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Introduo
s movimentos sociais so os indicadores mais expressivos para a
anlise do funcionamento das sociedades. Traduzem o permanente movimento das foras sociais, permitindo identificar as tenses
entre os diferentes grupos de interesses e expondo as veias abertas dos complexos mecanismos de desenvolvimento das sociedades. Em cada momento histrico, so os movimentos sociais que revelam, como um sismgrafo, as reas de carncia estrutural, os focos de insatisfao, os desejos
coletivos, permitindo a realizao de uma verdadeira topografia das relaes sociais. Tanto sua forma como seu contedo so condicionados pela
especfica constelao histrica, razo pela qual no se pode compreendlos sem remisso direta s determinaes histricas macroestruturais. Os
movimentos sociais deixam entrever mais do que puras carncias percebidas e demandas interpostas; eles permitem, de fato, o conhecimento do
modelo de sociedade dentro da qual se articulam, cujas feridas se tornam, por intermdio deles, materialmente visveis.
Os movimentos sociais realizam, de fato, um papel histrico maior do que simplesmente revelar as tenses e contradies sociais de cada
momento histrico. Eles so acima de tudo uma bssola para a ao social, impulsionando o campo social para formas superiores de organizao e buscando a institucionalizao jurdico-legal das conquistas. Neste
sentido, os movimentos sociais produzem efeitos que extrapolam o limite das demandas localizadas, ampliando e universalizando o campo formal do direito para todo o conjunto da sociedade. Mudanas institucionais devem existncia dos movimentos sociais a sua qualidade, estando
intimamente atreladas fora transformadora destes. A ausncia ou a pe1138
quena fora dos movimentos sociais refletir-se-o, inevitavelmente, na estrutura jurdico-legal das sociedades, limitando o alcance da pluralizao
e da democratizao polticas e, conseqentemente, do espao de desenvolvimento e de atuao das identidades sociais e individuais.
A seguir ser apresentada a caracterizao da forma e do contedo
dos movimentos sociais ocorridos no Brasil a partir da primeira metade
do sculo XIX. Ser preponderantemente utilizada a periodizao feita
por Maria da Glria Gohn no livro Histria dos movimentos e lutas sociais:
a construo da cidadania dos brasileiros (So Paulo: Loyola, 1995).
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perfeito funcionamento, acoplando-se a esta compreenso o pensamento sanitrio-higienista, que postulava a necessidade da prtica social-teraputica para exorcizar os rgos doentes, discrepantes ou desviantes
do conjunto de normas sociais.
evidente que essas correntes de pensamento contriburam enormemente para afastar definitivamente as representaes eufricas que
marcaram o perodo romntico e que deram grande impulso aos movimentos nativistas, to imprescindveis construo do nacionalismo
ps-independncia. O nativismo deu, ento, forosamente, lugar ao
eurocentrismo, que pulsava latente nas teorias evolucionistas. As concepes evolucionistas compreendiam a histria como sendo produto
de etapas fixas e imutveis e, neste sentido, colocavam apologeticamente
as sociedades europias positivistas como estando no topo, na etapa
final do processo evolutivo, ao passo que encerravam as sociedades noeuropias na categoria de fsseis vivos e as representavam como exemplares de estgios inferiores (idem, ibid., p. 49).
Silvio Romero (1851-1914) exerceu grande influncia sobre o
pensamento intelectual do perodo, tendo sido um dos importantes
articuladores das representaes que colocavam o meio e a raa como
os fatores fundamentais da cadeia evolutiva.2 Convencido que estava da
inferioridade racial do brasileiro, Romero tentar um esquema futuro que permita a integrao do brasileiro no desenvolvimento racial da
humanidade (Moreira Leite, 1992, p. 183) e pretender integrar o
Brasil na civilizao americano-europia do futuro (idem, ibid.). Essa
influncia ir enunciar a passagem da fase anterior, de marcado otimismo com relao ao Brasil e aos brasileiros, para uma viso marcadamente negativa dos brasileiros e da miscigenao. Em contrapartida, Romero investe todo o seu otimismo num futuro a ser
construdo por meio do processo de branqueamento da populao, e
isso poderia ser alcanado pelo fomento imigrao europia para corrigir a degenerao racial que, no seu entender, explicava o atraso do
Brasil. A influncia de Silvio Romero foi to grande a ponto de estimular o recrutamento de imigrantes em vrios pases europeus, dando
incio a uma nova fase imigratria que somente ser interrompida com
o processo de nacionalizao da mo-de-obra, introduzido por Getlio
Vargas na dcada de 30 do sculo XX. As conseqncias da ideologia
do branqueamento tornaram-se bastante visveis a partir do incio do
sculo XX, levando ao exerccio de prticas assimilacionistas sobre a
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populao afrodescendente, bloqueando o afloramento de uma conscincia mais resistente entre esta e contribuindo, ao mesmo tempo, para instituir o mito da democracia racial.
interessante observar que, a partir da segunda metade do sculo
XIX, o movimento abolicionista ir se generalizar para todo o conjunto
da sociedade brasileira, alcanando a adeso de vrios outros segmentos.
