PERE SEM LTCC Tris
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Eo conjunto de normas e principios que rege a atividade adminis
trativa, as entidades, 0s drgaos @ os agentes piblicos, com 0 obje
tivo de atender aos interesses da coletividade.
PRINCIPIOS
* Principio da supremacia do interesse publico sobre o parti-
cular: sendo o bem comum finalidade Unica do Estado, em ur
eventual confronto entre interesse individual e interesse coletivo,
deve prevalecer 0 segundo. Exempla: desapropriacao de imével
ntade de seu proprietério.
contra
LEA interesse piblico referido € 0 cha-
ECON cr eC
ee et ence art en)
Pericles
+ Principio da indisponibilidade do interesse puiblico: determi
na que o interesse pablico ¢ indisponivel, posto que ndo pertence
{4 Administracao e tampouco aos administradores, e sim & cole-
tividade. Exemplo: necessidade de lcitacéo para contratar com
terceiros.
+ Principio da legalidade: disse que « Administracéo iblica s6
pode fazer o que a lei determina ou permite (legalidade publica),
‘ao contrario do particular, que pode fazer tudo 0 que a lei ndo
protbe (legalidade privada).
Principio da impessoalidade: deve ser analisado sob dois as-
pectos
a) Igualdade de tratamento aos administrados, propiciando oportu-
idades iguais a todos: exemplo: concurso publico. Mas nem toda
discriminacao pode ser considerada ilegal. Em materia de concurso
piblico, desde que o discrimen quarde relacao de pertinéncia lagi
cacomo desempenho do cargo, nao haverailegalidade. Exempla:
no & possivel a exigéncia de altura minima para candidato a cargo
de juiz de direito, mas é possivel esta exigéncia para candidato a
cargo de policia
b) Neutralidade do agente em sua atuagdo: 0 agente publico deve
atuar de forma neutra, sem favoritismos ou perseguicoes.
ade: impoe & Admini
uma atuacao legal, mas também moral, ou seja, caracterizada
pela obedincia a dtica, a honestidade, a lealdade e & boa-fé. Ea
Le GUST)
‘emplo: desapropriacdo realizada com o fim de prejudicar dese
0 politica € imoral
Principio da publicidade: exige que seja dada ampla divulga
0 dos atos da Administracéo Pablca para que a coletividade
fe, podendo cumprlas ef
tome conhecimento das suas ativida
ou impugna-las
Prine npde 8 Administracao Publica a melhor
‘atuacso possvel diante dos recursos disponiveis, Exemplo: nao
pasta o fomecimento de agua, mas hd a necessidade de a agua
fornecida ser limpa.
o da eficiéncia:i
* Principio da autotutela: a Administragao Publica deve controlar
seus préprios atos, apreciando-os quanto ao mérito (oportunida-
de e convenincia) e & legalidade. Este controle sera feito da
guinte forma
a) Revogagéo: extingdo do ato administratvo legal em razéo de
inconveniéncia ou inoportunidade,feita apenas pela Administracio
Pblica, com efeitos ex nunc, e
) Anulagao: extincéo do ato administrativo ilegal, podendo ser
feita pela Administracao Pablica ou pelo Judicisrio, com efe
tune
© Poder ludiciério pode controlar atos
Yembre-S® — discricionarios e atos vinculados da Ad
ministracao Publica, anulando-os, desde
le seja sobre a legalidade de tais atos.
ANULAGAO REVOGACAO
Inconveniéncia
ou
inoportunidade
que este cont
Mone) llegalidade
Exnunc
‘Administracao
Pablica e Judi-
ciirio
|
ex tune |
cosy
vas
Administragao
Pablica
Principio da razoabilidade e proporcionalidade: A Adminis
trace Pablica deve agir de forma razodvel, ou seja
padréo normal de comportamento, som excess0s, sem omissées,
Com meios e fins compativeis (proporcionalidade). Exemplo: viola
© principio da proporcionalidade punir cam demissdo agente pu:
blico que chegou atrasado.
jentro de um PODERES DA ADMINISTRACAO PUBLICA
‘So prerrogativas e instrumentos dos quais se vale a Administra-
0 Publica para promocao e defesa do interesse pdblico. Cos-
tumam ser chamados de poderes-deveres, A doutria elenca os
seguintes
+ Poder vinculado: no exercicio da atividade publica, o agente
ppublico possui uma estreita margem de liberdade de atuacao. A
lei vincula a sua aco, ou seja, ela diz quando e como ele deve
agit. Exempio:licenca para construir.
+ Poder discricionario: presente quando 0 agente publico tem
uma margem de liberdade ditada pela lei para avaliar a situa-
0 em que deve agir efou para escolher qual comportamento
adotard_ A atuagéo seré pautada por um juizo de conveniéncia
oportunidade. Exemplo: autorizagéo de uso de bem piiblico.
Também existe ciscricionariedade quando a lei utiliza conceitos
juridicos indeterminados e, no caso concreto, a Administracao
depara-se com situacdes em que nao existe a possibilidade de
determinar, com certeza, a ocorréncia ou ndo do enquadramento
do fato ao contetido da norma. Exemplo: “boa-é"; “decoro”,
“bons costumes",
«Poder hierdrquico: é conferido ao agente piiblico para orga-
nizat @ estrutura da Administragdo e estabelecer relagdes de
coordenacao e subordinacao. Exemplo: avocacéo ou delegacio
de atribuigoes.
* Poder disciplinar: utiizado pelo agente publico para aplica-
@0 de sancdes aos demais agentes, dada a pratica de uma in-
fracio disciplinar funcional, Exempla: aplicacao de adverténcia
por atrasos. Alguns autores defendem sua aplicacéo também
na punicéo de pessoas sujeitas @ disciplina da Administracéo,
como no caso de estudantes de escola publica
+ Poder normativo ou regulamentar: conferido a0 agente pu-
blico para expedigao de decretos, esolucbes, portaras, instru
«es normativas ete. Alguns autores consideram o poder regu-
lamentar como aplcavel apenas 3 expedigdo de decretos.
