A GESTO DE PESSOAS COMO FACILITADOR PARA O

GERENCIAMENTO DE RISCO NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL

THE MANAGEMENT OF PEOPLE AS WAY OF MAKING EASIER FOR
THE MANAGEMENT OF RISK IN THE CONSTRUCTION INDUSTRY
Sergio Luiz Braga Frana, M.Sc.
Universidade Federal Fluminense
Doutorando em Engenharia Civil

Marco Antonio Toze, M.Sc.

Universidade Federal Fluminense
Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto LATEC/UFF

Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas, D.Sc.

Universidade Federal Fluminense
Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto LATEC/UFF
RESUMO
Este trabalho prope identificar a gesto de pessoas como um facilitador para o gerenciamento de risco, atravs de
analises de APRs (analise preliminar de risco) em atividades significantes, considerando os acidentes de trabalho, na
indstria da construo civil. A relevncia deste segmento implica na necessidade de criao e desenvolvimento de
novas praticas de gesto objetivando minimizar os riscos relacionados a segurana e a sade do trabalhador. Os autores
apresentam as atividades com o maior ndice de acidentes, e consolidam a importncia da metodologia utilizada,
estimulando as partes interessadas, principalmente a alta direo e os colaboradores, a perceberem e assumirem a
responsabilidade frente aos problemas de segurana e sade ocupacional e conscientizarem-se da necessidade de
mudana na filosofia da produo. A partir da compreenso desses conceitos os autores apresentam estudo de caso em
02 atividades da construo civil, que historicamente apresentam o maior numero de acidentes do trabalho, com o
objetivo de evidenciar a importncia desta pesquisa.
ABSTRACT
This work proposes to identify the management of people as a way of making easier for the risk management, through
the analyze of ARPs (analyzes risk preliminary) in significant activities, considering the occupational accidents in the
construction industry. The relevance of this segment implies in the creation and development of new management
practices with the objective of minimizing risks related to the security and the health of the construction employees. The
authors present the activities with the biggest amount of accidents, and consolidate the importance of the used
methodology, stimulating the stakeholders, mainly the high direction and the collaborators, to perceive and to assume
the responsibility front to the security problems and occupational health and to become conscious of the necessity of
change in the philosophy of the production. From the understanding of these concepts the authors present study of case
in 02 activities of the civil construction, that present the greater number of occupational accidents, with the objective to
show the importance of this research.

1. INTRODUO
1.1 Consideraes Iniciais
A Indstria da Construo Civil envolve elevado nmero de processos e produtos, representando um dos mais
significativos setores econmicos para a maioria dos pases, em especial para os pases em desenvolvimento. No Brasil,
estima-se que o construbusiness seja responsvel por cerca de 15% do PIB, empregando quase 50% dos trabalhadores e
gerando mais de nove milhes de empregos diretos e indiretos (SOUZA, 1995).
A ineficincia produtiva da construo civil resulta em prejuzos ambientais, sociais e econmicos, os quais
afetam diretamente a competitividade das organizaes e a qualidade de vida da humanidade. As estratgias voltadas
para o desenvolvimento de tcnicas de gerenciamento de risco aplicado ao negcio tornam-se, portanto, questes
fundamentais. Para reduzir o nmero de acidentes relacionados ao trabalho e manter a reduo sistmica destes,

necessrio fazer da segurana um modo de viver. Precisa-se envolver as pessoas nas atividades dirias de forma
consistente com a viso de uma cultura de segurana total.
Nos ltimos anos, vem sendo realizados grandes esforos no sentido de introduzir a Qualidade Total na
contruo. Porm ocorre que a construo possui caractersticas singulares que dificultam a aplicabilidade das teorias
modernas de qualidade. Merseguer, citado por Souza (1995), descreve algumas peculiaridades da construo, que
dificultam a transposio de conceito e ferramentas da qualidade no setor, so elas: a construo uma indstria
nmade; cria produtos nicos e seriados; uma indstria muito tradicional, com grande inrcia s alteraes; o grau de
preciso com que se trabalha , em geral, muito menor do que em outras indstrias; a construo, de maneira geral,
realiza trabalhos sob intempries.
Os autores deste estudo identificam o comportamento de risco, o que as pessoas fazem, como a principal
resposta para a questo sobre a causa dos acidentes. O comportamento das pessoas o elemento crtico para a melhoria
do desempenho e deve ser direcionada para se obter a excelncia em segurana. Mais de 70 anos de pesquisa e
observao da teoria de Heinrich, desde 1930 at hoje, confirmam que os comportamentos de risco ou inseguros esto
envolvidos na maioria dos acidentes (MASSERA, 2005).

