Derecho Pesquero

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.
DERECHO DE LA PRODUCCIN
CAPTULO I - PARTE GENERAL

1. CONCEPTO DE DERECHO PESQUERO.
Puede concebirse al Derecho Pesquero, como una parte del Derecho en
General, que se ocupa de regular las relaciones, que se dan como
consecuencia de la actividad pesquera, entre quienes realizan dicha
actividad y el Estado, quien por su condicin de propietario de los
recursos hidrobiolgicos, los administra y regula su explotacin. Dentro
de tal concepcin, se encuentran las relaciones de trabajo que surgen de
la actividad pesquera, adquiriendo relevancia, aquellas que se dan en la
actividad pesquera extractiva.
Si bien la actividad pesquera se remonta a las primeras pocas de la
historia de la humanidad, su regulacin debidamente sistematizada,
corresponde a pocas recientes, sumndose a ella la incipiente doctrina
y los principios que rigen, ahora el Derecho Pesquero.
2. EL ORDENAMIENTO PESQUERO EN LA HISTORIA.

La actividad pesquera fue reglamentada incipientemente desde la poca
del virreinato, establecindose, segn el derecho vigente, que los
recursos hidrobiolgicos eran de propiedad de quien los encontraban y
capturaban.
No obstante se consideraba que stos eran de propiedad del Estado, de
acuerdo con lo establecido por la Constitucin Poltica de 1852. La
Resolucin Suprema, del 02 de agosto de 1859, emitida por el gobierno
de Ramn Castilla, estableci que la pesca era una industria libre, sujeta
a la regla de la administracin y conservacin. La calific como una
actividad aleatoria y de realizacin incierta.
La Constitucin Poltica de 1933 y el Cdigo Civil de 1936, reiteraron que
las riquezas ictiolgicas eran de propiedad del Estado, calificndolas de
fuente natural, cuya denominacin provena de admitir que los frutos
de la pesca eran de quienes los capturaban. La preocupacin del
legislador fue siempre la de prescribir que la pesca tena como funcin
destinar el producto al consumo humano.

Se conoce que el primer convenio de abastecimiento de pescado, fue

celebrado en 1921, con una empresa del Callao. Por este ao, tambin
se celebran los primeros convenios de concesiones, cuya ejecucin
quedo suspendida hasta 1929 en que recin entraron en vigencia.
En la dcada del 60, el Per lleg a constituirse en el primer pas
productor y comercializador de harina y aceite de pescado, siendo
decisivo el ao de 1965, para la actividad pesquera al crearse tres
importantes instituciones:
El Instituto del Mar del Per, creado con financiamiento de

empresarios privados, cuya funcin era dedicarse a
investigacin.
La Caja de Beneficios y Seguridad del Pescador, encargada
administrar los beneficios sociales de los pescadores.
El Consejo Nacional de Pesca, como ente coordinador de
diferentes representaciones.
los
la
de
las
Luego del Golpe de Estado del 03 de octubre de 1968, el Ministerio de

Agricultura fue modificado en su estructura, adicionndole el de
Pesquera, quedando constituido como Ministerio de Agricultura y de
Pesquera, para posteriormente separarse y constituir un Ministerio
independiente.
Mediante Decreto Ley N 17702, de fecha 14 de junio de 1969, se crea
una Comisin que se encargara de efectuar las recomendaciones para
el desarrollo del sector. Esta norma legal y su reglamento, sentaron, por
primera vez las bases de lo que posteriormente sera la Primera Ley
General de Pesquera.
La idea central de la normatividad pesquera de estos aos, era que los
recursos hidrobiolgicos pertenecan al Estado y que adems, ste deba
participar en su administracin. Se postulaba, adems, la necesidad de
una reestructuracin y reforma de la actividad pesquera, en conformidad
con los nuevos lineamientos propugnados por el Gobierno Militar.
Finalmente el sector pesquero, se crea como un sector independiente y
con una propia estructura, mediante el Decreto Ley N 18026. Se
estableci en esta norma jurdica, que el Estado asumira la
administracin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos habidos en
el mar peruano, disponiendo, que el Ministerio iniciara sus funciones, a
partir del 1 de marzo de 1970, con el nombre de Ministerio de Pesquera.

Posteriormente, la fecha de inicio de funciones fue adelantada para el 1

de febrero, mediante el Decreto Ley N 18107, debido a las exigencias
del momento.
El 27 de enero del mismo ao de 1970, se promulga el Decreto Ley
18121, Ley Orgnica del flamante Sector de Pesquera. Se dispuso que el
mbito del sector, inclua todas las riquezas de origen animal que se
encontraban en el mar peruano y en las aguas continentales. Los
productos derivados de la riqueza marina, as como los medios para
explotacin y conservas y las condiciones ecolgicas, formaban parte
del mbito de aplicacin de Ley.
En lo que posteriormente, sera una constante, por primera vez, se

establecieron las funciones del Ministerio de Pesquera, entre las
que podemos mencionar:
Formular y dirigir la poltica pesquera nacional en concordancia
con la poltica general de los planes de gobierno. De este modo se
incluy dentro de la poltica gubernamental la actividad pesquera.
Planear, dirigir, promover y ejecutar la explotacin racional y la
utilizacin integral de la riqueza hidrobiolgica y su
comercializacin.
Controlar y ejecutar las investigaciones cientficas y tecnolgicas.
Dar asistencia tcnica y capacitacin.
El Instituto del Mar del Per (IMARPE), fue calificado como organismo
pblico descentralizado, encargado de ejecutar la investigacin
cientfica, a fin de mejor aprovechar los recursos hidrobiolgicos.
La desparecida Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP),
tambin fue calificada como organismo pblico descentralizado. Las
funciones que se le asignaron, fueron las de ejecutar los proyectos de
infraestructura,
administrar
el
desembarque,
manipulacin,
conservacin, transporte, distribucin, mercadeo, explotacin y
comercializacin de los productos pesqueros.
1970, como se viene observando fue un ao muy prolfico en la creacin
de organismos vinculados a la actividad pesquera, y en la reafirmacin y
consolidacin de otros. Entre stos organismos pueden citarse los
siguientes:
IMARPE (Instituto del Mar del Per), que fue integrado

definitivamente al sector de la pesca, como Organismo Pblico

Descentralizado, a travs del Decreto Ley N 18204, del 07 de
abril de 1970. Anteriormente el Decreto Ley N 18121, Ley
Orgnica del Sector Pesquero, ya le haba dado tal calificacin.
La EPCHAP (Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y

Aceite de Pescado), creada mediante el Decreto Ley N 18212, del
mismo da 07 de abril de 1970. Posteriormente, por Decreto Ley N
18253, su Ley Orgnica, se le fijaran sus funciones, como las de
ejecutar los proyectos de infraestructura, administrar los servicios
y la explotacin y racionalizacin de los recursos hidrobiolgicos
para el consumo humano directo, segn lo determine el Ministerio
de Pesquera. La actividad comercializadora constituy un aspecto
fundamental para esta empresa al encargrsele comprar las
especies excedentes y la utilizacin de los precios de refugio.
Mediante Decreto Ley N 18745, del 26 de enero de 1971, se crea

CERPER (Empresa de Certificaciones Pesqueras) y algunos meses
despus, esto es, el 13 de abril del mismo ao, se aprob por Decreto
Ley N 18829, su Ley Orgnica.
Entre las funciones de esta empresa se encontraban controlar y
certificar la calidad, higiene, sanidad y cantidad de la totalidad de los
productos pesqueros. Sus funciones incluan el almacenamiento de los
productos pesqueros.
2.1. La primera ley general de pesca.