«+ Poder de policia: & o poder conferido ao agente piblico para
limitar,restringi,frenar 0s direitos de liberdade e de proprieda-
de e as atividades das pessoas, ajustando-as ao interesse coleti-
vo, Exemplo:fscalizagdo de transito.
5 atributos do poder de policia sdo:
a) Discricionariedade;
b) Coercibilidade; e
©) Autoexecutoriedade.
‘ABUSO DE PODER OU ABUSO DE AUTORIDADE
corre quando a autoridade, embora competente para a pratica
do ato, ultrapassa 0s limites de suas atribuigdes ou se desvia de
sua finalidade Unica ~ 0 interesse piblico. Portanto, abuso de
poder ¢ género do qual sao especies
+ Excesso de poder: a autoridade, embora competente para
praticar 0 ato, vai além do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Exemplo: fiscal de construcoes que
mutta restaurante nao so pela estrutura fisica do local, mas
também por falta de higiene;
*Desvio de finalidade ou desvio de poder: a avtoridade,
embora atuando nos limites de sua compet8ncia, pratica 0 ato
por motivos ou com fins dversos dos objetivados pela le! ou
exigidos pelo interesse publico. Exemplo: desapropriacso para
beneticiar amigo.
ESTRUTURA DA ADMINISTRACAO PUBLICA
A Administragao Poblica direta envolve Unio, Estados, Distrito
Federal e Municipios, enquanto na Administracao Pablica incireta
temos as autarquias, fundacbes piblicas, empresas piblcas e so-
Ciedades de economia mista (estes descritos no Dec.-lei 200/67),
Também podemos acrescentar as agéncias requladoras e agéncias
executivas. Vale ressaltar que, de acordo com a Lei 11.107/05, 05,
cons6rcios puiblicos, quando adquirem personalidade juriica de
direito piblico, passam a fazer parte da Administracao indireta
dos entes consorciados
* Autarquias e fundagées pablicas: sa0 pessoas juridicas de
direito pablico (alguns autores defendem que hd fundacdes pu
bilicas que podem assumir caréter de direito privado, como as
fundagées governamentais, as quais podem ser piiblicas e pri
vadas). las t8m patrimOnio proprio, autonomia administativs
€@ financeira e responsabilidade objetiva, Precisam licitar. Pos
suem prerrogativas processuais (prazos maiores; ulzo privativo;
recurso de oficio; execucdo fiscal de seus créditos). Seus bens
80 pUblicos ¢ elas sao imunes a impostos sobre o patriménio,
renda e servicos..
‘As autarquias S80 ctiadas por lei espectica para executarativida-
des tipicas da Administragao Publica, enquanto as fundacoes 530
autorizadas por lel especica, cabendo a lei complementar definir
as dreas de sua atuacao. + Empresas estatais ou governamentais: género do qual sao
espécies as empresas publicas e as sociedades de economia
mista. Suas catacteristicas comuuns so: pessoas juridicas de
direito privado; autorizadas por lei especttica; podem atuar
como: a) Prestadoras de servigo publico (exempla: Correios)
ui b) Exploradoras de atividade econdmica (exemplo: Pe-
‘robras), em carater suplementar, desde que necessario aos,
imperativos de seguranca nacional (exemplo: fabricagao de
material bélico em caso de guerra) ou a relevante interesse
coletivo (exemplo: fabricacdo de remédio para portadores de
HIV); possuem patrimdnio préprio; autonomia administrativa
financeita; responsabilidade objetiva, no caso das presta
service publico, e subjetiva, no caso das explora
doras de atividade econdmica; ndo possuem pretrogativas
processvais; apenas 0s bens afetados a prestacdo de servico
pablico so considerados como bens puiblicas; nao possuem
imunidade tributaria (excecao: C
er eeu eee Te ae)
Econémi ral; BND:
Exemplos de sociedade de economia mista:
Eenemonc ake)
As diferencas entre as empresas pUblicas @ as sociedades de eco
nomia mista S30)
Efe),
eon
MISTA
aN
PUBLICA
CAPITAL Piblico Misto
Qualquer
modalidade
admitida em lei
FORMA DE
CONSTITUIGAO
Sociedade
anénima
Justiga Federal
(empresas federais)
ou Estadual
empresas estaduais
‘ou municipais)
Justica Estadual
* Agéncias reguladoras: criadas para requlare fiscalizar deter-
rminados setores, s4o autarquias sob regime especial. No caso
das agéncias requladoras este regime especial esta nas respec:
tivas leis criadoras, e diz respeito & maior autonomia das age!
Gas com relacao & Administracdo Direta. Esta maior autonomia
pode ser expressa, dentre outras caracteristicas, no mandato
{ixo, na estabilidade e “quarentena" de seus dirigentes. Exem-
plos: ANATEL; ANEEL; ANP
Agéncias executivas: & a qualficacio dade a autarquia ou
fundacio publica que celebre contreto de gestdo (minimo de
um ano) com o respectivo Ministerio supervisor, tendo um pla
no estratégico de reestruturacao e de desenvolvimento institu
cional em andamento (Lei 9.649/98),
Entidades paraestatais
soas juridicas privadas que colaboram com o Estado, desem:
ppenhando atividade nao lucrativa e ndo exclusiva do mesmo, e
as quais 0 Poder Pablico concede incentivos. Nao fazem parte
dda Administragao Indireta. Séo as chamadas entidades do te
cei setor e dividem-se em: a) Servcos Sociis Auténomos
(exemplo: SESC; SENAL, SES); b) Organizacoes Sociais (L
9.637/1998); e &) Organizacdes da Sociedade Chil de interes
se Publico ~ OSCIF (Lei 9.790/1999). Alguns autores incluem
a fundacoes de apoio (constituidas por servidores pilblicos a
partir de convénio visando atuar unto a entidades especificas
Exemplo: FUVEST, IPE)
entes de cooperacao: sao pes-
\$ pliblicos: sao centros de competéncia e nao possuem
personalidade juridica. Exemplo: Ministerios.
