PAC Urbanizacao de Favelas Web PDF

Brasil - 2010
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Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao
Urbanizao de Favelas: a experincia do PAC Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao. Braslia, 2010.
88 p.
1. Habitao - Brasil. 2. Poltica Habitacional Brasil. 3. Poltica Urbana
Brasil. I. Ttulo.
2
Urbanizao de Favelas
MANGUINHOS
RIO DE JANEIRO/RJ
ARQUIVO: RODRIGO NUNES, 2009
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Habitao
Ins Magalhes
Diretora de Urbanizao de Assentamentos Precrios
Mirna Quinder Belmino Chaves
Diretora de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica
Jnia Santa Rosa
Diretora de Produo Habitacional em exerccio
Marta Garske
Crditos da Publicao
Coordenao-Geral
Mirna Quinder Belmino Chaves e Alessandra dAvila Vieira
Projeto Grfico
Kaco - Grfica & Editora
Diagramao e Arte Final
Rodrigo Souza
Reviso editorial
Alessandra dAvila Vieira, Andra dos Santos Moitinho, Anglia
Amlia Soares Faddoul, Caio Manoel de Oliveira Fabiano, Cid Blanco
Jnior, Jos de Arajo Silva, Consuelo Franco Marra, Gabriela Pereira Albuquerque, Maria do Carmo Avesani, Mirna Quinder Belmino
Chaves, Rodrigo Dalvi Santana, Tatiane Leonel de Almeida Silvares e
Yuri Holanda Cruz.
Fotos
As imagens das obras foram cedidas pelos executores - Prefeituras,
Governos de Estado e DF
DEPARTAMENTO DE URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS/ SNH

Diretora
Mirna Quinder Belmino Chaves
Gerentes
Ambrosino de Serpa Coutinho, Antonio Pereira de Melo e
Maria do Carmo Avesani.
Equipe Tcnica
Alessandra Davila Vieira, Alexandre de Sousa Fontenelle,
Andr Peixoto San Martin, Andra dos Santos Moitinho,
Andra Ramy Mansur, Anglia Amlia Soares Faddoul, Antonio Rafael Leite da Silva, Antnio Vladimir Moura Lima,
Caio Ccero Madrid Magalhes, Caio Manoel de Oliveira
Fabiano, Claudia Lucia Soares de Oliveira, Consuelo Franco Marra, Elzira Marques Leo, Eugenio Figueiredo de Albuquerque, Fabiano Meirelles Belm, Felix Roberto Perez
Soares, Fernanda Scalzavara, Flavia Ribeiro Cavalcanti,
Gabriela Pereira Albuquerque, Geraldo Garcia, Giordano
Bruno Zani, Helio Alves da Paz, Hermann Duarte Castelo Branco Diniz, Joel Herbert Prado Tapia, Jos de Arajo
Silva, Ktia de Oliveira, Li Chong Lee Bacelar de Castro,
Limber Ocampo, Marcio Batista Ferreira Martins, Marcos
Furiati, Maria Ester Lemos de Andrade, Maria Natercia Negromonte Vasconcelos, Maria Sueli Raiol Alencar, Rafael
Rubim Magro, Raimundo Gonzaga Moura dos Santos, Ricardo Fiuza Lima, Roberta Pereira da Silva, Rodrigo Dalvi
Santana, Rui Pires da Silva, Tatiane Leonel de Almeida Silvares, Waldivino Joo Pereira Junior e Yuri Holanda Cruz
Apoio Administrativo
Iris Gouva Marques, Jonas Farias Conceio, Karla Souza
Abdel Hamid e Lucilene Silva.
GERNCIA FINANCEIRA/ SNH

Gerente
Marcos Chagas Gomes
Equipe tcnica
Adilon Srio Silva Moreira, Adriana de Sousa Regis, Cssia Aparecida Viana, Denise Estela Rezende Oliveira, Edson Guimares Passos, Elane Fonseca de Oliveira, Fbio
Hiroyuki Tanno, Gustavo Assumpo Ribeiro, Jlio Csar
Buani dos Santos, Leandro Lombardi, Maria Lucia Coelho
Wanderley, Paulo Csar Guedes, Raphael de Sousa Brando e Rosanilde Fernandes Lira.
Elayne Ramalho Sousa, Gabriela Caixeta Lins, Jaqueline
Malta Castro.
DEPARTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO E COOPERAO TCNICA/ SNSA
Diretor
Manoel Renato Machado Filho
Gerente
Czar Eduardo Scherer
Equipe tcnica
Giselle Chalub Martins, Rafael Morgado Soares Braga, Ronald Teixeira Garcia.
Marta Silva Brasil e Ftima Soares de Lima.
SUMRIO
APRESENTAO 8
INTRODUO 9
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
10
CONCEITO DAS INTERVENES 12

Integrao urbana
13
Moradia digna
14
Regularidade fundiria 16
Incluso social
18
Componente ambiental
20
TERRITORIALIZAO DOS INVESTIMENTOS
22
Critrios de prioridade para seleo de reas de interveno
23
PRINCIPAIS ATORES
26
Impulso do PAC na reestruturao do setor habitacional
27
IMPLEMENTAO
28
Processo de seleo e contratao dos projetos
29
Monitoramento da execuo
30
INVESTIMENTOS
32
TIPOLOGIA DAS INTERVENES
34
ALGUMAS EXPERINCIAS EM CURSO
36
Obras de grande porte, envolvendo eliminao de risco e deficincias de infraestrutura urbana
38
Obras com articulao e integrao no territrio 62
Obras para recuperao de reas ambientalmente degradadas
Obras de apoio a expanso de infraestrutura logstica do pas 76
Obras em patrimnio da Unio
79
Complementao de obras j iniciadas
81
65
APRESENTAO
Os assentamentos precrios so uma das manifestaes mais evidentes da grande desigualdade social existente no pas.
Por isso, a construo de uma poltica habitacional com foco na urbanizao de assentamentos precrios, especialmente na garantia do acesso ao saneamento ambiental, regularizao
fundiria, moradia adequada e incluso social foi uma das principais misses do Ministrio
das Cidades a partir da sua criao em 2003.
Com a aprovao em 2005 do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
- SNHIS/FNHIS, foi possvel dar o primeiro passo no enfrentamento do problema com recursos de
maior monta. Em 2006, o FNHIS recebeu R$ 1 bilho para iniciar a sua operao, do qual foi alocada a maior parte para implementao de projetos de urbanizao de assentamentos precrios,
representando a prioridade conferida pelo Governo Federal.
J em 2007, com a incluso do tema em um dos eixos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, a urbanizao de assentamentos precrios ganha nova projeo, garantindo um
ciclo de investimentos no setor pelos prximos 4 anos.
Como resultado maior, espera-se consolidar uma nova perspectiva de polticas pblicas de
urbanizao dos assentamentos precrios, reforando o reconhecimento do direito cidade e
moradia digna, especialmente da populao de baixa renda.
Maro 2010.
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado das Cidades
INTRODUO
Historicamente, o excessivo custo da terra urbanizada nas cidades brasileiras, somado baixa capacidade de pagamento das famlias e falta de alternativas habitacionais acessveis no mercado formal ou
insuficincia das polticas habitacionais para as famlias de mais baixa renda, so fatores que tm levado
um significativo contingente da populao a viver em assentamentos precrios e informais.
Tais assentamentos, em geral, foram produzidos de maneira informal, por meio da autoconstruo de
moradias, em reas ocupadas de forma desordenada, muitas vezes sujeitas risco de eroso, desmoronamentos, alagamentos ou enchentes e, notadamente, caracterizando-se pela precariedade habitacional e
urbana.
Embora esse fenmeno no seja novo, durante muito tempo o poder pblico no enfrentou essa questo por meio de polticas pblicas que garantissem o direito moradia s famlias em favelas e outros
tipos de assentamentos precrios. a partir da dcada de 1980 que se destacam algumas experincias,
sobretudo municipais, de programas e iniciativas de urbanizao de favelas.
Nos dias de hoje, os assentamentos precrios no se colocam mais como exceo em nossas cidades,
dado o enorme percentual de moradias precrias que no atendem a um padro mnimo de habitabilidade,
comprometendo tanto a qualidade de vida dos que ali vivem, como tambm a qualidade urbana e ambiental
do conjunto das grandes cidades.
No mbito do Governo Federal, em 2007, foi anunciado o Plano de Acelerao do Crescimento 2007
2010 (PAC), e a criao do eixo da Infraestrutura Social e Urbana, contando com expressivos investimentos destinados execuo de aes integradas em habitao, saneamento e incluso social. A partir de
ento, passou a ser possvel vislumbrar o tratamento adequado de favelas de maior porte e complexidade,
situadas nas principais cidades e Regies Metropolitanas do pas.
O desafio estava lanado: executar uma poltica nacional de urbanizao de favelas, fortalecendo-se a
articulao federativa com a participao fundamental dos estados e municpios e o trabalho social
nas reas de interveno, buscando-se resolver o problema da habitao em assentamentos precrios de
forma integrada e com qualidade.
Essa publicao traz um registro das intervenes de urbanizao de favelas em execuo com recursos do PAC. Com esse registro, espera-se disseminar a metodologia de interveno adotada pelo Governo
Brasileiro, que vem contribuindo para a consolidao da urbanizao de favelas como uma poltica de
Estado, fundamental para o enfrentamento do problema habitacional existente em nossas cidades.
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
OCUPAO DE REAS DE PROTEO AMBIENTAL

MANAUS/AM
10
A precariedade da moradia popular tem alta visibilidade material e

simblica na sociedade brasileira, ocupa os espaos das cidades e da
mdia, no existindo, contudo, informaes precisas quanto a sua quantificao, caracterizao ou localizao.
Essa precariedade caracteriza-se por vrios aspectos: pela irregularidade fundiria e/ou urbanstica; pela deficincia da infraestrutura; pela
ocupao de reas sujeitas a alagamentos, deslizamentos ou outros tipos de risco; pelos altos nveis de densidade dos assentamentos e das
edificaes combinados precariedade construtiva das unidades habitacionais; pelas enormes distncias percorridas entre a moradia e o trabalho associadas a sistemas de transportes insuficientes, caros e com alto
nvel de desconforto e insegurana; alm da insuficincia dos servios
pblicos em geral, principalmente os de saneamento, educao e sade.
A esse conjunto de carncias soma-se um conjunto de questes sociais que configuram, muitas vezes, situaes de extrema vulnerabilidade, tambm sujeitas, e de forma cada vez mais significativa, ao domnio
pela violncia.
Procurando aprofundar-se no conhecimento das favelas do pas, o
Ministrio das Cidades encomendou ao Centro de Estudo das Metrpoles
do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEM/CEBRAP um
estudo para melhor quantificar, caracterizar e localizar o problema.
A partir disso, foi possvel obter um conjunto de informaes gerais,
no apenas organizadas em nvel nacional, mas tambm de forma desagregada, a fim de servir de base para o processo decisrio de alocao
dos recursos. As informaes dizem respeito quantificao e localizao dos moradores e domiclios, alm de indicadores que permitem
comparar os aspectos sociais das populaes que habitam as vrias
situaes existentes.
O estudo se apia nas informaes dos setores subnormais, identificados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, e constri, utilizando tcnicas quantitativas, uma representao da presena
dos setores precrios que permite delimitar outros setores como similares aos classificados na condio de subnormal.
Este insumo indica os municpios que concentram mais de 90% do
fenmeno de domiclios precrios no Brasil, por isso foi utilizada como
parmetro para alocao de recursos do PAC Habitao e ser, ainda,
instrumento para aperfeioamento do prximo censo.
11
CONCEITO DAS INTERVENES
12
A melhoria das condies de habitabilidade das

famlias moradoras de assentamentos precrios no
pode ser vista como uma questo setorial, mas como
um componente que interage fortemente com os demais condicionantes do desenvolvimento urbano, social e ambiental.
Uma habitao digna compreende, alm da edificao propriamente dita, a qualidade ambiental do
meio e a insero e integrao com a cidade atravs
da disponibilidade de infraestrutura urbana e de acessibilidade ao mercado de trabalho e aos equipamentos
pblicos.
Assim, os projetos de urbanizao de assentamentos precrios inseridos no PAC contemplaram aes,
obras e servios visando proporcionar a superao
das condies de precariedade dos assentamentos
escolhidos, incorporando-os cidade formal, com
abordagem das questes urbana, habitacional, fundiria, social e ambiental.
Integrao urbana
As intervenes urbanas nos assentamentos precrios abrangem o conjunto de aes suficientes para
fazer frente a todas as carncias diagnosticadas na
rea de interveno e necessrias elevao dos patamares de qualidade urbanstica.
RESIDENCIAL CAMBOA
SO LUS/MA
Desse modo, os projetos devem prever a implantao de infraestrutura bsica - incluindo rede eltrica, iluminao pblica, sistemas de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial,
condies adequadas de coleta de lixo -, conteno e
estabilizao do solo para eliminao de riscos, construo de equipamentos pblicos, alm da adequao
do sistema virio e do parcelamento da rea. As adequaes no parcelamento e sistema virio so feitas
de forma a possibilitar acesso a servios pblicos e
atendimentos emergenciais, melhorando as relaes
funcionais da rea de interveno com o tecido urbano no qual ela se insere.
13
Moradia digna
Uma vez que os assentamentos precrios foram produzidos, na sua maioria, por auto-promoo da prpria
populao, que disps as moradias de forma desordenada, contando com elevados nveis de densidade populacional, inmeras so as situaes em que se faz imprescindvel promover o desadensamento e o reordenamento
da ocupao, implicando no remanejamento reconstruo da unidade habitacional no mesmo permetro da
rea que est sendo urbanizada ou no reassentamento
de famlias para outras reas, alterando seu local atual de
moradia.
necessrio que as famlias a serem remanejadas/

reassentadas participem de todo o processo de elaborao e aprovao da proposta e que as regras tenham sido
pactuadas com os envolvidos.
O local de reassentamento dever ser, sempre que
possvel, prximo rea original, em respeito aos laos
de vizinhana e trabalho j estabelecidos. Dever, ainda, ser servida de infraestrutura bsica e equipamentos
comunitrios, que atendam demanda da comunidade
reassentada.
FONTE: RODRIGO NUNES, 2010
O remanejamento/reassentamento de uma populao

no pode ser considerado isoladamente, como um mero
projeto de obras, uma vez que afeta no somente a vida
das famlias envolvidas e a rea objeto de interveno,
mas todo o entorno social e urbanstico. Portanto, devem ser estudadas todas as alternativas que minimizem
a necessidade destes, tornando-os admissveis somente

quando as mesmas estiverem expostas a riscos de incndio, inundao, desabamento, deslizamento, tremores de terra, sob fios de alta tenso, prximas a reas
insalubres, em reas de preservao ambiental ou em
reas imprescindveis regularizao urbanstica, para
implantao de infraestrutura ou sistema virio, ou, ainda, em reas no passveis de regularizao.
CONJUNTO HABITACIONAL NO BAIRRO VARADOURO

OLINDA/PE
14

COMPLEXO DO ALEMO
RIO DE JANEIRO/RJ
Nos casos de remanejamento/reassentamento devese atentar para provveis custos de compensao ou

indenizao s famlias afetadas ou para a necessidade
de produzir unidades habitacionais de uso misto residncia e comrcio para que no haja diminuio
das condies de sobrevivncia das famlias. Alternativamente produo de unidades habitacionais novas,
uma soluo que pode ser adotada a aquisio de
imveis usados para recuperao ou modificao de
uso.
Quanto s famlias que permanecem em sua moradia, podero ser contempladas com recuperao ou
melhorias habitacionais, vinculadas a razes de insalubridade e insegurana, inexistncia do padro mnimo
de edificao e habitabilidade, definido pelas posturas
municipais, ou inadequao do nmero de integrantes
da famlia quantidade de cmodos passveis de serem
utilizados como dormitrios.

