MeTrOP Final

1
CONTENIDO
2
9
12
13
14
15
15
15
15
17
18
19
20
19
19
21
24
24
24
24
27
29
Mxico Evala,
Centro de Anlisis de
Polticas Pblicas, A.C.
Agosto,
Abril,
2016
2014
29
30
32
42
40
40
42
43
45
45
61
65
Glosario
Introduccin
La solucin: Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica (MeTrOP)
Las fases de la obra pblica: importancia y riesgos para la integridad
Resultados Generales
Resultados por fase de ejecucin de la obra pblica
Pre-contratacin

Resultados generales

1. Diagnstico (2.4)

2. Evaluacin ex-ante (4.7)

3. Planeacin y presupuestacin (4.9)

4. Requisitos de integridad (1.5)

5. Preparacin de la Contratacin (2.9)
Contratacin


1. Convocatorias (3.9)

2. Evaluacin y anlisis de proposiciones (4.1)

3. Fallo (5.4)

4. Impugnacin de fallos (2.7)

5. Retroalimentacin de la contratacin (4.1)

6. Contratos (4.5)
Post-contratacin


1. Administracin y ejecucin del contrato (2.3)

2. Auditora interna (0.3)

3. Auditora externa (6.2)

4. Evaluacin externa (6.6)

5. Evaluacin ex post (3.1)
Recomendaciones por etapa y actor relevante
Pre-contratacin
Contratacin
Post-contratacin
Anexos

Anexo 1: Indicadores empleados para la evaluacin en la MeTrOP

Anexo 2: Calificaciones por documento

Anexo 3: Ranking de documentos
Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin
GLOSARIO
Trmino
Descripcin
Accesibilidad
en la MeTrOP
(dimensin)
Es una dimensin de la transparencia que nos indica qu tan facilmente se puede consultar,
descargar, manipular y modificar la informacin. Esta dimensin mide tambin que existan
categoras para identificar cul es la informacin ms relevante, as como la existencia
de formatos estandarizados y bases de datos descargables en lnea. Adems valora la
integracin de la informacin, lo que implica que est unificada en un solo sitio y no
dispersa en varias fuentes.
Acto de emisin
de fallo
Es la junta pblica en la que se da a conocer el fallo de una licitacin de un procedimiento

de contratacin al que libremente pueden asistir los participantes. ste es un acto presidido
por los funcionarios encargados de realizar el procedimiento de contratacin.
Acto de
presentacin
y apertura de
proposiciones
Es la junta pblica en la que se reciben las proposiciones de los participantes en una

licitacin pblica. Las proposiciones se reciben en sobre cerrado para proceder a la
apertura, de modo que se haga constar la documentacin presentada, sin que sta sea
evaluada. Durante este acto se hace constar el importe de cada una de las proposiciones,
sealando el nombre de la empresa licitante. Las proposiciones son rubricadas y se genera
un acta que firman los asistentes.
Adjudicacin
directa
Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana para

adquirir obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; es el nico que no es competitivo.
Consiste en que el rea responsable de la contratacin entrega una solicitud de cotizacin a una
persona fsica o moral seleccionada para que ejecute los trabajos por contratar.
Alianza por el
Gobierno Abierto
La Alianza para el Gobierno Abierto es una nueva iniciativa multilateral cuyo objetivo es
generar compromisos concretos de parte de los gobiernos para fomentar la transparencia,
incrementar la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, hacer frente a la
corrupcin y promover la buena gobernanza mediante el uso de nuevas tecnologas. Dicha
iniciativa tiene un Comit Promotor que cuenta con representantes gubernamentales y con
miembros de organizaciones de la sociedad civil.
Ao Fiscal
Ao presupuestario y contable que inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre.
Auditora interna
Es el proceso de control, monitoreo y fiscalizacin que se ejecuta desde dentro de la

Administracin Pblica Federal y se encuentra a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
Auditora externa
Es el proceso de fiscalizacin que ejecuta la Auditora Superior de la Federacin (ASF).

