Aula 9 - Regime Disciplinar, Responsabilidade Civil

Aula 09
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo p/ INSS

Seguro Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 09
Tcnico do
AULA 09: Regimes jurdicos. Deveres. Responsabilidades
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 09
2. REGIME DISCIPLINAR
2.1 DOS DEVERES

2.2 DAS PROIBIES
2.2.1 DA ACUMULAO
2.3 DAS PENALIDADES
6
7
11
18
3. DAS RESPONSABILIDADES
42
3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL

3.2 RESPONSABILIDADE PENAL
3.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
42
45
49
4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
50
4.1. PROCESSO SUMRIO

4.2. REVISO
70
73
5. RESUMO DA AULA
85
6. QUESTES
99
7. REFERNCIAS
Prof. Daniel Mesquita

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1. Introduo aula 09
Bem vindos nossa aula de Direito Administrativo para o INSS
Tcnico do Seguro Social.
Nesta
aula
09,
abordaremos
matria
regime
disciplinar;
responsabilidade civil, criminal e administrativa..

No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na vspera
da prova!
Chega de papo, vamos luta!
2. Regime Disciplinar
Voc j sabe que a Administrao goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.
Esse
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
hierrquico. No momento em que a administrao exerce o controle

interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Se aos agentes superiores competem o comando e o dever de

fiscalizar, resultado natural a possibilidade de exigir o cumprimento
das ordens e regras legais e, caso no ocorra, aplicar a respectiva

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penalidade. Assim, para os servidores pblicos, a possibilidade de

aplicao de sano decorre da existncia de hierarquia.
Esse poder no abrange as sanes impostas aos

particulares, uma vez que eles no esto sujeitos disciplina interna da
Administrao e, nesse caso, as medidas punitivas fundamentam-se no
Poder de Polcia do Estado.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.
Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

situam em uma relao de subordinao.
Contudo,
as
bancas
vm
adotando
cegamente
posicionamento doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino

de que as sanes administrativas a que se sujeitam os contratados
decorrem do poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo
jurdico especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
Normalmente, se diz que o Poder Disciplinar discricionrio. Essa
afirmao decorre, por exemplo, da margem que o administrador tem
ao aplicar a pena de suspenso, por exemplo. A lei define que o prazo
de suspenso de at 90 dias, assim, fica ao juzo discricionrio do
administrador escolher se aplica 5, 10, 30 ou 90 dias de suspenso ao
servidor, por exemplo.
Segundo Fernanda Marinela, contudo, no se pode afirmar que o
Poder Disciplinar sempre discricionrio. A liberdade e o juzo de valor
do administrador (= a discricionariedade) esto presentes na amplitude
da infrao funcional (levando em considerao a natureza e a
gravidade da infrao e os danos para o servio pblico Exemplo
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clssico: qual a sano de suspenso ser aplicada? 5 dias, 10 ou 90?),

na definio de seu contedo (em razo das expresses imprecisas
contidas na lei), devendo respeitar sempre os princpios constitucionais.
Contudo, a instaurao do processo, sua construo e a aplicao
da sano correspondente esto determinadas na lei, no tendo o
agente pblico liberdade sobre eles. Assim, ao se ver diante de uma
situao que possa se configurar infrao funcional, o administrador
tem
dever
de
determinar
abertura
do
processo
(no
discricionariedade aqui, o ato vinculado). Noutro giro, se a lei definir

que o servidor que praticar crime contra a Administrao sofrer a pena
de demisso, a deciso do administrador s poder ser a de demitir o
servidor se o processo demonstrar a ocorrncia de crime.
Assim, nem sempre o Poder Disciplinar discricionrio.
Por fora dos princpios da proporcionalidade,
dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime
jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do
cometimento
de
infrao
disciplinar,
de
sorte
que
controle
jurisdicional amplo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos

formais (MS 13.083/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julgamento: 13.05.2009, DJe: 04.06.2009) (grifo nosso).
CUIDADO: Quando o assunto o julgamento pela

aplicao de pena para crimes e contravenes prprias do Cdigo
Penal
pelo
Poder
Judicirio,
no
manifestao
do
poder
disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo

do Estado e no o poder disciplinar, objetivando a defesa da ordem
pblica.
Convm destacar que, diante do fato concreto, possvel a
tipificao de uma mesma conduta como ilcito civil, administrativo e
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penal, admitindo-se a instaurao dos trs processos com competncias

diferentes, os quais se submetem regra da independncia das
instncias
(possibilidade
de
decises
diferentes),
salvo
casos
excepcionais.
A principal possibilidade de comunicao/vinculao entre os
processos decorre da absolvio penal com o reconhecimento de
inexistncia de fato e negativa de autoria.
(...) III A independncia entre as instncias penal, civil e

administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, permite
Administrao impor punio disciplinar ao servidor faltoso revelia de
anterior julgamento no mbito criminal, mesmo que a conduta
imputada configure crime em tese. Somente em face da negativa de
autoria ou inexistncia do fato, a senetena criminal produzir
efeitos na seara administrativa, sendo certo que a eventual extino
da punibilidade na esfera criminal in casu pela suspenso condicional
do
processo
no
obsta
aplicao
da
punio
na
esfera
administrativa. Precedentes. IV A sano administrativa aplicada

para
salvaguardar
Administrao
os
interesses
Pblica, enquanto
exclusivamente
a sano
criminal
funcionais
da
destina-se
proteo da coletividade. (...) (RMS 18.188/GO, STJ Quinta Turma,

Rel. Min. Gilson Dipp, julg: 02.05.2006, DJ: 29.05.2006).
Importante ressaltar, ainda, que o Poder Disciplinar tambm est
sujeito ao controle pelo Poder Judicirio, sempre que a conduta do
administrador contrariar a regra legal.
Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na

punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao
princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa,

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compatvel com a falta cometida e a previso legal (RMS 24.901/DF,

Rel. Min. Maurcio Corra, DJ: 11.06.2004).
A Lei 8.112/90 dispe, em linhas gerais, como deve ser exercido
esse poder disciplinar com relao ao servidor pblico.
O regime disciplinar encontra previso no ttulo IV da Lei 8.112.
Os seus captulos dispem: Captulo I- Dos Deveres; II- Das Proibies;
III- Da acumulao; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades.
Veremos a seguir cada um desses captulos. Alm disso, veremos ainda
o ttulo V da referida lei, que trata do Processo Administrativo
Disciplinar.
2.1
Dos Deveres
Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei

8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO

NO INCISO IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO
QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS.
E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve

fazer?
O servidor no dever cumpri-la e, alm disso, neste momento
tambm aparece o dever do servidor de representar contra o superior
que lhe deu a ordem.
A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela
via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil,

penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apurao de informao concernente prtica de
crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (art. 126A, acrescentado Lei n 8.112/90 pela Lei n 12.527/11). Para vocs
entenderem, o objetivo desse dispositivo evitar possvel vingana da
autoridade superior em relao a servidor que a dedurou.
Cada um dos deveres violados ter uma sano disciplinar,
observada a previso legal e o devido processo administrativo.
2.2
Das Proibies

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Alm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies.

Estas so especficas e a lei comina a sano que dever ser aplicada
caso o agente incorra em cada uma delas.
Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao
proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi
feita de acordo com a posio dos incisos):
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a

suspenso:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j

foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.
Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no
houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.

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Cometer
pessoa
estranha
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repartio
desempenho de atribuies caso de advertncia enquanto

cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo caso
de suspenso. Muito cuidado para no confundir!!!
3. Poder ocasionar a demisso

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
Perceba que se trata de situaes bem mais graves, em que se

aplica a pena de demisso, extinguindo-se o vnculo entre o servidor e a
Administrao Pblica.
Existem dois casos em que no se aplica a vedao

do inciso X:
1)
Participao nos conselhos de administrao e fiscal
de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou

indiretamente,
participao
no
capital
social
ou
em
sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;

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2)
Gozo
de
licena
para
trato
de
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interesses
particulares, observada a legislao sobre conflito de interesses.
1.
(2013/CESPE/MPOG/Analista
Negcios)
Tendo
como
referncia a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O

funcionrio
do
Ministrio
do
Planejamento
dever
manifestar
claramente, na sua seo, a sua discordncia e seu desapreo aos atos

que julgue equivocados e tenham sido desenvolvidos pelas chefias do
rgo.
RESPOSTA:
Dentre as proibies da Lei 8.112/90 est: Ao servidor proibido

promover
manifestao
de
apreo
ou
desapreo
no
recinto
da
repartio.
Gabarito: Errado.
2.
(2013/CESPE/DEPEN/Especialista)
Ao
servidor
pblico
federal vedado participar de sociedade privada que explore atividade

econmica.
RESPOSTA:
O
art. 117. Ao
servidor
proibido:

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Logo, ele no poder participar de gerncia ou administrao, pois,
provavelmente, afetaria no seu servio pblico, pois exige um alto grau
de dedicao. Mas se for somente acionista, cotista ou comanditrio,
no haver problema.
Gabarito: Errado
3.
(2013/ CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo
com o estatuto do servidor pblico federal, julgue os itens subsecutivos.

Ao servidor pblico vedado promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio.
RESPOSTA:
A resposta desta questo est expressa na lei 8112/90. Veja:
Art. 117. Ao servidor pblico proibido:
V- promover a manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio.
Gabarito: Correto
2.2.1 Da acumulao

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A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas

hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela
lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.
1)
A compatibilidade de horrios requisito indispensvel para
o reconhecimento da licitude da acumulao de cargos pblicos. ilegal

a acumulao dos cargos quando ambos esto submetidos ao regime de
40 horas semanais e um deles exige dedicao exclusiva (MS
26085/DF, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Crmen Lcia, julg:
07.04.2008, DJ: 13.06.2008).
Entendimento mais recente, mas do STJ:
2)
O art. 37, XVI, da CF, bem como o art. 118, 2, da Lei n
8.112/90, somente condicionam a acumulao lcita de cargos

compatibilidade de horrios, no havendo qualquer previso que limite
a
carga
horria
mxima,
diria
ou
semanal
(AgRg
no
AREsp
291.919/RJ, STJ Primeira Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia

Filho, julg: 18.04.2013, DJe: 06.05.2013).
A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou
funes forem remunerados. As excees somente admitem dois
cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice
acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.
I. O acrdo recorrido entendeu que o servidor pblico que

exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico um no INSS,
outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a
hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos.
(...) (RMS 23917/DF, STF Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe: 18.09.2008).
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A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel
acumular, quando o servidor est em atividade nos dois cargos e recebe
remunerao em ambos ou quando o servidor est aposentado nos dois
cargos e recebe proventos em ambos:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
Considera-se como cargo tcnico ou cientfico aquele que
requer conhecimento tcnico especfico na rea de atuao do
profissional,
com
habilitao
legal
especfica
de
grau
universitrio ou profissionalizante de segundo grau (RMS 23131/BA,

STJ Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julg:
18.11.2008, DJe: 09.12.2008).
Para analisar a existncia do carter tcnico de um cargo,

exige-se,
ainda,
observncia
da
lei
infraconstitucional
pertinente (RE 379060 ED/DF, STF Segunda Turma, Rel. Min.

Eros Grau, julg: 04.11.2008, DJe: 27.11.2008).
3.
Dois
cargos
PROFISSIONAIS
ou
empregos
DE
SADE,
PRIVATIVOS
com
DE
profisses
regulamentadas.
Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remuneraes
no pode ultrapassar o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso IX,
da CF.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso de exerccio interino em outro cargo de confiana, nem
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ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.