Dentre as melhorias habitacionais mais urgentes,
encontra-se a construo de instalaes hidrulicosanitrias domiciliares, que devem ser compostas por
vaso sanitrio, lavatrio, chuveiro, tanque de lavar roupa e reservatrio. As ligaes intradomiciliares de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio devem
estar sempre previstas nos investimentos de forma a
assegurar sua execuo.
As melhorias habitacionais so uma forma interessante de atuao por aproveitarem os investimentos j
feitos pelas famlias em suas residncias, portanto possibilitam uma condio adequada de moradia a menor
custo para o poder pblico, possibilitando o aumento de
sua escala de atuao. Alm de respeitarem a configurao e transformaes j feitas pelas famlias.
15
Regularidade fundiria
A questo fundiria impacta as intervenes de duas
maneiras e em dois momentos distintos. A primeira diz
respeito identificao e comprovao da titularidade
da rea objeto da interveno para efeitos de viabilizao do incio das obras; e a segunda a como ser
garantida a posse ou propriedade dos lotes ou unidades
habitacionais gerados a partir da interveno aos beneficirios finais.
do imvel, alternativamente certido emitida pelo cartrio de registro de imveis.

Nesse sentido, por interesse pblico ou social, passou
a ser admissvel, por exemplo, iniciar intervenes em:
(i) reas cujo processo de desapropriao encabeado
por entes pblicos ainda se encontrasse com registro da
titularidade do imvel em trmite; (ii) reas devolutas; (iii)
16
Sobre o primeiro aspecto, importante relembrar que

os assentamentos esto implantados, em sua maioria,
em reas de propriedade alheia pblica ou privada, cuja
identificao dos proprietrios nos cartrios de registro
de imveis e a obteno dos documentos comprobatrios dificilmente so tarefa simples.
Desse modo, como se trata de passo obrigatrio para
o incio da execuo das intervenes, vrios foram os
mecanismos encontrados para viabilizar a comprovao
do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade
reas recebidas em doao por entes pblicos, pessoas fsicas ou jurdicas, nesse caso, com apresentao
de promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel;
(iv) reas que, independentemente da sua dominialidade,
estejam inseridas em Zona Especial de Interesse Social
ZEIS; (v) reas objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado, proferida em ao judicial
de usucapio ou concesso de uso especial para fins de

moradia; entre outros.
Sobre o segundo aspecto, que diz respeito regularizao fundiria em favor das famlias moradoras do assentamento precrio, importante registrar a sua obrigatoriedade. O objetivo final da regularizao , nesse caso, fazer
com que as unidades habitacionais ou lotes, decorrentes
da interveno, reflitam compromisso de constituio de
direito real sobre o imvel em favor das famlias beneficiadas, podendo ser utilizados, alternativamente transferncia de propriedade, os seguintes instrumentos:

Cesso de Uso;
Concesso de Direito Real de Uso;
Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia;
Usucapio Especial Urbano;
Aforamento;
Direito de Superfcie;
Doao ou Alienao;
Legitimao da Posse (inserido pelo advento da Lei Federal n. 11.977/2009).
Importante registrar, ainda, que a regularizao fundiria inclui duas dimenses importantes. A primeira a
regularizao patrimonial, que diz respeito segurana jurdica da propriedade ou da posse, concretizada por meio
do ttulo devidamente registrado no Cartrio de Registro de
Imveis (CRI).
A segunda dimenso a regularizao urbanstica, ou
seja, a adequao do assentamento legislao urbana
e ambiental que, em muitos casos, condio para o registro da rea do assentamento no CRI. A regularizao
urbanstica poder exigir a incluso do assentamento em
ZEIS, por lei municipal, sendo fundamental para a plena integrao da rea cidade e para a manuteno, por parte
do municpio, das obras de urbanizao implantadas.
Nos projetos integrados de urbanizao de assentamentos precrios a regularizao jurdico-fundiria das famlias que integram as comunidades beneficiadas ao
indispensvel e deve ocorrer em paralelo execuo das
obras habitacionais e de infraestrutura. Este processo perpassa a regularizao urbanstica dos territrios envolvidos
na interveno, tanto das reas que sero consolidadas,

quanto daquelas que sero ocupadas por famlias retiradas
de reas de risco, de reas necessrias adequao do
sistema virio ou de reas a serem recuperadas e protegidas ambientalmente.
Devido complexidade inerente s aes de regularizao fundiria em assentamentos precrios, os empreendimentos do PAC para esta componente dependem de uma
organizada articulao com o trabalho social, com o ritmo
das obras de engenharia e com os rgos licenciadores
envolvidos. Nesse sentido, recomendvel que a regularizao fundiria ocorra com base em um plano especfico
no qual estejam organizadas, em um cronograma fsico,
todas as atividades jurdicas e administrativas necessrias.
O investimento em regularizao fundiria composto
pelo custo do conjunto de atividades necessrias ao alcance desse objetivo, dentre as quais:
a identificao da situao fundiria, por meio de pesquisa junto ao Cartrio de Registro de Imveis, ao Judicirio e demais entidades pblicas;
a elaborao ou atualizao de levantamento topogrfico, preferencialmente georreferenciado, bem como
compra de fotos areas ou imagens de satlite, desde
que no disponveis no banco de imagens do Ministrio
das Cidades para doao;
a elaborao de projetos voltados regularizao fundiria, envolvendo plantas, memorial descritivo da poligonal do assentamento e cadastro fsico de lotes e
domiclios;
atividades de mobilizao comunitria voltadas regularizao fundiria;
a elaborao de cadastro socioeconmico dos beneficirios contendo as informaes necessrias instruo dos processos de regularizao fundiria;
a coleta de documentos pessoais dos moradores, necessrios instruo dos processos de regularizao
fundiria;
medidas administrativas e legais necessrias para a
aplicao dos instrumentos de regularizao fundiria
tais como, desafetao, criao e regulamentao de
ZEIS, regulamentao de outros instrumentos de reUrbanizao de Favelas
17
gularizao fundiria, conforme o caso;

a elaborao de ttulos de posse ou de propriedade.
Um recente avano para a regularizao fundiria de
assentamentos informais urbanos encontra-se regulamentado pela Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que,
em seu Captulo III, cria novos instrumentos, flexibiliza
parmetros de interveno, estabelece procedimentos e
competncias, com o objetivo de conferir maior agilidade
e efetividade aos processos de regularizao, sobretudo
nos quais esteja configurado o interesse social.
A lei estabelece dois tipos distintos de regularizao
fundiria urbana:
Por fim, destacam-se os novos instrumentos da demarcao urbanstica e da legitimao de posse, que
foram acrescidos e passaram a compor o rol de instrumentos da Lei n 10.257, de 2001 Estatuto da Cidade.
Tratam ambos, de promover, por ato do Poder Pblico, o
reconhecimento de situaes de fato: dos assentamentos
informais, por meio da lavratura de auto de demarcao
urbanstica correspondente ao permetro da ocupao; e
da posse da populao moradora nas reas objeto de interveno, por meio da emisso de ttulos de legitimao
de posse, com vistas aquisio de propriedade pelos
beneficirios, transcorrido o prazo de cinco anos e demais requisitos legais.
regularizao fundiria de interesse social, compreendendo assentamentos precrios ocupados predominantemente por populao de baixa renda, nos casos
em que estejam preenchidos os requisitos para usucapio especial urbano ou concesso de uso especial
para fins de moradia; de imveis situados em ZEIS
ou de reas pblicas declaradas de interesse para
implantao de projetos de regularizao fundiria de
interesse social; e
regularizao fundiria de interesse especfico, compreendendo os casos no enquadrados nos termos
acima.
Com relao s competncias dos entes federados,
a Lei n 11.977, de 2009, confere maior autonomia s
prefeituras municipais, que podem disciplinar, em norma
prpria, os procedimentos para regularizao fundiria em
seus territrios, e, nos casos de regularizao fundiria
de interesse social, ser responsveis pelo licenciamento
urbanstico e ambiental, reunidos agora num mesmo ato,
desde que possuam conselho de meio ambiente e rgo
ambiental capacitado.
Essencialmente, o que esses instrumentos propem

a simplificao de procedimentos e a operacionalizao
da regularizao fundiria pela via extrajudicial, com a
participao, execuo e responsabilidade compartilhada pelas comunidades, prefeituras municipais e cartrios
de registros de imveis, aos quais compete garantir a
segurana jurdica do processo.
No aspecto ambiental, uma inovao fundamental foi

a possibilidade de se admitir, por deciso motivada, a
regularizao fundiria de interesse social em reas de
Preservao Permanente - APP, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada,
vinculada comprovao em estudo tcnico realizado por
profissional legalmente habilitado de que a interveno
implica em melhoria da condio ambiental anteriormente existente. Ressalte-se que este dispositivo vlido, de
maneira indita, para qualquer modalidade de APP.
O trabalho social realizado nas intervenes, assim

como a regularizao fundiria, tambm inclui duas dimenses. Por um lado, estabelecendo as mediaes sociais necessrias para a viabilizao das intervenes, por
meio de mecanismos que assegurem a participao das
famlias nas decises de projeto e no acompanhamento
das obras, contribuindo ao mesmo tempo para a organizao da populao beneficiada e formao de lideranas.
Por outro lado, fomentando o desenvolvimento socioeconmico das comunidades, por meio de aes educativas
18
Com esse novo marco jurdico, o comprometimento

e os esforos coordenados de todos os entes federados
e demais atores envolvidos nos processos de regularizao fundiria de interesse social, o Brasil rene os
elementos necessrios para avanar definitivamente na
melhoria integral e sustentvel, sob os aspectos jurdico, social, urbanstico e ambiental, dos assentamentos
informais urbanos, assegurando nveis adequados de habitabilidade e cidadania populao beneficiria de programas habitacionais.
Incluso social
e de enfrentamento das vulnerabilidades diagnosticadas, bem como

mediante a promoo e/ou articulao com programas de qualificao profissional, de apoio ao cooperativismo e de gerao de trabalho
e renda, a partir da anlise das demandas e potencialidades locais.
A integrao das intervenes fsicas com o trabalho social e a
efetivao da regularizao fundiria so condies essenciais para
a sustentabilidade das intervenes de urbanizao dos assentamentos precrios, compreendendo a conservao das infraestruturas e
equipamentos implantados, a permanncia das famlias nas reas beneficiadas, e a incluso de tais reas nas rotinas de manuteno da
cidade e de proviso dos servios pblicos.
VILA ESPERANA
CUBATO/SP
Item obrigatrio nos projetos habitacionais geridos pelo Ministrio

