Aula 00

ADMINISTRAO GERAL CURSO PREPARATRIO PARA Receita Federal 2012
Administrao Geral: Teoria e Exerccios

Preparatrio para Receita Federal 2012
Aula 0 Planejamento Estratgico
PROFESSOR FLVIO POMPO
ndice
I - Introduo ............................................................................................................. 1
II. Apresentao do professor .................................................................................... 3
III. Cronograma do curso ............................................................................................ 4
1. Planejamento. ........................................................................................................ 6
2. Planejamento Estratgico ...................................................................................... 9
3. Anlise do ambiente organizacional ..................................................................... 18
4. Modelos de planejamento estratgico ................................................................. 22
4.1. Modelo de Ansoff .............................................................................................. 22
4.2. Estratgias de Porter ......................................................................................... 24
4.3. Planejamento Estratgico Situacional (PES) ...................................................... 24
5. Lista de questes .................................................................................................. 26
6. Questes comentadas .......................................................................................... 33
7. Gabarito ............................................................................................................... 45
I - Introduo
Ol a todos e a todas!
Sejam bem-vind@s aula 0 (aula demonstrativa) do curso de Administrao
Geral: Teoria e Exerccios, preparatrio para o concurso de 2012 da Receita
Federal.
Desta vez, a disciplina Administrao Geral ser cobrada tanto para AnalistaTributrio da Receita Federal do Brasil como para Auditor-Fiscal da
Receita Federal do Brasil. Este curso, por meio do estudo de todos os
tpicos de administrao geral, bem como da resoluo de questes da Esaf,
Prof. Flvio Sposto Pompo
www.pontodosconcursos.com.br
preparar os candidatos de ambos os cargos. A meta obter a maior nota

possvel na prova de Administrao Geral.
Os candidatos a ATRFB no foram pegos de surpresa, pois contedo muito
semelhante de Administrao Geral havia sido cobrado no concurso de 2009.
Para Analista, teremos 10 questes, nas quais os candidatos precisam garantir
a nota mnima (40%), e preferencialmente conquistar uma nota alta nesta
disciplina para fazer a diferena.
Para Auditor, os candidatos foram pegos de surpresa: o que so esses tpicos
de Administrao Geral? Na prova de auditor, so 10 questes, divididas com
Administrao Pblica, ou seja, apenas parte das 10 questes tratar do tema
Administrao Geral.
Alm disso, no caso da prova dissertativa, em ambos os cargos possvel que
a Administrao Geral seja cobrada, o que mais uma razo para estarmos
afiados em todos os tpicos desta matria. Assim, no tenham dvidas:
Administrao Geral ser mais uma vez o grande diferenciador na prova deste
concurso.
*
A emergncia da Administrao Geral como disciplina central de concursos
pblicos
recentes
um
reconhecimento,
por
parte
de
importantes
organizaes pblicas, de que esses conhecimentos so centrais na atuao do

profissional contemporneo. Servidores que dominem as ferramentas da
Administrao sero capazes de, por exemplo, planejar aes complexas,
gerenciar
projetos,
trabalhar
em
equipe,
disseminar
conhecimentos
importantes e promover aperfeioamento de rotinas, tarefas e processos de

trabalho.
Voc, que quer ser Analista ou Auditor da Receita, mas ainda no domina
Administrao Geral, no precisa se desesperar. Ainda temos mais de 2 meses
at a prova, ento fiquem tranquilos. Essa disciplina tem vrios detalhes, mas
no nenhum bicho de sete cabeas, e pode ser aprendida por profissionais de
qualquer rea de formao.
Neste curso, ao longo de sete aulas (mais esta aula 0), vamos estudar todos
os tpicos do edital, na ordem em que aparecem, e mesmo expresses que
podem
parecer
esquisitas,
como
empoderamento
comunicao
organizacional, vo se tornar claras, sempre exemplificadas por questes da

Esaf.
Alis, destaco que considero a resoluo de exerccios de provas anteriores o
principal diferencial para a aprovao em concursos. Irei, ao longo deste curso,
dar grande nfase s questes que a Esaf tem elaborado para cada tpico.
Nesta aula 0, j vamos colocar a mo na massa, estudando o tema
Planejamento, Planejamento Estratgico, e resolvendo exerccios de tais
temas.
II. Apresentao do professor
Sou o Flvio Pompo, tenho 30 anos. Em 2003, inscrevi-me em meu primeiro
concurso (TJDFT 2003). Cheguei a comprar uma apostila, mas no li mais de
uma ou duas pginas. O resultado foi bvio: no alcancei a nota mnima e fui
eliminado.
Sa da prova desse concurso com a idia de que a prova foi fcil para quem
estudou. Sempre escuto isso de concursandos, mas esta idia enganosa.
Somente quem realmente estuda percebe o quo difcil foi a prova, com suas
sutilezas, pegadinhas, relaes entre questes e referncias indiretas a leis,
autores e contedos.
Continuei fazendo concursos, estudando de maneira errtica. Aps algumas
eliminaes, percebi que s com estudos sistemticos a aprovao viria.
Assim, comecei a levar as coisas mais a srio e estudar com mais consistncia.
Em 2004, tive a imensa felicidade de ser aprovado no concurso de Tcnico de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio.
No TCU, como tcnico, trabalhei trs anos na Secretaria de Planejamento e
Gesto, onde estive envolvido em trabalhos relativos a temas como avaliao
da gesto, estrutura organizacional, processos de trabalho e outros. L tive
contato prtico com praticamente todos os temas que constam do edital e que
iremos estudar ao longo deste curso.
Em 2006, conclu minha graduao (bacharelado em Cincia Poltica pela UnB).

Somente em 2007 criei coragem para voltar a estudar para concursos. Resolvi
focar no cargo de Auditor Federal de Controle Externo do TCU. O concurso de
tal ano foi segmentado, ento escolhi a rea de Educao Corporativa. Sempre
tive afinidade com as reas estratgicas e de apoio organizacional.
Retomar os estudos para concursos (e, em algumas disciplinas, comear os
estudos do zero) no foi fcil. Consegui manter o foco, estudar todos os dias e,
acima de tudo, resolver muitos itens de provas de concursos anteriores.
Elaborei cronogramas, metas de leitura por dia, metas de resoluo de
exerccios por dia, metas de acerto dos exerccios de prova. Alcancei meu
objetivo, a aprovao, tendo alcanado a 2 colocao no concurso.
Atualmente, estou lotado no Instituto Serzedello Corra, no Servio de
Educao a Distncia. Trabalho com desenvolvimento e promoo de cursos na
modalidade Educao a Distncia (EaD).
Alm disso, em 2010 conclu mestrado em Psicologia Social, do Trabalho e das
Organizaes na UnB. Fui aprovado na defesa de minha dissertao, que
tratou do tema aprendizagem e modalidades educacionais.
Colaboro com o Ponto dos Concursos desde abril de 2008. J ministrei aqui
dezenas de cursos, em disciplinas como administrao geral, gesto de
pessoas,
planejamento
gesto,
administrao
pblica
gesto
governamental.
Aproveito este espao para dizer que uma honra colaborar com o Ponto.
Espero este ano mais uma vez poder ajudar centenas de alunos a terem, no
Ponto dos Concursos, a ferramenta fundamental que vai ajud-los a alcanar o
to almejado cargo pblico na Receita Federal.
III. Cronograma do curso
Para
deixar
bem
claro,
neste
curso
iremos
estudar
os
tpicos
de
ADMINISTRAO GERAL previstos no edital de Auditor e Analista da Receita

2012. O contedo o seguinte:
ADMINISTRAO
GERAL:
1.
Planejamento:
planejamento
estratgico;
planejamento baseado em cenrios. 2. Processo decisrio: tcnicas de anlise

e soluo de problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. 3.

Gesto de pessoas: estilos de liderana; gesto por competncias; trabalho em
equipe; motivao; empoderamento. 4. Gesto: Gerenciamento de projetos;
Gerenciamento de processos, Gesto da Mudana; Gesto da informao e do
conhecimento.
5.
Controle
administrativo:
indicadores
de
desempenho;
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade 6. Comunicao organizacional:

habilidades e elementos da comunicao.
Para que vocs possam planejar os estudos, bom que vocs definam
previamente o que iro estudar em cada perodo, certo? Os contedos deste
curso sero vistos exatamente na mesma ordem que aparecem no edital.
Para este curso, seguiremos o cronograma abaixo:
Aula 0: Planejamento: planejamento estratgico.
Aula 1 (19/07/2012): Planejamento estratgico (continuao). Planejamento
baseado em cenrios.
Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de
problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises.

