Estado de Excepción y Democracia en América Latina: Argentina, Brasil, Perú y Venezuela en Perspectiva Comparada

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Coleccin Politeia
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ESTADO DE EXCEPCIN Y
DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
Argentina, Brasil, Per y Venezuela
en perspectiva comparada
Santiago C. Leiras
(Compilador)
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2010 - Homo Sapiens Ediciones

Sarmiento 825 (S2000CMM) - Rosario - Santa Fe - Argentina
Telefax: 54 341 4406892 / 4253852
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Hecho el depsito que establece la ley 11.723.
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NDICE
PRESENTACIN
HUGO QUIROGA .....................................................................................................
PRLOGO .............................................................................................................
15
INTRODUCCIN
SANTIAGO C. LEIRAS ..............................................................................................
1.
Democracia, estado de excepcin y decisionismo poltico:

consideraciones y conceptos
ALBERTO BALDIOLI y SANTIAGO C. LEIRAS ..................................................
2.
53
La construccin y consolidacin del discurso neodecisionista

de Fujimori en Per (1990-1995)
HERNN FAIR ...............................................................................................
4.
25
Argentina en la dcada de la decisin poltica.

El liderazgo neodecisionista de Carlos Sal Menem
ALBERTO BALDIOLI y SANTIAGO C. LEIRAS ..................................................
3.
17
81
Autocracia y legitimidad poltica. Alcances y lmites de la

forma decisionista de gobierno de Venezuela entre 1998 y 2006
ROBERTINO NICOLS SPINETTA ..................................................................... 131
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5.
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El caso de Collor de Mello en Brasil: lmites al

decisionismo?
FLORENCIA INCARNATO y VICTORIA VACCARO .............................................. 171
CONCLUSIONES
SANTIAGO C. LEIRAS .............................................................................................. 199
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 213

LOS
AUTORES
...................................................................................................... 229
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PRESENTACIN
HUGO QUIROGA
El libro que el lector tiene en sus manos es el resultado de los trabajos de

un equipo de investigacin de la Universidad de Buenos Aires, dirigido por
Santiago C. Leiras. La calidad de los estudios revela la vala y la capacidad de
cada uno de sus miembros: Alberto Baldioli, Hernn Fair, Robertino Spinetta,
Florencia Incarnato y Victoria Vaccaro. Dejo librado al lector el juicio sobre los
artculos; cada cual sacar sus conclusiones, yo expresar las mas.
Entre los mritos de la obra, quiero destacar, inicialmente, que estamos
delante de un anlisis en perspectiva comparada (de cuatro pases de nuestra
regin: Argentina, Brasil, Per y Venezuela, en la dcada del noventa), tan necesario para el desarrollo de la ciencia poltica contempornea. Aunque los temas
examinados son el producto de un programa de investigacin, estn presentados
con un lenguaje claro y accesible para un pblico general interesado por los
problemas que se abordan. En el libro prevalece la unidad interna de los textos
en torno a los conceptos de estado de excepcin y neodecisionismo, en una
permanente conexin entre pensamiento y acontecimiento, entre reflexin y
circunstancia. No se trata, pues, de una mera yuxtaposicin de artculos. Finalmente, la obra contina y profundiza un debate muy presente en el universo latinoamericano, referido al uso de las categoras de Carl Schmitt para comprender
y explicar la complejidad de nuestras realidades o nuestras patologas.
Como hay una unidad conceptual en los artculos que componen el texto,
a pesar de ciertos matices, prefiero, en lo que sigue, entablar un dilogo con el
uso de las categoras que acompaan cada una de las contribuciones (categoras
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desarrolladas en el Captulo 1 que opera como lnea terica comunicante de toda

la obra), antes que efectuar un tratamiento particular de las presentaciones. Este
propsito me obliga a ingresar, brevemente, en el mundo terico abordado por
los autores, y desde all discutir ciertas cuestiones generales.
La presencia de Carl Schmitt en el debate torico-poltico contemporneo ha sido bautizada como un redescubrimiento intelectual, tras el veto que
sufriera por su propia comunidad cientfica al finalizar la segunda guerra
mundial. Un pensamiento conservador y tradicionalista (inspirado tanto en
Hobbes quien segn Schmitt aclara la estructura lgica del decisionismo
como en autores catlicos contrarrevolucionarios de la talla de Bonald, De
Maistre, y Donoso Corts); a la vez, lcido representante de la derecha antiparlamentaria, result ya atrayente en los aos cincuenta en Espaa para sectores
ideolgicos opuestos, es decir, para corrientes de derecha e izquierda. Entre
nosotros, y en la mayora de los pases, su recepcin fue ms tarda por las
diversas familias de la derecha y la izquierda, que mostr un renovado inters
por sus tesis a principios de la dcada del ochenta del siglo XX.
En la dcada del noventa, perodo de anlisis del libro que prologamos,
Schmitt era una referencia casi obligada en la ciencia poltica y en la filosofa
poltica, en circunstancias muy marcadas por el auge del mercado y la expansin del liberalismo econmico, por la retirada del Estado, y por el cuestionamiento del sistema de representacin y la crisis de la poltica. Recurrir a un
autor tan polmico como agudo, critico implacable del liberalismo y su
neutralidad, abri senderos interesantes para pensar de otra manera los temas
polticos. En esto consiste tambin la intencin de este libro.
En Schmitt, la decisin es un principio absoluto que surge, como se
desprende de su Teologa Poltica cuando define al Soberano, de la nada
normativa y de un desorden concreto. Para el decisionismo schmittiano el principio de explicacin del universo jurdico no reside en la norma, sino en la
voluntad poltica que la crea: la decisin. De entrada esto implica aceptar la
primaca de lo poltico sobre el derecho. El decisionismo elevado a concepcin
del mundo, en sentido abiertamente poltico, no vacila en reducir las normas a
decisiones. Schmitt polemiza con el positivismo y el normativismo kelseniano,
porque retoman del liberalismo la idea de que la sociedad debe ser gobernada
por la ley (el gobierno annimo de la ley) y no por los hombres. Para el liberalismo el fundamento del orden poltico es el derecho. En cambio, Schmitt
considera que la decisin precede a la norma y la instituye. El derecho no se
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funda en s mismo, no se infiere de una norma primera, sino que se instala por
la voluntad poltica de la autoridad que la impone. A la vez, el decisionismo
puro presupone el desorden de la condicin humana, preestatal, que llega a
transformarse en orden en virtud de una decisin. En otras palabras, el desorden existente en la situacin natural se transforma en el orden existente de la
sociedad civil, el Estado, por una decisin.
En verdad, el estado de excepcin en Schmitt no es un estado de guerra,
precisamente es su manera de evitarlo. Este concepto metafsico alude a una
situacin extraordinaria, fctica, que suspende al Estado de derecho, por
virtud del derecho a su propia conservacin. Pero lo que se suspende no es
una ley sino todo el orden jurdico frente a la amenaza que sufre el Estado, por
la ineficacia de la legalidad. Los romanos llamaban iustum a la interrupcin
excepcional de la legalidad para salvar a la repblica. La duracin de la interrupcin dependa de la continuacin de las causas que le dieron origen.
A diferencia del estado de excepcin, lo que se denominan medidas de
emergencia o excepcionales (por ejemplo, las contempladas en la Constitucin
argentina: los decretos de necesidad y urgencia, la delegacin legislativa, el veto
parcial), estn concebidas en el marco jurdico del Estado, insistimos, de manera
excepcional, porque se contraponen a la normalidad. Son poderes discrecionales de la democracia previstos para momentos de crisis o emergencia, y no para
pocas de normalidad. La democracia busca protegerse. El problema es, para la
vida poltica republicana, el uso abusivo de los poderes excepcionales (o facultades legislativas directas del ejecutivo) en situaciones de normalidad, que
convierten a la emergencia en una prctica permanente. Por esta ruta se desembarca directamente en lo he denominado decisionismo democrtico. Bajo esta
prctica de gobierno, la decisin enfrenta a la norma, y la atena.
En los casos tratados por nuestros autores, Argentina, Per (a excepcin
del autogolpe de Fujimori), Brasil, Venezuela, no se suspende el Estado de
derecho, ms bien se lo atena. La idea de una legislacin atenuada, en mi
opinin, es la forma jurdico-poltica que puede adquirir un Estado democrtico en perodos de crisis o emergencia. Es decir, con la legalidad atenuada (o
Estado de derecho atenuado) las leyes no guardan silencio, no se suspenden
la Constitucin ni la legislacin ordinaria, sino que emerge una legislacin
extraordinaria, que es el producto de la cesin de ciertas atribuciones del
Congreso al poder ejecutivo (la delegacin legislativa), para ampliar su esfera
de competencias.
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Las lgicas decisionistas y normativistas se oponen sin llegar a ser antagnicas, pueden convivir en un mismo orden colectivo. Pero aqu no estaramos delante del estado de excepcin tal como fue formulado por Carl Schmitt.
Justamente, el decisionismo democrtico es decisionista y normativista a la
vez. No supera esa oposicin, coexiste con ella; es una forma de ejercicio del
poder no republicano. La discusin pasa por el modo en que se toman las decisiones. El decisionismo democrtico genera un cambio en la base del poder,
cuya concepcin integra en una implicacin mutua al ejecutivo y al legislativo.
Como lo muestra el caso argentino, el Congreso, en un juego de forcejeos,
acompaa desde 1989 la ampliacin de los poderes del ejecutivo mediante la
delegacin de facultades, la reglamentacin de los decretos de necesidad y
urgencia que incluye su aprobacin ficta o tcita, las facultades permanentes
otorgadas al Jefe de Gabinete, y la aprobacin ao tras ao de la ley de emergencia pblica, a partir de su sancin en 2002. Sin duda, el tema nos reenva
a la relacin entre derecho y poder, y al equilibrio o desequilibrio entre los diferentes poderes del Estado.
Lo que atraviesa nuestras democracias es, en todo caso, una concepcin
decisionista no schmittiana de la poltica. Ese decisionismo poltico puede ser
definido como el derecho de mandar concentrado y vertical que pretende esquivar los controles parlamentarios y judiciales y nicamente se siente obligado
frente al veredicto popular. La arbitrariedad del poder concentrado y vertical,
las insuficiencias del debate pblico, las conmociones poltico-institucionales
que interpelan al Estado democrtico de derecho son el elocuente testimonio de
la vigencia del universo de la excepcionalidad, el dominio del imperio de la
excepcin en tiempos de normalidad.
Si bien no puede existir un Estado independiente de reglas, hay que
reconocer que en nuestros pases, el Estado es el verdadero constructor de la
poltica. El Estado es el dueo de la agenda pblica, en la figura del poder
ejecutivo, no tanto en las organizaciones partidarias, y mucho menos en los
ciudadanos. Es la idea de la poltica del poder estatal, que ocupa un lugar
primordial en los asuntos comunes. No olvidemos que, en la poca de Menem,
la reforma del Estado y la reforma econmica se hizo desde la poltica del
poder estatal, a travs de la delegacin legislativa y los decretos. El decisionismo poltico ha sido un medio recurrente en la gestin estatal que evoca la
disolucin o la disminucin de la deliberacin, y define claramente el lugar de
la soberana. Esto ha conducido a una filosofa decisionista del Estado.
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El renacido debate en torno al decisionismo poltico se explica, tal como

se indica en el libro, por el surgimiento de una poca que puede ser caracterizada por las transformaciones estructurales de la sociedad y la economa, la
crisis de la poltica y la reduccin del poder del parlamento. En Amrica
latina, el decisionismo poltico se acenta, al menos, por la fuerza de dos
tradiciones: la presencia de sistemas hiperpresidencialistas y la generacin de
lderes fuertes, lderes neodecisonistas, que en algunos casos han dado
origen a liderazgos de crisis que dominan la escena poltica. En general,
conforme a la experiencia histrica, los liderazgos enrgicos surgen o se
reafirman en las situaciones extraordinarias.
Este libro es una invitacin a los estudiosos de la ciencia poltica a continuar un derrotero intelectual iniciado hace algunos aos en Amrica Latina, y
en especial en Argentina, sobre el decisionismo poltico, definido por los autores, como una nueva estrategia de liderazgo poltico y como doctrina de poder.
El propsito ha sido intentar aportar un nuevo discernimiento para la
comprensin de los liderazgos neodecisionistas y para analizar las implicancias
de la decisin poltica en tiempos de crisis y normalidad. La excelente tarea
emprendida revela un esfuerzo de confrontacin entre el modelo terico adoptado y la realidad histrico-social de los pases estudiados. Bienvenido este
libro y el mundo terico-poltico al que nos reintroduce.
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PRLOGO
La presente obra es resultado de las discusiones y debates llevados a cabo

entre los miembros del proyecto de investigacin S442, Estado de excepcin y
democracia en Amrica Latina durante los aos 90: una revisin en torno a los
casos de Argentina, Brasil, Per y Venezuela en perspectiva comparada,
desarrollado en el marco del programa de investigacin UBACYT de la
Universidad de Buenos Aires.
Durante los ltimos aos, los integrantes de este grupo de trabajo, que
tengo el placer de dirigir, han llevado a cabo investigaciones sobre las diferentes variantes del denominado Estado de excepcin, la doctrina decisionista en
el derecho pblico europeo sobre la que asienta y su devenir histrico-filosfico, como as tambin sus aproximaciones al caso latinoamericano.
Las publicaciones en diversos formatos, sea en papel como as tambin
en versin digital, sirvieron como banco de pruebas para la investigacin en
curso, como as tambin para el acopio de un marco terico adecuado para la
realizacin de esta obra colectiva.
Los investigadores han abordado el tema democracia y gobernabilidad
durante la ltima dcada, pudiendo establecer una relacin entre estado de
excepcin, democracia y decisionismo en nuestra regin que, en tanto manifestacin del fenmeno se da invariablemente a lo largo de la dcada de 1990, ser
tratado a lo largo de esta publicacin.
Por el trabajo realizado, quiero manifestar mi ms sincero agradecimiento a los integrantes de este grupo que, con su valioso aporte y sacrificio,
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han hecho posible este libro. Va mi reconocimiento entonces para Alberto

Baldioli, Florencia Incarnato, Hernn Fair, Robertino Spinetta y Victoria
Vaccaro.
Agradezco a Hugo Quiroga, Profesor de la Universidad Nacional de
Rosario, por su generosidad, los elogiosos comentarios de la obra como as
tambin la profundidad de las reflexiones vertidas en torno al decisionismo
democrtico que contribuyen sin lugar a dudas a enriquecer esta obra colectiva.
Quiero agradecer una vez ms a la Universidad de Buenos Aires, por el
aporte financiero para la publicacin de esta obra.
Un especial agradecimiento para la editorial Homo Sapiens por haber
hecho realidad el sueo de esta publicacin.
Nuevamente agradezco a Sonia, mi compaera de la vida, por su soporte
y apoyo espiritual.
Dejo, a partir de este momento, abierta la invitacin al lector para iniciar
esta aventura intelectual de recorrer los sinuosos senderos de la investigacin.
SANTIAGO C. LEIRAS
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INTRODUCCIN
SANTIAGO C. LEIRAS*
1.
Relevancia del tema
El estudio sobre la crtica relacin entre estado de excepcin y democracia dista de representar una preocupacin temtica de carcter novedoso: aquello que comenz durante las primeras dcadas del Siglo XX con el debate de
juristas especializados en la Europa del perodo de entreguerras sera una constante luego en Amrica Latina durante la dcada de 1990.
Aquel debate europeo de la primera posguerra tuvo como principales
protagonistas a Carl Schmitt y a Hans Kelsen, con el teln de fondo de la crisis
de gobernabilidad democrtica de la repblica de Weimar. El primero de ellos
abogaba a favor de la utilizacin de los poderes excepcionales y prerrogativas
a disposicin del poder ejecutivo para gobernar en situaciones de crisis, mientras que para el segundo solamente a travs del derecho positivo y de las
normas vigentes derivadas se deba gobernar. Se podra decir que, en este caso
como en otros posteriores, se enfrentaban el ser y el deber ser como posturas normativas pero tambin polticas.
Entre otros autores que a lo largo del siglo veinte trataron de complementar el modelo decisionista, el ms relevante quizs ha sido el filsofo francs
Julien Freund, quien enlazara lo poltico (Estado) y la poltica partidaria
(partidos polticos), esto ltimo no tan presente en la obra de Carl Schmitt.
* UBA/UB.
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ESTADO DE EXCEPCIN Y DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
Debemos aqu tener en cuenta que, en el momento histrico de elaboracin de

los trabajos de Freund, la Guerra Fra haba dividido a Europa y al mundo en dos
bloques econmicos, militares, ideolgicos y polticos aparentemente irreductibles.
En ese contexto, la obra de Julien Freund procuraba presentar a las democracias occidentales como el modelo a seguir, y para ello deba lograr congeniar al decisionismo
poltico estatal con la poltica partidaria, para de esa manera diferenciarse del comunismo internacional con su modelo de partido nico y de rgimen totalitario1.
La repercusin que adquiri aquella polmica en nuestra regin reside en
el hecho de que los pases latinoamericanos han acumulado los efectos de una
prolongada crisis, debiendo afrontar problemas econmicos, sociales y polticos que trajeron aparejadas una gran inestabilidad poltica y serios obstculos
para la gobernabilidad democrtica.
En Sudamrica, durante la ltima dcada, y para evitar la diseminacin
del poder y la profundizacin de la crisis en medio de grandes debates parlamentarios, se estableci un nuevo carcter gubernativo, siendo el decisionismo
expresin de ese nuevo carcter, una necesidad que deviene en un estilo o
estrategia de gobierno de acuerdo a la excepcionalidad de cada situacin nacional en consideracin y una frmula de carcter funcional a los requerimientos
del neoliberalismo econmico.
El problema central consiste en preguntarse si es posible la convivencia
en democracia del modelo decisionista de gobierno con las normas e instituciones de dicha democracia poltica. Merece ser destacado que, en pases como
Argentina, Brasil, Per y Venezuela, hasta el da de la fecha inclusive, siguen
estando presentes ciertas prcticas de carcter decisionista como fenmeno
comn en todas sus formas, y presentes desde la ltima dcada.
El propsito de la presente obra ser investigar comparativamente la
situacin de los pases mencionados con respecto a la relacin entre democracia y estado de excepcin durante la dcada de 1990.
2.
Objetivos de carcter general y particular
Ser el objetivo general de la presente publicacin examinar la relacin

existente entre democracia presidencial y decisionismo poltico.
1. Ver este debate en el Captulo 1 de la presente obra.
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INTRODUCCIN
Asimismo sern los siguientes, objetivos especficos de la presente

investigacin:
1. Distinguir los aspectos centrales del modelo terico decisionista.
2. Examinar si la teora decisionista puede encontrar justificacin en una
situacin de excepcionalidad del sistema poltico.
3. Abordar la incidencia de los aspectos jurdicos, organizacionales e
ideolgicos sobre la constitucin de estados de excepcin en Argentina, Brasil y Per.
4. Analizar la posibilidad de surgimiento de regmenes mixtos, en donde
la democracia tendra reminiscencias autoritarias, como en el caso de
Venezuela.
3.
Hiptesis principal
A partir del interrogante inicial planteado, la hiptesis central que guiar

la presente obra ser la siguiente:
Bajo condiciones de crisis estatal, econmica y social sera posible
establecer una correlacin entre regmenes democrticos y estados de
excepcin.
4.
Resultados previstos
Sobre la base del interrogante formulado y la hiptesis explicitada se

prev arribar al siguiente resultado:
La hiptesis principal se ver verificada, pudiendo establecerse una
relacin de carcter causal concluyente entre estado de excepcin y
rgimen democrtico.
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5.
Metodologa y fuentes a utilizar
Con el propsito de poder cumplimentar los objetivos precedentemente

expuestos, y someter a verificacin la hiptesis principal de esta obra, recurriremos de manera principal a fuentes secundarias, a partir de una exhaustiva
bsqueda de material bibliogrfico que nos permitir tanto la elaboracin del
marco terico que consideramos ms apropiado, como as tambin una
adecuada aproximacin a los casos que sern desarrollados a lo largo de la
presente investigacin. Esta bsqueda de material bibliogrfico ser complementada recabando informacin de fuentes primarias tales como artculos periodsticos, discursos oficiales, documentos pblicos, fuentes jurdicas y datos de
carcter econmico, electoral e institucional entre otros recursos.
Asimismo, la presente obra se fundamentar en el mtodo comparado
como procedimiento para el tratamiento de las unidades de observacin definidas como objeto de investigacin. Se tratar de una comparacin de carcter
sincrnico, a partir de la cual las unidades de observacin sern abordadas en
un contexto poltico determinado, como es aquel de la dcada de 1990,
comprendiendo la investigacin: en Argentina la primera y segunda presidencia de Carlos Menem entre 1989 y 1995 y 1995-1999 respectivamente, la
primera presidencia de Alberto Fujimori en Per entre 1990 y 1995, en Venezuela la presidencia de Hugo Chvez Fras entre 1998 y 2006, y en Brasil la
presidencia de Fernando Collor de Mello entre 1990 y 1992.
La estrategia comparativa adoptada ha sido aquella basada en la eleccin
de sistemas o unidades que difieran en la medida de lo posible mtodo de las
diferencias a excepcin del fenmeno comn que se investiga (Almond y
Powell, 1970; Badie y Hermes, 1993; Castiglioni, 1995; Collier, 1979, 1994;
Colomer, 2002; Lijphart, 1971; Moore, 1970; Pasquino, 2002, 2004; Sartori,
1994; Skocpol, 1979; Schmitter, 1991; Urbani, 1982).
Dentro del marco metodolgico expuesto en forma precedente, adquiere
relevancia el abordaje de los casos de Argentina, Per, Venezuela y Brasil
debido a que si bien tendra lugar en todos ellos el surgimiento de verdaderos
liderazgos de ruptura como comn denominador, en un contexto de crisis del
estado, fragmentacin y desestructuracin social y crisis de representacin y
representatividad poltica, dichos liderazgos al mismo tiempo constituyeron
expresiones verdaderamente contrastantes en relacin con las consecuencias
del estilo/estrategia decisionista de ejercicio durante la dcada de 1990.
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INTRODUCCIN
En efecto, en los casos particulares de Carlos Menem2 y Alberto Fujimori3, el xito en resolver los dilemas de gobernabilidad durante la ltima
dcada en Argentina y Per les permiti a ambos llegar a ser presidentes con
larga y continua permanencia en el ejercicio del cargo a lo largo de la ltima
dcada dejando pendiente de solucin el problema de la institucionalizacin al
girar el proceso decisorio de manera principal en torno del lder consagrado en
forma plebiscitaria dificultando en consecuencia todo proceso de normalizacin poltica.
En lo referente a Hugo Chvez Fras4, si bien su permanencia en el poder
hasta la fecha trasciende los lmites de la ltima dcada, el mismo a partir de
su llegada a la presidencia de Venezuela en el ao 1998 y desde el inicio de su
gestin ha desplegado diferentes estrategias destinadas a sentar las bases poltica, organizacional y jurdico-institucional de su proyecto poltico bolivariano, habiendo logrado establecer hacia el final de la ltima dcada y del
siglo veinte una clara frontera poltica con la denominada IV repblica.
Finalmente, Fernando Collor de Mello5, primer presidente surgido de
elecciones directas en la historia de la nueva repblica brasilea en 1989, fue
en cambio suspendido y luego destituido de su cargo como resultado de haber
sido sometido a juicio poltico por parte del parlamento en 1992, promediando
la mitad de su mandato presidencial en medio del ms absoluto aislamiento
poltico y prdida de apoyo en la opinin pblica, haciendo paradjicamente
posible con su destitucin la paulatina normalizacin poltica en Brasil, en la
medida en que el impeachment permiti el establecimiento de lmites de carcter institucional al decisionismo presidencial.
6.
Estructura capitular
Para finalizar esta presentacin, la estructura de la presente obra ser desarrollada en cinco captulos principales y sus conclusiones en clave comparada.
En el Captulo I, Estado de excepcin, democracia y decisionsimo: aproximaciones conceptuales, Alberto Baldioli y Santiago C. Leiras abordan el tema
2. Ver captulo II de la presente publicacin.
3. Ver captulo III.
4. Ver captulo IV.
5. Ver captulo V.
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central de la presente publicacin, la relacin entre estado de excepcin y

democracia, entendiendo los autores necesario desarrollar el polmico pero
ms elocuente concepto para una aproximacin a situaciones de ruptura, el
de decisionismo, en un andarivel histrico-poltico y cultural que debe ser
explicado fehacientemente para procurar evitar malentendidos y confusiones
innecesarias, finalizando la presentacin con la exposicin de la relacin entre
decisionismo y democracia en el contexto poltico latinoamericano en general
y argentino en particular.
El Captulo II, Argentina en la dcada de la decisin poltica. El liderazgo neodecisionista de Carlos Menem, por Alberto Baldioli y Santiago C.
Leiras, tiene como finalidad poder comprender los cambios formulados
durante la dcada del Menemato observando su origen, consecuencias y en
qu medida afect a la poltica nacional los cambios en el modelo de liderazgo
neodecisionista.
El problema del liderazgo neodecisionista y sus consecuencias sobre la
gobernabilidad y la calidad democrtica en la Argentina fue abordado por diferentes autores. Es particular propsito entonces de Baldioli y Leiras intentar
aportar un nuevo discernimiento para la comprensin de este tipo de liderazgo
y analizar las implicancias de la decisin poltica primaria en tiempos de crisis
y normalidad.
En el Captulo III, La construccin y consolidacin del discurso neodecisionista de Fujimori en Per (1990-1995), Hernn Fair nos propone analizar, a partir de una metodologa de tipo discursiva, el proceso de construccin
y consolidacin del liderazgo neodecisionista de Fujimori durante el perodo
1990-1995. Como veremos, este tipo de liderazgo piloto de tormentas situar
su discurso como aquel lder soberano que vena a garantizar el retorno al
orden perdido en el seno de la comunidad. En ese contexto, lograr legitimar
con xito su estilo de liderazgo neodecisionista en un discurso de ordenamiento
del caos previo en los grandes campos: el poltico-institucional, el polticomilitar y el econmico-social.
El Captulo IV, Autocracia y legitimidad poltica. Alcances y lmites de
la forma decisionista de gobierno de Venezuela entre 1998 y 2006, por Robertino Spinetta, tiene como finalidad demostrar que, a lo largo del perodo de
tiempo propuesto, el gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras ha mutado en
distintas versiones de regmenes hbridos. Partiendo de la clasificacin
propuesta, el autor ha sostenido que la democracia venezolana ha pasado por
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INTRODUCCIN
distintos estadios hasta llegar a lo que hoy se denomina autoritarismo competitivo. En este tipo de rgimen, se presenta una coexistencia entre procedimientos democrticos y prcticas autoritarias por parte de un lder que,
mediante atributos excepcionales de la decisin poltica, genera un campo de
juego desigual entre sus fuerzas y las de la oposicin.
Para Florencia Incarnato y Victoria Vaccaro, en el Captulo V, Fernando
Collor de Mello lmites al decisionsimo?, la pregunta que surge al estudiar el
caso Collor y su meditico impeachemeant es si realmente se trat de un hecho
histrico-poltico de institucionalidad y de ejercicio de los mecanismos de
control institucional en una nueva democracia para establecer lmites al decisionismo poltico, o si fue resultado de la presin social ejercida sobre las instituciones tras un escndalo de dimensin internacional que forz al Poder
Legislativo a tomar una medida extrema, hecho que sin dudas fortaleci al
frgil sistema poltico post autoritario. En este punto, las autoras recurren
tambin al concepto de accountability entendido como el ejercicio de rendicin
de cuentas que debieran ejercerse en todos los niveles de la gestin pblica en
los regmenes democrticos.
En las conclusiones, se har un abordaje en clave comparada que nos
permitir, en base a la hiptesis planteada y la evidencia documental recogida,
establecer los hallazgos ms relevantes y corrobar la veracidad/falsedad de la
hiptesis formulada en la presente introduccin.
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Democracia, estado de excepcin y decisionismo poltico:

consideraciones y conceptos
ALBERTO BALDIOLI* y SANTIAGO C. LEIRAS**
1.
Introduccin
El resurgimiento del inters por la problemtica del decisionismo

(Bercholc, 2007; Bosoer y Leiras, 1999, 2001; Dotti, 2000; Dotti y Pinto,
2002; Kvaternik, 1994; Negretto, 1994; Novaro, 2000a; Pinto, 2000; Quiroga,
2005) tuvo su razn de ser en un contexto de transformacin estructural de las
nuevas democracias en la Amrica Latina de la dcada de 1990. Dicho
contexto se ha caracterizado, en primer lugar, por la crisis del modelo estatalnacional, en segundo trmino, por un proceso creciente de fragmentacin y
desestructuracin social, y en tercer lugar, por la crisis de representacin y
representatividad poltica.
Entendemos la crisis del modelo estatal-nacional imperante a partir de la
segunda posguerra, no solo como resultado de la crisis fiscal y de autoridad que
la define, sino tambin del agotamiento de la matriz poltica estado-cntrica
(Cavarozzi, 1991) que la incluye. Como caractersticas de la Matriz EstadoCntrica (MEC) se destacaron en primer lugar, las relaciones entre el mercado
y el estado signadas por su dinamismo y regulacin, y en segundo trmino, las
relaciones entre sociedad civil y estado caracterizadas por la inclusin y activacin de nuevos sectores sociales controlados por el gobierno.
* UBA.
** UBA/UB.
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En la ltima dcada, el llamado ajuste catico, resultado de procesos

incontrolados de deterioro y no del efecto deliberado de las polticas de
estado, tuvo como consecuencia la agudizacin de los efectos ms negativos
del agotamiento de la matriz estado cntrica. Este proceso afect tanto a los
instrumentos tcnicos y burocrticos como a la capacidad de control del
gobierno de determinados procesos econmicos, polticos y sociales (Cavarozzi, 1991).
Por otra parte, el proceso de fragmentacin y desestructuracin social
apareci como resultado de la ruptura del ordenamiento social en Amrica
Latina. Se concibi ms pertinente el uso de conceptos de inspiracin
durkheimiana referidos a la disolucin de la cohesin social, la desintegracin de identidades intermedias y al repliegue en la esfera individual. En
suma, se procuraba dar cuenta de un panorama de anomia aguda y desafeccin generalizada con respecto al orden social y debilitamiento, fusin o
desaparicin de unidades sociales bsicas tales como clases, grupos y estratos sociales (Zermeo, 1998).
A este contexto de crisis y/o colapso del modelo estatal-nacional y ruptura
y desarticulacin del orden social, se sum tambin la crisis de representacin
y representatividad poltica, dada la dificultad que se le present a los partidos
polticos para cumplir las funciones de agregacin de intereses, articulacin de
las demandas ciudadanas, representacin de intereses sociales y formulacin de
proyectos o visiones globales de una sociedad (Garreton, 1998).
En otros trminos, los partidos polticos vieron dificultado el cumplimiento de las funciones de gobierno y representacin. Aquella de gobernar,
dada la situacin de crisis fiscal del aparato estatal, a travs del cual se ejerce
la direccin poltica de la sociedad. En lo referente a la funcin representativa,
las dificultades obedecieron a la heterogeneidad de las unidades y actores
sociales que procuraron la expresin de sus intereses en un contexto de escasez de recursos fiscales.
En este marco y con el propsito de abordar el tema central de la presente
obra, la relacin entre estado de excepcin y democracia en el contexto poltico
latinoamericano, se hace necesario desarrollar el polmico pero ms elocuente
concepto para una aproximacin a situaciones de ruptura, el de decisionismo,
el cual tendr un andarivel histrico-poltico y cultural que debe ser explicado
fehacientemente para procurar evitar malentendidos y confusiones innecesarias.
Nos abocaremos a este cometido a lo largo del presente captulo.
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DEMOCRACIA, ESTADO DE EXCEPCIN Y DECISIONISMO POLTICO: CONSIDERACIONES Y CONCEPTOS
2.
Una primera consideracin
El nacimiento institucional del decisionismo tuvo su origen en la Repblica Romana de la Antigedad ao 509 a. C.. Entre los cargos o institutos de
la Repblica estaba el de Dictador: el mismo era otorgado a un ciudadano cuando
Roma estaba frente a un peligro inminente, por lo tanto el Senado le conceda,
cuando exista una situacin de excepcin, el bastn de mando y el perodo de
tiempo que tena para resolver la situacin era de seis meses; cumplido ese lapso,
el Dictador le devolva el bastn de mando al Senado, empero, de necesitar ms
tiempo para resolver el problema, era el propio Senado quin le otorgaba otro
voto de confianza o elega otro magistrado para el cargo6.
El Estado de Excepcin en Roma poda ser decretado en casos de
conflicto externo, guerra civil, o conmocin interior en la metrpoli o las colonias. El Dictador poda pertenecer al Senado, ser un Cnsul, o simplemente un
patricio era condicin sine qua non ser patricio para ejercer como Dictador,
un ex cnsul o militar retirado a la vida civil como por ejemplo: Lucio Quincio Cincinato.
Ahora bien, en el caso particular del pensamiento de Carl Schmitt,
cmo se cierra el crculo cognoscitivo de la dictadura comisaria o de emergencia? Y cules sern las diferencias trascendentales entre dictadura comisaria y soberana?
Uno de los autores ms interpretado en la modernidad por el autor
alemn fue Jean Bodin: ste no hablaba de dictadura sino de comisarios comisarios reales, a los cuales vea como magistrados extraordinarios, pero negaba
llamarlos funcionarios, porque estos ltimos tienen una regularidad natural no
extraordinaria dentro del reino (Schmitt, 1985a).
Para Bodin, la soberana solo poda ser ejercida por el rey, mientras que el
comisario era un magistrado elegido por este para solucionar ciertos problemas
urgentes que necesitaban atencin, y al igual que la dictadura comisaria romana
6. Es interesante ver que la dictadura como institucin tiene como precedente histrico al Visir
en el Egipto faranico. El Faran lo haca su representante y seor de seores a su diestra,
tena todo el poder pblico, en lo poltico y econmico-social. No obstante, cabe la aclaracin de que al Visir lo elega un solo hombre, considerado un dios, por ende, era elegido por
un autcrata, a diferencia del Dictador que era elegido por el Senado de Roma, los senadores representaban no slo al pueblo de esa megalpolis, sino que tambin eran los descendientes de las familias primigenias y fundadoras de Roma.
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por un tiempo determinado, pero a diferencia de esta, el puesto de comisario era

revocable cuando el rey quisiera hacerlo, por ende, para Bodin el comisario real
era un magistrado que no era considerado parte de las instituciones imperecederas de la monarqua francesa, sino ms bien, un elemento nombrado para una
situacin extraordinaria. Esto lo asemeja mnimamente slo en la finalidad y
no en los medios al dictador romano en la Repblica.
El Emperador Carlomagno emple a una extraa pareja de comisarios
reales con poderes extraordinarios, estos eran los Micci Dominici, a quienes la
corte del poderoso emperador llamaba tambin los ojos del Emperador.
Estos dos magistrados uno laico y un sacerdote recorran el territorio del
Imperio Carolingio y observaban que los marqueses y condes cumplieran lealmente con sus obligaciones, so pena de ser depuestos de sus cargos y llevados
como reos de culpa y cargo a los tribunales imperiales.
Con el caso de Carlomagno, se demuestra como un gran gobernante debe
despojarse de sus favoritismos, y no debe tener confianza en nadie, porque el
poder real es un estadio de complejas decisiones y de soledad.
Retomando a Schmitt, ste separar la dictadura comisaria de la soberana, con la siguiente ecuacin:
Dictadura Comisaria
Ejercida por magistrado de la repblica,
reino o imperio, pudiendo ser este, un funcionario de nivel, por ejemplo
cnsul, militar exitoso o de reconocido ingenio, senador, prncipe, rey,
presidente, premier, etc.
Dictadura Soberana
Ejercida por una determinada cantidad de
ciudadanos, que tratarn de fundar una nueva Nacin, una nueva Constitucin (completamente distinta a la anterior); en sntesis, ascender al
poder una nueva cultura poltica que cambiar el sistema poltico en su
totalidad.
El ejemplo de dictadura soberana ms citado por Schmitt ser la del
proletariado, impuesta por Lenin en los albores de la Revolucin bolchevique
que derribar para siempre a la Rusia de los zares, la cual luego se transformara en el Estado Sovitico. Esto dar la pauta de que, para el terico alemn, la
dictadura soberana es sinnimo de algn modo de totalitarismo, escenario poltico que no tolera ninguna oposicin a sus designios, un Leviatn burocrtico
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administrativo ejecutivista gigantesco que se convierte en el gran censor y

tutor de toda una comunidad7.
En el caso romano, en cambio, la dictadura era aceptada solo por un tiempo
predeterminado, al igual que en el caso de la dictadura que proponen los tericos
modernos, ya que esta ltima se propone como pauta moderadora para reordenar las instituciones y el escenario poltico, y luego entregar el gobierno a las
autoridades constituidas y constitutivas legalmente para tal efecto.
El primero que rompe con la tradicin romana es Julio Cesar (100 a. C.
44 a. C.), hacindose nombrar forzadamente por el Senado en dictador perpetuo.
Al igual que Julio Cesar, pero en pocas contemporneas, regmenes como el de
Lenidas Trujillo en Repblica Dominicana, Alfredo Stroessner en Paraguay, o
Francisco Franco en Espaa dejaban que existieran elecciones de cargos menores con lista nica, para resaltar una suerte de parodia democrtica, dentro de
esos temibles y duraderos regmenes autoritarios del siglo veinte.
Por consiguiente, para Schmitt se llegar a una dictadura soberana a
partir de una Revolucin, o rara vez de un autogolpe planificado, como la Ley
de Plenos Poderes en Alemania, luego del incendio del Reichstag (Zentner,
1980) que desembocar en los tremendos aos del nazismo.
Son conocidas la simpata y reconocimiento que tena Schmitt por Juan
Donoso Corts (1809-1853) y su obra. En el siglo XIX, Donoso Corts ver
cmo caa indefectiblemente la monarqua espaola en las garras del liberalismo del General Espartero, Regente del reino. Por consiguiente, este autor
pedir que se d un golpe de estado que restaure la soberana de la monarqua
en pleno derecho: su prdica surti efecto en la casta militar espaola, que
segua pensando medievalmente que Espaa deba ser un reino por la gracia
de Dios, y el resultado ser la cada del General Espartero, y el otorgamiento
de la regencia a la Reina Mara Cristina, madre de la reina Isabel II, a la sazn
menor de edad.
7. Ejemplos de Regmenes Totalitarios sern entre otros: URSS, Tercer Reich (Alemania Nazi),
Repblica Popular China, Kampuchea Democrtica (Rgimen de Terror de Pol Pot), y Cuba.
El problema latinoamericano ha sido que, en general, cada vez que se eriga un dictador, este
trataba de ser una opcin poltica forzada el mayor tiempo posible, crendose as un nuevo
rgimen poltico, dejando de ser entonces una pauta moderadora o dictadura comisaria
romana para convertirse en un plan poltico a mediano o largo plazo. De all proviene la
notable confusin del concepto. No obstante, otros tericos tienen diferente pensamiento al
respecto, el cual, presupone que de acuerdo a los cambios histricos de los pases, cambia la
naturaleza del concepto, implicando diferentes significados a la palabra dictadura.
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Donoso Corts, conservador a ultranza en su madurez intelectual, preferir que se destruyan todas las instituciones, y se termine con el conocido
sentido de libertad espaol, antes que la Nacin caiga en manos de liberales
anticlericales y el populacho o la chusma, ya que se tema que Espartero
fuera demasiado liberal. A posteriori, en 1848, ser parte de los intelectuales
ms reaccionarios, contrarios a los postulados de la Revolucin de 1848 en
Francia, que lo llevar a su famoso discurso sobre la dictadura, tambin
llamada dictadura del sable, apologa del gobierno fuerte frente a los conatos revolucionarios de la modernidad.
Sobre el liberalismo escribir lo siguiente:
El error fundamental del liberalismo consiste en no dar importancia sino a las
cuestiones de gobierno, que, comparadas con las del orden religioso y social, no
tienen importancia ninguna. Esto sirve para explicar por qu causa el liberalismo
queda de todo punto eclipsado desde el momento en que socialistas y catlicos
proponen al mundo sus tremendos problemas y sus soluciones contradictorias.
Cuando el catolicismo afirma que el mal viene del pecado, que el pecado corrompi en el primer hombre a la naturaleza humana, y que, sin embargo, el bien
prevalece sobre el mal, y el orden sobre el desorden, porque el uno es humano y
el otro divino, no cabe duda sino que, aun antes de ser examinado, satisface en
cierta manera a la razn, proporcionando la grandeza de las causas a la de los
efectos y nivelando la grandeza de lo que se propone explicar con la grandeza de
sus explicaciones. Cuando el socialismo afirma que la naturaleza del hombre est
sana y la sociedad enferma; cuando pone al primero en lucha abierta con la
segunda para extirpar el mal que est en ella con el bien que est en l; cuando
convoca y llama a todos los hombres para que se levanten en rebelda contra
todas las instituciones sociales, no cabe duda sino que en esta manera de plantear
y de resolver la cuestin, si hay mucho falso, hay algo de gigantesco y de grandioso, digno de la majestad terrible del asunto. Pero cuando el liberalismo explica
el mal y el bien, el orden y el desorden, por las varias formas de los gobiernos,
todas efmeras y transitorias; cuando, prescindiendo, por un lado, de todos los
problemas sociales, y por otro de todos los religiosos, pone a discusin sus problemas polticos, como los nicos que son dignos por su alteza de ocupar al hombre
de Estado, no hay palabras en ningn idioma con que encarecer la profundsima
incapacidad y la radical impotencia de esta escuela, no para resolver, sino hasta
para plantear estas pavorosas cuestiones. La escuela liberal, enemiga a un mismo
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tiempo de las tinieblas y de la luz, ha escogido para s no s qu crepsculo incierto

entre las regiones luminosas y las opacas, entre las sombras eternas y las divinas
auroras. Puesta en esa regin sin nombre, ha acometido la empresa de gobernar sin
pueblo y sin Dios; empresa extravagante e imposible: sus das estn contados,
porque por un punto del horizonte asoma Dios y por otro asoma el pueblo. Nadie
sabr decir dnde est en el tremendo da de la batalla y cuando el campo todo est
lleno con las falanges catlicas y las falanges socialistas (Donoso Corts, 2006).
En 1848, con la aparicin del Manifiesto Comunista, Donoso Corts predicar infatigablemente contra el lbelo de Karl Marx y Friedich Engels, al igual
como lo hiciera desde siempre contra el terico francs Pierre-Joseph Proudhon
y presentar al catolicismo como nica opcin contra el morbo revolucionario:
su idea consista en la creacin de una alianza entre la Iglesia y el Estado, que
sera ciertamente una frmula corporativa para salvaguardar y conservar el orden
establecido. Uno de sus vaticinios ms precisos ha sido su prediccin de que
Rusia sera el primer pas en el que prendera la revolucin social.
Para el socialismo tambin tendr palabras muy duras y con cierto dejo
de irona:
Creer en la igualdad de todos los hombres, vindolos a todos desiguales;
creer en la libertad, viendo instituida en todas partes la servidumbre; creer que
todos los hombres son hermanos, ensendome la Historia que todos son enemigos; creer que hay un acervo comn de infortunios y de glorias para todos los
nacidos, cuando no acierto a ver sino glorias e infortunios individuales; creer
que yo me refiero a la humanidad, cuando s que refiero la humanidad a m;
creer que esa misma humanidad es mi centro, cuando yo me hago centro de
todo, y, por ltimo, creer que debo creer estas cosas, cuando se me afirma por
los que me las proponen como objeto de mi fe que no debo creer sino a mi razn,
que contradice todas esas cosas que me son propuestas, es un despropsito tan
estupendo, una aberracin tan inconcebible, que a su presencia quedo como
desfallecido y atnito (Donoso Corts, 2006).
Y en el mismo libro, rematar literariamente con cierta maestra:

Las escuelas socialistas caeran en asombro y estupor si, poniendo sus dogmas
en tela de juicio, nos viniese la idea de exigirles una respuesta categrica a esta
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categrica pregunta: De dnde sacis que los hombres son solidarios entre s,
hermanos, iguales y libres? Y, sin embargo, esta pregunta, que procede an contra
el catolicismo, que est obligado a responder a todo lo que se le pregunta,
procede, sobre todo, contra la ms racionalista de todas las escuelas. Esas frmulas abstractas no han sido sacadas ciertamente de la Historia. Si la Historia viene
en apoyo de algn sistema filosfico, no es ciertamente en apoyo del que proclama
la solidaridad, la libertad, la igualdad y la fraternidad del gnero humano, sino
ms bien de aquel articulado virilmente por Hobbes, segn el cual la guerra
universal, incesante, simultnea, es el estado natural y primitivo del hombre
(Donoso Corts, 2006).
Pero, ms all de la simpata y reconocimiento de Schmitt por la obra de

Donoso Corts, merecen ser establecidas las diferencias del caso. Aquello que
quera el autor alemn evitar era que los partidos anti-sistema como el KPD
comunistas y ms en particular an el NSDAP nazis conformaran
gobierno, por lo que exhortar a la dirigencia del Zentrum Catlico conservadores de centro para que no apoye a Adolfo Hitler, ni conforme gabinete con
el partido nazi, pero terminar siendo desodo por Monseor Ludwig Kaas. He
aqu la gran diferencia entre estos dos pensadores conservadores: Schmitt
tomar el modelo de Donoso para conservar el orden pblico, reordenar las
instituciones, impedir que los partidos enemigos de la Repblica de Weimar
lleguen al poder y destruyan al sistema democrtico.
En definitiva, para Donoso Corts la dictadura era sinnimo de reaccin
ante todo lo nuevo, las mejoras institucionales, el desarrollo poltico y la democracia, mientras que para Carl Schmitt, era la conservacin del orden institucional, la paz social, y la posibilidad de democratizar ms el sistema con la seguridad de evitar que subsistan partidos anti-sistema que al llegar al poder puedan
destruir el sistema democrtico, imponiendo un rgimen totalitario o de terror.
3.
El trptico decisional de Carl Schmitt
Merece ser destacado que Schmitt, como autor contemporneo del

concepto de decisionismo, desarroll su obra en un horizonte histrico
signado por una doble crisis, econmica y de legitimidad poltica, de la
Alemania de la Repblica de Weimar (1919-1933) que hizo de este sistema
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poltico el epicentro de ese gran caldero histrico que desembocara en el

ascenso del nacionalsocialismo.
La crisis econmica apareci como resultado de la espiral hiperinflacionaria de los aos 1922-1923 provocada por desequilibrios presupuestarios derivados del pago de las onerosas indemnizaciones de la contienda blica a los
pases vencedores de la primera guerra mundial, y el impacto de la crisis
econmica mundial entre los aos 1929 y 1930 que tendra un papel sumamente relevante a la hora de contribuir a socavar las bases del sistema poltico
democrtico de la Alemania de la primera posguerra.
Ms grave sera an la ausencia de una legitimidad compartida en torno
de valores y reglas de juego poltico (Botana, 1988) entre los principales actores polticos de la nacin alemana. La Repblica de Weimar result ser un
estado de partidos en el que, ante la carencia de la experiencia parlamentaria de
siglos para realizar un adecuado bargaining caracterstico de las democracias
anglo-sajonas, el intercambio poltico se transform en una dura contienda, que
fue favorecida tambin por el hecho de estar rgidamente encuadrados los principales partidos polticos liberales, socialistas y catlicos, sumado a la fuerte
presencia de oposiciones antisistema como eran los Partidos Nacional-Socialista y Comunista en axiomas ideolgicos no negociables.
Estas crisis alcanzaron en Alemania una especial intensidad porque a las
circunstancias ya aludidas y a las circunstancias ms generales que afectaban
en ese contexto a los pases europeos se aadieron otras condiciones especficamente alemanas: una firme tradicin poltica de estado escasamente democrtico asentado en el principio monrquico, en el primado de la burocracia y
el papel relevante del ejrcito y una tradicin intelectual donde el peso del
liberalismo era muy liviano en comparacin con la fuerza tambin notable, de
las corrientes antiliberales idealismo, conservadurismo, irracionalismo, anarquismo y marxismo (Pinto, 2000).
No es de extraar el cmulo de dificultades que all encontrara de inmediato, el nuevo estado democrtico liberal establecido por la Constitucin de
1919. La sociedad avasall as a un estado, con su legitimidad puesta en tela de
juicio y cuya capacidad de respuesta a las demandas sociales fue superada por
la magnitud de las mismas.
Son estas circunstancias las que permiten comprender la particular definicin de Carl Schmitt sobre la poltica, con particular hincapi en la poltica
de partidos en la Alemania del perodo de la Repblica de Weimar:
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Si se aspira a obtener una determinacin del concepto de lo poltico, la nica

va consiste en proceder constatar y a poner de manifiesto cules son las categoras especficamente polticas. Pues lo poltico tiene sus propios criterios, y
estos operan de una manera muy peculiar en relacin con los diversos dominios
ms o menos independientes del pensar y el hacer humanos, en particular por
referencia a lo moral, lo esttico y lo econmico.
Supongamos que en el dominio de lo moral la distincin ltima es la del bien
y el mal; que en lo esttico es la de lo bello y lo feo; en lo econmico la de lo
beneficioso o lo perjudicial, o tal vez la de lo rentable y lo no rentable. El
problema es si existe alguna distincin especfica, comparable a esa otras
aunque, claro est, no de la misma o parecida naturaleza, independiente de
ellas, autnoma y que se imponga por s misma como criterio de lo poltico; y
si existe cul es?
Pues bien, la distincin poltica especfica, aquella a la que pueden reconducirse todas las acciones y motivos polticos, es la distincin de amigo y enemigo.
Lo que esta proporciona no es desde luego una definicin exhaustiva de lo poltico, ni una descripcin de su contenido, pero si una determinacin de su
concepto en el sentido de un criterio. En la medida en que no deriva de otros
criterios, esa distincin se corresponde en el dominio de lo poltico con los criterios relativamente autnomos que proporcionan distinciones como la del bien y
el mal en lo moral, la de belleza y fealdad en lo esttico, etc. Es desde luego una
distincin autnoma, pero no en el sentido de definir por s misma un nuevo
campo de la realidad, sino en el sentido de que ni se funda en una o varias de
esas otras distinciones ni se la puede reconducir a ellas (Schmitt, 1991: 56).
As tambin es importante destacar que, para el autor alemn, no se

trataba de cualquier tipo de enemigo:
Enemigo no es cualquier competidor o adversario. Tampoco es el adversario privado al que se detesta por cuestin de sentimientos o antipata. Enemigo
es un conjunto de hombres que siquiera eventualmente, esto es, de acuerdo con
una posibilidad real, se opone combativamente a otro conjunto anlogo. Solo es
enemigo el enemigo pblico, pues todo cuanto hace a un conjunto tal de personas, o en trminos ms precisos a un pueblo entero, adquiere eo ipso un carcter pblico. Enemigo es en suma hostis, no inimicus en sentido amplio (Schmitt,
1991: 58-59).
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Definida en estos trminos la poltica, sera la decisin y no la deliberacin la mediacin principal que permita afrontar el conflicto amigo-enemigo.
El concepto de decisionismo apareci entonces como anillo al dedo sobre
terrenos culturales e institucionales abonados histricamente por la propensin
al protagonismo del caudillo o el lder carismtico y la dificultad por incorporar la idea de un orden poltico sobre la base de un sistema de reglas de juego
permanente acordadas socialmente, presente en la Alemania de los aos de la
Repblica de Weimar (1919-1933).
El decisionismo como teora moderna toma cuerpo a partir del jurista
alemn, quien conjuga con su trptico, los conceptos de decisionismo poltico,
soberana y Nacin. El trptico de contenidos, que arrojan los elementos
conceptuales especficos del modus operandi de la forma decisionista schmittiana con el que debe contar un lder, es el siguiente:
Decisionismo poltico: para Carl Schmitt, en momentos de excepcin
Estado de Naturaleza poltico-social y/o econmico, prima la decisin
poltica sobre la norma escrita, o sea sta ltima queda en un segundo
plano (Schmitt, 1998). Si bien el gran terico alemn buscaba una solucin de los problemas polticos insolubles que acuciaban a la Repblica
de Weimar (Zentner, 1980), sin embargo, el modelo explicativo de accin
decisionista puede ser tomado para la mayora de los pases de Amrica
Latina, debido a sus innumerables crisis polticas contemporneas y la
posible salida de tales estados de excepcin.
Soberana: Soberano es el que decide en excepcin (Schmitt, 1985b).
Esta frase es por ms elocuente, por lo tanto en un momento lgido en un
pas, donde peligra su forma de vida, su libertad y su existencia como
Nacin, el lder debe erigirse como un soberano y tener poder de decisin poltica para salvar a la unidad poltica organizada, y para ello debe
hacer todo lo que est a su alcance para lograr este objetivo. Este sera
los ejemplos drsticos de Carlos Sal Menem en la Argentina (Baldioli,
2003) y de Alberto Fujimori en Per.
Nacin: El pueblo cuando se transforma en una comunidad poltica organizada y a su vez ocupa y tiene soberana de un territorio fsico determinado, se transforma concretamente en una Nacin. Esta debe poseer y
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refrendar un arraigo cultural que provoque un sentido de pertenencia

dentro del pluriverso privado de los sujetos que forman parte de la sociedad, lo que conllevar a la organizacin del Estado en su conjunto y el
respeto a las autoridades y al lder que salga de ella.
Si observamos detenidamente el trptico recin presentado, apreciaremos
que invirtiendo el orden de estos tres factores, tendremos la confirmacin
acotada dentro de una apretada sntesis de lo que denominaremos la teora
decisionista de Carl Schmitt.
Ahora bien, los juristas denominados kelsenianos pueden objetar
y han objetado tales fundamentos schmittianos, exponiendo que la norma
escrita positiva debe ser respetada y acatada en todo tiempo y forma, y
as se da seguridad jurdica a la Nacin. Esta lnea argumental pasa a poseer
un valor relativo en los momentos de Estado de Naturaleza en una comunidad poltica organizada: en ese contexto tales normas pasan a ser letra
muerta si no se ajustan en tiempo y espacio al problema (Schmitt,
1998:22-24). Por este motivo, Schmitt busc dar respuestas para enfrentar
el fenmeno del desorden de la poltica, para preservar lo poltico al
Estado y con ello a la unidad poltica organizada y por ende salvar a la
Nacin de los excesos particularistas de la poltica partidaria y del liberalismo a ultranza.
El trptico decisional de Carl Schmitt y sus ideas centrales son importantes en casos de emergencia nacional: evitar el caos institucional es para el autor
alemn el ms preciado de los fines, pero solo la voluntad poltica puede lograr
resultados correctos de esta accin.
En su edad ms madura, Schmitt comenz a descreer de los EstadosNacin, primero al ver la fortaleza, allende los mares, de Estados Unidos de
Amrica, y las posibilidades de China a futuro, y varios aos despus, porque
vea con preocupacin la fortaleza del bloque sovitico y la detonacin de su
ideologa permisiva en otros continentes frica, Asia y Amrica Latina, por
lo que pensaba que slo a travs de un Grossraum Gran Espacio se lograra
contener las ambiciones espurias de cualquier enemigo de Europa. Esta idea,
salida de una de las mentes ms inteligibles de Alemania, marc posiblemente
la gnesis de lo que, luego del acuerdo de la Comunidad Europea del Acero y
del Carbn-CECA, terminar configurndose lenta pero ininterrumpidamente
como la Unin Europea.
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Si bien Carl Schmitt propugnaba por una unin de varias naciones europeas, la realidad marcara que de acuerdo a su teora del Gran Espacio los lazos
culturales, econmicos, polticos y sociales derivaran en dicha unin, y con la
tolerancia del caso, no obstante la nica duda que aflor por aquellos aos
cincuenta fue que para l sera difcil ponerse de acuerdo en una sola Constitucin europea, justamente porque sera renunciar a la autonoma de las unidades
polticas organizadas, quebrando de esa manera ciertos patrones conexos en la
estructura del orden internacional.
Reconsiderando el trptico, ste cambiara de la siguiente manera, de
acuerdo a la situacin:
En caso de normalidad
Parlamento europeo
Cnclave de mandatarios
Gran Espacio europeo
En caso de emergencia
Liderazgo en cada pas
Cnclave de lderes aliados
Gran Espacio europeo
Decisin poltica.
Soberana poltica.
Naciones-Cosmpolis CulturalBien comn.
Decisin poltica.
Soberana poltica Regional.
Naciones aliadas contra el
enemigo comn.
Con el transcurso de los aos, en el Cono Sur se reconsider la idea de

un espacio comn, que no solo fuera econmico sino tambin en materia
poltica, y es as que naci el MERCOSUR en 1991, a partir de la eliminacin primero de las barreras de la desconfianza entre Argentina y Brasil en la
dcada precedente. Sin embargo, pronto empezara a lentificarse la integracin por problemas de carcter poltico y econmico, sumndole a ello un
enfrentamiento de liderazgos entre el mandatario argentino Carlos Sal
Menem y su par brasileo Fernando Henrique Cardoso dando origen, ante la
debilidad institucional del bloque, al despliegue de la denominada diplomacia presidencial (Malamud, 2003a Pea, 2005; Vzquez, 2003)8.
8. Ver el Captulo II, reflexin final.