EXCEO: essa regra no se aplica remunerao devida pela
participao
em
conselhos
de
administrao
fiscal
das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas

subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social, observado o que, a respeito,
dispuser legislao especfica.
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos
os
cargos
efetivos,
salvo
na
hiptese
em
que
houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,

declarada
pelas
autoridades
mximas
dos
rgos
ou
entidades
envolvidos.
Importante
notar
existncia,
no
texto
constitucional, de outras hipteses em que lcita a acumulao

remunerada, a saber:
1. Permisso de acumulao para os VEREADORES, desde
que haja compatibilidade de horrios e condicionada ao
limite remuneratrio do art. 37, XI, CF;
Lembrando que, no caso de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, no h acumulao de cargos nem
direito de optar pela remunerao; j no caso de mandato
de prefeito, embora tambm no possa acumular, pode
optar pela remunerao que quer receber (OBS: aplica-se a
mesma regra do prefeito para quando o mandato for de
vereador e inexistir compatibilidade de horrios).
2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;

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3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

exercerem o MAGISTRIO.
A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo,
salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente
pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.
Quanto
ao
tratamento
dado
percepo
simultnea
de
remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da

Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
2. os cargos eletivos; e
3. os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de
juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade.
Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser
superior ao TETO.
ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao
de proventos com remunerao os proventos recebidos em
decorrncia de aposentadoria obtida pelo regime geral de
previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.
Assim, ressalvadas as excees analisadas em que a acumulao
possvel, todas as demais representam conduta ilegal e, tratando-se de
servidor pblico federal, regido pela Lei n 8.112/90, a conduta
representa uma infrao funcional grave, punvel com demisso.

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Para os servidores titulares de cargo no mbito federal, a Lei n

8.112/90 dispe, em seu art. 132, que a acumulao ilegal de cargos
infrao funcional punvel com demisso. Detectada a qualquer tempo a
acumulao
ilegal
de
cargos, empregos ou funes pblicas, a
autoridade competente notificar o servidor, por intermdio de sua

chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento administrativo disciplinar sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, conforme previso do art. 133, da mesma lei. A
jurisprudncia do STF tem reconhecido a presuno de m-f do
servidor que, embora notificado, no faz a opo que lhe compete,
cabendo, conforme o caso, a pena de demisso (RMS 23917/DF, STF
Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe:
18.09.2008).
Antes de encerrar, vale a pena ler os dispositivos da Lei n.
8.112/90 relacionados acumulao. PRESTE ATENO!
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de
cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis
na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado
pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
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licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento

em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese
em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um
deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos.
4.
(CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar) A
proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os rgos da

administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de
economia mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a
regime jurdico de direito privado.
Gabarito: Errado.
5.
(CESPE 2013 TRF2 regio Juiz Federal questo
adaptada). vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,

exceto quando, havendo compatibilidade de horrios, caracterizar-se
uma das seguintes situaes: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.
Nessa questo o Cespe foi um pouco maldoso! O Erro da questo
muito sutil. O Art 37 CF XVI dispe: vedada a acumulao
remunerada

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de
cargos
pblicos,
quando
exceto,
houver
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compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no

inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
O item ento est incorreto.
6.
(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da

Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estadomembro, do Distrito Federal ou de um municpio.
Em nenhuma das hipteses que estudamos possvel acumular
trs cargos. Tal hiptese no est prevista na Constituio. Item
errado.
2.3
Das Penalidades
O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir

suas obrigaes e faltar com seus deveres, devendo ser observado o
devido processo legal.
Por devido processo legal se entende tanto a necessidade de se
observar o procedimento previsto em lei para se aplicar a penalidade
(no pode o superior hierrquico criar um procedimento para punir um
subordinado, ele deve seguir o rito que a lei prev) como a necessidade
de aplicar, to somente, as infraes previstas na lei de acordo com a
conduta praticada pelo servidor (devido processo legal substancial).
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Tcnico do
Esses postulados decorrem dos seguintes dispositivos do art. 5

da Constituio de 1988:
Art. 5
(...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;.
artigo
127
da
Lei
n.
8.112/90
prev
as
penalidades
disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Perceba que o rol traz 6 penas, da mais branda (advertncia) at

a
mais
grave
(demisso
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade).
A demisso e a cassao de aposentadoria e da disponibilidade
so equivalentes, pois no faz sentido aplicar a demisso a um servidor
que j se aposentou. Nesse caso, o que faz sentido destituir a
aposentadoria desse servidor, pois ele j no est trabalhando e vai
passar a no perceber nenhum valor, interrompendo seu vnculo com o
servio pblico.
Veja que a remoo de ofcio no uma sano disciplinar e no
pode ser utilizada para esse fim, sob pena de se caracterizar num
desvio de finalidade. Nesse passo, vale destacar que o administrador
no poder inovar nas sanes a serem aplicadas no servidor (no pode
criar uma nova sano), tal dispositivo numerus clausus.
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Tcnico do
Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau

de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a
da
gravidade
infrao
cometida,
bem
como
princpio
da
proporcionalidade.
ATENO: Tambm se verifica, ao aplicar a penalidade, o
tamanho
do
dano
para
servio
pblico,
as
circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Veja o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vamos a cada uma das penalidades?
a)
ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,
em situaes em que a repreenso ao servidor deve ser branda, pois o

fato praticado no grave. Destacamos ainda que a advertncia ser
por escrito e ficar no banco de dados do servidor at ser cancelada
aps 3 anos de efetivo exerccio, desde que no praticada nova infrao
disciplinar. O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos.
Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao
de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave.
Lembre-se das hipteses de proibies que ensejam a advertncia:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
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Tcnico do

execuo de servio;
subordinado;
b)
SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia em
que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas, no

punveis com demisso. O servidor poder ser suspenso por no
mximo 90 dias.
Lembre-se das hipteses que ensejam a suspenso:
A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?

Art. 130 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando
for
conveniente
ao
servio
pblico,
penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de

50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).
Essa hiptese menos prejudicial ao servidor, uma vez que no
perodo da suspenso ele fica sem receber os seus vencimentos.
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Tcnico do
CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei

8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente
no caso de converso da suspenso.
O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos
de efetivo exerccio, desde que no praticada nova infrao disciplinar.
O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos.
Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor no receber
remunerao no perodo da suspenso tampouco o tempo de suspenso
ser computado como tempo de servio.
c)
DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da
pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de

prestar o servio pblico. Vimos acima proibies que ensejam a
demisso, se descumpridas.
Para que voc no esquea, vamos relembrar as hipteses:
Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de
demisso. Confira:
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Tcnico do
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Veja que os fatos que ensejam a demisso so fatos graves

(aplicar
irregularmente
pblica,
improbidade
dinheiro
pblico,
administrativa,
corrupo,
praticar
crime
incontinncia
contra
administrao, bater em um colega de trabalho, revelar segredo do

cargo etc.).
O que considerado abandono de cargo, uma das situaes que

geram a aplicao de pena de demisso??? A ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de 30 dias consecutivos (art. 138).
E a inassiduidade habitual, que tambm gera demisso???
Consiste na falta ao servio, sem causa justificada, por perodo igual ou
superior a 60 dias interpoladamente, durante o perodo de 12 meses
(art. 139).
Dessa forma, a demisso est vinculada a uma das situaes

especficas. Isso quer dizer que a pena de demisso um ato
vinculado, ou seja, ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o
julgador deve aplicar a sano de demisso ele no tem escolha!
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Seguro Social.
Tcnico do
Nesse sentido, vale a transcrio do entendimento do Superior

Tribunal de Justia sobre o tema:
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INEXISTNCIA DE VCIOS CAPAZES
DE MACULAR A LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO. INADEQUAO DA
VIA MANDAMENTAL PARA AFERIR A LEGALIDADE DOS ATOS
ATRIBUDOS CONDUTA DO IMPETRANTE. SEGURANA DENEGADA.
(...)
9. Compreendida a conduta do impetrante nas disposies dos arts.
117, IX, e 132, IV e XIII, da Lei n. 8.112/90, inexiste para o
administrador discricionariedade a autorizar a aplicao de pena
diversa da demisso.
10. Segurana denegada, com a revogao da liminar anteriormente
concedida. Pedido de reconsiderao da Unio prejudicado.
(MS 12.642/DF, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, TERCEIRA
SEO, julgado em 25/02/2015, DJe 05/03/2015)
d)
Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser
aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta

punvel com a demisso.
e)
Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no
ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades

de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Se o servidor tiver sido exonerado do cargo em comisso a pedido
ou a critrio da autoridade competente, na forma do art. 35 da Lei n
8.112/90, e constatar-se a ocorrncia de infrao sujeita s penalidades
de suspenso ou demisso, ser convertida em destituio de cargo em
comisso.
Por fim, com relao s penalidades, voc deve atentar-se para o
disposto nos arts. 136 e 137 da Lei n 8.112/90, que revela hipteses
em que (I) a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio, (II) o servidor demitido vai estar incompatvel
para outro cargo pblico federal por 5 anos e (III) o servidor nunca
poder retornar ao servio pblico federal.
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Seguro Social.
(I)
Tcnico do
a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e

o ressarcimento ao errio:
improbidade administrativa;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio
nacional;
corrupo;
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos

incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
So as seguintes hipteses:
XI - corrupo;
(II)
o servidor demitido vai estar incompatvel para outro cargo

pblico federal por 5 anos:
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties

pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia

do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
(III) o servidor nunca poder retornar ao servio pblico federal:

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Seguro Social.
crime contra a administrao pblica;
Tcnico do
patrimnio
nacional;
corrupo;
Art. 137. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico

federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
XI - corrupo;
No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma

penalidade, mas encontra previso da Lei n 8.112/90 o
afastamento preliminar.
Esse
afastamento
uma
medida
cautelar
adotada
pela
Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at

60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no
influa na apurao da irregularidade cometida por ele.
ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo!
Outra coisa bastante importante refere-se competncia para
aplicao das penalidades, aplicando-se o disposto no art. 141 da Lei
n 8.112/90:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de
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Seguro Social.
Tcnico do
suspenso superior a 30 (trinta) dias;

III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
Ah, j a me esquecendo da prescrio. Afinal, quando uma

infrao administrativo-disciplinar prescreve? At quando os servidores
ficaro sujeitos a uma punio se a Administrao se mantiver inerte e
no instaurar qualquer procedimento?
Esses questionamentos so respondidos pelo seguinte dispositivo
da Lei n 8.112/90:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Assim como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista,

h um prazo prescricional para cada sano, de forma que, quanto mais
grave a penalidade, maior o prazo prescricional. Como se viu, para a
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso, a Administrao deve promover a abertura de
processo disciplinar em 5 anos.
Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.
Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a
abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.
Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como
crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.
E qual o termo inicial para a contagem desses prazos, professor?
A partir de quando comeam a contar os 5, 2 anos ou 180 dias?
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Seguro Social.
Tcnico do
O termo inicial a data em que o fato tornou-se conhecido

pela Administrao. No da data em que a corregedoria tomou
conhecimento, mas qualquer autoridade administrativa.
Outro ponto que voc deve saber sobre a prescrio de que, na
hiptese em que um ilcito administrativo seja tambm um crime (ex:
corrupo), a prescrio administrativa segue o prazo da prescrio
criminal (que costuma ser maior). Contudo, MUITA ATENO, isso s
ocorre se j aberto o processo criminal de apurao da conduta do
servidor.
Leia com ateno os seguintes trechos de julgados do Superior
Tribunal de Justia:
MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL. CONHECIMENTO DOS FATOS
PELA ADMINISTRAO, MAS NO PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA
APURAR A INFRAO. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE AO PENAL E
CONDENAO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO PRAZO
QUINQUENAL PREVISTO NA LEGISLAO ADMINISTRATIVA (ART. 142 DA LEI
8.112/90).
INSTAURAO
DE
PAD.
INTERRUPO
DO
PRAZO
PRESCRICIONAL. REINCIO APS 140 DIAS.
TRANSCURSO DE MAIS DE 5 ANOS. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA.
ORDEM CONCEDIDA, EM CONSONNCIA COM O PARECER MINISTERIAL.
(...)
3. A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que o termo
inicial do prazo prescricional da Ao Disciplinar a data em que o fato se
tornou conhecido da Administrao, mas no necessariamente por aquela
autoridade especfica competente para a instaurao do Processo
Administrativo Disciplinar (art. 142, 1o. da Lei 8.112/90). Precedentes.
4.
Qualquer autoridade administrativa que tiver cincia da ocorrncia de
infrao no Servio Pblico tem o dever de proceder apurao do ilcito ou
comunicar imediatamente autoridade competente para promov-la, sob
pena de incidir no delito de condescendncia criminosa (art. 143 da Lei
8.112/90); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientao,
somente quem estiver investido de poder decisrio na estrutura
administrativa, ou seja, o integrante da hierarquia superior da Administrao
Pblica. Ressalva do ponto de vista do relator quanto essa exigncia.
5.
Ainda que a falta administrativa configure ilcito penal, na ausncia de
denncia em relao ao impetrante, aplica-se o prazo prescricional previsto
na lei para o exerccio da competncia punitiva administrativa; a mera
presena de indcios de crime, sem a devida apurao em Ao Criminal,
afasta a aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio (RMS
20.337/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJU 07.12.2009), o mesmo ocorrendo em
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Seguro Social.
Tcnico do
caso de o Servidor ser absolvido na eventual Ao Penal (MS 12.090/DF, Rel.

Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU 21.05.2007); no seria razovel aplicarse prescrio da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sano
penal, quando sequer se deflagrou a iniciativa criminal.
(...)
7. A prescrio tem o condo de eliminar qualquer possibilidade de punio
do Servidor pelos fatos apurados, inclusive as anotaes funcionais em seus
assentamentos, j que, extinta a punibilidade, no h como subsistir os seus
efeitos reflexos.
8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministerial.
(MS 14.159/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA
SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 10/02/2012)
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.

INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO PARA
INVESTIGAR A PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
POLICIAL CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO
DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE AO
PENAL E CONDENAO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO
PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NO ART. 23, II DA LEI 8.429/92.
OCORRNCIA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. AGRAVO
REGIMENTAL DO MPF DESPROVIDO.
1.
O poder-dever de a Administrao punir falta cometida por seus
funcionrios no absoluto, encontrando limite temporal no princpio da
segurana jurdica, de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que
os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade do
Poder Disciplinar do Estado.
(...)
5. Segundo entendimento pacfico desta Corte, a eventual presena de
indcios de crime, sem a devida apurao em Ao Criminal, afasta a
aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio. Isso porque no
seria razovel aplicar-se prescrio da punibilidade administrativa o prazo
prescricional da sano penal, se sequer se deflagrou a iniciativa criminal,
sendo incerto, portanto, o tipo em que o Servidor seria incurso, bem como a
pena que lhe seria imposta, o que inviabiliza a apurao da respectiva
prescrio.
6. Agravo Regimental do Ministrio Pblico Federal desprovido.
(AgRg no REsp 1196629/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe 22/05/2013)
prescrio
da
ao
disciplinar
acarreta
extino
da
punibilidade, restando Administrao Pblica apenas o registro do fato

nos apontamentos do servidor.

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Seguro Social.
Tcnico do
Interrompe a prescrio a abertura de sindicncia

ou a instaurao de processo disciplinar, at a deciso final proferida
por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo
comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo, do zero.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
(...)
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir
do dia em que cessar a interrupo.
(...) 1. cabvel a interrupo da prescrio,

em
face
da
instaurao
procedimento
sumrio
de
tiver
sindicncia,
carter
somente
punitivo
quando
no
este
meramente
investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar, pois, neste

caso, dar-se- a interrupo somente com a instaurao do processo
administrativo disciplinar, apto a culminar na aplicao de uma
penalidade
ao
servidor.
2.
Terceira
Seo
desta
Corte
tem
entendimento no sentido de que o anterior processo administrativo

disciplinar declarado nulo, por importar em sua excluso do mundo
jurdico e consequente perda de eficcia de todos os seus atos, no tem
o condo de interromper o prazo prescricional da pretenso punitiva
estatal, que dever ter como termo inicial, portanto, a data que a
Administrao tomou cincia dos fatos (...) (MS 13.703/DF, STJ, Rel.
Min.
Maria
Thereza
de
Assis
Moura,
julg:
24.03.2010,
DJe:
07.04.2010).
No Direito Administrativo, a prescrio

matria
de
ordem
pblica,
portanto
deve
ser
declarada
pela
Administrao de ofcio, independentemente de provocao da parte

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Seguro Social.
Tcnico do
interessada, no podendo ser relevada pela administrao. O momento

adequando o julgamento.
7.
(CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao)Com
referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis

da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Servidor pblico aposentado poder ter a sua aposentadoria
cassada em funo de condenao por infrao vinculada ao cargo
pblico anteriormente ocupado.
Veja como o assunto tratado no art. 134 da lei 8.112/90: Art.
34. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que
houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Gabarito Certo.
8.
(CESPE/2014 ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item
seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. Uma das

penalidades disciplinares aplicveis ao servidor pblico a cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.
S saber o art. 127 da Lei 8112/90 decorado:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
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Seguro Social.
Tcnico do

Questo correta.
9.
(CESPE/2014 ANTAQ- Nvel Mdio) Julgue o item a seguir,
com base no disposto na Lei n. 8.112/1990.Os antecedentes funcionais

no devem ser considerados na aplicao de penalidades ao servidor
pblico.
De acordo com a Lei 8112/90, Art. 128.
Na aplicao das
penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao

cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Ento a questo est errada, pois os atenuantes funcionais so
considerados.
10.
(CESPE/2014 - ANTAQ Nvel Mdio) Inassiduidade eventual
configura motivo para demisso do servidor pblico.

RESPOSTA:
De acordo Lei 8112/90 Art. 132. A demisso ser aplicada nos
seguintes casos: inassiduidade habitual. Questo errada. Preste muita
ateno a inassiduidade habitual e no eventual.
11.
(2014/ CESPE/Cmara dos Deputados/ Tcnico Legislativo)
Considere que determinada autoridade tenha instaurado processo

disciplinar
para

Twitter: @danielmqt
apurar
denncia
que
relata
cometimento
de
32 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
irregularidades por servidor lotado no setor sob sua responsabilidade.

Nessa situao, como medida cautelar e a fim de evitar que o servidor
denunciado influa na apurao, a autoridade poder afast-lo do
exerccio do cargo durante todo o curso do processo, sem prejuzo de
sua remunerao.
RESPOSTA:
Nesse caso, a Lei tambm ajuda a responder a questo. O art. 147
estabelece o prazo para afastamento do exerccio. Leia:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo,
pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo.
Assim, quando a questo diz: a autoridade poder afast-lo do

exerccio do cargo durante todo o curso do processo., no correto,
pois o prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Gabarito: Errado
12.
(2014/CESPE/PGE-PI/Procurador) Um servidor, vinculado
administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu

infrao
administrativa
e,
aps
regular
processo
administrativo
disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatrio final da

comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas
hipteses de suspenso.
Nesse caso, nos termos da Lei n. 8.112/1990, a penalidade a ser
aplicada ao servidor ser
a)
A exonerao de ofcio.

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33 de 110

Seguro Social.
b)
A destituio do cargo em comisso.
c)
A demisso.
d)
A suspenso.
e)
O desligamento
Tcnico do
RESPOSTA:
O exemplo em questo est na lei 8.112/90, no artigo 135. Veja o que
ele diz:
art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante
de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Gabarito: B
13.
(CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere
que um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em

comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de
destituio do cargo em comisso.
Vimos que a destituio de cargo em comisso ser aplicada ao
no ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Gabarito: certo.
14.
(CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica
Organizaes)
Uma
vez
instaurado
processo
administrativo
disciplinar para apurao da infrao, o servidor poder ser afastado de

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Tcnico do
suas funes, por at sessenta dias, sem direito remunerao do

cargo.
Como
estudamos,
Lei n 8.112/90
prev o
afastamento
preliminar. Esse afastamento uma medida cautelar adotada pela

Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at
60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no influa
na apurao da irregularidade cometida por ele. Porm, o servidor
continua recebendo! Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado
15.
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio Direito)
Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se

indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, aps
a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao. Com relao
a essa situao hipottica, julgue os itens subsecutivos.
Caso a administrao pblica tenha tomado cincia do referido fato
por denncia annima, ela no poder instalar processo administrativo
disciplinar, ainda que este tenha sido precedido de investigao
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infrao.
Pessoal, a denncia annima no pode ser usada como pretexto
para o sujeito deixar de ser penalizado por prtica com a Administrao
Pblica. ferir algum direito do indivduo, para isso, somente com deciso
judicial. O STJ j teve a oportunidade de entender pelo cabimento de
denncia annima desde que tenha sido precedido de investigao
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infrao.
Gabarito: Errado

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16.
Tcnico do

a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao.
Com
relao
essa
situao
hipottica,
julgue
os
itens
subsecutivos.
Somente ser cassada a aposentadoria do servidor se o mesmo

for condenado pela prtica, quando ainda na atividade, de falta que
teria determinado a sua demisso, ou demisso a bem do servio
pblico.
Isso mesmo, pessoal! Como vimos, a Cassao de aposentadoria
ou indisponibilidade ser aplicada no caso do inativo que houver
cometido, na atividade, falta punvel com a demisso.
Gabarito: Certo.
17.
(CESPE -2013- TRT - 17 Regio ES - Analista Judicirio -
Oficial de Justia Avaliador) Considere que um servidor estvel, tendo

desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem
direta, pessoal e legtima de seu superior hierrquico, abandone o
cargo.
Com
base
subsecutivos. Mesmo
nessa
situao
diante
da
hipottica,
gravidade
julgue
da
os
infrao
itens
e
da
notoriedade da conduta, a exonerao do servidor, de ofcio, por

abandono de cargo viola os princpios da legalidade e da ampla
defesa, conforme entendimento do STJ.
Nesse caso o servidor abandonou o cargo. De acordo com o art.
132 da Lei 8112/90 o certo seria a demisso, Porm vale lembrar que a
questo quis passar que o servidor foi exonerado de ofcio, ou seja um
ato ilegal da Administrao Pblica. Como sabemos, essa exonerao de
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36 de 110

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Tcnico do
oficio viola sim tais princpios, conforme o entendimento do STJ. No

caso, o servidor deveria ser demitido, com todo o devido processo legal,
consoante os artigos 140 e 132 e 133 da lei 8112/90
Gabarito: Correto.
18.
(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um

servidor pode ser utilizada como forma de punio.
A Lei 8.112/90 nos fala que so penalidades disciplinares:

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
V - destituio de cargo de comisso;
Observe que a remoo no est entre as penalidades!

Gabarito: Errado.
19.
(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao
Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base

de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na
hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e
quando houver convenincia para a prestao do servio.
Vimos acima que a multa no uma pena prevista na Lei n
8.112/90, mas a Administrao pode converter a pena de suspenso
em multa de 50% por dia de vencimento, desde que haja convenincia
para a prestao do servio e o servidor deve permanecer trabalhando
na repartio (art. 130, 2: Quando houver convenincia para o
servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na
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Tcnico do
base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou

remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio).
Gabarito: Certo
20.
(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana
Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta

punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique
infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso
exceder a noventa dias.
Depois de estudar fica fcil. Essa questo cobra o texto literal do
art. 130 da Lei n 8.112/90 (A suspenso ser aplicada em caso de
reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das
demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias).
Gabarito: Certo
21.
(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio
- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo

efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurdico dos servidores pblicos.
Se Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus
registros sero cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo
exerccio, desde que no pratique, nesse perodo, nova infrao.
Por favor, meu caro aluno, no caia nesse pega, fique atento ao
art. 131 da Lei n 8.112/90:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
cancelados, aps
o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de 38
efetivo
registros
de 110
exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver,
nesse
perodo,
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@danielmqt
Facebook:
Daniel Mesquita
praticado nova infrao disciplinar.

