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Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Apontamentos 2003/2004
Por: Guilherme W. dOliveira Martins
Advertncia: Estes apontamentos, resultam dos esquemas das aulas prticas e tericas leccionadas no ano de
2003/2004 na Faculdade de Direito de Lisboa e no se aconselha a sua leitura sem o acompanhamento dos
respectivos docentes. No so apontamentos exaustivos, nem o seu autor teria essa inteno aquando da sua
elaborao - apenas constituem um auxiliar de estudo!

I - O Oramento das Receitas


a) Quais as regras de discriminao oramental das receitas?
a. Especificao (art. 8) individualizao suficiente de cada receita,
proibindo a existncia de fundos secretos (8/6 nulidade dos crditos
oramentais que possibilitem a existncia de dotaes para utilizao
confidencial ou fundos secretos, salvo segurana nacional);
b. No compensao (art. 6) inscrio das receitas no oramento de forma
bruta e no lquida;
c. No consignao (art. 7) todas as receitas devem servir para cobrir todas
as despesas (salvo reprivatizaes, recursos prprios comunitrios
tradicionais, segurana social, transferncias da UE, determinados subsdios
ou donativos, ou expressa estatuio legal ou contratual veja-se os
benefcios fiscais).
b) O que distingue as receitas correntes das receitas de capital? Capital Alteram a situao activa e passiva do patrimnio duradouro do Estado / Corrente
no alteram a situao activa e passiva do patrimnio duradouro do Estado
c) O que so transferncias de capital? Resultados de aplicao de capitais
movimentos unilaterais sem contrapartida que no so juros ou remuneraes
afectam o patrimnio duradouro do Estado porque podem afectar a participao
numa empresa

d) Qual a diferena entre activos e passivos financeiros? Emprstimo titulado


(obrigaes do tesouro)/emprstimos (contraco de emprstimo no confundir
com amortizao de emprstimos seria despesa de capital)
e) A apresentao das receitas no oramento feita ex ante

ou ex post?

Distiguir a previso oramental da execuo oramental


f) O que distingue as receitas positivas das negativas? As receitas negativas so
inscritas em mapa prprio o mapa XXI e no so vinculativas. Distino das
receitas positivas (inscritas no mapa I (servios integrados), V, VI (servios e
fundos autnomos), X (Segurana Social) , XIII (Subsistemas) 8/1) e receitas
negativas (inscritas no mapa XXI 8/4)
g) O que distingue a apresentao formal das receitas (contabilstica) da
apresentao substancial (com base em critrios)?
a. Activo patrimonial do Estado o oramento corrente e o oramento de
capital
b. Critrio clssico receitas normais (patrimoniais e tributrias) e no
normais (creditcias)
c. Activo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do
patrimnio de tesouraria - ex: pagamento de impostos receita efectiva /
contraco de emprstimos receita no efectiva porque implica uma
inscrio nas despesas como amortizao de emprstimos (+ juros
encargos correntes da dvida pblica)
d. Oramento ordinrio receitas ordinrias e extraordinrias (repetio
qualitativa das receitas nos vrios oramentos)
h) Quais as formas de enunciao oramental que conhece?
a. Estimativa apresentao meramente indicativa;
b. Limitativa apresentao de montantes que no podem ser ultrapassados;
c. Provisional montantes que podem ser reforados por crditos suplementares
(ver art. 8/5 despesas no previsveis e inadiveis)
d. Optativa (pg. 163) crditos bloqueados, que podem ser afectos consoante a
conjuntura econmica.
i) O que distingue a tipicidade qualitativa da quantitativa? o grau de
enunciao oramental a tipicidade qualitativa encerra a enunciao meramente
estimativa, a tipicidade quantitativa encerra a enunciao limitativa, provisional ou
optativa. O oramento das receitas apenas encerra a tipicidade qualitativa (39/3 da

LEO) o problema que se coloca relativamente ao endividamento: os passivos


financeiros so inscritos de forma bruta, enquanto que o limite do endividamento
feito de forma lquida neste caso o aumento dos passivos financeiros no
aumenta o endividamento lquido.
j) Classificao das receitas ( econmica, de acordo com o DL 26/2002, de 14
de Fevereiro) em captulos, grupos, artigos, subartigos e rubricas.
II O Oramento das despesas
a) Como so apresentadas as despesas dos servios integrados? Classificao
orgnica (Mapa II), funcional (Mapa III) e econmica (Mapa IV).
b) O que so crditos oramentais? So todas as verbas, em contabilidade, que se
destinam satisfao de uma despesa.
c) Que tipo de crditos oramentais existem?
a. Estimativos apresentao indicativa;
b. Limitativos verbas com montantes mximos;
c. Provisionais crditos suplementares;
d. optativos ou crditos bloqueados (ou cativos);
e. ampliveis (66 da Ley General Presupuestaria) que podem ser reforados
pelo Governo em funo dos montantes arrecadados de receitas
(consignadas ou de compromissos).
d) Que classificao de despesas?
a. Despesas obrigatrias e no obrigatrias:
i. Obrigatrias resultam da lei ou de contrato (zona vinculada do
oramento) haver necessidade de votao anual pelo Parlamento
(ver oramento das Comunidades Europeias e oramento francs,
que distingue actividades em curso de actividades novas).
Temos de distinguir as despesas consoante a margem de
discricionariedade de conferir a alguns dos crditos um regime
especial (despesas obrigatrias de montante certo).
Alguns casos:
1. Dotao para pagamento de indemnizao a que a
Administrao Central seja condenada;

2. Votao anual das despesas no obrigatrias (com uma


ampla margem de discricionariedade).
ii. No obrigatrias so aquelas que resultam de deciso
discricionria do Estado
b. Despesas

certas

(vencimentos

de

pessoal,

juros

de

dvida

consolidada, encargos das operaes amortizveis, ttulos de renda


vitalcia) e variveis (aquisio de material, pagamento de frias,
gratificaes extraordinrias e no especificadas na lei, ajudas de
custo) (Regulamento da Contabilidade Pblica de 1881)

complementam a primeira distino


e) Que repercusso tem o regime dos crditos oramentais na disciplina dos
encargos plurianuais?
a. Apenas podem ser assumidos os encargos quando a respectiva
execuo d incio no ano de autorizao ver. Art. 42 da LEO
f) Os activos e os passivos financeiros e a contraco (amortizao) e concesso
(emprstimos a conceder) de emprstimos.
g) Classificao das despesas:
a. Orgnica (de acordo com a lei orgnica do Governo em vigor) por
captulos, divises e subdivises. Existem, porm, captulos especiais, que
abrangem contas de ordem, investimentos do plano (estes inscritos em
qualquer Ministrio), proteco social, dvida pblica, despesas excepcionais
e recursos proprios comunitrios (estes inscritos no Ministrio das
Finanas);
b. Funcional (DL 171/94, de 24 de Junho) em funes e subfunes;
c. Econmica (DL 26/2002, de 14 de Fevereiro), ateno que esta
classificao no vinculativa em agrupamentos, subagrupamentos,
rubricas e alneas.

III - Discriminao e Anualidade


a. No compensao 6 LEO
i. Receitas e despesas devem ser inscritas no OE de forma bruta e no
lquida;

ii. Existem limitaes de receitas (passivos financeiros) mas essas


limitaes so lquidas e no brutas as receitas tm uma
enunciao estimativa.
b. No consignao 7 LEO
i. Todas as receitas devem cobrir todas as despesas surgiu como
reaco ao tipo de AP tradicional em que cada servio ou Ministrio
constitua um mundo parte, com receitas e despesas prprias
isto permitia que se escapasse a um controlo global das receitas e
despesas excepes 7/2 da LEO (exemplo os bfs so receita
negativa consignada?)
ii. Receitas prprias so admitidas por lei ao servio dotado de
autonomia administrativa e financeira e no pelo oramento
lembre-se que o facto de ter receitas prprias d direito ao estatuto
de autonomia administrativa e financeira;
iii. Receitas consignadas so atribudas pelo oramento a um
determinado servio para um determinado efeito;
iv. Servios mistos dotados de autonomia administrativa e financeira
tm receitas prprias e consignadas perigo: endividamento
gastam as receitas prprias (44/3 da LEO) e depois as gerais
(44/4 da LEO) - Desde o Decreto de Execuo oramental que os
saldos dos anos anteriores deixaram de transitar para o ano seguinte
perigo: gastar as receitas sem qualquer cuidado vinculao dos
trs Es: economia, eficincia e eficcia (39 - execuo oramental).
c. Sistema de gerncia e sistema de exerccio - O que abrangido no OE?
i. Oramento de gerncia neste incluem-se no OE todas as receitas
a cobrar efectivamente durante o ano e a despesas a realizar
efectivamente,

independentemente

do

momento

em

que

juridicamente tenham nascido;


ii. Oramento de exerccio neste inscrevem-se todos os crditos e
dbitos originados naquele perodo oramental, independentemente
do momento em que se viro a concretizar.

iii. Sistema portugus sistema de gerncia, com uma concesso ao


sistema de exerccio, admite-se o fecho de despesas num perodo
complementar at 15 de Fevereiro (normalmente), mas nos ltimos
anos, tem sido at 21 de Janeiro, isto a efectivao dos crditos
originados ou autorizados at 31 de Dezembro podem ser
realizados at 21 de Janeiro do ano seguinte, relevando para efeitos
de execuo oramental do ano anterior. Isto est estabelecido no
Decreto de execuo oramental, pois a determinao do sistema
faz parte do poder de execuo oramental.
Vantagens do sistema de gerncia:
1. fcil e clara a execuo, mas dificulta a responsabilizao
de cada Governo pela elaborao e execuo dos
oramentos que lhe so imputveis;
2. No entanto os oramentos de exerccio tm uma
desvantagem num determinado ano no sabemos ao certo
qual a situao de tesouraria, no sabemos ao certo quais
so as despesas que tm de ser pagas durante esse ano.
Para obviar os inconvenientes do oramento de gerncia
(dificuldades na responsabilizao de cada Governo, pela
elaborao e execuo dos oramentos que lhe so imputveis) o
legislador previu:
iv. que a elaborao do oramento fizesse um enquadramento da
perspectiva plurianual (Mapa XVII Responsabilidades contratuais
plurianuais ver art. 29 da LEO);
v. que os oramentos dos organismos do sector pblico administrativo
integrem programas, medidas, projectos ou aces que impliquem
encargos plurianuais, prevendo:
1. a depesa total de cada programa;
2. as parcelas desses encargos relativos ao ano em causa;
3. com carcter indicativo, as despesas de cada 1 ou 2 anos
seguintes.
(ATENO: mesmo quando a lei prev a existncia de mapas plurianuais, as verbas neles
includas devem ser inscritas no OE de cada ano, sob pena de no poderem ser realizadas
por falta de cabimento oramental 106/1 da CRP)