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4.
La teora decisionista como modelo
Carl Schmitt lograr amalgamar las teoras de Jean Bodin, Hugo Grocio,
Samuel Pufendorf y Thomas Hobbes: partir del anlisis y creacin de un derecho internacional por parte de Grocio, luego con la acentuada indivisible soberana estatal de Bodin, seguida por la crtica a la anarqua socio-poltica corporizada por el Estado de Naturaleza de Samuel Pufendorf para finalizar con los
factores determinantes del surgimiento del Leviatn de Hobbes.
Ser precisamente Thomas Hobbes quien dar inicio a una teologa poltica moderna, que Schmitt tomar y ampliar creando sus conceptos. El gran
autor ingls aceptar dejar los asuntos religiosos en el mbito individual y
privado: esta ser la gnesis del individualismo moderno que luego sera la
esencia del liberalismo. No obstante debemos aclarar que si bien Hobbes no
puede ser proclamado como prohombre del liberalismo y muy lejos estaba de
serlo, la idea de conciencia individual y privada en l debe ser entendida como
una formulacin para alejar el catico escenario de las anrquicas guerras religiosas del suelo britnico, tan nocivo que oblig a alguien conservador a
pensar en un cambio trascendental en el pensamiento teolgico poltico
(Baldioli, 2003:3-4).
Schmitt, que apoya la separacin de poltica y religin, pensar empero
que el liberalismo y la individualidad poltica atomizan a la sociedad, produciendo una ruptura del compromiso del ciudadano con lo poltico falta de
eticidad ciudadana. Al igual que Hobbes, tiene la firme conviccin en cuanto
a la centralidad del poder, sobre todo como resultado de la circunstancia histrica que le toc vivir La primera guerra mundial primero, una Repblica de
Weimar en cuasi continuo Estado de Excepcin a posteriori. De manera tal
que no puede sorprender encontrar en el autor germano una recuperacin del
pensamiento de Hobbes:
El ltimo fundamento de toda la existencia del derecho y de todo valor jurdico se puede encontrar en un acto de voluntad, en una decisin que, como tal,
crea derecho, y cuya fuerza jurdica no puede ser deducida de la supuesta fuerza
jurdica de unas reglas de decisin; puesto que tambin una decisin que no se
corresponde con una regla crea derecho [...]
[...] Para el jurista de tipo decisionista, la fuente de todo derecho, es decir,
de toda norma y ordenamiento que de l deriven, no es el mandato como tal,
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sino la autoridad o soberana de una ltima decisin que viene dada con el
mandato (Schmitt, 1996: 27).
Remitindonos nuevamente al autor alemn:

El caso clsico del pensamiento decisionista aparece en el siglo XVII con
Hobbes. Todo derecho, todas las normas y leyes, todas las interpretaciones de
leyes, todas las ordenes son para l esencialmente decisiones del soberano, y el
soberano no es un monarca legtimo o una instancia competente, sino que soberano es precisamente aquel que decide soberanamente. Derecho es ley y ley es
el mandato decisivo para el conflicto jurdico; Auctoritas, non veritas facit
legem <La autoridad, no la verdad, hace la ley>.
[...] En Hobbes se halla la estructura lgica del decisionismo de modo
evidente, precisamente porque el puro decisionismo presupone un desorden que
solo puede ser llevado al orden mediante la decisin sobre el que (no sobre el
cmo) (Schmitt, 1996: 29-31).
Es que el pensamiento poltico schmittiano tiene que ver con la idea pesimista sobre las apetencias personales de los polticos profesionales, miembros de la plyade de partidos polticos que competan por las bancas y luego
medan sus fuerzas en el Reichstag, a los cuales vea como diletantes y manifiestamente corruptores de la moral estatal9 y de la tica poltica. Ser este el
momento en que har una encendida defensa de la decisin de la soberana
estatal por encima de los intereses particulares. La idea era salvar a la Nacin
como ltima razn de estado, y si para ello haba que suspender temporariamente las garantas constitucionales, ello era lcito para evitar un escenario
peor, la anarqua absoluta o sea la destruccin de la unidad poltica organizada
y por ende del propio pueblo alemn.
Las ideas decisionistas logran funcionar con diferentes variantes polticas
en el firmamento mundial de entreguerras, sobre todo por las tremendas crisis
econmicas, pero no debemos confundir el trmino conceptual, puede haber
decisionismo tanto en democracia como en regmenes autoritarios, totalitarios,
9. La moral estatal no debe ser confundida con relacin a algo religioso, sino que debe ser
entendida como el deber ltimo de todo magistrado de velar por la supervivencia del Estado,
independientemente de los medios que utilice para lograr su cometido.
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o de dictadura, la diferencia es que en la democracia se mantiene el estado de

derecho per se.
Equivocadamente se tiene a Schmitt como un terico del autoritarismo
estatal, y nada ms alejado del fin ltimo que tiene este autor, que no es otro
que salvaguardar al Estado y a las instituciones, evitar la anarqua y la disolucin de la unidad poltica organizada, y por supuesto impedir que la lgica
amigo-enemigo sea manejada por los particulares. Por ende, Carl Schmitt es un
gran terico del orden, y su legado fue recogido por autores como Julien
Freund, quien ser abordado a continuacin.
5.
Schmitt y Freund
El terico francs Julien Freund ser un seguidor de ciertos fundamentos

de la teora schmittiana pero, a diferencia del gran autor alemn, pondr el
nfasis en la accin poltica de los individuos militantes/partidos polticos y
su bsqueda estar centrada en la esencia de lo poltico y no simplemente en
las formas y la naturaleza del conflicto endmico de la sociedad poltica.
Schmitt procurar demostrar la sustancia poltica del poder y considerar ciertas formas de gobierno, en cambio Freund se detendr ms en la esencia de la
poltica, buscando ciertos contenidos, como la participacin y compromiso
ciudadano en la poltica, y si bien no deja de lado el problema del orden poltico, no lo tiene como factor central como s estar presente en la obra del
terico alemn.
Primigeniamente, el autor francs divisar al hombre como un ser poltico que se encuentra viviendo con total naturalidad dentro de una sociedad, por
ende, su visin primaria sobre el individuo tiene un arraigo aristotlico. Y esta
politicidad del hombre lo hace un ser social en toda su magnitud, justamente
por este motivo Freund coincide finalmente con Schmitt, en que el estado poltico es originario y no derivado, pero a diferencia de este, no piensa que la religin Iglesia Catlica tenga que ver con la forma poltica ideal, sino que para
l tiene suma importancia la experiencia humana y slo a travs de la reflexin
de esta accin se ligar con la actividad poltica (Freund, 1968).
En el prrafo anterior tendremos el gran quiebre entre Freund y Schmitt:
el primero se centra en un antropocentrismo poltico, donde el hombre, como
ser social y racional se encarama como el gran pvot del desarrollo de la vida
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poltica en una sociedad determinada o en un universo politizado, en cambio,

el segundo desarrollar una teologa poltica, que tender con el tiempo a transformarse en una teora poltica que tendr como eje al orden emanado del
Estado y a ste lo ver como un delegado de Dios en el planeta Tierra para
imponer un orden poltico, viendo al hombre como creacin imperfecta
desde los albores de su existencia y que siempre tender al pecado desobediencia, rebelin, etc., y debido a esto, poco confiable para encarar lo poltico,
por su tenaz individualismo (Santa Biblia, 1991).
La esencia de lo poltico de Freund se basa en su contemporaneidad,
como un hombre que empricamente ha sufrido la invasin de su pas, y ha
visto cmo muchos como l han resistido al invasor, luchando para conseguir
su libertad y recrear sus instituciones polticas, mientras que el concepto de lo
poltico para Schmitt se centra en la idea de la existencia de un ente capaz de
imponer el orden en una comunidad poltica organizada, que tenga el derecho
exclusivo de declarar la guerra o de guardar la paz, apelando a la historia y sus
ejemplos. Y por cierto no ver al individuo como eje central, sino tendr en
cuenta solo a la comunidad10.
No obstante, ambos autores estarn de acuerdo tanto en la definicin
de los presupuestos de lo poltico, como as tambin en el carcter laico de
la poltica. Con relacin a los tres elementos presupuestos de lo poltico,
Freund (1968) establece una interesante analoga de acuerdo al siguiente
esquema:
Mando-Obediencia
Privado-Pblico
Amigo-Enemigo
Lder-Dirigidos.
Sociedad-Estado.
Facultad nica del Estado.
El carcter laico de la Poltica aparece presentado por Freund en los

siguientes trminos:
La identificacin de la moral y de la poltica es una de las fuentes del despotismo y de las dictaduras. De este modo, la moral no es ni conceptualmente ni
lgicamente inherente a la actividad poltica, es decir, actuar polticamente no
es la misma cosa que actuar moralmente e inversamente (Freund, 1983).
10. Entendindose a esta como un pueblo unido en pos de una cultura y respetuosa del Estado.
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En el segundo de los conceptos, cabe una aclaracin: Carl Schmitt

tomaba al modelo del papado catlico como un ideal trascendental, pero en la
realpolitik, el autor alemn, acorde a las realidades que le toc en fortuna
vivir, y de acuerdo a su pragmatismo singular y a los cambios devenidos, saba
perfectamente que lo ideal no se concretara en la realidad, no obstante hay que
aclarar que cuando tomaba como ejemplo el complexio opositorum que
subyaca en la persona del Papa y de los sacerdotes, lo haca pensando en el
Estado y la relacin entre este y la sociedad, para ello sala del mundo laico o
pagano, para ingresar en lo divino y religioso, tomndolo como ejemplo
acabado de que la legalidad de un lder solo es reafirmada por la legitimidad
que tendra su investidura. Con ello no slo alcanzara la suma autoridad legalidad, sino que tambin tendra la suma potestad legitimidad, algo que el
Papa tena en el Medioevo, y lo que Carl Schmitt pensaba que tena que tener
el soberano en estado de excepcin en un gobierno laico.
El Papa no es un profeta, sino el representante de Cristo. Todo el salvaje
fanatismo desbocado del profetismo quedar alejado mediante esa formalizacin. De este modo, dado que el oficio se hace independiente del carisma, el
sacerdote recibe una dignidad que aparece totalmente abstrada de su persona
concreta. A pesar de ello, no es el funcionario o el comisario del pensamiento
republicano y su dignidad no es tan impersonal como el funcionario moderno,
sino que su oficio se liga en una cadena ininterrumpida, al encargado personal
y a la persona de Cristo.
Esta es ciertamente la ms asombrosa complexio opositorum. En estas distinciones radica la fuerza creativa racional y, a su vez, la humanidad del catolicismo.
Permanece en lo humano-espiritual; sin sacar a la luz la oscuridad irracional del
alma humana, le da una direccin. No da, como hace el racionalismo econmicotcnico, recetas para manipular la materia (Schmitt, 2000).
Por consiguiente, Schmitt pensaba, al igual que Maquiavelo, que la religin deba ser separada de la poltica, aunque para el alemn podran ser tomadas las formas de poder que el catolicismo tuvo en el pasado para conformar
un modelo que debe tener el lder en caso de emergencia. La legalidad se debe
a la norma y a lo terrenal, mientras que la legitimidad al espritu, y cuando
un lder tiene estos dos elementos es poderoso y tiene como gran finalidad el
orden impartido en toda una comunidad.
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En el caso de la moral de la que habla Freund en el prrafo sealado anteriormente, es precisamente la moral religiosa catlica, protestante, que tantas
guerras promovi en Europa y en otros continentes, pero s existe una moral
estatal y una tica poltica, no obstante en caso de excepcin se deben dejar ciertos lazos ticos, y s privilegiar la moral poltica, la que tiene como finalidad
nica la supervivencia de la unidad poltica organizada de una Nacin.
El lder fuerte que est nutrido de legalidad y legitimidad aparecer en la
dcada del noventa del siglo veinte, sobre todo en Sudamrica, encarnado en el
avasallador personalismo mesinico de algunos de esos lderes por las crisis
que debieron enfrentar y que marcarn el ocaso de los pocos rasgos keynesianos de los Estados de la regin.
Por cierto que cabe preguntarse si se trataba de lderes decisionistas o
neodecisionistas. El decisionismo latinoamericano tiene como centro al Estado
y a la soberana estatal por sobre todas las cosas. Los ejemplos de: Lzaro
Crdenas en Mxico, Getulio Vargas en Brasil, o Juan D. Pern en la Argentina, podran ser tomados como lderes decisionistas, populistas y que utilizaron las fuerzas del Estado para realizar algunos de sus proyectos ms temidos
por el liberalismo poltico y por los racionalistas econmicos.
En cambio, lderes como Carlos Menem en Argentina11 y Alberto Fujimori en Per12, quienes conservaron su poder por ms de una dcada y tuvieron ciertos xitos en sus respectivas administraciones, o experimentos fallidos
como aquellos de Fernando Collor de Mello en Brasil13 o Abdal Bucaram en
Ecuador, deben ser tildados de neodecisionistas porque intentaron lograr con
diferentes niveles de suceso una alianza entre las formas decisionistas de liderazgo fuerte, el neoliberalismo econmico y el neoconservadurismo poltico
con su discurso focalizado.
Ahora cabe preguntarse: cmo fueron las caractersticas de ese cambio
vertiginoso, de pasar de un decisionismo tradicional a un neodecisionismo?
La racionalidad econmica dominara a la racionalidad poltica? Se pasara
de un antropocentrismo a un economicismo absoluto como centro universal
de las relaciones sociales? Intentaremos a continuacin dar respuesta a estos
interrogantes.
11. Ver Captulo II de la presente obra.
12. Ver Captulo III.
13. Esta experiencia ser abordada en el Captulo V de la presente publicacin.
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6.
Decisionismo y neodecisionismo
El neodecisionismo tendra las caractersticas esenciales que tiene el

viejo decisionismo pero a diferencia de este, si bien mantiene la idea de un
liderazgo fuerte en el Poder Ejecutivo, es proclive a un Estado sin tanta funcionalidad y centralidad ante la sociedad, propicio con las ideas del neoliberalismo y su Estado Mnimo, y del neoconservadurismo con sus planes sociales
focalizados y su folclore de valores socio-polticos.
La gran transformacin de los aos 80 y 90, el mercado global y las polticas econmicas que lo instituyeron y aseguraron han mostrado en determinados contextos nacionales o regionales como el latinoamericano en los casos
de Argentina, Bolivia Brasil y Per afinidad con formas jurdicas y polticas
de cuo decisionista. Apareci as una nueva estatalidad ms permeable que
redefina sus modalidades de relacin con la sociedad. Por estas razones puede
decirse que el decisionismo estatista de la dcada del 20 devino gubernativo y anti-estatista en el ltimo decenio del siglo XX.
En tanto el discurso de legitimacin del orden neoliberal se sostuvo en
la liberacin de energas y fuerzas contenidas las del capital regulado por el
Estado o contrapesado por las fuerzas del trabajo organizado, presupona
tambin que tal liberacin poda generar situaciones de crisis, resistencias a sus
efectos perniciosos, puntos de ruptura, es decir, situaciones que desde la escala
nacional aparecan como casos crticos y deriven en estados de excepcin.
Por estas razones, el establecimiento de un modelo de organizacin
social basado en el funcionamiento libre del mercado precisara de mecanismos de auto-estabilizacin y control. Es en ese sentido que una legitimacin
eficientista y una gestin decisionista podan ayudar tanto para desmontar el
aparato estatal regulador y prestador de servicios como para neutralizar los
casos crticos y las resistencias a dicho desmantelamiento.
El nuevo intervencionismo del estado, necesario para garantizar las
nuevas reglas de juego en las que pudieran desencadenarse las fuerzas libres
y espontneas del mercado, apareci acompaado por dos lgicas contradictorias de legitimacin y, por lo tanto, por un nuevo balance entre legitimacin/
represin.
El orden del mercado, en tanto se caracteriz por conformar una soberana difusa en los aspectos poltico-sociales y por manifestarse solamente en
forma espectral en la esfera pblica estatal, no poda legitimarse sino a partir
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de una lgica eficientista para conjurar una crisis que, por otra parte, era invocada como la nica alternativa posible a las polticas neoliberales.
Frente a esa lgica, los procesos deliberativos y rganos de control horizontal se mostraban como ineficaces y perversos. De ah que la legitimacin
democrtica poda ser considerada como contradictoria con la legitimacin
eficientista del mercado. Pero aun as, el descontento frente a la ineficiencia y
obsolescencia del aparato estatal oper como una masa crtica de aquiescencia
social y, en ltima instancia, de legitimacin para formas de ejecutivismo decisionista ensayadas y practicadas desde las presidencias.
Existi, en efecto, una demanda de decisin eficaz antes que una imposicin de la misma. Sobre tal demanda, incluso exacerbndola, trabaj el argumento decisionista. Lo hizo, conjugando la metfora social del mercado propia
del liberalismo utilitarista, con la teora elitista de la democracia sostenida por el
neoconservadorismo, y sobreimprimiendo ambas al imaginario poltico clsico
del populismo (Bosoer y Leiras, 1999, 2001; Leiras 2008a, 2008b).
Se entenda a la democracia como marco de competencia entre gestores
de lo pblico que permite seleccionar elites eficientes. Y contrariamente a otra
vertiente del pensamiento liberal, centrada en torno a ideas como democracia
directa, participacin popular, representacin poltica y ciudadana activa, se
consider que la democracia como representacin de voluntades resultaba un
despropsito y hasta un peligro.
Asimismo, se defendi la desvinculacin entre representantes y representados como un modo de reducir las inevitables discrepancias de la democracia
directa (Medici, 1998). En la tradicin elitista ste era el argumento republicano de la representacin poltica, en el sentido en que el parlamento reduce y
homogeneiza las alternativas, sea porque los parlamentarios son pocos y ms
afines socialmente o porque conforman un cuerpo calificado para resolver
racionalmente y arribar a juicios compartidos, alejados de los rumores de la
plebe. La democracia slo funcionaba en esta perspectiva, si se garantizaba
que los parlamentarios en sus decisiones fueran independientes de todo control
y compromiso especfico con los votantes. Una vez elegidos, tomaban sus
decisiones segn su parecer.
De este modo, para la argumentacin elitista, en la que convergieron
las posiciones neoliberales y neoconservadoras, la democracia funcionara
mejor en la medida en que se limitaran los problemas de agregacin de intereses y demandas, estrechando las opciones abiertas y manteniendo as la
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racionalidad del comportamiento entre los actores y su capacidad para

tomar decisiones adecuadas.
El libreto, como se observa, pudo asimilar la democracia al mercado
y lleg a la conclusin de que el mejor modo de limitar lo susceptible de ser
votado o decidido era a travs de una constitucin que incorporara contenido
normativo especfico u otorgando el monopolio de ciertas decisiones a instituciones y mecanismos en donde no funcionara la democracia, por ejemplo a
travs de la ampliacin de facultades presidenciales delegadas o la completa
autonoma de los Bancos Centrales.
Pero por otro lado, la amalgama se complet con una figura presidencial
portadora de la promesa de conciliar al mismo tiempo la modernizacin econmica, la identidad cultural y el poder poltico, de volver a unir lo que estaba
fragmentado y suplir las distancias que separan al pueblo de las elites. A dicha
figura se le concedieron todos los rasgos atvicos de la cultura poltica personalista y la identificacin con los liderazgos carismticos portadores de la
promesa de redencin en la imaginacin colectiva.
La gran contradiccin y paradoja se manifest en el momento en que
precisamente el mayor poder discrecional y la mayor concentracin del poder
se convertan en la mayor garanta y a la vez la mayor debilidad y amenaza para
la seguridad jurdica y la confianza macroeconmica de los mercados.
Si en el mbito local-nacional esto implic un avance de la capacidad de
imposicin de la voluntad poltica del gobierno frente a los otros poderes y
fuerzas sociales y en detrimento de un desarrollo de las instituciones representativas y deliberativas y de mercados competitivos, en la perspectiva global
consisti en una respuesta funcional frente a la prdida de capacidad del
Estado nacional para decidir polticas econmicas, cuya formulacin le fue
expropiada en su mayor parte, hacia arriba y hacia fuera, por las escalas
transnacionalizadas y supraestatales de decisin, y hacia dentro y hacia
abajo, por los poderes privatizados o los fenmenos de desgajamiento del
poder central (Garreton, 1998).
Una consecuencia de ello fue el deslizamiento en la propia imagen acerca
de la naturaleza del orden poltico representado por el Estado, de su raz liberalcontractualista como pacto de sociabilidad y autogobierno, a su ncleo hobbesiano ms crudo como pacto de sujecin, con el nfasis puesto en la necesidad
de controlar y organizar la violencia, reducir la capacidad decisoria a la unidad
frente a los peligros de disgregacin o fractura, las tendencias centrfugas del
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poder y las amenazas a la vida cotidiana de las personas y sus bienes (Dubiel,
1993; Ovejero Lucas, 1997; Piccone, 1996; Taguieff, 1996).
Se trat entonces de una doble tarea: reconstituir o defender un ncleo
constitutivo del orden poltico la decisin soberana en tiempos excepcionales, y garantizar una determinada racionalidad en el funcionamiento de la
sociedad sustentada en la lgica del mercado.
Los procesos hiperinflacionarios de Argentina en 1989 y Brasil a comienzos de la dcada de 1990, y la guerra interna en Per hacia fines de la dcada de
1980 fueron tres ejemplos claros de condiciones propiciatorias para la emergencia de alguna especie de liderazgo piloto de tormentas con reminiscencias
mesinicas, con capacidad para el cumplimiento de esa doble tarea.
Dicho de otro modo: nos encontramos con regmenes democrticos
emergentes con sociedades civiles dbiles o incipientes y estados jaqueados
por fuerzas centrfugas y presiones centrpetas que derivaron en el mejor de
los casos, en democracias que no podan ni pueden resolver la ecuacin legitimidad-gobernabilidad. O tomaban por el camino de la gobernabilidad, en
detrimento de su legitimidad, y hacan descansar sta ltima sobre las aptitudes de un liderazgo plebiscitario o a la inversa, mantenan su legitimidad de
origen y ejercicio a costa de un debilitamiento y prdida de su capacidad de
gobierno.
El decisionismo presidencialista como teora del poder y las distintas
variantes de neoconservadurismo populista de mercado como contenido ideolgico (Pinto, 1996) se presentaron en 1990 como una cabal expresin y al
mismo tiempo como un intento de respuesta a dicho dilema.
El lder neodecisionista en funciones presidenciales tratar de dividir y
cooptar a la oposicin poltica y a la sociedad, dominar al Poder Legislativo, y
tener un Poder Judicial adicto o en su defecto neutralizarlo; con todo esto, el
presidente tendr un poder omnmodo y monoltico que lo acercar a la suma
del poder pblico.
7.
La repercusin de la teora decisionista en el debate poltico

latinoamericano. El caso argentino
El Estado de Excepcin en Amrica Latina ha sido impuesto por las ms

variadas formas de crisis econmica, social y poltica. Sin embargo, esta ltima
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ser la ms frecuente en nuestra regin debido a que resulta difcil obtener

mayoras absolutas o an incluso en el caso de disponer de ellas, en consecuencia, para lograr la gobernabilidad, se recurre a imponer un estado de
excepcin, lo que garantizar en el corto plazo ms poder al presidente, y por
ende, al partido gobernante.
Gobernar en un contexto de excepcionalidad poltica garantiza un horizonte de previsibilidad pocas veces visto antes en democracia, en el marco de lo
que el autor brasileo Bolvar Lamounier definir como regmenes mixtos,
resultado de la combinacin de instituciones y prcticas de carcter autoritario
juntamente con aquellas de sesgo democrtico, por ser el mandatario elegido en
forma directa o indirecta a travs de cuerpos de carcter colegiado por su
pueblo.
En Amrica Latina, continente en el cual convivieron regmenes militaristas-caudillistas, autoritarismos, democracias restringidas y poliarquas desde
las guerras por la Independencia hasta nuestros das, el decisionismo schmittiano es un modelo que centralmente puede ser tomado como una herramienta
heurstica de anlisis poltico, para comprender los cambios de regmenes polticos dentro del sistema, como as tambin para lograr comparar y dilucidar las
caractersticas gubernamentales, desde la accin poltica, donde el ejecutivismo es la forma de gobierno ms utilizada en la regin, debido principalmente a cierto hiperpresidencialismo existente e inveteradamente aceptado por
los pueblos.
Entonces, si se debera pensar que el decisionismo no es solo una forma
de gobierno autoritaria, sino que tendra una legalidad persistente y en el caso
de una poliarqua, la legitimidad democrtica del voto popular, y que servira
para la proteccin del sistema en caso de emergencia, el problema subyace en
dar respuesta a los siguientes interrogantes:
Cundo efectivamente existe una situacin de emergencia y cundo el
presidente debe asumir poderes extraordinarios? Se podra crear una forma de
gobierno ejecutivista independientemente de si existen o no razones que la
respalden?
El decisionismo y su vertiente ms moderna el neodecisionismo son
asumidos por los presidentes latinoamericanos como una estrategia en contexto
de tiempos difciles o como un estilo de gobernar?
Si se trata de una estrategia en contexto de tiempos difciles (Torre,
1994), el decretismo ejecutivista y no el decisionismo nos permitira dar cuenta
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de las caractersticas de ejercicio del liderazgo poltico en la regin, dado que

el decisionismo implica la desinstitucionalizacin poltica (Kvaternik, 1994),
teniendo en consideracin tres diferentes circunstancias: en primer lugar, los
recursos institucionales disponibles, esto es el diseo y distribucin del poder
dentro del rgimen poltico; en segundo trmino, las circunstancias polticas,
refirindonos aqu a la relacin que el titular del poder ejecutivo establece con
la oposicin, con el partido de gobierno y con otras organizaciones nacionales
e internacionales y, por ltimo, la eficacia que se intenta alcanzar con determinadas iniciativas a implementar.
Teniendo en consideracin las circunstancias antes desarrolladas, tres
seran tambin las posibles motivaciones polticas para llevar a cabo esta estrategia de gobierno: el golpe preventivo, el decretismo como ltimo recurso y el
factor sorpresa. En este marco, la utilizacin de los decretos de necesidad y
urgencia durante el gobierno de Ral Alfonsn se inscribira en forma predominante en la categora de golpe preventivo14, en un contexto signado por la
conflictiva relacin entre el gobierno y la oposicin, mientras que durante la
presidencia de Carlos Menem estas mismas motivaciones se inscribiran no
slo en el marco de la conflictiva dinmica gobierno/oposicin, sino tambin
en aquella relacin entre el Poder Ejecutivo y el propio partido de gobierno
(Maurich y Liendo, 1998).
Establecida esta dinmica, la estrategia decretista tambin podra ser
considerada como una herramienta que permita cumplir con el propsito de
producir disciplina dentro de un diseo institucional de centralismo limitado
(Llanos, 2001; Mustapic, 2000), en forma conjunta con la utilizacin de otros
recursos disponibles como, por ejemplo, la apelacin al veto parcial y total o la
distribucin de diferentes tipos de incentivos selectivos tanto al gobierno como
as tambin a la oposicin.
Si se trata en cambio de concebir al decisionismo como un estilo de
gobierno (Goretti y Rubio, 1995,1996) ms all de los tiempos difciles, la
utilizacin de recursos de excepcin se inscribe en un marco de creciente
concentracin de poder en la institucin presidencial en un esquema
14. Constituye una excepcin a la regla el Decreto 1096/85 que dio origen al Plan Austral, el
cual constituye un ejemplo representativo de la utilizacin del factor sorpresa para el lanzamiento del programa de estabilizacin econmica en el ao 1985. Podemos mencionar tres
decretos que representan la categora de ltimo recurso: el 1696/84 de normalizacin de la
vida sindical, el 632/87 decretado la emergencia agropecuaria y el l 411/87.
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hiperpresidencialista (Nino, 1992), y un modelo delegativo de democracia;

al respecto, el autor argentino Guillermo ODonnell sostena lo siguiente:
Al usar el trmino delegativa me refiero a una concepcin y prctica del
poder ejecutivo segn la cual por medio del sufragio se le delega el derecho de
hacer todo lo que le parezca adecuado para el pas. Tambin demuestra que las
democracias delegativas son intrnsecamente hostiles a los patrones de representacin normales de las democracias, a la creacin y consolidacin de las
instituciones polticas y, especficamente, a lo que denomino rendicin de
cuentas horizontal. Con esto me refiero al control de la validez y legitimidad
de las acciones del ejecutivo por parte de otros organismos que son razonablemente autnomos de aquel (ODonnell, 1997: 293).
En este sentido, el funcionamiento de las denominadas democracias

delegativas en las ltimas dos dcadas, tanto en Amrica Latina como en el
este europeo, estuvo alejado de los parmetros de desenvolvimiento que permiten definir a las democracias propias de los pases capitalistas desarrollados,
como institucionalizadas.
Como consecuencia de ello, a partir de la ltima dcada se repiti en
mayor o menor medida el mismo esquema:
a. Legitimidad de origen con anclaje en situaciones de derrumbe o emergencia y convertida en argumento, de salvamento primero y refundacional luego, del estado y la sociedad.
b. Modificacin de la estructura constitucional acorde con una nueva
razn de estado: la gobernabilidad.
c. Reforzamiento de los poderes presidenciales, definicin explcita o
implcita de una doctrina de necesidad y urgencia y utilizacin de
recursos como los decretos de necesidad y urgencia, en tanto principal expresin de la decisin poltica.
d. Debilitamiento del rol de las instituciones parlamentarias, de las diferentes instancias de control de los actos administrativos de gobierno y de
los procesos deliberativos de decisin poltica (Bosoer y Leiras, 2001,
Leiras, 2007).
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Tal como lo definiera el autor italiano Giorgio Agamben, lo excepcional

ha devenido norma (Agamben, 2004), establecindose de hecho una situacin
de emergencia permanente (Botana, 2004; Quiroga, 2005) que viene a constituir la regla de funcionamiento de la democracia argentina en particular y en la
regin de manera general. Podra hablarse entonces de una exceptocracia
como previsible horizonte de la democracia (Serrafero, 2005) en la medida en
que varan los recursos institucionales utilizados intervencin federal, estado
de sitio y/o decretos de necesidad y urgencia ms no el contenido sustantivo
de funcionamiento del gobierno, el rgimen y el sistema poltico.
En el captulo siguiente abordaremos el excepcional contexto poltico
argentino de la dcada del 90, la dcada de la decisin poltica, signado por la
presencia e influencia de Carlos Sal Menem y el denominado Menemato.
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Argentina en la dcada de la decisin poltica.

El liderazgo neodecisionista de Carlos Sal Menem
(1989-1999)*
ALBERTO A. BALDIOLI** y SANTIAGO C. LEIRAS***
1.
Introduccin
Durante la gran crisis econmica-social de 1989/90, la Argentina sufri

un importante quiebre porque, al asumir anticipadamente sus funciones el
presidente electo Carlos Sal Menem, comenzara un nuevo estilo de liderazgo
y una nueva prctica poltica, pragmtica, resultadista, que rompera con
los parmetros tradicionales y dejara de lado los sesgos puramente programticos, ms no aquellos puramente doctrinarios del Peronismo.
El presidente Menem impondra un liderazgo de tipo neodecisionista, con
una fuerte individualizacin del poder hacia su persona. Con el correr de los das
se pondra de manifiesto en su gestin una impronta anti-estatista a travs del
impulso de iniciativas de achicamiento o ajuste del estado, neoliberal su poltica econmica era manifiestamente pro-mercado, dndole un rol de importancia jams asignado anteriormente por ningn gobierno, electo o de facto, para
que el sector privado se hiciera cargo de reas estratgicas del sector pblico
estableciendo como problema a resolver la asistencia social slo en el caso de
Los autores agradecen los comentarios de Hernn Fair, no siendo el mismo responsable por
los eventuales errores u omisiones de los autores.
** UBA.
*** UBA/UB.
*
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sectores en situacin de riesgo y conservadora a travs de una fuerte defensa

de valores vinculados con la tradicin y una concepcin organicista de la vida
social (Pinto, 1996).
La finalidad de este captulo ser poder comprender los cambios formulados durante la dcada del Menemato (Born, 1991), observando su origen,
consecuencias y en qu medida afect a la poltica nacional los cambios en el
modelo de liderazgo neodecisionista.
El problema del liderazgo neodecisionista y sus consecuencias sobre la
gobernabilidad y la calidad democrtica en la Argentina fue abordado por
diferentes autores (Baldioli, 2003; Bosoer y Leiras, 1999,2001; Kvaternik,
1994; Maurich y Liendo, 1998; Medici, 2000; Novaro, 2000a; Quiroga, 2005;
Serrafero, 2005 y Torre, 1994)15. Es nuestro particular propsito entonces
intentar aportar un nuevo discernimiento para la comprensin de este tipo de
liderazgo y analizar las implicancias de la decisin poltica primaria en tiempos de crisis y normalidad.
El presente captulo est organizado en siete partes: en la primera de
ellas, y a continuacin, llevaremos a cabo un recorrido sobre las condiciones contextuales de origen del menemismo; en la segunda analizaremos los
fundamentos ideolgicos, jurdicos y organizacionales de la construccin
del liderazgo neodecisionista de Carlos Menem; en la tercera, la influencia
de la fortuna y virt maquiavelianas sobre dicha construccin; en la
cuarta seccin haremos una balance sobre los aspectos ms relevantes de la
dcada menemista; en la quinta abordaremos las consecuencias y proyeccin del legado reformista/decisionista ms all de los aos 90, finalizando
esta presentacin con las conclusiones pertinentes al problema en cuestin
y una reflexin sobre las proyecciones del decisionismo sobre el mbito
regional.
2.
La crisis de los aos 80
Durante la dcada de 1980, Amrica Latina vivi la denominada dcada

perdida. La democratizacin se dio en un escenario de crisis de la deuda
externa de los pases en vas de desarrollo. Este hecho tuvo como consecuencia
15. Ver captulo I de la presente obra.
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ARGENTINA EN LA DCADA DE LA DECISIN POLTICA
que todo el fervor por la reapertura democrtica se viera comprometido por

grados crecientes de apata cvica, desafeccin poltica y cierta depresin
social, como consecuencia de los reveses sufridos en la puesta en marcha de
diferentes planes de estabilizacin econmica por parte de los respectivos
gobiernos en la regin.
La pesada herencia recibida de los regmenes autoritarios no pudo ser
manejada eficientemente con medidas econmicas oportunas. A la crisis y
estancamiento productivo sufrido en pases como Argentina, Brasil, Per y
Bolivia se le sum una crisis inflacionaria perdurable y en crecimiento, que
llegara a transformarse en el ms temible escenario de hiperinflacin.
La crisis de la deuda, el crdito internacional comprometido y la falta de
confiabilidad que tenan los pases sudamericanos fueron algunas de las
causas probables del advenimiento posterior de lderes neodecisionistas, como
fueron los casos de Carlos Menem en Argentina, Alberto Fujimori en Per,
Fernando Collor de Mello en Brasil, Carlos Andrs Prez con un pasado populista en Venezuela a principios de los aos 70, Abdal Bucaram y Jamil
Mahuad en Ecuador por citar algunos de los lderes que protagonizaron la
dcada del 90.
En la Argentina, el recambio presidencial del ao 1989 se desarroll en
un contexto indito dado que por primera vez en la discontinua historia democrtica de este pas, se produjo la entrega del poder entre presidentes de distinto
signo partidario16. Al mismo tiempo, dicho recambio tuvo lugar en el marco de
la ms severa crisis econmica conocida hasta ese entonces, consecuencia de
un proceso hiperinflacionario que llev a la renuncia del Dr. Ral Alfonsn
cinco meses antes de la finalizacin de su mandato presidencial la resignacin de su cargo fue presentada ante la Asamblea Legislativa el da 30 de
junio de 1989 y la asuncin del mando el da 8 de julio del mismo ao, por
parte del Dr. Carlos Menem.
16. Considerando desde el establecimiento del sufragio universal secreto y obligatorio con la
Ley Senz Pea de 1912, el traspaso del poder de un partido a otro y de un lder poltico a
su adversario principal ocurrido en 1989 es en realidad el primero de la historia de la democracia moderna en la Argentina. Ambos radicales, Marcelo T. de Alvear sucede a Hiplito
Irigoyen en 1922 e Irigoyen a Alvear en 1928. Juan D. Pern se sucede a s mismo en 1952
y la ltima experiencia de recambios presidenciales bajo el imperio de la constitucin se
dara con Cmpora-Lastiri-Pern-Isabel Pern bajo el tercer gobierno justicialista entre
1973 y 1976.
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La presidencia de Carlos Menem se inici en un contexto sociopoltico

signado por una crisis econmica como resultado de la combinacin entre
recesin e inflacin a la vez que social desintegracin de lazos sociales, inseguridad colectiva, y del modelo de Estado implementado en la regin a partir
de la segunda guerra mundial, que tendr su expresin en materia fiscal, regulatoria y de autoridad (Palermo, 1995; Novaro y Palermo, 1996; Tomassi y
Velasco, 1999). La repuesta a la crisis, como verdadero intento de elaboracin
de una nueva matriz ideolgica, adquiri su manifestacin a travs de un
discurso de legitimacin de alta eficacia simblica y recurrencia a tres ejes
estructurantes:
a. Una reinterpretacin de la salida del autoritarismo y del primer perodo de gobierno democrtico como etapa final en la crisis del modelo
estatal de desarrollo econmico y regulacin social, a partir de la cual
el punto de inflexin o bisagra histrica trazado en 1983 queda desdibujado y se traslada al ao 1989 como verdadero momento de la
ruptura con el pasado.
b. Una reevaluacin de la gestin presidencial de Ral Alfonsn a partir
del ltimo tramo de su mandato, signado por el debilitamiento progresivo en el ejercicio del poder que finalmente desencadena la entrega
adelantada del gobierno cinco meses antes de cumplir el sexenio constitucional. Dicho final es atribuido no solamente a la prdida de
apoyos y la falta de resultados de las polticas de gobierno ensayadas
para remontar la coyuntura de emergencia, sino tambin al agotamiento e inviabilidad de un proyecto reformista de mayor envergadura
al que se vena cuestionando desde hace mucho tiempo antes desde
diferentes sectores de poder para quienes dicho proyecto constitua
una amenaza.
c. Un proyecto de reconstruccin y redefinicin del poder estatal, con
centralidad de polticas orientadas al mercado, en sus tres principales
dimensiones: ideolgicaneodecisionismo, burocrtico/funcional
reforma del Estado y jurdico-institucional reforma constitucional (Bosoer y Leiras, 2001: 43; ODonnell, 1997).
Este proceso de reforma/reconstruccin del poder estatal ser abordado
en el apartado siguiente.
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3.
La Argentina en los 90: reforma del Estado, reforma

constitucional y la institucionalizacin del decisionismo
presidencial (1989-1999)17
El Estado debe mantener el derecho: es guardin suyo, no su seor, pero en cuanto guardin no es un servidor ciego, sino su garante
responsable y el que decide en ltima instancia
(Schmitt, 1985: 41).
Desde el punto de vista ideolgico, los cursos de accin como as

tambin el discurso de legitimacin que sostuvo al nuevo decisionismo
pudieron ser comprendidos como una heterodoxa sntesis de distintas vertientes del modernismo reaccionario en nuestro pas, en sus versiones nacional
populista y liberal que se encontraron en 1989 con una oportunidad que no se
haba dado nunca en el pasado y que permitira instalar un proyecto de poder
de vasto alcance, trascendiendo sus marcos formales de representacin.
La eleccin de Carlos Menem en 1989 fue interpretada como la consagracin de un nuevo liderazgo, la restauracin de la idea de movimiento
nacional y establecimiento de una nueva alianza entre capitalismo y democracia. El sistema jurdico-constitucional y todos los dispositivos procedimentales
del sistema democrtico quedaron a partir de entonces subordinados a una
premisa superior, la legitimacin presidencialista y la refundacin del
Estado. El decisionismo de nuevo cuo, construido y desarrollado a partir de
1989, logr dar cuenta precisamente de esta construccin del Estado y consolidacin democrtica, y lo hizo subordinando la segunda a la primera y aquella
al liderazgo presidencial.
La dcada de 1990 nos mostr de qu forma la frmula decisionista
resolvi la crisis del modelo estatal cuyo indicador extremo fue la hiperinflacin que acompa el recambio de gobierno del radicalismo al justicialismo,
pero encontr al cabo de una dcada, la misma limitacin para resolver la
crisis del rgimen poltico en el momento de enfrentar el problema de la
sucesin.
17. El concepto decisionismo est basado en los desarrollos tericos del polmico autor alemn
Carl Schmitt, remitimos al lector al Captulo I de la presente publicacin.
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Por otra parte, el proceso de reforma del Estado, en un contexto de polticas de liberalizacin y de reformas econmicas de mercado, se enfrentaba
con un doble desafo en las nuevas democracias y en el caso particular de la
Argentina de los aos 90: su eficacia econmica y su viabilidad poltica (Bresser Pereira, 1995).
Las leyes 23.696 y 23.697/89, de Reforma del Estado y Reestructuracin de Empresas Pblicas y de Emergencia Econmica, constituyeron
el punto de partida para la construccin de un nuevo modelo estatal. Con
estos dos megainstrumentos jurdicos se pretenderan redefinir, en un
contexto sociopoltico signado por la crisis del Estado fiscal y de autoridad, a la vez que econmica recesin ms inflacin y social desintegracin de lazos sociales, inseguridad colectiva, las relaciones histricamente
existentes entre Estado, mercado y sociedad civil a partir de la segunda
posguerra.
Estos dispositivos seran complementados con sucesivas reformas en los
planos comercial eliminacin de prohibiciones y restricciones cuantitativas,
reduccin de la tasa arancelaria, eliminacin de regmenes promocionales,
financiero y del mercado de capitales desregulacin amplia del mercado de
capitales, eliminacin de barreras a la inversin extranjera, autonoma del
Banco Central, mantencin del sistema financiero segmentado, macroeconmico Ley de Convertibilidad, alta tasa de inters interna, ajuste fiscal basado
en mayor tributacin menor gasto y ms privatizaciones y una poltica monetaria pasiva, tributario supresin de impuestos a las exportaciones, supresin
de regmenes de promocin industrial, tratamiento uniforme a las ganancias de
residentes y no residentes, pensiones mediante la reforma del sistema de
seguridad social y empresas pblicas privatizacin de los Servicios pblicos
entre los aos 1990 y 1993 (Ramos, 1997).
Asimismo, se sostuvo desde un primer momento la necesidad de otorgar
estabilidad institucional al proceso de reforma estatal iniciado a partir de 1989.
De all entonces el impulso a la reforma constitucional, a la que se le atribuy
el objetivo de garantizar la estabilidad jurdica, en tanto marco para la estabilidad poltica y la estabilidad econmica:
La transformacin del Estado que se est llevando a cabo exige que la Constitucin no sea ajena a esos cambios que conllevan la reforma del derecho. (...)
La realidad denuncia que la Constitucin est sitiada. El Estado ha cambiado y
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la Constitucin no puede permanecer indiferente. Muchas clusulas constitucionales ya han dejado de ser vigentes por el propio desuso o porque fueron clusulas escritas para un tiempo (Dromi, 1992).
La necesidad histrica de llevar a cabo este proceso de reforma institucional se defenda, de este modo, como la nica manera de ajustar el formato
constitucional a la poltica de transformaciones del gobierno:
(...) para nosotros este divorcio entre la Constitucin escrita y la Constitucin vivida, entre la Constitucin formal y la Constitucin real nos est dando
este mandato irreversible e imperativo de reformar ahora la Constitucin
(Dromi, 1994).
Al mismo tiempo, apareca presente la necesidad de incorporar la reeleccin presidencial como clusula en el nuevo texto constitucional, dado que:
Hay que entender que hay un tiempo para todo y la alternativa de hoy es:
reeleccin aqu y ahora. Adems, si el pueblo quiere ms de lo mismo, quin
tiene el derecho a decirle que no? Estamos ante un problema democrtico y hay
que resolverlo: el pueblo y la transformacin necesitan del mismo estratega y el
mismo conductor y no se puede porque la ley no lo permite...
Yo creo que hasta que se termine este cambio Menem es imprescindible. La
certeza, la conviccin y la irrenunciabilidad que le impuso Menem a la transformacin obliga responsablemente a conservar al mismo director de obra
hasta que el edificio est terminado (...). De todos modos, cualquiera que fuera
la ltima redaccin constitucional, la reeleccin, la reduccin y la eleccin
directa son signos inequvocos de la agilizada renovacin electoral para permitir la dinmica de la repblica (Dromi, 1994).
Hacia comienzos del ao 1994, cinco factores haban hecho de la institucin presidencial Argentina una instancia gubernamental muy poderosa: (1)
una amplia y extendida disciplina partidaria en el mbito legislativo, (2) el
fortalecimiento de la posicin del gobierno federal vis-a-vis a los Estados
provinciales, (3) la utilizacin del veto parcial y total en forma recurrente, (4)
la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia por parte del presidente
Carlos Menem y (5) la cooptacin del Poder Judicial (Jones, 1997).
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En este contexto,18 se firm el Pacto de Olivos entre los ex-presidentes

Ral Alfonsn y Carlos Menem, que dar lugar a la reforma de la constitucin
nacional de 1994, en el marco del ncleo de coincidencias bsicas que constituy el eje central del acuerdo entre los partidos Justicialista y Unin Cvica
Radical, para la asamblea constituyente de 1994.
Dicho acuerdo involucr entre los aspectos ms relevantes, el aumento
del nmero de senadores de dos a tres por provincia y la eleccin directa de los
mismos a partir del ao 2001 mediante sistema de lista incompleta, la modificacin del sistema electoral para la eleccin del Presidente y Vicepresidente de
la Repblica con la introduccin del ballotage en caso de que ninguno de los
candidatos obtuviera un porcentaje mayor del 45% de los votos o del 40% con
diferencia mayor al 10% respecto del segundo candidato, y la eliminacin del
Colegio Electoral considerndose el pas como distrito nico, la introduccin
de la figura del Jefe de Gabinete, el acortamiento del mandato presidencial a
un perodo de cuatro aos y la incorporacin de la clusula de la reeleccin por
un lapso consecutivo, la reglamentacin de la utilizacin de atribuciones legislativas por parte del Poder Ejecutivo y el control bicameral de la legislatura,
sujeto su funcionamiento a reglamentacin posterior de las cmaras, y la
conformacin del Consejo de la Magistratura con el objeto de establecer un
nuevo mecanismo de seleccin de los jueces.
De hecho, las nuevas reformas no morigeraron el componente decisionista
del liderazgo presidencial, sino ms bien los nuevos incentivos institucionales
tenderan a exacerbar las tendencias a la concentracin del poder: en este clima
podemos destacar la introduccin como clusula constitucional de la facultad
presidencial para emitir disposiciones de carcter legislativo con excepcin en
materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de los partidos polticos Artculo 99, Inciso d, teniendo en consideracin el hecho de que a lo largo de todo
el segundo mandato presidencial del Dr. Menem no se hiciera lugar a la sancin
de la ley que reglamentara el funcionamiento de la comisin bicameral encargada
del control constitucional de dicha atribucin, a pesar de la existencia de un
compromiso pblico por parte de la dirigencia poltica en este sentido.
18. Sumado a todo ello, la amenaza presidencial, fortalecido el Justicialismo tras el triunfo en las
elecciones legislativas de 1993, de someter a plebiscito una reforma constitucional. Cabe
destacar adems que el Senado haba declarado ya la necesidad del tratamiento de una modificacin de la Constitucin Nacional, aceptando el requisito de los dos tercios de los miembros presentes a partir de la interpretacin de artculo 30 de dicha Constitucin Nacional.
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Resultado de ello fue que durante el gobierno del Dr. Carlos Menem se
dictaron ms decretos de necesidad y urgencia que a lo largo de toda la historia constitucional Argentina: entre Julio de 1989 y Agosto de 1998 el ex-presidente firm 472 decretos de necesidad y urgencia, correspondiendo 336 de los
mismos a la primera etapa presidencial, entre Julio de 1989 y Julio de 1995
(Ferreira Rubio y Goretti, 1996).
Asimismo, la utilizacin de atribuciones legislativas por parte del Poder
Ejecutivo qued puesta de manifiesto en la utilizacin del veto presidencial: mientras que durante el gobierno del Dr. Ral Alfonsn fueron 49 las iniciativas legislativas objeto de la utilizacin del veto por parte del ejecutivo, durante el primer
perodo presidencial del Dr. Carlos Menem fueron 109 las iniciativas vetadas.
Sobre un total de 49 proyectos del poder legislativo vetados durante la
presidencia de Alfonsn, el 60% correspondi a iniciativas de los partidos de
oposicin, un 22% a aquellas del partido de gobierno y un 18% a iniciativas
conjuntas. Sobre el total de 109 iniciativas, correspondientes a la primera etapa
de Carlos Menem, un 35% tuvo como objetivo a aquellas propuestas iniciadas
desde el propio partido de la oposicin, un 31% a aquellas con origen en el
partido de gobierno y el 34% restante a proyectos conjuntos.
En el caso del ex presidente Alfonsn, este utiliz el recurso del veto
como un mecanismo de control a las iniciativas de la oposicin mientras que
la utilizacin del veto por parte del ex presidente Menem se dirigi a controlar
las iniciativas del congreso en general, y de su propio partido en particular
(Mustapic, 2000; Tommassi y Spiller, 2000).
En este marco de concentracin creciente de la autoridad presidencial, se
inscribi tambin la incorporacin de la clusula de reeleccin presidencial
(Artculo 90), que dio lugar a la reeleccin de Carlos Menem en las elecciones
presidenciales del 14 de Mayo de 1995. La fortuna acompa al ex presidente
Menem, pero la misma se vio reforzada por su virt.
Durante su primera presidencia, Carlos Menem llegar a su cenit de
gloria, al poder unir bajo su figura a los representantes ortodoxos y renovadores
del justicialismo, y sumar a sectores histricamente antiperonistas y los ms
reacios durante dcadas a su proyecto; tal vez su xito mayor fue transformar en
populares a los segmentos ms conservadores de la sociedad argentina.
En sus discursos reflejaba sus convicciones, las cuales se asemejaban al
trptico schmittiano descripto en su oportunidad: su llamado a la Nacin, la fe, el
factor soberano de su decisin poltica, la exaltacin de los valores tradicionales,
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todo ello lo habra hecho un gran decisor. Carlos Menem, neoliberal en lo

econmico, pero con sesgo conservador en lo poltico, recurri a los valores, a
Dios, a la Providencia, inclusive a repatriar los restos tan temidos, tan odiados
y tan queridos de Juan Manuel de Rosas, como prenda de reconciliacin histrica, y para ensayar como en una obra teatral el ms virtuoso nacionalismo,
cuando al mismo tiempo estaba planificando y ejecutando la privatizacin de
las otrora preciadas empresas pblicas (Baldioli, 2003).
En este sentido, lderes contemporneos, como el ex presidente Fernando
Collor de Mello en Brasil tuvieron menor capacidad de liderazgo, dado que en
el gobierno no slo vio reducida su legitimidad entre sus adherentes naturales sino que tampoco pudo articular una estructura de apoyos entre sectores de
la oposicin (Packenham, 1994).
Menem logr dominar su impetuosidad y apelar a la amenaza de chantaje
poltico slo en casos de extrema necesidad, procurando no tener enemigos irreconciliables; mientras el presidente peruano Alberto Fujimori dio un autogolpe
de Estado y cerr en forma temporal el congreso, Carlos Menem lleg a insinuarlo, aunque no tuvo que ejecutar dicha medida porque logr el acuerdo que
necesitaba. Menem, para poder lograr el control total del aparato institucional
de la repblica, quiso en primer lugar que algunos de los ministros de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin presenten sus renuncias, y cuando no pudo, en
1990 logr ampliar de cinco a nueve el nmero de miembros con la ayuda del
Senado, teniendo de esta forma una corte adicta para legitimar los decretos de
necesidad y urgencia, que desde 1989 hasta 1992 sumaron la nada despreciable
cifra de 247 (Baldioli, 2003), como as tambin aquellas polticas consideradas
de inters estratgico por parte del poder ejecutivo.
La posibilidad de gobernar al pas a travs de decretos de necesidad y
urgencia y/o delegacin legislativa, logrando el apoyo tcito en una primera
etapa de la oposicin inclusive debido a la enorme crisis terminal que dejara el
presidente saliente de ese partido poltico, permiti superar precariamente los
primeros dos aos de gobierno, logrando al fin, luego de varios experimentos
de ensayo y error, concebir un mito moderno de la argentina de los aos 90,
la convertibilidad, con la que su ministro de economa Domingo Felipe Cavallo logr frenar la hiperinflacin, aunque no pudo evitar un aumento escalonado del desempleo, con una cifra del orden del 18% para el mes de mayo de
1995, no impidiendo este hecho, sin embargo, el contundente triunfo de Carlos
Menem en las elecciones presidenciales de aquel ao (Baldioli, 2003).
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Es interesante detenerse aqu, volviendo al contexto poltico argentino,

en las diferencias entre Carlos Menem y Ral Alfonsn, su fortuna y su
virt utilizando la maquiaveliana acepcin de ambos trminos. Abordaremos este aspecto a continuacin.
4.
Fortuna y virt en Alfonsn, y el liderazgo neodecisionista

de Carlos Menem
Sucede lo mismo con respecto a la fortuna, la
cual demuestra su dominio cuando no
encuentra una virtud que se le resista, porque
entonces vuelve su mpetu hacia donde sabe
que no hay diques ni otras defensas capaces
de mantenerlo (Maquiavelo, 1997).
La administracin del Estado en manos del Dr. Ral Alfonsn se desarroll

en un contexto caracterizado por innumerables desafos, uno de los principales
derivaba de la existencia en la sociedad argentina de 1983, de una fuerte demanda
vinculada con reivindicaciones de justicia sustantiva, largamente postergadas
como consecuencia de la accin institucional del gobierno militar, que daran
lugar a una revalorizacin de la democracia como marco para las diversas y heterogneas demandas sectoriales. No exista entonces margen para la formulacin
de polticas de ajuste y/o reforma estructural (Torre, 1998) que dieran lugar a la
existencia de nuevas vctimas sociales (Novaro y Palermo, 1996).
Esto explicar en buena medida la conviccin, y la puesta en prctica de
polticas en consecuencia a partir de 1983, de que la reconstruccin posautoritaria era exclusivamente un hecho poltico-institucional, siendo el cambio del
rgimen poltico el problema central de la agenda de la transicin. Al ser privilegiada en forma inicial y de manera excluyente la construccin de un rgimen
democrtico de gobierno, no se adverta que el proceso deba incluir necesariamente y con el mismo peso la reorganizacin de la economa (Portantiero,
1993), considerando la misma en el mejor de los casos subordinada a la lgica
democrtica (Kerz y Leiras, 2004).
En este contexto, debe ser entendido el equvoco inicial en la conduccin
econmica de la designacin de Bernardo Grinspun quien, intentando volver al
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modelo keynesiano, quiso reeditar un plan econmico de los aos del gobierno
de Arturo Illia, no pudiendo comprender el momento crucial que se viva a
principios de los aos 80, en medio de la crisis del Estado de bienestar y la
globalizacin econmica en ciernes19.
Dentro de esta misma lgica, en el plano social, Ral Alfonsn trat de
ser un lder tradicional, aportando desde el Estado en principio toda la ayuda
posible para una Nacin en crisis, de all se entiende el desarrollo de polticas
como el Plan Alimentario Nacional (PAN), o el establecimiento de mecanismos de resarcimiento a los empleados pblicos despedidos por el Proceso de
Reorganizacin Nacional.
En el plano poltico, el contundente triunfo de la Unin Cvica Radical
en las elecciones presidenciales de 1983 y la crisis interna que en ese entonces
viva el justicialismo fortalecieron ciertas fantasas priistas en el alfonsinismo, que se procuraron plasmar mediante la estrategia de seduccin y atraccin de sectores peronistas disidentes con cargos intermedios y menores, y de
esa manera sentar las bases del denominado tercer movimiento histrico. En
el marco de esta estrategia fue fundamental el apoyo, tanto econmico como
poltico, brindado a figuras como el Dr. Carlos Sal Menem, en ese entonces
gobernador de la provincia de La Rioja, y que ayud al mismo para instalar su
figura en la escena poltica nacional, para luego liderar una parte de la renovacin del PJ y lograr atraer a los sectores sindicales ms duros permitindole
ganar la interna de su partido y obtener la candidatura presidencial para las
elecciones presidenciales de 1989.
Con la ayuda inigualable que le prestara a Menem, Ral Alfonsn
foment la creacin de un rival insuperable y ambicioso, dotado de una astucia pocas veces vista en el pas desde los tiempos de Julio Argentino Roca, que
luego se transformar en el presidente argentino que ms tiempo ininterrumpidamente dirigir los destinos del pas en su historia institucional-constitucional-democrtica diez aos y medio de mandato.
La diferencia entre el liderazgo poltico de Menem y el de su predecesor
estara centrada especialmente en la escenificacin del uso de la decisin poltica primaria ante cada uno de los problemas con los que se enfrent durante sus
mandatos y la exhibicin de una seguridad monoltica en sus decisiones como
19. Tambin el gobierno de Ral Alfonsn cont en aquel entonces con el asesoramiento del
economista de la CEPAL, Ral Prebisch.
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primer mandatario. Carlos Menem hizo un culto de su propia determinacin,

concentrando toda la responsabilidad de las decisiones e intentado mostrar una
inflexibilidad absoluta en ellas, llevando al extremo la escenificacin de su
personalidad. Esta demostracin permanente de su poder tuvo un considerable
xito, logrando que tanto sus partidarios como sus detractores centraran la atencin en sus actos, sus opiniones y su figura.
El prncipe moderno de los 90 se presentaba entonces como un eficaz
discpulo de Nicols Maquiavelo:
Jams o raramente ocurre que alguna repblica o reino se vea ordenado
bien desde el principio o reformado de manera completamente nueva al margen
de las viejas instituciones, a no ser que sea ordenado por una sola persona;
antes bien, es necesario que sea uno solo quien d el modo y de cuya mente
dependa cualquier ordenacin de ese tipo. Por eso un ordenador prudente de
una repblica y que tenga la intencin de querer ayudar no a s mismo, sino al
bien comn, no a su propia sucesin, sino a la patria comn, debe ingenirselas para apropiarse de toda la autoridad (Maquiavelo, 1997).
Uno de los rasgos ms llamativos del uso de los medios de comunicacin

para la legitimacin de sus polticas de gobierno, por parte de Carlos Menem,
fue la transmisin de una imagen de efectividad del lder construida sobre la
base de la funcin demostrativa de hechos consumados y no de argumentos
polticos que contuvieran promesas a futuro.
Las decisiones del presidente tendieron a imponerse como hechos inevitables
e irreversibles entre otros recursos polticos, a travs de decretos de necesidad y
urgencia que le permitan prescindir en buena medida del congreso y del partido en
situaciones de conflicto poltico. Una vez consumadas sus decisiones, se buscaba
consentimiento ex post a travs de los medios. Los resultados supuestamente indiscutibles de dichas decisiones eran invocados como justificacin de la reincidencia
en este estilo decisorio. De esta manera, se construy el prestigio de un lder que se
defina a s mismo como un gran innovador, un intuitivo que haca un culto de la
accin por sorpresa y del manejo del secreto para la toma de decisiones.
Ante la situacin escabrosa, que se haba convertido en un ejemplo
contemporneo del Estado de Naturaleza hobbesiano, al cual solo le faltaba
la guerra civil, pero en el que reinaba en ciertos lugares de la repblica ciertos
visos de anarqua, emergi la figura de Menem como un lder nato para este
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tipo de crisis. La fortaleza mayor que esgrimir el presidente como carta de

presentacin ser su increble astucia, que lo llevar a manejarse como la
zorra y el len maquiavlico con una eficacia insuperable.
Era entonces El gran decisor, el hombre de accin, el que adems supo
escoger a sus secretarios y ministros, en general adictos a su persona, muchos
de ellos fieles hasta el final: Alberto Kohan, Carlos Corach, Antonio Erman
Gonzlez, Mara Julia Alsogaray, Ramn Hernndez, Rodolfo Barra, Jorge Ass,
entre otros. Solamente Gustavo Beliz, su vicepresidente Eduardo Duhalde y su
ministro de economa entre 1991 y 1996 Domingo Felipe Cavallo fueron definidos como prfidos e infieles:
No es asunto de poca importancia para un prncipe la buena eleccin de sus
ministros. Estos son buenos o malos, segn la prudencia del prncipe mismo, de
ah que el primer juicio que nos formamos sobre la inteligencia de un seor sea
a partir del examen de los hombres que tiene alrededor: cuando son competentes y fieles se lo puede tener por sabio, puesto que ha sabido reconocer su
competencia y mantenrselos fieles. Pero cuando son de otra manera hay siempre motivo para formar un mal juicio de l, puesto que su primer error ha sido
precisamente elegirlos (Maquiavelo, 1997).
En definitiva, la massmediatizacin de la vida poltica y del ejercicio del

poder se mantuvo en el caso del menemismo alejada de las prcticas deliberativas
y la confrontacin argumental, tan presente en modelos como el de la democracia de lo pblico o de audiencia, en el que la deliberacin a travs de los medios
de comunicacin precede a la toma de decisiones (Manin, 1998; Novaro, 2000b).
5.
Balance y perspectivas de una dcada