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Tcnico do
Veja que a suspenso ter seu registro cancelado em 5 anos e a

advertncia em 3 anos.
Gabarito: Errado
22.
(CESPE
2011
FUB
Cargos
de
Nvel
Mdio
Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o

servidor
pblico
praticar
nepotismo
sob
sua
chefia
imediata,
penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de

regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias.
Vimos acima que est sujeito a pena de advertncia o servidor
que mantiver sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil.
Assim, o gabarito errado.
23.
adaptada). Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, nos casos de

crimes afianveis praticados por servidores pblicos, a existncia de
inqurito policial suprir qualquer nulidade, quando no houver defesa
preliminar.
Segundo a atual jurisprudncia do STF, para o caso de crimes
funcionais tpicos afianveis, a defesa preliminar indispensvel
mesmo quando a denncia lastreada em inqurito policial.
O item portanto est incorreto.
24.
(2013/CESPE/ PC-DF/ Escrivo de Polcia) Acerca do regime
jurdico dos servidores pblicos, julgue os itens subsecutivos. Caso um

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Tcnico do
servidor ocupante de cargo em comisso seja exonerado desse cargo a

pedido, eventuais denncias de infraes por ele praticadas devero ser
arquivadas, uma vez que, nessa hiptese, a aplicao de penalidade
no surtir efeitos na esfera administrativa.
RESPOSTA:
Primeiro ponto, servidor ocupante de cargo em comisso
destitudo, e no exonerado. Segundo, se ele fosse destitudo, ainda
assim o processo administrativo seria julgado e no arquivado, sendo
possvel aplicao da penalidade na esfera administrativa. Veja o que a
lei diz sobre cargo em comisso:
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de
cargo em comisso.
Gabarito: Errado
25.
(2013/CESPE/PRF/Policial Rodovirio Federal) No possvel
a aplicao de penalidade a servidor inativo, ainda que a infrao

funcional tenha sido praticada anteriormente sua aposentadoria.
RESPOSTA:
No caso de servidor inativo, possvel aplicar a cassao de
aposentadoria ainda que a infrao tenha sido praticada anteriormente
aposentadoria. Veja o que a lei diz:
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso
Gabarito: Errado
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26.
Tcnico do
(2013/CESPE/TCE-RO/Auditor de Controle Externo - Direito)
A aplicao da sano disciplinar de advertncia em decorrncia de

apurao sumria de falta funcional, denominada verdade sabida, viola
o princpio do devido processo legal.
RESPOSTA:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
Verdade sabida o conhecimento pessoal e direto da falta pela
autoridade competente para aplicar a pena, mas esse critrio no pode
mais ser utilizado. Para se aplicar qualquer penalidade do art. 127 deve
abrir PAD ou SINDICNCIA.
Para se aplicar PENA deve ser respeitado o devido processo legal;
respeitar o contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Correto
27.
(2013/CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

A inabilitao em estgio probatrio e o abandono do cargo por mais de

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trinta dias consecutivos so situaes que acarretam a exonerao do

servidor ocupante de cargo efetivo.
RESPOSTA:
A inabilitao em estgio probatrio acarreta em exonerao de
ofcio pela administrao, mas sem carter de penalidade. J o
abandono de cargo, falta consecutiva do servidor por mais de 30 dias,
acarreta em demisso.
Gabarito: Errado.
3. Das Responsabilidades
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente. Isso
quer dizer que, por um mesmo fato, o servidor pode ter que pagar pelo
erro em 3 esferas diferentes: (a) pelo Poder Judicirio que o condena a
reparar o dano quele que o servidor prejudicou (responsabilidade civil
= $$$); (b) pela Administrao que aplica uma sano disciplinar ao
servidor (responsabilidade administrativa); (c) pela Justia que condena
o servidor em um processo criminal a uma pena privativa de liberdade
ou restritiva de direitos (se o ato praticado estiver previsto como crime
no Cdigo Penal ou nas leis penais) responsabilidade penal.
Vamos detalhar cada uma das espcies de responsabilidade.
3.1
Responsabilidade Civil
Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a

responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
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Tcnico do
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo

(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
O Estado ir responder pelos danos causados

pelos seus agentes independente de dolo ou culpa, por isso a
responsabilidade do Estado objetiva, s depende do fato, do dano e
do nexo causal entre o ato do Estado e o dano (art. 37, 6, da
Constituio). J o agente pblico s responder, s vai colocar a mo
no bolso e arcar com o prejuzo, se comprovado que houve culpa ou
dolo dele no ato que causou o dano (responsabilidade subjetiva).
Assim, o Estado vai ser demandado por aquele que teve prejuzo,
vai pagar o prejuzo e pode se voltar contra o servidor que praticou o
ato danoso se e somente se esse ato do servidor foi praticado com
dolo (=vontade de causar o dano) ou culpa (=impercia, imprudncia ou
negligncia).
De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada
pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado
pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser
indenizado pelo servidor que causou o dano, por meio de uma ao
regressiva do Estado x Servidor.
O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em
seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.
A obrigao de reparar o dano estende-se aos

sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
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28.
Tcnico do
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o
poder pblico seja condenado em ao de responsabilidade civil pelos

danos causados por seu servidor a terceiro, caber ao regressiva do
Estado contra o servidor, ao est cujo prazo prescricional ser de trs
anos.
Temos como fundamentos as seguintes decises do STJ:
". A Primeira Seo do STJ, por ocasio do julgamento do REsp
1.251.993/PR, submetido sistemtica do art. 543-C do CPC, assentou
a orientao de que o prazo prescricional nas aes indenizatrias
contra a Fazenda Pblica quinquenal, conforme previsto no art. 1 do
Decreto-Lei 20.910/1932, e no trienal, nos termos do art. 206, 3,
V, do CC/2002."
"2. quinquenal o prazo de prescrio nas aes indenizatrias
ajuizadas contra a Fazenda Pblica, nos termos do art. 1 do Decreto n.
20.910/32."3. Pelo princpio da isonomia, o mesmo prazo deve ser
aplicado nos casos em que a Fazenda Pblica autora, como nas aes
de regresso acidentria.
Resposta: ERRADO

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3.2
Tcnico do
Responsabilidade Penal
Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na

esfera penal.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes

imputadas ao servidor, nessa qualidade
Tendo em vista o princpio da independncia, as sanes penais,

civis e administrativas podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais
esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma, se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada. Veja o que diz o art. 126 da Lei n 8.112/90:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada

no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
Se o servidor, em processo judicial, for absolvido

por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da
esfera administrativa.
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29.
Tcnico do
(CESPE 2015 FUB Auditor) Considerando que tenha
sido apurada a prtica, em tese, de ato ilcito por Marcos, contra quem
foi
ajuizada
ao
penal
aberto
procedimento
administrativo
disciplinar, julgue o item a seguir. A sentena penal absolutria que

conclui que o fato imputado a Marcos no configura crime repercutir,
necessariamente, no processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado para, igualmente, absolv-lo.
Existem algumas possibilidades em que Marcos no ir sofrer

sano penal. Todavia, devemos saber que o art. 125 da lei 8.112/90
determina que: Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Se Marcos for absolvido na seara penal, no quer dizer que ser
absolvidos nas esferas administrativa e civil.
Existe uma macete para sua prova. Lembre-se da palavra FINA.
O motivo que caso Marcos seja absolvido na esfera penal
criminal,
por
inexistncia
de
fato
ou
negativa
de
autoria,
necessariamente deve ser absolvido na seara administrativa tambm.

Gabarito Errado.
30.
(2014/CESPE/MDIC/Agente Administrativo) No que se refere
aos agentes pblicos e aos poderes administrativos, julgue os itens que

se seguem. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se Constituio Federal de 1988. Considere que
um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em
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Seguro Social.
Tcnico do

RESPOSTA:
A Lei fala em destituio de cargo em comisso no art. 135. Veja:
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso.
O que o item diz justamente que se o servidor de cargo em
comisso cometer infrao que a Lei 8.112/90 preveja sano ele
sofrer a penalidade de destituio do cargo.
Gabarito: Correto.
31.
(CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvio
de servidor pblico na esfera penal, em virtude da inexistncia de prova

suficiente para a sua condenao, implica que, no mbito disciplinar
administrativo, o servidor no poder ser punido em virtude do mesmo
fato.
Pessoal, muito cuidado com essa questo. Se a justia criminal
reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
ser afastada. Porm, se o servidor, em processo judicial, for absolvido
por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da
esfera administrativa.
Gabarito: errado

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32.
Tcnico do
(2013/ CESPE/ STF/ Analista Judicirio - rea Judiciria)
Com relao a dispositivos da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a

seguir. A responsabilidade do servidor pblico pode se dar na esfera
civil, penal e administrativa, sendo afastada esta ltima no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de sua autoria.
RESPOSTA:
O artigo 126 da Lei 8112/90 diz que: A responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Sabendo que a responsabilidade do servidor pode se dar na
esfera civil, penal e administrativa, inclusiva obedecendo o Princpio da
Independncia de Instncias, a lei diz ainda que a responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Gabarito: Certo
33.
(CESPE
2011
TRE-ES
Tcnico
Judicirio)
Se
determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for

absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
Como estudado, item est errado.

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3.3
O
servidor
Tcnico do
Responsabilidade Administrativa
responde
administrativamente
pelos
ilcitos
administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os

mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria
lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
Veja o que prescreve o art. 124 da Lei n 8.112/90:
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou

comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo

servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da
sindicncia e do processo administrativo disciplinar.
Com
concluso
dos
fatos,
servidor
responder
disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da

8.112/90.
34.
(CESPE/2014 -
ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item
seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. As sanes civis,

penais e administrativas, por serem dependentes entre si, no podero
acumular-se.
Questo errada. Lei 8112/90
Art. 125. As sanes civis, penais
e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.

Ou seja, so independentes entre si e podero acumula-se, duplo erro.
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Seguro Social.
Tcnico do
4. Processo Administrativo Disciplinar

Os
ilcitos
administrativos
so
apurados
pelo
processo
Processo
administrativo disciplinar e os meios sumrios.

Segundo
Ladisael
Bernado
Srgio
Viana,
Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal

em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
Veja o diz esse artigo:
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes:

1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar
atribuies.
2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Segundo Marinela, tal processo administrativo tem como principais
objetivos:
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50 de 110

Seguro Social.
a)
Tcnico do
apurar ao ou omisso de servidor pblico, desde que
punvel disciplinarmente;
b)
promover o deslinde de anormalidade prejudicial ao bom
desempenho dos servios pblicos;

c)
evitar que autoridades, com base to somente no poder
discricionrio,
condenem
seus
administrados,
afastando-os
da
fundamental ampla defesa;

d)
oferecer
ao
servidor
oportunidade
de
provar
sua
inocncia, corolrio do direito de ampla defesa, que serve como

mecanismo para evitar atitudes arbitrrias;
e)
funcionar como mecanismo que viabiliza o controle da
atividade da Administrao Pblica;

f)
ser
utilizado
como
mecanismo
de
legitimao
fundamentao da conduta estatal.

No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo
administrativo disciplinar e a sindicncia.
A verdade sabida era um procedimento

utilizado na Administrao Pblica brasileira antes da Constituio de
1988. Ocorria quando a autoridade competente para punir o servidor
infrator tomava conhecimento pessoal da infrao e, aps presenciar os
fatos, aplicava a pena pela verdade sabida, de imediato, sem
procedimento algum, consignando no ato punitivo as circunstncias em
que foi cometida e presenciada a falta. Essa possibilidade no mais
aceita pelo ordenamento vigente, em razo dos princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do
processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se
realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento
para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por
comisso de funcionrio.
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51 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
Segundo o art. 145 da Lei n 8.112/90, da sindicncia poder

resultar: a) arquivamento do processo; b) aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; c) instaurao de
processo disciplinar.
Assim,
naturezas:
(a)
preparatria
ou
sindicncia
investigatria
pode
(b)
ter
duas
punitiva
ou
autnoma ou contraditria ou acusatria ou apuratria.

Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de sindicncia
apuratria ou de abertura de um processo administrativo disciplinar. Se
afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse
procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor
caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de advertncia
ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
advertncia ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Imagina-se que, com a previso do procedimento de sindicncia, o
legislador quis conceder ao Administrador um novo instrumento com
procedimento clere, destinado a punir infraes funcionais de menor
gravidade.
Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.

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52 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para

um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no
processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao
acusado a ampla defesa.
Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a
ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo
administrativo disciplinar.
(...) I A sindicncia, que visa apurar a
ocorrncia de infraes administrativas, sem estar dirigida, desde logo,
aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, por se tratar de procedimento
inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo
disciplinar, ainda sem a presena obrigatria de acusados. (...) (MS
10.828/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ:
02.10.2006).
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta
por trs servidores.
Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no
meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar,
tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual
indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla
defesa
e,
alm
disso,
do
princpio
da
impessoalidade
da
imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar

composta por trs servidores (STJ: REsp 509318).
No caso da sindicncia, no h previso de procedimento na lei,
podendo ser instaurada por qualquer autoridade desde que atenda
regra de competncia, por meio de ato de desnecessria publicidade,

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Tcnico do
designando apenas um sindicante ou uma comisso com nmero de

integrantes a critrio da autoridade competente.
Segundo Marinela, o mais coerente estender para a sindicncia o
rito que a prpria lei previu para o processo administrativo disciplinar,
no que for cabvel.
Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar
para o estudo do processo administrativo disciplinar.
A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma:
Constituio Federal:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Lei 8.112/90
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo
em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Como se v, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de

suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso, o procedimento que deve ser instaurado o processo
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.
Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE

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Tcnico do
Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte

operao:
Instruo
Inqurito
administrativo
Defesa
(ou instruo
sumria)
Relatrio
Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e

deciso.
Para decorar: INSTA INQU DE
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia
ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.
Trata-se de uma deciso vinculada, no restando ao

Administrador o juzo de valor.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao,
desde
que
contenham
denunciante e sejam
identificao
formuladas por
escrito,
endereo
confirmada
do
a
autenticidade. Entretanto, quando o fato narrado no configurar

evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada,
por falta de objeto.
Atualmente, a jurisprudncia reconhece a possibilidade de se

apurar denncia annima, desde que os fatos seja narrados de forma
objetiva e plausvel. Observe deciso do STJ nesse sentido:

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Tcnico do
(...) I A carta annima meio hbil para a instaurao de

processo
administrativo
disciplinar,
cabendo
Administrao
apurao dos fatos narrados na denncia, ainda que apcrifa. (...) (RMS
19.224/MT, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Felix Fischer, julg:
19.04.2005, DJ: 01.07.05).
A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao.
Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos
autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos
formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da
comisso
processante
(nome,
cargo
matrcula),
destacando
presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de

rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado. Sua
finalidade principal dar publicidade da constituio da Comisso
Processante.
Na expedio da Portaria, a Autoridade pblica no

poder afirmar a extenso dos fatos e o responsvel pela possvel
irregularidade, sob pena de incorrer-se em arbitrria presuno de
responsabilidade.
importante
observar
que
Superior
Tribunal
de
Justia
sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de

instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos.
Esse cuidado s exigido no momento de indiciamento do servidor, que
ocorre aps a produo das provas, com um conjunto probatrio
robusto e uma convico mais reforada para a definio da infrao,
com a finalidade de viabilizar a defesa do acusado.
Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do
STJ:
- Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo
disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo
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Tcnico do
em vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, a

exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados.
(...)
- A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo
administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva
inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que no
aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia de
provas.
Mandado de segurana denegado.
(MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)
portaria
deve
tambm
incluir
possibilidade de serem apurados os fatos conexos ao principal, podendo

ser investigadas outras condutas e outros servidores, desde que
guardem relao de pertinncia de fatos e pontos de convergncia com
o objeto inicial do processo e no prejudiquem a eficincia processual e
o direito de defesa.
A portaria deve ser publicada, o que representa termo inicial para
contagem do prazo para a realizao do processo, interrompendo a
prescrio at a deciso final. Gera, ainda, a impossibilidade de
exonerao a pedido do servidor e a aposentadoria voluntria, at a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Segundo destaca Marinela, a competncia para a instaurao do
PAD depende de previso legal, observando sempre a autoridade
competente poca do cometimento do fato. Mesmo nos casos de
incidentes aps a prtica da infrao (exs: remoo, licenas e
afastamentos, investidura em outros cargos, etc), a autoridade deve ser
a mesma da poca da infrao. Caso ocorra defeito de competncia,
sanvel com a ratificao da autoridade competente e a conseqente
convalidao do ato.
E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem a

Administrao nas fases do PAD?
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Tcnico do
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3

servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de
concurso. A ausncia de estabilidade do servidor poder comprometer a
validade do processo.
ATENO: Recentemente, o STJ definiu que a estabilidade desse
servidor se d com 3 anos no servio pblico e no no cargo. Isso quer
dizer que o servidor da comisso deve ter ingressado no servio pblico
(no importa se no cargo atual ou no) h mais de 3 anos. Assim, no
precisa o servidor da comisso ter 3 anos no mesmo cargo (MS 17583).
Um dos servidores ser o presidente da comisso. Essa autoridade
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
A comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
No h hierarquia entre os membros, existindo somente
para o Presidente a competncia para a prtica de atos exclusivos.
Confira, por oportuno, a redao do art. 149 da Lei n 8.112/90:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de
trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o
disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito,
cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em
linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores

de cargo efetivo so relacionadas ao nvel do cargo efetivo ou de grau
de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais
alternativos, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a norma
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Tcnico do
no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de

escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de
qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo.
Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade
instauradora pode designar servidor experiente na matria para
integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo
distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm
prvia solicitao ao titular daquele rgo.
O servidor obrigado a integrar a comisso

quando for designado para tanto?
Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da
autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares
encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de
liberao do superior hierrquico do servidor indicado.
Importante notar, ainda com relao comisso, que ela
exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da administrao. Por essa razo, as reunies e as audincias
das comisses tero carter reservado.
Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos
instruo.
Na
instruo,
primeiro
ato
do
inqurito
administrativo,
Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,

investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos. Trata-se da etapa de construo do
conjunto probatrio.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o
ciente do interessado, ser anexado aos autos. Se a testemunha for
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servidor
pblico,
expedio
do
mandado
ser
Tcnico do
imediatamente
comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia

e
hora
marcados
para
inquirio.
depoimento
ser
prestado
oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha trazlo por escrito, sendo cada uma inquirida separadamente. Na
hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial. O presidente da comisso poder
denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Da mesma
forma,
ser
indeferido
pedido
de
prova
pericial,
quando
comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.
Em face da Lei n 8.112/90, o procedimento do inqurito

administrativo tem disciplina diversa da que tinha na Lei n 1.711/52,
em que a fase de instruo se processava sem a participao do
indiciado, que apenas era citado para apresentar sua defesa, com vista
do processo, aps ultimada a instruo. J pela Lei atual, o inqurito
administrativo tem de obedecer ao princpio do contraditrio tambm na
fase instrutria. Somente depois de concluda a fase instrutria (na qual
o servidor figura como acusado), que, se for o caso, ser tipificada a
infrao disciplinar, formulando-se a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas,
sendo, ento, ele, j na condio de indiciado, citado, por mandado
expedido pelo presidente da comisso, para apresentar defesa escrita,
no prazo de 10 dias (que poder ser prorrogado pelo dobro para
diligncias reputadas indispensveis), assegurando-se-lhe vista do

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Tcnico do
processo na repartio (MS 21.721/RJ, STF Tribunal Pleno, Rel. Min.

Moreira Alves, julg: 13.04.1994, DJ: 10.06.1994).
Como bem lembra Marinela, o direito produo de

provas representa garantia de contraditrio e ampla defesa, portanto,
elemento fundamental para a validade do processo. Entretanto, esse
direito no absoluto, podendo a Administrao indeferir tal pedido,
desde que de forma razovel e devidamente motivada. Para a
realizao da defesa tcnica, portanto, a presena do advogado
facultativa, conforme Smula Vinculante n 5 (A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio).
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado. No caso de mais de um acusado, cada um
deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas
declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao
entre eles.
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.
Tambm parte desse conjunto de provas o processo de
sindicncia, que funciona como pea informativa da instruo.
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a
comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a
exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um
mdico psiquiatra. O incidente de sanidade mental ser processado em
auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do
laudo pericial.
Tambm possvel durante a instruo do processo o afastamento
preventivo como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
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Tcnico do
influir na apurao da irregularidade, determinado pela autoridade

instauradora do PAD, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem
prejuzo da remunerao. O afastamento poder ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
concludo o processo.
A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou
seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo
servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o
indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.
indiciamento
em
outras
palavras,
instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para

acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade.
O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo
penal.
dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever
apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da
notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea
essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional.
Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser
citado e nem precisar apresentar defesa escrita.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Havendo dois ou
mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.

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Tcnico do
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,

para diligncias reputadas indispensveis.
No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da
citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo
prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura
de (2) duas testemunhas.
E se o indiciado encontrar-se em lugar incerto e no

sabido??? cabvel a citao por edital, publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa. ATENO!!! Nessa hiptese, o prazo
para defesa ser de 15 dias e no 10 dias, a partir da ltima publicao
do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no
apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo,
nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. Para defender
o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um
servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado. Como possvel perceber, a lei disponibiliza
nova chance de defesa para o indiciado.
No h ilegalidade na ampliao da acusao a
servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados
fatos
novos
que
constituam
infrao
disciplinar,
desde
que
rigorosamente observados os princpios do contraditrio e da ampla

defesa (RMS 24.526/DF, Rel. Min. Eros Grau, julg: 03.06.2008, DJe:
15.06.2008).
Aps
apresentao
da
defesa,
comisso
processante
apresentar seu relatrio final, minucioso e conclusivo, onde expor as

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Tcnico do
suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao

servidor, resumindo as peas principais dos autos e mencionando as
provas em que se baseou para formar a sua convico, o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o
disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa
relatrio;
III - julgamento.
bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado,

as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao.
E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD

deve se encerrar?
A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para
sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado. OBS: sempre
que necessrio, a fim de obedecer esse prazo, a comisso dedicar
tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados
do ponto, at a entrega do relatrio final.
E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a

prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de
pedir a prorrogao, o processo ser nulo, professor?
No, meus caros.
O STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de
prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no
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Tcnico do
conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo

ao servidor (MS 12369).
Alm disso, o art. 169, 1, da Lei n 8.112/90, prev que o
julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo.
A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
Mas, professor, a comisso processante quem julga o

servidor?
No, meu caro aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o
relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas
autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a
infrao sugerida no relatrio final. Leia, com ateno o seguinte
dispositivo:
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso
de at 30 (trinta) dias;
Para que esse importante tema de nosso

estudo fique ainda mais claro, segue o quadro:

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Autoridade competente
Tcnico do
Sano
Presidente da Repblica, Presidentes demisso
cassao
de
das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade

Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias
autarquias e fundaes (autoridades
administrativas
imediatamente
de
hierarquia
inferior
quelas
mencionadas acima)
Chefe da repartio
Autoridade
que
nomeao,
advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
houver
feito
a quando se tratar de destituio de

cargo em comisso.
O Presidente da Repblica pode delegar aos

seus Ministros a competncia de demitir servidores. Esse o
entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:
Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado
a competncia para demitir servidores de seus respectivos quadros
pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)
Recebido o processo, a autoridade julgadora ter o prazo de 20

dias para proferir deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo. Observe o que diz o art. 167 da Lei
n 8.112/90 acerca do julgamento do PAD:
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo,
a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente,
que decidir em igual prazo.
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Tcnico do
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento

caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I
do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrria prova dos autos.
OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade

que vai julgar o PAD contrariar as concluses da comisso
processante e deixar de aplicar a penalidade sugerida ou absolver o
servidor quando a comisso opinou pela condenao?
Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio
da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade
proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.
168).
(...) IV possvel autoridade julgadora
discordar do relatrio final elaborado pela Comisso Disciplinar, sem
que isso importe indevida reformatio in pejus, desde que o faa de
forma fundamentada (...) (MS 14.039/DF, STJ Terceira Seo, Rel.
Min. Flix Fischer, julg: 24.06.2009, DJe: 07.08.2009).
Alm disso, a autoridade julgadora pode, ainda, adotar uma
capitulao diferente da indicada no relatrio, pois o indiciado se
defende dos fatos ilcitos que lhe so imputados.
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.