1.2 Formulao da Situao Problema

Segundo Massera (2005), a excelncia em segurana e sade do trabalho no pode ser alcanada apenas com
programas, mas com mudanas contnuas de comportamento. Nos ltimos 70 anos, as empresas tm focado quase que
exclusivamente Engenharia, Treinamento e Punio. Em grande parte, os profissionais de segurana assumiram este
posicionamento. Agora o momento de construir bloco de cultura, estratgia organizacional, liderana com
desempenho e comportamento organizacional que so as verdadeiras fontes de acidentes. A fundamentao terica
desta pesquisa apresenta a importncia do envolvimento de toda a fora de trabalho para o sucesso no gerenciamento de
risco. Fatores comportamentais e pessoais representam a dinmica humana da segurana ocupacional (GELLER, 1994).
Complementando a realidade acima apresentada, os autores desta pesquisa identificam a necessidade de
disseminar a importncia da aplicao de ferramentas para o gerenciamento de risco na indstria da construo civil.
Busca-se tambm identificar o nvel da organizao (estratgico, ttico e operacional) que responsvel pelas
atividades do diagrama do gerenciamento de risco.
Os empreendimentos deste segmento so nicos, utilizam mo de obra de baixa qualidade e, por menor que
sejam, envolvem grandes quantidades de insumos. Estes fatores implicam na dificuldade para o gerenciamento do
empreendimento e, principalmente, para o gerenciamento dos riscos destes empreendimentos.

1.3 Estratgia da Pesquisa

No que diz respeito natureza trata-se de uma pesquisa aplicada devido ao fato de objetivar a gerao de
conceitos e modelos para aplicao prtica, na indstria da construo civil, relacionada gesto de pessoas e
gerenciamento de risco.
uma pesquisa qualitativa, pois as tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a observao participante dos
autores nas atividades objeto deste estudo, as anlises, comparaes e interpretaes de documentos, dados e
informaes disponveis em literatura especializada. Os autores pesquisaram a fundamentao terica em artigos, livros
e dissertaes, com o intuito de compreender os aspectos relacionados ao gerenciamento de risco na indstria da
construo civil, bem como a gesto de pessoas aplicadas neste setor. Analisa-se os resultados das APRs que foram
elaboradas para as atividades da construo civil que representam o maior risco de acidentes e que estatisticamente
apresentam o maior nmero de acidentes do trabalho.
A partir da compreenso desses conceitos, os autores ainda apresentam uma proposta para o desenvolvimento

de um plano de segurana, identificando os nveis organizacionais com maior grau de envolvimento para o
desenvolvimento das etapas do diagrama de gerenciamento de risco.

2 REVISO DA LITERATURA
2.1 Gesto de Pessoas
Krause (1994) observa que numa cultura de segurana todos se sentem responsveis pela segurana e a buscam
a todo o momento. Os empregados vo alm de suas obrigaes para identificar comportamentos e condies de
risco para, intervindo, corrigi-los.
Em uma cultura de segurana, a segurana no uma prioridade que pode ser mudada dependendo das
exigncias da situao; ao contrrio, a segurana um valor que est ligado a todas as outras prioridades, porm, isto
mais fcil ser dito do que ser feito. Geller (1994) afirma que a segurana deveria estar ligada, de modo consistente, a
todos os aspectos do trabalho, quer se referindo produtividade, qualidade, lucratividade ou eficincia.
A segurana deveria ser mais do que usar equipamento de proteo pessoal, desligar a fora, verificar
possveis riscos com o equipamento e manter a rea de trabalho em ordem. A segurana deveria ser um valor que os
empregados trariam a todos os cargos, apesar das prioridades ou exigncias das tarefas. Deveria ser u ma regra tcita
(norma social) que se seguisse independentemente de situaes.