das Cidades, visa promover a autonomia, o protagonismo social e
o desenvolvimento da populao beneficiria, por meio de aes de
participao, mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e atividades ou aes de gerao de trabalho e
renda destinadas populao diretamente beneficiada. A execuo do
trabalho social dever ter suas atividades iniciadas aps a assinatura
do contrato de repasse, estendendo-se aps a concluso das obras
e servios, por um perodo de seis a doze meses, com o objetivo de
acompanhar as famlias e consolidar os trabalhos.
Ressalta-se que os casos de reassentamento, muito frequentes
nos projetos de urbanizao de assentamentos precrios, requerem
a anlise do contexto social e urbanstico, bem como dos aspectos
socioeconmicos e culturais que caracterizam as famlias envolvidas.
Desse modo, o plano de reassentamento, construdo sob a perspectiva do territrio, mostra-se fundamental para a minimizao desses
impactos, buscando o reconhecimento das diferenas e da identidade, alm do empoderamento da populao diante da nova realidade.
Outra ao importante atrelada ao trabalho social o financiamento construo de equipamentos comunitrios, por meio da aquisio
ou edificao de equipamentos pblicos voltados ao atendimento das
necessidades identificadas pela populao beneficiada.
Tais equipamentos podem ser voltados a atender questes como,
por exemplo, sade, educao, segurana, desporto, lazer, comrcio local, assistncia social, convivncia comunitria, ateno infncia, ao idoso, ao portador de deficincia e mulher responsvel
pelo domiclio e gerao de trabalho e renda das famlias beneficiadas,
observando-se as carncias do local e entorno e, principalmente, os
equipamentos j existentes na vizinhana.
ASSEMBLIA DE MORADORES
PORTO VELHO/RO
RECICLAGEM - SO PEDRO
PORTO ALEGRE/RS
19
A articulao com outros programas do governo federal tem sido de relevante valor para o fomento do repertrio
oferecido aos executores. Desta maneira, os programas
habitacionais dialogam com aes governamentais, tais
como: os Telecentros de Incluso Digital e o Programa
Mais Cultura, que financia construo, requalificao e
equipagem de espaos culturais multiuso.
Componente ambiental
Os projetos de urbanizao de assentamentos precrios inseridos no PAC seguem a diretriz de atendimento
populao de baixa renda com habitaes adequadas ao
perfil da famlia e suas peculiaridades (idosos, deficientes
e mulheres chefes de famlia) associadas plena funcionalidade, ou seja, providas de saneamento bsico redes
coletoras e de tratamento de esgotos, drenagem de guas
pluviais, coleta e destinao adequada de resduos slidos e abastecimento de gua alm de rede de energia
eltrica, iluminao pblica, equipamentos comunitrios e
tratamentos paisagsticos.
A mensurao do impacto positivo realizado por essa
forma de atuao na rea de habitao toma propores
de grande relevncia para as cidades de uma forma geral,
quando observados os resultados de mitigao de impactos ambientais, tomando como exemplo a destinao adequada de 60 milhes de metros cbicos de esgotamento
sanitrio por ano, deixados de serem jogados in natura em
cursos hdricos.
Outra diretriz seguida pelos projetos refere-se necessidade de realocao das famlias que vivem em zonas
de risco ou reas ambientalmente frgeis e protegidas.
Nesses casos, a realocao feita, preferencialmente, em
lotes prximos, para que se mantenham as relaes afetivas e sociais, alm dos vnculos laborais. Grande parte
dos projetos atualmente em execuo contempla famlias
que residem em reas com alto risco: alto declive (morros
e encostas), reas sujeitas a alagamentos e inundaes
por serem prximas a cursos hdricos e ao mar, dentre
outros.
Visando evitar novas ocupaes nas reas de onde as
famlias so retiradas, a diretriz que estas sejam recuperadas com destinao adequada ao perfil topogrfico
natural e s caractersticas urbana e social da localidade.
Para tanto, so financiadas aes de recuperao de reas
degradadas, quais sejam: conteno ou recuperao de
encostas, limpeza de cursos hdricos, plantio de espcies
arbreas e implantao de parques de uso mltiplo.
COMPLEXO DESPORTIVO DA ROCINHA

RIO DE JANEIRO/RJ
20
Todos os projetos em execuo no mbito do PAC tm obrigatoriamente a vertente do trabalho social que, alm das abordagens dos temas de mobilizao e organizao comunitria e da gerao de trabalho e renda, contemplam a educao
ambiental.
Dentro dos programas de educao ambiental so ministrados cursos e palestras tanto sobre questes de sade e higiene, quanto sobre questes ambientais
referentes, por exemplo, s reas de Preservao Permanente (APP) topo de
morros, encostas ngremes, manguezais, dunas e margens de cursos hdricos e
aos riscos de sua ocupao. So abordados ainda temas referentes necessidade
de preservao e reposio da vegetao e, aos prejuzos e consequncias para
a natureza e para a comunidade da disposio inadequada de resduos (lixo e esgoto).
RECUPERAO DO RIO BEBERIBE

RECIFE/PE
Deve ser ressaltada, ainda, a importncia que o MCIDADES d participao

efetiva dos rgos de controle ambiental no alcance dos resultados de melhoria
das condies de habitabilidade dos assentamentos precrios. exigida, de todos
os proponentes, a apresentao de licenas ou autorizaes ambientais vlidas ou
manifestaes de dispensa, condio que autoriza o incio de obra. So observadas e monitoradas suas condicionantes, restries ou exigncias para que sejam
tempestiva e corretamente cumpridas visando mitigar ou reduzir os impactos negativos que as intervenes provocam no meio ambiente natural e na comunidade.
RECOMPOSIO DE MARGEM DE CRREGO
BILLINGS/GUARAPIRANGA - SO PAULO/SP
rea de expanso urbana sobre a floresta Amaznica

MANAUS/AM
21
TERRITORIALIZAO DOS INVESTIMENTOS

Para a seleo dos principais territrios em que seriam
alocados os recursos do PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios, o Governo Federal, baseado nos estudos fornecidos pelo CEM/CEBRAP e outros indicadores de
precariedade urbana e social, definiu o conjunto de cidades prioritrias para atuao:
municpios da Regio Integrada do Entorno do Distrito

Federal RIDE/DF;
capitais de estados que no integram as regies metropolitanas supracitadas e o Distrito Federal; e
outros municpios de grande porte, cuja populao total
seja superior a 150 mil habitantes ou que, por sua atividade econmica ou infraestrutura logstica, possuam
raio de influncia regional.
municpios integrantes das Regies Metropolitanas de

Belm/PA, Fortaleza/CE, Recife/PE, Salvador/BA, Rio
de Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, So Paulo/SP, Campinas/SP, Baixada Santista/SP, Curitiba/PR e Porto Alegre/RS;
A distribuio de recursos tambm seguiu a proporo

da dimenso da precariedade habitacional em cada regio.
60
45
30
15
CENTRO-OESTE
SUL
NORTE
NORDESTE
% RECURSOS ALOCADOS
% DOMICILIOS PRECARIOS
22
SUDESTE
Critrios de prioridade para seleo de reas de

interveno
A seleo de projetos que hoje compem o PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios foi realizada de duas formas e momentos distintos: a primeira,
no incio de 2007, voltada aos grandes complexos de
favelas; e a segunda, anual, voltada seleo dos
assentamentos de menor porte, por meio de seleo
pblica. Isso implicou em duas estratgias e critrios
distintos.
Num primeiro momento foram selecionados, por
meio de pactuao federativa, os projetos prioritrios de investimentos com foco em grandes assentamentos, como j dito, que exigem maior volume de
recursos e com grande complexidade de execuo.
Foi nesse momento que se decidiu enfrentar desafios como o Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro,
a ocupao na Represa Billings e Guarapiranga, em
So Paulo, e a ocupao no Macio Morro da Cruz,
em Santa Catarina.
Essas intervenes visam, dentre outros objetivos, erradicar definitivamente palafitas, despoluir
mananciais e equacionar reas de risco iminente nas
principais cidades do pas.
Para tanto, foram adotados os seguintes critrios:
grande porte, assim consideradas aquelas intervenes que envolvem investimentos superiores a
R$ 10 milhes;
articulao e integrao no territrio, cujas reas
de abrangncia e execuo envolvam mais de um

agente institucional estado e municpio ou mais
de um municpio;
mitigao de danos ao meio ambiente, causados
por assentamentos irregulares em reas de mananciais, de preservao ambiental e/ou de preservao permanente;
eliminao de gargalos na infraestrutura logstica
do pas, tais como aquelas que impedem ou prejudicam o funcionamento de rodovias, hidrovias,
ferrovias, portos, aeroportos, energia, gua tratada e esgoto;
mitigao de impacto decorrente de grandes instalaes de infraestrutura nacional, que polarizam
e dinamizam atividades socioeconmicas na rea
de influncia do empreendimento;
aproveitamento do patrimnio da Unio; e
complementao de obras j iniciadas.
Para as selees anuais, os recursos foram direcionados ao atendimento de assentamentos de

menor porte, desde que a rea de interveno fosse
ocupada por, pelo menos, 60% (sessenta por cento) das famlias com renda at 3 salrios mnimos,
ocupada h mais de cinco anos; ou que estivesse
localizada em situao que configure risco, insalubridade ou fosse objeto de legislao que proibisse sua
utilizao para fins habitacionais.
Esses projetos foram selecionados por meio de
chamada pblica para apresentao de propostas
enviadas ao MCIDADES em formulrio eletrnico.
23
Investimento por unidade da federao e municpios beneficiados
Centro-Oeste
DF
Braslia
GO
guas Lindas de Gois, Anpolis, Aparecida de Goinia, Cidade Ocidental, Formosa, Goinia,
Luzinia, Novo Gama, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Senador Canedo, Trindade e
Valparaso de Gois
281,35
Amamba, Anastcio, Bela Vista, Bodoquena, Bonito, Campo Grande, Corumb, Dourados,
Maracaju, Navira, Paranaba, Ponta Por, Ribas do Rio Pardo eTrs Lagoas
264,74
Barra do Garas, Cceres, Canarana, Cuiab, Pocon, Rondonpolis, Tangar da Serra e

Vrzea Grande
145,80
MS
MT
Sul
1.737,25
PR
RS
SC
Araucria, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Foz do Iguau, Londrina,
Maring, Paranagu, Pinhais, Piraquara, Ponta Grossa, So Jorge do Patrocnio, So Jos dos
Pinhais, Toledo e Umuarama
595,74
Alvorada, Cachoeirinha, Canoas, Caxias do Sul, Cruz Alta, Erechim, Esteio, Gravata,
Montenegro, Novo Hamburgo, Parob, Pelotas, Porto Alegre, Rio Grande, Rolante, Santa Cruz
do Sul, Santa Maria, Santa Rosa, Santiago, Santo ngelo, So Leopoldo, Sapiranga, Taquara,
Venncio Aires, Viamo e Vista Alegre
762,81
Balnerio Cambori, Blumenau, Cambori, Chapec, Florianpolis, Itaja, Joinville, Palhoa, Rio
Negrinho, So Bento do Sul e So Jos
378,70
Norte
24
R$ milhes
1.132,94
441,05
AC
Rio Branco e Sena Madureira
AM
Coari, Humait, Manacapuru, Manaus, Parintins e Tabatinga
AP
Macap
PA
Abaetetuba, Ananindeua, Belm, Bragana, Castanhal, Marab, Santa Isabel do Par e

Santarm
2.145,93
170,56
413,22
70,19
1.042,67
RO
Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran e Porto Velho
236,48
RR
Boa Vista e Mucaja
113,99
TO
Angico, Araguana, Araguatins, Lizarda, Palmas, Porto Nacional e So Miguel do Tocantins
98,82
R$ milhes
4.544,60
227,81
Nordeste
AL
Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Taquarana e Teotnio Vilela
BA
Barreiras, Camaari, Candeias, Cruz das Almas, Feira de Santana, Ilhus, Itaberaba, Itabuna,
Itaparica, Jacobina, Jequi, Juazeiro, Lauro de Freitas, Lus Eduardo Magalhes, Nova Viosa,
Porto Seguro, Salvador, Santo Amaro, Santo Antnio de Jesus, Simes Filho, Teixeira de
Freitas, Valena e Vitria da Conquista
726,39
Camocim, Caucaia, Chor, Fortaleza, Iguatu, Juazeiro do Norte, Limoeiro do Norte, Maracana,
Maranguape, Novo Oriente, Sobral e Vrzea Alegre
903,96
Arame, Caxias, Chapadinha, Cod, Graja, Imperatriz, Pedreiras, Raposa, Santa Luzia, So
Domingos do Maranho, , , So Lus, Timon, Viana e Vila Nova dos Martrios
517,23
PB
Campina Grande, Joo Pessoa, Mamanguape, Patos e Solnea
210,27
PE
Abreu e Lima, Arcoverde, Bom Jardim, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Goiana, Ipojuca,
Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Petrolina, Recife, Salgueiro e Serra Talhada
CE
MA
PI
Esperantina, Floriano, Parnaba, Piripiri e Teresina
174,82
RN
Canguaretama, Flornia, Natal, Parelhas e Parnamirim
123,14
SE
Aracaju, Barra dos Coqueiros, Itabaiana e Nossa Senhora do Socorro
222,54
ES
Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica, Maratazes, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria
MG
Alfenas, Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Congonhas, Contagem, Coronel Fabriciano,

Divinpolis, Governador Valadares, Ibirit, Ipatinga, Juiz de Fora, Montes Claros, Nova Lima,
Ouro Preto, Patos de Minas, Pedro Leopoldo, Ponte Nova, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa
Luzia, Santana do Paraso, Sete Lagoas, Uberaba, Uberlndia, Varginha e Vespasiano
2.409,19
Angra dos Reis, Barra Mansa, Belford Roxo, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias,
Guapimirim, Itabora, Japeri, Maca, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo,
Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis, Pira, Porto Real, Quatis, Queimados, Quissam, Resende,
Rio de Janeiro, So Francisco de Itabapoana, So Gonalo, So Joo de Meriti, Tangu,
Terespolis e Volta Redonda
3.593,47
Sudeste
RJ
SP
Brasil
1.438,44
11.909,30
385,13
Americana, Amparo, Araraquara, Atibaia, Bertioga, Campinas, Carapicuba, Cubato, Diadema,

Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Guaruj, Guarulhos,
Hortolndia, Itanham, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Itu, Jandira, Ja, Jundia,
Lins, Luclia, Mairinque, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Penpolis, Perube, Piracicaba, Praia
Grande, Ribeiro Preto, Santa Brbara d'Oeste, Santo Andr, Santos, So Bernardo do Campo,
So Carlos, So Paulo So Roque, So Sebastio, So Vicente, Sorocaba, Sumar, Taboo da
Serra, Tanabi, Vrzea Paulista e Votorantim
5.521,51
21.470,02
25
PRINCIPAIS ATORES
Dentre os principais atores envolvidos na operacionalizao do Programa destacam-se: a Casa Civil e a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, como Coordenador central; o Ministrio das Cidades
MCIDADES, na qualidade de Gestor; a Caixa Econmica
Federal CAIXA e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, na qualidade de agente
operador e financeiro; a Administrao Pblica dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios, na qualidade
de proponentes e agentes executores; e as famlias atendidas, na qualidade de beneficirios finais.
Cada um desses entes exerce papis distintos e significativos na cadeia de processos que envolve a execuo
de um programa federal de financiamento ou repasse de
recursos fiscais para entes subnacionais.
A Presidncia da Repblica, por intermdio da Secretaria de Articulao e Monitoramento da Casa Civil SAM/
CC, possui o papel de acompanhar, em nvel estratgico e
com base nas informaes fornecidas pelos rgos setoriais, a evoluo dos projetos, alm de auxiliar na busca de
solues para superar dificuldades e fomentar o aperfeioamento dos instrumentos de gesto, regras e normas.
deste ente ainda a prerrogativa de estabelecer diretrizes
gerais e validar a seleo dos projetos; prestar contas
sociedade; e auxiliar no monitoramento e na articulao
com estados, Distrito Federal e municpios para identificao de problemas e busca de solues.
O MCIDADES o responsvel pela poltica de habitao e pela gesto, coordenao geral, gerncia, acompanhamento e avaliao da execuo e dos resultados do
programa, define as normas e critrios tcnicos para a
seleo dos projetos e execuo dos empreendimentos,
assim como realizar o processo de seleo das propostas
apresentadas pelos Proponentes/Agentes Executores.
26
Os agentes operadores/financeiros, CAIXA e BNDES,

atuam como mandatria da Unio no repasse dos recursos do Oramento Geral da Unio - OGU (somente CAIXA)
e como agente operador e financeiro nas operaes de
crdito, operacionalizando os programas. Estes possuem
a atribuio de celebrar com os proponentes e agentes
executores os instrumentos de transferncia de recursos
promovendo sua execuo oramentrio-financeira. Para
tanto, fazem a anlise a viabilidade tcnica, jurdica e institucional dos projetos selecionados, alm de acompanhar e
atestar a execuo do objeto das contrataes efetuadas,
procedendo anlise de prestao de contas final dos recursos utilizados.
As administraes pblicas dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios so os executores dos projetos,
responsveis por identificar rea prioritria para realizao
da interveno, preparando e encaminhando projetos para
fins de seleo. Executam os trabalhos necessrios consecuo da interveno, observando critrios de qualidade
tcnica, prazos e custos, cadastram e selecionam as famlias a serem beneficiadas e, por fim, prestam contas dos
recursos transferidos pela Unio. Aps a interveno, devem manter e operar adequadamente o patrimnio pblico
gerado pelos investimentos.
Importante destacar o protagonismo que as famlias
atendidas exercem, por meio da participao, de forma
individual ou associada, em todas as etapas do projeto,
no controle da gesto dos recursos financeiros da Unio
destinados ao programa, bem como na manuteno do
patrimnio gerado por estes investimentos. Aps a interveno, e com o trabalho social desenvolvido, espera-se
que se apropriem corretamente dos bens e servios colocados sua disposio.
Impulso do PAC na reestruturao do setor

habitacional
Associada a outras iniciativas do Governo Federal
no setor habitacional, a incluso da urbanizao de
assentamentos precrios em um dos eixos do PAC
trouxe importantes avanos na consolidao de uma
estratgia nacional para garantir moradia digna para
famlias de baixa renda.
A co-responsabilizao federativa pelos empreendimentos, alm da perspectiva de recursos expressivos continuados, fez com que Governos estaduais,
municipais, do Distrito Federal e o prprio Governo
Federal precisassem reestruturar seu setor habitacional para dar conta do novo cenrio. Prova disso
que em 2004, apenas 42% dos municpios brasileiros

possuam rgo especfico para trato da habitao, j
em 2008, 70% dos municpios passaram a possuir
tal rgo, segundo dados da Pesquisa do Perfil dos
Municpios Brasileiros - MUNIC, realizada pelo IBGE.
O MCIDADES tambm ampliou sua estrutura, a
Secretaria Nacional de Habitao, a partir de 2007,
por meio de concurso pblico, passou a contar com
corpo tcnico de engenheiros, arquitetos, assistentes sociais, especialistas ambientais, triplicando seu
quadro de servidores, com isso tem sido possvel
desempenhar melhor a gesto dos programas. Igualmente, a CAIXA ampliou seu quadro de engenheiros
para acompanhamento da execuo das obras.
27
IMPLEMENTAO
COMPLEXO DA ROCINHA
RIO DE JANEIRO/RJ
28
Processo de seleo e contratao de projetos

A seleo dos projetos prioritrios de investimento e a alocao dos recursos foram definidas de forma conjunta com representantes dos governos dos 26 estados da federao, do Distrito
Federal, dos municpios de 12 Regies Metropolitanas1, das capitais e dos municpios com mais de 150 mil habitantes, com o
objetivo de definir as prioridades de atendimento.
Governadores e prefeitos foram convidados a participar de
dois ciclos de reunies, que se estenderam por dois meses, para
a definio dos projetos a serem beneficiados com recursos do
PAC.
Dessa forma, buscava-se promover a articulao federativa
necessria para, por meio de parcerias entre Governo Federal,
estadual e municipal, potencializar a capacidade de investimento
pblico.
Alm desse procedimento, para seleo dos projetos de menor envergadura, foi utilizado o processo de chamada pblica
para apresentao de propostas ao MCIDADES, por meio de formulrio eletrnico disponvel no stio eletrnico. Governos locais
inscrevem suas propostas registrando dados bsicos das intervenes que pretendem executar e para as quais esto pleiteando apoio financeiro da Unio. A partir da anlise dessas informaes o MCIDADES em conjunto com a Presidncia da Repblica
seleciona as propostas que sero atendidas.
Aps a seleo das propostas, por ambos os processos, governos estaduais, municipais e do Distrito Federal apresentam
CAIXA ou BNDES, conforme o caso, documentao tcnica,
institucional e jurdica para fins de formalizao das operaes.
Nessa fase, o MCIDADES monitora a apresentao e anlise dos
documentos comprobatrios de titularidade da rea de interveno e dos projetos de engenharia, do trabalho social e da regularizao fundiria; a obteno do licenciamento ambiental; e a
formalizao e concluso do processo licitatrio de contratao
das empresas construtoras e prestadoras de servios.
Em seguida aprovao de todos os requisitos formais, autorizado o incio da execuo das intervenes, que so acom1 Baixada Santista, Belm, Belo Horizonte, Campinas, Curitiba, Fortaleza, Porto
Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e, RIDE Distrito Federal e
Entorno.
29
panhadas, atestadas e pagas pela CAIXA ou BNDES, conforme o caso. Nessa etapa, so monitorados os avanos
fsicos obtidos, bem como os gargalos que porventura
apaream ao longo da implantao das obras e servios.
A CAIXA possui estrutura de anlise de projetos e
acompanhamento da execuo descentralizada, todos os
estados da federao contam com uma ou mais Gerncias de Desenvolvimento Urbano GIDUR ou Regionais
de Desenvolvimento Urbano REDUR, essas unidades
possuem estrutura de pessoal tcnico multidisciplinar
capaz de tratar as mltiplas facetas das intervenes em
assentamentos precrios.
Monitoramento da execuo
Com o objetivo de assegurar o cumprimento de prazos e resultados; de gerenciar riscos, mediante identificao e
soluo de possveis entraves na execuo das intervenes; e de coordenar e articular aes do Governo Federal, dos
governos municipais e estaduais e demais atores envolvidos, o Governo Federal criou estrutura especial para monitorar as
intervenes inseridas no PAC, conforme diagrama a seguir:
Presidente da Repblica
Acompanhamento e
Deciso
Comit Gestor de Ministros - CGPAC
Acompanhamento e
Deciso
MP MF CC Ministrio Setorial
Grupo Executivo - GEPAC
Sistema de
Monitoramento
MP - MF - CC
Coordenao SAM
Salas de Situao
Gesto e
Informaes
MP MF CC Ministrio Setorial
Coord : SAM
Medidas
Institucionais
Rodovias
Portos e
Hidrovias
Ferrovias
Aeroportos
Recursos
Hdricos
SNH
Habitao
Saneamento
Metrs
Energia
Petrleo, Gs e
Combustveis
Comit Gestor do PAC nos Ministrios
da Repblica,
por intermdio
da Secretaria deoArticulao
Nas
Salas
de Situao
ocorrem reunies
peridicas
Nas
Salas
de Situao
ocorrem
reunies
peridicas
para acompanhar
Casa Civil, como
para andamento
acompanhar o andamento
PAC, com
objetivo dee Monitoramento
do PAC,do com
o oobjetivo
identificar daproblemas
e inequvoca
buscar demonstrao
do
grau
de
importncia
que
a
execuo
de identificar
problemas
alternativas
de soluo.
alternativas
dee buscar
soluo.
Essas
reunies so coordenadas pela prpria das intervenes representa para o Governo Federal.
Essas reunies so coordenadas pela prpria Presidncia
Presidncia da Repblica, por intermdio da Secretaria de Articulao e

Monitoramento da Casa Civil, como inequvoca demonstrao do grau de
30 importncia
que a execuo das intervenes representa para o Governo
Federal.
Ao mesmo tempo, um dos mais importantes objetivos

desse monitoramento diferenciado a prestao de contas
sociedade dos recursos que esto sendo aplicados, por
esse motivo, quadrimestralmente, so apresentados balanos de todas as aes inseridas no PAC.
importante lembrar que as intervenes do PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios so planejadas e executadas pelos governos locais, cabendo esfera federal o
estabelecimento de diretrizes, bem como o apoio oramentrio e financeiro com o correspondente acompanhamento
e monitoramento. Ressalte-se, ainda, a grandiosidade do
territrio brasileiro e a diversidade de realidades locais, que
muitas vezes impede a padronizao de solues e encaminhamentos.
Desse modo, o monitoramento das intervenes, realizado no mbito federal, pode ser descrito por dois mecanismos bsicos:
O monitoramento remoto
anlise das informaes contidas em bases de dados,
disponibilizadas pela CAIXA e BNDES, nas quais podem
ser observadas a evoluo das pendncias apuradas em
videoconferncias, a execuo fsica das obras e o seu
desembolso;
realizao de videoconferncias bimestrais, reunindo os
tcnicos CAIXA e dos governos estaduais, do Distrito
Federal e municipais, para aferir o estgio de cada interveno e a evoluo das providncias, porventura necessrias, ocasio em que analisado detalhadamente
cada uma das intervenes, verificando-se o estgio de
anlise tcnica dos projetos de engenharia e do projeto
do trabalho social, as providncias adotadas para obter
o licenciamento ambiental e a regularizao da titularidade do terreno onde sero edificados os empreendimentos, e, por fim, as medidas adotadas para preparao e
realizao do processo licitatrio. Para cada caso, so
pactuados prazos para resoluo das pendncias identificadas. Na medida em que as operaes entram em
execuo, as videoconferncias contemplam somente
as obras com ritmo de execuo lento, paralisadas ou
problemticas; e
convocao dos governos estaduais, do Distrito Federal e municipais, para tratar os entraves mais graves, de
difcil soluo, no mbito mais estratgico do Governo
Federal, normalmente com participao da Presidncia
da Repblica.
O monitoramento in loco
visitas locais eventuais, quando se tem a oportunidade
de conhecer as obras e a real dimenso da interveno
que est sendo executada, alm dos impactos externos
que esto sendo produzidos, informaes que no so
capturadas por meio do monitoramento remoto; e
participao no Gabinete de Gesto Integrada GGI,
reunies realizadas quinzenalmente nas unidades locais
da CAIXA, com a participao dos entes federados, para
acompanhamento de pendncias.
Embora o monitoramento realizado pelo Governo Federal
seja distanciado da execuo diria de cada interveno,
importante lembrar que a CAIXA, mandatria da Unio, possui estrutura descentralizada que conta com a expertise de
um corpo funcional multidisciplinar, assegurando a execuo das intervenes sobre um arcabouo de normas e procedimentos tcnicos que garantem que os recursos investidos alcancem seus verdadeiros objetivos. Dessa forma,
possvel realizar o acompanhamento das obras contratadas
in loco, viabilizando a liberao dos recursos financeiros por
parcela de obras/servios executados.
Esse modelo conta com a aprovao dos rgos de controle interno e externo, Controladoria-Geral da Unio (CGU) e
Tribunal de Contas da Unio (TCU), respectivamente. Sobre
a atuao desses rgos, importante relatar sua atuao
na verificao da legalidade dos processos, inibindo ou impedindo eventuais desvios de finalidade dos recursos alocados.
As intervenes inseridas no PAC passam por auditorias
regulares que, ao identificarem impropriedades, acionam
os atores envolvidos para correo ou esclarecimento das
questes identificadas considerando suas correspondentes
esferas de atribuio.
31
INVESTIMENTOS
COMPLEXO DO ALEMO
RIO DE JANEIRO/RJ
32
Os recursos destinados pelo PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios dividem-se em

dois grandes grupos:
recursos fiscais, consignados no Oramento Geral da Unio OGU, repassados aos estados,
Distrito Federal e municpios, com carter no oneroso, sob forma de transferncia obrigatria da Unio, mediante assinatura de Termos de Compromisso firmados com a CAIXA, como
mandatria da Unio;
incluem-se a, recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS;
recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS ou do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, repassados aos estados, Distrito Federal e municpios com carter oneroso,
sob forma de financiamentos, mediante assinatura de contratos de emprstimo firmados
com a CAIXA ou BNDES, como agentes financeiros.
Somados aos recursos da Unio, compem os investimentos as contrapartidas dos estados,
Distrito Federal e municpios, que podem se apresentar sob a forma de recursos financeiros,
bens ou servios economicamente mensurveis.
Atualmente encontram-se alocados R$ 21,4 bilhes em intervenes em favelas com recursos do PAC em 785 contratos, sendo R$ 15,5 bilhes do OGU e R$ 5,9 bilhes do FGTS e FAT.
Esses recursos iro proporcionar a melhoria das condies de habitabilidade de mais de 1,8
milho de famlias com aes integradas de construo e melhoria de habitaes, saneamento,
infraestrutura, equipamentos pblicos, trabalho social, regularizao fundiria e recuperao de
rea degradada.
Para retratar a diversidade de aes envolvidas nessas intervenes, apresenta-se a distribuio percentual dos recursos investidos.
Investimento por categoria
4% 4%
ARQUIVO: FERNANDA ALMEIDA, 2009
12%
23%
4%
15%
29%
Infraestrutura
Saneamento
Produo habitacional - reassentamento
Produo habitacional - remanejamento
Melhorias habitacionais
Aes complementares
Equipamentos pblicos e recuperao ambiental
Trabalho social e regularizao fundiria
9%
33
TIPOLOGIAS DAS INTERVENES

