2014 GuilhermeBorgesFerreiraCosta VOrig PDF

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
GUILHERME BORGES FERREIRA COSTA
ORTODOXIA EM DOIS TEMPOS

DO CLERICALISMO POLTICO
SECULARIZAO ESTATAL
So Paulo
2014
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
ORTODOXIA EM DOIS TEMPOS

DO CLERICALISMO POLTICO
SECULARIZAO ESTATAL
Guilherme Borges Ferreira Costa

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao do Departamento de
Sociologia da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para a
obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
Orientadora: Profa. Dra. Maria Helena Oliva Augusto
So Paulo
2014
Resumo
O foco desta pesquisa est em observar a influncia social do catolicismo

conservador no interior da Igreja no Brasil e, para alm dos limites clericais, tambm
no que diz respeito ao mbito jurdico-poltico nacional. A ideia analisar o possvel
prestgio daquelas alas catlicas marcadamente ortodoxas e o seu potencial de
persuaso, tanto no que se refere s fileiras institucionais eclesisticas, quanto no
que concerne s esferas propriamente estatais. Toma-se como ponto de partida a
observao dos embates mltiplos do clero em reao divulgao oficial do 3
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), em finais de 2009. Esse o
material especfico da investigao. A escolha desse conjunto bem delimitado de
acontecimentos tensos de produo de discursos no menos tensos baseia-se na
constatao de uma certa singularidade histrica sua, na qual esses processos
aparecem como que revestidos de caractersticas novas, para no dizer de um novo
carter, quando comparados com outras conjunturas nada remotas de relaes IgrejaEstado em nosso pas.
Palavras-chave: Igreja Catlica; Conservadorismo; Secularizao; Direitos

humanos; Sociologia da Religio.
Abstract
The subject of the forthcoming research is the social influence of

conservative Catholicism within the Church in Brazil and, beyond clerical limits,
also in the national legal and political system. The idea is to analyze Catholic
conservatisms prestige and its potential ability to persuade, both with regard to
institutional ecclesiastical ranks, as well as the state sectors. As a starting point, the
research observes several of the clergys resistances that occur in reaction to the
official release of the 3rd National Human Rights Program in late 2009. The
research specifically focuses on these resistances. The observation of a unique
history, in which these processes appear coated with new features, not to mention a
new character when compared with other situations of church-state relations in our
country, is the basis for the choice of this well-defined series of tense events, events
that produce speeches equally tense.
Key-words: Catholic Church; Conservatism; Secularization; Human rights;

Sociology of Religion.
A ct de chaque religion se trouve une opinion politique qui, par affinit, lui est
jointe.
Alexis de Tocqueville
Sumrio
- Agradecimentos ................................................................................ 9
- Prembulo ........................................................................................ 11
- Introduo ....................................................................................... 12
Objetos empricos da anlise ......................................................................... 14
Estrutura da dissertao ................................................................................. 15
- 1. O caso do PNDH-3:
Decretos e dissensos ................................................................... 18
O processo de confeco do novo Programa Nacional ................................. 19
Continuidades e descontinuidades de um PNDH a outro ............................. 28
O PNDH-3 e a indignao catlica ............................................................... 40
- 2. A secularizao e o seu contrrio:

Por uma definio de conservadorismo catlico ......................... 50
A secularizao que importa em primeiro lugar ......................................... 51
Secularizao como tipo ideal ........................................................................ 62
Secularizao estatal versus conservadorismo catlico ................................. 67
- 3. O argumento episcopal:
Do sagrado ao profano ............................................................... 74
Entre a metafsica e a cultura, o crucifixo ...................................................... 75
Lei divina, lei natural e sexualidade ............................................................... 91
PNDH-3 e a reao catlica (no) conservadora .......................................... 102
- Consideraes finais ...................................................................... 111
- Referncias bibliogrficas ............................................................. 116
Agradecimentos
Uma vez que esta pesquisa teria sido invivel sem o amparo da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), vale comear
agradecendo a essa fundao por todo o apoio.
No h como deixar de expressar a minha gratido a Flvio Pierucci, que to
bem me orientou no sentido mais forte da palavra no avano que pede a
profisso que abraamos. Muito obrigado. H tanta coisa que eu deveria escrever
para expressar o meu reconhecimento sua generosidade, mas acho que eu vou
parar por aqui, antes que eu comece a inundar esta dissertao em lgrimas, o que,
convenhamos, no seria muito apropriado.
Agradeo tambm, muitssimo, quela que me aceitou como seu orientando
no momento em que eu me via sem um norte acadmico. Maria Helena, o cuidado
demonstrado, invariavelmente, ao ouvir as minhas questes e a pacincia que voc
teve na reviso dos captulos da dissertao so as lembranas que eu guardo com
mais carinho deste mestrado.
Meu muito obrigado aos membros da banca de qualificao, Ricardo
Mariano e Maria Jos Rosado-Nunes, pelas leituras atentas do relatrio. Espero que
possam enxergar, nesta dissertao, a importncia das observaes que vocs
fizeram. Alm disso, lhe agradeo, Zeca, pela entrevista, decisiva, que pude fazer
com voc ainda no meu primeiro ano de Iniciao Cientfica. Acredite, muito do que
eu aprendi naquele dilogo est presente nessa pesquisa. Tambm tenho que dizer
obrigado ao Ricardo pela oportunidade de ser seu estagirio e, claro, pelas timas
conversas aps as aulas.
Da mesma forma, agradeo demais ao Reginaldo Prandi. Muito obrigado
pelos banquetes, sempre sensacionais (sou muito agradecido a voc tambm, Lena!),
e por todos os passeios temticos. Mas, principalmente, muito obrigado por ter me
aberto as portas (literalmente) para que eu pudesse fazer parte do grupo de estudo de
seus orientandos. Voc me recebeu como se eu fosse um deles; sem querer ser
piegas, mas j sendo, eu enxergo tudo isso como um ato de carinho da sua parte. No
meu agradecimento ao Reginaldo, vai inclusa a minha gratido a todos os
9
integrantes do grupo. Nossos dilogos foram imensamente frutferos e eu mal posso

esperar para ver o que vocs vo falar sobre esta dissertao.
No poderia faltar uma meno especial Jacque e racionalidade com
relao a fins que nos conduz. Nossas conversas utilitrias e muito belas foram
essenciais para que eu pudesse me guiar nas entranhas do universo da psgraduao.
Muito obrigado tambm ao Matt, meu amigo palmeirense e californiano que
ajudou na traduo do resumo desta pesquisa. E j que me lembrei do Palmeiras,
agradeo minha Sociedade Esportiva, uma das fontes de meus valores mais
ntimos.
Por falar em intimidade, termino agradecendo aos meus pais, por motivos
bvios.
10
Prembulo
Cabe expor, logo de incio, uma nota metodolgica que explicite aquela que
uma das preocupaes primeiras deste trabalho: ter em foco que, para o socilogo,
a religio s pode ser objeto e no paradigma de pesquisa. na atitude de vigilncia
negativa diante de certezas metafsicas que a sociologia se situa em sua pstradicional condio de cincia. E em tal posio, no possvel ver o campo da f
seno com olhos profanos e como coisa mundana. Nisso no reside, importante
deixar claro, nenhuma impertinncia iconoclasta de carter anticlerical; trata-se da
mera constatao de at onde consegue caminhar, sem sacrifcios do intelecto, a
razo desencantada.
Em continuidade, se para o exerccio investigativo no h absolutos de
ordem sagrada, uma vez que estes no so passveis de controle epistemolgico,
consequentemente o lxico a ser empreendido nesta pesquisa s pode ser outro em
relao aos cdigos do crente. Ou seja, a conceituao analtica h de diferir do
enunciado eclesistico. Por maior que possa ser a boa vontade cultural do estudioso
de religio para com seu objeto, discursos com referncia ao transcendente no so
os da sociologia ou, do contrrio, logo se pe a perder a vocao por excelncia da
atividade cientfica: a dessacralizao deste mundo.
11
Introduo
Na inteno de ser claro j de sada, cumpre explicitar sem demora qual o

objetivo da presente pesquisa: observar a influncia social do catolicismo
conservador no interior da Igreja no Brasil e, para alm dos limites clericais, tambm
no que diz respeito ao mbito jurdico-poltico nacional. A ideia analisar o possvel
prestgio daquelas alas catlicas marcadamente ortodoxas e o seu potencial de
persuaso, tanto no que se refere s fileiras institucionais eclesisticas, quanto no
que concerne s esferas propriamente estatais.
Em outras palavras, o foco da
investigao est nas iniciativas de interveno poltica de vis catlicoconservador, e no modo como tais iniciativas se apresentam valorizadas (ou no)
pelo poder pblico e pela institucionalidade catlica do pas.
Pretende-se tomar como ponto de partida a observao dos embates
mltiplos entre representantes do poder federal e clero, desencadeados pela
divulgao oficial do assim chamado PNDH-3 (3 Programa Nacional de Direitos
Humanos). Esse o material especfico da pesquisa. A escolha desse conjunto bem
delimitado de acontecimentos tensos de produo de discursos no menos tensos
baseia-se na constatao de uma certa singularidade histrica sua, na qual esses
processos aparecem como que revestidos de caractersticas novas, para no dizer de
um novo carter, quando comparados com outras conjunturas nada remotas de
relaes Igreja-Estado em nosso pas.
Trata-se, tudo leva a crer, de um caso no mnimo delicado para a Igreja
Catlica nos dias atuais, em cujo quadro ela aparece colocando-se numa situao
peculiarmente embaraosa, deslocada, fortemente prejudicial sua imagem pblica
ainda altamente positiva, historicamente consolidada ao longo da segunda metade do
sculo XX, de defensora incondicional das prerrogativas constitucionais. De portavoz tribuncia das liberdades bsicas, a Igreja passa no s a manter seu frontal
desacordo com grupos LGBT e militantes feministas adversrios contumazes ,
mas, nesse caso, ela tambm se deu a ver na contracorrente de organizaes em
12
defesa dos direitos humanos e, no menos importante, na contramo de um governo

que alcanava ento um apoio popular recorde, quase 80% de aprovao nacional1.
Mas alm dos controversos ocorridos, j por si altamente significativos, h
outro fator que sustenta a opo emprica deste projeto: a repercusso miditica nada
desprezvel que o atrito do PNDH-3 provocou e, ao mesmo tempo, recebeu,
objetivada fisicamente na considervel quantidade de material impresso e digital
passvel de investigao que foi produzida desde o incio da grande polmica. A
pesquisa tem assim, a nosso juzo, sua realizao justificada pelas possibilidades que
foram abertas com o embate para observar, analisar e avaliar, a partir de um feixe de
episdios recentes e fartamente documentados, a quantas anda o poderio poltico da
hierarquia eclesistica num Brasil em que se v decrescer o monoplio catlico de
gesto do capital simblico2, esvaindo-se conjuntamente muitos de seus mecanismos
de legitimao social.
Uma controvrsia religiosa pblica [...] funciona como um

banho revelador. Ou como um sismgrafo. Detecta
mudanas importantes de concepo da vida social, registra
deslocamentos conceituais fundamentais imperceptivelmente
em
processo,
molecularmente
em
progresso
na
institucionalidade mesma da sociedade (Pierucci, 1996, p.

285).
O sem-nmero de disputas que cercaram e constituram o caso do PNDH-3,

por mais locais que esses embates fossem em relao vastido do universo
catlico, resulta num desses dispositivos analisadores (Hervieu-Lger, 1999) por
meio dos quais se apresenta possvel localizar dinmicas sociais polticas e
simblicas cujas implicaes suplantam e muito o prprio ocorrido naquilo que diz
respeito aos seus enredamentos imediatos.
CANZIAN, Fernando. A 9 meses de sair, Lula tem aprovao recorde de 76%. Folha de So Paulo,
So Paulo, p. A4, 28 de maro de 2010.
2
SCHWARTSMAN, Hlio. Revoluo quase silenciosa. Folha de So Paulo, So Paulo, p. A2, 30 de
junho de 2013.
13
Objetos empricos da anlise
O objeto emprico da pesquisa resumiu-se, primeiro, ao volumoso corpus

literrio de material jornalstico impresso que cobriu as controvrsias subsequentes
divulgao oficial do PNDH-3. A base documental analisada foi coletada
exaustivamente na grande imprensa do eixo Rio - So Paulo, concentrando-se nos
jornais de maior distribuio nacional, Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O
Globo, utilizando-se principalmente de suas respectivas verses on-line. A adoo
desse material fundamenta-se em sua acessibilidade, isto , devido grande
quantidade de matrias noticiosas, artigos assinados, editoriais e cartas do leitor
veiculada pelos meios em questo, possibilitando uma viso geral do cenrio no qual
se inseriram as tomadas de posio em jogo quando da polmica em investigao.
Intentando, porm, focar singularmente os agentes sociais relevantes
presentes na disputa, a pesquisa, continuando pautada pelo estudo de contedos
escritos, ampliou em seguida seu campo emprico para publicaes oficiais,
oficiosas e tambm marginais, originrias especificamente daqueles que, em mbitos
diferenciados, fizeram o debate em torno do PNDH-3. Nesse sentido, valeu incluir
no recorte de amostragem, publicaes do clero que trataram repetida e
especificamente do Programa Nacional. Para que assim pudesse ser feito, a Agncia
Catlica de Informaes (ACI) foi de grande utilidade na medida em que seu servio
de notcias propiciou o acesso a diversos dos discursos eclesisticos desencadeados
em resposta ao 3 Programa. Com o mesmo propsito, e com igual proveito, esta
pesquisa recorreu tambm ZENIT, agncia de notcias internacional focada na
cobertura jornalstica da Igreja Catlica. Paralelamente, a anlise foi tambm
pautada pela observao de documentos prprios ao mbito do governo federal, com
destaque para aqueles emitidos, durante a polmica, pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos3. A totalidade dos escritos, tanto os confessionais quanto os
governamentais, foi coletada e indexada num banco de dados constitudo
especialmente para a pesquisa. Para alm dessas fontes majoritrias de investigao,
coube, no momento seguinte sistematizao, o estudo de publicaes de
Pareceres da Secretaria disponveis em: http://www.sedh.gov.br. Acessos em 30/05/2013.
14
organizaes reivindicativas LGBT e feministas, com nfase para aquelas do Centro

Feminista de Estudo e Assessoria, grupo militante que muito se expressou no caso4.
Em meio apropriao desses contedos, a investigao foi tambm
sustentada pela realizao de entrevistas semiestruturadas e de tipo intensivo com
indivduos que possibilitaram o contato com outros aspectos e perspectivas
envolvidas com o tema, direta e indiretamente. Entre os entrevistados, foram
includos catlicos alocados em postos religiosos de destaque, principalmente
oriundos do Tribunal Eclesistico e da Cano Nova a maior comunidade catlica
nacional (Oliveira, 2009).
Estrutura da dissertao
Esta dissertao est disposta em trs sesses, cada uma delas tambm
dividida em trs partes, o que totaliza a exposio da pesquisa em nove itens. No
primeiro tero da anlise, percorre-se descritivamente a polmica do 3 PNDH.
Trata-se de uma empreitada que visa contar pormenorizadamente os embates que o
Programa suscitou. Para relatar essa histria, procura-se falar no s da verso mais
recente do documento, mas tambm daquelas que o antecederam. O desejo
enxergar em que contexto e com que propsito se decidiu, dcadas atrs, pela
criao de um decreto de alcance nacional voltado promoo de direitos humanos.
Ainda nessa volta aos primrdios do Programa, sero investigadas quais
emergncias especficas cada PNDH queria atender. As formas como os documentos
foram formulados tambm sero examinadas. Para faz-lo, ser questionado quem
os comps, isto , quais secretarias e ministrios do poder pblico foram recrutados
para delinear os eixos orientadores, diretrizes e objetivos estratgicos dos decretos.
Alm disso, sero percorridos os passos por meio dos quais se concretizou a
interao democrtica entre Estado e sociedade civil na elaborao dos Programas.
Dessa forma, em prol de melhor compreenso da indignao eclesistica para
com o PNDH-3, d-se um passo atrs em relao s disputas advindas do decreto,
para que se tenha uma perspectiva geral do episdio em anlise. Ainda na ideia de
4
Dados sobre a organizao disponveis em: http://www.abglt.org.br e http://www.cfemea.org.br.

Acessos em 30/05/2013.
15
propiciar uma vista panormica da cena toda, o olhar com que se desenvolve o
captulo no se circunscrever s resistncias da Igreja em relao ao 3 Programa.
Alm dos catlicos, muitos outros estratos sociais se manifestaram quando o
documento foi divulgado. Essas reaes, por sua vez, variaram entre cerradas
oposies e efusivos aplausos ao Programa. importante que haja noo da
multiplicidade de agentes sociais e de iderios envolvidos com as problemticas
trazidas pelo PNDH-3.
Havendo clareza quanto ao que constituiu o caso da investigao, o segundo
captulo passar para a definio do que esta pesquisa pretende dizer quando fala em
conservadorismo catlico. Com as muitas prenoes que envolvem a expresso,
preciso delimitar o sentido dado ao termo. Pela atribuio de um significado bem
recortado ao adjetivo catlico-conservador, a inteno utilizar a qualificao como
uma categoria estritamente investigativa e de perfil sociolgico. Com seus limites
demarcados, o vocbulo em questo prestar um auxlio crucial para o entendimento
das reaes clericais ao 3 Programa. Uma vez caracterizado com exatido, o
conservadorismo catlico, entendido como conceito analtico, ser pea-chave para
o desenrolar da pesquisa.
Porm, para que a delimitao da categoria possa ser bem sucedida, ser
necessrio, por um momento, manter distncia do episdio do PNDH-3 e focalizar o
j clssico paradigma da secularizao. Nas cincias sociais, muitas so as disputas
em torno da tese da secularizao. Imiscuindo-se nessas contendas tericas e
levando em conta as problematizaes ali desenvolvidas, a discusso procurar
definir e manejar um conceito rigoroso de secularizao, tendo em vista a
formulao de um outro igualmente rigoroso de conservadorismo catlico. Trata-se
de um esquema que ser chamado de antittico: o catolicismo identificado como
conservador na medida em que ele se contrape e reage secularizao. H a,
portanto, um par de oposies, no qual a secularizao suscita o conservadorismo.
Desse modo, cabe compreender o que esta pesquisa entende por secularizao, pois,
sem esse entendimento, fica invivel destrinchar o conservadorismo catlico. Se, ao
falar em catolicismo conservador, h a exigncia para que se faa a delimitao do
que se quer expressar com o uso do termo, tendo em vista a profuso de significados
do vocbulo, a mesma coisa tambm ocorre no caso da secularizao: muitos so os
16
sentidos dados palavra no repertrio acadmico, de modo tal que preciso

estabelecer explicitamente qual o significado que aqui se confere ao significante.
J no ltimo captulo, sero analisados os discursos que lideranas clericais
empregaram em resposta ao PNDH-3. Para isso, remeter-se- descrio do
episdio do Programa Nacional e s definies conceituais concludas nas duas
primeiras sesses. Sero tomados pronunciamentos escritos por bispos da Igreja
como pontos principais de investigao. Haja vista a posio de alto prestgio
ocupada pelo episcopado, na estrutura catlica, ficou decidido que o foco da terceira
sesso da pesquisa incidir sobre os muitos enunciados redigidos por bispos ao
longo do caso do 3 PNDH. Sero examinadas as linhas argumentativas utilizadas
pelos membros da alta hierarquia clerical durante a polmica, de modo que se possa
avaliar, pelas tomadas de posio dos lderes da Igreja, a situao do iderio
conservador na instituio eclesistica. Nesse exame das falas sacerdotais, ser
realizado um exerccio comparativo entre as manifestaes contemporneas do clero
brasileiro e os discursos clericais da primeira metade do sculo XX. Pela verificao
das continuidades e dos deslocamentos dos argumentos religiosos no intervalo
desses dois perodos, ser possvel interrogar a quantas anda o prestgio do
conservadorismo catlico no que concerne ao mbito do poder pblico.
17
1. O caso do PNDH-3: Decretos e dissensos
Dado que o objetivo desta investigao est integralmente fundado na anlise

dos conflitos suscitados pela publicao do PNDH-3, com foco especificamente na
atuao da Igreja Catlica durante a polmica, cumpre ento que se esclarea de
modo satisfatrio como se deram as muitas ocorrncias, voltas e reviravoltas que
caracterizaram o episdio. Porm, centrar o olhar j de pronto nas manifestaes
eclesisticas faria perder de vista a conjuntura que serviu de base para o desenrolar
dos acontecimentos. preciso ter clareza sobre o que o 3 Programa Nacional, e
como ele foi constitudo, para da sim ser possvel abarcar as razes da insatisfao
clerical para com aqueles que o compuseram. O que estava em jogo quando foi
decidida a criao de um novo Programa de Direitos, quais prioridades o decreto
procurava atender, de que maneira e por quem o documento foi formulado tais
informaes precedem, cronolgica e analiticamente, a ao catlica que aqui
objeto de pesquisa. Alm disso, cabe lembrar que religiosos no so os nicos
agentes sociais relevantes na controvrsia que se seguiu. Membros de outros estratos
estiveram igualmente descontentes com o PNDH-3 e agiram, lado a lado com a
Igreja, para reparar as razes de seus incmodos. Houve ainda inmeros sujeitos que
saudaram o decreto como uma tima e necessria novidade. Como se v, muitas
foram as personagens que figuraram na trama. Igualmente, muitos foram os embates
e de diversas naturezas. As disputas clericais deram-se em paralelo, vrias vezes
imiscudas em lutas que escapavam da alada do catolicismo, com indivduos que
nada tinham com o universo eclesistico. A rixa que est no centro desta pesquisa
envolve figuras e iderios religiosos, mas ocorre no interior de uma polmica maior,
na qual faces e valores dos mais variados perfis agiram e reagiram em embates de
fora. Uma observao do comportamento da Igreja na contenda exige que se
reconhea razoavelmente a existncia de outros campos de ao igualmente ali
presentes. Em resumo, se a inteno for depreender os sentidos das condutas
catlicas na ocasio, que primeiro se obtenha uma viso panormica do plano da
pea e do desenvolvimento geral do roteiro que perpassou o caso.
Tendo em vista, portanto, a relevncia de apresentar, de incio, uma
perspectiva mais ampla do episdio em anlise, esta sesso foi organizada a partir de
18
uma diviso em trs partes principais. No item de abertura, exposto como se deu a
elaborao do 3 Programa, contemplando principalmente as conferncias vrias que
pontuaram o processo de feitura do documento. Centra-se o olhar nas inquietaes
que ao final marcariam o decreto, mas que estavam presentes desde seus primeiros
esboos, ainda que de maneira espaada e no enftica. Desse modo, possvel
espreitar as problemticas para as quais o programa foi pensado em resposta. Aps
examinar quais questes foram valorizadas na formulao do PNDH-3, parte-se para
uma observao comparada dele em relao aos seus antecessores. O segundo item
tenta entender por qual razo o ltimo PNDH despertou tanta repercusso enquanto
apenas tmidas notas passageiras acompanharam os dois primeiros. Com essa
interrogao em mente, procura-se apresentar os programas pioneiros e mostrar as
linearidades e mudanas existentes entre os PNDHs. Tambm nesse item, so
mostradas medidas do decreto atualmente vigente que, por diferentes razes,
suscitaram enormes reaes pblicas. Tratando ainda das diretrizes controversas do
PNDH-3, so examinadas finalmente, no ltimo item, aquelas pautas do programa
que foram causa de escndalo para partes notveis da Igreja Catlica. Em seguida s
pautas, vieram as enrgicas repercusses eclesisticas negativas, as quais foram
sucedidas por trplicas igualmente vigorosas provindas de apoiadores do PNDH-3.
Essa dinmica intensa, que perdurou ao longo do caso em anlise, ser acompanhada
no terceiro item at o momento em que a discrdia atingiu seu estopim, isto , at as
eleies presidenciais de 2010.
O processo de confeco do novo Programa Nacional
Em dezembro de 2009, o PNDH-3 foi lanado pelo governo federal1. O

documento, contendo mais de quinhentas orientaes governamentais, foi publicado
no Dirio Oficial da Unio, aps passar pelas assinaturas do ento presidente da
Repblica e de vinte e oito ministros ou seus representantes2. Antes de sua
divulgao, o programa foi ainda submetido vistoria jurdica da Casa Civil. Sua
1
Decreto nmero 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Disponvel em:

http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2009/7037.htm. Acesso em 30/05/2013.
2
SALOMON, Marta. Crticos tiveram quatro meses para mudar projeto, diz Vannuchi. Folha de So
Paulo, So Paulo, p. A7, 9 de janeiro de 2010.
19
elaborao coincidiu com os sessenta anos da Declarao Universal dos Direitos

Humanos e resultou de um processo democrtico que mobilizou, ao longo de 2008,
a realizao de dezenas de conferncias locais. Esses encontros regionais, 137 ao
todo, contaram com a presena de milhares de pessoas, reunindo, entre outros,
populaes ribeirinhas, comunidades de terreiro, ambientalistas, sem-terra, sem-teto,
militantes de movimentos de mulheres, ativistas da diversidade sexual, indgenas,
ciganos, militantes dos direitos da criana e do adolescente, pessoas com deficincia,
negros e quilombolas3. Em tais conferncias, esteve em pauta a gestao dos
fundamentos necessrios formulao de uma poltica nacional de direitos humanos
como poltica de Estado.
Tendo os encontros locais como alicerce, entre os dias 1 de maio e 15 de
setembro de 2008, foram realizadas conferncias estaduais e distrital nas 27
unidades da federao. Todas essas assembleias locais, estaduais e distrital ,
foram organizadas a partir do texto-base enviado junto convocao da 11
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (11 CNDH) 4. Estabelecida por decreto
presidencial, a 11 CNDH envolveu tambm milhares de participantes e contou com
o comparecimento de representantes governamentais (membros do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) na
proporo de 40% do total, para 60% da sociedade civil, tambm presente5: uma
deliberada tentativa de interao entre Estado e sociedade civil. A tarefa de propiciar
essa reciprocidade entre esferas governamental e societal foi facilitada pela
formao de uma comisso tripartite na qual estiveram representados poder pblico
e movimentos sociais. Tal composio estatal/civil deu-se a partir da articulao
entre a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SEDH/PR), a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
(CDHM) e o Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH). Esses
trs mbitos formaram a Coordenao Executiva do Grupo de Trabalho da 11
CNDH. Ainda em continuidade com o ideal de intercmbio entre instituies
1 Relatrio nacional da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das disposies da

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, pargrafo 37.
4
O texto-base que convocou a 11 CNDH est disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/dados/conferencias/nacionais/texto_base_11_conf_dh_2008.pdf. Acesso
em 30/05/2013.
5
Dados apresentados pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria e confirmados pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
20
estatais e coletividades civis organizadas, o Grupo de Trabalho propriamente dito foi

constitudo em igual proporo por representantes do poder pblico e da sociedade
inclusiva. Esses representantes foram indicados pela SEDH/PR, pela CDHM e pelo
FENDH. Alm disso, os seguintes rgos foram aceitos como auxiliares do Grupo
de Trabalho: a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, do Ministrio Pblico
Federal; o Conselho Nacional de Justia; a Defensoria Pblica da Unio; a Comisso
de Participao Legislativa da Cmara dos Deputados e a Ordem dos Advogados do
Brasil6.
Citado e referenciado acima, cabe voltar ao texto-base que serviu de
sustentculo para os encontros democrticos prvios ao PNDH-3. O documento
catalisador e organizador das conferncias tomou como parmetro uma inovadora
compreenso de direitos humanos, que fora relativamente desenvolvida e acumulada
nas dez edies anteriores da CNDH. Sucintamente, trata-se da compreenso que
julga os direitos fundamentais indivisveis, logo, interdependentes. Da a opo de
utilizar no texto-base, como impulso s discusses que se seguiriam, um conjunto de
eixos orientadores, e no temas especficos. Os eixos orientadores foram nomeados e
dispostos na seguinte ordem:
A) Universalizar direitos em um contexto de desigualdades
B) Violncia, segurana pblica e acesso justia
C) Pacto federativo e responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica
D) Educao e cultura em direitos humanos
E) Interao democrtica entre Estado e sociedade civil
F) Desenvolvimento e direitos humanos
interessante analisar o que foi esboado como aspirao para cada um

desses eixos. Trata-se do documento inaugurador do processo que, mais tarde,
resultaria no PNDH-3, de modo que se faz proveitoso um melhor entendimento de
Para mais informaes sobre a constituio do Grupo de Trabalho da 11 CNDH, consultar a

respeito em: http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf, pgina 16. Acesso em 30/05/2013.
21
suas pautas. Esmiuando o texto-base, procura-se abarcar minimamente o ethos no

interior do qual o Programa Nacional foi formulado em seu prenncio. Alm de
captar o clima geral que cercou o projeto do PNDH-3, retomar o texto-base
tambm possibilita a caracterizao de como o decreto ficou formatado. Tirante o
item C acima, todos os outros permaneceram no PNDH-3 e o estruturaram,
servindo como eixos sobre os quais o programa se ordena. Alm do mais, a redao
de cada item do texto-base finaliza com uma srie de interrogaes, imbricadas ao
texto do PNDH-3 que estava por vir.
Esse documento foi constitudo como
respostas programticas s questes pragmticas colocadas no texto-base.