Aula 2 (23/07/2012): Gesto de pessoas: estilos de liderana; trabalho em
equipe; motivao; empoderamento.
Aula 3 (25/07/2012): Gesto por competncias.
Aula 4 (01/08/2012): Gesto: Gerenciamento de projetos.
Aula 5 (08/08/2012): Gerenciamento de processos.
Aula 6 (15/08/2012): Gesto da Mudana; Gesto da informao e do
conhecimento.
Aula 7 (22/08/2012): Controle administrativo: indicadores de desempenho;
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade Comunicao organizacional:
habilidades e elementos da comunicao.
15/09/2012 e 16/09/2012: Aplicao das provas de Analista-Tributrio da
Receita Federal do Brasil e de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil.
***
isso a, pessoal. Minha proposta est feita. Espero que estejam todos de
acordo e ansiosos para comearmos o curso. Nesta aula 0, iremos estudar o
5
planejamento, assunto essencial para cada ao da vida humana, e muito

importante para as organizaes. No podemos perder mais tempo, vamos
comear?
1. Planejamento.
Comearemos esta aula entendendo o princpio do planejamento e algumas de
suas decorrncias.
Sabemos que o planejamento algo presente em nosso dia a dia, em nossas
vidas. Por exemplo, quando estudamos para um concurso, necessrio
fazermos um planejamento: quais matrias iremos estudar, quais materiais
didticos iremos adquirir, que cronograma iremos seguir. O cronograma uma
ferramenta
fundamental do
planejamento: se
conseguirmos
cronograma que preveja o estudo de todas as
disciplinas
seguir
um
do Edital,
chegaremos bem preparados prova.

Ainda neste exemplo, podemos ter indicadores de desempenho, como
percentual de acerto de questes de provas anteriores, percentual de acerto
por disciplina ao longo do tempo...
A meta (aquilo que queremos alcanar) a aprovao no concurso, mas
podemos ter metas e objetivos intermedirios, como acertar acima de 60% em
determinado simulado ou concluir o estudo de determinado livro.
Os candidatos que planejarem de forma cuidadosa seus estudos, muito
provavelmente, tero melhor chance de aprovao do que os que
estudarem de maneira errtica.
As organizaes, pblicas e privadas, tambm no atuam de maneira
errtica. As organizaes investem no planejamento. Planejamento a
primeira das funes administrativas, e compreende as ferramentas
relacionadas com o futuro, com os objetivos que se deseja alcanar. Nesta
aula, vamos entender o que o planejamento organizacional e como ele
construdo no nvel estratgico.
possvel conceituar o planejamento como o ato de determinar as metas da

organizao e os meios para alcan-las1. As metas, nesse sentido, so uma
situao, um resultado, um estado futuro que a organizao deseja alcanar.
As metas tero sido alcanadas se, daqui a determinado tempo, a organizao
estiver na situao inicialmente desejada.
So citados como princpios do planejamento: Princpio da precedncia;
Princpio da contribuio aos objetivos; Princpio da universalidade e Princpio
da maior eficincia, eficcia e efetividade.
Segundo o princpio da precedncia do planejamento, o planejamento
precede, vem antes, das demais funes administrativas. Sem o planejamento
no h base para a organizao e controle. O planejamento o alicerce sobre
o qual operam as demais funes administrativas.
J o princpio da contribuio aos objetivos prev que o planejamento
deve visar sempre aos objetivos mximos da empresa.Todos os nveis de
planejamento, do operacional ao estratgico, devem se integrar para o alcance
dos objetivos mximos.
O princpio da universalidade prev que o planejamento abrange toda a
organizao e pode provocar mudanas em todas essas facetas, em todos os
elementos do universo da empresa.
O princpio da maior eficincia, eficcia e efetividade defende que o
planejamento
deve
procurar
maximizar
os
resultados
minimizar
as
deficincias. Atravs desses aspectos, o planejamento procura proporcionar a

empresa uma situao de eficincia, eficcia e efetividade. Na aula 7, quando
estudarmos o controle administrativo, estudaremos em profundidade os
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade.
Em 2005, a Esaf afirmou que o planejamento um processo. Vejam a questo
abaixo:
Questo 1 (Esaf / STN 2005) Planejamento um processo de:
I. definir resultados a serem alcanados.
II. distribuir os recursos disponveis.
1
Daft, p. 152.
III. pensar o futuro.

IV. assegurar a realizao dos objetivos.
V. realizar atividades.
Escolha a opo que indica corretamente o entendimento de planejamento.
a) III e V
b) II
c) I e IV
d) I
e) V
Gabarito: D. Planejamento um processo de definir as metas da organizao,
ou seja, os resultados, o estado futuro a ser alcanado.
Outro conceito importante o de plano, ferramenta necessria para o alcance
das metas. Daft define plano como um esboo especificando as alocaes de
recursos, programaes e outras aes necessrias para alcanar as metas.2
Para fixarmos o conceito de planejamento, vamos dar a palavra Esaf, que na
questo abaixo elencou as principais razes para as organizaes investirem
em planejamento:
Questo 2 (Esaf / Aneel 2006) Escolha a opo que no apresenta
corretamente uma razo para as organizaes investirem em planejamento.
a) Interferir no curso dos acontecimentos.
b) Enfrentar eventos futuros previsveis.
c) Coordenar eventos e recursos entre si.
d) Analisar sries temporais.
e) Criar o futuro.
Criar o futuro, interferir no curso dos acontecimentos, coordenar eventos e
recursos entre si e enfrentar futuros previsveis so exemplos de razes para
as organizaes investirem em planejamento. Gabarito: D. A alternativa D
2
Idem.
refere-se a um meio, um mtodo, no um objetivo ou razo que justifica tal

atividade.
Quanto sua abrangncia, temos o planejamento estratgico, planejamento
ttico e planejamento operacional. Vamos ver o que significam estes conceitos,
em relao ao horizonte temporal (prazo), grau de amplitude, nvel hierrquico
e riscos.
Estratgico
Ttico
Operacional
Prazo
Longo
Mdio
Curto
Amplitude
Toda
Determinado
Determinada
organizao
Setor
Atividade
Alta Cpula
Gerencias
Operacional
Nvel
hierrquico
Riscos
Setoriais
Maiores
Intermedirios
Menores
Vamos ver agora, ento, o planejamento estratgico:

2. Planejamento Estratgico
O que a organizao ir fazer para alcanar seus objetivos no futuro? A
resposta simples: ir adotar uma estratgia.
O termo estratgia originado de situaes de guerra e significa, nesta
acepo, a arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de
tropas, navios e/ou avies, visando alcanar ou manter posies relativas e
potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados
objetivos3.
Principalmente a partir do perodo entre 1940 a 1960, percebeu-se que os
estudos da estratgia tinham um grande potencial de aplicao no contexto
organizacional. Assim, a idia originalmente blica de estratgia foi adaptada
ao mundo organizacional, pois as empresas precisam efetivamente planejar e
Holanda, Aurlio B. Novo Dicionrio da lngua portuguesa, Rio de Janeiro, Nova fronteira.
executar aes focadas no alcance de seus objetivos para se manter no

mercado.
Conceituar estratgia no fcil. Existem diferentes autores, correntes e
escolas que discutem a estratgia no mbito organizacional.
Para Mintzberg, h dez escolas estratgicas. So elas4:
Escola do Design: formulao de estratgia como um processo de
concepo
Escola do Planejamento: formulao de estratgia como processo
formal
Escola do Posicionamento: formulao de estratgia como um
processo analtico
Escola
Empreendedora:
formulao
de
estratgia
como
um
processo visionrio
Escola Cognitiva: formulao de estratgia como um processo
mental
Escola
de
Aprendizado:
formulao
de
estratgia
como
um
processo emergente
Escola do Poder: formulao de estratgia como um processo de
negociao
Escola Cultural: formulao de estratgia como um processo
coletivo
Escola Ambiental: formulao de estratgia como um processo
reativo
Escola de Configurao: formulao de estratgica como um
processo de transformao
Estas dez escolas podem ser divididas em trs grupos:
A primeira perspectiva a das Escolas da Perspectiva Prescritiva (Escolas
do
4
Design,
do
Planejamento
do
Posicionamento),
que
esto
mais
P. 13-14.
10
preocupadas em como as estratgias devem ser formuladas do que como elas