Siempre la gloria es una simplificacin y a
veces una perversin de la realidad; no hay
hombre clebre a quien no lo calumnie un
poco su gloria (Borges, 1940).
A lo largo de la dcada de 1990, y al hacer un minucioso balance de

las acciones de gobierno del ex presidente Menem, hemos visto rasgos y
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caractersticas que se repetirn en administraciones subsiguientes. En consecuencia, el neodecisionismo como estilo de liderazgo ser adoptado por todos
los presidentes posteriores, permitiendo sentar las bases de un rgimen democrtico fundado en una doctrina de la emergencia institucional20.
La Sociedad Argentina recibir de manera recurrente los cambios con los
siguientes rasgos de conducta: miedo-resignacin-tolerancia. El temor a un
pasado no tan lejano, alimentado por constantes discursos que apelaban al
mismo pasado de caos e hiperinflacin, para justificar reformas econmicas
radicales y de gran envergadura. La resignacin de vastas capas populares en
tanto peor de lo que se estuvo era impensable estar. Por ltimo, la tolerancia a
dichas reformas econmicas, en tanto sociedad que necesita recuperar la
confianza en un lder que se presenta como el hombre fuerte capaz de timonear
y llevar el barco a buen puerto (Gargano, 2009). Esta conducta ha estado
presente en el contexto de las ms recientes y graves crisis argentinas, por
ejemplo en la ltima del 2001/2002.
Ante los hechos histricos de la dcada de la decisin poltica, se podra
observar que Carlos Menem no era un nuevo animal poltico, sino que era
alguien que, de ser un hbil caudillo de una provincia empobrecida y de baja
productividad y poblacin (La Rioja), se encaram a la presidencia de la Repblica y ejerci el poder con la misma astucia con que lo haba hecho en su
provincia de origen.
La herencia recogida de aquellos gloriosos aos del menemato, como
el decisionismo democrtico (Quiroga, 2005), y el modo de gobierno discrecional, llevaron a algunos de los ms destacados tericos neoinstitucionalistas
a afirmar que Menem era precisamente un nuevo animal poltico, o que se
trataba de indagar en las races histricas y socio-culturales de nuestro sistema
presidencialista dentro del marco de la redemocratizacin, para lograr de esa
manera llegar al quid de la cuestin: el excesivo poder que gan el Ejecutivo
por sobre los otros dos poderes del Estado (Nino, 1992).
La frase que acu el gobierno menemista fue: Hechos, no palabras,
algo tomado del extinto lder del Justicialismo, Juan Domingo Pern, pero en
el caso de Menem fue hacer, siempre hacer, no importa el modo, y es as
como se dieron las privatizaciones de las empresas pblicas y la desaparicin
de varias dependencias de control estatal, donde el fin ltimo justificaba los
20. Este aspecto ser desarrollado en el punto siguiente.
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medios a emplear. Es justamente aqu donde se ven ciertas actitudes del patrimonialismo tradicional, que se corroboran en el personalismo monoltico de su
mandato constitucional y llevaron a la desinstitucionalizacin del Estado en su
conjunto.
El patrimonialismo, hijo natural del caudillismo, profesado en sus
decisiones por el ex presidente, estara entremezclado con el paradigma neoliberal de la dcada, que lo llevara a la implementacin de la convertibilidad
de la mano de Domingo Cavallo y luego a la encrucijada de despedir al
superministro de economa que lo haba programado al ganar la reeleccin
presidencial en 1995, en el marco de una no declarada disputa por la sucesin
presidencial que haba comenzado en las horas subsiguientes a la eleccin del
14 de mayo de aquel ao.
En sus ltimos aos seguir reclamando poder para solucionar los
problemas del pas, como siempre invocar la emergencia para seguir gobernando a travs de decretos, y lograr marcar el ritmo en el Poder Legislativo
con incentivos selectivos hacia las localidades de los representantes a travs de
la distribucin de ATN (Adelantos del Tesoro Nacional), que su gabinete manejaba bajo su autorizacin.
Con el despliegue de este estilo y la utilizacin de diferentes recursos
institucionales y extrainstitucionales disponibles, el decisionismo menemista
en Argentina se demostr funcional y exitoso para resolver una crisis de
gobernabilidad y cerrar las brechas entre gobierno del Estado, gobierno de las
leyes y contratos bsicos de la estructura social y econmica.
Pero a la vez, contena en su ncleo las razones de su propia limitacin,
su incapacidad de institucionalizarse, lo que afect a la propia calidad institucional de la democracia Argentina al descansar en ltima instancia en la figura
del lder plebiscitario como fuente principal de la decisin efectiva y garanta
de la estabilidad poltica y econmica. Encontraba de este modo en los confines de su energa poltica, una y otra vez, las circunstancias en las cuales se
produjo su ascenso. Es ms, precisaba recrearlas para mantener su base de
sustentacin argumental. En trminos hobbesianos, fuera de este principio
acecha permanentemente el estado de naturaleza.
Este escenario, lejos del de una normalizacin del sistema poltico argentino, con una alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de
llevar adelante una agenda de consensos y disensos, sera el del peligro de la
ingobernabilidad y la ilegitimidad a partir del momento en que Carlos Menem
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concluyera su mandato presidencial. De all entonces la permanente asociacin

entre decisionismo y gobernabilidad, en un contexto como el de 1999 nuevamente caracterizado por su dramatismo histrico:
[...] la crisis internacional ms grave de la historia del capitalismo: la
gobernabilidad significa, nada ms y nada menos, que la capacidad del poder
poltico de hacer lo que hay que hacer, incluso adoptar decisiones drsticas, a
veces extremas, en tiempos de crisis [...] En las elecciones presidenciales de
octubre de 1999 en las que se jugar la suerte del pas en los prximos aos,
toca al peronismo, con el liderazgo de Carlos Menem, la enorme responsabilidad poltica de asegurar la gobernabilidad de la Argentina (Castro, 1999).
La falsa profeca se autocumplira con las sucesivas crisis producidas

tanto durante el gobierno de la Alianza que lo sucedera a partir del 10 de
diciembre de 1999 como as tambin durante los gobiernos interinos del Justicialismo entre los ltimos das del mes de diciembre del ao 2001 y comienzos del ao 2002, dando por tierra con muchos de los supuestos sobre los
cuales se realizaba la lectura del proceso democrtico:
a. La crisis por el caso de sobornos en el senado nacional que llevara
a un enfrentamiento pblico entre el entonces presidente Fernando
De La Ra y el vicepresidente Carlos Chacho lvarez, episodio
que culminara con la renuncia de este ltimo el da 6 de octubre del
ao 2000.
b. La crisis econmica que deriv en la llegada de Domingo Cavallo al
ministerio de Economa en el mes de marzo del 2001.
c. Los desfavorables resultados electorales de las elecciones legislativas de octubre del 2001 para el oficialismo, como expresin de un
fenmeno ms profundo de creciente apata poltica en el terreno
electoral.
d. Los sucesos polticos del mes de diciembre del 2001, que derivaron en
la renuncia del entonces presidente Fernando De La Ra, en medio de
un trgico saldo de 30 muertos y centenares de heridos en todo el pas,
y la ms profunda crisis institucional vivida hasta entonces.
e. La abrupta aunque anunciada salida de la convertibilidad con la consecuente ruptura de las reglas de juego macroeconmicas imperantes a lo
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largo de la ltima dcada y la declaracin de cesacin de pagos de la

deuda con los acreedores privados ya durante las presidencias de
Eduardo Duhalde y Adolfo Rodrguez Sa respectivamente.
Este menemismo y despus, su legado, consecuencias y proyeccin de
dicho legado ser abordado en forma sucinta a continuacin.
6.
Ms all del Menemato: cambios y continuidades en la

democracia argentina
Sostenamos en su oportunidad que la repuesta a la crisis durante los aos

del menemismo, como verdadero intento de elaboracin de una nueva matriz
ideolgica, adquiri su expresin a travs de un discurso de legitimacin de
alta eficacia simblica. Dicha eficacia se pondra de manifiesto en el hecho de
que el relevo gubernamental producido en diciembre de 1999 no implic una
sustantiva reformulacin de los presupuestos ideolgicos, jurdico-polticos y
organizacionales contenidos en dicha matriz y presentes a lo largo de la dcada
de 1990, sino ms bien una ratificacin y profundizacin de dichos contenidos
programticos, los cuales se han mantenido vigentes hasta la fecha inclusive,
an contextos de carcter terminal como la crisis del ao 2001.
En este sentido, el kirchnerismo representa la continuacin por otros
fines ms que por otros medios del estilo decisionista de gobierno instaurado
durante los aos de Carlos Menem, ratificado y profundizado durante las gestiones que lo sucedieron Fernando De La Ra (1999-2001), Alberto Rodrguez
Sa (2001) y Eduardo Duhalde (2002-2003) (Leiras, 2008c, 2008d).
El 25 de mayo de 2003, Nstor Kirchner prest ante el Congreso el juramento de ley para convertirse en presidente de la Repblica hasta 2007, confirmando al ministro de economa de Eduardo Duhalde, Roberto Lavagna, y a
otros miembros del gabinete de su antecesor21. La poltica econmica del
gobierno de Kirchner continu los lineamientos establecidos por Lavagna bajo
21. Tal ha sido el caso de Gins Gonzlez Garca como ministro de Salud y Ambiente o el caso
de Anbal Fernndez, quien pas a ocupar la cartera de Interior, luego de haber sido Secretario General de la Presidencia durante la gestin de Eduardo Duhalde. Tambin merece ser
mencionado el caso de Jos Pampuro, hombre de la ms ntima confianza del ex presidente, designado en la cartera de Defensa.
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la presidencia de Duhalde, manteniendo la devaluacin de la moneda mediante

una fuerte participacin del Banco Central en la compra de divisas, impulsando
mediante las exportaciones un crecimiento econmico con tasas del PBI cercanas al 9 % en los aos venideros.
Siguiendo lineamientos definidos por sus antecesores, el ex presidente
Nstor Kirchner ha sustentado el ejercicio de su gestin gubernamental sobre
la base de la invocacin de la emergencia (Bercholc, 2007; Botana, 2004)
como principio de legitimidad, con la correspondiente apelacin a la utilizacin de recursos de excepcin, en detrimento de los procesos deliberativos
propios de la democracia representativa.
En efecto, pese a controlar la mayora de ambas cmaras del congreso,
Nstor Kirchner ha preferido en reiteradas ocasiones hacer uso de las facultades legislativas del Poder Ejecutivo, a travs de decretos de necesidad y urgencia, en vez de seguir los trmites ordinarios previstos para la sancin de leyes.
Desde su asuncin y hasta abril de 2006, Kirchner firm 176 decretos de necesidad y urgencia 48 en 2003, 63 en 2004, 46 en 2005, y 19 en los primeros
cuatro meses del 2006. La estadstica arroja as unos 58,66 decretos por ao,
con frecuencia comparados con los 54,5 por ao de Carlos Menem quien
firm un total de 545 durante sus diez aos de gobierno22.
Los mismos fueron firmados tanto para asuntos trascendentes para el pas
como reestatizar la empresa Aguas Argentinas, modificar en forma reiterada
el presupuesto nacional, autorizar al ministro del Interior a otorgar subsidios
sin control, destinar millones de pesos extra para hacer obras viales en su Santa
Cruz natal y otras obras pblicas en varias provincias, crear la Polica de Seguridad Aeroportuaria, utilizar las reservas del Banco Central para cancelar la
deuda con el Fondo Monetario Internacional (FMI) o extender por 10 aos
todas las licencias de radio y televisin como para cuestiones quizs de menor
importancia, como cambiar el nombre del Ministerio de Salud, modificar la
fecha de un feriado nacional o sacar de su rbita y pasar a la Jefatura de Gabinete de Ministros a la Secretara de Turismo23.
En el mes de Agosto del ao 2006, el Poder Ejecutivo Nacional envi al
Parlamento un proyecto de ley a travs del cual se propuso la modificacin del
artculo 37 de la Ley 24.156 de administracin financiera, otorgando al Jefe de
22. Decretos: ni necesarios ni urgentes. Diario La Nacin 6/8/2006.
23. dem.
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Gabinete de Ministros la facultad permanente, antes excepcional, de disponer

las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total
aprobado por cada ley de presupuesto.
Estas facultades conocidas como Superpoderes, sumadas a la reiterada
utilizacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia y las sucesivas declaraciones de emergencia que justificaron una concentracin cada vez mayor de facultades en la figura presidencial en detrimento de otros actores polticos en la
toma de decisiones, produjeron un debilitamiento de los procesos deliberativos
como as tambin del sistema de pesos y contrapesos, fundamentales para la
calidad de las instituciones democrticas.
Si se advierten continuidades en las dimensiones ideolgica y jurdicoinstitucional del Estado en este ltimo caso ante la ausencia de un proceso
reformista que rectificara el rumbo establecido por la reforma constitucional
del ao 1994, en el plano funcional es donde pueden detectarse indicios ciertos de un proceso de discusin y redefinicin del papel del Estado con relacin
a aquel vigente durante la ltima dcada.
En este marco podemos destacar la creacin, en el ao 2004, de la
empresa Enarsa Energa Argentina S.A. dedicada a la exploracin, explotacin, destilacin y venta del petrleo y sus productos derivados, as como la
comercializacin de gas natural y electricidad. La titularidad de la empresa est
repartida en un 53% perteneciente al Estado nacional, un 12% en manos de las
provincias y el resto a comerciarse en la Bolsa de Comercio. Enarsa cuenta
entre sus activos el monopolio legal sobre de la exploracin y explotacin de
la plataforma submarina del Mar Argentino.
Su fundacin estuvo relacionada con la necesidad poltica del Estado de
contar con un espacio en el oligopolio desarrollado en el mercado petrolero
argentino luego de que la antigua Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) la
mayor empresa del pas fuera privatizada durante los aos 1990 y pasara a
menos del grupo espaol Repsol. Adicionalmente, la empresa fue creada en el
marco de una fuerte crisis energtica atribuida en parte a la falta de inversin
por parte de las petroleras privadas, que centraron su actividad en la explotacin de yacimientos de petrleo y gas natural explorados en su momento por
la YPF estatal. Si bien el precio del gas natural se encontraba congelado desde
2002, la nafta y el combustible diesel haban incrementado sus precios en
forma significativa luego de la devaluacin del peso argentino a comienzos de
ese mismo ao.
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Luego de aos de incumplimientos del contrato de concesin por parte de la

empresa Correo Argentino e incumplimientos en el pago del canon acordado con
el Estado, la concesin fue revocada y la empresa volvi a la rbita estatal a fines
de 2003 como Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. (CORASA), manteniendo la denominacin comercial de Correo Argentino. Si bien en la prctica est
sujeta a privatizacin, el llamado a licitacin ya ha sido prorrogado varias veces y
el gobierno est satisfecho con la operacin de la empresa reestatizada.
Asimismo, el 21 de marzo de 2006, el presidente Nstor Kirchner anul
por decreto la concesin que ligaba al Estado y Aguas Argentinas. Se cre para
reemplazarla una nueva empresa estatal, Aguas y Saneamientos Argentinos
(AYSA), por medio de un decreto de necesidad y urgencia luego refrendado por
el Congreso Nacional. La empresa qued bajo el control operativo de la Federacin Nacional de Trabajadores de Obras Sanitarias, reteniendo los trabajadores el 10% de los activos que les corresponden segn el Programa de Propiedad
Participada implementado al privatizarse Obras Sanitarias de la Nacin.
Podemos afirmar que, en este contexto de tensin entre la continuidad y
el cambio (Svampa, 2007), a partir de la ltima dcada se repiti en mayor o
menor medida el mismo esquema:
a. Legitimidad de origen con anclaje en situaciones de derrumbe o emergencia y convertida en argumento, de salvamento primero y refundacional luego, del Estado y la sociedad.
b. Preservacin del esquema constitucional adoptado en 1994 acorde
con una nueva razn de Estado: la gobernabilidad.
c. Reforzamiento de los poderes presidenciales, definicin explcita o
recursos como los decretos de necesidad y urgencia, en tanto principal expresin de la decisin poltica.
d. Debilitamiento del rol de las instituciones parlamentarias24, de las
diferentes instancias de control de los actos administrativos de
gobierno y de los procesos deliberativos de decisin poltica.
e. Reduccin del aparato estatal, tanto en lo referente a su alcance como
a su capacidad institucional (Fukuyama, 2004).
24. Merecen ser examinadas con cuidado las visiones ms optimistas sobre el papel del parlamento en el momento ms crtico de la Argentina reciente, como en el caso de (Bosoer: 2003).
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7.
Conclusiones
Ha sido la finalidad de este trabajo poder comprender los cambios formulados durante la dcada del Menemato, observando su origen, consecuencias
y en qu medida afect a la poltica nacional los cambios en el modelo de liderazgo neodecisionista. Ha sido nuestro particular propsito entonces intentar
aportar un nuevo discernimiento para la comprensin de este tipo de liderazgo
y analizar las implicancias de la decisin poltica primaria en tiempos de crisis
y normalidad.
El presente trabajo ha sido organizado en siete partes: en la primera de
ellas llevamos a cabo un recorrido sobre las condiciones contextuales de origen
del menemismo; en la segunda, analizamos los fundamentos ideolgicos, jurdicos y organizacionales de la construccin del liderazgo neodecisionista de
Carlos Menem; en la tercera, la influencia de la fortuna y virt maquiavelianas sobre dicha construccin; en la cuarta seccin, hicimos una balance
sobre los aspectos ms relevantes de la dcada menemista; en la quinta, abordamos las consecuencias y proyeccin del legado reformista/decisionista ms
all de los aos 90. Es momento para recuperar los aspectos ms relevantes de
esta presentacin y llevar a cabo luego una reflexin final que permita incorporar la dimensin regional en los procesos de decisin poltica.
El recambio presidencial del ao 1989 en la Argentina se desarroll en un
contexto indito dado que, por primera vez en la discontinua historia democrtica
de este pas, se produjo la entrega del poder entre presidentes de distinto signo
partidario. Al mismo tiempo, dicho recambio tuvo lugar en el marco de la ms
severa crisis econmica conocida hasta ese entonces, consecuencia de un proceso
hiperinflacionario que llev a la renuncia del Dr. Ral Alfonsn cinco meses antes
de la finalizacin de su mandato presidencial la resignacin de su cargo fue
presentada ante la Asamblea Legislativa el da 30 de junio de 1989 y la asuncin
del mando el da 8 de julio del mismo ao, por parte del Dr. Carlos Menem.
La presidencia de Carlos Menem se inici en un contexto sociopoltico
signado por una crisis econmica a la vez que social como tambin del modelo
de Estado implementado en la regin a partir de la segunda guerra mundial,
que tendr su expresin en materia fiscal, regulatoria y de autoridad. La
repuesta a la crisis, como verdadero intento de elaboracin de una nueva matriz
ideolgica, adquiri su manifestacin a travs de un discurso de legitimacin
de alta eficacia simblica y recurrencia a tres ejes estructurantes.
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Dicha eficacia se pondra de manifiesto en el hecho de que el relevo

gubernamental producido en diciembre de 1999 no implic una sustantiva
reformulacin de los presupuestos ideolgicos, jurdico-polticos y organizacionales contenidos en dicha matriz y presentes a lo largo de la dcada de 1990,
sino ms bien una ratificacin y profundizacin de dichos contenidos programticos, los cuales se han mantenido vigentes hasta la fecha inclusive, an
contextos de carcter terminal como la crisis del ao 2001.
Esta continuidad en contextos de crisis y cambio ha obedecido a tres
factores principales:
1. Definicin explcita o implcita de una doctrina de necesidad y
urgencia que se ha constituido como principio ideolgico fundante
del funcionamiento institucional del Estado hasta la fecha inclusive.
2. Preservacin y ratificacin del esquema jurdico-institucional adoptado en el marco del proceso reformista de 1994.
3. Preservacin de la estructura burocrtica del aparato estatal, tanto en lo
referente a su alcance como a su capacidad institucional, aun cuando
pueden detectarse indicios ciertos de un proceso de discusin y redefinicin del papel del Estado con relacin a aquel vigente durante la
ltima dcada a partir de la gestin presidencial de Nstor Kirchner.
Al preservarse los lineamientos centrales del esquema jurdico, ideolgico y organizacional vigente a partir de la dcada de 1990, podemos sostener
que la Argentina continuar debatindose entre los dilemas de la gobernabilidad y la institucionalizacin democrtica.
8.
Reflexin final
Podemos afirmar que presidencias como la de Carlos Menem en la

Argentina han sido en definitiva arquetipos de un nuevo modelo de democracia e integracin regional, el cual entronca con antecedentes arraigados en la
cultura y tradicin poltica de Amrica Latina, presentando caractersticas en
mayor o menor medida comunes con experiencias similares en la regin en lo
referente a las caractersticas de su estrategia y estilo de liderazgo poltico: el
decisionismo populista.
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Este estilo y estrategia de liderazgo presidencial se vio claramente reflejado en las caractersticas que adquirieron inclusive los procesos de decisin
poltica en el mbito regional, en el marco de una concepcin estrictamente
comercial de los procesos de integracin producto del consenso neoliberal
dentro del cual se inici el MERCOSUR, y la ausencia o debilidad de marcos
institucionales para el procesamiento de los conflictos intrabloque, establecindose de hecho una doctrina de necesidad y urgencia para el mbito del Cono
Sur en materia decisoria (Leiras, 2006, 2008c).
El caso del MERCOSUR ha reflejado hasta el presente muy bien esta
situacin, a travs de una combinacin de diplomacia presidencial y una arquitectura jurdica e institucional de carcter intergubernamental que otorga un
sesgo particular al proceso de integracin regional respecto de otras experiencias comunitarias como es el caso de la Unin Europea.
Entendemos como diplomacia presidencial la interaccin directa, por
presencia fsica o por otros medios, entre los jefes de Estado y de Gobierno de
naciones soberanas que se ha manifestado en forma muy activa en las ltimas
dcadas, sin perjuicio de su larga tradicin histrica.
Por su parte, el carcter intergubernamental del MERCOSUR se ha puesto
en evidencia, a partir del hecho de que los nicos rganos con capacidad decisoria Consejo del Mercado Comn (CMC), Grupo del Mercado Comn
(GMC) y Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) se encuentran conformados por integrantes de los poderes ejecutivos nacionales. En el proceso de
integracin, ni los parlamentos nacionales ni la institucin que los representa en
el mbito regional, la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), participan en la
creacin de las normas, quedando la representacin restringida al mbito del
poder ejecutivo, aun habindose creado instituciones de carcter supranacional
como el Parlamento del Mercosur en reemplazo de la CPC en el ao 2006,
quedando un abierto interrogante en relacin a su real capacidad decisoria.
Por todo ello, las demandas de los diversos actores polticos y sociales,
en ausencia de instituciones supranacionales con poderes de iniciativa y/o
decisin, continan centrndose en los gobiernos de los Estados miembros,
que mantienen su capacidad de veto a lo largo de todo el proceso decisorio
(Vzquez, 2003).
En el marco de esta institucionalidad centrada en rganos intergubernamentales, se ha destacado el gran protagonismo de los presidentes, especialmente crucial en los orgenes del proceso y en los momentos de crisis o
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conflicto entre los Estados parte. Se ha llegado a afirmar que los procesos de
integracin en el marco del MERCOSUR daran cuenta de un tipo de un tipo
extremo de intergubermentalismo, denominado nter presidencialismo
(Malamud, 2003).
Es sumamente ilustrativa al respecto una frase atribuida aos despus de
la puesta en marcha del proceso de integracin al ex-presidente del Brasil
Fernando Henrique Cardoso con relacin a las caractersticas que adquiere el
proceso de decisin poltica en la regin:
[...] ns, brasileiros inventamos una teoria de un Mercosul nao institucional,
baseado na relaao direta dos governos e, fondamentalmente, dos presidentes.
Quando h crises, eu, Menem, Wasmosy e Sanguinetti conversamos. Decidimos
at problems menores, como por exemplo, se pode ou nao financiar a produao
disso ou daquilo. Bobagem. Presidente nao tem que se meter nisso. Se dimunui
o aumenta a cota de automveis, isso acaba na nossa mao. Tive de resolver um
problema desses com o Menem, em Sao Paulo (Fernando Enrique Cardoso,
citado en Malamud, 2003a: 7).
Se sostiene que los encuentros cada vez ms frecuentes entre jefes de

Estado y de gobierno se han visto estimulados por varios factores. El ms
destacable es la facilidad de los desplazamientos resultante de las profundas
transformaciones observadas en las ltimas dcadas en el transporte areo.
Otro factor importante es la percepcin que muchas veces tal diplomacia presidencial multi-espacial genera prestigio interno e internacional para el respectivo presidente. Incluso se observa una tendencia a una competencia implcita
entre los presidentes en trminos de colocar la diplomacia multilateral en
funcin de sus respectivas polticas de prestigio. Muchas veces se la vincula
con el esfuerzo que un gobierno efecta por ampliar las posibilidades de mejorar el perfil exportador de su pas o por lograr atraer inversiones productivas de
diferentes orgenes.
La diplomacia presidencial multilateral de los pases sudamericanos es
parte de un nuevo mundo de redes cruzadas multi-espaciales que enhebran los
gobiernos en funcin de la estrategia de insercin internacional de sus respectivos pases.
En particular, la multiplicidad de espacios de proyeccin externa es una
caracterstica creciente de la insercin econmica internacional de los pases
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sudamericanos. Pero en realidad es un fenmeno global. Muy pocos pases

estn al margen de una red cada vez ms densa de acciones diplomticas, polticas pblicas, acuerdos internacionales especialmente, los de carcter comercial preferencial enhebrados con diversos pases a la vez.
Es una red que cruza por espacios sub-regionales, regionales e interregionales. Evoca la figura de una diplomacia poltica y econmica que se desarrolla en mltiples tableros simultneamente. Ellos representan otros tantos
subsistemas internacionales diferenciados con criterios geogrficos, pero
tambin funcionales y sectoriales.
Las alianzas mltiples, flexibles y de geometra variable, son un signo de
los tiempos, en un mundo de arenas movedizas en el que se observa una
fuerte dinmica especialmente en los mapas de la seguridad internacionales, de
las relaciones de poder, de la competencia econmica global y de las negociaciones comerciales internacionales.
Atendiendo la razonabilidad de la lnea argumental precedentemente
expuesta (Pea, 2005), no debe dejar de sealarse que en el caso particular del
MERCOSUR, la debilidad institucional aludida representa una dimensin
central para una ms completa y compleja comprensin de las particularidades
de la estrategia de decisin poltica predominante en el cono sur. En el corto
plazo, resuelve en el ms alto nivel poltico los conflictos resultantes del
proceso de integracin dejando pendiente el debate sobre la necesaria institucionalizacin, con serias consecuencias sobre la viabilidad en el mediano y
largo plazo de los procesos de integracin.
Para finalizar, podemos afirmar que la experiencia de Carlos Menem nos
permite sostener que la vigencia institucional de las democracias latinoamericanas
haba logrado pruebas de sustentabilidad como nunca antes en su historia.
En efecto, las presidencias haban logrado hasta ese entonces ejercicio
pleno y sin interrupciones de sus mandatos como fue en el caso particular de la
presidencia de Carlos Menem, y cuando no lo hicieron como fuera en los casos
del propio Fernando Collor de Mello y Abdal Bucaram, las crisis institucionales fueron resueltas en todos los casos a travs de los mecanismos legales
previstos, ya sea va juicio poltico o la renuncia sin que la misma alterara el
esquema de continuidad institucional o soluciones de carcter neoparlamentario (Bosoer, 2003).
No obstante, a pesar de estos avances, los ejemplos de xito de la
gestin presidencial en el caso particular de la Argentina durante los aos de la
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presidencia de Carlos Menem o de fracaso en el Brasil de los aos de Collor

de Mello pusieron en evidencia que el decisionismo, bajo las formas en que fue
y es? dominante en la Argentina y Brasil en forma particular, y en Amrica
Latina de manera general, segua, y muy probablemente seguir apareciendo
como la solucin y al mismo tiempo el problema, para la gobernabilidad y la
institucionalizacin de las nuevas democracias.
En definitiva, estas experiencias reflejaron el dilema dentro del cual se
desenvolveran los regmenes neodemocrticos en la dcada de 1990, nuevos
regmenes que no pudieron resolver la ecuacin legitimidad-gobernabilidad. O
tomaban por el camino de la gobernabilidad, en detrimento de su legitimidad y
hacan descansar sta ltima sobre las aptitudes de un liderazgo plebiscitario,
o a la inversa, mantenan su legitimidad de origen y ejercicio a costa de un
debilitamiento y prdida de su capacidad de gobierno.
El decisionismo, como definicin de una nueva estrategia de liderazgo
poltico y como doctrina de poder, intent durante la dcada de 1990 dar una
respuesta a este dilema tanto en el mbito nacional como as tambin en el
mbito regional. En este marco, en el captulo siguiente, ser tratada la emblemtica experiencia de Alberto Fujimori en el Per.
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La construccin y consolidacin del discurso

neodecisionista de Fujimori en Per (1990-1995)*
HERNN FAIR**
1.
Introduccin
Durante largas dcadas Per vivi una trgica historia signada por Golpes
de Estado, gobiernos pseudo-democrticos y democracias blandas caracterizados por un sistema poltico dbilmente estructurado. Este rgimen poltico
imposibilit conformar un sistema de partidos que funcionara de manera coherente e integral. A partir de la dcada del 70, y sobre todo desde comienzos de
los aos 80, con el retorno del rgimen democrtico, este problema de orden
poltico-institucional se vio agravado. Se asisti, a partir de all, a un proceso de
creciente desafeccin hacia los partidos polticos tradicionales que seguira su
marcha ascendente en el tiempo. Al mismo tiempo, emergieron nuevos problemas irresueltos que acompaaran a la joven democracia renacida en 1980. Por
un lado, comenz a hacerse presente con especial intensidad la violencia poltica de los grupos subversivos, que colocaron en jaque a la propia soberana
estatal entendida, al estilo schmittiano, como la capacidad de garantizar un principio de orden pblico en contextos de caos social e ingobernabilidad a partir de
la toma de decisiones por parte de la autoridad soberana (Schmitt, 1985b). Por
el otro, desde mediados de los aos 80, con la llegada al poder de Alan Garca
* Agradezco a Santiago C. Leiras y a Alberto Baldioli por los comentarios y sugerencias realizadas a versiones previas de este trabajo.
** CONICET/UBA.
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(1985-1990), se asisti a una creciente crisis econmico-social que puso en

cuestin nuevamente los cimientos del rgimen poltico.
En ese contexto de creciente ingobernabilidad poltica y econmica, que
se pondra de manifiesto con especial intensidad en la imposibilidad de controlar la violencia poltica de los grupos guerrilleros y en la imposibilidad de
controlar la situacin de hiperinflacin galopante y de dficit fiscal de las
finanzas pblicas, hacia finales de los aos 80, podemos decir que el pas se
hallaba al borde de su desintegracin social.
Como sealan Santiago C. Leiras y Alberto Baldioli25, en la ltima dcada
se ha producido un resurgimiento en el inters sobre el tema del decisionismo, en
consonancia con la crisis del modelo de centralidad estatal, el proceso de
creciente fragmentacin de la estructura social y la crisis de representacin poltica. Sin embargo, a diferencia de experiencias anteriores, caracterizadas por la
predominancia de un decisionismo estatista y gubernamental, el nuevo estilo de
liderazgo emergente se caracteriza por realizar una indita conjuncin de formas
de decisionismo soberano junto con la aplicacin de polticas neoliberales y principios neoconservadores. Como se sabe, durante los aos 90 la mayora de los
pases de la regin comenz a aplicar un conjunto de reformas de mercado de
orientacin neoliberal con el objeto de terminar con las dificultades derivadas del
tradicional modelo Estado-cntrico (Cavarozzi, 1997). La aplicacin de estas
reformas pro-mercado se vio acompaada por un discurso que sealaba la necesidad urgente de un liderazgo ejecutivo que tomara decisiones soberanas para
solucionar la situacin de caos e ingobernabilidad. Mediante este tipo de discurso
se incentiv, as, un fenmeno caracterizado por lo que se ha dado en llamar la
crisis de representacin de la poltica, lo que gener un distanciamiento y apata
general entre los representantes y representados y una re-vinculacin en relacin
a la figura del Presidente, garante del orden y la gobernabilidad poltica. Al
mismo tiempo, la aplicacin de las reformas neoliberales foment una creciente
fragmentacin y segmentacin social, lo que hizo nuevamente posible la eficacia
del nuevo discurso decisionista de conciliacin nacional.
Es precisamente en el marco de la crisis del modelo sustitutivo de posguerra, la creciente ingobernabilidad poltica y la situacin de fragmentacin social,
tal como se haca presente en la mayora de los pases de Amrica Latina a fines
de la dcada del 80, en el que hace su aparicin el nuevo estilo de liderazgo
25. Vase al respecto el Captulo I de este mismo volumen.
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LA CONSTRUCCIN Y CONSOLIDACIN DEL DISCURSO NEODECISIONISTA DE FUJIMORI EN PER (1990-1995)
neodecisionista, un nuevo estilo de gobierno cuyos rasgos principales se

caracterizan por la toma de decisiones soberanas en aquellos momentos de
excepcin con el objeto de garantizar la unidad jurdica de la Nacin y evitar el
peligro de disolucin de lo social (Bosoer y Leiras, 1999, 2001; Bosoer, 2000;
Baldioli, 2003; Kerz y Leiras, 2004).
En el caso peruano, la situacin de caos e En el caso peruano, la situacin de caos e ingobernabilidad poltica, econmica y, sobre todo, social
llegaba hacia finales de los aos 80 a un extremo que, con la excepcin parcial
de Colombia, lo diferenciaba cualitativamente del resto de los pases de la
regin poltica, econmica y, sobre todo, social llegaba hacia finales de los
aos 80 a un extremo que, con la excepcin parcial de Colombia, lo diferenciaba cualitativamente del resto de los pases de la regin. En efecto, el pas
andino no slo se hallaba inmerso en una situacin de hiperinflacin explosiva
y fuerte crisis de representacin poltica, sino que se hallaba tambin signado
por una pesada herencia de dcadas de una trgica y feroz lucha interna entre
el Estado y los grupos guerrilleros, lo que pona al Estado soberano frente a la
amenaza latente de disolucin de lo social. En dicho marco extremo, que
inclua adems el problema irresuelto del narcotrfico, se requera tambin una
respuesta extrema. Es precisamente como una respuesta directa y extrema a
aquella situacin de excepcin y desorden social en el que hace su aparicin el
liderazgo neodecisionista de Alberto Fujimori.
En el siguiente trabajo nos proponemos analizar, En el siguiente trabajo
nos proponemos investigar, a partir de una metodologa de anlisis discursivo, el
proceso de construccin y consolidacin del liderazgo neodecisionista de Fujimori durante el perodo 1990-1995. Como veremos, este tipo de liderazgo
piloto de tormentas situar su discurso como aquel lder soberano que vena a
garantizar el retorno al orden perdido en el seno de la comunidad. En ese
contexto, lograr legitimar con xito su estilo de liderazgo neodecisionista en un
discurso de ordenamiento del caos previo en los tres campos que hemos mencionado: el poltico-institucional, el poltico-militar y el econmico-social.
2.
Contexto de emergencia del liderazgo fujimorista
Como se ha sealado (Garca Montero, 2001: 59), el caso peruano corresponde a un tipo de sistema poltico fuertemente presidencialista y con partidos
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polticos dbilmente estructurados. En la dcada del 20 se conformaron los tres

pilares que forman parte de su sistema poltico: el aprista, el socialismo y el
reformismo conservador. Sin embargo, en la prctica, este multipartidismo
moderado se vio limitado por el predominio de un fuerte presidencialismo que,
si bien prohiba la reeleccin inmediata (McClintock, 1997: 285)26, otorgaba
amplias facultades al Poder Ejecutivo (McClintock, 1997; Cotler, 1993: 39).
Durante el perodo 1959-1968, se intent instaurar infructuosamente un
nuevo orden poltico que debilitara las bases del tradicional rgimen oligrquico. En 1977, en medio de una crisis fiscal y presupuestaria de las Fuerzas
Armadas, y una crisis poltica, producto en parte de la presin internacional en
defensa del rgimen democrtico, se convoc a elecciones presidenciales,
realizadas de manera democrtica un ao despus. Como seala Garca
Montero, el perodo de transicin iniciado en 1978 gener un fuerte protagonismo de los partidos polticos, ya que se crea que permitiran terminar con la
violencia poltica y la crisis econmica y restablecer un sistema de representacin democrtica (Garca Montero, 2001: 59).
Sin embargo, durante el perodo 1978-1979, lejos de conformarse un
rgimen de gobierno democrtico, se constituy un nuevo sistema de partidos
caracterizado por el pluralismo extremo y polarizado (Garca Montero, 2001:
59). El nuevo sistema, que modificaba el sistema tripartito anterior, se hallaba
conformado por 4 partidos predominantes: los centro derechistas Accin Popular (AP) y Partido Popular Cristiano (PPC), el centroizquierdista Partido
Aprista Peruano (APP o APRA) y el partido de izquierda reformista Izquierda
Unida (IU). Estos cuatro partidos concentraron cerca del 90% de los votos
entre 1978 y 1986 (Garca Montero, 2001: 59).
Durante la dcada del 80, ya con el retorno del rgimen democrtico, se
sucedieron los gobiernos del dirigente de Accin Popular Fernando Belande
Terry (1980-1985) y el aprista Alan Garca27 (1985-1990). Al primero de ellos
le tocara enfrentarse a los difciles problemas de orden poltico, econmico y
26. Esta prohibicin se remonta a las constituciones de la dcada de 1820 y solo fue suspendida
en 1920, durante el gobierno de Augusto Legua. Cabe destacar, de todos modos, que en Per
los presidentes pueden ser electos nuevamente tras un mandato fuera del cargo.
27. Mientras que el primero fue electo con el 45,2% de los votos frente a 27,4% del candidato
del APRA, el segundo lo hizo con el 45,74% de los votos, seguido de la Izquierda Unida,
que cosech el 21,26% y Convergencia Democrtica, que obtuvo el 10,23% (datos oficiales
extrados de la pgina electrnica de la Universidad de Georgetown).
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social heredados del rgimen anterior. En primer lugar, debi hacer frente al
problema de la deuda externa, que amenazaba con socavar las finanzas pblicas. En ese contexto, intent aplicar un programa de reformas de mercado,
prometiendo generar un milln de puestos de trabajo, aunque sus resultados
fueron ms bien adversos. En efecto, Belunde intent mantenerse como un
rbitro neutral a los intereses de los grandes partidos tradicionales. En ese
contexto, se neg a profundizar en la aplicacin del ajuste ortodoxo, lo que le
vali la crtica del empresariado nacional e internacional. En 1983, el inicio de
una profunda crisis macroeconmica que, junto al desastre social causado por
la corriente de "El Nio", termin reduciendo el PBI en un 14%, acabara por
generar un descontento general en el conjunto de la poblacin (Cotler,
1993:40). Al mismo tiempo, el Presidente debi enfrentarse al inicio y desarrollo de un perodo de violencia poltica generado por los grupos guerrilleros de
Sendero Luminoso (SL) y, a partir de 1984, del Movimiento Revolucionario
Tupac Amar (MRTA). Impedido de solucionar el problema de la subversin, a lo que se agregara el delicado tema del narcotrfico, hacia comienzos
de 1985 la situacin del Gobierno se asemejaba a una catstrofe nacional.
El 14 de abril de 1985, con una derecha en crisis debido a la imposibilidad
de solucionar los graves problemas de orden poltico y econmico y una izquierda
dividida en diversas fracciones internas caracterizadas por su sectarismo, accedi
al poder por primera vez en 55 aos de lucha un Aprista: Alan Garca. Una vez en
el poder, el dirigente aprista se atuvo a enfrentar los graves problemas econmicosociales y poltico-militares heredados de la anterior gestin. En relacin al
primero de ellos, resolvi llevar a cabo una poltica heterodoxa de matriz neokeynesiana que buscaba incentivar la demanda agregada para incrementar el consumo
y potenciar el desarrollo del mercado interno. En ese contexto, que buscaba continuar con la tradicional poltica a favor de la redistribucin de ingresos de su
partido, declar en 1985 una moratoria de la deuda externa por un ao y emple
esos recursos para reactivar la situacin socioeconmica a partir de la incorporacin de subsidios orientados a la sustitucin de importaciones. Dos aos despus,
en julio de 1987, intent nacionalizar 10 bancos comerciales. En cuanto al tema
poltico-militar, decidi aplicar una poltica de firme respeto a los derechos humanos. En ese contexto, evit utilizar la violencia estatal para contrarrestar la violencia poltica de los grupos guerrilleros.
No obstante, hacia 1988 ambos campos generaban resultados adversos.
Por un lado, el intento de estatizacin de depsitos del ao anterior le haba
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significado a Garca la prdida total de respaldo de los grandes empresarios y

de los organismos multilaterales de crdito, sostenedores hasta all del plan
heterodoxo28 (McClintock, 1997: 314; Escandell y Nakano, 1998: 298). Esta
prdida de confianza, fundamental para los agentes del mercado, que se guan
bajo esa premisa para tomar sus decisiones de inversin (Santiso, 2003), llev
a que se exacerbe poco despus, tras un perodo inicial de recuperacin econmica (Cotler, 1993: 41), el tema irresuelto de la inflacin rampante. La profundizacin de la crisis econmica repercutira, a su vez, fuertemente, sobre la
propia sociedad, y en particular sobre los sectores trabajadores, los ms afectados por la reduccin relativa de sus ingresos (Bueno Len, 1992: 28). Para
tener una idea de la magnitud de la crisis, entre 1985 y 1990, la tasa inflacionaria alcanz nada menos que un 7.000%, lo que llev a que los trabajadores
perdieran el 50% del total de su salario29 (Garca Montero, 2001: 60).
Al mismo tiempo, exista una profunda crisis fiscal y comercial, que haca
crecer el dficit interno y tambin la deuda externa. El gobierno de Garca decidi, entonces, estatizar la banca privada, ganndose la desconfianza general de
los principales agentes del mercado, quienes profundizaron la fuga de capitales
y la especulacin financiera. En ese contexto catico, se iniciara, entonces, una
profunda crisis de gobernabilidad que exacerbara la decadencia econmica y
social (Cotler, 1993: 42-43; Escandell y Nakano, 1998: 297-298).
Por otra parte, en relacin al tema de la subversin, tras un perodo
inicial de tregua hacia el Gobierno por parte del MRTA, perodo en el cual el
grupo guerrillero se centrara en cuestiones de ayuda social a barrios marginales, el intento de concertacin con empresarios y sindicalistas terminar siendo
en vano (Bueno Len, 1992: 26). En ese marco, en el que las Fuerzas Armadas
no lograran controlar el accionar violento de los grupos guerrilleros contrarios
a las instituciones liberal-democrticas, y en el que se agregara el problema
creciente del narcotrfico, se hablaba desde los medios de comunicacin del
peligro inminente de un proceso de desintegracin estatal y territorial de
28. As, en 1986, un ao despus de la restriccin del pago de los servicios de la deuda externa
a los organismos multilaterales, Per es declarado un pas inelegible para recibir nuevos
prstamos por parte del FMI, situacin que se mantendra por tres aos.
29. Segn datos oficiales extrados del Ministerio de Economa y Finanzas de Per (MEF), en
el rea de Lima Metropolitana los valores anuales de inflacin para el perodo 1985-1990
fueron los siguientes: 1985: 158,3%, 1986: 62,9%, 1987: 114,5%, 1988: 1722,3%, 1989:
2.775,3% y 1990: 7.649,6%.
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Per (Garca Montero, 2001: 60). En otras palabras, se gener, a finales de la

dcada del 80, una situacin de profunda ingobernabilidad poltica, econmica
y social que finalmente coadyuvara al ascenso de liderazgos neodecisionistas
como el de Fujimori.
3.
La campaa electoral de 1990
Hacia comienzos de 1990, se asista en Per a la permanencia de una

crisis poltica, econmica y social de gran envergadura, que no haba logrado
solucionar los tres dilemas irresueltos de la joven democracia peruana. As, los
partidos polticos, el Congreso como institucin representativa y la propia actividad poltica se hallaban fuertemente desacreditados ante la ciudadana, y el
Estado se encontraba en una profunda crisis fiscal e hiperinflacionaria que
haba empeorado marcadamente la situacin social de los estratos medios y
bajos, disminuyendo los ndices salariales e incrementando el desempleo y
sobre todo el subempleo (Cotler, 1993: 43; Escandell y Nakano, 1998). A ello
se sumaban los problemas irresueltos de los grupos guerrilleros de izquierda y
el narcotrfico y el excesivo poder militar, que ponan en cuestin la propia
soberana del Estado.
En ese contexto de ingobernabilidad, ya desde su surgimiento, el liderazgo fujimorista emerger como una consecuencia directa y extrema que, al
mismo tiempo, deba hacer frente a los tres grandes problemas heredados de la
joven democracia peruana recuperada en 1980. Comenzando por el problema
poltico-institucional, se ha destacado en varias oportunidades que hacia 1990
el sistema poltico peruano en su conjunto se hallaba en una profunda crisis de
representatividad (Cotler, 1993: 43). Esta crisis, que para algunos autores tiene
antecedentes que se remontan a los aos veinte y treinta (McClintock, 1997:
326), se expresaba en un rechazo colectivo a las instituciones republicanas en
general, y al Parlamento en particular, pero se extenda tambin a la clase poltica y, por extensin, a la propia actividad poltica, acusada de representar la
pura lucha por el poder sectorial.
En dicho marco, Fujimori construir su liderazgo mediante un discurso de
crtica del sistema de partidos tradicional y de la propia poltica (Bueno Len,
1992: 25). Este tipo de discurso outsider (Portantiero, 1993: 25; Garca
Montero, 2001) o ajeno al sistema de partidos tradicional y al turbio espacio de
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la lucha por el poder de la poltica, resultaba plenamente funcional a su estilo de

liderazgo neodecisionista, en tanto le permita situarse por fuera de los partidos
y de la propia poltica, ambos fuertemente desprestigiados (Candia, 1994).
Para hacer frente a la crisis de los partidos polticos tradicionales, Fujimori form un nuevo partido, Cambio 90, que se constituy rpidamente poco
antes de 1990 (Bueno Len, 1992: 32-33)30. Se trataba de una organizacin
dbil y heterognea, conformada por sectores decepcionados con el sistema
poltico dominante, pequeos empresarios, sectores de la Iglesia protestante
(particularmente cristianos evanglicos) y economistas heterodoxos de matriz
neokeynesiana, adems de profesores y amigos personales (McClintock, 1997:
314; Garca Montero, 2001: 62). Cabe sealar, en ese sentido, que Fujimori
mismo era un ex profesor universitario sin lazos con el sistema poltico tradicional, lo que le permita reforzar su discurso basado en la crtica al sistema
poltico vigente y lo autonomizaba de cualquier sector social especfico.
En cuanto al problema irresuelto del terrorismo y de la crisis econmica,
ya desde la campaa electoral Fujimori defenda desde su discurso la importancia de recuperar la gobernabilidad perdida y garantizar la estabilidad econmica al pas.
En oposicin a la candidatura de Fujimori, se hallaba el reconocido escritor Mario Vargas Llosa. Al igual que aquel, representaba una alternativa poltica
independiente del sistema de partidos tradicional que haba logrado ser candidato a partir de la conformacin del Frente Democrtico (FREDEMO). Sin
embargo, a diferencia de Fujimori, que apelaba a la identificacin en los sectores populares a partir de un discurso vago y pragmtico que pretenda situarse
como cercano a la gente comn y a las demandas de los estratos ms desfavorecidos de la sociedad, especialmente del sector agropecuario, Vargas Llosa
tena un claro programa neoliberal y el apoyo de la Iglesia catlica y de las principales estrellas y deportistas locales. Adems, contaba con el respaldo incondicional de los principales medios de comunicacin y de los grandes grupos de
poder empresarial de la oligarqua local (Bueno Len, 1992: 32-33).
Para entender esta ltima alianza, debemos tener en cuenta que durante
la campaa electoral Vargas Llosa haba formado un partido, denominado
30. Fujimori haba intentado infructuosamente ser candidato a Senador por el partido Izquierda
Unida (IU) en la lista del dirigente Alfonso Barrantes. Al no lograr el apoyo partidario,
renunci para formar el nuevo partido.
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Movimiento Libertad, que se haba centrado en un programa neoliberal conformado como firme oposicin a la idea original del presidente Alan Garca de
estatizar la deuda externa. En ese contexto, pese a su crtica a los partidos tradicionales, el escritor se haba aliado con los tradicionales partidos de derecha de
Accin Popular y el Partido Popular Cristiano para formar el Frente Democrtico. Como se ha sealado (Cotler, 1993: 49; Garca Montero, 2001: 63), esta
asociacin con los desprestigiados partidos polticos hasta entonces criticados
y el sustento econmico de aquellos y de los grandes empresarios, expresado
en una cuantiosa campaa electoral de ms de 12 millones de dlares, contra
slo 200.000 solares de la campaa de Fujimori, favoreci que se lo identificara en la opinin pblica con las ideas de clase alta y los poderes econmicos
contrarios al Pueblo, adems de restarle credibilidad ante el electorado (Bueno
Len, 1992: 27)31. En ese contexto, que inclua, adems, un claro discurso a
favor de la libertad poltica y econmica por sobre los principios de igualdad
social (Cristoffanini, 2002), el clebre escritor termin vinculado de manera
directa con el imperialismo y la defensa de los intereses de las elites tradicionales y excluyentes (Bueno Len, 1992: 32-33).
A diferencia de Vargas Llosa, centrado en un programa electoral ortodoxo de indisimulables tintes de centro-derecha, programa que adems estaba
mostrando en ese entonces sus efectos recesivos en pases como Argentina y
Brasil (Bueno Len, 1992: 32), Fujimori lograra trascender por mucho su
partido para ampliar el electorado a partir de un discurso personalista contrario
a los partidos polticos tradicionales (outsider), exento de ideologas y cultor
del pragmatismo y defensor de los valores de la honestidad en la funcin
pblica frente a la corrupcin dominante del rgimen (Garca Montero, 2001:
63). En ese contexto, plante la contienda como una eleccin entre los ricos y
los pobres o bien entre blancos y cholos (mestizos), situndose como aquel
que defenda a los pobres (incluyendo a masas indias, cholas y excluidos sociales en general), mientras Vargas Llosa, crtico de la irracionalidad indgena,
era situado como el representante y encarnacin de los intereses particulares de
los ricos, blancos y clases altas en general (Escandell y Nakano, 1998: 308;
Garca Montero, 2001: 64; Cristoffanini, 2002).
31. Cabe mencionar, de todos modos, que Accin Popular, uno de los ejes de la candidatura de
Vargas Llosa, tuvo una actitud ambigua hacia el lder, lo que incluso llev al escritor a
amenazar con renunciar a su candidatura si no obtena cierta disciplina partidaria.
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Esta frontera poltica (Aboy Carls, 2001) antagnica establecida entre el

candidato de los ricos y el candidato de los pobres o del Pueblo en su conjunto
no resulta menor. En efecto, como seala Ernesto Laclau (1996, 2005), para
lograr el xito poltico no alcanza con presentar el programa como propio, sino
que hace falta trascender los intereses particulares para ampliar el espacio social
a diversos grupos sociales. En otras palabras, para tener xito en poltica no se
puede limitar el discurso a un sector determinado, sino que el discurso debe articular diversos sectores del electorado para hegemonizar, en los trminos de
Gramsci, el espacio social. En este caso, mientras que las ideas neoliberales de
Vargas Llosa se quedaban en la representacin de intereses puramente particulares dirigidos a la franja de centro y centro-derecha del electorado, atacando en
demasa al APRA y a la izquierda, sin tener en cuenta la posibilidad cierta de
una segunda vuelta electoral (Bueno Len, 1992: 32), el pragmatismo y las
promesas vagas de campaa de Fujimori lograban, al igual que lo hara Menem
en su campaa en Argentina, trascender el respaldo de un ncleo estricto de
seguidores, para articular a diferentes sectores sociales heterogneos.
Cabe sealar, adems, dos cuestiones que resultaron funcionales para este
tipo de estrategia poltica. En primer lugar, como dijimos, se asista a una
profunda crisis de representatividad del sistema poltico en su conjunto. En
efecto, tanto los partidos tradicionales, como el Parlamento y la propia poltica,
eran vistos como corruptos, ineficientes e ineficaces para solucionar los problemas que aquejaban a la ciudadana. En ese contexto, que trascenda ampliamente al caso peruano (Portantiero, 1993; Garca Delgado, 1998, 2003; Novaro,
2000a), se asista a un creciente distanciamiento, apata y rechazo hacia el
sistema de representacin institucional tradicional. En segundo trmino, las
polticas neoliberales que haban comenzado a implementarse desde la dcada
anterior, y sobre todo el fenmeno mundial de la globalizacin, haban fragmentado y heterogeneizado en gran medida a la sociedad relativamente homognea
de los aos 60. Finalmente, cabe mencionar que las ideas benefactoras y
neokeynesianas defendidas por el APRA se hallaban fuertemente desprestigiadas tras el fracaso del gobierno de Alan Garca (Escandell y Nakano, 1998:
307), mientras que la izquierda haba perdido gran parte de su poder poltico
frente a la cada del Muro de Berln y el fracaso estrepitoso de la ex URSS y de
los sandinistas de Daniel Ortega en Nicaragua (Bueno Len, 1992: 32).
En ese contexto de transformacin poltico-institucional y estructural, se
asista, hacia 1990, a la presencia de una masa cada vez mayor de sectores
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independientes de los partidos polticos tradicionales (Bueno Len, 1992: 3031)32 y a una sociedad ms heterognea y compleja que la existente durante la
primera mitad del siglo XX. Dicha situacin de crisis de representacin poltica
y creciente fragmentacin social haca necesario a los liderazgos emergentes
trascender el campo inicial de partidarios o pro-destinatarios, en los trminos de
Eliseo Vern (1987, 1995), para articular tambin a sectores para-destinatarios,
es decir, sectores independientes de los partidos tradicionales. Es, precisamente,
esta articulacin de pro y para-destinatarios lo que lograra realizar Fujimori
durante la campaa electoral. Cont, para ello, con el respaldo de algunos medios
de comunicacin, que permiten aglutinar a la fragmentada poblacin para interpelarla en su conjunto (Novaro, 1994). Adems, lo ayud el ser ingeniero, ya que
le permita fortalecer la idea de que representaba un tcnico outsider de la poltica, y tambin su origen japons, que le otorgaba fama de hombre honesto y
trabajador (Bueno Len, 1992: 33). En ese contexto, se reforzaba su estilo de
liderazgo neodecisionista que, frente a la crisis de representatividad, la violencia
terrorista, la crisis econmica y la fragmentacin social, prometa un principio de
unidad aglutinado en su liderazgo personalista y caudillista, punto intermedio
entre el tcnico outsider y el lder popular a favor de las masas excluidas.
En un contexto de profunda crisis de los partidos y de creciente ingobernabilidad poltica, en el marco de una fuerte crisis econmico-social, a lo que
debemos agregar las histricas divisiones en el campo de la izquierda33 y una
imagen de resignacin social frente a la ausencia de alternativas ms progresistas tras la cada del Muro de Berln (producida en noviembre de 1989) y la
descomposicin del rgimen sovitico, el 8 de abril de 1990 se llevaron a cabo
las elecciones presidenciales. En la primera vuelta, Vargas Llosa obtuvo el
32. En junio de 1989, las encuestas sealaban que un 34,4% de la poblacin no votara por ningn
candidato para Presidente, superando ampliamente, e incluso casi duplicando, a la segunda
respuesta que era el candidato de izquierda Barrantes. Adems, un 17,7% no responda. Por
otra parte, las encuestas para las elecciones de alcalde de ese ao mostraban el posible triunfo,
con un porcentaje cercano al 45% de los votos, del candidato independiente Ricardo Belmont
Casinelli, un outsider de los partidos tradicionales que no tena un programa econmico, tal
como reconoca, y que slo prometa, como la denominacin de su partido, Obras.
33. Poco antes de las elecciones de 1990 el partido Izquierda Unida (IU) debi afrontar una escisin de un sector moderado liderado por Alfonso Barrantes, alcalde de Lima, que pas a
formar su propio partido, Izquierda Socialista. En ese contexto, escindida en 6 fracciones, la
izquierda, firme candidata hasta entonces para suceder al APRA en el Gobierno, perdi gran
parte de su fuerza poltica.
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27,6% de los votos, seguido de manera sorprendente, ya que a comienzos de