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A
declarao
de
nulidade
do
Tcnico do
processo
administrativo implica na desconstituio de todos os seus atos,

inclusive o de instaurao da Comisso Disciplinar, o que resulta na
inexistncia do ato interruptivo da prescrio, que deve ser
contada, consequentemente, desde o conhecimento do fato lesivo at a
instaurao do segundo processo disciplinar. (MS 8.558/DF, STJ
Terceira
Seo,
Rel.
Min.
Vicente
Leal,
julg:
27.11.2002,
DJ:
16.12.2002).
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor. Importante lembrar, ainda, que, se a autoridade julgadora
tiver causado a prescrio de infrao administrativa que tambm
capitulada como crime, ser responsabilizada.
Para voc se aprofundar ainda mais na matria,

recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90.
No podemos encerrar o estudo do processo
administrativo disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos
jurisprudenciais.
devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia
da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n.
9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS
12.895-DF).
Com relao ao interrogatrio do acusado, e quando se demonstrar
conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da
instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares
no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a
realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da
convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90.

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Tcnico do
Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de

terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior
e caso fortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de
reparar.
Por fim, veja o que saiu no informativo do STJ (23/05/2012):
O tribunal reconheceu que impossvel o agravamento da
penalidade imposta a servidor pblico aps o encerramento do
respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente
aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa
interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a
ocorrncia
de
8.112/1990),
vcio
ou
(art.
insanvel
revisto
quando
169,
caput,
apresentados
da
fatos
Lei
n.
novos
ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou

a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n.
8.112/1990). Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo
disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante
pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano
mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da
reformatio in pejus.(MS 13.341-DF).
Quanto ao direito de recurso, as regras para sua interposio no
esto
expressas
na
Lei
8.112/90,
observando-se
as
regras
estipuladas na geral de processo administrativo (Lei n 9.784/99).

Os
recursos
so
cabveis
independentemente
de
previso
especfica, independem de cauo, no possuem efeito suspensivo (em

regra) e tramitaro por trs instncias administrativas, salvo previso
legal em sentido contrrio. A competncia para julg-los depender de
previso legal.

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Tcnico do
inadmissvel segunda punio de servidor pblico baseada no

mesmo processo em que se fundou a primeira (Smula n 19 do STF).
4.1. Processo sumrio

O processo sumrio possui uma celeridade em seu trmite que
no est presente no procedimento administrativo propriamente dito,
com prazos e etapas mais breves. Esse rito no existia no texto original
da Lei n 8.112/90, sendo introduzido pela Lei n 9.527/97, e
aplicvel para os casos de acumulao ilegal de cargos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
Segundo Marinela, a caracterstica marcante do processo sumrio
a existncia de materialidade pr-constituda, ou seja, a comprovao
quanto ao fato de a prtica da infrao j estar pronta, ser documental
e j existir.
Acumulao ilegal
A acumulao de cargos e empregos pblicos fora das hipteses
autorizadas pela Constituio Federal dita ilegal e caracteriza infrao
funcional grave punvel com demisso.
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, a autoridade competente notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo
no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia. Nesse
momento, o servidor tem a chance de escolher em qual cargo ele
deseja continuar, sendo exonerado do cargo que no desejar mais,
caracterizando sua boa-f.
Mantendo-se o servidor omisso, a autoridade deve instaurar
procedimento sumrio para apurao e regularizao imediata, com as
seguintes fases:
I instaurao;
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Tcnico do
II instruo sumria (indiciao, defesa e relatrio);

III julgamento.
A instaurao do processo feita com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso
objeto da apurao.
A indicao da autoria dar-se- pelo nome e matrcula do
servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou
funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou
entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho
e do correspondente regime jurdico.
Em seguida, o processo segue para a instruo sumria.
A comisso deve lavrar, em at 3 dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de autoria e materialidade, bem como promover a citao
pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio.
Nesse momento, o servidor possui nova chance de escolha do
cargo, at o ltimo dia de prazo para a defesa. Se fizer a opo,
configurar
sua
boa-f,
hiptese
em
que
se
converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo (o que no

quiser mais).
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir
as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao
em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento, o que deve ocorrer no
prazo de 5 dias.

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Tcnico do
A aplicao do rito sumrio para a apurao

de acumulao de cargos no justifica a negativa de produo de prova
testemunhal, se esta for necessria defesa; consoante previso do
inciso II do art. 133 da Lei n 8.112/90, a fase de instruo engloba a
defesa do acusado, que, toda evidncia, tem que ser concreta e
efetiva (MS 13.083/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julg: 13.05.2009, DJe: 04.06.2009).
Abandono de cargo e inassiduidade habitual

Segue basicamente o mesmo rito previsto para acumulao ilegal,
analisado acima.
O processo inicia-se com a instaurao, realizando a publicao
do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores
estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso, objeto da apurao.
Aps,
passa-se
instruo
sumria
(indiciao,
defesa
relatrio).
Na indiciao, h a indicao da materialidade, que se constitui
pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a 30 dias, no caso de abandono de cargo, e pela
indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo
igual ou superior a 60 dias interpoladamente, durante o perodo de 12
meses, na hiptese de inassiduidade habitual.
Dessa forma, possvel concluir que a caracterizao dessas
infraes depende da soma de dois elementos: o elemento objetivo,
descrito no dispositivo legal, e o elemento subjetivo, que consiste na
ausncia intencional.
Note que, para abandono do cargo, o perodo
deve ser superior a 30 dias. J na inassiduidade habitual, o perodo
deve ser igual ou superior a 60 dias.
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Tcnico do
A comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a

constituiu, termo de indiciao, bem como promover a citao pessoal
do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para,
no prazo de 5 dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se vista do
processo na repartio.
Recebida a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir
as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal,
opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a 30 dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento, o que deve ocorrer no prazo
de 5 dias.
O prazo para a concluso do processo sumrio no exceder 30
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o
exigirem.
No confunda os prazos para concluso de

cada procedimento disciplinar!!!
SINDICNCIA
30 dias, prorrogveis por mais 30

dias
PROCESSO SUMRIO

dias
PAD

dias
4.2. Reviso
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, desde que haja fato novo ou circunstncias que justifiquem
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o abrandamento da deciso original (reduo da penalidade ou

absolvio do acusado).
O fato novo aquele que se tinha conhecimento
quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram
encerrados.
O novo processo correr em apenso ao processo original, conforme
dispe o art. 178 Lei 8.112/90.
Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo
de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Lembre-se que no PAD no h segunda instncia, o processo todo
ocorre em uma nica instncia. Dessa forma, a reviso NO uma
segunda instncia do processo Administrativo.
Na reviso, o nus da prova do fato novo do requerente,
lembrando que a simples alegao de injustia da penalidade no
constitui fundamento suficiente para a reviso, que requer elementos
novos, ainda no apreciados no processo originrio.
Para que chegue reviso requer o esgotamento de
todas as eventuais ferramentas recursais no processo originrio, de
modo que no aceito apresentar pedido de reviso e, ao mesmo
tempo, um pedido de reconsiderao da deciso do PAD.
Somente aps decididos todos os pedidos no PAD que se pode
ingressar com o pedido de reviso.
Mas caso o servidor utilize desses artifcios simultaneamente, a
administrao ir intim-lo para que o servidor desista do procedimento
recursal para que a reviso seja de imediato apreciado ou que ele opte
pelo esgotamento das anlises de natureza recursal no processo
originrio antes de ter apreciado seu pedido de instaurarao de
processo revisor.
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A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao

promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
Em
caso
de
falecimento,
ausncia
ou
desaparecimento
do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do

processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador.
Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido
concludo com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?
No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de
responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do
processo de reviso?
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o
pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do art. 149.
Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva

autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as
normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Assim, prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da
comisso j descritos para o rito ordinrio.
Quanto ao prazo:
. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos
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Tcnico do
termos do art. 141.

Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a

penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser
convertida em exonerao.
Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a

reformatio in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que
a aplicada anteriormente no PAD.
35.
(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) A respeito da Lei n. 8.112/1990, cada um dos

prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada.
Um processo administrativo disciplinar
instaurado para apurar possveis irregularidades cometidas por um

servidor pblico federal revelou o desvio de verbas pblicas. Nessa
situao, o eventual ajuizamento da ao penal no extinguir o
procedimento administrativo contra o servidor.
Para responder essa questo, devemos consultar dois artigos da

lei 8.112/90, que so o 121 e o 125:

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Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo

exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.
Gabarito Certo.
36.
(CESPE 2015 - STJ -Analista Judicirio Administrativa)
Acerca do processo administrativo e da improbidade administrativa,

julgue o item que se segue. No processo administrativo, aps o
encerramento da fase de instruo probatria, o poder pblico tem
prazo de trinta dias para tomar a deciso, sendo possvel a prorrogao
por igual perodo, desde que devidamente motivada.
O art. 49 da lei 9.784/99 estabelece que: Art. 49. Concluda a
instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de
at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Gabarito Certo.
37.
pblica
(CESPE- FUB-2015-Conhecimentos bsicos) Maria, servidora
federal
determinado
estvel,
rgo
integrante
pblico
do
de
Poder
comisso
Executivo
de
licitao
de
federal, recebeu
diretamente, no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para

que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatrio.
Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada
a responsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de
demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir,
com base na legislao aplicvel ao caso.
Supondo o regular funcionamento de uma comisso de tica no
rgo ao qual pertencia Maria, correto afirmar que a pena de
demisso poderia ter sido diretamente aplicada por essa comisso, caso

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Tcnico do
o parecer que fundamentasse essa deciso fosse assinado por todos os

seus integrantes.
Resposta:
Pessoal, essa questo sempre cai!

Somente chefe do executivo pode aplicar demisso, a comisso

no tem tal competncia.
Gabarito: Errado.
38.
(CESPE - 2014 - CADE - Nvel Superior - Conhecimentos
Bsicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os

itens subsecutivos.
Caso
relatrio
da
comisso
processante
de
processo
administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de

quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no
CADE, os autos do processo devero ser encaminhados ao ministro da
Justia, autoridade competente para deciso nesse processo.
Isso mesmo, pessoal. Vamos relembrar o que acabamos de ver.

inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
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Tcnico do
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos

regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso
de at 30 (trinta) dias;
Portanto, a autoridade administrativa de hierarquia inferior o

Ministro da Justia.
Gabarito: certo.
39.
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)
A respeito de agentes pblicos, responsabilidade civil do Estado e

improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.
exceo dos magistrados, os servidores pblicos efetivos
estatutrios do Poder Judicirio, aps aquisio de estabilidade, apenas
podem perder seus cargos por deciso em sentena judicial transitada
em
julgado
decorrncia
ou
de
em
processo
avaliao
de
administrativo
desempenho
disciplinar,
ou
por
insatisfatria
ou
por
necessidade de reduo de despesas com pessoal.