so formuladas (p.14).
A segunda perspectiva abrange as escolas Empreendedora, Cognitiva, de
Aprendizado, do Poder, Cultural e Ambiental, que expandem o campo de
anlise do processo de formulao de estratgias para alm do indivduo.
A terceira perspectiva rene elementos das escolas anteriores. representada
unicamente pela Escola de Configurao. Os autores dessa Escola agrupam os
vrios elementos do processo de formulao de estratgias (o contedo das
estratgias,
estruturas
organizacionais
seus
contextos)
em
estgios.
Descreve os processos de formulao de estratgias como processos de

transformaes, de mudanas estratgicas.
Lindolfo de Albuquerque lista5 cinco pontos de contato entre as definies
de estratgia adotadas pelas principais escolas:
A estratgia d a direo, fornece o direcionamento da empresa e prov
consistncia;
A estratgia resulta de um processo de deciso;
As decises so principalmente de natureza qualitativa, interferem no
todo da organizao e buscam eficcia a longo prazo;
A estratgia abrange a organizao e sua relao com o ambiente;
A estratgia envolve questes de contedo e de processo, em diferentes
nveis.
Entenderam? A estratgia entendida como o caminho mais adequado a ser
percorrido para alcanar um objetivo. Expressa como uma organizao utiliza
seus pontos fortes e fracos (existentes e potenciais) para atingir seus
objetivos, levando em conta as oportunidades e ameaas do ambiente. Vejam
que a estratgia envolve toda a organizao e pressupe um estabelecimento
de objetivos, pois ela exatamente o curso de ao escolhido para alcanlos. A estratgia tem um horizonte temporal longo, ou seja, ela de longo
prazo.
5
Albuquerque, Lindolfo Galvo de. A gesto estratgica de pessoas. In: Fleury, Maria Tereza, As pessoas na
organizao., p. 37
11
Outro conceito que pode ser cobrado em prova o de gesto estratgica. Ela
pode ser entendida como a arte e a cincia de formular, implementar e avaliar
linhas de ao multidepartamentais referentes s interaes da organizao
(considerando suas foras e fraquezas) com seu ambiente (levando em conta
suas oportunidades e ameaas) para atingir seus objetivos de longo prazo,
relativos a seus produtos, mercado, clientes, concorrentes e sociedade6.
Hunger define a gesto estratgica como o conjunto de decises e aes
estratgicas que determinam o desempenho de uma corporao a longo prazo.
Esse tipo de gesto inclui anlise profunda dos ambientes interno e externo,
formulao da estratgia (planejamento estratgico), implementao da
estratgia, avaliao e controle7.
A Esaf tambm j conceituou Gesto Estratgica:
Questo 3 (Esaf / Aneel 2006) A gesto estratgica um processo de ao
gerencial sistemtica e contnua que visa assegurar organizao senso de
direo e continuidade a longo prazo.
Afirmativa correta. Vejam que gesto estratgica um conceito mais amplo
que planejamento estratgico.
Passemos, ento, para o Planejamento Estratgico propriamente dito. O
planejamento estratgico o processo por meio do qual a estratgia
organizacional ser explicitada.
Podemos identificar, como caractersticas do planejamento estratgico:
- responsabilidade da cpula da organizao;
- Envolve a organizao como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros nveis do planejamento (ttico e operacional) sero desdobrados dele.
A Esaf definiu assim o planejamento estratgico:
Questo 4 (Esaf/Enap/2006) Planejamento estratgico refere-se maneira
pela qual uma organizao pretende aplicar uma determinada estratgia,
6
7
Valeriano, p.16.
Hunger, p.4
12
geralmente global e de longo prazo, criando um consenso em torno de uma

determinada viso de futuro.
Afirmativa correta. Vejam que ele define estratgia como algo global e de
longo prazo. O planejamento estratgico seria o processo de aplicao ou
implementao de tal estratgia.
Julgue o item abaixo para fixarmos esta idia:
Questo 5 (Esaf / Aneel 2006) O planejamento estratgico foca em planos
das reas funcionais da organizao e na definio de objetivos especficos.
Afirmativa errada. O planejamento estratgico foca em planos globais e na
definio de objetivos gerais. Objetivos e planos especficos sero definidos
nos planejamentos ttico e operacional.
Um bom planejamento estratgico deve, em seu incio, incluir a definio do
referencial estratgico da organizao. Este referencial o grande guia das
organizaes, so as diretrizes que norteiam a sua atuao e o seu
posicionamento frente ao mercado. Representam o planejamento estratgico
no seu nvel mais amplo e so as bases para que a organizao possua uma
estratgia slida e sustentvel. Esse referencial inclui o negcio, a misso, a
viso de futuro e os valores organizacionais.
Misso: uma declarao de propsito ampla e duradoura que individualiza e
distingue o negcio e a razo de ser da organizao em relao a outras de
mesmo tipo8.
Uma das metodologias para a construo da misso inclui a resposta s
seguintes perguntas: Por que a organizao existe (razo de ser)? Para quem
a organizao existe (pblico-alvo)? O que a organizao faz (seu negcio ou
linha de produtos)? De que forma faz (valores e crenas)?
A construo da misso deve ser conduzida pela alta administrao, mas deve
contar com a participao de representantes de todos os nveis hierrquicos e
reas da organizao, para que se torne significativa para todos os
funcionrios.
Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.
13
Vejamos quatro exemplos de misso organizacional:

Receita Federal do Brasil: Exercer a administrao tributria e o
controle aduaneiro, com justia fiscal e respeito ao cidado, em
benefcio da sociedade.
MPOG Promover o planejamento participativo e a melhoria da gesto
pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente includente do Pas.
TCU Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos, em
benefcio da sociedade.
Petrobrs Atuar de forma segura e rentvel nas atividades de indstria de
leo, gs e energia, nos mercados nacional e internacional, fornecendo
produtos e servios de qualidade, respeitando o meio ambiente, considerando
os interesses dos seus acionistas e contribuindo para o desenvolvimento do
pas.
Negcio: o ramo de atuao da organizao, delimita o campo em que ela
estar desenvolvendo suas atividades. Est muito ligado ao tipo de produto ou
servio que a organizao oferece e nem sempre to bvio. Por exemplo, o
negcio da Copenhagen no chocolates e sim presentes finos. Para
exemplificar com uma organizao pblica, o negcio do TCU o controle
externo da administrao pblica e da gesto dos recursos pblicos federais.
Viso de futuro: Representa onde a organizao quer chegar, transmitindo
uma noo de direo. A viso deve ser9:
Compartilhada e apoiada por todos na organizao
Abrangente e detalhada
Positiva e inovadora
Desafiadora mas vivel
Transmitir uma promessa de novos tempos
Agregar um aspecto emocional
Exemplos de viso:
Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.
14
Receita Federal: Ser uma instituio de excelncia em administrao

tributria e aduaneira, referncia nacional e internacional.
TCU:
Ser
instituio
de
excelncia
no
controle
contribuir
para
aperfeioamento da administrao pblica.

Petrobrs:Em 2010, a Petrobrs ser uma empresa de energia com forte
presena internacional e lder na Amrica Latina, atuando com foco na
rentabilidade e responsabilidade social.
Percebam que esta viso de futuro da Petrobrs antiga, foi elaborada h
vrios anos, e agora que estamos em 2012 ns brasileiros podem ter a
felicidade de dizer que esta viso de futuro j foi alcanada!
Valores: Representam as crenas bsicas na organizao, aquilo em que a
maioria acredita como posturas que devem ser cultivadas na empresa. Os
valores servem como uma orientao e inspirao ao desenvolvimento do
trabalho no dia-a-dia da empresa.
Exemplos de valores:
Valores da Receita Federal do Brasil: Respeito ao cidado; Integridade;
Lealdade com a Instituio; Legalidade; Profissionalismo.
Valores do Tribunal de Contas da Unio: No Plano Estratgico do TCU,
lemos que Os valores constituem princpios ticos que devem nortear as
aes e a conduta de colaboradores, gerentes e autoridades do Tribunal de
Contas da Unio dentro e fora da instituio10. No Plano, so listados cinco
valores: tica, efetividade, independncia, justia e profissionalismo.
O planejamento estratgico deve estar alinhado a este referencial.
Segundo Maximiano11, o planejamento estratgico compreende quatro etapas
principais:
A)
Anlise
da
situao
estratgica
presente.
Esta
etapa
busca
compreender a situao atual da empresa, e as decises que foram

tomadas e levaram a tal posio. Deve considerar o referencial
estratgico,
10
11
os
produtos
mercados
atuais
ou
potenciais
da
PET TCU 2006-2010, p. 18.

