PROYECTO DE ENMIENDA CONSTITUCIONAL N 2

EXPOSICIN DE MOTIVOS

En el ao 2009 se adopt la primera Enmienda al texto constitucional aprobado en

1999, con el fin de eliminar los lmites a la reeleccin de los ms importantes
cargos de representacin popular en el pas. No conforme con que el pueblo se
haba manifestado contrario a la reforma constitucional sometida a referendo el 2
de diciembre de 2007 y, con ello, haba rechazado la reeleccin ilimitada del
Presidente o Presidenta de la Repblica, se plante una enmienda constitucional
para insistir en la continuidad y perpetuacin en el poder, ya no slo del entonces
Presidente de la Repblica, sino tambin de los Gobernadores o Gobernadoras y
Alcaldes o Alcaldesas.

La reeleccin indefinida, especialmente para los cargos ejecutivos, es una

institucin que pone en entredicho principios consagrados en la Constitucin, en
particular el principio de la alternabilidad. El artculo 6 de la Constitucin es tajante
al afirmar: "El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables". La alternancia en el poder por tanto no se reduce solo al derecho del
electorado a elegir a los diversos mandatarios de manera peridica, sino que se
trata de una exigencia que debe impedir la perpetuacin en el gobierno de quienes
ostentan cargos de eleccin popular.

La reeleccin indefinida atenta contra los principios constitucionales de

alternabilidad y pluralismo que deben prevalecer en las instituciones del gobierno
venezolano. Esa contradiccin constitucional debe ser resuelta a favor de los
valores democrticos. La alternancia en el ejercicio del poder, que debe
garantizarse suprimiendo la posibilidad de la reeleccin indefinida, se perdi con la

enmienda de 2009 y es un deber de esta Asamblea Nacional pluralista y

democrtica rescatarla por la salud de nuestro sistema poltico. Deben ser las
instituciones, y no ciertas personas particularmente consideradas, las que resulten
favorecidas por el rgimen de eleccin popular previsto en la Constitucin.

De ah que en el presente Proyecto de Enmienda a la Constitucin se prevea

permitir una sola reeleccin en los cargos ejecutivos mencionados, que ha de ser
adems inmediata. Se mantiene en cambio la posibilidad de reeleccin sin lmites
para los integrantes de la Asamblea Nacional o de los rganos legislativos de los
Estados o Municipios, ya que su carcter colegiado, plural y deliberante, as como
la naturaleza de las funciones que ejercen sus miembros, disipan los riesgos que
comporta la perpetuacin en el desempeo de las ms altas magistraturas
ejecutivas en el gobierno nacional, estadal o municipal.

De igual manera, el presente Proyecto de Enmienda Constitucional apunta a

corregir un error congnito de la Constitucin de 1999, como lo fue concebir un
perodo presidencial excesivamente largo de seis aos. Por ello se propone la
reduccin del perodo presidencial a cuatro aos con posibilidad de una nica
reeleccin inmediata.

Son varias las razones que sustentan esta reduccin del periodo presidencial y la
limitacin de la reeleccin. Venezuela es y ha sido tradicionalmente un pas
presidencialista con fuerte tendencia al continuismo. Las Constituciones
presidencialistas han tenido tradicionalmente dificultades para crear un sistema de
pesos y contrapesos que genere un ecosistema equilibrado de gobierno. En los
regmenes presidenciales, los o las Presidentes o Presidentas tienen normalmente
un peso superior al del resto de los poderes. Este singular peso se debe
fundamentalmente a la forma en que se produce la legitimacin poltica y a la
capacidad del Presidente o Presidenta para actuar con mayor rapidez y agilidad.

A eso hay que agregar que el Presidente o Presidenta de la Repblica es el

Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional; es quien puede someter a la
consideracin de la Asamblea Nacional el proyecto de presupuesto nacional,
siendo los rganos que le estn directamente subordinados los que ejecutan la
mayor parte de ese presupuesto; posee facultades para crear y suprimir
ministerios y puede dictar decretos leyes en los supuestos constitucionalmente
establecidos, solo para nombrar algunas de sus ms prominentes competencias.