La ASF vigila de manera pormenorizada el buen uso de los recursos pblicos, evala los
resultados de la gestin financiera, comprueba si se cumpli lo dispuesto en el presupuesto
y otras disposiciones legales y valora si fueron alcanzados los objetivos y metas de los
programas federales.
Buena
gobernanza
Trmino usado en la literatura del desarrollo que hace alusin al proceso de toma de
decisiones (e implementacin de las mismas) que responde a las siguientes caractersticas:
participativo, con rendicin de cuentas, transparente, efectivo, eficiente, equitativo,
inclusivo y que sigue al Estado de Derecho. La buena gobernanza garantiza que haya
mnima corrupcin, que las minoras sean tomadas en cuenta y que los grupos ms
vulnerables de la sociedad sean escuchados para la toma de decisiones.
Trmino
Descripcin
Buenas prcticas
de elaboracin
en la MeTrOP
(dimensin)
Son aquellas prcticas que deben considerarse al momento de crear un documento

determinado con el fin de incrementar la validez de su informacin, as como volverla
comprensiva, relevante y confiable. Las buenas prcticas derivan de estndares
internacionales que han probado su efectividad y que cuentan con un marco terico
que las sustenta.
Cartera de
Inversin
Es el registro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) sobre los programas

y proyectos de inversin. Se trata de una plataforma pblica que contiene el universo de
proyectos de inversin en infraestructura federal socioeconmicamente rentables, as como
su informacin bsica. Para cada proyecto deben de incluirse datos como la ubicacin, el
monto invertido por ao y los indicadores de rentabilidad del proyecto, entre otros.
CompraNet
El sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre obras pblicas y

servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra informacin, por los programas
anuales en la materia de las dependencias y entidades; el registro nico de contratistas;
el padrn de testigos sociales; el registro de contratistas sancionados; las convocatorias
a la licitacin y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las
actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones
y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los
convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes.
Contratacin
directa
Son los contratos que se celebran entre dependencias o entidades de la Administracin

Pblica Federal (APF) o de alguna entidad federativa para ejecutar una obra con sus
propios recursos materiales y humanos, sin que intervenga un tercer contratista.
Contratacin
pblica
Es la adquisicin de bienes o servicios que hace el Estado mediante el uso

de recursos pblicos.
Contratacin
(fase)
Es la etapa en la que sucede el procedimiento de contratacin, desde que se invita

a los contratistas a participar en un procedimiento, hasta la entrada en vigor del contrato.
Esta etapa tambin incluye el proceso de impugnacin de los fallos por parte
de los concursantes.
Contratista
La persona fsica o moral que celebra contratos con el gobierno en materia de obra pblica
o servicios relacionados.
Contrato
Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a travs del

cual se formalizan los actos para la realizacin de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas.
Convenio
modificatorio
Documento legal por medio del cual se pactan modificaciones a los trminos orginalmente
estipulados en un contrato, de modo que se crean, alteran o extinguen las obligaciones
previamente establecidas. Los convenios modificatorios suelen cambiar la duracin de la
ejecucin de la obra, el monto o el alcance acordados.
Trmino
Descripcin
Convocatoria a la
licitacin pblica
Documento que contiene los requisitos de carcter legal, tcnico y econmico

con respecto a las obras o servicios objeto de la contratacin y las personas
interesadas en realizarlas o prestar sus servicios, as como los trminos a los que se
sujetar el procedimiento de contratacin respectivo y los derechos y obligaciones
de las partes.
Defensor de la
competencia
El defensor de la competencia (competition advocate) es una figura que no existe

en Mxico. En los Estados Unidos de Amrica, ste es el responsable de promover
la competitividad de los procesos de contratacin dentro de cada dependencia
o Secretara de Estado, de modo que debe vigilar y procurar que se ocupen los
procedimientos competitivos de contratacin. De esta forma, su objetivo es reducir
ao con ao el nmero de contrataciones pblicas que se realizan mediante procesos
no competitivos.
Dependencia
Secretaras de Estado, incluyendo a sus rganos administrativos desconcentrados y la

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, as como las unidades administrativas de la Presidencia de
la Repblica y la Procuradura General de la Repblica.
Decreto del
Presupuesto
de Egresos de
la Federacin
(DPEF)
Es el decreto que publica el Poder Ejecutivo en el Diario Oficial de la Federacin sobre el