IV O Equilbrio oramental
1. O princpio do equilbrio foi introduzido no sc. XIX do ponto de vista
formal, contabilstico (financeiro) s depois da 1 Guerra Mundial que as
doutrinas intervencionistas depuraram o seu sentido para transform-lo em
princpio econmico (substancial).
2. Equilbrio formal estrita igualdade entre as receitas e as despesas, o que traduz a
interdio dos dfices de receitas e excedentes de receitas:
a. Interdio dos dfices sempre que a totalidade das despesas exceda a
totalidade das receitas (tributrias, patrimoniais). Os dfices sero
financiados:
i. Pelo recurso ao emprstimo que vem agravar as dificuldades
financeiras do Estado pois vem criar um imposto suplementar (as
amortizaes + os juros) o emprstimo um imposto diferido e
agravado, que no extremo pode conduzir o Estado bancarrota;
ii. Pelas manipulaes monetrias as despesas pblicas vm
agravar um mal que a inflao, que conduz desvalorizao da
moeda nacional;
b. Interdio dos excedentes mais difcil de compreender, porque o
aumento das receitas contribuiria para o aumento da poupana estadual,
mas:
i. Interveno mnima do Estado;
ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua
indispensabilidade;
iii. O excedente de receita de hoje o dfice de amanh porque o
excedente de receitas permite a perdurao das receitas.
Este equilbrio formal foi sendo abandonado quando a unidade oramental sofreu
algumas inflexes e em virtude do consequente aumento da interveno do Estado,
fundamentalmente aps a 2 Grande Guerra.
3. Equilbrio substancial baseia-se em duas teorias:

a. Teoria do dfice sistemtico elaborada por William Beveridge em 1944


baseia-se no facto de o desemprego ser um mal social que no desaparece
espontaneamente. Para a teoria dos dfices sistemticos funcionar preciso
o Estado saber com rigor qual a situao conjuntural da economia - porque
o Estado est a mexer com as expectativas dos sujeitos que o compem,
pelo que as expectativas podem inverter o clssico jogo da oferta e da
procura;
b. Teoria do oramentos cclicos elaborada por Perroux e Schumpeter
receitas aumentam em perodos expansionistas (em perodo de vacas
gordas), e receitas diminuem em perodos de recesso (em perodo de vacas
magras);

QUESTO:

EM

QUE

CONDIES

SE

PODE

RECORRER

EMPRSTIMOS SEM VIOLAR O EQUILBRIO?


4. Critrio clssico Critrio clssico receitas normais (patrimoniais e tributrias) e
no normais (creditcias) quando as receitas normais cobrem todas as despesas:
a. O dfice oramental s era admissvel para os financeiros clssicos no caso
de sobrevivncia nacional (guerra ou calamidade pblica);
b. Nas restantes situaes difceis era prefervel o agravamento de impostos ao
agravamento de emprstimos;
c. Os emprstimos apenas tinha como funo o financiamento de bens
reprodutivos ou duradouros.
d. Dificuldades prticas no equilbrio das contas, porque o recurso ao
emprstimo apenas para bens duradouros em certa medida questionvel
o desequilbrio era a situao normal.
5. Oramento ordinrio quando as despesas ordinrias so cobertas pelas receitas
ordinrias, e as despesas extraordinrias so cobertas pelo excedente das receitas
ordinrias e receitas extraordinrias, vrios critrios:
a. receitas e despesas ordinrias e extraordinrias (repetio qualitativa das
receitas nos vrios oramentos);

b. receita/despesa ordinria, a sua prestao de utilidade esgota-se no perodo


anual, receita/despesa extraordinria a sua prestao de utilidade
prolongava-se no tempo;
c. despesas ordinrias e extraordinrias;
d. despesas certas e variveis consoante o montante no sofra ou sofra
variaes;
e. Zona vinculada do oramento no sujeita a apreciao parlamentar e
Zona no vinculada no Oramento sujeita a apreciao parlamentar (que
inclui despesas ordinrias variveis e despesas extraordinrias).
6. Critrio do Activo patrimonial do Estado o oramento corrente e o oramento
de capital as despesas correntes tm de ser cobertas pelas receitas correntes,
enquanto que as despesas de capital so cobertas pelas receitas de capital ou pelo
excedente das correntes o desequilbrio depende da cobertura das despesas
correntes pelas receitas de capital:
a. R/D capital alteram a situao activa ou passiva do patrimnio do
Estado
b. R/D correntes no oneram nem aumentam o valor do patrimnio
duradouro do Estado (diferente do patrimnio de tesouraria).
7. Critrio do Activo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do
patrimnio de tesouraria - ex: pagamento de impostos receita efectiva /
contraco de emprstimos receita no efectiva porque implica uma inscrio
nas despesas como amortizao de emprstimos (+ juros encargos correntes da
dvida pblica):
a. RD efectiva representa uma efectiva diminuio do patrimnio monetrio
do Estado;
b. RD no efectiva embora diminuindo o patrimnio de tesouraria provoca
nele um acrscimo idntico.
c. Para haver equilbrio as despesas efectivas s podem ser financiadas por
receitas efectivas/ as despesas no efectivas podem ser financiadas por
receitas efectivas e por receitas no efectivas (aquelas em que a reduo do
patrimnio monetrio seja compensada por uma liberao de posies
passivas);

d. O recurso a um emprstimo s serve para amortizar outro emprstimo/o


recurso a um emprstimo para outros fins (compra de um imvel) vem
reduzir o patrimnio monetrio do Estado.
e. Activo de tesouraria:
i. Saldo total RE >=DE inclui as necessidades de financiamento e
cumula com os encargos da dvida pblica;
ii. Saldo primrio: vamos analisar as regras do equilbrio consagradas
na LEO exclui o servio da dvida pblica os encargos, os juros
apenas reporta-se s necessidades lquidas de financiamento.
8. Teoria do impasse desoramentao dos emprstimos reembolsveis (no
definitivos) e oramentao das despesas definitivas de investimento (no
reembolsveis);
9. Teoria do oramento descoberto o saldo negativo das operaes de carcter
definitivo (no reembolsvel) chama-se dfice e a soma do dfice ao saldo negativo
das operaes de carcter temporrio (op. Reembolsveis) chama-se de
descoberto.
QUESTO:

EM

QUE

CONDIES

SE

PODE

RECORRER

EMPRSTIMOS SEM VIOLAR O EQUILBRIO?


Todos eles do respostas diferentes:
a. Viso esttica - Oramento ordinrio/ Oramento de capital: as despesas de
defesa e de segurana podem ser financiados por recursos extraordinrios
(receitas de capital, incluindo os passivos financeiros) se alterarem o
patrimnio duradouro do Estado;
b. Viso dinmica - Critrio clssico/Activo de tesouraria ideia de liquidez
global relaciona o oramento com os efeitos econmicos das vrias
operaes.
10. Equilbrio do oramento dos servios integrados (art. 20):
a. Saldo primrio (activo de tesouraria) estimula o gasto desordenado da
dvida pblica, porquanto exclui os encargos (juros);
b. um quebra-cabeas problema das indemnizaes compensatrias.

c. Clusulas de salvaguarda conjuntura do perodo justificadamente o no


permitir justificao pelo art. 20/2 em relatrios no h jurisprudncia
situaes de recesso uma concesso para o oramento cclico,
aplicvel a situaes de abrandamento econmico;
11. Equilbrio do oramento dos servios e fundos autnomos (art. 22):
a. Saldo corrigido (activo de tesouraria) excluso activos e passivos
financeiros + saldo da gerncia anterior visa evitar dfices sistemticos;
b. No pode ser entendido como o regresso ao critrio clssico porquanto
exclui, adicionalmente, o saldo da gerncia anterior;
c. Com clusulas de salvaguarda se a execuo oramental o permitir o
MF poder dispensar a aplicao da regra de equilbrio estabelecida pelo
22/1, havendo aqui lugar a uma alterao oramental nunca dispensa
dada natureza dos servios e fundos autnomos (Fundo de Fomento
Cultural tem de ser alimentado pelo OE).
12. Equilbrio do oramento da segurana social (art. 25)
a. Saldo total ou global (activo de tesouraria);
b. Excludo o saldo da gerncia anterior;
c. Sem clusula de salvaguarda.

V O Processo oramental
1. Quem elabora o OE?
d. o Ministro das Finanas que define a poltica financeira do Estado no
domnio oramental e fiscal (art. 2, n. 1, a) e b) do DL 158/96, de 3/9
Lei Orgnica do Ministrio das Finanas);
e. a DGO (Direco Geral do Oramento) que coordena a preparao do
OE, para alm de participar na elaborao da proposta de lei (DL 344/98,
de 4/11 Lei Orgnica da DGO, arts. 2, n. 1, a)), em concreto cabendo
aos seguintes servios as tarefas de elaborao:
i. Direco de Servios do Oramento;

ii. Gabinete de Estudos de Finanas Pblicas para a elaborao dos


estudos necessrios preparao das polticas oramentais e das
contas pblicas.
2. Qual o contedo da proposta de lei de OE?
a. Articulado (27 e 28 da LEO);
b. Mapas oramentais (27 e 29 da LEO) ao todo 21 mapas:
1. Mapas oramentais de base (vinculativos):
A. Mapas I a III, V a VIII, X, XI e XV.
2. Mapas oramentais derivados (no vinculativos) os restantes.
c. Para alm disso, a proposta de lei acompanhada por:
1. desenvolvimentos oramentais (32 da LEO) que contm a
estruturao das receitas e das despesas at ao nvel mximo de
desagregao;
2. relatrio (33 da LEO) que contm a justificao da poltica
oramental implementada;
3. elementos informativos (34 da LEO) todos os elementos
necessrios tomada de opes no mbito da poltica oramental.
3. Apresentao da proposta de lei do OE (35 da LEO) a exclusividade do direito
de iniciativa governamental
a. Regra at 15 de Outubro de cada ano;
b. Excepes
1.

