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RENATO GARCIA ARRUDA

AMAZNIA AZUL:
um patrimnio a ser defendido.

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao Departamento de


Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de
Altos Estudos de Poltica e Estratgia.
Orientador: CMG (RM1-FN) Pedro Fonseca
Junior.

Rio de Janeiro
2014

C2014 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitida a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam
qualquer
orientao
institucional da ESG.
_________________________________
Assinatura do autor

Biblioteca General Cordeiro de Farias


Arruda, Renato Garcia.
Amaznia Azul : um patrimnio a ser defendido / Renato Garcia
Arruda. - Rio de Janeiro : ESG, 2014.
62 f.: il.
Orientador: CMG (RM1-FN) Pedro Fonseca Junior.
Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE), 2014.

1. Amaznia Azul. 2. Domnio do mar. 3. CNUDM. 4. LEPLAC.


5. PROSUB. I. Ttulo.

Dedico esta monografia minha esposa


Camila que, a despeito da distncia que
nos separou, esteve sempre presente e
participante

em

cada

etapa

do

desenvolvimento deste trabalho; minha


sogra Ivonete, por ter me fornecido meios
que me permitiram dedicar-me pesquisa;
e aos meus filhos Camila e Rafael, por
simplesmente fazerem parte da minha vida
e por traduzirem fielmente o significado do
amor.

AGRADECIMENTOS

Ao insigne orientador, CMG (RM1-FN) Pedro Fonseca Junior, pela conduo


na busca do conhecimento, companheirismo, fraternidade e empenho na orientao
para a elaborao deste trabalho.
Marinha do Brasil pela oportunidade proporcionada, possibilitando-me
realizar o Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE) e apresentar o
presente estudo.
Aos componentes da Escola Superior de Guerra (ESG), pela sua excelncia;
pela qualidade na transmisso dos conhecimentos pelo corpo permanente; pelo
distinto trato e apoio aos estagirios na rdua jornada acadmica; e pela
organizao e alto grau de profissionalismo na execuo de seus ofcios e na
conduo dos trabalhos, possibilitando amenizar nossas naturais dificuldades e
ansiedades.
Aos colegas do CAEPE 2014 Turma ESG 65 anos pensando o Brasil,
pela convivncia fraternal durante a realizao do curso e pela honra em poder estar
ao lado de to brilhantes e patriotas cidados brasileiros.
A todos que, direta ou indiretamente, contriburam para a concretizao
deste empreendimento.

Uma Nao que confia em seus


direitos em vez de confiar em seus
soldados, engana-se a si mesma e
prepara a sua prpria queda.

Rui Barbosa

RESUMO

Esta monografia aborda a importncia da Amaznia Azul e a necessidade de


construo de sua defesa na delimitao da nossa ltima fronteira, na garantia de
sua soberania e no desenvolvimento do Brasil. O objetivo deste estudo , a partir da
comprovao da importncia do domnio do mar e das riquezas presentes nessa
imensa rea, mostrar a importncia da garantia de sua soberania atravs de um
poder naval com capacidade dissuasria adequada. O marco terico utilizado foi
todo o ordenamento jurdico do mar estabelecido pela Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM). Considerando-se que o tema bastante
atual, a metodologia utilizada foi uma pesquisa bibliogrfica de cunho qualitativo
sobre as questes apresentadas, atravs da anlise do contedo de fontes
secundrias, como legislaes, livros, material extrado da internet e jornais de
grande circulao. No decorrer do trabalho, foram identificados fatos histricos que
demonstram a importncia do domnio do mar para os Estados; citados os principais
conceitos do ordenamento jurdico dos mares e oceanos; apresentados os
resultados do Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira
(LEPLAC); listadas as riquezas e potencialidades das nossas guas jurisdicionais e,
por ltimo, apresentado o Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB)
e sua importncia na defesa da soberania da Amaznia Azul. A concluso indica
que este Programa representa no apenas o incio da construo da defesa das
nossas riquezas submersas, mas tambm o renascimento de nossa Indstria de
Defesa atravs de transferncia de tecnologia, contribuindo, sobremaneira, no
desenvolvimento do Pas.

Palavras chave: Amaznia Azul. Domnio do Mar. CNUDM. LEPLAC. PROSUB.

ABSTRACT

This monograph discusses the importance of the Blue Amazon and the need of
building its defense in the delimitation of our last frontier, in securing its sovereignty
and in the development of Brazil. The aim of this study is, from the proof of the
importance of sea domain and the wealth present in this immense area, to show the
importance of ensuring its sovereignty through a sea power with adequate deterrent
capability. Whole law of the sea established by the United Nations Convention on the
Law of the Sea (UNCLOS) was used as theoretical framework. Considering that this
topic is very current, the methodology was a bibliographic qualitative research on the
issues presented by content analysis of secondary sources such as laws, books,
material extracted from the internet and newspapers of general circulation. During the
work, historical facts that demonstrate the importance of the sea domain states were
identified; cited the main concepts of the law of the seas and oceans; presented the
results of the Plan of Survey of the Brazilian Continental Shelf (LEPLAC); listed the
wealth and potential of our territorial waters and, finally, presented the Submarine
Development Program (PROSUB) and its importance in the defense of the
sovereignty of the Blue Amazon . The conclusion indicates that this program is not
only the start of the construction of the defense of our underwater riches, but also the
rebirth of our Defence Industry through technology transfer, contributing, greatly, in
the development of the country.

Keywords: Blue Amazon. Sea Domain. UNCLOS. LEPLAC. PROSUB.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1

As definies constantes na CNUDM ..............................................22

FIGURA 2

Mapa de localizao das linhas geofsicas do Projeto LEPLAC ......27

FIGURA 3

Proposta de extenso da plataforma continental alm das 200


milhas nuticas ................................................................................28

FIGURA 4

O Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira .....29

FIGURA 5

Campos de produo e blocos de explorao do Pr-Sal ...............35

FIGURA 6

Explorao da Elevao do Rio Grande ..........................................39

FIGURA 7

O transporte martimo do comrcio exterior .....................................41

FIGURA 8

O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul ........................ 45

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AJB

guas Jurisdicionais Brasileiras

ANP

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

CIRM

Comisso Interministerial para os Recursos do Mar

CLPC

Comisso de Limites da Plataforma Continental das Naes Unidas

CNEN

Comisso Nacional de Energia Nuclear

CNUDM

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar

EMGEPRON Empresa Gerencial de Projetos Navais


END

Estratgia Nacional de Defesa

ICN

Itagua Construes Navais

ISBA

Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos

LEPLAC

Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira

MB

Marinha do Brasil

MD

Ministrio da Defesa

MRE

Ministrio das Relaes Exteriores

MT

Mar Territorial

OM

Organizao Militar

ONU

Organizao das Naes Unidas

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PC

Plataforma Continental

PEPCA

Projeto de Extenso da Plataforma Continental de Angola

PND

Poltica Nacional de Defesa

PNRM

Poltica Nacional para os Recursos do Mar

PROSUB

Programa de Desenvolvimento de Submarinos

SAR

Busca e Salvamento

SECIRM

Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar

SISCEAB

Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro

SISFRON

Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras

SisGAAz

Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul

SPE

Sociedade de Propsito Especfico

ZC

Zona Contgua

ZEE

Zona Econmica Exclusiva

SUMRIO

INTRODUO .......... 10

A HISTRIA DAS DISPUTAS PELO DOMNIO DO MAR ...................... 15

O ORDENAMENTO JURDICO DO MAR ...............................................

O PLANO DE LEVANTAMENTO DA PLATAFORMA CONTINENTAL

20

BRASILEIRA ...........................................................................................

25

AS RIQUEZAS E POTENCIALIDADES DA AMAZNIA AZUL ..........

33

5.1 A EXPLOTAO DE PETRLEO E GS E A GERAO DE


ENERGIA .................................................................................................

34

5.2 AS RESERVAS MINERAIS, O FORNECIMENTO DE GUA POTVEL


E A PRODUO DE SAL ........................................................................

37

5.3 O TRANSPORTE MARTIMO E A PESCA ..............................................

41

5.4 O TURISMO MARTIMO, O LAZER E OS ESPORTES AQUTICOS.....

43

5.5 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA AMAZNIA AZUL ................

44

CONSTRUINDO A DEFESA DA AMAZNIA AZUL: O PROGRAMA


DE DESENVOLVIMENTO DE SUBMARINOS ........................................ 47

CONCLUSO ..........................................................................................

54

REFERNCIAS ........................................................................................ 58

10

1 INTRODUO

O mar tem sido objeto de admirao do ser humano desde os tempos


antigos. Na atualidade, ele apresenta uma importncia crescente em diversas reas,
como alimentao, transporte, poltica, estratgia, energia, defesa, biodiversidade,
soberania e lazer. Por suas linhas de comunicao so transportados os bens que
trazem e levam o progresso e a sobrevivncia da humanidade.
Desde h muito tempo, o acesso ao mar tem representado maior
possibilidade de desenvolvimento econmico e, por isso, ele tem sido palco de
intensas disputas ao longo da histria.
O acesso ao mar considerado como a base para a expanso, haja vista a
observao de Friedrich Ratzel sobre o mar ser a fonte de todo o poder
nacional. Para Benito Mussolini, os Estados eram mais ou menos
independentes, de acordo com a sua posio martima. (FRANA, 2012, p.
68).

A importncia dos mares tambm pode ser apresentada em nmeros.


Segundo Vallat (2012), 90% das mercadorias so transportadas via martima,
representando um volume de negcios da ordem de 1,5 trilho de euros, podendo
chegar a 2 trilhes em 2020. Atualmente, existem cerca de 50.000 navios mercantes
tripulados por 1,5 milho de profissionais. Alm desses, h 1,6 bilho de pessoas
como passageiros martimos por ano. Apesar de s se conhecer cerca de 10% da
fauna e flora marinhas, o mar representa o futuro nas reas de energia, alimentao,
pesquisa farmacutica e recursos minerais.
Muito importante nesse contexto foi a Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar, que estabeleceu regras para a garantia da soberania dos pases
sobre o mar, bem como seus direitos de explorao econmica da massa lquida,
solo e subsolo marinhos.
Para se entender melhor tudo isso, necessrio assimilar conhecimentos e
desenvolver sentimentos que no se encontram ao alcance de significativa parcela
da populao. Isso porque o homem vive sobre a terra e nela que se depositam
seus anseios e preocupaes, apesar da imensa superioridade, em rea, da massa
lquida sobre a superfcie no nosso planeta.

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Como as riquezas naturais dos pases j se encontram caminhando para o


seu esgotamento, o descobrimento de novas e variadas reservas no leito e subsolo
marinhos contribuiu para a gerao de novas estratgias, para o desenvolvimento
das atividades martimas e para o incremento da mentalidade martima nas
sociedades visando proteo dessas riquezas.
Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo
domnio aeroespacial e por fontes de gua doce, de alimentos e de energia,
cada vez mais escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em
assuntos internos ou a disputas por espaos no sujeitos soberania dos
Estados, configurando quadros de conflito [...]. (BRASIL, 2012b).

At o final do sculo passado, o Atlntico Sul no chamava a ateno das


grandes potncias porque o trfego martimo na regio no era muito grande e a
probabilidade de ocorrncia de algum confronto militar nessa rea era muito baixa.
Contudo, com a descoberta de riquezas naturais no seu solo e subsolo, ele passou a
atrair o interesse e a cobia de muitos atores do concerto das naes. A nossa
Poltica Nacional de Defesa se coaduna com esse pensamento quando cita que:
Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos
naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem
tornar-se objeto de interesse internacional. (BRASIL, 2012b).
Faz-se mister desvendar, ento, at que ponto as novas estratgias de
outras potncias afetaro a nossa fronteira martima estabelecida a leste que, como
tal, demanda especial ateno em questes de defesa, explorao econmica de
recursos naturais, preservao do meio ambiente, navegao, comrcio exterior,
gerao de energia, turismo, pesca, pesquisa cientfica e outras.
No Brasil, o mar est diretamente relacionado ao seu progresso. Por ele
fomos descobertos, consolidamos nossa independncia e transacionamos quase a
totalidade do nosso comrcio exterior. Contudo, o brasileiro visualiza o mar apenas
como fonte de alimentos e lazer, demonstrando uma baixa mentalidade martima.
Aps a recente descoberta do Pr-Sal que a sociedade comeou a se dar conta da
grande riqueza contida nessa rea. Mas, na realidade, o mar oferece muito mais.
Inmeros so os recursos vivos, no vivos e de servios que o mar pode oferecer.
Deve-se, portanto, divulgar todo esse potencial para que se incremente,
gradativamente, a conscincia martima do nosso povo.

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No Brasil, apesar de 80% da populao viver a menos de 200 km do litoral,


pouco se sabe sobre os direitos que o pas tem sobre o mar que o circunda
e seu significado estratgico e econmico, fato que, de alguma forma,
parece estar na raiz da escassez de polticas voltadas para o
aproveitamento e proteo dos recursos e benefcios dali advindos.
(CARVALHO, 2004).