Maximiano, TGA, p. 333.
15
organizao,
as
vantagens
competitivas
(elementos
capazes
de
diferenciar a organizao de outras no mercado), o desempenho atual e

o uso de recursos.
B)
Anlise do ambiente. Na classificao do Maximiano, esta etapa
abrange apenas o ambiente externo.

C)
Anlise interna. a anlise do ambiente interno.
D) Elaborao do plano estratgico.

As etapas B e C correspondem ao que estudamos anteriormente na aula
quanto aos ambientes interno e externo. Uma questo que costuma ser muito
cobrada em provas de concursos diz respeito anlise de ambiente, que
corresponde avaliao de variveis do ambiente interno (pontos fortes e
pontos fracos) e variveis do ambiente externo (oportunidades e ameaas)
relevantes para a organizao. As variveis do ambiente interno normalmente
so controlveis, enquanto as variveis do ambiente externo esto fora da
governabilidade da organizao.
Vamos ver, agora, uma questo montada pela Esaf e que cobra exatamente
trs das quatro etapas do planejamento estratgico citadas pelo Maximiano?
Questo 6 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do
processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a
serem considerados em cada etapa.
16
Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao

correta.
a) AI BII; AII BIII; AIII BI
b) AI BII; AII BI; AIII BIII
c) AI BI; AII BIII; AIII BII
d) AI BIII; AII BII; AIII BI
e) AI BIII; AII BI; AIII BII
Ficou fcil agora, certo, pessoal? A anlise da situao estratgica atual (AI)
busca compreender a situao atual da empresa. Esta situao inclui a
identificao da misso e viso, situao dos clientes, vantagens competitivas
e desempenho atual da organizao (BII).
A anlise do ambiente (AII), na classificao do Maximiano, envolve apenas
elementos externos organizao, tais como concorrncia, estabilidade
econmica, legislao do pas etc (BIII).
A anlise interna (AIII) foca aspectos como poltica de recursos humanos,
anlise de eficincia, preo das compras etc (BI)
Gabarito: A.
Vamos ver, agora, uma outra ordem de etapas do planejamento estratgico,
utilizada por outros autores e que tambm costuma ser cobrada em provas.
So as etapas que Djalma de Oliveira apresenta em seu livro Planejamento
estratgico. Vejamos estas etapas:
a)
Diagnstico estratgico: abrange a definio da viso, a anlise
externa, anlise interna e anlise dos concorrentes;

b)
Definio da misso: esta ns j vimos: a definio da razo
de ser da empresa e as conseqncias de tal definio;

c)
Definio dos instrumentos prescritivos e quantitativos:
instrumentos prescritivos so aqueles que iro dizer como a organizao

deve
atuar
quantitativos,
para
alcanar
basicamente,
os
so
objetivos
aqueles
definidos.
ligados
ao
Instrumentos
planejamento
oramentrio;
17
d)
Controle e avaliao: so verificaes, etapas em que avalia-se
se o que est sendo feito corresponde ao que foi planejado.

Em suma, pessoal, temos, na hora da prova, que, alm de conhecer as
principais classificaes, perceber a razoabilidade das idias formuladas nos
itens. Por meio da razoabilidade conseguimos ganhar pontos relativamente
fceis.
3. Anlise do ambiente organizacional
Um tpico importante para aprofundarmos o estudo do planejamento consiste
na
compreenso
da
idia
de
ambiente,
fortemente
relacionada
ao
planejamento estratgico.
As organizaes no se localizam no vcuo. Elas fazem parte de um contexto,
o ambiente organizacional. Normalmente, o ambiente definido em dois
nveis: ambiente interno e ambiente externo.
O ambiente interno aquele que se refere a elementos da prpria organizao.
As variveis do ambiente interno so ditas controlveis, porque esto sob a
governabilidade da organizao. Estas variveis podem ser pontos fortes ou
pontos fracos. Pontos fortes so as variveis internas e controlveis que
propiciam uma condio favorvel para a empresa, em relao ao seu
ambiente. Pontos fracos so as variveis internas e controlveis que
provocam uma situao desfavorvel para a empresa, em relao ao seu
ambiente12.
Aqui, iremos entender primeiro o ambiente externo. Loiola et ali13, ao
discutirem as dimenses de anlise das organizaes, quando falam do
ambiente organizacional, se referem apenas ao ambiente externo. Desta
forma, o ambiente organizacional entendido como todo e qualquer elemento
que est fora da organizao e que tem potencial de afet-la. Tais elementos
no so controlveis, ou seja, a organizao tem pouca ou nenhuma influncia
sobre eles.
12
13
Oliveira, p.83
Loiola et ali, Dimenses Bsicas de Anlise das Organizaes, p. 116.
18
O quadro abaixo14 ir nos ajudar a entender o ambiente organizacional:

Dicotomias que definem o conceito de ambiente nos estudos
organizacionais
Ambientes
Conceito
Geral:
inclui
todos
contexto
os
amplo
que Especfico:
elementos
social
em
que
Elementos
deste
do macrocontexto social que afetam

a diretamente a organizao
organizao se insere
Real: So entidades, objetos e Percebido:
eventos
que
organizao
ocorrem
e
sobre
fora
os
Trata-se
da interpretao
ou
do
eventos por parte da organizao
Macro: Fatores social, cultural, Competitivo:
que
maior
poltico,
caracterizam
em
que
Entidades
tecnolgico concorrentes atuais e potenciais,

o
se
contexto fornecedores
insere
organizao
a funcionam
e
como
clientes
ameaas
que
ou
vantagens competitivas
Tcnico: Espao de competio Institucional:

econmica
significado
quais atribudo aos objetos, entidades e
existem indicadores objetivos
econmico,
da
onde
ocorrem
trocas de bens e servios
Espao
de
as construo e difuso de regras e

procedimentos que condicionam a
legitimidade da organizao
A tabela apresenta, portanto, quatro dicotomias ou oposies (geral x

especfico, real x percebido, macro x competitivo e tcnico x institucional)
relativas ao ambiente organizacional. A primeira, por exemplo, refere-se ao
grau em que os elementos afetam a organizao: se adotarmos o conceito
mais geral, iremos considerar todos os elementos do contexto; se adotarmos o
conceito especfico, a anlise ser feita com base nos elementos que afetam
diretamente a organizao.
Quando falamos em anlise do ambiente externo, temos como objetivo
identificar as principais ameaas e oportunidades que existem fora da
14
Extrado de Loiola et ali, Dimenses Bsicas de Anlise das Organizaes, p. 117.
19
organizao.
Oportunidades so as variveis externas e no controlveis
que podem criar condies favorveis para a empresa, desde que a mesma
tenha condies e/ou interesse de usufru-las15. Ameaas so as variveis
externas e no controlveis que podem criar condies desfavorveis para a
empresa.16
Agora que j conhecemos os conceitos de oportunidades, ameaas, pontos
fortes e pontos fracos, podemos conhecer a anlise SWOT. Trata-se de
importante ferramenta de anlise de ambiente utilizada no planejamento
estratgico. SWOT so as iniciais de quatro palavras:
Strengths (foras),
Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas).