O cientificismo, do qual derivou o pensamento positivista, contribuiu
para impulsionar este processo de transformao, objetivando, de fato,
criar as condies para a superao do sistema produtivo escravocrata e
fundar as bases para o surgimento das condies favorveis ao desenvolvimento das relaes capitalistas. A agenda de lutas em torno da abolio
colocava, nesse perodo, vrios segmentos sociais com interesses fundamentais divergentes na defesa por interesses comuns. Os escravos, que
eram os demandatrios mais legtimos e os maiores interessados em se
libertar das amarras daquele sistema, impulsionavam, com suas ininterruptas insurreies, o jogo de interesses representados pelos militares,
intelectuais de formao positivista e pelas demais foras progressistas
surgidas entre os setores polticos e da oligarquia rural.
Cabe salientar que esses movimentos sociais, principalmente aps
a abolio da escravatura e a fundao da Repblica, desenvolveram-se
num cenrio de grandes transformaes sociais, polticas, econmicas e
ideolgicas (Soares do Bem, 2005). Com a descentralizao poltica
estabelecida pela Repblica, alterou-se sobremaneira a articulao entre
os sistemas locais de mando e os crculos mais abrangentes de poder poltico, dando origem crise e ao perecimento do patriarcalismo rural
(Monteiro, 1997, p. 42-43). A expanso da racionalidade capitalista foi,
nesse contexto, funcional para o surgimento de movimentos bastante especficos, como os movimentos messinicos, que eclodiram e foram
barbaramente debelados pelo Estado no final do sculo XIX.
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duas primeiras dcadas do sculo XX, pode-se observar a curiosa coexistncia de formas e contedos dos movimentos sociais caractersticos
do perodo anterior junto s novas formas de articulao de demandas.
Se o escravo era central no cenrio sociopoltico do sculo XIX, no incio do sculo XX sero os trabalhadores imigrantes que adquiriro
centralidade. Estes daro transparncia ao paradoxo das polticas de
imigrao, que, ao priorizarem a introduo dos europeus nos setores
dinmicos da economia em detrimento do fomento integrao da
populao de ex-escravos na emergente sociedade de classes, liberta de
fato para a marginalidade social , contriburam tambm para transportar a experincia de organizao poltica da classe operria para o
contexto nacional. o caso das organizaes anarco-sindicalistas
introduzidas pelos trabalhadores italianos. Estas formas politizadas de
organizao conviveram com as associaes de auxlio mtuo, de carter marcadamente pr-poltico; as lutas contra a alta dos preos de gneros alimentcios permaneceram, mas foram combinadas com as reivindicaes salariais e com as demandas pela modernizao das relaes
de trabalho (Gohn, 1995, p. 61).
O anarco-sindicalismo viveu, no entanto, seu auge e declnio nessas duas dcadas iniciais do sculo XX. Sua resistncia em aceitar toda
forma de poder e de organizao burocratizados impediu que a importante contribuio para a formao de uma resistncia operria se
sedimentasse em formas mais estveis de organizao. A partir de 1922,
com a criao do Partido Comunista Brasileiro, encabeada por
Astrogildo Pereira, a organizao poltica da classe trabalhadora passou
a se estruturar sob grande influncia da Revoluo Russa. As duas primeiras dcadas do sculo XX foram importantes no apenas para o desenvolvimento de uma nova racionalidade dos movimentos sociais, mas
tambm para a implantao de uma nova racionalidade estatal. J na
dcada de 1910 pode-se ressaltar a preocupao dos planejadores urbanos, principalmente no Rio de Janeiro, em atrair o capital estrangeiro. O pensamento sanitrio-higienista introduzido no sculo XIX encontrou, assim, os canais prticos para ser amplamente executado.