A fim de promover a mentalidade martima na populao brasileira, nos


nveis necessrios e coerentes com a dimenso de uma grande Nao ocenica
com tradies histricas ligadas ao mar, so necessrias inmeras aes de
estmulo e conscientizao. H de se investir nos professores do ensino
fundamental para que, desde a tenra infncia, a criana j entenda a importncia do
oceano para o desenvolvimento do nosso Pas. Mas to importante quanto a
preocupao com a conscientizao da sociedade e com o avano do conhecimento
sobre o mar, so as iniciativas para a proteo de todo esse patrimnio. Para isso, a
Marinha vem adotando, desde 2004, o conceito Amaznia Azul para representar a
regio martima de rea similar nossa Regio Amaznica e to rica quanto esta no
que tange biodiversidade e riquezas minerais. Essa Amaznia Azul surge, ento,
como um grande nicho de riquezas naturais a ser objeto de futura gesto, mesmo
ainda sendo uma rea pouco conhecida dos brasileiros.
Como os limites da rea martima em que um Estado tem direito
explorao e explotao podem ser estendidos dependendo da sua plataforma
continental, o Brasil apresentou um trabalho junto Comisso de Limites da
Plataforma Continental das Naes Unidas, visando ter direitos sobre uma
Amaznia Azul ainda maior e que definir, possivelmente, a ltima fronteira do
nosso Pas.
Porm, para a garantia da soberania de uma rea to extensa, necessrio
que se possua um poder naval compatvel com a estatura poltico-estratgica do
Pas. Para isso, derivado da Estratgia Nacional de Defesa, a Marinha criou o seu
Programa de Articulao e Equipamento, onde so definidos os tipos e quantidades
de meios necessrios para a correta defesa de toda essa rea martima.
Para o cumprimento da tarefa bsica de negar o uso do mar e a
consequente

proteo

da

Amaznia

Azul,

foi

criado

Programa

de

Desenvolvimento de Submarinos que prev, dentre outras coisas, a transferncia de


tecnologia vinda da Frana. Isso vai permitir que o Pas no s volte a incentivar sua
indstria de defesa, mas, sobretudo, d um imenso salto tecnolgico que ser

13

concretizado com o projeto e a construo do primeiro submarino com propulso


nuclear do Brasil, fazendo com que ingresse em um seleto grupo de pases com
esta capacitao no mundo.
Portanto, este trabalho busca examinar a importncia da Amaznia Azul e
da construo de sua defesa na delimitao da nossa ltima fronteira e no
desenvolvimento do Brasil. Para tal, sero identificados os fatos histricos que
demonstrem a importncia do domnio do mar para os Estados; sero apresentados
os principais conceitos do ordenamento jurdico dos mares e oceanos; ser
apresentado o Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira; sero
exemplificadas algumas riquezas e potencialidades da Amaznia Azul; e,
finalmente, ser apresentado o Programa de Desenvolvimento de Submarinos e sua
importncia na defesa da Amaznia Azul.
Este estudo se justifica por sua relevncia social, no sentido de que amplia a
divulgao para a sociedade da importncia e dos potenciais da Amaznia Azul,
contribuindo para o incremento da mentalidade martima como instrumento de
desenvolvimento econmico e social; por sua relevncia acadmica, por estimular a
comunidade cientfica a produzir estudos mais detalhados sobre o mar, para a
descoberta de novas fontes de riqueza; e por sua relevncia pessoal, pelo fato de
permitir o aprofundamento do conhecimento sobre o tema.
O marco terico utilizado para este trabalho foi o ordenamento jurdico do
mar, estabelecido pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Considerando-se que o tema bastante atual, a metodologia utilizada foi uma
pesquisa bibliogrfica de cunho qualitativo sobre as questes apresentadas, atravs
da anlise do contedo de fontes secundrias, como legislaes, livros, material
extrado da internet e jornais de grande circulao.
O trabalho tem incio com uma busca de embasamento histrico sobre a
importncia do mar, de forma a se respaldar o fato de ele ter sido motivo e palco de
grandes conflitos na histria.
A seguir, ser realizado um estudo sobre o ordenamento jurdico do mar,
para se levantar os direitos e deveres dos Estados costeiros.
Na sequncia, sero analisados os resultados do levantamento da
plataforma continental brasileira, para a apresentao de solicitao de extenso da
mesma Comisso de Limites da Plataforma Continental das Naes Unidas.

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Posteriormente, sero apresentadas as potencialidades e riquezas que


tornam a Amaznia Azul de fundamental importncia para o Pas, de forma que se
crie conscincia da imperativa necessidade da sua defesa para a manuteno de
sua soberania.
Finalmente, ser apresentado o Programa de Desenvolvimento de
Submarinos, o que ele trar de avano tecnolgico para o Brasil e o que ele
representar na defesa das nossas guas.

15

2 A HISTRIA DAS DISPUTAS PELO DOMNIO DO MAR

Desde remotas pocas da histria da civilizao que o homem j se utilizava


do mar como rota para chegar a outros locais e dele retirava alimento atravs da
pesca. A partir do momento em que novas terras foram descobertas e por ele
passaram a trafegar muitas riquezas, a disputa pela sua conquista tornou-se intensa.
Domin-lo significava ter grande vantagem no controle da pesca e do comrcio.
Muitas foram as passagens da histria em que o mar foi palco de disputas decisivas
que acabaram por determinar os destinos da civilizao humana at os nossos dias.
Na Antiguidade, a Batalha Naval de Salamina, em 480 a.C., foi o registro
mais importante de guerra pelo domnio do mar, sendo considerada a primeira
grande batalha naval decisiva da histria ocidental. Nela, os gregos, a despeito de
estarem muito inferiorizados em relao aos persas, acabaram derrotando sua
grande e poderosa esquadra, que simplesmente deixou de existir. Com o domnio do
mar, os gregos impediram que os persas se utilizassem de suas linhas de
comunicao martimas para o suprimento logstico do seu exrcito que, diante
dessa dificuldade, se viu forado retirada. Nesse episdio, o domnio do mar foi
decisivo para a salvao da Grcia. (BRASIL, 1971).
Dois sculos mais tarde, durante a Segunda Guerra Pnica, os
cartaginenses vinham obtendo sucessivas vitrias sobre Roma em terra, mas o
poder naval desta representava um grande fator de dissuaso. O fator determinante
para o fim do conflito foi a realizao de um grande desembarque romano nas
proximidades de Cartago, que s foi possvel pelo domnio do mar que Roma
exercia.
Na Idade Mdia, era comum a ao de corsrios prejudicando as principais
linhas de comunicao martimas, pois j era intenso o trfego de riquezas trazidas
de alm-mar, principalmente metais preciosos extrados da Amrica. Um dos
grandes imprios de ento era o espanhol, que se via constantemente ameaado
por corsrios ingleses. Por isso, a Espanha planeja invadir a Inglaterra e prepara
uma grande esquadra. Porm, os ingleses conseguem impor armada espanhola
uma derrota definitiva, garantindo, assim, a integridade do seu territrio.
No sculo seguinte, mais uma vez o domnio do mar motivo de conflito. Os
holandeses substituram os portugueses e os espanhis no transporte de

16

especiarias do Oriente e, com o enfraquecimento da Inglaterra por uma guerra civil,


vieram a se apropriar de vrias linhas de comunicao com a Amrica. Como forma
de retomar esse comrcio perdido e voltar a obter o domnio do mar, a Inglaterra
instituiu, em 1651, o Ato de Navegao, que estabeleceu que qualquer bem
destinado quele pas deveria ser transportado apenas por navio ingls ou por navio
de bandeira do pas de origem da mercadoria. Alm disso, ainda exigiu que todos os
navios que navegassem pelo Canal da Mancha arriassem seus pavilhes caso
encontrassem um navio ingls. Isso fez com que fossem deflagradas vrias guerras
pelo comrcio martimo e pelo domnio do mar ao longo do Sculo XVII, que
consolidaram a Inglaterra como grande potncia martima. (REIS; ALMEIDA, 2012).
No Sculo XVIII, a Espanha se enfraqueceu pela guerra de sucesso, e
ingleses e franceses se defrontaram no mar pelo controle das linhas de
comunicao com o Novo Mundo. Os ingleses procuraram sempre forar uma
batalha decisiva com os franceses e estes, inferiorizados no mar, procuravam atacar
o comrcio martimo inimigo utilizando-se de corsrios.
Aps a Revoluo Francesa, Napoleo, consciente da superioridade inglesa
no mar, priorizou a formao de uma esquadra forte para se contrapor GrBretanha. Porm, a Royal Navy1 permaneceu impondo um severo bloqueio martimo
aos navios franceses que, apesar de todos os esforos, no conseguiram suplantar
o amplo domnio ingls no mar. A Batalha Naval de Trafalgar, em 1805, interrompeu
os planos franceses, confirmando a superioridade naval inglesa. Mais uma vez,
ento, um fato da histria demonstra que o domnio do mar faz manter a integridade
de um pas, evitando sua invaso pelo inimigo.
No perodo contemporneo, durante o Sculo XIX, o domnio britnico no
mar se firmou, constituindo a chamada Pax Britnica. Seus navios se faziam
presentes em todos os mares do planeta em aes de interveno ou simples aes
diplomticas. Nesse sculo, por conta da Revoluo Industrial, os navios ganharam
em poderio militar, resistncia e manobrabilidade. Outro processo de colonialismo
por busca de novos mercados teve incio, trazendo rivalidades entre as grandes
potncias ocidentais e levando a uma corrida armamentista sem precedentes, em
que navios cada vez mais poderosos comearam a ser construdos. (REIS;
ALMEIDA, 2012).
1

Real Marinha Britnica.

17

Ainda considerando o mar como ambiente relevante para grandes


conquistas, a transio entre os Sculos XIX e XX foi permeada de discusses
sobre estratgias e tticas navais, e marcada por um grande desenvolvimento do
poder naval. A nova corrida colonial, a busca por novas riquezas, a necessidade de
se manter a segurana das novas linhas comerciais martimas e a evoluo
tecnolgica ocorrida levaram o mundo beira de uma grande conflagrao.
Qualquer distrbio da ordem internacional poderia levar os pases a um
enfrentamento sem controle e nunca antes visto, o que se materializou com o incio
da Primeira Guerra Mundial.
A Gr-Bretanha ainda era a maior potncia naval do mundo e procurou
realizar a proteo de suas linhas comerciais e o bloqueio da frota de alto-mar
germnica em seus portos. Os alemes, por sua vez, sabedores da grande
dependncia inglesa do mar, utilizaram-se da guerra de corso contra as linhas de
comunicao britnicas, intensificada, a partir de 1915, pela utilizao de
submarinos.
O domnio do mar dos aliados foi determinante para a concluso do conflito
em terra, no sentido em que permitiu que o envio de milhares de soldados
americanos para o teatro de operaes na Europa fosse um sucesso. Alm disso,
com o estabelecimento do sistema de comboios para proteger as linhas de comrcio
e um eficiente sistema de ataque aos submarinos alemes, as perdas dos navios
mercantes aliados foram sensivelmente reduzidas.
No perodo entre guerras, cresce o poderio militar-naval dos Estados Unidos
da Amrica (EUA) e do Japo. A Alemanha de Hitler ignora o Tratado de Versalhes
e nova corrida armamentista tem vez, criando um ambiente propcio para outra
guerra de maior magnitude que a primeira. Mais uma vez a Alemanha se utilizou da
guerra de corso com submarinos contra as linhas de comunicao aliadas e
novamente a disputa no mar infligia danos considerveis s atividades econmicas
em terra. Com as derrotas de Alemanha e Japo, tem fim a Segunda Grande Guerra
e, como legado da guerra no mar desses ltimos grandes conflitos, dois engenhos
surgiram como armas formidveis para o controle de rea martima e para a
negao do uso do mar: o porta-avies e o submarino, respectivamente. (REIS;
ALMEIDA, 2012, p. 52).
Em relao ao mundo do ps-guerra:

18

A incerteza no os tornou menos beligerantes, porm foram revestidos de


uma belicosidade pessimista. O poder de aplicar as armas nucleares no os
dotou de capacidade de utilizao. O mar havia realmente tornado o poder
de fogo maior e mais abrangente, mas tambm havia fragilizado a
capacidade. Da Coreia de 1950 Lbia de 2011, o mar continua a ser objeto
direto de disputas beligerantes. [...] No ps-Guerra Fria o oceano v
aumentar o nmero de marinhas bem como as dissimetrias entre os
Estados. [...] A ascenso chinesa demonstra que o mar pode ser uma
ferramenta de projeo de poder dissuasivo. (FRANA, 2012, p. 75).