No prazo de 90 dias a contar da tomada de posse do

Governo (35, n. 2 e 3 da LEO):


a. No caso de o Governo se encontrar demitido no dia 15 de
Outubro;
b. No caso de a legislatura terminar entre o dia 15 de Outubro e o dia
31 de Dezembro;
c. No caso de a tomada de posse ocorrer entre o dia 15 de Julho e o
dia 14 de Outubro.
2.

No prazo de 90 dias a contar da rejeio da proposta

de lei pela AR (no previsto na LEO).

4. Discusso e votao do OE (36 da LEO)


a. Prazo 45 dias aps a data da sua admisso pela AR;
b. Votao:
a. Na generalidade regra geral, salvo algumas situaes de votao
obrigatria na especialidade;
b. Na especialidade:
i. De carcter obrigatrio (36, n. 5 da LEO):
1. criao de impostos;
2. alterao a impostos;
3. extino de impostos;
4. emprstimos e financiamentos.
ii. De carcter facultativo nas restantes situaes.
c. Publicao (37 da LEO) condio de eficcia, e tem um prazo, at ao
2 ms da entrada em vigor do OE.
5. A prorrogao da vigncia do OE anterior o Oramento provisrio(38 da LEO)
a. Em que casos surge?
i. No caso de rejeio da proposta de LOE;
ii. No caso de tomada de posse do Governo entre o dia 15 de
Julho e o dia 14 de Outubro;
iii. No caso de caducidade da proposta de LOE em virtude da
demisso do Governo proponente ou de Governo anterior
no ter apresentado qualquer proposta;
iv. No caso de no votao parlamentar de proposta de LOE.
b. Regras de execuo do oramento provisrio:
i. Quanto s receitas autorizao para arrecadao;
ii. Quanto s despesas autorizao para realizao, de acordo
com a regra dos duodcimos das despesas apresentadas de
acordo com a classificao orgnica;
iii. Regime transitrio imputao das receitas e despesas s
contas do novo ano econmico iniciado em 1 de Janeiro.
6. O Dispositivo-Travo e a exclusividade do direito de emenda parlamentar
a. Origens

a. Lei de 20 de Maro de 1907 art. 13 previa que no era lcito nenhum


dos membros da Cmara apresentar projectos de aumento de despesas
e de diminuio de receitas
b. A lei de 9 de Setembro de 1908 vem limitar o poder das Cmaras
quantas s iniciativas do aumento das despesas e diminuio das
receitas;
c. A lei de 15 de Maro de 1913 veio permitir que durante a discusso do
oramento pudesse haver iniciativa parlamentar, no sendo a mesma
permitida durante a vigncia do oramento;
d. O art. 97 da Constituio de 1933, veio consagrar o mesmo princpio
previsto na Lei de 1913;
e. O art. 167, n. 2 da actual CRP manteve-o.
b. O regime actual o que est em causa a estabilidade do consentimento
parlamentar, a estabilidade da execuo oramental e o direito exclusivo de
iniciativa pertencente ao Governo:
a. Durante a discusso do oramento o Parlamento detm a
exclusividade do direito de emenda parlamentar;
b. Durante a vigncia do oramento proibida a iniciativa parlamentar
que incida sobre aumento de despesas e diminuio de receitas. Assim:
i. H iniciativa parlamentar que provoca aumento de despesas e
diminuio de receitas (art. 167, n. 2 da CRP) a proposta
invlida e, consequentemente, ineficaz, salvo se traduzir um
aumento de despesas e diminuio das receitas apenas para os
anos subsequentes;
ii. H iniciativa parlamentar que provoca diminuio de despesas e
aumento de receitas a proposta vlida porque no contraria
o 167, n. 2 da CRP, mas ineficaz, porque carece da iniciativa
governamental para inscrio no OE, que exclusiva.

VI As alteraes oramentais esquema do regime legal (arts. 46 a 54 da LEO)

1. As alteraes oramentais existem dois tipos de alteraes oramentais:

a. As alteraes do oramento das receitas;


b. As alteraes do oramento das despesas.
No confundir as alteraes oramentais com o direito de iniciativa, conferido
exclusivamente ao Governo, e com o direito de emenda, conferido exclusivamente
AR. Assim, mesmo que estejamos perante alteraes oramentais da competncia da
AR, sempre da competncia do Governo a iniciativa em apresentar propostas de
alterao. A interveno da AR apenas vem garantir a transparncia e a clareza
financeira e nunca poder por em causa a estabilidade da lei oramental.
2. Regra bsica - art. 48 da LEO:
a. Competem AR todas as alteraes dos mapas oramentais de base, salvas
as excepes previstas por lei (arts. 50 a 54 da LEO)
b. Competem ao Governo, desde que as regras gerais fiquem definidas por
Decreto-Lei:
i. Alteraes dos desenvolvimentos oramentais que no impliquem
alteraes dos mapas oramentais de base;
ii. As alteraes do mapas derivados;
iii. Alteraes referentes a transies de saldos;
iv. As demais alteraes permitidas por lei (arts. 50 a 54)
3. O Oramento das receitas:
a. Situaes possveis:
i. Modificao dos mapas das receitas:
1. mapas oramentais de base da competncia da AR;
2. mapas derivados da competncia do Governo;
3. desenvolvimentos oramentais da competncia do
Governo, desde que no impliquem alterao dos mapas
oramentais de base.
ii. Mudana dos servios de um Ministrio para o outro
transferncias:
1. so da competncia da AR, se implicarem uma alterao dos
mapas oramentais de base;
2. so da competncia do Governo, nos restantes casos.
iii. Criao de novas receitas a serem arrecadadas pelo Estado:

1. Receitas de direito privado o Governo competente para


alterar;
2. Receitas coactivas, sempre da competncia da AR, desde
que sejam determinadas por alteraes dos respectivos
oramentos das despesas da competncia da AR (art. 50,
n. 1, alnea a) da LEO)
a. Criao de impostos e taxas;
b. Criao de receitas consignadas.
3. Aumento do dfice oramental, da competncia da AR,
desde que no oramento das receitas esteja em causa um
acrscimo dos respectivos limites do endividamento lquido
fixados na LOE respectiva (art. 50, n. 1, alnea b) da
LEO).
4. Restantes verbas o Governo competente art. 50, n. 2
da LEO.

4. O Oramento das despesas:


a. um sistema de alteraes mais rgido em causa est a unidade
oramental fundamental, delimitada pelo oramento por programas e
pelo oramento por actividades:
i. No oramento por programas, o programa o limite de interveno
do Governo, o que quer significar que a AR tem a competncia:
1. para criar novos programas;
2. para aumentar o montante total das despesas de cada
programa;
3. para transferir verbas entre programas, com as limitaes
previstas no art. 51, n. 5 da LEO.
ii. No oramento por actividades:
1. o captulo (desagregao prpria da classificao orgnica)
o limite da interveno do Governo;
2. a funo (desagregao prpria da classificao funcional)
o limite da interveno do Governo.

Assim, o aumento ou a diminuio dos poderes conferidos ao


Governo, passaria, respectivamente, por criar muitos captulos
dentro de um programa ou por criar muitos programas dentro de
um captulo.

b. A AR apenas tem a competncia para alterar/transferir verbas que se


reportem a montantes globais inseridos em programas, captulos e funes,
salvo:
i. No oramento dos servios integrados (art. 52 da LEO):
1. Criao de verbas:
a. que impliquem uma diminuio total do montante
de cada captulo;
b. que impliquem um aumento total de cada captulo
ou alteraes funcionais, desde que as verbas
tenham contrapartida:
i. em aumento de receitas consignadas;
ii. em saldos de dotaes de anos anteriores
cuja utilizao seja permitida por lei;
iii. em reforo ou inscrio de receitas de
transferncias provenientes dos servios e
fundos autnomos ou do oramento da
segurana social;
iv. na dotao provisional.
2. Transferncia de verbas:
a. Transferncias

entre

captulos,

desde

que

decorrentes das modificaes das leis orgnicas do


Governo ou dos Ministrios ou da transferncia ou
sucesso de competncias entre diferentes servios;
b. Transferncias entre captulos ou de natureza
funcional desde que tenham contrapartida na
dotao provional.

c. Transferncias

entre

rubricas

classificao

econmica

das

do

mapa

despesas

da

(mapa

derivado).
ii. No oramento dos servios e fundos autnomos (art. 53 da LEO):
1. criao de verbas:
a. que impliquem uma diminuio total do montante
de cada captulo ou rubrica de classificao
funcional;
b. que impliquem um aumento total de cada captulo
ou alteraes funcionais, desde que as verbas
tenham contrapartida:
i. em cobranas efectivas de receitas prprias
de cada SFA, que no provenham de recurso
ao crdito, superiores aos valores previstos
no respectivo oramento;
ii. em saldos de dotaes de anos anteriores
cuja utilizao seja permitida por lei;
iii. em reforo ou inscrio de receitas de
transferncias provenientes dos servios
integrados ou do oramento da segurana
social;
iv. na dotao provisional.
2. Transferncia de verbas:
a. Transferncias entre captulos, desde que no
impliquem transferncias de natureza funcional.
iii. No oramento da segurana social (art. 54 da LEO):
1. criao de verbas:
a. aumento das despesas cujas prestaes constituam
direitos dos beneficirios do sistema de segurana
social;
b. aumento

das

despesas

globais

que

tenham

contrapartida:
i. em

aumento

consignadas;

de

receitas

efectivas

ii. em saldos de dotaes de anos anteriores


cuja utilizao seja permitida expressamente
por lei;
iii. Transferncia de outros subsectores da
Administrao Pblica.
2. Transferncia de verbas:
a. As transferncias de verbas entre diferentes rubricas
do mapa da classificao econmica das despesas do
oramento da segurana social.