Iniciou-se um verdadeiro saneamento urbano, com a retirada de pobres, mendigos e andrajosos concentrados nas ruas. Muitos desses elementos, vistos como nocivos ordem social, eram patologizados num
evidente processo de naturalizao da pobreza e lanados nas instituies de correo. Incluem-se a crianas e adolescentes pobres, que,
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desde o incio da colonizao, foram e continuam sendo sistematicamente desrespeitados em seus direitos fundamentais. Foi esta nova
racionalidade estatal no controle populacional embasado em pressupostos higienistas que tambm forjou, em 1904, a chamada Revolta da
Vacina, demonstrando, como salienta Gohn (op. cit., p. 67), a total
incapacidade dos poderes da Repblica em se comunicar com seus governados, dando margem para a atuao dos grupos de oposio.
Resta ressaltar que as duas primeiras dcadas do sculo XX, at
o incio da Era Vargas, foram de enorme efervescncia poltica, sendo
alguns fatos, como a Greve Geral de 1917, considerados entre as mais
importantes manifestaes pblicas da Primeira Repblica. Tambm
importante foi a Revoluo dos Tenentes, iniciada com o Levante do
Forte de Copacabana e que se estendeu para vrias regies do pas, dando, entre os anos de 1925-1927, origem Coluna Prestes. Vrios outros fatos e movimentos poderiam ser citados como importantes nesse
perodo. Sejam registrados, ainda que de modo incompleto, alm dos
j citados, a criao do primeiro Cdigo de Menores do Brasil, em
1927; as aes de padre Ccero em Juazeiro; o Movimento do Cangao;
o movimento esttico em torno da Semana de 22; e o surgimento de
vrias organizaes de classe.
Os movimentos sociais entre 1930 e 1945
Os acontecimentos polticos da dcada de 1930 marcaram o incio de um novo momento histrico no Brasil (Fausto, 1997). Significaram a entrada em cena do projeto liberal industrializante, que estabeleceu rupturas apesar das continuidades identificadas por vrios autores
que se concentram nos estudos do perodo com as elites rurais conservadoras. A questo urbana ganhou relevo como objeto de polticas
pblicas (Gohn, 1995, p. 80), sendo expresso, principalmente a partir das dcadas de 40 e 50, do desenvolvimento de uma moderna economia urbano-industrial, com a conseqente concentrao espacial dos
meios de produo, dos mercados e da fora de trabalho (Soares do
Bem, 1988, 1992, 2003). Nesse novo cenrio, emergiram com nova
fora os setores populares, provenientes das reas rurais, os quais passaram a ocupar as reas perifricas das cidades. Este segmento populacional, marcado pelo involuntrio movimento migratrio do campo para
a cidade, passou a substituir as correntes de imigrao europias iniciadas
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vimentos na cena poltica nacional que fornece as ferramentas explicativas para a compreenso desse momento especfico. Muitos movimentos sociais foram abafados pelo clima de represso poltica e pelo terrorismo estatal iniciados com a ditadura. No entanto, curioso observar
que, em decorrncia das polticas nacionalistas introduzidas por Getlio Vargas, formaram-se no perodo vrias organizaes de auxlio mtuo entre imigrantes europeus e asiticos, que se sentiam ameaados
pela nova ordem, podendo-se citar a Fundao da Sociedade Brazilai
Mosyar Koztarsasargikor, de origem hngara (1931), a Fundao da
Sociedade talo-Brasileira Umberto Madalena (1931), a Fundao da
Unio Mtua Yuguslava (1932), a Associao Russa (1932), a Fundao Mutual da Associao Beneficente Oliveira Salazar (1934), a Fundao da Unio Familiar Japonesa de Auxlios Mtuos (1935), entre
outras (Gohn, 1995, p. 82-85).
Os movimentos sociais entre 1945 e 1964
O processo de redemocratizao iniciado no perodo situado entre 1945-1964, tambm conhecido como perodo populista ou nacional-desenvolvimentista (idem, ibid., p. 88), abriu perspectivas para o
desenvolvimento de vrias formas de participao social, uma vez que
trouxe de volta a disputa poltico-partidria e a revitalizao sindical.
Nesse perodo, os reflexos sociais da migrao interna impulsionada
pela industrializao e urbanizao j eram bastante visveis e refletiram-se tambm no modo de organizao das lutas sociais no espao
urbano. a partir da dcada de 1940 que emergem no cenrio urbano
brasileiro as classes populares. A bibliografia que trata da questo (Soares
do Bem, 1988) unnime em reconhecer a ausncia da interveno do
Estado na regulamentao da questo urbana (Lojkine, 1981; Kowarick,
1979), de forma que este segmento populacional tem sido desprovido
de recursos urbanos necessrios sua reproduo. Tornou-se padro no
modelo de expanso do capitalismo brasileiro a urbanizao calcada sobre as carncias de servios de consumo coletivo nas periferias das grandes cidades.