Vivemos, atualmente, em um perodo de transio da ordem mundial. Alguns


autores acreditam que o mundo , hoje, multipolar, com a presena de vrias
potncias regionais; outros creem em um perodo de uma nica potncia
hegemnica mundial, chamado de Pax Americana. O fato que o mar continua
sendo a principal rota para as trocas culturais e comerciais do mundo. E, por isso,
permanece de fundamental importncia a proteo dessas linhas de comunicao
martimas por onde trafegam a quase totalidade das riquezas produzidas.
Alm disso, considerando que as ameaas atuais no so claras e os
inimigos no so bem definidos, as inquietaes em relao segurana
internacional se configuram a partir de aes de grupos desprovidos de
caractersticas de Estado-Nao. So as chamadas novas ameaas2, que
mostraram ao mundo o seu potencial no atentado terrorista ao World Trade Center,
em Nova Iorque, EUA, em 11 de setembro de 2001. Nesse sentido, o domnio do
mar torna-se fator importante para impedir ou dificultar que quaisquer dessas
ameaas atinjam, via martima, a sociedade ou o patrimnio de uma nao.
Preocupado com o carter amplo e difuso dessas novas ameaas, os EUA
promoveram, em 2006, o Sea Forum, quando ficou latente a importncia da criao
de alianas de cooperao entre Estados, visando garantia da segurana
internacional dos mares e oceanos para temas de pirataria, contrabando, trfico
humano, imigrao ilegal e transporte de armas de destruio em massa.
(MCDOUGALL, 2011 apud MAIA, 2012, p. 135).
Entretanto, com a crescente escassez de recursos naturais, esse novo
sistema internacional vai ter que lidar, de agora em diante, com disputas por
riquezas intocadas que se encontram no subsolo marinho.

As novas ameaas mais comuns so o terrorismo; os crimes transnacionais; o trfico de armas,


drogas ou pessoas; a imigrao indesejada e ilegal; as armas de destruio em massa; a poluio
descontrolada etc.

19

Contudo, a real batalha poltica pelo oceano ainda nem comeou. Ainda que
haja uma srie de regulamentaes acerca dos limites laterais martimos,
da fixao dos limites martimos, da zona econmica exclusiva, as guas
internacionais so mais patrulhadas do que jamais foram antes na Histria,
o mar ainda est longe de ser conhecido e mapeado. O oceano como meio,
teatro e objetivo (motivo) representa 97,5% das guas de todo o planeta o
que demonstra que o seu peso na poltica de equilbrio de poder
desempenhar um papel sem precedentes na vida das relaes
internacionais do sculo XXI. (FRANA, 2012, p. 77).

O domnio do mar representar, efetivamente, o acesso s riquezas


escondidas em uma determinada rea e ser isso que guiar os rumos do controle
dos oceanos nas relaes internacionais. Da a importncia de o Brasil desenvolver
capacidade tecnolgica para explor-las e possuir um poder naval adequado e com
capacidade dissuasria.

20

3 O ORDENAMENTO JURDICO DO MAR

Os primeiros sinais do delineamento de um direito internacional sobre o mar


comearam a aparecer apenas no Sculo XIX, atravs de alguns tratados bilaterais.
Antes disso, vrias foram as teses jurdicas aplicadas, como por exemplo, a do
alcance do projetil de canho, na qual a jurisdio de um Estado sobre o mar se
dava da costa at o limite de alcance do tiro de um canho, ou seja, cerca de uma
lgua ou 3 milhas nuticas, tendo sido os EUA o primeiro Estado a adotar este
critrio para delimitao do mar territorial.
Com o incremento das atividades econmicas martimas, esta regra foi
sendo, aos poucos, abandonada e a largura do mar territorial foi gradualmente
ampliada para 6 e depois para 12 milhas nuticas.
At o incio do Sculo XX, as relaes envolvendo o mar foram disciplinadas
por costumes que por vezes no eram aceitos por alguns pases e apenas as
decises que levavam em conta alguma jurisprudncia eram capazes de normatizar
minimamente as relaes entre eles. Contudo, j se tinha a plena conscincia da
necessidade de codificao das normas relativas aos direitos e deveres dos Estados
costeiros sobre o mar. Uma primeira tentativa de projeto de conveno foi realizada
pela Sociedade das Naes, em 1930, durante a Conferncia de Haia, no tendo
havido, contudo, consenso entre os 47 Estados participantes.
Terminada a Segunda Grande Guerra, foi criada a Organizao das Naes
Unidas (ONU) e convocada a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Direito
do Mar, em Genebra, para examinar aspectos jurdicos, tcnicos, econmicos e
polticos referentes ao mar. Foi realizada em 1958 e contou com a participao de
86 pases. Dela, foram elaboradas 4 convenes internacionais: a Conveno sobre
o Mar Territorial e Zona Contgua; a Conveno sobre o Alto-Mar; a Conveno
sobre a Pesca e Conservao dos Recursos Biolgicos do Mar; e a Conveno
sobre a Plataforma Continental. Porm, elas no definiram claramente alguns
assuntos polmicos, como a delimitao da largura do mar territorial e de zonas de
pesca. Por isso, foi convocada a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, que se reuniu em Genebra, em 1960, e tampouco conseguiu o
esperado consenso nos temas considerados controversos, constituindo-se, assim,
em um grande fracasso. (FIORATI, 1999).

21

Seguindo

uma

tendncia

sul-americana,

Brasil

resolveu

incluir

definitivamente o Atlntico Sul como espao estratgico para a sua geopoltica.


Diante da falta de regulamentao at ento, estabeleceu, atravs do Decreto-Lei n
1.098, de 25 de maro de 1970, que o seu mar territorial abrangeria uma faixa de
200 milhas nuticas medidas a partir da linha de baixa-mar do seu litoral continental
e insular. Alm disso, ainda estabeleceu que a sua soberania se estenderia ao
espao areo acima do mar territorial, bem como ao leito e subsolo deste mar. Cabe
comentar que, anteriormente, pelo Decreto-Lei n 44, de 18 de novembro de 1966,
essa faixa era de apenas 6 milhas nuticas de largura.
Porm, essa posio adotada pelo governo brasileiro de ento foi mais
radical que a dos seus vizinhos prximos, no sentido em que passou a exercer todas
as prerrogativas de soberania e restringiu os direitos dos navios estrangeiros de
circularem livremente nessa rea. (MORRIS, 1979 apud PENHA, 2012, p. 117).
Por isso, os EUA se posicionaram firmemente contra a deciso brasileira,
promovendo retaliaes s importaes de produtos brasileiros, o que abalou as
relaes bilaterais entre eles.
A Terceira Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM),
realizada entre 1973 e 1982, conseguiu finalmente atingir um consenso em muitos
dos temas debatidos, levando assinatura, em Montego Bay, Jamaica, de um
documento de 320 artigos que disciplinam todos os aspectos referentes ao mar.
A partir da entrada em vigor da CNUDM em 1994, foram definidas reas
adicionais de soberania dos Estados costeiros, que podem ser entendidas como
suas novas fronteiras. Na fixao do mar territorial ocorreu um exemplo de fronteira
dinmica, de fronteira geopoltica, de fronteira mvel que avanou. [...] O mar
territorial suscita o problema da fixao da fronteira lateral martima. (SOARES,
1973, p. 337).
A CNUDM atribuiu aos Estados costeiros direitos e deveres sobre espaos
martimos. No Brasil, as definies dessas mesmas reas foram sancionadas pela
Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993. Ficaram, ento, estabelecidos: o mar territorial
(MT), a zona contgua (ZC), a zona econmica exclusiva (ZEE) e a plataforma
continental (PC), ilustrados esquematicamente na Figura 1.

22

Figura 1 As definies constantes na CNUDM.


Fonte: MOURA NETO (2014).

No MT brasileiro, reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o


direito de passagem inocente, e a soberania do Brasil nesta rea estende-se, alm
da massa lquida, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo.
Na ZC, o Brasil pode fazer cumprir medidas de fiscalizao para evitar
infraes s leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no
seu territrio ou no seu MT; e para reprimir as infraes s leis e aos regulamentos,
no seu territrio ou no seu MT.
Na ZEE, o Brasil possui soberania para explorao e aproveitamento,
conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no vivos, das guas
sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a
outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins
econmicos. Sob sua jurisdio, o Brasil possui o direito exclusivo de regulamentar a
investigao cientfica marinha, a proteo e a preservao do meio martimo, bem
como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes
e estruturas. Investigao cientfica marinha e a realizao de exerccios ou
manobras militares, em particular as que impliquem o uso de armas ou explosivos
por parte de outros Estados, somente mediante consentimento prvio do governo
brasileiro. Apesar disso, a lei reconhece a todos os Estados, na ZEE, as liberdades
de navegao e sobrevoo, bem como de outros usos do mar internacionalmente

23

lcitos, relacionados com as referidas liberdades, tais como os ligados operao de


navios e aeronaves. Cabe comentar que consta da nossa Constituio Federal, de
1988, que todos os recursos naturais deste espao pertencem Unio.
Na PC, o Brasil tem direito de explorao dos recursos minerais e outros no
vivos do leito do mar e subsolo, bem como organismos vivos pertencentes a
espcies sedentrias, isto , aquelas que no perodo de captura esto imveis no
leito do mar ou no seu subsolo, ou que s podem mover-se em constante contato
fsico com esse leito ou subsolo. Assim como na ZEE, o Brasil possui direito
exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e
preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos
os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Do mesmo modo, investigao
cientfica marinha por parte de outros Estados dependem do consentimento prvio
do governo brasileiro, que tem direito exclusivo de autorizar e regulamentar as
perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins. Tambm
de acordo com a Constituio Federal de 1988, os recursos naturais da PC
pertencem Unio.
Alm dessas importantes definies, todas as partes do mar no includas
na ZEE, no MT ou nas guas interiores de um Estado, nem nas guas
arquipelgicas de um Estado arquiplago so chamadas de alto-mar. Nele,
assegurado a todos os Estados a liberdade de: navegao; sobrevoo; colocar cabos
e dutos submarinos; construir ilhas artificiais e outras instalaes permitidas pelo
direito internacional; pesca; e de investigao cientfica. (CONVENO DAS
NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR, 1985, p. 89).
O artigo 76 da CNUDM prev a possibilidade de um Estado costeiro ampliar
os limites de sua PC at uma distncia mxima de 350 milhas nuticas da costa.
Para que isso ocorra, ele dever submeter Comisso de Limites da Plataforma
Continental das Naes Unidas (CLPC) informaes e dados geodsicos que
comprovem que sua PC continua alm das 200 milhas nuticas at atingir o bordo
exterior da margem continental. Aps a aprovao por parte dessa Comisso, h o
reconhecimento da ONU e todos os direitos do Estado sobre essa nova rea
passam a ser legtimos.
Tomando por base a possibilidade da presena de riquezas nessas reas, o
Estado

costeiro

que

venha

aumentar

largura

consequentemente, tendo acesso a mais riquezas naturais.

de

sua

PC

estar,

24

Em funo do aumento de interesse pelos minrios localizados na rea, a


Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos prev um aumento
considervel no nmero de pleitos de aumento dos limites da plataforma
continental para alm das 200 milhas nuticas perante a Comisso de
Limites da Plataforma Continental: o que est no solo e subsolo da
plataforma continental soberanamente do estado costeiro. (MORE; REI,
2012, p. 199).

At o ano de 2010, a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos


estimava em 69 o nmero de Estados com potencial de expanso dos limites de
suas PC. (International Seabed Authority, 2010, p. 16).
A ampliao do interesse dos Estados sobre os espaos marinhos ainda
deve crescer com o acesso a tecnologias para pesquisa, explorao e explotao de
recursos marinhos.
O domnio cada ver maior de tecnologias que permitam a explotao de
recursos naturais marinhos a grandes profundidades far aumentar o
interesse dos diversos Estados sobre esses espaos ocenicos e suas
riquezas. Por isso e cada vez mais, o Oceano Atlntico gradativamente tem
sido reconhecido como um importante espao para o ciclo vital do estado
brasileiro em todas as suas perspectivas fsica, cultural, econmica, legal e
institucional. (BORGESE, 1998 apud MORE, 2012, p. 239).

Tendo conhecimento de que sua PC se estendia, em vrios trechos do


litoral, alm das 200 milhas nuticas da costa e preocupado em garantir seus
direitos sobre todas as riquezas de suas guas, o Brasil se apressou em levantar
dados e informaes que lhe permitissem apresentar uma proposta de alterao dos
limites da PC na CLPC. Para isso, realizou o levantamento de toda a sua PC,
cumprindo o Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC).

25

PLANO

DE

LEVANTAMENTO

DA

PLATAFORMA

CONTINENTAL

BRASILEIRA

Com os objetivos de formar recursos humanos; desenvolver pesquisa,


cincia e tecnologia marinhas; e explorar de forma sustentvel os recursos do mar,
das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e das reas
costeiras adjacentes, foi aprovada, pelo Decreto n 5.377, de 23 de fevereiro de
2005, a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM), cuja finalidade :
orientar o desenvolvimento das atividades que visem efetiva utilizao,
explorao e aproveitamento dos recursos vivos, minerais e energticos do
Mar Territorial, da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental,
de acordo com os interesses nacionais, de forma racional e sustentvel
para o desenvolvimento socioeconmico do Pas, gerando emprego e renda
e contribuindo para a insero social. (BRASIL, 2005).