El perodo presidencial de seis aos con reeleccin indefinida inclina la balanza a

favor de la institucin presidencial an ms, haciendo del sistema constitucional
venezolano hiper-presidencialista en lugar de presidencialista o presidencial a
secas. Es tarea de esta Asamblea Nacional restaurar el sentido originario de la
alternabilidad en las instituciones de gobierno, eliminando la posibilidad de la
reeleccin indefinida, y hacer del sistema constitucional venezolano un sistema
ms equilibrado.

En este mismo sentido, se considera que el actual periodo presidencial de seis

aos con una posibilidad de reeleccin es un periodo demasiado largo para un
rgimen presidencialista como el venezolano, razn por la cual se hace imperioso
reducir el perodo a cuatro aos, con aplicacin inmediata al perodo en curso, en
procura tambin de materializar una solucin democrtica, pacfica y electoral a la
actual crisis.

Igualmente, se plantea limitar la reeleccin de los Gobernadores o Gobernadoras

y Alcaldes o Alcaldesas a una sola reeleccin inmediata, con el fin de garantizar
tambin la alternabilidad en los poderes ejecutivos regionales y municipales, bajo
la argumentacin ya expuesta para el caso del Presidente de la Repblica,
aplicable en buena medida a la primera magistratura ejecutiva de los Estados y
Municipios.

Por otra parte, se estima necesario introducir ajustes en el artculo 233 de la

Constitucin, para que en caso de falta absoluta en la Presidencia de la Repblica
se acuda siempre a la celebracin de elecciones para completar el periodo
correspondiente, salvo en el ltimo ao del periodo presidencial. Adicionalmente,
se corrige una inconsistencia de la Constitucin, conforme a la cual el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutiva, un funcionario o funcionaria
designado o designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica pero que
no es electo o electa por el pueblo, a diferencia de lo que ocurre en otros sistemas
presidenciales con el Vicepresidente o Vicepresidenta, puede asumir, en todos los
casos de ausencia absoluta, la Presidencia de la Repblica por un tiempo
prolongado, actualmente hasta por dos aos, en el ltimo tercio del periodo. Se
corrige tambin la regulacin de la forma de llenar interinamente, mientras se elige
al Presidente o Presidenta de la Repblica, la falta absoluta generada por la
renuncia, la revocatoria popular del mandato, el abandono del cargo o la
destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica, ya que esta no debe ser
suplida por un alto funcionario del gobierno que ha merecido la censura popular o
judicial, respectivamente, o del cual su mximo titular se ha separado.

Por tales fundamentos, se propone enmendar la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela mediante la modificacin de los artculos 160, 174, 230 y
233, en la forma siguiente:

ENMIENDA NMERO 2 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Artculo 1.-Se modifica el artculo 160 en la siguiente forma:

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un

Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El

Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos

por mayora de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.

Artculo 2.- Se modifica el artculo 174 en la siguiente forma:

Artculo 174. El gobierno y administracin del Municipio correspondern al Alcalde

o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o
Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y
de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de
cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.

Artculo 3.- Se modifica el artculo 230 en la siguiente forma:

Artculo 230. El perodo presidencial es de cuatro aos. El Presidente o Presidenta

de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo perodo.

Artculo 4.- Se modifica el artculo 233 en la siguiente forma:

Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica:

la muerte, su renuncia, la destitucin decretada por sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia, la incapacidad fsica o mental permanente certificada por
una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin
de la Asamblea Nacional, el abandono del cargo, declarado ste por la Asamblea
Nacional, as como la revocatoria popular de su mandato.
Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa
antes de tomar posesin, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y
secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes, para el mismo periodo

constitucional. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o

Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional.
Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente o Presidenta de la Repblica
despus de la toma de posesin, se proceder a una nueva eleccin universal,
directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes, para completar
el periodo constitucional, a menos que la falta absoluta se produzca en el ltimo
ao del perodo constitucional. Si la falta absoluta ocurre en este ltimo ao, a
causa de la muerte o de la incapacidad fsica o mental permanente del Presidente
o Presidenta de la Repblica, la ausencia ser suplida por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutiva, por el resto del periodo constitucional,
mientras que si la falta absoluta es consecuencia de la renuncia, de la revocatoria
popular del mandato, del abandono del cargo o de la destitucin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, la Asamblea Nacional proceder, dentro de los treinta
das siguientes, a elegir, entre sus integrantes, a quien ejercer la Presidencia de
la Repblica para completar el periodo constitucional, en sesin especialmente
convocada con este objeto y por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes. Quien resulte elegido o elegida por la Asamblea Nacional no
podr ser elegido o elegida Presidente o Presidenta de la Repblica para el
periodo constitucional inmediato posterior.
Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o Presidenta, se encargar
de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidente
Ejecutiva, salvo cuando la falta absoluta se haya originado en la renuncia, la
revocatoria popular del mandato, el abandono del cargo o la destitucin del
Presidente o Presidenta de la Repblica, casos en los cuales el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional se encargar de la Presidencia de la
Repblica hasta la toma de posesin de quien resulte elegido para ejercerla.
Artculo 5.- Se establecen las siguientes DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