Presupuesto de Egresos de la Federacin que aprueba la Cmara de Diputados anualmente.
Disponibilidad
en la MeTrOP
(dimensin)
La disponibilidad de un documento indica si ste se encuentra al alcance del pblico para

ser consultado por medios electrnicos.
Entidad
Se refiere a todos los Organismos Pblicos Descentralizados, empresas de participacin

estatal mayoritaria y fideicomisos del gobierno federal o de entidades paraestatales.
Evaluacin
ex-ante
Es la evaluacin de la rentabilidad de un programa o proyecto de inversin que

debe hacerse previamente para que una dependencia o entidad tome la decisin de
llevarlo o no a cabo. La evaluacin puede ser a nivel pre-factibilidad o a nivel perfil.
Las evaluaciones que se llevan a cabo son de tipo anlisis costo-beneficio o anlisis
costo-eficiencia.
Evaluacin
ex-post
La evaluacin expost consiste en la elaboracin de un anlisis por parte de la dependencia

o entidad encargada de la realizacin del programa o proyecto de inversin, utilizando
informacin observada de costos y beneficios, una vez que dicho programa o proyecto se
encuentra en la etapa de operacin.
Gasto de
inversin o de
capital
Son los egresos cuyo objetivo consiste en generar bienes de capital y conservar los activos
ya existentes. Cualquier recurso empleado en incrementar o preservar los activos fsicos
patrimoniales o financieros, como la adquisicin de bienes inmuebles o de valores de bolsa,
forman parte del gasto en inversin.
Trmino
Descripcin
Invitacin a por
lo menos tres
personas
Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana

para adquirir obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; es el segundo ms
competitivo. Consiste en que la unidad compradora invita a por lo menos tres contratistas
potenciales, a que presenten sus proposiciones. Despus, se aclaran las dudas de los
participantes mediante juntas de aclaraciones, se evalan sus proposiciones y se emite un
fallo que indica a cul contratista o proveedor se le adjudicar el contrato. Es similar a las
licitaciones pblicas con la diferencia de que la invitacin a participar es restringida.
Junta de
aclaraciones
Junta pblica dentro de un procedimiento de contratacin en la que se plantean

las preguntas realizadas por los contratistas a la unidad compradora, as como las
respuestas brindadas. Tiene valor legal una vez que ha sido firmada por todas las
personas que intervienen.
Ley de Obras
Pblicas y
Servicios
Relacionados con
las Mismas
(LOPSRM)
Ley del mbito federal que regula la contratacin y ejecucin de los contratos de obra
pblica y sus servicios relacionados. La Ley aplica a las contrataciones en el mbito federal.
Algunas excepciones a esta Ley son las entidades paraestatales que cuenten con su propio
rgimen de obra, las empresas productivas del Estado, las obras ejecutadas por gobiernos
locales mediante el Ramo 33 o los contratos de administracin directa que no impliquen a
terceros contratistas.
Licitacin pblica
Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana

para adquirir obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; es el ms
competitivo, pues se trata de un concurso pblico. Consiste en darle mxima publicidad a
la convocatoria o bases de contratacin de un proyecto especfico, de modo que la unidad
contratante reciba diversas proposiciones tcnicas y econmicas, de entre las cuales pueda
elegir la que ofrezca mejores condiciones en precio y calidad para ejecutar la obra prevista.
Tras aclarar las dudas de los participantes en las juntas de aclaraciones, las proposiciones
son evaluadas y se emite un fallo que determina a cul contratista o proveedor se le
adjudicar el contrato en cuestin.
Licitante
La persona fsica o moral que participa en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o

bien de invitacin a cuando menos tres personas.
Manual
Administrativo
de Aplicacin
General en
Materia de
Obras Pblicas
y Servicios
Relacionados con
las Mismas
Manual que retoma la Ley de Obras Pblicas, as como diversos lineamientos y

reglamentos, para presentar y simplificar los procesos de regulacin administrativa y
directrices existentes en materia de obra pblica.
Mecanismos de
planeacin de las
dependencias o
entidades
(MdP)
Es un instrumento por medio del cual las dependencias y entidades de la APF definen
los objetivos, estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de
inversin, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprenden. La inclusin
y priorizacin de programas y proyectos de inversin se realiza conforme a los siguientes
criterios: rentabilidad socioeconmica, reduccin de la pobreza extrema, desarrollo
regional y concurrencia con otros programas y proyectos de inversin.
Trmino
Descripcin
Obra
Los trabajos realizados para construir o modificar bienes inmuebles, puentes, carreteras,
telecomunicaciones u otro tipo de infraestructura fsica.
Padrn de
testigos sociales
Padrn que administra la SFP en el que se indican los nombres de los testigos sociales
registrados y facultados para vigilar determinados procedimientos de contratacin.
Programa Anual
de Evaluacin
(PAE)
Documento donde se establece qu programas pblicos sern evaluados en el marco del