Criada pelo Decreto n 74.557, de 12 de setembro de 1974, a Comisso


Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), que um colegiado integrado por
representantes de 18 Ministrios e Secretarias de Estado e coordenado pelo
Comandante da Marinha, tem a responsabilidade de conduzir todos os assuntos
afetos PNRM.
Esse colegiado tambm coordena diversos programas relacionados ao mar,
como o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na
Zona Econmica Exclusiva (REVIZEE)3; o Programa Antrtico Brasileiro4; o
Programa Train-Sea-Coast Brasil5; o Programa Arquiplago de So Pedro e So
Paulo (PROARQUIPLAGO)6; o Programa Mentalidade Martima7; e o Programa de

Realiza o levantamento dos potenciais sustentveis de captura dos recursos vivos na ZEE.

Iniciado h mais de 20 anos, fez do Brasil membro consultivo do Tratado da Antrtica, e suas
pesquisas do elevado prestgio internacional ao Pas.

Coordenado pela ONU, visa capacitar recursos humanos que atuam nas reas costeiras e
ocenicas.

Desenvolvido para consolidar o direito do Brasil de contar com uma rea martima ao seu redor de
200 milhas de raio (ZEE), ainda desenvolve programa de pesquisa de recursos marinhos.

Tem como objetivo conscientizar a populao brasileira da importncia do mar para o cidado e
para o Pas.

26

Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira


(REMPLAC)8.
A Marinha responsvel, tambm, pela Secretaria da CIRM, Organizao
Militar dirigida por um Contra-Almirante da ativa.
Em junho de 1987, o Brasil, atravs de iniciativa da Marinha e da CIRM,
resolveu dar incio a um ambicioso projeto para realizar um minucioso trabalho de
levantamento da PC brasileira, alm das 200 milhas nuticas, com o propsito de
determinar seus limites exteriores, com base no artigo 76 da CNUDM que, no seu
item 8 relata:
Informaes sobre os limites da plataforma continental, alm das 200 milhas
martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar
territorial, devem ser submetidas pelo Estado costeiro Comisso de
Limites da Plataforma Continental, estabelecida de conformidade com o
Anexo II, com base numa representao geogrfica equitativa. A Comisso
far recomendaes aos Estados costeiros sobre questes relacionadas
com o estabelecimento dos limites exteriores da sua plataforma continental.
Os limites da plataforma continental estabelecidos pelo estado costeiro com
base nessas recomendaes sero definitivos e obrigatrios.
(CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR,
1985, p. 82, grifo nosso).

Dois anos depois, foi institudo, pelo Decreto n 98.145, de 15 de setembro


de 1989, o LEPLAC, cuja meta definir, no seu enfoque jurdico, o limite da PC alm
das 200 milhas da ZEE, em conformidade com os critrios estabelecidos.
A partir da entrada em vigor da CNUDM, em 16 de novembro de 1994, o
Brasil teria um prazo de 10 anos para concluir as atividades do LEPLAC e submeter,
CLPC, o limite exterior da sua plataforma continental jurdica (PCJ), prazo este
posteriormente alterado para 13 de maio de 2009.
Os critrios utilizados apresentam conceitos geodsicos, hidrogrficos,
geolgicos e geofsicos de natureza complexa, o que contribuiu para que o Pas
necessitasse de longo tempo para coletar e processar esses dados, fruto da grande
extenso da nossa costa. Esse projeto, coordenado pela CIRM, contou com a
participao de diversos navios hidrogrficos e oceanogrficos da Diretoria de
Hidrografia e Navegao (DHN), em 20 diferentes Comisses LEPLAC, alm de
especialistas da Empresa Brasileira de Petrleo S.A. (PETROBRAS), da Marinha do
Brasil e da comunidade cientfica. Foram coletados dados ao longo de mais de
8

Tem como objetivo efetuar o levantamento da plataforma continental, detalhar locais de interesse
geoeconmico e avaliar depsitos minerais.

27

230.000 km de perfis distribudos ao longo da margem continental, do Oiapoque ao


Chu, at uma distncia do litoral de aproximadamente 350 milhas nuticas,
conforme a Figura 2.

Figura 2 Mapa de localizao das linhas geofsicas do


Projeto LEPLAC.
Fonte: MOURA NETO (2014).

Aps 17 anos de trabalho, foi concluda a etapa de aquisio de dados de


ssmica de reflexo multicanal, gravimetria, magnetometria e batimetria, o que
permitiu que fosse apresentado, em 2004, CLPC, o pleito pela extenso de nossa
PC alm do limite das 200 milhas nuticas da ZEE.
Conforme ilustrado na Figura 3, alm da rea da nossa ZEE, que cerca de
3.500.000 km, o resultado apontou que o Pas possui uma extensa rea de PCJ de,
aproximadamente, 950.000 km. A jurisdio sobre todo esse mar de 4.500.000 km

28

significa a incorporao de uma regio martima que um pouco maior que a


metade da rea continental do nosso territrio, de 8.511.996 km, onde o Brasil
exercer direitos de soberania e jurisdio, conforme o caso, no que diz respeito
explorao e ao aproveitamento dos recursos naturais e explotao de recursos
minerais marinhos. (MOURA NETO, 2014).
Desde o incio do LEPLAC, em 1987, a PETROBRAS tem arcado com cerca
de metade dos custos para a aquisio e processamento dos dados geofsicos,
cabendo o restante Marinha do Brasil, atravs do emprego dos navios e execuo
do projeto.

Figura 3 Proposta de extenso da plataforma continental alm das 200 milhas nuticas.
Fonte: MOURA NETO (2014).

Em abril de 2007, aps concluir a anlise da nossa proposta, a CLPC


encaminhou suas recomendaes ao governo brasileiro, segundo as quais o Brasil
poder formalizar sua proposta que permitir a incorporao de, no mnimo, 750.000
km e, no mximo, 950.000 km, em valores aproximados (MOURA NETO, 2014), o
que significa que 200.000 km poderiam no ser aceitos.
Em julho do mesmo ano, o Grupo de Trabalho para Acompanhamento da
Proposta do Limite Exterior da Plataforma Continental Brasileira (GT LEPLAC)
apresentou Subcomisso para o LEPLAC os pontos discordantes das

29

recomendaes da CLPC. Como consequncia, foi sugerido CIRM que fosse dada
continuidade s atividades do GT LEPLAC, com vistas elaborao de uma
Proposta Revisada de Limite Exterior da Plataforma Continental Brasileira, alm das
200 milhas, a ser posteriormente novamente encaminhada CLPC.
Demonstrando preocupao com a soberania sobre sua PC, mesmo antes
da definio de seus limites externos, a CIRM, atravs da resoluo n 03, de 26 de
agosto de 2010, aprovou a recomendao da Subcomisso para o LEPLAC, de que:
independentemente de o limite exterior da plataforma Continental (PC) alm
das 200 milhas nuticas no ter sido definitivamente estabelecido, o Brasil
tem o direito de avaliar previamente os pedidos de autorizao para a
realizao de pesquisa na sua PC alm das 200 MN, tendo como base a
proposta de limite exterior encaminhada Comisso de Limites da
Plataforma Continental (CLPC), em 2004, e publicada na pgina eletrnica
da ONU. (BRASIL, 2010).

Figura 4 O Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC).


Fonte: MOURA NETO (2014).

A Figura 4 mostra, ento, em um tom de cor mais claro, a extenso das 200
milhas nuticas da costa (ZEE); em tom intermedirio, a rea de plataforma
continental alm das 200 milhas nuticas, pleiteada e aceita junto CLPC; e, em
tom mais escuro, a rea de 200.000 km da proposta ainda em discusso junto
ONU. Portanto, no total, foram contestadas 4 reas: 20.000 km do Cone do

30

Amazonas, 110.000 km da Cadeia Norte-Brasileira, 20.000 km da Cadeia VitriaTrindade e 50.000 km da Margem Continental Sul.
Para a confeco de uma proposta revisada de limite exterior da plataforma
continental brasileira alm das 200 milhas, o Presidente da Repblica sancionou a
Lei n 11.824, de 13 de novembro de 2008, por meio da qual aprova um crdito
especial para custear as despesas necessrias. Alm disso, foi necessrio o
processamento e a interpretao dos dados j coletados, realizados por equipes em
terra, e o levantamento, processamento e interpretao de novos dados obtidos por
navios de pesquisas, no mar, o que foi realizado a partir de maro de 2009.
(BRASIL, 2012c).
Para a obteno de novos dados geofsicos ao longo da nossa costa, foi
necessria a contratao, a partir de maro de 2009, de dois navios de pesquisa
estrangeiros. O NPq M/V Sea Surveyor, de bandeira de Bahamas, realizou 13
comisses, onde foram coletados dados de batimetria multifeixe, ssmica multicanal,
gravimetria, magnetometria, sonobias e perfilador de subfundo; em todas as
pernadas desta comisso estavam presentes pesquisadores das universidades e
observadores de mamferos marinhos, quando da realizao de ssmica multicanal,
alm de um oficial da Marinha do Brasil. J o R/V Professor Logachev, de bandeira
russa, realizou dragagens de rochas frescas na Cadeia Vitria-Trindade (13
amostras) e na Cadeia Norte-Brasileira (17 amostras). Durante as comisses,
igualmente embarcaram pesquisadores das universidades e um oficial da Marinha
do Brasil (BRASIL, 2012c). Essa coleta foi encerrada em maio de 2010, dando-se
incio s confeces dos relatrios devidos. O Relatrio da rea Sul encontra-se
pronto e os das demais reas tm previso de prontificao para o segundo
semestre de 2014. O relatrio final a ser entregue CLPC dever estar pronto em
julho de 2015. (MOURA NETO, 2014).
Este documento leva, por trs dos dados e informaes coletados, uma
grande esperana de que as reas propostas sejam aceitas. a ltima etapa da
demarcao da nossa fronteira oriental. Fica, assim, identificada a magnitude da
importncia das resolues da Comisso de Limites da Plataforma Continental da
ONU, pois estamos consolidando o Brasil para o Leste. (BARBOSA JUNIOR, 2012,
p. 222).
O acrscimo dessas reas abrir novas possibilidades para as geraes de
brasileiros vindouras, no sentido em que, no futuro, com acesso a novas tecnologias,

31

possam ser descobertas outras riquezas que projetaro ainda mais o Brasil no
cenrio internacional.
Sem dvida, a definio do limite exterior da plataforma continental ser um
legado de fundamental importncia para o futuro das prximas geraes de
brasileiros, que vero aumentadas as possibilidades de descoberta de
novas reservas de petrleo e gs, de explorao de recursos minerais em
grandes profundidades, e de explorar recursos da biodiversidade marinha,
que a cincia atual reconhece como um dos campos mais promissores do
desenvolvimento da biogentica. (BRASIL, 2012c).

O resultado final do LEPLAC no se limita apenas emisso de um relatrio


para ser entregue CLPC. Mais do que isso, ele permitiu um grande
desenvolvimento e capacitao tcnica para a obteno dos resultados. Fruto desse
trabalho e experincia adquirida:
o Brasil passou a ter uma capacitao tcnica mpar no que concerne ao
estabelecimento do limite exterior da plataforma continental, alm das
duzentas milhas nuticas. Tal experincia abre perspectivas para nosso
Pas atuar na rea de cooperao tcnica internacional, em condies de
prestar assessoria a outros Estados costeiros no estabelecimento do limite
exterior de suas respectivas plataformas continentais. (BRASIL, 2012c).

Tal cooperao tcnica internacional funciona como apoio poltica externa


do Pas. Um exemplo concreto foi o Projeto de Extenso da Plataforma Continental
de Angola (PEPCA), assinado em abril de 2011, atravs de um Entendimento
Tcnico entre os MD do Brasil e de Angola. Seu objetivo foi auxiliar aquele pas a
obter os dados referentes ao mapeamento do fundo marinho a fim de reivindicar,
junto ONU, o reconhecimento da extenso de sua plataforma continental. O
projeto foi concludo em 20 meses, contemplando, inclusive, a formao de pessoal
angolano em cursos de mestrado e doutorado no Brasil. O Relatrio de Submisso
confeccionado pela EMGEPRON9 foi entregue em outubro de 2013. (MOURA
NETO, 2014).

A Empresa Gerencial de Projetos Navais (EMGEPRON) uma empresa pblica, criada em


09/06/1982, vinculada ao Ministrio da Defesa por intermdio do Comando da Marinha do Brasil,
que tem como finalidades principais: promover a Indstria Militar Naval Brasileira; gerenciar projetos
integrantes de programas aprovados pelo Comando da Marinha; e promover e executar atividades
vinculadas obteno e manuteno de material militar naval. A Empresa atua na gerncia de
projetos, contratada pela MB, e tambm na comercializao de produtos e servios disponibilizados
pelo setor naval da indstria da defesa nacional, incluindo embarcaes militares, reparos navais,
sistemas de combate embarcados, munio de artilharia, servios oceanogrficos e apoio logstico,
entre outros.