1990 solo tena un 2% de intencin de votos, por Alberto Fujimori, que alcanzara mediante su discurso a favor de la concertacin poltica y contra el shock
neoliberal, el 24,6% del total de sufragios.
Poco despus de la primera eleccin se realiz el ballotage. En ese contexto,
su discurso excesivamente limitado a una franja del electorado le jug nuevamente una mala pasada al escritor. En efecto, frente a las promesas de ajuste
econmico del candidato neoliberal, la oposicin partidaria y la sociedad civil
respald al candidato que mostraba la opcin ms progresista y esperanzadora
para la recuperacin de la soberana poltica y la solucin de los graves problemas
econmicos y sociales (Garca Montero, 2001)34. En los trminos de Laclau, el
discurso ms abarcador de Fujimori le permiti articular a diversas y heterogneas
demandas sociales insatisfechas (Laclau, 2005) que slo compartan su oposicin
al discurso del escritor. As, trascendiendo su discurso sectorial a partir de la apelacin directa a las masas populares, pero mediante un discurso ambivalente y no
definido ideolgicamente, Fujimori logr el respaldo de los partidos apristas
(incluyendo a Alan Garca) y de la izquierda, aunque sin perder el apoyo de sus
partidarios iniciales, lo que le permiti alcanzar un cmodo triunfo con el 56,5%
de los votos contra 33,9% de Vargas Llosa en la segunda vuelta electoral35.
4.
El neodecisionismo fujimorista
Desde la dcada de 1930, Per se caracteriza, como hemos sealado, por

la presencia de un sistema multipartidista moderado conformado por entre 3 y
4 partidos, aunque limitado por la tradicin de fuerte presidencialismo y escaso
respaldo al rgimen democrtico de gobierno. En ese contexto, histricamente
los Presidentes tendieron a comportarse como mesas o salvadores polticos
que promovan que los partidos polticos y el Parlamento fueran vistos en la
ciudadana como incompetentes e ineficientes para solucionar los graves
problemas irresueltos del pas (McClintock, 1997: 284 y ss.). Al mismo
tiempo, los propios partidos acentuaban su decadencia al centrar su accionar en
34. Se ha sealado adems, desde un enfoque institucional, que el sistema electoral de doble
vuelta que caracteriza a Per ayud tambin al xito de Fujimori, al polarizar al pas.
35. Hubo, adems, un 7,8% de votos nulos y un 1,7% de sufragios en blanco (datos oficiales
extrados de la pgina electrnica de la Universidad de Georgetown).
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prcticas movimientistas contrarias a la lgica de negociacin y conciliacin

pluralista (Cotler, 1993: 38)36. Esta lgica anti-institucional basada en la
permanencia de castas cerradas y bloqueos recprocos por parte de los partidos tradicionales, incluyendo en este campo el accionar de la izquierda, impediran democratizar las estructuras para conformar un sistema de partidos estable y coherente (Bueno Len, 1992: 29; Cotler, 1993: 37-39).
A partir de la reformas constitucionales de 1933 y las correcciones de
1979, se estableci un rgimen que garantiz el sufragio universal, incorporando a analfabetos y jvenes menores de 18 aos, y un sistema electoral
basado en la eleccin directa del Presidente por un perodo de cinco aos
mediante mayora absoluta de los votos. En caso de no alcanzarse esa cifra, se
estableci una segunda vuelta entre los dos candidatos ms votados (McClintock, 1997: 285-286)37. En la reforma de 1979, que buscaba limitar lo que se
entenda era un excesivo poder otorgado al Parlamento en la reforma anterior,
se restringieron los mecanismos de sustitucin de Ministros por parte del Parlamento y la capacidad de elaborar y aplicar el presupuesto (McClintock, 1997:
292-293)38. Al mismo tiempo, se ampliaron las facultades del Poder Ejecutivo.
Las modificaciones ms importantes fueron la clusula 20 del artculo 211, que
le permiti al Presidente dictar medidas extraordinarias en cuestiones de
orden econmico y financiero y, sobre todo, el artculo 188, que le permiti
legislar mediante decretos ley sobre cualquier tipo de poltica a partir de la
autorizacin parlamentaria (McClintock, 1997: 291-292)39.
36. El partido aprista, por ejemplo, tena como una de sus principales consignas slo el APRA
salvar a Per.
37. Desde las primeras constituciones de la dcada de 1820, el sistema de eleccin presidencial
peruano era indirecto por un mandato de cuatro aos y sin posibilidad de reeleccin inmediata (se deba esperar un mandato fuera del cargo). A partir de la Reforma Constitucional
de 1933, se estipul la eleccin directa del Presidente por un perodo de cinco aos, luego
ampliado a seis aos en 1939. Finalmente, en la Reforma de 1979 se redujo nuevamente el
mandato a cinco aos y se incluy el voto universal a los analfabetos y jvenes de entre 18
y 20 aos. Adems, se estableci el sistema de segunda vuelta o ballotage.
38. De todos modos, para contrabalancear el excesivo poder presidencial, se ampli el proceso
de descentralizacin poltica hacia los gobiernos regionales iniciado en 1963, lo que permiti, bajo el gobierno de Belande, la realizacin de elecciones municipales directas cada tres
aos y, hacia 1991, la presencia de un sistema federal.
39. El artculo indicaba que el Congreso puede delegar en el poder Ejecutivo la autoridad para
legislar, mediante decretos ley, sobre los asuntos y durante el perodo que especifique la ley
autorizadora.
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Los gobiernos democrticos de Fernando Belande (1980-1985) y Alan

Garca (1985-1990) aprovecharon la vaguedad de la clusula 20 del artculo 211
y el artculo 188 para hacer uso y abuso de decretos econmicos que no resultaban ni urgentes ni extraordinarios y para obtener la delegacin de poderes en
reas cada vez ms relevantes y por perodos de tiempo cada vez ms extendidos. As, durante los primeros cuatro aos del gobierno de Belande se aprobaron 1.071 leyes, de las cuales cerca del 70% fueron propuestas por el Ejecutivo
y slo 30% por el Congreso. De ese total, adems, se logr la aprobacin del
65% de las leyes propuestas por el Ejecutivo, mientras que slo el 10% de las
leyes propuestas por el Parlamento lograron ser sancionadas. En esta etapa,
adems, se promulgaron 336 decretos-leyes (Artculo 188) y 667 decretos
supremos (Artculo 211). Del mismo modo, durante el gobierno de Garca se
aprobaron un 75% de las leyes propuestas por el Ejecutivo, frente a slo 10%
del Legislativo. Adems, se promulgaron en los primeros tres aos 127 decretos leyes y 662 decretos supremos (McClintock, 1997: 317-318).
En ese contexto de abuso de los poderes extraordinarios por parte del
Poder Ejecutivo, resulta evidente la acentuacin del rasgo de presidencialismo
extremo del caso peruano que delega el poder en el Presidente en desmedro del
rol parlamentario con el objeto de recuperar el orden soberano en aquellas
situaciones de emergencia permanente (Quiroga, 2005). Sin embargo, estas
prcticas delegativas (ODonnell, 1997; Portantiero, 1993: 26-27) no lograron solucionar los graves problemas de orden poltico, econmico y social de
la joven democracia peruana. En ese contexto, y teniendo en cuenta la tradicional visin de los Presidentes como aquellos liderazgos salvadores en los que
se depositaban todas las aspiraciones del electorado (Cotler, 1993: 38; McClintock, 1997: 309), la crisis de gobernabilidad terminara colocando las frustraciones precisamente en las figuras neodecisionistas que prometan recuperar el
orden soberano y la estabilidad. Cabe mencionar, en ese sentido, que la tasa de
aceptacin popular de Belande se redujo de 80% durante sus primeros seis
meses a 50% en el primer ao y slo 20% durante su etapa final. En la misma
lnea, Alan Garca redujo tambin su respaldo social desde un inicial 80% a
slo 20% en sus ltimos dos aos (McClintock, 1997: 313).
Una vez en el poder, Fujimori deba hacer frente a este tipo de situacin
de creciente deslegitimacin social hacia la clase poltica. En ese contexto,
aprovechando la situacin de caos e ingobernabilidad, continuar y profundizar el tradicional discurso neodecisionista que prometa solucionar todos y
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cada uno de los problemas irresueltos de la democracia peruana, garantizando

un principio de orden pblico y soberana estatal y un futuro de estabilidad
econmica y social que se hallaba ausente en el seno de la comunidad. El
discurso de asuncin resumir de manera elocuente las caractersticas que definen al discurso del orden del liderazgo fujimorista:
Nos toca afrontar la crisis ms profunda que ha vivido el pas en toda su
historia republicana: una economa entrampada en una hiperinflacin y una
depresin, una sociedad escindida por la violencia, la corrupcin, terrorismo y
el narcotrfico. En una palabra, casi una economa de guerra (Discurso del 28
de julio de 1990).
En efecto, como dijimos, el lder haba heredado una frgil situacin de

caos poltico, econmico y social. En ese contexto, se deban tomar decisiones
concretas y tangibles para solucionar la situacin de emergencia. A continuacin, partiendo de un anlisis con eje en el aspecto discursivo, examinaremos
la respuesta poltica de Fujimori a los tres grandes problemas irresueltos heredados por el nuevo lder. En ese contexto, diferenciaremos entre la dimensin
poltico-institucional caracterizada por la crisis de sistema de partidos y la
situacin de creciente ingobernabilidad, la dimensin poltico-militar signada
por la violencia poltica y la dimensin econmico-social caracterizada por la
ingobernabilidad econmica y la fragmentacin social.
4.1. La respuesta a la crisis poltica-institucional
Vimos anteriormente que uno de los grandes problemas heredados por
Fujimori al asumir la presidencia era la profunda crisis del sistema poltico
tradicional. En efecto, hacia finales de los aos 80, el rgimen poltico peruano
se caracterizaba por el prebendarismo de los recursos pblicos, el abuso del
nepotismo y las prcticas clientelsticas que reproducan las caractersticas
tradicionales del rgimen oligrquico (Cotler, 1993: 39-40). En ese contexto,
durante la campaa electoral, Fujimori haba defendido un discurso crtico de
la poltica y del sistema de partidos prevalente. Una vez en el poder, el lder
continuara con su intento de obtener identificacin en el ciudadano medio a
partir de su estrategia enunciativa de situarse como un outsider de los partidos tradicionales y la vieja poltica. En contraposicin, el electo Presidente
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se perfilaba como un hombre comn, un presidente como t, como dir en

su discurso de asuncin40 que, de acuerdo a su imagen de japons trabajador y
honesto, prometa restaurar en el pas la honestidad en el manejo de la cosa
pblica (Discurso del 28 de julio de 1990).
Al mismo tiempo, vimos tambin que Fujimori haba heredado una historia signada por el enfrentamiento sectario y la hostilidad entre los distintos
partidos polticos. En ese contexto, que lo asemejaba a otros pases de la regin
(Portantiero, 1993), cada uno de los partidos tradicionales, incluyendo a la
izquierda, se situaba como un movimiento nacional excluyente y cerrado, lo
que impeda constituir un marco de negociacin y articulacin poltico institucional democrtico y pluralista (Bueno Len, 1992: 29; Cotler, 1993: 38-39).
En consonancia con el orden comunitario perdido que se buscaba ahora
reestablecer, el liderazgo neodecisionista de Fujimori intentaba un tipo de
discurso de unidad nacional que buscaba concluir con aquellos viejos enfrentamientos sociales del pueblo peruano, garantizando un principio de orden
soberano:
El electorado peruano consagr un mandato de unidad nacional y de
rechazo a las propuestas alternativas fundadas en la confrontacin, polarizacin y conflicto abierto como estilos polticos de gobierno. El pueblo nos eligi
para que instauremos un nuevo lenguaje de entendimiento nacional, que es el
lenguaje del dilogo, la concertacin y la bsqueda de consensos (Discurso del
28 de julio de 1990).
Este tipo de liderazgo piloto de tormentas (Novaro, 1994; Bosoer y

Leiras, 1999), que adquiere relevancia en los momentos difciles (Torre, 1991)
pero termina por convertirse en una lgica poltica de la emergencia permanente (Quiroga, 2005), acabar profundizando la crisis de los partidos polticos,
el Parlamento y la propia poltica, permitiendo justificar an ms los cambios
generados en el rgimen poltico y la necesidad de un liderazgo neodecisionista
como el que vena a instaurar a partir de all Fujimori. Debemos recordar, en ese
40. Como expresar en aquel discurso: Por el Dios que cree la mayora de mujeres y hombres
de este pas, yo juro trabajar por sacarlo del estado en que se encuentra y conducirlo por
destinos superiores. Pero no quiero la soledad del gobernante que puede sentirse Mesas,
quiero la compaa poderosa de mi pueblo, su cercana, pues slo ella me recordar que soy
un peruano ms que tiene, como nico privilegio, su responsabilidad de gobernante.
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sentido, que su estilo de liderazgo representaba una consecuencia directa de la

crisis de los partidos polticos, que ahora vena a superarse mediante su
discurso de outsider de la poltica partidaria y su lucha descarnada por el
poder. Como lo expresar de manera elocuente en su discurso de asuncin, se
trataba de terminar con un sistema poltico caracterizado por un dilogo estril entre partidos, centrado en el puro ideologismo ciego y la bsqueda del
encumbramiento personal:
Nosotros insurgimos precisamente como expresin del hartazgo del pueblo
por el ideologismo ciego que ha hecho del debate poltico un dilogo estril y
un medio para la bsqueda del encumbramiento personal, antes que solucin
concreta a los problemas concretos del pueblo. Hemos llegado a la poltica
convocados por millones de corazones peruanos cansados de escuchar, cansados de gritar, cansados de estar cansados (Discurso del 28 de julio de 1990).
La crisis de representatividad, sin embargo, no se limitaba a la crtica al

funcionamiento del sistema de partidos tradicional, sino que se extenda al
Poder Judicial, acusado de ineficiente y de trfico de influencias:
No puedo dejar de mencionar la crisis del Poder Judicial que tanto afecta la
administracin de justicia, desde hace muchas dcadas. Es muy doloroso repetir aqu lo que el pueblo piensa de nuestro Poder Judicial y del mal llamado
Palacio de Justicia. El pueblo lo llama simplemente Palacio de la injusticia.
Esto ciertamente no alcanza a los magistrados probos, que hay. Los procesos
judiciales no slo son lentos y engorrosos, sino que muchos estn viciados por
la manifiesta deshonestidad (Discurso del 28 de julio de 1990).
En contraposicin a esta situacin signada por la ingobernabilidad e

ineficiencia del sistema poltico en su conjunto, el Presidente planteaba la
necesidad de realizar una renovacin moral que terminase con aquellos
beneficiarios de la corrupcin.
En el transcurso de su largo mandato iniciado a mediados de 1990, Fujimori
acentu de una manera extrema los rasgos neodecisionistas de su liderazgo frente
a la situacin de emergencia e ingobernabilidad y la incapacidad del sistema poltico vigente de solucionarlos. En ese contexto, ya desde el inicio de su gobierno,
el Presidente no busc generar consensos partidarios e institucionales, acentuando
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el estilo de liderazgo soberano que le haba permitido acceder al poder. Debemos

tener en cuenta, en ese sentido, que Fujimori, a diferencia de Alan Garca, no
obtuvo la mayora de bancas en el Congreso. As, en las elecciones de 1990 slo
consigui 14 de las 60 bancas disponibles, mientras que en la Cmara de Diputados obtuvo slo 32 sobre 180 escaos disponibles (McClintock, 1997: 318-319)41.
En ese marco, que acrecentaba su debilidad para tomar decisiones, el Presidente
deba conformar algn tipo de acuerdo poltico para alcanzar la gobernabilidad
(Escandell y Nakano, 1998). Sin embargo, su giro a la derecha del espectro poltico le impeda aliarse con quien hubiese representado su socio ms natural, el
APRA y la izquierda (McClintock, 1997: 318), que a partir de all criticar moderadamente las polticas neoliberales y autoritarias de Fujimori. Decidi, entonces,
acercarse a la fraccin del FREDEMO conformada por el partido de derecha
Accin Popular, que terminar disolviendo la alianza y apoyando al Gobierno,
aunque todava dejaba al oficialismo en franca minora parlamentaria.
Fujimori, favorecido adems por la fragmentacin de la izquierda y la
tradicin de fuerte presidencialismo, dejar a un lado la concertacin con la
oposicin para abusar de los mecanismos constitucionales previstos para los
casos de emergencia. Apoyndose en la disposicin 20 del artculo 221 y en
el artculo 188 se atuvo, entonces, a hacer uso y abuso de los decretos de necesidad y urgencia. De ese modo, ignorando al Parlamento, el Presidente recort
el gasto pblico, redujo las barreras arancelarias y otorg facilidades legislativas a la inversin extranjera (McClintock, 1997: 318). Adems, en septiembre
de 1990, otorg una amnista a los procesados por el terrorismo, pasando por
encima del Poder Judicial, y cre la Autoridad Autnoma de Desarrollo Alternativo (AADA), institucin que le garantiz superpoderes para prescindir del
respaldo del Parlamento y de sus Ministros para legislar. Por otra parte,
promulg la Ley de Presupuesto, extrayndole varios artculos luego de haber
sido aprobados por el Congreso. En la misma lnea, suspendi la constitucin
vigente desde 1979 y arrest a varios lderes de la oposicin, desmantel la judicatura y pospuso las elecciones municipales (Garca Montero, 2001: 68).
En noviembre de 1991, gracias a la ley 25.327 que delegaba poderes del
Parlamento al Ejecutivo, el Presidente lanz un impresionante paquete de 126
41. El resto de las disposiciones de bancas dio como resultado 20 escaos en el Senado para el
FREDEMO, 16 para APRA y 9 para el conjunto de la izquierda (Izquierda Unida ms
Izquierda Socialista), y 62, 53 y 20 escaos para los respectivos partidos en la Cmara de
Diputados.
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decretos/leyes, casi la misma cantidad que el total promulgado por Alan Garca
en tres aos (McClintock, 1997: 320), que limitaban la libertad de prensa, declaraban el estado de emergencia en el 80% del territorio nacional y extendan el
poder militar en reas crticas, tales como el libre acceso a las universidades, el
ocultamiento de la identidad durante el servicio y la transferencia de causas sobre
derechos humanos del fuero civil al militar (Garca Montero, 2001: 69).
Estas medidas, que en muchos casos se aplicaron en asuntos que no
permitan constitucionalmente legislar (McClintock, 1997: 320), contaron con
la oposicin del Consejo de Ministros que form el propio Presidente, que
intent limitar los decretos. En ese contexto, en una sesin realizada en enero
de 1992, el Parlamento modific o rechaz 28 de esos 126 decretos leyes, entre
ellos, uno referido a la necesidad de excluir del proceso de privatizacin de las
empresas pblicas a las empresas estatales del sector minero y sobre todo, los
intentos del Poder Ejecutivo de ampliar el campo de accin del Poder Ejecutivo y del sector militar en pos de la defensa de la seguridad nacional en reas
privadas que atentaban contra las libertades civiles y los derechos humanos
(McClintock, 1997: 320)42. Fue precisamente este conflicto interpartidario lo
que llev a que Fujimori, con el respaldo del Ejrcito, aplicara lo que sera,
como luego veremos, su carta maestra: el autogolpe.
4.2. La respuesta al problema poltico-militar
El problema de la violencia poltica y social tiene largos antecedentes en
la historia peruana. En efecto, desde la dcada del 30, los sectores militares
contaron con un creciente poder de veto, lo que los llev a apoyar sistemticamente los Golpes de Estado en alianza con la oligarqua local. En ese contexto,
cabe mencionar que entre 1930 y 1980 existieron slo 20 aos de vida democrtica (McClintock, 1997: 284). Estas continuas quiebras contra el orden
constitucional, que se repitieron durante 1936, 1948, 1962 y 1968, tienen su
razn de ser en el enfrentamiento del Ejrcito y los sectores dominantes de la
oligarqua peruana con el partido Aprista (McClintock, 1997: 294).
42. Los decretos firmados por el Presidente obligaban a toda persona a entregar sus bienes a peticin de las Fuerzas Armadas bajo presin de enfrentarse a la acusacin de traicin, prohiban
el suministro de cualquier informacin que el Gobierno juzgara como secreta con la amenaza
de prisin y exiga a todos los organismos pblicos y privados que suministraran a los servicios
nacionales de inteligencia cualquier informacin o documento que estos solicitasen.
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Este partido, fundado en 1924 por Vctor Ral Haya de la Torre, representaba el primer partido poltico reformista y de masas peruano. Conformado
a partir de una alianza de las masas populares con los sectores industriales y
sindicales emergentes del proceso de urbanizacin, cosechaba el odio clasista
y racista de los sectores oligrquicos herederos del viejo orden colonial, quienes pretendan continuar con la tradicin hispnica-criolla en desmedro de la
tradicin indgena de los apristas (Cotler, 1993: 36-37). En ese contexto,
signado por el rencor y el rechazo general hacia los cholos, cada vez que este
partido tena posibilidades de acceder al poder o contaba con mayora parlamentaria, como en los aos 1936, 1948 y 1962 (McClintock, 1997: 304-305)43,
las Fuerzas Armadas irrumpan con un Golpe de Estado para luego colocar en
el poder, en acuerdo con las demandas de la oligarqua blanca, a los dirigentes
de partidos ms aceptables, como Accin Popular y el Partido Popular Cristiano. Al mismo tiempo, para complicar la situacin, los grupos apristas, prohibidos y perseguidos sistemticamente por el poder poltico, apelaban tambin
a mtodos violentos, tales como sublevaciones, enfrentamientos callejeros y
asesinatos44, en una espiral sin retorno que incrementaba la violencia, el desorden y, con ellas, una mayor inestabilidad poltica y social.
Como seala Cotler, esta trgica historia signada por las conflictivas relaciones sociales, a las que debemos sumar la fuerte tradicin de movimientismo
por parte de los principales partidos polticos, impidi la centralizacin de una
autoridad poltica legtima y la construccin de una institucionalidad estable
(Cotler, 1993: 37). No obstante, a partir de 1980, con la asuncin de Belunde
como presidente electo, se inici un lento perodo de transicin a la democracia. En ese contexto, el rgimen poltico peruano ingresara en una etapa de
relativa estabilidad institucional que se extendera hasta el presente.
Para entender esta transformacin, debemos tener en cuenta el clima de
poca en favor de los principios democrticos, el respaldo internacional al
rgimen democrtico y la transformacin ideolgica llevada a cabo por
APRA, a partir de las ltimas dcadas, hacia los principios de la democracia
43. En las elecciones de 1962, por ejemplo, el lder aprista Haya haba resultado electo democrticamente con el 32,9% de los votos, frente a 32,1% del opositor Belande. Sin embargo,
los militares denunciaron irregularidades en la votacin para, poco despus, justificar un
nuevo Golpe de Estado contra el orden constitucional
44. En 1935, por ejemplo, los grupos apristas ms radicalizados asesinaron al director del peridico El Comercio.
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liberal-parlamentaria. En efecto, aunque ya en la dcada del 40 se observaba

cierta transformacin ideolgica del aprismo como una respuesta temerosa de
los alcances del nazismo y el fascismo (McClintock, 1997: 297), el nuevo
contexto mundial, iniciado a comienzos de los aos 80, a favor de la democracia como rgimen poltico (ODonnell, Schmitter y Whitehead, 1991; Portantiero, 1993; ODonnell, 1997) haba moderado las posiciones ideolgicas
extremas del aprismo a favor de la violencia poltica y los mtodos guerrilleros. En ese contexto, que se expresara en Alan Garca a travs de la presencia
de un discurso en favor de la regeneracin espiritual (McClintock, 1997:
310), los sectores dominantes ya no vean a estos sectores como un peligro
al orden constitucional, ni tampoco a sus ganancias patrimoniales.
Sin embargo, el retorno de la democracia no lograra terminar con dcadas de violencia poltica, sino que la misma adquirira nuevas formas a partir del
surgimiento y expansin de los grupos guerrilleros. En efecto, desde comienzos
de los aos 80 emergieron grupos guerrilleros que sostenan la necesidad de ir
hacia un nuevo rgimen de democracia ajeno al rgimen liberal-parlamentario.
Se trataba bsicamente de sectores populares de zonas rurales que se haban
radicalizado polticamente al comps del agravamiento de su situacin econmica y social. Mientras que los sectores con bases urbanas haban logrado insertarse al juego poltico a travs de las organizaciones tradicionales que los representaban, estos grupos marginales, principalmente jvenes campesinos pertenecientes a las capas mestizas de las reas pobres serranas, en el caso de Sendero
Luminoso (SL), y jvenes de zonas costeas semiurbanas y criollas, en el
caso del Movimiento Revolucionario Tupac Amar (MRTA), haban sido
excluidos y aislados de manera sistemtica por el poder dominante.
Frente a esa situacin de exclusin de sus aspiraciones y demandas sociales, los sectores rurales empobrecidos se vieron penetrados por organizaciones
izquierdistas subversivas que no dudaron en apelar a mtodos de violencia
poltica y social antisistmicos con el objeto de alcanzar sus objetivos revolucionarios. As, ambos grupos, especialmente Sendero Luminoso, dirigido por
el lder revolucionario Abimael Guzmn, comenzaron a utilizar mtodos de
lucha guerrillera tales como amenazas, extorsiones y asesinatos de militares,
autoridades, funcionarios y empresarios. Estos procedimientos antidemocrticos de intimidacin y liquidaciones fueron aplicados, incluso, a organizaciones tradicionales, como grupos eclesisticos, Organizaciones No Gubernamentales, partidarios de Izquierda Unida y del APRA, sectores campesinos (Cotler,
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1993: 47)45 y organizaciones sindicales que competan directamente con ellos

(Cotler, 1993: 45-46). De este modo, se pone de manifiesto el grado de importancia que haba alcanzado en Per el tema de la violencia terrorista.
A pesar de la creciente importancia que fue adquiriendo este tema de la
violencia social y poltica, a lo que se sumara la spera cuestin del narcotrfico a partir de una feroz lucha interna entre ambas fracciones guerrilleras por
apropiarse del jugoso negocio del trfico de cocana, durante la presidencia de
Belande, ambos problemas fueron dejados en un lugar secundario en razn de
que se concentraban en zonas rurales alejadas de los centros polticos tradicionales (Cotler, 1993: 44).
Fue recin a partir de mediados de los aos 80, con el ascenso del aprista
Alan Garca y el incentivo a la guerra a las drogas establecido por Estados
Unidos como condicin para otorgar ayuda militar (Cotler, 1993: 47), que se
busc una solucin integral al grave problema. Para ello, se intent solucionar
inicialmente este tema por la va pacfica. En ese contexto, en consonancia con
su discurso contrario al autoritarismo y en defensa del rgimen democrtico, el
lder aprista defendi la vigencia de los derechos humanos y el dilogo racional con los grupos guerrilleros emergentes. Al mismo tiempo, apel a proclamas nacionalistas y a polticas de asistencia social con el objeto de calmar la
violencia social (Cotler, 1993: 44).
No obstante, tras una etapa inicial de tregua en la que se intent realizar una
concertacin poltica junto con empresarios y sindicatos, el intento de Garca
termin siendo en vano (Bueno Len, 1992). En ese contexto, la defensa de los
derechos y libertades civiles mut rpidamente a una poltica de represin y violacin a los derechos humanos que dej como saldo el asesinato de cerca de 300
presos senderistas y la consiguiente oposicin de los sectores de izquierda y centro
progresistas que hasta entonces apoyaban al rgimen (Cotler, 1993: 42).
Una vez en el poder, Fujimori deba hacer frente a esta pesada herencia
de violencia poltica y social interna que no haba podido ser resuelta por los
gobiernos anteriores. Para ello, deba solucionar el problema de los dos grupos
guerrilleros conocidos como Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tupac Amar (MRTA) que ponan en jaque la propia soberana del
45. Cabe mencionar, de todos modos, que en algunas zonas vinculadas a la produccin de coca
y el narcotrfico, los grupos guerrilleros establecieron slidas alianzas con sectores del
campesinado, a los que protegan de la polica y las Fuerzas Armadas.
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Estado en su funcin de monopolio de la violencia fsica legtima en el territorio nacional (Weber, 1984, 2005). El saldo era desolador: a los 25 mil muertos
y medio milln de desplazados que haban quedado como herencia, se le
sumaba la destruccin de instalaciones por un total de 22 mil millones de dlares (Cotler, 1993: 44), mostrando el fracaso absoluto en solucionar el grave
problema de violencia social que aquejaba al pas andino.
En ese contexto catico y extremo, caracterizado por el peligro inminente de disolucin de lo social, ya desde su llegada al poder Fujimori realizar
una slida alianza con el sector militar para aniquilar el problema de la
subversin y el terrorismo, como los denominar. En particular, contar
con el firme respaldo del Ejrcito, sector que se convertira en su principal
aliado institucional. En ese marco, el Presidente le conceder un poder casi
ilimitado para luchar contra la insurgencia. Adems, para mantener al sector
disciplinado, le otorgar, a travs de director de la Agencia de Inteligencia,
Vladimiro Montecinos, una serie de fondos econmicos. Este incentivo monetario, que contrastaba con la creciente reduccin de los recursos destinados al
sector militar por parte de los gobiernos anteriores (Cotler, 1993: 45)46, resultara crucial para lograr el respaldo incondicional por parte del Jefe de las Fuerzas Armadas, General Nicols Hermosa, y de los oficiales medios, con quienes
conformar una tecnoburocracia fuertemente disciplinada a los dictados del
Poder Ejecutivo (Garca Montero, 2001; Kruijt y Kooning, 2002).
En consonancia con esta alianza poltica con el sector militar para atacar el
peligro de la subversin, el Presidente defender un discurso de orden poltico
en el que su propio liderazgo era el nico capacitado para garantizar la soberana
del Estado frente a las ideologas fanticas que intentaban destruir el sistema
de democracia representativa. Como expresar en su discurso de asuncin:
Desde hace 10 aos, el pueblo del Per viene sufriendo la violencia subversiva. Grupos alzados en armas han establecido desde entonces un terco monlogo que ya nos est costando ms de 15.000 vctimas y daos por ms de 17
millones de dlares. A lo largo de nuestra campaa electoral dijimos con meridiana claridad que las causas de la subversin se encuentran en la violencia
46. Segn Cotler, la reduccin de los recursos de las Fuerzas Armadas se debi a tres motivos:
el deterioro fiscal, el rechazo poltico a la estrategia global de los militares y las reiteradas
violaciones a los derechos humanos.
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estructural, en la marginacin cultural y tnica, la explotacin a que han sido

sometidas las capas ms pobres de nuestra poblacin (...). Para mal del Per,
toda esa fuerza, esa protesta lgica, ha sido canalizada por ideologas fanticas que intentan destruir el sistema de democracia representativa. Slo la eliminacin definitiva de la injusticia y la marginacin puede acabar con la subversin. Por ello mi gobierno dar efectiva prioridad al desarrollo de las zonas
andinas y de la selva de nuestro pas, hoy convulsionadas por el terrorismo
(Discurso del 28 de julio de 1990).
De acuerdo al Presidente, se trataba entonces de terminar definitivamente, mediante el dilogo racional, con la incertidumbre generada por la
violencia poltica, alcanzando un principio de paz y unidad ausente:
No se interprete como debilidad al dilogo, incluso con los grupos alzados
en armas, siempre que stos las depongan; el pueblo me ha elegido, entre otras
cosas, para buscar la unidad de los peruanos, incluidos los equivocados. Estoy
intentando de muy buena fe y quiero que la comunidad internacional sea testigo
de mi propsito ferviente de introducir por fin la paz por va de la razn y el
dilogo, a este pueblo que vive la violencia desde hace diez aos (Discurso del
No obstante, el discurso a favor del dilogo con los grupos guerrilleros

pronto mutara hacia la violencia y el no respeto a los derechos humanos por
parte de las Fuerzas Armadas. En ese marco, con la excusa de luchar contra el
"terrorismo", Fujimori impuls la creacin de patrullas ciudadanas de autodefensa, conocidas como las rondas, que abusaron de la violencia social contra
los insurrectos. Adems, no dud en abusar de mecanismos anti-constitucionales para eliminar el peligro de la subversin (Garca Montero, 2001). A pesar
de ello, el Presidente logr, como veremos, mantener e incluso ampliar el
respaldo social en la ciudadana.
4.3. La respuesta al problema econmico-social
Durante el gobierno de Alan Garca, al igual que en la mayora de los
pases de la regin, el centro de la problemtica se situ en el tema de la regeneracin democrtico-institucional, tendiendo a sobrevalorar los principios de la
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democracia poltica por sobre las cuestiones de tipo econmico-social (Portantiero, 1993). En ese contexto, una vez asumido Fujimori quedaba pendiente por
solucionar el tercero de los grandes problemas irresueltos de la joven democracia peruana: el grave problema econmico-social heredado. Debemos recordar,
en este sentido, que hacia 1990 la situacin econmica y social de Per era
desbordante. Por un lado, la hiperinflacin de cuatro dgitos haba evaporado en
poco tiempo los ingresos de los trabajadores. Por el otro, la deuda externa (del
orden del 83,9% del total del PBI) haba llegado a lmites insostenibles, incrementando el dficit fiscal (7% durante 1990) y la ineficiencia del Estado. En ese
marco, las tasas de desocupacin y sobre todo de subocupacin (7,9% y 73,5%,
respectivamente, en 1989), alcanzaran ndices histricos (Escandell y Nakano,
1998: 298). Como sealar el Presidente en su discurso de asuncin, su
Gobierno haba heredado una situacin de caos econmico signado por la cada
de la produccin, la hiperinflacin y la depresin:
En los ltimos dos aos la cada de la produccin ha sido estrepitosa. El
nivel de produccin que nos deja el gobierno saliente a junio de este ao es tres
por ciento ms bajo del recibido al inicio de su gestin. Esto quiere decir que si
es cierto que hace cinco aos el gobierno anterior recibi una economa deprimida, hoy nosotros heredamos una economa catica y exhausta (Discurso del
En ese contexto de empresas pblicas al borde del colapso, signadas

por el mal manejo administrativo y la corrupcin, se trataba, en palabras de
Fujimori, de una situacin de emergencia que requera la toma de decisiones
soberanas:
Basta citar algunos ejemplos en las principales empresas pblicas, como
PETROPER, ELECTROPER, ENTELPER, y SEDAPAL, todas al borde del
colapso, consecuencia del mal manejo econmico y administrativo, que obligar a tomar medidas de emergencia que permitan continuar prestando los
servicios indispensables para toda la poblacin.
En el caso de la industria la depresin es alarmante, un gran nmero de
empresas se estn descapitalizando aceleradamente y ya han abandonado su
giro principal para dedicarse al negocio de coyuntura, que es el nico que les
permite sobrevivir. El sector agropecuario est postrado, nuestra minera se
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halla inmersa en una severa crisis reflejada en una produccin que es de 22%
ms baja que la de 1985.
Pero el mayor problema era la epidemia nefasta de la hiperinflacin,

que slo beneficiaba a los grandes grupos econmicos y perjudicaba a los
sectores populares:
La epidemia inflacionaria ha corrodo todos los cimientos de nuestro sistema
productivo durante el quinquenio del gobierno que termina, sembrando un clima
altamente especulativo en el que los ms beneficiados son los grandes poderes
econmicos y los que ms pierden son nuestras grandes masas desposedas. Esta
epidemia nefasta se ve reflejada en la espeluznante tasa de ms de 2.200 por
ciento de la inflacin acumulada en el quinquenio gubernativo referido. Esta
inflacin, es por s gigantesca, es de hecho mucho ms elevada si se considera que
hoy existe una inflacin reprimida o embalsada del orden del 1.200 por ciento,
debido a los inmensos dficits que el gobierno saliente ha venido acumulando
tanto a nivel de Gobierno Central como de las empresas pblicas. Al ser incorporada esta inflacin reprimida en el clculo anual, el nivel de la inflacin potencial se sita dentro del rango de las hiperinflaciones histricas del mundo.
Se trataba, como la definir, de una situacin signada por el desastre

econmico, lo que requera la necesidad perentoria de una toma urgente de
decisiones para remontar la crisis:
Heredamos pues un desastre. Remontar la crisis primero y sentar luego las
bases de desarrollo integral de nuestro pas, son nuestros objetivos centrales.
Esta es una tarea gigantesca de la cual debemos tomar entera conciencia o
perderemos el rumbo de la historia. Nadie debe sustraerse a ella.
Como se puede apreciar, se asista hacia mediados de 1990 a una situacin de emergencia econmica, caldo de cultivo para el surgimiento de liderazgos neodecisionistas que solucionaron de algn modo la situacin de caos e
ingobernabilidad poltica, econmica y social. Precisamente Fujimori, se
presentaba como aquel lder soberano salvador que vena a restaurar la estabilidad y gobernabilidad perdida a partir de un liderazgo fuerte que tomaba
decisiones adecuadas en el contexto de excepcin.
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Ahora bien, debemos recordar que, durante la campaa electoral de

1990, Fujimori haba defendido un discurso moderado y pragmtico que, si
bien criticaba el excesivo rol del Estado, se opona a implementar el shock
neoliberal que propona llevar a cabo el candidato opositor Mario Vargas Llosa.
En ese contexto, haba prometido defender a las masas populares del ajuste
ortodoxo, lo que le haba valido el respaldo de sectores de izquierda y centroizquierda. No obstante, ya durante el transcurso de su mandato, Fujimori mut
rpidamente hacia el neoliberalismo, se ali con el FMI y busc el respaldo del
partido de centroderecha Accin Popular.
Cmo se explica este repentino viraje de las promesas de campaa electoral y la nueva alianza con los principales ncleos de poder poltico y econmico? Segn Garca Montero, la causa de esta metamorfosis poltica, que lo
asemeja en gran medida a la transformacin discursiva del menemismo una vez
accedido al poder (Escandell y Nakano, 1998; Fair, 2007 y 2009), se encuentra
en que, en los meses de junio y julio de 1990, el Presidente viaj a Estados
Unidos y a Japn y recibi fuerte presiones para abandonar el rumbo neokeynesiano de campaa. En ese contexto, necesitado del apoyo poltico y sobre todo
econmico de los organismos multilaterales de crdito para hacer frente a la
crisis heredada, ya en julio de ese ao se aline decididamente con el FMI
(Garca Montero, 2001: 65). Dicha situacin, que incluy el diseo del
programa de reformas econmicas por parte de los expertos de ese organismo
(Escandell y Nakano, 1998: 302), habra llevado, entonces, a Fujimori, al igual
que Menem en Argentina, a modificar su coalicin electoral para unirse con el
Ejrcito y acercarse a sectores de derecha independientes y tecncratas.
De todas maneras, ms all de los verdaderos motivos que llevaron al
giro poltico de Fujimori y a su aplicacin del shock neoliberal o Fujishock,
como se lo conocera popularmente, lo ms relevante de todo es que, pese a la
metamorfosis ideolgica, el Presidente mantuvo en el tiempo el respaldo de sus
principales seguidores, los sectores populares. Cmo se explica que el Presidente haya podido generar y mantener este respaldo de una coalicin social tan
abarcadora y heterognea? Para entender este proceso, lejos de pensar en una
simple manipulacin poltica, resulta pertinente tener en cuenta el contexto de
emergencia econmica y el discurso utilizado por el Primer Mandatario para
legitimarse. En relacin al primer punto, vimos que acceder al poder en medio
de un caos econmico-social que requera la toma urgente de decisiones soberanas. En ese contexto, al igual que ocurrira con Menem en Argentina, el pueblo
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le otorg a Fujimori una hoja en blanco para que tomara las decisiones que
considerara las ms adecuadas para solucionar la grave situacin de crisis e ingobernabilidad. Se profundizara, de esta manera, el tipo de liderazgo neodecisionista que debe tomar mltiples decisiones de emergencia frente a la crisis hiperinflacionaria y fiscal acechante (Bosoer y Leiras, 1999, 2001; Bosoer, 2000;
Baldioli, 2003; Kerz y Leiras, 2004).
Es, entonces, en el marco de la situacin de emergencia econmica en
la que le tocara asumir a Fujimori el mando presidencial y la necesidad perentoria de una toma de decisiones soberanas que permitiesen alcanzar la estabilidad econmica ausente, lo que le permitir al Presidente justificar la aplicacin, y luego la profundizacin, de las reformas neoliberales de desregulacin,
privatizacin y apertura comercial y financiera. En dicho contexto, al que debemos sumar, por supuesto, el golpe que signific para la izquierda el derrumbe
de la URSS y las crticas al fracaso del Estado Benefactor de posguerra
(Candia, 1995), entre 1991 y 1995 se privatiz con poca resistencia social gran
parte de las empresas pblicas, se eliminaron la mayora de las protecciones
arancelarias, se acord con los organismos multilaterales de crdito el pago de
la deuda externa y se hizo hincapi en la necesidad de liberalizar la economa
para favorecer el ingreso masivo de inversin extranjera.
Ahora bien, para entender el xito y la predominancia poltica del liderazgo neodecisionista de Fujimori, resulta pertinente sealar tambin el tipo de
discurso legitimante al que apelara el Presidente para justificar el nuevo
rumbo tomado y la necesidad de un liderazgo personalista y soberano como el
suyo. Para ello, debemos tener en cuenta que ya desde su primer discurso, el
Primer Mandatario sealar la necesidad de realizar un programa de ajuste sin
anestesia con el objeto de alcanzar una verdadera economa social de
mercado, tal como tambin era defendida en sus discursos por el presidente
argentino Carlos Menem (Fair, 2007), que permita romper viejas distorsiones
como la concertacin econmica que no se origina nicamente por el funcionamiento imperfecto del mercado, sino tambin por la forma en que el Estado
interviene en la economa (Discurso del 28 de julio de 1990).
En sintona con el discurso hegemnico defendido por los organismos
multilaterales de crdito y los grandes empresarios, ser, entonces, el Estado
interventor de matriz neokeynesiana que predominaba durante el gobierno de
Alan Garca, el eje en el que se centrar la crtica de Fujimori. Como sealar el
Presidente, de lo que se trataba, a partir de las nuevas circunstancias actuales de
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globalizacin e interconexin mundial, era de reducir el excesivo rol interventor del Estado sobre el mercado, para guiarse por la regulacin contractual entre
el trabajador y el empresario y el principio de la productividad laboral:
En la gran empresa es indispensable fomentar la solucin de los conflictos
laborales por los propios actores sociales, trabajadores y empresarios, evitando
el excesivo protagonismo del Estado. Concepto que la estabilidad laboral y la
productividad son los elementos complementarios y no antagnicos dentro de
una empresa (Discurso del 28 de julio de 1990).
En consonancia con el discurso en boga del Consenso de Washington, que

culpaba de todos los males nacionales al Estado populista, burocrtico e ineficiente de posguerra (Dornbusch y Edwards, 1990), Fujimori criticar la excesiva
burocratizacin del sector pblico, que sera el causante de las restricciones al
desarrollo nacional, al dejar de lado el principio de la productividad y el rendimiento social en pos de la defensa de intereses meramente personales del aparato:
La administracin pblica padece hoy de una excesiva burocratizacin que
limita severamente su capacidad de gestin y productividad, consecuencia del
ejercicio irracional del poder. Nuestro Estado est muy lejos de ser un promotor del desarrollo, ms parece una pesada maquinaria que funciona por inercia
sin tomar en cuenta las demandas y necesidades del Pas.
En los ltimos aos se ha incrementado enormemente el contingente burocrtico tanto en el Gobierno Central como en las empresas pblicas. Lo que es peor,
dicho personal ni siquiera ha sido empleado adecuadamente para trabajos productivos o de algn rendimiento social. Existen entidades en las que se ha producido
una superpoblacin de trabajadores administrativos y en otras el Estado carece de
una presencia real y afectiva (Discurso del 28 de julio de 1990).
En ese contexto, como sealar, la solucin provena de la aplicacin de

un serio proceso de racionalizacin de la actividad del Estado, respetando la
estabilidad laboral, pero aprovechando al mximo las capacidades del personal
existente (Discurso del 28 de julio de 1990).
En la misma lnea argumental, que lo situaba dentro de la matriz discursiva de orientacin neoliberal, Fujimori criticar el monopolio de las empresas
pblicas y la excesiva regulacin del Estado. As, con la excusa de la creacin de
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una legislacin antimonoplica que busque realmente contribuir al desarrollo

econmico, y no se constituya en un simple mecanismo de control de precios o
prohibicin de acaparamiento, su Gobierno terminar realizando una profunda
reforma del Estado. Al mismo tiempo, con la excusa de lograr la simplificacin,
la armonizacin de los regmenes aduaneros y el manejo eficiente de los mecanismos de fomento a las exportaciones, de manera que el trmite de las operaciones aduaneras sea sumamente breve, y la necesidad de insertar al Per en la
comunidad financiera internacional, Fujimori sealar que los inversionistas
locales y extranjeros tendrn oportunidades equitativas.
En este clima, signado por el burocratismo parsito y el sabotaje a la
produccin alentado con fines exclusivamente polticos, Fujimori destacar
que Estas empresas se reestructurarn con el objeto de lograr la eficiencia y
rentabilidad. Sin embargo, si el modelo neokeynesiano previo haba fracasado,
no se trataba tampoco de aplicar un ajuste ortodoxo extremo. Ms bien, era
necesario guiarse por el pragmatismo ideolgico que permitiese solucionar los
problemas del pas:
Necesitamos ordenar, estabilizar nuestro frente interno, pero no podemos
contradecir la realidad mundialmente aceptada ni personificar modelos polticos cuyo costo social y nacional se ha traducido en desastre. Como he dicho, el
Per debe reinsertarse en la comunidad financiera internacional y en ello no va
ni sumisin, ni recorte de soberana, sino todo lo contrario.
Nuestro programa de estabilizacin econmica propicia polticas que
ataquen rigurosa e inflexiblemente las causas de la inflacin. Vamos a destruir
las races de este problema como lo prometiramos, pragmticamente, sin
esclavizar nuestra accin de gobierno a recetas mgicas sacadas de los textos
(Discurso del 28 de julio de 1990).
Es, precisamente, en el marco de esa situacin de crisis, en la que, segn

el Presidente, las polticas de estabilizacin y ayuda a los sectores de menores recursos requeran de un rpido y efectivo respaldo social, la llave que le
permitir a Fujimori exigir al Poder Legislativo un mayor poder de soberana
hacia el Poder Ejecutivo:
Para que las medidas de estabilizacin de la economa del pas puedan
rendir los efectos requeridos, es indispensable dictar con prontitud medidas de
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carcter tributario que aseguren una oportuna y adecuada recaudacin fiscal y

financiar las medidas de apoyo social a la poblacin de menores recursos. Por
tanto, solicito al Congreso de la Repblica que, al amparo del artculo 188 de
la Constitucin Poltica del Per, otorgue al Poder Ejecutivo, por el trmino de
180 das calendario, la facultad de legislar en materia tributaria. En ese
sentido, presento al Congreso de la Repblica el proyecto de ley correspondiente con carcter de urgente, al que solicito se le d el trmite preferencial
establecido en el artculo 189 de nuestra Carta Magna.
De esta manera, se puede apreciar de qu modo el Presidente aprovechar

la situacin de excepcin, en este caso econmico-social, para fortalecer su
estilo de liderazgo neodecisionista, en el que la toma de decisiones y el poder
concentrado en manos del Poder Ejecutivo resultaba una condicin indispensable para el logro de los objetivos de restablecimiento del orden poltico, econmico y social perdidos. En otras palabras, el contexto excepcional de crisis heredado de la administracin anterior, tanto en su dimensin poltica-institucional,
como poltica-militar y econmico-social, resultar funcional para que Fujimori
legitime la necesidad de un liderazgo neodecisionista como el suyo que requera la concentracin casi absoluta del poder en su persona para la toma de decisiones con el objeto de garantizar el restablecimiento de un principio de orden
y gobernabilidad pblica ausentes en el seno de la comunidad.
Sin embargo, el puro discurso de orden no habra sido suficiente si el
gobierno de Fujimori no hubiese logrado los resultados que se esperan de este
tipo de discurso soberano. En efecto, como sabemos, se exige a este tipo de
liderazgos delegativos (ODonnell, 1992, 1997; Portantiero, 1993) que sean
eficaces en la toma de decisiones, siendo castigados electoralmente en caso de
no cumplir con las demandas ciudadanas.
En el caso de Fujimori, la solucin de los graves problemas econmicos,
del mismo modo que de los de orden poltico-institucional y poltico-militar,
no eran de fcil resolucin, y venan de largos aos de fracasos reiterados.
Durante los primeros dos aos de gobierno el Presidente no poda mostrar ms
que algunos signos de ordenamiento de la situacin poltica. Sin embargo, en
el campo econmico los resultados eran mucho mejores. En efecto, la tasa de
inflacin en la Lima metropolitana, que haba alcanzado un 1.722,3% en 1988
y 2.775,3% en 1989, llegando al rcord histrico de 7649,6% durante 1990, se
redujo fuertemente a 139,2% en 1991 y 56,7% en 1992 (MEF). Adems, el
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Presidente poda mostrar como un logro de su gestin la reinsercin y

modernizacin econmica generadas a partir de la aplicacin de las reformas
de mercado.
De todos modos, como veremos a continuacin, para consolidar su estilo
de liderazgo neodecisionista no alcanzaba con el xito (relativo) en este campo.
Por el contrario, la gobernabilidad slo se fortalecera cuando se lograra extender el nuevo orden al campo de la poltica. Para ello, habra que esperar hasta
el autogolpe de abril de 1992, la llave maestra que fortalecera y permitira
consolidar el liderazgo soberano del Presidente.
5.
La profundizacin y consolidacin del discurso neodecisionista

5.1. El Autogolpe de abril de 1992
Como vimos con anterioridad, durante los primeros dos aos, Fujimori
haba logrado un relativo xito en estabilizar la economa. Sin embargo, no
haba logrado solucionar an la situacin de ingobernabilidad poltica y la
percepcin de anomia social (Cotler, 1993: 44; Portantiero, 1993: 26) derivada de los problemas de orden institucional y militar. Esta carencia le permitir a Fujimori legitimar frente a la opinin pblica la necesidad perentoria de
un liderazgo neodecisionista como el suyo que tomara las decisiones soberanas
en aquellos momentos de emergencia permanente (Quiroga, 2005). En otras
palabras, la insuficiencia para terminar de solucionar la grave crisis del rgimen institucional heredado, un rgimen caracterizado por la ineficacia decisional del Parlamento y la corrupcin en el Poder Judicial, junto con la permanencia de la violencia social de los grupos guerrilleros, le posibilitar a Fujimori
legitimar la necesidad de un liderazgo neodecisionista que decidiera las polticas ms adecuadas a tomar, con el objeto final de recuperar el orden y la paz
ausentes del seno de la comunidad.
Es, precisamente, este tipo de lgica subordinada al estilo de liderazgo
neodecisionista que decide cmo se debe actuar para garantizar la recuperacin
del orden soberano, la que se har presente en toda su magnitud en el denominado autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. Para entender esta drstica
medida, que pone en evidencia el grado extremo en el que llegar el neodecisionismo presidencial en el caso peruano en relacin a otros casos similares de
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la regin47, debemos tener en cuenta la gnesis que llev a su implementacin.