* Descentralizacao e desconcentragao:
DESCENTRALIZACAO DESCONCENTRACAO
Reparticao externa
envolvendo mais de uma
pessoa juridica
Reparticao interna
enyolvendo uma Gnica
pessoa juriica,
Exerplo
criagao de orgs
Exemplo’
criacao de autarquias
Existe vinculagso. Existe subordina
ATOS ADMINISTRATIVOS
Poder ser conceituados como toda decaracao unilateral do
tado ou de quem Ihe faca as vezes, no exercicio de prerrogativas
publics, destinada a cumprir concretamente alei,e sujeta a con:
trole de legitimidade polo udicisro.
Elementos dos atos administrativos: também chamados de
requisitos ou pressupostos, so as condicées nec
tituicao do ato administrativo, a existéncia do ato,
arias a cans-
a) Forma: modelo determinado pela lei para exteriorizacdo do
dininistrativo, &tegra para os atos administrativos é a forma
escrita, No entanto, existem atos que 580 pratcados de forma
verbal, através de sinais (Ex: seméforo) ou outros sons (Ex: apito
do guarda de transit).
de: bem tutelado, o objetivo almejado pelo Poder Pi
blico com a pratica do ato.
©) Competéncia ou sujeito: se refere& pessoa que praca 0 alo
administrativo
d) Objeto: aquilo que o ato enumera, aispoe, declara, enuncia,
tifica, extingue, autoriza, modifica, € 0 efeito juridico do ato,
Exemplo: despacho de demisso - despacho & a forma, e a de
rmissdo 6 o objeto.
@) Motivo: fato que autoriza ou determina a prética do ato ad.
ministrativo Segundo Hely Lopes Meirelles, a forma, finalidade e competéncia |
so sempre elementos vinculados.
NO ATO
Piatt)
Rey)
ELEMENTO DIR)
Vinculada
Vinculada
Vinculada Vineulada,
Vinculada
Discricionério
Vinculada
Vinculado
Vinculado Discricionario
Teoria dos motivos determinantes - 0 motivo in
a Onn eet ke:
= Atributos do ato administrativo: também chamados carac-
teristicas, sd0 as qualidades dos atos administratvos.
a) Presuncéo de legitimidade: atos administrativos s40, presu-
midamente, verdadeiros (reais) e legais.Tratarse de uma presun-
Gao reativa
b) Imperatividade: 0s atos administrativos serao impostos a
terceiros de forma unilateral. Excegbes: atos que dependam da
provocacao do interessado (exemplo: certdo).
©) Autoexecutoriedade: permite que 0 ato seja executado sern
a necessidade de se socorrer a0 Poder Judiciiio, $6 ¢ permitida
‘quando existe autorizacdo legal ou ern caso de medida de urgén-
cia, ExcecBo: multas de trénsito,
4) Tipicidade: atos administrativos devem corresponder a figu-
1s previamente estabelecidas em lei, Poucos autores elencam
este atrbuto.
+ Classificagio dos atos administrativos:
a) Quanto a estrutura: ato concreto (exaure'se em uma Unica
aplcacio. Exemplo: concesséo de féras)e ato abstrato (compor- |
ta eiterades aplicacdes, sempre que se apresente a hipdtese nele
prevista. Exemplo: decreto determinando a punicSo de quem |
chega atrasado)
b) Quanto a margem de liberdade de atuacdo do agente:
ato vinculado ~ (ali determina quando e como o agente deve |
agit. Eremplo: aposentadoria compuls6rla do servidor publico
0s 70 anos de idade) e ato discricionario (a lei confere ao agente
uma margem de liberdade para, mediante juizo de conveniéncia
© oportunidade - mérito administrativo -, avaliar a situacao e
escolher o melhor comportamento a ser tomado. Exemplo: no-
meacao para cargo em comissao)
Quanto formacao da vontade: ato simples (decorre da
declaracio de vontade de uma pessoa ou de um drgio, sim-
ples ou colegiado. Exemplo: multa de trénsito; nomeacao feita
pelo prefeito), ato complexo (decorre da manifestacso de duas
‘ou mais vontades produzidas por mais de um orggo. So duas
‘ou mais vontades homogéneas que se fundem para formar um
‘inico ato. Exemplo: portarias conjuntas); ato composto (decorre
dda manifestacao de duas ou mats vontades dentro de um mesina
6920, Sendo urna instrumental & outra. So duas ou mais vonta-
des, sendo uma vontade principal e outra secundéria. Exempla
autorizagao - vontade principal - que depende de visto - vonta-
de acessoria - da autoridade superior)
Convalidacao: é a eliminacao da inval
CPCCA orion eae
ROMs chee scr
a) Reniincia (beneficiario abre mao da vantagem concedida);
'b) Cumprimento de seus efeitos;
© Desaparecimento do sujeito ou do objeto;
) Contraposicéo ou derrubada (extingao em razao da pratica de
‘um outro ato antag6nico ao primeiro);
€) Cassacio (extingdo em razéo de o particular nao ter cumprido
‘com seus deveres);
f) Caducidade (extingao em razdo de uma lei nao mais permitr
a pratica do ato);
9) Revogacéo; ¢
fh) Anulacdo.