El 25 de marzo de 1971, se promulga el Decreto Ley N 18810, Ley
General de Pesquera, que constaba de 129 artculos, seis disposiciones
transitorias, dos disposiciones finales y cinco definiciones.
Las declaraciones contenidas en los considerandos de la Ley General de
Pesquera, nos parecen sumamente importantes. As, por ejemplo se
declaraba que era poltica del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada alcanzar, al ms breve plazo, el mximo desarrollo de la
pesquera nacional, compatible con el principio de la explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos de nuestro mar jurisdiccional
hasta las 200 millas y de las aguas continentales del pas, a fin de
obtener la elevacin de los ndices nutricionales y del nivel de vida del

pueblo peruano, as como el afianzamiento de la jurisdiccin sobre el
mar peruano.
Respecto a la investigacin y el consumo humano directo se declaraba

que para elevar los ndices nutricionales de la poblacin se debe dar la
ms alta prioridad a la investigacin y desarrollo de la actividad
pesquera destinada al consumo humano directo. Con relacin a las
personas dedicadas a la actividad pesquera, aportando capital o trabajo,
de acuerdo con los lineamientos polticos y sociales del Gobierno, se
proclam la necesidad de reformar la empresa pesquera otorgando la
justa participacin que corresponde a los trabajadores en la propiedad,
gestin y beneficios de la empresa.
2.2. La ley general de pesca n 24790.

Esta Ley, que sustituy a la Ley N 18810, tambin declaraba en sus
normas bsicas que los recursos hidrobiolgicos contenidos en el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho hasta la distancia de las 200
millas marinas, medidas desde la lnea de base que establece la ley,
pertenecen al Estado.
Declaraba, adems, que pertenecan al Estado, las especies
hidrobiolgicas naturales existentes en las aguas continentales del
territorio nacional (art. 1). Proclam que la actividad pesquera era de
utilidad nacional y de inters social, que comprenda la explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos naturales y la acuicultura y que
estaba destinada preferentemente al consumo humano directo,
definiendo a la acuicultura como el cultivo o repoblamiento de especies
hidrobiolgicas, tanto en aguas marinas como continentales.
Con respecto al Estado estableci que era su competencia evaluar,
preservar, planificar y administrar los recursos hidrobiolgicos,
promoviendo y controlando su racional aprovechamiento, teniendo en
consideracin el inters social. Asimismo explota sus recursos
hidrobiolgicos promoviendo la participacin de todas las formas de
propiedad y de empresa, fomenta, principalmente, la inversin
extranjera, que debe sujetarse a lo dispuesto por la legislacin peruana.
La ltima parte del artculo 3, de la Ley contena una importantsima
declaracin, al imponerse como obligacin el orientar su accin hacia la
formacin de un Organismo Internacional destinado a lograr una
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adecuada administracin y racional explotacin en aguas adyacentes
fuera de las 200 millas marinas.
3. PRINCIPIOS BSICOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PESQUERA
Los principios tienen que ver con aquellos fundamentos bsicos, que
rigen una determinada disciplina. En este caso, los principios bsicos
que van a regir la actividad pesquera, se encuentran en la Constitucin
Poltica del Estado y la propia Ley General de Pesquera.
En ambos documentos vamos a encontrar los principios rectores sobre
los que se asienta toda la actividad pesquera, desde la extraccin,
transformacin, comercializacin, investigacin, acuicultura y pesca
artesanal. Comprometen al Estado y a las personas jurdicas o naturales
que intervienen en esta importante actividad.
3.1. Constitucin Poltica del Estado:

La Actividad Pesquera tiene por objeto la explotacin de nuestros
recursos hidrobiolgicos, y a ella pueden acceder tanto inversionistas
extranjeros como nacionales. El acceso a esta actividad y la explotacin
de los recursos hidrobiolgicos, propiedad del Estado, nos llevan a un
breve y sucinto repaso de los aspectos ms relevantes, que se
relacionan con sta actividad, y que se encuentran contenidos en el
Ttulo III, del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del Estado.
Debe entenderse, que para los intereses del Per y de nuestra
poblacin, esta actividad debe beneficiar a nuestro pas, no solamente
en lo que se refiere al problema alimenticio, sino tambin al desarrollo y
progreso, tan necesarios en tiempos de globalizacin y de
competitividad.
Para nuestro estudio, solo nos interesan algunos captulos, entre los que
podemos ubicar: Los Principios Generales, del ambiente y los recursos
naturales; cuyos comentarios, se harn a continuacin.
En el artculo 58 de la Constitucin, puede leerse que: La iniciativa
privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente
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en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
Los temas que comprende este artculo, son los siguientes:
La iniciativa privada es libre.

Se ejerce en una economa social de mercado.
El Estado slo orienta el desarrollo del pas; y
Su actuacin principal es en las reas que no son productivas tales
como el empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Se entiende por Libre Iniciativa Privada el derecho que tiene toda

persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su
preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de bienes
o las prestaciones de servicios, en concordancia con lo establecido por la
Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las
leyes 2, concepta el artculo 3 del decreto legislativo N 757 1. De ste
modo, no existe impedimento alguno para que cualquier persona natural
o jurdica pueda dedicarse a la actividad pesquera sea de investigacin,
acuicultura, extraccin, procesamiento o comercializacin2.
stos son los principios bsicos, a nivel constitucional, sobre los cuales
ha de desarrollarse toda la actividad econmica del pas y
consecuentemente de la actividad pesquera, como cualquier otra
actividad productiva, en la que el Estado slo orienta el desarrollo y
acta en reas de servicios, tales como promocin del empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Es decir, en
conformidad con las tesis neoliberales, el Estado interviene en la
economa, slo orientando el desarrollo del pas. Ms an, puede realizar
actividad empresarial subsidiariamente, cuando as lo requiera el inters
nacional o manifiesta conveniencia nacional.
1 Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, del 08 de noviembre de 1919, artculo 3.

2 Bernales Ballesteros, Enrique: La Constitucin de 1993, Anlisis
Comparado. Constitucin y Sociedad ICS, RAO Editora, 4ta. Edicin, Julio

1988, pg. 348. Lima-Per.
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3.2. Ley general de pesca y sus normas bsicas.

La Ley General de Pesca, signada con el N 25977, promulgada el 21 de
diciembre de 1992 y publicada en el Diario Oficial El Peruano del da
siguiente, debe expresar los lineamientos de carcter econmico, fijados
y establecidos en la Constitucin Poltica del Estado; de aqu que en su
artculo primero exprese que su objeto es normar la actividad pesquera
con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de
alimentacin, empleo e ingresos. Se trata de asegurar un
aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos,
optimizando los beneficios econmicos, en armona con la preservacin
del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
De otro lado, la ley en su artculo 2, establece que los recursos
hidrobiolgicos que se encuentran en las aguas jurisdiccionales, son
patrimonio de la Nacin, declaracin que tiene concordancia con lo
establecido en el artculo 66 de la Constitucin en el que se precisa que
son patrimonio de la Nacin los recursos naturales, renovables y no
renovables.
En consecuencia corresponde al Estado regular el manejo integral y la
explotacin racional de dichos recursos, considerando que la actividad
pesquera es de inters nacional (arts. 2 de la Ley).
En lo que se refiere a la actividad pesquera artesanal, dentro de la
misma lgica, el Estado slo prestar el apoyo necesario para su
desarrollo, as como para el entrenamiento y capacitacin de los
pescadores artesanales (art. 4, Ley). Es decir que ser el sector privado
el que asuma tal responsabilidad.
Dentro de los principios bsicos, resulta siendo de suma importancia la
declaracin contenida en el artculo 8 de la Ley, con respecto a la
actividad extractiva de las embarcaciones de Bandera extranjera. Segn
el dispositivo legal mencionado sta ser supletoria o complementaria
de la realizada por la flota existente en el pas, y estar sujeta a las
condiciones establecidas en la presente ley y su reglamento, as como
en los acuerdos internacionales que el Per celebre sobre la materia, los
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cuales no podrn contravenir los requisitos comnmente exigidos por la
legislacin peruana.
Tal proclamacin nos permite tener en cuenta, que el ingreso de la flota

extranjera estar limitada y slo podr permitrsele el acceso, cuando la
flota nacional sea insuficiente para la explotacin de los recursos
hidrobiolgicos.
Por ltimo, con relacin a la regulacin del manejo integral y la
explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, es el Ministerio de la
Produccin el que determinar, segn el tipo de pesqueras, los
sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisibles,
las temporadas y zonas de pesca, las tallas mnimas de captura y dems
normas que requieran la preservacin nacional de los recursos
hidrobiolgicos (art. 9, Ley).
4. FUENTES DEL DERECHO PESQUERO.