La misma nos conduce a los episodios de noviembre de 1991, cuando el
Gobierno vio limitado su poder soberano en el Congreso. Como vimos, la
oposicin haba decidido vetar las medidas de emergencia tomadas por el
Gobierno en materia de reduccin del gasto social. Al mismo tiempo, se haba
opuesto a otorgar facultades irrestrictas a las Fuerzas Armadas para enfrentar
al terrorismo (Cotler, 1993: 52). En ese contexto, temeroso de que la oposicin se articulase en un frente anti-oficialista que pudiere poner en cuestin el
liderazgo presidencial (McClintock, 1997: 321; Cotler, 1993: 52)48, Fujimori
decidi llevar a cabo aquello que ni Menem se haba atrevido a hacer en Argentina: disolver el Parlamento en una especie de autogolpe49.
El autogolpe de Estado perpetrado el 5 de abril de 1992, que cont
adems del respaldo de las Fuerzas Armadas, con el apoyo de las elites polticas y econmicas del pas y de gran parte de la poblacin, disolvi el Congreso,
el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Procuradura General de la Nacin. Adems, destituy, poco tiempo
despus, a los miembros de la Corte Suprema, ces en sus funciones a 150
jueces y depuso a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones y a la dirigencia del Banco Nacional de Reserva, colocando en sus respectivos puestos a
funcionarios cercanos al Gobierno y leales al Presidente (Garca Montero,
2001: 69). Para no generar posibles disputas judiciales que pusieran en peligro
las medidas tomadas, se modificaron, adems, los recursos de amparo y el
47. Por ejemplo, en Argentina, uno de los casos ms extremos de liderazgo neodecisionista, el
Congreso fue degradado a partir de un discurso presidencial crtico de las instituciones y un
uso abusivo de los decretos y vetos legislativos. Sin embargo, el Congreso nunca lleg al
extremo de ser cerrado como ocurrira en el caso peruano. Esta particularidad, junto con la
importancia fundamental que adquiere el peligro acechante de la violencia poltica guerrillera, mucho ms presente en Per que en pases como la Argentina, nos permite referirnos
a aquel pas como un caso extremo de la regin, probablemente el mximo, junto a Colombia, de aplicacin de este tipo de liderazgos neodecisionistas.
48. Segn McClintock, Fujimori tema que Alan Garca, recientemente absuelto de los cargos de
corrupcin de los que se lo acusaba desde su retiro del poder, retomase el protagonismo
pblico en la escena poltica, articulando a la oposicin en un frente contrario a las medidas
autoritarias del Gobierno. Cotler, por su parte, sugiere que el motivo que desencaden el
autogolpe se encuentra en las denuncias de corrupcin que rozaban a su crculo ms
ntimo y que llevaron a la formacin de una comisin de investigacin parlamentaria que
pona en peligro su autonoma decisional.
49. Ver Captulo II de la presente obra.
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habeas corpus. Por otra parte, los locales partidistas y sindicales fueron ocupados por militares. Finalmente, en una clara poltica contraria a la defensa de las
garantas constitucionales y civiles, se dispuso el arresto de lderes polticos y
periodistas opositores entre los que se hallaban algunos funcionarios del
gobierno de Alan Garca, se interrumpieron funciones judiciales (ponindose
en disponibilidad 135 magistrados) y se censuraron algunos medios de comunicacin acusados de opositores (Garca Montero, 2001: 69).
Pese a la magnitud de la medida tomada, que ha llevado a algunos tericos a definir al Gobierno de Fujimori como una dictadura civil (Kruijt y
Kooning, 2002), una dictadura militar civil (Garca Montero, 2001: 67), o
directamente como un gobierno dictatorial (McClintock, 1997: 314), cabe
recordar que la misma goz, como dijimos, de un amplio respaldo popular,
cercano al 80% de la poblacin, segn encuestas de aquel perodo (Garca
Montero, 2001: 70). Este amplsimo apoyo popular muestra la relevancia
fundamental que haba adquirido el discurso neodecisionista en el caso de Fujimori y, al mismo tiempo, la degradacin simultnea que haba alcanzado en la
ciudadana el sistema poltico tradicional.
Resulta pertinente, en ese sentido, analizar la forma en la que fue legitimada esta medida desde el discurso de Fujimori. Para ello, debemos tener en
cuenta nuevamente los tres problemas heredados por el fujimorismo al acceder
al poder y la respuesta brindada a cada uno de ellos. Como vimos, uno de los
principales problemas heredados era la fuerte crisis econmica. En este campo,
el Gobierno poda mostrar buenos resultados. En efecto, como sealara el
Presidente, su mandato haba obtenido algunos resultados indiscutibles,
como el logro de la estabilidad monetaria tras el caos hiperinflacionario y la
reinsercin mundial del pas frente a la situacin de aislamiento previa:
Algunos resultados positivos e indiscutibles se aprecian ya en este primer
tramo de mi gobierno, ellos son el resultado de la disciplina y el orden con que
se han manejado los asuntos nacionales y de la actitud responsable y sacrificada del pueblo peruano. All estn la reinsercin de nuestro pas en el mbito
financiero internacional, el paulatino control de la hiperinflacin y el clima de
confianza y estabilidad logrados (Discurso del 05/04/92).
Sin embargo, an quedaba irresuelto otro gran problema como lo era el

poltico-institucional. Es, precisamente, en ese contexto de descomposicin de
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la institucionalidad vigente, el caos y la corrupcin del rgimen poltico,

en el que se justificar la necesidad del autogolpe. En palabras del Presidente:
Pero hoy sentimos que algo nos impide continuar avanzando por la senda de
la reconstruccin nacional y el progreso. Y el pueblo del Per sabe la causa de
este entrampamiento, sabe que no es otro que la descomposicin de la institucionalidad vigente. El caos y la corrupcin, la falta de identificacin con los
grandes intereses nacionales de algunas instituciones fundamentales, como el
Poder Legislativo y el Poder Judicial, traban la accin de gobierno orientada
al logro de los objetivos de la reconstruccin y el desarrollo nacionales
(Discurso del 05/04/92).
Desde el discurso de Fujimori, el autogolpe era necesario dada la inoperancia del Parlamento, la corrupcin del Poder Judicial y la actitud
obstruccionista de los partidos tradicionales:
A la inoperancia del Parlamento y la corrupcin del Poder Judicial se
suman la evidente actitud obstruccionista y conjura encubierta contra los
esfuerzos del pueblo y del gobierno por parte de las cpulas partidarias. Estas
cpulas, expresin de la politiquera tradicional, actan con el nico inters de
bloquear las medidas econmicas que conduzcan el saneamiento de la situacin
de bancarrota que, precisamente, ellas dejaron (Discurso del 05/04/92).
Pero adems, la medida era necesaria para solucionar el ltimo de los grandes problemas que todava se hallaban irresueltos: el de orden poltico militar.
Haciendo referencia a los partidos polticos y a los poderes legislativo y judicial,
Fujimori criticar de manera implcita a aquellos grupos a quienes interesa que
fracase la Estrategia de Pacificacin porque no se atreven a tomar posicin clara
frente al terrorismo. Segn Fujimori, los encarnizados adversarios polticos de
ayer se unen hoy en el propsito de impedir el xito de la gestin de gobierno,
sin importarles el futuro del pas (Discurso del 05/04/92).
Debemos recordar que, desde el discurso del Presidente, el Parlamento,
a travs de estas medidas obstruccionistas, le haba negado la toma de decisiones soberanas requeridas para recuperar el orden perdido. Segn Fujimori,
esta conjura de la oposicin haba llevado finalmente a que el Presidente se
viera obligado a realizar el autogolpe:
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En la lucha contra el narcotrfico, el Parlamento ha mostrado debilidad e

inconsecuencia. Esto se ve claramente en su posicin frente a la legislacin
propuesta por el Ejecutivo para sancionar el lavado de dinero, para permitir
levantar el secreto bancario, para sancionar la compra y venta de bienes provenientes del trfico ilcito de drogas y para sancionar a servidores y funcionarios
pblicos que incurran en actos de encubrimiento de narcotraficantes. Todas estas
medidas planteadas por el Gobierno, mediante Decreto Legislativo N 736,
fueron derogadas por el Congreso sin la menor explicacin y sin pensar que de
esta manera se dejaba al pas desarmado para sancionar con la dureza necesaria a quienes delinquen con el trfico de drogas (Discurso del 05/04/92).
En ese contexto, el Parlamento era situado por Fujimori como aquella

mquina de impedir que actuaba de manera irresponsable frente a la situacin de crisis, recortndole poder poltico al Ejecutivo y, por lo tanto, impidindole al lder la necesaria toma de decisiones soberanas en cuestiones de poltica econmica y lucha antiterrorista en aquellos momentos de extrema
emergencia:
La actitud irresponsable y negativa de los parlamentarios no respeta,
tampoco, los mandatos constitucionales, los cuales son violados conscientemente. Tal es el caso de la promulgacin de la Ley N 25.397, denominada Ley
de Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica que pretende maniatar a ste, recortndole atribuciones elementales para
gobernar.
Esto en aspectos tan importantes como la poltica econmica o la lucha antiterrorista, cuando se niega al Presidente la facultad de sealar cules son las
zonas de emergencia (Discurso del 05/04/92).
Desde el discurso neodecisionista de Fujimori, estas obstrucciones por

parte del Parlamento no slo impedan la resolucin necesaria de los problemas
an irresueltos de su Gobierno, sino que incluso podan hacer peligrar los
logros ya conseguidos, como la estabilidad monetaria:
Sin el menor respeto por las facultades presidenciales consignadas en nuestra
Constitucin, incluso se pretende negarle la posibilidad de observar en todo o en
parte la Ley Anual de Presupuesto. Este exceso demaggico y obstruccionista ha
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conducido a un grave dficit presupuestal que podra hacer rebrotar la hiperinflacin si no se toman urgentes medidas correctivas (Discurso del 05/04/92).
Frente a esa situacin, en la que el gran culpable que impeda la solucin

de los problemas nacionales era el Parlamento, se requera dejar a un lado este
tipo de sistema parlamentario irresponsable y estril que slo defenda
intereses particulares, para preservar el supremo inters de la Nacin:
El pueblo del Per, las grandes mayoras, reclaman que las energas nacionales sean canalizadas, orientadas y administradas, por instituciones eficientes
comprometidas con el supremo inters de la nacin. Por eso su rechazo permanente a un parlamentarismo irresponsable, estril, antihistrico y antinacional,
que hace prevalecer el inters de grupos y cpulas partidarias sobre el del Per.
El pas quiere un Parlamento conectado con las grandes tareas nacionales,
despojado de los vicios del caciquismo poltico y del clientelismo.
Del mismo modo, se haca necesario dejar a un lado al sistema judicial, colonizado tambin por el sectarismo poltico, la irresponsabilidad y los feudos de
corrupcin, que impedan la necesaria solucin de los problemas ciudadanos:
La administracin de justicia ganada por el sectarismo poltico, la venalidad
y la irresponsabilidad cmplice, es un escndalo que permanentemente desprestigia a la democracia y a la ley. El pas est harto de esta realidad y desea soluciones. Quiere un sistema de administracin de justicia eficaz y moderna, que
constituya plena garanta para la vida ciudadana. No quiere ms feudos de
corrupcin all donde debiera reinar una moral intachable.
En efecto, segn Fujimori, la corrupcin y la infiltracin poltica han

llegado a tal grado que sta se da en todos los niveles e instancias del Poder
Judicial. En el Per la justicia siempre ha sido una mercanca que se compra o
se vende al mejor postor. Pero adems de ello, retomando el tema de la
violencia subversiva, Fujimori se referir a cmo el Poder Judicial no slo
promova la corrupcin, sino que permita la permanencia del problema poltico-militar a partir de la rpida liberacin de los terroristas y narcotraficantes
ms poderosos, en contraposicin al trato recibido por los sectores de escasos
recursos econmicos e influencia poltica:
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Entre algunos ejemplos de cmo funciona la justicia en el pas, baste con

mencionar la liberacin inexplicable de narcotraficantes, o el trato notoriamente parcial que les es dispensado a los mismos, o la masiva puesta en libertad de terroristas convictos y confesos, haciendo mal uso del llamado criterio
de conciencia. Hay que contrastar, pues, la sospechosa lentitud con que se
llevan los procesos seguido por los ciudadanos de escasos recursos y la diligencia inusual con la que se tratan los casos de gentes con influencia y poder. Todo
esto hace escarnio de la justicia.
Debemos tener en cuenta que, como seala Cotler, tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial, e incluso la Administracin Pblica, tradicionalmente se caracterizaron en Per por la permanencia de prcticas de clientelismo, prebendarismo y nepotismo que favorecan a los principales ncleos de
poder poltico y econmico, quienes podan acceder, de ese modo, a los jugosos recursos estatales y garantizarse impunidad de la justicia, en desmedro de
las minoras desplazadas (Cotler, 1993: 40-41). En ese contexto, signado por la
presencia de instituciones que sirven a menudo a los intereses de todos los
grupos privilegiados, y frente a la amenaza irresuelta del terrorismo, el narcotrfico y la corrupcin, as como la necesidad perentoria de profundizar los
cambios socioeconmicos fundamentales, Fujimori justificar, entonces, la
necesidad de llevar a cabo una profunda transformacin, un cambio radical
que permitira robustecer las estructuras del pas y promover la presencia
de parlamentarios que defiendan los reales intereses del pueblo:
Nadie duda que el Per no puede continuar postergando indefinidamente
cambios socioeconmicos fundamentales. Es por ello que, hoy ms que nunca,
el Per necesita, no un parche o una reforma parcial, sino una profunda transformacin. El Per no puede continuar debilitndose por obra del terrorismo,
el narcotrfico, la corrupcin. Tenemos que robustecerlo por la va de una
modificacin radical de las estructuras del pas. No podemos esperar tres aos
ms para que lleguen al Parlamento ciudadanos identificados con los reales
intereses del pueblo. No podemos esperar, tampoco, un da ms, para llevar
adelante la reorganizacin total del Poder Judicial (Discurso del 05/04/92).
Se trataba, en palabras de Fujimori, de iniciar el camino a la reconstruccin

del pas para alcanzar un futuro de bienestar que incluyese a toda la Nacin:
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El Per se ha jugado en estos veinte meses su destino, pero se lo seguir

jugando en el futuro pues la reconstruccin del pas recin empieza. El gobierno
es consciente de la necesidad histrica de eliminar todas las resistencias y
frenos a este proceso de reconstruccin. Si el pas no se reconstruye ahora, si
no se sientan las bases del desarrollo nacional, no hay garanta posible para el
bienestar de los peruanos como colectividad civilizada, como Estado.
En ese contexto de fracaso absoluto de todo el sistema de representacin

institucional, se dejaba en evidencia, entonces, la necesidad de asumir una
actitud de excepcin que permitiese realizar las medidas necesarias para
alcanzar la transformacin y el progreso del pas:
Cul es la institucin o mecanismo que permitira realizar todos los
cambios profundos que a su vez hagan posible el despegue del Per? Sin lugar
a dudas ni el Parlamento, ni el Poder Judicial son hoy por hoy agentes de
cambio, sino ms bien freno a la transformacin y el progreso. Como Presidente
de la Repblica, he constatado directamente todas estas anomalas y me he
sentido en la responsabilidad de asumir una actitud de excepcin para procurar
aligerar el proceso de esta reconstruccin nacional (Discurso del 05/04/92).
Y ser precisamente el autogolpe de abril la medida de excepcin schmittiana que permitira alcanzar ese proceso de reconstruccin nacional a partir
de las trascendentales medidas que resolveran Disolver temporalmente el
Congreso de la Repblica, hasta la aprobacin de una nueva estructura orgnica del Poder Legislativo, la que se aprobar mediante un plebiscito nacional, Reorganizar totalmente el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales, y el Ministerio
Pblico para una honesta y eficiente administracin de justicia y Reestructurar la Contralora General de la Repblica con el objeto de lograr una fiscalizacin adecuada y oportuna de la administracin pblica, que conduzca a
sanciones drsticas a los responsables de la malversacin de los recursos del
Estado, entre otras medidas (Discurso del 05/04/92).
Ms all del discurso legitimador por parte de Fujimori, lo ms relevante de la drstica medida tomada por el Presidente ser, como dijimos, el
fuerte consenso generado en buena parte de la sociedad. Este respaldo encuentra su explicacin en el estilo de liderazgo neodecisionista defendido por el
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Presidente con el objeto de garantizar un principio de orden y gobernabilidad

poltica en el seno de la comunidad. As, lejos de verse como tirnica y contraria a la defensa de las instituciones representativas, la polmica medida permiti, por el contrario, fortalecer el vnculo social entre el Presidente y sus electores a partir de la lucha contra la partidocracia y la defensa del orden
pblico (Cotler, 1993; Escandell y Nakano, 1998: 308-309; Garca Montero,
2001: 66).
Ahora bien, la sola aplicacin de esta medida de emergencia que, como
sealar el Presidente poco despus, implicaba la adopcin de una decisin de
caractersticas excepcionales para corregir las peligrosas deficiencias y vacos
de nuestro sistema poltico y as, poder hacer frente a los graves problemas del
pas (Discurso del 28/07/93), no bastaba para mantener el apoyo popular ms
all del respaldo momentneo. Para conservar en el tiempo ese respaldo popular, su liderazgo neodecisionista deba mostrar una efectividad tangible en la
solucin de los problemas irresueltos. En otras palabras, el autogolpe le permiti a Fujimori ampliar el respaldo social en la ciudadana a partir de su crtica
a los desprestigiados partidos polticos, la corrupcin e impunidad del Poder
Judicial y la ineficacia decisional del Parlamento. Todos ellos estaban impidiendo la solucin definitiva de los grandes problemas nacionales, al constituirse en aquella mquina de impedir. Ahora que haban sido resueltos los
impedimentos para recuperar la gobernabilidad, haba que mostrar resultados
concretos para luego legitimar el tipo de discurso de la emergencia permanente. Estas respuestas se haran presentes rpidamente.
5.2. La solucin poltica al problema del terrorismo
Tal como hemos sostenido, el tema de la violencia militar era uno de los
problemas ms candentes que debi afrontar el presidente Fujimori desde su
llegada al poder. En ese contexto, fiel a su estilo de liderazgo neodecisionista,
el Primer Mandatario incentiv en la ciudadana la necesidad de incrementar el
poder en sus manos para tomar decisiones en aquellos momentos de excepcin,
que permitiesen luchar contra el terrorismo de Sendero Luminoso y del
Movimiento Revolucionario Tupac Amar.
Aunque, como sealamos, ya desde su discurso de asuncin Fujimori
defenda la importancia de respetar los derechos humanos y el dilogo racional
como una prioridad fundamental de su Gobierno para solucionar el tema
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poltico-militar50, una vez en el poder el Presidente hizo uso y abuso de la

violencia contrainsurgente. A pesar de ello, la poblacin apoy sistemticamente estas medidas, que no slo iban en desmedro de las instituciones representativas, sino que incluso atropellaban los derechos humanos, con tal de
alcanzar el orden pblico perdido.
En efecto, la lucha poltica y la violencia social que eran moneda corriente
a finales de los aos 80 haban llevado al pas a una situacin de caos e ingobernabilidad que pareca encaminar al pas hacia una verdadera guerra civil. En
ese contexto catico, que haca del caso peruano un caso extremo en la regin,
predominaba la demanda social, tanto en los sectores populares y la clase media
de origen rural, temerosos frente a la amenaza latente de una posible guerra
interna, como en los principales dirigentes del sector privado empresarial, que
buscaban un principio de seguridad jurdica para garantizar sus inversiones,
de un liderazgo que recuperara como sea el orden y la seguridad pblica perdidas (Escandell y Nakano, 1998: 310-311; Garca Montero, 2001).
Una de las principales medidas encaminadas a recuperar aquel orden
pblico ausente frente a la situacin de caos y anarqua social haba sido
precisamente el autogolpe de abril de 1992. En palabras de Fujimori:
Aquel da, el 5 de abril de 1992, me enfrent a una disyuntiva: o el Per
segua caminando, aceleradamente, hacia al abismo de la anarqua y el caos,
empujado por el terrorismo y la pasividad del aparato estatal, o yo me jugaba
entero para dotar al Estado de los instrumentos indispensables para acabar con
esa amenaza (Discurso del 28/07/93).
Segn el Presidente, este tipo de medida de emergencia haba permitido

terminar con la violencia y el terror enquistados en el acontecer cotidiano,
una situacin que, favorecida por el accionar impune del Poder Judicial, ahondaba la crisis econmica y con ella la miseria. En efecto:
50. En aquel discurso el Primer Mandatario deca que La violencia terrorista que enfrenta
actualmente nuestra joven democracia no puede justificar de manera alguna la violacin
sistemtica o espordica de los derechos humanos. La lucha anti-subversiva que emprender
mi Gobierno se enmarcar y ejecutar conforme a los principios consagrados por la Constitucin y las leyes de la Repblica. Esta perspectiva ser aplicada con equidad y justicia tanto
para aquellos que hoy agreden nuestra sociedad como para los que la defienden (Discurso
del 18/07/90).
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Antes del 5 de abril el Estado y sus instituciones, a pesar de haber sido

medianamente reformado y modernizado, continuaba desprestigindose al
mostrarse impotente para acabar con la ola criminal del terrorismo. Hasta
antes del 5 de abril haba, pues, un Gobierno nacional y una fuerza criminal que
lo retaba, en un cada vez ms evidente equilibrio de poder armado, que no podamos permitir. Es en este contexto en el que el anterior Poder Judicial fue incapaz de aplicar la justicia a los criminales terroristas. Estos, tras procesos judiciales que eran una burla, ganaban nuevamente la calle para, en muchos casos,
reintegrarse a comandos de aniquilamiento (Discurso del 28/07/93).
En contraste con aquella situacin de inaccin gubernamental que representaba, en palabras de Fujimori, el camino irremediable hacia el colapso
nacional, a partir del autogolpe de abril de 1992, se haba logrado terminar, tal
como lo mostraba el ndice total de condenados por la subversin, con la ola
criminal del terrorismo, condicin de posibilidad para alcanzar la anhelada
pacificacin nacional (Discurso del 28/07/93).
Para dar cuenta de lo hondo que cal en la sociedad civil este tipo de
discurso neodecisionista de recuperacin del orden soberano frente a la situacin de caos social provocada por el terrorismo, basta sealar que esta
medida de excepcin le permiti a Fujimori aumentar su popularidad en nada
menos que en un 30%. Sin embargo, al poco tiempo los ndices de aprobacin
volvieron a bajar (Garca Montero, 2001: 66-67). Hacan falta demostrar
nuevos hechos concretos y tangibles en el campo poltico-militar que consolidaran la eficacia de su discurso.
Precisamente, el hecho poltico que marcara la mayor victoria en este
campo, al menos durante su primera presidencia, tendra lugar el 12 de
septiembre de ese ao, cuando el Gobierno logra capturar a Abimael Guzmn,
lder de Sendero Luminoso. Tras la captura del lder del grupo guerrillero el
liderazgo neodecisionista de Fujimori lograra fortalecerse an ms, en tanto le
permita legitimar con mayor amplitud su discurso en favor del orden soberano
y la estabilidad poltica garantizada por el accionar decisorio del Ejecutivo. En
ese contexto, como sealar el lder peruano en una oportunidad, Han pasado,
pues, los das en que el Per sufra, casi indefenso, los embates criminales de
las bandas terroristas. Das en que el cabecilla de Sendero Luminoso se crea
invencible y omnipresente. A partir de estos logros concretos, se vislumbraba,
entonces, la posibilidad de solucionar de manera definitiva el gran problema
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irresuelto de la violencia poltica. En palabras del Presidente: Lo que pareca

una pretensin audaz, hoy se vislumbra como una realidad. Ahora nos estamos
poniendo plazos, realistas, para acabar de una vez por todas con el MRTA y
Sendero Luminoso (Discurso del 28/07/93).
En ese contexto de xito concreto y tangible en la guerra contra el
ms oscuro y tenebroso totalitarismo que simbolizaba el dirigente de SL,
quien intentaba sembrar la destruccin y la muerte en el Per, como medios
para imponer un rgimen feroz e inhumano (Discurso del 28/07/93), los ndices de popularidad del Presidente volvieron a subir vertiginosamente (Garca
Montero, 2001: 66-67). Pero adems, la captura del lder guerrillero signific
una dura derrota de Sendero Luminoso, ya que este grupo dependa en gran
medida del liderazgo personalista y la mstica de su jefe (Cotler, 1993: 38;
Garca Montero, 2001). El discurso neodecisionista de Fujimori se consolidaba
cada vez ms.
5.3. La reforma constitucional
Sealamos anteriormente que el autogolpe del 5 de abril represent la
llave maestra que nos permite entender el proceso de consolidacin de la hegemona fujimorista. En efecto, a partir de esta polmica medida, Fujimori logr
iniciar el proceso de consolidacin de su estilo de liderazgo neodecisionista, en
desmedro de las desprestigiadas instituciones representativas de la Repblica. Al
mismo tiempo, logr fortalecer el vnculo plebiscitario con la sociedad civil a
partir de la derrota de la amenaza del terrorismo polpotiano y la consiguiente
recuperacin de la paz y el orden ausentes en el seno de la comunidad.
Ahora bien, ms all del fuerte apoyo popular quitar obtenido, debemos
tener en cuenta, adems, que, a partir del autogolpe del Chino, se abrieron
para Fujimori las puertas a la reforma de la Constitucin del ao siguiente, lo
que permiti, a su vez, la continuidad de su liderazgo en el poder a partir de
1995 y por cinco aos ms. En efecto, tras la realizacin del autogolpe, lejos
de confirmarse el inicio de un Gobierno con poderes dictatoriales permanentes,
se plante un retorno a los parmetros de funcionamiento institucional en tres
etapas. As, en una primera etapa, en noviembre de 1992, Fujimori llam a
elecciones de delegados constituyentes para redactar la nueva Constitucin. En
junio de 1993, llam a elecciones municipales y, poco despus, se produjo el
llamado al referndum constitucional (Garca Montero, 2001: 70).
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Cumpliendo con el proceso de normalizacin institucional, que responda en gran medida a la presin internacional llevada a cabo por los organismos
multilaterales de crdito, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el
gobierno de los Estados Unidos (Cotler, 1993: 53; Escandell y Nakano, 1998:
301; Garca Montero, 2001: 70), el 7 de septiembre de 1992, el Gobierno logr
la aprobacin de la reforma por el Congreso Nacional Constituyente (Congreso
Constituyente Democrtico). Para ello, cont con la ayuda de su partido Nueva
Mayora y la no participacin de los partidos opositores de Accin Popular,
Movimiento Libertad y Partido Unificado, lo que le permiti alcanzar el 77% de
los votos en la eleccin de delegados constituyentes. Dos meses despus, se
llevaron a cabo las elecciones municipales. Con un discurso neodecisionista en
defensa de la estabilidad econmica y la seguridad y el orden pblico reestablecidos, acrecentado este ltimo tras la captura de Guzmn y otros dirigentes de
SL y del MRTA, y criticando fuertemente al sistema de partidos tradicional, la
lista oficialista obtuvo un indiscutible triunfo (Cotler, 1993: 54).
Tras la realizacin de las elecciones municipales, de acuerdo a lo
dispuesto entre las medidas tomadas tras el autogolpe de 1992, el 31 de octubre de 1993 se llam al referndum para la reforma de la clusula constitucional de 1979 que impeda la reeleccin presidencial inmediata. En un ajustado
triunfo, el s para la reeleccin de Fujimori obtuvo el 52,24% de los votos,
contra el 47,75% que consigui el No (Escandell y Nakano, 1998: 309).
El proyecto de reforma constitucional slo posible, como dijimos, tras el
autogolpe, result clave para las aspiraciones polticas de Fujimori, ya que, al
igual que Menem en Argentina, le permiti al Presidente de acuerdo al artculo
112 de la constitucin de Per, alcanzar por esa va su reeleccin por un segundo
mandato, en el caso del mandatario peruano, de cinco aos. Pero, al mismo
tiempo, signific tambin una ampliacin de las atribuciones constitucionales que
reforzaban su estilo de liderazgo neodecisionista. As, el artculo 134 le permiti
disolver el Congreso en caso de perder el respaldo de este rgano hacia dos o ms
de sus Consejos de Ministros. Adems, el artculo 118 le permiti al Presidente
promover las formas de empleo de las Fuerzas Armadas y la polica sin la intervencin del Congreso, lo que le posibilitaba reforzar su alianza con el sector. En
la misma lnea, el artculo 140 promova la pena de muerte en casos de traicin
a la Patria en caso de guerra y de terrorismo. Esta medida justificaba, as, la
violencia militar y la ausencia de un principio de defensa de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo de los grupos guerrilleros internos.
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Por otra parte, pese a que el Poder Legislativo no haba sido especialmente obstruccionista hasta ese entonces (McClintock, 1997: 322)51, se plantearon fuertes limitaciones legislativas que redujeron al Parlamento a una sola
Cmara. Adems, se establecieron limitaciones en la poltica de defensa de los
derechos humanos al retroceder en el reconocimiento de tratados internacionales y al reducir las funciones del Estado para garantizar derechos econmicos
y sociales. En ese sentido, cabe mencionar que el artculo 140 permiti modificar la legislacin vigente para hacer posible la supresin de las leyes de seguridad social (Garca Montero, 2001: 71). Pero la medida ms importante se
hallaba presente en el polmico artculo 137, que le permiti al Presidente
declarar el Estado de excepcin. Esto implicaba la posibilidad de instaurar el
estado de emergencia en casos de perturbacin de la paz o el orden interno y
habilitaba al Poder Ejecutivo a restringir o suspender los derechos constitucionales relativos a la libertad y seguridad personal. Adems, le permita, instaurar el Estado de sitio en casos de guerra exterior, invasin o guerra civil (Garca
Montero, 2001: 71).
El resultado del proceso de reforma constitucional fue, por lo tanto, un
liderazgo neodecisionista mucho ms reforzado y potente y con mayor poder
de soberana en la lucha contra la situacin de caos e ingobernabilidad poltica,
econmica y social, que el existente al momento de asumir su liderazgo52. En
un contexto signado por el xito poltico y econmico, el debilitamiento
extremo de los partidos polticos tradicionales y el Parlamento y la creciente
desestructuracin y fragmentacin en el seno de la oposicin, a lo que debemos
sumar y el firme respaldo al candidato del oficialismo por parte de los grandes
medios de comunicacin, especialmente la televisin, y de los principales
sectores del establishment empresarial (Escandell y Nakano, 1998; Garca
Montero, 2001) y de la tecnoburocracia militar, el liderazgo neodecisionista
51. En efecto, el Parlamento slo rechaz el 22% de los decretos-leyes firmados por Fujimori,
aprobando el 78% restante. En ese contexto, como seala McClintock, la idea de un Parlamento que impeda la aprobacin de las leyes fue mas bien una actitud tendiente a legitimar
el posterior auto-golpe.
52. Para tener una idea del extremo poder que haba adquirido el liderazgo neodecisionista de
Fujimori hacia el final de su mandato, debemos tener en cuenta que, de acuerdo a la encuesta
de Latinobarmetro de 1995 (1226 casos, perodo mayo-junio), slo el 10% de los encuestados crean que el Parlamento peruano era el rgano que tiene ms poder, contra 71% que
afirmaba que era el Gobierno. Ambos parmetros representaban, adems, los casos extremos
de ms y de menos de toda la regin.
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de Fujimori, ahora consolidado en su hegemona, no tendra inconvenientes en

ser reelecto en primera vuelta, con casi dos tercios del total de los votos, en las
elecciones presidenciales realizadas en abril de 199553.
6.
Conclusiones
En el transcurso de este trabajo nos propusimos abordar la conformacin

discursiva del estilo de liderazgo neodecisionista que caracteriz al caso
peruano durante el primer gobierno de Alberto Fujimori. Sealamos que, a
diferencia de otras experiencias de la regin, el caso peruano en los aos 90
representaba un caso extremo en la aplicacin de este estilo de liderazgo
piloto de tormentas. En efecto, en el momento de asumir Fujimori como
Presidente, el pas andino no slo se hallaba inmerso en una situacin de hiperinflacin explosiva y fuerte crisis de representacin poltica, situacin
compartida por otros pases de la regin, sino que se hallaba tambin signado
amenaza latente de disolucin de lo social. En ese contexto, que inclua,
adems, el problema irresuelto del narcotrfico, se requera tambin una
aquella situacin de crisis del modelo sustitutivo de posguerra, creciente ingobernabilidad poltica y fragmentacin social en el que hizo su aparicin el liderazgo neodecisionista de Alberto Fujimori. El nuevo liderazgo emergente deba
solucionar, entonces, los tres grandes problemas heredados de las gestiones
anteriores: el problema poltico-institucional, el problema poltico-militar y el
problema econmico-social.
En relacin al primero de ellos, vimos que ya desde los comienzos de su
mandato el Presidente no busc generar consensos partidarios e institucionales,
acentuando el estilo de liderazgo soberano que le haba permitido acceder al
poder. En dicho marco, una vez electo Fujimori dej a un lado la concertacin
53. En las elecciones presidenciales del 9 de abril de 1995, Fujimori obtuvo, con su partido
Cambio 90/Nueva Mayora, el 64,42% de los votos, venciendo al candidato de la oposicin
de Unin Por Per (UPP) y Secretario General de la ONU, Javier Prez de Cuellar, quien
slo obtuvo el 21,81% del total de los sufragios (datos oficiales extrados de la pgina electrnica de la Universidad de Georgetown).
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con la oposicin y el respeto a la divisin de poderes, para abusar de los diversos mecanismos constitucionales previstos para los casos de emergencia. A
pesar de ello, mantuvo en el tiempo el apoyo de amplios sectores sociales, en
razn de la profunda crisis de representatividad de los partidos tradicionales y
de que conform un discurso neodecisionista en el que su liderazgo decisorio
resultaba indispensable para recuperar el orden y la gobernabilidad ausentes en
el seno de la comunidad, al tiempo que la ineficiencia e ineficacia decisional
del Parlamento, los partidos polticos tradicionales y el Poder Judicial actuaban, precisamente, impidiendo alcanzar el xito en este campo.
El segundo de los grandes problemas irresueltos estaba representado por
la feroz lucha interna entre el Estado y los grupos guerrilleros de Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amar, una cuestin delicada que se remontaba a la dcada del 80. Para hacer frente a ese conflicto, que
pona en jaque la soberana poltica del pas, y situaba al caso peruano como
uno de los casos ms extremos de caos e ingobernabilidad en toda la regin con
la excepcin de Colombia, el Presidente se ali con militares y policas para
hacer uso y abuso de la violencia contrainsurgente. No obstante, a pesar de ir
en desmedro de las instituciones representativas y atropellar los derechos
humanos , la poblacin apoy sistemticamente estas medidas neodecisionistas con tal de alcanzar el orden pblico perdido frente al contexto de violencia
social y amenaza latente de guerra civil.
Finalmente, el gobierno de Fujimori deba hacer frente al grave problema
econmico-social heredado. Por un lado, la hiperinflacin de cuatro dgitos
haba evaporado en poco tiempo los ingresos de los trabajadores. Por el otro,
la enorme deuda externa haba llegado a lmites insostenibles, incrementando
el dficit fiscal y la ineficiencia del Estado. En ese contexto, las tasas de
desocupacin y subocupacin haban alcanzado ndices histricos. El marco
general de crisis de la matriz estadocntrica le permiti a Fujimori dejar a un
lado sus promesas de campaa a favor de los sectores populares, para aliarse
con los grandes empresarios y aplicar un programa de reformas neoliberales. A
pesar de la magnitud de la transformacin, el Presidente logr mantener, un
amplio respaldo social, al reestablecer la estabilidad econmica y lograr la
modernizacin y reinsercin internacional del pas en el seno de la comunidad internacional.
De todos modos, para consolidar su discurso neodecisionista no alcanzaba
con el xito (relativo) en este campo. Por el contrario, la gobernabilidad slo se
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fortalecera cuando se lograra extender el nuevo orden al campo de la poltica.

Para ello, habra que esperar hasta el autogolpe del 5 de abril de 1992, la llave
maestra que fortalecera y permitira consolidar el liderazgo presidencial. El
autogolpe de abril le permiti a Fujimori no slo la posibilidad de ser reelegido
democrticamente en las elecciones de 1995, sino tambin profundizar an ms
en su estilo de liderazgo neodecisionista. En efecto, a partir de esta medida se
consolid el poder plebiscitario del Ejecutivo soberano en desmedro de las instituciones representativas de la Repblica. Pero sobre todo, el autogolpe le permiti a Fujimori sostener y ampliar el respaldo social frente a la opinin pblica.
Ello se debe, ms all de la tradicin nacional de poco respeto a las reglas constitucionales, al estilo de liderazgo que caracterizaba al Presidente desde su asuncin. Como vimos, se trataba de un liderazgo neodecisionista que era contrario
a los partidos polticos tradicionales, criticaba la ineficiencia e ineficacia decisional del Parlamento, e incentivaba la necesidad de la toma constante de decisiones soberanas con el objeto de recuperar el orden poltico, econmico y
social ausentes. Es, precisamente, a partir de la necesidad de este tipo de liderazgo piloto de tormentas, incentivado por un discurso presidencial que fomentaba la creacin de un temor generalizado a la inminente guerra interna, como
pudo relegitimar su accionar Fujimori frente a la sociedad civil, para luego
llamar a una etapa de cierta regeneracin institucional que concluira con la
reforma de la Constitucin al ao siguiente y la consiguiente posibilidad de ser
reelecto en las elecciones presidenciales de 1995.
En relacin al problema de orden poltico-militar, los xitos tambin se
hallaban a la vista. Debemos recordar que, una vez en el poder, Fujimori haba
efectuado una alianza estratgica con militares y policas para intentar solucionar el grave problema poltico militar del terrorismo. Esta tecnoburocracia
fiel haba logrado constituir, junto con empresarios y grandes medios de comunicacin, un ncleo duro de respaldo a sus polticas a partir de la ayuda brindada por su servicio secreto (la Agencia Nacional de Inteligencia), liderado por
Vladimiro Montesinos (Garca Montero, 2001: 68; Kruijt y Koonings, 2002).
Esta firme estructura de poder, disciplinada mediante incentivos materiales y
organizada a partir del terror a dirigentes y partidarios de la oposicin, le
permitira a Fujimori hallar la solucin definitiva al histrico problema de la
violencia poltica y social, sobre todo a partir de la captura del lder guerrillero
Abimael Guzmn, en septiembre de 1992. En ese contexto, pese a las reiteradas
denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, el Presidente conservara
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un fuerte respaldo social, ya que poda mostrar como un nuevo xito de su

mandato el haber recuperado de manera definitiva el orden y la estabilidad poltica frente a la situacin de caos y amenaza latente de disolucin de lo social en
la que haba accedido al poder.
En resumen, hacia comienzos de 1995 Fujimori poda exponer como
hechos tangibles y concretos la recuperacin de la gobernabilidad y el orden
pblico frente al caos y la inestabilidad poltica, econmica y social en la que
haba asumido la presidencia cinco aos antes. En efecto, por un lado haba
logrado estabilizar la situacin de hiperinflacin heredada por la administracin
anterior, modernizando e insertando a Per en el nuevo orden internacional. Por
otro lado, haba logrado enfrentarse con xito al peligro latente del terrorismo
y la violencia social que acechaba al cuerpo social del pas. Su gestin haba
logrado terminar, entonces, con el desgobierno y la ineficacia decisional de los
dirigentes antecesores pertenecientes a la elite tradicional, garantizando un principio de paz y seguridad hasta entonces ausentes en el seno de la comunidad. En
ese contexto de xito poltico y econmico, al que debemos sumar, adems, la
creciente desestructuracin y fragmentacin en el seno de la oposicin y el
firme respaldo al candidato del oficialismo por parte de los grandes medios de
comunicacin y de los principales sectores del poder empresarial, el liderazgo
neodecisionista de Fujimori, ahora consolidado en su hegemona, no tendra
inconvenientes en ser reelecto cmodamente en primera vuelta, con casi el 65%
de los votos, en las elecciones presidenciales realizadas en abril de 1995.
En una segunda etapa, iniciada tras su reeleccin presidencial, Fujimori
sufri el descarrilamiento de los dos sectores pblicos paralelos: las Fuerzas
Armadas y el Sistema de Inteligencia Nacional (Dirk Kruijt y Kees Kooning,
2002). De este modo, ya no pudo controlar a las asociaciones populares y usar
libremente mtodos fraudulentos para manipular a la opinin pblica y a las
propias elecciones. En cuanto al tema econmico-social, en la segunda presidencia, si bien decayeron los ndices de inflacin, aument la deuda externa y,
sobre todo, las tasas de desempleo y subempleo. Por otra parte, el miedo al
pasado de hiperinflacin y caos y el xito de la lucha contra el terrorismo se
haba generado en gran medida en los primeros aos, por lo que el Gobierno
vena un poco desgastado en el tema (Garca Montero, 2001). En dicho marco,
comenzara la lenta etapa de decadencia del liderazgo neodecisionista de Fujimori, lo que no le impedira asumir el 28 de julio del ao 2000 su tercer
mandato presidencial.
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Sin embargo, pronto saldran a la luz videos secretos que mostraban a su

asesor Vladimiro Montesinos comprando, en algunos casos, o intentando
comprar, en otros, a congresistas opositores mediante el pago de 15.000 dlares. Adems, surgieron denuncias de venta de armas a la guerrilla de las FARC
y se revelaron datos que mostraban que Montesinos tena 3 cuentas millonarias
en Suiza por un total de 48 millones de dlares, a lo que luego se agregaran
otros videos de corrupcin con jefes del Ejrcito. En ese contexto, como
destaca Garca Montero (2001), si los xitos iniciales en la economa y en la
lucha contra el terrorismo, junto con la ayuda de los grandes medios de comunicacin, contribuyeron al xito del liderazgo de Fujimori, la permanencia de
casos de corrupcin y la emergencia de una creciente crisis socioeconmica,
coadyuvaron a su cada. En medio de una profunda crisis econmica, poltica
y social, el 2 de septiembre del 2000, el Presidente se vio obligado a llamar a
elecciones anticipadas. Poco despus, el 19 de noviembre, Fujimori anunci su
renuncia indeclinable al cargo desde Japn. De este modo, con la asuncin de
Valentn Paniagua como nuevo Presidente, se pona punto final a diez largos
aos de neodecisionismo fujimorista.
El final del largo ciclo fujimorista se desarrolla casi en coincidencia con
el inicio de un nuevo ciclo poltico en Venezuela, caracterizado por el ascenso
a la Presidencia de la Repblica de Hugo Chvez Fras, experiencia que ser
tratada en el prximo captulo.
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Autocracia y legitimidad poltica.

Alcances y lmites de la forma decisionista
de gobierno en Venezuela entre 1998 y 2006
ROBERTINO NICOLS SPINETTA*
Ever heard of a regime that gets stronger the more

opposition it faces? Welcome to Venezuela, where the
charismatic president, Hugo Chvez, is practicing a
new style of authoritarianism. Part provocateur, part
CEO, and part electoral wizard, Chvez has updated
tyranny for today (Javier Corrales, 2006).
1. Introduccin
La finalidad de este captulo ser demostrar que, a lo largo del perodo
analizado, el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras (1998presente) ha transmutado en distintas versiones de regmenes hbridos.
Partiendo de la clasificacin propuesta, se sostiene que la democracia venezolana ha pasado por distintos estados hasta llegar a lo que la literatura especializada denomina autoritarismo competitivo (Diamond, 2002; Levitzky y
Way, 2002; ODonnell, 1997; Schelder, 2002). En este tipo de rgimen, se
presenta una coexistencia entre procedimientos democrticos y prcticas
autoritarias por parte de un lder que, mediante atributos excepcionales de la
decisin poltica54 genera un campo de juego desigual entre sus fuerzas y las
de la oposicin.
* UBA.
54. Ver Captulo 1 de la presente obra.
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Todo ello conlleva un fuerte culto al lder, un excesivo personalismo, y una

perniciosa concentracin de poder. La misma se da en manos de ejecutivos que,
ante la necesidad de construir nuevas formas de legitimidad que trasciendan la
legalidad formal y democrtica, fomentan una dinmica de movilizacin al interior de la sociedad civil y prevn su permanencia en el poder por perodos
prolongados de tiempo. A su vez, manipulan los resultados electorales y cometen otras violaciones flagrantes a las instituciones de la democracia liberal.
Estas prcticas tienen por objeto neutralizar y vaciar la institucionalidad
normal de la democracia poltica para que todo punto de gravitacin decisoria
descanse inexorablemente en el lder; para lo cual los autcratas se valen de un
permanente estado de excepcin. Consecuentemente, mediante un estilo de
democracia plebiscitaria, el pueblo se convierte en legislador y el lder pasa a
ser soberano y emisario de un mensaje popular que doblega la legitimidad de
origen de cualquier poliarqua puesto que en estos regmenes hbridos, la legitimidad plebiscitaria prevalece por sobre la legalidad comicial.
Nuestra hiptesis consiste en demostrar que durante la ltima dcada
Venezuela ha sido subsidiaria de un estilo de gobierno que descansa en las
caractersticas mencionadas. Esta dinmica dictatorial ha vaciado la institucionalidad construida desde 1958 con el inicio de la democracia de Punto Fijo, y
se ha fundamentado un nuevo tipo de legitimidad poltica que descansa en las
atribuciones excepcionales del decisionismo poltico. Se presume de esta
manera que, para justificar la ejecucin de un estilo decisionista de gobierno,
el Presidente Chvez se ha valido de prcticas y procedimientos que generaron
una espiral de desintitucionalidad y concentracin de poder.
El monopolio de la decisin en su persona se ve por lo tanto, no como un
medio, sino como un fin en s mismo, a partir del cual Chvez se ve facultado
para refundar la institucionalidad del sistema poltico sobre bases autocrticas.
La destruccin de las instituciones, la concentracin de poder y el cercenamiento a las libertades civiles y derechos polticos constituyen los medios que
demuestran los efectos del factor decisionista y sus consecuencias.
2.
Venezuela en la Zona Gris
La mayor parte de la literatura sobre transiciones democrticas ve a los

regmenes polticos bajo la luz de un continuum que recorre el camino existente
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AUTOCRACIA Y LEGITIMIDAD POLTICA
entre la democracia y el autoritarismo en sus versiones tpicas (Myers, 2008).

De esta manera, diversos acadmicos comenzaron a cuestionarse en los aos
90 la tendencia de denominar como democrticos a algunos regmenes polticos porque, simplemente, contaran con una serie de atributos que los hicieran
parecer como tales. En este sentido, la existencia de elecciones multipartidistas con algn grado de competencia poltica e incertidumbre con respecto al
resultado de las mismas dej de ser considerada como una garanta de la absoluta democraticidad del sistema (Diamond, 2002).
La cada de una mirada dicotmica en la teora democrtica ha hecho que
la literatura actual comenzara a echar una segunda lectura sobre aquellos regmenes polticos que, sin ser plenamente democrticos, tampoco pudieran ser
clasificados como autoritarios (McCoy y Myers, 2004). Como consecuencia de
ello, esta tensin entre la necesidad de redefinir anteriores arribos conceptuales o proseguir con un abordaje dicotmico de la realidad poltica ha presentado nuevas conclusiones de ndole metodolgica y ha producido un estado de
debate en la academia. Como bien indica Corrales (2005), la mirada dicotmica sobre las tipologas de rgimen aduce que la existencia de la democracia
como forma poltica implica la existencia inherente de conjunto de condiciones o atributos mnimos. En tal caso, un pas puede simplemente concebirse
como democrtico o no en trminos de una definicin procedimental y minimalista. Por otra parte, aquellos que proponen un estudio con matices alegan
que en un sistema poltico pueden existir diversos grados de democraticidad
y que, por lo tanto, al interior de un rgimen poltico pueden coexistir elementos democrticos y autoritarios.
Este trabajo comparte la definicin de rgimen poltico usualmente
empleada por Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter y Gerardo Munck,
entendiendo por ello la configuracin de patrones que determinan las formas y
los canales de acceso a las principales posiciones de poder, las caractersticas
de los actores admitidos y excluidos para competir por tal acceso, y los recursos o estrategias que han sido validados para formar parte del proceso de
competencia poltica.
Para dar cuenta de la complejidad de la actual coyuntura venezolana,
centraremos nuestra visin en el desarrollo del continuum anteriormente
mencionado, para lo cual tomaremos como referencia la clasificacin de David
J. Myers (2008). El mismo contar en nuestra consideracin de seis puntos de
debate, cada uno significando un rgimen poltico distinto. En ste, los polos
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sern la democracia liberal y el autoritarismo cerrado; lo cual indica que los

otros cuatro regmenes explicitados comparten el hecho de ser hbridos.
Damos a continuacin un desarrollo de las caractersticas bsicas de cada uno
de ellos:
Democracia Liberal: regmenes caracterizados por consagrar elecciones justas, libres y competitivas, basadas en el sufragio universal,
la inclusin y la participacin ordenada en la poltica mediante un
frreo respeto a las libertades civiles y los derechos polticos de sus
ciudadanos. Aseguran adems una imparcial administracin de la
justicia como pilar del Estado de derecho y preservan los valores del
pluralismo, la tolerancia al disenso, y un celoso sistema de frenos y
contrapesos.
Democracia Delegativa: regmenes democrticos deficientes en
donde el Presidente se apoya nicamente en los resultados electorales
(accountability vertical) para gobernar como mejor cree conveniente.
Apelando directamente al apoyo popular, el mandatario ignora los
lmites a la autoridad y el control necesario en las instituciones representativas (accountability horizontal). Ello genera un proceso de
desinstitucionalizacin de las estructuras que potencialmente pueden
cercenar la investidura del Ejecutivo y la paralizacin de los focos de
contralor poltico. El demcrata delegativo se ubica por encima del
Estado y de los partidos, a los cuales tambin cuestiona. De all que
su apoyo poltico provenga de la figura del movimiento. Puesto que la
democracia delegativa implica una institucionalizacin dbil los autores hablan de una democracia de baja intensidad.
Rgimen Ambiguo: en tanto categora residual, la misma puede identificarse cuando una democracia delegativa comienza a profundizar
el factor de la decisin poltica unipersonal, provocando una espiral de
desinstitucionalizacin severa y extensiva a la totalidad el campo de
las instituciones pluralistas o representativas.
Autoritarismo Competitivo: regmenes en los que las violaciones de los
requisitos de la democracia liberal son lo suficientemente frecuentes y
serias como para crear un campo de juego desigual entre el gobierno y
la oposicin. A pesar de que las elecciones son realizadas regularmente
y estn libres de fraude masivo, los gobernantes habitualmente abusan
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de los recursos estatales, deniegan a la oposicin una cobertura meditica adecuada, hostigan a los candidatos opositores y manipulan los
resultados electorales. Los periodistas, polticos de la oposicin y
otros crticos del gobierno pueden ser acosados, amenazados o arrestados. Antes que democracias de baja intensidad, son autoritarismos
de baja intensidad.
Autocracia Electiva: regmenes en donde si bien existe un mnimo
grado de competencia poltica y pluralismo, los procedimientos electorales son abiertamente transgredidos. A diferencia del autoritarismo
competitivo en donde la oposicin puede vencer al oficialismo electoralmente, en las autocracias electivas los comicios practicados son
agudamente asimtricos. Se crea un campo de juego lo suficientemente desigual como para que, a pesar de la competencia poltica, las
fuerzas de la oposicin no tengan chances de formar gobierno o alterar la formacin de polticas pblicas. Son adems regmenes en
donde el autcrata puede permanecer en el poder casi indefinidamente. En la autocracia electiva, los componentes del autoritarismo
competitivo se ven profundizados.
Autoritarismo Cerrado: regmenes en donde la competencia poltica
es inexistente, o en donde se da una pseudo competencia impulsada
por el mismo Estado. La desmovilizacin de las fuerzas sociales y
de los actores polticos a menudo se efecta por medio de la represin deliberada. En esta categora se asume tambin la existencia de
subtipos.
Esta discriminacin funcionar a lo largo del siguiente captulo para
situar a la Venezuela Bolivariana bajo el prisma de la democracia, y as poder
dar cuenta de su verdadera forma bajo la fase de transicin por la que actualmente circula. Recordemos que durante la toma de posesin del 10 de enero
de 2007, luego de haber ganado las elecciones presidenciales del 3 de diciembre de 2006 con el mximo porcentaje de la historia 62,84% de los votos
vlidos emitidos, el Presidente Chvez prometi a sus seguidores realizar su
mximo esfuerzo para llevar a Venezuela a la culminacin de una repblica
socialista. Actualmente, el proyecto bolivariano iniciado con la Constitucin
de 1999 no es otra cosa ms que una fase de transicin hacia tal fin: el socialismo del siglo XXI.
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De esta forma, tomaremos las posturas de distintos autores que dan

cuenta de los componentes autocrticos del modelo bolivariano55. Haciendo
uso del marco conceptual propuesto, no estamos solos cuando afirmamos que
la Venezuela actual se ubica en una determinada forma de rgimen autoritario,
y que si bien posee elementos de la democracia electiva, como pueden ser: un
determinado nivel de competencia poltica, o la existencia de una pluralidad de
partidos polticos; esto no es suficiente para contrapesar los componentes autocrticos del rgimen.
Destacamos en las obras de Steven Levitsky y Lucan Way (2002) y
Javier Corrales (2006) haber dado el siguiente paso para conceptualizar a la
Revolucin Bolivariana como rgimen autoritario. Para estos autores, Venezuela entrara progresivamente desde finales de 2002 al interior de la categora
de autoritarismo competitivo. Si bien creemos que los lmites entre ste y la
autocracia electiva son difusos y por momentos pueden confundir al lector;
optaremos por profundizar el anlisis del caso para dar sustento a esta ltima
caracterizacin.
3.
Venezuela: Democracia? Estresada56
Los ltimos diez aos marcaron un punto de inflexin en la dinmica

poltica de la historia venezolana. La gnesis de tal proceso se encuentra en la
nueva institucionalidad surgida a partir del gobierno del Presidente Hugo
Chvez. Legtimo en sus bases de sustentabilidad y apoyo, aunque cuestionado
en su proceder poltico, Venezuela puede ser hoy considerada como el pas con
55. Entre otros autores que se han expresado sobre este asunto a partir de 2000, podemos citar, en
primer lugar, a Deborah Norden y Jennifer McCoy y David Myers, para quienes la Venezuela
Bolivariana podra ser entendida como una democracia delegativa; lo mismo propone David
Myers no obstante, haciendo un recorte temporal entre los aos 1999 y 2004. En otro lugar,
Larry Diamond y Andreas Schedler analizan al rgimen bajo la luz de su ambigedad. Ambos
autores basan su anlisis en los indicadores tomados de Freedom House, organismo que calific a Venezuela con un 4 en su ndice mixto de libertad en el mundo, y que por tanto sita al
pas dentro de la categora indefinida de rgimen parcialmente libre. Tanto nosotros como
estos autores hemos analogado tal puntaje con la denominacin ad hoc de rgimen ambiguo,
manteniendo sin embargo una inclinacin hacia la variante autoritario competitiva.
56. El ttulo de la presente seccin toma como referencia una obra dirigida por Jennifer McCoy
de similar denominacin en 1998.
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el mayor grado de polarizacin poltica de Amrica Latina desde el sandinismo

de los aos 40 (Corrales, 2005). Durante el perodo 1998-2006, se han profundizado las divisiones de clase existentes en el pas, intensificado la hostilidad
de grupos antitticos, y fragmentado el campo poltico en dos sectores que
mantienen intereses excluyentes. Siendo esta confrontacin irreductible, el
actual proyecto bolivariano se enmarca dentro de un tpico juego de suma cero,
en donde el margen de error se torna inexistente para ambos grupos.
La sociedad pluralista que haba adquirido cuerpo en Venezuela entre
1958 y 1998 ha quedado rezagada. Haciendo una analoga con el proceder y
desarrollo de un juego de pquer, podra aseverarse que el ao 1998 recibi la
entrada de un nuevo jugador en la mesa. Desde ese momento, los restantes
jugadores, que concentraban la mayora del poder ya fuere este poltico,
econmico o electoral, comenzaron a verse relegados y disminuidos a partir
de las innovadoras jugadas de este nuevo emprendedor. El resultado final de la
partida, como todo juego de pquer en sus instancias decisivas, ha implicado
que los intereses en disputa se consideren por su propia naturaleza como limitados y valiosos. La consecuencia de este esquema ha sido que la pluralidad de
actores sociales y polticos que podan encontrarse en el pas hacia 1998 haya
renunciado a la diferenciacin de sus intereses esenciales.
Como resultado de lo sucedido durante los ltimos aos, estos actores se
vieron obligados a emplear diversas estrategias de absorcin y confrontacin.
Mediante las primeras, grupos que inclusive haban sido rivales a lo largo de la
historia como los partidos tradicionales se vieron obligados a unirse para
enfrentar un enemigo mayor. A partir de las segundas, la oposicin descrita
gener una polarizacin en el sistema mediante la cual estos grupos coaligados
y su enemigo mayor se vieron como mutuamente excluyentes. Como resultado de ello, ambas facciones se enfrentaron en torno a asuntos de particular
inters e invirtieron en cada ocasin valiosos recursos para no perder estas
contiendas. Las mismas se dieron en torno a la conquista de espacios de poder
indivisibles que fueron moldeando la configuracin de estas fuerzas y sus
recursos para seguir en el juego.
Continuando con nuestra analoga, podramos decir que cada enfrentamiento poltico al interior de la sociedad venezolana represent una partida de
un juego de pquer. Como todos sabemos, en este juego slo puede quedar
uno. Pero el medio para que eso suceda implica que este uno haya podido
apropiarse de la totalidad de los recursos de sus contrincantes. En instancias
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decisivas, el juego se dirime entre dos actores que han logrado emplear estrategias de ataque y defensa a partir de las cuales se hicieron con los recursos de
los otros jugadores. La sociedad venezolana ha transcurrido la ltima dcada
en un esquema similar. El pluralismo destacado anteriormente fue dejando
lugar a la polarizacin que hoy se presenta en ella. Los distintos grupos autnomos que alguna vez existieron y cuyos intereses eran diferenciados, se ven
hoy subsumidos en uno de los dos sectores irreconciliables que empricamente
se presentan en Venezuela.
A diez aos en el poder, quizs el logro ms significativo del Presidente
Chvez haya sido su capacidad para dividir la poltica venezolana entre quienes apoyan y quienes estn en contra de la Repblica Bolivariana. Para sus
supporters57, el Presidente Chvez ha sido el Mesas que librara la lucha
justa, necesaria y patritica para terminar definitivamente con un rgimen
excluyente e injusto que subsumi a la mayora de los venezolanos en la
pobreza. Sostienen que a partir de la refundacin constitucional de 1999, Venezuela pudo alejarse definitivamente de un rgimen oligrquico que durante
cuarenta aos haba estado disfrazado de democracia. Para ellos, el actual
sistema poltico venezolano se ubica en los parmetros de un estado de transicin que, abriendo los caminos hacia el socialismo del siglo XXI, dar origen
a una democracia verdadera. Consideran que la misma ser capaz de eliminar
desigualdades en riqueza, estatus, y poder entre los venezolanos; y que esto es
nicamente posible a partir del poder que el Presidente Chvez ha dado a la
ciudadana en el marco de la Revolucin Bolivariana. Consecuentemente,
quienes apoyan a Hugo Chvez y su quimera institucional, defienden al nuevo
rgimen bajo el entendimiento de que el proyecto fundado en 1999 mantiene
sus pilares de sustentabilidad en una identificacin mimtica entre el pueblo
soberano y su lder (Hawkins, 2003; Weyland 2001).
Por otra parte, los detractores de la Repblica Bolivariana tienen una
visin que difiere de manera diametral. Para ellos, el gobierno del Presidente
Chvez ha atentado y con xito ha destruido las instituciones liberales y democrticas que desde 1958 se haban constituido en un baluarte de la estabilidad
venezolana. Objetan tambin que las mismas haban sido esculpidas por la
57. En adelante se har referencia a quienes defienden al rgimen venezolano mediante el
trmino en cuestin. Se ha decidido el empleo de la palabra inglesa supporter y no una
en la lengua castellana por la extensin e intensidad que la palabra denota.
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clase poltica reformista que heroicamente haba socavado la dictadura del