Sistema de Evaluacin del Desempeo. Es realizado por el Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social.
Programa Anual
de Obras Pblicas
y Servicios
Relacionados con
las Mismas
Programa anual por medio del cual se proyectan las contrataciones de obra pblica
y servicios relacionados con la misma, que realizarn las dependencias y entidades,
indicando montos estimados, proyeccin trimestral de desembolso y tipo de procedimiento
de contratacin.
Post-contratacin
(fase)
La post-contratacin en la MeTrOP se concibe como la etapa en la que se ejecuta

el contrato, desde que entra en vigor hasta que se supervisa, audita y evala la
obra edificada.
Pre-contratacin
(fase)
La pre-contratacin es la fase de la inversin pblica que abarca la identificacin y

caracterizacin de necesidades; la evaluacin de alternativas para atenderlas y su
factibilidad econmica, tcnica, legal y ambiental; as como el diseo de los requisitos y
procesos para la contratacin de la obra pblica.
Presupuesto de
Egresos de la
Federacin (PEF)
Es el Decreto que establece cules sern los gastos del gobierno federal entre el 1
de enero y el 31 de diciembre de cada ao. Funciona como un documento de poltica
econmica, contable y jurdica. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su artculo 74, indica que una de las actividades exclusivas de la Cmara de Diputados
es la aprobacin anual del PEF. El 15 de noviembre de cada ao es la fecha lmite para
su aprobacin.
Procedimiento de
contratacin
Es el proceso que lleva a cabo el Estado mexicano para adquirir una obra o un bien mediante
un contrato financiado con recursos pblicos. El procedimiento de contratacin puede tener los
siguientes estatus: vigente, en seguimiento, concluido, desierto o cancelado.
Programa
Nacional de
Infraestructura
(PNI)
Programa que plantea la estrategia nacional de desarrollo de infraestructura, alineado al

Plan Nacional de Desarrollo, por medio del cual el Ejecutivo Federal presenta los proyectos
de inversin fsica que planea realizar durante el sexenio.
Programa
Regional de
Desarrollo (PRD)
Los PRD abarcan el tema de infraestructura, pero tambin temas educativos, de salud,
entre otros, y se encuentran alineados con el Plan Nacional de Desarrollo. El pas se divide
en tres distintas regiones: Centro, Norte y Sur-sureste.
Programa o
Proyecto de
Inversin (PPI)
Son los proyectos encaminados a la creacin de infraestructura y de otros activos fsicos y

financieros que aumentan la capacidad de produccin del pas como, por ejemplo, puentes,
carreteras, telecomunicaciones, instalaciones de escuelas y hospitales, entre otros.
Trmino
Descripcin
Proyecto de
Presupuesto
de Egresos de
la Federacin
(PPEF)
Es la propuesta de Presupuesto anual que hace la SHCP a la Cmara de Diputados para

definir la distribucin de los recursos que se gastarn en el siguiente ao fiscal. De acuerdo
al artculo 74 Constitucional, el PPEF se debe entregar a ms tardar el 8 de septiembre, al
igual que la Iniciativa de Ley de Ingresos. Los Criterios Generales de Poltica Econmica
tambin se presentan en esta fecha.
Proyecto
ejecutivo
El conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos arquitectnico y de

ingeniera de una obra, as como el catlogo de conceptos y las descripciones e informacin
suficientes para que sta se pueda llevar a cabo.
Ramo
Es el nombre que se le otorga a un ejecutor o un rubro del gasto pblico por

su clasificacin administrativa. En trminos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), es la previsin de gasto con el mayor nivel
de agregacin en el PEF. ste puede pertenecer al gasto programable (gasto de
las dependencias, entidades paraestatales, o instituciones autnomas) o al no
programable (gasto en deuda o en apoyos a ahorradores y deudores de la Banca, entre
otros). La naturaleza de cada Ramo vara segn se trate de un Ramo Administrativo,
Autnomo o General.
Ramo General 23
El Ramo de Provisiones Salariales y Econmicas es un Ramo General que depende de la

Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la SHCP. Tiene mltiples objetivos: financiar
infraestructura y equipamiento local (gasto federalizado), fondos de desastres naturales,
de prestaciones salariales o de retiro, el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros
(FEIP), entre otros.
Ramo General 33
Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios es un Ramo General

que depende de la Direccin General de Programacin y Presupuesto A al interior de
la SHCP. ste incluye rubros de educacin, salud, infraestructura bsica, programas
alimenticios, fortalecimiento financiero y seguridad pblica.
Ramos
Administrativos
Un Ramo Administrativo es una dependencia, institucin u organismo al que se le

asigna la responsabilidad de ejecutar los gastos estipulados en el PEF, por medio
de sus programas.
Ramos
Autnomos
Un Ramo Autnomo es un organismo que cuenta con independencia legal y financiera del
Poder Ejecutivo, como el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Instituto Nacional Electoral
o la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ramos Generales
Es un rubro del gasto pblico que no est representado por una institucin especfica. As,
el pago o asignacin de los recursos de los Ramos Generales depende de distintas unidades
al interior de la SHCP. A su vez, se trata de recursos destinados a muy diversos propsitos
como el pago por obligaciones a cargo del gobierno federal.
Registro de
Contratistas
Sancionados
Base de datos que est bajo la custodia de la SFP y que especifica los nombres de los
contratistas que han sido sancionados debido a su mal desempeo o incumplimiento en
algn contrato.
Registro nico de
Contratistas
(RUC)
Base de datos de registro voluntario que almacena informacin de los constructores y

contratistas que han prestado servicios al gobierno federal en cuanto a su experiencia,
capacidad financiera, especialidad y confiabilidad.
Trmino
Descripcin
Reglas de
Operacin o
Lineamientos
Son un conjunto de disposiciones que establecen la manera de operar de un programa,

fondo o institucin.
Rendicin de
Cuentas
Concepto de la ciencia poltica relacionado con la transparencia y la legitimidad

democrtica. Los mexicanos, como mandantes y dueos legtimos del erario nacional y
mandantes, deben vigilar que los mandatarios lleven a cabo una gestin correcta. Rendir
cuentas es el acto al que estn obligados los servidores pblicos y el gobierno de informar
a los ciudadanos sobre el uso adecuado de los recursos pblicos y sus resultados, as como
de responder sobre el qu, cmo y porqu de sus decisiones.
Este sistema obliga, por una parte, al servidor pblico a reportar detalladamente sus actos
y los resultados de los mismos, y por otra parte, dota a la ciudadana de mecanismos para
monitorear el desempeo del servidor pblico.
Servicios
relacionados con
la obra pblica
Son aquellos servicios que se contratan en funcin de y para el desarrollo de las obras
pblicas que se adquieren. Generalmente, se trata de servicios de supervisin que realizan
entes privados y que apoyan al gobierno para vigilar que el contratista de la obra ejecute
bien su trabajo. La contratacin de este tipo de servicios est regulada en la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Sistema de
Evaluacin de
Desempeo (SED)
De acuerdo con la LFPRH, el SED es un conjunto de elementos metodolgicos que permiten

evaluar y valorar el desempeo de los programas objetivamente. Este sistema verifica
el nivel de cumplimiento de las metas y objetivos de los proyectos y programas,
utilizando indicadores de gestin e indicadores estratgicos que muestran el impacto
social de los mismos.
Subcontratacin
Es la contratacin que realiza un contratista con un tercero para que lleve a cabo ciertas
tareas especficas del total de la obra. Ocurre normalmente cuando el contratista no cuenta
con la capacidad tcnica o con los recursos humanos para realizar dichas tareas por s
mismo o porque resulta ms barato si otra empresa lo lleva a cabo. La subcontratacin
tiene efectos negativos cuando se subcontrata el total de la obra, puesto que el contratista
no tena realmente la capacidad tcnica, humana o financiera de ejecutar un proyecto y
an as fue elegido en el procedimiento de contratacin. En estos casos, generalmente se
observan deficiencias en la calidad de las obras, retrasos y sobrecostos.
Testigo Social
Personas fsicas y morales registradas ante la SFP y facultadas para participar, sin
consecuencias legales, en los procesos de contratacin de las entidades a peticin
de stas, por acuerdo mutuo o por peticin de la misma Secretara.
Transparencia
Condicin necesaria, mas no suficiente, para la rendicin de cuentas. Va ms all del simple
hecho de publicar documentos. La informacin que se visibiliza al pblico debe ser veraz,
clara y oportuna, as como congruente, de fcil acceso, comprensiva, relevante y confiable.
Cuando la informacin cumple con dichos requisitos, se considera que es transparente.
INTRODUCCIN
a inversin pblica en infraestructura es un