A anlise se d em dois nveis: ambiente externo e ambiente interno.
Ambiente externo: oportunidades e ameaas.
Ambiente interno: foras e fraquezas.
Estes nveis podem ser entendidos assim17:
Ambiente interno
Ambiente externo
+ Foras
Oportunidades
Pontos fortes as caractersticas Caractersticas do ambiente externo,

positivas
internas
organizao
pode
que
explorar
uma no controlveis pela organizao,

para com
potencial
atingir as suas metas. Referem-se crescer e

s
habilidades,
competncias
capacidades
bsicas
e metas
para
atingir
ajud-la
ou exceder
as
planejadas.
Ex.:
novos
da clientes, disponibilidade de novos
organizao que atuam em conjunto canais
de
divulgao/distribuio,
para ajud-la a alcanar suas metas ampliao do escopo de atuao.

e objetivos. Ex.: equipe altamente
capacitada,
tecnologia
avanada,
adaptabilidade s mudanas.
- Fraquezas
Ameaas
15
Oliveira, p.83
Oliveira, p.83
17
Tabela extrada de BTCU 17/2003, p. 19.
16
20
Pontos fracos as caractersticas Caractersticas do ambiente externo,

negativas internas que podem inibir no controlveis pela organizao,
ou
restringir
desempenho
da que podem impedi-la de atingir as
organizao. Referem-se ausncia metas planejadas e comprometer o

de
capacidades
e/ou
habilidades crescimento
crticas. So, portanto, deficincias surgimento
organizacional.
de
e caractersticas que devem ser equivalentes,
Ex.:
produtos
restries
superadas ou contornadas para que oramentrias, novos concorrentes

a organizao possa alcanar o nvel no mercado, disperso geogrfica da
de
desempenho
desejado.
Ex.: clientela.
sistemas de informao obsoletos,

baixa capacidade inovadora.
As variveis do ambiente interno (foras e fraquezas, ou pontos fortes e
pontos fracos) so ditas controlveis, pois esto sob a governabilidade da
organizao. As variveis do ambiente externo (oportunidades e ameaas) no
so controlveis, pois so caractersticas do ambiente externo.
Outros dois conceitos que so importantes para compreendermos o ambiente
so o de estabilidade e complexidade. Estabilidade se refere a at que
ponto os elementos do ambiente so dinmicos. Um ambiente considerado
estvel se permanecer relativamente o mesmo durante um certo perodo de
tempo (por exemplo, servios pblicos). Ambientes instveis, por outro lado,
so aqueles que passam por mudanas abruptas, que so rpidas e muitas
vezes inesperadas (por exemplo, alta tecnologia)18.
Entenderam o conceito de estabilidade, pessoal? O ambiente pode ser estvel
se sua configurao duradoura, e pode ser instvel se muda muito
rapidamente. Os autores de onde tirei a citao, apesar de no serem
brasileiros, deram como exemplo de ambiente estvel o servio pblico.
Fatores ambientais como a legislao, as demandas dos cidados e a relao
com o mercado, historicamente, tenderam a ser duradouros, razo pela qual o
ambiente das organizaes pblicas estvel se o compararmos, digamos,
com uma empresa que produz chips de computador.
18
Bowditch e Bueno, p. 147.
21
O conceito de complexidade, por sua vez, refere-se quantidade de elementos

relevantes para a organizao no ambiente externo. Quanto mais elementos,
mais complexo ser o ambiente. Por exemplo, uma padaria de uma cidade do
interior est em um ambiente simples, no complexo. Ela tem poucos
concorrentes, tem clientes fixos, tem poucas opes de fornecedores, tem
mercado restrito. Uma empresa grande localizada na capital, por outro lado,
est em um ambiente complexo, j que ela afetada pelos concorrentes,
acionistas, diferentes nichos de mercados, mudanas nas necessidades dos
clientes, mudanas na legislao etc.
4. Modelos de planejamento estratgico
Alguns
autores
desenvolveram
modelos
especficos
de
planejamento
estratgico que se tornaram famosos e, o que importa pra ns, podem ser
cobrados em concursos. Na aula de hoje, estudaremos o Modelo de Ansoff, o
modelo das estratgias de Porter, e o Planejamento Estratgico Situacional. O
nico modelo que falta para fecharmos o estudo do Planejamento Estratgico
o BSC, tema que estudaremos na aula 1 do presente curso.
4.1. Modelo de Ansoff
Igor Ansoff (1918-2002) inovou o campo da estratgia em 1965, ao publicar o
livro Corporate Strategy: An Analytic Approach do Business Policy for Growth
na Expansion. Nesta obra, Ansoff apresentou um modelo que passou a ser
conhecido como modelo ou matriz de Ansoff.
A figura19 abaixo representa esta matriz:
19
Figura extrada da Wikipdia.
22
Temos dois componentes principais no modelo: Mercados e Produtos. Cada um

deles pode ser classificado quando a existentes e novos, gerando quatro
estratgias empresariais possveis:
Penetrao no mercado: Esta estratgia consiste em explorar produtos
tradicionais em um mercado tradicional.
Desenvolvimento de mercado: a estratgia de explorar um mercado
novo com produtos tradicionais. Por exemplo: uma operadora de cartes de
crdito que lana o produto para um pblico especfico, como os torcedores de
um time20.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer produtos novos a
mercados tradicionais.
Diversificao: uma estratgia mais arrojada, que consiste em explorar
novos produtos em novos mercados. Por exemplo, uma empresa de produo
de alimentos que lana um refrigerante est adotando uma estratgia de
diversificao.
Em 2005, a Esaf fez uma afirmativa a respeito do modelo de Ansoff:
20
23
Questo 7 (Esaf / STN 2005) O estudo de alternativas para definir os

objetivos futuros da organizao pode valer-se da matriz de mercados e
produtos de Ansoff.
Afirmativa correta. A matriz de Ansoff, que trabalha com uma matriz de
mercados e produtos, pode ser til no planejamento estratgico e na definio
de objetivos futuros da organizao.
4.2. Estratgias de Porter
Michael Porter classifica as estratgias em trs grandes grupos:
Diferenciao: Consiste em procurar projetar uma forte identidade prpria
para o servio ou produto, que o torne nitidamente distinto dos produtos e
servios concorrentes. Isso significa enfatizar uma ou mais vantagens
competitivas, como qualidade, servio, prestgio para o consumidor, estilo do
produto ou aspecto das instalaes. Por exemplo: 1) A McDonalds enfatiza a
qualidade uniforme de seus produtos, rapidez do atendimento, limpeza e
higiene das instalaes e da preparao das refeies. 2) A Montblanc enfatiza
a exclusividade e o prestgio de seus clientes. 3) A Bic enfatiza a praticidade21.
Liderana de custo: consiste em oferecer produtos ou servios mais baratos
do que os concorrentes.
Estratgias de foco, concentrao ou nicho: Consiste em escolher um
segmento do mercado e concentrar-se nele. Por exemplo, produtores de
alimentos orgnicos oferecem um alimento mais caro, mas concentrado em um
nicho especfico de clientes.
4.3. Planejamento Estratgico Situacional (PES)
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Carlos Matus, para pensar a arte
de governar. Este mtodo pressupe constante adaptao do planejamento a
cada situao concreta onde aplicado22. Alm disso, o PES leva em
considerao, em suas formulaes tericas, as interferncias dos campos
poltico, econmico e social nos planos de governo.
21
22
Huertas, Franco. O Mtodo PES: entrevista com Matus. So Paulo, Fundap, 1996, p. 14.
24
O PES uma rejeio ao determinismo das tcnicas de planejamento

tradicionais baseadas em projees economicistas e deterministas (que no
levam em conta a maleabilidade do sistema social). O mtodo PES
foi
introduzido no Brasil na dcada de 80 .

Definio de planejamento segundo Matus : Planejar significa pensar antes de
agir,
pensar
sistematicamente,
com
mtodo;
explicar
cada
uma
das
possibilidades e analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; proporse objetivos23.

Outro ponto importante deste contedo so os momentos do PES:
Momento explicativo: compreende-se a realidade, identificando-se
os problemas que os atores sociais declaram. Abandona o conceito de

setor, utilizado no planejamento tradicional, e passa a trabalhar com o
conceito de problemas. Na explicao da realidade temos que admitir e
processar informao relativa a outras explicaes de outros atores
sobre os mesmos problemas, isto , a abordagem deve ser sempre
situacional, posicionada no contexto24.
Momento normativo: como se formula o plano. Produzir as
respostas de ao em um contexto de incerteza. Definir a situao ideal.