A grande interveno do Estado na economia, nesse perodo, era
complementada pela interveno estatal na sociedade, efetivada por
meio de polticas sociais de cunho clientelista, originando o conceito de
clientelismo urbano. Desde os anos 1950 e 1960 a relao entre migraEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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ampliaram-se, com o agravamento da situao, os movimentos de associaes de moradores nas reas perifricas das cidades. Os conflitos agrrios, que so antigos na histria do Brasil, ganharam, no perodo, uma nova
linguagem e passaram a ser articulados a partir de uma franca oposio,
frontalmente formulada. Conflitos ocorridos simultaneamente em Gois,
no Rio Grande do Sul, no Paran e na Regio Nordeste expuseram o carter nacional da questo agrria. Os vrios movimentos sociais ocorridos
nas reas rurais no perodo de 1958 a 1964, associados s Ligas Camponesas surgidas em 1955 (Correia de Andrade, 1986), puderam ento ser
combatidos com base no anticomunismo, que havia se transformado na
ideologia oficial das elites durante toda a fase da Guerra Fria. Foi esta
ampla frente de organizao popular, acrescida dos problemas de transio poltica nessa fase altamente concentracionista, que instigou os militares a fecharem, com o golpe de 1964, os canais de expresso populares
historicamente (re)construdos.
Os movimentos sociais durante e aps a ditadura militar
Desmantelados vrios movimentos sociais existentes antes de
1964 e, com a extrema vigilncia do governo para evitar novas organizaes, grande parte da populao passou a buscar refgio contra o clima de terror nos laos primrios de solidariedade. Segundo Brant, foi
justamente o desenvolvimento desses laos diretos entre os diferentes
grupos sociais que deu origem a vrios movimentos de base:
Associaes comunitrias, grupos polticos de crescimento molecular, comisses de fbrica, movimentos culturais, clubes de mes ou de jovens,
grupos de oposio sindical, tendncias estudantis, enfim, uma variada
gama de movimentos localizados e dispersos fundamentavam-se na confiana direta entre os membros e na conscincia de seu desamparo diante das instituies mais vastas. (Brant, 1983, p. 13.)
A grande represso vigente na primeira dcada da ditadura militar no impediu a existncia de vrias formas de resistncia, mas imps
importantes mudanas no modo de estruturao e de conduo das lutas. Provocou, como efeito mais imediato, a ciso interna entre vrios
grupos de esquerda, alguns dos quais se mantiveram ativos no trabalho
de mobilizao das massas populares urbanas e rurais, ao passo que
outros se viram forados a operar na clandestinidade, em aes armaEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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das. De todo modo, essas lutas eram motivadas pela necessidade comum
de resistir ao avano do modelo de desenvolvimento do capitalismo
industrializante implantado no pas, possibilitado pela aliana entre os
militares, o capital estrangeiro, o empresariado nacional e a nova tecnocracia (Gohn, 1995, p. 101).
Impulsionados pela Reforma Universitria de 1968 e pelo Decreto n. 477, que bloqueou todas as manifestaes estudantis, alm do
Ato Institucional n. 5 (AI-5), de 1969, os estudantes assumiram um
papel central na grande frente contra a ditadura, muitos dos quais fizeram, diante do esgotamento das aes institucionais, a opo pela luta
armada. Segmentos da Igreja Catlica, principalmente aps o Congresso de Medelln, realizado em 1968 na Colmbia, redefiniram o papel
do evangelho na luta contra as injustias sociais, dando origem Teologia da Libertao, e impulsionaram o movimento das Pastorais nas
periferias das grandes cidades, principalmente em So Paulo.
Com o golpe de 1964, as interpretaes do CEPAL cederam lugar
s teorias da dependncia, que enfatizavam o carter subordinado da
industrializao brasileira aos interesses dos pases capitalistas centrais e
se mantiveram hegemnicas at a primeira metade da dcada de 1970.