Consequentemente, j que sobram razes para se aproximar do texto, resta faz-lo
de uma vez.
O item A pretendia lidar com as possibilidades de efetivao de uma
poltica, no Brasil, voltada prioritariamente aos direitos humanos:
No Brasil, importantes avanos registrados desde a

redemocratizao ainda convivem com a persistncia de
graves violaes de direitos. Esses fatos demonstram que,
no obstante as inmeras conquistas que expandiram a
proteo dos direitos humanos, exigem-se, ainda, muitas
outras iniciativas e mudanas no mbito dos poderes
pblicos e tambm na esfera da vida social para atingir o
desejvel estgio de sua universalizao e consolidao7.
O estabelecimento dessa poltica de direitos humanos, porm, no poderia

deixar de lado o fato de que qualquer estratgia nessa direo teria de levar em conta
a condio socioeconmica circundante: nesse caso, a condio de um dos pases
mais desiguais do mundo. Imbricadas m distribuio de renda, erguem-se
desigualdades preocupantes no que diz respeito excluso racial. O texto-base da
11 CNDH, a partir de informaes colhidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), procura mostrar a posio marginalizada em que se encontra a
Pgina 16 do texto-base referente 11 CNDH.
22
populao negra nacional dois teros da populao pobre negra; no mercado de

trabalho, negros tm renda, em mdia, duas vezes menor do que a auferida por
brancos; a taxa de homicdio de negros cerca de duas vezes superior observada
para brancos. Contudo, a complexa estrutura de desigualdade brasileira no se pauta
somente por marcadores sociais de raa. O texto-base tambm olha para
discriminaes de gnero que se fazem persistentes. Utilizando mais de uma vez os
dados do IPEA, o texto constata a existncia de um sexismo que permeia todas as
relaes sociais [...]. Reconhece-se assim que as mulheres ainda enfrentam
dificuldades quanto ao acesso pleno a sua cidadania. Por fim, h desigualdades
perpetuadas por critrios territoriais. O meio urbano marcado por periferias sem
acesso a direitos bsicos e o meio rural com sua concentrao fundiria gritante
propiciam uma relao de determinao entre territrio e possibilidade de acesso a
servios pblicos.
Com essas constataes em mos, o texto-base termina seu primeiro item
com vrias interrogaes, que podem ser resumidas em duas: Como a desigualdade
de renda, racial, de gnero, entre outras, afeta a efetivao dos direitos humanos no
Brasil e o alcance das polticas universais? Como o PNDH deve responder a isso?.
Feita a exposio sobre a posio desigual do negro e da mulher, no primeiro
eixo, o segundo, j de incio, fala a respeito da violncia por que passam esses atores
sociais. O eixo trata tambm de trabalho escravo, da violncia sexual contra crianas
e adolescentes, da criminalizao da pobreza, da intimidao sofrida por lideranas
populares e da violncia institucionalizada agenciada por entes pblicos e
privados (promovida por meio de execues sumrias e torturas).
As arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes

na sociedade brasileira tm sido historicamente marcadas
pela violncia, gerando um crculo vicioso de insegurana,
desrespeito, impunidade e medo8.
23
Ainda que avanos tenham sido alcanados cita-se, por exemplo, a Lei
Maria da Penha9, tida como um passo determinante na regulao legal da violncia
domstica , a violncia ameaa a efetivao dos direitos humanos no pas. A
concepo que perpassa esse segundo item do texto-base a de que o acesso
justia e segurana pblica so direitos fundamentais. O texto aconselha que a 11
CNDH abra caminho para discusses a respeito da reforma do Poder Judicirio. No
ritmo a ser exibido para tal reforma, a Conferncia Nacional de Direitos deve ter em
foco a celeridade e a transparncia na atuao do Ministrio Pblico e das
defensorias Pblicas.
Para a articulao do debate que resultaria no PNDH-3, o eixo finaliza
questionando quais devem ser as prioridades do 3 Programa Nacional, num
ambiente em que se observam lacunas do sistema de segurana pblica, desfalques
que entravam a efetivao de direitos. Em paralelo, o texto aguarda que sejam feitas
propostas concretas para uma maior agilidade e qualidade na administrao da
justia.
O eixo sobre Pacto Federativo, responsabilidades dos trs Poderes, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, o terceiro do texto-base, no consta no
PNDH-3. O seu conceito, porm, permanece crucial ao 3 Programa, que tem como
uma de suas principais caractersticas a indicao de quem so os responsveis
institucionais pela execuo de cada ao programtica do decreto. O eixo parte da
percepo de que h ausncia de uma legislao que regularize o modo como deve
ocorrer o cumprimento das decises subscritas por entidades internacionais de
proteo aos direitos humanos das quais o Brasil signatrio. J no mbito das
deliberaes exclusivamente nacionais sobre direitos, quase inexiste a fixao
formal de quais so os deveres vinculados Unio, aos Estados e aos municpios.
Na proteo e efetivao de polticas para os direitos fundamentais, falta tambm
maior contato dos trabalhos do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico.
Vrios desafios devem ser enfrentados: a articulao de uma

poltica pblica de Estado que trate os direitos humanos de
9
Lei nmero 11.340/06.
24
forma
integrada;
definio
de
responsabilidades
compartilhadas entre a Unio, os Estados e os Municpios

na execuo de polticas pblicas; a integrao do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
dentro de um sistema de respeito, proteo e efetivao dos
direitos humanos10.
O eixo C questiona sobre o que caber Unio e o que estar aos cuidados
dos entes do pacto federativo (Estados e Municpios) quanto efetivao do PNDH3. Passando o foco para os trs Poderes do Estado, o texto-base coloca a
interrogao sobre quais sero os papis do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio para a implementao do novo Programa Nacional.
O quarto item do documento, por sua vez, confere importncia construo
das bases daquela que chamada de cultura de direitos humanos11. Trata-se do
empoderamento por parte dos cidados para que se vejam enquanto sujeitos dignos
de ter direitos. Porm, para que uma percepo desse calibre perdure
cotidianamente, torna-se urgente que haja uma educao de direitos humanos:
Informar, e mais ainda, educar em direitos humanos

significa criar as bases para construo de uma cultura [...]
em que as pessoas se reconheam como sujeitos de direitos e
participem ativamente deste processo.
Nessa aspirao est, possivelmente, o ponto mais interessante desse eixo:

nas reflexes sobre cultura de direitos, delineada a ideia de que a comunicao
um bem fundamental. Ou seja, o acesso informao deixa de ser visto como mero
item de consumo no essencial. Esse reconhecimento da comunicao como um
direito humano desembocar num dos pontos controversos do PNDH-3: o que ficou
10
11

25
conhecido como controle social da mdia. Mais adiante, neste mesmo texto, esse
dissenso ser observado.
Assim como no eixo anterior, tambm aqui as interpelaes que concluem o
item remetem ao pacto federativo. Para efeito de conciso, as questes do item D
podem ser aglutinadas em apenas uma: quais polticas pblicas das esferas federal,
estadual e municipal devem ser manejadas para um maior acesso cultura e
educao em direitos humanos? Essa questo foi colocada pelo texto-base 11
CNDH, que procurou respond-la por meio do PNDH-3.
Nesta exposio, j foi ressaltado o valor conferido s interaes entre
Estado e sociedade civil durante todo o processo de feitura do PNDH-3. O
penltimo eixo do texto-base focaliza exatamente a necessidade de a democracia
contar com uma sociedade civil que no se amolde pura e simplesmente aos
impulsos do Estado. Nesse sentido, os movimentos sociais so lembrados como
indispensveis para a democracia. Seu carter imprescindvel est presente na
medida em que cumprem a funo, prevista pelas instituies democrticas, de
fiscalizar e cobrar o poder pblico. Alm disso, cabe dinmica democrtica a
guarda dos direitos humanos, os quais devem ser observados a partir de esforos
comuns da ordem estatal e do estrato civil. O texto-base toca na urgncia de criar
novas ferramentas para que a esfera civil possa acompanhar o andamento das aes
do poder pblico em prol dos direitos humanos.:
necessrio integrar e aprimorar os espaos de

participao existentes, bem como criar novos espaos e
mecanismos institucionais de construo e monitoramento
das polticas pblicas de direitos humanos no pas. [...] A
interao democrtica entre Estado e sociedade civil
pressupe tambm a transparncia e a disponibilizao de
informaes pblicas necessrias para o exerccio do
controle social das polticas pblicas12.
12
26
Muitas indagaes so feitas, ainda no mesmo eixo, em seguida discusso

sobre a importncia das interaes entre sociedade civil e Estado. Uma delas
destaca-se pela relevncia: Como articular [...] a complexa estrutura de participao
popular nas polticas pblicas, por meio de diversos conselhos e conferncias
setoriais, no monitoramento [...] do PNDH?
Por fim, o ltimo item do texto que serviu de sustentculo para a construo
do 3 Programa procurava mostrar que o desenvolvimento econmico poderia ser
um entrave aos direitos humanos13. Entretanto, o mesmo desenvolvimento estaria
apto a funcionar como um catalisador de direitos. Focando os riscos, o texto-base
delineia dois estorvos principais para o crescimento econmico: a concentrao de
renda e o passivo ambiental insustentvel. Para ambos os riscos, so sugeridas
polticas de longa durao que maximizem o impacto positivo que o
desenvolvimento pode ter para a realizao dos DHESCAs (direitos humanos,
econmicos, sociais, culturais e ambientais). Uma poltica econmica voltada aos
direitos humanos implicaria, por exemplo, um maior controle social sobre a ao de
grandes empresas transnacionais, as quais so vistas no texto-base como atores que
recorrentemente violam direitos humanos. O foco principal do eixo est nas
violaes aos direitos humanos em meios rurais. Essa preocupao se refletir no
PNDH-3 e resultar em grandes polmicas com agente do agronegcio.
Esse debate pe em questo os investimentos em infraestrutura e modelos de desenvolvimento econmico na rea

rural baseados exclusivamente no agronegcio, na medida
em que esses podem violar direitos de pequenos e mdios
agricultores, bem como de populaes tradicionais.
A pergunta principal do ltimo eixo relaciona-se diretamente com esse

ponto: como responsabilizar corporaes que infringem direitos fundamentais?
13
27
O que era intencionado com a ordenao desses itens era que eles fossem
efetivados como orientadores de polticas pblicas direcionadas defesa e
promoo dos direitos humanos. Para a concretizao desse ideal, as conferncias
deveriam propor medidas concretas em suas pautas. Desse modo, o relatrio final da
11 CNDH apresentou, para os eixos orientadores, propostas de aes que se
espaaram ao longo de 36 diretrizes, repartidas em 702 resolues e 99 moes.
Esse material, por sua vez, resultou nas 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521
aes programticas que formam o PNDH-3. Durante a 11 CNDH, mais um item
foi acrescido como eixo orientador do Programa Nacional: o eixo denominado O
direito memria e verdade. A incluso dessa pauta foi consequncia de
demandas por parte da sociedade civil surgidas no decorrer das conferncias
estaduais, distrital e nacionais. Procurava-se, com o novo eixo, instituir uma poltica
pblica que propiciasse maior acesso a informaes sobre possveis atentados aos
direitos humanos ocorridos durante o perodo militar brasileiro.
Ainda focalizando as deliberaes populares que, ao final, desaguaram no
PNDH-3, no h como deixar de lembrar que, desde 2003, foram realizadas mais de
cinquenta conferncias nacionais temticas que tiveram, como pautas especficas,
matrias dos seguintes perfis: habitao, direitos da mulher, segurana alimentar,
meio ambiente, igualdade racial, juventude, pessoas com deficincia e idosos. A
realizao dessas conferncias promoveu debates pblicos diretamente incorporados
ao PNDH-3. H de se destacar a 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transexuais, encontro histrico que muito contribuiu com o
documento em questo14.
Continuidades e descontinuidades de um PNDH a outro
Ainda que pautado por todos esses sistemticos procedimentos de construo

democrtica, o PNDH-3, logo que lanado, recebeu as alcunhas de constituinte
14
Ver a respeito em:

http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf, pgina 12. Acesso em 30/05/2013.
28
golpista15, roteiro para o autoritarismo16, constituio de vis ideolgico

ditatorial venezuelano17, entre outras muitas caracterizaes de mesmo calibre
provindas de setores da opinio pblica. Tais reaes em alto e bom som, por sua
vez, contrastam nitidamente com as repercusses silenciosas apresentadas quando da
publicao das edies anteriores do PNDH (Adorno, 2010). A ideia dos Programas
Nacionais foi esboada na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993),
realizada em Viena. Ali, foi sugerido aos pases presentes que elaborassem
documentos governamentais com o propsito de sistematizar a promoo e proteo
dos direitos universais. Em consonncia com essa recomendao, o PNDH-1 foi
apresentado, em 1996,18 de modo pioneiro nas Amricas e como um dos primeiros
no mundo, seguindo os exemplos de Austrlia, frica do Sul e Filipinas.
O primeiro Programa Nacional contava com 228 propostas e surgiu com o
lema direitos humanos para todos. As propostas e o lema voltavam a ateno para
os direitos das sociedades indgenas, dos negros, dos emigrantes, dos imigrantes, das
crianas e adolescentes e dos indivduos portadores de deficincia. Da mesma forma,
o decreto direcionou o olhar para a ratificao de convenes internacionais em que
havia representao do poder pblico brasileiro. O Programa calou-se no relativo ao
direito livre orientao sexual e s identidades de gnero (ibid, p. 11). Tambm
silenciou sobre a problemtica do aborto. Alm disso, o documento no tocou na
investigao sobre mortos e desaparecidos do regime militar (Oliveira, 2013, p. 31).
Todas essas so questes urgentes e j pulsantes em relao s quais o primeiro
decreto passou ao largo. Apesar dessas carncias, e mesmo apresentando uma viso
por vezes vaga e abstrata dos direitos humanos (ibid, p. 30), ainda assim, o PNDH-1
resultou em medidas de grande alcance. Uma das intenes declaradas do Programa
era medir foras com as arbitrariedades dos encarregados de fazer cumprir as leis.
Nesse sentido, no foi toa que os principais ganhos foram conseguidos no campo
15
AZEVEDO, Reinaldo. Ainda o golpe dos direitos humanos: Desconstruindo outra mentira. Disponvel
em: http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/ainda-o-golpe-dos-direitos-humanos-desconstruindooutra-mentira. Data da publicao: 10/01/2010. Acesso em 03/08/2013.
16
Editorial de O Estado de S Paulo. Disponvel em: http://exame.abril.com.br/rede-deblogs/instituto-millenium/2010/01/11/roteiro-para-o-autoritarismo. Data da publicao:
10/01/2010. Acesso em 03/08/2013.
17
MARTINS, Ives Gandra Silva. Guerrilha e redemocratizao. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2201201008.htm. Data da publicao: 22/01/2010.
Acesso em 04/08/2013.
18
Decreto nmero 1.904, de 13 de maio de 1996. Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh/pndh1.pdf. Acesso em 01/08/2013.
29
da segurana pblica: criminalizao do porte ilegal de armas e formao do

Sistema Nacional de Armas; regularizao da escuta telefnica (regulamentando o
inciso XII do artigo 5 da Constituio); aprovao do Estatuto dos Refugiados;
formatao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos; no caso de policiais
militares acusados de crimes dolosos contra a vida, a competncia para julgamento
foi transferida da Justia Militar para a Comum; houve tambm, finalmente, a
tipificao do que constitui crime de tortura, com a fixao de penas (severas)
(Adorno, 2010, p. 11). Outra consequncia de grande repercusso advinda do
primeiro PNDH foi o estabelecimento do registro de nascimento gratuito (ibid, p.
12), ttulo que era ausente para nmero significativo de brasileiros e que garante
nacionalidade e cidadania.
Seis anos decorridos da edio do PNDH inicial, foi publicado o PNDH-2,
ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso.19 No contraste entre os dois
documentos, o que chama primeiro o olhar para o segundo decreto o nmero de
proposies ali situadas para a efetivao dos direitos humanos: 518 medidas, mais
que o dobro em relao ao PNDH-1. Essa diferena expressiva reflete o aumento
considervel do escopo de direitos que o PNDH-2 reconhece como merecedores de
proteo e promoo pelo Estado brasileiro (Oliveira, 2013, p. 31). O documento
ento falava em identidade de gnero e reconhecia o direito de livre orientao
sexual. Alm disso, dava um maior destaque para a violncia domstica e para o
combate ao trabalho infantil e forado. O Programa tambm responde s lutas por
maior incluso social para cidados que necessitam de cuidados especiais, as assim
nomeadas pessoas portadoras de deficincia. Comparado ao primeiro decreto, o
PNDH-2 expe muito mais detalhadamente como deve ocorrer o resguardo dos
direitos sade, educao, moradia, ao trabalho, assistncia e previdncia
social, alimentao e ao lazer. De igual modo, os dependentes qumicos e
portadores de HIV foram contemplados pelo segundo documento. dada tambm
ateno aos direitos de acesso terra. Cabe destacar, acima de tudo, o enfoque do
PNDH-2 no que diz respeito aos afrodescendentes. Pela primeira vez em sua
histria, o Estado brasileiro reconheceu formalmente a existncia de racismo no pas
e apontou para a possibilidade de promoo de polticas compensatrias (Adorno,
19
Decreto nmero 4.229, de 13 de maio de 2002. Disponvel em:

http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20PNDH%20II.pdf.
Acesso em 01/08/2013.
30
2010, p. 11). Essas medidas visavam contrabalancear perdas econmicas e sociais

historicamente acumuladas, decorrentes da discriminao racial. No interior das
iniciativas de ao afirmativa, encontravam-se projetos para a ampliao do acesso
de afrodescendentes justia, o incentivo participao de negros em propagandas
governamentais e em campanhas publicitrias em geral, propostas de reviso dos
livros didticos com o objetivo de recuperar a contribuio da cultura e de
personagens negras para a formao da identidade nacional, alm de outras polticas
de preservao da memria afro-brasileira, como o registro de comunidades
quilombolas ainda existentes (ibid, p. 12).
Desde a Declarao da Conferncia Mundial de Viena, que recomendou a

cada pas participante do encontro que levasse a srio a oportunidade de elaborar um
plano de ao nacional voltado aos direitos humanos, j ali, a ideia sempre foi que,
mais do que um plano governamental, as medidas para os direitos deveriam ser
polticas de Estado. Foi o que todos os trs PNDHs se dispuseram a fazer. Os
programas procuram superar possveis desarticulaes entre as instncias
constitutivas do aparato estatal e contam, ao menos em tese, com a possibilidade de
dilogo entre os Poderes. Estava suposto que o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio poderiam trabalhar juntos, o mesmo valendo para os diferentes
ministrios e para os governos municipais, estaduais e federal. Trata-se, em suma, de
situar os direitos humanos como um compromisso da nao, no somente de um
governo (Oliveira, 2013, p. 32). Logo, tambm era presumido que predecessores e
sucessores de um determinado cargo fossem capazes de trabalhar coordenadamente,
mesmo que pertencendo a filiaes opostas. Os programas, portanto, foram
idealizados para serem lidos e colocados em prtica como medidas suprapartidrias:
[...] embora a reviso do Programa Nacional esteja sendo

apresentada sociedade brasileira a pouco mais de um ano
da posse do novo governo, os compromissos expressos no
texto quanto promoo e proteo dos direitos humanos
transcendem a atual administrao e se projetam no tempo,
31
independentemente da orientao poltica das futuras

gestes (Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002, p. 3).
Porm, mesmo que os PNDHs apresentem um ensaio de articulao de todos

os poderes republicanos, ainda assim essas tentativas polticas so cautelosas em
relao ao resguardo do pacto federativo. Mais especificamente, h precauo
manifesta em no infringir a Constituio, que vigia e garante a autonomia das
entidades territoriais dotadas de governo prprio, razo pela qual os documentos
enfatizam o carter de recomendao sempre que as medidas exigem, para sua
execuo, o envolvimento conjunto das trs esferas administrativas da nao (Unio,
Estados e Municpios). O mesmo tom de aconselhamento e de cuidado para com a
Constituio enfatizado nos programas quando seus itens prefiguram aes junto
Defensoria Pblica e ao Ministrio Pblico. Semelhante juzo pode ser visto
tambm quando compromissos conjuntos dos trs Poderes so requisitados. Logo, os
decretos em questo no tm a pretenso ou a capacidade, por si s, de mudar leis.
So decretos do Presidente da Repblica, ou seja, os PNDHs so compostos de
diretrizes direcionadas administrao pblica federal, sem interferncia em esferas
legislativas ou judicirias. No que diz respeito a alteraes de medidas legais, o que
existe so propostas de mudana, as quais ainda precisariam chegar ao Congresso
Nacional para serem discutidas, revisadas, aprovadas ou contestadas.
Alm dessa afinidade jurdica, h tambm uma afinidade de espritos entre
os PNDHs e a Constituio Brasileira. destacvel que os direitos humanos se
incluem como um dos ncleos duros da Carta de 1988. No por acaso apelidada por
Ulisses Guimares de Constituio Cidad, a Lei Maior tem nos direitos humanos
a sua espinha dorsal e exatamente ao redor desse ncleo que as responsabilidades
do Estado so definidas. Direitos individuais e coletivos so ali listados
paralelamente caracterizao de cidadania, e so indicadas em relao a eles
polticas pblicas, ainda que genricas, que garantam sua efetivao. Da ser
compreensvel que Cattoni de Oliveira, especialista em Direito Constitucional,
enxergue os PNDHs como passos importantes dentro do processo nacional de
consolidao democrtica (Cf. Cattoni de Oliveira; Gomes, 2011). Cattoni
demonstra a relevncia desses programas para o fortalecimento da democracia a
partir de dois passos sucessivos: primeiro, h a confirmao bastante evidente de
32
que o projeto constitucional ps-perodo militar reinaugura o Estado democrtico de

direito; em seguida, o jurista localiza nos PNDHs um esforo de compreenso do
prprio projeto constitucional: Se verdade que a Constituio de 1988 assegura a
liberdade e a igualdade, o que deve significar a concretizao desses princpios no
contexto da sociedade brasileira? (ibid, p. 99). Cattoni enxerga nessa interrogao a
dvida por excelncia que move os decretos.
Analogamente, Srgio Adorno tambm v os Programas Nacionais como que
imbricados reabertura poltica e ao texto constitucional:
Os Programas Nacionais de Direitos [...] resultam de uma

histria
recente
de
consolidao
das
instituies
democrticas na sociedade brasileira. Tm por referncia a

Constituio de 1988, conhecida como "Constituio
cidad". O PNDH-3 no , sob essa perspectiva, uma
iniciativa absolutamente nova, tampouco um tresloucado
gesto de militantes polticos da velha esquerda [...]. Ao
sancionar o Decreto 7.037, de 21 de dezembro de 2010, o
presidente Lula agiu como chefe de Estado, tal como seu
predecessor o fizera, representando todos os poderes
constitucionais. Era o que se esperaria de seu papel
constitucional (Adorno, 2010, p. 10).
Mesmo havendo essa continuidade entre os programas no que diz respeito ao

apreo pela ordem democrtica e pela constituio que a sustenta, ainda assim, a
senadora Ktia Abreu (DEM-TO) nomeia o PNDH-3 de plataforma totalitria, o
que curioso na medida em que a mesma senadora classifica o processo de
efetivao do PNDH-1 como competente [...] implantao, em 1996, de um
consistente programa nacional de direitos humanos. O PNDH-2, por sua vez,
igualmente tido em alta estima por Abreu: o segundo programa deu continuidade
aos avanos, reconhecidos internacionalmente20. J Reinaldo Azevedo, jornalista da
20
ABREU, Ktia. Direitos humanos ou gato por lebre? Folha de So Paulo, So Paulo, p. A3, 12 de
janeiro de 2010.
33
revista Veja e colunista da Folha de S. Paulo, escreve que o plano de 2002 pode
perfeitamente bem ser aplicado numa sociedade democrtica, aberta, de direito. O
PNDH-3, dos petistas, s poderia ser aplicado numa ditadura21. Considerando que
os programas, todos, so pautados pelas regras do jogo alocadas na Constituio de
1988, alm de perseguirem os mesmos iderios que amparam a Carta, logo factvel
concluir que as crticas acima, se justas, no tm nada a ver com a
constitucionalidade ou no do PNDH-3. Seja como for, concedendo o benefcio da
dvida s acusaes de Katia Abreu e Reinaldo Azevedo, h de se deduzir que o
ltimo decreto, quando comparado s edies anteriores do Programa, apresenta
diferenas gritantes.
Pelas qualificaes dadas ao PNDH-3, descrito como totalitrio e
aplicvel numa ditadura, poder-se-ia inferir, qui, que ele seja um documento
maquinado sem dilogo com a sociedade civil, um decreto de gabinete de feitura e
imposio arbitrrias. Contudo, j foi mostrado h pouco que o 3 Programa tem o
seu desenvolvimento entrelaado a espaos de encontro e debate democrticos. As
duas edies anteriores, por sua vez, tambm foram compostas pela conversao
entre esferas estatais e societrias. A 1 CNDH, realizada em 1996, foi crucial para a
elaborao do PNDH-1 (Oliveira, 2013, p. 36), o qual foi ainda formatado a partir de
seminrios regionais realizados para o recolhimento de propostas populares e
dispostos em vrias capitais (So Paulo, Rio de Janeiro, Belm, Porto Alegre e
Natal). Em 1997, com um ano de vigncia do primeiro decreto, a 2 CNDH foi
convocada para refletir sobre a efetividade do documento. Da em diante, CNDHs
passaram a ser realizadas anualmente como um espao aberto de reflexo sobre a
situao dos direitos humanos no contexto brasileiro. Foi a partir de recomendaes
da 4 CNDH (1999) que o PNDH-2 foi concebido. Logo, as crticas recebidas pelo
PNDH-3, se feitas em contraposio ao apreo pelos outros PNDHs, no se
sustentam caso dirigidas especificamente presena ou no de consultas sociedade
civil quando da elaborao dos documentos. Nesse ponto, no h contraste entre os
decretos. Tambm no h distino no que se refere concepo de direitos
humanos que escora os programas. No s a 3 edio que se fundamenta na
perspectiva de que os diferentes direitos so, na realidade, interdependentes e
21
AZEVEDO, Reinaldo. Ainda o golpe dos direitos humanos: Desconstruindo outra mentira.
Disponvel em: http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/ainda-o-golpe-dos-direitos-humanosdesconstruindo-outra-mentira. Data da publicao: 10/01/2010. Acesso em 03/08/2013.
34
relacionais. O primeiro e o segundo PNDHs tambm tm por base tal perspectiva

holstica. A partir da Conferncia Mundial de 1993, de onde emergiu a ideia dos
Programas Nacionais, reconhece-se que os direitos humanos so indivisveis. No
so apenas direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e
culturais (Adorno, 2010, p. 11).
H, sim, diferenas entre um PNDH e outro no que se refere ampliao e
aprofundamento do escopo de direitos humanos a serem protegidos: se o PNDH-1
apresenta sinteticamente esses direitos, o PNDH-2 procura alargar o rol, enquanto o
PNDH-3, alm de continuar ampliando a lista de direitos, delineia em detalhes os
alvos e os responsveis para a sua efetivao. O decreto atualmente em vigor
pormenoriza como deve dar-se o cumprimento de suas metas, indicando, de
antemo, aqueles que devem responder por cada ato de concretizao do plano. O
Programa preestabelece, inclusive, quais as articulaes e os parceiros no s
pertencentes estrutura do poder pblico que sero procurados para tal fim. Ainda,
esse o primeiro PNDH para o qual foram preestabelecidos Planos de Ao e um
Comit de Acompanhamento e Monitoramento. O Comit conta com representantes
de 21 ministrios e sobre ele recai a responsabilidade de elaborar os Planos de Ao,
que devem estabelecer prioridades bianuais, para que as proposies do Programa
Nacional sejam colocadas em prtica.22 Ou seja, os Planos de Ao devem ter em
vista o que foi colocado no conjunto do PHDH-3, com balizas de prazo variado, e
repartir esse contedo em metas realizveis num perodo determinado, que, no caso,
de dois anos. Importante deixar claro que cabe ao Comit no s a formulao do
Plano, mas tambm a superviso do andamento das atividades pr-estipuladas. Na
realizao das tarefas que lhe cabem, o Comit, formado somente por rgos do
Poder Executivo, pode convidar representantes dos demais Poderes, da sociedade
civil e dos entes federados para participarem de suas reunies e atividades 23.
Existe tambm diferena por parte do PNDH-3 quanto ao estilo de escrita
empregado. Em comparao com os outros Programas, no ltimo decreto a
linguagem utilizada menos contida e mais desabrida, como disse o ex-ministro
22
LOPES, Jos Henrique. Governo Dilma herdar processo de implantao do Programa Nacional de
Direitos Humanos. Disponvel em: http://noticias.r7.com/brasil/noticias/governo-dilma-tera-missaode-colocar-em-pratica-acoes-do-programa-nacional-de-direitos-humanos-20101128.html. Data da
publicao: 02/12/2010. Acesso em 13/03/2014.
23
Decreto nmero 7.037, de 21 de dezembro de 2009, pgina 2.
35
da Justia Jos Gregori, responsvel pela primeira feitura do documento24. De todo

modo, o que chama mesmo a ateno e as controvrsias para o decreto de 2009
no tanto uma possvel falta de modos na exposio das demandas anunciadas.
No tambm o nvel de detalhamento do 3 Programa o causador de debates
acalorados. O que esteve e ainda se encontra em disputa so certas proposies
espaadas ao longo dos objetivos estratgicos que constituem o documento. Alguns
dos lances mais polmicos do programa encontram-se, por exemplo, no Eixo
Orientador VI, que versa sobre o regime ditatorial que vigorou entre 1964 e 1985.
No interior do eixo, est a diretriz 23, a qual tem como objetivo promover a
apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticadas
no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil. Com esse alvo definido, o
Programa prope a formao de um grupo de trabalho encabeado por membros dos
Ministrios da Justia e da Defesa e constitudo tambm por representantes da Casa
Civil e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, que deveria elaborar, at o ms
de abril seguinte, um projeto de lei que fundasse uma Comisso Nacional da
Verdade. O propsito da comisso, que ainda teria de ser aprovada pelo Congresso,
seria o de investigar arbitrariedades perpetradas graas ao regime militar:
Colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para a

apurao de violaes de Direitos Humanos, observadas as
disposies da Lei N 6.683, de 28 de agosto de 1979 [a Lei
de Anistia]; promover, com base no acesso s informaes,
os meios e recursos necessrios para a localizao e
identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos
polticos; identificar e tornar pblicas as estruturas
utilizadas para a prtica de violaes de Direitos Humanos,
suas ramificaes nos diversos aparelhos do Estado e em
outras instncias da sociedade; registrar e divulgar seus
procedimentos oficiais, a fim de garantir o esclarecimento
circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos,
24
RODRIGUES, Fernando. Planos de Lula e FHC tm pontos em comum. Disponvel em:

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1201201007.htm. Data da publicao: 12/01/2010.
Acesso em 31/07/2013.
36
devendo-se discrimin-los e encaminh-los aos rgos

competentes25.
Resta deixar claro que a comisso se limitaria a apurar as arbitrariedades, no

lhe cabendo a o papel de punir qualquer um dos envolvidos, o que dever da Justia
e apenas dela.
A proposta de criao dessa comisso resultou num grande desconforto para
membros das Foras Armadas. Entrar no desenrolar dessas polmicas, porm,
exigiria um nvel de detalhamento que foge ao escopo desta sesso. Basta apenas
dizer que, com a assinatura do decreto presidencial, os comandantes do Exrcito e da
Aeronutica proclamaram pedidos de demisso caso os trechos relativos Comisso
Nacional da Verdade no fossem retirados da pauta. Aps presso advinda das
Foras Armadas, tambm o ministro da Defesa ameaou deixar seu cargo. Na
inteno de estancar a crise, o presidente Lula retirou do documento expresses
como represso ditatorial e perseguidos polticos. Tambm no se fala mais em
apurar transgresses aos direitos humanos especificamente no perodo militar, mas
sim desde a dcada de 1940 at a reativao democrtica nos anos 198026. Mesmo
que com o recuo, a Comisso Nacional da Verdade foi criada pela Lei 12528/201127.
Uma outra polmica do PNDH-3 adveio do Eixo Orientador V, que trata da
educao e cultura em direitos humanos. L est inclusa a diretriz 22, a qual fala em
garantir o direito comunicao democrtica e em assegurar o acesso informao
para consolidao de uma cultura em direitos humanos. No interior dessa diretriz,
esto previstas as seguintes medidas:
A criao de marco legal [...] estabelecendo o respeito aos

Direitos Humanos nos servios de radiodifuso (rdio e
televiso) [...] prevendo penalidades administrativas como
25
Diretriz 23; Objetivo estratgico I; ao programtica a do decreto nmero 7.037, de 21 de

dezembro de 2009.
26
COIMBRA, Ceclia. Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH-3: O Recuo do Planalto.
Disponvel em: http://www.torturanuncamais-rj.org.br/jornal/gtnm_72/pndh3.html. Data da
publicao: julho de 2010. Acesso em 17/03/2014.
27
Mais informaes sobre a Comisso disponveis em:
http://www.cnv.gov.br/index.php. Acesso em 17/03/2014.
37
advertncia, multa, suspenso da programao e cassao,

de acordo com a gravidade das violaes praticadas28. [...]
Promover
proposio
dilogo
de
com
aes
Ministrio
objetivando
Pblico
suspenso
para
de
programao e publicidade atentatrias aos Direitos

Humanos29. [...] Suspender patrocnio e publicidade oficial
em meios que veiculam programaes atentatrias aos
Direitos
Humanos30.
[...]
Elaborar
critrios
de
acompanhamento editorial a fim de criar ranking nacional

de veculos de comunicao comprometidos com os
princpios de Direitos Humanos, assim como os que
cometem violaes31.
O fundamento constitucional dessas proposies estaria nos artigos 220 e

221 da Carta Magna, que estabelece a regularizao federal da produo das
emissoras de rdio e televiso. O artigo 224 da Constituio prev ainda a
implementao, pelo Congresso Nacional, de um Conselho de Comunicao Social.
Setores representativos da imprensa, como a Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso, reagiram fortemente ao denominado controle
social da mdia, o qual foi taxado como uma proposta mal disfarada de censura.
Em resposta queles que viam na pauta um cerceamento dos meios de comunicao,
o ento ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, Paulo Vannuchi, um dos principais idealizadores do PNDH-3, respondeu
que no havia necessidade de alterao da proposta: foi interpretado como censura
aquilo que um chamamento parceria32. Em suas palavras, a inteno era
28
Diretriz 22; objetivo estratgico I, ao programtica a do decreto nmero 7.037, de 21 de

dezembro de 2009.
29
Diretriz 22; objetivo estratgico I, ao programtica b do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
30
Diretriz 22; objetivo estratgico I, ao programtica c do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
31
Diretriz 22; objetivo estratgico I, ao programtica d do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
32
Agncia Brasil. Governo admite rever trs pontos do Plano Nacional de Direitos Humanos.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u707934.shtml. Data da publicao:
16/03/2010. Acesso em 13/03/2014.
38
estimular projetos como o Prmio Vladimir Herzog e a Andi (Agncia de Notcias

dos Direitos da Infncia). Tambm haveria nessa diretriz do PNDH-3, segundo o
Secretrio, a motivao de incentivar campanhas da Cmara dos Deputados, como a
denominada Quem financia a baixaria contra a cidadania. Ainda que com tal
defesa, o programa foi bastante modificado no que concerne maior regulamentao
do contedo veiculado pela mdia. Foi preservada a fundao de um marco legal de
respeito aos direitos humanos nos servios de radiodifuso (rdio e televiso), mas
eliminadas as punies para organizaes acusadas de desrespeito a esses direitos.
Saiu de cena tambm o ranking das empresas de comunicao comprometidas com
os direitos humanos33.
O PNDH-3 tambm despertou contendas com o Eixo Orientador IV, que
trata de segurana pblica e combate violncia. L est a diretriz 17, focada nas
possibilidades de promoo de maior acesso Justia no campo e na cidade. Com os
Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e da Justia como responsveis, foi
sugerida a proposio de um projeto de lei para regularizar a mediao em casos de
conflitos por territrio.
Propor projeto de lei para institucionalizar a utilizao da

mediao como ato inicial das demandas de conflitos
agrrios e urbanos, priorizando a realizao de audincia
coletiva com os envolvidos, com a presena do Ministrio
Pblico,
do
poder
pblico
local,
rgos
pblicos
especializados e Polcia Militar, como medida preliminar

avaliao da concesso de medidas liminares, sem prejuzo
de outros meios institucionais para soluo de conflitos34.
Ou seja, a proposta era que pudessem haver audincias entre as partes

envolvidas num dissenso, e que essas audincias mediadoras e juridicamente vlidas
33
CANTANHDE, Eliane; IGLESIAS, Simone. Governo recua em plano de direitos humanos.

Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1405201018.htm. Data da publicao:
14/05/2010. Acesso em 17/03/2014.
34
Diretriz 17; objetivo estratgico VI, ao programtica d do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
39
se dessem previamente a uma eventual reintegrao de posse, a qual no seria mais,

portanto, imediata e automtica.
No demorou muito e a bancada ruralista no Congresso e o prprio
Ministrio da Agricultura passaram para o lado dos crticos do 3 Programa. As
polmicas, no caso, foram desencadeadas a partir de protestos da Confederao
Nacional de Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). Falando como presidente da
Confederao, a j citada senadora Katia Abreu declarou em entrevista coletiva que
o PNDH-3 no era outra coisa seno uma plataforma amplamente socialista
transpassada por um atestado de preconceito contra o agronegcio: Dificultar a
reintegrao de posse estimular invases de terra35. O ministro da Agricultura
juntou-se CNA com declaraes na mesma direo: "[O PNDH-3] demonstra certo
preconceito em relao agricultura comercial" e pode criar "insegurana jurdica"
no campo36. A Secretaria Especial de Direitos Humanos divulgou nota para rebater
as crticas da presidente da CNA37 e o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra) tambm entrou no embate38. Por fim, o texto do PNDH-3 recuou mais
uma vez. Continuou-se a falar em proposta de projeto de lei para institucionalizar a
utilizao da mediao em conflitos agrrios e urbanos, mas as concesses de
mandados de reintegrao de posse no necessitariam de audincias coletivas
prvias (Oliveira, 2013, p. 42). A utilizao da mediao nos conflitos territoriais
no estava afastada, muito pelo contrrio, mas a retirada de possveis invasores
continuaria no condicionada a audincias prvias de conciliao.
O PNDH-3 e a indignao catlica
35
Agncia Brasil. Presidente da CNA diz que Plano Nacional de Direitos Humanos contra o setor
rural. Disponvel em: http://noticias.r7.com/brasil/noticias/presidente-da-cna-diz-que-planonacional-de-direitos-humanos-e-contra-o-setor-rural-20100107.html.
Data
da
publicao:
07/01/2010. Acesso em 14/03/2014.
36
QUERO, Caio. Stephanes v 'preconceito' em plano de direitos humanos. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/blogs/portuguese/br/2010/01/stephanes-ve-preconceito-em-pl.html. Data
da publicao: 08/01/2010. Acesso em 14/03/2014.
37
MELLO, Marina. Para setor rural, Plano de Direitos Humanos favorece invases. Disponvel em:
http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/para-setor-rural-plano-de-direitos-humanos-favoreceinvasoes,25180ddee900b310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html. Data da publicao: 07/01/2010.
Acesso em 14/03/2014.
38
A nota pblica assinada pelo MST est disponvel: http://www.mst.org.br/node/8938. Data da
40
No bastasse, porm, despertar conflitos com setores cruciais do

agronegcio, da imprensa e das Foras Armadas, o PNDH-3 tambm trouxe para si
o repdio de alas considerveis da Igreja Catlica Romana. O decreto entrava assim
em rota de coliso com mais um estrato social de enorme influncia. Na poca da
publicao
do
documento,
grupos
evanglicos
estavam
majoritariamente
preocupados em bater de frente com o Projeto de Lei 122 de 2006, que tem por
objetivo criminalizar a homofobia no Brasil 39, de modo que coube principalmente a
parcelas catlicas as tentativas de barrar medidas do programa que pudessem ir
contra aqueles iderios de feitio cristo.
No que diz respeito descriminalizao ou no do aborto, o PNDH-1
silencia completamente a respeito. O PNDH-2 toca no tema e chega a falar no aborto
como tema de sade pblica40 e em alargamento dos permissivos para a prtica
do aborto legal41, mas no entra em detalhes sobre o que constituiria esse
alargamento. De resto, o 2 Programa trata de direitos reprodutivos numa
formulao semelhante a atual inscrio legal (Adorno, 2010, p. 14). citada a
importncia de campanhas de pr-natal e faz-se alerta para os riscos de uma gravidez
na adolescncia. Nessa direo, proposto que se desenvolvam programas
educacionais voltados ao planejamento familiar, com a divulgao das
possibilidades de acesso aos mtodos anticoncepcionais no mbito do SUS 42 (o
que j polmico para Igreja). No ltimo PNDH, a problemtica do aborto
apresentada e tratada como pertencente ao mbito da deciso individual:
Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento

das condies necessrias para a sua plena cidadania: [...]
Apoiar a aprovao do projeto de lei que descriminaliza o
aborto, levando em conta a autonomia das mulheres para
decidir sobre seus corpos43.
39
O Projeto de Lei est disponvel em:

http://www.senado.gov.br/sf/atividade/materia/getPDF.asp?t=45607. Acesso em 14/03/2014.
40
Decreto nmero 4.229, de 13 de maio de 2002, proposta geral nmero 334.
41
42
Decreto nmero 4.229, de 13 de maio de 2002, propostas gerais nmeros 332, 333 e 335.
43
Diretriz 9; objetivo estratgico III; ao programtica g do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
41
Entre o PNDH-2 e o PNDH-3, o aborto deslocou-se, portanto, do campo da

sade pblica de um campo, pois, de cuidados coletivos para a dimenso da
subjetividade e da escolha individual, agora vistas como fontes legtimas de direitos.
No por acaso o aborto deixa o espao dedicado, no PNDH-2, Garantia do Direito
Sade, Previdncia e Assistncia Social e passa, no PNDH-3, para a diretriz
de nmero 9, nomeada Combate s desigualdades estruturais. Vale dizer que o
Ministrio da Sade, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia deveriam cuidar dessa diretriz.
Continuando aqui a tratar de pautas indecorosas, o primeiro PNDH se cala
uma vez mais quando o assunto orientao sexual e identidade de gnero,
diferentemente do seu sucessor imediato, o qual toca na regulamentao da parceria
civil registrada entre pessoas do mesmo sexo e [...] regulamentao da lei de
redesignao de sexo e mudana de registro civil para transexuais 44. O PNDH-3,
entretanto, caminha adiante: no s reafirma, no seu estilo peremptrio, os objetivos
anteriores45, mas vai alm ao propor o seguinte:
Aes voltadas garantia do direito de adoo por casais

homoafetivos. [...] Reconhecer e incluir nos sistemas de
informao do servio pblico todas as configuraes
familiares constitudas por lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais, com base na desconstruo da
heteronormatividade46.
Alm disso, o decreto estabelece como objetivo:
44

Diretriz 10; objetivo estratgico V; aes programticas b, e, f e g do decreto nmero
7.037, de 21 de dezembro de 2009.
46
Diretriz 10; objetivo estratgico V; ao programtica d do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
45
42
Desenvolver polticas afirmativas e de promoo de cultura

de respeito livre orientao sexual e identidade de gnero,
favorecendo a visibilidade e o reconhecimento social47.
Cabe destacar essa ltima ao programtica, na medida em que a mesma se

relacionou diretamente com a futura produo de materiais educativos que
promoviam o respeito pela orientao sexual individual. Chamados pejorativamente
de kit gay, os materiais compostos por cartilhas e vdeos foram elaborados pelo
governo federal e seriam distribudos em escolas pblicas, mas acabaram cancelados
em decorrncia da enorme resistncia por parte da bancada evanglica no Congresso
Nacional48.
Outro ponto do PNDH-3 que atiou os nimos de fiis foi a proposta pela
retirada de objetos sacrossantos de recintos do poder pblico. S que,
diferentemente da ocasio do kit gay, nessa pauta no foram os grupos
evanglicos que ficaram em alerta, mas, sim, vrios dos catlicos.
Objetivo estratgico VI: Respeito s diferentes crenas,

liberdade de culto e garantia da laicidade do Estado: [...]
Desenvolver mecanismos para impedir a ostentao de
smbolos religiosos em estabelecimentos pblicos da
Unio49.
A proposio visava a manuteno da laicidade estatal, preocupao

inexistente nas verses anteriores do PNDH. O ineditismo programtico do PNDH-3
no se faz presente, por outro lado, quando o assunto prostituio. Nesse mbito,
h uma linearidade clara do segundo decreto para o terceiro. O PNDH-2 fala em
47
Diretriz 10; objetivo estratgico V; ao programtica a do decreto nmero 7.037, de 21 de

dezembro de 2009.
48
CASTRO, Gabriel. Dilma cancela distribuio de 'kit gay' a escolas.
Disponvel em: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/dilma-cancela-distribuicao-de-kit-gay. Data da
49
Diretriz 10; objetivo estratgico VI; ao programtica c do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
43
apoiar programas que se voltem para o resguardo dos direitos de profissionais do

sexo, ainda sem entrar no mrito de quais seriam esses direitos e nem em como os
proteger50. O PNDH-3, mais minuciosamente, fala, na diretriz 7, em garantia de
direitos trabalhistas e previdencirios de profissionais do sexo, o que seria feito pela
regulamentao da profisso51. A concesso de direitos e de regulamentao seria de
responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. A segunda Secretaria
tambm ficaria responsvel pela realizao de campanhas para desconstruir os
esteretipos historicamente ligados a profissionais do sexo52.
Como era de esperar, setores da Igreja Catlica reagiram pblica e
prontamente aos artigos do documento presidencial arrolados acima: "Vemos nessas
iniciativas uma atitude arbitrria e antidemocrtica", disse d. Jos Simo, bispo de
Assis (SP) e encarregado do Comit de Defesa da Vida da Regional Sul-1 da CNBB
(Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), que congrega as dioceses do Estado de
So Paulo. Maria Dolly Guimares, presidente da Federao Paulista dos
Movimentos em Defesa da Vida, afirmou: "Esse texto pretende fazer o bem virar
mal, e o que mal virar bem. Devemos fazer uma campanha para conscientizar o
povo brasileiro [...]. Creio que o ambo [plpito de onde se fazem as leituras da
Bblia] vai comear a agir mais"53. Um manifesto assinado por 67 bispos e
repercutido oficialmente pela Igreja no Brasil rechaou a proposta de retirada de
imagens catlicas dos recintos da Unio: Os smbolos religiosos expressam a alma
do povo brasileiro [...] que ningum tem o direito de cancelar54. Tambm a
Comisso Episcopal Pastoral para a Vida e a Famlia da CNBB publicou sua nota:
A dimenso tica defendida pelo Programa impe a

ditadura da laicidade, no respeita a nao brasileira que
religiosa, fere a lei natural, manipula a autntica viso dos
50

Diretriz 7; objetivo estratgico VI; ao programtica n do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
52
Diretriz 9; objetivo estratgico III; ao programtica h do decreto nmero 7.037, de 21 de
dezembro de 2009.
53
CARIELLO, Rafael. Igreja tambm critica plano de direitos humanos de Lula. Folha de So Paulo,
So Paulo, p. A6, 8 de janeiro de 2010.
54
O manifesto est disponvel em: http://www.cnbb.org.br/regionais/leste-1/1532-manifesto-dosbispos-sobre-o-pndh-3. Data da publicao: 28/01/2010. Acesso em 17/03/2014.
51
44
Direitos Humanos, transformando-os em direitos arbitrrios

[...]. Repudiamos toda lei ou doutrina que em nome dos
Direitos Humanos, defende o aborto, destri a famlia,
desrespeita o direito natural e impe o pensamento de uma
minoria. A democracia e a tica foram gravemente lesadas
neste lamentvel episdio55.
Por fim, veio a declarao da 48 Assembleia Geral da CNBB. O

pronunciamento escrito mirou diretamente o PNDH-3 e foi divulgado aps uma
votao global em que participaram bispos de todos os rinces do pas. Nessa
votao, a declarao recebeu 236 votos a favor num total de 248 votos, o que
equivale a 95% dos votantes. Contra a antropologia reducionista que est na base
de certas formulaes nas quais pretensos direitos so includos entre os Direitos
Humanos, a Assembleia Geral colocou-se em defesa de todos aqueles valores e
realidades que dignificam o ser humano, como a famlia, a religio, a reta
compreenso da sexualidade, entre outros:
Nas aes programticas do 3 Programa Nacional

de Direitos Humanos [...] identificamos [...] determinadas
aes que no podem ser aceitas. Reafirmamos nossa
posio, j muitas vezes manifestada, em defesa da vida e da
famlia, da dignidade da mulher, do direito dos pais
educao religiosa e tica de seus filhos, do respeito aos
smbolos
religiosos,
contrria
prtica
descriminalizao do aborto, ao casamento entre pessoas

do mesmo sexo, adoo de crianas por casais
homoafetivos e profissionalizao da prostituio56.
55
A ntegra da nota est disponvel em:

http://arquifln.org.br/detalhe_00500.php?cod_select=4195&cod_002=1&pagina=5&lista=1#finalpa
gina. Data da publicao: 13/01/2010. Acesso em 30/07/2013.
56
A declarao toda est disponvel em:
http://www.cnbb.org.br/imprensa-1/sala-de-imprensa/notas-e-declaracoes-3/3342-3o-programanacional-de-direitos-humanos-pndh-3. Data da publicao: 15/05/2010. Acesso em 17/03/2014.
45
No mesmo dia dessa declarao, o Governo divulgou uma nova e definitiva

verso do programa57. Aps enrgicas repercusses eclesisticas negativas, o item
que versava sobre a retirada de smbolos religiosos de estabelecimentos da Unio foi
sumariamente eliminado no decreto reformulado. J a ao que tratava da
legalizao do aborto teve sua redao revista, passando a nfase considerao do
aborto enquanto questo de sade pblica. O posicionamento favorvel legalizao
deixava assim o lxico da cidadania e da autonomia das mulheres para decidir
sobre seus corpos e voltava-se para a esfera dos cuidados coletivos. Como um
aparente contrapeso a essa suavizao, o decreto contou com a adio do seguinte
anexo singelo, mas escandaloso:
- Recomenda-se ao Poder Legislativo a adequao do Cdigo Penal para a
descriminalizao do aborto58.
Os outros pontos-chave continuaram intactos na pauta definitiva.
Ao admitir que no estava feliz com as modificaes realizadas no PNDH-3,

o ministro Paulo Vannuchi, principal mentor do programa, falou na poca: "vou
acordar cedo amanh para ler os jornais e ver as reaes contrrias s mudanas"59.
E as reaes de fato vieram. Entre as muitas respostas contrrias s modificaes do
documento, a Campanha pela integralidade e implementao do PNDH-3 foi sem
dvida a principal. Trata-se de campanha de mbito nacional, oficialmente ainda
vigente, articulada por movimentos sociais, sindicatos, redes, ONGs e outras
entidades da sociedade civil comprometidas com a promoo dos direitos humanos
no pas. Essas organizaes todas se reuniram para defender que o PNDH-3
permanecesse em seu formato original, aquele anterior aos recuos do governo feitos
em consequncia da presso de parcelas da mdia, do agronegcio, das foras
57
Decreto nmero 7.037, de 21 de dezembro de 2009, atualizado pelo Decreto nmero 7.177, de 12
de maio de 2010. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf. Acesso em
30/05/2013.
58
Diretriz 9; objetivo estratgico III; ao programtica g da segunda verso do PNDH-3.
59
CATANHDE, Eliane; IGLESIAS, Simone. Governo recua em plano de direitos humanos. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1405201018.htm. Data da publicao: 14/05/2010.
Acesso em 17/03/2014.
46
armadas e da Igreja Catlica60. Ao lado dessa manifestao conjunta, organizaes

de dentro e de fora da campanha, como a CUT (Central nica dos Trabalhadores), a
UNE (Unio Nacional dos Estudantes) e a Plataforma DhESCA Brasil
(representao da UNESCO no pas), tambm j haviam lanado individualmente
manifestos em oposio aos ataques sofridos pelo PNDH-3. Se, para vrias
organizaes sociais, as modificaes do PNDH-3 foram alm da conta, para muitas
das hostes catlicas, pelo contrrio, essas alteraes no foram suficientes. O que era
previsvel, afinal, itens como legalizao do aborto, casamento gay, adoo por
casais homoafetivos, concesso de direitos para profissionais do sexo permaneceram
vigentes no programa remodelado. O teor da insatisfao eclesistica, por sua vez,
seria observado por todos no segundo semestre daquele ano de 2010, quando se
iniciariam as disputas eleitorais para a Presidncia da Repblica.
No dia 29 de outubro de 2010, a dois do turno derradeiro das eleies, eis

que na primeira pgina do jornal de maior circulao no pas se escancara a foto do
candidato Jos Serra, em campanha, a beijar devotamente uma imagem de Nossa
Senhora da Abadia. Acima da foto, a primeira manchete em destaque na data: Papa
cobra ao de bispos do Brasil contra o aborto - Bento 16 afirmou a religiosos [...]
que dever dos bispos intervir na campanha poltica61. No mesmo ms, havia sido
apresentada a Carta da Dilma, texto entregue a lderes religiosos que apoiavam a
campanha do Partido dos Trabalhadores. A publicao fora lanada para ser
distribuda em igrejas e cultos. Na carta-compromisso, Dilma Rousseff afirmava:
Sou pessoalmente contra o aborto e defendo a manuteno da legislao atual sobre
o assunto62. A mesma candidata, quando Ministra-chefe da Casa Civil, havia dito
que tem de haver descriminalizao do aborto. Hoje, no Brasil, um absurdo que
no haja a descriminalizao63. Em resposta mudana no discurso de Dilma, Jos
60
O texto de lanamento da campanha pode ser encontrado em:

http://pndh3.com.br/noticias/organizacoes-lancam-campanha-em-defesa-da-integralidade-eimplementacao-do-pndh-3/. Acesso em 17/03/2013.
61
A capa citada est disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/inde29102010.shl. Data da
manchete: 29/10/2010. Acesso em 13/03/2014.
62
PIRES, Carol. Em carta, Dilma assina compromisso contra o aborto. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,em-carta-dilma-assina-compromisso-contra-oaborto,625257,0.htm. Data da publicao: 15/10/2010. Acesso em 13/03/2013.
63
SILVA, Fernando de Barros. Nas trevas de Deus. Folha de So Paulo, So Paulo, p. A2, 6 de
outubro de 2010.
47
Serra sugeriu, na bancada do Jornal Nacional, ser o mais religioso da campanha: Eu

sou uma pessoa religiosa. No nada forado [...]. Alis, a candidata no fez outra
coisa seno passar a visitar igrejas, coisa que ela no fazia64. Sem grandes espantos,
porm: esses so apenas mais alguns episdios sacros no cotidiano da pitoresca luta
eleitoral que se presenciou j na prorrogao da primeira dcada deste novo sculo.
Se observados os eventos vrios que caracterizaram a ltima disputa presidencial,
fica difcil pensar algum pleito poltico ao cargo central da nao, ao menos na
histria da Nova Repblica, em que as tentativas de influncia do campo religioso
tenham se dado de forma to descarada (Pierucci, 2011).
Em meio a essa efervescncia crist, o Presidente da Conveno Nacional
das Assembleias de Deus, o pastor Manoel Ferreira, apresentava um remdio que
seria tiro e queda para interromper de vez esse cenrio de Tea Party dos trpicos65:
dar cabo do PNDH-3 Esse documento o centro irradiador de toda a polmica66.
marcha catlica contra o 3 Programa, agora se somava o poder de coao poltica
do aparato evanglico. Na campanha para a sucesso presidencial, religiosos de
diversas confisses e denominaes se centraram numa s trincheira. Mais do que
deter a escalada ao poder [...] de uma mulher sem Deus (ibid, p. 5), o que estava
em jogo era tentar derrubar o PNDH-3. Esse fato bem exemplificado pela postura
do ex-governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho (PR-RJ), que acabava
ento de ser eleito o deputado federal mais votado do Estado. Famoso por arrastar
consigo o voto em massa de evanglicos, Garotinho declarou que a sua nica
condio para enfim manifestar apoio no segundo turno candidatura do PT era que
o presidente Lula revogasse completamente o novo PNDH67. Ainda no primeiro
turno, o j citado Regional Sul-1 da CNBB, que havia expressado sua oposio ao
Programa Nacional logo que ele fora lanado, continuava em sua cruzada. Assinado
pela presidncia do Regional em nome do conselho episcopal, o texto intitulado
64
A ntegra da entrevista de Serra est disponvel em:

http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/10/jose-serra-e-entrevistado-na-bancada-dojornal-nacional.html. Data da publicao: 19/10/2010. Acesso em 14/03/2014.
65
RODRIGUES, Fernando. Tea Party dos trpicos. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/fernandorodrigues/1258288-tea-party-dos-tropicos.shtml.
Data da publicao: 06/04/2013. Acesso em 14/03/2014.
66
SEQUEIRA, Claudia Dantas; RODRIGUES, Alan. A cruzada contra a guerra suja. Disponvel em:
http://www.istoe.com.br/reportagens/105221_A+CRUZADA+CONTRA+A+GUERRA+SUJA. Data da
67
SALME, Flvia. Garotinho diz que apoia Dilma se Lula revogar o PNDH 3. Disponvel em:
http://ultimosegundo.ig.com.br/garotinho+diz+que+apoia+dilma+se+lula+revogar+o+pndh+3/n123
7795685862.html. Data da publicao: 08/10/2010. Acesso em 14/03/2014.
48
Apelo a todos os brasileiros e brasileiras fala do PNDH-3 como aquele que levou
s ltimas consequncias esta poltica antinatalista de controle populacional,
desumana, antissocial e contrria ao verdadeiro progresso do nosso Pas. Em
seguida, o panfleto recomenda que, nas prximas eleies, deem seu voto somente
a candidatos ou candidatas e partidos contrrios descriminalizao do aborto 68.
Da mesma forma, Jos Serra tambm atribuiu a polmica eleitoral incluso do
aborto nas pautas do decreto: Quem introduziu esse ingrediente na campanha foi o
PT e foi a Dilma [...] O PT, no fim do ano passado, fez o PNDH, que tornava
transgressor, criminoso, quem fosse contra o aborto. Eles puseram a questo no
ar69. Em resposta s controvrsias religiosas, a candidata anunciou em sua Carta
da Dilma: [O PNDH3] est sendo revisto e, se eleita, no pretendo promover
nenhuma iniciativa que afronte a famlia.
No primeiro dia de 2011, Dilma assumiu o cargo de presidente do Brasil. No
terceiro dia do novo governo, a deputada federal Maria do Rosrio (PT-RS) recebeu
o ttulo de Ministra da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
No discurso de posse, Rosrio prometeu cumprir as metas do PNDH-3 sem cogitar
novas mudanas no decreto70. Ainda no ms anterior, quando fora confirmada para
comandar a pasta, ela j havia declarado que o Programa no seria mais modificado.
Questionada especificamente sobre a concesso de benefcios previdencirios a
profissionais do sexo, sobre adoo por casais gays e sobre descriminalizao do
aborto, Rosrio disse que cabia sua equipe seguir plenamente o que o plano de
direitos humanos estabeleceu71. Pronto. Foi o bastante para que as controvrsias
religiosas em torno do PNDH-3 perdurassem junto ao mandato que se iniciava.
68
BONIN, Robson. Bispo de Regional da CNBB defende divulgao de panfleto contra Dilma.
Disponvel em: http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/10/bispo-de-regional-dacnbb-defende-divulgacao-de-panfleto-contra-dilma.html. Data da publicao: 17/10/2010. Acesso
em 14/03/2014.
69
FRANCO, Bernardo Mello. PT ps aborto na campanha, diz Serra. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po2010201022.htm. Data da publicao: 20/10/2010.
Acesso em 14/03/2014.
70
GUIMARES, Larissa. Maria do Rosrio pede ao Congresso que aprove criao da Comisso da
Verdade. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2011/01/854102-maria-do-rosariopede-ao-congresso-que-aprove-criacao-da-comissao-da-verdade.shtml. Data da publicao:
03/01/2011. Acesso em 14/03/2014.
71
FOREQUE, Flvia. Ministra defende adoo por casal gay. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po1812201022.htm. Data da publicao: 18/12/2010.
Acesso em 14/03/2014.
49
2. A secularizao e o seu contrrio: Por uma definio de

conservadorismo catlico
As questes que movem esta pesquisa podem ser resumidas em uma: qual
o prestgio atual do catolicismo conservador dentro da Igreja e tambm junto ao
Estado brasileiro? Porm, a tentativa de resposta a essa pergunta cruza-se com outra
interrogao que, apesar de contida na primeira, a precede analiticamente: a que
exatamente se deseja referir quando se fala em catolicismo conservador? Dada a
ampla gama de prenoes que se avolumam no uso mais do que corrente dos
adjetivos catlico e conservador, fez-se necessrio um exerccio de elucidao
conceitual, tendo em vista a reconstruo do termo catlico-conservador para a
sua utilizao nas condies estritas de categoria sociolgica descritiva. Com o
afastamento dos pressupostos de senso comum, o que se procurar com o emprego
da expresso citada so os ganhos classificatrios que ela pode propiciar para uma
anlise rigorosa. E para que assim seja feito, imprescindvel a fixao sistemtica
dos nomes nas coisas, o que no implica, importante deixar claro, a busca por
definies definitivas de sentidos terminolgicos. Trata-se simplesmente de
localizar, em meio a mltiplas confuses de significados, uma definio conceitual
mnima, talvez provisria, pois instrumental, que tenha por finalidade imediata a
investigao aqui em processo.
A realizao de um recorte definidor mostra-se indispensvel para viabilizar
o esforo de anlise interpretativa que se quer empreender. Tendo tal necessidade
em conta, a sesso que agora se inicia procura mostrar, de incio, em que p est a
discusso acadmica em torno do clssico conceito sociolgico de secularizao. J
h dcadas, busca-se uma melhor delimitao do conceito. Em meio a essas
tentativas de demarcao, entrecruzam-se entrincheiradas disputas entre autores que
consideram dever ser descartada a tese da secularizao, que j teria dado mostras de
ser falha, e pesquisadores que ainda acreditam no vigor e utilidade da teoria a
respeito. proveitoso deter-me nesse debate na medida em que o conservadorismo
catlico como categoria investigativa ser recortado a partir do conceito de
secularizao. Desse modo, os dois primeiros itens desta sesso focam no s as
definies de secularizao em voga, mas tambm as querelas tericas derivadas da
50
busca pela excluso ou pela permanncia do conceito no lxico das cincias sociais.
O segundo item, entretanto, vai alm dessas contendas e prope que, talvez, uma boa
sada para o quebra-cabeas seja dar secularizao o tratamento terico que se
confere a um tipo ideal. Pensar a secularizao nesses termos facilita ainda a
qualificao rigorosa do conservadorismo catlico, o qual tambm ser tipificado
idealmente. Ambos, secularizao e conservadorismo catlico, formam a tipologia
bsica da pesquisa e abstra-los da realidade social proporciona maior destreza no
trabalho de caracterizao que ser executado no terceiro item desta sesso. Ou seja,
essencial, por um momento, escapar ligeiramente do caso concreto em
investigao, para que se possa minimizar as equivocidades que perpassam os
conceitos-chave da anlise: Luta por clareza. [...] De confusa e embaralhada, basta
a vida real (Pierucci, 2003, p. 37).
Saber do que se fala sempre ajuda (idem, 1998, p. 43): nesse postulado,
simples de to prtico, que se inspira a sesso que se inicia.
A secularizao que importa em primeiro lugar
A Igreja Catlica um objeto selvagem domesticao (Pond, 2011, p.