PESSOAL
Conhecimento, Habilidade, Destreza,
Inteligncia, Motivao, Personalidade

AMBIENTAL
Equipamentos, Ferramentas, Mquinas,
Manuteno, Calor/frio, Engenharia

COMPORTAMENTAL
Aceitar, preparar, comunicar-se.
Figura 1: Fatores Responsveis pela cultura de segurana
Fonte: Geller, 1994

Segundo Geller (1994), a cultura de segurana requer ateno contnua nos trs domnios ilustrados na Figura
1: 1) fatores ambientais; 2) fatores pessoais; 3) fatores comportamentais. Esses fatores so dinmicos e mudanas
interativas em um fator podem, no final, causar impacto nos outros dois. Por exemplo, comportamentos que reduzem a
probabilidade de acidentes muitas vezes envolvem mudanas ambientais e produzem atitudes consistentes com os
comportamentos de segurana, especialmente se esses comportamentos so percebidos como voluntrios. Em outras
palavras, quando os empregados decidem agir com segurana, eles incorporam a atitude mental da segurana e tais
comportamentos freqentemente resultam em mudanas ambientais.
A melhor maneira de conquistar uma efetiva cultura de trabalho que contemple as disciplinas mencionadas
acima trat-las de forma integrada. Este estudo visa evidenciar a necessidade de mudana na cultura de segurana do
trabalho estabelecida hoje no mercado da construo civil. Conforme as referncias bibliogrficas pesquisadas, o atual
cenrio deste setor apresenta-se passivo e reacionista. Para sua melhoria, necessrio promover uma cultura integrada
baseada em atitudes prevencionistas e pr-ativas. Esta mudana poder acontecer basicamente por uma efetiva troca de
informao e experincias, assim como treinamentos, conscientizao de contedo e aplicao prtica na construo
civil, todos os nveis da organizao (estratgico, ttico e operacional), e que gere sensibilizao, reciclagem e
aperfeioamento de toda a mo-de-obra.
A implantao da NR-18 ajudou muito a melhorar a qualidade das obras e tambm a qualidade de vida dos
seus trabalhadores. De objetivo, ficou a diminuio drstica de acidentes no setor, principalmente no que se refere ao
total de acidentes registrados entre os anos de 2002 e 2003, j que, no caso de bitos, a reduo no foi to significativa.

ANO
1998
1999
2000
2001
2002
2003

TOTAL
31.959
27.826
25.536
25.446
28.484
21.972

Tabela 1: Perfil Nacional dos Acidentes na Indstria da Construo

TPICO
TRAJETO
DOENAS
29.060
1.963
936
24.950
2.008
868
22.637
2.112
787
22.557
2.154
735
25.029
2.532
923
19.093
2.187
692
Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS)

BITOS
448
407
325
337
375
310

Apesar da diminuio dos ndices ao longo dos anos, o nmero de acidentes, principalmente de bitos ainda
so expressivos na indstria da construo o que gera a necessidade de uma atividade gerencial mais atuante e com foco
preventivo em suas aes.

2.2 Gerenciamento de Riscos

Segundo Geller (1994), os gestores tm cometido um grande equvoco, quando analisam a segurana do
trabalho separadamente dos aspectos administrativo, econmico, ambientas e social das empresas. Atualmente,
notria a falta de compreenso por parte dos executivos, dos custos dos acidentes e dos outros acontecimentos que
ocasionam perdas, comprometendo a imagem da empresa e muitas vezes a sua sobrevivncia. Poucos so os executivos
que compreendem que os mesmos fatores que ocasionam acidentes esto tambm criando perdas de eficincia bem
como problemas de qualidade, custo e de imagem da empresa (SOUZA, 2000). necessria uma boa poltica de
preveno de acidentes, adequada para atuar, corrigir e prevenir os pequenos acidentes e os incidentes.
Observando os dados da Fundacentro, o nmero de acidentes que ocorre anualmente na indstria da construo
civil inaceitvel. Segundo Souza (2000) no podemos aceitar empresas que relutam em adotar polticas e prticas
prevencionistas. O comportamento das pessoas deve passar de reativo para pr-ativo. As aes devem ser de
antecipao e no mais de correo.
2.2.1 Diagrama de Gerenciamento de Risco e seus Requisitos
Segundo a AS/NZS 4360, o diagrama apresentado a seguir representa o conceito do gerenciamento de risco
que proteger o patrimnio da empresa, atravs da identificao dos riscos, sejam relacionados propriedade, ao
pessoal, aos processos, ao produto, ao equipamento ou ao ambiente. Aps a identificao, os riscos so analisados em
termos de severidade e freqncia e avaliados quanto categoria do risco. A alta administrao trata o risco conforme a
poltica de risco da empresa, com o objetivo de reduzir, evitar, assumir ou repassar o risco a segurador. Com base nestas
informaes, a empresa elabora ou atualiza o Programa de Preveno e Controle de Perdas. Este Programa busca

Comunicao e consulta

Estabelecimento dos contextos

Identificao de riscos

Anlise de riscos

Avaliao de riscos

Monitoramento e analise critica

maximizar os resultados da empresa, otimizando o uso de recursos humanos, materiais ou financeiros.