Embora haja uma grande diversidade de tipologias de
intervenes de urbanizao de assentamentos precrios
dentre aqueles que esto sendo executados com recursos do PAC, possvel identificar trs grandes grupos:
1. assentamentos que esto sendo regularizados e consolidados com manuteno de todas as famlias beneficirias na prpria rea de interveno;
2. assentamentos que esto regularizados e consolidados com reassentamento de parte das famlias beneficirias; e
3. assentamentos no passveis de regularizao e consolidao com reassentamento total das famlias
beneficirias.
O primeiro grupo representa 67% dos investimentos
do PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios, o
segundo grupo representa 28% e o terceiro 5%. Importante verificar, portanto, que a maior parte dos investimentos mantm a populao no local em que j habitava,
como claro respeito aos laos de vizinhana e trabalho j
estabelecidos, bem como forte reconhecimento do direito cidade e funo social da propriedade.
Para retratar a diversidade de aes envolvidas por
tipologia de interveno, apresenta-se a distribuio percentual dos recursos investidos por tipo de ao executada:
Urbanizao sem reassentamento ocorre naquelas
situaes em que possvel regularizar e consolidar toda
a rea sem que haja necessidade de transferir famlias.
Nesses casos, os investimentos em produo ou melhoria habitacional so de menor monta e ocorrem somente
dentro do prprio assentamento, sendo que a produo
ocorre nos casos de remanejamento das famlias dentro
da prpria rea em funo da abertura do sistema virio,
implantao das redes de infraestrutura e equipamentos
comunitrios.
30% do investimento para produo habitacional
45% em saneamento e infraestrutura
Urbanizacao com remanejamento
4% 4%
12%
26%
5%
30%
34
19%
Infraestrutura
Saneamento
Aes complementares
Urbanizao com reassentamento parcial - ocorre naquelas situaes em que a implantao das obras e servios
necessrios para regularizar e consolidar a rea de interveno exige o remanejamento de parte da populao para outras
reas. Nesses casos, os investimentos em produo habitacional ocorrem dentro e fora do assentamento que est sendo
urbanizado.
21% para produo habitacional em rea de reassentamento
25% em saneamento e infraestrutura
Urbanizacao com reassentamento
4%3%
17%
11%
2%
8%
33%
Infraestrutura
Saneamento
Aes complementares
21%
Urbanizao com reassentamento total ocorre naquelas situao em que o assentamento precrio est localizado
em reas no passveis de ocupao. Nessas intervenes a maior parte dos investimentos destinada produo habitacional, sendo que a rea original recebe o tratamento necessrio para que no seja mais objeto de novas ocupaes
irregulares.
Reassentamento total
3%4%
10%
18%
9%
Infraestrutura
Saneamento
Aes complementares
56%
35
ALGUMAS EXPERINCIAS
EM CURSO
MARGEM ESQUERDA DO RIO ANIL

SO LUS/MA
36
37
Obras de grande porte, envolvendo eliminao de risco e deficincias de infraestrutura urbana

Complexo do Alemo
Rio de Janeiro/RJ
Investimento2: R$ 833,2 milhes
Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Rio de Janeiro e
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
Famlias beneficiadas: 30.266
Principais servios:
Produo de 920 unidades habitacionais;
Aquisio de 1.155 unidades habitacionais;
Infraestrutura compreendendo abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, rede de energia eltrica,
iluminao pblica, pavimentao, obras virias e drenagem pluvial;
Recuperao de reas degradadas;
Proteo, conteno e estabilizao de solo;
Instalao de recipientes para coleta de resduos
slidos;
Construo de telefrico com 07 estaes;
Equipamentos comunitrios: Centro de referencia
da juventude, centro de gerao de renda, escola de
ensino mdio de referncia, biblioteca, centro de integrao de ateno sade, centro de servios, 02 creches, 02 centros comerciais e 02 postos de sade da
famlia.
O Complexo do Alemo um bairro-favela da Zona
Norte do Rio de Janeiro, oficializado como bairro em 1993
e constitudo por um conjunto de 12 favelas, sendo seu
ncleo principal o Morro do Alemo. O bairro desenvolveuse sobre a serra da Misericrdia, uma formao geolgica
de morros e nascentes naturais, quase toda destruda pela
construo do Complexo. Restam poucas reas verdes
na regio e alguns pontos de nascentes de rios que so
usados como fonte de gua pela populao. Todavia, logo
aps a nascente, os rios j se tornam vales de esgoto.
Boa parte da serra foi destruda devido s pedreiras, muito
comuns na segunda metade do sculo XX.
Os investimentos consideram alm de fontes federais OGU, FGTS
e FAT as contrapartidas locais.
2
38
A interveno do Complexo do Alemo que, desenvolvida sob a parceria das trs esferas do poder
pblico, prev a construo de uma enorme rede de
transpor tes e infraestrutura visando tornar o bairro e
seus arredores livres do estigma da favelizao e da
violncia. Infraestrutura focada na integrao fsica e
social das diversas comunidades, entre elas, e com
os bairros do entorno, com implantao de redes de
gua, esgoto e drenagem, contenes de encostas e
pavimentao de vias.
Contempla a melhoria e construo de moradias distribudas em cinco reas de concentrao, utilizando projetos diversificados com proposies de novos padres
construtivos que fogem dos usualmente utilizados, bem
como a edificao de diversos equipamentos: Centro de
Referncia da Juventude Esporte e Lazer, Centro de Apoio
Jurdico, Centro de Servios, Escola de Ensino Mdio de
Referncia, Centro Comercial, Creche e Posto de Sade da
Famlia, UPA Unidade de Pronto Atendimento Sade,
Biblioteca, Esporte e Lazer.
J para a acessibilidade e mobilidade da comunidade,

a interveno engloba a implantao de sistema telefrico,
com as estaes de Fazendinha, Itarar, Alemo, Baiana,
Adeus e Bonsucesso, proporcionando uma reduo do
tempo de deslocamento entre a primeira e a ltima parada
de 50 para 16 minutos, conectando todo o complexo internamente e ao restante da cidade, favorecendo a todos os
moradores, principalmente idosos, gestantes e portadores
de necessidades especiais.
39
Paraispolis
So Paulo/SP
Investimento: R$ 318,8 milhes
Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado de So Paulo e Prefeitura Municipal de So Paulo
Principais servios:
Produo de 1.952 unidades habitacionais;
Melhoria de 684 unidades habitacionais;
gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao e obras virias;
Construo de Via Perimetral;
Equipamentos comunitrios de sade e educao.
40
Situada na regio sul do municpio de So Paulo,

a interveno urbanstica no Complexo de Paraispolis beneficiar mais de 20.832 famlias e busca melhorar as condies de habitabilidade, preveno e
eliminao de riscos de acidentes causados por fatores geotcnicos e por inundaes, alm de ampliar
e for talecer a organizao comunitria e melhorar as
condies ambientais, urbanas e de seu entorno. Alm
destas aes, destacam-se as atividades sociais promovidas atravs do Programa Mais Cultura - Espaos
Sociais Paraispolis, onde sero disponibilizados espaos de dana, estdio musical, pontos de leitura e
cinema ao ar livre.
Rocinha
Rio de Janeiro/RJ

Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Rio de Janeiro
Principais servios:

Aquisio de 603 unidades habitacionais;
Melhoria de 2.661 unidades habitacionais;

gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, iluminao pblica, pavimentao e obras virias;
Proteo, conteno e estabilizao de encostas;
Construo do Planos Inclinados I com 03 estaes e do Plano Inclinado II com 02 estaes;
Equipamentos comunitrios: Creche, centro de

integrao, centro integrado de ateno sade
CIAS, centro de convivncia, cultura e cidadania
C4, centro de jud e mercado pblico.
A Rocinha um bairro localizado na cidade do Rio de

Janeiro, entre os bairros de classe alta da Gvea e de So
Conrado, destacando-se por ser uma das maiores favelas
do pas, contando com cerca de 56 mil habitantes. A comunidade teve origem na diviso em chcaras da antiga
Fazenda Quebra-Cangalha, produtora de caf. Adquiridas
por imigrantes portugueses e espanhis, tornaram-se, por
volta da dcada de 1930, o centro fornecedor de hortalias, que abastecia a Zona Sul da cidade. Aos moradores
mais curiosos sobre a origem dos produtos, os vendedores informavam que provinham de uma rocinha instalada
no Alto da Gvea. Da a origem de seu nome. A interveno
prev a urbanizao da favela com aes de infraestrutura,
mobilidade, melhorias habitacionais, alm de equipamentos comunitrios.
41
Helipolis
So Paulo/SP


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de So Paulo
Principais servios:
Recuperao de reas degradadas.
A interveno ir beneficiar 15.600 famlias residentes

na regio sudeste da cidade de So Paulo em rea caracterizada por alta densidade demogrfica, com habitaes
so de baixa qualidade e construdas sem obedincia a
nenhuma postura municipal urbana, sujeitando a populao a riscos sanitrios. Sero implantadas solues de
drenagem pluvial, consolidaes geotcnicas, redes coletoras de esgotos e de distribuio de gua, recuperao de
reas degradadas, pavimentao, canalizao de crrego,
construo e readequao de unidades habitacionais, trabalho social e regularizao fundiria.
EM
UO
E
X
E C
42
Jardim So Francisco
So Paulo/SP


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de So Paulo
Principais servios:
Localizado na zona leste de So Paulo, prximo divisa
com o municpio de Mau, o Jardim So Francisco possui
grande parte de sua rea destinada a habitaes de interesse social com a existncia de conjuntos habitacionais
e ocupaes espontneas, totalizando no bairro 3.541 famlias cadastradas e 12.405 habitantes. Ao longo do tempo, foi objeto de vrias intervenes pontuais tais como a
implantao de alojamentos provisrios, de um loteamento por grileiros e de diversas ocupaes espontneas por
famlias de baixa renda. O projeto agora elaborado prev
solues para a rea de forma integral, principalmente no
que se refere a drenagem pluvial, rede coletora de esgotos
e abastecimento de gua, remoes de moradias de reas
de risco, provises habitacionais, consolidaes geotcnicas e pavimentaes.
43
Vila So Jos
Belo Horizonte/MG

44

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Principais servios:
Infraestrutura compreendendo: abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao e obras virias.
Diversos Bairros
Nova Iguau/RJ

Investimento: R$ 150 milhes

Fonte: FGTS
Proponente: Prefeitura Municipal de Nova Iguau
Principais servios:
Urbanizao de 145.059,90 m de reas pblicas;
Pavimentao e obras virias de 223.382,30 m;
Redes de drenagem pluvial.
A interveno tem por objetivo a consolidao de reas

centrais de bairros da cidade com o aumento da oferta
de infraestrutura, promoo da acessibilidade universal,
melhoria da qualidade de vida e das condies scioambientais da populao. Esto sendo executadas redes de
drenagem pluvial, construo e/ou alargamento de caladas, implantao de abrigos para pontos de nibus,
implantao de ciclovia, requalificao do sistema virio,
reforo na sinalizao horizontal e vertical, implantao
de travessias para pedestres, construo de 629 unidades habitacionais com regularizao fundiria e urbanizao do terreno, sendo 9.450 famlias beneficiadas, no
total.
45
Conjunto Habitacional Jacinta Andrade

Teresina PI


Fonte: FGTS
Proponente: Governo do Estado do Piau
Principais servios:
Produo de 4.000 unidades habitacionais
concentradas;
Produo de 300 unidades habitacionais pulverizadas;
Equipamentos comunitrios: Creche, delegacia, escola de ensino fundamental, mercado,
quadra poliesportiva, unidades de sade, centro
cultural e de produo, universidade aberta, usina de tratamento de resduos slidos e centro de
educao ambiental.
A interveno compreende a construo de 4.300
unidades habitacionais para famlias de baixa renda,
inclusive pertencentes a segmentos vulnerveis, que
vivem em condies precrias, em reas irregulares,
de alto risco ambiental e sujeitas ao alagamento. A
rea onde est sendo implantado este grande conjunto habitacional fica na localidade de Santa Maria
da Codipi, zona norte de Teresina, prevendo em seu
agenciamento a reserva para zonas institucionais de
uso pblico e destinao de grandes bolses verdes
para preservao e implantao de parques.
EM
UO
E
X
E C
46
ARQUIVO: PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA IGUAU
Bairros Alicante, Barcelona, Cidade Neviana,

Jardim Colonial, So Luiz e Rosaneves
Ribeiro das Neves/MG
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Ribeiro das Neves
Principais servios:
EM
UO
E
X
E C
Bacia Cadena e Vacaca Mirim

Santa Maria/RS


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Santa Maria
Principais servios:

gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, rede de
energia eltrica, pavimentao e obras virias;
47
EM
UO
E
X
E C
Vale do Reginaldo
Macei AL


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado de Alagoas
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, redes de energia eltrica, drenagem, pavimentao e obras virias.
Urbanizao integrada de favelas do Vale do Reginaldo visa promover, de maneira sustentvel, a melhoria da
48
qualidade de vida da populao residente em favelas situada s margens do riacho Reginaldo, em reas de risco e/
ou proteo ambiental. O empreendimento prev a remoo de palafitas localizadas em reas de risco, sujeitas a
alagamento, com a construo de 1.512 novas unidades
habitacionais. A interveno beneficiar, ao todo, 7.000
famlias.
EM
UO
E
X
E C
Nossa Senhora da Apresentao