32

Alm do cumprimento das tarefas que lhe foram impostas quando da sua
criao, o LEPLAC ainda deixou como legado para o Pas a produo de um
importante

acervo

de

dados

batimtricos,

ssmicos,

gravimtricos

magnetomtricos, que se encontra disponvel para o desenvolvimento de teses de


ps-graduao em nvel de mestrado ou doutorado, e uma grande demonstrao
internacional de que o Brasil capaz de marcar sua presena no Atlntico Sul, na
rea de empreendimentos oceanogrficos.
Definido o mar que nos pertence, cabe-nos conhecer todo o seu potencial
e importncia, para que possamos extrair de forma sustentvel suas riquezas,
utiliz-lo para o nosso desenvolvimento e, principalmente, defend-lo da cobia
externa.

33

5 AS RIQUEZAS E POTENCIALIDADES DA AMAZNIA AZUL

A populao mundial, hoje, j ultrapassa a casa dos 7,2 bilhes de


habitantes. natural que a produo de bens e alimentos comece a apresentar
problemas e, por serem mais facilmente conhecidos, os espaos terrestres vm
demonstrando sinais de esgotamento, principalmente de ordem energtica e
ambiental.
Por isso, o crescimento do conhecimento humano sobre os oceanos vem
contribuindo para resolver diversos problemas em que o mar tem se apresentado
como soluo nas suas diversas formas de utilizao.
O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil, desde o seu
descobrimento. A natural vocao martima brasileira respaldada pelo seu
extenso litoral e pela importncia estratgica do Atlntico Sul. [...] Nessa
imensa rea, includa a camada do pr-sal, esto as maiores reservas de
petrleo e gs, fontes de energia imprescindveis para o desenvolvimento
do Pas, alm da existncia de grande potencial pesqueiro, mineral e de
outros recursos naturais. (BRASIL, 2012b).

Contudo, os aspectos ambientais impem a necessidade de o mar ser


explorado racionalmente, a despeito do grande desenvolvimento da cincia e da
rpida evoluo tecnolgica.
Apesar de ser grande a riqueza encontrada nos fundos marinhos, muitos
pases no possuem o domnio da tecnologia necessria para a sua explorao.
Isso est gerando uma verdadeira corrida colonialista para o mar, onde a
demarcao de um espao martimo por um pas caracteriza-se por uma
correspondente restrio a outros. (DIAS, 2013, p. 48).
Muitos dos pases do Atlntico Sul, onde se concentram grandes depsitos
de minrios e recursos pesqueiros, passam por srios problemas relacionados ao
mar, como a pesca ilegal, a pirataria, o depsito de lixo txico e o trfico ilcito. Isso
se deve s suas baixas capacidades de projeo de soberania sobre seus espaos
martimos. Estima-se, por exemplo, que apenas a pesca ilegal traga um prejuzo de
cerca de 1 bilho de dlares por ano aos africanos. Essa fragilidade d margem
entrada de potncias extrarregionais com pretexto de defenderem seus interesses
polticos e econmicos na regio. (PENHA, 2012, p. 123).

34

Um exemplo dessa corrida colonialista a presena da China no


desenvolvimento de projetos de infraestrutura e explorao de recursos naturais no
continente africano. Outro exemplo foi a reativao da 4 Frota Naval americana em
meados de 2008, o que causou apreenso entre diplomatas, militares e polticos
brasileiros. Ela havia sido criada especialmente para o cenrio estratgico da 2
Guerra Mundial e esteve desativada por 60 anos. (EQUIVALENTE..., 2012).
Alm do transporte martimo e da pesca, conhecidos desde a Antiguidade, o
mar tem se mostrado economicamente vivel na explotao de petrleo, gs natural
e recursos minerais; na gerao de energia, atravs da utilizao de ondas, mars,
variaes trmicas ou mesmo pela instalao de campos elicos na sua superfcie;
na farmacologia, atravs da utilizao de algas marinhas; no turismo, pelo transporte
de nmero cada vez maior de pessoas; e no lazer, com a criao de novos esportes
aquticos.

5.1 A EXPLOTAO DE PETRLEO E GS E A GERAO DE ENERGIA

O Brasil foi dependente da importao de petrleo por dcadas. A extrao


de petrleo e gs no mar traz uma srie de dificuldades de vrias ordens que tornam
seu custo maior do que em terra. Com os choques do petrleo de 1973 e 1979, a
Organizao de Pases Produtores de Petrleo elevou o preo do barril de menos de
1 dlar para valores entre 20 e 40 dlares. Isso tornou o investimento em
tecnologias para a extrao em guas profundas economicamente vivel. (VIDIGAL
et al., 2006, p. 130).
Com o passar dos anos e o aumento do consumo, j se vislumbra o
esgotamento das reservas de petrleo e gs do mundo. Por isso, eles tornam-se
cada vez mais valiosos. Enquanto nenhuma outra fonte de energia renovvel
aparece para substituir o petrleo, importante a descoberta de novas reservas,
como tem acontecido no Pr-Sal. Essas descobertas em stios cada vez mais
profundos tm tornado mandatrio o desenvolvimento de novas tecnologias para
superar tamanho desafio. Por isso, de suma importncia o envolvimento direto de
universidades e centros de pesquisa nesta temtica.

35

Figura 5 Campos de produo e blocos de explorao do Pr-Sal.


Fonte: MOURA NETO (2014).

Com a descoberta de novas reservas e com o incio da explorao de alguns


poos,

Brasil

possui,

em

estatstica

realizada

em

janeiro

de

2014,

aproximadamente 91,9% da produo de petrleo e 70,6% da produo de gs


natural explotados de campos martimos (ANP, 2014), sendo que as bacias de
Campos e Santos respondem por 89,5% da produo nacional de petrleo.
(MOURA NETO, 2014).
A nossa produo total de petrleo superou a marca de 2 milhes de barris
por dia, e a de gs natural 80 milhes de m3 por dia. Especificamente na Bacia do
Pr-Sal (Figura 5), cujas reservas so estimadas em 35 bilhes de barris, a
produo de petrleo chegou a 358,8 mil barris por dia, respondendo por 17,5% do
total dirio produzido. (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS, 2014).
Como as bacias petrolferas esto cada vez mais afastadas da costa, o fator
logstico e a defesa das instalaes se tornaram fatores determinantes para sua
explorao econmica. Pela sua grande importncia para a Nao, uma possvel
interrupo da produo de petrleo e gs natural proveniente dos poos martimos
levaria o Pas a um verdadeiro colapso energtico.
Quanto gerao de energia dos mares, ela pode ser devida s ondas,
mars e gradiente trmico.

36

Onda, em uma de suas definies, a elevao e depresso da camada


superficial de uma massa lquida, isto , energia cintica transportada pela gua em
movimento. Esta energia advm das ondas ocenicas e considerada energia
limpa, ou seja, sem quaisquer custos para o meio ambiente.
Aqui no Brasil, visando a converter essa energia das ondas em energia
eltrica, foi realizada uma parceria entre Furnas10, Coppe/UFRJ11 e a empresa
Seahorse Wave Energy. Como passo inicial para o desenvolvimento dessa nova
tecnologia, ter incio, em 2015, a operao do primeiro prottipo que ser operado
pela Marinha na Ilha Rasa, no Rio de Janeiro. A gerao inicial ser de 100 KW,
suficiente para iluminar 200 residncias. Esse ambicioso projeto, com tecnologia
100% brasileira, visa primordialmente a atender as plataformas de petrleo do PrSal, pois representam verdadeiras cidades flutuantes com demandas crescentes de
energia eltrica. (LUNA, 2013).
Um outro projeto piloto chamado Usina de Ondas, financiado pela Tractebel
Energia, atravs do Programa de Pesquisa e Desenvolvimento da Agncia Nacional
de Energia Eltrica, com o apoio do governo do Cear, est instalado no Porto do
Pecm, no litoral do Cear, a 60 quilmetros da capital Fortaleza. O local foi
escolhido estrategicamente por possuir ventos constantes, que garantem a presena
permanente de ondas. (NASCIMENTO, 2013).
Mars so as alteraes do nvel das guas do mar causadas pela
interferncia gravitacional da Lua e do Sol sobre o campo gravtico da Terra 12. As
variaes do nvel da gua do mar em relao a um nvel mdio definem a amplitude
de mar. Diariamente essa amplitude varia desde o nvel mnimo, chamado de
baixa-mar, at o seu nvel mximo, chamado de preamar. As maiores amplitudes
ocorrem quando h um alinhamento entre o Sol, a Terra e a Lua, dentro de um ciclo
lunar completo de 29 dias.
Em alguns poucos lugares do mundo, ocorrem variaes de mars
realmente espetaculares, como no Canal de Bristol, na Inglaterra (16,30m) e no
Estreito de Davis, na Frana (15,25m). No Brasil, destacam-se: a Ilha de Marac, no
Amap (9,60m) e Itaqui, no Maranho (7,30m). (VIDIGAL et al., 2006, p. 143).
10

Estatal responsvel por 10% da gerao de energia eltrica do Brasil.

11

Instituto de ps-graduao e pesquisa da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

12

Definio de 16 mar. 2014 da Wikipdia. Acesso em: 27 abr. 2014.

37

A variao da altura da superfcie do mar entre as preamares e as baixamares realizada por fluxos de massas de gua, chamados correntes de mar, que
entram e saem de baas e esturios. Esse deslocamento de massa dgua
energia. Seu aproveitamento energtico requer a construo de barragens e
instalaes geradoras de eletricidade (turbinas) que trabalham nas duas direes
(enchente e vazante), em locais onde a gua possa ser acumulada e forada a
passar por essas turbinas. Claro que isso apenas ocorrer em locais onde a
topografia litornea favorecer e a amplitude de mar seja, no mnimo, de 5,5m.
(ENERGIA..., 2014).
O ltimo tipo de energia ocenica usa as diferenas de temperatura do mar.
A gua do mar mais quente na superfcie porque est exposta radiao solar. De
forma geral, h uma distribuio vertical mdia de temperaturas nos oceanos, de
26C a 2C. Essa diferena de temperatura poder ser aproveitada atravs de
mquinas trmicas que acionam uma turbina, que gera energia eltrica.
Alm de todas essas formas de gerao de energia eltrica a partir do mar,
cabe comentar, tambm, uma outra potencialidade. O mar pode ser utilizado como
local de instalao de turbinas de vento em proveito da energia elica. Existem
vrios locais prximos ao litoral onde sopram ventos constantes. Em terra, esses
ventos podem ter diversos obstculos, como construes, relevo e outros. O mar
apresenta rea disponvel e pista suficiente para o desenvolvimento do
deslocamento dessas massas de ar. A construo de turbinas de vento nessas
reas pode representar um grande benefcio, alm de tambm utilizar-se de energia
limpa e renovvel. No Brasil, o litoral do Cear representa o maior potencial do Pas
na produo desse tipo de energia.

5.2 AS RESERVAS MINERAIS, O FORNECIMENTO DE GUA POTVEL E A


PRODUO DE SAL

A minerao marinha no um empreendimento novo [...] vrios depsitos


minerais j so amplamente explorados em algumas zonas econmicas
exclusivas ao redor do mundo [...] representando um potencial de bilhes de
dlares, que utiliza avanadas tecnologias. (CAVALCANTI, 2011).

38

Toda essa ainda desconhecida riqueza mineral do subsolo marinho pode um


dia tornar-se uma necessidade premente de energia e matrias-primas. Diversos
processos geolgicos e geoqumicos que conduzem concentrao de metais
(ndulos polimetlicos, crostas cobaltferas e sulfetos hidrotermais) em mar profundo
foram identificados nos ltimos 30 anos. Estas descobertas abrem oportunidades
para a pesquisa e identificao de recursos minerais nos oceanos. (CAVALCANTI,
2011).
Qualquer depsito mineral marinho pode se tornar um recurso importante a
mdio e longo prazos. Por isso, fundamental manter total ateno ao
desenvolvimento de estudos relacionados sua explorao e explotao.
Ainda segundo Cavalcanti (2011), o Brasil deve investir em tecnologia de
pesquisa e lavra mineral em mar profundo, para que o Pas reduza o atraso
tecnolgico em relao a outras naes, bem como tenha capacidade tcnica de
realizar pesquisas minerais em reas de jurisdio internacional adjacente nossa
PCJ.
Como exemplos, o Brasil est desenvolvendo o Programa de Prospeco e
Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial
(PROAREA), coordenado pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), que tem
como propsito identificar e avaliar a potencialidade mineral de locais com
importncia econmica e poltico-estratgica, situados alm das guas jurisdicionais
brasileiras (AJB). Alm deste, ainda desenvolve o Projeto Crostas Cobaltferas da
Elevao do Rio Grande (PROERG), atravs de pesquisas geolgica e geofsica na
Elevao do Rio Grande, situada a 400 milhas nuticas da costa (Figura 6), onde
ocorre a incidncia de crostas cobaltferas. (MOURA NETO, 2014).
O Cdigo de Minerao relativo s crostas cobaltferas foi aprovado pela
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISBA) em julho de 2012. Os
resultados das pesquisas do PROERG permitiram que o Pas encaminhasse a sua
proposta de explorao da Elevao do Rio Grande, ao ISBA, em 31 de dezembro
de 2013. (MOURA NETO, 2014). Estudos preliminares revelaram o potencial mineral
da regio, onde foram encontradas crostas ferromanganesferas com indcios de
ferro, mangans e cobalto. Com a aprovao do plano de trabalho, em julho de
2014, e pelos termos da concesso, o Brasil ter 15 anos para pesquisar, com
exclusividade, 150 blocos, cada um com 20 km, reunidos em oito grandes grupos.
(BAIMA, 2014).