VI As vinculaes externas do OE
1. O OE elaborado de acordo com as GOP (Grandes Opes do Plano), as
obrigaes decorrentes de lei e de contrato;
2. Art. 105/2 da CRP
3. Art. 13 (despesas obrigatrias) e 14 (vinculaes externas) da LEO
4. Modelo de vinculao em cascata:
a. Convergncia e Estabilidade da UE;
b. Plano;
c. Programao financeira;
d. Oramento.
5. Plano:
a. Natureza do Plano um acto sui generis, que contm preceitos de
optimizao, no define os actos, mas como agir;
b. Instrumento jurdico com reduzido alcance prtico;
c. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava
do regime anterior (art. 9 da LEO91);
d. obrigatria a votao da LOE depois da votao das GOPs (como
resulta do art. 222 do Regimento da AR).
6. Lei e contrato:
a. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava
do regime anterior (art. 9 da LEO91);

b. Outras fontes de obrigaes: lei, contrato, actos administrativos, sentenas


judiciais, e outros factos geradores de obrigaes de despesa;
c. Reconhecimento da existncia de despesas obrigatrias;
d. Reconhecimento das obrigaes decorrentes do Tratado da Unio
Europeia:
i. irrelevante saber quem deve aprovar os planos de convergncia e
de estabilidade;
ii. O modelo constitucional portugus no prev a interveno do
parlamento nos assuntos comunitrios;
iii. Os Planos de Convergncia e de Estabilidade so um mero
documento administrativo ou poltico a LOE no est assim
subordinada a um parmetro que no tem estatuto jurdico definido:
1. os indicadores de convergncia no se reportam apenas a
agregados oramentais;
2. os agregados so definidos em termos de contabilidade
nacional e no contabilidade pblica;
3. respeitam a todo o sector pblico administrativo e no
apenas Administrao Central do Estado.
iv. Melhor soluo uma lei de programao financeira plurianual (34,
n. 1, alnea b) da LEO):
1. Tipo de avaliao dos critrios empricos

(avaliao

directa, penltimo exerccio, corrigido ou no, e mdia dos


ltimos exerccios) aos critrios econmicos (modelos de
previso projeco no tempo dos dados e de deciso
consequncia )
2. decorrncia lgica dos compromissos do Estado portugus
perante a UE;
3. um quadro geral de orientao que permite disciplinar o
oramento anual;
4. um instrumento de racionalizao da deciso financeira
o que se quer saber se o oramento equilibrado ou
deficitrio corporiza uma deciso racional, o que torna a
gesto financeira flexvel;

5. diferente do Plano trata-se agora de racionalizar a


tomada de deciso financeira e de disciplinar as FP
(estabelecer

pressupostos

cenrios,

avaliando

as

repercusses sobre as receitas e despesas);


6. um mero documento administrativo, se bem que seria
vantajoso conferir o estatuto de lei, na maior parte dos
oramentos, mas que autovincula as Administraes dois
modelos:
a. Perspectivas rgidas programao financeira para
eliminao gradual do dfice at uma determinada
data (modelo francs);
b. Perspectivas deslizantes (entre 3 a 5 anos) por
exemplo estabelece-se todos os anos para os
prximos 4 anos (em cada ano h um ano novo que
entra e outro que sai da anlise) modelo norteamericano, italiana, sueco, dinamarqus.
7. mbito central, regional e local (do vinculativo ao
estimativo, indicativo)
a. Vinculao depende de serem aprovadas como lei
as perspectivas, mas seria de aplicar apenas
relativamente ao ano 1 e deveria respeitar apenas a
alguns agregados de despesas/endividamento com
possibilidade de reviso no Ordenamento
portugus a programao no vincula, mas faria
sentido aproxim-lo
i. do modelo italiano do oramento trienal
dezlizante;
ii. do modelo anglo-saxnico minuciosa
programao

plurianual

pblicas

todos

de

Adminitrao Central.
b. Estimativa nos restantes anos.

os

das

despesas

sectores

da

VII A Execuo Oramental


1. Princpios (art. 39 da LEO)
v. Duodcimos:
1. regra de disciplina e de gesto oramental;
2. tem excepes que a LEO remete para a execuo
oramental (no s no OE, como na prorrogao da
vigncia do OE anterior);
3. regime

da

libertao

dos

crditos

(legislao

da

contabilidade pblica) necessidade de justificao da


libertao + vinculo da realizao das despesas dos crditos
libertados.
vi. Gesto flexvel dois instrumentos:
1. congelamento e cativao de verbas no tem cobertura na
LEO gesto restritiva;
2. Fundo de estabilizao conjuntural crdito condicional
que poder ser inscrito no OE, tratar-se- de uma dotao
que apenas poder ser utilizada se a conjuntura assim o
permitir/obrigar gesto expansionista.
vii. Perodo complementar j falado seria vantajoso que a LEO
mencionasse de forma expressa o perodo complementar, mas o
DEO que o fixa, em detrimento da disciplina oramental.
viii. Segregao de funes (art. 39/1 da LEO) distino entre o
ordenador e o pagador de diferentes servios um mecanismo
fundamental de controlo
1. oramento das receitas quem tem interesse na liquidao
(repartio), no deve ter interesse em cobrar;
2. oramento das despesas ordenador diferente do pagador
abandono do controlo prvio judicial e administrativo em
Portugal, seria prefervel um sistema de heterocontrolo
interno, simples e leve por recurso ao sistema informtico.
ix. Contabilidade de compromissos (e no apenas contabilidade de
caixa montante global dos crditos libertados) resulta do RAFE
(DL 155/92, de 28/7) art. 10:

1. primeiros

movimentos

assumidos

pelo

estado

discriminados por actividade, com indicao da rubrica de


classificao econmica instituda;
2. encargos assumidos durante a gesto;
3. encargos assumidos nos anos anteriores.
x. Mora nos pagamento do Estado e se Estado no procede ao
pagamento das dvidas atempadamente? Faria sentido impr ao
Estado o pagamento dos juros legais a contar de um determinado
perodo de no pagamento (45 da Lei General Pressupuestaria
espanhola).
2. Decreto-Lei de Execuo (art. 40 da LEO)
a. E enquanto no for aprovado o DEO? Aplicao do DEO do ano anterior,
semelhana do caso previsto no Oramento provisrio.
b. Decreto lei de Execuo oramental
xi. Sujeito a apreciao parlamentar? 169, n. 1 da CRP e 199, n. 1,
alnea b) (competncia administrativa e no legislativa);
xii. Faria sentido sustentar o contedo regulamentar da execuo
oramental;
c. Unidade um nico decreto contendo SI, SFA e SS (salvo quando se
justifique o contrrio, exemplos: alteraes oramentais);
d. Contedo do DLE
i. Indicao das dotaes no submetidas ao regime dos
duodcimos;
ii. Indicao das dotaes cativas ou condicionadas;
iii. Indicao das despesas que dependem da interveno dos
servios centrais;
iv. Prazos para autorizao de despesas;
v. Demais

normas

necessrias

exemplo:

perodo

complementar.
e. Publicao at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor do
OE (final de Fevereiro).

3. Execuo Oramentos
a. Receitas:
i. Tipicidade qualitativa necessidade de inscrio e classificao
(39/3), autorizao para aquele ano
ii. Operaes:
1. Liquidao determinao do montante concreto que o
Estado tem a receber de outrem servios liquidadores de
receitas DGCI e DGAIEC;
2. Arrecadao e cobrana entrada efectiva dos montantes
nos cofres do Estado cabe ao Tesouro (DGT).
b. Despesas
i. Tipicidade quantitativa vinculao relativamente inscrio e ao
limite dos montantes inscritos;
ii. Requisitos (39/5):
1. legalidade nos termos da lei;
2. inscrio

prvia

cujo

montante

no

exceda

cumulativamente o que est previsto (cabimentao);


3. princpio da execuo estrita respeito rigoroso das regras
de execuo, as verbas no podem ter aplicao diversa;
4. duodcimos;
5. OE condiciona encargos assumidos pela Administrao;
6. Economicidade e prvia justiificao (eficcia, eficincia e
economia) anlise custo-benefcio.
iii. Fases da realizao da despesa:
1. autorizao pela autoridade competente;
2. processamente titulao numa folha de crdito;
3. verificao legalidade e cabimento;
4. liquidao determinao do montante exacto;
5. autorizao de pagamento declarao dirigida ao cofre
pblico para que pague;
6. pagamento da despesa o acto de despesa.

4. Execuo dos Oramentos (Lei de Bases da Contabilidade Pblica e RAFE


DL 155/92)
a. DGT DL 186/98, de 7 de Julho art. 1, n. 2 tem como misso:
i. assegurar a administrao da tesouraria central do Estado;
ii. prestao de servios conexos a entidades do SPA;
iii. operaes de interveno financeira do Estado;
iv. estudo, preparao e acompanhamento das matrias respeitantes ao
exerccio da tutela financeira sobre o SPA;
v. accionista;
vi. Equilbrio da tesouraria do Estado DGT articula as suas funes
com o Instituto de Gesto do Crdito Pblico accionamento de
sistemas de financiamento de curto prazo (art. 3 do RTE).
b. DL 191/99, de 5 de Junho Regime da Tesouraria do Estado:
i. Unidade de tesouraria art. 2 - DGT executar o oramento
dos SI e assegurar aos SFA a prestao de servios equiparados aos
de actividade bancria (atravs de contas abertas na DGT).
ii. Extenso da unidade de tesouraria RA e Autarquias locais
possibilidade de contas abertas;
iii. As contas abertas so remuneradas.
iv. Entrada e sada de fundos
1. Entrada:
a. Cobrana efectuada por servios pblicos com
funes de caixa (art. 7 - DGT, Tesourarias da
Fazenda

Pblica

outros

servios

pblicos

autorizados);
b. Cobrana

efectuada

por

outras

entidades

colaboradoras (art. 8) prestao de servios de


cobrana;
c. DUC

-art. 11 - obrigao pecuniria entre o

Estado e devedor
d. Pagamento 15 (meios) moeda corrente a outros
meios de pagamento com as caractersticas dos
utilizados pelos bancos.