Indagar respecto de las fuentes de donde nace el Derecho Pesquero, no
constituye tarea fcil, dado que la bibliografa es sumamente escasa. Sin
embargo, se considera que constituyen fuentes de esta disciplina: Los
Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado y de las
Leyes que regulan la actividad pesquera.
4.1. Los tratados internacionales.

Los Tratados internacionales son normas supranacionales cuyo origen se
encuentra en la voluntad de los Estados que forman la Comunidad
Internacional o de los organismos internacionales. Esto significa que los
Tratados, pueden constituir un acuerdo asumido entre dos o ms
Estados para regular sus relaciones respecto a un determinado sector.
Por ejemplo, la actividad pesquera, o una decisin asumida por un
organismo internacional.
Los Tratados emitidos por los Estados, pueden ser Bilaterales o
Multilaterales, segn se encuentren comprendidos en sus disposiciones,
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dos o ms Estados. Por su parte los Tratados emitidos por los organismos
internacionales, pueden ser de carcter mundial, regional o tambin
pueden ser genricos o especficos. En cualquiera de los casos, en que
se encuentre involucrado nuestro pas, para que rijan y formen parte del
ordenamiento nacional, deben ser ratificados, de conformidad con el
procedimiento establecido en el artculo 55 a 57 de la Constitucin del
Estado.
4.2. La Constitucin Poltica del Estado.

Conforme se ha indicado al desarrollar el tema de los Principios Bsicos
de la Actividad Pesquera, la Constitucin Poltica del Estado contiene los
lineamientos bsicos, sobre los cuales ha de regularse la actividad
pesquera y consecuentemente el ncleo fundamental, sobre el que
descansa el Derecho Pesquero.
La proclamacin que nuestra Constitucin Poltica del Estado, contiene
en su artculo 66, respecto a los recursos naturales, dentro de los que
se encuentran nuestros productos hidrobiolgicos, resulta clave, para
entender, el lugar que ocupan. Segn la norma indicada Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Enrique Bernales Ballesteros, comentando el citado artculo, precisa:
Que los recursos naturales sean patrimonio de la Nacin quiere decir
(.), que su aprovechamiento debe ser realizado con miras a un doble
beneficio: individual y colectivo. Los recursos naturales pertenecen al
conjunto del pas, como elemento que hay que preservar y utilizar
racionalmente para beneficio no slo de la presente generacin sino
tambin de las futuras, y como un recurso que sirva para el progreso de
la Nacin en su conjunto.
Por ltimo, el artculo 68, prescribe la obligacin del Estado de
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas. La proteccin de los recursos naturales y del
medio ambiente incluye el mantenimiento de la diversidad biolgica y
proscribe la exterminacin de las especies por exceso de explotacin o
simplemente por devastacin.
En las reas naturales protegidas est totalmente prohibido desarrollar
actividades extractivas de ningn tipo, ni de vegetales ni de animales, y
la presencia del ser humano es notoriamente restringida para dejar a los
animales la posibilidad de vivir en su entorno natural y reproducirse en
cantidades que permitan la persistencia de las especies.
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4.3. La ley.
La Constitucin del Estado proclama que los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin y a el corresponde su aprovechamiento.
Adems, precisa que por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y otorgamiento a particulares. Adems le impone la obligacin
de determinar la poltica nacional del ambiente y que promueva el uso
sostenible de sus recursos naturales.
La Ley, en este sentido se constituye en fuente del Derecho Pesquero,
cuyo rgano productor ser el Congreso de la Repblica. Una de las
leyes ms importantes, que tienen que ver con nuestra disciplina, es la
Ley General de Pesquera, signada con el N 25977, del 22 de Diciembre
de 1992 y su Reglamento, contenido en el Decreto Supremo N 0122001-PE, del 13 de marzo del 2001, publicado en el Diario Oficial El
Peruano al da siguiente.
La Ley General de Pesquera, regula toda la actividad pesquera:
investigacin,
extraccin,
comercializacin,
actividad
pesquera
artesanal, acuicultura, la forma de acceder a la actividad pesquera
(concesiones, autorizaciones, permisos y licencias). Regula, as mismo
las prohibiciones, infracciones y sanciones, adems de otros aspectos
relacionados con la actividad pesquera.
Adicionalmente existen otras leyes, que en apretada sntesis se resean
a continuacin:
Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, del

25 de mayo del 2001.
Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales, de fecha 10 de junio de 1997, cuyo
objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, renovables y no renovables y establecer un
marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana (art. 2, de la Ley).
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El Cdigo del
Legislativo N
regular todo
ambiente, su
naturales.
Ley N 26834, del 04 de julio de 1997, Ley de reas Naturales

Protegidas, que norma los aspectos relacionados con la gestin de
stas reas y su conservacin.
Ley N 26839, publicada el 16 de julio de 1997, Ley sobre la
conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, que desarrolla el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto

613, que como su nombre lo indica, se ocupa de
lo relacionado con la conservacin del medio
proteccin, el patrimonio natural y los recursos
5. EL DERECHO PESQUERO Y SUS RELACIONES CON OTRAS

RAMAS DEL
DERECHO.
El Derecho Pesquero se ha establecido como una disciplina autnoma e
independiente, no solamente por el objeto de su regulacin, sino
tambin porque los sujetos que en el intervienen realizan una actividad
que le es propia y totalmente ajena a cualquier otro ordenamiento
jurdico. Sin embargo, tal autonoma no excluye que requiera del auxilio
o la presencia de otras ramas del Derecho. ste es el tema que nos
corresponde desarrollar en esta parte.
5.1. Con el derecho constitucional.

La Constitucin Poltica, impone obligaciones al Estado, con respecto a
los recursos naturales, dentro de los cuales se encuentran los recursos
hidrobiolgicos; y al mismo tiempo establece, la obligacin de regular a
travs de una Ley Orgnica, las condiciones de utilizacin y su
otorgamiento a particulares (art. 66 CE). Ello importa el cumplimiento
obligatorio del requisito de forma para la validez y vigencia de la Ley. De
este modo se ponen de manifiesto dos principios fundamentales: el
Principio de la Constitucionalidad y el principio de la legalidad. La
Constitucin es la base sobre la cual encuentran su sustentacin todas
las dems instancias normativas, subordinndose a su jerarqua. En el
sector de la pesca, son las leyes constitucionales las que rigen como
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normas, sobre cuya base se construye todo el ordenamiento de la
actividad pesquera.
5.2. Con el derecho administrativo.

Puede decirse que el Derecho Administrativo es una parte del Derecho
encargado de estudiar la estructura y funcionamiento del Estado
Peruano y su relacin con los derechos de las personas, a quienes se les
denomina administrado. Dentro de esta concepcin podemos incluir la
necesidad que tiene el Estado de que los servicios que presta y la propia
administracin de su patrimonio cumplan con la finalidad de lograr el
bienestar y la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.
Las relaciones que se dan entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Pesquero, encuentran su fundamento en la propiedad que ejerce el
Estado, sobre los Recursos Naturales y especficamente, sobre los
recursos hidrobiolgicos, en cuyo aprovechamiento es soberano,
correspondindole fijar las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares.
Asimismo le corresponde regular el manejo integral y la explotacin

racional de dichos recursos, tarea administrativa que es competencia del
Ministerio de la Produccin, para lo cual se encuentra debidamente
autorizado y facultado para emitir las normas que considere conveniente
para el ejercicio de sus funciones3.
5.3. Con el derecho del trabajo.