O central neste modelo de planejamento discutir a eficcia de cada
ao e qual a situao objetivo que sua realizao objetiva, cada projeto
e isso s pode ser feito relacionando os resultados desejados com os
recursos necessrios e os produtos de cada ao ( Jackson de Toni, p.
6).
Momento estratgico: examinar a viabilidade poltica do plano e do
processo de construo de viabilidade poltica das operaes no viveis

na situao inicial. Adequa o deve ser ao pode ser. Busca desenhar
as melhores estratgias para viabilizar a mxima eficcia do plano.
Momento ttico-operacional: o momento do fazer. Neste momento
importante debater o sistema de gesto da organizao e at que

23
Idem, p. 13.
24
De Toni, Jackson. O que Planejamento estratgico?. Revista Espao Acadmico, no. 32, 2004.
WWW.espacoacademico.com.br/032/32ctoni.htm
25
ponto ele est pronto para sustentar o plano e executar as estratgias

propostas (Jackson de Toni, p.6).
Os principais pressupostos tericos do mtodo PES so resumidos em quatro
perguntas, segundo Matus, que apontam as diferenas entre o PES e os
demais mtodos de planejamento estratgico: 1) como explicar a realidade? 2)
como conceber um plano? 3) como tornar vivel o plano necessrio? 4) como
agir a cada dia de forma planejada?
5. Lista de questes
Espero que tenham gostado da aula demonstrativa, e agora passaremos
parte mais importante: os exerccios.
Resolver exerccios o melhor mtodo para verificar o entendimento dos
conceitos. Confira seu percentual de acerto e veja os pontos do contedo que
precisam de reforo nos estudos.
Alm disso, em caso de dvidas ou pontos que no ficaram claros, utilizem o
frum disponvel no site do Ponto dos Concursos! Este frum a nica forma
de interao direta que vocs tm comigo, ento aproveitem este recurso.
Questo 1 (Esaf / Fiscal-RJ 2010) Nas organizaes pblicas, a aplicao dos
preceitos de gesto estratgica implica saber que:
a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico.
b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do
chefe do poder executivo.
c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser
estabelecidas.
d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem
participar da tomada de decises estratgicas.
e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de
planejamento.
Questo 2 (Esaf / AFT-MTE 2010) Nos casos em que um gestor pblico,
visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar
uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente
26
interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente

externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta:
a) Balanced Scorecard.
b) Reengenharia.
c) Anlise SWOT.
d) Pesquisa Operacional.
e) ISO 9000.
Questo 3 (Esaf / Susep 2010) Segundo Ansoff, no planejamento estratgico
a) espera-se necessariamente que o futuro represente um progresso em
relao ao passado.
b) o passado no deve ser considerado.
c) o futuro representa uma tendncia histrica.
d) no se espera necessariamente que o futuro represente um progresso em
relao ao passado.
e) o futuro no extrapolvel a partir do passado.
Questo 4 (Esaf / Susep 2010) Um planejamento estratgico quando se d
nfase ao aspecto:
a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio.
b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio.
c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada.
d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual.
e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura.
27
a) III e V
b) II
c) I e IV
d) I
e) V
Questo 6 (Esaf/Enap/2006) Escolha a opo que completa corretamente a
lacuna da frase a seguir:
................ refere-se maneira pela qual uma organizao pretende aplicar
uma determinada estratgia, geralmente global e de longo prazo, criando um
consenso em torno de uma determinada viso de futuro.
a) Flexibilizao Organizacional
b) Programa de Qualidade Total
c) Benchmarking
d) Planejamento Estratgico
e) Aprendizagem Organizacional
Questo 7 (Esaf/EPPGG/2005) As frases a seguir referem-se ao processo de
planejamento estratgico. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas
(F).
( ) O planejamento estratgico capaz de estabelecer a direo a ser seguida
pela organizao com objetivos de curto, mdio e longo prazo e com maneiras
e aes para alcan-los que afetam o ambiente como um todo.
( ) O planejamento estratgico, de forma isolada, insuficiente, sendo
necessrio o desenvolvimento e a implantao dos planejamentos tticos e
operacionais de forma integrada.
( ) O planejamento estratgico o desenvolvimento de processos, tcnicas e
atitudes polticas, os quais proporcionam uma conjuntura que viabiliza a
28
avaliao das implicaes presentes de decises a serem tomadas em funo

do ambiente.
( ) O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade dos nveis
mais altos da organizao e diz respeito tanto formulao de objetivos,
quanto seleo dos cursos de ao a serem seguidos para sua consecuo.
( ) O planejamento estratgico uma ferramenta que tem como fases bsicas
para sua elaborao e implementao o diagnstico estratgico, a definio da
misso, a elaborao de instrumentos prescritivos e quantitativos, alm do
controle e da avaliao.
Indique a opo correta.
a) F, V, F, V, V
b) F, F, V, F, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, F, V, V
e) V, V, F, V, F
e) Criar o futuro.
Questo 9 (Esaf / Aneel 2006) Indique a opo que apresenta corretamente
as idias associadas estratgia.
a) Definio de clientes, viso de produto, horizonte temporal de longo prazo,
estrutura dinmica em funo da estratgia.
b) Definio de objetivos, viso do produto, horizonte temporal de curto prazo,
comando e liderana efetivos.
29
c) Definio de clientes, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo,

estabilidade estrutural.
d) Definio de objetivos, viso de mercado, estabilidade estrutural, moral do
grupo.
e) Definio de objetivos, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo,
flexibilidade estrutural em funo da estratgia.
Questo 10 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas
do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se
fatores a serem considerados em cada etapa.

correta.
Questo 11 (Esaf / CGU 2006) Escolha a opo que define corretamente o
significado de Estratgias no contexto de um plano estratgico.
30
a) As estratgias estabelecem metas a serem cumpridas para atingir os

objetivos organizacionais. Estas devem ser escolhidas tendo clareza da anlise
do meio ambiente.
b) As estratgias delineiam as maneiras da organizao alcanar seus
objetivos. Estas devem ser escolhidas tendo clareza do negcio ou misso
organizacional.
c) As estratgias definem o grau de diferenciao dos produtos ou servios da
organizao. So escolhidas a partir da misso da organizao.
d) As estratgias apontam os pontos fortes e fracos da organizao a partir da
anlise da concorrncia, do mercado e das aes governamentais.
e) As estratgias delineiam a participao desejada no mercado a partir da
anlise de oportunidades e ameaas advindas do ambiente interno da
organizao.
Questo 12 (Esaf / Susep 2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de
resultados
positivos
na
implementao
de
planejamento
estratgico,
principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para

a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de:
a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do
processo de sensibilizao.
b) demonstrao de vontade poltica para a implementao.
c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os
elementos contextuais que lhe deram origem.
d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a
viabilidade das aes planejadas.
e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que
planeja possui.
Questo 13 (Esaf / EPPGG-MPOG 2009) Ultrapassada a fase do planejamento
estratgico, impe-se a execuo dos planos, oportunidade em que cabero,
ao coordenador, as seguintes incumbncias, exceto:
a) planejar o desenvolvimento das atividades estruturantes.
31
b) promover a compatibilizao entre as diversas tarefas.

c) controlar e adequar prazos.
d) rever e alterar a fundamentao da estratgia adotada.
e) prever e prover solues.
Questo 14 (Esaf / CGU 2004) O processo de planejamento uma aplicao
do processo decisrio e constitui uma ferramenta utilizada pela organizao e
pelas pessoas para administrar sua relao com o futuro. Identifique a opo
que expressa corretamente uma atitude proativa da organizao.
a) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
planejamento lhe permite elevar o grau de controle sobre o futuro dos
sistemas internos e das relaes com o ambiente. Isso significa que ela
necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar
eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre
si.
b) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
planejamento lhe permite estabelecer e analisar sries histricas, realizar
estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir nas foras
internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos,
bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos.
c) Numa
organizao
que
tem uma
atitude
proativa, o processo
de
planejamento lhe permite definir objetivos, meios de execuo, polticas,

procedimentos e meios de controle. Isso significa que ela necessita interferir
no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros
conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si.
d) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar
objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de
eventos e recursos.
32
e) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de

estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir no
mercado de clientes e fornecedores, estabelecer planos estratgicos e
operacionais de longo prazo, bem como investir em processos informatizados.
Questo 15 (Esaf Bacen 2002) Sobre o planejamento estratgico:
( ) Os objetivos so considerados operacionais, tticos e estratgicos quando
se relacionam com o plano institucional, com a gerncia mdia e com
resultados especficos, respectivamente.
( ) As polticas refletem um objetivo e tm a funo de aumentar as chances
de acerto quando a situao requer julgamento. Podem ser explcitas quando
escritas ou orais e fornecem informaes para a tomada de decises ou
implcitas quando subentendidas e consideradas de conhecimento geral.
( ) No planejamento estratgico, a anlise ambiental tem o propsito de
identificar os modos pelos quais as mudanas no ambiente externo podem
influenciar a organizao direta ou indiretamente identificando seus pontos
fortes e fracos.
( ) A anlise organizacional um exame das condies internas das
organizaes e auxilia na identificao de seus pontos fortes e fracos.
a) E-C-C-E
b) E-C-E-C
c) C-C-E-E
d) C-E-C-E
e) C-E-E-C
6. Questes comentadas
Questo 1 (Esaf / Fiscal-RJ 2010) Nas organizaes pblicas, a aplicao dos
preceitos de gesto estratgica implica saber que:
a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico.
33
b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do