LciTAGAo
Procedimento administrtivo regio pela Lei 8.666/93, tem coma
objetivo a escolha da proposta mais vantajosa para a Administra-
Bo e a observncia do principio da isonomia
+ Principios especificos da licitagio:
a) Vinculagao ao instrumento convocatério: tanto a Adminis-
| tracao quanto os lcitantes devern obedecer ao contido no edital
ou carta-convite;
'b) Julgamento objetivo: de acordo com os termos do edital;
©) Adjudicagso compulséria ao vencedor: o vencedor da li-
citagao tem 0 direito de nao ser preterido caso a Administracao
decida pela contratacao:
d) Procedimento formal;
€) Sigilo das propostas. * Excegdes ao dever de licitar: a regra é a necessidade de Ii
citagdo para obras, servos, compras,alienacbes, concessbes,
permissbes e locagdes da Administracao Publica, mas temos as
ecees:
a) Inexigibilidade: ocorre nas hipdteses em que a competicso
6 inviavel, O art. 25 da Lei 8.666/93 traz um rol exemplificativo
‘com trés situacoes: 1) Produtor ou vendedor exclusiva; 2) Servi
{5 técnicos profissionais especializados (art. 13 da Lei 8.66/93),
{de natureza singular e prestados por profissional de notoria espe-
ializacao; e 3) Contratacao de artistas consagrados;
b) Dispensa: ocorre nas hipoteses em que, em tese, 6 possivel a
licitagéo, mas a le, diante de razbes de interesse piblico, diz ndo
ser necessério lcitar. AS hip6teses de dispensa se divider ern: 1)
LUchacao dispensavel: o administrador decidir se ird ou nao lic
tar. AS hipoteses estao no rol taxativo do art. 24 da Lei 8.66/93;
2) Licitacdo cispensada: nao 6 permitido a0 administrador decidir
pela realizacéo cu nao da licitacSo; a lei ndo permite este juizo de
onveniéncia e oportunidade para avaliar se sera feita ou no a
licitagao. Sao as hipdteses trazidas no rol taxativo do art. 17, 1e
1, da Lei 8.66/93,
+ Fases da licitagao:
a) Fase interna: a autoridade competente determina sua realiza-
(20, define seu objeto e indica os recursos para a despesa
b) Fase externa: composta das subfases: 1) Publicagdo do ecital
‘ou envio da carta-convite (convocacéo dos interessados); 2) Ha-
biltacao (andlse das qualificacbes); 3) Julgamento e classificacao
as propostas (os habiltados terdo seus envelopes abertos e as,
propostas julgadas e classificadas}; 4) Homologacéo (autoridade
atesta regularidade do procedimento); 5) Adjudicacéo (selegao
do licitante com a proposta mais vantajosa).
+ Modalidades de licitacao:
a) Concorréncia: destinada a transacées de maiores valores,
devendo ser precedida de ampla publicidade. Podem concorrer
‘quaisquer interessados que preencham as condicées estabeleci
das no edital
b) Tomada de precos: destinada a transacbes de valores meédios,
podendo concorrer apenas os interessados que estejam previa
mente inscritos em cadastro administrativo arganizado em fun
(20 de ramos de atividade ou aqueles que até o 3.° dia anterior
{data do recebimento das propostas preencham todas as condi
‘gées de cadastramento;
©) Convite: destinada a contratacoes de valores baixos, em que
Adiministragdo convidaré pelo menos trés pessoas do ramo,
cadastradas ou nao, estendendo o convite aos cadastrados do
ramo que se interessarem em até 24 horas da apresentacdo
das propostas, Se ha mais de trés interessados na praca, a cada
novo convite deve-se chamar um que ainda nao foi convidado,
até que todos os cadastrados sejar convidados. Nao requer pu
blicidade, apenas afixacao em local apropriado do instrumento
do canvite
4) Concurso: modalidade destinada 4 disputa entre interessa-
dos que possuam a qualificacao exigida para escolha de trabalho
técnico, cientifico ou artistico, com a insttuiglo de prémio ou
remuneracio aos vencedores;
@) Lellao: modalidade destinada 2 alienacao de bens mévels in
serviveis ou apreendidas pela Administracao, e & alienacdo de
beens iméveis cuja aquisigéo tenha derivado de procedimentos
judiciais ou dados em pagamento;
4) Prego: modalidade prevista na Lei 10.520/02, destina-se a
aquisicao de bens e servicos comuns, nao havendo limitacao de
valores. Tem as sequintes caracteristcas: inverte a ordem pro-
cedimental (verifca-se a melhor proposta para depois conferir
a habilitagao do vencedor, se este nao for habiltado, chama-se
0 segundo colocado};o julgamento seré feito em unica sessdo,
na qual 0 pregoeiro recebe as declaragbes e os envelopes com
propostas, abre-os, classiica-as e adjudica; 0 tipo de icitacdo &
de menor prego, com a particularidade de que, apés a clas.
sificagao prévia das propostas, pode o licitante que apresentar
a proposta de menor valor e os demais cujas propostas sejam
de valor até 10% superior aquela (ou, no minima, o das trés
primeiras ofertas) procederem a lances verbais e sucessivos, até
a proclamaco do vencedor, em continuacao 20 processo de
selecéo da proposta
*Tipos de licitagdo: Relacionados ao crtério de julgamento
adotado para selecionar a proposta mais vantajosa em uma
modalidade. S30 eles: menor preco; melhor técnica; técnica e
ppreco e maior lance ou oferta
MODEL lpr aL eX)
#
B igetsoy a Man Xa)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
$40 acordos de vontade entre a Administracéo Pilica eterceiros,
regidos por normas de direto publico especticas
* Caracteristicas
a) Clausulas exorbitantes: sio pretrogativas da Administracso
em razdo de sua posigio de supremacia em relacao a parte con-
tratada. Esto dispostas no art. 58 da Lei 8.66/93. Exemplo: ak
teracdo e extingdo unilateral do contrato;
b) Manutencdo do equilibrio econémico-financeiro: o par
ticular teré drcito & manutenga0 do equilibrio cconémico finan
ceito nical do contrato, de maneira que, alterada uma condicéo,
este particular podera solcitar a alteragdo contratual visando
rmanter esse equiloto. * Teoria da impreviséo: ocorre quando, no curso do contrato,
ocorrem eventos excepcionais e imprevisiveis que desequilibram a
equacao econdmico-financeira do contrato, © evento imprevisto
pode ocorrer:
a) Por motivo de forca maior ou caso fortuito;
b) Fato do principe: ¢ o fato geral do Poder Publico que afete
substancialmente 0 contrato, apesar de nao se direcionar especifi-
camente a ele, Exemplo: desvalorizacao da moeda afetara contrato
ue envolva utlizacao de insumos importados;
€) Fato da administragao: toda acao ou omisséo da Administia~
(Go que se dirge e incide direta e especificamente sobre o contrato,
retardando ou impedindo sua execuczo. Exempla: atraso do Poder
Publica na entrega do imével para realizaco de uma obra contra-
tada como particular
d) Sujeigées ou interferéncias imprevistas: ¢ a descoberta de
um dbice natural ao cumprimento do contrato. Exempla: desco-
berta de lencol fredtico no terreno em que sera constru‘da a obra,
+ Execugéo do contrato: dispoe 0 art. 66 da Lei 8.66/93 que 0
contrato deverd ser executado fielmente elas partes. A Adminis
tracao devera manter um representante para fscalzar a execucdo
dos contratos, enquanto 0 contratado deve indicar um preposto,
aceito pela primeira, para acompanhar a execucéo do ajuste. 0
contratado néo pode deixar de cumprir com suas obrigagées por
suspensao do contrato de até 120 dias, bem como por atraso no
seu pagamento por até 90 dias, Portanto, a excecio de contrato
1nao cumprido nao pode ser alegada pelo particular em tais con-
dicdes, embora possa ser alegada pelo Poder Publico, sea culpa é
do particular. Na execugao do contrato, o particular responsdvel
pelas obrigagdes que contrat, as quals nao poderdo ser imputa-
das 20 Poder Pablico.