Tratamento de riscos
Figura 2: Diagrama de Gerenciamento de Risco
Fonte: AS/NZS 4360

A alta administrao da organizao, junto com as partes interessadas, deve desenvolver uma poltica

organizacional de gesto de risco e um mecanismo de suporte, a fim de fornecer uma estrutura para a conduo de um
programa de gesto de riscos mais detalhado. Segundo a AS/NZS, os requisitos para a gesto de riscos so: poltica de
gesto de riscos, responsabilidades e autoridades, recursos, programa de implementao e analise crtica pela direo.
A direo da organizao deve assegurar que seja realizada uma anlise crtica do sistema de gesto de riscos a
intervalos especificados, que permitam garantir sua contnua adequao e eficcia em atender os requisitos e as normas
de gerenciamento de riscos, como por exemplo, a AS/NZS 4360. A gesto de risco um processo de melhoria contnua
que a cada ciclo deve ser atualizado conforme os resultados do monitoramento e anlise crtica.
Atualmente, as leis, as normas e a prpria sociedade exige que as organizaes atuem de forma sustentvel.
Uma medida bsica de comprometimento da alta direo com esta questo um bom programa de comunicao e
consulta as partes interessadas envolvidas internas e externas, conforme apropriado, em cada etapa do processo de
gesto de riscos e em relao ao processo como um todo.
2.3.5.1 Anlise Preliminar de Riscos (APR)
Este mtodo utilizado para a anlise inicial dos riscos e caracteriza-se por apresentar informaes
qualitativas. A sua aplicao ideal na fase de projeto ou de desenvolvimento de qualquer novo processo, produto ou
sistema (SOUZA, 2000).
A APR tem como objetivo determinar os riscos e as medidas preventivas antes da fase operacional. A
metodologia aplicada a reviso geral de aspectos de segurana, atravs de um formato padro, levantando as causas e
efeitos de cada risco, medidas e preveno ou correo e categorizao dos riscos. Este mtodo facilita a priorizao das
aes preventivas e corretivas e permite revises nos projetos em tempo hbil, proporcionando maior segurana.
Alm disso, a APR permite previamente estimar qualitativamente o risco associado a cada seqncia de
eventos, a partir da estimativa da freqncia e da severidade da sua ocorrncia. A APR avalia qualitativamente a
severidade e a freqncia de ocorrncia dos perigos identificados. As medidas utilizadas devem refletir as necessidades
e a natureza da organizao e da atividade em estudo. Esta avaliao deve ser feita por um especialista. Estes dois
fatores so os responsveis pela classificao do risco (Tabela 2).
Apresenta-se na Tabela 2 um modelo de matriz de analise qualitativa de riscos, quanto ao nvel do risco. O
nmero de categorias deve refletir as necessidades do estudo.
Freqncia
A
B
C
D
E

I
2
3
4
4
4

Tabela 2: Matriz de Anlise Qualitativa de Risco Nvel de Risco

Severidade
II
III
IV
2
1
1
2
2
1
3
2
1
4
3
2
4
3
2
Fonte: AS/NZS 4360, Adaptado pelos autores

V
1
1
1
1
2

A Tabela 3 apresenta a definio das categorias do risco que so identificadas conforme matriz de anlise
qualitativa de risco que confronta o nvel de freqncia x o nvel de severidade.
Tabela 3: Definio das Categorias do Risco
Categoria do Risco
1 Risco extremo, necessria uma ao imediata
2 Risco alto, necessria a ateno da alta administrao
3 Risco moderado, a responsabilidade da alta administrao deve ser especificada
4 Risco baixo, gerenciando por procedimentos de rotina
Fonte: AS/NZS 4360, Adaptado pelos autores

A classificao do risco uma informao muito importante para a anlise preliminar do risco, pois indicar a
ordem de prioridade que a organizao dever alocar recursos, seja pessoal ou financeiro, e as medidas preventivas.