chefe do poder executivo.
c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser
estabelecidas.
d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem
participar da tomada de decises estratgicas.
e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de
planejamento.
1. Gabarito: C. A alternativa A errada porque o plano estratgico deve ser
concebido primeiro, depois o plano ttico desdobrado dele e finalmente o
plano operacional. A alternativa B errada porque o plano estratgico no tem
vinculao com mandatos dos chefes da organizao. A alternativa D errada,
pois justamente so os integrantes da alta cpula que tomam as decises
estratgicas. Finalmente, a alternativa E errada porque subestima o papel do
oramento.
Questo 2 (Esaf / AFT-MTE 2010) Nos casos em que um gestor pblico,
visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar
uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente
interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente
externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta:
a) Balanced Scorecard.
b) Reengenharia.
c) Anlise SWOT.
d) Pesquisa Operacional.
e) ISO 9000.
2. Gabarito: C. Conforme estudamos hoje, a ferramenta utilizada no
planejamento estratgico para fazer anlise de ambiente a SWOT, que tem
como iniciais as premissas citadas pelo item Strengths (foras), Weaknesses
(fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas).
Questo 3 (Esaf / Susep 2010) Segundo Ansoff, no planejamento estratgico
34
a) espera-se necessariamente que o futuro represente um progresso em

relao ao passado.
b) o passado no deve ser considerado.
c) o futuro representa uma tendncia histrica.
d) no se espera necessariamente que o futuro represente um progresso em
relao ao passado.
e) o futuro no extrapolvel a partir do passado.
3. Gabarito: D. Questo complicada. O gabarito a D, pois o futuro no
necessariamente representa um progresso. A empresa espera crescimento e
progresso, mas h ameaas, irregularidades, ento para haver progresso
necessrio planejamento e ao.
Esta questo foi copiada pela Esaf do texto abaixo. Recomendo como leitura
extra o texto abaixo, das pginas 36 a 41. Infelizmente, pelo texto
percebemos que a questo 3 tambm poderia ter o gabarito E como correto.
Mas nesse caso a Esaf no aceitou recurso.
http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/bds.nsf/0f5e363a16336c5e03256c67
006799da/6677db088a4dc6f18325747800709875/$FILE/monografia%20parte
%204%20pdf4.pdf
Questo 4 (Esaf / Susep 2010) Um planejamento estratgico quando se d
nfase ao aspecto:
a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio.
b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio.
c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada.
d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual.
e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura.
4. Gabarito: A. O planejamento estratgico de longo prazo, ento podemos
descartar as opes B, D e E. O planejamento estratgico no tem como
nfase a anlise da situao passada, ento poderamos descartar a opo C.
35

a) III e V
b) II
c) I e IV
d) I
e) V
5. Gabarito: D. Planejamento um processo de definir as metas da
organizao, ou seja, os resultados, o estado futuro a ser alcanado.
Questo 6 (Esaf/Enap/2006) Escolha a opo que completa corretamente a
lacuna da frase a seguir:
................ refere-se maneira pela qual uma organizao pretende aplicar
uma determinada estratgia, geralmente global e de longo prazo, criando um
consenso em torno de uma determinada viso de futuro.
a) Flexibilizao Organizacional
b) Programa de Qualidade Total
c) Benchmarking
d) Planejamento Estratgico
e) Aprendizagem Organizacional
6. Gabarito: D. Os itens desta questo fazem referncia aos seguintes
pontos:
Flexibilizao organizacional (a) a capacidade de a organizao mudar seu
funcionamento para responder a transformaes do contexto.
36
Programa de Qualidade Total (b) so programas de adequao do uso de

determinados produtos necessidade dos clientes.
Benchmarking (c): Anlise da organizao a partir da comparao de seu
desempenho com organizaes de referncia.
Aprendizagem organizacional (e) um processo de mudana organizacional
planejado, decorrente da sistematizao de experincias anteriores
Planejamento estratgico (d) a implementao de uma estratgia. Abrange
toda a organizao ( global), de longo prazo e voltado para o alcance da
viso de futuro.
Questo 7 (Esaf/EPPGG/2005) As frases a seguir referem-se ao processo de
planejamento estratgico. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas
(F).
( ) O planejamento estratgico capaz de estabelecer a direo a ser seguida
pela organizao com objetivos de curto, mdio e longo prazo e com maneiras
e aes para alcan-los que afetam o ambiente como um todo.
( ) O planejamento estratgico, de forma isolada, insuficiente, sendo
necessrio o desenvolvimento e a implantao dos planejamentos tticos e
operacionais de forma integrada.
( ) O planejamento estratgico o desenvolvimento de processos, tcnicas e
atitudes polticas, os quais proporcionam uma conjuntura que viabiliza a
avaliao das implicaes presentes de decises a serem tomadas em funo
do ambiente.
( ) O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade dos nveis
mais altos da organizao e diz respeito tanto formulao de objetivos,
quanto seleo dos cursos de ao a serem seguidos para sua consecuo.
( ) O planejamento estratgico uma ferramenta que tem como fases bsicas
para sua elaborao e implementao o diagnstico estratgico, a definio da
misso, a elaborao de instrumentos prescritivos e quantitativos, alm do
controle e da avaliao.
Indique a opo correta.
37
a) F, V, F, V, V
b) F, F, V, F, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, F, V, V
e) V, V, F, V, F
7. Gabarito: A. Vamos ver as alternativas:
(F). O planejamento estratgico se ocupa de meios para alcanar objetivos de
longo prazo. Objetivos com horizonte temporal menor (mdio e curto prazo)
so alcanados via planejamento ttico e operacional. Alm disso, nem todas
as aes iro afetar o ambiente, e no correto afirmar que o ambiente como
um todo ser alterado.
(V) Item certo. Os planejamentos ttico e operacional so fundamentais para
desdobrar
planejamento
estratgico
em
elementos
concretos
implementveis.
(F) Outra definio confusa e errada.
(V) Item certo. O planejamento estratgico deve ser coordenado pela alta
gerncia, que tem a responsabilidade de aprov-lo. Tal planejamento abrange
tanto os objetivos como os meios necessrios para alcan-los.
(V) O item certo e elenca as fases do planejamento estratgico apresentadas
por Djalma de Oliveira.
e) Criar o futuro.
38
8. Gabarito: D. Criar o futuro, interferir no curso dos acontecimentos,

coordenar eventos e recursos entre si e enfrentar futuros previsveis so
exemplos de razes para as organizaes investirem em planejamento.
Questo 9 (Esaf / Aneel 2006) Indique a opo que apresenta corretamente
as idias associadas estratgia.
a) Definio de clientes, viso de produto, horizonte temporal de longo prazo,
estrutura dinmica em funo da estratgia.
b) Definio de objetivos, viso do produto, horizonte temporal de curto prazo,
comando e liderana efetivos.
c) Definio de clientes, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo,
estabilidade estrutural.
d) Definio de objetivos, viso de mercado, estabilidade estrutural, moral do
grupo.
e) Definio de objetivos, viso de escopo, horizonte temporal de longo prazo,
flexibilidade estrutural em funo da estratgia.
9. Gabarito: E. So algumas idias associadas estratgia que vimos em
aula.
Questo 10 (Esaf / Aneel 2006) Na coluna A, identificam-se algumas etapas
do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se
fatores a serem considerados em cada etapa.
39

correta.
10. Gabarito: A. Esta a classificao do Maximiano. Vamos ver as opes:
A anlise da situao estratgica atual (AI) busca compreender a situao
atual da empresa. Esta situao inclui a identificao da misso e viso,
situao dos clientes, vantagens competitivas e desempenho atual da
organizao (BII)
A anlise do ambiente (AII), na classificao do Maximiano, envolve apenas
elementos externos organizao, tais como concorrncia, estabilidade
econmica, legislao do pas etc (BIII).
A anlise interna (AIII) foca aspectos como poltica de recursos humanos,
anlise de eficincia, preo das compras etc (BI)
Questo 11 (Esaf / CGU 2006) Escolha a opo que define corretamente o
significado de Estratgias no contexto de um plano estratgico.
40
a) As estratgias estabelecem metas a serem cumpridas para atingir os