39

Figura 6 Explorao da Elevao do Rio Grande.


Fonte: Site DefesaNet (2014).

Nos ltimos 4 anos foram investidos cerca de R$ 90 milhes do Programa


de Acelerao do Crescimento (PAC) nas pesquisas no Atlntico Sul. Para este ano
de 2014 esto previstos mais R$ 20 milhes; e para os prximos 5 anos, com a
aprovao do pedido brasileiro pela ISBA, R$ 11 milhes vo ser gastos
especificamente em pesquisas na Elevao do Rio Grande. (ATLNTICO..., 2014).
Esta pr-atividade de grande importncia, pois permite ao Pas estar
frente na garantia dos direitos exploratrios nas reas internacionais ocenicas.
Cabe ressaltar, porm, que h um desafio a ser superado: a extrao
mineral marinha causa impacto ao meio ambiente. Isso pode representar um fator
limitador para a explotao dessas riquezas, dependendo da reao da opinio
pblica e de rgos ambientais.
Em relao gua potvel disponvel no planeta, sabe-se que a quantidade
de gua doce produzida pelo seu ciclo natural no sofre alterao. Contudo, apesar
de essencial para a vida, tornou-se um problema em todos os continentes. Apesar
de 75% da superfcie da Terra ser recoberta por gua, apenas 3% desse total de
gua doce; e deste pequeno percentual, apenas um tero est acessvel para o

40

consumo humano e produo de alimentos, pois o restante encontra-se em geleiras,


calotas polares e lenis freticos profundos.
Seguem, abaixo, alguns dados relevantes sobre a gua:
- oceanos: 97,2%;
- geleiras e calotas de gelo: 2,15%;
- gua presente no subsolo: 0,62% (aproximadamente);
- guas da superfcie (rios, lagos, biomassa): 0,029% (aproximadamente);
- gua presente na atmosfera: 0,001% (aproximadamente);
- somente 0,5% da gua doce (em estado lquido) do planeta est acessvel
na superfcie;
- cerca de 70% da gua doce disponvel no Brasil est na Bacia Amaznica;
- as indstrias do Brasil consomem cerca de 100 mil litros de gua por
segundo; e
- cerca de 70% da gua doce consumida pelo setor agrcola. (GUA...,
2014).
Embora seja uma substncia abundante em nosso planeta, especialistas
alertam para um possvel colapso das reservas de gua doce, que vm se
tornando uma raridade em vrios pases. A quantidade de gua no mundo
permanece constante, ao passo que a procura aumenta a cada dia e,
somada a essa procura, tem-se atitudes e comportamentos que vo do
desperdcio poluio, resultando numa relao desigual entre natureza e
seres humanos - enquanto as reservas de gua esto diminuindo, a
demanda cresce de forma dramtica e em um ritmo insustentvel.
(DECICINO, 2007).

Por tudo isso, as guas salgadas dos mares e oceanos apresentam-se como
a soluo desse problema, utilizando-as para transform-las em gua potvel. Dois
processos so normalmente utilizados: a destilao e a desmineralizao. Na
segunda, duas tecnologias se fazem presentes: a troca inica, com o emprego de
resinas sintticas; e a osmose reversa, atravs de membranas sintticas porosas.
Segundo Vidigal et al. (2006), alguns pases deficientes em recursos hdricos, como
Arbia Saudita e Israel, possuem plantas produtoras de gua potvel, utilizando a
tecnologia da osmose reversa com a gua do mar.
Com relao ao sal, alguns fatores favorecem a sua produo. guas
superficiais tropicais possuem maior salinidade, pois a evaporao excede as
chuvas. Por isso, as condies ideais para a indstria salineira utilizar-se de uma
regio de muito Sol, muito vento e pouca chuva. Nesse sentido, destaca-se o litoral

41

do estado do Rio Grande do Norte que o maior produtor de sal do Brasil. (VIDIGAL
et al., 2006, p. 147).

5.3 O TRANSPORTE MARTIMO E A PESCA

O dado mais relevante em relao ao comrcio exterior brasileiro que


cerca de 95% dele realizado por via martima. Esse elevado percentual nos leva,
instintivamente, a nos preocuparmos com a marinha mercante nacional e com a
segurana desses navios. Segundo Moura Neto (2014), Em caso de crise ou
conflito, a interrupo das linhas de comunicao martimas poderia causar o
colapso da economia brasileira que seria privada dos insumos a serem importados e
dos produtos a serem exportados. Tal assertiva corrobora o anteriormente citado
por Carvalho (2004), que declarou: [...] somos de tal maneira dependentes do
trfego martimo que ele se constitui em uma de nossas grandes vulnerabilidades.

Figura 7 O transporte martimo do comrcio exterior.


Fonte: MOURA NETO (2014).

Para se dimensionar o comrcio exterior martimo brasileiro, no ano de 2013,


1073 navios mercantes navegaram, por dia, nas nossas diversas linhas de

42

comunicao martimas (Figura 7), o que envolveu, entre exportaes e


importaes, valores da ordem de US$ 202 bilhes, em 2008; US$ 150 bilhes, em
2009; US$ 201 bilhes, em 2010; US$ 256 bilhes, em 2011 (MOURA NETO, 2012
apud SEGOVIA, 2012), e US$ 482 bilhes, em 2013. (MOURA NETO, 2014).
No demais citar a importncia do transporte martimo como fator de
segurana nacional. Lembremos que, nos momentos de crise e conflitos, o
mar o grande palco, onde muitas aes se desenvolvem. Tais aes
afetam todos os setores nacionais, sejam polticos, estratgicos, ou
econmicos, uma vez que a circulao de bens e mercadorias feita,
majoritariamente, por via martima. A importncia estratgica da existncia
de uma frota mercante significativa , pois, indiscutvel. (VIDIGAL et al.,
2006, p. 106).

Contudo, a indstria de construo naval passou pela maior crise de sua


histria nos anos 1980-1990, o que fez com que, na atualidade, apenas 3% do
nosso comrcio exterior pelo mar seja transportado por navios de bandeira
brasileira. Isso faz com que o Pas tenha um gasto muito alto com frete. Em 2013, as
despesas com fretes martimos chegaram a US$ 28 bilhes, sendo que apenas 3%
desse total foram destinados aos armadores nacionais. Ademais, nos ltimos 4
anos, esse custo do frete martimo internacional teve um aumento de 82%, sendo
responsvel por cerca de 6% do total do comrcio exterior, impactando
negativamente na balana comercial e no valor final dos bens importados. (MOURA
NETO, 2014).
Essa vulnerabilidade expressa pela nossa Marinha Mercante significativa,
no sentido em que afeta o desenvolvimento nacional em 2 vertentes: a econmica,
conforme anteriormente exposto; e a soberania, pela impossibilidade de ocupao
dos nossos mares por navios brasileiros, povoando o nosso territrio martimo e,
ao mesmo tempo, contribuindo para a mobilizao militar. Isso quer dizer que a
dependncia

de

navios

estrangeiros

para

exportar

importar

significa

vulnerabilidade a aes indiretas de outros pases sobre nossa economia; e falta de


navios passveis de serem mobilizados em caso de envolvimento do Pas em um
conflito ou crise internacional, em quantidade relevante.
Quanto s riquezas oriundas da pesca, estas tambm nos alertam para a
necessidade de vigilncia da nossa Amaznia Azul. No se deve esquecer que j
nos envolvemos em uma crise internacional com a Frana, no sculo passado, em
nossas guas, na chamada Guerra da Lagosta. Ela teve incio na dcada de 1960,

43

quando barcos franceses passaram a pescar no litoral de Pernambuco, aps esgotar


a captura da lagosta em seu prprio litoral e nos pases da costa ocidental africana.
Aqui, a exportao anual havia saltado de 40 toneladas, em 1955, para 1.741
toneladas em 1961. O Brasil lucrava, assim, quase US$ 3 milhes, por ano, com
esse comrcio. Aps algumas apreenses do governo brasileiro e uma grande
discordncia quanto possibilidade ou no de outro pas realizar pesca naquela
rea, a crise atingiu tal ponto que a Frana enviou um navio de guerra para proteger
seus pesqueiros, enquanto o Brasil determinou o deslocamento de diversos navios
da Marinha para aquele litoral. Por conta de uma boa diplomacia, a Guerra da
Lagosta no passou de uma hostilidade entre naes, pois, em 10 de maro de
1963, a Frana retirou seu navio de guerra e os pesqueiros por ele protegidos. O
Brasil conseguia, ento, impor sua vontade, apesar da intimidao militar de um pas
com poderio blico muito maior. (BRAGA, 2009). No podemos descartar a
possibilidade de que outro fato similar a este volte a acontecer e que seu desfecho
no necessariamente seja como o ocorrido no ltimo sculo.
No ano passado, a pesca brasileira teve um bom desempenho. Alm de
recuperar os estoques de espcies importantes, como a sardinha e a lagosta,
alcanou uma produo histrica, com volume acima de 2,5 milhes de toneladas,
meta do Plano Safra da Pesca e Aquicultura prevista apenas para o final de 2014.
(BRASIL, 2014).
A despeito desse bom rendimento, sabe-se que as nossas guas, pelo
ndice de salinidade e elevada temperatura, com a consequente baixa concentrao
de nutrientes, possuem poucas possibilidades de incremento na pesca, exceo
da pesca ocenica de atuns e afins, e da pesca da anchota no extremo sul do
Brasil. (MOURA NETO, 2014).
Com essas limitaes impostas pelo meio ambiente para a elevao dos
ndices de pesca no Brasil, na aquicultura que o Pas apresenta potencial para
desenvolver em escala a sua produo, tendo grande possibilidade de se tornar um
dos maiores produtores mundiais. (BRASIL, 2014).

44

5.4 O TURISMO MARTIMO, O LAZER E OS ESPORTES AQUTICOS

O potencial econmico do turismo martimo brasileiro muito grande. Sua


extensa costa de clima favorvel e paisagens paradisacas atraem, cada vez mais,
turistas de vrios lugares. Alm disso, o Pas encontra-se distante de locais onde
ocorrem conflitos e riscos oriundos das novas ameaas. Por isso, essa atividade
encontra-se em franca expanso e deve conquistar ainda mais espao entre os
roteiros da prxima dcada.
O Brasil ocupa a terceira posio entre os pases com maior potencial de
explorao de guas internas navegveis e hoje , tambm, considerado um dos
maiores mercados mundiais de cruzeiros martimos.
De acordo com a Associao Brasileira de Cruzeiros Martimos, a temporada
2013/2014 contou com a presena de 11 navios no litoral do Pas, atendendo a
cerca de 648 mil passageiros em 230 roteiros de viagens pelo mar. (BRASIL...,
2013).
Para ratificar o nosso grande potencial nessa rea turstica, segundo o
estudo Perfil do Turista de Aventura e do Ecoturista no Brasil, de cada 10 pessoas
que viajam pelo Brasil, 5 tm interesse em atividades de lazer ou turismo que
envolvam gua, ou seja, atividades em mares, rios, cachoeiras etc.
Quanto prtica de esportes aquticos, apesar de o Brasil possuir um
extenso litoral e inmeros lagos, rios, lagoas, corredeiras, represas, cachoeiras e
outros espaos, estas atividades limitam-se apenas a iniciativas descentralizadas de
alguns interessados.
Nas diversas praias do nosso litoral, alguns outros esportes tambm so
praticados de forma isolada, como o surfe, prancha a vela, body board, stand-up
paddle e outros. O importante que pelas suas caractersticas e pelo nosso clima, o
Pas possui grande potencial para o desenvolvimento de qualquer que seja o
esporte aqutico, desde que com o devido incentivo e promoo.

45

5.5 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA AMAZNIA AZUL

Dentre as diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa (END), consta


desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e
as guas jurisdicionais brasileiras. (BRASIL, 2008b). O Sistema de Gerenciamento
da Amaznia Azul (SisGAAz) ser um conjunto de diversos sistemas que j
possumos e vai possibilitar um total conhecimento sobre o que se passa na
superfcie e no espao areo das guas jurisdicionais brasileiras e em boa parte do
Atlntico Sul. Visa a monitorar a Amaznia Azul e prover dados para a estrutura de
comando e controle e de inteligncia operacional da Marinha para a defesa das
nossas riquezas, plataformas de petrleo, portos, ilhas e vias martimas. O SisGAAz
tambm contribuir com a vigilncia e a segurana martimas, emergncias SAR13,
preveno da poluio ambiental e reao s chamadas novas ameaas.