3 ANLISE PRELIMINAR DE RISCO (APR) EM ATIVIDADES DA INDSTRIA DA

CONSTRUO CIVIL
3.1. Consideraes Iniciais
Neste captulo, a partir da experincia dos autores, analisa-se os resultados das APRs que foram elaboradas
pelos autores para as seguintes atividades: planos elevados e central de carpintaria. A escolha foi baseada nas atividades
mais significantes na Construo Civil quanto ao risco de acidentes utilizando dados levantados pela DRT-RJ e a
Fundacentro.

3.2. Identificao das Atividades para Elaborao da APR

3.2.1. DRT-RJ Delegacia Regional do Trabalho do Rio de Janeiro: Situao de Grave e Iminente Risco
Com objetivo de elevar o padro das condies de trabalho nos Canteiros de Obras no Estado do Rio de
Janeiro, tendo como foco a preservao da dignidade e da integridade fsica do trabalhador, foi anunciado na sede da
DRT-RJ, o Programa Especial de Fiscalizao na Construo Civil.
Um Termo de Notificao Padro foi elaborado pela SEGUR Seo de Segurana e Sade do Trabalhador e
SFISC Seo de Fiscalizao do Trabalho, para que uma equipe da DRT-RJ desenvolvesse as aes de fiscalizao
nos canteiros de obras, envolvendo a Construtora principal, as sub-empreiteiras e prestadoras de servios.
As Aes Fiscais determinaram a realizao das mesas de entendimentos ou penalidades que compreenderam
autuao, interdio ou embargo em Situaes de Grave e Iminente Risco quanto a serra circular (carpintaria),
proteo contra quedas de altura (planos elevados), andaimes, instalaes eltricas, movimentao e transporte de
materiais e pessoas.
3.2.2. Dados Estatsticos da Fundacentro
Neste item, apresentam-se os dados estatsticos dos acidentes de trabalho que foram divulgados pela
Fundacentro. Os autores apresentam nas tabelas abaixo as funes pertinentes s atividades que sero analisadas nesta
pesquisa: planos elevados, instalaes eltricas temporrias em canteiros de obras e central de carpintaria.
Tabela 4: Distribuio do Nmero de Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo, segundo a funo Brasil 1998 e 1999
Funo
1998
%
1999
%
Carpinteiro
187
8.93
277
15.76
Operador de Equipamento
142
6.79
72
4.10
Pedreiro / Estucador
132
6.30
151
8.60
Servente
491
23.46
386
21.97
Fonte: Fundacentro, 2002

Os dados estatsticos apresentados na tabela acima evidenciam que as atividades do carpinteiro, do operador de
equipamentos, do pedreiro / estucador e do servente so as que mais representam acidentes do trabalho na indstria da
construo civil.
Tabela 5: Distribuio do Nmero de Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo, segundo a natureza do acidente Brasil 1998 e 1999
Funo
1998
%
1999
%
Aprisionamento ou prensagem
213
10.17
212
12.07
Corpo estranho
104
4.97
62
3.53
Impacto contra
270
12.90
236
13.43
Impacto sofrido
573
27.37
460
26.18
Queda com diferena de nvel
234
11.18
177
10.07
Reao do corpo e seus movimentos
161
7.69
106
6.03
Fonte: Fundacentro, 2002

Os dados estatsticos da tabela acima esto relacionados com as funes destacadas na tabela 4 reforando a
representatividade das atividades em que carpinteiros, operadores de equipamentos, pedreiro, estucador e serventes
esto envolvidos.