Natal/RN


Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Prefeitura Municipal de Natal
Principais servios:
Melhorias em 23 unidades habitacionais;
Infraestrutura compreendendo drenagem pluvial,
pavimentao e obras virias;
Equipamentos comunitrios: 05 Escolas e quadra
de esportes.
Batizado com o nome da padroeira da cidade de Natal,
o bairro Nossa Senhora da Apresentao est localizado
em uma regio composta por micro bacias fechadas com

depresses interiores, apresentando afloramento do lenol
fretico nos locais mais baixos. Nos perodos de grandes
precipitaes, formam-se grandes lagoas que, sem possibilidade de infiltrao imediata, transbordam alagando
os imveis da localidade. A ocupao desses imveis se
deu de forma irregular, por populao de baixa renda, e de
modo bastante acelerado. A ao de urbanizao Integrada nesta localidade envolve, alm da produo e melhoria
de unidades habitacionais, construo de equipamentos
de esporte e de educao, esgotamento sanitrio, drenagem incluindo lagoas de conteno, pavimentao e regularizao fundiria, beneficiando de forma direta 22.000
famlias.
49
Falha Geolgica 1 e 2 Etapa

Salvador/BA


Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Governo do Estado da Bahia
Principais servios:
Recuperao de 05 casares destinados s famlias que ocupam o frontispcio, sendo 70 apartamentos
de 1 e 2 quartos e 102 unidades habitacionais caracterizadas por casares espalhados, pontualmente, buscando manter os vnculos sociais;
Reassentamento de 100 famlias localizadas na via
porturia;
Recuperao e conteno de encosta e de muralhas degradadas;
Equipamentos comunitrios: Centro comunitrio,
praa e horto;
Aes de gerao de renda atravs da qualificao
de mo de obra para atuar na restaurao do patrimnio histrico;
Requalificao urbanstica de 19 hectares ocupados por 5.075 moradores em 1.015 domiclios;
Obras de infraestrutura compreendendo a implantao de macrodrenagem, reforma de pavimentos e recuperao de nascente de gua natural de forte significado
para a populao.
Ao que visa solucionar diversos pontos de fragilidade
social no municpio de Salvador, tendo como principal caracterstica ocupaes irregulares na encosta criada pela
falha geolgica, que divide a cidade em Alta e Baixa, envolvendo as localidades de Alto do bom Viver, Baixa do
Cacau, Costa Azul, Alto de Ondina, Rocinha, gua Brusca,
Lapinha, Pilar e Santo Antnio. Ela engloba a recuperao
e a requalificao de imveis degradados e/ou em estado
de runas, alm dos ocupados coletivamente (cortios),
que esto situados no centro antigo - Centro Histrico,
integrando-se ao seu constante processo de revitalizao.
Este projeto contempla ainda intervenes na via porturia
parte de sistema virio estruturante de Salvador - e reas
de complementao de investimentos pblicos.
50
EM
UO
EXEC
Vila Estrutural
Braslia/DF

Fonte: OGU
Proponente: Governo do Distrito Federal
Principais servios:
gua e esgotamento sanitrio;
Equipamentos comunitrios: Escola infantil, escola de nvel mdio, escola de nvel fundamental e posto
policial.
A interveno beneficia 9.450 famlias que residem em
rea de lixes, sujeitas a fatores de risco, insalubridade e
degradao ambiental, gerando lanamento de esgotos
domsticos na via pblica ou no sistema de drenagem.
EM
UO
EXEC
51
Complexo do Cantagalo Pavo Pavozinho

Rio de Janeiro/RJ


Fonte: OGU
Principais servios:
gua, incluindo reservatrio com capacidade para 670
mil litros, esgotamento sanitrio incluindo uma estao
elevatria, drenagem pluvial, rede de energia eltrica,
iluminao pblica, pavimentao e obras virias;
Proteo, conteno e estabilizao de encostas;
Equipamentos comunitrios: 02 Praas.
O complexo de morros do Cantagalo-Pavo-Pavozinho
est cravado no centro da Zona Sul carioca, nos bairros de
Copacabana e Ipanema, com uma das vistas mais privilegiadas do Rio: a Lagoa Rodrigo de Freitas e o mar. A
obra de urbanizao e infraestrutura do complexo abrange
uma rea de 173.000 m, atendendo a uma populao de
19.528 habitantes e beneficiando diretamente 4.882 famlias. Essa interveno garante: condies de acessibilidade e transporte da populao, ligaes de gua potvel e
esgotamento sanitrio em todas as unidades localizadas
na rea de interveno, drenagem objetivando diminuir os
riscos ambientais, pavimentao dos becos garantindo a
circulao da populao em condies de ergonomia e
segurana, reassentamento das famlias cujas residncias
foram remanejadas para implantao do projeto, ou em
condies criticas de insalubridade. Estas famlias recebero regularizao fundiria e as unidades habitacionais
apresentam um sistema construtivo moderno e com bom
padro de acabamento. Propiciando, dessa forma, uma
melhor qualidade de vida e contribuindo para a reduo da
violncia local.
52
53
Favelas do Centro Expandido

Guarulhos/SP


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Guarulhos
Principais servios:
Produo de 978 lotes urbanizados;
Equipamento comunitrio: Centro comunitrio com
quadra poliesportiva.
A interveno no Centro Expandido prope a construo de unidades habitacionais na prpria rea, ou nas
proximidades, buscando o melhor aproveitamento do terreno e permitindo que as relaes sociais estabelecidas,
tais como os vnculos existentes de trabalho, a escola e a
vida comunitria, sejam preservados. O programa engloba
ainda a urbanizao integrada, o trabalho social, a regularizao fundiria, alm da melhoria da infraestrutura urbana local, atravs de obras virias com abertura de ruas e
construo de equipamento comunitrio.
54
Morro do Preventrio
Niteri/RJ


Fonte: OGU
Principais servios:
Obras de conteno.
A interveno beneficia 1.772 famlias residentes
em rea que possui configurao topogrfica em aclive, bastante acidentada, com a eliminao de situaes de risco de deslizamentos atravs da execuo
de obras de conteno e estabilizao de encostas,

alm da implantao de infraestrutura bsica, com a
construo de unidades habitacionais, equipamentos
comunitrios, sistema de coleta de guas pluviais,
obras virias e recuperao de reas degradadas,
atravs de reflorestamento. Para o reassentamento
das famlias que se encontram em reas de Preservao Permanente APPs, sero construdas 248
unidades habitacionais e, atravs das atividades da
equipe social, sero implementadas aes de organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e
programas de gerao de trabalho e renda. A situao
fundiria ser regularizada com a titulao definitiva
dos lotes aos moradores.
55
Bairros So Mateus, Paula II, Cristo Rei, Mapim,

gua Limpa, Costa Verde Nova Fronteira e 23 de
Setembro
Vrzea Grande/MT


Fonte: FAT
Proponente: Prefeitura Municipal de Vrzea Grande
Principais servios:
EM
UO
EXEC
56
Implantao infraestrutura compreendendo reservatrio de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao e obras virias;
Equipamentos comunitrios: 03 unidades de sade, policlnica, 04 escolas e restaurante popular;
Recuperao de reas degradadas e implantao
de parque urbano.
Vila Mucaj
Macap/AP
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Macap
Principais servios:
Construo de creche.
A interveno tem por objetivo a melhoria das condies de habitabilidade para 1.097 famlias que residem em
encostas, com risco de desmoronamento, ou em reas
parcialmente alagadas e insalubres para moradia.
EM
UO
EXEC
Santa Felicidade
Maring/PR


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Maring
Famlias beneficiadas: 943
Principais servios:
gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, rede
de energia eltrica, iluminao pblica, pavimentao e
obras virias;
Equipamentos comunitrios: Centro de referncia
de assistncia social - CRAS, centro de convivncia,
centro cooperativo para triagem de reciclveis, centro
de ateno psicossocial, praa e centro cooperativo de
gerao de emprego e renda.
A interveno beneficia 943 famlias e compreende o

redimensionamento dos lotes do Conjunto Santa Felicidade objetivando a readequao das redes coletoras de
esgoto e do sistema virio local. Alm disso, produo de
665 unidades habitacionais, e melhorias em outras 278,
em diversos bairros.
57
Projeto Quebradeiras de Coco

So Miguel do Tocantins/TO
Nova Theresina
Teresina/PI

Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Tocantins
Principais servios:
Sistema de esgotamento sanitrio por meio de
fossa-sumidouro.
As famlias beneficiadas com a interveno trabalham

como quebradeiras de coco. Elas residem em rea cujas
moradias foram construdas com materiais inadequados,
tais como taipa, adobe e palha, estando assim, expostas
aos vetores transmissores de doenas. A infraestrutura
compreende apenas a implantao de sistema de esgotamento sanitrio, por meio de fossa-sumidouro, uma vez
que a rea j possui redes de abastecimento de gua e
energia eltrica. Tambm ser realizada regularizao fundiria para toda a rea objeto da interveno.
Fonte: OGU
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, redes de energia
eltrica, iluminao pblica, drenagem, pavimentao e
obras virias;
Equipamentos comunitrios: Campo de futebol e
portal de entrada.
Interveno em favelas no bairro Pedra Mole com a
construo de 527 unidades habitacionais. O conjunto habitacional denominado Residencial Nova Theresina, distante 16 Km do Centro da capital. As famlias beneficiadas
residem em situaes de precariedade tais como: reas
de risco, reas irregulares e reas agregadas em imveis
cedidos ou alugados. Todas as famlias beneficiadas possuem renda inferior a 01 salrio mnimo.
EM
UO
58
EXEC
Mirante Santa Maria da Codipi

Teresina PI
Terra Santa e Laguna

Curitiba/PR
Fonte: OGU
Principais servios:
obras virias.
Urbanizao de Assentamentos Precrios, com construo de 556 unidades habitacionais, e aquisio de outras 92, no bairro Santa Maria da Codipi. O conjunto habitacional chamado Mirante Santa Maria da Codipi, distante
16 Km do Centro de Teresina, e adjacente ao Residencial
Jacinta Andrade, beneficiando 648 famlias. A populao
beneficiada constituda por famlias de baixa renda, provenientes de diversos bairros da capital e/ou outros municpios que residem em imveis alugados, ou agregados,
com familiares e segmentos sociais mais vulnerveis.

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Curitiba
Principais servios:
gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, iluminao pblica, pavimentao e obras virias;
Equipamentos comunitrios: Centro comunitrio e
creche.
A interveno beneficiar um total de 1.077 famlias,

sendo 598 na Vila Terra Santa e 479 no Moradias Laguna. Na Vila Terra Santa, 171 famlias recebero unidades
novas e as demais sero beneficiadas com melhorias habitacionais e instalaes hidrulico-sanitrias. No Moradias Laguna, esto sendo reassentadas 479 famlias que
encontravam-se em reas de risco.
EM
UO
EXEC
59
Projeto Vila Bairro 2 e 3 Etapas

Teresina/PI


Fonte: OGU e FAT
Proponente: Prefeitura Municipal de Teresina
Principais servios:
obras virias;
Equipamentos comunitrios: Escola e 02 praas.
A interveno tem por objetivo o reassentamento de
1.858 famlias que se encontram em reas sujeitas a
alagamento e/ou desmoronamentos, e sero assentadas
em terrenos nas regies Norte, Leste e Sul, dotados de
infraestrutura mnima necessria, alm de equipamentos
comunitrios.
Grande Cafeteira e Riacho Bacuri
Imperatriz/MA


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Imperatriz
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao e obras virias;
escola, posto de sade e posto policial.
O projeto resgatar a cidadania de uma grande parcela
da populao de Imperatriz, uma vez que lhe proporcionar moradia digna, em rea urbanizada, em imvel prprio
com titularidade. As intervenes na Favela Grande Cafeteira e Bacuri canalizaro o trecho superior do riacho solucionando o problema de inundaes e seus males. Sero
remanejadas 841 famlias proporcionando moradia urbana
digna. O empreendimento solucionar o drama do suprimento de gua potvel e resolver o problema do esgo60
tamento sanitrio. Da mesma forma, sero reassentadas

400 famlias que habitam em condies indignas na foz
do Rio Bacuri, para uma rea urbanizada, ser canalizado
trecho inferior do riacho e efetuada urbanizao das suas
margens, impedindo, de forma definitiva, a ocupao irregular desse espao.
Comunidade Pratinha
Belm/PA


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Par
Principais servios:
praas e quadras de esportes.
Este empreendimento envolve a urbanizao e melhoria
das condies de habitabilidade de assentamentos precariamente instalados prximos expanso de equipamentos
pblicos, ou em reas entre corredores virios principais,
beneficiando 1.645 famlias.
Santa Luzia e Senador Hlio Campos
Boa Vista/RR
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Boa Vista
Principais servios:
Infraestrutura compreendendo esgotamento sanitrio com implantao de duas estaes elevatrias, pavimentao, obras virias e drenagem pluvial.
A interveno beneficia 2.930 famlias que esto em
rea de expanso urbana, desprovida de infraestrutura

bsica, e prxima lagoa que surge no perodo chuvoso
causando transtornos e instabilidade s moradias.

