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  • A Crise Da América Latina - Consenso de Washington Ou Crise Fiscal

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    A Crise Da América Latina - Consenso de Washington Ou Crise Fiscal

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    A crise da América Latina: consenso de Washington ou crise fiscal?* Lutz CarLos BRESSER PEREIRA ‘Neste trabatioapresentaseerticamente 0 chamado “consenso de Washingion” sobre a crise ‘da Amirca Leta Segundo a vido neolberl dominanus nes pases cenot, ay causes da trie senam duas popuismo economice raduaido em inact fiscal exes de interven: {fo do Estado. O% rem’ dscipina fiscale monetdriae erat, privatioaa, dese. [Pulamantagdo. A esta visdoo aor contrapse a "abordagem da crise fiscal De ao, preciso Cembatergindaciplina fiscal eredutr 0 mumbo do Estado, mas o problema é mas irae A divida piblica ¢ exessia, a poupanga pba negatva 0 crédito pibico ines. Log, ¢ ‘precio atacar de frente aera fica Peciperar a copacidade de ppanga do Estado e dfint tina nova estat de inerenga. “History knows many periods of dark times in which the public realm has been ‘obscured and the world becomes so dubious that people have ceased to ask ‘any more that it show due consideration for thei ial interests and personal betty" (Hannah Arendt). 1 - Introdugao ‘A América Latina atravessa a pior crise de sua histéria — uma crise marcada por €stagnagao ccondmica c por altas taxas de inflago. Os desempenhos dos pafses n30 fo, porém, uniformes, ja que uns poucos esto crescendo ¢ um ntimero um pouco maior logrou uma rlativaestablidade de pregos. Na média, todavia, prevalecem a paralisacao sendo o retrocesso da renda por habitante ¢ taxas de inflagéo muito levadas. Muitos desses paises vivem, nos tiltimos anos, um processo de espiral inflacionaria intermitentemente interrompido por congelamentos de precos. Em alguns momentos, na Bolivia (1985), no Peru (1988/90), na Nicaragua (1988/89), na ‘Argentina (1989/90) c no Brasil (1990) a inflacdo superou a taxa de 50% mensais, Gonfigurando-sc a hiperinflagéo. Antes sto nunca haviaacontcido na América ina, Por que tamanha crise? Por que a renda por habitante da América Latina caiu 8,3% entre 1980 ¢ 1989? Por que ainflagao, que, para a média dos paises latino-ame- ‘Aula magna no XVIII Encontro Nacional de Economia da Associagio Nacional de Centro de 'Pés-Graduacao em Economia (Amped), profeida em Brasfia em & de Serembro de 19 esq, Pin. Econ, Rio de Janeiro, vail, p32, abe 1 ticanos, era de 54,9% em 1980, subiu para 1.157,6% em 1980? Por que a taxa de invostimento em relagio ao PIB caiu de 24,2 para 16,2% no periodo? Estes dados, {que aparceem na Tabela 1, so impressionantes. E’exigem uma explicagéo mais eral. Esta explicagio estara simplesmente-no populismo dos politicos e no excesso de intervengao do Estado, como é comum ouvir? Ou, adicional calternativamente, € precito reconhecer uma crise fiscal dos Estados latino-americanos? Por outro Tato, o que fazer para superar essa cre? Basta estblizat a economia que © ‘rescimento seré retomado automaticamente? Ou, mais precisamente, basta esta bilizar ¢ liberalizar? Ou seré, além disso, nevessério recuperar a capacidade de poupanca do Estado? Neste trabalho proponho que duas teorias explicativas © duas propostas de reforma, em parte complementarcs, cm parte alternativas, buscam definir as causas dacrise ¢ determinar quais as reformasnecessérias. Como as solugdes ou as politicas econémicas a serem adotadas dependem do diagnéstico, formando com 0 mesmo uma unidade, chamarci a essa unidade de “abordagem’. ‘As duas abordagens alternativas sio a “abordagem de Washington” e a “abordagem da crise fiscal”. Na ‘ego a seguir examinarci a abordagem ou 0 “consénso de Washington”; nas Seqdes 304 definirei a abordagem da crise fiseal e verifiearei o que vem acontecendo nos pases latino-americanos-a partir dessas interpretagbes; na Sc¢io 5 examinarci as reformas necessérias segundo a abordagem de Washington (disciplina fiscal, ibe talizagio e privatizacéo) ¢ as reformas adicionais requeridas pela abordagem da crise fiscal (redugio ou cancelamento da divida pablica e definigao de uma nova politica industrial tecnoligica, além das politicas social e do meio ambiente que 44 so também previstas na abordagem de Washington); na Gltima seco examinarei aslimitages politicas:o problema da recuperagao da confianca, da distribuicso dos estos das reformas ¢ da obtengéo — ou da antecipagio — do consenso em torno das reformas a serem realizadas. TABELAL América Latina: variéveis macroeconémicas nos anos 80 1980 1995 1989 IB crese. (nd) 100,00 108,50 113,10 PIB por capita (ind) 100,00 92.20 91.70 Invest PIB 28,20 16,20 1620 Divida/Exp. 2.10 350 320, Infiagao (%) 5490 27470 1.187/60 FONTE: Comsat Enonbmica para s Amibrca Lana (Copal, Santage, Chie, Peg Plan. Econ, v.21, abe. 1091 2-A abordagem de Washington A abordagem de Washington para a crise da América Latina vem se definindo ¢ se solidificando através dos anos 80. Recentemente, Williamson (1990), um proemi- aente economista do Institute for International Economics, escreveu tm artigo que serviu de base para um semingrio internacional ¢ para a publicagao de um ivro, no qual definiu 0 que chamou de o “consenso de Washington”. Talvez a expresso “consenso” seja forte demais! Mas o fato 6 que existe, em Washington e mais amplamente nos paises desenvolvidos da OECD, uma espécie de consenso sobre a natureza da crise latino-americana e sobre as reformas que sio necessirias para superé-la © consenso de Washington formou-se a partir da crise do consenso keynesiano [Hicks (1974) Bleaney (1985) c da correspondente crise da teoria do desenvol- ‘mento econdmico elaborada nos anos 40 ¢ 50 [Hirschman (1979)]. Por outro lado, ssa perspectiva ¢ influenciada pelo surgimcato, ¢afirmacéo como tendéncia domi nante, de uma nova direita, neoliberal, a partir das contribuigdes da escola austriaca (Hayek, Von Mises), dos monetaristas (Friedman, Phelps, Johnson), dos novos

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