14). A infinitude de seu alcance (temporal e espacial), os mil intrincados doutrinais e
morais, o sem-nmero de atores em cena (e no s os atores atuais, mas tambm os
antecessores, os quais ainda tm muita presena de palco), tudo se rene para dar a
qualquer investigao sobre o universo eclesial o aspecto do risco e da incerteza. Ou,
pelo contrrio, dada toda a carga de senso comum presente nas formulaes feitas
sobre o catolicismo e pelo prprio catolicismo, resulta que uma pesquisa abrangendo
tal esfera envolve lidar por vezes com afirmativas de carter absoluto e com
convices inabalveis. De todo modo, seja por sua vaga e indefinida imensido,
seja por suas certezas implacveis, o objeto Igreja mostra-se muitas vezes opaco e de
difcil aproximao para a anlise. Mas, ainda que com esses entraves, e exatamente
por causa deles, cabe ento propor uma estratgia investigativa: se a inteno
identificar os aqui nomeados iderios e prticas catlico-conservadores, tal
pretenso pode tornar-se factvel pelo exame preliminar da realidade em oposio
51
qual esses iderios e prticas se erguem. Nesse procedimento h uma indisfarvel

apropriao do esboo de conservadorismo idealizado por Karl Mannheim (1986).
Esse autor qualifica a postura conservadora como uma postura de reao ao
gradativo trmino das sociedades e sensibilidades tradicionais. O sistema de
pensamento conservador seria, consequentemente, um contra-sistema, que
emerge, vale dizer, por rejeio ao pensamento do direito-natural. De acordo com
esse raciocnio, para explicar o conservadorismo, far-se-ia proveitoso, primeiro,
compreender a conjuntura que o motiva a se pr em luta. No propsito de conceber a
motivao bsica dos conservadores, seria positivo apreender a modernidade contra
a qual e em relao qual eles se mostram ressentidos. Porm, esta pesquisa no
trata de um conservadorismo genrico, mas sim daquele propriamente religioso e
decisivamente catlico. Seguindo os passos de Mannheim, , ento, a questo da
modernidade secular que se coloca forosamente para a anlise. Pela compreenso
da contemporaneidade laica, poder-se-ia cercar pelas beiradas e, por efeito de
contraste, a ortodoxia clerical. Ao destrinchar essa modernizao, a expectativa
que, na identificao daquilo que o conservadorismo catlico no , na observao
daquilo que ele hostiliza, se mapeie aquilo que ele .
Contudo, haja vista o embarao atual que despertado quando se toca no
tema da secularizao1, falar em modernidade secular e em contemporaneidade
laica pode soar deveras controverso. Fora do Brasil, por exemplo, grande e s faz
crescer o nmero de pesquisadores que argumentam contra o paradigma sociolgico
clssico da religio, aquele que pensa o declnio da f na razo direta do progresso
da modernidade capitalista. Esses estudiosos armam seu posicionamento terico
esgrimindo dados que mostrariam um crescimento de novos movimentos religiosos,
nas ltimas dcadas, em sociedades europeias e norte-americanas (cf. Enroth, 2005 e
Dawson, 2006) movimentos que, de to exticos e orientalistas (Said, 2007),
parecem por vezes capazes de dinamitar qualquer princpio de racionalidade
cultural. Mas a dessecularizao no primeiro mundo no se daria apenas pela
comoo de espiritualidades alternativas. Do mesmo modo, tambm como contraevidncia ao processo de secularizao, citado o possvel avano de confisses do
cristianismo evanglico (Stark, 2008), para no falar da invaso islmica na
1
incrvel como soa atrevido e torto [...] hoje um socilogo falar em declnio da religio e ousar
qualific-lo de persistente (Pierucci, 1998, p. 100).
52
Europa, que aparentemente ocorre a passos largos (cf. Caldweel, 2010). Essas
formas emergentes da religio remeteriam, por sua vez, incontornvel natureza
religiosa da condio humana (Barret, 2012), sede pelo sagrado como necessidade
invarivel do ser.
Nesta anlise, no cabe entrar no mrito de dedues que escapem alada
sociolgica e que assim procedam por meio de apelos de cunho idealista que, na
busca pela essncia humana abstrata, se reportam a uma ontologia a-histrica.
Saindo pela tangente das discusses de razes metafsicas, resta ainda assim destacar
o que soa como uma distoro comum nos argumentos adversrios teoria da
religio weberiana. A afirmativa de muitos autores no poucas vezes caminha na
direo de apontar uma religiosidade efervescente e plural no que diz respeito ao
mbito privado-ntimo. So as converses e reconverses particulares em ebulio,
ao que parece que so colocadas como evidncia da ressacralizao pela qual se
passa. urgente que se deixe claro, pois, que o processo de secularizao, ao menos
o tipificado por Weber, seu principal terico, trata da secularizao da sociedade, e
de modo algum envolve a supresso contingente da religio no que concerne esfera
individual:
Precisamente os valores ltimos e mais sublimes se

retiraram da vida pblica e se refugiaram ou no reino
transcendente da vida mstica ou na fraternidade das
relaes humanas diretas e pessoais. [...] Nada h de
acidental no fato de que, hoje em dia, s nos crculos mais
pequenos e ntimos, nas situaes humanas pessoais, em
pianissimo, que pulsa algo que corresponde ao pneuma
proftico que nos tempos passados abrasava grandes
comunidades e as mantinha coesas (Weber, 1982, p. 182).
Tambm Mannheim fala da retrao para o privado de certas esferas

anteriormente pblicas (as esferas da vida onde prevalecem os sentimentos pessoais
e religiosos), numa espcie de compensao pela crescente racionalizao da vida
oficial em geral. As relaes originais e irracionais do homem com o homem e do
53
homem com as coisas (Mannheim, 1981, p. 94) so impelidas para a periferia da

vida do indivduo, em contraste com a autonomizao de esferas mais
representativas. Como se deve esperar, de fato persistiram, mas como geralmente
acontece na histria, submergiram e tornaram-se latentes, manifestando-se no
mximo como uma contracorrente oposta corrente principal (idem). Bryan
Wilson (1982), na mesma direo, pontua que o sagrado capaz de ter um valor dos
maiores na esfera do exerccio devocional privado, o que, contudo, no tem
consequncias de flego no interior das instituies sociais dominantes. Sendo a
sociedade moderna caracterizada pela dinmica generalizada de procedimentos
impessoais e burocrticos de controle, os despertamentos religiosos, que poderiam
bem ocorrer, ficariam desde j impossibilitados de ter por consequncia algum
retrocesso na fundamentao da cincia e da repblica como modelos hegemnicos
de organizao da vida social. Concluso com a qual Flvio Pierucci est de acordo:
Desde quando a sociedade moderna repousa sobre as relaes pessoais? Delrio
microssociolgico do mais puro (Pierucci, 1997, p. 113).
Em outras palavras, digamos que haja uma efuso da f que v para alm de
um efeito miditico amplificador das propores, refletindo realmente um
incremento do significado da religio na existncia das pessoas. Ainda assim,
mesmo que se experimente hoje, no Brasil e no mundo, um fantstico reavivamento
do sagrado, isso em nada desbancaria o processo de secularizao, cuja nfase
estaria menos no contedo psicossocial das pertenas religiosas e sim nas mudanas
estruturais das sociedades tradicionais para as sociedades modernas. Como se v,
para Weber, Mannheim, Wilson e Pierucci, o processo de secularizao a rigor um
macroprocesso. Nos trabalhos desses autores, o que recebe a alcunha de
secularizao o banimento do religioso do centro que garante a coeso social, a
retirada do sagrado de seu protagonismo na matriz cultural totalizante, a
diminuio de alcance da religio sobre a pluralizao das esferas autonomizadas e,
principalmente, a racionalizao da ordem jurdico-poltica, a qual comea com o
disestablishment do sagrado para fora da esfera do Estado (idem, 2008a).
Ainda mais do que na luta da modernidade cultural contra a religio, e
mesmo mais do que na perda do monoplio da verdade para a cincia, no declnio
da f como potncia in temporalibus que a secularizao se imporia de maneira
decisiva para a contemporaneidade. Ernst Troeltsch j havia qualificado a
54
skularisation des staates como o fato mais importante do mundo moderno

(Troeltsch, 2012). De forma idntica, Pierucci procura mostrar que, com a crescente
diferenciao estrutural da religio em relao aos espaos do poder pblico, se
visualiza aquela que ele classifica como a secularizao que importa em primeiro
lugar a que diz respeito s liberdades civis e polticas de todos e cada um de ns:
convivermos sob o domnio da lei num Estado democrtico de direito.
Oxal os cientistas sociais e historiadores passssemos

pouco a pouco a incorporar, majoritria e rotineiramente, a
ideia de secularizao do Estado como um componente
crucial, se no o mais crucial de todos, da conceituao
histrico-social de uma secularizao da qual no pode
abrir mo toda modernidade que se preze. Toda vez que falo
propositivamente em secularizao, refiro-me com nfase
secularizao do Estado com seu ordenamento jurdico, e
menos secularizao da vida, que essa pode mesmo refluir,
mas a do Estado, no. A do Estado, se for para mudar
nalgum aspecto, deve ser somente para afiar cada vez mais
a nitidez do seu gume (Pierucci, 2008a, p. 12).
E Pierucci vai alm. O agito religioso no s no solaparia a secularizao,

como, pelo contrrio, a confirmaria. Por mais paradoxal que possa soar, o que o
autor defende que possvel identificar, no prprio processo de secularizao
jurdico-poltica, a causa, logo a explicao, de uma possvel efervescncia sagrada.
Esse clculo est amparado na perspectiva analtica alada pelo pesquisador Stephen
Warner condio de novo paradigma na sociologia da religio (Warner, 1993).
A teoria das economias religiosas, inaugurada por Rodney Stark e William Sims
Bainbridge (1987), mas cujos principais expoentes hoje so Roger Finke (2005) e
Laurence Iannaccone (2005), utilizada por Pierucci para mostrar a existncia de
um desencadeamento lgico entre racionalizao poltica e ebulio religiosa. Cabe
deixar claro, porm, que ao pensar os efeitos da laicizao a partir dessa linha
terica, procede-se da mesma forma como Foucault o fez em relao filosofia de
55
Nietzsche: a nica marca de reconhecimento que se pode testemunhar a um

pensamento [...] precisamente utiliz-lo, deform-lo, faz-lo ranger, gritar
(Foucault, 1979, p. 143). Stark & Bainbridge rejeitam toda e qualquer concepo de
secularizao, mas justamente a partir das premissas deles que Pierucci esboa que
se viveria hoje no pas um processo de secularizao possante (Pierucci, 2008b, p.
21).
Melhor dizendo, o que se enxergaria seria uma religiosidade galopante no
seio de um processo de secularizao possante (idem). A perspectiva fundamentase numa compreenso da racionalizao poltica que se distancia das pouco
sofisticadas, as quais tendem a ver, na progressiva diferenciao estrutural do campo
do direito e dos negcios pblicos, unicamente o mero domnio legal por parte do
Estado, dado que norma jurdica autnoma, em relao religio. Pierucci no nega
que o moderno Estado liberal, com seu monoplio legtimo dos meios de represso
(Cf. Weber, 1970), inviabiliza eventuais aes religiosas que aspirem impor seus
ditames para o conjunto total dos cidados. O socilogo no nega tampouco que o
direito secular, em continuidade, desde j dessacralizado, relega ao plano do privado
normatividades
outras
para
alm
daquela
exclusivamente
racional-legal,
submetendo, independentemente de juzos de f, cada um e todos ao domnio da

legalidade legtima domnio esse que, apesar de implacvel, tem a vantagem
prtica de se apresentar como revisvel em seus termos, uma vez que no mais
sustentvel sobre bases teolgico-dogmticas alegadamente imutveis pois
entranhadas de validade absoluta . O que est em anlise, e nesse ponto que
Pierucci vai ao encontro de Stark e seus compatriotas, que a observncia
generalizada da legislao moderna no significa a instaurao de uma plataforma
que tenha como mrito em seu processo civilizador (Elias, 1997) a emancipao
apenas da esfera estatal. Trata-se, em simultneo, de uma emancipao das crenas e
das prticas de f, ainda que dentro dos limites pr-estabelecidos da soberania legal
(cf. Grim; Finke, 2011).
Haveria um reconhecimento por parte das instituies pblicas tambm no
que se refere dignidade intrnseca da identidade religiosa, seja l qual for o seu
contedo, desde que esse contedo no contrarie a legalidade do Estado democrtico
de direito. Desse modo, por um lado, a religio perde em capacidade de presso
sobre os rumos polticos, ao menos no que diz respeito a uma presso feita enquanto
56
divina; por outro lado, o Estado laico, uma vez que situado no interior do processo
de autonomizao das competncias, ainda que com a ampliao da dominao
jurdica e poltica sobre a esfera religiosa, v-se obrigado, pela neutralidade em
matria de crena, a manter-se respeitosamente alheio f individual.
Tal alheamento estatal passaria longe de uma disposio apenas passiva,
contudo, como quem deixa a esfera religiosa ao deus-dar uma vez que no mais lhe
concerne. A desregulao da f por partes estatais no significa a proclamao de
uma realidade anrquica, em que todos se comem vivos sem proteo do poder
pblico, e na qual a livre expresso entravada segundo o regimento do mais forte.
Trata-se, isso sim, de uma regulao mnima que se d apenas enquanto in extremis,
to somente para garantir a existncia de espaos sociais religiosos caracterizados
pelo alto grau de pacificao a presente. O cientista poltico Anthony Gill diz
propriamente que se est em jogo, para a burocracia, sujeitar a religio ao monoplio
legtimo dos meios de represso, tambm o est a tarefa de assegurar, por meio de
tal monoplio, o direito liberdade de crena garantido constitucionalmente (Gill,
2005). Cabe ao Estado, por si s, em simultneo com a ausncia de interveno no
mbito doutrinal, a represso a toda e qualquer tentativa de silenciar as confisses
religiosas em suas aes de proselitismo no mbito das conscincias particulares.
Caminho de dupla mo, portanto: com a retirada dos acessrios
transcendentes, devolve-se ao poder pblico o seu aspecto de construo arquitetada
sobre os prprios e mundanos ps da poltica, com leis racionais e discutveis (Cf.
Pierucci, 1998, p. 50); semelhantemente, contudo, o Estado laico assegura tambm o
estabelecimento de limites cada vez mais rgidos s tentativas de controle sobre o
exerccio religioso, com a desregulao poltica contnua sobre o campo da f, mas,
alm disso, com a garantia de um poder pblico que se estabelea minimamente
enquanto gerenciador e contentor da violncia aquilo que Adam Smith classifica
de uma administrao tolervel da justia (Smith, 2003).
Com a liberdade de f estabelecida constitucionalmente de modo efetivo,
tanto aos agentes demandantes quanto aos agentes ofertantes de crena, o que se
constataria, aos olhos de Stark e Finke, seria a resultante diversificao progressiva
do campo religioso, vista a pressuposio dedutiva de uma multiplicidade social j
dada no mbito da demanda (Stark; Finke, 2000), que supe, uma vez ausentes os
entraves do poder pblico, uma correspondente variedade de religies para satisfazer
57
as preferncias diferenciadas. Mas o Estado regulador no entrava o mercado apenas

por estancar a oferta religiosa, engessando o pluralismo to ambicionado pela
variedade demandante. Ele ainda faz estabelecer monoplios que, como pontua o
antroplogo Alejandro Frigerio, alm de compreensivelmente impossibilitados de
satisfazer as mltiplas exigncias da populao segmentada, ainda contam com
maiores probabilidades de se tornarem menos desejveis, vista a falta daquela
efervescente conflitividade, livre e multidimensional, s possvel em situaes
concorrenciais, a qual, por si s, j constitui motivao mais do que suficiente para
as crenas se envolverem na procura sem trguas por potenciais fiis, articulando
para tal seus agentes, e exigindo-lhes incansvel esforo no trabalho de expanso da
mensagem salvadora (Frigerio, 2008, p. 24).
Porm no s de maior mobilizao, dedicao e fidelidade que se fazem
essas buscas por consumidores desejosos de transcendncia; mudanas no interior da
prpria lgica sacra tambm fazem parte do processo de incremento da participao
competitiva. No sendo suficiente a disposio das religies no sentido de alocar
suas prticas e contedos de crena anteriores ao mbito econmico em um esquema
de mercado, exige-se ainda um avano do modus operandi mercadolgico para
dentro do circuito religioso, com o objetivo evidente de satisfazer as aspiraes
diversas dos adeptos e possveis fiis, sob o risco constante de se ficar para trs na
disputa por resultados. Como diz Peter Berger, cujo trabalho se assemelha, e muito,
ao modelo de Stark & Bainbridge, especificamente naquilo que concerne
importncia concedida ao mercado para a dinmica religiosa (apesar das
discordncias quantos aos efeitos pluralizantes da laicizao):
O que se passa agora , muito simplesmente, que os grupos

religiosos se transformam de monoplios em agncias
mercantis competitivas [...]. Agora os grupos religiosos
devem organizar-se para cortejar uma populao de
consumidores em competio com outros grupos que tm o
mesmo propsito. De imediato a questo dos "resultados"
adquire importncia (Berger, 1985, p. 169).
58
E ainda
[...] A presso para lograr "resultados" numa situao

competitiva faz entranhar uma racionalizao das estruturas
sociorreligiosas [...] tal racionalizao estrutural se
expressa principalmente no fenmeno da burocracia (ibid.,
p. 176)
Se bastassem, nesse mercantilismo religioso de alto flego, apenas mudanas

estruturais burocrticas, talvez o impacto da influncia mercadolgica fosse mais
indolor, mas os efeitos tambm se do, para Berger, naquilo que h de demasiado
ntimo, naquele ncleo imutvel e eterno, no contedo propriamente doutrinal, o
qual tambm acaba por submeter-se a disposies nas quais, no limite, o fregus
tem sempre razo:
Os efeitos da situao pluralista [...] se estendem aos

contedos religiosos, isto , ao produto dos organismos
mercantis religiosos [...] impossvel oferecer no mercado
uma mercadoria a uma populao de consumidores no
constrangidos sem levar em considerao seus desejos no
que concerne a dita mercadoria. [...] introduziu-se o
controle do consumidor sobre o produto oferecido no
mercado (ibid., p. 181).
H de se entender, ento, que as classificaes mercadolgicas esboadas, as

de crenas e prticas como produtos de consumo e das instituies religiosas como
empresas em competio, no remetem somente aplicao metaterica de um
aparato conceitual prprio das cincias econmicas para a investigao do campo
religioso. O uso de conceitos da economia implica, sobretudo, a percepo de que,
na realidade social da modernidade, existe um avano da lgica de compra e venda
59
sobre a esfera da f, a qual se v invadida e transformada maculada, diriam os

mais ortodoxos por tal racionalidade profana.
Em resumo, h teorizaes menos unvocas do que aquelas que enxergam o
andamento do processo de secularizao e a emergncia de novas e redivivas
expresses de f como coisas mutuamente excludentes. A excitao com o sagrado
no plano individual caminharia em paralelo com o declnio da religio no plano
jurdico estatal e, mais especificamente, a efervescncia adviria desse declnio. Toda
essa abstrao a respeito do desencadeamento entre ordenamento laicizado,
modernidade e pluralismo religioso aparenta ter coerncia lgica em suas concluses
analticas; entretanto, mais importante o seu mrito argumentativo em articular-se
com considervel xito a abordagens histricas e factuais no que diz respeito s
origens do cenrio religioso brasileiro contemporneo. O socilogo Ricardo Mariano
procura mostrar cronologicamente que, no caso nacional, bastante sensato apontar
a laicizao do Estado como ato causal primeiro de todo o possvel agito dinmico
que vem se dando no plano religioso (Mariano, 2001). J Pierucci defende que, se se
a modernidade religiosa tem alguma coisa para comemorar em terras brasileiras, o
seu festejo se deve em grande parte ao longnquo ano de 1889, quando do
rompimento republicano, ainda que com considerveis brechas, das relaes mais do
que amistosas entre clero e controle monrquico; no mais consequncia desse fato
primeiro (Pierucci, 2008b). Tambm por aqui conforme delineado tendencialmente
pelo novo paradigma , medida que nos distanciamos dos tempos em que
sobravam regalias monopolsticas, e exatamente por esse distanciamento, o que se
tornaria visvel seria uma experincia social variada em seus matizes2 e
impulsionada pela apropriao por parte dos agentes religiosos do que diz respeito
legalidade incontornvel da liberdade de f. Esse apossamento mercantil expressarse-ia na administrao racionalizada da criao, manuteno e distribuio das
crenas, mantendo sempre o olhar atento para o feedback do consumidor de religio,
bem como para os movimentos calculados da concorrncia, tambm to interessada
na disputa por mais seguidores/clientes3 .
2
CARIELLO, Rafael. Pas altera mapa da f, mas no a sua religiosidade. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/especial/fj0605200702.htm. Data da publicao: 06/05/2014.
Acesso em 30/05/2013.
3
LIMA, Diana. Anticalvinismo brasileiro. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mais/fs1207200908.htm. Data da publicao: 12/07/2009.
Acesso em 30/05/2013.
60
Desse modo, Mariano e Pierucci caminham na mesma direo de Weber,

cuja tese da secularizao no se refere ao que vai acontecer num futuro de curto ou
longo prazo. No se trata de profecia acadmica ou da indicao de um telos cuja
ocorrncia esteja pr-condicionada, mas, sim, de uma identificao ex-post e
objetiva do que j teria ocorrido na abertura da contemporaneidade. Afinal, a
formao de todo e qualquer Estado liberal democrtico trouxe e traz consigo no
menos do que a derrocada da logstica do magistrio religioso como sustentculo
organizador da geografia poltica (Michael, 1999, p. 356). No movimento de
atribuio da posio soberana ao direito nacional, h, em simultneo, a
desinstalao
do
pedestal
transcendente
sagrado
para
legitimidade
governamental. Fora do escopo religioso, a que se instala a racionalidade

utilitrio-instrumental do positivismo jurdico, o qual referncia e vetor da
desencantada poltica contempornea.
Logo, pareceria razovel concluir que, se comparada ao carter lquido
(Bauman, 2003) da secularizao difusa dos mundos da vida, a secularizao
jurdico-poltica se encontraria numa situao muito mais slida no que diz respeito
sua factualidade emprica facilmente constatvel. Voltar os olhos ao Estado traria
consigo maiores possiblidades analticas de medio e avaliao, haja vista que a
secularizao que se d nesse mbito seria historicamente verificvel. Dando ainda
um passo adiante, talvez fosse possvel propor que a, na laicidade estatal, pudesse
ser localizado um ponto inequvoco (dada sua evidncia), um mnimo consenso
entre inmeras contestaes mtuas sobre a existncia ou no de um declnio da f
na modernidade. Se tomado o Estado como locus de anlise, poder-se-ia dizer, quem
sabe, que, quando se fala em processo de secularizao, que se est, finalmente, a
tratar de um fenmeno [...] incontroverso (Martelli, 1995, p. 274).
Porm, no so poucos os pesquisadores que contravertem essa concluso
incontroversa. Esses autores apontam para o ressurgimento da religio na esfera
pblica, inclusive no campo poltico, em diversos pases ocidentais. Includo na
toada desses pesquisadores, Jrgen Habermas se utiliza da expresso ps-secular
para se referir presente era (Habermas; Ratzinger, 2007). J outros preferem falar
em dessecularizao (Berger, 1999). H ainda anlises que no chegam nem a
citar uma possvel reemergncia do sagrado, um retorno da f, pois os iderios
religiosos jamais teriam sido marginalizados em relao dinmica das instituies
61
sociais dominantes. No teria havido tal coisa de, na modernidade, a religio ficar
circunscrita progressiva e exclusivamente vida ntima. Por conseguinte, no se
trata da f voltar ativa no mbito poltico, pois ela nunca deixou de se manifestar
ali.
Secularizao como tipo ideal
No debate acadmico, nem todos os que se contrapem perspectiva da

secularizao o fazem a partir de constataes centradas s nos crculos mais
pequenos e ntimos. Se h pesquisadores que se entrincheiram contra a teoria
clssica weberiana trazendo para a anlise o recinto privado, visto como
religiosamente efervescente, h, por outro lado, os que criticam com consistncia a
ideia de que, no avanar da modernidade, a f acabaria por se restringir vida
particular, pessoal. Estes ltimos no pautam seus argumentos contrrios tese da
secularizao apenas por demonstrativos da presena da religio nas existncias
individuais, mas tm, sim, como foco principal, o olhar para a contnua atuao de
religiosos na esfera pblica.
O socilogo Josetxo Beriain defende que no existe uma modernidade
propriamente dita, mas vrias modernidades em constante disputa (Beriain, 2005).
Do mesmo modo, o igualmente socilogo Jos Casanova considera que h mltiplas
e variadas secularizaes (Casanova, 2007, p. 5): h tantas secularizaes como h
modernidades. Radicalizando sua concluso, Casanova afirma que a teoria da
secularizao potencialmente problemtica, na medida em que toma o caso
europeu, e as desventuras pelas quais teria passado a f na Europa Ocidental, como
um prottipo universalmente explicativo, isto , como um modelo elucidativo do
caminho que outras sociedades acabaro por trilhar. Consequentemente, Casanova
prope que o estudioso leve em conta que cada caso um caso e que, ao falar em
secularizao, que se atente para o fato de que se est a utilizar uma categoria
aplicvel prioritariamente s dinmicas particulares de transformao da realidade
62
social europeia4. Ao fazer uso do conceito, que no se minorem as singularidades

dos contextos locais da realidade em anlise. Desse modo, seguindo suas prprias
recomendaes, o autor de Public Religions in the Modern World (1994) relativiza a
teoria da secularizao pela anlise de realidades nacionais em que teria ocorrido
uma desprivatizao da religio. Tendo o Brasil como um de seus exemplos
principais, Casanova sugere que j no d mais para falar indiscriminadamente na
religio como mbito confinado vida particular. Aps observao de episdios
ocorridos no pas durante a dcada de 1980, Public Religions conclui que, no caso
brasileiro, bem possvel afirmar que as religies acharam o seu caminho de volta
arena da sociedade civil, adentrando at o mbito das discusses polticas. Longe do
escopo ocidental das anlises que fundam a sociologia, por aqui seria possvel ver as
religies reassumindo um papel pblico atuante.
Com a viso tambm dirigida ao Brasil, a antroploga Paula Montero faz
ponderaes de certa forma semelhantes. Para Montero, o cenrio religioso nacional
no se pauta atualmente, e, alis, nunca se pautou, pelo processo de deslocamento da
f para a dimenso privada:
Longe de privatizar-se, as religies, desde sempre,