Construo de 04 Praas pblicas.
Comunidade F em Deus
Belm/PA
Bairro Monte Castelo

Patos/PB

Fonte: OGU
Principais servios:
Fonte: FNHIS
Proponente: Prefeitura Municipal de Patos
Principais servios:
Infraestrutura compreendendo esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao e obras virias.
EM
UO
EXEC
61
Obras com articulao e integrao no

territrio
Ribeiro Arrudas
Belo Horizonte e Contagem/MG

62

Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado de Minas Gerais
Principais servios:

Urbanizao integrada em trechos do vale do Ribeiro
Arrudas, nos municpios de Belo Horizonte e Contagem,
com a ampliao da avenida Teresa Cristina em aproximadamente 2,7 km, incluindo nesse trecho a implantao de
viadutos e pontes. Alm a obra viria, sero executadas
obras de infraestrutura aliadas a produo e aquisio de
unidades habitacionais beneficiando 16.600 famlias.
Bacia do Maranguapinho
Fortaleza/CE


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Cear
Principais servios:
Construo de lago para controle de cheias;
Recuperao de reas degradadas ao longo da bacia do rio Maranguapinho.
O rio Maranguapinho nasce na Serra de Maranguape e

desemboca no rio Cear, a 26km, no sudoeste da cidade
de Fortaleza. A rea da bacia do rio Maranguapinho tem
cerca de 6.571,53 hectares e abrange, alm do municpio
de Maranguape, os municpios de Maracana, Caucaia e
Fortaleza. Neste ltimo, a bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho sofre com a poluio. Principalmente devido
ocupao de suas margens por populaes de baixa renda, que ali despejam seus resduos. O projeto objetiva a remoo de 4.763 famlias para conjuntos habitacionais dotados de infra-estrutura e servios pblicos, a construo
de um lago para controle de cheias, recuperao ambiental
desta faixa da bacia do Maranguapinho, urbanizao das
reas ao longo das margens deste trecho do rio, realizao
de trabalho tcnico social e regularizao fundiria em benefcio das famlias removidas.
EM
UO
EXEC
Quilombolas e famlias dos municpios de

Lizarda, Mateiros, So Flix e Ponte Alta
Lizarda Mateiros So Flix Ponte Alta/TO


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Tocantins
Principais servios:
Produo de 347 unidades habitacionais.
A interveno tem por objetivo o reassentamento de famlias localizadas em reas de preservao permanente,
em lotes irregulares com ocupaes imprprias, em situaes insalubres e em unidades construdas de forma inadequada. Sero construdas 347 unidades habitacionais,
pulverizadas em quatro municpios, na rea denominada
Jalapo.
EM
UO
EXEC
63
Bairro Floresta
Rio Acre/AC


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Acre
Principais servios:
obras virias;
Equipamentos comunitrios: 06 Praas com quadras de areia e parque infantil.
A interveno tem por objetivo a reduo do dficit

habitacional de Rio Branco e a remoo de famlias em
situao de risco. Sero produzidas 500 unidades habitacionais, dentre as quais 175 visando a reduo do dficit
habitacional e 325 para reassentamento das famlias que
vivem em situao de risco.
EM
UO
EXEC
64
Bairros Vila Verde, Vila Mineira, Parque So

Jorge, Jardim Ipanema, Cidade Alta, Cidade
Natal e Ncleo de Hab Participao
Rondonpolis/MT
Fonte: FAT
Proponente: Prefeitura Municipal de Rondonpolis
Principais servios:
Equipamentos comunitrios: 02 Escolas, 03 creches, construo, reforma e ampliao de complexo
esportivo, e 04 quadras poliesportivas cobertas;
Pavimentao e obras virias em 5.034 m.

Obras para recuperao de reas

ambientalmente degradadas
Obras para recuperao de reas

ambientalmente frgeis
Via Mangue
Recife PE


Fonte: OGU e FAT
Proponente: Prefeitura Municipal de Recife
Principais servios:
A interveno beneficiar 15.400 famlias com a implantao do primeiro trecho da Via Mangue, cuja extenso aproximada de 3 km. Para tanto, ser necessrio
o reassentamento de 992 famlias que residem em reas
de palafitas, localizadas onde a via ser construda. Esto
tambm previstos investimentos em mobilidade urbana,
incluso social, regularizao fundiria, recuperao de
reas degradadas, construo, ampliao e substituio
de redes coletoras de esgoto, ligaes domiciliares de
esgoto, estaes elevatrias e ampliao da estao de
tratamento de esgoto.
EM
UO
EXEC
65
Billings Guarapiranga
So Paulo/SP
Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado de So Paulo
Principais servios:



Infraestrutura compreendendo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial,
pavimentao e obras virias.
A urbanizao integrada de favelas no entorno das represas Billings e Guarapiranga, localizadas na regio sul
do municpio de So Paulo, atender 45 reas atravs da
recuperao de reas degradadas no entorno dos mananciais, com a implantao de sistema de esgotamento sanitrio, redes elevatrias e coletores tronco beneficiando
44.343 famlias. Alm disso, sero construdas 5.340 unidades habitacionais. As famlias beneficiadas encontramse em reas sujeitas a fatores de risco e insalubridade, tais
como: a inexistncia de rampas ou escadas adequadas
para utilizao de pedestres, ausncia de um sistema de
abastecimento de gua, esgoto e coleta de resduo que
atenda a 100% da populao e a degradao ambiental.
66
EM
UO
E
X
E C
67
Bacia do Beberibe
Recife e Olinda/PE
Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Governo do Estado de Pernambuco, Prefeitura Municipal de Recife e Prefeitura Municipal de
Olinda
Principais servios:
Recuperao de reas degradadas: 163.730,91
m;
Equipamentos comunitrios;
Dragagem de parte do rio Beberibe: 732.048 m.
A interveno atende s famlias que vivem em situao
precria, de saneamento e habitao, s margens do rio
Rio Beberibe. Elas sero contempladas com obras estruturadoras de saneamento integrado, que contemplam execuo de redes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, recuperao de reas degradadas, pavimentao,
drenagem, construo de 5.123 moradias, equipamentos
comunitrios, melhorias habitacionais, educao ambiental, revitalizao e desassoreamento do Rio Beberibe, totalizando 55.177 famlias beneficiadas.
68
Macio Morro da Cruz

Florianpolis/SC


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Florianpolis
Principais servios:
Pavimentao e obras virias em 54.333 m;
obras virias;
Proteo, conteno e estabilizao de solos em
14.097 m;
Implantao de coleta e destinao final de resduos slidos para as comunidades;
Equipamentos comunitrios: Construo de parque, galpo comunitrio para triagem de reciclveis e
quadras esportivas.
A urbanizao integrada do Macio do Morro da Cruz

envolve 16 comunidades beneficiando 5.677 famlias e
compreender o reassentamento de 438 famlias que vivem em reas de risco, 414 melhorias habitacionais, conteno de encostas, redes de gua e esgoto, a implantao de um parque e a recuperao de reas degradadas.
Para promover uma melhor acessibilidade dos moradores,
ser implantado o transporte vertical e remodelada a infraestrutura viria.
EM
UO
EXEC
69
Residencial Buena Vista e Orlando Morais

Goinia/GO


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Goinia
Principais servios:
Equipamentos comunitrios: Creche, escola e posto de sade;
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, sistema de esgotamento sanitrio, pavimentao e obras virias.
A interveno visa melhoria das condies de habitabilidade para 2.058 famlias que residem, de forma irregular e desordenada, em reas pblicas localizadas s
margens de crregos, em fundos de vale, e em reas de
preservao permanente, estando sujeitas a fatores de risco, insalubridade e degradao ambiental.
Igarap Taboquinha
Belm PA


Fonte: OGU
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: drenagem
pluvial, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
EM
UO
EXEC
70
EM
UO
EXEC
redes de energia eltrica e iluminao pblica;

praas e quadras de esporte.
A interveno promover a remoo das famlias residentes na rea de preservao permanente que est em
estado de degradao, e com risco de alagamento, no
entorno do Igarap Taboquinha. Sero construdas 978
unidades habitacionais, infraestrutura compreendendo redes de esgoto sanitrio, abastecimento de gua, energia
eltrica, sistema virio, drenagem pluvial e implantao
de equipamentos de apoio social e de lazer, beneficiando
1.862 famlias.
Sururu do Capote
Macei/AL
Bacia dos crregos Cabaa e Segredo

Campo Grande/MS

Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado de Alagoas
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao e obras virias.
O empreendimento consiste na erradicao da favela

do Sururu do Capote, localizada na orla lagunar, e urbanizao desta com reassentamento das famlias em reas contguas identificadas como Vila So Pedro I, II, III, IV
e V e rea de reassentamento do Santa Maria. O projeto
prev a realocao dos moradores da favela em unidades
habitacionais verticalizadas na Vila So Pedro, e unidades
horizontais na rea de Santa Maria, perfazendo um total
de 1.181. As famlias a serem beneficiadas esto em reas sujeitas a grande insalubridade e impe a orla lagunar
sua degradao ambiental, face ao lanamento de esgotos
domsticos, acmulo de resduos slidos e assoreamento
da lagoa.

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Campo Grande
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo drenagem
pluvial, rede de energia eltrica, iluminao pblica, pavimentao e obras virias;
Equipamentos comunitrios: Parque linear, quadras
de esporte, centro de triagem de reciclveis, viveiro de
mudas e centro de educao ambiental.
EM
UO
EXEC
71
Vila do Mar
Fortaleza/CE


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Fortaleza
Principais servios:
Urbanizao da orla;
Equipamentos comunitrios.
Um dos principais investimentos em benefcio do municpio de Fortaleza o projeto Vila do Mar. A interveno
abrange as reas Barra do Cear, Cristo Redentor e Pirambu. Esto sendo construdas 1.434 unidades habitacionais para o reassentamento das famlias que vivem
em rea de risco. Tambm sero recuperadas reas de
preservao irregularmente ocupadas na costa oeste de
Fortaleza. Alm disso, ser realizada construo de equipamentos comunitrios, urbanizao da orla, pavimentao com obras virias e regularizao fundiria para
5.034 unidades. A ao est permitindo a promoo do
ordenamento territorial da rea, elevando os padres de
habitabilidade e de qualidade de vida das famlias beneficiadas.
Ftima Baixo
Caxias do Sul/RS

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, redes de energia eltrica, drenagem pluvial, pavimentao e obras
virias;
72
A interveno prev a produo de 346 unidades habitacionais e lotes urbanizados com infraestrutura compreendida por macro-drenagem, esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua, rede de energia eltrica, iluminao pblica e implantao de sistema virio. Sero objeto
de remoo as casas localizadas sobre a faixa de domnio
da rodovia RS122, da rua Mrio Lopes e sobre o canal de
esgoto Valo do Bragas, onde as famlias esto sujeitas
a constantes alagamentos e expostas a contnua situao
de insalubridade e risco. Total de 2.546 famlias beneficiadas.
Igaraps: Tanques, Pena, Tancredo Neves e
Pantanal
Porto Velho/RO
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Porto Velho
Principais servios:


Infraestrutura urbana compreendendo:
drenagem pluvial, pavimentao, obras virias e construo de parque infantil.
Construo de 368 novas unidades habitacionais e
urbanizao beneficiando 2.668 famlias que residem em
reas de risco, prximas s margens de vrios igaraps,
consideradas reas de preservao permanente, sem infraestrutura bsica.
Santa Brbara
Porto Velho/RO
Bacia do So Raimundo
Manaus/AM

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Porto Velho
Principais servios:
Construo de parque infantil.
A ao promover a remoo de famlias que ocupam

reas de preservao permanente, s margens do Igarap
Santa Brbara, tambm caracterizadas como de risco para
moradia, e desprovidas de infraestrutura bsica. Sero
construdas 384 novas unidades habitacionais e ser recuperada a rea degradada, beneficiando 2.056 famlias.
Arroio Kruse
So Leopoldo/RS


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de So Leopoldo
Principais servios:
obras virias;
Equipamentos comunitrios: Centros comunitrios, praas e quadras poliesportivas.
A interveno tem por objetivo recuperar o Arroio Kruse
e garantir moradia digna para as famlias que atualmente
ocupam, de forma irregular, e com risco, as suas margens.
Sero construdas 594 unidades habitacionais e ser implantada infraestrutura bsica, incluindo abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica, pavimentao, drenagem pluvial e recuperao das reas degradadas
da bacia do arroio Kruse, beneficiando 1.378 famlias.

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Manaus
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo drenagem
pluvial e recuperao de reas degradadas.
A populao beneficiria vive em rea de proteo permanente do Igarap do Mind, desprovida de infraestrutura, morando em palafitas situadas em ocupaes imprprias e insalubres. A rea de reassentamento localizada
na Zona Norte da cidade, onde sero produzidas 140 Unidades Habitacionais em bairros j urbanizados e povoados, com execuo de melhorias no sistema virio, nas
redes de instalao eltrica, nas redes de abastecimento
de gua e na recuperao ambiental do local, beneficiando
991 famlias.
Igarap da Liberdade
Manacapuru/AM


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Manacapuru
Principais servios:
redes de energia eltrica, pavimentao, obras virias e
recuperao de reas degradadas.
Ao de urbanizao na rea do Canal da Liberdade,

que sofre influncia direta da cheia de rios, melhorando as
condies de moradias para habitantes de palafitas e beneficiando 980 famlias. O empreendimento contar com a
construo de 05 blocos, totalizando 160 unidades habitacionais, obras de urbanizao envolvendo a recuperao
ambiental de reas degradadas e implantao de infraestrutura.
73
Guarituba
Piraquara/PR


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Piraquara
Principais servios:
rede de energia eltrica, iluminao pblica, pavimentao e obras virias;
EM
UO
EXEC
74
rea de manancial do sistema de abastecimento de

gua de Curitiba e Regio Metropolitana, com ocupao inadequada de onde sero realocadas 803 famlias
que se encontram em reas de risco, reas sujeitas a
alagamento e ambientalmente frgeis ou protegidas. As
demais famlias que se encontram em reas com deficincia de infraestrutura sero beneficiadas por aes
integradas de urbanizao, que incluem: rede de drenagem pluvial, rede de energia eltrica, pavimentao das
vias principais e secundrias, alm de equipamentos
comunitrios.
Arroio Barnab
Gravata/RS


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Gravata
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, redes de energia eltrica, drenagem pluvial, pavimentao e obras
virias;
Equipamentos comunitrios: Construo de praas e posto de sade.
75
Obras de apoio a expanso de infraestrutura

logstica do pas
Santa Maria
Aracaju/SE


Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Prefeitura Municipal de Aracaju
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem in-
EM
UO
EXEC
76
cluindo micro e macro drenagem de conjuntos habitacionais, pavimentao e obras virias.