«+ Formas de extingdo do contrato: advento do termo; condlussio
do objeto; unilateral; bilateral e judicial
PARCERIA PUBLICO-PRIVADA
Institulda pela Lei 11.079/04, a PPP pode ser conceituada como
contrato administrative de concessao especial. Pode exist nas mo-
dalidades:
+ Patrocinada: quando envolver, adiclonalmente a tarfa cobrada
dos usuarios, contraprestacao pecuniaria do parceiro piiblico ao
parceiro privado;
+ Administrativa: quando a Administracéo Publica seja a usuaria
direta ou indireta, ainda que envolva execucéo de obra ou forne-
cimento e instalagao de bens,
No regime das PPPs, temos a presenca da contraprestagao do
parceiro piblico ao parceiro privado ¢ o risco compartihado. €
‘yedada a celebragéo de contrato de parceria piiblico-privada: a)
Cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; b) Cujo
petiodo de prestaco do servico seja inferior a cinco anos; ¢)
Que tenha como objeto Unico o fornecimento de mao de obra,
© fornecimento e instalacdo de equipamentos ou a execugao de
obra publica
A contratagao de concessao sujeta a0 regime das PPPs deverd ser
precedida de licitaeao na modalidade concorréncia. Quanto a con-
traprestacao do parceiro public, pode ser ordem bancaria; 2380
de créditos no tributérios; outorga de direitos em face da Adminis-
‘ragdo Publica; outorga de direitos sobre bens piblicos dominicais
‘outros meios adimitidos em lei.
CONSORCIOS PUBLICOS
Criados pela Lei 11.107/05, os consércios sero constituidos atra-
vés de contratos cuja celebracdo dependerd da prévia subscricdo
de protocolo de intencoes, podendo ser realizados entre entes de
hiveis tederativas distintos, Exemplo: consorcio envotvendo Unido,
Estado e Municipio.
Os consércios adquirio personalidade juridica, podendo cons-
tituir associagéo privada ou pessoa juridica de direito publico (e,
neste caso, integra a administracdo indireta dos entes consorcia-
dos}, € dispensado da ratificacdo 0 ente que, antes de subscrever
‘© protocolo de intencoes, disciplinar por lei a sua participacao no
cons6rcio piblico.
EDITORA|
‘REVISTADOS TRIBUNAIS
COLEGAO RETA FINAL
‘Coordenagao: Marco Antonio Araujo Junior © Darlan Barroso
Direito Administrativo~Parte |
‘4 ego teformulada da Cleo Resa de Boo
Flavia Cristina Moura de Andrade
© desta ean [2010]
Publicar ceneieds mediante contrat,
Graco: Equipe RT »Digraracio: Lite © mresso:Gritka Raress
&
or Fain
EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA.
Dior
Carlos Henrique de Canal Filho
ua do Bosque. 820 Bara Funda
Tel 11 3613.8400 - Fac 1 36138450,
“CEP 01136.000-S30 Pau, SP sas
Cental de Relaconarneno RE
100.702.2433,
sac@rcombe— wut come
Imorsso no Bist (05-2010)
Fechamerto desi dito: (104.2010)
Da unas Poin amt a,
cl soar ou poms -Le 961088,
ISBN 978-85-203-3235-1
788520'332351 Pe SEMEN Oe
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTES PUBLICOS
Sao todas as pessoas que, de forma defintiva ou transitéria, remu
rnerad ou nao, servem a0 Poder Publico como instrumentos de sua
ntade.
+ Teoria do drgao: estabelece que tado ato expedido por agente
pblico deve ser imputado diretamente 3 Administragdo Publica
* Classificagao dos agentes puiblicos: podem ser divididos em,
a) Agentes politicos: sa0 0s titulares de cargos estruturais 8 oF
ganizacao politica do Pais, possuind vinculo politico, Exemplo: de
Putado, juz
b) Servidores estatais: possuem relacéo de trabaho profissonal e
10 eventual com o Estado e a Administragdo Inditeta. $40 subdivi
dos em: 1) Servidores puiblicos: atuam junto 20 ente poltica (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municjpios)e 8s demais pessoas jurdicas de
diteito pablico (autarquias e fundacoes); 2) Servidores das pessoas
governamentais: atuam junto as pessoas jurdicas de dirito privado
(empresas puibicas e sociedades de economia mista),
©) Particulares em colaboracao com o Estado. Exemplo: jurados,
meséios.