Figura 8 O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul.


Fonte: Site DefesaNet (2014).
O SisGAAz foi concebido para ser um sistema de monitoramento e controle
relacionado ao conceito internacional de segurana martima e para a
proteo do litoral brasileiro. Foi projetado para se tornar o principal sistema
de comando e controle da Marinha e prev a gesto das atividades ligadas
13

Busca e salvamento (do ingls: Search and Rescue).

46

ao mar que envolvam vigilncia, monitoramento, preveno da poluio,


recursos naturais, entre outras. O Sistema visa ao incremento do
conhecimento sobre o ambiente martimo e o posicionamento, caso
necessrio, dos meios operativos disponveis, para responder prontamente
s crises ou emergncias que ocorram no litoral brasileiro. (BRASIL,
2012a).

Ser implementado por fases, tendo sido a primeira o delineio da arquitetura.


At o fim do ano de 2014, empresas sero contratadas para integrar toda uma srie
de sistemas que a Marinha j opera. Posteriormente, sero incorporados vrios
sensores e veculos areos no tripulados, devendo todo o sistema estar
plenamente operacional at 2025.
O SisGAAz ser integrado ao SISFRON14 do Exrcito Brasileiro e ao
SISCEAB15 da Fora Area Brasileira. Alm disso, tambm integrar navios,
aeronaves e submarinos atravs de link de dados. Em uma outra fase futura, est
prevista a incluso no sistema de radares costeiros, radares OTH16 e satlites.
(PEREIRA, 2010).

14

Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras - com base em monitoramento/controle,


mobilidade e presena, permitir Fora Terrestre manter as fronteiras monitoradas e responder
prontamente a qualquer ameaa ou agresso, especialmente na regio Amaznica.

15

Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro.

16

Radares Over The Horizon sistema de radares com capacidade de detectar alvos a distncias
muito longas, tipicamente a milhares de quilmetros. Definio de 23 maio 2014 da Wikipdia.
Acesso em: 3 ago. 2014.

47

6 CONSTRUINDO A DEFESA DA AMAZNIA AZUL: O PROGRAMA DE


DESENVOLVIMENTO DE SUBMARINOS

Por todo esse potencial e diversidade de riquezas, a Amaznia Azul


juntamente

com

Amaznia

Legal

brasileira

representam

duas

reas

estrategicamente vitais para o desenvolvimento do nosso Pas. Por outro lado, a


crescente escassez de bens naturais em outros pases pode fazer com que eles se
interessem pelo Brasil com grande cobia. Por isso, de fundamental importncia
que tenhamos Foras Armadas corretamente dimensionadas estatura polticoestratgica de um Pas que deseja ter voz cada vez mais ativa no concerto das
naes.
Para a compreenso da Amaznia Azul como a nossa ltima fronteira que
est sendo delimitada, cabe, ento, a definio de dois conceitos: soberania e
fronteira sobre uma massa lquida.
Quanto anlise do termo soberania, segundo Bonavides (1996, p. 122), do
ponto de vista externo, a soberania apenas qualidade do poder, que a organizao
estatal poder ostentar ou deixar de ostentar, enquanto do ponto de vista interno, faz
que o poder do Estado se sobreponha incontrastavelmente aos demais poderes
sociais, que lhes ficam subordinados. Ademais, dentro da doutrina contempornea
do direito pblico, soberania a capacidade do Estado a uma autovinculao e
autodeterminao jurdica exclusiva. (JELLINEK apud BONAVIDES, 1996, p. 125).
Quanto anlise do termo fronteira, segundo Soares (1973):
A lio da Histria prova que a fronteira tem seu dinamismo. A fronteira
avana ou recua; a fronteira pode ser um limite natural, como pode ser um
limite artificial. [...] Se a fronteira condicionamento resultante de uma
poltica, ento se impe ter em linha de conta [...] a existncia de uma
poltica de fronteiras. [...] Fronteira abandonada e morta no constitui
afirmao de soberania. [...] a fronteira sempre uma isbara poltica que
fixa o equilbrio entre duas presses.

Considerando uma anlise de fronteira sobre uma massa lquida, como o


limite das guas jurisdicionais brasileiras (AJB), esta fronteira seria delimitada por
linhas imaginrias sobre o mar, que no existem fisicamente. O que vai defini-las e
fazer com que sejam respeitadas so os navios da Marinha realizando suas
patrulhas ou ao de presena. (MOURA NETO, 2014).

48

Por isso, para que tenhamos nossa fronteira da Amaznia Azul respeitada
e para que possamos garantir a soberania sobre ela, de fundamental importncia
garantir a ocupao desse novo espao. Para tal, necessrio que o governo
desenvolva uma estratgia especfica para a expanso da nossa Marinha Mercante.
Ademais, para a sua defesa e patrulhamento, premente que o Brasil possua uma
Marinha moderna, equilibrada e balanceada, corretamente equipada e apta a
cumprir, efetivamente, os seus deveres e tarefas nessa imensido azul.
Para que, em futuro prximo, se possa dispor de uma estrutura capaz de
fazer valer nossos direitos no mar, preciso que sejam delineadas e
implementadas polticas para a explorao racional e sustentada das
riquezas da nossa "Amaznia azul", bem como que sejam alocados os
meios necessrios para a vigilncia e a proteo dos interesses do Brasil no
mar. (CARVALHO, 2004).

Em resumo, se o nosso Pas tiver a capacidade de controlar, povoar,


explorar e defender a Amaznia Azul, isto significar transform-la em uma
fronteira viva, garantindo a soberania sobre ela, e cunhando-a de uma identidade
jurdica que o Brasil reconhece, por jurisprudncia, como vitoriosa na resoluo de
controvrsias territoriais: o uti possidetis (DIAS, 2013, p. 36).
Com a conscientizao da sociedade para a necessidade premente de
defesa das nossas riquezas da Amaznia Azul, o ponto de partida para todas as
aes decorrentes foi a END, aprovada no ano de 2008. Nesse documento,
decorrente da Poltica Nacional de Defesa (PND), constam como diretrizes afetas
Amaznia Azul: dissuadir a concentrao de foras hostis nos limites das AJB;
desenvolver capacidades de monitorar e controlar essas guas; e adensar a
presena de unidades da Marinha nas fronteiras das AJB, atravs de tarefas de
vigilncia.
A partir dessas diretrizes, a Marinha estabeleceu seus objetivos estratgicos.
Dentre as 4 tarefas bsicas do poder naval, a END estabeleceu, como prioridade,
assegurar os meios para a negao do uso do mar a qualquer concentrao de
foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. Isso teve implicaes
diretas na reconfigurao das nossas foras navais, no sentido em que ficou definido
que:
o Brasil contar com fora naval submarina de envergadura, composta de
submarinos convencionais e de submarinos de propulso nuclear. O Brasil

49

manter e desenvolver sua capacidade de projetar e de fabricar tanto


submarinos de propulso convencional, como de propulso nuclear.
Acelerar os investimentos e as parcerias necessrios para executar o
projeto do submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos com
msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar
de ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os
submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem atuar em
rede com as outras foras navais, terrestres e areas. (BRASIL, 2008b).

Alm do citado anteriormente, ainda possuem aderncia com a Amaznia


Azul os seguintes objetivos estratgicos: a capacitao operacional da Marinha
para o monitoramento da superfcie do mar a partir do espao; e a acelerao do
trabalho de instalao das novas bases de submarinos convencionais e de
propulso nuclear.
A partir da END, a Marinha estabeleceu o seu Plano de Articulao e
Equipamento (PAEMB) onde esto previstos os meios necessrios para se atingir o
dimensionamento adequado da Fora, dividindo-a, inclusive, em 2 esquadras e 2
foras de fuzileiros da esquadra, sediando uma delas mais prxima foz do Rio
Amazonas. Especificamente para negar o uso do mar em toda a extenso da
Amaznia Azul, o PAEMB prev a necessidade de 15 submarinos convencionais
(S-BR) at 2037, de forma a que se tenha capacidade de manter constante patrulha
nas 5 reas focais estabelecidas: foz do Rio Amazonas, Cabo Calcanhar, Vitria,
Rio de Janeiro e Santos; e 6 submarinos de propulso nuclear (SN-BR) at 2047, de
modo que toda a extenso das AJB seja dividida em 6 zonas de patrulha, com 750
mil km cada.
Para a concretizao deste plano, houve a necessidade de se buscar um
parceiro estratgico. Em todo o mundo, a Frana e a Rssia so os nicos pases
que desenvolvem e produzem, simultaneamente, submarinos convencionais e
nucleares. Entre os diversos fatores analisados pela Marinha na ocasio da escolha
do parceiro tecnolgico para o Programa de Desenvolvimento de Submarinos
(PROSUB), a disposio da Frana em transferir tecnologia para o Brasil foi
determinante.
Em 23 de dezembro de 2008, foi assinada, ento, uma parceria estratgica
entre o Brasil e a Frana em vrias reas. Na Defesa, consta, entre outros, a
cooperao em submarinos, com o desenvolvimento e a produo compartilhados
de 4 submarinos da classe Scorpne; a assistncia da Frana no desenvolvimento

50

da parte no-nuclear do projeto de um submarino brasileiro de propulso nuclear; e


apoio na construo de uma base de submarinos e de um estaleiro de construo.
Derivado desse documento, foi firmado, por ambos os Ministros da Defesa,
um acordo entre os dois governos na rea de submarinos, onde tambm foi includa
a transferncia de conhecimento acadmico na rea de cincia e tecnologia.
Ter um submarino com propulso nuclear um antigo sonho da Marinha.
Tudo comeou pela busca do domnio da tecnologia nuclear no Pas, iniciada na
dcada de 1970. Desde ento, importantes resultados foram alcanados,
culminando com o domnio completo do ciclo do combustvel nuclear, uma conquista
do Programa Nuclear da Marinha (PNM). A capacidade de fabricar o prprio
combustvel nuclear para fins pacficos coloca o Brasil em uma posio diferenciada
no cenrio internacional. Atualmente, apenas 5 pases detm esta tecnologia: China,
Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Rssia. Com este empreendimento, o Brasil
passa a integrar esta seleta lista, uma vez que o reator nuclear e a propulso do SNBR sero desenvolvidos no Pas pelo Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo
(CTMSP). Este reator nuclear tambm poder ser utilizado em diversos outros
campos da sociedade, como energia, medicina, agricultura, indstria e outros.
O PNM traz consigo um arrasto de conhecimento tecnolgico e de
capacitao de pessoas incomensurvel, fato este que contribuir para a evoluo
de diversos outros setores produtivos. Desde a sua criao, o Brasil vem adquirindo
uma considervel expertise para o desenvolvimento e a produo de componentes e
equipamentos, fruto da inovao e de pesquisas inditas conduzidas pela
cooperao entre universidades, empresas e a prpria Marinha. So produtos com
alto valor agregado, derivados de uma tecnologia crtica e, quase sempre,
indisponveis no mercado internacional. (PADILHA, 2013).
Com a criao do PROSUB, ficaram sob sua responsabilidade a construo
de: um estaleiro para fabricar submarinos, uma base para apoi-los, 4 submarinos
convencionais e 1 submarino de propulso nuclear. Como este programa visa,
tambm, a promover a indstria nacional de defesa, a Marinha contratou a DCNS 17
que, por sua vez, associou-se construtora brasileira Odebrecht para formar o
Consrcio Baa de Sepetiba, responsvel pela construo do estaleiro e da base de
submarinos, em Itagua, no estado do Rio de Janeiro.
17

Direction des Constructions Navales et Services empresa estatal francesa, uma das lderes
mundiais na rea de construo naval.

51

Para a construo dos submarinos, foi instituda uma Sociedade de


Propsito Especfico (SPE), denominada Itagua Construes Navais (ICN), tambm
formada pela Odebrecht e pela DCNS, mas tendo a Marinha como detentora de uma
ao preferencial. Estima-se que cada um dos submarinos a ser produzido no Brasil
contar com mais de 36 mil itens a serem fabricados aqui, por mais de 100
empresas brasileiras. Essa capacitao da indstria nacional de defesa, incluindo a
transferncia de tecnologia e a expressiva nacionalizao de equipamentos, vai
permitir que a qualificao alcanada pelos profissionais brasileiros possa ser
utilizada em diversos outros segmentos da indstria nacional, o que elevar o
patamar tecnolgico dessas empresas e possibilitar a criao de mais empregos.
Segundo o Contra-Almirante Newton de Almeida Costa Neto, gerente do
empreendimento modular da construo do estaleiro e da base naval:
importante que cada vez mais, empresas nacionais se capacitem para
atender a esta demanda porque, no futuro, o Brasil ser o nico pas da
Amrica Latina com capacitao e infraestrutura para exportar produtos e
servios de aplicao dual militar e civil e de alto valor agregado, assim
como fazem os demais integrantes do seleto grupo de pases detentores
desta tecnologia nuclear naval. (PADILHA, 2013).