General Marcos Prez Jimnez (Myers, 2004) y argumentan, no sin razn, que
al eliminar la Constitucin de 1961 smbolo de la democracia de Punto Fijo,
Hugo Chvez ha puesto en prctica una lgica poltica confrontativa y excluyente para quienes no apoyan su rgimen. Aducen que, desde 1999 la tolerancia al disenso fue reducindose progresivamente en Venezuela, y que el principal artfice de este proceso de exclusin ha sido el mismo Presidente. Los
defensores de la democracia poltica post-1958 creen adems que los gobiernos formados entre 1958 y 1998 adoptaron polticas tendientes a salvaguardar
los derechos humanos y a aumentar la calidad de vida de una poblacin en
constante crecimiento. Ellos son quienes sin dejar de reconocer que la progresiva recesin en la que entr la economa venezolana a partir de 1983 tuvo
serias consecuencias en los niveles de pobreza y desempleo en los que se sumi
a las clases bajas y medias, esto se dio por consecuencias exgenas. Principalmente, se hace referencia a la cada de los precios internacionales del petrleo
como causa de que el gobierno optara por la implementacin de paquetes polticos que no tuvieran en cuenta las necesidades bsicas de la poblacin.
Los defensores de Punto Fijo argumentan que, sin importar la preocupacin y buenas intenciones de sus sucesivos gobiernos, stos se vieron constreidos como consecuencia de una desfavorable coyuntura internacional que
afect a las bases fundacionales y acuerdos del pacto enmarcado en 1958,
dentro de los cuales se encontraba la modernizacin de la sociedad venezolana y la atencin y cuidado hacia la evolucin de sus indicadores sociodemogrficos (Myers, 2004).
En este sentido, apuntan que si bien el rgimen fue perdiendo su legitimidad de manera progresiva, las reformas efectuadas entre 1989 y 1993 fueron
intentos nobles de demcratas confesos por revitalizar el rgimen democrtico
sobre bases ms participativas. Los defensores afirman, adems, que si bien
estos cambios no fueron implementados de la debida manera igualmente
produjeron resultados positivos que Chvez se ha ocupado de desarticular.
Finalmente, los opositores a la Quinta Repblica culpan al Presidente Chvez
de exacerbar las tensiones previamente existentes entre grupos socioeconmicos y de cercar la influencia poltica de las clases medias y los sectores productivos de la sociedad. Su conclusin es que las medidas adoptadas por el
gobierno en la ltima dcada han tenido como resultado excluir a las fuerzas
de la oposicin de la competencia poltica.
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La lgica de este proceder por parte del Ejecutivo es derivada de la forma

en la cual el pueblo ha sido definido por el mismo Presidente. La manera en la
cual Hugo Chvez ha definido al soberano trmino empleado para referirse al
pueblo y, en ltima instancia las masas sociales58 adopta sus justificaciones
semnticas en la identificacin de la oposicin con fuerzas que atentan contra
el mismo Estado. Consecuentemente, inclusive en pocas donde la oposicin
se encontraba desmoralizada y sin posibilidad alguna de constituirse en un polo
de disputa institucional hacia el chavismo, el Presidente calific a estas fuerzas
como lacayos del imperio, traidores a la patria, la oligarqua, jinetes del Apocalipsis, etc. Sin embargo, ninguna de estas denominaciones es inocente.
Mediante el trmino oligarqua, Chvez hace referencia a los grupos y
personas que ganaron poder, influencia y riqueza durante el perodo de Punto
Fijo. Entre estos grupos pueden identificarse: las clases medias y altas de la
sociedad, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), la gerencia
tcnica de la empresa estatal Petrleos de Venezuela Sociedad Annima
(PDVSA), las asociaciones patronales, sectores econmicos y productivos
principalmente englobados bajo la organizacin paraguas conocida como
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (FEDECAMARAS) y el liderazgo de los partidos polticos tradicionales Accin Democrtica (AD) y el Comit de Organizacin Poltico Electoral Independiente
(COPEI), tambin conocido como partido Social Cristiano. La razn por la
cual la oposicin es excluida del demos reside en que la misma ha sido histricamente dominada por estos grupos sociales. Segn sostienen los partidarios
del Presidente, estos sectores e individuos influyentes son los que durante
cuarenta aos explotaron a las masas populares que hoy en da constituyen el
soberano (Salamanca, 2004).
Al hablar de lacayos del imperio, el Presidente Chvez denota a los
mismos grupos mencionados en el prrafo anterior; sin embargo, la referencia
al imperio trasciende la identificacin de algn grupo o individuo particular.
Con ella se entiende a todos los sectores polticos, econmicos y sociales que
pudieran demostrar un mnimo grado de simpata, o inclusive recibir ayuda
financiera o logstica por parte de agencias estadounidenses. La conceptualizacin no es casual. A partir de la misma, el Ejecutivo y sus fuerzas cristalizan
58. Sector que aporta la mayor base de sustentacin electoral a la Revolucin Bolivariana, principalmente en los centros urbanos.
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acciones de diferenciacin y exclusin sobre la oposicin poltica. Pero resulta

importante recordar que en el camino hacia las elecciones de 1998, el candidato
Hugo Chvez no presentaba una retrica virulenta como la que hoy lo caracteriza. Mientras que en 1998 la consigna ms fuerte de la plataforma de gobierno
de Chvez se constitua en torno a eliminar el rgimen de la partidocracia puntofijista mediante la refundacin constitucional del Estado venezolano, sus aspiraciones por generar una revolucin socialista comenzaron ms adelante.
Las agresiones de Chvez hacia el capitalismo y la poltica exterior del
gobierno de los Estados Unidos y, en particular, las acciones de gobierno de la
administracin del Presidente George W. Bush no se cristalizaron en declaraciones concretas sino hasta el ao 2001. En abril de ese ao, bajo la celebracin
de la III Cumbre de las Amricas con sede en Quebec, el presidente Chvez se
sinti excluido e ignorado cuando en el seno de la cumbre propuso sin ser
acompaado que la reunin incluyera en su declaracin final la contemplacin
de profundizar un camino hacia la justicia social y una democracia no slo poltica, sino tambin econmica en el continente. A partir de ese momento, Chvez
alter sus tibias declaraciones en contra del capitalismo salvaje por una frrea
oposicin a la iniciativa de los Estados Unidos de consumar el rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA); propuesta descartada definitivamente en el
ao 2005 bajo la celebracin de la IV Cumbre de las Amricas, con sede en la
ciudad costera de Mar del Plata, Argentina.
No obstante, fue a partir de 2002 que el gobierno venezolano intensific
su hostilidad para con la administracin Bush. El 11 de abril de ese ao, lderes de la oposicin, la CTV y las multitudes concentradas en Caracas comenzaron a manifestarse en contra de lo que consideraron atropellos por parte del
gobierno59. Las marchas iniciadas con destino hacia las oficinas centrales de
PDVSA ubicada en Chuao desviaron su rumbo y se dirigieron hacia el Palacio
presidencial de Miraflores (Lpez Maya, 2004). Ante este hecho, el Presidente
Chvez convoc a sus masas para que bloquearan las vas de acceso al palacio,
en un acto de defensa poco acorde a las instituciones representativas.
59. Si bien desde febrero el gobierno haba presenciado deserciones por parte de integrantes de
la Fuerza Armada Nacional, la polarizacin poltica se intensific gravemente a partir del 7
de abril, da en que por televisin el Presidente Chvez anunci el despido de altos gerentes de la empresa estatal PDVSA. Como respuesta a este hecho, el da 9 de abril las autoridades de la CTV y FEDECAMARAS anunciaron un paro general de 24 horas de duracin
y junto con AD y COPEI idearon un plan de movilizaciones.
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La oposicin, por otra parte, en una actitud que Margarita Lpez Maya
(2004) considera insurreccional y atentando en contra de la misma institucionalidad que haba sido socavada por las decisiones unipersonales de Chvez
se dirigi al palacio pidiendo la renuncia del primer magistrado de la nacin.
Conforme a ello, el campo poltico rpidamente se vio polarizado y en una
situacin de conflictividad creciente. De un lado, se ubicaban los disciplinados defensores del gobierno central, quienes bloquearon el Puente Laguno
para impedir el paso de las fuerzas opositoras. Del otro, los actores polticos
y sociales coaligados bajo el liderazgo de la CTV, PDVSA y FEDECAMARAS. La intensificacin creciente de ambas hostilidades lleg a su clmax
cuando ambos grupos se encontraron en el Puente Laguno, all bajo el velo
de una situacin confusa se oyeron disparos y en segundos un grupo de
detractores del gobierno se encontraba herido. El hecho produjo un total de 20
muertos, y las fuerzas opositoras, con la complicidad de los medios masivos
de comunicacin, imputaron la autora de la tragedia a francotiradores enviados por el gobierno.
Bajo tal clima de polarizacin y radicalizacin creciente, la oposicin al
Presidente Chvez se torn en un problema acuciante que pona en jaque la
continuidad del mismo rgimen. Bajo el escenario descrito, las fuerzas armadas de Venezuela decidieron tomar su parte en el conflicto. Rpidamente, las
jerarquas de las distintas armas, encabezadas por el General Lucas Rincn
Romero con excepcin de la Guardia Nacional, pusieron a disposicin de las
fuerzas opositoras su capacidad de accin; en poco tiempo el Presidente Hugo
Chvez fue arrestado y escoltado hacia la base naval de La Orchila.
Este hecho dio inicio a un gobierno provisional cuya titularidad se deposit sobre Pedro Carmona Estanga, presidente de FEDECAMARAS. Luego de
expulsar al gabinete del Presidente Chvez y jurar como titular del Poder
Ejecutivo, Carmona dio anuncio a una serie de medidas de carcter dictatorial
que resultaron sumamente impopulares al interior de los mismos elementos
que ejecutaron el golpe. Las contradicciones al interior de la coalicin golpista
rpidamente se hicieron notar. Los integrantes de la Fuerza Armada Nacional
(FAN) se opusieron a que Carmona pretendiera disolver la Asamblea Nacional,
la Defensora del Pueblo y la Fiscala General; adems de expulsar a los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo Nacional Electoral, y de
revocar el mandado de todos los gobernadores y alcaldes elegidos en las mega
elecciones de julio de 2000.
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Cabe destacar que la instauracin de una dictadura de derecha no era una

idea que contara con el beneplcito del grueso de la sociedad venezolana,
incluyendo en esta categora a los elementos de la misma coalicin golpista.
Sin tardar demasiado, y ante la sorpresa del accionar de Carmona, las mismas
fuerzas armadas que haban destituido a Chvez el 11 de abril lo devolvieron
en su cargo el da 14 a las tres de la maana. El golpe, que dur menos de 48
horas, result ser un fracaso y puso en evidencia las desinteligencias, contradicciones y falta de cohesin al interior de las mismas fuerzas opositoras. El
hecho de no haber pactado un plan conjunto similar a lo sucedido durante los
aos previos al derrocamiento del General Marcos Prez Jimnez, y de haberse
tentado por la adopcin de medidas extraconstitucionales, quit a la oposicin
una dosis importante de su credibilidad republicana y legitimidad democrtica
institucional60.
Nuevamente en el poder, el Presidente Chvez acus a los Estados
Unidos de haber orquestado un golpe en su contra bajo el pretexto de que el
Departamento de Estado, dirigido por el General (R) Collin Powell, otorgara
reconocimiento institucional al gobierno provisional de Carmona Estanga. A
partir de ese momento, Estados Unidos comenz a ser designado por el Ejecutivo venezolano como el imperio del mal, y los opositores al gobierno como
agentes de los Estados Unidos y lacayos del imperio. Rpidamente, Chvez
reorganiz su poltica exterior conforme a una propuesta latinoamericana que
contara con Cuba como principal socio. En mayo de 2004, Venezuela y Cuba
firmaron una contrapropuesta al ALCA. La misma se denomin ALBA o Alternativa Bolivariana para las Amricas.
Sin embargo, adems de poseer una atraccin hacia las teoras conspirativas, el Presidente Chvez ha demostrado tambin tener una particular atraccin por el relato y la comparacin bblica. Si bien los partidos polticos opositores recibieron el mote de lacayos del imperio y ms, peor fue la tajada otorgada a los medios privados de comunicacin. Como consecuencia de la cobertura meditica desplegada bajo los sucesos de abril de 2002, los principales
cuatro canales de televisin de Venezuela: Televn, Venevisin, Globovisin y
Radio Caracas Televisin (RCTV) fueron emulados por Chvez como los
60. Es importante sealar, sin embargo, que los partidos que inicialmente apoyaron el derrocamiento de Chvez como AD y COPEI, se retiraron de la coalicin sostenedora de
Carmona una vez que ste comenz a anunciar las medidas descritas.
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cuatro jinetes del Apocalipsis; que trajeron el hambre, el miedo y la discordia

a nuestros nios, segn Chvez.
Es bajo este manto de intensificacin progresiva de las hostilidades, que
tanto los supporters como los oponentes de la Revolucin Bolivariana se
disputan el poder. El mismo puede interpretarse como el acceso a recursos y
espacios estratgicos a partir de los cuales poder edificar un modelo de democracia diferente a la de Punto Fijo. No obstante, ambos modelos se presentan
en este clima como excluyentes y antitticos, favoreciendo a una polarizacin
de las fuerzas polticas en el sistema y a la adopcin de medidas semileales y/o
desleales (Linz, 1997) para con el rgimen. El objetivo para ambos polos
consiste, en ltima instancia, en neutralizar y excluir de estos espacios al rival
poltico. Consecuentemente, construcciones ontolgicamente excluyentes se
ubican en las mentes y en los proyectos del liderazgo de ambos grupos.
Para quienes apoyan el Proyecto Bolivariano del Presidente Chvez y
por supuesto, tambin para l, la democracia se concibe en trminos sustanciales (Hawkins, 2003). De esta manera, se favorece a una visin de democracia directa emparentada con el modelo rousseauneano (Corrales, 2006;
Hawkins, 2003; McCoy y Myers 2004; Shifter, 2006), en donde un lder representativo del sentir colectivo se identifica con ste para cristalizarlo en su
persona. Se favorece as al ejercicio del poder por parte de un lder populista
que cuente con poca o ninguna restriccin institucional. En este sentido, la red
de instituciones estatales y pluralistas que forman parte del Estado se ven seriamente afectadas en tanto desplieguen una funcin de contralor que se oponga
a los deseos del caudillo. Este concibe la realidad en forma teleolgica y se
considera un abogado de la libertad, la justicia y la igualdad de los pueblos.
Fomentando un vnculo especial entre la masa y su persona, el caudillo populista accede al poder no mediante la promesa de bienes materiales o de bases
programticas, sino a partir de una promesa de transformacin radical de las
estructuras que dan forma al status quo (Hawkins, 2003; Weyland, 2001).
Bajo este prisma, el lder quien identifica al deseo del ppulus con su
objetivo poltico, y con la irremediable necesidad de que sea su persona la
encargada de concretarlo genera un vnculo esencial e inmediato con las
masas que le sirven como base de sustentacin (Hawkins, 2003; Weyland,
2001). No obstante, un lder de estas caractersticas como indica Weber
requiere de cierto entramado institucional para poder cumplir con las funciones de gobierno de una manera que le permita alcanzar sus objetivos polticos.
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Para ello, es menester que el lder carismtico no d por tierra con todas las
instituciones del rgimen, puesto que si lo hace, este debera pasar a ocuparse
de las microfunciones del poder y desatendera sus fines esenciales (Corrales,
2008). Es por eso que un lder populista no puede dedicarse nicamente a la
destruccin institucional; el lder populista debe tambin construir redes institucionales que le permitan delegar sus tareas, controlar a los enemigos y administrar los recursos a disposicin de manera eficiente. Un lder de estas caractersticas, por tanto, es uno que simultneamente crea y a la vez destruye instituciones. Pero el problema principal no es ste, sino saber qu instituciones son
creadas y cules son destruidas, en qu momento y por qu (Corrales, 2008;
Hawkins, 2003; Shifter, 2006).
Por otro lado, aquellos concebidos como la oposicin a la Repblica
Bolivariana, argumentan que esta forma de interpretar la construccin poltica
los deja fuera del campo de la competencia libre y justa por el poder. La oposicin a Chvez es acorde a sus defensores sostenedora de un proyecto poltico republicano y liberal constituido en torno a la preservacin institucional
del rgimen. Sus principales voceros argumentan que bajo la Quinta Repblica
Bolivariana las redes institucionales que se articulan en torno a un sistema de
frenos y contrapesos han sido efectivamente desarticuladas por el Ejecutivo.
Consideran por lo tanto que, la visin del gobierno se asemeja no slo con las
concepciones polticas de Rousseau sino tambin con un modelo de lo que
Aristteles llamara tirana de la mayora. La reestructuracin del campo del
juego poltico venezolano en trminos de la paridad en la competencia resulta
as perdida, y sostienen que la democracia liberal y verdaderamente representativa del abanico de intereses sociales, es rechazada y neutralizada por los
arquitectos del proyecto bolivariano y sus bases de sustentacin. Para ellos,
durante la ltima dcada, el gobierno del Presidente Chvez fue adaptando
medidas y construyendo un campo de juego desigual que, mediante un planteo asimtrico de las reglas del juego, hizo que la oposicin perdiera toda
chance de derrotar al gobierno en las sucesivas contiendas. Su visin es que en
Venezuela prima alguna forma de gobierno que en el mejor de los casos es
semi-autoritaria.
En definitiva, podra sealarse que mientras que para los primeros la
Democracia Bolivariana se asienta sobre una forma poltica que revaloriza los
aspectos democrticos del sistema por sobre sus elementos y liberales y republicanos, para los segundos, la tirana de la mayora que hoy adquiere entidad
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en Venezuela ha socavado las bases de legitimidad republicana y liberal que

ellos priorizan como mecanismo de la construccin poltica, a la vez que ha
dado una importancia decisiva y perniciosa a un concepto avasallante de la
democracia; entendida sta a partir de la decisin de la volont genrale de
Rousseau, la cual adquiere hoy cristalizacin por medio de la figura del Presidente Chvez.
4.
Entre la Cuarta y la Quinta Repblica

No volvern, el Pacto de Punto Fijo est
muerto, y no volver. Esta Revolucin Bolivariana lleg para establecerse, para ensancharse, para consolidarse y para quedar; para
siempre... Esta revolucin lleg aqu para ser
victoriosa siempre. Por la va del socialismo
(Hugo Chvez, discurso por los diez aos de
la Revolucin).
Para la literatura actual, el advenimiento del chavismo como forma poltica no es un hecho casual ni inesperado y se entiende, por lo tanto, que su raz
se encuentra en el desvo de la democracia de Punto Fijo de los ideales que le
dieran origen en 1958. Durante el transcurso de ese ao, los lderes de los tres
mayores partidos del pas mantuvieron una serie de conversaciones con el
objeto de, mediante la articulacin de una alianza cvico militar, expulsar al
dictador Marcos Prez Jimnez y sentar las bases de un slido rgimen democrtico en Venezuela (Coppedge, 1998; Myers, 2003). Las conversaciones para
ello tuvieron su inicio con un comunicado hacia el pueblo venezolano, en el
que los tres lderes partidarios en el exilio Rmulo Betancourt por AD, Rafael
Caldera por COPEI y Jovito Villalba por Unin Republicana Democrtica
(URD) pedan que ste se revelara en contra de la dictadura vigente y adoptara una posicin de resistencia democrtica. Luego del acuerdo suscripto en
Nueva York, se dio paso en abril de 1958 al denominado Avenimiento Obrero
Patronal, firmado entre los sectores obreros de los tres partidos mencionados
anteriormente y las federaciones patronales; para la celebracin de este pacto
se incluy tambin al cuarto partido en importancia: el Partido Comunista de
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Venezuela (PCV). El avenimiento comprometa a ambas partes; as, las fuerzas trabajadoras morigeraran sus reclamos salariales y aceptaran la incorporacin de comisiones especiales para la negociacin de futuros contratos de
trabajo. Las patronales, por su lado, tendran la obligacin de respetar el orden
democrtico y los derechos de los trabajadores.
Partidos, empresarios y la iglesia acordaron el tercer y el cuarto documento antes de las elecciones de diciembre de 1958. El tercer acuerdo de los
cinco es el reconocido como Pacto de Punto Fijo61; a partir del mismo se estableci un mecanismo de distribucin y respeto de los espacios de poder por
parte de los tres partidos mayoritarios. Su intencin fue evitar que se repitiera
lo acaecido durante el Trienio de 1945-48, en el cual la AD, consciente de
ostentar el 80% del apoyo popular y de su posicin hegemnica, gobern desde
una situacin de fuerza y excluy del juego poltico a COPEI, URD y PCV.
Este hiato semidemocrtico vio su fin cuando en 1948 elementos disconformes
de las Fuerzas Armadas expulsaron a los adecos del poder.
El cuarto de los documentos, conocido como Declaracin de Principios y
Programa Mnimo de Gobierno, sent las bases de adjudicacin de recursos y
relaciones econmicas entre los sectores pblico y privado; adems, la AD
garantiz a la jerarqua de la Iglesia Catlica y a COPEI que, de ganar en las
elecciones presidenciales de diciembre del mismo ao, la educacin confesional sera respetada en los establecimientos educativos. Un quinto punto de
acuerdo consisti en la bsqueda de un candidato representativo de todas las
fuerzas polticas para ocupar la Presidencia de la repblica. Sin embargo, los
esfuerzos para lograr el consenso sobre este punto resultaron infructuosos.
Si bien los lderes de los tres partidos coincidan en la necesidad de
compartir el poder, no resultaba claro cmo podran hacerlo bajo los parmetros
de un sistema presidencial, donde el premio mayor es por naturaleza indivisible
(Coppedge, 1998). La frmula consisti entonces en buscar un candidato de
unidad nacional. Las negociaciones resultantes centraron la atencin de los
medios de comunicacin y expusieron de manera pblica los desacuerdos entre
las partes. La idea, que termin en un fracaso, caus ms desunin que
consenso, por lo cual, a partir de ese momento, el Pacto de Punto Fijo adquiere
un nuevo significado. En el anlisis de Coppedge (1998), el Pacto:
61. El mismo recibe su nombre por haber sido suscripto en la residencia de Rafael Caldera
llamada Puntofijo.
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No fue la expresin ideal del espritu de unidad, sino una solucin de

compromiso alcanzada cuando la indivisibilidad del poder presidencial puso
obstculos a la materializacin de ese espritu. Fue la incapacidad de encontrar
un candidato lo que hizo necesario el pacto: cuando las negociaciones llegaron
a un punto muerto, todos comprendieron que la unidad era inalcanzable
(Coppedge, 1998: 350).
La salida al infructuoso acuerdo consisti en que cada partido presentara

sus candidatos de manera separada, procurando que se respetaran los otros
aspectos del Pacto.
Finalmente, en 1961, la Comisin Bicameral para la Reforma de la Constitucin cre, como resultado de un acuerdo interlites, la Carta Magna de la
democracia de Punto Fijo. Desde ese momento, un acuerdo general sobre siete
puntos de convergencia provey al nuevo rgimen de la estabilidad poltica
posteriormente calificada como excepcional. Los siete puntos de convergencia
fueron: disposicin del liderazgo de los partidos para compartir el poder entre
s, reconciliacin de viejos antagonismos entre los diversos actores de la sociedad, la eliminacin de la violencia partidaria, el respeto por las libertades individuales, la distribucin entre los sectores sociales de las riquezas derivadas de
la explotacin del petrleo, la estructuracin del Estado como motor del
desarrollo econmico, y apoyo a la poltica exterior de los Estados Unidos en
el contexto de la Guerra Fra (Coppedge, 1998; Myers, 2003).
La tesis de la excepcionalidad venezolana afirma que, a diferencia de los
restantes pases de Amrica Latina, Venezuela emergi en la segunda mitad del
siglo XX como una democracia estable e institucionalmente slida. Segn
Coppedge (1998), las causas atribuidas a tal desarrollo se basan en tres factores:
un liderazgo poltico dispuesto a la cooperacin, partidos polticos inusualmente
cohesionados y disciplinados y solventes recursos fiscales facilitados por una
extraordinaria riqueza petrolera. Para l,
...si Venezuela no hubiera contado con estas ventajas, el presidencialismo
podra haber acabado con la democracia (Coppedge, 1998: 347).
No obstante, la inaccin progresiva de este modelo de democracia ante

las demandas sociales y la proliferacin de fisuras polticas, fueron transformndolo en un sistema irresolutivo y corrupto. Consecuentemente, hacia los
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90, la democracia puntofijista se haba convertido en un sistema lo suficientemente rgido como para consolidar en su interior una serie de debilidades que
mermaran su capacidad de accin en tiempos de crisis (McCoy, 1995; McCoy
y Myers, 2004). Como resultado de ello, la creencia en la excepcionalidad
venezolana fue eventualmente dejada de lado tanto por acadmicos como por
funcionarios estatales.
No obstante, para mediados de los aos 90, los regmenes de caractersticas liberales fueron perdiendo sus bases de legitimidad en tanto construcciones
democrticas exclusivas (McCoy y Myers 2004; Myers, 2003). Asimismo, la
sociedad comenz a objetar la honestidad de la clase poltica y comenz a exigir
un modelo de democracia ms inclusivo. Cabe resaltar que, para 1998, Venezuela era considerado el pas ms desigual de Amrica del Sur. Esta situacin se
torn insostenible como resultado de un cmulo de demandas sociales insatisfechas, producidas por actores sociales en estado de movilizacin poltica y esperando a ser recogidos por el lder apropiado. El mismo deba ser alguien que,
extendiendo la participacin poltica a distintas fuerzas sociales, tuviera la capacidad de mando necesaria como para canalizar sus expectativas e intereses.
El resentimiento de estos grupos hacia la partidocracia tradicional principalmente conformados por pobres estructurales provenientes de los centros
urbanos, y elementos de las clases medias que producto de las sucesivas crisis
econmicas haban perdido posiciones en el sistema de estratificacin social
se fundaba en la consideracin mayoritaria de que el rgimen puntofijista haba
perdido su legitimidad originaria como consecuencia de las polticas econmicas desarrolladas a partir del viernes negro de 1983. El 18 de febrero de ese
ao, producto de una ineficiente poltica econmica y de la fuerte depreciacin
del precio internacional del barril de petrleo, el bolvar sufri la mayor devaluacin de su historia con respecto al dlar estadounidense. Este hecho llev a
la administracin del presidente Luis Herrera Campins (1979/1984) a recurrir
a la restriccin obligada de divisas, aunada a una cada desmesurada en el
poder adquisitivo de los venezolanos. Esta fecha marc, a su vez, el final de un
largo perodo de estabilidad cambiaria y de precios en Venezuela, as como el
inicio de una nueva era de devaluacin, inflacin y fuerte recesin62.
62. Este hecho implic una fuga de capitales de 60 billones de dlares, la contraccin de la
economa y una devaluacin acelerada del bolvar que hizo desaparecer la estabilidad
cambiaria de la moneda venezolana.
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Para la sociedad venezolana, la crisis econmica de 1983 fue producto,

en ltima instancia, de los efectos de un rgimen anquilosado en donde una
estela de corrupcin, clientelismo y trfico de influencias por parte de sus
arquitectos AD y COPEI haba generado una clase poltica corrupta, arrogante y aislada de los problemas del pueblo. Para los autores de McCoy y
Myers (2004), y para Myers (2008), la crisis originada a partir del viernes
negro marc un punto de inflexin en la consideracin poltica de la democracia puntofijista. Estos autores sostienen que es a partir de ese momento que el
sistema poltico venezolano comienza a cambiar su sentido63. Consecuentemente, la convulsin econmica iniciada en la primera mitad de los aos 80 se
intensific de manera considerable durante los 90.
La drstica disminucin del ingreso per capita a partir de 1978 tuvo como
consecuencia impedir el despliegue de mecanismos de movilizacin social
ascendente, a partir de los cuales, los arquitectos de la democracia de Punto
Fijo haban basado su derecho a gobernar (Myers, 2008). La democracia de
Punto Fijo se asentaba sobre un entramado de polticas distributivas mediante
las cuales sus socios haban hecho posible la articulacin de una extensa red de
patronazgo y corrupcin. Si bien Coppedge (1998) no encuentra relevante el
hecho de que la bonanza petrolera venezolana haya generado mecanismos de
estabilidad y neutralizacin del conflicto poltico, Karl (1986) demuestra de
manera acabada que una de las causas a partir de las cuales pudo hablarse de
la excepcin venezolana radica en la adjudicacin de una decisin poltica en
particular. Segn la autora, la misma provino por parte de las autoridades estatales para poder repartir recursos del Estado por medio de polticas distributivas que tuvieran como objetivo comprar lealtades y generar dispositivos de
prebenda y clientelismo poltico. Dado que los recursos con los cuales se materializ esta dinmica poltica provenan de la apropiacin de las rentas del
petrleo, las lites puntofijistas, demasiado preocupados en una lucha intestina
por preservar sus objetivos particulares, optaron por excluir y tener polticas
que no respondieran a las necesidades de la poblacin en condiciones de escasez de recursos fiscales (McCoy y Myers 2004; Myers, 2004).
Consecuentemente, para junio de 1996 de 4.740.250 hogares, 2.122.016
se encontraban en situacin de pobreza y de ellos 895.542 en una situacin de
pobreza extrema. A su vez, un 44,76% de los hogares venezolanos no contaba
63. Los autores resumen este hecho con el trmino ingls unravel.
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con ingresos para sus necesidades bsicas, y el 18,89% no llegaba a cubrir sus
necesidades alimentarias. (Lander y Lpez Maya, 1999). Adems de eso, a
partir de 1986, la inflacin comenz a escalar dramticamente a causa de la
ineficiente administracin de recursos estatales durante las pocas de
bonanza. Sesgada por el boom petrolero de los aos 70, la dirigencia poltica
no haba planificado polticas anticclicas en caso de que los precios internacionales del petrleo sufrieran una notable merma. La inconsecuencia y la
irresponsabilidad de una dirigencia ms preocupada en penetrar al interior de
toda organizacin que en elevar el nivel de vida de la sociedad provoc entonces la neutralizacin de la capacidad de inversin necesaria para brindar servicios pblicos como telefona y electricidad a precios subsidiados. Tambin la
produccin de aceros, cemento y fertilizantes procedentes de la actividad de
empresas pblicas deficitarias se vio afectada por esta coyuntura. As,
cuando durante los 90 los productos subsidiados debieron ser reemplazados
por bienes y servicios provistos a precios de mercado, el incremento en la tasa
anual de inflacin llego en algunos aos al 100% (Lander y Lpez Maya,
1999; Myers, 2008).
Como efecto inmediato, los estndares de vida de la poblacin en general, y de las clases bajas en particular, resultaron drsticamente afectados;
producto de ello se gener un severo proceso de movilidad social descendente.
El impacto hacia la baja de la cotizacin internacional del petrleo como
motivo de la guerra del Golfo gener un colapso econmico que se extendera
a lo largo de toda la dcada. La razn de la crisis radica en que Venezuela es
un Estado rentstico, implicando ello que su economa se sostiene principalmente por la explotacin de un solo recurso natural, en su caso, petrleo
(Coppedge, 1998; Myers 2008).
La petro bonanza venezolana tuvo una larga duracin. Entre 1973 y
1982, el precio del petrleo escal impensadamente. El comienzo se dio
cuando, en 1973, el barril salt de U$15 a $40; y para 1982, los precios se
haban ubicado por debajo de los U$ 70. Sin embargo, el declive progresivo
sufrido a partir de aquel ao se extendi hasta 1998, ao en el que el precio del
barril de petrleo lleg a cotizarse en $11,50. Subsecuentemente, los dos partidos polticos dominantes AD y COPEI se vieron obligados a dejar de
cumplir con el crculo de prebendas que haban construido, y por medio del
cual sectores mayoritarios de la sociedad apoyaban sus programas de gobierno.
Una situacin econmica desfavorable extendida por veinte aos hizo que los
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partidos paulatinamente tuvieran que dejar de atender el pacto clientelar celebrado con los diferentes sectores: bienes y servicios subsidiados a cambio de
apoyo electoral (McCoy y Myers 2004, Myers, 2004; Myers, 2008). Que
Accin Democrtica y COPEI abdicaran de sus responsabilidades informales
produjo un efecto de recelo para los sectores que pretendan que sus expectativas fueran cumplidas. Bajo este clima de desconfianza para con el rgimen de
Punto Fijo, las masas en disponibilidad y sectores medios y hasta empresariales de Venezuela comenzaron a buscar alternativas con respecto a los partidos
tradicionales (Myers, 2008). En ese momento, el candidato Hugo Chvez fue
visto con simpata por vastos sectores de la sociedad venezolana.
Sin embargo, aquel proceso de polarizacin incesante comenzado en
1998 termin por convertirse en moneda corriente del sistema poltico. Durante
los primeros ocho aos de gobierno del Presidente Chvez, la espiral de
conflictividad ha llevado a conductas semileales por parte de ambos grupos. Si
bien habitualmente se sostiene que con anterioridad a las elecciones de 1998,
la sociedad permaneca estructuralmente discriminada entre los que tienen y
los que no (Lander y Lpez Maya, 1999), es cierto tambin que con la
llegada de Hugo Chvez al Ejecutivo de Venezuela, este conflicto adquiri
nuevos impulsos. El perodo que se extiende entre 2001 y 2004 marca una espiral en la intensificacin del conflicto con una particularidad.
Durante aquellos aos, la polarizacin y radicalizacin creciente al interior de la sociedad venezolana se concibi como producto del endurecimiento
de la conducta tanto de las fuerzas opositoras como del gobierno y sus partidarios. Cada contienda y lucha por el poder se concibi como un asunto de trascendental importancia, y la beligerancia en la retrica y en la accin poltica
marc el ritmo de esos aos. Posteriormente, con el resultado desfavorable del
referendo revocatorio del 15 de agosto de 2004, la oposicin a la Revolucin
Bolivariana entr en una fase de letargo y desincentivacin de la lucha poltica.
La oposicin, desmoralizada y sorprendida, perdi todo lo que puso en juego
durante 2004, 2005 y 2006. El gobierno, por su lado, profundiz su programa
y se caracteriz por forjar una marcada intransigencia y unilateralidad que
sirviera a la efectivizacin de sus proyectos. Mediante la agudizacin de sus
medidas revolucionarias fue dejando a la oposicin sin espacio en la competencia poltica en un contexto en el cual las fuerzas opositoras haban comenzado a ser cooperativas, o por lo menos, haban abandonado definitivamente su
proceder antidemocrtico.
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Las inclinaciones semileales de la oposicin surgieron durante los primeros aos del gobierno del Presidente Chvez: sus detractores cuestionaron cada
medida de gobierno tendiente a redistribuir la riqueza, reducir su influencia
poltica o alterar los parmetros de la produccin econmica (Myers, 2008).
Que el gobierno en cuestin hubiera accedido al poder legtimamente como
consecuencia de una eleccin popular cuya transparencia fue inobjetable pareci no importarle a estas fuerzas. Tampoco el hecho de que el Presidente
Chvez ganara las elecciones de 1998 con el mximo porcentaje de votos desde
1958; como ya se vio, en esas elecciones el 56,20% de los venezolanos optaron por el cambio y, en consecuencia, por allanar el camino hacia una democracia participativa. En sus esfuerzos por frenar este proceso transformador, la
oposicin se entreg, sistemticamente, a la consecucin de medidas extraordinarias y hasta parainstitucionales. Las mismas incluyeron la declaracin de
paros generales de duracin indefinida, demostraciones de fuerza en las calles,
la abstencin electoral, e inclusive un fallido golpe de Estado.
Sin embargo, cada esfuerzo por cercenar y destituir a Chvez del Ejecutivo dej al Presidente en mejor situacin poltica, al tiempo que la oposicin
qued ms dbil y desorganizada. Durante las elecciones regionales de octubre
de 2004 y las municipales de agosto de 2005, los resultados de la oposicin
fueron magros; y en diciembre del mismo ao todas las fuerzas opositoras se
abstuvieron en las elecciones para la renovacin de representantes de la Asamblea Nacional. Si bien esta conducta se traduce en un reclamo por parte de las
fuerzas opositoras para que el gobierno respetara instituciones esenciales de la
repblica, es tambin cierto que importantes fragmentos de la sociedad civil
que adscriban hacia plataformas de la oposicin se encontraban con miedo de
ser castigados por el gobierno. Esto ltimo, como producto de la publicacin
en Internet de listas que indicaban cmo haba votado cada individuo durante
el referendo revocatorio de 2004.
Lamentablemente para la oposicin, y ms all del simbolismo de su
demostracin cvica, el resultado material de la abstencin implic que el Movimiento Quinta Repblica (MVR) y sus aliados obtuvieran mediante el sufragio
popular el 100% de los escaos parlamentarios. Hoy en da, no hay al interior
de la Asamblea Nacional un solo diputado que pertenezca a las fuerzas opositoras y por consiguiente, el Parlamento de Venezuela no es otra cosa ms que un
apndice del Poder Ejecutivo. Esta situacin menoscaba de manera profunda la
dinmica republicana y representativa que se espera de todo rgimen que se
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precie de ser verdaderamente democrtico. La imposibilidad de encontrar voces

de disenso en la Asamblea Nacional implica que uno de los focos de accountability horizontal ms relevantes del sistema democrtico se encuentra hoy
inexistente. Este hecho da luz verde a la figura de un Presidente que, enmarcndose como gran decisor, sea quien sin restricciones imponga las reglas del juego
poltico. Esta imagen se corresponde con la situacin a la que empricamente se
ha arribado en Venezuela.
Luego de vencer holgadamente en las elecciones presidenciales de
diciembre de 200664, el Presidente Chvez dio nulas seales a la oposicin de
que sus reclamos seran cuanto menos atendidos. Por el contrario, durante la
toma de posesin efectuada el da 9 de enero de 2007, Chvez anunci su
intencin de emplear las atribuciones ejecutivas enmarcadas bajo la Constitucin de 1999, a partir de las cuales el Presidente puede solicitar a la Asamblea
Nacional la delegacin en su persona de poderes legislativos irrestrictos. La
medida, conocida como Leyes Habilitantes produce un efecto de Estado de
excepcin65, por cuanto el Parlamento concede al Ejecutivo la facultad de
legislar durante un tiempo previamente establecido. El efecto ms relevante
de todo el proceso es que durante el lapso consignado para la delegacin de
estas atribuciones legislativas, el Parlamento no se rene a sesionar y por lo
tanto no controla los actos del Presidente ni las leyes sancionadas por ste
(Myers, 2008).
De esta manera, el 11 de enero de 2007, Chvez solicit y obtuvo por
parte de la Asamblea Nacional la sancin de una Ley Habilitante de 18 meses
de duracin a partir de febrero de 2007, aduciendo que empleara sus poderes
especiales para reescribir la Constitucin de 1999 con el objeto de eliminar
aquellas instituciones que restringieran su capacidad de decisin para forjar la
Repblica Socialista de Venezuela.
Recordemos que, en la visin del chavismo, la Repblica Bolivariana de
Venezuela es percibida como un estadio de transicin hacia el verdadero socialismo y la democracia real. Quizs sea por ello que, durante el discurso inaugural de su tercer perodo presidencial, celebrado el 10 de enero de 2007, Chvez
hiciera referencia a que el tiempo transcurrido hasta ese momento nicamente
64. El da 3 de diciembre de 2006 el Presidente Hugo Chvez renov su mandato presidencial
siendo reelegido por un total de 7.309.080 (62.84%) sufragios positivos, frente a 4.292.466
(36.90%) obtenidos por el candidato de la oposicin Manuel Rosales.
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constitua el final de un ciclo que depositaba a la sociedad venezolana ms cerca

de su ltimo objetivo: el socialismo. De esta manera, y fiel a su estilo, el
discurso del Presidente comenz con la siguiente frase: Patria, socialismo o
muerte; lo juro. Dicho juramento excluye a la oposicin de su proyecto poltico a la vez que elimina los incentivos para que esta fomente posturas cooperativas con el gobierno. Del mismo modo, el gobierno deja bien en claro que
piensa gobernar desde una posicin de fuerza y exclusin, y al desatender los
reclamos de la oposicin fomenta la polarizacin de la competencia poltica.
Este proceder aumenta en las fuerzas opositoras los incentivos para derrotar al
gobierno por cualquier medio y endurece a dicho sector. La temperatura poltica
aumenta, el Ejecutivo se torna hacia posturas ms extremas y pone a disposicin
de sus detractores los insumos y medios para que stos emulen su conducta. As,
la distancia entre ambos grupos aumenta, las hostilidades se consolidan y una
visin agonstica de la poltica se hace presente.
5.
El proceso Constituyente de 1999

Un populista al estilo de Juan Domingo
Pern en Argentina, lder semidemocrtico de una democracia delegativa y al
mismo tiempo un revolucionario, Chvez
seria el conductor de un golpe que de
manera dramtica barrera con las instituciones de la democracia de dos partidos dominantes (Norden, 2003).
La primera toma de poder efectuada por el Presidente Chvez se materializ el 2 de febrero de 1999, da en que asumi como Presidente electo de la
Repblica de Venezuela. En su aspiracin hacia la refundacin del orden poltico,
Chvez anunci y decret la convocatoria a un referndum consultivo para modificar la Constitucin Nacional. Este acto puede considerarse como el primero en
mostrar un estilo decisionista de gobierno que desvalorizara el dilogo democrtico (Lander y Lpez Maya, 1999). A partir de ese momento, un clima de debate
exacerbado se asom por toda Venezuela, dado que la medida reclamada por el
Presidente electo no estaba contemplada en la Constitucin de 1961.
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La Ley Fundamental vigente no refera provisin legal alguna con

respecto a la posibilidad de que una Asamblea Constituyente de carcter originario, convocada mediante la aprobacin de un referndum popular pudiera
tomar efectos. El debate encontr apoyos en ambos lados y la sociedad poltica
se polariz de manera casi automtica, puesto que la consumacin de una
asamblea originaria podra disolver la totalidad de los poderes del Estado y as
sentar un escenario de excepcionalidad poltica. Consecuentemente, en un
proceso de politizacin de los poderes neutrales con serios perjuicios a la institucionalidad democrtica el Presidente Chvez hizo uso de su amplio apoyo
popular para presionar a la Suprema Corte. En el anlisis de Lander y Lpez
Maya sobre tal curso de accin:
En este llamado a politizar las decisiones judiciales asoma su escaso respeto
hacia la institucionalidad, confundiendo a quienes conforman las instituciones
con las instituciones mismas. Al golpear a los primeros est socavando las bases
de las segundas (Lander y Lpez Maya, 1999: 16).
La situacin del momento dio inicio a la comprensin de las prerrogativas

autocrtico delegativas de Chvez en tanto decisor poltico; puesto que una
medida de esta ndole no aspiraba a la realizacin de cambios dentro del sistema,
sino ms bien, a un cambio del sistema (Norden, 2003). De ser aprobada una
asamblea de este tipo, los restantes poderes del Estado podran inclusive ser
disueltos. De ah la peligrosidad de una Asamblea Constituyente con atribuciones originarias; puesto que bajo la lgica jurdica, no puede un poder constituido
poner trabas a las prerrogativas/atribuciones de aquel poder que se erige/que
emerge como constituyente del mismo (Combellas, 1999). Ante la situacin
descrita, la Suprema Corte, el 19 de enero de 1999, en su Fallo nmero 17, justific la posibilidad de convocar a un referndum constitucional bajo la fundamentacin de que constitua una contradiccin al principio de soberana popular que
el mismo pueblo no pudiera decidir sobre un hecho de estas caractersticas.
Consecuentemente, en el Captulo IV del fallo, el Supremo Tribunal sostiene que:
La pregunta que se formula es si procede convocar a una revisin de la Constitucin o si procede la convocatoria a un Poder Constituyente, a un poder soberano. (...) El artculo 4 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela, consagra
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exclusivamente el principio de la representacin popular por estimar que la soberana reside en el pueblo, pero que ste no puede ejercerla directamente sino que
lo hace a travs de los rganos del poder pblico a quienes elige, es decir, que el
medio para depositar ese poder soberano es el sufragio.
Un sistema participativo, por el contrario, considerara que el pueblo retiene
siempre la soberana ya que, si bien puede ejercerla a travs de sus representantes, tambin puede por s mismo hacer valer su voluntad frente al Estado. Indudablemente quien posee un poder y puede ejercerlo delegndolo, con ello no
agota su potestad, sobre todo cuando la misma es originaria, al punto que la
propia Constitucin lo reconoce.
De all que el titular del poder (soberana) tiene implcitamente la facultad de
hacerla valer sobre aspectos para los cuales no haya efectuado su delegacin. La
Constitucin ha previsto a travs del sufragio la designacin popular de los rganos de representacin; pero, no ha enumerado los casos en los cuales esta potestad puede directamente manifestarse.
Ahora bien, no puede negarse la posibilidad de tal manifestacin si se estima
que ella, por reconocimiento constitucional, radica en el ciudadano (...). De all
que, la posibilidad de delegar la soberana mediante el sufragio en los representantes populares, no constituye un impedimento para su ejercicio directo en las
materias en las cuales no existe previsin expresa de la norma sobre el ejercicio de la soberana a travs de representantes. Conserva as el pueblo su potestad originara para casos como el de ser consultado en tomo a materias objeto
de un referendo (TSJ, 1999).
Mientras que en el octavo apartado decide que:

(...) puede ser consultado el parecer del cuerpo electoral sobre cualquier decisin de especial trascendencia nacional distinto a los expresamente excluidos por la
propia Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica en su artculo 185, incluyendo la relativa a la convocatoria de una Asamblea constituyente (TSJ, 1999).
Con esta carta en su mano, la ratificacin popular del decreto que diera
inicio a la convocatoria de elecciones para formar una Asamblea Nacional
Constituyente (ANC) fue fijada para el 25 de abril de 1999. En esa fecha, el
87,75% de los venezolanos decidieron que estaba de acuerdo con la realizacin
de la misma y el 81,74% se expres a favor de que la ANC pudiera definir los
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lmites de su propio poder; como Chvez lo haba propuesto66. Siendo esto as,
las elecciones para los parlamentarios constituyentes se dirimi el 25 de junio
del mismo ao y en stas, las listas del Polo Patritico67obtuvieron un 95.5 de
los escaos con slo el 65.5 de los votos (Ellner, 2001). El proceso entero
culmin el 15 de diciembre con la aprobacin de la nueva Constitucin por
referndum popular68. El resultado de ello fue un cheque en blanco otorgado al
MVR para escribir la Constitucin, y la consecuente eliminacin de todo
control hacia el Ejecutivo Nacional.
La distribucin de fuerzas en el seno de la ANC result llamativa, principalmente, porque la coalicin de partidos chavista obtuvo 121 de los 131 escaos en disputa69, cuando en las elecciones legislativas de noviembre de 1998,
apenas 8 meses atrs, los integrantes del Polo Patritico (PP) no haban logrado
obtener ni siquiera la mitad de las bancas del Congreso70. Ms especficamente,
66. Las preguntas del Referendo Consultivo rezaban de la siguiente forma, y en ambos casos los
electores deban votar de manera afirmativa o negativa.
Pregunta 1: Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
Pregunta 2: Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para
la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas por el
Consejo Nacional Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 36.669 de fecha Marzo 25, 1999?.
67. El Polo Patritico fue la coalicin electoral opositora creada para competir en los comicios
legislativos y presidenciales de 1998. Sus partidos pivote fueron el MVR, el MAS y el movimiento poltico Patria Para Todos (PPT), a los que se sumaron: IPCN, PCV, MEP, GE, SI y
AA, partidos menores cuya adhesin fue ms simblica que electoral.
68. A diferencia del referndum consultivo de abril, el de diciembre tuvo una nica pregunta:
Aprueba usted el proyecto de Constitucin elaborado por la Asamblea Nacional Constituyente?.
En esta ocasin el pueblo se expres en las urnas mediante 4.819.056 sufragios. De ellos,
3.301.475 (71,78%) de venezolanos respondieron afirmativamente, en tanto que 1.298.105
(28,22%) respondieron de manera negativa a la consulta.
69. Si bien el total de la asamblea estuvo compuesto por 131 escaos, 3 de ellos fueron asignados a las poblaciones indgenas y, por lo tanto, quedaron fuera de la rbita de competencia
de los partidos polticos.
70. Los comicios del 8 de noviembre se realizaron para elegir diputados nacionales, senadores,
gobernadores y diputados estaduales. En stos, los candidatos a gobernador de los tres partidos mayoritarios del PP (MVR, PPT y MAS) resultaron electos en ocho Estados, y alcanzaron el segundo puesto en diez de los trece Estados restantes; cifra que sirvi para igualar en
nmero de gobernaciones a AD. Segn sus proyecciones, el partido tradicional consider
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el partido de Chvez haba obtenido apenas ms de un tercio de los escaos

parlamentarios, mientras que AD y COPEI se haban llevado cerca del 60% de
las bancas. Resulta por lo tanto sorprendente que existiera un cambio tan brusco
en las preferencias del electorado, as como tambin que la oposicin obtuviera
menos del 5% de los escaos cuando en las urnas haba conseguido casi un 40%
de los sufragios.
Las causas de esta situacin pueden atribuirse a dos factores: 1) un
proceso electoral fraguado y 2) la ausencia de una postura cooperativa al interior de la oposicin (Coppedge, 2003: 187; Ellner 2003: 1214). Si bien
resulta innegable que Chvez recibi un apoyo popular masivo y que probablemente el resultado del proceso constituyente hubiera sido el mismo, la
composicin chavista al interior de la asamblea se demostr exagerada por
dos provisiones electorales decretadas por el Presidente. En el anlisis de
ambas provisiones, puede verse cmo las explicaciones enunciadas se combinan. La primera indic que los candidatos podan ofrecerse de tres maneras
distintas integrando una lista partidaria, la lista de un movimiento social, o de
manera uninominal, lo que se conoci como por iniciativa propia
(Coppedge, 2003). Mientras que los candidatos de la oposicin se presentaron en su mayora bajo la tercera opcin y compitieron entre s, el MVR
acord con sus aliados que todos los candidatos oficialistas corrieran por
cuenta de la lista unificada del Polo Patritico, y de esa manera se evit la
competencia entre las fuerzas del modo chavista. Consecuentemente, la falta
de cooperacin al interior de la oposicin fragment su voto e hizo que la
estrategia del chavismo fuera ms eficiente.
que, en el peor de los casos, retendra las once gobernaciones conseguidas en 1995 y en el
mejor, aumentara ese nmero a catorce. En este sentido, el total de votos por gobernadores
electos alcanzado por ambos partidos deja entrever las diferencias: mientras que el PP
obtuvo un total de 1.096.116 votos, AD alcanz slo 564.391 (Lander y Lpez Maya: 15).
Algo similar ocurri en la eleccin de representantes legislativos nacionales, donde el PP
consigui aproximadamente un tercio de la representacin del Senado y super esta cifra en
la Cmara de Diputados. En la cmara alta el Polo consigui 18 escaos de un total de 54,
en donde 12 fueron obtenidos por el MVR, 5 por el MAS y 1 por el PPT. AD, por otra parte,
consigui 20 senaduras, COPEI 7 y los restantes partidos no superaron el nmero de 3. En
la cmara baja, el Polo gan 75 escaos de un total de 207, adjudicndose 46 el MVR, 18
el MAS, 7 PPT y 4 otros partidos. Los partidos tradicionales cosecharon en la cmara baja
un total de 132 escaos, siendo AD nuevamente el partido mayoritario de la coalicin con
62 lugares, seguido por COPEI con 27 y Proyecto Venezuela con 20; la Causa R obtuvo 6
bancas, Convergencia 5, y los restantes partidos 3 o menos.
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La segunda provisin electoral fue complementaria de la primera: la eleccin se dio sobre una variante de voto acumulativo con fuertes tendencias mayoritarias. A partir de la misma, los votantes detentaban tantos votos como escaos
disponibles en cada distrito, y seran electos aquellos candidatos que contaran con
la mayor pluralidad de sufragios. Este sistema, tendiente a exagerar el margen de
victoria del partido mayoritario se combin con otros dos factores: el despliegue
del Polo Patritico obtuvo el primer lugar en todos los distritos electorales a nivel
nacional, y la identificacin de sus postulantes permiti a los ciudadanos votar de
manera masiva candidatos del gobierno (Coppedge, 2003).
Una vez electa la ANC, las amenazas del Presidente y de sus partidarios
de disolver las restantes instituciones del Estado comenzaron a causar una seria
conmocin en todos los poderes de la repblica. Despertadas las tensiones
entre la ANC, el Congreso y la Suprema Corte, Chvez lleg en julio de 1999
a un acuerdo de cohabitacin entre los primeros dos actores, mediante el cual
la Asamblea dejara sesionar al Congreso en tanto ste cooperara con la misma;
adems de eso, Chvez desestim sus amenazas a hacer revocar el mandato de
los gobernadores de AD y COPEI sospechados de corrupcin. A pesar de ello,
en el mes de agosto la Asamblea priv al Congreso de la Repblica de todo
poder real y, una vez aprobada la nueva Constitucin en diciembre, ste y el
Supremo Tribunal de Justicia fueron disueltos sin oponer seria resistencia. Bajo
estos efectos, la ANC reemplaz al antiguo Congreso con un Consejo/Comit
Nacional Legislativo denominado Congresillo, compuesto por once
miembros de la ANC y otros diez propuestos por la misma, en lugar de optar
por un principio de representacin popular. El Congresillo detent excesivos
poderes proactivos, a partir de los cuales poda inclusive remover funcionarios
electos por el sufragio popular en el nivel local y nacional. Para Coppedge
(2003), un cuerpo de estas caractersticas se asemeja ms a una junta revolucionaria que a una asamblea representativa.
Asimismo, el rgano constituyente decret la existencia de un rgimen
de transicin y reemplaz a los miembros de la Defensora del Pueblo, al Fiscal
General de la Repblica, al Contralor General de la Repblica, y la direccin
del CNE. Para el tiempo en el que la ANC culmin sus funciones el 31 de julio
de 2000, no exista ningn poder del Estado a excepcin de la Presidencia
que no hubiera sido designado por un cuerpo 95% chavista (Coppedge, 2003).
El resultado de tal proceso marca una neutralizacin de facto de todas las instituciones representativas o del Estado que no fueran controladas inicialmente
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por una mayora chavista, y que por tanto, pudieran obstruir las polticas del
gobierno. Mediante la legitimacin formal de atribuciones excepcionales,
Chvez consigui que la ANC eliminara todo posible contrapeso hacia la institucin presidencial. El correlato final del proceso implic que entre diciembre
de 1999 y julio de 2000 fecha en las que se llevaron a cabo a cabo las megaelecciones de Presidente, gobernadores, parlamentarios de la Asamblea Nacional y de Asambleas regionales no existiera institucin alguna capaz de limitar
el poder de Hugo Chvez. En esos siete meses, Venezuela vivi en un Estado
de excepcin permanente a partir del cual, en trminos schmitteanos, un soberano control el monopolio de la decisin sin contrapeso alguno. Estos siete
meses de excepcionalidad traslucen la materializacin de un principio de
exclusin que reproduce patrones autoritarios y habilita una concentracin de
poder unipersonal en un autcrata. Como resultado de ello, las instituciones del
Estado alteran su naturaleza, reemplazando un tipo de legitimidad legislativo
republicana por otra de ndole plebiscitaria.
Las elecciones del 30 de julio de 2000 no slo dieron cuenta del masivo
apoyo popular al proyecto bolivariano, siendo que Chvez derrot por un amplio
margen a Francisco Arias Crdenas; sino tambin de un nuevo escenario poltico,
marcado por una nueva distribucin de fuerzas al interior de la Asamblea Nacional y los gobiernos provinciales71. El inicio de su segundo perodo presidencial,
proveniente de una relegitimacin de todos los poderes como el mismo Chvez
expresara, dio al Presidente bolivariano ms fuerzas para allanar el camino hacia
una democracia participativa. En este sentido, el proceso de toma de poder continu con el Decreto 1011, de octubre de 2000, el cual se propona reformar el
sistema educativo sobre bases bolivarianas, ideologizar la enseanza pblica y
nacionalizar los establecimientos privados. La oposicin reaccion de la manera
esperada: entr en pnico, se moviliz y nuevamente extremiz sus posturas.
Conforme la distancia entre el gobierno y la oposicin aument, Chvez consigui el objetivo planteado: polarizar la sociedad (Corrales, 2006).
71. En el duelo presidencial, Hugo Chvez recibi el voto de 3.757.773 venezolanos, equivalente al
59,76% de los sufragios; derrotando holgadamente a su anterior compaero de armas Francisco
Arias Crdenas, quien utilizando la plataforma electoral de La Causa R obtuvo 2.359.459, totalizando un 37, 52% de los votos vlidos emitidos. Por otra parte, los partidos de gobierno ganaron
un total de 17 gobernaciones, mientras que la oposicin se hizo con 6. En cuanto a la composicin de la Asamblea Nacional, el MVR obtuvo 92 escaos de los 165 en disputa; Accin Democrtica segundo partido en importancia y COPEI ganaron 33 y 6, respectivamente.
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Un ao ms tarde, el Presidente Chvez volvi a tomar el mismo curso