imiscuram-se das mais variadas formas na construo e na
gesto do espao pblico. A presena histrica das igrejas
crists nas reas de educao, sade, assistncia social, etc.
correspondeu a uma delegao consentida e pactuada pelo
prprio Estado. A concesso pblica de canais televisivos e
de radiodifuso a confisses religiosas tampouco um
fenmeno recente. No campo da poltica tambm j nos
habitumos presena de bancadas religiosas no Congresso
(Montero, 2009, p. 9).
Ricardo Mariano lembra que mesmo no interior da Europa Ocidental, os diversos pases
apresentam grandes diferenas no que diz respeito situao de seus cenrios religiosos (Mariano,
2011).
63
A autora leva para os seus trabalhos o alerta que Casanova j havia feito
sobre os riscos analticos da teoria da secularizao: uma vez que a secularizao
foi concebida como um processo teleolgico universal cujo resultado era conhecido
de antemo, os cientistas sociais no se interessaram em estudar os diferentes
caminhos que as sociedades tomam (Casanova, 1994, p. 25). Montero, assim como
Casanova, considera que o paradigma da secularizao est, no mais das vezes,
implicitamente amparado numa percepo unilinear da histria, a qual enxerga a
modernizao social como um processo que invariavelmente acompanhado pela
transferncia da religio para o mundo privado. Essa viso homogeneizante, por sua
vez, impediria de captar as especificidades da formao e definio da laicidade no
caso do Brasil, pas onde o declnio do poder poltico da religio no seria condio
necessria para a emergncia de um Estado democrtico moderno. Pela averiguao
dos desencadeamentos histricos particularssimos que resultaram na realidade
social das religies no Brasil, seria possvel constatar que ao ser expulsa, contra a
sua vontade, do aparato estatal, a Igreja Catlica tornou-se uma fora poltica [...] da
esfera civil em construo (Montero, 2012, p. 170).
J Pierucci no nega que a Igreja continuou e continua a ter fora poltica no
pas, mesmo aps a separao formal entre religio e Estado. Porm, o socilogo
passa longe da afirmao de Montero, que sustenta j ser possvel prescindir do
paradigma da secularizao (Montero, 2006, p. 48). Pelo contrrio, para Pierucci,
no h crise de paradigma nessa rea do conhecimento (Pierucci, 1997, p. 104):
Numa sociedade moderna, a religio quando volta

poltica, seja de que maneira for, mostra ter o flego mais
curto do que primeira vista poder parecer aos eternos
descontentes com a autonomizao das esferas de valor e a
separao de competncias. o tipo de envolvimento que
passa (Pierucci, 2008a, p. 11).
Ainda que longe de considerar a secularizao como um processo

teleolgico universal, Pierucci, mesmo assim, na anlise do Brasil de hoje, chega a
dedues semelhantes quelas que Weber esboou na Alemanha da virada do sculo
64
XIX para o XX. Se Weber diz que s na vida ntima, em pianssimo, possvel
falar ainda em efervescncia religiosa, Pierucci, por sua vez, dando continuidade s
analogias musicais, afirma que a religio no mundo moderno sempre-j segundo
violino (Pierucci, 1997, p. 107). E haveria vezes em que at mesmo a metfora do
segundo violino seria forte demais para expressar a importncia poltica do fator
religioso. Observando a campanha eleitoral de 2010, que teve na polmica do
PNDH-3 um de seus destaques, Pierucci finaliza sua anlise sobre a disputa
presidencial afirmando que nessa eleio, a religio no podia esperar desempenhar
outra coisa que um papel de figurao. Que foi afinal o que acabaram fazendo as
lideranas eclesiais [...]. Fizeramno radiosamente, mas sem qualquer chance de
protagonismo (Pierucci, 2011, p. 15). Assim como Casanova e Montero, Pierucci
procura dar a devida importncia s circunstncias locais do objeto em investigao;
contudo, sua concluso, oposta s dos dois primeiros, a de que a tese da
secularizao [...] tem pretenso de generalidade, mas [...] parece sobremaneira
apropriada para a realidade latino-americana (Pierucci, 1997, p. 115).
Temos a, ento, um impasse semelhante quele encontrado pelos socilogos
Philip S. Gorski e Ates Altnordu (2008), quando decidiram arrolar, de um lado, as
ponderaes do pesquisador Steve Bruce e, do outro, as reflexes de Rodney Stark.
Bruce fixa o paradigma da secularizao como aquele que indica e pressupe a
derrocada gradativa do poder, da popularidade e do prestgio das crenas religiosas.
Com essa definio radical de secularizao, o autor vai alm e diz no haver razo
para esperar que o declnio da religio seja revertido no futuro (Bruce, 2002). Pior
ainda, para Bruce, seria afirmar que a secularizao j est em retrocesso no presente
momento, ou mesmo que se trata de um fenmeno que nunca ocorreu. Na outra
extremidade, l est Stark a escrever que a tese da secularizao se sustenta, h
quase trs sculos, em olhares deturpados a respeito da situao passada e atual das
prticas de f. Da se explica a celebrao do autor ao proclamar que j hora de
levar a tese para o tmulo das teorias falhas, e que ali ela descanse em paz
(Stark, 1999, p. 270).
Com a presena de Stark e Bruce em polos opostos da arena, restou a Gorski
e a Altnordu sugerirem uma sada engenhosa para essa sinuca de bico. A estratgia,
j defendida por Christian Smith (2003), implica que se lide com a categoria
secularizao a partir da sua observao enquanto uma varivel analtica. Melhor
65
explicando, a proposta a de que se defina a secularizao de um modo particular

para um projeto em particular, e que se use essa definio nos moldes de um tipoideal. Estabelece-se, em um primeiro momento, por facilidades heursticas, o
conceito de secularizao enquanto recurso investigativo, sem entrar nas possveis e
muitas problematizaes em relao s quais a definio pode ser contrastada
quando no campo do real. Essa astcia envolve que se reconhea explicitamente os
vrios e contraditrios usos nos quais o conceito tem sido colocado e que se
renuncie pretenso de estabelecer um sentido correto e irrevogvel.
Raymond Aron mostra que os tipos ideais implicam a identificao e
organizao de relaes inteligveis prprias a uma sequncia de acontecimentos.
Trata-se da tentativa de tornar compreensvel a confuso da vida real, o que pode ser
feito pela localizao de sua racionalidade interna, e mesmo pela construo dessa
racionalidade a partir de uma matria ainda meio informe (Aron, 2002, p. 756). H
elementos de estilizao nos tipos ideais pelos quais o pesquisador procura tornar
inteligvel at o limite o que no o foi (ibid., p. 757). Desse modo, o tipo ideal se
configura, conscientemente, como um olhar parcial para uma embaralhada realidade
global. Seleciona-se, em determinada realidade catica, certos traos tpicos,
procurando constituir, assim, uma abstrao que seja racionalmente acessvel. Logo,
no a existncia autntica, o todo complexo, que abarcado pelo recurso ao tipo
ideal.
Da fazer sentido quando se diz que essa reconstruo estilizada e
racionalizante, o tipo ideal, representa no o fim da anlise sociolgica, mas um
meio. simplesmente um recurso tcnico (Weber, 1979, p. 372):
O que compete ao trabalho histrico determinar, em cada

caso particular, o quanto a realidade se aproxima ou se
afasta desse quadro ideal [...]. [O tipo ideal] No significa
outra coisa seno um conceito-limite [...] com o qual se
mede a realidade (Weber, 1965, p. 181)5.
Excerto traduzido por Sergio Bath.
66
Como lembra Aron, a nomenclatura sistema capitalista, por exemplo,

utilizada para designar determinado fato histrico, no passa da reconstruo
lmpida e inteligvel de certa realidade mltipla, intrincada e, no mais das vezes,
obscura: O capitalismo nunca to claro como nos conceitos dos socilogos, e
estaramos errados se os criticssemos por isso (Aron, 2002, p. 757). Desse modo,
com a oportunidade de falar em secularizao enquanto uma categoria de tipo ideal,
parece adequado ponderar que a adoo desse recurso to somente permite ao
pesquisador comparar a realidade com o modelo criado.
Alm dessas vantagens investigativas, a escolha pelo tipo ideal como
instrumento analtico, no caso desta pesquisa, oferece a oportunidade de recortar
com nitidez o sentido que se pretende aqui conferir expresso conservadorismo
catlico. Esse delineamento pode ser obtido na medida em que se trabalha com
uma tipologia dos contrrios. Inclinar-se- explorao de conceitos polares. Tratase de visualizar o jogo dialtico entre secularizao e conservadorismo catlico, os
quais sero vistos aqui como portadores de valores antagnicos. Um par que carrega
duas ticas opostas. No custa repetir, parafraseando Srgio Buarque de Holanda
(2010, p. 44), que secularizao e conservadorismo catlico participam de mltiplas
combinaes no mundo social e evidente que, em estado puro, nenhum dos dois
possui existncia fora do universo das ideias. E uma vez que os tipos se
interpenetram na realidade emprica, necessrio defini-los com rigor. Exatamente
pela realidade j ser demasiada confusa, preciso se achegar a ela com conceitos
claros. Resta, ento, fixar aquilo que distintivo de cada um dos dois modelos que
vo auxiliar na investigao das dinmicas religiosas que compuseram o caso do
PNDH-3.
Secularizao estatal versus conservadorismo catlico
A sociloga francesa especializada no estudo do catolicismo em seu pas,

Danile Hervieu-Lger, lembra que a gnese e desenvolvimento das sociedades
modernas (Hervieu-Lger, 2003, p. 2) implicaram construo de um perfil
antropolgico pautado pela autonomia pessoal. Da se seguiu, como resultado
cultural histrico, uma tica fundada na inflexo radical sobre a subjetividade. Desse
67
fundamento moral resultou, por sua vez, a implementao daqueles direitos

humanos inalienveis, que se desenvolveriam rompendo com os princpios catlicos
(Poulat, 1986, p. 28), dado que para o cristianismo toda liberdade um dom de
Deus; no um bem inerente ao indivduo e no fonte de direitos (Rosado-Nunes,
2008a, p. 71). De um lado, estabeleceu-se o suposto de um "direito individual a
abandonar a f" e, do outro, inversamente, colocou-se o privilgio dos clrigos,
como os nicos guardies dos tesouros espirituais, de, no limite, impor a crena
verdadeira valendo-se da legislao (Curran, 2002), posto que "a liberdade consiste
em poder viver mais facilmente conforme as prescries da lei eterna, com o auxlio
das leis civis6. Entre o catolicismo romano e o moderno Estado liberal, Poulat
aponta ainda uma contradio "infindvel e, talvez, insupervel" de iderios (op. cit.,
p.28), contradio que se expressa recorrentemente por estratagemas de interveno
eclesistica no mbito poltico-legal.
possvel ponderar, todavia, que essa belicosidade entre Igreja Catlica e
Estado moderno, analisada por Hervieu-Lger e Poulat, de fato ocorre no caso da
Frana, pas dos autores e onde o estabelecimento dos poderes republicanos se deu e
se d de forma bastante drstica e agressiva para com a religio. J no Brasil,
meandros histricos impediriam de enxergar tal vigor nos golpes e contragolpes
propalados de lado a lado por foras catlicas e laicas. Alm do mais, no caso
nacional no se insurgiria essa incompatibilidade entre a esfera clerical e o mbito
poltico moderno. Paula Montero, por exemplo, assim como os antroplogos
merson Giumbelli e Joanildo Burity (cf. Giumbelli, 2008 e Burity, 2001a), chega a
sublinhar a relevncia da Igreja na definio da laicidade na conjuntura brasileira. A
instituio eclesistica teria operado, simblica e materialmente, na construo de
um modelo nacional de repblica laica (Montero, 2012).
J se sabe, entretanto, que a inteno deste item a de construir tipos ideais.
Sabe-se tambm que o tipo ideal um instrumento analtico que funciona como um
parmetro de comparao: fornece um caso limitativo com o qual os fenmenos
concretos podem ser contrastados. Mesmo que o cenrio social brasileiro seja
perpassado e complexificado pelas mais diversas sinuosidades, cabe ao conceito
LEO XIII, papa (1888). Carta Encclica Libertas Praestantissimum. Disponvel em:
http://www.fsspxbrasil.com.br/page%2006-7-Libertas.htm. Data da divulgao: 21/09/2009. Acesso
em 30/05/2013
68
ideal proceder com uma simplificao e generalizao da realidade. Dessa forma,

no obstante o fato de Hervieu-Lger e Poulat trabalharem com a conjuntura
francesa, um pas aparentemente mais preto no branco no que diz respeito s
relaes entre religio e poltica, ainda assim as concluses desses autores so bemvindas, mesmo que para a anlise de um episdio que se inclui no tortuoso caso
brasileiro, uma vez que possibilitam certas simplificaes que so de bom tom neste
ponto desta pesquisa.
Antes, porm, proveitoso que o este investigador se apodere, novamente,
de algumas dedues weberianas. Convm lembrar, em particular, que Weber chama
de tipos ideais mais de uma espcie de conceitos. Para no me alongar nessas
distines, indo direto ao ponto, a espcie de tipos ideais que importa neste
momento aquela que Aron nomeia de tipo ideal de indivduos histricos globais e
singulares (Aron, 2002, p. 758). Para melhor compreenso, retomar-se- a
ilustrao dada acima, aquela do capitalismo como tipo ideal. Nesse caso, trata-se da
reconstruo inteligvel de certa realidade histrica global e singular: global dado
que um regime econmico, tomado em seu conjunto, nomeado de capitalismo;
singular porque, para Weber, o capitalismo s teria se efetivado nas sociedades
modernas ocidentais. A mesmssima coisa poderia ser dita a respeito de quando o
autor fala em processo de secularizao. Tambm nesse caso trata-se de um tipo
ideal de indivduo histrico global e singular: na concepo weberiana, os poderes
temporais se desvinculariam das leis sagradas e tal processo, tomado em sua
totalidade e no longo prazo, ou seja, visto de modo global, seria caracterstico e
singular modernidade ocidental.
Da mesma forma, continuando com o modelo ideal de capitalismo como
parmetro, assim como as economias de mercado diferem fortemente da imagem
tipificada desse sistema econmico por exemplo, os mercados muitas vezes
acabam por ser progressivamente controlados por oligoplios, em vez de se
pautarem pela concorrncia da livre iniciativa , igualmente, inverossmil que
exista, exceto na cabea do pesquisador, alguma secularizao pura, que no seja
atravessada por diversos revezes.
Tento em conta essas ressalvas, j o momento de definir com justeza o que
significa, para esta anlise, o termo secularizao e seus correlatos. No caso,
remeter-se- a expresso sua provvel acepo original, ao sentido que foi dado ao
69
vocbulo ainda nos seus primrdios. O filsofo Giacomo Marramao procura mostrar
que a palavra surgiu nos tempos da Reforma, originalmente em mbito jurdico
para indicar a expropriao de bens eclesisticos em favor dos prncipes ou das
igrejas nacionais reformadas" (Marramao, 1983, p. 29)7. Pierucci tambm diz algo
bastante semelhante: A primeira vez que a palavra secularizao foi enunciada fora
dos muros e dos textos da Igreja Catlica [...] foi para nomear o processo jurdicopoltico de desapropriao dos bens eclesisticos em favor dos poderes seculares
(Pierucci, 1998, p. 66). com esse sentido primeiro que se caminhar daqui para
frente. Mais especificamente, o conceito de secularizao recobre, nesta
investigao, as relaes institucionais entre religio e poder pblico. Isto , toda vez
que se fizer uso do conceito, a nfase estar toda ela na secularizao do aparato
estatal. Com a utilizao da categoria, o que se tem em vista operacionalizar a
avaliao sobre a independncia (ou no) do Estado em relao a normatividades de
vis transcendental e sagrado.
No h razo para, novamente, alongar a descrio daquela que Pierucci
designa como a secularizao que importa em primeiro lugar. Tal pormenorizao
foi feita exaustivamente em partes anteriores deste captulo. De toda forma, j deve
estar claro, pelo pargrafo acima, que o foco est colocado sobre essa secularizao,
a que importa em primeiro lugar, qual se referir deste ponto em diante.
Sucintamente falando, a ateno estar dirigida para a dessacralizao do direito
formal, que no outra coisa seno uma autonomizao do ordenamento jurdico,
qual se segue o despontamento do Estado moderno como domnio que no se
ampara numa legitimidade de matriz teolgica. A secularizao que nos relevante
a que coloca em cheque a possibilidade do poder poltico justificar a legalidade de
suas aes a partir de discursos de feitio hierocrtico.
Cumpre informar ainda que, uma vez que o conceito de secularizao,
quando referido especificamente ao processo de secularizao do Estado, do ensino,
da poltica, da esfera jurdica [...], nada perde em preciso em relao ao de
laicidade (Mariano, 2011, pp. 245 e 246), essas categorias, secularizao ou
laicidade, sero tomadas a partir daqui enquanto substantivos anlogos.
Excerto traduzido por Antnio Flvio Pierucci.
70
Feita a definio do que aqui se entende por secularizao, caminha-se

frente para a definio do conservadorismo catlico. Trata-se de um esquema
antittico: assim como um dos atos causais primeiros da modernizao de uma
comunidade nacional se encontra na secularizao do poder pblico (Pierucci, 1998
e 2008a), decidiu-se na pesquisa adjetivar dado catolicismo como conservador se e
na medida em que ele incorrer no ataque a esse princpio, isto , toda vez que setores
da Igreja Catlica se manifestam/arem em oposio ativa legitimidade do Estado
laico. O conservadorismo que interessa para a anlise aquele preocupado em barrar
as liberdades contemporneas s viabilizadas para todos e cada um com avanos na
racionalizao poltica de direito e de fato.
Hervieu-Lger diz que a modernidade de uma sociedade pode ser estimada
pela valorizao que concedida ao arbtrio individual (Hervieu-Lger, 1999,
p.299). Alm disso, a mesma modernidade, aponta a autora, implica tambm o
empoderamento dos membros cidados da coletividade para que tenham
condies de definir articuladamente os rumos do corpo social no qual se incluem
(ibid., p.298). Em contrrio, o conservadorismo eclesistico, segundo o concebemos,
constitui a negao ativa de tais possibilidades abertas de autonomia. E isso nos dois
sentidos citados por Hervieu-Lger: no que diz respeito direo das existncias
particulares e no que toca aos direcionamentos da coletividade. A oposio
autonomia nas esferas privada e pblica, por sua vez, apresenta-se como noreconhecimento
de
uma
legitimidade
desmerecimento
eclesistico
de
garantida
direitos
constitucionalmente.
emancipatrios
assegurados
Esse
pela
constituio secular deriva, em continuidade, da rejeio a toda autoridade

mundana no submissa ao poder espiritual8. Sinteticamente falando, o que
consideramos como conservadora aquela posio que contraria o poder pblico
laico por meio da no aceitao de sua legalidade enquanto desvinculada do aparato
doutrinal e institucional catlico - "Devem todos os governantes atender soberania
suprema de Jesus Cristo e na ordenao temporal nada dispor que impea a difuso
do Reinado Social do Divino Salvador. Pelo contrrio, incumbe-lhes facilitar a
atividade da Igreja de Deus" (Pio X, 2005, p. 264).
Bonifcio VIII, Papa. Bula Unam Sanctam (1302). Disponvel em:

http://www.newadvent.org/library/docs_bo08us.htm. Data da divulgao: 14/05/2007. Acesso em
30/05/2013.
71
Tal iderio se expressa ainda na declarao de um dos principais lderes

leigos da Cano Nova. Em entrevista qualitativa para esta pesquisa, tal liderana
disse a respeito do PNDH-3: esse nefasto programa (...) quer impor ao pas uma
ideologia que destri os valores e os conceitos sagrados de nossa sociedade crist,
edificados ao longo de sculos. (...) Como muitos bispos disseram (...), o governo
deveria preservar nossas razes catlicas, mas destri a nossa cultura.
Talvez uma ilustrao retirada da polmica desencadeada pelo 3 Programa
Nacional facilite o exerccio de categorizao em andamento: segundo a definio
aqui esboada, um determinado grupo catlico no recebe automaticamente a
designao de conservador ao simplesmente apresentar, por exemplo, uma postura
de oposio legalizao da interrupo voluntria da gravidez. Para que tivesse
suas prticas e discursos classificados como conservadores, tal grupo teria de
justificar os seus posicionamentos a partir de uma legitimidade fundamentada
teologicamente. Fazendo um exerccio imaginativo, possvel supor que o grupo
catlico do exemplo seja contrrio descriminalizao do aborto por motivaes
ticas que no sejam nem um pouco escoradas em razes de ordem sagrada.
Por outro lado, igualmente factvel presumir que o grupo encontre razes
para sua postura pr-vida a partir de palavras dos versculos bblicos ou com base
nos ditames do magistrio eclesistico. Isto , os fiis seriam contra o aborto, por
exemplo, porque a sua divindade teria dito na escritura sacra que "antes do seu
nascimento, quando voc ainda estava na barriga da sua me, eu o escolhi
(Jeremias 1:5). A partir da soberania do texto fundamental da religio, esses
indivduos acreditariam firmemente que a existncia se inicia na concepo e que,
consequentemente, o aborto deva ser proibido, pois se configura um homicdio.
Mesmo nessa conjuntura, d para supor uma situao em que no haveria
conservadorismo catlico. O grupo religioso, numa ocorrncia hipottica, ao
procurar barrar a legalizao da prtica abortiva, pode tentar traduzir suas
preocupaes teolgico-dogmticas em valores laicos e republicanos. Ao adentrar a
arena poltica para fazer valer seus ideais, os catlicos podem respaldar sua posio,
fundada em argumentos de ordem divina, com dados obtidos, por exemplo, pela
cincia moderna. Ainda que a razo elementar para a proibio do aborto seja
porque Deus se revelou contrrio a esse procedimento pecaminoso, ainda assim se
legitimaria a sua criminalizao a partir de informaes advindas de campos no
72
teolgicos do conhecimento, como, qui, a embriologia humana. Nesse caso,

estaria demonstrado um apreo ou no mnimo uma acomodao laicidade do
Estado liberal moderno, o qual por definio entrava as aes religiosas que,
desejosas de estabelecer seus preceitos divinamente revelados, tentam fixar sua
doutrina por meio dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Porm, se o grupo catlico do exemplo procura eliminar os permissivos para
o aborto legal e o faz pela justificativa de que a lei de Deus se deva impor sobre
qualquer lei humana, da se faz presente, de fato, o que esta pesquisa define como
conservadorismo catlico. prprio do discurso democrtico a permisso e a
valorizao do debate pblico entre membros atuantes da sociedade civil. Espera-se
mesmo que a Igreja Catlica, como uma organizao civil das mais bem
arquitetadas, atue politicamente como porta-voz dos milhes de fiis que a
compem. O conservadorismo em questo, porm, reclama para si uma autoridade
para alm da esfera civil, reivindica uma obedincia do Estado, um domnio cuja
legitimidade no de natureza poltica, mas, sim, de raiz sagrada. Para os
conservadores, a ao poltica da Igreja no se deve deixar limitar pelo debate
democrtico, mas cumpre ser pautada pelo mandato divino, o qual exige que as
foras do poder pblico sejam dispostas em acordo com o estipulado pela instituio
eclesistica. Assentada no fundamento de que a autoridade temporal deve ser
submissa ao poder espiritual9, faz-se necessrio que a Igreja aja e seja ouvida como
encarregada do Reinado Social de Cristo:
Desta primeira verdade de f, a divindade de Nosso Senhor

Jesus Cristo, segue-se uma segunda: sua Realeza, e
especialmente
sua
Realeza
sobre
as
sociedades,
obedincia que devem ter as sociedades vontade de Jesus

Cristo, a submisso que devem ter as leis civis com respeito
lei de Nosso Senhor Jesus Cristo (Lefebvre, 1991, p. 145).
Idem.
73
3. O argumento episcopal: Do sagrado ao profano
Esta sesso est fundada na anlise dos discursos do episcopado catlico ao

longo da polmica do PNDH-3 e tambm durante a campanha presidencial que
transcorreu durante o ano de 2010. Os bispos constituem o topo da hierarquia
eclesistica, de modo que uma investigao a respeito do contedo de suas falas
pode ser de grande utilidade quando se tem a inteno de explorar as reaes
institucionais da Igreja ao Programa Nacional. Durante o caso em anlise, vrios
bispos assumiram a sua posio de comando ante os fiis e muito reagiram diante da
enorme periculosidade que enxergaram no decreto. Pela observao das declaraes
dos religiosos, pde-se ver que as manifestaes tinham seus argumentos dirigidos
particularmente para dois eixos principais. De um lado, o episcopado se expunha em
contrrio diretriz do Programa que falava em desenvolvimento de mecanismos
para impedir que smbolos religiosos continuassem a ser alocados em recintos do
poder pblico. Em paralelo a essa indignao, uma grande quantidade de bispos
tambm se mostrou revoltada com os itens do PNDH-3 que dissertavam sobre a
unio civil entre homossexuais, a garantia do direito de adoo por casais
homoafetivos, a descriminalizao do aborto e a concesso de direitos trabalhistas e
previdencirios a profissionais do sexo.
Os argumentos do episcopado ao se referirem proposio do 3 PNDH
sobre objetos religiosos diferia do raciocnio utilizado para condenar as pautas do
decreto que exprimiam recomendaes sobre sexualidade, famlia e reproduo.
Observando essa diferena das linhas argumentativas adotadas, fez-se por bem
dividir esta sesso em trs partes. Na primeira, sero analisadas as palavras dos
bispos quanto retirada de figuras sacras de estabelecimentos estatais. Em seguida,
o olhar dirige-se s declaraes das lideranas eclesisticas quanto promoo, por
parte do PNDH-3, de direitos sexuais e reprodutivos. Vale dizer que a separao dos
pronunciamentos clericais em dois grupos feita apenas para uma maior facilidade
analtica, haja vista que, na realidade emprica, os anncios dos religiosos no mais
das vezes aglutinavam protestos contra vrias das diretrizes do Programa Nacional.
Por fim, as reflexes feitas passaro pelo crivo da categoria desenvolvida no captulo
74
anterior, isto , os conhecimentos adquiridos sero esmiuados sob a tica do

conceito j delineado de conservadorismo catlico.
Entre a metafsica e a cultura, o crucifixo
A Constituio Dogmtica Lumen Gentium, um dos principais textos do

Conclio Vaticano II, define uma Igreja particular como uma comunidade
episcopal (Philips, 1969). Em outras palavras, uma Igreja particular uma poro
do povo de Deus que confiada ao pastoreio de um bispo. Cabendo ao bispo a
funo de governar uma circunscrio eclesistica definida, ele atua como a
autoridade mxima, em jurisdio e magistrio, no interior desse quinho de Igreja,
que pode ser uma diocese, arquidiocese ou prelazia. Dentro de seus domnios, o
bispo exerce o que o direito cannico chama de poder ordinrio (Cn. 381):
embora o papa o nomeie e avalie o seu desempenho, e mesmo que existam
organismos da Cria Romana que sirvam para regular o exerccio das atividades
episcopais, ainda assim, um bispo relativamente autnomo no trato com seus fiis.
Essa independncia administrativa amparada teologicamente pela compreenso de
que o episcopado o ltimo e supremo grau do sacramento da Ordem a Ordem o
sacramento que transforma o leigo em dicono, o dicono em sacerdote e o
sacerdote em bispo , o que faz com que os bispos componham a alta hierarquia da
Igreja. A isso se soma o fato de o catecismo prezar os bispos como os sucessores dos
apstolos de Jesus (Pio X, 2005, p. 195), o que d bem a medida da relevncia do
episcopado no interior da religio catlica.
Alm da importncia concedida ao episcopado pelo direito cannico e pelo
catecismo, o prestgio dos bispos para a instituio eclesistica, no caso do Brasil,
incrementado ainda pela posio de destaque da CNBB junto ao clero. A CNBB a
estrutura que congrega os bispos que atuam no territrio nacional. Religiosos
entrevistados para esta pesquisa so unnimes em apontar a Conferncia como a
organizao que exerce maior influncia no interior da Igreja no pas. Por meio de
suas Comisses Episcopais, Campanhas de Evangelizao e Tribunais Eclesisticos,
a CNBB consegue pautar grande parte daquelas que so definidas como as
diretrizes gerais do clero brasileiro. Esse protagonismo reforado ainda pelo fato
75
de que a rea de atuao da CNBB ultrapassa os limites da Igreja solene; desde a sua
fundao na dcada de 1950, a Conferncia foi pensada como um organismo que
propiciasse aos bispos um maior canal de expresso poltica. Fiel a esse ideal, a
organizao operou, durante o regime militar instalado em 1964, como uma das
principais vozes em defesa da promoo dos direitos humanos. Hoje em dia, a
CNBB prossegue sendo reconhecida como provavelmente a mais indispensvel
organizao catlica presente na esfera pblica1.
Em resumo, o episcopado ocupa lugar de destaque na Igreja nacional no
apenas devido reverncia que conferida aos sucessores dos apstolos pela
doutrina e pelo magistrio catlicos. Graas CNBB, os bispos contam com uma
organizao fortemente estruturada, que lhes possibilita o exerccio da liderana
prevista pela posio notria que ocupam na hierarquia clerical. Logo, pelo valor
que a Igreja d corporao dos bispos, parece construtivo que esta pesquisa recorra
s falas episcopais como fonte de anlise. Esquadrinhando as reaes do alto escalo
da Igreja ao PNDH-3, procura-se sondar qual o real influxo do catolicismo
conservador nas esferas institucionais eclesisticas.
Esto destacados, abaixo, enunciados redigidos por bispos, publicados
durante a polmica do 3 Programa e tambm ao longo da campanha presidencial
que se seguiu. As manifestaes reproduzidas apareceram em formato de artigos,
notas oficiais e pronunciamentos escritos. Elas visavam derrubar algumas das aes
programticas justapostas no Decreto 7.037, isso quando no tinham por objetivo
fazer cair o documento por inteiro2. Para efeito de conciso, fez-se necessrio
selecionar e recortar algumas intervenes religiosas dentre vrias que poderiam
constar aqui. Um sem-nmero de declaraes clericais motivadas por repdio ao
Programa Nacional, e que intencionavam repar-lo, pululou durante o ano de 2010.
O que se viu foi a presena de algumas temticas reiteradas nas sentenas dos lderes
da Igreja. No episdio do PNDH, as indignaes catlicas corriqueiramente se
expressaram a partir de certas pautas, objees e retricas bastante semelhantes. So
A respeito do tema, conferir o artigo do cardeal Geraldo Majella sobre os 60 anos da CNBB disponvel
em: http://www.cnbb.org.br/imprensa-1/60-anos-da-cnbb/11127-cardeal-geraldo-majella-e-os-60-anosda-cnbb. Data da publicao: 09/01/2013. Acesso em 03/08/2013.
2
Cabe sublinhar a quase que total ausncia de manifestaes episcopais que mostrassem apoio s pautas
do PNDH-3. A nica exceo foi o fato de que a Comisso Pastoral da Terra, o Conselho Indigenista
Missionrio, o Movimento de Educao de Base e a Comisso Justia e Paz de So Paulo, organismos
vinculados CNBB, assinaram a Campanha pela integralidade e implementao do PNDH-3.
76
esses argumentos empregados repetidamente pelo episcopado que sero investigados

neste item.
Esta primeira parte do captulo evidenciar as reaes de lderes da Igreja
proposta do decreto que sugeria o desenvolvimento de mecanismos para frear a
ostentao de smbolos religiosos em estabelecimentos pblicos da Unio. Na
prtica, a iniciativa do PNDH-3 visava a retirada de crucifixos, sobretudo, de salas
plenrias de tribunais e parlamentos. Cumpre lembrar que o Superior Tribunal de
Justia, o Supremo Tribunal Federal, o Senado Federal e a Cmara Federal tm o
crucifico afixado em sua sala principal, em posio de destaque, nas suas paredes.
Vale ressaltar ainda a inexistncia de dispositivos normativos, regimentais ou
administrativos, que determinem a exposio do crucifixo ou de qualquer outro
smbolo catlico em recintos do poder pblico. Dito isso, resta ver as palavras de
dom Orani Joo Tempesta, arcebispo do Rio de Janeiro, em artigo escrito em janeiro
de 2010 sobre aquele que ele nomeou o plano da intolerncia:
Entre tantos acontecimentos intolerantes em todos os cantos

do mundo, um deles foi simblico: no incio deste milnio,
em maro de 2001, foi destruda uma das maiores esttuas
de Buda em p j esculpidas pelo homem. Ficava no vale do
Bamiyan, a 240 km de Cabul, no Afeganisto, e era do
sculo V da era Crist. Era tambm declarada como
patrimnio da humanidade pela UNESCO. [...] Em nosso
pas, infelizmente, h certa confuso com relao ao Plano
Nacional de Direitos Humanos [...] no posso aceitar a
ideia que passam com relao ao que significa a justa
laicidade do Estado. [...] Um pas laico aquele que
respeita todas as religies e sabe tambm acolher a cultura
de seu povo. [...] Ora, a laicidade do Estado no pode ser
sinnimo de intolerncia para com a cultura em que se
formou e se desenvolveu o Brasil e para com os smbolos
que fazem parte de nossa histria. [...] Trata-se, antes de
77
tudo, de uma questo de preservao da memria [...] e das

razes culturais da nossa identidade brasileira3.
No ms seguinte declarao de dom Tempesta, dom Dadeus Grings, ento

arcebispo de Porto Alegre, resolveu entrar na polmica por uma via semelhante do
seu colega do Rio de Janeiro:
Nossa Repblica Federativa apresenta trs instncias, que a