motor de desarrollo econmico, as como
generador de bienestar. Para que ello suceda, la
obra pblica debe realizarse de manera eficaz
y eficiente, tomando en cuenta las necesidades
de un pas dinmico y en crecimiento. No
se trata de construir por construir, sino de construir con
propsito. De poco sirve incrementar la inversin si no est
alineada a lo que requieren el pas y su gente.
Este ha sido, lamentablemente, el caso de Mxico. Los
recursos pblicos dirigidos a la inversin fsica han
aumentado en trminos reales desde 2009. Pero el valor
de esta inversin ha decrecido consistentemente. De
acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), el gasto en inversin fsica increment de
alrededor de 658,200 millones de pesos en 2009 a ms
de 820,000 millones de pesos en 2014. Por el contrario,

el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi)
report que el valor de la misma inversin pas de
aproximadamente 866,300 millones de pesos a poco
ms de 691,800 millones de pesos en el mismo periodo.1
Esto significa que el dinero pblico erogado
en obra pblica no se ha invertido ni eficaz ni
eficientemente. Tenemos una inversin que, en vez
de sumar, le resta al crecimiento econmico del pas. En
general, esto suele suceder cuando hay una contablidad
inadecuada del gasto o los proyectos impulsados resultan
redundantes, malhechos o poco redituables. As pasa
tambin cuando se financia obra pblica innecesaria y a
costos elevados, se invierte el dinero se va a proyectos
de baja rentabilidad social o si la infraestructura se hace
para satisfacer los intereses de grupos especficos.
Figura 1. Gasto en inversin fsica reportada por SHCP

Tasa de crecimiento
de la inversin fsica
Tasa promedio de
crecimiento anual
22.3 -17.4 13.1 13.0

3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
-3.5 -11.1
7.1
-3.8
-2.0
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
14.2 10.7
3.3
3.3
-1.6
9.5
3.3
3.3
18.0 11.2 41.9

9.7
9.7
9.7
8.5
-0.8
1.5
5.8
7.8
9.7
9.7
9.7
9.7
9.7
Inversin fsica
50%
$1,000,000
40%
$600,000
20%
10%
$400,000
0%
820,082
760,635
718,627
708,095
713,849
658,189
463,920
417,064
353,586
322,780
328,135
296,315
259,510
264,732
275,165
256,815
288,890
299,475
264,907
234,134
283,615
$200,000
Tasa de crecimiento
30%
231,841
Mdp. constantes de 2014
$800,000
-10%
-20%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Situacin financiera del Sector Pblico de SHCP, Estadsticas Oportunas,
http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/Paginas/unica2.aspx.
1 La informacin de la SHCP mide lo que se eroga para la construccin de obra, mientras que el Inegi mide el valor de las obras realmente construidas. Adems,
la SHCP incluye las cifras de estudios de pre-inversin y los recursos de Pemex, mientras que Inegi no toma estos recursos en cuenta. Asimismo, la informacin
de inversin fsica reportada por la SHCP incluye a los bienes muebles e inmuebles adquiridos por el gobierno, as como la obra pblica. Dentro de estos conceptos
incluye servicios personales, suministros o materiales, convenios, aportaciones y transferencias necesarias para llevar a cabo la inversin. Es decir, el concepto
de inversin fsica de la SHCP engloba rubros que no son propiamente obra pblica. Por su parte, el Inegi no toma en cuenta la inversin no productiva, como la
exploracin petrolera no exitosa. Finalmente, es importante resaltar que los datos presentados por el Inegi siguen las buenas prcticas internacionales para la
medicin de la inversin pblica. Para mayor informacin, vase la pgina de <http://jonathanheath.net/2015/02/la-inversion-publica/>
10
Figura 2. Valor de la inversin pblica reportada por Inegi