de accin. En noviembre de 2001, el Congreso otorg al mandatario facultades
especiales para aprobar una Ley Habilitante que sancionara un total de 49
decretos con fuerza de ley. Nuevamente, la oposicin reaccion entrando en
pnico y dispuesta a elevar su apuesta. Los sectores convergieron sus posturas
dentro de la premisa de dar por tierra con las leyes sancionadas, donde las de
mayor relevancia incluan una Ley de Tierras que dispona a la fuerza pblica
a la realizacin de una reforma agraria, una nueva Ley de Hidrocarburos y,
finalmente, la Ley de Pesca. Las fuerzas contrarias al gobierno convergieron en
una sociedad entre AD, COPEI, FEDECAMARAS y la CTV. Cuando en
diciembre el arco opositor vio infructuosos sus pedidos al gobierno, sus actores decidieron elevar la apuesta y comenzaron acciones concretas. El da 10 de
diciembre la CTV y FEDECAMARAS llamaron a un paro total de las actividades, y comenzaron una estrategia de movilizacin para presionar al
gobierno. Si bien este ltimo no cedi, el paro fue considerado exitoso; no
obstante, la espiral de radicalizacin y polarizacin poltica desatada a partir de
ese momento no tendra fin sino hasta conseguir una derrota definitiva de
alguno de los dos bandos.
En este sentido, el clmax de la misma se dio durante los sucesos de abril
de 2002, descritos con anterioridad, donde las fuerzas polticas y sociales opositoras al gobierno lograron desalojar al Presidente Chvez de sus funciones en un
golpe que dur menos de 48 horas y ubic a estas fuerzas en una postura de
mxima intransigencia e intolerancia. Sin embargo, una vez pasado este hecho,
la oposicin no abandon sus esfuerzos por desalojar a Chvez del poder;
aunque ahora sin estar dispuesta de promover un golpe. De esta forma, el 17 de
octubre de 2002, una coalicin de partidos polticos, asociaciones civiles y ONG
opositoras a la administracin de Hugo Chvez dieron inicio a la estructura
supraorganizacional conocida como Coordinadora Democrtica (CD).
Con los hechos de abril an en el imaginario colectivo, y una situacin
de conflictividad creciente, autoridades de la OEA y el Centro Carter articularon una mesa de dilogo con el objeto de que el gobierno y la oposicin sentaran un programa comn de acuerdos y cese de hostilidades. Fracasada esta
instancia, la intransigencia se apoder de la situacin nuevamente, y sta
desemboc en la declaracin de un nuevo paro el da 2 de diciembre.
Los sectores de la oposicin, aglutinados en la CD, la CTV y FEDECAMARAS, junto al apoyo de otros partidos y organizaciones desencantadas del
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proyecto bolivariano, como el MAS y Bandera Roja, exigieron al Presidente su

renuncia o la realizacin de un referndum consultivo de mandato. Ante la
negativa de Chvez, el paro, que inicialmente tendra una duracin de 24 horas,
se prorrog de manera indefinida. Al igual que en abril, la sociedad se vio
inmersa en un estado de politizacin permanente, en parte gracias a una cobertura meditica del proceso de casi 20 horas diarias. Tanto los medios de comunicacin pblicos, como los privados, tomaron posturas que promovieron la
polarizacin de las fuerzas sociales en dos campos irreconciliables. Al mismo
tiempo, una movilizacin poltica permanente tanto de simpatizantes bolivarianos como de los detractores de Chvez tomaron las calles de los grandes
centros urbanos. Principalmente en Caracas, el despliegue masivo de fuerzas
promovi un clima de confrontacin en el cual la apropiacin de espacios
pblicos y privados por parte ambas fuerzas comenz a ser vista como botines
de guerra. La oposicin se aglomer en torno a la Plaza Altamira y la sede de
PDVSA en Chuao (ambos en el este de Caracas), mientras que el chavismo se
concentr en torno al Palacio de Miraflores, la Plaza Bolvar y la sede principal de PDVSA en La Campia (en el centro de la capital).
Con una Caracas partida en dos, el paro lleg a su mximo punto de
confrontacin cuando el Presidente Chvez decidi despedir a ms 18.000 de
empleados de la empresa estatal PDVSA y de esa forma asestar un golpe ineludible hacia la CTV72. La disposicin del gobierno por remover a la mayor parte
del personal tcnico y operativo de la empresa, adems de a importantes funcionarios del rea gerencial, implic una desvalorizacin de la capacidad de
produccin de la compaa que sera percibida en el mediano y largo plazo. Con
posterioridad a este hecho la presin internacional, solicitando a la oposicin
que frenara con las medidas, se torn insalvable. A su vez, la misma heterogeneidad de la CD provoc roces al interior de la coalicin y poco a poco el paro
fue perdiendo su fuerza. Con una duracin total de 62 das y serias consecuencias para la economa venezolana (Kelly, 2004), el paro petrolero de diciembre
de 2002, febrero de 2003 constituy el segundo intento frustrado de la oposicin
para que desalojar a Chvez del gobierno. A su vez, este hecho diluy an ms
los lmites a la autoridad del Presidente y dej en claro que las reservas petroleras seran a partir de ese momento potestad exclusiva del Ejecutivo.
72. As, Chvez despidi a trabajadores nucleados dentro de la Federacin de Trabajadores Petroleros (FEDEPETROL), la organizacin sindical/obrera ms importante dentro de la CTV.
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Esta accin, que puede considerarse como la segunda toma de poder al

mando de Chvez, despoj a PDVSA de su histrica capacidad tcnica y
profesional y entroniz un criterio de lealtad poltica por encima de la eficiencia que una empresa especializada y reconocida a nivel internacional debe
tener. Esta decisin consagr a Chvez como titular indiscutido de la empresa
estatal y despoj a PDVSA de la autonoma que tradicionalmente haba tenido
de las autoridades estatales, herramienta que haba permitido a sus gerencias
poner en prctica decisiones a largo plazo para fomentar el desarrollo y la
produccin de la compaa. A partir de ese momento, PDVSA se convirti en
un valioso bastin poltico del gobierno, funcionando adems como una
fuente inagotable de recursos al servicio de las prerrogativas autocrticas de
Hugo Chvez, hecho que tom especial relevancia durante la lucha por el
referndum revocatorio de 2004.
En definitiva una vez en el poder Chvez opt por refundar el orden
poltico antes que el econmico, el cual de hecho no comenz a ser alterado
sino hasta 2003. La Constitucin que dio a luz a la Repblica Bolivariana de
Venezuela concentr el poder fuertemente en la figura del Ejecutivo en
detrimento de las otras ramas de gobierno, consagrando atribuciones de la
democracia delegativa; adems de eso fue marcadamente promilitar y antipartidaria. Sus consignas en torno a enarbolar la bandera de la democracia
real dieron a luz a la Constitucin con menos accountability horizontal de
Amrica Latina. Difusa en los lmites a la institucin presidencial, pero
clara en sus nuevas atribuciones, la Constitucin consagr poderes proactivos de decreto y la delegacin de facultades parlamentarias mediante la
figura de la Ley Habilitante. Elimin adems el control de las promociones militares del Poder Legislativo, otorgando la misma al Poder Ejecutivo
y redujo de dos a una las cmaras del Parlamento Nacional, cre la figura
del plebiscito presidencial y posibilit que la legislacin de relevancia
pudiera ser aprobada por la Asamblea Nacional tan slo mediante una
simple pluralidad de votos.
No obstante, como fue consignado anteriormente, la Constitucin de
1999 incluy dentro de su cuerpo la figura del referndum revocatorio como
instituto y emblema de su modelo participativo de democracia, y que ser utilizada, en forma conjunta con otros mecanismos procesales, como una herramienta para intentar dirimir en la arena institucional los conflictos entre los dos
irreductibles bloques sociales de la Venezuela contempornea.
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6.
Actores Polticos y Sociales hacia el Socialismo del Siglo XXI
La presente seccin del captulo tomar como unidad de anlisis la

evolucin y desarrollo de dos grupos en particular a la luz de los cambios institucionales llevados a cabo durante la Repblica Bolivariana. Estos dos grupos
son: las Fuerzas Armadas y las masas populares. El recorte sociolgico
propuesto se fundamenta en el entendimiento de que a lo largo de su gobierno,
el Presidente Chvez ha identificado a estos sectores con motivos de consolidar una alianza que lo sostenga en el poder de manera permanente. La premisa
se basa en la capacidad de accin de cada uno.
En cualquier Estado moderno, las Fuerzas Armadas poseen una capacidad de coaccin inigualable que le posibilita al gobierno central neutralizar
sucesos que afecten a la gobernabilidad y llevar a cabo medidas de carcter
radical. Las Fuerzas Armadas constituyen, por lo tanto, un actor de relevancia
con capacidad de movilizacin y despliegue a nivel nacional. El otro motivo
por el cual la cooptacin de los elementos de las Fuerzas Armadas se torna
inherente a la construccin poltica de un lder populista como Chvez, es que
por lo anteriormente dicho, en todo Estado moderno este sector puede actuar
como un actor de veto incontestable al poder central. De esta manera, es
nicamente mediante un frreo control de las FF.AA. que el liderazgo presidencial de Chvez puede garantizar su gobernabilidad y la profundizacin de
su ciclo revolucionario. Para ello, Chvez implement un control de tipo
subjetivo sobre las fuerzas militares, con ascensos controlados polticamente
para asegurarse a oficiales con formas de pensar afines (Huntington, 1957;
Norden, 2003).
Pero la necesidad de contar con los sectores populares corresponde a otro
andarivel de la lgica poltica bolivariana. La apelacin a los fragmentos ms
vulnerables de la sociedad tiene una justificacin inmanente en la necesidad de
todo lder populista de controlar una legitimidad de origen que le permita el
acceso al poder basado en una identificacin entre su persona y la voluntad
colectiva de un pueblo (Corrales, 2008 Hawkins, 2003; Weyland, 2001). De all
que el tema del nmero sea tan importante para Chvez. As, la figura de gran
decisor aparece como subsidiaria de un criterio de legitimidad que se divide en
dos rdenes: 1) en trminos cuantitativos, requiere contar con un avasallante
apoyo popular que le permita llevar a cabo un programa de gobierno ostentado
en una trascendente legitimidad numrica. A su vez, los sectores ms vastos
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desde un criterio sociodemogrfico son los sectores ms empobrecidos de la

sociedad. Por lo tanto, 2) el apoyo de una amplia masa popular situada en los
estratos ms vulnerables consagran al lder populista como el abanderado de
las clases bajas y el mesas capaz de redimir su situacin; de ah la justificacin
que tambin se basa en un criterio cualitativo. Todo lo cual, genera en el ideario chavista la identificacin con el modelo de democracia de Jean Jacques
Rousseau, en oposicin al de John Locke; puesto que un lder como Chvez
est dispuesto a destruir cualquier lmite a su poder con tal de poder materializar sus objetivos.
Contar con una mayora numrica otorgada por los pobres genera en
Chvez una consciencia de confrontacin a partir de la cual la exclusin de la
oposicin de la competencia poltica se ve como una medida legtima para
eliminar las barreras de una democracia formal, y de esa forma llevar el
sistema hacia la verdadera democracia participativa. No obstante, es mediante
este entendimiento de lo poltico que cualquier emulacin de una democracia
rousseauneana termina por ser abandonada y, en su lugar, Chvez opta por
constituir el modelo de soberano surgido a partir de una teora poltica propia
de Thomas Hobbes o, por otro lado, del soberano situado en la literatura de
Carl Schmitt.
7.
Conclusiones
En el ao 1998, Hugo Chvez Fras logr por va electoral aquello que

no haba podido lograr mediante el uso de las armas, esto es, obtener la primera
magistratura del Estado venezolano. Apenas seis aos atrs, el 4 de febrero de
1992, un infructuoso intento de golpe haba manchado de sangre las calles de
Caracas. La propuesta, en ese entonces, consisti en desalojar al Presidente
Carlos Andrs Prez de su cargo y refundar el orden poltico venezolano una
sobre una base participativa que consolidara un modelo poltico basado en las
ideas del Libertador Simn Bolvar.
Su conviccin, su disciplina y sus creencias en un proyecto totalizante;
su identificacin con los pobres y la construccin de un discurso hegemnico;
y la imagen de hombre probo, responsable y noble que haba dado ante las
cmaras televisivas durante su rendicin de 1992, fueron las herramientas que
Chvez esgrimi para ganar las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de
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1998 por el mayor caudal de votos de la historia venezolana. En esa ocasin,

la sociedad venezolana aval una promesa de cambio con un total de 3.
673.685 votos representando el 56,20 por ciento de los votos vlidos emitidos.
Con el nmero en sus manos y la legitimidad en su investidura, Hugo Chvez
no tard en demostrar que el cambio era posible.
De tal manera, su proyecto de Constitucin result tambin ratificado
hacia fines de 1999, y con ello, Venezuela dio sus primeros, pero firmes pasos,
en una espiral de desinstitucionalizacin y confrontacin poltica sin precedentes en la historia democrtica de Amrica Latina. La Constitucin de 1999,
aprobada por siete de cada diez venezolanos, no slo produjo la militarizacin
de la poltica, la concentracin de poder en manos del Ejecutivo, y la delegacin de facultades legislativas en la figura del Presidente; sino que adems
cambi el nombre de la nacin por el de Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de esa manera entroniz formalmente el proyecto decisionista de Chvez. A
partir de ese momento, la dinmica poltica delegativa del rgimen fue abandonando su constitucin democrtica para volcarse de manera definitiva hacia las
predisposiciones autocrticas del primer magistrado.
Los controles por parte de otros poderes del Estado hacia la institucin
presidencial comenzaron a ser doblegados por el personalismo y la flexibilidad
de las atribuciones ejecutivas. Tambin los organismos pblicos comenzaron a
abandonar sus esferas de autonoma y profesionalismo tcnico como consecuencia de la remocin de sus reas ejecutivas y el reemplazo de stas por
elementos leales al Proyecto Bolivariano. En poco tiempo, todos los poderes
del Estado se convirtieron en apndices de un Ejecutivo con poderes discrecionales suficientes como para avasallar cualquier otro poder constituido. Los
frenos y contrapesos propios de una verdadera repblica alteraron su balance y
la Quinta Repblica pudo entonces consagrar un hperpresidencialismo de
tenor autocrtico decisionista, en donde su titular pudo apropiarse de los recursos del Estado.
Entre 1998 y 2006, una poltica de conflicto anul progresivamente canales institucionales que pudieran servir a la oposicin para contrarrestar las atribuciones autoritarias del Presidente Chvez. De tal forma que, poco a poco, las
4 arenas de contestacin enunciadas por Levitsky y Way (2002) fueron neutralizadas o arrasadas por el chavismo.
As, los ataques a la libertad de expresin golpearon a los medios; la
remocin de jueces y la incorporacin de una docena de jueces al Tribunal
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Supremo de Justicia en 2004 asedi al Poder Judicial; la disolucin del Senado,

la disolucin de la Cmara de Diputados en 1999 y una reeleccin total de
todos los miembros de la nueva Asamblea Legislativa en julio de 2000 alteraron de manera dramtica la composicin de un Poder Legislativo electo apenas
dos aos antes. Adems, la abstencin electoral de los partidos opositores en
diciembre de 2005 dio inicio a una Parlamento monocolor, lo cual hizo que la
oposicin perdiera un canal institucional de denuncia y proyeccin poltica.
Estos hechos adems se vieron acompaados por las sucesivas violaciones
sostenidas hacia los principios inalienables de los derechos polticos y civiles
consagrados en la libertad y el secreto del sufragio. Esto ltimo se deja entrever a partir de la violacin de la identidad de las personas que firmaron el
infructuoso referndum consultivo de 2002, y a las que lo hicieron en 2004 y
luego votaron por la remocin del Presidente; individuos cuya expresin
democrtica fue publicada por parte de funcionarios pblicos y que por ello
perdieron sus trabajos, planes de ayuda social o vieron la clausura de sus actividades econmicas. Esto ltimo facilit un aumento de la abstencin electoral por parte de los elementos civiles que apoyaban a la oposicin y, consecuentemente, la obtencin de resultados magros por parte de esta ltima en las elecciones nacionales y locales sostenidas en 2004, 2005 y 2006.
La institucionalizacin por parte del Estado de un ejercicio inverso de la
rendicin de cuentas o accountability, a partir del cual es el Estado quien
controla a sus ciudadanos y no stos al primero, funcion por parte del
chavismo como una estrategia poltica analogable al terrorismo de Estado. Si
bien en Venezuela el asesinato hacia integrantes de la oposicin no fue una
conducta empleada entre los aos analizados, s lo fue el empleo de estrategias
que impulsaran a la sociedad civil a retraerse de la participacin poltica, o a
tener miedo de optar por la oposicin.
Todo lo expuesto a lo largo del presente captulo conllev a la crispacin
de la sociedad venezolana y la puesta en prctica de una estrategia de fragmentacin, identificacin y confrontacin por parte del Presidente Chvez. De esta
manera, cada vez que Hugo Chvez quiso poseer el control de una institucin
que pudiera crear trabas a la Revolucin Bolivariana, el caudillo identific a la
misma con un enemigo y aument su apuesta par con la oposicin generando
una reaccin de pnico por parte de la misma. Bajo un endurecimiento de las
fuerzas opositoras, Chvez aprovech entonces el momento para profundizar
sus prerrogativas con motivo de defender el Socialismo del Siglo XXI. Una y
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otra vez el Presidente tom el poder de diversas instituciones empleando este

modelo de accin. Conforme a ello, las equivocaciones por parte de la oposicin facilitaron las excusas que Chvez necesitaba para tomar el poder o bien
fortalecieron su investidura. Ejemplo de ello constituyen el accionar de los
partidos tradicionales, la central sindical y la organizacin patronal durante los
sucesivos paros de 2002 y 2003, adems de lo ya mencionado durante diciembre de 2005.
La creacin incesante de un enemigo, el uso de una retrica maniquea y
la discrecionalidad como para justificar los fines de la revolucin por cualquier
medio, crean en la articulacin poltica presenciada en Venezuela las condiciones que Weyland (2001) y Hawkins (2003) describen conforme a un estilo
populista de gobierno. De tal manera, aceptamos la premisa de Corrales (2005),
Norden (2003), Shifter (2004), Levitsky y Way (2002) y otros, para quienes el
Socialismo del Siglo XXI no es otra cosa ms que una reminiscencia y una
nueva activacin de la lgica populista de Amrica Latina a mitad del siglo XX.
En este sentido, la identificacin constante con las masas y la importancia que
su nmero representa, la institucionalizacin de una relacin no mediada por
estructuras polticas entre stas y el lder populista, y la explicitacin constante
de un enemigo al que se debe destruir, enmarcan la dinmica de conflictividad
del gobierno del Presidente Chvez bajo conceptos analizables desde la literatura de Carl Schmitt.
Siendo esto as, las ideas de igualdad sustancial y homogeneidad del
jurista alemn presentan un campo analtico susceptible de caracterizar el horizonte de sentido poltico de la construccin bolivariana como aquel reagrupamiento de fuerzas dicotmicas, antitticas y, por lo tanto, irreconciliables. Esta
idea, que se halla en el corazn del proceder decisionista del Presidente
Chvez, facult los sucesivos estados de excepcin que desde 1998 dieron
inicio a la instrumentalizacin de medidas extraconsitutcionales, encontrndose la primera en la modificacin de la Constitucin por mandato de un referndum popular y, las posteriores, en las sanciones de Leyes Habilitantes de
2001 y 2007. Sucesivamente, la consagracin de Hugo Chvez como gran
decisor fue dotando a ste de las atribuciones necesarias para alterar la naturaleza del Estado venezolano. En tal sentido, el abandono de una dinmica republicana por la reproduccin de patrones autoritarios funciona como causa y a
la vez consecuencia de la tergiversacin de un Estado legislativo parlamentado
por otro de ndole excepcional y plebiscitaria. En otras palabras, siguiendo la
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obra de Schmitt, podramos decir que la moderacin de la legalidad fue neutralizada por el poder de la legitimidad.
De esta manera, estamos en el perodo analizado ante una lgica de
gobierno que destruy los lmites institucionales requeridos para la estabilidad
de cualquier democracia poltica. Una situacin decididamente opuesta al
anlisis del caso brasileo efectuado por Florencia Incarnato y Victoria
Vaccaro en el siguiente captulo de esta obra. En el mismo, las autoras nos
mostrarn cmo la institucionalidad de diversos canales de accountability
resultaron un freno al decisionismo y la estela de corrupcin desplegada por el
Presidente Fernando Collor de Mello mediante un anlisis profundo de la dinmica social y la ingeniera institucional de Brasil en los primeros aos de la
dcada de 1990.
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El caso de Collor de Mello en Brasil:

lmites al decisionismo?
FLORENCIA INCARNATO y VICTORIA VACCARO*
1.
Introduccin
En este captulo nos centraremos en la historia del Brasil y de uno de sus

lderes ms resonantes de los ltimos 20 aos, no slo por la forma en la que
accedi al poder, su retrica o sus intentos reformadores, sino principalmente
por la manera en que abandon la presidencia luego de slo 2 aos y seis meses
de gobierno.
El caso de Fernando Collor de Mello se incluye en este libro en principio por inscribirse en las caractersticas descriptas en torno a los conceptos de
lder, liderazgo poltico y decisionismo, pero tambin como un caso paradigmtico del lmite impuesto a una particular forma de ejercer el poder. Nos
centraremos en el estudio del cmo logra un pas latinoamericano, luego de
aos de gobiernos militares y mediante la va institucional, suspender y enjuiciar a un primer mandatario, finalmente destituido de su cargo.
Para comenzar no es menor repasar algunas cuestiones claves. Empecemos por diferenciar entre los conceptos de lder poltico y liderazgo poltico, ya que no coinciden per se. El primero se relaciona con el poder de decisin; y el segundo tiene que ver tanto con la naturaleza de la accin realizada
por el sujeto, como con la oportunidad para el surgimiento y ejercicio del
liderazgo.
* UBA.
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Segn Carl Schmitt, el decisionismo poltico refiere a una situacin en la

cual prima la decisin poltica en momentos de excepcin sobre la norma
(Schmitt, 1998). En nuestra regin, este estado de excepcin tuvo aristas de
todo tipo crisis econmica, social y poltica. El hincapi suele hacerse en las
crisis polticas, debido a que la dificultad de reunir mayoras absolutas en el
Parlamento debilita el rol del presidente. Por lo tanto, este crculo recae en la
teora de que para lograr la gobernabilidad es necesario recurrir a un estado de
excepcin que, se supone, garantiza mayor poder al presidente y a su partido.
Este estado excepcional suele utilizarse como argumento para centralizar y
concentrar el poder en el Ejecutivo en pocas de crisis, ya que es el nico capaz
de dar respuesta a la misma, y en tiempo record.
Esta idea planteada en el concepto de decisionismo, basada en la presencia
de un liderazgo fuerte del Poder Ejecutivo, tiene sus particularidades para el caso
del neodecisionismo. ste es proclive a un Estado no tan funcional y ms cercano
a los preceptos del neoliberalismo, el Estado Mnimo y el neoconservadurismo.
Por otro lado, el neodecisionismo llega a ser identificado en ciertos casos
no solamente como una estrategia para el gobierno en tiempos difciles o
como una mera adaptacin a situaciones cambiantes o de excepcionalidad, sino
como caracterstica principal o ncleo de la doctrina filosfico-jurdica que
fundamenta un nuevo modelo estatal (Bosoer y Leiras, 1999). El lder neodecisionista se caracteriza por intentar, mientras dure su mandato, dividir y cooptar a la oposicin poltica y a la sociedad, someter al Poder Legislativo y tener
un Poder Judicial incondicional, o en su defecto neutralizarlo73.
Todos estos conceptos encajan perfectamente con el tipo de liderazgo
que ejerci Collor de Mello durante su breve paso por la presidencia de Brasil.
En su intento de modernizar al pas e insertarlo en el Primer Mundo, hizo uso
de estrategias de liderazgo ambiciosas y peligrosas. Sin embargo, tras poco
ms de dos aos de gobierno y en medio de una enorme crisis econmica y
social, Collor es acusado de corrupcin y se desata un verdadero escndalo. La
sociedad civil brasilea toma las calles y demanda transparencia a las instituciones del Estado y a sus representantes. El Parlamento, presionado por la
ciudadana y los medios de comunicacin, decide entonces actuar y entabla un
juicio poltico al presidente, hecho de enorme trascendencia para toda Amrica
Latina en medio de la transicin a la democracia.
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EL CASO DE COLLOR DE MELLO EN BRASIL: LMITES AL DECISIONISMO?
La pregunta que surge al estudiar el caso Collor y su meditico impeachment es si realmente se trat de un hecho histrico-poltico de institucionalidad
y de ejercicio de los mecanismos de control institucional en una nueva democracia, o si fue resultado de la presin social ejercida sobre las instituciones tras
un escndalo de trascendencia internacional que forz al Poder Legislativo a
tomar una medida extrema, hecho que sin dudas fortaleci el frgil sistema
poltico post autoritario. En este punto, apelaremos al concepto de accountability entendido como el ejercicio de rendicin de cuentas que debieran ejercerse
en todos los niveles de la gestin pblica en los regmenes democrticos.
Para conocer en profundidad el Brasil de principios de los 90, sus instituciones, la configuracin de la sociedad y dar respuesta de esta manera al
interrogante planteado, realizaremos un recorrido por la historia del pas,
desde la ltima dictadura militar de 1964, la transicin y la constitucin de la
Nueva Repblica. El repaso de los aos de dictadura del proceso hacia la
instauracin de la democracia es fundamental para comprender al pas que
nace con la redemocratizacin. Luego se analizar la campaa electoral de
1989, el efmero trnsito por el poder de Fernando Collor de Mello y el fin de
su perodo presidencial, juicio poltico mediante. Finalmente, se incluirn
algunas consideraciones respecto del Brasil que surge tras el impeachment de
1992. Durante el desarrollo del caso, no se perder de vista la perspectiva de
la sociedad civil como protagonista del cambio acontecido en las instituciones
brasileas.
2.
La dictadura militar brasilea del 64
El 31 de marzo de 1964 una intervencin militar depone al presidente

brasileo Joo Goulart en una coyuntura poltica y social de mucha confusin
entre fuerzas conservadoras y de izquierdas en un mundo dividido por la
Guerra Fra y la antinomia Occidente-Oriente. Jango haba arribado al poder
ejecutivo en 1961 tras la renuncia de Janio Quadros, por el Partido Trabalhista
Brasileiro. El mandatario, quien por sus ideas progresistas representaba una
seria amenaza a los intereses de los sectores ms reaccionarios del pas, ni bien
asume realiza un plebiscito para volver el sistema brasileo, por entonces
parlamentarista, en un presidencialismo. Sin embargo, en 1963 vuelve a
tornarse presidencialista, con lo cual el presidente pasaba a tener en sus arcas
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mayor poder. Con este episodio, Brasil se gana su segundo golpe de Estado,
que perdurar oficialmente hasta 1985 74.
El nuevo rgimen se apur en depurar al Congreso eliminando a aquellos
parlamentarios que estuvieran ms comprometidos con el anterior presidente y
con las ideas subversivas. A diferencia de las experiencias de intervenciones
militares argentinas, los militares brasileos en el poder no cerraron el Parlamento, sino que lo adecuaron a sus intereses. De este modo y fieles a estas
ideas, promulgaron un acta constitucional por la cual el sistema de partidos
brasileo era modificado sustancialmente: slo autorizaban el funcionamiento
de dos fuerzas polticas, el partido oficialista Alianza Renovadora Nacional
(ARENA), y el Movimiento Democrtico Brasileo (MDB), destinado a alojar
a todo el arco opositor que no haba sido privado de sus derechos polticos y
electorales. Adems, la vez que institua la eleccin indirecta de presidente y
vicepresidente, eliminaba la eleccin popular de gobernadores y alcaldes de las
capitales estaduales.
De esta manera pulularon por el Ejecutivo un total de cinco presidentes en
21 aos. Estos fueron, en orden cronolgico: los mariscales Humberto Castelo
Branco hasta 1967 y Artur da Costa e Silva, quien abandon la presidencia en
1969 por razones de salud. Entonces asumi el general Emilio Garrastazu
Mdici, reemplazado en 1974 por el tambin general Ernesto Geisel. En 1979,
bajo la presidencia del Gral. Joo Baptista Figueiredo, se decret una amnista
para los numerosos exiliados polticos que haban dejado el pas aos atrs.
Bajo la influencia de tecncratas como Eugnio Gudin, Roberto Campos y
Delfim Netto, el rgimen militar intent saldar los compromisos polticos que
haba asumido con aquellos sectores de la sociedad brasilea que eran cabalmente
opuestos al ex presidente Goulart y haban prestado apoyo incondicional a su
derrocamiento. Sin embargo, los resultados en el corto plazo fueron decepcionantes, lo que ocasion una importante baja de popularidad del rgimen, que se
74. Creemos conveniente realizar en este punto la siguiente aclaracin: a partir del fin de la
Segunda Guerra Mundial, ningn proceso de cambio de rgimen democrtico a otro autoritario o viceversa se presenta en los pases de Amrica Latina, especficamente del Cono Sur,
en forma aislada. Es decir, estos cambios en el tipo de rgimen estn ligados en forma determinante a otros procesos mayores que dirigen el destino del mundo, como la lucha que se
emprende a partir de 1945 contra la amenaza comunista que enfrenta a Estados Unidos y
los pases centrales de occidente contra la Unin Sovitica y sus pases satlites. As, las
lites conservadoras de Latinoamrica deciden tomar partido por occidente permitiendo y
legitimando el acceso al poder de los militares y dems fuerzas conservadoras.
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volva cada vez ms represivo y burocrtico. La corporacin militar al poder decidi entonces tomar nuevas y drsticas medidas de transformacin del Estado.
Esta particular forma de Estado que surge entonces Brasil, es conocido
en el mbito de la academia como Estado Burocrtico Autoritario, concepto
acuado por Guillermo O Donnell (1982) que alude a regmenes polticos
autoritarios compuestos por coaliciones de militares, altos funcionarios pblicos civiles, empresarios y sectores de terratenientes. Inicialmente esta coalicin contaba tambin con el apoyo de la clase media urbana. Esta gran alianza
de sectores conservadores de la sociedad civil buscaba, y con xito, excluir y
desactivar polticamente a los sectores populares, acelerar la industrializacin
y la modernizacin nacional mediante el acceso a la funcin pblica de tcnicos especializados.
Mediante esta reaccin conservadora, la coalicin golpista buscaba
disminuir aquello que, en el marco de la bipolaridad, era percibido como riesgo
de alteracin del status quo capitalista y conservador histricamente dominante. Tengamos en cuenta que los sectores subalternos de Brasil, al igual que
en Argentina, haban logrado incorporarse en la arena poltica a partir de la
irrupcin en ambos pases de gobiernos de tipo populista, es decir, gobiernos
que crearon vnculos muy fuertes y representativos con estos sectores sociales.
El nivel preexistente de activacin poltica del sector popular, y la necesidad
de aplicar fuerte coercin gubernamental para intentar su exclusin y eventual
desactivacin poltica, son caractersticas fundamentales de los regmenes polticos autoritarios surgidos en situaciones de alta modernizacin, ya sea que
ellos tengan xito o fracasen en su intento de excluir y eventualmente
desactivar polticamente al sector popular (O Donnell, 1982: 100).
Entre los aos 1968 y 1974, se desarroll una abrupta recuperacin

econmica que se llam milagro brasileo, gracias al cual haba bastante
disponibilidad de dlares en los centros financieros y un mercado internacional en expansin. La sociedad civil brasilea se present en aquel momento
entusiasta con el mejoramiento econmico, pero poco a poco se fue revelando
ante el mismo. La respuesta de los militares ante la crisis social generada por
esta incipiente agitacin social fue brutal. Este perodo es recordado hoy por el
pueblo brasileo como los aos de plomo, etapa ms dura de la dictadura
militar brasilea.
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La crisis as planteada iba a superarse mediante un nuevo endurecimiento,

que impuso niveles de represin desconocidos hasta entonces en Brasil. El acta
institucional nmero cinco autoriz al presidente a disolver el congreso, y a
distribuir con mano prdiga las privaciones de derechos electorales y civiles,
extendiendo la depuracin a de la esfera poltica y sindical a la universitaria,
cultural y profesional, cuyas agitaciones acababan de revelarse peligrosas
(Halperin Donghi, 1999: 578).
Mientras la sociedad civil despertaba del largo letargo autoritario, en

1974 el General Geisel asuma la presidencia y comenzaba a disear un incipiente proceso de apertura poltica lenta y gradual pero sin comprometer las
innovaciones introducidas por la experiencia autoritaria.
Luego de la asuncin de Joo Baptista Figueiredo, en 1979 se abra formalmente la redemocratizacin brasilea. En 1980, una reforma partidaria suprimi
el bipartidismo permitiendo la participacin poltica de otros sectores. Esta estrategia parti de la idea de que, en la medida en que el MDB se volviera el partido
mayoritario, los comicios de dos partidos asuman carcter de verdaderos plebiscitos y conducan inevitablemente a la derrota del rgimen militar. Con la
reforma, el ala izquierda del partido opositor se desprendi para formar dos
nuevos partidos: el de los Trabajadores (PT) y el Democrtico Laborista (PDT),
permitiendo a la burguesa asumir el control del nuevo PMDB. Paralelamente, la
dictadura intent crear una tercera agrupacin con desprendimientos del partido
oficial, el Democrtico Social (PDS), y del PMDB. Sin embargo, esa agrupacin
Partido Popular (PP) tuvo vida corta, fusionndose luego con el PMDB.
El gobierno de Figueiredo en Brasil se inscribira por tanto dentro de los
que Leonardo Morlino define como regmenes de transicin, que son aquellos
que vienen precedidos de una experiencia autoritaria y comienzan una cierta
apertura, liberalizacin y ruptura parcial con las limitaciones al pluralismo, no
con pocas dificultades, hasta dar paso definitivamente a lo que se conoce como
la instauracin del rgimen. Esto es cuando la transicin ha concluido y se
realizan las primeras elecciones libres, limpias y competitivas en el pas. El
camino a la consolidacin de la democracia desde el autoritarismo no es otra
cosa que un proceso.
Con este trmino (consolidacin democrtica), el autor definir el proceso de
firme establecimiento y adaptacin de las estructuras democrticas, normas y
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relaciones entre el rgimen y la sociedad civil que permiten que el propio rgimen democrtico gane autonoma y legitimidad. En otras palabras, este proceso
implica el reforzamiento del rgimen democrtico para impedir posibles crisis
futuras (Cansino y Covarrubias, 2005: 199).
En las elecciones de noviembre de 1982, el pueblo demostr su descontento eligiendo gobernadores de oposicin en los nueve principales estados del
pas y anulando la mayora parlamentaria que respaldaba al gobierno militar.
Encuestas de opinin pblica de la poca revelan que el 84.16% de las personas en los principales centros urbanos desaprueban la poltica econmica del
gobierno y tambin muestran su desencanto con los polticos de oposicin
(Cannabrava Filho, 1984). No son slo los sectores populares se mostraban en
contra, sino que las autoridades ya no lograban convencer tampoco a los
empresarios, los banqueros y todo el establishment que ya no se mostraba
dispuesto a administrar una economa en quiebra.
Por su parte, el rgimen militar se negaba a asumir su agotamiento y a
dejar el poder e intent sostenerse mediante la apertura a una democracia de
tipo tutelar participando de la misma mediante un partido poltico creado aos
atrs para la ocasin.
3.
La transicin democrtica
Hacia mediados de los aos 80, y a medida que la URSS iba perdiendo
terreno ideolgico en el marco de la Guerra Fra, los regmenes autoritarios
dejaban de tener razn de ser. Ya haban sido extinguidos en Europa Occidental
y la democracia se impona, ya sea desde arriba o desde abajo, en los pases
del Cono Sur. Argentina fue el primer pas en abrir el juego a la democracia tras
el estrepitoso fracaso de Malvinas; pronto se le sumaran Uruguay y Brasil.
El retorno a la democracia como sistema insustituible para los pases
libres del mundo aparece en Amrica del Sur no slo como condicin sine qua
non para integrarse a la modernizacin mundial, sino adems como exigencia
indispensable para iniciar la recuperacin econmica. Los pases desarrollados
llamaban a la democracia y a la apertura del mercado mientras que los organismos de crdito ofrecan el retorno a las premisas de la democracia liberal como
solucin.
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Con las reformas neoliberales promovidas en el marco de una aguda

emergencia econmica que sigui a la crisis de la deuda externa, se aspiraba a
despolitizar la economa mediante modificaciones sustanciales en el rol del
Estado, por lo que urgan a privatizar, desregular, abrir el comercio ms all de
las fronteras nacionales y liberalizar la economa. En estos aos, se puso de
manifiesto la supremaca del rol de la economa y el mercado por sobre la poltica y la sociedad como si se tratara de esferas separadas y excluyentes entre s,
hecho que contribuy a debilitar enormemente el rol de las instituciones del
Estado.
Al agotamiento de los regmenes excluyentes se sumaban las demandas
de democratizacin de la sociedad civil latinoamericana, que en su mayora
viva haca aos inmersa en el autoritarismo. En el caso particular del Brasil, la
ciudadana se agrup de manera formidable durante la campaa Diretas- J! en
1984. Esta experiencia de movilizacin popular an hoy es recordada.
Por todo, se entiende que la transicin brasilea fue, a diferencia de la
argentina, una transformacin gradual y pautada por el rgimen militar. La
historia demostrara que el camino hacia la consolidacin del rgimen lo sera
an ms.
(...) A pesar de estar duramente controlada desde arriba, la apertura
presentaba claros signos de progreso democrtico en relacin con el perodo
anterior, habiendo sido considerada por muchos un pasaje necesario hacia el
perodo democrtico actual que se abri con la Constitucin de 1988 (Weffort,
1993: 99).
Este tipo de transicin pactada y acordada entre aquellos actores que

dejan el poder (las FFAA) y los que llegan (dirigentes de partidos polticos) es
la que Morlino denomina como transicin continua. Es decir, a la crisis poltica, econmica y social que atravesaba el rgimen autoritario de Brasil en los
80, y que era compartida por el resto de las dictaduras perpetradas en el Cono
Sur, no le sigui un hundimiento del rgimen en s ni tampoco una reconsolidacin del mismo, puesto que el mundo comenzaba a exigir democracias estables. Lo que ocurri es que sus protagonistas las FFAA y las lites conservadoras supieron controlar la situacin de crisis. Para esto decidieron darle un
tinte ms liberal a la transicin y abrieron la puerta a nuevos actores para
instaurar la democracia sin perder del todo el control del poder en el pas.
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En la transicin brasilea (...) el continuismo no fue slo una imposicin de

los grupos militares que dejaban el poder sino tambin una eleccin poltica de
muchas fuerzas democrticas que lo asuman. Fue un compromiso entre moderados de ambos lados, en este sentido una expresin de la realidad del poder
dominante en el pas. (...) este compromiso pone al descubierto la naturaleza
real de la nueva repblica en Brasil como resultado de una transicin
conservadora (Weffort, 1993: 106).
En este punto, resulta necesario retomar el siguiente planteo de L.

Morlino, ya que es fundamental para comprender lo que ocurri en el Brasil de
Collor de Mello. La fase de instauracin/transicin se diferencian dos aspectos: liberalizacin y democratizacin.
a. Se entiende por liberalizacin el proceso de concesin desde arriba de
mayores derechos polticos y civiles, ms amplios y completos, pero
que permiten el control de la sociedad civil tanto a nivel de lites
como de masas. A veces se establece un hbrido institucional que
puede ayudar a superar la crisis del rgimen militar ampliando la base
de apoyo social, aunque sin civilizarlo completamente. Pero para
tener alguna capacidad de xito tiene que contar con el apoyo de las
lites institucionales, polticas y sociales, as como tambin es necesario el mantenimiento de una limitada participacin de las masas.
b. Con el trmino democratizacin o instauracin democrtica nos referimos a un proceso distinto, alternativo o posterior al anterior, que
implica una ampliacin del mismo con el reconocimiento de los derechos civiles y polticos, as como una civilizacin de la sociedad, lo
que conlleva la aparicin de los partidos polticos, sindicatos y otros
grupos de inters, con la consiguiente adopcin de los procedimientos
que caracterizan un rgimen democrtico (tales como elaboracin de
ley electoral, fijacin de relaciones legislativo-ejecutivo, etc.) (Ninou
Guinot, 1993: 125).
En esta coyuntura, en enero de 1985 se realizaron las primeras elecciones libres en 21 aos. El resultado de los comicios haba dado lugar a la consagracin en el colegio electoral de la frmula encabezada por Tancredo Neves,
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perteneciente al Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB) y Jos

Sarney, integrante de las filas del Partido del Frente Liberal (PFL). La alianza
gan por 480 votos a favor, 180 votos en contra y 26 abstenciones.
Neves falleci antes de asumir la presidencia de Brasil en abril de 1985,
y fue sucedido por su compaero de frmula, el vicepresidente Jos Sarney,
quien hasta un ao antes haba sido aliado poltico del rgimen militar. De esta
manera se instaura la denominada Nueva Repblica. En ese entonces dos
cuestiones eran centrales: los problemas econmicos vinculados en gran parte
a la crisis fiscal y los problemas de ndole poltica, vinculados al reordenamiento del marco institucional. A estas cuestiones se sumaban, adems, las
exigencias que a partir del Consenso de Washington, en 1990, los organismos
financieros internacionales imponan sobre los pases de Amrica Latina,
incluido Brasil.
En el ao 1988 se sancion una nueva Carta Magna, hecho considerado
como el ms emblemtico de la transicin, en un ambiente de incertidumbre
poltica y con la ausencia de un liderazgo presidencial fuerte. Las modificaciones realizadas en la Constitucin dieron paso a un sistema federal descentralizado, un sistema de partidos fragmentado junto a un diseo presidencialista,
hecho que dificulta la formacin de mayoras estables, fuertes y disciplinadas
en el Congreso.
Sin embargo, la incapacidad de Sarney para dar repuesta a las mltiples
demandas civiles y el nivel de crisis econmica reinante lo expulsaba del
gobierno con un gran rechazo popular. Andr Singer (2002) afirma que, en
septiembre de 1989, el 68% de los electores brasileos crea que su gestin era
mala o psima.
Al contrario de lo que se esperaba, la transicin democrtica iniciada a
mediados de los aos ochenta, no brind los niveles de estabilidad poltica y
econmica anhelados por los brasileos, que permitiesen la inclusin de sectores histricamente marginados en el proceso de desarrollo nacional (Lara
Netto, 2004: 366).
Esta situacin permiti que al segundo turno de la disputa electoral del

ao 1989 llegaran dos personajes que estaban bastante alejados de la poltica
tradicional: Fernando Collor de Mello por el Partido de Reconstruccin Nacional, y Luis Ignacio Da Silva por el Partido de los Trabajadores.
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4.
Collor y el camino a la Presidencia
Fernando Affonso Collor de Mello heredaba la historia poltica familiar.

Su abuelo materno, Lindolfo Collor de Mello, fue uno de los protagonistas de
la revolucin de 1930 que llev a Getlio Vargas al poder y luego sirvi en el
gobierno de ste como ministro de Trabajo. Finalmente termin exilindose a
Portugal a raz de las diferencias con Vargas. Su padre, Arnon de Mello, fue
senador y gobernador del estado de Alagoas. Fue adems un poltico promovido por Vargas para sustituir los cuadros de la Vieja Repblica, y supo construir un imperio de telecomunicaciones en Alagoas que comprenda el principal
peridico local, el principal canal de televisin que retransmite la Rede Globo
y que sera importante para el futuro de Collor y varias emisoras de radio
(Ortiz de Zrate, 2002).
Nos remontamos a la campaa electoral para las presidenciales de 1989,
siendo las primeras elecciones directas desde 1960. El 14 de mayo de 1989,
Collor dimiti como gobernador de Alagoas para preparar su aspiracin. El
contexto en el que se desarrolla la campaa se encontraba caracterizado por un
alto grado de polarizacin ideolgica en la ciudadana, producto de la crisis
econmica, poltica y social que atravesaba Brasil y todo Amrica Latina en el
ocaso de la dcada del 80 y en plena crisis del modelo de Estado interventorbenefactor. Por tanto, el electorado brasileo comenzaba a identificarse ms
con la derecha o con la izquierda y se alejaba de las opciones del centro. Andr
Singer considera que esta es la razn por la cual en este caso, el clsico debate
gobierno-oposicin deja lugar al de izquierda-derecha.
Suele decirse que en Brasil existe un conjunto de factores que se refuerzan entre s para dispersar un sistema poltico ya fragmentado, donde se da un
consociativismo exagerado que combina alta fragmentacin partidaria con
baja disciplina partidaria en el Congreso, que lleva a un sistema ms propenso
al veto que a la toma de decisiones (Palermo, 2000). En resumen, se cita a
Brasil como un caso de federalismo centrifugo. Para S. Mainwaring (1997)
existe un federalismo que refuerza la dispersin de poder creada por la fragmentacin del sistema de partidos.
Es en este marco, distinguido por una gran rigidez, es que se desarrollan
los comicios electorales solteiros: a partir de la reforma constitucional de
1988, las elecciones presidenciales en Brasil van separadas de otros comicios,
hecho que impacta de lleno en los temas que sern protagonistas de la agenda
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de los candidatos, de los medios de comunicacin y de la opinin pblica en

general. En el caso de la campaa del ao 1989, las cuestiones principales
tomaron una naturaleza nacional por sobre otras de inters local.
El terreno preelectoral se mostraba favorable para los candidatos ms
alejados de la poltica tradicional y castigaba a aquellos identificados con la
transicin democrtica o con el proceso militar como el entonces presidente
Jos Sarney, el Partido del Frente Liberal y el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo. En estas condiciones, los aspirantes a la presidencia con ms
chances de ganar eran dos semi desconocidos: Fernando Collor de Mello por
el derechista Partido de la Reconstruccin Nacional (PNR) y Luis Ignacio
Lula da Silva, ex sindicalista, por el Partido de los Trabajadores (PT). Los
sondeos con respecto a la intencin de voto reflejaban hacia fines del ao 1989
un 26% a favor de Collor, mientras que el porcentaje para el candidato Lula da
Silva se acercaba al 15%.
La estrategia de campaa del joven empresario, periodista y por entonces
gobernador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, se centr en desprestigiar a
los marajas, altos funcionarios de la administracin pblica, denunciando la
corrupcin gubernamental y alejndose de la poltica tradicional. Apelando a
una retrica antipoltica, no partidista y anti-Estado y con un partido creado
slo a los efectos de la campaa electoral, Collor supo capitalizar el desgaste
de la vieja poltica brasilea y, mediante una impresionante operacin de
marketing electoral, recicl por completo su imagen. Su discurso estaba teido
de frases reformistas y liberal-modernizantes que lograron atraer tanto al electorado de derecha antiestatista, los sectores populares de baja instruccin,
como al de izquierda y a la clase media.
Collor de Mello cont durante su campaa con el apoyo indiscutido de los
medios de comunicacin especialmente televisivos que, en Brasil, un pas con
elevadsimos ndices de analfabetismo, tienen un peso determinante. Es por eso
que se lo recuerda como uno de los lderes polticos que inaugur en Amrica
Latina lo que Giovanni Sartori define como videopoltica, una forma de hacer
poltica mediante la presencia en programas de TV, radio, revistas, etc. As, los
medios se convierten en herramientas de difusin de la imagen y de las ideas del
candidato que invoca a esta forma de contacto directo con la sociedad, desplazando del espectro popular a otros espacios de debate e intercambio.
A la vez, en las campaas presidenciales de Brasil en 1989, en tanto que
se iba polarizando la contienda entre Collor, exponente de la derecha, y Lula,
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de la izquierda, debut el Horario Gratuito de Propaganda Electoral, que la

ley brasilea concede a todos los candidatos en campaa, para que cada uno
exponga su plataforma en televisin sin pago alguno.
Por su parte, los medios de comunicacin, encabezados por la Rede
Globo, vieron en Collor, cuya familia era duea del mayor grupo multimedia
de Alagoas, a su ms fiel exponente y actuaron en consecuencia:
O Globo trat tan favorablemente a Collor durante su campaa, que el
propio Marinho dueo de la red se encarg de editar el ltimo debate televisivo con Lula Da Silva. No slo quit pasajes en los que Collor sala deslucido,
sino tambin los dos tramos en que Lula lo avasallaba claramente (Ramos,
1993: 242).
Este episodio, sumado a una grave denuncia del PRN contra Lula que
tom estado pblico, coloc a Collor en una posicin muy favorable en las
encuestas y en el posterior desenlace electoral.
En la primera vuelta, la balanza se inclin hacia el candidato del PRN
con el 28,52% de los votos, mientras que el ex dirigente sindical de la Central
nica de Trabajadores (CUT) Lula Da Silva obtuvo un 16,08%. En el
segundo turno electoral, la victoria definitiva fue para Fernando Collor con un
53% de los votos vlidos emitidos, mientras que Da Silva obtuvo el 47%. Se
observa claramente en la segunda vuelta la importancia fundamental que
adquiere para el triunfo del candidato del PRN el electorado de centro, que es
el que finalmente define la eleccin a su favor. Por esta razn, Andr Singer
(2002) sostiene que, camino al segundo turno, Collor moder su discurso
consiguiendo su apoyo.
El 15 de marzo de 1990, Fernando Collor de Mello se convierte en el 30
presidente electo de la Repblica Federativa del Brasil. Con la exitosa realizacin de estas elecciones libres y directas, podemos afirmar que la instauracin
del sistema democrtico era un hecho.
5.
Excesos en el poder
Una vez instalado en el Palacio de Planalto, Collor emprendi una

pretenciosa tarea en torno a seis grandes temas (Leiras, 2008):
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4.
5.
6.
la reforma del Estado y la modernizacin econmica;

la nueva definicin de la posicin de Brasil en el mundo contemporneo;
la democracia y ciudadana;
la lucha contra la inflacin,
la cuestin ambiental; y
la deuda social.
El presidente electo lleg a acuerdos con cinco fuerzas parlamentarias:

el Partido del Frente Liberal (PFL), el conservador Partido Democrtico
Social (PDS), el Partido Laborista Brasileo (PTB), el Partido Demcrata
Cristiano (PDC) y el Partido Liberal (PL), conformando una mayora pro
gubernamental de neta impronta derechista. Sin embargo, escudado en el
estado de caos en el que se hallaba la economa y la sociedad brasilea del
90, y a fin de implementar una profunda reforma neoliberal, Collor gobern
prescindiendo del Congreso mediante el uso legal y por cierto legtimo de
las Medidas Provisorias75.
Collor dict en sus dos aos y medio de gobierno un total de 160 Medidas Provisorias; 142 de ellas durante el primer ao de gestin. Otro dato a
destacar es que de las 85 Medidas Provisorias dictadas en forma original, 58 de
ellas estuvieron relacionadas con temas de carcter econmico 10 de presupuesto y finanzas, 12 de regulacin econmica, 10 sobre precios y salarios, 14
sobre temas impositivos y las 12 restantes sobre temas de diversa naturaleza
y 14 con temas vinculados con la administracin 8 sobre personal, y 6 sobre
organismos pblicos y reforma del Estado (Leiras, 2008).
Esta forma de gobierno en la que el poder est centralizado en un Ejecutivo fuerte fue legitimada durante los primeros meses de gestin collorista por
una sociedad civil que reclamaba soluciones rpidas y eficaces. Es aqu donde
encontramos la relacin entre el intento por implementar tal ambiciosa agenda
con el surgimiento de las democracias hbridas en contextos de crisis econmicas. En palabras de Vicente Palermo:
75. La Constitucin de 1988 en su artculo 62 otorga esta herramienta al Poder Ejecutivo brasileo. Segn este artculo, el presidente en ejercicio podr aplicar Medidas Provisorias con
fuerza de ley o llamados decretos de necesidad y urgencia en casos de relevancia y
urgencia teniendo en s una regla de aprobacin explcita. stas debern someterse de inmediato al Congreso para su aprobacin, asumiendo el mismo la posibilidad de realizar
enmiendas a las propuestas presentadas por el Ejecutivo.
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El juego democrtico cobrara formas hbridas o delegativas: el estilo de

toma de decisiones estar excluyentemente centrado en el Ejecutivo, que lograra sustraerse al control de los otros poderes (Palermo, 2000: 63).
Segn el autor, Collor concentr en su figura el poder decisorio disperso

en las instituciones, asignndose el mandato de seguir rumbos en solitario y sin
rendir cuentas (Palermo, 2000) respaldado en un principio por la emergencia.
Tambin Guillermo ODonnell afirma que este poder excesivo de los
Ejecutivos de la postransicin se combina con un particularismo desenfrenado
para crear un nuevo tipo de democracia delegativa:
La combinacin de elecciones institucionalizadas, el particularismo como
una institucin poltica dominante y la brecha importante que existe entre las
reglas formales y la manera en que la mayora de las instituciones polticas
opera en la realidad, conducen a una fuerte afinidad con las nociones delegativas-no representativas de la autoridad poltica. Con esto quiero decir, un ejecutivo cesarstico, plebiscitario, que una vez elegido, se ve con el poder de gobernar el pas de la forma que entiende adecuada (ODonnell, 1996).
Esto implica la ausencia de mecanismos de control o de checks and

balances propios del orden republicano sobre los Ejecutivos que afirman
actuar para alguna voluntad general unitaria o por inters nacional.
La estrategia decisionista de ejercicio del liderazgo poltico y tecnocrtica de gestin pblica, si bien apareci como un rasgo presente desde el inicio
mismo de la experiencia de la Nova Repblica de Sarney, se reconoce de
manera particular en el clima de poca caracterstico del comienzo de la
dcada de 1990 en el continente latinoamericano, en un contexto de crisis
fiscal del Estado, de representacin poltica y fragmentacin social (Leiras,
2008: 155), en pleno proceso de redemocratizacin en la mayora de los pases
de Sudamrica.
El presidente continu postulndose como un outsider ajeno a la poltica tradicional, a sus medios y a sus costumbres, basndose en el apoyo brindado por los medios de comunicacin y por la opinin pblica, pero sin
apoyo en un partido poltico fuerte y con slo 40 bancas en la Cmara de
Diputados de un total del 503 y 2 en el Senado. Los ciudadanos brasileos
asistan a la creacin de un lder plebiscitario que amparado en encuestas
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concentraba la toma de decisiones prescindiendo del resto de las instituciones, incluidos los propios partidos polticos con los que haba coalicionado
para llegar al poder.
Ahora bien, cun viable era seguir gobernando excluyendo a los principales actores del particular juego poltico brasileo, sin apoyo parlamentario y
sin conseguir xito con su ambiciosa agenda? Es aqu donde remarcamos que,
para el caso de Collor, la estrategia decisionista de gobierno es consecuencia
de la debilidad poltica del presidente: sin respaldo popular, cae por si sola.
Ante la emergencia econmica reinante, Collor anunci un plan de
choque para arremeter contra la inflacin que implic comprimir la demanda
de bienes mediante la confiscacin de depsitos de ahorro de particulares y
empresas por encima de los 50.000 cruzados, la congelacin temporal de
precios y salarios y el incremento de las tarifas de los servicios pblicos. Restableci el cruzeiro como divisa nacional en sustitucin del cruzado con un valor
de canje de uno por uno mientras durara el perodo de retencin de activos.
Simultneamente, puso en marcha la reestructuracin econmica y administrativa que signific una drstica reduccin del papel del Estado, el recorte de la
burocracia y el fomento de la economa de libre mercado. Uno de los pilares
fue el Programa Nacional de Desestatizacin, dirigido a transferir empresas
estatales al sector privado. En este marco, se concret la privatizacin de la
poderosa empresa siderrgica USIMINAS, a partir de la cual se privatizaron
durante la gestin 18 empresas estatales ms.
O. Iazzetta (1995) asegura que el mismo da que asumi, Collor dispuso
mediante la Medida Provisoria 151 la extincin de 24 autarquas, fundaciones
y sociedades de economa mixta, lo que signific el despido de 14.500 empleados pblicos. Todas estas medidas de ajuste buscaban aumentar los ingresos
del Estado, ya que Collor estaba decidido a cumplir con los compromisos
financieros asumidos con los acreedores internacionales, colocando a Brasil en
la corriente de desregulacin y liberalizacin econmica que pisaba con fuerza
en todo el continente.
Sin embargo, el plan de estabilizacin fracas clamorosamente en su
propsito de luchar contra la hiperinflacin, sumiendo al Brasil en la peor
coyuntura econmica en dcadas. En este contexto, present un segundo plan
de estabilizacin que fue acogido con desconfianza y resignacin en Brasil,
pero positivamente por los operadores financieros del exterior, que reanudaron las negociaciones con el gobierno. Este plan inclua principalmente la
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ejecucin de una serie importante de privatizaciones. Sin embargo, estas polticas de privatizaciones se encontraron con tres grandes lmites:
La Constitucin de 1988, que prohbe la privatizacin de empresas
estratgicas para la economa local como petrleo, gas y telfono.
La ley 8.031/90, que establece un lmite del 40% como tope para la
participacin del capital extranjero en las empresas nacionales.
Por ltimo, Brasil contaba con un ente tecno burocrtico estatal
permanente (el BNDES) cuyo equipo tcnico configur un programa
privatizador con lgica propia por el cual se resguard el patrimonio estatal brasileo respetando los tiempos en cada operacin.
Como consecuencia, Collor no lograba contentar finalmente a ningn
sector. Los agentes forneos consideraban el proceso brasileo lento y restringido, a eso se sumaba la creciente dificultad del entonces presidente para entenderse con los cabecillas partidistas locales, los partidos polticos y los gobernadores. El carcter arrogante e impetuoso de este particular lder, poco hbil para los
imprescindibles cabildeos de la poltica brasilea, tuvo mucho que ver con el
fracaso de sus conversaciones con el PMDB y el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB), que representaban el centro poltico, mientras que entre los
dems partidos de derecha abundaba el nerviosismo y trascendan las dudas sobre
la capacidad del presidente para gobernar el pas. As lo ilustra O. Iazzetta:
El narcisismo arrogante y la omnipotencia no resultaron respuestas
adecuadas para enfrentar el complejo cuadro poltico que Brasil presenta. La
aptitud que haba demostrado para conquistar votos no pareci acompaarse
de igual lucidez para reconocer uno de los trazos ms fuertes del sistema poltico brasileo actual (1995: 58).
En este pas, la combinacin de un presidencialismo con grandes prerrogativas, un pluripartidismo fragmentado e indisciplinado y un federalismo
ineludible hace que la gobernabilidad sea muy engorrosa.
Collor se mostraba incapaz de manejar estas cuestiones y de forjar alianzas
que le posibilitaran sostener y profundizar el proceso de cambio que pretenda efectuar, ni mucho menos mantenerse en el poder. El desafo que no logr vislumbrar
era el de crear mayoras y generar consensos duraderos, ms all de una eleccin.
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6.
Lmites al decisionismo collorido
Las medidas de estabilizacin no dieron los resultados esperados, decantando en una terminante prdida de todo tipo de sectores. De un total de 160
decretos presentados, solo el 41% fue aprobado, y la gran mayora sufri
cambios por parte del Congreso. Por otro lado y a la vez que iba perdiendo
eventuales aliados parlamentarios, los medios masivos de comunicacin, antes
adeptos a las polticas neoliberales del cazador de marajs, le quitaron apoyo
y su imagen pblica se deterioraba notablemente. Su liderazgo se desgastaba
generando un clima poltico cada vez ms spero.
Es en este perodo de enorme inestabilidad y con escaso apoyo de la
opinin pblica 9% de aprobacin y una imagen negativa que trepaba al
68% sale a la luz una noticia que desata el escndalo.
El 27 de mayo de 1992 y en la portada de la popular revista Veja, Pedro
Collor, hermano del Primer Mandatario, denuncia a Fernando por participar en
el enriquecimiento ilcito de Paulo Csar Farias, ex tesorero de su campaa
presidencial. Tambin revela su participacin en la organizacin de una red de
trfico de prebendas, contratos ilcitos y desvo de fondos.
Esta denuncia colapsa la capacidad de tolerancia de la ciudadana brasilea en su conjunto que, con el acompaamiento infalible de los medios, sale
a las calles a movilizarse con sus caras pintadas reclamando Fora Collor y
exigiendo que la tica sea parte de su contaminado sistema. Es entonces
cuando el Congreso Nacional toma la iniciativa de poner freno al despotismo
del presidente creando una Comisin Parlamentaria Investigadora integrada
por la cmara de Diputados y el Senado76.
76. El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil reza lo siguiente:
Constituyen delitos de responsabilidad los actos del Presidente de la Repblica que atenten contra la Constitucin Federal y, especialmente contra: I) la existencia de la Unin; II)
el libre ejercicio del Poder Legislativo, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de los
Poderes constitucionales de las unidades de la Federacin; III) el ejercicio de los derechos
polticos, individuales y sociales; IV) la seguridad interna del Pas; V) la probidad en la
Administracin; VI) la ley presupuestaria; VII) el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales. Pargrafo nico. Esos delitos sern definidos en ley especial, que establecer las normas de proceso y enjuiciamiento. Artculo 86. Admitida la acusacin contra el
Presidente de la Repblica por dos tercios de la Cmara de los Diputados, ser sometido a
juicio ante el Supremo Tribunal Federal, en las infracciones penales comunes, o ante el
Senado Federal en los casos de responsabilidad, 1. El Presidente quedar suspendido en
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Por lo que vemos, Brasil demostraba poseer un diseo institucional