PRIMERA: La presente enmienda entrar en vigencia al publicarse en la Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y sus efectos temporales se
aplicarn al perodo presidencial en curso, el cual finalizar el 10 de enero de
2017, fecha en la que debe asumir la Presidencia de la Repblica quien resulte
electo para ese cargo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 231 de la
Constitucin.

SEGUNDA: A los fines de la reeleccin presidencial, el perodo presidencial

actualmente en curso se considerar enteramente cumplido sobre la base de lo
establecido en la disposicin transitoria primera. En lo que respecta a la reeleccin
del Presidente o Presidenta de la Repblica, de

los Gobernadores o

Gobernadoras y de los Alcaldes o Alcaldesas, el periodo en curso ser

considerado en todo caso como su primer periodo a los efectos de lo dispuesto en
esta Enmienda.

TERCERA: La autoridad electoral deber convocar a elecciones presidenciales

dentro de los treinta das consecutivos siguientes a la fecha de la aprobacin de la
presente enmienda mediante referendo popular. Dicha eleccin presidencial se
realizar dentro de los noventa das consecutivos siguientes a partir de su
convocatoria, y en todo caso, deber celebrarse a ms tardar el segundo domingo
del mes de diciembre de 2016.

CUARTA:La modificacin del artculo 233 de la Constitucin entrar en vigor

inmediatamente y ser aplicable en cualquier caso al periodo presidencial que se
inici el 10 de enero de 2013.

QUINTA: La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como rgano

del poder constituido subordinado a las decisiones del pueblo soberano y al poder
constituyente del cual este es titular, no podr efectuar interpretacin alguna sobre
el texto de esta enmienda que impida u obstaculice su aplicacin.

Artculo 6.-Imprimase ntegramente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, publicando a continuacin la Enmienda sancionada, en el orden que le
corresponde, y antese al pie de los artculos 160, 174, 230 y 233 del texto
constitucional la referencia al nmero y a la fecha de esta Enmienda.

Propuesta de pregunta para el Referndum Aprobatorio de la Enmienda:

Aprueba usted la enmienda de los artculos 160, 174, 230 y 233 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con sus respectivas
disposiciones transitorias, sancionada por la Asamblea Nacional para: 1) Eliminar
la reeleccin indefinida de los cargos ejecutivos de eleccin popular, permitiendo
solo la reeleccin nica inmediata del Presidente o Presidenta de la Repblica, de
los Gobernadores o Gobernadoras y de los Alcaldes o Alcaldesas; 2) Acortar de
seis aos a cuatro el perodo constitucional presidencial, reduciendo el actual
mandato y convocando a nuevas elecciones este ao para comenzar un nuevo
perodo a partir del prximo 10 de enero de 2017; y 3) Establecer que cualquiera
que sea la duracin del periodo presidencial, en caso de falta absoluta en la
Presidencia de la Repblica se proceder a una nueva eleccin, salvo en el ltimo
ao del periodo presidencial, en el cual dicha falta ser suplida por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutiva, hasta la culminacin del
periodo, a menos que la ausencia absoluta se haya originado en la renuncia, la
revocatoria popular del mandato, el abandono del cargo o la destitucin, casos en
los cuales la Asamblea Nacional elegir, entre sus miembros, a quien deba ejercer
la Presidencia de la Repblica hasta finalizar el periodo, y prever que, si la falta
absoluta se produce por alguna de estas ltimas causas, el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional se encargar de la Presidencia de la
Repblica, mientras se celebra la eleccin correspondiente?
>SI

>NO