4 Agentes politicos
/
Servidores publicos
a
|.» (Genidereslesistais) <
Bits
Servidores
\< (PERIGUIEPERERAT] <2 pessoas
colsbora¢ao: governamentais
com 0 Estado
* Outras classificacées doutrinarias:
a) Agentes honorificos: sao os cidados convacados para prestar,
transitoriamente, servicos ao Estado, ser remuneragao. Exemplo:
jados: particulares que recebem delegacao pare
executaratividade, obra ou serico pablico, agindo em nome pré
prio e por sua conta e risco, mediante remuneracao advinda do
Estado ou dos usuarios dos servicos. Exemplo: tabelides, concessio-
tes credenciados: particulares que recebem uma incur:
béncia espectica para representar a Administracao, senda remu-
rnerados para tanto. A diferenca destes para 05 delegados reside
no fato de que, para 05 credenciados, a trensitoriedade & maior
Exemplo: advogade renomado contratado por Prefeitura para fazer
sustentagao oral num julgamento perante o Tribunal
+ Provimento em cargo puiblico: 60 ato de designar alguém para
titularizar cargo pablico. Espécies:
Pel oes)
Provimento autonomo,
Designacao para titularizar
cargo superior.
Nomeacao
Readaptacao
Designacéo para titularizar cargo mais
compative! com a lmitagao flsica ou
mental que sobrevier ao agente
¥ Designagao para que o aposentado
at volte a titulaizar cargo pibico
Designacéo para que o servidor
estivel que estava em disponibilidade
volte a titularizar cargo public.
Aproveitamento
Designacéo da ilegalmente demitido
iOS TeI para titulerizer cargo puiblco
€ oretomo do servidor estavel 20
cargo gue dantesttularizava
quer porter sido inabiitado no
estagio probatério, quer por ter si
desalojado pela reintegracio
daquele cuja vaga ocupou.
Reconducso
ae
+ Investidura e desinvestidura
a) Investidura: é a nomeacso seguida da posse;
b) Desinvestidura: é 0 desligamento do agente pibico correspon:
dente a sua destituicdo do cargo, emprego ou funcdo. As hipoteses
20: 1) Falecimento; 2) Aposentadoria; 3) Perda do cargo, em-
tego ou funcdo (desligamento em virtude de sentenca judicial
em aco penal ou civil de improbidade administrativa); 4) Dispensa
(desligamento daquele admitido pelo regime da CLT, sem que haja
justa causa); 5) Demissdo (desligamento por justa causa, quando
ha infracéo disciplinar. Depende de processo administrativo em que
se assegure a ampla defesa,seja para servidores estaves,seja para
setvidotes em estagio probaterio), 6) Exoneracéo (desligamento a
pedido ou de ofcio, sempre com cardter nao punitivo).
+ Estabilidade: a garantia de permanéncla no servigo publico
concedida ao servidor nomeado para cargo de provirnento efetivo
em virtude de cancurso publica, apds 0 estagio probatorio de trés
anos e a avaliacdo especial de desempenho (art. 41, C88)
A efetividade ¢ atributo do cargo, enquanto a estabilidade é atributo
do ocupante do cargo. 0 servidor piblico estavel s6 perder o cargo:
a) Em virtude de sentenca judicial transitada em julgado,
b) Mediante pracesso aciministrativo em que Ihe seja ascegurada
ampla de
) Mediante procedimento adrinistrativo de avalacao peribica de de-
sempenho, na forma da lei complementar, assequrada ampla detesa + Acumulagio de cargos: ¢ vedada 2 acumulagéo remunerada
de cargos publcos, exceto, quando houver compatibilidade de
horérios, observado em qualquer caso 0 teto remuneratrio.
2) Ade dois cargos de professor
b) A de um cargo de professor com outro tecnico ou cienttico;
©) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
salide, com profissbes regulamentadeas.
+ Aposentadoria: ¢ a transferéncia para inatividade remunerada,
05 tipos de aposentadoria sao:
a) Por invalidez;
b) Compulséria: aos 70 anos de idade;
Voluntaria: desde que cumprido tempo minimo de dez anos
de efetivo exercicio no servico pico e cinco anos no cargo efe-
tivo em que se daré a apocentadoria, observadas a6 sequintes
condlig6es: 1) 60 anos de idade e 35 de contribuigéo, se homem,
£255 anos de dade e 30 de contribuicdo, se mulher, com remmune-
racdo integral; 2) 65 anos de idade, se homem, e 60, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuigao.
SERVIGO PUBLICO
Toda atividade material que a lel atribui ao Estado para que exer-
«2 diretamente ou por meio de seus delegados, com 0 objetivo de
satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob 0 regime
jurigico total ou parcialmente pico,
+ Classificagao:
2) Quanto a forma de prestacdo dos servicos: 1) Direta
‘ou centralizada: execucao feita pela Administragao Direta do
Estado, Exemplo: secretarias, ministérios, etc.; e 2) Indireta
‘ou descentralizada: execucéo feita por terceiros. Esses ter-
ceiros poderdo estar dentro (6 a descentralizacao por outorga,
ex. autarquias, empresas piblicas) ou fora da Administrac3o
Piblica (6 a descentralizacéo por delegacéo, ex: particulares,
concessionarios);
b) Quanto @ obrigatoriedade de utilizacao: 1) Compulsé-
: de ultlizagao obrigatoria, Exemplo: servico de colata de lio;
2) Facultativos: de utiizac3o nao obrigatéria, Exemplo: servigo
de transporte coletivo;
0 Quanto aos destinatarios: uti universi ou gerais, com usuarios
indetetminados. Exemplo: servico de iluminacao pabiica; e uti
singuli ou individuais, com usuarios determinados e servicos divi-
siveis. Eremplo: servico de égua,
+ Principios dos servicos publicos: dentre outros descritos no
art. 6°, da Lei 8.987195, temos os principios da continuidade,
‘generalidade, eficiéncia, modicidade e cortesia
RECA
Eel
Bair uN are)
Perigo publico
iminente.
_servigos,
Bem
determinado.
+ Comparando as concessées e permissdes de servicos
piiblicos
Contrato administrativo.
