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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

RGOS so centros destinados ao desempenho de funes estatais atravs de seus


agentes.
Funo o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
Agentes aqueles que exercem a funo, vinculados a um rgo.
Cargos lugares criados por ei, reservados aos agentes.
CARACTERSTICAS DOS RGOS
1.
2.
3.
4.

No tem personalidade jurdica;


Expressa a vontade da unidade a que pertence;
meio de ao de pessoas jurdicas;
Dotado de competncia, distribuda pelos cargos.

CLASSIFICAO DOS RGOS


1. Quanto posio estatal
1.1. rgos independentes so os representativos dos 3 poderes (executivo,
legislativo e judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica, suas
funes so polticas, judiciais e legislativas. Seus agentes so denominados
agentes polticos (congresso nacional, cmara de deputados, senado).
1.2. rgos autnomos so os localizados na cpula da administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e subordinados a seus chefes.
Tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. So rgos diretivos,
de planejamento, coordenao e controle. Seus agentes so denominados agentes
polticos nomeados em comisso. No so funcionrios pblicos (ministrios,
secretaria de planejamento, etc.)
1.3. rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e
comando, subordinando-se a um rgo mais alto. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira. Liberdade restringida ao planejamento e solues
tcnicas, dentro de sua esfera de competncia. Responsabilidade pela execuo e
no pela deciso poltica (gabinetes, coordenadorias, secretarias gerais, etc.).
1.4. rgos subalternos so os rgos subordinados hierarquicamente a outro
rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa, reduzido poder de
deciso. predominantemente rgo de execuo (reparties, portarias, sees
de expediente).
2. Quanto estrutura
2.1. rgos simples UM S centro de competncia (portaria, posto fiscal, agncia
da SRF).

2.2. rgos compostos VRIOS centros de competncia (outros rgos menores


na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais
rgos subalternos (delegacia da receita federal, inspetoria fiscal).
3. Quanto atuao funcional
3.1. Singular so os que decidem atravs de um nico agente (ministrios, as
coordenadorias, as seccionais).
3.2. Colegiado decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros
(tribunais, legislativo, conselho de contribuintes)
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Administrao direta aquela composta por rgos pblicos ligados diretamente ao
poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus
ministrios, secretarias, alm dos rgos subordinados. No possuem personalidade jurdica
prpria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente
atravs do oramento da referida esfera.

Caracterizam-se pela

desconcentrao

administrativa, que uma distribuio interna de competncias, sem a delegao a uma pessoa
jurdica diversa.
Administrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica
prpria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas atravs de
oramento prprio. So exemplos as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A administrao indireta caracteriza-se pela descentralizao administrativa,
ou seja, a competncia distribuda de uma pessoa jurdica para outra.
CARACTERSTICAS PERTENCENTES ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito
pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Fundao pblica entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem
fins lucrativos, criada em virtual de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Empresa pblica entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio e capital exclusivo da Unio, com criao autorizada por lei especfica para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas

admitidas em direito. Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da


Unio, ser admitida, no capital da empresa pblica, a participao de outras pessoas jurdicas
de direito pblico interno, bem como de entidades da administrao indireta da unio, dos
estados, Distrito Federal e municpios.
Sociedades de economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com criao autorizada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma
de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da administrao indireta. Empresas controladas pelo poder pblico podem ou no
compor a administrao indireta, dependendo de sua criao ter sido ou no autorizada por lei.
Existem subsidirias que so controladas pelo estado, de forma indireta, e no so sociedades de
economia mista, pois no decorreram de autorizao legislativa. No caso das que no foram
criadas aps autorizao legislativa, elas s se submetem s derrogaes do direito privado
quando seja expressamente previsto por lei ou pela constituio federal de 1988.
Agncias reguladoras - so autarquias de regime especial, que regulam as atividades
econmicas desenvolvidas pelo setor privado. Tais agncias tm poder de polcia, podendo
aplicar sanes. Possuem certa independncia em relao ao Poder Executivo, motivo pelo qual
so chamadas de autarquias de regime especial. Nota-se que a constituio federal faz
referncia a rgo regulador, no utilizando o termo agncia reguladora. Sendo autarquias
de regime especial, tais agncias detm prerrogativas especiais relacionadas ampliao de sua
autonomia gerencial, administrativa e financeira. Embora tenham funo normativa, no podem
editar atos normativos primrios (leis e similares), mas to somente atos secundrios (instrues
normativas). Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses
servios a serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o
direito do usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao
tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus
diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Essas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicas:
1.
2.
3.
4.

Fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ);


Fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
Regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
Exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).

Agncias executivas so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at mesmo


rgos pblicos, integrantes da administrao pblica direta ou indireta, que podem celebrar
contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao de servios
pblicos. O poder pblico poder qualificar como agncias executivas as autarquias e fundaes
pblicas que com ele entabulem um contrato de gesto e atendam a outros requisitos. O contrato

de gesto celebrado com o poder pblico possibilita a ampliao da autonomia gerencial,


oramentria e financeira das entidades da administrao indireta. Tem por objeto a fixao de
metas de desempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a cumpri-las, nos
prazos acordados. Celebrado o precitado contrato, o reconhecimento respectiva autarquia ou
fundao pblica como agncia executiva concretizado por decreto. Se a entidade autrquica
ou fundacional descumprir as exigncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder ocorrer
sua desqualificao, tambm por meio de decreto.
Seu objetivo principal a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma
autonomia financeira e administrativa ainda maior. So requisitos para transformar uma
autarquia ou fundao em uma agncia executiva:
1. Tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
2. Tenham celebrado contrato como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e
a ABIN (apesar de ter o termo agncia em seu nome, no uma autarquia, mas um
rgo pblico).