Tasa de crecimiento
de la inversin pblica
Tasa promedio de
crecimiento anual
1.8
0.5
2.3
9.1
-0.4
-8.7
-6.6 -16.9 -12.1
6.2
6.7
8.9
6.2
2.9
23.8
1.7
-0.8
-3.8
-8.0
-1.6
-7.6
-0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19 -0.19
Inversin pblica
$1,000,000
25%
20%
10%
$600,000
5%
0%
$400,000
-5%
-10%
691,820
748,801
760,976
826,828
859,165
866,295
852,217
688,636
668,957
630,102
578,798
542,615
510,825
581,008
699,409
748,708
819,687
822,585
753,802
737,053
733,027
$200,000
Tasa de crecimiento
15%
719,850
Mdp. constantes de 2014
$800,000
-15%
-20%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Econmica del INEGI,
http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserPadre=1020007101300090001801700050.
No es un clich asegurar que cuando una obra pblica se

hace mal, sea un viaducto elevado, una lnea del metro, una
cancha de basquetbol en una comunidad o la remodelacin
de una plaza en un municipio, todo el pas pierde.
Figura 3. Incremento promedio

en das por contrato auditado de
distintas dependencias y entidades
(1999-2010)
En 2012, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) se

dio a la tarea de investigar la ejecucin de 80 proyectos
llevados a cabo entre 1999 y 2010. A partir de su anlisis, la
ASF encontr que todos haban tenido ajustes sustantivos
durante su ejecucin, tanto en montos de recursos, como
en tiempos. En promedio, las obras aumentaron de precio
en 36.3% y se tardaron 126% ms de lo programado
para concluirse. En particular, 67.5% del total de los 80
contratos tard por lo menos un ao ms de lo debido.
Esta situacin se debe en parte a la falta de planeacin
estratgica. Pero el verdadero enemigo de la obra pblica
de calidad es la corrupcin. Este problema permea todo
el ciclo de vida de los proyectos, desde la planeacin y la
presupuestacin, hasta la ejecucin y operacin.
850
783
654
696
614
534
497 500
443
439
342
Contratos
Pemex
25
Aeropuertos
4
329
SCT
19
CFE
8
Conagua Gob. locales

2
5
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Problemtica General en

Materia de Obra Pblica (2012) de la Auditora Superior de la Federacin.
Cuando hay corrupcin, la obra pblica pierde su sentido como un

instrumento al servicio del inters de la sociedad y se convierte en
una fuente de problemas, frustracin social y malestar ciudadano.
11
Artculo 34: Los recursos econmicos de que dispongan la

Federacin, los estados, los municipios y el Distrito Federal y los
rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales,
se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Figura 4. Montos promedio e

incrementos promedio del costo de
proyectos de distintas dependencias
(1999-2010) (mdp nominales)
Monto contratado promedio
Incremento promedio
5,976
2,863
2,431
1,979
490
Pemex
1,267
1,061
865
CFE
2,491
394
SCT
Conagua
Senado
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Problemtica General

en Materia de Obra Pblica (2012) de la Auditora Superior de la Federacin.
La transparencia y la rendicin de cuentas son

fundamentales para reducir la discrecionalidad en la toma
de decisiones sobre la inversin pblica en infraestructura.
La Constitucin, en su artculo 34, establece que las
contrataciones de todo el Estado Federal Mexicano deben
realizarse en un marco de competencia y transparencia.
exclusivamente federal cuenta con una gran variedad de

esquemas de contratacin.
Algunas polticas imponen ms exigencia con respecto a los
requisitos y criterios que deben observar el financiamiento,
el desarrollo, la seleccin y la contratacin de los proyectos.
Pero otras son laxas y no establecen una estrategia que
garantice que los proyectos se encuentren alineados a
las prioridades nacionales o que sus procedimientos de
contratacin sean lo suficientemente competitivos y
transparentes. Esto resulta en un rgimen de inversin
fragmentado que dificulta la rendicin de cuentas.
Con la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (LGTAIP), aprobada en 2015, se dio un
gran paso para tener una poltica de transparencia general
y estandarizada en muchos sectores de inters pblico,
y en los distintos rdenes de gobierno. Sin embargo, en
materia de contratos pblicos, la LGTAIP mantiene un
enfoque selectivo, de tal modo que las obligaciones de
transparencia establecidas no son uniformes para todos
los tipos de inversin y contratacin.
La falta de obligaciones claras de transparencia resulta en
espacios de opacidad y corrupcin. Por ello, es necesario
poner en prctica medidas especiales de transparencia y
rendicin de cuentas que prevengan los riesgos intrnsecos
relacionados a la realizacin de la obra pblica.
LA TRANSPARENCIA CONTRIBUYE A:
A pesar de ello, la regulacin de transparencia en materia

de inversin federal y contratacin de obra pblica presenta
varias lagunas e inconsistencias. Las polticas de inversin
y contratacin de obra pblica estn fragmentadas en
mltiples ordenamientos jurdicos. Los proyectos de
obra pblica se pueden financiar con recursos pblicos
federales, locales e incluso privados, lo que da origen a una
multitud de formatos de inversin y contratacin pblica.
Incluso, el financiamiento de obra con recursos de origen
1)
2)
3)
Elevar el costo de cometar actos de corrupcin
Promover el mejor uso del dinero pblico y
Optimizar el desempeo institucional
12
LA SOLUCIN: MTRICA DE TRANSPARENCIA