Constituio
harmoniosas:
define
como
Executivo,
independentes
Legislativo
quer
Judicirio.
Infelizmente, chegamos a uma situao paradoxal em que o

Executivo legisla por decretos e medidas provisrias [...]
Compete ao Legislativo legislar. [...] Alm do mais, o
Decreto 7.037 confunde Estado e sociedade. O Estado
procura abafar a sociedade. A sociedade, ao contrrio do
Estado, pluralista e tem cultura que conquistou ao longo
de sua histria. [...] lembremos a destruio de uma das
maiores esttuas de Buda, esculpida em pedra, no sculo V.
Pois, em 2001, iniciando o Novo Milnio, os "donos do
poder" no Afeganisto julgaram no poder tolerar esta
"idolatria" [...]. No podemos impunemente despir o Brasil
de seus valores religiosos e culturais, a ttulo de equipar-lo
aos pases de outras tradies. Temos que lutar pelo que
nosso4.
Nos dias que antecederam o artigo de dom Grings, j havia sido divulgado
um pronunciamento contrrio ao PNDH-3 assinado por mais de quarenta bispos e
propagado oficialmente por vrias arquidioceses:
3
A ntegra do artigo de dom Tempesta est disponvel em: http://www.zenit.org/pt/articles/o-plano-daintolerancia. Data da publicao: 15/01/2010. Acesso em 20/03/2014.
4
A ntegra da manifestao de dom Grings est disponvel em: http://www.acidigital.com/noticias/pndhconfunde-estado-e-sociedade-e-busca-despir-o-brasil-de-seus-valores-religiosos-e-culturais-afirmaarcebispo-de-porto-alegre-30755/. Data da publicao: 13/02/2010. Acesso em 20/03/2014.
78
[...] prosseguindo a tradio proftica da Igreja Catlica no

Brasil que, nos momentos mais significativos da histria de
nosso Pas, sempre se manifestou em favor da democracia,
dos legtimos direitos humanos e do bem comum da
sociedade, [...] nos vemos no dever de manifestar
publicamente nossa rejeio a determinados pontos deste
Programa. [...] Os smbolos religiosos expressam a alma do
povo brasileiro e so manifestao das razes histricas
crists que ningum tem o direito de cancelar5.
As trs citaes se inserem num rol bastante amplo de manifestaes que,

contrrias retirada de smbolos religiosos de recintos estatais, argumentam no
sentido de apelar s razes do pas. Nessa trincheira contra o PNDH-3, bispos
catlicos anunciaram o seu receio de que a identidade nacional pudesse estar
perigosamente em risco de dissoluo. Estaria em curso uma marcha de excluso
dos fundamentos culturais que pautaram o processo de formao do Brasil, sendo o
3 Programa mais um passo adiante nesse processo. Numa parte que no foi
destacada de seu artigo acima, dom Tempesta fala da estima que cultiva por certa
comunidade do Par que, contrariando a globalizao, capaz de preservar suas
msicas, danas, festejos e at seus sotaques. Para o arcebispo do Rio de Janeiro,
haveria ali, no norte do pas, um povo que saberia guardar a pureza da verdadeira
brasilidade. Dom Grings, por sua vez, em seu texto j citado, postula que o
paradigma da globalizao est ultrapassado e que hoje o paradigma tende a
proteger os valores particulares e as tradies prprias. Quanto a s tradies
prprias, o episcopado que protestou contra o PNDH-3 invariavelmente as localiza
no mbito do religioso.
Religioso, sim, e catlico, mais especificamente. Assim se caracteriza o
arcabouo cultural brasileiro na viso dos bispos envolvidos na polmica em
questo. J o inimigo da vez a lgica da globalizao, que tenderia a relativizar as
5
A ntegra do pronunciamento episcopal est disponvel em:

http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/02/02/dom-eugenio-sales-protesta-contra-programa-delula-262864.asp. Data da publicao: 02/02/2010. Acesso em 20/03/2014.
79
razes crists, para o episcopado, definidoras e sustentadoras deste pas. Burity

enumera, dentre as manobras de resistncia globalizao avanada, a idealizao
da existncia de uma unidade local; isto , forja-se uma identidade coletiva tendo em
vista neutralizar a contnua redefinio das regras e cenrios que decorrente do
multiculturalismo (Burity, 2001b). Para lidar com uma contemporaneidade na qual
as referncias de orientao no mundo, antes relativamente estveis, se fragilizam e
se tornam insuficientes, para reestabilizar o espao coletivo e assim permitir uma
movimentao previsvel no tecido social, enfim, para colocar as coisas nos seus
devidos lugares, recorre-se a uma uniformidade cultural que atenda pelo nome de
nao. Na luta pela permanncia de objetos catlicos em espaos pblicos, o
argumento da Igreja, na voz do episcopado, o de que esses smbolos religiosos
expressam alma do povo brasileiro, como diz o pronunciamento assinado por
dezenas de bispos.
O crtico literrio Joo Cezar de Castro Rocha reflete que a nao um
significante vazio ao qual se atribui uma carga semntica segundo as diferentes
necessidades geradas pela contingncia das circunstncias histricas (Rocha, 2003,
p. 21). Haveria uma apropriao utilitria do conceito de ptria, cujo contedo
obedeceria s necessidades do momento. No caso dos bispos, a urgncia em fazer
cair a proposta de retirada de smbolos religiosos fez com que se atribusse ao pas a
carga semntica de uma nao catlica por natureza. Constri-se a representao
de um Brasil que carrega sempre, em seu ntimo, a fidelidade Igreja. Desse modo,
diversidades e embates culturais que atravessam o territrio nacional so
relativizados ao se figurar uma imagem de perfil essencialista do que constitui a
identidade verdadeira da ptria. Faz-se, desse modo, uma inveno de tradio
(Cf. Hobsbawn, 1984) em que o passado e o presente nacionais, atravessados por
variadas referncias e valores, so unificados numa s presena catlica. Ao referirse aos smbolos clericais como os os smbolos da cultura que berou (sic) e
construiu a nossa histria, o episcopado postula o catolicismo como uma espcie de
metacultura que abarca as heterogeneidades que perpassam o territrio brasileiro.
Essa incorporao da multiplicidade no interior de um ncleo catlico leva
minorao da diversidade cultural ao absolutizar as referncias catlicas.
Dom Tempesta defende que os crucifixos em recintos estatais esto a por
exprimir o carter real do pas: como se fosse o DNA de nossa civilizao: 99%
80
dos genes so comuns a todos ns. As diferenas so mnimas e quase nem se

notam. O arcebispo afirma, assim, com todas as letras, a ideia de que haveria uma
uniformidade religiosa a perpassar o territrio brasileiro de cabo a rabo. A liderana
eclesistica no leva em conta os dados demogrficos que apontam para a queda
contnua e cada vez mais expressivas no nmero de cidados que se declaram
catlicos. O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) aponta que o
declnio comeou de certa forma tmido: em 1940, o Instituto apurava o nmero de
95% para o percentual de catlicos no Brasil; no decnio seguinte, esse nmero caiu
para 93,7%; no ano de 1960, os catlicos eram 93,1% do total da populao; em
1970, 91,1% dos brasileiros se declaravam catlicos; uma dcada depois, esse
nmero passava para 89,2% e, em 1991, diminuiu para 83,3%. Com o incio do
novo milnio, vieram os declives vertiginosos: em 2000, a porcentagem dos que se
declaravam catlicos diminuiu em quase 10% e foi parar em 73,6% da populao
nacional; o mesmo padro de queda continuou uma dcada depois, quando se
chegou s estatsticas atuais de 64,6% de catlicos em cerca de 190 milhes de
brasileiros. Pela primeira vez, o nmero absoluto dos adeptos do catolicismo
diminuiu, transitando de 125,5 milhes de indivduos em 2000 para 123,3 milhes
em 2010. Uma perda de 2,2 milhes de fiis no mesmo perodo em que a populao
do pas teve um aumento de mais de 20 milhes. Quando se constatam essas
informaes do IBGE e se as colocam em contraste com as falas do episcopado, da
se v nitidamente, no discurso catlico, a estratgia que o filsofo Ernesto Laclau
classifica como homogeneizao de uma massa heterognea (Laclau, 2011, p.
202). H claro descompasso entre os dados censitrios, que revelam um cenrio
religioso cada vez mais plural, e as palavras dos bispos, que procuram idealizar uma
identidade catlica que uniria o povo brasileiro como um todo.
Nesse exerccio de pensar com o auxlio de dados demogrficos,
interessante notar ainda o crescimento vertiginoso do nmero de evanglicos no
pas. No ano de 2000, aproximadamente 26,2 milhes se diziam evanglicos, o que
constitua 15,4% da populao. Em 2010, os evanglicos passaram a ser 42,3
milhes, ou 22,2% dos brasileiros. Um aumento de 61,45% em 10 anos. Tais dados
despertam ateno aqui, na medida em que lderes de confisses evanglicas se
manifestam muitas vezes discriminados pela exibio de imagens catlicas em
reparties pblicas, assim como criticam, por exemplo, o feriado oficial de 12 de
81
outubro e as capelanias nas Foras Armadas (Ranquetat Jnior, 2012, p. 77). Desse
modo, por trs da imagem de um Brasil em que todos so harmonicamente
irmanados pelo catolicismo, h, sim, lutas encarniadas entre uma religio cada vez
menos majoritria e suas concorrentes em ascenso. E o que no falar do
recrudescimento das disputas polticas encabeadas por militantes de organizaes
LGBT, feministas, republicanos, marxistas, enfim, toda a sorte de gente que se
manifestou, pelas mais diversas razes, em favor da retirada de crucifixos dos
espaes da Unio? O politesmo de valores e a multiplicidade de bandeiras
reivindicativas prefiguram uma realidade social que escapa ideia de que, no maior
pas catlico do mundo, haja um s rebanho e um s pastor.
O caso do PNDH-3 indica que quando as lideranas eclesisticas atuais
propem essa associao entre identidade e localismo, elas o fazem mais sob a gide
do nacionalismo e da tradio e menos a partir de um amparo teolgico. Esse ponto
importante, de modo que cabe ser esmiuado. Talvez a observao do discurso de
um antecessor de dom Tempesta facilite o entendimento do que est sendo dito aqui.
Dom Sebastio Leme, arcebispo do Rio de Janeiro nas dcadas de 1920 e 1930, foi o
principal idealizador do monumento feito em honra ao Cristo Redentor, assentado
no topo do morro do Corcovado, na capital fluminense. Em 11 de outubro de 1931,
um dia antes da abertura oficial da esttua, houve o encerramento do Congresso do
Cristo Redentor. Na declarao que marcou o final do Congresso, dom Leme assim
falou:
Ns queremos que Ele Reine sobre o Brasil. E Cristo

reinar! [...] Amanh eles iro sagrar a Cristo Rei do
Brasil. ptria, ajoelhe-se junto a Cruz do Redentor, junto
cruz onde nasceste grande e cresceste imensa. Brasil!
ptria, ajoelhe-se junto a Cruz do Redentor. Ptria,
conserva-te de joelhos diante de Cristo Redentor porque
assim poders apresentar-se de p diante das outras naes,
82
adorando um s Cristo Redentor [...]. Cristo vence, Cristo

reina, Cristo impera6.
Previamente a esse discurso, em 1916, ao tomar posse da arquidiocese de

Olinda, dom Leme redigira uma Carta Pastoral que visava saudar os seus novos
diocesanos. Ainda que voltado aos fiis da cidade pernambucana, o documento
manifestava a inteno de abarcar territrios para alm de suas circunscries
municipais:
Desconhecendo ainda as circunstncias locais de nossa

arquidiocese, queremos tratar daquilo que no Brasil de hoje
mais necessrio se nos afigura. [...] catlicos no so os
princpios e os rgos da nossa vida poltica. No catlica
a lei que nos rege. Da nossa f prescindem os depositrios
da autoridade. Leigas so nossas escolas; leigo, o ensino.
Na fora armada da Repblica, no se cuida da Religio.
Enfim, na engrenagem do Brasil oficial no vemos uma s
manifestao de vida catlica. O mesmo se pode dizer de
todos os ramos da vida pblica (Leme, 1916, p. 18).
A partir de 1921, com a transferncia de dom Leme para o Rio de Janeiro,

capital federal, a Carta Pastoral passou a ser efetivada como um programa de ao
dos bispos catlicos, vlido para todo o pas. A relevncia da Carta pode ser medida
pelo fato de que, mais de duas dcadas aps sua divulgao, o padre Ascnio
Brando ainda afirmava que a ela era a Carta Pastoral do Brasil (Azzi; Grijp,
2008, p. 12). J a revista A Ordem, maior publicao da imprensa catlica na poca,
publicava trechos da Carta nos seus nmeros, sempre antecedidos com a sugesto:
palavras que devem ser dez, vinte, cem vezes meditadas 7. De fato, o escrito de
6
A ntegra do Discurso de Encerramento do Congresso do Cristo Redentor pode ser lida no site da
Congregao Mariana Nossa Senhora Auxiliadora e So Jos:
http://salvemariaauxiliadora.blogspot.com.br/2013/10/discurso-de-encerramento-do-congresso.html. Data
da publicao: 27/10/2013. Acesso em 14/03/2014.
7
A Ordem. Rio de Janeiro, n.4, ano I, 1921.
83
dom Leme foi o documento que mais inspirou e propulsou as orientaes

eclesisticas no Brasil at o perodo que antecedeu a abertura do Conclio Vaticano
II. E quais eram as implicaes de ter essa carta do arcebispo, tambm chamada de
um clarim de guerra, de guerra santa (Santo Rosrio, 1962, p. 61), como o
principal documento do episcopado durante quatro dcadas? Para uma melhor
anlise das declaraes do clero na polmica do PNDH-3, ser proveitosa uma
resposta detida a essa indagao.
Para o cientista poltico Scott Mainwaring, a Carta Pastoral de dom Leme
deu incio a uma nova era na trajetria da Igreja no Brasil e ao perodo que
pesquisadores chamam de neocristandade (Mainwaring, 1989, p. 41). J na viso
dos historiadores Riolando Azzi e Klaus Van Der Grijp, o tempo da neocristandade
comeou com a mudana de dom Leme para terras cariocas (Azzi; Grijp, 2008, p.
12). De todo modo, seja por um marco temporal ou pelo outro, por a se v o
influxo da figura de dom Leme no cenrio eclesistico brasileiro da primeira metade
do sculo XX (o Conclio Vaticano II, que, informalmente, encerrou a
neocristandade, teve seu incio em 1962). A neocristandade foi um projeto catlico,
encabeado principalmente por bispos, que tinha por objetivo a ressacralizao da
sociedade: de fato, a proposta do episcopado era transformar o Estado republicano
num Estado religioso (ibid., p. 13). A laicidade do Estado brasileiro era observada
por grande parcela do clero nacional como uma afronta Igreja. Tal o que se v
quando dom Leme fala sobre a possibilidade das escolas pblicas adotarem
formalmente o ensino laico: Ensino neutro quer dizer no confessional, ensino que
no professa religio alguma. Ora, se sem religio alguma anti-religioso (Leme,
1916, p. 91). Em outra ocasio, o sacerdote voltou a afirmar que laicismo,
neutralidade, irreligio e atesmo so termos que na prtica se equivalem (Leme
apud Azzi; Grijp, 2008, p. 12). Jackson de Figueiredo, intelectual convertido por
Leme causa da neocristandade, escreve, em continuidade, que a Igreja s ser
respeitada num tal pas [...] quando a Nao [...] souber ser politicamente uma nao
catlica. Para isto preciso organizar-se, preciso lutar, s delegar poderes a quem
viva com ela na F em Jesus Cristo.8
O objetivo dessas declaraes era tentar garantir que a doutrina do
catolicismo fosse reconhecida pelo Estado como nica fonte de orientao moral
8
Idem.
84
permitida ao povo brasileiro. Dentro desse princpio, era obrigatria a eliminao,

do mbito nacional, de crenas alternativas s determinaes da Igreja. Dom Leme
mostra preocupao, por exemplo, com a religio kardecista, que se mostrava em
ascenso: com mgoa assistimos invaso ameaadora do espiritismo, ao qual,
sempre vido de maravilhas, se filia o povo (Leme, 1916, p. 47). Caberia ao poder
pblico a represso contra o espiritismo, mesmo que tal medida fosse proibida pela
Constituio vigente; como diz o redator da revista eclesistica Vozes: [que] a
polcia fiscalize esse movimento, fechando todas as portas para um desenvolvimento
maior [...]. No nos iludamos, o espiritismo [...] no merece as regalias que a
constituio outorga9.
No Brasil, o direito de cidadania deveria ser exclusivo f catlica
apostlica romana, com nfase no romana: contra o estado laico, os lderes da
neocristandade queriam que Santa S pudesse atuar soberanamente no territrio
nacional. A Cria de Roma era quem deveria orientar com exclusividade a prtica
religiosa dos cidados, cabendo ao governo proibir o culto pblico de outras crenas,
devendo, inclusive, interditar manifestaes religiosas do catolicismo popular que
no passassem pelo modelo do Vaticano (Cf. Azzi; Grijp, 2008, p. 17). Essa
diretriz doutrinal e tica nica deveria provir dos papas, os quais apoiavam essa
tentativa de imposio por parte dos bispos brasileiros. Mainwaring mostra que, at
1965, os pontfices consideravam oficialmente a separao legal entre Igreja e
Estado como uma heresia da modernidade (Mainwaring, 1989, p. 42). Desse modo,
no de estranhar que os superiores mximos da Igreja aplaudissem abertamente
Dom Leme em sua militncia por um catolicismo mais vigoroso, que se imiscusse
nas principais instituies governamentais. Com dizia Pio X, era preciso restaurar
tudo em Cristo. E na luta dos bispos brasileiros para fazer valer as palavras do
papa, o monumento do Cristo Redentor entrava como pea-chave.
Voltando solenidade de inaugurao da esttua, cabe observar algumas
manchetes que se revezaram nas capas de jornais e revistas quando da inaugurao
da obra: Christo Rei10, majestoso monumento11, majestoso e soberbo12,
Vozes. Rio de Janeiro, Nov/1942, p. 322.

O Malho, 17.10.1931.
11
Dirio da Noite, 02.10.1931.
12
Idem.
10
85
figura excelsa de Jesus com a magnitude daqueles braos abertos13. As

reportagens, por sua vez, falavam sobre o monumento em termos como to grande,
to majestoso, to sublime14, Ele o sol, e tudo mais satlite15, entre outras
metforas que concediam ao Cristo os atributos de soberania e majestade. Quando se
observa qual era a imagem que o episcopado brasileiro queria passar com o projeto
do Redentor, logo se v que as qualificaes dadas pela imprensa no foram toa. A
teologia e a arte sacra do perodo colonial enfocavam, como objeto de devoo,
principalmente o Cristo Sofredor e o Bom Jesus, remetendo, assim, figura do Jesus
humilde e pobre. J a neocristandade tem pela figura do Cristo Rei um especial
apreo. O Cristo Rei o Cristo glorioso: "Ele domina de mar a mar, e desde o rio
at as extremidades da terra. Todos os reis da terra O adoram e os povos todos O
servem"16. Trata-se de um smbolo de triunfo. A historiadora Lucia Grinberg mostra
que o Cristo Redentor foi construdo com base em figuras do Cristo Rei e da,
dessa imagem de realeza, que se tira aquela que Grinberg v como a maior
originalidade do monumento: ao representar o Cristo em forma de cruz sem estar na
cruz, sem estar crucificado ou sofredor, mas olhando a todos circunspectamente, de
cima, escapa-se da imagem tradicional de Jesus sacrificado no drama do calvrio
(Grinberg, 1999). O monumento do Redentor retrata o Cristo soberano, no o
humilhado.
O Cristo Redentor representa o Cristo Rei, o qual, por sua vez, o maior
emblema de um paradigma de ao. Em 1925, Pio XI instituiu, na primeira encclica
de seu pontificado, a festa litrgica em honra ao Cristo Rei. O objetivo declarado era
fazer o mundo prostrar-se diante de Jesus, ele, sim, o real soberano do Universo.
Como est declarado nos acrscimos feitos ao Terceiro catecismo da doutrina crist,
a Festa de Nosso Senhor Jesus Cristo Rei foi instituda pelo papa com a inteno de
Combater o laicismo que afasta os homens e a sociedade da

obedincia a Deus e sua Igreja e [que] no reconhece
nenhuma realeza de Jesus Cristo neste mundo. [...]
Santificamos a festa de Nosso Senhor Jesus Cristo Rei [...]
13
Fon-Fon, 10.10.1931.
Fon-Fon, 17.10.1931.
15
O Malho, n.1504, ano XXX.
16
Missal Quotidiano. Salvador, Editora Beneditina, 1960.
14
86
renovando o firme propsito de nos empenharmos para que

a legislao do pas e a vida familiar e social se conformem
com a Santa Lei de Deus. Est no mbito deste propsito
combater o divrcio, a legalizao do aborto e toda e
qualquer ordenao [...] que contrria aos desgnios de
Deus sobre o convvio dos homens (Pio X, 2005, p. 256).
Prescreve-se a todos o culto de Cristo Rei como um remdio eficaz peste

que corri a sociedade humana, sendo que a maior misria contempornea seria o
erro grosseiro [de] denegar a Cristo Homem a soberania sobre as coisas temporais
todas (Pio XI, 1950, p. 11). A exaltao ao Cristo Rei foi instituda pelas
autoridades do Vaticano para combater a laicidade, e foi com esse mesmo propsito
que os bispos brasileiros erigiram o Cristo Redentor (Grinberg, 1999, p. 61). O
monumento foi concebido como uma estaturia sacra, mas com o objetivo de
abarcar um pblico largamente superior ao dos frequentadores de altares e oratrios.
A escala do Redentor, sua visibilidade e inscrio na paisagem da metrpole tinham
por objetivo atingir um pblico muito maior do que o dos paroquianos. O Cristo foi
situado no cume do Corcovado para impor-se vista de toda a coletividade, afinal
seu imprio no abrange to s as naes catlicas ou os

cristos batizados [...] estende-se igualmente e sem excees
aos homens todos, mesmo alheios f crist, de modo que o
imprio de Cristo Jesus abarca, em todo rigor da verdade, o
gnero humano inteiro(Pio XI, 1950, p. 12).
O influente padre Assis Memria dizia que, com o monumento do Redentor,

a cordilheira colossal [o corcovado] um prolongamento da Palestina. Sim. A
Serra do Mar passa a ser uma continuao das montanhas da Judia. O Rio de
Janeiro transfigurado em terra santa: O Cristo que no dorme [...] guarda esta terra
que sua, por direito de nascimento e de conquista17.
17
O Malho, n.1504, ano XXX.
87
Continuando a celebrar o monumento carioca, o padre Assis Memria afirma

que se trata de um smbolo verdadeiro a desmentir um outro smbolo negativo: O
Cristo dos Andes sempre o Cristo da Liberdade, em desmentido solene quela
esttua que tambm olha para o oceano s portas catedralescas da metrpole
newyorkina (apud ibid., p. 62). Desde seus primrdios, o Cristo Redentor foi
pensado em paralelo com a Esttua da Liberdade norte-americana. Construiu-se uma
batalha de alegorias e uma disputa de significados de liberdade: ao smbolo da
liberdade republicana, a esttua da Liberdade, contraposta a verdadeira
liberdade, que o Cristo; liberdade poltica, democrtica, ou a remisso dos
pecados, a redeno da alma (idem). Com a neocristandade, desejava-se que o
Estado se aliasse Igreja na difuso s massas de valores catlicos. A obra do
Corcovado, construda conjuntamente com dinheiro pblico e eclesistico, foi, no
pas, o maior smbolo (literalmente) do desejo teocrtico de que, com o domnio
temporal, [...] a realeza do nosso Redentor abrace a totalidade dos homens (Pio XI,
1950, p. 12).
interessante voltar agora s declaraes de dom Tempesta sobre o PNDH3, principalmente parte em que ele remete ao prprio Cristo Redentor:
A esttua do Cristo Redentor, que, do cume do Corcovado, a

710 metros de altura, ergue-se como uma maravilha do
mundo moderno [...] um smbolo no s do Rio de Janeiro,
mas do Brasil.
No mesmo artigo, o arcebispo diz:
A cultura crist e catlica integra a histria de nosso pas.