3.3 Elaborao da Anlise Preliminar de Risco

A construo civil, por suas caractersticas peculiares, tem uma condio de insegurana inerente a sua prpria
atividade, assim como atos inseguros que a maioria dos lderes, sejam engenheiros, mestres-de-obras e encarregados,
assume em suas atividades dirias, sem avaliarem os riscos das atividades que desenvolvem, expondo a si prprios e a
seus colegas de trabalho a riscos desnecessrios.
As atividades ocorrem, na grande maioria, sem uma anlise, sem um estudo prvio do que ser executado e
quando essa anlise ocorre, invariavelmente, a segurana relegado a um segundo plano. Em resumo, preocupa-se com
a madeira, a barra de ao, com a necessidade de se ter um ponto de energia na frente de obra, com a urgncia de se estar
a 5 metros de altura para terminar a forma de um pilar, mas as condies de segurana, que envolvem desde uma
verificao das condies e estado do insumo utilizado, passando pelas ferramentas adequadas para um servio
especifico, at o adequado dimensionamento de um EPC ou um EPI, que so pouco levadas em considerao.
Segue abaixo a analise das atividades e dos resultados das APRs que foram elaboradas para as atividades da
construo civil.
3.3.1 Planos Elevados
Na atividade da indstria da construo civil existem inmeras situaes de elevado risco, inerentes a prpria
atividade. A falta de proteo em situaes de risco de quedas de altura constituem-se na causa principal do elevado
nmero de acidentes fatais, vitimando centenas de trabalhadores a cada ano, como indicam as estatsticas no Brasil.
Na indstria da construo civil, destacam-se as atividades a seguir, as quais envolvem riscos de queda de
altura: partes perifricas de lajes, aberturas de piso, vos de acesso s caixas de elevadores, vos de escadarias ou
rampas, servios executados em sacadas e / ou varandas, construo e manuteno de telhados e / ou coberturas,
montagem e desmontagem de andaimes fachadeiros, montagem e desmontagem de torres de elevadores de obras,
trabalhos em andaimes suspensos, montagem de elementos estruturais (pr-moldados, metlicos), trabalhos em
confeco de frmas, ferragens e concretagem de estruturas e lajes, manuteno de fachadas de edifcios e inspeo e
manuteno de chamins.
Os riscos de quedas de trabalhadores e / ou projees de materiais podem ser neutralizados por meio de
Medidas de Proteo Coletiva e / ou Medidas de proteo individual. Os EPIs e EPCs recomendados em geral so:
uniforme completo de mangas compridas, luva de vaqueta mista, botina de couro, cinto de segurana tipo pra-quedista
com dois talabartes, isolamento de rea de trabalho com fita zebrada, escada de acesso presa ao quadro horizontal,
assoalho de madeira completo e travado e guarda corpo.
3.3.2 Central de Carpintaria
Os trabalhos na central de carpintaria e as atividades executadas pelos carpinteiros de uma forma geral na
indstria da construo civil so a fabricao de painis para formas, a montagem e a desmontagem das mesmas,
formas essas utilizadas para estruturas de concreto como pilares, lajes, vigas paredes e muros, desde concepes simples
como uma simples cisterna, at estruturas arrojadas como obras de arte especiais como a Ponte Rio-Niteri, o Museu de
arte contempornea de Niteri, etc.
Os EPIs bsicos de um carpinteiro so: capacete, luva, bota de couro e culos de segurana. No caso de
operadores de serra circular, outros EPIs se fazem necessrios: avental de raspa, protetor facial, protetor auricular tipo
concha e mscara descartvel. Os EPCs considerados mnimos so: proteo das lmpadas, cutelo divisor, coifa de
proteo, caixa de coleta de serragem e extintor de incndio tipo gua pressurizada e CO2 ou PQS.
O potencial de acidentes ou perdas muito grande em uma central de carpintaria principalmente com relao a
quedas de mesmo nvel, risco de incndio, rudo, leso e corte dos membros superiores, projeo de partculas, postura

inadequada, uso de ferramentas inadequadas e defeituosas e levantamento e transporte manual de peso. As condies
mnimas que uma central de carpintaria deve ter envolvem uma instalao com cobertura apropriada, no caso de risco
de queda de objetos nos trabalhadores, uma sinalizao clara com respeito correta utilizao dos EPIs relacionados s
atividades de uma central de carpintaria, sinalizao de que proibido fumar na central, iluminao adequada, piso
firme, nivelado e antiderrapante, um extintor de incndio tipo CO2, prximo mesa da serra circular, assim como um
estudo prvio do lay out e da melhor localizao desta central de carpintaria, no intuito de preservar os funcionrios das
demais instalaes com relao ao rudo, evitando assim a obrigatoriedade de que esses outros funcionrios usem EPIs
devido a central de carpintaria.
3.4 Anlise Crtica
Aps analise das APRs, os autores constatam que para o sucesso de um plano de segurana necessrio a
sinergia de todos os nveis organizacionais. Conforme a tabela 6, as medidas preventivas / recomendaes das APRs
so fundamentalmente pertinentes as atividades de execuo no canteiro de obra, sob responsabilidade do nvel
operacional, evidenciando a importncia deste nvel para a implementao eficaz do plano de segurana. Constata-se
tambm que necessrio um alto grau de comprometimento dos nveis estratgicos e tticos, pois estes so os
responsveis respectivamente por assegurar e garantir as prticas de segurana. Estatisticamente, relacionam-se as
medidas preventivas / recomendaes das APRs com os nveis organizacionais e os resultados comprovam estas
concluses (FRANA, 2005).
Tabela 6: Anlise das APRs - Percentual de Responsabilidade dos Nveis Organizacionais
Funo / cargo
Percentual de Responsabilidade
Diretoria
1,7 %
Gerentes e Engenheiros
25,6 %
Mestres, encarregados e mo de obra
Operacional
48,8 %
operacional
Todos
Todos
24 %
Fonte: os autores
Nvel
Estratgico
Ttico