Vamos rever o que acabamos de estudar?
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
A ltima possibilidade de perda do cargo elencada na questo foi

tirada da CF/88, seno vejamos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
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Tcnico do
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base

neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no
caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro
as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo
de pessoal.
Portanto, correta a qusto.
Gabarito: certo.
40.
(CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade

instauradora pode, como medida cautelar e para que no haja
interferncias na apurao da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuzo da remunerao.
Perfeito, pessoal. o que acabamos de estudar!
Gabarito: certo
41.
(CESPE
2009
IBRAM-DF
Advogado)
Conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle

jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
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Tcnico do
Segundo posicionamento do STJ no MS 13.986/DF, "Em face dos

princpios
da
proporcionalidade,
dignidade
da
pessoa
humana
culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de

discricionariedade no ato administrativo que impe sano disciplinar a
Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional amplo,
de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra
eventual excesso administrativo, no se limitando, portanto,
somente aos aspectos formais do procedimento sancionatrio."
Gabarito: Errado.
42.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio
do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das

irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
Vejamos o que dizem os arts. 133 e 140 da Lei 8.112/90:
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,

empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na
hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e
a materialidade da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
(...)
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o perodo de doze meses;

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Tcnico do
No caso de abandono de cargo e inassiduidade, a lei tambm

afirma que ser adotado o procedimento sumrio.
Gabarito: certo.
(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio
43.
de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a

instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
Vimos que as fases para instaurao do PAD seguem a seguinte
sequncia:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
Para decorar: INSTA INQU DE

Gabarito: Errado.
44.
(CESPE
2011
FUB
Analista
de
Tecnologia
da
Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal

Federal,
falta
de
defesa
tcnica
por
advogado
no
processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Veja o que diz a smula vinculante n5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo

disciplinar no ofende a Constituio.
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82 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
Gabarito: Certo
45.
(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de
Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos

termos da Lei n. 8.112/1990.
Sobre esse tema, a AGU editou o parecer vinculante n GQ-35, que
assim concluiu:
4. A Lei n. 8.112, de 1990, comina a aplicao de penalidade a
quem incorre em ilcito administrativo, na condio de servidor pblico,
assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo pblico, de
provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2e 3. Essa
responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os
titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e
transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos
cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se
excluem
da
viabilidade
legal
de
responsabilizao
administrativa, pois no os submete a positividade do regime jurdico

dos
servidores
pblicos
federais
aos
deveres
funcionais,
cuja
inobservncia acarreta a penalidade administrativa. que o processo

disciplinar se destina "a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontra investido" (art.
148 da Lei n. 8.112, de 1990).
Art.148 O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar

atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.

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Tcnico do
Por isso, o gabarito errado.
46.
(CESPE
2010
ABIN
OFICIAL
TCNICO
DE
INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio

pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em
determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso
de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de
presidir essa comisso.
Aqui o que voc no pode confundir o servidor ocupante de cargo
efetivo com servidor estvel. Para ser membro de comisso, o servidor
deve ser estvel. No caso do presidente da comisso, o art. 149
determina que, alm de ser estvel, ele deve ser ocupante de cargo
efetivo. Isso quer dizer que o presidente deve ter sido admitido no
servio pblico por meio de concurso pblico. Outros requisitos para ser
presidente so: a autoridade dever ser ocupante de cargo superior ou
de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Gabarito: Certo.
47.
(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso
de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo

A comisso de sindicncia requisito para a instaurao do PAD,
pois ela quem vai movimentar o processo na fase de inqurito.
Gabarito: Errado.
48.
(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade
julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado

pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar
quando reput-lo contrrio s provas dos autos.
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Tcnico do
MUITA ATENO PARA ESSA QUESTO!

importante que voc leia os artigos recomendados da Lei n
8.112/90, pois voc pode se deparar com uma questo como essa, que
a pura lei:
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando

contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Gabarito: Certo.
49.
(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do
processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre

antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Essa afirmao contraria o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso

promover
o
interrogatrio
do
acusado,
observados
os
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre
fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.
Gabarito: errado.
5. Resumo da aula

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85 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de

examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.
Esse
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle

interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei
8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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Tcnico do
PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO

IV:
CUMPRIR
AS
ORDENS
SUPERIORES,
EXCETO
QUANDO
MANIFESTAMENTE ILEGAIS.
Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao
proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi
feita de acordo com a posio dos incisos):
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
execuo de servio;
subordinado;
2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a

suspenso:
Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j

foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.
Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no
houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.

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Cometer pessoa estranha repartio o desempenho de

atribuies caso de advertncia enquanto cometer a outro
servidor atribuies estranhas ao cargo caso de suspenso.
Muito cuidado para no confundir!!!
3. Poder ocasionar a demisso
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;XI - atuar, como procurador
ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau,
e de cnjuge ou companheiro;
Existem dois casos em que no se aplica a vedao do inciso

X:
1) Participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas
ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente,
participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros;
2) Gozo de licena para o trato de interesses particulares, observada
a legislao sobre conflito de interesses.
A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas

hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela
lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.
A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou
funes forem remunerados. As excees somente admitem dois
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cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice

acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel
acumular, quando o servidor est em atividade nos dois cargos e recebe
remunerao em ambos ou quando o servidor est aposentado nos dois
cargos e recebe proventos em ambos:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
3.
Dois
cargos
PROFISSIONAIS
ou
empregos
DE
SADE,
PRIVATIVOS
com
DE
profisses
regulamentadas.
Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remuneraes no
pode ultrapassar o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso IX, da
CF.
O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos, em

situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos
ainda que a advertncia ser por escrito, em regra, e ficar no banco
de dados do servidor at ser cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio,
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desde que no praticada nova infrao disciplinar. O cancelamento,

contudo, no tem efeitos retroativos.
SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia em que a
advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas, no punveis
com demisso. O servidor poder ser suspenso por no mximo 90
dias.
A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?
Art. 130 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de

suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).
DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da pena,
o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de prestar o
servio pblico. Vimos acima proibies que ensejam a demisso, se
descumpridas.
Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de
demisso. Confira:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
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IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;

XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Cassao
de
aposentadoria
ou
indisponibilidade:
Ser
aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta

punvel com a demisso.
Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no
ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Ainda com relao s penalidades, voc deve atentar-se para o
disposto nos arts. 136 e 137 da Lei n 8.112/90, que revela hipteses
em que (I) a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio, (II) o servidor demitido vai estar incompatvel
para outro cargo pblico federal por 5 anos e (III) o servidor nunca
poder retornar ao servio pblico federal.
(I)
a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e

o ressarcimento ao errio:
patrimnio
nacional;
corrupo;
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos

incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
XI - corrupo;
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(II)
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o servidor demitido vai estar incompatvel para outro cargo

pblico federal por 5 anos:
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties

pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia

do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
(III) o servidor nunca poder retornar ao servio pblico federal:
crime contra a administrao pblica;
patrimnio
nacional;
corrupo;
Art. 137. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico

federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
XI - corrupo;
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H um prazo prescricional para cada sano, de forma que, quanto

mais grave a penalidade, maior o prazo prescricional. Para a
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso, a Administrao deve promover a abertura de
processo disciplinar em 5 anos.
Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.
Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a
abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.
Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como
crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.
Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a
responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na

esfera penal.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes

imputadas ao servidor, nessa qualidade
Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais,

civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
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reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais

esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma, se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
ser afastada. Veja o que diz o art. 126 da Lei n 8.112/90:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for
absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a
deciso da esfera administrativa.
Responsabilidade
AdministrativaO
servidor
responde
administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao

estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito
civil: Ao ou omisso contrria lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
Os
ilcitos
administrativos
so
apurados
pelo
processo
Processo
administrativo disciplinar e os meios sumrios.

Segundo
Ladisael
Bernado
Srgio
Viana,
Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal

em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
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No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo

administrativo disciplinar e a sindicncia.
A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria ou
investigatria e (b) punitiva ou autnoma ou contraditria ou acusatria
ou apuratria.
Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de sindicncia
apuratria ou de abertura de um processo administrativo disciplinar. Se
afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse
procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor
caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de advertncia
ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
advertncia ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta
por trs servidores.
Quando o servidor estiver sujeito a penalidade de suspenso por
mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, o
procedimento que deve ser instaurado o processo administrativo
disciplinar.
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, inqurito
administrativo (instruo, defesa e relatrio) e julgamento.
A
instaurao
promovida
por
meio
da
portaria
de
instaurao. Ela elemento processual indispensvel, devendo estar

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juntada
aos
autos.
portaria,
em
sua
redao,
deve
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conter
determinados requisitos formais essenciais, tais como, a identificao

dos integrantes da comisso processante (nome, cargo e matrcula),
destacando o presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou
PAD - no caso de rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor
investigado. Sua finalidade principal dar publicidade da constituio
da Comisso Processante.
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3
servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de
concurso. A ausncia de estabilidade do servidor poder comprometer a
validade do processo.
Na
instruo,
primeiro
ato
do
inqurito
administrativo,
Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,

investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos. Trata-se da etapa de construo do
conjunto probatrio.
As testemunhas so inquiridas e, posteriormente, o acusado
interrogado. A instruo se encerra com a tipificao da infrao
disciplinar, ou seja, a comisso processante informa qual dever foi
violado pelo servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde
ocorre o indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.
Em regra, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo
presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Aps
apresentao
da
defesa,
comisso
processante
apresentar seu relatrio final, minucioso e conclusivo, onde expor as

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suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao

servidor, resumindo as peas principais dos autos e mencionando as
provas em que se baseou para formar a sua convico, o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias
para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
a comisso processante quem julga o servidor? No, meu caro
aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o relatrio final de carter
opinativo. O julgamento realizado pelas autoridades assim definidas
na Lei n 8.112/90, de acordo com a infrao sugerida no relatrio
final.
Autoridade competente
Sano
Presidente da Repblica, Presidentes demisso
cassao
de
das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade

Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias
autarquias e fundaes (autoridades
administrativas
imediatamente
de
hierarquia
inferior
quelas
mencionadas acima)
Chefe da repartio
Autoridade
que
advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
houver
feito
nomeao,
a quando se tratar de destituio de

cargo em comisso.
Recebido o processo, a autoridade julgadora ter o prazo de 20

dias para proferir deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo.

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O processo sumrio possui uma celeridade em seu trmite que no

est presente no procedimento administrativo propriamente dito, com
prazos e etapas mais breves, sendo sua caracterstica marcante a
existncia de materialidade pr-constituda, ou seja, a comprovao
quanto ao fato de a prtica da infrao j estar pronta, ser documental
e j existir.
Nesse caso, segue-se o procedimento previsto nos arts. 133 e 140
da Lei n 8.112/90.
O prazo para a concluso do processo sumrio no exceder 30
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o
exigirem.
No
confunda os
prazos para
concluso
de
cada
procedimento
disciplinar!!!
SINDICNCIA

dias
PROCESSO SUMRIO

dias
PAD
dias
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, a pedido ou de

ofcio, desde que haja fato novo ou circunstncias que justifiquem
o abrandamento da deciso original (reduo da penalidade ou
absolvio do acusado).
O fato novo aquele que se tinha conhecimento quando do
processo originrio, tem que ser novo como instrumento de prova no
processo administrativo disciplinar.
A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao
promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
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Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a

penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser
convertida em exonerao.
A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio

in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a
aplicada anteriormente no PAD.
6. Questes
1.
(2013/CESPE/MPOG/Analista
Negcios)
Tendo
como
referncia a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O

funcionrio
do
Ministrio
do
Planejamento
dever
manifestar
claramente, na sua seo, a sua discordncia e seu desapreo aos atos

que julgue equivocados e tenham sido desenvolvidos pelas chefias do
rgo.
2.
(2013/CESPE/DEPEN/Especialista)
Ao
servidor
pblico
federal vedado participar de sociedade privada que explore atividade

econmica.
3.
(2013/ CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

Ao servidor pblico vedado promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio.