No tem como se negar a histria, embora em muitos
ambientes queira (sic) reinterpret-la esvaziando-a dos
verdadeiros valores nos quais se baseia nossa identidade.
Em nosso atestado de batismo est uma Missa celebrada no
alvorecer do Brasil, Terra de Santa Cruz! Temos nomes de
88
cidades, ruas, locais e at mesmo em nossa bandeira ideias e

smbolos ligados a diversos grupos que fazem parte de nossa
histria nacional. [...]
Qualquer pessoa ao chegar a um pas e ver os seus
monumentos e seus smbolos logo se depara com a sua
realidade cultural, humana e religiosa. [...] Nestes dias
estamos vivenciando a preparao para a festa de So
Sebastio, devoo trazida h 445 anos por Estcio de S
para a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Teramos
como contar a histria da cidade maravilhosa sem esses
dados? Alis, s pesquisar a histria da maioria de nossas
cidades para ver onde esto as fontes e as inspiraes.
Pensando especificamente sobre a problemtica dos crucifixos em recintos

estatais, Tempesta traz tona a questo do Redentor, por considerar que se trata
igualmente de um smbolo religioso em espao pblico. E como o arcebispo
enxerga o monumento? A esttua no abordada pelo sacerdote como uma obra
feita para lembrar que a realeza de Deus soberana sobre as coisas temporais.
Para Tempesta, no se trata de uma obra que soleniza uma verdade teolgica.
Distancia-se, dessa forma, do objetivo para o qual a esttua fora pensada em suas
origens. Em 1931, o Cristo Redentor foi inaugurado para exibir a todos que, na
nao brasileira, a cidade de Deus seria honrada em sua altivez perante a cidade
dos homens. Ao separar-se das concepes da neocristandade sobre o Redentor,
dom Tempesta adotou a viso do monumento menos como um objeto sacrossanto e
mais como uma referncia cultural. E ao aproximar o Cristo Redentor dos crucifixos
situados em recintos estatais, o arcebispo procura mostrar que esses crucifixos so,
tambm eles, menos smbolos de significado metafsico e mais objetos que remetem
histria e formao da nao.
Gilmar Mendes, juiz do Supremo Tribunal Federal, tambm fez um
raciocnio semelhante em outro caso to polmico quanto o do PNDH-3. Na votao
sobre a legalidade ou no da interrupo da gravidez em casos de fetos anencfalos,
89
Mendes, em seu discurso, procurou se distanciar das posies que qualificou de

antirreligiosas:
Recentemente, acompanhava o clebre caso dos crucifixos e

ficava preocupado com esse tipo de desenvolvimento. Talvez
daqui a pouco tenhamos a supresso do Natal do nosso
calendrio ou a reviso do calendrio gregoriano. Ou
alguma figura inspirada vai pedir a demolio do Cristo
Redentor18.
J dom Dimas Barbosa, secretrio-geral da CNBB, ainda durante as

repercusses derivadas do 3 Programa Nacional, afirmou que:
Daqui a pouco vamos ter que demolir a esttua do Cristo

Redentor, no morro do Corcovado, que ultrapassou a
questo religiosa e virou smbolo de uma cidade. Impedir a
presena desses smbolos uma intolerncia muito grande.
desconhecer o esprito cristo e religioso da tradio
brasileira19.
As falas dos dois bispos e a do juiz do STF seguem a mesma trajetria em

trs passos: sustentam, primeiro, que a presena da esttua do Cristo Redentor sobre
o Corcovado ultrapassou a questo religiosa para se tornar um marco cultural; em
seguida, aproximam essa presena do Redentor aos crucifixos em recintos estatais,
pela via argumentativa de que todos eles so smbolos [religiosos] em espaos
pblicos; finalmente, afirmam que se a deciso for pela retirada dos crucifixos, que
se abra mo tambm do monumento que est no Corcovado. Dado que essa deciso
18
A fala inteira de Gilmar Mendes est disponvel em: http://oglobo.globo.com/brasil/stf-vota-favor-doaborto-de-anencefalos-com-placar-de-8-2-4624458. Data da publicao: 14/04/2012. Acesso em
25/04/2014.
19
As palavras de dom Dimas esto disponveis em: http://oglobo.globo.com/politica/com-regras-paratodos-os-lados-texto-do-programa-nacional-de-direitos-humanos-recebe-criticas-3072042.
Data
da
90
seria absurda, logo tambm seria um disparate recolher os crucifixos de recintos

estatais.
A arma da cultura (Mafra, 2011) acionada por catlicos, para defender a
presena de smbolos religiosos em recintos pblicos. Os crucifixos no
representariam os dogmas de uma confisso especfica, e por isso poderiam conviver
harmoniosamente com o estado laico. A propsito, resta lembrar que, para escndalo
de dom Leme para quem, fora da Igreja no h salvao , seu sucessor, dom
Tempesta, assim como dom Dadeus Grings, comparou a retirada de crucifixos com
o ato, perpetrado pelo governo afego, de destruir uma esttua budista do sculo V.
Essa aproximao inter-religiosa e culturalista evidencia de forma patente um
afastamento em relao aos modelos discursivos e aos parmetros da
neocristandade. Entretanto, antes de ensaiar qualquer afirmao mais conclusiva a
esse respeito, h de se examinar como o episcopado manifestou sua contrariedade
em relao a outras diretrizes do 3 Programa Nacional.
Lei divina, lei natural e sexualidade
Foucault concebia suas obras como no mais do que caixas de ferramentas,

s quais os leitores poderiam recorrer em busca do instrumental que os auxiliasse a
pensar: Eu no escrevo para um pblico, escrevo para usurios, no para leitores
(Foucault, 1994, p. 524)20. Este segundo item ser pautado, em grande parte, pela
apropriao de conceitos foucaultianos, para uso utilitrio na anlise em
andamento. Observar-se-o algumas possibilidades que a obra de Foucault nos
fornece para uma histria do presente sobre os atuais posicionamentos das
lideranas eclesisticas, especificamente no que concerne aos chamados direitos
sexuais e reprodutivos. De incio, faz-se necessrio retomar a distino que o autor
expe entre o que ele chama de cdigo moral, de um lado, e o que classificvel
como moralidade de comportamento, por outro. O primeiro diz respeito, muito
resumidamente, a um conjunto de regras de ao propostas por intermdio de
aparelhos prescritivos diversos (famlia, escola, igreja, por exemplo) (Foucault,
2012, p. 33), sejam tais regras sistemtica ou difusamente formuladas. A moralidade
20
Traduo do excerto feita por Ingrid Mller Xavier (Castro, 2009, p. 5).
91
de comportamento, por sua vez, refere-se atuao efetiva dos indivduos em

relao a tal cdigo, o qual explcita ou implicitamente apresentado pelos
aparelhos prescritivos (Ibid., p. 34).
Resta ainda, porm, o componente da moralidade sobre o qual Foucault se
debrua, por ele nomeado de tica, que corresponde ao modo pelo qual o sujeito
forma a si mesmo enquanto sujeito de moralidade. Dado um cdigo de ao, e para
determinados tipos de ao, existem diferentes maneiras de conduzir-se, no
simplesmente como agente, mas como sujeito moral dessa ao. E aqui cabe
diferenciar quatro elementos: 1- A substncia tica: a parte do indivduo que
constitui a matria da conduta asctica. Por exemplo, uma mesma exigncia ao nvel
do cdigo, a fidelidade, pode enderear a substncias ticas distintas: aos atos ou aos
desejos. 2- Os modos de sujeio: o modo conforme o qual o indivduo estabelece
relao com a regra moral e se v entrelaado a ela: a fidelidade pode ser praticada
pelo pertencimento a um grupo em que tal regra valorizada ou porque se considera
individualmente que a regulao responde s necessidades de nobreza em uma bela
vida. 3- As formas de elaborao do trabalho tico: a austeridade sexual pode ser
praticada, por exemplo, por meio de um longo trabalho de aprendizagem e clculo
ou por uma renncia sbita aos desejos. 4- A teleologia do sujeito moral: uma ao
moral visa constituio de uma conduta moral caracterstica de um sujeito moral.
A fidelidade conjugal, cumpre ilustrar, pode dizer respeito a uma conduta moral que
procure a tranquilidade perfeita da alma, ou pode tender a uma purificao que
assegure a salvao aps a morte:
No existe ao moral particular que no se refira

unidade de uma conduta moral; nem conduta moral que no
implique a constituio de si mesmo como sujeito moral;
nem tampouco constituio do sujeito moral sem 'modos de
subjetivao', sem uma 'asctica' ou sem 'prticas de si' que
as apoiem. A ao moral indissocivel dessas formas de
atividade sobre si, formas essas que no so menos
diferentes de uma moral a outra do que os sistemas de
valores, regras e de interdies (ibid., p. 37).
92
So essas formas de subjetivao moral, mais especificamente as suas

permanncias e descontinuidades ao longo da histria, que interessam a Foucault. A
relevncia de tal historicizao tica ou asctica, por sua vez, evidenciada quando
o foco recai nas diferenas entre a moralidade da Antiguidade e a do cristianismo.
Em contramo a Nietzsche (1992), Foucault argumenta que a relao entre a moral
crist e a moral antiga no simplesmente uma relao de oposio, em que o
cristianismo representa uma cultura de austeridade (monogamia, absteno,
virgindade) e o paganismo, uma cultura permissiva. Focando primeiro o nvel dos
cdigos morais de comportamento, a rigor o que se observa so notveis
semelhanas entre a Antiguidade e o cristianismo.
Tanto em uma quanto no outro, encontra-se contedos discursivos que
atribuem imagem negativa s relaes homossexuais. Alm disso, h nos dois
discursos uma preocupao, at medo, quanto aos efeitos do dispndio sexual sobre
a sade individual. E valorizam, ambos, a fidelidade conjugal e a abstinncia
(Foucault, 2012, p. 21). O que gera um forte contraste entre essas duas culturas, no
entanto, o modo como esses ideais so integrados em relao ao sujeito e o sentido
que lhes atribudo. O cristianismo faz valer uma moral cujos preceitos so
constritivos e universais (ainda que se pesem as prescries relativas ao status dos
indivduos). Em compensao, no pensamento antigo, as exigncias de austeridade
no so organizadas em uma moral coerente, autoritria e imposta uniformemente;
so antes uma exceo e uma distino em relao moral corrente (ibid., p. 29),
dizendo respeito constituio de si enquanto sujeito moral (Idem, p. 28) 21. Vo
para muito alm das delimitaes que as grandes interdies civis ou religiosas
podiam traar na Antiguidade. Trata-se de uma reflexo moral que no se dirige com
referncia a interdies lembradas nos cdigos, costumes ou prescries de carter
geral. Essa uma moral pensada com exclusividade por e para uma minoria de
homens livres.
21
A constituio de si enquanto sujeito moral, para Foucault, diz respeito circunscrio, pelo
indivduo, da parte dele mesmo que constitui o objeto dessa prtica moral, [definio de] sua posio em
relao ao preceito que respeita, [estabelecimento para si] de um certo modo de ser que valer como
realizao moral dele mesmo; e, para tal, age sobre si mesmo, procura conhecer-se, controla-se, pe-se
prova, aperfeioa-se, transforma-se (Foucault, 2012, p. 28).
93
A moral da Antiguidade trata das condutas em que homens devem fazer uso
de sua autoridade e superioridade: na renncia prtica de prazeres que no so
condenados costumeiramente; na fidelidade numa vida de casamento em que
nenhuma regra geral os impede de terem relaes extraconjugais; na absteno de se
ter relaes com rapazes, relaes estas que, dentro de certos limites, so admitidas
ou at valorizadas pelo conjunto geral da populao. As austeridades sexuais na
Grcia Antiga no se expressam enquanto interdies explcitas para o
comportamento dos indivduos, mas sim enquanto elaborao e estilizao de uma
bela vida, em que se deixa para os outros lembranas de uma existncia distinta e
primorosa (ibid., p. 31). Seu domnio no o da religio nem o dos sistemas legais,
sim o da relao de cada um consigo mesmo: a escolha de conferir beleza moral
prpria vida.
Em contrapartida, a moral crist funciona no sobre uma escolha, mas sobre
a submisso. O modo de subjetivao no mais uma esttica de vida, mas a
subordinao a uma ordem divina, com a prevalncia das regras sobre a constituio
de si. No cristianismo, a ascese apresenta-se enquanto mortificao de si no
transcurso da vida terrena. No se trata mais de ser senhor de si mesmo, de possui-se
e gozar da posse de si. Trata-se da renncia de si (Foucault, 1994, p. 717). Na
antiguidade, a problemtica da liberdade, entendida como no escravido, encontrase no cerne do cuidado de si: no ser escravo de suas paixes. J para o pensamento
cristo, o que h sobremaneira a ideia de obedincia, entendida enquanto morte
cotidiana para este mundo. Se para os gregos, o autocontrole um meio para
alcanar domnio e poder sobre si, no cristianismo, a obedincia lei moral que se
transfigura em virtude que se sobressai (ibid., p. 145).
O que salta aos olhos quando se observam as reaes ao PNDH-3 provindas

de lideranas catlicas a utilidade investigativa que uma pluralidade de conceitos
foucaultianos pode ter para a anlise da atitude eclesistica atual em relao
sexualidade. Numa genealogia dos discursos clericais, possvel fazer uso, com
grande proveito, das classificaes que Foucault utiliza fartamente em seus estudos
sobre os jogos de verdade na relao de si para consigo na Antiguidade Clssica.
Para que uma anlise desse feitio possa ser desenvolvida, reproduzem-se a seguir, tal
94
como foi feito no item anterior, respostas escritas por bispos catlicos em razo da
divulgao do 3 Programa Nacional.
Em maro de 2010, o arcebispo de Belo Horizonte, dom Walmor Oliveira de
Azevedo, redigiu um artigo sucinto especificamente sobre o PNDH-3. O escrito
deveria ser divulgado aos fiis da capital mineira e foi permanentemente fixado no
departamento de comunicao da arquidiocese. Abaixo, esto reproduzidas duas
partes do curto texto:
[O aborto] uma gravidade que remete ao confronto com

exigncias ticas fundamentais, aquelas que, em ltima
instncia, tm a fora de iluminar, regular e substituir as
opes legislativas e polticas que so, incontestavelmente,
contrrias a princpios e valores inegociveis. []
lamentvel que entendimentos errneos da laicidade estejam
comprometendo o respeito a verdades resultantes do
conhecimento e do direito natural22.
Pouco mais de dois meses aps a carta de dom Walmor, veio a manifestao
eclesistica que mais gerou repercusso durante o caso do PNDH. Trata-se da
declarao da 48 Assembleia Geral da CNBB. Como j foi dito no primeiro
captulo, o pronunciamento foi tornado pblico aps passar por votao em que
participaram bispos de todo o territrio brasileiro. Nesse escrutnio, mais de 90% do
episcopado, num total de 248 presentes, votaram a favor da divulgao das palavras
assinadas por dom Geraldo Lyrio Rocha, dom Luiz Soares Vieira e dom Dimas Lara
Barbosa, que eram, na poca, respectivamente, o presidente da CNBB, o vicepresidente da CNBB e o secretrio-geral da entidade:
22
Artigo assinado pelo Arcebispo Metropolitano de Belo Horizonte, Dom Walmor Oliveira de Azevedo,
a
respeito
do
PNDH-3.
Data
da
publicao:
05/03/2010.
Disponvel
em:
http://www.arquidiocesebh.org.br/site/artigoArcebispo.php?id_artigoArcebispo=503.
Acesso
em
20/04/2014.
95
oportuno lembrar aqui a luta empreendida pelos Bispos do

Brasil em favor da redemocratizao do Pas e sua ao
efetiva contra o arbtrio e a tortura. [...] Quando a Igreja se
pronuncia sobre os Programas Nacionais de Direitos
Humanos, ela o faz com o propsito de exercer o seu direito
de sujeito presente na sociedade e participante dos destinos de
nosso povo. [...] [A linha do PNDH-3] reveladora de uma
antropologia reducionista que est na base de certas
formulaes nas quais pretensos direitos so includos entre
os Direitos Humanos [...]. S uma viso integral de pessoa
humana
pode
fundamentar
corretamente
os
Direitos
Humanos. Tais direitos esto baseados na lei natural inscrita

no corao do homem e presente nas diversas culturas e
civilizaes [...] no se deve permitir que esta ampla
variedade de pontos de vista obscurea o fato de que no s os
direitos so universais, mas tambm o a pessoa humana,
sujeito destes direitos23.
J durante as eleies presidenciais de 2010, quando a questo do aborto no

saa de cena, dom Cristiano Jakob Krapf, bispo emrito, foi um dos muitos lderes
da Igreja que procuraram alertar os paroquianos sobre as proposies do PNDH-3:
[...] existe uma lei anterior a mandamentos religiosos e leis

civis positivas, a lei inscrita no corao do ser humano, a lei
natural acessvel conscincia de cada pessoa. [...] Num
mundo pluralista fica difcil argumentar com mandamentos de
Deus e falar de pecados. Ningum quer ser chamado de
pecador, nem mesmo aquele que diz que no existe pecado.
Resta apelar lei natural, lei interior da conscincia. O
23
A
declarao
da
48
Assembleia
Geral
da
CNBB
est
disponvel
em:
http://www.cnbb.org.br/imprensa-1/sala-de-imprensa/notas-e-declaracoes-3/3342-3o-programa-nacionalde-direitos-humanos-pndh-3. Data da publicao: 15/05/2010. Acesso em 23/05/2014.
96
problema que para isso faz falta um slido fundamento

filosfico24.
H continuidade entre os discursos religiosos acima no que diz respeito

nfase posta em referncias provenientes do que se convencionou chamar de
jusnaturalismo. Tambm conhecida como teoria do direito natural ou teoria da lei
natural, a corrente jusnaturalista da filosofia do direito afirma a existncia de
princpios morais universais que a razo seria capaz de discernir por trs de
variaes ocasionais de regras e costumes (Cf. Strauss, 2009). Antes de qualquer
normatividade social, a conscincia preexistente na inteligncia do ser humano lhe
permitiria avaliar objetivamente o correto e o incorreto, distinguindo um do outro.
Desse modo, as regras jurdicas impostas pelo Estado poderiam amparar-se na
faculdade da mente racional de conhecer as coisas como elas de fato so. O direito
natural daria embasamento tico e seria anterior ao direito posto pelo Estado.
Weber enxerga o direito natural como sucessor da norma de origem sagrada:
forma especfica, e a nica consequente, de legitimidade de um direito que possa
permanecer quando se suprimem as revelaes religiosas e a sacralidade autoritria
da tradio e de seus portadores (Weber, 1969, p. 640)25. J Catherine ColliotThlle diz que, uma vez enfraquecidas as inspiraes transcendentais e a santidade
da tradio, fica o direito natural como nica forma de legitimidade restante
(Colliot-Thlle, 1992). A certeza de que, por baixo dos diferentes condicionantes
culturais, a inteligncia poderia captar universalmente o que justo e o que injusto:
tal convico jusnaturalista o que restaria para dar aura de legitimidade ao mbito
jurdico-poltico. Com o declnio da autoridade tanto da tradio quanto do carisma,
restaria a crena na capacidade da razo de reconhecer o bem e o mal.
No se entra aqui no mrito do quo questionvel pode ser o contedo desse
racionalismo otimista (Ignatieff, 2000, p. 211), o qual descarta a presena de
diferentes regimes de verdade pela crena de que a lei natural conta com
princpios gerais impressos na conscincia de todos os indivduos. Pierucci
24
O
artigo
de
Dom
Cristiano
Jakob
Krapf
se
encontra
disponvel
em:
http://www.cnbb.org.br/articulistas/dom-cristiano-jakob-krapf/4935-pecadores-precisam-de-leis. Data da
25
Traduo do excerto feita por Antnio Flvio Pierucci.
97
reconhece que h, sim, uma aura quase da ordem do supra-sensvel nas

concepes jusnaturalistas (Pierucci, 1998, p. 59). De todo modo, ele prprio aponta
o jusnaturalismo como a nica forma de legitimidade axiologicamente fundada
ainda disponvel numa sociedade dessacralizada (idem).
Essa sucesso da norma religiosa para o direito natural o que parece ocorrer
nos discursos catlicos sobre sexo, famlia e reproduo. Assim como no item
anterior, voltar-se- s falas de sacerdotes do perodo da neocristandade para melhor
observar esse ponto. Em 1933, os jesutas da revista Mensageiros do Corao de
Jesus listavam os trs principais causadores da destruio da unidade familiar: a
limitao artificial da natalidade, a autorizao do casamento civil independente do
matrimnio religioso e a permisso legal do divrcio. Na inteno de fazer o Estado
impedir essas trs pragas, os jesutas tentavam fazer chegar s esferas do poder
pblico o seguinte apelo:
No negar a moral catlica procurar atentar a destruio

da famlia pela base, impedindo o seu aumento? No negar
o nome de catlico impedir a santificao da famlia pelo
matrimnio cristo, reduzindo o casamento a um simples
contrato sem valor? Por fim, introduzir ou aprovar o divrcio
a vnculo, sempre condenado pela Igreja?26
A respeito da preservao do ambiente familiar tradicional, dom Cabral,

arcebispo de Belo Horizonte, nos anos 1930, suplicou, tambm, aos legisladores,
para que contribussem com a Igreja para a manuteno da ordem social segundo os
preceitos eclesisticos:
Repor Jesus Cristo na famlia e na sociedade. Reestabelecer o

princpio da autoridade humana como representante da
26
Mensageiro do Corao de Jesus, mar./1993, p. 132.
98
autoridade de Deus. Colocar a nao ao abrigo das sedues

[....] sob uma legislao crist27.
Em 1941, o ministro da Educao proibiu a entrada no Brasil de livros que

falassem favoravelmente a respeito do uso de anticoncepcionais. No contexto dessa
interdio, um sacerdote do Piau instigava os membros de sua paroquia a lutarem
pela proibio de qualquer tipo de contraceptivo. A interdio se pautaria pelo fato
da Igreja reprovar o controle artificial da natalidade:
[Impugnai] com todas as energias de que fordes capazes, se

porventura aparecerem, as teorias ou mtodos modernos
sobre a natalidade, reprovados pela moral e pela suprema
autoridade da Igreja, e em nada conformes com o progresso e
civilizao de um pas catlico como o vosso 28.
Quando faz o paralelo entre as formas de subjetivao da Antiguidade e do

cristianismo, Foucault pontua que, na tica crist a ao moral que desemboca na
constituio do sujeito moral est focada na obedincia. A subjetivao ocorre pela
sujeio ordem. De fato, verificando as falas dos adeptos da neocristandade e
tambm os escritos dos bispos contemporneos na conjuntura do PNDH-3, v-se,
igualmente, uma nfase do discurso catlico sobre a urgncia de os fiis se porem
sob o cdigo moral apresentado pelo aparelho prescritivo, que no caso a Igreja. Os
cdigos morais tambm continuam relativamente os mesmos: continua-se a falar
contra a legalidade do divrcio, os mtodos anticoncepcionais permanecem
condenados, o casamento gay seguidamente interditado, entre outras injunes. Da
neocristandade at os dias atuais, as substncias ticas que so objeto dos cdigos
morais tambm no mudaram: no que diz respeito homossexualidade, por
exemplo, se continua a dizer que as pessoas homossexuais so chamadas
castidade. As atraes homossexuais no so necessariamente pecaminosas; o
27
28
Primeiro Congresso Eucarstico Nacional Brasileiro. Salvador: [s.e.], p. 130.

Revista eclesistica Brasileira, set./ 1941, p. 604.
99
pecado est na efetivao do ato sexual. A exigncia do cdigo moral, nesse caso,
refere-se, como substncia tica, aos atos e no aos desejos.
H, entretanto, um deslocamento, da neocristandade ao clero de hoje, no que
diz respeito fonte de legitimidade que ampara esse cdigo moral. Com foco
primeiro no perodo pr-Conclio Vaticano II, cabe observar que, quando os jesutas
da revista Mensageiros do Corao de Jesus falam sobre a possibilidade de
legalizao do divrcio, eles invocam que tal coisa no poderia ocorrer pois seria
uma medida condenada pela Igreja. O desquite no deveria tornar-se legal porque a
dissoluo do matrimnio era reprovada pelo magistrio catlico, o representante
da autoridade de Deus, com toda a gravidade que isso impe. A neocristandade
legitimava o seu cdigo moral pelo argumento de que sua ordem provinha da fonte
mais fidedigna que poderia haver, isto , as regras deveriam ser efetivadas porque
descendem da prpria divindade. Cumpre dizer que, ainda que a Igreja fosse o
aparelho prescritivo e a legitimadora do cdigo moral, o conjunto de regras catlicas
no deveria abranger apenas os adeptos da religio: Seu imprio estende-se aos
homens todos, mesmo alheios f crist. Da se explica a declarao de dom Leme:
A ns, homens de f e da Igreja, cabe impor ao mundo a ordem crist (Santo
Rosrio, 1962, p. 53). As anlises foucaultianas j haviam comentado que as formas
ascticas da Antiguidade so pensadas para um grupo minoritrio de homens,
enquanto que no cristianismo esperado que a coletividade toda aja de acordo com a
conduta moral da ascese.
As falas episcopais de hoje, que ressaltam o direito natural, tambm querem
fazer valer as regras eclesisticas para o conjunto geral da populao, no
circunscrevendo o seu cdigo moral especificamente para os catlicos. Porm,
diferentemente dos sacerdotes da neocristandade, os bispos que protestam contra o
PNDH-3 no tentam legitimar suas ordens pelo argumento de que elas seguem os
mandamentos da Igreja, a representante dos Cus. As determinaes clericais devem
ser acatadas por toda a sociedade porque seguem a lei natural, so expresso da lei
inscrita no corao do homem e presente nas diversas culturas e civilizaes. Os
sujeitos devem continuar submissos aos cdigos do catolicismo, mas essa imposio
no se daria mais porque a Igreja de Cristo soberana sobre a massa; a moralidade
de comportamento ditada pelos bispos deve ser estabelecida para o conjunto da
100
populao porque os religiosos s esto repetindo aqueles princpios morais

universais j impressos na conscincia de cada pessoa.
Desse modo, a proposta do PNDH-3 que fala em regulamentao da parceria
civil entre pessoas do mesmo sexo deve ser rejeitada no por ser contrria s leis
divinas, mas porque se ope ao direito natural. A mesma pecha vale para a diretriz
que prope a garantia do direito de adoo por casais gays. Como declara o
arcebispo emrito da arquidiocese de Campo Grande, Dom Vitrio Pavanello, o
comportamento homossexual no est de acordo com a lei natural, pois o homem
est para a mulher e vice-versa29. J o padre Paulo Ricardo, um dos mais atuantes
sacerdotes das atividades evangelizadoras da Cano Nova, afirma que a verdade
fundamental de que o matrimnio seja algo genuinamente formado por um homem e
uma mulher no , nem nunca foi, de ordem religiosa, mas natural 30. O padre Luis
Carlos Lodi, lder do Pr-Vida de Anpolis, associao atuante na luta contra o
direito ao aborto, diz que o Programa Nacional quer destruir a regra de que homens
s se casam com mulheres, e mulheres s se casam com homens31. Reconhecer
publicamente outras configuraes familiares implicaria em desintegrar a famlia
natural.
interessante analiticamente ver o padre Lodi um dos protagonistas da
militncia para que no haja permissivos legais ao aborto na trincheira contra as
unies homoafetivas. No interior do plano que Foucault define como biopoltica, as
temticas do aborto e da homossexualidade realmente se tocam. A questo, em
ambos os casos, quanto ao valor que se d reproduo. As lutas pela permanncia
da ilegalidade do aborto e do casamento gay tm em comum o fato de perpetuarem o
biopoder ao afirmarem que a dimenso reprodutiva da sexualidade se impe sobre a
dimenso afetiva (Portella; villa; Ferreira, 2005, p. 11). Entre os motivos
apresentados pela Igreja para tentar frear a unio civil entre homossexuais, um dos
29
A declarao de dom Vitrio est disponvel em: http://www.midiamax.com.br/noticias/755839dom+vitorio+comportamento+homossexual+nao+esta+acordo+com+lei+natural.html#.U8cqY7FJ28A.

Data da publicao: 03/06/2011. Acesso em 14/06/2014.
30
A afirmao do sacerdote est disponvel em: https://padrepauloricardo.org/blog/a-falsidade-docasamento-gay. Data da publicao: 25/04/2013. Acesso em 16/06/2014.
31
A fala do padre est disponvel em: http://www.rainhamaria.com.br/Pagina/9880/Padre-Luiz-CarlosLodi-da-Cruz-Desconstrucao-da-heteronormatividade/imprimir=true. Data da publicao: 13/01/2011.
Acesso em 16/06/2014.
101
mais repetidos o de que o casamento gay seria intrinsecamente estril32. Seria

impiedade subverter a principal finalidade do casamento, que de formar uma prole.
No caso do aborto, a gravidade do ato para a Igreja ainda maior, pois no
s h a interrupo da reproduo, como tambm se degradaria a natureza que
prpria da mulher, a atribuda vocao maternidade inscrita na constituio da
essncia feminina. Essa viso afirma que a mulher encontra a sua realizao mais
ntima no ato de ser me. (Rosado-Nunes, 2008). A sociloga Maria Jos RosadoNunes mostra que diferenas biolgicas entre os sexos so constantemente
invocadas e validadas pela hierarquia clerical para atribuir o feminino esfera
domstica (idem). Haveria uma ordem fundada na biologia, de carter imutvel e
independente das vontades individuais, que estabeleceria os papis de cada gnero,
cabendo mulher a vida no lar. O discurso eclesistico se eterniza, assim, por
intermdio de um paradigma que esconde seu carter histrico e mutvel,
construindo simbolicamente a fixidez biolgica (Bourdieu, 2002). A intransigncia
eclesistica" (Poulat, 1986) reproduz as disposies incorporadas como habitus,
naturalizando-as por um processo de desistoricizao das divises sexuais
socialmente estabelecidas. O direito ao aborto, contudo, exprime a possibilidade de
as mulheres controlarem o seu processo reprodutivo. A interrupo voluntria da
gravidez resultaria, assim, numa quebra do destino biolgico da mulher.
Tambm a prostituio condenada por essa mesma chave: a
profissionalizao do sexo subverte as qualidades femininas especiais inscritas na
natureza da mulher e que encontram na maternidade a sua plenitude. Alm disso, a
prostituio seria lastimvel por envolver prazeres sexuais sem finalidade
procriadora. Dessa forma, quando o PNDH-3 fala em garantia de direitos
trabalhistas s profissionais do sexo por meio da regulamentao da profisso, o
Programa Nacional rechaa duplamente o que a Igreja reconhece como lei natural.
Da se entende quando a CNBB escreve que o decreto em questo fere a dignidade
feminina.
PNDH-3 e a reao catlica (no) conservadora
32
A declarao est disponvel em: http://www.adf.org.br/home/2013/01/7-razoes-para-se-ser-contra-opseudo-casamento-homossexual/. Data da publicao: 10/01/2013. Acesso em 16/06/2014.
102
Muitos so os autores (Lpez, 2004; Higuet, 2002) que apontam, neste incio
de sculo XXI, estar sendo a imagem da Igreja Catlica, a de Roma e a daqui,
literalmente capturada pela maior visibilidade e maior influncia de alas e tendncias
ideolgicas conservadoras, seja no interior do clero (alto e baixo), seja entre leigos
mobilizados. Respirar-se-ia hoje nos meios catlicos um clima bem mais oxigenado
para tais setores, bem mais favorvel a eles, se comparado quela atmosfera
generalizada de "progressismo" (teolgico e pastoral) que vigorou relativamente na
metade final do sculo passado. Nas posies que a Igreja toma atualmente neste ou
naquele assunto, os conservadores exibiriam um vio recuperado, com pretenses de
ortodoxia e laivos de revanchismo.
Essa retomada de conservadorismo, entretanto, seria um processo paulatino
que viria das trs ltimas dcadas, configurando-se como evidente nos recuos e
reverses operados no papel ativista dos outrora abundantes setores e lderes de
esquerda do catolicismo, que atuavam como protagonistas e profetas do futuro na
sociedade civil brasileira. De fato, a segunda metade dos anos 1980 e os anos
imediatamente subsequentes assistiram redemocratizao poltico-institucional do
pas, uma transio lenta e gradual que se valeu como pde de uma intensa
participao social e que reverberou fortemente na restaurao da normalidade
regimental por causa da reativao democrtica de instrumentos de expresso,
mediao e representao popular, fossem rgos estritamente governamentais,
fossem simplesmente originrios dos mbitos civis (Carvalho, 2008, p. 197). Com a
reorganizao e a revitalizao ps-abertura de foras sindicais, partidrias,
parlamentares e de movimentos sociais identitrios no confessionais, a hierarquia
eclesistica brasileira acabou perdendo muito daquela funo supletiva, to
necessria em tempos ditatoriais, de porta-voz das massas excludas de
representao na esfera pblica (Gill, 1998).
Contudo, no convm situar apenas nas mudanas de conjuntura poltica, a
diminuio das cenas desse catolicismo progressista. Tambm influiriam, nesse
corte de participao e envolvimento, modificaes da prpria configurao clerical
nacional. Trata-se aqui, particularmente, das novas diretivas eclesisticas brasileiras,
decididas a alterar os sentidos de sua disposio institucional prvia. Nessa mudana
de rota, pode-se localizar, entre outras medidas igualmente de retomada ortodoxa, a
103
retirada das CEBs do centro da atuao pastoral e o declnio em fora retrica do