A primeira parcela da infraestrutura que vai capacitar o Pas para a


construo e manuteno de submarinos convencionais e de propulso nuclear foi
inaugurada pela Presidenta da Repblica, no dia 1 de maro de 2013: a Unidade de
Fabricao de Estruturas Metlicas (UFEM). At o presente momento, na construo
da UFEM, base e estaleiro, foi obtido um ndice de participao da indstria nacional
de cerca de 90%. Alm disso, as obras esto contribuindo para uma expressiva
gerao de empregos, sendo esperado atingir, no perodo de pico, 9 mil empregos
diretos e 27 mil empregos indiretos. (COSTA NETO, 2013).
Dados atualizados at fevereiro de 2014 mostram os seguintes prazos de
prontificao das diversas etapas do PROSUB: estaleiro de construo at
novembro de 2015; estaleiro de manuteno at outubro de 2019; e base naval at
novembro de 2017. O Submarino Riachuelo (S-40), o primeiro dos 4 submarinos
convencionais, cuja fabricao estar pronta em 2016, ser entregue para operao
em dezembro de 2017, aps os inmeros testes a que ser submetido. Os outros
submarinos convencionais sero entregues em abril de 2019 (Submarino Humait
S-41), julho de 2020 (Submarino Tonelero S-42) e janeiro de 2022 (Submarino

52

Angostura S-43). O submarino com propulso nuclear, Submarino lvaro Alberto


(SN-10), teve seu projeto iniciado em julho de 2013 no CTMSP e dever ficar pronto
em 2023, seguindo-se cerca de 2 anos de testes no mar, antes de entrar em
operao. (MOURA NETO, 2014).
Esta uma obra mpar para o Brasil e um grande desafio para a Marinha e
empresas envolvidas, pois apesar da excepcional capacitao brasileira no
campo da Engenharia e da experincia nacional na construo de usinas
nucleares, este empreendimento constitui a primeira instalao naval
nuclear empreendida no Pas, o que, inevitavelmente, encerra um alto grau
de ineditismo com imensos desafios de projeto e de execuo. (PADILHA,
2013).

Um dos grandes desafios do PROSUB o desenvolvimento do projeto da


rea nuclear. A ausncia de referncias similares no Pas, assim como de
normatizao brasileira especifica para as exigncias nucleares envolvendo o
estaleiro, a base naval e o submarino, resulta na necessidade de uma anlise
criteriosa dos quesitos de segurana e de riscos do empreendimento para a
determinao dos critrios essenciais do projeto. Tal trabalho tem como principais
ferramentas o conhecimento dos profissionais e a expertise de instituies e de
empresas envolvidas direta e indiretamente com o desenvolvimento do programa.
Todos os setores ligados tanto ao licenciamento quanto construo da rea
nuclear tm que buscar solues inovadoras para os diversos problemas. Por isso,
so extremamente necessrias as discusses entre tcnicos da Marinha, das
empresas e da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), objetivando
transmitir maior confiana e transparncia aos diversos trabalhos. A participao da
CNEN no PROSUB no se resumir s avaliaes do projeto para a emisso das
licenas ambiental, de construo e de operao. Na posio de rgo responsvel
pela regulao, licenciamento e controle das atividades nucleares no Brasil, a
atuao da CNEN ser permanente ao longo de todo o perodo de operao do
estaleiro e base naval em assuntos pertinentes a rea nuclear do empreendimento.
(PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DE SUBMARINOS, 2012).
Portanto, muito mais do que simplesmente um programa de projeto e
construo de submarinos que se encerrar com a incorporao do primeiro
submarino com propulso nuclear brasileiro, o PROSUB passou a ser um programa
de Estado que, em seu arrasto, trar inmeros benefcios para o Pas, como o
fortalecimento da sua indstria nacional, a aplicao dual (civil e militar) de vrios

53

itens desenvolvidos, a independncia em relao ao mercado externo e o


aprimoramento da qualificao tcnica de profissionais brasileiros.
Pode-se dizer, ento, que o PROSUB o primeiro passo para a efetiva
defesa do nosso patrimnio na Amaznia Azul. O grande poder de dissuaso
conferido a um submarino de propulso nuclear colocar o Brasil no estado da arte
em relao negao do uso do mar. Ainda levar um tempo para que o Pas atinja
o nmero de submarinos pretendidos no PAEMB, mas este primeiro passo j
demonstra para o mundo o potencial de um Pas emergente que quer ser lder
regional no Atlntico Sul e um ator de voz ativa nas relaes internacionais do
Sculo XXI.

54

7 CONCLUSO

Para compreendermos muitas das coisas que vivemos na atualidade, temos


que voltar ao passado e buscar suas origens e explicaes para, assim, melhor
entender o presente.
Analisando especificamente o ambiente marinho no diferente. no
passado que verificamos vrias ocorrncias de disputas pelo domnio do mar que
foram decisivas para a concluso de guerras e, consequentemente, para a
conduo dos destinos da humanidade. Os primeiros relatos so da poca de
Cartago e da Grcia Antiga, quando sequer os canhes haviam sido inventados.
Na Antiguidade, o objetivo dessas disputas era apenas para obter o controle
sobre zonas de pesca e importantes rotas de comrcio. Porm, com a definio e a
utilizao de linhas de comunicao martimas para o transporte das riquezas de
alm-mar, aumentou a cobia de alguns pases e muitos foram os conflitos no
cenrio mundial.
A partir do Sculo XIX, com o aumento do poderio militar dos navios, essas
disputas se tornaram mais intensas, at porque o valor envolvido nas transaes
comerciais aumentava. E assim foi at a Guerra Fria.
Hoje em dia, vivemos em uma era em que a principal preocupao com as
chamadas novas ameaas, com destaque para o terrorismo e a pirataria. Em
paralelo, com a proximidade do esgotamento de muitas reservas minerais e o
descobrimento de imensas riquezas no subsolo marinho, o mar voltou a fazer parte
dos principais interesses da agenda das grandes potncias.
Sabe-se que, no futuro, o domnio do mar representar acesso s ltimas
riquezas do nosso planeta. E quanto maior for a atuao de determinado ator nessa
rea, mais ele ter voz ativa no concerto internacional de naes.
Visando a definir os direitos e deveres dos Estados sobre os mares e
oceanos, aps algumas fracassadas tentativas, foi formalizada a CNUDM. Agora o
que se v a corrida de alguns pases para realizar o levantamento de suas PC
visando solicitao da extenso das mesmas junto ONU e, com isso, terem seus
direitos reconhecidos sobre uma rea martima maior e, possivelmente, sobre maior
nmero de riquezas.

55

Nesse contexto, foi criado, no Brasil, o LEPLAC que por mais de 2 dcadas
realizou um detalhado levantamento do nosso leito marinho para a definio da
nossa PCJ.
No entanto, apesar desse grande esforo, latente a falta de mentalidade
martima da nossa sociedade. E justamente por no ter atribudo adequada
prioridade s atividades martimas que o Brasil deixou de desenvolver tanto uma
fora naval poderosa quanto uma marinha mercante corretamente dimensionada,
principalmente por conta do elevado percentual do nosso comrcio exterior que
trafega pelo mar. Soma-se a isso, uma escassez de polticas nacionais voltadas
para o aproveitamento pleno dos potenciais do mar.
Na busca de mitigar esta situao, a Marinha vem disseminando, desde o
incio deste sculo, o termo Amaznia Azul, na tentativa de, fazendo uma
correlao com a nossa to divulgada Amaznia, chamar a ateno do povo para
essa imensa rea to cheia de riquezas.
Com isso, o nosso Pas ter um longo caminho pela frente para desenvolver
uma adequada capacidade tecnolgica para explotao desses bens e um grande
poder de dissuaso para defend-los.
evidente a importncia econmica e estratgica da Amaznia Azul para
o Brasil. Quanto maior o conhecimento de sua potencialidade, mais deveremos estar
atentos preservao dos interesses nacionais e consequente necessidade de
efetivo monitoramento e constante presena nessa rea de grande valor para o
Pas. Nesse contexto, o SisGAAZ surge como elo fundamental para permitir seu
gerenciamento, contribuindo, decisivamente, para uma melhor defesa e proteo
desse nosso patrimnio.
Diferentemente do que ocorreu no Brasil durante a expanso econmica
para o oeste, o desenvolvimento brasileiro a partir da Amaznia Azul est apenas
no seu comeo. mister, portanto, que seja realizado um grande esforo por parte
do Estado, da comunidade cientfica, dos setores industrial e de servios e mesmo
das Foras Armadas, para que se obtenha o apoio necessrio de polticas pblicas
especficas, um desenvolvimento cientfico-tecnolgico em tecnologias de oceanos e
cincias do mar, uma transformao do perfil produtivo do Pas e a preparao da
defesa dessa imensa rea, de forma a que tenhamos uma estratgia nacional
brasileira para o mar como forma de promover a explorao sustentvel das
riquezas disponveis na nossa PCJ. de suma importncia, tambm, que a

56

sociedade brasileira, juntamente ao Estado, mobilize-se e participe ativamente no


planejamento ambiental, econmico, social e cientfico-tecnolgico do futuro do
nosso mar.
Para que tudo isso acontea, essencial que se criem mecanismos que
atendam a toda a gama de interesses dos diversos setores relacionados Amaznia
Azul. Deve-se definir os atores envolvidos alm do Estado e garantir suas
participaes nos processos de discusso, tomada de deciso e implementao de
aes.
Quando analisamos a expanso da nossa rea de jurisdio para o leste, a
crescente explorao de recursos naturais existentes no mar, as nossas
vulnerabilidades estratgicas e a grande importncia das linhas de comunicao
martimas para o nosso Pas, verificamos que o espao martimo brasileiro
representa, hoje, um local a ser estudado, investido, defendido e sustentavelmente
explorado, porque nele reside a prosperidade do Brasil. Temos a responsabilidade
de garantir s geraes vindouras o usufruto dos benefcios que podero advir
dessa rea.
Pensar na Amaznia Azul como a nossa ltima fronteira a ser demarcada
impe-nos um enorme desafio enquanto Pas emergente que somos, porque o
povoamento, o controle, a garantia de sua soberania e a capacidade de explotao
esto diretamente relacionados a um poder naval que se faa presente, existncia
de um poder martimo devidamente dimensionado estatura da Nao, ao
desenvolvimento de tecnologias especficas, muitas das quais ainda no dominadas,
e a uma diplomacia atuante em todos os fruns mundiais e regionais que tratem de
assuntos relacionados aos mares e oceanos.
Porm, para a correta ao dissuasria na defesa da Amaznia Azul,
prevista na PND, necessrio que se possua meios navais com tal capacidade. Da
a enorme importncia do PROSUB, cujos benefcios j extrapolaram a fronteira da
Marinha ou da Defesa para a esfera nacional, devido ao propsito final de um Brasil
independente

tecnologicamente,

baseado

em

alicerces

fundamentais:

nacionalizao, transferncia tecnolgica, e capacitao de pessoal. Com isso,


ganham a indstria, os profissionais capacitados, a Marinha, a Defesa, a sociedade
e o Pas.

57

A deciso americana de reativar a IV Frota no Atlntico Sul indica sua


preocupao com a perspectiva de que a regio se torne um dos grandes centros
produtores de petrleo e, com isso, atraia a cobia de naes inter-regionais.
A presena de um submarino com propulso nuclear vai garantir ao Brasil o
poder dissuasrio necessrio para que seja respeitado como um grande ator no
cenrio internacional.
Enfim, analisando cuidadosamente todo o ambiente representado pela
nossa Amaznia Azul, em que pese no haver ameaas claramente identificadas
at o momento, faz-se mister nos atermos a todas as suas vertentes, verificando
uma a uma as suas demandas, de forma a que tenhamos um Pas preparado para
se contrapor a possveis aes externas, no esquecendo que, nesse caso, a ao
diplomtica tornar-se- evidentemente vital na busca da resoluo de quaisquer
controvrsias que porventura apaream. No de deve olvidar, tampouco, que as
nossas foras navais podem ser bem empregadas como fator dissuasrio, atravs
de visitas a portos estrangeiros, passagens inocentes em determinadas reas, ou
mesmo pelo simples posicionamento em pontos focais.
Portanto, como ainda necessitamos de um tempo maior para atingirmos um
avanado nvel tecnolgico e possuirmos um poder naval e martimo condizentes
com nossa estatura poltica, estratgica e econmica, o mais importante, neste
momento, estabelecer polticas de Estado que visem a consolidar nossa soberania
sobre o espao ocenico brasileiro, considerando, principalmente, elementos
especficos de poltica, estratgia e diplomacia.

58

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