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4.
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(CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar) A
proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os rgos da

administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de
economia mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a
regime jurdico de direito privado.
5.
adaptada). vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,

exceto quando, havendo compatibilidade de horrios, caracterizar-se
uma das seguintes situaes: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.
6.
(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da

Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estadomembro, do Distrito Federal ou de um municpio.
7.
(CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao)Com
referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis

da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Servidor pblico aposentado poder ter a sua aposentadoria
cassada em funo de condenao por infrao vinculada ao cargo
pblico anteriormente ocupado.
8.
(CESPE/2014 ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item
seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. Uma das

penalidades disciplinares aplicveis ao servidor pblico a cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.

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9.
Tcnico do
(CESPE/2014 ANTAQ- Nvel Mdio) Julgue o item a seguir,
com base no disposto na Lei n. 8.112/1990.Os antecedentes funcionais

no devem ser considerados na aplicao de penalidades ao servidor
pblico.
10.
(CESPE/2014 - ANTAQ Nvel Mdio) Inassiduidade eventual
configura motivo para demisso do servidor pblico.

11.
(2014/ CESPE/Cmara dos Deputados/ Tcnico Legislativo)
Considere que determinada autoridade tenha instaurado processo

disciplinar
para
apurar
denncia
que
relata
cometimento
de
irregularidades por servidor lotado no setor sob sua responsabilidade.

Nessa situao, como medida cautelar e a fim de evitar que o servidor
denunciado influa na apurao, a autoridade poder afast-lo do
exerccio do cargo durante todo o curso do processo, sem prejuzo de
sua remunerao.
12.
(2014/CESPE/PGE-PI/Procurador) Um servidor, vinculado
administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu

infrao
administrativa
e,
aps
regular
processo
administrativo
disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatrio final da

comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas
hipteses de suspenso.
13.
(CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere
que um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em

14.
(CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica
Organizaes)
Uma
vez
instaurado
processo
administrativo
disciplinar para apurao da infrao, o servidor poder ser afastado de

suas funes, por at sessenta dias, sem direito remunerao do
cargo.
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15.
Tcnico do

a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao. Com relao
a essa situao hipottica, julgue os itens subsecutivos.
16.

a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao.
17.
(CESPE -2013- TRT - 17 Regio ES - Analista Judicirio -
Oficial de Justia Avaliador) Considere que um servidor estvel, tendo

desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem
direta, pessoal e legtima de seu superior hierrquico, abandone o
cargo.
Com
base
nessa
subsecutivos. Mesmo
situao
diante
da
hipottica,
gravidade
julgue
da
os
infrao
itens
e
da
notoriedade da conduta, a exonerao do servidor, de ofcio, por

abandono de cargo viola os princpios da legalidade e da ampla
defesa, conforme entendimento do STJ.
18.
(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um

servidor pode ser utilizada como forma de punio
19.
(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao
Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base

de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na
hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e
quando houver convenincia para a prestao do servio.
20.
(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana
Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta

punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique
infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso
exceder a noventa dias.
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21.
Tcnico do
(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio
- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo

efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurdico dos servidores pblicos.
22.
(CESPE
2011
FUB
Cargos
de
Nvel
Mdio
Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o

servidor
pblico
praticar
nepotismo
sob
sua
chefia
imediata,
penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de

regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias.
23.
adaptada). Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, nos casos de

crimes afianveis praticados por servidores pblicos, a existncia de
inqurito policial suprir qualquer nulidade, quando no houver defesa
preliminar.
24.
(2013/CESPE/ PC-DF/ Escrivo de Polcia) Acerca do regime
jurdico dos servidores pblicos, julgue os itens subsecutivos. Caso um

servidor ocupante de cargo em comisso seja exonerado desse cargo a
pedido, eventuais denncias de infraes por ele praticadas devero ser
arquivadas, uma vez que, nessa hiptese, a aplicao de penalidade
no surtir efeitos na esfera administrativa.
25.
(2013/CESPE/PRF/Policial Rodovirio Federal) No possvel
a aplicao de penalidade a servidor inativo, ainda que a infrao

funcional tenha sido praticada anteriormente sua aposentadoria.
26.
(2013/CESPE/TCE-RO/Auditor de Controle Externo - Direito)
A aplicao da sano disciplinar de advertncia em decorrncia de

apurao sumria de falta funcional, denominada verdade sabida, viola
o princpio do devido processo legal.

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27.
Tcnico do
(2013/CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

A inabilitao em estgio probatrio e o abandono do cargo por mais de
trinta dias consecutivos so situaes que acarretam a exonerao do
servidor ocupante de cargo efetivo.
28.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o
poder pblico seja condenado em ao de responsabilidade civil pelos

danos causados por seu servidor a terceiro, caber ao regressiva do
Estado contra o servidor, ao est cujo prazo prescricional ser de trs
anos.
29.
(CESPE 2015 FUB Auditor) Considerando que tenha
sido apurada a prtica, em tese, de ato ilcito por Marcos, contra quem
foi
ajuizada
ao
penal
aberto
procedimento
administrativo
disciplinar, julgue o item a seguir.

A sentena penal absolutria que conclui que o fato imputado a
Marcos no configura crime repercutir, necessariamente, no processo
administrativo disciplinar contra ele instaurado para, igualmente,
absolv-lo.
30.
(2014/CESPE/MDIC/Agente Administrativo) No que se refere
aos agentes pblicos e aos poderes administrativos, julgue os itens que

se seguem. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se Constituio Federal de 1988. Considere que
um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em
31.
(CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvio
de servidor pblico na esfera penal, em virtude da inexistncia de prova

suficiente para a sua condenao, implica que, no mbito disciplinar
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Seguro Social.
Tcnico do
administrativo, o servidor no poder ser punido em virtude do mesmo

fato.
32.
(2013/ CESPE/ STF/ Analista Judicirio - rea Judiciria)
Com relao a dispositivos da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a

seguir. A responsabilidade do servidor pblico pode se dar na esfera
civil, penal e administrativa, sendo afastada esta ltima no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de sua autoria.
33.
(CESPE
2011
TRE-ES
Tcnico
Judicirio)
Se
determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for

absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
34.
(CESPE/2014 -
ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item
seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. As sanes civis,

penais e administrativas, por serem dependentes entre si, no podero
acumular-se.
35.
(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) A respeito da Lei n. 8.112/1990, cada um dos

prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada.
Um processo administrativo disciplinar instaurado para apurar
possveis irregularidades cometidas por um servidor pblico federal
revelou o desvio de verbas pblicas. Nessa situao, o eventual
ajuizamento
da
ao
penal
no
extinguir
procedimento
administrativo contra o servidor.

36.
(CESPE 2015 - STJ -Analista Judicirio Administrativa)
Acerca do processo administrativo e da improbidade administrativa,

julgue o item que se segue.
No processo administrativo, aps o encerramento da fase de
instruo probatria, o poder pblico tem prazo de trinta dias para
tomar a deciso, sendo possvel a prorrogao por igual perodo, desde
que devidamente motivada.
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37.
pblica
Tcnico do
(CESPE- FUB-2015-Conhecimentos bsicos) Maria, servidora
federal
determinado
estvel,
rgo
integrante
pblico
do
de
Poder
comisso
Executivo
de
licitao
de
federal, recebeu
diretamente, no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para

que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatrio.
Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada
a responsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de
demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir,
com base na legislao aplicvel ao caso.
Supondo o regular funcionamento de uma comisso de tica no
rgo ao qual pertencia Maria, correto afirmar que a pena de
demisso poderia ter sido diretamente aplicada por essa comisso, caso
o parecer que fundamentasse essa deciso fosse assinado por todos os
seus integrantes.
38.
(CESPE - 2014 - CADE - Nvel Superior - Conhecimentos
Bsicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os

itens subsecutivos.
Caso
relatrio
da
comisso
processante
de
processo
administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de

quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no
CADE, os autos do processo devero ser encaminhados ao ministro da
Justia, autoridade competente para deciso nesse processo.
39.
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)
A respeito de agentes pblicos, responsabilidade civil do Estado e

improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.
exceo dos magistrados, os servidores pblicos efetivos
estatutrios do Poder Judicirio, aps aquisio de estabilidade, apenas
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Seguro Social.
Tcnico do
podem perder seus cargos por deciso em sentena judicial transitada

em
julgado
decorrncia
ou
de
em
processo
avaliao
de
administrativo
desempenho
disciplinar,
ou
por
insatisfatria
ou
por
necessidade de reduo de despesas com pessoal.
40.
(CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade

instauradora pode, como medida cautelar e para que no haja
interferncias na apurao da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuzo da remunerao.
41.
(CESPE
2009
IBRAM-DF
Advogado)
Conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle

jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
42.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio
do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das

irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio
43.
de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a

instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
44.
(CESPE
2011
FUB
Analista
de
Tecnologia
da
Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal

Federal,
falta
de
defesa
tcnica
por
advogado
no
processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

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Seguro Social.
45.
Tcnico do
(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de
Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos

termos da Lei n. 8.112/1990.
46.
(CESPE
2010
ABIN
OFICIAL
TCNICO
DE
INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio

pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em
determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso
de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de
presidir essa comisso.
47.
(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso
de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo

48.
(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade
julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado

pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar
quando reput-lo contrrio s provas dos autos.
49.
(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do
processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre

antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Gabarito
7)
14)
1)
8)
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2)
9)
16)
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41) E
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45) E
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E
C
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46) C
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47) E
30)
40)
48) C
31)
Tcnico do
43) E
49) E
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri: Impetrus,
2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
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109 de 110

Seguro Social.
Tcnico do
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Aula 9 - Regime Disciplinar, Responsabilidade Civil

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Aula 09

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS

AULA 09: Regimes jurdicos. Deveres. Responsabilidades

2.1 DOS DEVERES

3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL

4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

4.1. PROCESSO SUMRIO

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responsabilidade civil, criminal e administrativa..

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

hierrquico. No momento em que a administrao exerce o controle

Se aos agentes superiores competem o comando e o dever de

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penalidade. Assim, para os servidores pblicos, a possibilidade de

Esse poder no abrange as sanes impostas aos

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

posicionamento doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino

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clssico: qual a sano de suspenso ser aplicada? 5 dias, 10 ou 90?),

discricionariedade aqui, o ato vinculado). Noutro giro, se a lei definir

jurisdicional amplo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos

CUIDADO: Quando o assunto o julgamento pela

disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo

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penal, admitindo-se a instaurao dos trs processos com competncias

(...) III A independncia entre as instncias penal, civil e

administrativa. Precedentes. IV A sano administrativa aplicada

proteo da coletividade. (...) (RMS 18.188/GO, STJ Quinta Turma,

Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS

compatvel com a falta cometida e a previso legal (RMS 24.901/DF,

Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS

PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO

E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve

Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil,

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS

Alm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies.

2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a

Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS

desempenho de atribuies caso de advertncia enquanto

3. Poder ocasionar a demisso

Perceba que se trata de situaes bem mais graves, em que se

Existem dois casos em que no se aplica a vedao

Participao nos conselhos de administrao e fiscal

de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou

cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;

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particulares, observada a legislao sobre conflito de interesses.

referncia a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O

claramente, na sua seo, a sua discordncia e seu desapreo aos atos

Dentre as proibies da Lei 8.112/90 est: Ao servidor proibido

federal vedado participar de sociedade privada que explore atividade

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,

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