La relacin entre el Derecho Pesquero y el Derecho del Trabajo se da por
la necesidad existente de regular las relaciones de trabajo que nacen en
el sector de la pesca, tanto al realizar las labores de extraccin, como de
transformacin y comercializacin.
3 Guerra Cruz, Guillermo: Curso de Derecho Administrativo, Universidad
Privada Antenor Orrego (UPAO), pg. 213.
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Si bien las relaciones de trabajo que se producen en la actividad
extractiv (pesca) presentan caractersticas especiales que se distinguen
de las relaciones de trabajo comunes, ello no los excluye del mbito del
Derecho del Trabajo.
A este tipo de relaciones, con sus propias diferencias, por la naturaleza

de la prestacin del servicio, le son aplicables la jornada de trabajo, los
descansos,
la
compensacin
por
tiempo
de
servicios,
las
remuneraciones, gratificaciones, seguridad social, derechos colectivos e
instancias jurisdiccional y administrativa para ejercer sus reclamos
cuando se produce violacin de derechos laborales.
5.4. Con el derecho penal.

En las normas que rigen el sector pesquero, encontramos disposiciones
expresas que nos remiten al Cdigo Penal, en caso de tipificarse delito.
Es ilustrativo el artculo 79 de la Ley General de Pesca, segn el cual las
infracciones sern sancionadas administrativamente, sin perjuicio de las
acciones civiles o penales. Igualmente, puede citarse el artculo 127 del
Reglamento de la Ley.
Por su parte el Ttulo XIII, Del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa,
tipifica como delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente,
la contaminacin del medio ambiente, depositar, comercializar o verter
desechos industriales o domsticos, el ingreso ilegal al pas de residuos
o desechos peligrosos o txicos, depredacin de la flora y la fauna, y
otros. A manera de ejemplo, transcribimos el artculo 304 del Cdigo
Penal El que infringiendo las normas sobre proteccin del medio
ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y
que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das multa. Si el agente actu por culpa, la
pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de
servicio comunitario de diez a treinta jornadas
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6. LOS RECURSOS HIDROBILOGICOS COMO PROPIEDAD DEL

ESTADO, SU ADMINISTRACIN Y REGULACIN:
6.1. Los recursos hidrobiolgicos como patrimonio de la nacin.

Los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales son
patrimonio de la Nacin, prescribe el artculo 2 de Ley General de
Pesquera.
Esta declaracin es concordante con el artculo 66 de la Constitucin
Poltica del Estado, segn el cual Los recursos naturales renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin.
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin
de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado (Parte pertinente, artculo 3 de la Ley N 26821).
En el sector pesquero los recursos naturales estn constituidos por los
recursos hidrobiolgicos, que segn el glosario de trminos del
Reglamento de la Ley de Pesquera son Especies animales y vegetales
que desarrollan todo o parte de su ciclo vital en el medio acutico y son
susceptibles de aprovechamiento por el hombre (Glosario de trminos
del Reglamento de la Ley de Pesquera).
Ahora bien, los recursos hidrobiolgicos, como parte de los recursos
naturales, son patrimonio de la Nacin, declara el artculo 66 de la
vigente Constitucin de 1993. La pertenencia al Estado da el ttulo de
propiedad sobre dichos recursos, excluyendo por tanto a cualquier otro
propietario potencial. No puede haber propiedad privada sobre ellos
Por ltimo, la soberana del Estado, en el aprovechamiento de los
recursos naturales, a que se alude en el artculo 66 de la Constitucin,
se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales (art. 6, Ley N 26821). Dentro del contexto
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de tal lgica, el artculo 1 de la Ley 25977, establece como su objetivo,
normar la actividad pesquera siendo sus fines los siguientes:
Promover el desarrollo sostenido de la actividad pesquera como

fuente de alimentacin, empleo e ingresos.
Asegurar su aprovechamiento responsable de los recursos

hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos en armona
con: a) La preservacin del medio ambiente; y b) La conservacin
de la biodiversidad.
6.2. Administracin y regulacin de los recursos hidrobiolgicos.

Tanto la administracin como la regulacin de los recursos
hidrobiolgicos, es competencia del Estado, por expreso mandato del
artculo 66 de la Constitucin del Estado, potestad que le viene,
adems, por declaracin expresa, de que los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin. Agrega, el precitado artculo 66 de la
Constitucin, que las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares, deben fijarse por Ley Orgnica, que de conformidad con
los artculos 101.4 y 104 de la Constitucin del Estado, no son
delegables4.
Tal asignacin, se reitera en la Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales, en los siguientes trminos: El
Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y
ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos (art. 6, Ley
26821).
La misma Ley Orgnica, reitera que Es responsabilidad del Estado
promover el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, a
travs de las leyes especiales sobre la materia, las polticas del
desarrollo sostenido, la generacin de la infraestructura de apoyo a la
produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre
iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin
4 Ferrero, Ral, cita de Rubio Correa, Marcial y Bernales Ballesteros,
Enrique, obra citada, pg. 279.
21

de los recursos naturales para el desarrollo sostenible (art. 7, Ley
26821).
Posteriormente al crearse el Ministerio de la Produccin mediante la Ley
N 27779, que modifica la organizacin y funciones se prescribi que El
Ministerio de la Produccin, formula, aprueba y supervisa las polticas de
alcance nacional aplicables a las actividades extractivas y productivas
comenzando en los sectores industria y pesquera.
6.3. Competencia del ministerio de la produccin.

La competencia del Ministerio de la Produccin, antes Ministerio de
Pesquera, se encuentra regulada en el artculo 4 del Reglamento de la
Ley de Pesca. En su primera parte fija los alcances de dicha
competencia, precisando que La actividad pesquera y acucola, para los
efectos de su administracin comprende todas las actividades que
directa o indirectamente tienen por objeto la utilizacin de los recursos
vivos del mar y de las aguas continentales.
Compete, entonces, al Ministerio de la Produccin, en mrito de lo antes
expuesto:
Controlar el cumplimiento de lo establecido por el reglamento de

la Ley de Pesquera, sus disposiciones complementarias,
ampliatorias, modificatorias y conexas.
Velar por el cumplimiento de las normas referidas a la sanidad y
calidad de los productos pesqueros.
Velar por la seguridad, higiene industrial pesquera y la
preservacin del medio ambiente.
Velar por la seguridad, higiene industrial pesquera y la
preservacin del medio.
7. DEL ORDENAMIENTO PESQUERO

Se le define como el conjunto de normas y acciones que permiten
administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento especializado
de sus componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales (art.
10, de la Ley).
Si el ordenamiento pesquero est constituido por un conjunto de normas
y acciones que permiten administrar una pesquera, cabe preguntarnos,
si la propia Ley General de Pesquera forma parte de este ordenamiento
pesquero o constituye la base para su constitucin.
22

La Ley General de Pesquera establece los lineamientos sobre los cuales
ha de sustentarse el ordenamiento pesquero, cuyo objetivo es
administrar una pesquera, es decir regular el acceso, la explotacin y
dems cuestiones relacionadas con un determinado recurso
hidrobiolgico, tales como el atn, la pota, jurel, caballa y otros.
Corresponde entonces, al Sub Sector Pesquera, segn lo indica el

artculo 9 de la Ley, en base a las evidencias cientficas disponibles y de
factores socioeconmicos determinar; segn el tipo de pesqueras:
Los sistemas de ordenamiento pesquero.