e. Pagamento efectuado nos termos previstos na lei


constitui efeito liberatrio (art. 20).
2. Sada:
a. Realizao com os meios de pagamento do tesouro
(art. 24) e estes obedecem lei geral ver art. 15
- remisso;
b. Autorizao Director Geral (art. 25);
c. Restituies e reembolsos (art. 26) clculo do
imposto ou receita indevidamente cobrada.
c. Os Servios Integrados
i. 41/1 a) e 43 da LEO
ii. Autonomia administrativa regime regra prtica de actos
prprios no mbito da gesto corrente art. 3 do RAFE.
iii. Duplo cabimento art. 20 do RAFE
1. receitas consignadas;
2. pagamento a efectuar por conta destas;
3. ficam condicionados ao montante da receita arrecadada e
dos crditos inscritos no OE.
iv. Especificao e dotao provisional (8/5 da LEO)
1. utilizada para cobrir os pagamentos dos vencimentos da
funo pblica, na parte correspondente aos aumentos
anuais acordados com os sindicatos depois de iniciado o ano
econmico;
2. utilizada para fazer face ao pagamento de indemnizaes a
que o Estado condenado (calamidade pblica e visitas de
representantes estrangeiros do Estado);
3. funo de guardio do tesouro do MF s liberta as
verbas se os reforos de verbas no puderem ser
assegurados atravs de alteraes com contrapartidas
noutras verbas dos oramentos dos mesmos servios.
4. o art. 8/5 no feliz o que so despesas imprevisveis e
inadiveis? Talvez fizesse sentido distinguir as previstas no
OE (com aplicao na dotao provisional) das no prevista

no OE (nestas ltimas talvez fizesse sentido criar crditos


provisionais ou globais ex: no ME inscrito uma dotao
a desagregar pelas vrias Universidades, esta desagregao
est dependente de autorizao administrativa.
v. O problema do princpio da segregao de funes o RAFE
suprimiu o princpio da segregao de funes entre ordenador e
pagador de diferentes servios s a circular da DGO que
determinam tal princpio impondo que, dentro de cada servio, as
funes de ordenador e pagador sejam desempenhadas por
diferentes agentes (Circulares da DGCP, Srie B, n. 968, de 21 de
Maio de 1993 e Srie A, n. 1225, de 4 de Maro de 1994) - a LEO
voltou a receb-lo no art. 39/1.
vi. Servios integrados as operaes do Tesouro:
1. Operaes oramentais:
a. Previstas no oramento;
b. Sujeitam-se aos processos prprios de execuo dos
oramentos de receitas e despesas;
c. Esto sujeitas ao controlo administrativo;
d. Do origem inscrio definitiva na CGE;
e. Provocam sada irreversvel de fundos dos cofres
pblicos.
2. Operaes de tesouraria (Operaes especficas do Tesouro
OET) para suprir dificuldades na execuo do
oramento:
a. Realizadas margem do OE;
b. Movimentam fundos que revertem na afectao
normal da execuo do oramento;
c. No esto sujeitas regra da anualidade;
d. So imprescritveis;
e. Essas sadas de fundos daro origem a uma nova
entrada nos cofres at concordncia do crdito.
3. Tipos:
a. antecipao de receitas do Estado;

b. gesto de liquidez ou valorizao dos recursos de


curto prazo colocar junto de instituies bancrias
de eventuais disponibilidades de tesouraria;
c. gesto de caixa de curto prazo - gesto de fundos a
cargo do Tesouro.
4. Regime:
a. documentao obrigatria;
b. precedncia de ordens de pagamento relativamente
s operaes de tesouraria activa;
c. fiscalizao do TC;
d. incluso na CGE e nas contas mensais prprias do
Tesouro.
5. Funes principais:
a. antecipao de receitas e despesas satisfao
oportuna de encargos oramentais (art. 30, n. 1 b)
do RTE) deve ser efectuada por via oramental
por conta do ano econmica em que tiverem lugar;
b. antecipao fundos do Oramento da UE (art. 30,
n. 1 c) do RTE) at ao fim do perodo
complementar;
c. antecipao fundos das autarquias locais e RA (art.
30, n. 1 d) do RTE) at ao fim do perodo
complementar;
d. colocao junto de instituies de disponibilidades
em excesso;
e. gesto de fundos;
6. utilizao de instrumentos de poltica monetria regulando
a oferta e procura de moeda possvel nos casos dos
Bilhetes do Tesouro ver noo de operaes de mercado
aberto.
b. Os Servios e Fundos Autnomos
i. 41/1 b) e 44 da LEO

ii. Autonomia administrativa e financeira art. 6 da Lei 8/90, de 20/2,


receitas prprias num mnimo de 2/3 das despesas totais +
justificao para a adequada gesto necessidade de DL ou Lei,
salvo imperativo constitucional (exemplo Universidades) /44 do
RAFE personalidade jurdica e de autonomia adm., financeira e
patrimonial Institutos Pblicos contabilidade digrfica
(patrimonial), so disposies muito escassas:
1. necessrio o estabelecimento de um regime jurdicofinanceiro claro;
2. h que encontrar formas de controlo e de acompanhamento
da execuo oramental destes servios;
3. h que encontrar formas que assegurem a gesto de
tesouraria mais racional e encontrar uma forma de
compensar a regra da unidade de tesouraria reforar as
transferncias do Estado para estes servios.
iii. Categorias:
1. De carcter administrativo
2. De carcter comercial, industrial e financeiro
iv. Abandono das regras da contabilidade pblica e adopo da
contabilidade digrfica (primeiros ICEP, IAPMEI e INE):
v. Planos de contabilidade sectoriais a consolidao tornou-se difcil
e muito pouco fivel;
vi. Problema resolvido pela aprovao do POCP e definio das
passagens entre os diversos planos;
vii. Todos os SFA esto obrigados a uma elaborao de uma
contabilidade pblica em nome da consolidao oramental:
1. acatamento das regras de execuo oramental? Cabimento
e duodcimos?
2. acatamento das regras de elaborao do oramento na lgica
da contabilidade pblica?
viii. As contas de ordem
1. Obrigatoriedade de inscrio das verbas em contas de
ordem porquanto no h unidade de tesouraria;

2. Constitui uma forma de as verbas dos SFAs transitarem


pela tesouraria do Estado;
3. Contas de ordem ou unidade de tesouraria? Nem sempre
constituem as contas de ordem uma forma de colmatar a
falta de unidade de tesouraria, dadas as mltiplas
derrogaes casusticas;
4. Contas de ordem ou plenitude oramental? No h conflito
principalmente porque h previso das verbas dos SFAs
nos mapas oramentais;
5. H alguma relutncia em os SFAs manterem os depsitos
no Tesouro:
6. aos depsitos seguem-se sempre os levantamentos;
7. os depsitos no so remunerados faria sentido criar
remuneraes? um problema de incentivo...
ix. Apresentao dos projectos de oramentos
1. Obrigatoriedade de apresentao do oramento:
2. sano pecuniria para os dirigentes dos servios;
3. sano

aos

SFAs

impedir

levantamento

de

transferncias do OE enquanto no for apresentado o


oramento para o ano seguinte.
x. Execuo dos oramentos
1. Regime pouco claro baseia-se na contabilidade digrfica;
2. Compensao da unidade de tesouraria reforo das
transferncias para estes servios;
3. Reforo dos mecanismos de autocontrolo obrigatoriedade
de participao nos rgos da direco destes servios de
um representante do MF;
4. Mandato dos representantes da Fazenda Pblica deve estar
limitado temporalmente.
xi. Reposio de saldos
1. Saldos?
a. Receita prpria dos SFA?
b. Financiamento de despesas de carcter reprodutivo
(despesas de investimento)?

2. H normas que permitem a transio de saldos de um ano


para o outro sectores da sade e educao;
3. Noutros casos (IFADAP e IAPMEI) h uma obrigao de
reposio dos saldos de gerncia aos cofres do Estado
embora voltem a receber isto chama-se de controlo de
verbas sada;
4. Noutros casos ainda h a regra de reposio dos saldos de
gerncia.
5. Soluo adoptada dever obrigar-se os SFAs a repor
(transferir os excedentes para o Estado? Repare-se o que
sucede com o ISP DL 156/83, de 14/4 obrigatoriedade
de repor a diferena entre receitas e despesas aps
aprovao das contas. Isso passa por uma redefinio das
funes do Tesouro de gerar excedentes de tesouraria.
c. A execuo da Segurana Social
i. 41/1 c) e 45 da LEO
ii. Regime especial de execuo
1. aplicao supletiva do regime geral da execuo do OE;
2. regras especiais que respeitem execuo do oramento da
SS
3. Oramento das receitas
a. Contribuies depositadas ordem do IGFSS (so
receita do Instituto);
b. O IGFSS alimenta e financia outras instituies de
SS, com base em oramentos de tesouraria,
conforme se prev no DEO;
c. 45/5 da LEO - IGFSS (plano de tesouraria) +
outras instituies (que tm os seus planos de
tesouraria) na ptica do TC a prtica do IGFSS
viola a Lei de Bases da SS, porque tais verbas
deveriam estar em poder dos Centros Regionais da
SS assim os centros ficam impedidos de gerirem
autonomamente as dotaes oramentais;

d. Unidade de tesouraria - pertencente ao IGFSS, em


nome da racionalidade na realizao das despesas
absolutamente essenciais, alm disso as receitas dos
Centros Regionais so insignificantes face ao
montante global das receitas (comparticipaes dos
utentes dos servios de sade, venda de impressos e
multas).
e. Origem da unidade de tesouraria (1977 e 1978) - 18
Centros Regionais (cada um deles um distrito)
quatro excedentrios (Lisboa, Porto, Aveiro e
Braga), os restantes deficitrios da a razo de ser
da unidade de tesouraria do IGFSS;
f. Hoje em dia:
i. IGFSS;
ii. 5 Centros Regionais (Norte, Centro, Lisboa
e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve);
iii. Servios sub-regionais da SS subdivises
dos Centros Regionais.
4. Oramento das despesas
a. No faz sentido a aplicao do regime duodecimal
prestaes sociais aspecto contemplado no DOE
(40/5 a) da LEO).
b. No h perodo complementar o sistema de
contabilidade digrfica da SS no compatvel com
a existncia de perodo complementar numa
ptica de tesouraria, ou de caixa todos os
movimentos realizados a partir de 1 de Janeiro
pertencem ao novo ano:
i. Pagamentos depois de 31/12 so do ano
seguinte;
ii. Pagamentos que transitam de um ano para o
outro surgem no balano do ano anterior
como

responsabilidades

(relativas

prestaes no pagas at 31/12) a

orientao do TC diferente h que voltar


a oramentar essas verbas no ano posterior e
proceder ao processamento dessas despesas.
iii. Saldos sero utilizados mediante prvia
autorizao a conceder pelo Governo,
atravs de despacho conjunto do MF e do
Trabalho e Solidariedade.