A interveno tem por objetivo a requalificao urbanstica e ambiental de rea precria, com o reassentamento
das famlias ocupantes da faixa do canal Santa Maria, de
domnio do gasoduto da Petrobrs, e encostas do Morro
do Avio.
Vila Dique e Vila Nazar

Porto Alegre/RS


Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Principais servios:

obras virias;
Centro comunitrio.
A interveno tem por objetivo a construo de 2.676
unidades habitacionais e obras de infraestrutura que atendero as famlias a serem removidas das proximidades do
Aeroporto Internacional Salgado Filho, possibilitando assim, a ampliao da pista de pouso e decolagem.
77
Linha Frrea Arax

Campina Grande/PB

78

Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Campina Grande
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial;

Equipamentos comunitrios: Campo de futebol,
quadra de areia, centro comercial e escola;
Obras de conteno em 2.019 m.
A interveno beneficia 2.473 famlias que habitam s
margens da Linha Frrea, dentro da faixa de domnio da
Unio, e que sero reassentadas com a produo de 460
unidades habitacionais aliadas a obras de infraestrutura e
equipamentos comunitrios.
Obras em patrimnio da Unio

Margem Esquerda do Rio Anil
So Luiz/MA


Fonte: OGU
Proponente: Governo do Estado do Maranho
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: drenagem,
Construo de via margeando toda a rea de interveno;
Projeto com proposta de resgate de vida da comunidade Ribeirinha, localizada Margem esquerda do Rio Anil.
Trata-se de grande obra de incluso social, implantada em

15 bairros, de Camboa a Alemanha, cuja rea de interveno encontra-se prxima ao centro histrico, comercial e
administrativo da capital Maranhense. As reas so sujeitas a inundao peridica pelas mars e tem sido gradativamente ocupadas pelas populaes carentes, na forma
de palafitas e outras sub-moradias. A maioria proveniente de reas quilombolas de Alcntara e dos municpios da
Baixada Maranhense, que caracteriza, segundo o IBGE, o
maior quilombo urbano da Amrica Latina com uma renda
familiar inferior a um salrio mnimo. Compem o escopo
do projeto a necessidade de desapropriao/indenizao
de benfeitorias de imveis, regularizao fundiria e realizao de trabalho tcnico-social em toda rea de interveno.
79
Colnia Juliano Moreira

Rio de Janeiro/RJ
Complementao de obras j iniciadas
Aglomerado Morro das Pedras e Pedreira

Prado Lopes
Belo Horizonte/MG

Fonte: OGU e FGTS
Proponente: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
Principais servios:
Aquisio assistida de 287 unidades habitacionais;
Construo de 21 equipamentos comunitrios;
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial incluindo retificao de rios, pavimentao e obras
virias;
Recuperao de 41k m de reas degradadas.
A Colnia Juliano Moreira uma rea ocupada por
prdios histricos, institucionais, favelas, edificaes residenciais e reas de preservao. A interveno prev a
urbanizao de todas as favelas existentes, pavimentao
de vias estruturais, canalizao de rios, construo de vila
para idosos, restaurao de parte do conjunto histrico,
implantao de museu, execuo da regularizao fundiria, realizao de projeto social em toda a rea e construo de 600 unidades habitacionais. No total, sero beneficiadas 6.200 famlias. A concluso da infraestrutura
do projeto permitir que, no futuro, as demais reas, no
habitadas atualmente, sirvam para reduzir o dficit habitacional com a implantao de novos projetos.

Fonte: FGTS e FAT
Proponente: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Principais servios:
A interveno contempla a urbanizao em duas reas

distintas, quais sejam:
Aglomerado Morro das Pedras: Localizado na regio
oeste da cidade, cujo tempo mdio de ocupao de 80
anos, beneficiar 5.100 famlias, com implantao de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem pluvial, obras virias, pavimentao, praas e
produo de 736 unidades habitacionais.
Pedreira Prado Lopes: Localizada na regio noroeste
da cidade, cujo tempo mdio de ocupao de mais de
100 anos, beneficiar 1.900 famlias, com implantao de
sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, obras virias, pavimentao, praas e produo 381
unidades habitacionais.
EM
UO
EXEC
80
Vila da Barca 3 Etapa

Belm/PA


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Belm
Principais servios:
Pavimentao e obras virias em 31.250,11 m;
redes de energia eltrica e iluminao pblica;
praas e quadras de esporte.
A comunidade de Vila da Barca est localizada nas margens do Rio Guam, no bairro do Telgrafo, entre a Baa do
Guajar e Avenida Pedro lvares Cabral, com predominncia de moradias construdas originalmente em madeira, e
constitui-se na maior concentrao de palafitas do municpio de Belm. A interveno uma continuao de duas
etapas anteriores, estando contemplada nesta remoo
de mais um grupo de palafitas e moradias localizadas em
reas de risco de alagamento com construo de novas
unidades habitacionais, beneficiando 5.574 famlias, bem
com a continuidade da infraestrutura pblica, de forma a
mitigar os passivos e problemas ambientais, de sade pblica e opes de gerao de renda para a comunidade.
EM
UO
E
X
E C
81
Favela Maravilha
Fortaleza/CE


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Fortaleza
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: esgotamento sanitrio, pavimentao e obras virias;
A interveno da favela Maravilha composta por 606

novas moradias destinadas aos moradores da beira do rio
Tauape, alm do benefcio para toda a comunidade atravs
de equipamentos esportivos e de lazer, urbanizao do Canal do Tauape, infraestrutura com abastecimento da gua,
esgotamento sanitrio, drenagem, passarela de acesso ao
outro lado da BR-116, pavimentao, regularizao fundiria e recuperao de reas degradadas.
Vila Pel II
Santos/SP

82
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Santos
Principais servios:



abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, redes de

energia eltrica, drenagem, pavimentao e obras virias.
A interveno visa a retirada das famlias moradoras
do canal da Vila Gilda, em reas de risco, com o reassentamento de 480 famlias em novas unidades, consolidao de 185 famlias com a implantao de infraestrutura
compreendendo redes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio; pavimentao e obras virias, drenagem,
recuperao de reas degradadas e trabalho social.
Vila R, Sossego e Areio

Guaruj/SP
Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Guaruj
Principais servios:


abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem,
pavimentao e obras virias.
Trata-se da urbanizao das reas situadas no Parque
Enseada, compreendendo obras de infraestrutura, habitao, aes de regularizao fundiria e trabalho de participao comunitria. A interveno bastante complexa
em funo do alto grau de adensamento, com as habitaes distribudas de forma desordenada, em condies
insalubres e em reas sujeitas inundaes. Em alguns
trechos so formados bolses internos praticamente impenetrveis, privando a populao local de servios urbanos essenciais. Haver remoo de famlias para abertura
do sistema virio, sendo estas realocadas dentro do prprio ncleo, evitando-se desta forma quebrar os vnculos
de vizinhana e emprego. Outra caracterstica importante
o forte trabalho de participao comunitria, envolvendo

toda a comunidade em todas as fases das obras, e com
aes de educao ambiental e sanitria, alm de trabalho
de gerao de renda, beneficiando ao total 809 famlias.
Jquei e Bairro Cidado
So Vicente/SP


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de So Vicente
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao e obras virias.
Reassentamento de 368 famlias que hoje moram em

rea de risco, prximo a aterro sanitrio, e urbanizao
para 614 famlias que recebero implantao de redes de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, pavimentao e obras virias, drenagem, recuperao de reas degradadas e trabalho social.
EM
UO
EXEC
83
Bairro Novo Horizonte

Serra/ES


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Serra
Principais servios:
Construo de Centro de educao infantil;
Construo de muro divisrio com rea total de
3.726 m;
Infraestrutura compreendendo: esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao e obras virias;
Plantio de 15.730 rvores objetivando a recuperao de reas degradadas.
O Projeto Novo Horizonte II a segunda etapa da interveno iniciada com o Programa Habitar Brasil BID no bair-
ro de mesmo nome. O projeto visa dar qualidade de vida

s famlias, atravs de aes integradas de urbanizao,
de trabalho social e recuperao das reas degradadas,
solucionando quatro situaes de extrema precariedade
habitacional e social: o cortio UNAED, as ocupaes na
rea de preservao do Valo do Jacar, as ocupaes
nas franjas do Tabuleiro e ruas prximas ao crrego Manguinhos. Alm disso, promover a retirada das famlias,
transferindo-as para um conjunto habitacional dotado de
infraestrutura e equipamentos urbanos. Os ttulos dos imveis sero entregues aos beneficirios e o trabalho social
objetiva a incluso social e a elevao do patamar de cidadania, atravs de mobilizao e organizao comunitrias, educao sanitria e ambiental e gerao de trabalho
e renda. As reas de risco sero urbanizadas e protegidas,
assim como haver aes de recuperao das reas degradadas, visando dar qualidade de vida s famlias que
permanecero no local.
EM
UO
EXEC
84
frica 1 e 2 Etapas
Natal/RN


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Natal
Principais servios:
Infraestrutura urbana compreendendo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao e obras virias;

posto de sade, creche , escola, 02 quadras poliesportivas e 03 centros de atividades econmicas.
A rea objeto da interveno est localizada s margens
do rio Doce. Uma frao dessa rea, habitada irregularmente, classificada como rea de preservao ambiental. As famlias inseridas nessa rea sero reassentadas
em rea adjacente, e as demais sero beneficiadas com
obras de urbanizao. A rea ocupada por 1.045 famlias, das quais 71% est abaixo da linha de pobreza.
Dom Joo Batista Poligonal II

Vila Velha/ES


Fonte: OGU
Proponente: Prefeitura Municipal de Vila Velha
Principais servios:
Conteno, enrocamentos e estabilizao de solos
em 4.472 m;
Infraestrutura compreendendo: esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao e obras virias.
O bairro D. Joo Batista e adjacncias, situado s margens do rio Aribiri, est em uma regio sujeita a alagamentos devido a baixa altitude, e em trechos de encostas,
sendo ocupado por habitaes irregulares. Tal situao s

comeou a ser modificada a partir dos Projetos de Urbanizao Integrada, primeiro com o Projeto Habitar BID, 1
etapa da interveno, e agora com os Projetos Prioritrios
de Investimento do PAC, 2 etapa da interveno. O bairro
ainda apresenta problemas de enchentes e deslizamentos
resultantes da sua localizao geogrfica contgua plancie litornea, com extensos manguezais, onde tambm
se encontra a Reserva Biolgica do Parque Municipal da
Manteigueira, que tem sofrido os impactos da ocupao
irregular no entorno. Tais problemas sero sanados na 2
etapa do empreendimento, atendendo 430 famlias no
total.
85
86
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Brasil - 2010

Copyright 2010, Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Habitao

Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao

ARQUIVO: RODRIGO NUNES, 2009

DEPARTAMENTO DE URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS/ SNH

GERNCIA FINANCEIRA/ SNH

CONCEITO DAS INTERVENES 12

TERRITORIALIZAO DOS INVESTIMENTOS

Critrios de prioridade para seleo de reas de interveno

Impulso do PAC na reestruturao do setor habitacional

Processo de seleo e contratao dos projetos

TIPOLOGIA DAS INTERVENES

ALGUMAS EXPERINCIAS EM CURSO

Obras de grande porte, envolvendo eliminao de risco e deficincias de infraestrutura urbana

Obras com articulao e integrao no territrio 62

Obras para recuperao de reas ambientalmente degradadas

Obras de apoio a expanso de infraestrutura logstica do pas 76

Obras em patrimnio da Unio

Complementao de obras j iniciadas

OCUPAO DE REAS DE PROTEO AMBIENTAL

A precariedade da moradia popular tem alta visibilidade material e

ARQUIVO: RODRIGO NUNES, 2009

CONCEITO DAS INTERVENES

A melhoria das condies de habitabilidade das

necessrio que as famlias a serem remanejadas/

FONTE: RODRIGO NUNES, 2010

O remanejamento/reassentamento de uma populao

a necessidade destes, tornando-os admissveis somente

CONJUNTO HABITACIONAL NO BAIRRO VARADOURO

ARQUIVO: RODRIGO NUNES, 2009

Nos casos de remanejamento/reassentamento devese atentar para provveis custos de compensao ou

utilizados como dormitrios.

do imvel, alternativamente certido emitida pelo cartrio de registro de imveis.

Sobre o primeiro aspecto, importante relembrar que

de usucapio ou concesso de uso especial para fins de

na interveno, tanto das reas que sero consolidadas,

gularizao fundiria, conforme o caso;

Essencialmente, o que esses instrumentos propem

No aspecto ambiental, uma inovao fundamental foi

O trabalho social realizado nas intervenes, assim

Com esse novo marco jurdico, o comprometimento

e de enfrentamento das vulnerabilidades diagnosticadas, bem como

Item obrigatrio nos projetos habitacionais geridos pelo Ministrio

COMPLEXO DESPORTIVO DA ROCINHA

RECUPERAO DO RIO BEBERIBE

Deve ser ressaltada, ainda, a importncia que o MCIDADES d participao

rea de expanso urbana sobre a floresta Amaznica

TERRITORIALIZAO DOS INVESTIMENTOS

municpios da Regio Integrada do Entorno do Distrito

municpios integrantes das Regies Metropolitanas de

A distribuio de recursos tambm seguiu a proporo

Critrios de prioridade para seleo de reas de

de abrangncia e execuo envolvam mais de um

Para as selees anuais, os recursos foram direcionados ao atendimento de assentamentos de

Investimento por unidade da federao e municpios beneficiados

Barra do Garas, Cceres, Canarana, Cuiab, Pocon, Rondonpolis, Tangar da Serra e

Rio Branco e Sena Madureira

Coari, Humait, Manacapuru, Manaus, Parintins e Tabatinga

Abaetetuba, Ananindeua, Belm, Bragana, Castanhal, Marab, Santa Isabel do Par e

Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran e Porto Velho

Boa Vista e Mucaja

Angico, Araguana, Araguatins, Lizarda, Palmas, Porto Nacional e So Miguel do Tocantins

Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Taquarana e Teotnio Vilela