Las cuotas de captura permisible.
Las temporadas y zonas de pesca.
La regulacin del esfuerzo pesquero.
Los mtodos de pesca.
Las tallas mnimas de captura.
Las dems normas que requieran la preservacin y explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos.
Adicionalmente, dispone el artculo 12 de la Ley General de Pesquera,

que los sistemas de ordenamiento deben, igualmente, considerar, segn
el caso:
Los regmenes de acceso

La captura total permisible
Magnitud del esfuerzo de pesca
Periodos de veda
Temporada de pesca
Tallas mnimas de captura
Zonas prohibidas o de reserva
Artes y aparejos
Mtodos y sistemas de pesca
Una breve relacin de algunos reglamentos de ordenamiento pesquero,

podran ser la siguiente:
Decreto Supremo N 024-2001-PE, Reglamento de Ordenamiento

Pesquero para Jurel, Caballa. Sus modificatorias: Decreto Supremo
N 001-2002- PRODUCE.
23

Decreto Supremo N 014-2001-PE, que aprueba el Reglamento de

Ordenamiento Pesquero, Atn y sus modificatorias: Decreto
Supremo N 038-2001-PE y Decreto Supremo N 2002-PE.
Resolucin Ministerial N 236-2001-PE, que aprueba el Reglamento
de Ordenamiento Pesquero del Bacalao de Profundidad y sus
modificatorias: Resolucin Ministerial N 132-2002-PRODUCE y
Resolucin Ministerial N PRODUCE.

Organizacin Pesquero Calamar Gigante o Pota.
Resolucin Ministerial N 147-2002-PE, que aprueba el Reglamento
de la Amazona Peruana.
Ordenamiento para Recurso Merluza.
24

CAPTULO II - PARTE ESPECIAL

LA ACTIVIDAD PESQUERA
1. CONCEPTO.
La actividad pesquera se define, segn el glosario de trminos del
Reglamento de la Ley de Pesquera, como el Conjunto de elementos
interactuantes en un sistema que permita la obtencin de los beneficios
que deriven de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, la
misma que incluye todas sus fases productivas.
Las fases productivas de la actividad pesquera y que son materia de
estudio en el presente curso son: la actividad extractiva, la actividad
procesadora, la comercializacin, la investigacin, acuicultura y Pesca
Artesanal.
Para la regulacin de la actividad pesquera, en cualquiera de sus fases
productivas, es preciso recordar que los Recursos Hidrobiolgicos son
Patrimonio de la Nacin, su explotacin es de inters nacional y que esta
actividad debe desarrollarse en funcin de las necesidades de la
poblacin y las necesidades de desarrollo que tiene el pas, de este
modo, ha de estar orientada a resolver los problemas de alimentacin de
la poblacin, ser fuente de ingreso, tanto para los nacionales, como para
el propio Estado, as como fuente de empleo (ver artculo 1 de la Ley
General de Pesca).
Del mismo modo al desarrollarse la actividad pesquera, es preciso
considerar, las obligaciones del Estado, en relacin a la participacin de
los inversionistas peruanos. Esta participacin debe ser fomentada de la
forma ms amplia. Del mismo modo, con relacin a la inversin
extranjera, ha de velar porque sta se sujete a las disposiciones
pertinentes de la legislacin peruana.
25

La vigente Ley General de Pesca, regula la actividad pesquera en el
Ttulo III, dedicando cuatro captulos, que son los siguientes: Captulo I,
de la Investigacin y Capacitacin, Captulo II, de la Extraccin, Captulo
III, del Procesamiento y Captulo IV de la Comercializacin y de los
Servicios. Para los temas referidos a la Actividad Pesquera Artesanal y de
la Acuicultura, les dedica un Ttulo a cada uno.
2. DEL ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA

El trmino acceso, segn el Diccionario de la Real Academia, significa
accin de llegar o acercarse. En nuestro caso, tratndose del acceso a
la actividad pesquera, que es uno de los sectores de la economa de
nuestro Pas, debe entenderse, como la accin desplegada para ingresar
a cualquier de las fases de la actividad pesquera: investigacin,
extraccin, procesamiento, acuicultura o pesca artesanal.
Estamos, entonces, hablando de lo que nuestra Constitucin Poltica del
Estado califica como iniciativa privada, cuya caracterstica
fundamental es la de SER LIBRE y se ejerce en una Economa Social de
Mercado, como lo expresa el artculo 58. Ello significa, como lo precisa
Enrique Bernales Ballesteros5, que cada persona tiene el derecho de
desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia
dentro de la sociedad, desde luego, cumpliendo las normas que regulan
dicha iniciativa.
Es la Ley General de Pesca, en sus normas bsicas, la que fija el rol del
Estado, en lo que se refiere al acceso de las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, a la actividad pesquera, dentro del
Principio Liberal de la Libre Iniciativa, al sealar que:
El Estado fomenta la ms amplia participacin de personas

naturales o jurdicas peruanas en la actividad pesquera.
Propia la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones
pertinentes de la legislacin peruana.
Para tal efecto promueve las inversiones privadas mediante la
adopcin de medidas que contribuyan a alentar la investigacin,
conservacin,
extraccin,
cultivo,
procesamiento
y
comercializacin de los recursos pesqueros.
5 Bernales Ballesteros, Enrique: obra citada, pg. 348.
26

Incremento de la construccin y modernizacin de

infraestructura y servicios pesqueros.
Estimular
las
innovaciones
tecnolgicas,
propiciando
modernizacin de la industria pesquera.
la
la
Optimizar la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de

la obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado,
as como facilitar la adquisicin de bienes destinados a la actividad
pesquera.
Se denomina recursos hidrobiolgicos, a todas las especies animales y

vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo vital, en el medio
acutico y son susceptibles de ser aprovechados por el hombre.
En consecuencia, el acceso a la actividad pesquera, no viene a ser sino
una de las manifestaciones del derecho que la Constitucin Poltica del
Estado, reconoce a la iniciativa privada para ingresar a la actividad
econmica, o mejor al mercado, lugar de encuentro de la oferta y la
demanda y de los sujetos econmicos.
3. FORMAS DE ACCEDER A LA ACTIVIDAD PESQUERA.
3.1. Aspectos generales respecto del acceso de la actividad

pesquera.
A la actividad pesquera se accede a travs de la concesin, la
autorizacin, los permisos de pesca y la licencia, para cuyo efecto deben
cumplirse con los requisitos exigidos por la Ley.
El rgano competente, a nivel nacional, para otorgar concesiones,
autorizaciones, permisos de pesca y licencias, es el Ministerio de
Pesquera, ahora Ministerio de la Produccin, pudiendo delegar stas
facultades a las dependencias regionales, mediante resolucin
autoritativa expresa, especificando el alcance de la facultad delegada.
Los reclamos, deben efectuarse, de conformidad con lo establecido por
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo.
27

Con relacin al carcter con que se otorgan las concesiones,
autorizaciones, permisos de pesca y licencias, deben hacerse las
siguientes precisiones:
Las concesiones, autorizaciones y permisos, derechos especficos

del Ministerio de la Produccin, se otorgan a plazo determinado y
nunca por tiempo indefinido (art. 44 Ley).
Las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencia se

otorgan previo pago de los correspondientes derechos (art. 45
Ley).
A nivel nacional se otorgan por el Ministerio de la Produccin (art.
46 Ley)
Estn exceptuados del pago de derechos: a) las personas
naturales o jurdicas que desarrollan actividades de investigacin;
y b) las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad
pesquera artesanal y de subsistencia (art. 46 in fine, de la Ley).
3.2. La concesin.
De acuerdo con el Diccionario de Trminos Jurdicos concesin significa
Accin y efecto de conceder. En Derecho se emplea el trmino para
referirse a los actos administrativos en cuya virtud se confiere a los
particulares ciertos derechos o ventajas sobre el dominio del Estado y
que generalmente estn relacionados con los servicios pblicos. As, el
Estado, mediante concesin, otorga a las empresas particulares la
explotacin de los servicios de alumbrado, agua potable, transporte
urbano, etc., dando lugar al contrato de concesin, cuyas caractersticas
y elementos varan segn las legislaciones6.
3.2.1. Caractersticas de la Concesin.
Carcter exclusivo: Significa que la concesin administrativa, en

cualquier de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva
de una administracin.
Flores Polo, Pedro: Diccionario de Trminos Jurdicos T.I., Marsol Per

Editores S.A.-, 1987, Lima- Per, pg.
526.----------------------------------------------------------------------------------------------------6
28

Carcter originario: Porque del negocio concesional surgen

situaciones jurdicas nuevas. Son actos creadores de derechos o
facultades, pues los concesionarios no tienen con anterioridad al
otorgamiento de la concesin; ningn tipo de derecho sobre el
objeto de la misma.
Control por la administracin concedente: El cesionario mantiene

en todo momento la capacidad de asegurar el cumplimiento del fin
contemplado por el ordenamiento, al atribuirle la esfera de
actuacin sobre lo que en cada caso se erija en objeto de
concesin, no implicando el acto concesionario la prdida de la
titularidad ni de la competencia sobre el mismo, sino tan slo la
transmisin o reconocimiento al concesionario de facultades
particulares.
3.2.2. Naturaleza Jurdica de la concesin.