VIII A Responsabilidade financeira


1. O que gera a prtica de actos financeiros ilegais e irregulares?
a. A prtica de actos financeiros ilegais e irregulares podem acarretar dois
tipos de consequncias:
i. No plano do valor jurdico do acto financeiro (inexistncia,
invalidade, ineficcia ou irregularidade):
1. no plano administrativo
a. operaes oramentais
i. arrecadao de receitas
ii. realizao de despesas
b. operaes especficas do tesouro
c. actos de gesto patrimonial, activos e passivos.
2. no plano jurisdicional
a. visto do Tribunal de Contas determina a ineficcia
do

acto

(poderia

determinar

inexistncia

invalidade);
i.

O visto do Tribunal de Contas


1.

mbito (44, n. 1) actos, contratos ou outros


instrumentos

geradores

de

despesa

ou

representativos de responsabilidades financeiras


directas ou indirectas;
2.

Incidncia (art. 46)


a.

Actos no qual resulte um aumento da


dvida pblica fundada dos servios e
fundos autnomos e demais entidades

RA,

AL,

Institutos

Pblicos

instituies de SS excepto (art. 47):


i.

actos e contratos praticados


pelas entidade do art. 2, n.
2 e 3;

ii.

actos do Governo e do
governo regional que no
determinem

encargos

oramentais ou de tesouraria
e

se

relacionem

exclusivamente com a tutela


e gesto dessas entidades;
iii.

ttulos

definitivos

contratos

precedidos

de
de

minutas visadas;
iv.

contratos de arrendamento,
fornecimento de gua, gs e
electricidade

ou

(limpeza,

afins

segurana,

assistncia tcnica);
v.

contratos de recuperao de
crditos do Estado;

vi.
b.

outros actos previstos na lei.

Contratos escritos de obras pblicas,


aquisio de bens e servios, bem
como aquisies patrimoniais que
impliquem despesa;

c.

Minutas dos contratos fixados em


valor igual ou superior aos fixados nas
leis do oramento nos termos do art.
48 - celebrados por escritura pblica e
com encargos a serem satisfeitos no
acto da sua celebrao.

3.

Recusa e efeitos:
a.

Fundamentos:
i.

nulidade;

ii.

encargos sem cabimento em


verba prpria ou violao
directa

de

normas

financeiras;
iii.

ilegalidade que altere ou


possa alterar o resultado
financeiro.

b.

Efeitos:
i.

ineficcia a partir da data da


notificao da deciso aos

servios

organismos

interessados;

ii.

os trabalhos realizados ou
bens adquiridos podero ser
pagos at data da recusa.

b. fiscalizao concomitante ou sucessiva.


ii. No que se refere ao agente que o praticou, ou a outros relacionados
e licitude do acto sujeio a diversas sanes ou investido em
obrigaes diversas, resultantes da violao da lei a isto chamamos
responsabilidade pela prtica de actos financeiros.

2. O valor jurdico dos actos e o visto do Tribunal de Contas


3. A responsabilidade pela prtica de actos financeiros
a. Tipos:
i. Responsabildade poltica atravs da CGE e algumas disposies
constitucionais.
ii. Responsabilidade criminal associados prtica de diversos crimes
relacionados com a actividade financeira:
1. crimes de responsabilidade
a. corrupo activa e passiva arts. 16 a 19 da Lei
34/87, de 16/7.
b. violao de normas de execuo oramental art.
14 da Lei 34/87, de 16/7.
2. crimes financeiros:
a. peculato (simples, de uso ou por erro de outrem);
b. recebimento de contribuio no devida;
c. recebimento de emolumentos no devidos;
d. aceitao de interesses particulares em servio
pblico;
e. abuso de confiana.
iii. Responsabilidade disciplinar quando cometida por funcionrio ou
agente administrativo ou outra entidade sujeita a poder disciplinar
o poder disciplinar um poder discricionrio e as sanes so

atpicas por vezes a lei financeira que disciplina e qualifica


directamente certos comportamentos.
iv. Responsabilidade civil os prejuzos causados pela prtica de acto
financeiro ilegal so indemnizveis, como quaisquer outros
prejuzos consagrao de responsabilidade civil para o Estado?
Art. 36 do Decreto n. 22257, de 25 de Fevereiro de 1933.
v. Responsabilidade financeira que interessa destrinar frente.
b. Caracteres das vrias responsabilidades:
i. Carcter cumulativo porquanto no excluem umas das outras.
c. Responsabilidade financeira:
i. As entidades so responsveis pela reintegrao dos fundos, valores
ou dinheiros pblicos;
ii. As sanes so de dois tipos: multas ou reposies (da a distino
entre responsabilidade financeira reintegratria e sancionatria);
1. Fundamento da responsabilidade: reintegrao da Fazenda
Nacional por valores;
2. Objecto: valores objecto de leso e no o prejuzo causado.
3. Dois tipos de sanes: multa ou reposio.
iii. A responsabilidade financeira pessoal solidria ou subsidiria - e
nunca dos rgos, organismos ou servios (que esto adstritos ao
dever de prestar contas)
iv. Distingue-se da responsabilidade civil independente do prejuzo
efectivo da Administrao pode ser cumulada com a
indemnizao uma pura responsabilidade objectiva, com
excepo nos casos em que h imputao por culpa;
v. efectivada pelo Tribunal financeiro competente e nunca pelo
Tribunal judicial;
vi. Decorre da prpria lei, independentemente da averiguao de
quaisquer prejuzos;
vii. Feio preventiva e punitiva em face da responsabilidade civil
pode de certa forma substituir a responsabilidade civil.
d. Responsabilidade reintegratria
i. Obrigao ex lege (art. 59, n. 1 da LOPTC):

1. alcance as contas dos responsveis dos servios pblicos


so organizadas na forma de conta corrente:
a. se no saldo final o crdito for igual ao dbito o
responsvel declarado quite e ilibado de
responsabilidade financeira;
b. se no saldo final o crdito for superior ao dbito
credor da Fazenda;
c. se no saldo final o crdito for inferior ao dbito
est o infractor em alcance esta situao gera
responsabilidade financeira desde que:
i. houver atraso na entrega de fundos;
ii. subtraco de valores;
iii. omisso de receitas;
iv. qualquer falta no cofre, erro de clculo ou
outras causas que no possam atribuir-se a
infidelidade do agente, arrebatamento, perda,
destruio de valores e dinheiros pblicos e
outros casos de fora maior;
v. quando o tesoureiro da Fazenda Pblica no
tenha em cofre quantia que devia estar nele
em funo da escrita.
2. desvio de dinheiros e outros valores perda, absoluta ou
relativa por acto intencional do infractor;
3. pagamentos indevidos pagamento efectuado contra lei ou
regulamento.
ii. O mbito da obrigao abrange apenas as importncias abrangidas
pela infraco;
iii. A efectivao da responsabilidade por sentena (art. 94 da
LOPTC
1. o juiz no est vinculado ao montante indicado no
requerimento do MP pode condenar em quantia inferior
ou superior;
2. o juiz poder avaliar a culpa ver art. 64 da LOPTC em
caso

de

negligncia

pode

reduzir

ou

relevar

responsabilidade em que tiver incorrido o infractor


devendo justificar a respectiva deciso.
iv. Quem so os responsveis? necessria a mera culpa (art. 61, n. 5
da LOPTC):
1. Agente ou agentes de facto (art. 61, n.1 da LOPTC)
responsabilidade directa.
2. Subsidiria (permisso, indicao ou nomeao, ou pelas
funes de fiscalizao art. 62, n. 3 da LOPTC), e
solidria (art. 63 da LOPTC), se existirem vrios
responsveis:
a. Gerentes ou membros de conselhos administrativos
(art. 61, n. 3 da LOPTC);
b. Funcionrios que nas suas relaes com os agentes
administrativos, no esclaream os assuntos da sua
competncia de harmonia com a lei.
e. Responsabilidade sancionatria (art. 65 da LOPTC)
i. Fundamentos
ii. Tipos
1. Infraces financeiras
a. No liquidao, cobrana ou entrega nos cofres do
Estado de receitas devidas;
b. Violao das normas de elaborao e execuo do
oramento, assuno, autorizao ou pagamento de
despesas pblicas;
c. Falta de efectivao ou reteno indevida dos
descontos legalmente obrigatrios a efectuar ao
pessoal;
d. Falta de apresentao de contas nos prazos legais;
e. Adiantamento por conta de pagamentos no
previstos na lei;
f. Utilizao de emprstimos pblicos em finalidade
diversa da legalmente prevista;

g. Utilizao indevida de fundos movimentados por


operaes de tesouraria para financiar despesas
pblicas.
2. Infraces processuais financeiras (art. 66 da LOPTC):
a. Falta de prestao de informaes pedidas;
b. Introduo nos processos ou contas de elementos
susceptveis de introduzirem o Tribunal em erro;
c. Falta de apresentao tempestiva de documentos
que a lei obrigue a remeter.
3. Infraces alheias ao domnio da responsabilidade financeira
sobre quem impenda o dever de colaborao.
iii. Medida legal das penalidades:
1. graduao em funo (art. 67, n. 2 da LOPTC)
a. gravidade do acto;
b. consequncias;
c. grau de culpa;
d. nvel hierrquico;
e. situao econmica;
f. antecedentes;
g. montante material dos valores pblicos.
2. Limites das infraces financeiras:
a. Limite mnimo metade do vencimento lquido
mensal;
b. Limite mximo vencimento lquido anual dos
responsveis ou, caso no aufira vencimento, o
correspondente ao Director-Geral.
c. Casos especiais:
i. Dolo limite mnimo igual a 1/3 do limite
mximo;
ii. Negligncia limite mximo reduzido a
metade.