repertrio teolgico da libertao (Lwi, 2000). No lugar da opo preferencial
pelos pobres, observam-se nfases estratgicas concentradas, mainstream, na
valorizao das comunidades emocionais ditas carismticas e de sua tpica
espiritualidade sentimentalista (Prandi, 1997), a qual no voltada para aes
polticas de trao reformista.
Esse processo de rupturas institucionais no interior do catolicismo nacional
no seria, porm, caso isolado, mas aconteceria em acordo com mudanas de igual
teor empreendidas na S romana. Cinquenta anos atrs, quando da convocao do
Conclio Vaticano II, a proposta era que a Igreja pudesse minimizar, ainda que
tardiamente, os atritos vrios entre o iderio clerical e o iderio fundador da
experincia moderna. O que se constataria hoje, como linha de orientao
eclesistica, estaria longe de um esboo de conciliao do catolicismo com os
contedos discursivos da contemporaneidade. Desde Joo Paulo II (cf. HervieuLger, 1999), as tomadas de posio pastorais estariam muito mais prximas das que
comumente caracterizavam os pontfices at a primeira metade do sculo passado.
Consequentemente, enxergar-se-ia, na cena religiosa contempornea, um
catolicismo pr-conciliar, como se, com o declnio da Igreja popular (Mainwaring,
1989, p. 265), houvesse ocorrido um regresso do ethos clerical anterior s
renovaes promovidas pelo conclio inaugurado por Joo XXIII. De fato, possvel
contemplar retornos sob a alcunha da hermenutica da continuidade, que prope
no terem as decises conciliares iniciadas em 1962 representado, de modo algum,
interrupo em relao mentalidade eclesistica precedente. Essa perspectiva, que
v o Conclio Vaticano II perfeitamente inserido na tradio milenar da Igreja, foi
liturgicamente abenoada com o decreto Summorum Pontificum, o qual autoriza
oficialmente o retorno de celebraes de missas em latim, seguindo o antigo ritual
instalado pelo Conclio de Trento (1545-1563). O papa Paulo VI promulgou em
1969, ao final do Conclio Vaticano II, um novo rito ordinrio para as missas. Com a
reintroduo do missal anterior a Paulo VI, foi institucionalmente declarado que o
conclio do sculo XX no inseriu nenhum tipo de descontinuidade na histria
milenar da Igreja. Alm disso, veem-se atualmente importantes sacerdotes, como o
monsenhor Brunero Gherardini, cnego da Baslica de So Pedro, em Roma,
104
defenderem que o Conclio Vaticano II no fez declaraes dogmticas e que,

portanto, seus postulados no teriam de ser obrigatoriamente aceitos.
Contudo, mesmo que, hoje, no interior do catolicismo, haja a relativizao
das inovaes trazidas por Joo XXIII e Paulo VI, ainda assim, parece complicado
falar em um retorno a tempos pr-conciliares. Telogos mostram que, de fato, em
diversos campos doutrinais e pastorais, desde a dcada de 1980, houve afastamentos
paulatinos da instituio eclesistica em relao s perspectivas do Conclio
Vaticano II. Porm, no que diz respeito s relaes Estado-Igreja, o episdio do
PNDH-3 evidencia as lideranas eclesisticas adotando um discurso que escapa s
falas pr-conciliares. Se o catolicismo anterior ao Conclio Vaticano II tratava
oficialmente a laicidade dos poderes temporais como um antema, o mesmo no se
pode dizer dos discursos dos bispos vistos na polmica em anlise. Os
posicionamentos religiosos em reao ao 3 Programa contrariam, assim, as
reflexes da sociloga Brenda Carranza, que identifica caractersticas ntidas da
neocristandade
nas
expresses
mais
visveis
do
catolicismo
nacional
contemporneo: neocristandade constatada [que] responde a uma postura

saudosista daqueles que pretendem governar em nome de Deus e articular-se
ancorados no prestgio da igreja (Carranza, 2000, p. 168).
No caso dos crucifixos em recintos estatais, a posio do episcopado atual,
tal como na neocristandade, permanece sendo a de que smbolos catlicos devem ser
implantados e mantidos em lugares do poder pblico. Porm, para amparar essa
defesa, os religiosos de hoje argumentam que as figuras sacras constituem uma
referncia essencial na formao da identidade brasileira, de modo que a presena
desses objetos seria importante no sentido de resguardar o patrimnio cultural do
pas. No se questiona a laicidade do Estado, no se lana mo do catecismo ou das
leis de Deus.
Tambm quando se observam os discursos episcopais relativos s diretrizes
sobre sexo e reproduo do Programa Nacional, pode-se dizer que a atuao do clero
fugiu aos moldes da neocristandade. O episcopado fez uso da retrica do
jusnaturalismo. Argumentos fundados religiosamente rarearam na polmica. Weber
apontava que o direito natural tomaria cada vez mais o lugar da norma
especificamente religiosa, isso no quis diz respeito legitimidade aceita no mbito
jurdico-poltico. O autor tambm escreve que a causa dessa transio seria o
105
avanar do processo de secularizao (Weber, 1969, p. 604). Igualmente, Pierucci

situa o jusnaturalismo como um fenmeno de secularizao (Pierucci, 1998, p.
59). O trend secularizante o que explicaria o desprestgio do argumento de origem
sacra quando utilizado para fins polticos. Mas no incidente do PNDH-3, como
possvel falar em secularizao depois das controvrsias que o decreto enfrentou,
quando, por presso da Igreja, fez-se necessrio modificar mais de uma pauta do
documento? Alm disso, ser que ainda d para pensar em termos de secularizao
aps a eleio presidencial de 2010, na qual a religio ditou enorme parte dos
debates?
importante que se compreenda que secularizao no implica ausncia de
participao das religies nos rumos que tomam poder estatal. A lgica pluralista
possibilita uma disparidade de posicionamentos na esfera poltica, no que se incluem
os religiosos. Na sociedade laica, ao menos formalmente, foras ideolgicas diversas
tm todo o direito de estarem na arena pblica. No interior da democracia brasileira,
razovel que a Igreja Catlica tenha uma participao consideravelmente atuante,
afinal trata-se simplesmente da maior e mais influente organizao da sociedade
civil nacional.
O que no cabe ao Estado laico agir com base em motivaes de fundo
transcendental alegadamente sacrossantas. Numa democracia moderna, as esferas do
poder pblico se veem constitucionalmente impossibilitadas de ceder a invocaes
da ordem do sagrado (villa; Portella; Ferreira, 2005, p. 11). Quando o episcopado
resguarda as suas aes polticas com o lxico do jusnaturalismo, os bispos no
fazem outra coisa seno tentar verter as preocupaes prprias da sua confisso
especfica em proposies fundadas em princpios morais que se pretendem
universais. No pouca coisa. Trata-se da instituio clerical deixando de
reivindicar uma autoridade para alm da prpria sociedade. Como escreveu a
CNBB, quando a Igreja se pronuncia sobre os Programas Nacionais de Direitos
Humanos, ela o faz com o propsito de exercer o seu direito de sujeito presente na
sociedade. A Igreja, nesse caso, age como membro da esfera civil e no em nome
da competncia que lhe foi outorgada pelo direito divino (Rosado-Nunes, 2008,
p.77). Nesse sentido, a participao poltica de religiosos no contra-evidencia o
processo de secularizao ou remete a um seu vacilo. Muito pelo contrrio: no
momento em que o clero se v na necessidade de participar do debate pblico e no
106
de se impor acima dos embates democrticos, da se constatam avanos da

democracia laica. As palavras de dom Krapf, em artigo j citado, so significativas
de uma Igreja que se v inibida em usar a sua doutrina religiosa para atuar
politicamente: Num mundo pluralista fica difcil argumentar com mandamentos de
Deus e falar de pecados. [...] Resta apelar lei natural, lei interior da conscincia.
Uma vez que se tem clareza quanto ao exposto acima, vale voltar s
interrogaes que propulsionam esta investigao. Primeiro, a questo do prestgio
do catolicismo conservador no interior da instituio eclesistica. No episdio do
PNDH-3, a Igreja lutou contra a possibilidade de unio civil entre homossexuais, fez
oposio adoo de crianas por casais homoafetivos e ainda tentou barrar as
advertncias que se manifestavam em favor da legalizao do aborto e pela
concesso de direitos a profissionais do sexo. O clero conseguiu ainda retirar do
decreto a pauta que propunha a retirada de smbolos religiosos de recintos do poder
pblico. Para determinado senso comum, essas aes clericais so, no mnimo,
indubitavelmente
conservadoras,
para
no
dizer
que
so
anacrnicas,
tradicionalistas, retrgradas e, qui, fundamentalistas. Porm, querendo escapar s

definies apressadas, ficou decidido que, na anlise, o que pautaria determinada
ao catlica como conservadora seria o fato dela tentar impor as diretrizes
eclesisticas coletividade toda por meio do aparato pblico, recorrendo, para isso,
a uma legitimidade divinamente estabelecida e que se imporia sobre todo e qualquer
poder estatal. Ou seja, o que define a atividade poltica como catlico-conservadora
no a atividade em si, mas a fonte de legitimidade qual se recorre para fazer valer
a atividade.
Nesse sentido, pode-se dizer que as manifestaes das lideranas da Igreja
em reao ao PNDH-3 no constituram atos conservadores. Ao fazer uso de uma
legitimidade de vis culturalista no caso dos objetos religiosos ou jusnaturalista
no caso das pautas sobre sexo e reproduo , ficou evidenciado pelo episcopado o
declnio do conservadorismo catlico. A palavra declnio foi utilizada
propositalmente para remeter ao fato de que os discursos da neocristandade
revelavam, eles sim, tentativas de incutir a f religiosa nas decises do poder
pblico. Consequentemente, verifica-se que a Igreja, at um passado recente, se
caracterizava em grande parte por influncias de vis conservador catlico. E o que
107
causaria essa transio de um conservadorismo inequvoco para uma situao em

que ele quase nem aparece?
Se a passagem do direito religioso para o direito natural consequncia do
avanar do processo de secularizao, logicamente o mesmo raciocnio vale para a
queda de prestgio do conservadorismo catlico verificada na Igreja do Brasil.
Weber mostra que, com a secularizao, argumentos de ordem religiosa perdem
fora no campo jurdico-poltico, da a necessidade de apelar ao jusnaturalismo. O
mesmo fator justificaria a escolha dos bispos pela arma da cultura na hora de
defender que crucifixos continuem instalados em salas plenrias do poder pblico.
Com o Estado laico, a arma do sagrado perde em efetividade poltica. Dessa
forma, conclui-se que o conservadorismo catlico tem sua influncia abatida no
mbito eclesistico exatamente porque, antes, esse mesmo conservadorismo teve sua
influncia rebaixada no mbito estatal. A secularizao explica a deslegitimidade do
argumento catlico-conservador na esfera jurdico-poltica, e essa deslegitimidade,
por sua vez, que explica o desprestgio do conservadorismo na instituio clerical. O
rebaixamento do conservadorismo catlico no Estado causa a depreciao do
conservadorismo catlico na Igreja.
O atual arcebispo do Rio de Janeiro escreve que os formuladores do PNDH-3
no compreenderam qual a funo do Estado laico e que o decreto deveria ser
rejeitado por violentar a justa laicidade do Estado. Em vez de opor-se belicamente
neutralidade religiosa do poder pblico, como o fazia seu predecessor dom Leme,
dom Tempesta tenta argumentar exatamente tomando a laicidade como uma
conquista que merece toda a considerao. Tambm dom Walmor de Azevedo
lamenta que entendimentos errneos da laicidade estejam comprometendo o
respeito a verdades resultantes do conhecimento e do direito natural. Ao se
declararem abertamente em prol da secularizao do Estado, os bispos do mostra de
como o conservadorismo catlico est desvalorizado.
Antes de concluir, cumpre fazer um parntese em prol de um maior cuidado
no manejo das evidncias coletadas: no d para dizer que o iderio catlicoconservador esteve completamente ausente na polmica do 3 Programa. A questo
que ele se fez presente apenas de maneira bastante espaada, para no dizer
perifrica. Em todo caso, vale destacar as declaraes de um membro do clero que
expressou de forma distintamente conservadora o seu repdio ao PNDH-3. Em
108
setembro de 2010, o padre Marcelo Tenrio, da arquidiocese de Campo Grande, no

Mato Grosso do Sul, redigiu um extenso artigo intitulado No ao aborto e aos
Herodes de nosso tempo. O texto foi divulgado em meio s eleies, com a
inteno de ajudar a rechaar a candidatura petista presidncia da Repblica:
[...] no podemos eleger com nosso voto pessoas que no se

alinham Lei Suprema e Divina e que defendam posies
contra a Lei de Deus, ou mais claramente, contra Deus.
Votar em quem a favor da legalizao do aborto, quem
defende e promove o reconhecimento da unio entre pessoas
do mesmo sexo, colaborar com a paganizao do Estado,
que jamais pode ser laico, visto que deve ser regido por leis
em perfeita harmonia com a Lei Divina Positiva. o que
chamamos de Reinado Social de Nosso Senhor Jesus Cristo.
Nos partidos polticos sempre h quem defenda uma moral
contrria moral crist. Entretanto, nenhum outro assumiu
isso publicamente como o PT. Em suas declaraes,
documentos e prticas, fica bem claro o que ele pensa e para
onde ele aponta. [...] no dia 20 de fevereiro de 2010, no seu
IV
Congresso
Nacional,
PT
manifestou
apoio
incondicional ao 3 Programa Nacional de Direitos

Humanos [...]. Ensina o Catecismo da Igreja que colaborar
com o pecado grave, nem que seja por omisso comete-lo
tambm. O aborto pecado grave que brada aos cus por
justia. Votar em qualquer candidato que o apia ser ru
diante de Deus [...] Defendamos a nossa f! Defendamos a
vida dos inocentes indefesos que est em nossas mos!
Defendamos a Famlia to querida por Deus. No
queiramos escutar no dia do nosso julgamento aquelas
109
palavras terrveis do Senhor: Afastai-vos de Mim, vs que

praticastes a iniquidade (Mt 25, 41)33.
Foi proveitoso que se trouxesse um longo excerto do artigo para c na

medida em que o texto do padre resume a ortodoxia clerical em sua forma
conservadora quase ideal-tpica. O sacerdote aduz argumentos sob o resguardo do
Reinado Social de Nosso Senhor Jesus Cristo, ataca com todas as letras o
princpio da laicidade do Estado, diz que, contra o PNDH-3, preciso defender a f
e as leis de Deus. Alm disso, o religioso no usa a expresso famlia natural,
como ficou comum no lxico jusnaturalista do episcopado que criticou o 3
Programa. O presbtero de Campo Grande prefere o vocbulo Famlia to querida
por Deus, a qual deve ser escorada legalmente sob o risco de se cair em pecado
grave e se tornar culpado diante dos Cus.
A reao do padre Tenrio constitui um contraexemplo, um desvio em
relao ao constatado nesta pesquisa. De todo modo, evidente que o discurso do
sacerdote no refuta os resultados da anlise. O excerto serve apenas para mostrar
que as concluses da investigao no devem ser vistas de maneira unvoca, mas de
forma matizada. Ainda possvel identificar, no interior do clero nacional, o
conservadorismo catlico no sentido rigoroso que aqui se d ao termo. O que no
grande surpresa, h de se convir, tendo em vista o histrico poltico brasileiro, com
sculos de hegemonia imperial eclesistica. O que causa espanto, isso sim, ver
como os discursos catlico-conservadores passaram, em poucas dcadas, da regra
exceo.
33
O texto do sacerdote est disponvel em: http://arquidiocesedecampogrande.org.br/arq/formacaoigreja/3401-nao-ao-aborto-e-aos-herodes-de-nosso-tempo-exorta-sacerdote-brasileiro.html.

Data
da
110
Consideraes finais
Na poca da publicao do PNDH-3 (janeiro de 2010), o Cardeal Geraldo

Majella Agnelo era arcebispo de Salvador e arcebispo-primaz do Brasil. Fazendo
valer sua posio de direo perante os fiis catlicos, o sacerdote assinou um artigo
em oposio ao Programa Nacional pouco aps o decreto ser lanado:
O Governo apresentou, no incio das frias de final de ano,

o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) [...]
que, segundo muitos comentadores, agride diversos artigos
da
Constituio
Brasileira
[...].
PNDH
quer
descriminalizar o aborto [...] pretende fazer passar como

direito universal a vontade de uma minoria, j que a maioria
da populao brasileira manifestou explicitamente sua
vontade contrria. Fazer aprovar por decreto o que j foi
rechaado repetidas vezes por rgos legtimos traz tona
mtodos autoritrios dos quais com muitos sacrifcios nos
libertamos ao restabelecer a democracia no Brasil na
dcada de 80.
O PNDH pretende banir do espao pblico os smbolos
religiosos. Creio que um referendum a respeito disso
demonstraria a origem ideolgica de uma opo que um
pequeno grupo quer impor ao pas inteiro, revelando sua
postura autoritria1.
A nfase da interveno de dom Majella Agnelo a de que as diretrizes do

PNDH-3 a respeito da legalizao do aborto e pela retirada de objetos sacros
contrariariam as aspiraes da maior parcela da populao brasileira. pelo
1
O Artigo do Arcebispo de Salvador e Primaz do Brasil, Cardeal Geraldo Majella Agnelo, est
disponvel
em:
http://www.zenit.org/pt/articles/brasil-programa-de-direitos-humanos-e-osequivocos-para-o-desenvolvimento. Data de publicao: 25/01/2010. Acesso em 28/07/2014.
111
princpio da democracia majoritria, em que as decises polticas precisam ser

orientadas pela vontade da maioria, que o decreto deve ser refreado. O arcebispo
apela maioria moral (Duarte, 2013) como fonte de legitimidade das decises do
Estado democrtico moderno. Diferencia-se, assim, do argumento eclesistico da
primeira metade do sculo XX, quando o Cristo Redentor foi erguido no pela
premissa de que o Brasil tinha mais de 90% de seus habitantes adeptos do
catolicismo, no em nome do povo predominantemente catlico, mas porque o
Brasil seria essencialmente catlico. Como diz Giumbelli, A rigor, no se tratava
da ideia de maioria, e sim de uma essncia: o Brasil como nao constitutivamente
catlica. [...] celebrava-se a consagrao a Cristo, concebido como o representante
da nao e o redentor do Estado (Giumbelli, 2012, p. 48).
A Pastoral de Catlicos na Poltica da Arquidiocese de So Sebastio do Rio
de Janeiro e do Leste-1 da CNBB que congrega todas as dioceses da Provncia
Eclesistica de So Sebastio do Rio de Janeiro , em sua nota oficial sobre o
PNDH-3, divulgada em abril de 2010, balizou a sua rejeio ao Programa por via
semelhante adotada pelo arcebispo-primaz do Brasil. A objeo a de que o
contedo do decreto foi formulado por uma minoria cujos interesses no levam em
conta os ideais da maior parte dos cidados do Brasil:
O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)

aborda uma temtica [...] que no foi submetida a um
debate nacional, inclusive desrespeitando a autonomia do
Congresso Nacional, agredindo a Constituio Federal e a
legislao em vigor. Suscita graves preocupaes no
apenas pela questo do aborto, do casamento de
homossexuais, das adoes de crianas por casais do mesmo
sexo, pela proibio de smbolos religiosos nos lugares
pblicos, pela transformao do ensino religioso em histria
das religies, pelo controle da imprensa, a lei da anistia, etc,
mas, sobretudo, por uma viso reduzida da pessoa humana.
A questo em jogo principalmente antropolgica: [...]no
respeita a concepo de vida humana da grande maioria do
povo brasileiro. [...] Vida, famlia, educao, liberdade de
112
conscincia, de religio e de culto no podem ser definidos

pelo poder [...] de uma minoria2.
Alm de se resguardar na defesa da concepo de vida humana da grande

maioria do povo brasileiro, a Pastoral ainda manifesta que as prerrogativas do
PNDH-3 no respeitam a Constituio Federal, a atual legislao e a autonomia do
Congresso. Dom Majella Agnelo tambm declarou o seu receio diante da alegada
possibilidade de o decreto atacar artigos do texto constitucional. A propsito, na
sesso anterior desta dissertao, v-se dom Dadeus Grings reclamar que, com o
Programa Nacional, o Brasil chega a uma situao em que o Poder Executivo
interfere nas instncias do Legislativo. O PNDH-3 seria uma tentativa do chefe de
governo de legislar por decretos e medidas provisrias, desrespeitando a separao
de Poderes exigida constitucionalmente. Em todos esses casos, a contestao ao
Programa esteve sustentada pela preocupao quanto inconstitucionalidade dos
objetivos do documento.
a Carta Magna do Brasil que tomada como referncia para aviltar o
decreto. Mais especificamente, os bispos postulam que o ltimo PNDH quer violar a
separao do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, prevista na Constituio. J
no caso das lideranas catlicas anteriores ao Conclio Vaticano II, os alvos da
depreciao eram os textos constitucionais. No se tratava de resguardar a
autonomia dos trs Poderes, mas de garantir a harmonia entre dois poderes (Igreja
Catlica e Estado brasileiro) (Azzi; Grijp, 2008, p. 195): o governo temporal [tem
que] se amoldar ao espiritual, e mais o favorecer e promover3. Na neocristandade, o
clero criticava a Constituio por sua neutralidade religiosa, chegando a propor que
se transgredisse a Carta da Repblica uma vez que ela permitia o culto pblico de
outras crenas. Na conjuntura atual, o episcopado adota a Constituio como uma
referncia que legitima as suas aes polticas.
Na valorizao do texto constitucional, o arcebispo-primaz do Brasil delineia
uma aproximao das medidas do PNDH-3 com as arbitrariedades perpetradas pelo
2
Anota oficial da Pastoral de Catlicos na Poltica da Arquidiocese de So Sebastio do Rio de

Janeiro e do Leste-1 da CNBB est disponvel em: http://noticias.cancaonova.com/pastoral-decatolicos-na-politica-critica-pndh-3/. Data da publicao: 24/04/2010. Acesso em 28/07/2014.
3
Mensageiro do Corao de Jesus, mar./1993, p. 144.
113
governo autoritrio iniciado em 1964. Como se pde ver no captulo anterior, Dom
Tempesta tambm esboa um paralelo entre o decreto presidencial e o regime
militar. Aps fazer essa comparao, o arcebispo do Rio de Janeiro enfatiza o quanto
vrios setores da Igreja lutaram pelo fim da ditadura. Tambm o pronunciamento
referente ao PNDH-3 assinado por mais de quarenta bispos diz que, ao criticar o
documento, os religiosos apenas seguem a sua tradio proftica, a mesma que se
manifestou em favor da democracia nos momentos de falta de liberdade. Em
continuidade, a 48 Assembleia Geral da CNBB, em sua declarao a respeito do
Programa, procurou realar a luta empreendida pelo episcopado contra a tortura de
perseguidos polticos e em prol da redemocratizao iniciada na dcada de 1980.
As palavras eclesisticas deveriam ser levadas em conta e seriam dignas de
reconhecimento uma vez que se sabe qual foi a louvvel postura de diversos
sacerdotes ao longo dos anos de represso militar, quando figuras religiosas de
destaque concederam espao, em suas aes pastorais, questo dos direitos
humanos, relacionando tais direitos s necessidades, que se faziam urgentes, de
libertao dos presos polticos, os quais tinham sido rebaixados a situaes
degradantes de encarceramento e suplcio. H a, novamente, um afastamento em
relao aos discursos do catolicismo conservador. A reputao cultivada pela Igreja
no perodo ditatorial que faria com que os bispos merecessem ser ouvidos em seu
protesto contra o PNDH-3. O episcopado deveria ter, sim, as suas ordens acatadas,
mas no porque a Igreja a depositria infalvel da verdade. O crdito reclamado
pelo clero relativo ao histrico poltico da Igreja e nada se deve sua vocao
divina.
Essa lembrana, por parte do episcopado, de tempos em que a Igreja
brasileira era provavelmente a mais do progressista do mundo (Mainwaring, p.
265) revela um afastamento do clero em relao ao conservadorismo. Mas no s. A
recordao mostra tambm que os lderes eclesisticos atuais no abandonaram, ao
menos no campo do discurso, todo o legado da Igreja popular. A ofensiva
vaticana (Della Cava, 1985) retirou as CEBs e a teologia da libertao de seus
protagonismos de outrora, porm essa retomada iniciada por Joo Paulo II resultou
numa realidade clerical que escapa a definies apressadas. Os bispos no s no
manifestam um retorno Igreja anterior ao Conclio Vaticano II, como tambm no
rejeitam completamente a herana do catolicismo de esquerda que vigorou no
114
perodo militar. Enfim, o caso do PNDH-3 mostra que, ao chamar a Igreja

contempornea de conservadora, faz-se uso de uma classificao que destoa da
realidade que se viu na polmica em anlise.
Da mesma forma, dizer que houve um recuo da secularizao seria
igualmente destoante em relao aos fatos mostrados no episdio investigado. No
d para falar, pura e simplesmente, em processo de dessecularizao porque se
presenciou uma grande participao poltica da religio. H de se observar o tipo de
influncia que a Igreja tentou exercer sobre o poder pblico. Ao menos no caso do
Programa Nacional, o episcopado atuou politicamente sem recorrer a argumentos de
vis sagrado. Nas tentativas de derrubar as medidas do PNDH-3 que iam contra os
seus iderios, os bispos procederam enquanto membros da sociedade civil que
vivem numa democracia. No houve contraposio laicidade do ordenamento
normativo da vida social; no houve recurso a uma autoridade metafsica que fosse
para alm da prpria sociedade.
115
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

GUILHERME BORGES FERREIRA COSTA

ORTODOXIA EM DOIS TEMPOS

ORTODOXIA EM DOIS TEMPOS

Guilherme Borges Ferreira Costa

Orientadora: Profa. Dra. Maria Helena Oliva Augusto

O foco desta pesquisa est em observar a influncia social do catolicismo

Palavras-chave: Igreja Catlica; Conservadorismo; Secularizao; Direitos

The subject of the forthcoming research is the social influence of

Key-words: Catholic Church; Conservatism; Secularization; Human rights;

- 2. A secularizao e o seu contrrio:

- Consideraes finais ...................................................................... 111

- Referncias bibliogrficas ............................................................. 116

integrantes do grupo. Nossos dilogos foram imensamente frutferos e eu mal posso

Na inteno de ser claro j de sada, cumpre explicitar sem demora qual o

Em outras palavras, o foco da

defesa dos direitos humanos e, no menos importante, na contramo de um governo

Uma controvrsia religiosa pblica [...] funciona como um

institucionalidade mesma da sociedade (Pierucci, 1996, p.

O sem-nmero de disputas que cercaram e constituram o caso do PNDH-3,

Objetos empricos da anlise

O objeto emprico da pesquisa resumiu-se, primeiro, ao volumoso corpus

Pareceres da Secretaria disponveis em: http://www.sedh.gov.br. Acessos em 30/05/2013.

organizaes reivindicativas LGBT e feministas, com nfase para aquelas do Centro

Dados sobre a organizao disponveis em: http://www.abglt.org.br e http://www.cfemea.org.br.

sentidos dados palavra no repertrio acadmico, de modo tal que preciso

1. O caso do PNDH-3: Decretos e dissensos

Dado que o objetivo desta investigao est integralmente fundado na anlise

O processo de confeco do novo Programa Nacional

Em dezembro de 2009, o PNDH-3 foi lanado pelo governo federal1. O

Decreto nmero 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Disponvel em:

elaborao coincidiu com os sessenta anos da Declarao Universal dos Direitos

1 Relatrio nacional da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das disposies da

estatais e coletividades civis organizadas, o Grupo de Trabalho propriamente dito foi

interessante analisar o que foi esboado como aspirao para cada um

Para mais informaes sobre a constituio do Grupo de Trabalho da 11 CNDH, consultar a

suas pautas. Esmiuando o texto-base, procura-se abarcar minimamente o ethos no

Esse documento foi constitudo como

respostas programticas s questes pragmticas colocadas no texto-base.

No Brasil, importantes avanos registrados desde a

O estabelecimento dessa poltica de direitos humanos, porm, no poderia

Pgina 16 do texto-base referente 11 CNDH.

populao negra nacional dois teros da populao pobre negra; no mercado de

As arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes

Pgina 18 do texto-base referente 11 CNDH.

Vrios desafios devem ser enfrentados: a articulao de uma

Lei nmero 11.340/06.

compartilhadas entre a Unio, os Estados e os Municpios

Informar, e mais ainda, educar em direitos humanos

Nessa aspirao est, possivelmente, o ponto mais interessante desse eixo:

Pgina 19 do texto-base referente 11 CNDH.

necessrio integrar e aprimorar os espaos de

Pgina 20 do texto-base referente 11 CNDH.

Muitas indagaes so feitas, ainda no mesmo eixo, em seguida discusso

Esse debate pe em questo os investimentos em infraestrutura e modelos de desenvolvimento econmico na rea

A pergunta principal do ltimo eixo relaciona-se diretamente com esse

Pgina 21 do texto-base referente 11 CNDH.

Continuidades e descontinuidades de um PNDH a outro

Ainda que pautado por todos esses sistemticos procedimentos de construo

Ver a respeito em:

golpista15, roteiro para o autoritarismo16, constituio de vis ideolgico

da segurana pblica: criminalizao do porte ilegal de armas e formao do