objetivos organizacionais. Estas devem ser escolhidas tendo clareza da anlise
do meio ambiente.
b) As estratgias delineiam as maneiras da organizao alcanar seus
objetivos. Estas devem ser escolhidas tendo clareza do negcio ou misso
organizacional.
c) As estratgias definem o grau de diferenciao dos produtos ou servios da
organizao. So escolhidas a partir da misso da organizao.
d) As estratgias apontam os pontos fortes e fracos da organizao a partir da
anlise da concorrncia, do mercado e das aes governamentais.
e) As estratgias delineiam a participao desejada no mercado a partir da
anlise de oportunidades e ameaas advindas do ambiente interno da
organizao.
11. Gabarito: B. No contexto do planejamento estratgico, a estratgia delineia
como os objetivos sero alcanados.
Questo 12 (Esaf / Susep 2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de
resultados
positivos
na
implementao
de
planejamento
estratgico,
principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para

a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de:
a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do
processo de sensibilizao.
b) demonstrao de vontade poltica para a implementao.
c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os
elementos contextuais que lhe deram origem.
d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a
viabilidade das aes planejadas.
e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que
planeja possui.
12. Gabarito: A. A alternativa A claramente errada porque o envolvimento
deve ser de toda a organizao, quando possvel. O processo de sensibilizao,
41
citado neste item, trata do fato de que se deve mostrar a toda a organizao a
importncia do comprometimento com o planejamento estratgico.
Questo 13 (Esaf / EPPGG-MPOG 2009) Ultrapassada a fase do planejamento
estratgico, impe-se a execuo dos planos, oportunidade em que cabero,
ao coordenador, as seguintes incumbncias, exceto:
a) planejar o desenvolvimento das atividades estruturantes.
b) promover a compatibilizao entre as diversas tarefas.
c) controlar e adequar prazos.
d) rever e alterar a fundamentao da estratgia adotada.
e) prever e prover solues.
13. Gabarito: D. No cabe ao coordenador rever e alterar a fundamentao
da estratgia. Essa fundamentao elaborada pela alta cpula durante o
planejamento estratgico, e na etapa de execuo dos planos ela deve ser
cumprida.
Questo 14 (Esaf / CGU 2004) O processo de planejamento uma aplicao
do processo decisrio e constitui uma ferramenta utilizada pela organizao e
pelas pessoas para administrar sua relao com o futuro. Identifique a opo
que expressa corretamente uma atitude proativa da organizao.
a) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
necessita interferir no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar
eventos futuros conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre
si.
b) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir nas foras
internas e externas, criar o futuro, explicitar objetivos principais e especficos,
bem como estabelecer meios de controle de eventos e recursos.
42
c) Numa
organizao
que
tem uma
atitude
proativa, o processo
de
planejamento lhe permite definir objetivos, meios de execuo, polticas,

procedimentos e meios de controle. Isso significa que ela necessita interferir
no curso dos acontecimentos, criar o futuro, enfrentar eventos futuros
conhecidos ou previsveis, bem como coordenar recursos entre si.
d) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
necessita interferir nas foras internas e externas, criar o futuro, explicitar
objetivos principais e especficos, bem como estabelecer meios de controle de
eventos e recursos.
e) Numa organizao que tem uma atitude proativa, o processo de
estudo de relaes causais. Isso significa que ela necessita interferir no
mercado de clientes e fornecedores, estabelecer planos estratgicos e
operacionais de longo prazo, bem como investir em processos informatizados.
14. Gabarito: A. Pessoal, planejar moldar o futuro! Esta idia que relaciona
planejamento criao do futuro recorrente em provas da Esaf. Nesse caso,
nossa banca favorita cobrou o conhecimento de proatividade, aplicado ao
processo de planejamento. Proatividade significa antever-se a desafios, tomar
medidas preventivas antes que eles aconteam. O conceito usado na
realidade organizacional, inclusive para classificar servidores. O servidor
proativo seria aquele que busca trabalho, antev acontecimentos futuros,
resolve problemas antes que seu chefe o pea etc, enquanto o servidor reativo
aquele que apenas espera demandas chegarem para agir.
O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica do Prmio Nacional da Gesto
Pblica, vinculado ao Gespblica, define o conceito de proatividade como a
capacidade de antecipar-se aos fatos com aes preventivas e de promover a
inovao e o aperfeioamento de processos, servios e produtos. A alternativa
que melhor expressa o conceito de proatividade a letra a: proatividade
significa elevar o grau de controle sobre o futuro, coordenando recursos para
se preparar para eventos que ainda no ocorreram.
43
Questo 15 (Esaf Bacen 2002) Sobre o planejamento estratgico:

( ) Os objetivos so considerados operacionais, tticos e estratgicos quando
se relacionam com o plano institucional, com a gerncia mdia e com
resultados especficos, respectivamente.
( ) As polticas refletem um objetivo e tm a funo de aumentar as chances
de acerto quando a situao requer julgamento. Podem ser explcitas quando
escritas ou orais e fornecem informaes para a tomada de decises ou
implcitas quando subentendidas e consideradas de conhecimento geral.
( ) No planejamento estratgico, a anlise ambiental tem o propsito de
identificar os modos pelos quais as mudanas no ambiente externo podem
influenciar a organizao direta ou indiretamente identificando seus pontos
fortes e fracos.
( ) A anlise organizacional um exame das condies internas das
organizaes e auxilia na identificao de seus pontos fortes e fracos.
a) E-C-C-E
b) E-C-E-C
c) C-C-E-E
d) C-E-C-E
e) C-E-E-C
15. Gabarito: B. Vamos analisar cada opo?
A primeira relaciona os nveis dos objetivos (estratgico, ttico, operacional)
com a abrangncia do plano instrucional, gerncia mdia e resultados
especficos. A alternativa errada pela inverso da ordem. A associao
correta seria: objetivos estratgicos -> plano institucional; tticos - > gerncia
mdia; operacional -> resultados especficos.
A segunda afirmativa correta: traz o conceito de polticas, que norteiam
aes para o alcance de objetivos. Elas podem ser explcitas ou implcitas.
A terceira alternativa tambm errada. A identificao de pontos fortes e
fracos no faz parte da anlise de ambiente externo.
44
Finalmente, a quarta alternativa correta. Anlise organizacional um mtodo

para conhecermos as condies internas da organizao, de forma a identificar
pontos fortes e fracos.
7. Gabarito
1. C; 2. C; 3. D; 4. A; 5. D; 6. D; 7. A; 8. D; 9. E; 10. A; 11. B; 12. A; 13. D;
14. A; 15. B.
45

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Administrao Geral: Teoria e Exerccios

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preparar os candidatos de ambos os cargos. A meta obter a maior nota

organizaes pblicas, de que esses conhecimentos so centrais na atuao do

importantes e promover aperfeioamento de rotinas, tarefas e processos de

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organizacional, vo se tornar claras, sempre exemplificadas por questes da

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Em 2006, conclu minha graduao (bacharelado em Cincia Poltica pela UnB).

ADMINISTRAO GERAL previstos no edital de Auditor e Analista da Receita

planejamento baseado em cenrios. 2. Processo decisrio: tcnicas de anlise

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e soluo de problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. 3.

conceitos de eficincia, eficcia e efetividade 6. Comunicao organizacional:

Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de

problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises.

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planejamento, assunto essencial para cada ao da vida humana, e muito

cronograma que preveja o estudo de todas as

chegaremos bem preparados prova.

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possvel conceituar o planejamento como o ato de determinar as metas da

deficincias. Atravs desses aspectos, o planejamento procura proporcionar a

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III. pensar o futuro.

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refere-se a um meio, um mtodo, no um objetivo ou razo que justifica tal

Vamos ver agora, ento, o planejamento estratgico:

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executar aes focadas no alcance de seus objetivos para se manter no

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preocupadas em como as estratgias devem ser formuladas do que como elas

Descreve os processos de formulao de estratgias como processos de

A estratgia d a direo, fornece o direcionamento da empresa e prov

A estratgia resulta de um processo de deciso;

As decises so principalmente de natureza qualitativa, interferem no

todo da organizao e buscam eficcia a longo prazo;

A estratgia abrange a organizao e sua relao com o ambiente;

A estratgia envolve questes de contedo e de processo, em diferentes

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geralmente global e de longo prazo, criando um consenso em torno de uma

Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.

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Vejamos quatro exemplos de misso organizacional:

Gesto e Desenvolvimento. Curso Planejamento Estratgico para resultados, agosto de 2007.

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Receita Federal: Ser uma instituio de excelncia em administrao

aperfeioamento da administrao pblica.

compreender a situao atual da empresa, e as decises que foram

PET TCU 2006-2010, p. 18.

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