IX O Crdito Pblico e a Dvida Pblica


1. Crdito pblico corresponde existncia de uma situao em que se verifica uma
dilao temporal entre duas prestaes que deveriam ser simultneas, derivando da
um benefcio para um dos sujeitos da operao:
a. Elemento subjectivo o ente pblico titular da posio jurdica passiva na
relao de crdito (no confundir com a noo de crdito interpblico
operaes entre duas entidades pblicas (ex. Estado e Regies Autnomas)
ou com a noo de crdito das entidades pblicas - em que o Estado
empresta e provoca,consequentemente, despesa);
b. Elemento objectivo:
i. Crditos e dvida principais o Estado devedor de uma
determinada quantia;
ii. Crditos e dvida acessrios em que o Estado responde
subsidiariamente;
iii. Crditos e dvida efectivos o Estado devedor a outra entidade
estranha ao sector pblico;
iv. Crditos e dvida fictcios o titular do crdito tambm o prprio
Estado, atravs, por exemplo, dos servios e fundos autnomos;
v. Dvida corrente ou administrativa - o Estado devedor devido a
uma espera de preos, forada ou voluntria, de algum dos seus
credores;
vi. Crdito e dvida vitalcia - atribuio pelo Estado a entidades do
direito a prestaes sem base financeira, em virtude da prtica de
servios considerados excepcionais, relevantes ou distintos (ex.
penses de sangue);
vii. Crdito e dvida empresarial resultam da actividade empresarial
das pessoas colectivas pblicas e nela se integram;
viii. Divida pblica aquisitiva recurso ao financiamento privado
resultado da aquisio de bens pelo recurso ao leasing ou por project
finance;
2. Dvida pblica contrapartida do crdito pblico, que engloba o conjunto das
dvidas do Estado que representam uma rubrica do passivo

i. Representa todas as situaes passivas de que o Estado titular;


ii. Abrange todo o conjunto de situaes derivadas do recurso ao
emprstimo pblico como de todas as outras operaes de crdito:
1. Dvida principal ou directa operaes de crdito
praticadas no interesse do Estado;
2. Dvida acessria operaes de crdito em que o Estado
sujeito acessrio, como garante de outros sujeitos pblicos
ou privados.
iii. Dvida Pblica financeira ( diferente da dvida nacional, porquanto
esta representa todas as dvidas da comunidade nacional a todos os
outros pases ou instituies internacionais de crdito) o Estado
devedor em virtude de uma operao financeira, pela qual lhe foram
prestados activos financeiros, devendo reembols-los e pagar juros
ou rendas:
1. Dvida Pblica flutuante aquela em que o perodo de
vencimento inferior a um ano resultante do crdito de
curto prazo;
2. Dvida Pblica fundada de durao superior a um ano,
resultante do crdito a longo prazo:
a. Perptua ou consolidada (ou apenas consolidados)
sem prazo de reembolso (remvel, se h lugar a
reembolso, ou irremvel, se no h lugar a
reembolso) em Portugal todos os consolidados
so remveis a 10 anos;
b. Temporria com prazo de reembolso:
i. Vencimento em momento incerto;
ii. Vencimento

em

momento

certo

(amortizvel).
3. rgos de gesto da dvida pblica:
a. Junta dos Juros (1797);
b. Junta da Administrao das Rendas (1846);
c. Junta do Crdito Pblico (Lei 1933, art. 1.)
d. Instituto de Gesto do Crdito Pblico (a partir de 1997 regulado pelo
DL 160/96, de 4 de Setembro) corresponde ao modelo mais actualizado

de gesto da dvida pblica Portugal foi o 4 pas no mundo a criar este


Instituto ( semelhana da Nova Zelndia e Irlanda) e tem como principais
funes a gesto da dvida pblica funcionando como uma instituio
bancria, com as vantagens das decises poderem ser mais especializadas e
menos dispersas em termos polticos.
e. A DGT gere a dvida flutuante ver o conceito de operaes especficas do
Tesouro (OETs).
4. Emprstimo Pblico o acto pelo qual o Estado beneficia de uma transferncia
de meios de liquidez, constituindo-se na ulterior obrigao de reembolsar e pagar
juros ( mais amplo que o crdito privado, pois pelo menos este no abrange
consolidados):
a. Emprstimos forados e voluntrios
i. Forado caracteriza-se por, no momento da contraco do
emprstimo, o devedor pblico praticar um acto unilateral de
autoridade, impondo um sacrifcio que consiste na privao de
determinados bens. diferente do imposto, porquanto no
emprstimo forado h direito a reembolso no emprstimo
pblico no falamos em emprstimo forado;
ii. Voluntrio acto jurdico bilateral o Estado recolhe fundos
comprometendo-se a realizar em contrapartida diversos tipos de
prestaes correlativas (reembolso e pagamento de juros ou de
rendas):
1. patriticos emitidos em situaes de grave crise nacional.
2. voluntrios s.s. emitidos em quaisquer circunstncias.
b. Emprstimos perptuos e temporrios
i. Perptuo em relao ao qual se no contrata a restituio do
capital, mas apenas o pagamento pelo Estado de juros ou rendas;
ii. Temporrio so aqueles em que existe um prazo certo para o
reembolso final, que pe termo ao emprstimo.
c. Emprstimos a curto e a longo prazo
i. Curto prazo vencimento no perodo oramental
1. Saque ao abrigo da conta-corrente do Estado junto do
Banco Central;

2. Suprimentos junto de instituies bancrias e de crdito;


3. Bilhetes do Tesouro so ttulos a curto prazo que o
Estado lana nos mercados monetrios (polticas de
mercado aberto) so lanados bilhetes do Tesouro at 90
dias em nome da regularizao do mercado monetrio;
4. Contratos de dvida flutuante com o Banco de Portugal
quando insuficiente o limite da conta corrente gratuita.
ii. Longo prazo vencimento para alm do perodo oramental:
1. Consolidados conferem ao credor o direito de receber
juros sem limite temporal, embora nunca haja reembolso de
capital ltimo caso em Portugal os consolidados dos
centenrios em 1940 para absorver a liquidez excessiva
da economia e relanar a dvida pblica;
2. Rendas perptuas so espcies idnticas aos consolidados
constituem formas de aplicao obrigatria de dinheiros
de certas pessoas colectivas perptuas de utilidade pblica
recebendo, em troca rendas anuais
3. Rendas vitalcias (curto prazo) at morte do prestamista:
a. Individuais
b. Colectivas (tontinas introduzidas pelo banqueiro
italiano Lorenzo Tonti) vo acumulando at
morte do ltimo prestamista;
4. Obrigaes emprstimo amortizvel tpico
a. Anuidades terminveis ou obrigatrias pagamento
de prestaes, com juros e amortizao do capital
(prev encargos da dvida pblica):
i. Anuidade constante
ii. Anuidade varivel
b. Sistemas de caixas de amortizao criao de um
Instituto, com direito a verba fixa, destinado
aquisio de ttulos, para destruir ou conservar.
c. Sistema de saldos oramentais amortizao feita
pelos excedentes oramentais que se consigam
acumular um sistema irregular;

d. Amortizao por sorteio todos os anos o Estado


reembolsa um determinado nmero de ttulos,
determinados por sorteio, por forma a que o
emprstimo

seja

totalmente

amortizado

num

determinado prazo;
e. Reembolso simultneo o Estado amortiza todo o
emprstimo numa determinada data;
5. Certificados de aforro ttulos vencveis a mdio prazo,
destinados captao de pequenas poupanas e fortemente
personalizados;
6. Promissrias de Fomento Nacional (antigas) forma de
regular as reservas de caixa dos bancos e instituies de
crdito;
7. Abertura de linhas de crdito possibilidade de Estado
sacar sobre determinadas instituies de crdito;
8. Emprstimos consignados emprstimos feitos por
Instituies de crdito ao Estado para realizao de
determinados fins (ex. emprstimos do Banco Mundial).
5. A quem compete autorizar as operaes da dvida pblica? A quem compete
estabelecer o regime da dvida pblica?
a. Dois nveis diversos o da criao da dvida pblica e o dos efeitos da
criao da dvida pblica
b. A criao da dvida pblica
i. Dvida pblica flutuante (por corporizarem apenas receitas de
tesouraria), renda vitalcia e perptua (por dependerem da vontade
do prestamista ou rentista) no dependem de autorizao da AR;
ii. 161, alnea h) da CRP dvida pblica fundada j vem da
Constituio de 1822 (art. 102, n. X)
iii. A autorizao no pode ser um cheque em branco
1. implica a definio das condies gerais art. 19 da Lei
1933:
a. Montante a reembolsar;
b. Prazo;

c. Remunerao.
2. Onde esto previstas as condies gerais?
a. Na LOE o Governo est autorizado;
b. Para alm dos limites da LOE necessitar de lei
habilitante que defina as condies gerais.
iv. Publicao o MF publica a Obrigao Geral do Emprstimo que
se trata do reconhecimento constitutivo da dvida de imposto;
v. Subscrio o interessado adquire ttulos do emprstimo,
constituindo-se credor do Estado (a dvida pode ser titulada ou no
entre ns a dvida titulada s a dvida flutuante no titulada,
por uma questo de rapidez e liquidez)
c. Os efeitos da criao da dvida pblica art. 105, n. 4 e Lei 7/98, de 3 de
Fevereiro, que vem estabelecer a gesto da dvida pblica, com alguns casos
dignos de nota:
i. Converso de emprstimos existentes (art. 13) nos termos e
condies da emisso e do contrato admitidas a voluntria e a
facultativas (com respeito pela lei e desde que tenha a mesma
dignidade formal), proibida a forada.
ii. Prescrio dos emprstimos (art. 14) rendas perptuas e vitalcias
no caso de o credor as no exigir 5 anos a partir do vencimento
e 10 anos nas rendas vitalcias h abandono a favor do Fundo de
Regularizao da Dvida Pblica.
6. O aval do Estado em especial (Dvida Pblica acessria)
a. Aplicao da teoria dos dois nveis
b. Noo de aval acto unilateral, pelo qual o Estado garante o cumprimento
de dvidas de outras entidades, assumindo, em caso de incumprimento as
respectivas responsabilidades perante os credores a noo de aval
abrange:
i. Aval cambirio assinatura pelo DGT dos ttulos representativos
das operaes de crdito avalizadas regulado na Lei 112/97, de
16/9;
ii. Fiana - regulada na Lei 112/97, de 16/9;

iii. Outorga de contratos relativos s operaes de crdito avalizadas e


emisso de declarao de aval autenticado com o selo branco da
DGT, desde que dentro dos limites definidos na LOE (actual art.
57.), ou previstos em lei especial habilitante.
c. Entidade avalista
i. Detm a responsabilidade extra-cambiria;
ii. A responsabilidade acessria;
iii. A responsabilidade no subsidiria.
d. Regime ou efeitos do aval ou qualquer garantia pessoal regulados na Lei
112/97, de 16/9:
i. Autorizao do MF;
ii. Contm algumas garantias do Estado (arts. 19 a 22)
1. Entrega de comprovativos da amortizao;
2. prestao de contas pelos beneficirios;
3. DGT fiscalizao;
4. De acordo com o art. 22 o Estado detm um privilgio
creditrio mobilirio geral sobre os bens das entidade
beneficirias das garantias;
5. Prestao de contragarantias (art. 11).