Necessidade de licitacao na
modalidade concorréncia,
Nao precaria,
Contrato de adesao.
Precaria,
Prazo determinado.
Para pessoas juridicas ou
consércio de empresas.
Para pessoas juridicas
ou fisicas,
BENS PUBLICOS
0.05 que pertencem as pessoas jurdicas de ditto péblico, bem
como 0s afetados & prestaco de servigos piblicos.
+ Classificagdo segundo a destinacéo:
a) Bens de uso comum do povo: destinados a uso pdblico, po-
dendo ser utiizados inciscriminacamente por qualquer do povo.
Exemplo: estradas, ruas,
b) Bens de uso especial: destinados 8 execucdo dos servigos
ppblicos ou a servirem de estabelecimento para os entes publics,
Exemplo: ecifcios onde estdo as reparticées piblicas. Também
sao aqueles que térn destinacao especica, como os museus, uni-
versidades, ou ainda aqueles utilizados pelos concessionérios e
permissionarios do Poder Publico;
) Bens dominicais: aqueles que néo tém destinacéo espectica,
S30 os desafetados. Exemplo: terrenos de marinha, terras devo-
tutas
‘+ Regime juridico: bens piblicos s80 gravados de inalienabili-
dade (salvo se desafetados e preenchidos os requisitos do art.
17 da Lei 8.656/93); imprescritibilidade (nao & possivel adquirir
bem piiblico por usucapiéo); e impenhorabilidade (nao estdo
Sujeitos 8 penhora e nao podem ser dados em garanti).
INTERVENGAO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
‘As modalidades de intervencdo séo: requisicao administrativa,
serviddo administrativa, ocupacéo temporéria,limitacdo adminis-
trativa, tombamento e desapropriacao.
DSi
ou
Peau
ow)
raat Xe) INSTITUIGAO
Posterior e
condicionada
ocorréncia de
prejuizo.
Ato
Transitona, | administrativo. 2, Servidao
administrativa
3. Ocupacao
temporaria
4, Limitagao
administrativa
+ Tombamento: &
puilico o
tombamento
tombado.
30
Competencia
Objeto
| Indenizacso
b) Fases da desap
to
se,
riago extrajudicial
acto de desa
©) Objeto da des
ou imaterial, inclusi
pis, 56 dos p
particular, a um regime especial d
1 destruicao em razéo de seu valor
aisagistico, arqueologico, cientiic
MODALIDADE
Fundamento Legal
jpropriar de todos os ent:
Estados desapropriam dos Municipios e dos particulares. Munici-
TS aesa ZN
Existéncia de
interesse publico
Bens
execucao de | imac
obras e servicos
coletivos. |
Necessidade de
realizacaode | Bens
obras e servicos | iméveis.
publicos
Bens
Interesse pilblico | _ moves,
abstrato. imoveis
Co):37 30)
Gee)
oli
Previa e
Bem | condicionada & eee
: Definitiva, | administrative ou
determinado. | acorréncia de |
semtena judicial
prejuizo |
Ulterior ¢
Bem Ato
apenas em caso| Transitoria
determinado, | administrativo
| dedano
|
Bern Lei ou ato
) Na Defintiva
@ | Indeterminado. | a = administrativo.
atividaues, |
submissao de certo bem,
ou cultur
enseja indenizacao a0 propria
Mzas sey) te)t)
um suravicay
Art. 5.®, XXIV, C88,
Dec.-lei 3.365/41
‘Todos os entes da
Administracao Publica |
direta
Bens passiveis de
desapropriacao.
Prévia e em dinheiro.
‘opriagao: 1) Fase declarator
essado declara de utiidade publica determinada area a ser
desaprapriada; e 2) Fase executéria: providéncias concretas S80
adas para efetivar a manifestacao de vontade anterior. Tenta-
primeiro lugar, fazer ac
). Nao
ropriacao,
ordo com a
rendo © aco
do, i
propriagao: bem mavel au imi
0 espaco aéreo e 0 subsola
publi
da lide, concedida pelo juz, se o Poder Publico deciarar urgéncia _h)
imével ou movel,
istorico, artistico,
proprietério
além dos particulares.
éncia da posse do
50, goz0, dis
social, compuisor
Em regra, 0
tario. do bem
Cas store) ee
DESIGUALDADES
Rel
Art, 5.9, XXIV, CF/88.
Lei 4, 132/62
| Todos os entes da Admi-
nistracao PUblica direta,
Bens passiveis de desapro- |
priacao,
Prévia e em dinheiro.
ia: o ente in-_ e depositar, em ju
fer na expropriaca
apro-_calizadas culturasilegas de plantas psicotrOpicas, @ no caso
ssa-se com bens de valor econdmico apreendidos em decorréncia de tréfico
licito de entorpecentes e drogas afin
|, material 1) Des@propriacio por zona: & a desapropriacto de area maior
Novel, material do que a necesséria a realizacao da obra ou servic,
A Unido pode ger zona cantigua a ela, tendo em vista reservé-la pa
revendé-la,
ncia da desaprog
f:
9
na desap
nou init! ou
Irelto de ex
inicio
[3
Lanz Ne Co}
fundado em neces
imovel, adquirindo-o para
segundo critéro legal
aS0 houver extraordinaria valorizacao en
priacao se inciua a parte restante do bem qu
dificil utili
10: direito do ex-proprietario d
ey
Pere}
rocedimento pelo qual © Poder Publco,
ssidade pilblca, utildade publica ou interesse
riamente despoja alquem de u
em arate originaio.
Mics
Forel Via ace VN
AGRARIA
sass atere).
=PLANO DIRETOR
Art. 182, §4.°,
CPB.
Lei 10.257/01
Art. 186, CF/B8,
Lei 8.629/39.
Municipio e DF
Imével rural Imével urbana. |
ae
Titulos da
divida agraria
resgataveis en
até 20 anos.
Benfeitorias em
dinheito.