Respecto a la naturaleza jurdica de la concesin, existen tres teoras
que de manera resumida se pasan a exponer:
La que concibe a la concesin como un acto administrativo

unilateral: Se le otorga a la concesin la condicin de un acto
administrativo ejercido por el poder pblico, en el que no
interviene la voluntad del beneficiario. Es un acto eminentemente
administrativo.
La que concibe a la concesin como un acto de naturaleza

contractual: Se distancia de la anterior, porque segn sta teora,
la concesin nace de un acuerdo de voluntades entre el cedente y
el cesionario, debindose formalizar, la concesin dando
cumplimiento a todos los requisitos de los actos administrativos.
No se trata ya, de un acto unilateral de la Administracin Pblica,
sino de un acto consensual, bilateral, en el que son dos las
voluntades que intervienen.
Teora mixta: Segn esta concepcin, la concesin presenta dos

aspectos diferenciados y sucesivos. De un lado, es una situacin
29

estatutaria o reglamentaria no contractual, que se refiere a la
organizacin y funcionamiento del objeto de la concesin, en la
que se tiene en consideracin el inters general; y de otro lado, es
una situacin contractual, que subordina a la anterior. Atae,
fundamentalmente, al aspecto financiero o econmico in situ, en el
negocio concesional.
Nuestra legislacin pesquera, asume la primera posicin, conforme

puede verse del artculo 44 de la Ley General de Pesca, al establecer
que las concesiones son derechos especficos que el Ministerio de
Pesquera (ahora Ministerio de la Produccin), otorga a plazo
determinado para el desarrollo de las actividades pesquera. Lo mismo se
concluye de la lectura del artculo 118.1 del Reglamento de la Ley, que
prescribe que El Ministerio de Pesquera, es el rgano competente, a
nivel nacional, para otorgar concesiones.
3.2.3. Nuestra Legislacin y la concesin.

La concesin, segn lo precisa, la ltima parte del artculo 66 de la
Constitucin del Estado otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal. Este derecho real consistir en los derechos y
deberes que se atribuyan a la concesin; podrn ser utilizados como un
bien en s mismo para efectos patrimoniales y de garanta y, en
cualquier caso, no ser el derecho de propiedad de particulares sobre los
recursos naturales sino un derecho real distinto y sui generis, como
puede deducirse de cotejar la ltima parte del artculo con su primer
prrafo7.
La concesin no otorga propiedad. Otorga un derecho de uso y
usufructo, que bien puede equipararse al derecho de propiedad, toda
vez que durante el tiempo que dura, se usufructa del bien como si
fuera de su propiedad, pero reitero, no es propiedad porque le falta uno
de los requisitos elementales, que es la perpetuidad. Un problema a
contemplar, sera el agotamiento de los recursos naturales no
7 Bernales Ballestero, Enrique, obra citada, pg. 375.
30

renovables, que pueden quedar totalmente agotados, al trmino de la
concesin.
La concesin, de acuerdo con el contenido del artculo 66 de la
Constitucin del Estado, debe regularse en la Ley Orgnica que se emita
para fijar la utilizacin y otorgamiento, de los recursos naturales a
particulares. Por tanto la concesin se sujetar a lo que establezca la
indicada Ley Orgnica.
En efecto la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, establece que La concesin, aprobada por leyes
especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su
titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser
objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las
leyes especiales. El tercero adquiriente de una concesin deber
sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La
concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella,
debern inscribirse en el registro respectivo.
Los rasgos fundamentales de la concesin, de acuerdo con la norma
transcrita, seran en consecuencia, las siguientes:
Otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento

sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con
las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
Otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural
concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse.
Pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que
esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Son bienes incorporales registrables.
31

Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin,

conforme a las leyes especiales.
El tercero adquiriente de una concesin deber sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada.
La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales
sobre ella, deber inscribirse en el registro respectivo.
La Ley General de Pesquera, no ha previsto la concesin para la

explotacin de los recursos hidrobiolgicos, menos aun para la
transformacin o procesamiento. Para la primera, es necesario recabar
los permisos y para la segunda las autorizaciones.
Segn el artculo 43 de la Ley, la concesin se otorga:
Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera

del Estado, conforme a ley; y
Para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o
aguas marinas o continentales.
3.3. Las autorizaciones.

Consiste en facultar a una persona para que haga algo. En el caso de la
actividad pesquera, a tenor del artculo 43 de la Ley General de Pesca,
se requiere de autorizacin para:
El desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada.

Para realizar actividades de investigacin.
Para el incremento de flota y
Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.
3.3.1. Autorizacin para el incremento de flota.

El rgimen de acceso a la actividad extractiva est constituido por las
autorizaciones de incremento de flota y por los permisos de pesca,
segn lo establece el artculo 11 del reglamento de la Ley).
Las autorizaciones para el incremento de flota se otorgan considerando
la plena o no explotacin de los recursos hidrobiolgicos. Tratndose de
32

recursos plenamente explotados (art. 12.1 Regl.), no se otorgarn
autorizaciones para el incremento de flota. Igualmente, tampoco se
otorgarn permisos de pesca. En ambos casos, habr responsabilidad, si
se otorgara autorizacin, sin considerar tales situaciones.
La excepcin a la regla, se aplica, cuando el propsito sea sustituir a
igual capacidad de bodega de flota existente en la pesquera, de los
mismos recursos hidrobiolgicos.
Se entiende por flota existente, a las embarcaciones pesqueras

incorporadas en los listados de embarcaciones de mayor y menor
escala, autorizadas para realizar actividades extractivas, que publica el
Ministerio de la Produccin, cada primer y tercer semestre de cada ao.
Se publicar tambin la relacin de embarcaciones que cuenten con
autorizacin de sustitucin (ver arts. 12.2 y 14 del Regl.).
El requisito de sustitucin de capacidad de bodega slo es exigible a las
embarcaciones de mayor escala y a las de menor escala de hasta 32.6
m3 de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y
sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condicin de
actividad pesquera artesanal (art. 12.3. y art.- 30, numeral 1.2.a, del
Regl.).
En el caso de las autorizaciones para sustitucin de embarcaciones
pesquera no siniestradas o desguasadas, a tenor de lo prescrito por el
artculo 12.5 del reglamento, debe acreditarse la destruccin o desguace
de la embarcacin pesquera sustituida. Esta acreditacin deber
efectuarse ante el Ministerio de la Produccin con la certificacin emitida
por la Autoridad Martima. La destruccin o desguace se efectuar una
vez que la embarcacin pesquera, objeto de la autorizacin de
incremento de flota, obtenga el permiso de pesca respectivo.
El permiso de pesca caducar si dentro de los 45 das, computados
desde el da siguiente en que se otorgue dicho permiso, si no cumple
con acompaar la certificacin emitida por la Autoridad Martima de la
destruccin o desguace de la embarcacin.
Se excepta de los requisitos antes expuestos, cuando la embarcacin a
sustituirse, obtenga acceso a las pesqueras de los recursos: atn,
calamar gigante o pota, o jurel y caballa para arrastre de media agua
con destino exclusivo al consumo humano directo.
33