1. A Coligao do Gualter dos Cortinados (teste avaliao contnua 23/4/2004)


Aquele no era um ano fcil para a coligao que estava no Governo, e cujo
Primeiro Ministro era o Gualter dos Cortinados. Os cidados vivem conta do
Estado isto tem de acabar, comeou o Primeiro no seu discurso, no dia da
votao do oramento, o invernoso dia 1 de Dezembro de 2003.
Nas despesas as funes gerais da soberania ocupavam 20.000 milhes de euros, as
funes sociais 30.000 milhes de euros, as funes econmicas 5.000 milhes de
euros e outras funes 10.000 milhes de euros. De entre estas despesas,
figuravam, nomeadamente, o reembolso de emprstimos no valor de 11.000

milhes, os encargos da dvida pblica no valor de 7.000 milhes de euros,


enquanto que as transferncias de capital estavam previstas em 10.000 milhes de
euros.
Gualter nem queria ouvir falar nas receitas nem naqueles grupos de presso que,
com a mania dos direitos adquiridos, no deixavam grande margem de actuao
poltica. Mesmo assim, as Receitas Correntes, entre as quais figuravam os impostos,
estavam previstas em cerca de 10.000 milhes de euros. Como o Estado no
detinha bens de investimento, pois tinham sido vendidos nos ltimos anos
oramentais, o restante das Receitas teriam que resultar de emprstimos a contrair
variados.
O melhor talvez seja o Estado fechar as portas e confiar na iniciativa privada
terminou Gualter, acompanhado de uma ovao dos deputados da coligao que o
elegeu.
Com base nos dados fornecidos, e no pressuposto que no existem mais receitas ou
despesas efectivas e no efectivas, responda s seguintes questes:
a) O oramento apresentado est substancialmente equilibrado?
b) Imagine que no ms de Maio de 2004, a Administrao Central recebe
40.000 milhes de euros de um particular para construo de um parque
de lazer para todas as idades. Que procedimentos teria o Governo
adoptar para inscrever os referidos montantes no oramento j
aprovado? A resposta seria a mesma se os referidos 40.000 milhes de
euros tivessem na base um emprstimo contrado para o mesmo fim
indicado?
Resoluo do caso, em matria de equilbrio:

Funes gerais da soberania


Funes sociais
Funes econmicas
Outras funes
Reembolso de emprstimos
Encargos dvida pblica
Transferncia de capital
Receitas correntes
Emprstimos

Receitas Despesas
20000
30000
5000
10000
11000
7000
10000
10000
55000

Equilbrio formal (105, n. 4 CRP)

65000
RE

65000
DE

10000
10000
Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25
da LEO)

RNE
DNE
47000
55000
11000
7000
47000
55000
18000
-37000

37000

2. Os azares do Professor Bemposto (teste avaliao contnua 23/4/2004) O ano


de 2003 j no fora fcil para o Professor Bemposto, Primeiro-Ministro de um
Governo cujo partido ganhara as eleies no ano de 2002 - e na rentre havia que
fazer um brilharete oramental. No dia 10 de Outubro era entregue ao Presidente
da Assembleia da Repblica, com directo na televiso, a respectiva proposta.
Era uma (r)evoluo na poltica at ento tomada. Do lado das despesas, em
resultado da supresso orgnica de Ministrios inteis (uma das promessas eleitorais
assumidas), os montantes assumidos eram os seguintes: nos encargos gerais do
Estado 20.000 milhes de euros; nas Finanas 28.000 milhes de euros, includos
os encargos da dvida pblica (20.000 milhes de euros) e a dotao provisional
(6.000 milhes de euros); na Defesa Nacional 5.000 milhes de euros; na
Administrao Interna 2.000 milhes de euros; na Justia 5.000 milhes de euros;
na Economia 3.000 milhes de euros; na Cultura e Educao 7.000 milhes de
euros e na Segurana Social 5.000 milhes de euros.
Para financiar as referidas despesas havia que cobrar 15.000 milhes de euros em
Impostos directos e indirectos, arrecadar rendimentos de propriedade no valor de
10.000 milhes de euros e 10.000 milhes de euros em resultado da venda de bens
de bens de investimento. Ainda havia as receitas de capital no valor de 40.000
milhes de euros (15.000 milhes respeitantes a activos financeiros e o restante
respeitante a passivos financeiros de longo prazo).
Uma perfeio equilibrada, pelo menos do ponto de vista constitucional!
Com base nos dados fornecidos, e no pressuposto que no existem mais receitas ou
despesas efectivas e no efectivas, responda s seguintes questes:
a) O oramento apresentado est substancialmente equilibrado?
b) Imagine que chegado o dia 30 de Janeiro o oramento no tinha sido
aprovado pela Assembleia, e se mostra necessrio pagar a 2 prestao

de um contrato de empreitada celebrado em 2003 o que seria


necessrio para efectuar a respectiva despesa?
Resoluo do caso, em matria de equilbrio:

Encargos gerais do Estado


Finanas
Defesa Nacional
Administrao Interna
Justia
Economia
Cultura e Educao
Segurana Social
Encargos dvida pblica
Dotao provisional

Receitas Despesas
20000
28000
5000
2000
5000
3000
7000
5000
20000
6000

Impostos directos e indirectos


Rendimentos da Propriedade
Receitas de capital
Activos Financeiros
Emprstimos a contrair a longo prazo

15000
10000
50000
15000
25000

Equilbrio formal (105, n. 4 CRP)

75000
RE

75000
DE

75000
25000
50000
Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25
da LEO)

75000
20000
55000

0
RNE
DNE
25000
20000
25000

-5000

20000
5000

3. O Eusbio do Barroco Eusbio no podia acreditar a empreitada para


construo do recinto do novssimo centro governamental do pas tinha sido ganha
ia construir em terrenos cedidos pela Cmara uma construo entre o barroco e o
modernista. Aquela fachada ia bater inclusive o Palcio de So Bento cheia de
dourados, anjinhos! A parte posterior do Edifcio ia conter elementos modernistas,
e alguns elementos trazidos do clebre Gaudi espanhol.
Desorientado dirigiu-se ao Ministrio das Finanas queria saber quando podia
receber os 30% para iniciar a obra. A empreitada era por preo global fixo nos
seus mdicos 20 milhes de euros e havia a pagar para iniciar 6 milhes.

O mecanismo de financiamento era simples subsdios advindos da Unio


Europeia no valor de 12 milhes de euros. No restante, o Director Geral do
Tesouro explicou tudo ao pormenor: em parte, utilizava-se aquele fundo secreto
inscrito no oramento, no valor de 6 milhes e os restantes 2 milhes advinham de
um contrato celebrado com uma empresa farmacutica, correspondentes a uma
percentagem da comisso recebida em nome pessoal pelo DGT, pela mediao
efectuada entre o Estado e a dita empresa. Quid juris?
4. Gastos Vrios Lazer & Mordomias! Aquilo que era poder Esgrumundo,
Director Geral dos Assuntos Internos nomeado recentemente, aps uma cunha
bem metida no partido tinha agora a massa na mo e as mordomias eram mais
que muitas! Carros, restaurantes, jogos de golfe borla e sadas na noite! Tudo
custa do carto de crdito do Estado Portugus. E estava tudo regular a rubrica
estava inscrita no oramento respectivo como Gastos Vrios e Lazer. No
entanto, a conselho do Gabinete, tudo era feito na maior discrio sem
documentos, recibos, etc. bastava s mostrar o carto e tudo corria sobre rodas.
Mas festa seguiram-se tempos complicados os cinzentes do Tribunal de
Contas solicitaram a prestao de contas, juntamente com os documentos
respectivos e pediram, por vrias vezes, a prestao de informaes vrias.
Esgrumundo era esperto e de reaces rpidas mais valia no responder: O
silncio de ouro, a palavra de prata e para o ano viro melhores dias pensou.
Pronuncie-se sobre a regularidade financeira das referidas actuaes.
5. Penteadinho, S.A. Penteadinho, S.A. uma empresa de interesse nacional
que detm uma cadeia de cabeleireiros pelo pas fora. Jonas, o seu CEO, pretende
contrair emprstimo com uma empresa estrangeira a Punk para cobrir as
contas deficitrias (os salrios em atraso eram mais que muitos, as contribuies
para a Segurana Social nem falar nelas e os fornecedores estavam prestes a intentar
aces judiciais para verem saldadas as dvidas). O valor do emprstimo seria de 12
milhes de euros. Para assegurar o referido pagamento consegue Jonas que o
Instituto Pblico do Hipoptamo Dinmico (IPHD) seja fiador do emprstimo,
nas seguintes condies:
a) O reembolso seria feito em prestaes mensais de 100 mil euros, durante 10
anos;

b) A falta de pagamento de uma prestao implicaria o vencimento de todas as


prestaes;
c) No prazo de um ano teria que ser apresentado um projecto de investimento e
recuperao da Penteadinho;
d) No prazo de 2 anos a Penteadinho seria extinta, para dar lugar Trunfa,
Lda., uma empresa com vocao para franchisar todo o negcio anterior;
e) A utilizao do montante de 12 milhes de euros seria prolongada para os 10
anos.
Um ms depois do emprstimo contrado e devidamente afianado, a
Penteadinho entra em processo de recuperao e falncia. Na falta de pagamento
das prestaes e pelo consequente vencimento das restantes, o IPHD responde
pelos

respectivos

montantes,

aproveitando

uma

rubrica

inscrita

nos

desenvolvimentos oramentais afecta ao pagamento de um contrato de empreitada


submetido a visto do Tribunal de Contas, mas sem qualquer tipo de resposta do
referido organismo h mais de 2 meses. Est tudo impecvel! exclamou o Senhor
Picadinho, o Presidente do Instituto, que expressamente ordenou a libertao dos
crditos. Quid juris?