adecuado para este caso aunque, como expresa Osvaldo Iazzetta:
Sin esta presin ejercida por la movilizacin social de las entidades civiles
no se explicara la agilidad y eficiencia de la investigacin parlamentaria ni
la postura de legisladores antes ligados a Collor, sorpresivamente favorables a
su enjuiciamiento (1995: 61).
Esto gener presin en los parlamentarios que, basados en la opinin

pblica y en la influencia de los medios, siguieron adelante, y con ms fuerza,
con el proceso de destitucin. Mario Serrafero afirma que:
Es innegable que la movilizacin ciudadana obr como un factor de presin
en relacin a los legisladores que no estaban todava convencidos de votar a
favor del impeachment. La idea generalizada en el mbito poltico era que el
juicio poltico no serva de nada. Pero las encuestas de opinin se volcaban,
abrumadoramente, a favor de la destitucin del primer mandatario (Serrafero,
1996: 144).
Fue esta misma Comisin Parlamentaria Investigadora la que se encarg

de reclutar las pruebas necesarias para la acusacin en la Cmara de Diputados
para finalmente emitir un informe denunciando ilcitos penales y crmenes de
responsabilidad.
Al interior de la Comisin eran identificables tres grandes grupos: el
grupo que apoyaba a Collor, denominado escuadrn de la muerte o tropa de
choque, liderado por el diputado Roberto Jefferson (PTB-RJ) y por los senadores Ney Maranhao (PRN-PE) y Odacir Soares, quienes fundamentaban su
defensa incondicional de la dignidad del presidente, pero que a ltimo momento
sus funciones: I) en las infracciones penales comunes, una vez recibida la denuncia o la
querella por el Supremo Tribunal Federal; II) en los delitos de responsabilidad despus del
procesamiento por el Senado Federal. 2. Si, transcurrido el plazo de ciento ochenta das,
no estuviese concluido el juicio, cesar la suspensin del Presidente, sin perjuicio del regular proseguimiento del proceso. 3 Entretanto no se dicte sentencia condenatoria, en las
infracciones comunes, el Presidente de la Repblica no estar sujeto a prisin. 4 El Presidente de la Repblica, durante la vigencia de su mandato, no podr ser responsabilizado por
actos extraos al ejercicio de sus funciones.
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intentaron realizar maniobras tentativas jurdicas para atrasar y dificultar las

investigaciones. El segundo grupo lo conformaban la llamada tropa de choque
de la oposicin a cargo de Eduardo Suplicy y Jos Dirceu (PT-SP) apoyados por
parlamentarios opositores ms moderados (como Mendes Thame, Pedro Simon,
Oscar Klein, Sigmaringa Seixas, Jamil Haddad, Wilson Mller y Antonio
Mariz). Por ltimo, encontramos un grupo de 20 parlamentarios de diferentes
partidos, que apoyaban el impeachment (Juthai Magalhaes (PSDB-BA), Esperidiao Amin (PDS-SC) e Iram Saraiva (PMBD-GO) y los diputados Miro
Teixeira (PDT-RJ), Jos Mucio (PFL-PE), Marcelo Barbieri (PMDB-SP) y
Daro Pereira (PFL-RN).
En septiembre de 1992, Diputados ya haba autorizado al Senado a
iniciar el juicio poltico contra el Presidente por 441 votos a favor, 38 en contra,
una abstencin y 23 ausencias, sobre un total de 503 representantes.
El 2 de octubre, la Cmara baja resolvi que el vicepresidente Itamar
Franco (quien se haba distanciado ostensiblemente de su superior desde el
comienzo del escndalo) asumiera las funciones presidenciales hasta que el
Congreso concluyera el proceso de impeachment contra Collor, el cual se rode
de abogados dispuesto a dar batalla legal, aunque apenas haba dudas de que su
suerte poltica estaba echada.
La maniobra de Collor en ese momento fue la de movilizar a la poblacin a su favor. Sin embargo, lejos de generar apoyo y consenso, solo obtuvo
an ms indignacin popular. Los reclamos se dieron en su contra y a favor
del juicio poltico. Miles de ciudadanos brasileos conformaron el Movimiento por la tica en la Poltica (MEP) exigiendo transparencia y asumiendo
una postura de tolerancia 0 a la corrupcin poltica. Todo el asunto estuvo
marcado por una fuerte presin: la ciudadana esperaba que las instituciones
funcionaran.
Este factor y las encuestas de opinin que mostraban una opinin pblica
ampliamente favorable a la destitucin del primer mandatario, obraron como
elemento de presin para aquellos legisladores que no estaban convencidos de
votar en favor de la realizacin del impeachment, con la conviccin de la futilidad de la realizacin del juicio poltico (Leiras, 2008: 182).
Una vez que comenz la causa en el Senado y cumpliendo con lo establecido en la Constitucin, que consagra que el presidente cuya acusacin
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prospere debe interrumpir sus funciones por el plazo de 180 das, Collor de
Mello fue inmediatamente suspendido en su cargo temporalmente hasta que se
dictaminaran sobre los cargos atribuidos. Esta suspensin se registraba como
la primera en la historia democrtica de los presidentes del Brasil. La decisin
de Collor fue renunciar, suponiendo que esto dilatara el juicio, pero no fue as.
El Senado rechaz la renuncia, continu con el juicio poltico y la sentencia
aprobada, por 76 votos a favor y 3 en contra, fue la privacin para ejercer
cargos pblicos por 8 aos y el inicio de acciones legales por delitos de corrupcin pasiva y asociacin ilcita.
Mientras tanto, asuma definitivamente la jefatura de Estado Itamar
Franco, vicepresidente de la Repblica.
7.
La carrera poltica de Collor de Mello tras el juicio poltico
Collor trabaj, en su juventud, como periodista en el Jornal do Brasil, pero

ingres en el mundo poltico como diputado federal, despus como prefecto
(alcalde) de Maceio (Capital de Alagoas) y como Gobernador del Estado de
Alagoas. Tambin lleg a ser presidente del club de ftbol de CSA.
Luego del impeachment, se ausent del pas con su familia y pas largos
perodos en Miami y en Aspen. En ese momento, tambin segua denunciando
que haba sido vctima de un complot y que no desistira en su idea de retomar
la poltica.
El 28 de abril de 1993, el Tribunal Supremo Federal lo proces por
corrupcin pasiva y asociacin para delinquir junto con Farias y otras siete
personas acusadas por el fiscal general de la Repblica, Arstides Junqueira.
Igualmente, el 12 de diciembre de 1994, la suprema instancia judicial de Brasil
resolvi absolverlo en el juicio penal, aunque confirm su inhabilitacin poltica temporal. Para entonces, los otros dos protagonistas del escndalo que
termin con la presidencia de Collor haban muerto: Pedro Collor de Mello
falleci en diciembre de 1994 a causa de un tumor cerebral, mientras que Paulo
Farias, luego de su fuga a Tailandia, captura, encarcelamiento y condena a
servir seis aos de arresto domiciliario, fue hallado muerto en junio de 1996 en
su residencia cerca de Macei.
En septiembre de 1997, Collor requiri la restitucin de sus derechos
polticos al Tribunal Supremo Federal, sin obtener una respuesta favorable.
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El 24 de mayo de 1998, intent inscribir su candidatura presidencial, pero el

1 de septiembre el Tribunal Supremo Federal le record que le restaban dos
aos para ser levantada su restriccin.
Tiempo despus lanz su candidatura a gobernador en las listas del
PRTB, la sexta sigla partidaria en la que milita el ex presidente en algo ms de
dos dcadas. El 6 octubre de 2002, Collor fue vencido con el 40,2% de los
votos por Ronaldo Lessa Santos (quien era reelegido en el cargo), del Partido
Socialista Brasileo (PSB), quien obtuvo el 52,9%. El 1 de octubre de 2006,
fue elegido senador por el estado de Alagoas, donde obtuvo un 44.04% de los
votos, seguido del ex gobernador Ronaldo Lessa, del Partido Democrtico
Laborista, con 40.06%.
8.
Conclusiones
Comenzamos este artculo con la intencin de desentraar algunas cuestiones en torno a la experiencia en el poder de Fernando Collor de Mello, el
juicio poltico que lo sac del mismo y el rol que tuvieron en este punto tanto
las instituciones polticas como la ciudadana brasileas. En la introduccin al
texto, nos propusimos entender si el impeachment que se le hizo a Collor fue
producto del correcto funcionamiento del andamiaje institucional brasileo o
si fue una respuesta a la presin ejercida por la ciudadana ante una nueva
crisis poltica.
Si bien es real que el sistema poltico brasileo post-reforma constitucional an hoy provoca serias vacilaciones en cuanto a su efectividad y a la capacidad que da a los poderes tanto Ejecutivo como Legislativo, qued demostrado, en 1992, que el sistema funcionaba. Ahora bien: tras lo expuesto podemos afirmar que esta respuesta institucional rpida, eficiente y funcional a la
democracia estuvo ms ligada a la imposicin social que a la ingeniera institucional, poniendo frenos al exceso de poder del Ejecutivo.
Lo novedoso del caso Collor es la reaccin de la sociedad brasilea a las
denuncias contra el presidente, a la crisis econmica reinante y a la corrupcin
poltica. Coincidimos con Francisco Panizza (2000) cuando afirma que lo que
ha mutado ms que las instituciones polticas es la sociedad civil y su manera
de pensar y vivir la democracia, pues episodios de corrupcin o de sospechas
de corrupcin contra prominentes polticos no eran nuevos. Sin embargo, que
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la misma sociedad civil que soport 21 aos de rgimen autoritario para luego
erigir como presidente a un poltico sin experiencia en gestin, imponga en los
tempranos 90 un criterio y exija tica, representada en este caso por la posibilidad de realizar un impeachment, es todo un acontecimiento.
Esta transformacin en la actitud y tolerancia a las irregularidades queda
expresado con fuerza en el pedido especfico de poner lmites al mandatario,
investigarlo y, en caso de hallarlo culpable, juzgarlo hasta las ltimas consecuencias. Guillermo O Donnell denomina con el concepto de accountability a
los mecanismos de control que deberan estar vigentes, en mayor o menor
medida, en todo rgimen democrtico y republicano, en el cual, se supone, es
la ciudadana soberana y en el cual existen tres poderes de gobierno, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cada uno independiente del otro. O Donnell afirma
que cuando la ciudadana, que en democracias republicanas gobierna y delibera
por medio de representantes elegidos para tal fin, ejerce el voto, puede optar
por castigar o premiar a los gobernantes. Es as como el pueblo ejerce su poder
y practica la accountability vertical.
En el caso brasileo tambin podemos incluir otro tipo de accountability
vertical integrado a la teora poltica por Catalina Smulovitz y Enrique Peruzzotti: el societal, que es un mecanismo de control popular no electoral que
descansa en las acciones de un conjunto importante de miembros de la ciudadana, movimientos sociales y medios de comunicacin, quienes con el objetivo de exponer los errores gubernamentales, en este caso del mismsimo
primer mandatario, activan el funcionamiento del ltimo tipo de control vlido
en este sistema poltico. En el mismo, los tres rganos de gobierno Parlamento, Poder Ejecutivo y los cuerpos judiciales deberan hacer a la vez de
freno y contrapeso de los otros, actuando de manera preventiva o represiva
en el caso de abusos de cualquiera de ellos. Esto se conoce con el trmino especfico de accountability horizontal, pues corre a lo largo de las instituciones
que componen sistema poltico republicano.
(...) entiendo por accountability horizontal la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y estn tcticamente dispuestas y capacitadas
para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones
legales o incluso impeachment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado que pueda, en principio o presuntamente, ser calificados como ilcitos (O Donnell; 1998: 19).
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Vemos como la ciudadana brasilea ejerce su mecanismo de control

cuando en las elecciones legislativas federales y estatales de octubre y noviembre de 1990, la coalicin de partidos que sostena al mandatario sum una
precaria mayora y perdi a manos de los partidos de izquierda los gobiernos
de todos los estados con poder poltico o econmico. El PRN, por su parte, no
pas del quinto lugar en el Congreso con 40 diputados y 4 senadores. Por otro
lado, cuando la misma ciudadana brasilea exige control por parte de las otras
agencias estatales que conforman el gobierno, demanda el uso de la herramienta de la accountabillitty horizontal y demuestra en este caso una madurez
poltica excepcional que se ve reflejada en las instituciones, y no al revs. Es
decir, a una evolucin de la sociedad brasilea a lo largo del tiempo en cuanto
a la idea de democracia le corresponde una evolucin en el plano de lo institucional: el cambio se presenta en este caso de abajo para arriba, y afortunadamente, la respuesta de los mecanismos de control institucional a la demanda
popular sabe ser rotunda y exitosa.
(...) la efectividad de la accountability horizontal depende en buena medida
de los tipos de accountability vertical incluido, aunque de ninguna manera
exclusivamente, las elecciones que slo la poliarqua hace posible (O Donnell;
1998: 29).
Por todo, y ms all de las crticas al sistema de gobierno del Brasil

caracterizado por presidentes con poderes muy amplios, existencia de un
sistema de partidos altamente fragmentados coexistiendo con partidos atrapa
todo los cuales se caracterizan por ser indisciplinados (Mainwaring y Shugart,
1994), la experiencia de Collor permiti demostrar que, a pesar de sus vicisitudes, el sistema actu.
En este sentido, Leiras asegura respecto del experimento neopopulista y
decisionista de gobierno llevado a cabo por Collor de Mello que:
(...) el fracaso en el intento de construccin de un modelo de gobernabilidad
democrtica fundado en la exclusin de los principales actores institucionales
en la arena decisoria hizo paradjicamente posible avanzar en una direccin
tendiente a la institucionalizacin y normalizacin del sistema poltico brasileo, con alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de
llevar adelante una agenda de consensos y disensos (Leiras, 2008: 185).
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El autor plantea que el uso del juicio poltico para impedir irregularidades
y destituir al entonces presidente sin poner en peligro la democracia constituye,
de hecho, un paradigmtico caso de crisis con salvataje, segn la definicin
de Juan Linz al respecto. En este artculo hemos querido sumar a esta afirmacin la fundamental impronta de la reaccin ante la crisis de la sociedad civil
brasilea, que es la responsable primersima en acortar la brecha que la separaba
desde haca aos de sus desacreditadas instituciones polticas.
9.
Consideraciones finales sobre el post-impeachment
Uno de los caminos abiertos que dej el impeachment se desarroll en

torno al debate sobre qu sistema haca mejor al pas. En abril de 1993, adhiriendo a la normativa constitucional, se llev a cabo un plebiscito sobre el tipo
de sistema de gobierno parlamentarismo o presidencialismo y de la forma
del estado monarqua versus repblica ms efectiva para el Brasil.
A pesar de que los opositores del presidencialismo se agruparon bajo
una organizacin denominada Frente Parlamentarista Nacional Ulysses
Guimares, la solucin que defendan tambin se enmarca en la categora
semipresidencial. El objetivo principal que se proponan alcanzar los integrantes del Frente Parlamentarista era mejorar las condiciones de gobernabilidad del pas o, ms precisamente, fortalecer los incentivos para una coordinacin poltica ms eficaz entre el Ejecutivo y el Legislativo por medio de la
creacin del cargo de primer ministro y de un gabinete dependiente de la
confianza parlamentaria, pero manteniendo la eleccin directa para presidente de la Repblica.
El tipo de presidencialismo presente en el sistema poltico brasileo no
opera de forma muy diferente de los regmenes parlamentaristas. Los presidentes forman gobierno de la misma manera que los primeros ministros en sistemas multipartidarios, es decir, distribuyen ministerios a los partidos y forman
as una coalicin que debe asegurar los votos necesarios en el Legislativo
(Amorim Neto, 1995).
Cabe mencionar que la diferencia radica en la estabilidad y cohesin
interna de estas coaliciones, donde de los presidentes que cumplieron sus
mandatos desde octubre de 1988, entre ellos Jos Sarney, Fernando Collor,
Itamar Franco y Fernando Henrique Cardoso, slo el ltimo form un slido
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gabinete multipartidario y, al mismo tiempo, control la agenda legislativa

como un Primer Ministro europeo.
Con respecto a este tema, encontramos diferentes matices en cuanto a la
concepcin del presidencialismo en Brasil. Siguiendo a Kurt E. Von Mettenheim (2001), observamos que la postransicin no ha producido el estancamiento, la polarizacin, la corrupcin y el populismo demaggico esperados
por los crticos, sino ms bien nuevos patrones de cambio polticos a travs de
apelaciones populares directas, alianzas con maquinarias de clientelismo y
movimientos de reforma poltica.
Contrariamente a la idea de que slo los parlamentarismos tienden a
remover a los jefes del Ejecutivo, el caso de Collor fue crucial en este tema, ya
que su salida del gobierno pudo darse dentro del marco institucional y el
proceso fue llevado a cabo por un Poder Legislativo que respet la divisin de
poderes, mostrando as las virtudes que puede tener el sistema presidencialista.
Lo que predomin fue el presidencialismo y la Repblica. El electorado apoyo
por un 55% la continuidad del presidencialismo, frente a un 25% de apoyo al
parlamentarismo y un 20% de votos en blanco o nulos.
La eleccin en 1994 de Fernando Henrique Cardoso del Partido Social
Democrtico Brasileo (PSDB) dio cuenta de la lucidez y la coherencia del
pueblo brasileo y de sus instituciones. Podramos definir este cambio como
sin ruptura, es decir en la continuidad del rgimen democrtico. Por otro lado,
la capacidad de Cardoso para gobernar en consenso y sintona con partidos
polticos y gobernadores creando una verdadera coalicin de gobierno, expresan el xito del particular engranaje poltico brasilero. Su estilo conciliador y
diplomtico de liderazgo se diferenci considerablemente de sus predecesores,
puso de manifiesto una excelente lectura de Cardoso y su equipo de la estructura del poder brasileo, caracterizado por la pluralidad de actores y arenas de
decisin (Palermo, 1997). Empero, no es preciso subestimar el uso/abuso que
Cardoso hizo, en reiteradas ocasiones, de una herramienta altamente cuestionada: las Medidas Provisorias. Lo que lo distingue de sus predecesores es, ciertamente, el habilidoso manejo que este presidente supo hacer de los otros dos
poderes de gobierno.
El Brasil que nace tras el impeachment y de la mano de Cardoso y su
coalicin de gobierno logra la consolidacin casi total del nuevo rgimen, que
a nuestro criterio qued totalmente consolidado cuando accedi al Poder
Ejecutivo un autntico representante de los sectores populares: Lula Da Silva
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y el Partido de los Trabajadores en 2003. Con este trmino, L. Morlino define

el proceso de establecimiento y adaptacin de las estructuras democrticas,
normas y relaciones entre el rgimen y la sociedad civil que permiten que la
democracia gane autonoma y legitimidad. Este proceso implica el reforzamiento del rgimen para impedir posibles crisis futuras y dar comienzo a una
fase de persistencia, ms o menos estable.
Puedo empezar a definir la consolidacin democrtica como el proceso de
reforzamiento, afirmacin, robustecimiento del sistema democrtico, encaminado a aumentar su estabilidad, su capacidad de persistencia y a contrarrestar
y prevenir posibles crisis (Morlino; 1986: 13).
A pesar del salto institucional que represent la era Cardoso, y ms all

de los resultados finales de su gestin, entendemos que ste fue, en el contexto
de la campaa de 1994, el candidato natural de las lites econmicas hegemnicas y las fuerzas conservadoras brasileas. Del otro lado del escenario, se
presentaba como candidato presidencial, nuevamente, Lula Da Silva con el PT.
Su llegada al poder anuncia, finalmente, la consolidacin de un rgimen que
tard en apuntalarse y mediante el cual acceden a lugares de decisin sectores
sociales por aos excluidos del mismo.
La conquista del poder poltico por el PT en las ltimas elecciones, ha reavivado el espritu de lucha social, adems de poner en el centro del debate pblico
temas ligados a la exclusin, la injusticia y la impunidad en Brasil. (...) Entre
otras cuestiones, una reconocida disyuntiva entre democracia poltica y democracia social, ha despertado un inters para aquellos problemas relativos a la
instauracin de un Estado democrtico, la administracin de la justicia y los
derechos humanos en Brasil (Lara Netto, 2004: 365).
En la actualidad, gran parte del pueblo brasileo contina marginado de

sus derechos humanos y de ciudadana, razn por la que deberamos referirnos
al Estado de Brasil como un Estado de derechos de baja intensidad:
La dbil presencia en el mbito poltico de dichos intereses los intereses de
los segmentos de la poblacin subordinada y marginada ha significado una
progresiva desvinculacin de las reivindicaciones democrticas de sus contenidos
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sustantivos, tanto simblicos derechos humanos y de ciudadana, endebles en

Estados de derecho de baja intensidad como materiales bienestar social
(Gugliano y Jerez Novara, 1999: 54).
No obstante esta situacin, tan tristemente clebre en Amrica Latina, la

legitimidad y el respeto hacia la gestin de Da Silva que va por su segundo
mandato por parte de la sociedad civil, los partidos opositores, los medios y
las elites conservadoras refuerzan esta teora y ayudan a pensar en la persistencia de la democracia como nico modelo posible en el camino hacia una sociedad ms justa y equitativa.
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CONCLUSIONES
SANTIAGO C. LEIRAS
Ha sido propsito de la presente obra investigar comparativamente la

relacin entre democracia y estado de excepcin durante la dcada de 1990,
con particular nfasis en los casos de Argentina, Brasil, Per y Venezuela.
Como sostuvimos al comienzo, el estudio sobre la crtica relacin entre
estado de excepcin y democracia dista de representar una preocupacin temtica de carcter novedosa dado que aquello que comenz durante las primeras
dcadas del Siglo XX con el debate de juristas especializados en la Europa del
perodo de entreguerras sera una constante luego en Amrica Latina durante la
dcada de 1990.
Tambin afirmamos que la repercusin adquirida por aquella polmica
en nuestra regin residi en el hecho de que los pases latinoamericanos han
acumulado los efectos de una prolongada crisis, debiendo afrontar problemas
econmicos, sociales y polticos que trajeron aparejadas una gran inestabilidad
poltica y serios obstculos para la gobernabilidad democrtica. Para evitar la
diseminacin del poder y la profundizacin de la crisis en medio de grandes
debates parlamentarios, se estableci un nuevo carcter gubernativo, siendo el
decisionismo expresin de ese nuevo carcter y una necesidad que devino en
un estilo o estrategia de gobierno de acuerdo a la excepcionalidad de cada
situacin nacional en consideracin.
Dentro de este marco, ha sido el objetivo general de la presente publicacin examinar la relacin existente entre democracia presidencial y decisionismo
poltico. Asimismo, han sido objetivos especficos de la presente investigacin
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distinguir los aspectos centrales del modelo terico decisionista, examinar si la

teora decisionista puede encontrar justificacin en una situacin de excepcionalidad del sistema poltico, abordar la incidencia de los aspectos jurdicos
organizacionales e ideolgicos sobre la constitucin de estados de excepcin
en Argentina, Brasil y Per, analizar la posibilidad de surgimiento de regmenes mixtos, en donde la democracia tendra reminiscencias autoritarias, como
en el caso de Venezuela.
La estructura capitular desarrollada ha sido diseada con el propsito de
cumplimentar los objetivos de carcter general y particular formulados y
desarrollada a lo largo de los cinco captulos precedentes.
En el Captulo I, Estado de excepcin, democracia y decisionismo:
aproximaciones conceptuales, Alberto Baldioli y Santiago C. Leiras abordaron el tema central de la presente publicacin, la relacin entre estado de
excepcin y democracia, entendiendo los autores necesario desarrollar el polmico pero ms elocuente concepto para una aproximacin a situaciones de
ruptura, el de decisionismo, en un andarivel histrico-poltico y cultural que
debe ser explicado fehacientemente para procurar evitar malentendidos y
confusiones innecesarias, finalizando la presentacin con la exposicin de la
relacin entre decisionismo y democracia en el contexto poltico latinoamericano en general y argentino en particular.
El Captulo II, Argentina en la dcada de la decisin poltica. El liderazgo neodecisionista de Carlos Menem, por Alberto Baldioli y Santiago C.
Leiras, ha tenido como finalidad poder comprender los cambios formulados
durante la dcada del Menemato observando su origen, consecuencias y en
qu medida afect a la poltica nacional los cambios en el modelo de liderazgo
neodecisionista.
Debido a que el problema del liderazgo neodecisionista y sus consecuencias sobre la gobernabilidad y la calidad democrtica en la Argentina fue abordado por diferentes autores, ha sido particular propsito entonces de Baldioli y
Leiras intentar aportar un nuevo discernimiento para la comprensin de este
tipo de liderazgo y analizar las implicancias de la decisin poltica primaria en
tiempos de crisis y normalidad.
En el Captulo III, La construccin y consolidacin del discurso neodecisionista de Fujimori en Per (1990-1995), Hernn Fair nos propuso analizar, a
partir de una metodologa de tipo discursiva, el proceso de construccin y consolidacin del liderazgo neodecisionista de Fujimori durante el perodo 1990-1995.
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Como vimos, este tipo de liderazgo piloto de tormentas situ su discurso como
aquel lder soberano que vena a garantizar el retorno al orden perdido en el seno
de la comunidad. En ese contexto, ha logrado legitimar con xito su estilo de liderazgo neodecisionista en un discurso de ordenamiento del caos previo en los grandes campos: el poltico-institucional, el poltico-militar y el econmico-social.
En el Captulo IV, Autocracia y legitimidad poltica. Alcances y lmites
de la forma decisionista de gobierno de Venezuela entre 1998 y 2006, Robertino Spinetta se ha propuesto demostrar que, a lo largo del perodo de tiempo
propuesto, el gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras ha mutado en distintas versiones de regmenes hbridos. Partiendo de la clasificacin propuesta, el
autor ha sostenido que la democracia venezolana ha pasado por distintos estadios hasta llegar a lo que hoy se denomina autoritarismo competitivo. En este
tipo de rgimen, se presenta una coexistencia entre procedimientos democrticos y prcticas autoritarias por parte de un lder que, mediante atributos excepcionales de la decisin poltica genera un campo de juego desigual entre sus
fuerzas y las de la oposicin.
Para Florencia Incarnato y Victoria Vaccaro, en el captulo precedente
Fernando Collor de Mello lmites al decisionismo?, la pregunta central al
estudiar el caso Collor y su meditico impeachment fue si realmente se trat de
un hecho histrico-poltico de institucionalidad y de ejercicio de los mecanismos de control institucional en una nueva democracia para establecer lmites al
decisionismo poltico, o si fue resultado de la presin social ejercida sobre las
instituciones tras un escndalo de dimensin internacional que forz al Poder
Legislativo a tomar una medida extrema, hecho que sin dudas fortaleci al
frgil sistema poltico postautoritario. En este punto, las autoras han recurrido
tambin al concepto de accountability entendido como el ejercicio de rendicin
de cuentas que debieran ejercerse en todos los niveles de la gestin pblica en
los regmenes democrticos.
El problema central ha consistido en preguntarse si es posible la convivencia en democracia del modelo decisionista de gobierno con las normas e
instituciones de dicha democracia poltica.
A partir del interrogante inicial planteado, la hiptesis central que ha
guiado la presente obra ha sido la siguiente:
Bajo condiciones de crisis estatal, econmica y social sera posible establecer una correlacin entre regmenes democrticos y estados de excepcin.
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A partir de la estructura capitular desarrollada, la puesta a prueba de la

hiptesis explicativa y sobre la base del material bibliogrfico, documental,
econmico, electoral, institucional y hemerogrfico consultado se ha podido
extraer la siguiente conclusin:
La hiptesis principal se ha visto parcialmente verificada, no pudiendo establecerse una relacin de carcter causal concluyente entre estado de excepcin
y rgimen democrtico.
Con el despliegue del estilo/estrategia decisionista y la utilizacin de

diferentes recursos institucionales y extrainstitucionales disponibles, el decisionismo menemista en Argentina se demostr funcional y exitoso para
resolver una crisis de gobernabilidad y cerrar las brechas entre gobierno del
Estado, gobierno de las leyes y contratos bsicos de la estructura social y
econmica.
Pero a la vez contena en su ncleo las razones de su propia limitacin,
su incapacidad de institucionalizarse, lo que afect a la propia calidad institucional de la democracia Argentina al descansar en ltima instancia en la figura
del lder plebiscitario como fuente principal de la decisin efectiva y garanta
de la estabilidad poltica y econmica. Encontraba de este modo en los confines de su energa poltica, una y otra vez, las circunstancias en las cuales se
produjo su ascenso. Es ms, precisaba recrearlas para mantener su base de
sustentacin argumental. En trminos hobbesianos, fuera de este principio
acecha permanentemente el estado de naturaleza.
Este escenario, lejos del de una normalizacin del sistema poltico argentino, con una alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de
llevar adelante una agenda de consensos y disensos, sera el del peligro de la
ingobernabilidad y la ilegitimidad a partir del momento en que Carlos Menem
concluyera su mandato presidencial. De all entonces la permanente asociacin
entre decisionismo y gobernabilidad, en un contexto como el de 1999, nuevamente caracterizado por su dramatismo histrico.
La falsa profeca se autocumplira con las sucesivas crisis producidas
tanto durante el gobierno de la Alianza que lo sucedera a partir del 10 de
diciembre de 1999, como as tambin durante los gobiernos interinos del Justicialismo entre los ltimos das del mes de diciembre del ao 2001 y comienzos del ao 2002, dando por tierra con muchos de los supuestos sobre los
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cuales se realizaba la lectura del proceso democrtico, aun cuando el relevo

gubernamental producido en diciembre de 1999 no implic una sustantiva
reformulacin de los presupuestos ideolgicos, jurdico-polticos y organizacionales contenidos en dicha matriz y presentes a lo largo de la dcada de 1990,
sino ms bien una ratificacin y profundizacin de dichos contenidos programticos, los cuales se han mantenido vigentes hasta la fecha inclusive, an
contextos de carcter terminal como la crisis del ao 2001.
Esta continuidad en contextos de crisis y cambio ha obedecido a tres
factores principales: la definicin explcita o implcita de una doctrina de necesidad y urgencia que se ha constituido como principio ideolgico fundante del
funcionamiento institucional del Estado hasta la fecha inclusive, la preservacin
y ratificacin del esquema jurdico-institucional adoptado en el marco del
proceso reformista de 1994, como as tambin de la estructura burocrtica del
aparato estatal, tanto en lo referente a su alcance como a su capacidad institucional, aun cuando pueden detectarse indicios ciertos de un proceso de discusin y redefinicin del papel del Estado con relacin a aquel vigente durante la
ltima dcada a partir de la gestin presidencial de Nstor Kirchner.
A lo largo de la dcada de 1990, y al hacer un minucioso balance de las
acciones de gobierno del ex presidente Menem, hemos visto rasgos y caractersticas que se repetirn en administraciones subsiguientes. En consecuencia, el
neodecisionismo como estilo de liderazgo ser adoptado por todos los presidentes posteriores, permitiendo sentar las bases de un rgimen democrtico
fundado en una doctrina de la emergencia institucional.
La sociedad argentina recibir de manera recurrente los cambios con los
siguientes rasgos de conducta: miedo-resignacin-tolerancia. El temor a un
pasado no tan lejano, alimentado por constantes discursos que apelaban al mismo
pasado de caos e hiperinflacin, para justificar reformas econmicas radicales y
de gran envergadura. La resignacin de vastas capas populares en tanto peor de
lo que se estuvo era impensable estar. Por ltimo, la tolerancia a dichas reformas
econmicas, en tanto sociedad que necesita recuperar la confianza en un lder que
se presenta como el hombre fuerte capaz de timonear y llevar el barco a buen
puerto. Esta conducta ha estado presente en el contexto de las ms recientes y
graves crisis argentinas, por ejemplo en la ltima del 2001/2002.
El decisionismo, como definicin de una nueva estrategia de liderazgo
poltico y como doctrina de poder, intent durante la dcada de 1990 dar una
respuesta a este dilema tanto en el mbito nacional como as tambin en el
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mbito regional. Testimonio elocuente ha sido la emblemtica experiencia de

Alberto Fujimori en el Per.
A diferencia de otras experiencias de la regin, el caso peruano de la
dcada de 1990 representaba un caso extremo en la aplicacin de este estilo de
liderazgo piloto de tormentas. En efecto, en el momento de asumir Fujimori
como Presidente, el pas andino no slo se hallaba inmerso en una situacin de
hiperinflacin explosiva y fuerte crisis de representacin poltica, situacin
compartida por otros pases de la regin, sino que se hallaba tambin signado
amenaza latente de disolucin de lo social. En ese contexto, que inclua,
adems, el problema irresuelto del narcotrfico, se requera tambin una
aquella situacin de crisis del modelo sustitutivo de posguerra, creciente ingobernabilidad poltica y fragmentacin social en el que hizo su aparicin el liderazgo neodecisionista de Alberto Fujimori. El nuevo liderazgo emergente deba
solucionar, entonces, los tres grandes problemas heredados de las gestiones
anteriores: el problema poltico-institucional, el problema poltico-militar y el
problema econmico-social.
En relacin al primero de ellos, desde los comienzos de su mandato el
Presidente no busc generar consensos partidarios e institucionales, acentuando el estilo de liderazgo soberano que le haba permitido acceder al poder.
En dicho marco, una vez electo Fujimori dej a un lado la concertacin con la
oposicin y el respeto a la divisin de poderes, para abusar de los diversos
mecanismos constitucionales previstos para los casos de emergencia. A pesar
de ello, mantuvo el apoyo de amplios sectores sociales en razn de la profunda
crisis de representatividad de los partidos tradicionales y que conform un
discurso neodecisionista en el que su liderazgo decisorio resultaba indispensable para recuperar el orden y la gobernabilidad ausentes en el seno de la comunidad, al tiempo que la ineficiencia e ineficacia decisional del Parlamento, los
partidos polticos tradicionales y el Poder Judicial actuaban precisamente impidiendo alcanzar el xito en este campo.
El segundo de los grandes problemas irresueltos estaba representado por
la feroz lucha interna entre el Estado y los grupos guerrilleros de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amar que se remontaban a la
dcada del 80. Para hacer frente a ese conflicto, que pona en jaque la soberana
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poltica del pas, y situaba al caso peruano como un caso extremo de caos e
ingobernabilidad en toda la regin, el Presidente se ali con militares y policas
para hacer uso y abuso de la violencia contrainsurgente. No obstante, a pesar de
ir en desmedro de las instituciones representativas y atropellar los derechos
humanos, la poblacin apoy sistemticamente estas medidas neodecisionistas
con tal de alcanzar el orden pblico perdido frente al contexto de violencia
social y amenaza latente de guerra civil.
Finalmente, el gobierno de Fujimori deba hacer frente al grave problema
econmico-social heredado. Por un lado, la hiperinflacin de cuatro dgitos
haba evaporado en poco tiempo los ingresos de los trabajadores. Por el otro,
la enorme deuda externa haba llegado a lmites insostenibles, incrementando
el dficit fiscal y la ineficiencia del Estado. En ese contexto, las tasas de
desocupacin y subocupacin haban alcanzado ndices histricos. El marco
general de crisis de la matriz estadocntrica le permiti a Fujimori dejar a un
lado sus promesas de campaa a favor de los sectores populares para aliarse
con los grandes empresarios y aplicar un programa de reformas neoliberales. A
pesar de la magnitud de la transformacin, el Presidente logr mantener un
amplio respaldo social, al restablecer la estabilidad econmica y lograr la
modernizacin y reinsercin internacional del pas en el seno de la comunidad internacional.
De todos modos, para consolidar su discurso neodecisionista no alcanzaba con el xito relativo en este campo. Por el contrario, la gobernabilidad slo
se fortalecera cuando se lograra extender el nuevo orden al campo de la poltica. Para ello, habra que esperar hasta el autogolpe del 5 de abril de 1992, la
llave maestra que fortalecera y permitira consolidar el liderazgo presidencial.
El autogolpe de abril le permiti a Fujimori no slo la posibilidad de ser reelegido democrticamente en las elecciones de 1995, sino tambin profundizar
an ms en su estilo de liderazgo neodecisionista. En efecto, a partir de esta
medida, se consolid el poder plebiscitario del Ejecutivo soberano en desmedro
de las instituciones representativas de la Repblica. Pero sobre todo, el autogolpe le permiti a Fujimori sostener y ampliar el respaldo social frente a la
opinin pblica. Ello se debe, ms all de la tradicin nacional de poco respeto
a las reglas constitucionales, al estilo de liderazgo que caracterizaba al Presidente desde su asuncin. Como vimos, se trataba de un liderazgo neodecisionista que era contrario a los partidos polticos tradicionales, criticaba la ineficiencia e ineficacia decisional del Parlamento e incentivaba la necesidad de la
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toma constante de decisiones soberanas para recuperar el orden poltico, econmico y social perdido. Es precisamente a partir de la necesidad de este tipo de
liderazgo piloto de tormentas, incentivado por el discurso de inminente guerra
interna del Presidente, como pudo relegitimar su accionar Fujimori frente a la
sociedad civil, para luego llamar a una etapa de cierta regeneracin institucional
que concluira con la reforma de la Constitucin al ao siguiente y la consiguiente posibilidad de ser reelecto en las elecciones presidenciales de 1995.
En relacin al problema de orden poltico-militar, los xitos tambin se
hallaban a la vista. Debemos recordar que una vez en el poder Fujimori haba
efectuado una alianza estratgica con militares y policas para intentar solucionar el grave problema poltico militar del terrorismo. Esta tecnoburocracia
fiel haba logrado constituir, junto con empresarios y grandes medios de
comunicacin, un ncleo duro de respaldo a sus polticas a partir de la ayuda
brindada por su servicio secreto, liderado por Vladimiro Montesinos. Esta
firme estructura disciplinada mediante incentivos materiales, y organizada a
partir del terror a dirigentes y partidarios de la oposicin, le permitira a Fujimori hallar la solucin definitiva al histrico problema de la violencia poltica
y social, sobre todo a partir de la captura del lder guerrillero Abimael Guzmn,
en septiembre de 1992. En ese contexto, pese a las reiteradas denuncias sobre
violaciones a los derechos humanos, el Presidente conservara un fuerte
respaldo social, ya que poda mostrar como un nuevo xito de su mandato el
haber recuperado de manera definitiva el orden y la estabilidad poltica frente
a la situacin de caos y amenaza latente de disolucin de lo social en la que
haba accedido al poder.
Hacia comienzos de 1995, Fujimori poda exponer como hechos tangibles y concretos la recuperacin de la gobernabilidad y el orden pblico frente
al caos y la inestabilidad poltica, econmica y social en la que haba asumido
la presidencia cinco aos antes. El final del largo ciclo fujimorista en el ao
2000 se desarrolla casi en coincidencia con el inicio de un nuevo ciclo poltico
en Venezuela, caracterizado por el ascenso a la presidencia de la repblica de
Hugo Chvez Fras.
En el ao 1998, Hugo Chvez Fras logr por va electoral aquello que
no haba podido lograr mediante el uso de las armas, esto es, obtener la primera
magistratura del Estado venezolano. Apenas seis aos atrs, el 4 de febrero de
1992, un infructuoso intento de golpe haba manchado de sangre las calles de
Caracas. La propuesta, en ese entonces, consisti en desalojar al Presidente
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Carlos Andrs Prez de su cargo y refundar el orden poltico venezolano una

sobre una base participativa que consolidara un modelo poltico basado en las
ideas del Libertador Simn Bolvar.
Su conviccin, su disciplina y sus creencias en un proyecto totalizante;
su identificacin con los pobres y la construccin de un discurso hegemnico;
y la imagen de hombre probo, responsable y noble que haba dado ante las
cmaras televisivas durante su rendicin de 1992, fueron las herramientas que
Chvez esgrimi para ganar las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de
1998 por el mayor caudal de votos de la historia venezolana. En esa ocasin,
la sociedad venezolana aval una promesa de cambio con un total de 3.
673.685 votos representando el 56,20 % de los votos vlidos emitidos. Con el
nmero en sus manos y la legitimidad en su investidura, Hugo Chvez no tard
en demostrar que el cambio era posible.
De tal manera, su proyecto de Constitucin result tambin ratificado
hacia fines de 1999, y con ello, Venezuela dio sus primeros, pero firmes pasos,
en una espiral de desinstitucionalizacin y confrontacin poltica sin precedentes en la historia democrtica de Amrica Latina. La Constitucin de 1999,
aprobada por siete de cada diez venezolanos, no slo produjo la militarizacin
de la poltica, la concentracin de poder en manos del Ejecutivo, y la delegacin de facultades legislativas en la figura del Presidente; sino que adems
cambi el nombre de la nacin por el de Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de esa manera entroniz formalmente el proyecto decisionista de Chvez. A
partir de ese momento, la dinmica poltica delegativa del rgimen fue abandonando su constitucin democrtica para volcarse de manera definitiva hacia las
predisposiciones autocrticas del primer magistrado.
Los controles por parte de otros poderes del Estado hacia la institucin
presidencial comenzaron a ser doblegados por el personalismo y la flexibilidad
de las atribuciones ejecutivas. Tambin los organismos pblicos comenzaron a
abandonar sus esferas de autonoma y profesionalismo tcnico como consecuencia de la remocin de sus reas ejecutivas y el reemplazo de stas por elementos
leales al Proyecto Bolivariano. En poco tiempo, todos los poderes del Estado se
convirtieron en apndices de un Ejecutivo con poderes discrecionales suficientes como para avasallar cualquier otro poder constituido. Los frenos y contrapesos propios de una verdadera repblica alteraron su balance y la Quinta Repblica pudo entonces consagrar un hperpresidencialismo de tenor autocrtico
decisionista, en donde su titular pudo apropiarse de los recursos del Estado.
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Entre 1998 y 2006, una poltica de conflicto anul progresivamente canales institucionales que pudieran servir a la oposicin para contrarrestar las atribuciones autoritarias del Presidente Chvez.
As, los ataques a la libertad de expresin golpearon a los medios; la
remocin de jueces y la incorporacin de una docena de jueces al Tribunal
Supremo de Justicia en 2004 asedi al Poder Judicial; la disolucin del Senado,
la disolucin de la Cmara de Diputados en 1999 y una reeleccin total de
todos los miembros de la nueva Asamblea Legislativa en julio de 2000 alteraron de manera dramtica la composicin de un Poder Legislativo electo apenas
dos aos antes.
Adems, la abstencin electoral de los partidos opositores en diciembre
de 2005 dio inicio a una Parlamento monocolor, lo cual hizo que la oposicin
perdiera un canal institucional de denuncia y proyeccin poltica. Estos hechos
adems se vieron acompaados por las sucesivas violaciones sostenidas hacia
los principios inalienables de los derechos polticos y civiles consagrados en la
libertad y el secreto del sufragio. Esto ltimo se deja entrever a partir de la
violacin de la identidad de las personas que firmaron el infructuoso referndum consultivo de 2002, y a las que lo hicieron en 2004 y luego votaron por la
remocin del Presidente; individuos cuya expresin democrtica fue publicada
por parte de funcionarios pblicos y que por ello perdieron sus trabajos, planes
de ayuda social o vieron la clausura de sus actividades econmicas. Esto ltimo
facilit un aumento de la abstencin electoral por parte de los elementos civiles que apoyaban a la oposicin y, consecuentemente, la obtencin de resultados magros por parte de esta ltima en las elecciones nacionales y locales
sostenidas en 2004, 2005 y 2006.
La institucionalizacin por parte del Estado de un ejercicio inverso de la
rendicin de cuentas o accountability, a partir del cual es el Estado quien
controla a sus ciudadanos y no stos al primero, funcion por parte del
chavismo como una estrategia poltica analogable al terrorismo de Estado. Si
bien, en Venezuela, el asesinato hacia integrantes de la oposicin no fue una
conducta empleada entre los aos analizados, s lo fue el empleo de estrategias
que impulsaran a la sociedad civil a retraerse de la participacin poltica, o a
tener miedo de optar por la oposicin.
De esta manera, estamos en el perodo analizado ante una lgica de
gobierno que destruy los lmites institucionales requeridos para la estabilidad
de cualquier democracia poltica, representando una situacin decididamente
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opuesta al anlisis del caso brasileo durante los aos de Fernando Collor de
Mello entre 1990 y 1992.
Si bien es real que el sistema poltico brasileo postreforma constitucional an hoy provoca serias vacilaciones en cuanto a su efectividad y a la capacidad que da a los poderes tanto Ejecutivo como Legislativo, qued demostrado en 1992 que el sistema funcionaba. Ahora bien: tras lo expuesto podemos
afirmar que esta respuesta institucional rpida, eficiente y funcional a la democracia estuvo ms ligada a la imposicin social que a la ingeniera institucional, poniendo frenos al exceso de poder del Ejecutivo.
Lo novedoso del caso Collor es la reaccin de la sociedad brasilea a las
denuncias contra el presidente, a la crisis econmica reinante y a la corrupcin
poltica. Ha sido la sociedad civil y su manera de pensar y vivir la democracia
la que ha mutado ms que las instituciones polticas, pues episodios de corrupcin o de sospechas de corrupcin contra prominentes polticos no eran nuevos.
Sin embargo, que la misma sociedad civil que soport 21 aos de rgimen autoritario para luego erigir como presidente a un poltico sin experiencia en gestin,
imponga en los tempranos 90 un criterio y exija tica, representada en este caso
por la posibilidad de realizar un impeachment, es todo un acontecimiento.
Esta transformacin en la actitud y tolerancia a las irregularidades queda
expresado con fuerza en el pedido especfico de poner lmites al mandatario,
investigarlo y, en caso de hallarlo culpable, juzgarlo hasta las ltimas consecuencias. La experiencia de Collor permiti demostrar que, a pesar de sus vicisitudes, el sistema actu.
El fracaso en el intento de construccin de un modelo de gobernabilidad
democrtica fundado en la exclusin de los principales actores institucionales
en la arena decisoria hizo paradjicamente posible avanzar en una direccin
tendiente a la institucionalizacin y normalizacin del sistema poltico brasileo, con alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de
llevar adelante una agenda de consensos y disensos.
Todo ello permitira, si no evitar, por lo pronto limitar la reproduccin del
esquema presente de manera particular en el marco institucional argentino, y en
general en buena parte del continente a lo largo de toda la dcada, basado en:
a. Una legitimidad de origen democrtico y plebiscitario, surgida en
situaciones de derrumbe o emergencia y convertida en argumento, de
salvamento primero y refundacional luego, del Estado.
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b. La modificacin, adaptacin y ahora reinterpretacin de la constitucin

acorde con la nueva razn de estado: la gobernabilidad democrtica.
c. El reforzamiento de los poderes presidenciales, definicin explcita o
los decretos como principal expresin de la decisin poltica.
d. La sujecin o avasallamiento de las instituciones parlamentarias y de
control de los actos administrativos de gobierno.
e. Un discurso y polticas de gobierno que combinan liberalismo econmico y hegemonismo poltico conservador, en una combinacin que
deja fuera del tablero o descalifica a otras expresiones del pluralismo
poltico.
f. Reeleccionismo compulsivo y reeleccin presidencial introducida por
reforma constitucional.
g. La incapacidad para resolver en clave institucional el problema de la
sucesin, en tanto los atributos de gobernabilidad y las reglas de juego
establecidas quedan fuertemente emparentados con la figura presidencial y sujetos al decisionismo de palacio.
El proceso constituyente que culmin con la reforma constitucional de
1988 y dio lugar a un grado creciente de concentracin del poder presidencial
a travs del aumento de las prerrogativas institucionales del jefe del Poder
Ejecutivo provey tambin un mecanismo adecuado para la resolucin de la
crisis institucional, ya que permiti el funcionamiento de las Comisiones parlamentarias de investigacin, con mayores prerrogativas que aquellas concedidas
por la propia constitucin de 1946.
Si bien el sistema poltico resultante de la nueva carta constitucional
funcionara con fuertes tensiones y rigideces institucionales, podemos afirmar
que la resolucin presidencialista de la crisis a partir de la puesta en ejecucin de las modificaciones constitucionales aprobadas en el marco del proceso
constituyente de 1986/1988, mediante el proceso de destitucin por mecanismos institucionales del presidente Collor de Mello, ms que representar un
modelo emblemtico de golpe legislativo o institucional, nos ofreci un paradigmtico caso de crisis con salvataje (Bosoer, 2003).
Entendemos por salvataje, siguiendo al autor espaol Juan Linz, las
operaciones de auxilio de un sistema democrtico presidencialista o parlamentario destinadas a evitar su erosin y/o derrumbe. Estos mecanismos eran, por
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lo general, alguna forma de democracia limitada, gobiernos de unidad nacional y/o la intervencin de alguna figura prestigiosa o carismtica, capaz de
usar la crisis en aras y en favor de una refundacin institucional (Kvaternik,
1994b; Linz, 1997).
Esta crisis pondra a prueba de manera exitosa dentro del marco institucional vigente, las capacidades y recursos institucionales existentes, las actitudes y comportamientos de los actores decisivos y ms ampliamente, la cultura
y las prcticas de la democracia, en trminos de aprendizaje colectivo para
resolver la cuestin de la gobernabilidad democrtica en trminos concretos y
existenciales.
Para finalizar, cabra destacar, en forma ms general, que la vigencia
institucional de las democracias latinoamericanas haba logrado pruebas de
sustentabilidad como nunca antes en su historia. Los presidentes lograron hasta
ese entonces ejercicio pleno y sin interrupciones de sus mandatos, y cuando no
lo hicieron, las crisis institucionales fueron resueltas en todos los casos a travs
de los mecanismos legales previstos como por ejemplo el juicio poltico.
Asimismo, prcticamente todos los textos constitucionales fueron reformados
y adaptados en la direccin de un fortalecimiento de la legitimidad democrtica y una modernizacin funcional de los sistemas polticos.
Pero pese a estos avances, los ejemplos de xito de la gestin presidencial en los casos particulares de la Argentina durante los aos de la presidencia
de Carlos Menem, Per con Alberto Fujimori, Venezuela con Hugo Chvez
Fras o fracaso en el caso de Collor de Mello evidenciaron que el presidencialismo, bajo las formas en que fue dominante en la Argentina Brasil, Per y
Venezuela en particular, y en Amrica Latina en general, segua apareciendo
como la solucin y el problema al mismo tiempo para la gobernabilidad y la
institucionalizacin de las nuevas democracias.
El decisionismo como estrategia/estilo de liderazgo poltico y como legitimidad con pretensin supletoria de la tradicin democrtico-republicana,
lejos de resolver la ecuacin, se asentaba en la persistencia de ese mismo dficit de origen, con la consecuente reproduccin de los conflictos y tensiones en
trminos axiolgicos y en las prcticas concretas entre los fundamentos del
liberalismo constitucional y el propio modelo de democracia contenido en el
desarrollo histrico del estado de derecho.
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LOS AUTORES
BALDIOLI ALBERTO AMADEO

Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Diploma de Postgrado en
Defensa Nacional y curs el Magister en Defensa Nacional (EDENA).
Docente-Investigador (UBA). Director y Editor de la Revista de Ciencia Poltica Online. Es autor y coautor de una docena de artculos de la disciplina en
revistas acadmicas especializadas a nivel nacional e internacional. Especialista en Historia Contempornea, Geopoltica y Seguridad Internacional.
FAIR HERNN
Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Magster en Ciencia Poltica y
Sociologa (FLACSO), Investigador becario CONICET, Doctorando en Ciencias Sociales (UBA) con sede en el Centro de Estudios del Discurso y las Identidades Sociopolticas (CEDIS), Universidad Nacional de San Martn; es autor
de una treintena de artculos en revistas acadmicas especializadas de Argentina, Chile, Espaa, Uruguay y Venezuela.
INCARNATO MARIA FLORENCIA
Lic. en Ciencia Poltica (UBA), Diplomada en Relaciones Internacionales (Fundacin Democracia), se desempea actualmente en la Cmara de Diputados de la Nacin y como docente (ayudante de 1ra. categora) en la carrera
de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires.
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LEIRAS SANTIAGO CSAR

Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Diploma de Estudios Avanzados
y Doctor en Amrica Latina Contempornea por el Instituto Universitario de
Investigacin Ortega y Gasset de Madrid (IUOG), Espaa, Docente-Investigador UBA. Es autor del libro El Cono Sur y sus lderes en los aos 90. Carlos
Menem y Fernando Collor de Mello en perspectiva comparada y coautor del
libro La democracia y sus laberintos, como de ms de treinta publicaciones en
su especialidad.
SPINETTA ROBERTINO NICOLS
Estudiante de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos
Aires, donde se desempea adems como auxiliar docente. Becario Comisin
Fullbright 2009. Becario UBACyT en el marco del proyecto Estado de
excepcin y democracia en Amrica Latina durante los aos 90: una revisin
en torno a los casos de Argentina, Brasil, Per y Venezuela en perspectiva
comparada.
VACCARO VICTORIA
Licenciada en Ciencia Poltica (UBA). Cursa actualmente el Diplomado
en Estudios Interdisciplinarios de Gnero (UCES). Se desempea como
ayudante de 1ra. categora en la materia Lderes y Liderazgos Poltico en
Amrica Latina de la carrera de Ciencia Poltica de la UBA. Es Coordinadora
de Programas de la ONG Instituto Social y Poltico de la Mujer.
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Estado de Excepción y Democracia en América Latina: Argentina, Brasil, Perú y Venezuela en Perspectiva Comparada

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