Tais tericos introduziram os termos centro e periferia no interdiscurso social e poltico da poca, afirmando que a dependncia era produto de uma aliana entre as classes dominantes do centro e da periferia para a exportao de determinados bens de consumo industriais
destinados aos pases centrais, reforando, assim, o monoplio destes
na produo de bens de equipamento. A dependncia manifestava-se
tambm, para esses autores, na existncia de uma estrutura econmica
de desequilbrios setoriais, conseqncia da diviso internacional do
trabalho que, quela poca, no permitia uma articulao desejvel do
Brasil no interior do sistema capitalista mundial (Mamigonian, 1995).5
Ao afirmar que o crescimento econmico, sob as condies do modelo
capitalista dependente, s poderia apontar para duas alternativas polticas possveis quer sejam, o fascismo ou o socialismo , os dependentistas, no dizer de Mamigonian, acabaram por justificar e legitimar
as guerrilhas do perodo (idem, ibid., p. 72).
Os acontecimentos iniciados em meados da dcada de 1970
marcaram o ressurgimento, ainda que de maneira fragmentria, dos
movimentos sociais na cena poltica brasileira e so eles que, formando
uma grande rede de articulao a partir da base social, levaram ao final
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Concluso
O objetivo deste texto foi o de reconstruir, em linhas gerais, o
desenvolvimento dos movimentos sociais em vrios momentos histricos significativos, nos sculos XIX e XX, no Brasil, permitindo, assim,
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o reconhecimento de sua centralidade para a interpretao de aspectos constitutivos da relao entre sociedade e Estado. Remontando a um debate
terico encetado em meados do sculo XIX por Marx contra Hegel e correntes de pensamento hegelianas (Marx, 1988; Marx & Engels, 1983),
refuta-se tambm aqui o vis idealista que situa o Estado como resultado
de uma evoluo sempre ascendente da razo (esprito), compreendendoo, pelo contrrio, como expresso material da diviso e da separao. Neste
sentido, operacionaliza-se a compreenso da articulao do movimento antagnico das foras sociais simultaneamente desmistificao da administrao estatal como alheia, superior, exterior ao conflito e recompe-se, desse modo, a necessria dialtica entre as foras sociais e o ordenamento
jurdico na sociedade brasileira.
De fato, se pensarmos o poder em sua dimenso histrica, veremos que, se o Estado brasileiro se constitui como plo separado, acima
da sociedade, e busca, por intermdio de vrios mecanismos institucionais lembremo-nos das duas Constituies do sculo XIX! , operar a unidade e a identificao, na tentativa de anular as contradies e
os efeitos das divises sociais, ele de fato um local privilegiado onde
se reproduzem essas divises e deve, portanto, ser visto apenas como
parte da sociedade (Soares do Bem, 1985, p. 194). Se, de um lado, no
perodo inicial de constituio do Estado brasileiro, o processo de modernizao adotado forjou a introduo de um modelo de democracia
com pequena participao popular, de outro, pode-se dizer que a emergncia dos movimentos sociais politicamente organizados foi moldando, pouco a pouco, novas facetas nos modos de estruturao da tensa e
contraditria relao entre Estado e sociedade, forando-o a uma permanente negociao e integrao das demandas sociais. O grande desafio para a sociedade brasileira reside justamente na capacidade de mobilizao estratgica de suas foras transformadoras, na busca de formas
qualitativamente superiores e mais estveis de organizao e de atuao,
tendo em vista a sua co-participao no controle e na gesto da coisa
pblica, a exemplo das recentes experincias relacionadas aos oramentos participativos. Neste sentido, a educao permanece como um dos
mais importantes instrumentos para a garantia da passagem de um modelo de democracia representativa para aquele centrado no exerccio ativo da cidadania.
Recebido em novembro de 2005 e aprovado em maro de 2006.
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Notas
1.
2.
Segundo Renato Ortiz, a histria brasileira apreendida de modo determinista, nesse perodo, fazendo com que clima e raa sirvam de ferramentas explicativas para a natureza particular do carter brasileiro (Cf. Ortiz, 1994).
3.
Plnio Salgado, lder do Movimento Integralista, centrava sua luta na reconstruo de valores morais e dos bons costumes, reunindo esforos para o combate tanto do comunismo como do capitalismo liberal. Os valores por ele defendidos fundamentavam-se em um
modelo de sociedade de base agrcola, controlada por um Estado centralista (cf. Bertonha,
2000). Para um contato direto com a doutrina de Salgado, cf. Loureiro (s/d).
4.
Crtica ao modelo de crescimento econmico desvinculado de sua contrapartida, o desenvolvimento social, encontra-se em Gatto et al. (2003).
5.
6.
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Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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