Los requisitos para que se aplique la excepcin sern los siguientes,
segn lo prescribe el artculo 12.5, del reglamento, parte final).
El armador pesquero deber presentar su solicitud de autorizacin

de incremento de flota para tener acceso a la pesquera de atn,
calamar gigante o pota, o jurel y caballa, dentro de los 45 das
contados a partir del da siguiente de la notificacin de resolucin
que deje sin efecto el permiso de pesca correspondiente.
Si se desestimara la autorizacin solicitada, el armador deber

acreditar la destruccin o desluce de la embarcacin sustituida,
obligacin que cumplir, una vez que la resolucin denegatoria
quede consentida o se agote la va administrativa.
Tratndose de autorizaciones de incrementos de flota para recursos

hidrobiolgicos sub explotados, de oportunidad o altamente migratorios,
los permisos de pesca se otorgarn procurando el crecimiento ordenado
de sus pesqueras, en relacin con el potencial de sus recursos
hidrobiolgicos que se explotan. Si el Ministerio de la Produccin,
considera que se puede poner en riesgo otras especies, podr emitir en
base a las facultades conferidas por el artculo 19 del reglamento,
Resolucin Ministerial de carcter general, mediante la cual establecer
que las solicitudes para el otorgamiento de derechos cualquiera fuera la
actividad del sector pesquero, sean denegadas por los siguientes
hechos:
a) Por razones de ordenamiento y aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos; y b) por razones de proteccin del medio
ambiente. Puede igualmente, limitar el acceso a un recurso
hidrobiolgico, mediante un determinado sistema de extraccin o
procesamiento (art. 19 Regl.).
Por ltimo con relacin a las autorizaciones y concesiones en la actividad
acucola, stas se rigen de acuerdo con las normas emitidas sobre la
materia.
3.3.2. Rgimen de acceso a la actividad de procesamiento.

Este rgimen est constituido por las autorizaciones de instalacin de
establecimientos industriales y por las licencias de operacin (art. 11.4
Regl.).
34

Para el otorgamiento de la autorizacin y licencia de operacin, en el
procesamiento para la instalacin o aumento de la capacidad de
operacin, las personas naturales o jurdicas que se dediquen al
procesamiento de recursos hidrobiolgicos para consumo humano
directo, indirecto o al uso industrial no alimenticio, requerirn de
autorizacin de operacin del establecimiento industrial y de
autorizacin para el aumento de la capacidad de operacin. Adems
debern recabar licencia para la operacin de cada planta de
procesamiento.
La vigencia de la autorizacin de instalacin (art. 52 Regl.) se otorga

con vigencia no mayor de un ao. Podr renovarse por una sola vez y
por igual periodo, siempre que se acredite haber realizado una inversin
sustantiva superior al 50% del proyecto aprobado dentro del periodo
inicialmente autorizado.
3.4. Los permisos de pesca.
Los permisos de pesca se otorgan en los siguientes casos:
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera

nacional; y
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera
extranjera (art. 43, c) de la Ley). En este caso, los armadores
extranjeros, mediante sus representantes, solicitarn el permiso
de pesca respectivo. En la resolucin que otorgue el permiso, debe
consignarse periodo de vigencia y las zonas de operacin y, en los
casos que corresponda, la cuota de captura asignada. Se
establecer, asimismo, los requisitos, condiciones, mecanismos de
control, montos y formas de pago de los derechos, especificando
en cada caso los criterios que se seguirn respecto de la
determinacin de la cuanta de los derechos en funcin a los
recursos hidrobiolgicos (art. 50, Ley).
El rgimen de acceso a la actividad extractiva, entonces, est

constituido por los permisos de pesca (art. 11.1, Regl.).
Las personas naturales o jurdicas requerirn de permiso de pesca para
la operacin de embarcaciones de pesca de bandera nacional y de
35

bandera extranjera. Requerirn, igualmente, permiso de pesca las
personas naturales o jurdicas, que sin tener la condicin de artesanos,
se dediquen a la extraccin y recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin
uso de embarcaciones (art. 28 Regl).
Personas exceptuadas de contar con permiso de pesca: Las personas
naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva estn
exceptuados de recabar permisos de pesca. Se aclara que la pesca
deportiva para gozar de la exoneracin, debe realizarse sin la utilizacin
de embarcaciones.
Requisito para el otorgamiento de permiso para embarcacin de mayor

escala: Los permisos de pesca para embarcacin de mayor escala en el
mbito marino que se dediquen a la pesca para el consumo humano
directo, se otorgar siempre que las embarcaciones dispongan de
bodega totalmente insolada y de medios o sistemas de preservacin o
conservacin a bordo y cumplan los requisitos de sanidad, higiene
industrial exigidos por las disposiciones vigentes sobre la materia (art.
32.1 regl.).
Requisito para el otorgamiento de permiso para embarcacin de

consumo humano directo: Las embarcaciones para consumo
humano directo mayores de cien toneladas mtricas de bodega,
que destinen sus capturas o plantas procesadoras de consumo
humano directo podrn contar con permiso de pesca siempre que
cuenten con sistemas CSW (agua de mar enfriada) o RSW (agua
de mar refrigerada) u otro sistema que garantice la ptima calidad
del producto capturado (art. 32 Regl.).
Plazo de vigencia de los permisos: Los plazos de permisos, al igual

que de las concesiones, autorizaciones y licencias se otorgan a
plazo determinado, conforme lo establece el artculo 44 de la Ley.
El plazo determinado de los permisos de pesca, para las
embarcaciones pesqueras de mayor escala de bandera nacional,
rige desde el momento en que se otorga dicho derecho hasta que
ste caduque conforme a las normas del reglamento (art. 33.1.
Regl.).
Requisito para mantener la vigencia del permiso: Para mantener la

vigencia del plazo y el contenido del permiso de pesca, las
embarcaciones debern acreditar: a) haber realizado actividades
extractivas en el ejercicio previo, b) su condicin de operacin, c)
36

haber pagado los derechos de pesca que corresponde (art. 33.2
regl.). Se acredita la realizacin de la actividad de pesca en el
ejercicio previo con la copia certificada de matrcula de la
embarcacin emitida por la Autoridad Martima con la refrenda
vigente a la fecha de presentacin.
Excepciones a la acreditacin de la realizacin de actividades

extractivas: Estn exceptuados de acreditar la realizacin de actividades
extractivas, para mantener la vigencia del permiso los armadores de
embarcaciones que por razones de carcter econmico decidan no
realizar faenas de pesca en un periodo mayor de un ao y comuniquen
tal circunstancia a la Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento
Pesquero en un plazo no mayor de un ao contados a partir del cese de
operaciones
En este caso se suspender el permiso de pesca hasta que el armador
solicite su reincorporacin a la actividad pesquera. La suspensin y
reincorporacin precisa de pronunciamiento expreso del Ministerio de la
Produccin (art. 33 4 Regl.).
Plazo del permiso otorgado embarcacin de bandera extranjera: En este
caso, el plazo se determinar en funcin del recurso autorizado y no ser
mayor de un ao (art. 33.5 Regl,).
Publicacin de la embarcacin que cuente con permiso de pesca
vigente: Las embarcaciones no incluidas en los listados que publique el
Ministerio de la Produccin, anualmente, tendrn suspendidos sus
permisos de pesca hasta que el armador solicite su reincorporacin o
hasta que alcance copia del certificado de matrcula de la embarcacin
emitida por la Autoridad Martima con la refrenda vigente a la fecha de
presentacin (art. 33.6, Regl.).
Embarcaciones que no cumplieron con el esfuerzo mnimo: Las
embarcaciones de armadores que por motivos de fuerza mayor, no
logren demostrar que han cumplido con el esfuerzo mnimo anual
equivalente a una bodega de la capacidad de la embarcacin, no sern
comprendidas en la suspensin a que se refiere el art. 33.6 del
reglamento. Sin embargo, para ello debern acreditar el motivo de
37

fuerza mayor y ponerlo en conocimiento del Ministerio de la Produccin
(art. 33.7, Regl.)
Sancin de caducidad: Los armadores que incumplan en dos aos
consecutivos con demostrar que han realizado actividades de pesca y
que cuenten con las condiciones de operacin establecidas, sern
sancionados con la caducidad del permiso de pesca de sus
embarcaciones, salvo que por razones de carcter econmico decidan
no realizar faenas de pesca en un periodo mayor de un ao y
comuniquen tal circunstancia a la Direccin Nacional de Extraccin y
Procesamiento Pesquero en un plazo no mayor de un ao contados a
partir del cese de operaciones.
Otra excepcin se produce, cuando por motivos de fuerza mayor no se

logre demostrar que han cumplido con el esfuerzo mnimo anual
equivalente a una bodega de la capacidad de la embarcacin, para cuyo
efecto debern acreditar dicha situacin y ponerla en conocimiento
oportunamente al Ministerio de la Produccin (art. 33.8 Regl.).
Contenido del permiso de pesca: El permiso de pesca que se otorgue
para la operacin de la embarcacin de bandera nacional deber
contener:
El nombre del titular del permiso,