A utilizao da ferramenta APR nas atividades indicadas anteriormente, revela-se uma contribuio importante
para a gesto de segurana do trabalho na indstria da construo civil, a partir do momento em que ela vista como
um elemento fundamental para um plano de segurana eficaz. Entretanto, o grande problema que na prtica, a
realidade deste setor continua com o discurso da improvisao e a atitude de auto-suficincia, perante os perigos e
riscos. A alta administrao que deveria dar o exemplo para a fora de trabalho, ainda preza pelo objetivo de produzir a
qualquer custo. Por este motivo, os autores buscam contribuir com uma proposta de plano de segurana que tem como
objetivo de identificar o grau de comprometimento de todos os nveis da organizao e a sinergia entre eles. Muitos
gestores falham em considerar os funcionrios como os principais causadores dos acidentes, por isso a necessidade de
mudana na cultura da segurana. Tal modo de pensar o grande obstculo para o sucesso na implementao de novos
modelos de gesto.
4 CONCLUSO E RECOMENDAES PARA FUTURAS PESQUISAS
O principal pr-requisito para a efetividade de qualquer sistema de gesto de segurana do trabalho o
comprometimento de todos, desde a alta administrao at os operrios. Porm, a indstria da construo civil preserva,
em grande parte das empresas, o gerenciamento tradicional, no participativo. Por este motivo, para o desenvolvimento
e implementao de um sistema de gesto de segurana do trabalho realmente efetivo, necessria a sensibilizao da
alta administrao e o foco na preveno.
Com intuito de promover melhorias nesta rea, as legislaes de segurana tm sido aprimoradas, porm a
constncia dos altos ndices de acidentes nos ltimos anos reflete a necessidade de mudana da abordagem pontual para
uma abordagem sistmica. Desta forma, passa-se a ter uma viso macro da organizao, integrando todos os nveis

hierrquicos de forma a propiciar o desenvolvimento e a consecuo de um objetivo maior, garantir a sade e a

segurana de todos os elementos da organizao.
Isoladamente as medidas preventivas recomendadas nas APRs por si s no promovem a melhoria no
processo produtivo quanto a reduo dos riscos de acidentes, por se tratarem de aes pontuais e no sistmicas e em
momento inadequado do seu uso. Os autores ratificam a necessidade de desenvolvimento da APR antes da elaborao
do plano de segurana, caso contrrio, a funo prevencionista de um plano no estar sendo atendida.
A aplicao desta ferramenta na fase de projeto ou de desenvolvimento de qualquer novo processo, produto ou
sistema na indstria da construo civil fundamental para que se cumpra o objetivo de determinar a categoria dos
riscos e as medidas preventivas antes da fase operacional, permitindo revises de projeto em tempo hbil no sentido de
promover maior segurana para o trabalhador, o meio ambiente e o patrimnio da organizao. Com o foco na
preveno, a anlise preliminar de risco poder apresentar os seguintes benefcios para a indstria da construo civil:
reduzir a freqncia e gravidade de eventos indesejados no canteiro de obra; adequar o seguro aos reais riscos dos
empreendimentos; reduzir e / ou eliminar as indenizaes / multas provenientes de danos ao meio ambiente, identificar
necessidades de treinamentos; detectar as deficincias e otimizar os gastos com manuteno; preservar a imagem da
construtora; manter o ambiente de trabalho adequado quanto segurana e priorizar as tomadas de decises dos
investimentos necessrios em preveno.
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