Titulos da dlivida
publica resgataveis
em até 10 anos.
iz0, a favor do proprietario, importancia fixada
ja da propriedade sem indenizagao. Pode acor
10 de gleba de qualquer regido, onde forem lo
priagao a ser efetuada
0: faculdade do exprupriado de exiy
(20. propriado que n&o fol utiizado em finalidade publica. O requisito
aqui 6 0 desvio de finalidade, a chamada tredestinacao Ilia,
utilzando-se o bem expropriado em finalidade nao piblica. Nao
6 caso de desvio de finalidade a utiizagdo do bem em finalidade
distinta da prevista no decreto expropriatério, quando a nova fi
lade também seja de interesse publica (tredestinacdo lita).
apropriacao indireta: é 0 abusivoe iregular apossame
to do imovel particular pelo Poder Publico, com sua consequente
integracao ao patriménio piblico, sem utiizacao do proceso de
desapropriagao, € que autoriza 20 lesado o recurso a via judicial
para ser indenizado. Exemplo: Poder Publico se instala em terreno
baldio particular e comeca a construr uma escola, Nesta hipotese
no cabe reintegracdo de posse, mas sim a chamada acdo por
desapropriacao indireta, em que 0 particular buscara indenizagao
pela perda da propriedade.
RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
a obrigacéo que este tem de indenizar os danos materiais ou
ras que seus agentes causarem aos particulares.
tado
a) Responsabilidade subjetiva: Estado responde com compro:
/aGdo de uma acao ou omissa0 estate, dano, nexo causal € culpa
ou dolo;
+ Teorias da responsabilidade do E
b) Responsabilidade objetiva: sé existe a necessidade de com:
provacdo da agdo ou orissao estatal, dano, nexo causal
+ Riscos
a) Administrativo: sdo admitidas excludentes de responsabilida
de ~ culpa exclusiva da vitima ou caso foruitofforca maior
b) Integral: n20 sao admitidas excludentes de responsablidade.
+ Teoria adotada no Brasil: embora com divergéncias doutrina-
fias, podemos afirmar que no Brasil vigora a responsabilidad
objetiva para a acdo estatal e a subjetiva (culpa administrativa:
1nao € a culpa do agente, mas uma culpa especial da Adminis-
tragao). Esta culpa exstré no caso da chamada falta do servico,
(inexisténcia, mau funcionamento ou retardamento do servico)
para omissao estatal. Também & possivel afirmar que, rio caso
de o Estado assumir @ guarda de pessoas ou coisas perigosas, a
responsabilidade sera abjetiva
+ Responsabilidade do agente publico: agente pulblico cau
sador do dano responde subjetivamente perante 0 Estado, ou
sea, existe a necessidade da prova de dolo ou culpa do agente.
+ Responsabilidade do Estado por atos legislativos: como
regra o Estado nao responde. Excegbes:
a) Lei declarada inconstitucional pelo S
b) Lei de efeito concreto.
+ Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: como
regra, 0 Estado nao responde. Excecao: art. 5.°, LXXV, CF ("o
Estado indenizaré 0 condenado por erro judiciario, assim como
‘que ficarpreso além do tempo fixado na sentenca)
* Comunicabilidade de instancias: a regra geral é a da inde-
pendéncia das instancias civel, administrativa e criminal. Ex-
ego: a absolvicéo ocorrida no julzo criminal, por negativa
de autoria ou inexisténcla do fato, se comunicard a instancia
administrativa
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
€ 0 ato de imoralidade qualificada pela lei que elenca como atos
de improbidade o enriquecimento ilicto do agente, prejuizo a0
erério efou violacao dos principios da administracao publica,
elie Vga m4)
+= Sangées ou p
Perda dos bens ou valores
acrescidos iicitamente a0
patrimonio, ressarcimento
integral do dano, perda da
funcao publica, suspensao
dos direitos politicos de 8 a
10.anos, pagamento de muita |
cull de até trés vezes 0 valor
do acréscimo patrimonial e
proibicao de contratar com
© Poder Publico ou receber
beneficios ou incentivos fiscais
‘ou crediticios por 10 anos.
Nien
8.429/92 (atos
Crt uo
emesis)
[aice))
Ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ot
valores acrescidos ilicitamen-
te ao patriménio, perda da
funcao publica, suspenséo dos
direitos politicos de 5 a8 anos, |
pagamento de multa civil de
até duas vezes © valor do dano
€ proibicao de contratar com
© Poder Pablico ou receber
beneficios ou incentivos fiscais
ou crediticios, direta ou indire
tamente, pelo prazo de 5 anos
Art. 10, Lei
8429/92 (atos que
‘causam prejuizo
a0 erério)
Ressarcimento integral do
dano, perda da funcao publica,
suspensao dos direitos politicos
de 3. 5 anos, pagamento de
rmulta civil de até cem vezes 0
valor da remuneracao percebida
pelo agente e proibigao de
ccontratar com 0 Poder Pablico
ou receber beneficios ou
incentivos fiscais ou crediticios,
direta ou indiretamente, pelo
prazo de 3 anos.
err
8,429/92 (atos que
Peco)
eee a eae}
yet
Male)
‘A aplicagao das sangoes independe de dano ao erario (exceto
‘quanto & pena de ressarcimento - art. 21,1) ou da aprovac3o ou
fejeicdo de contas pelo érqao de contiole interno ou Tribunal de
Contas (art. 21 Ih
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL
E regulado na esfera federal pela Lei 9.784/99 que no art, 69
esclarece que esta lei seré aplicada de forma subsididria a0s pro
essos administrativos especiais, como, por exemplo, 0 processo
administrativo disciplinar PAD) ou 0 processo administativo fis
‘al, ambos regidos por diplomas leislativos proprios. Assim, ine
xistindo lei especifca para determinado processo adminisrativo,
aplcar-se-a Lei 9.784/1999, também utiizada subsidiariamente
aso as leis especicas sejam omissas em determinado ponte.
* Competéncia: éirrenunciavel e deve ser exercida pelos brgaos
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