Nombre, tipo y registro de matrcula de la embarcacin pesquera,
segn el caso o capacidad de bodega,
Modalidad operativa autorizada,
Lmite autorizado de captura incidental,
Artes y/o aparejos cuyo empleo se autoriza,
Plazo de vigencia del permiso,
Monto de los derechos abonados,
Dems especificaciones que el ministerio de la produccin
considere necesarias (art. 121. Regl.).
Contenido del permiso de pesca de embarcacin extranjera: Adems de

los datos contenidos en el permiso para embarcacin de bandera
nacional, deber contener:
La nacionalidad del armador y de la embarcacin pesquera.

La representatividad legal con que interviene el armador.
Domicilio legal del armador en el Per.
La cuota de captura asignada por especie y/o el esfuerzo
pesquero.
38

La forma o modalidad contractual autorizada por el Ministerio de la

Produccin para operar en aguas jurisdiccionales peruanas.
Obligacin de exhibir el permiso de pesca: El permiso de pesca debe ser

exhibido en un lugar visible de la embarcacin pesquera. As mismo
debe presentarse para los fines de inspeccin y control, en las
oportunidades en que lo requiera la autoridad competente (art. 39
Regl.).
3.5. Las licencias.

Las licencias se otorgan para la operacin de plantas de procesamiento
de productos pesqueros (art. 43, d) de la Ley General de Pesquera).
Prescribe el artculo 11.4 del Reglamento de la Ley, que el rgimen de
acceso a la actividad de procesamiento pesquero est constituido por las
autorizaciones de instalacin y licencias de operacin.
Constituye requisito previo para recabar la licencia, la obtencin de la
autorizacin de instalacin de la actividad de procesamiento, as se
concluye de la lectura del artculo 49 del Reglamento de la Ley: Las
personas naturales o jurdicas que se dediquen al procesamiento de
recursos hidrobiolgicos para consumo humano directo, indirecto o al
uso industrial no alimenticio, requerirn de autorizacin para la
instalacin o aumento de la capacidad de operacin del establecimiento
industrial y de licencia para la operacin de cada plante de
procesamiento.
39

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
40

41

BIBLIOGRAFA
AREVALO, Alfonso, Manual Legal de la Industria Pesquera del Per, T. II.
Lima.
ALONSO OLEA, Manuel: Derecho del Trabajo, Universidad Complutense
de Madrid, Espaa, pg. 198.
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Comparado. Constitucin y Sociedad ICS. RAO, Editora, 4ta. Edicin, Julio
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DE LA FUENTE, Horacio Hctor: Principios Jurdicos del Derecho a la
Estabilidad. Vctor P. Lpez de Zavala, Editor, Buenos Aires 1976.
ERMIDA URIARTE, Oscar: La Estabilidad del Trabajador en la Empresa.
Proteccin real o ficticia?, Acali, Editorial, Montevideo 1983.
FARAS MOGOLLN, Gil: As Nacimos Orgenes del Sindicalismo en la
Pesca.
FERRO DELGADO, Vctor: Derecho Individual del Trabajo, Materiales de
Enseanza PUCP, Facultad de Derecho.
MARTIN VALVERDE, Antonio, RODRIGUEZ SAUDO GUTIERREZ, Fermn
y GARCIA MURCIA, Joaqun: Derecho del Trabajo, Novena Edicin,
Editorial Tecnos (Grupo Anaya S.A.), 2000, Madrid Espaa.
MONTOYA MELGAR, Alfredo: Derecho del Trabajo, Undcima Edicin,
Editorial Tecnos S.A., 1990, Madrid - Espaa.
PALOMEQUE LOPEZ, Manuel Carlos y LVAREZ DE LA ROSA, Manuel:
Derecho del Trabajo, Coleccin Ciura, Editorial Centro de Estudios
Ramn Areces, cuarta edicin, Agosto 1996, Madrid Espaa.
42

PERALTA BOURONCLE, Hernn: Nueva Ley General de Pesquera. La Ley
del Octavo Ao, Editores Instituto para el Desarrollo de la Pesca y la
Minera IPEMIN, Lima Per.
RUBIO CORREA, Marcial y BERNALES BALLESTEROS. Per: Constitucin y
Sociedad Poltica. DESCO. Centro de Estudios y Promocin de Desarrollo,
Enero 1981, Lima Per.
43

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CAPTULO I - PARTE GENERAL

2. EL ORDENAMIENTO PESQUERO EN LA HISTORIA.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Se conoce que el primer convenio de abastecimiento de pescado, fue

El Instituto del Mar del Per, creado con financiamiento de

Luego del Golpe de Estado del 03 de octubre de 1968, el Ministerio de

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Posteriormente, la fecha de inicio de funciones fue adelantada para el 1

En lo que posteriormente, sera una constante, por primera vez, se

IMARPE (Instituto del Mar del Per), que fue integrado

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La EPCHAP (Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y

Mediante Decreto Ley N 18745, del 26 de enero de 1971, se crea

2.1. La primera ley general de pesca.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Respecto a la investigacin y el consumo humano directo se declaraba

2.2. La ley general de pesca n 24790.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

3. PRINCIPIOS BSICOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PESQUERA

3.1. Constitucin Poltica del Estado:

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Los temas que comprende este artculo, son los siguientes:

La iniciativa privada es libre.

Se entiende por Libre Iniciativa Privada el derecho que tiene toda

Inversin Privada, del 08 de noviembre de 1919, artculo 3.

Comparado. Constitucin y Sociedad ICS, RAO Editora, 4ta. Edicin, Julio

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

3.2. Ley general de pesca y sus normas bsicas.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Tal proclamacin nos permite tener en cuenta, que el ingreso de la flota

4. FUENTES DEL DERECHO PESQUERO.

4.1. Los tratados internacionales.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

4.2. La Constitucin Poltica del Estado.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, del

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Ley N 26834, del 04 de julio de 1997, Ley de reas Naturales

Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto

5. EL DERECHO PESQUERO Y SUS RELACIONES CON OTRAS

5.1. Con el derecho constitucional.

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5.2. Con el derecho administrativo.

Asimismo le corresponde regular el manejo integral y la explotacin

5.3. Con el derecho del trabajo.

Privada Antenor Orrego (UPAO), pg. 213.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

A este tipo de relaciones, con sus propias diferencias, por la naturaleza

5.4. Con el derecho penal.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

6. LOS RECURSOS HIDROBILOGICOS COMO PROPIEDAD DEL

6.1. Los recursos hidrobiolgicos como patrimonio de la nacin.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

Promover el desarrollo sostenido de la actividad pesquera como

Asegurar su aprovechamiento responsable de los recursos

6.2. Administracin y regulacin de los recursos hidrobiolgicos.

Enrique, obra citada, pg. 279.

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6.3. Competencia del ministerio de la produccin.

Controlar el cumplimiento de lo establecido por el reglamento de

7. DEL ORDENAMIENTO PESQUERO