DE LA OBRA PBLICA (METROP)
La MeTrOP es una evaluacin de la transparencia proactiva
o automtica de los principales documentos de la poltica
pblica de inversin y de contratacin en materia de
obra pblica a nivel federal en Mxico. Su objetivo es
analizar el compromiso del Estado Mexicano con
la transparencia en esta materia, desde el marco
normativo, hasta su implementacin.
De esta manera, la MeTrOP est enfocada, por un lado,
a analizar si los distintos ordenamientos jurdicos que
regulan las polticas de transparencia establecen la
obligacin de publicar los documentos de obra pblica.
Por otro lado, la MeTrOP tambin revisa si en efecto
los documentos fueron publicados. Ello tomando en
cuenta las tres dimensiones de transparencia:
disponibilidad, buenas prcticas y accesibilidad.
La disponibilidad de la informacin evala que los documentos
sean pblicos. En segundo lugar, se evala las buenas
prcticas; es decir, que los requisitos de transparencia
y los documentos se ajusten a las recomendaciones
internacionales en materia de mecanismos de contrapeso y
revisiones externas, as como la toma de decisiones basada
en criterios institucionales y explcitos, para asegurar la
validez de su informacin (consultar el conjunto de buenas
prcticas evaluadas en el Anexo 1).
Y, por ltimo, la tercera dimensin corresponde a la
accesibilidad de la informacin, donde se mide si sta
se presenta en formatos que faciliten su anlisis. Esta
dimensin abarca desde la publicacin en una pgina web o
plataforma, hasta criterios de clasificacin de la informacin y
presentacin en datos abiertos (para conocer los 13 criterios
evaluados, favor de referirse al Anexo 1).
A partir de estas tres dimensiones, se puede cuantificar la
transparencia, considerando la calidad y cantidad de los
documentos disponibles. Para ello, la MeTrOP establece
una escala de calificacin que va del cero al diez, siendo
esta ltima la mxima calificacin de transparencia.
Asimismo, es importante destacar que la MeTrOP va ms
all del anlisis de los procesos de contratacin, prctica
comn al evaluar la transparencia en obras pblicas.

De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), la transparencia es un
atributo transversal, que debe atravesar correctamente
el mega proceso de la contratacin pblica, el cual
considera procedimientos adicionales al de la contratacin.
Por eso, el anlisis de la MeTrOP, abarca las tres grandes
etapas de la obra pblica: la pre-contratacin (que
comienza con la identificacin de las necesidades de
inversin), la contratacin (que cubre el proceso
de asignacin del contrato) y la post-contratacin
(que incluye la ejecucin del contrato y termina con la
evaluacin de la obra terminada y ya en operacin).
As, al evaluar las tres etapas de desarrollo de obra
pblica, se puede tener un sustento ms claro y amplio
de los espacios de opacidad, rara vez evaluados, que
contribuyen a las acciones de corrupcin que pueden
resultar en la construccin de obras innecesarias,
licitaciones irregulares, obras inconclusas, etc.
Nota metodolgica
En total, para la realizacin de este estudio, se
evaluaron 64 documentos que abarcan las tres
fases de la vida de la obra: la pre-contratacin, la
contratacin y la post-contratacin. El anlisis se limit
a los proyectos regidos por la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, de modo
que no entran las excepciones a esta Ley como los
proyectos de las empresas productivas del Estado,
las obras ejecutadas por gobiernos locales mediante
el Ramo 33 o los contratos de administracin directa.
Para el estudio se realiz una muestra aleatoria
de procedimientos de contratacin que incluyen
y superan los 100 millones de pesos. Dichos
procedimientos de contratacin se obtuvieron a partir
del sistema electrnico pblico de contrataciones,
CompraNet, y de programas y proyectos de inversin
en infraestructura de la cartera de inversin federal.
Para mayor informacin sobre la metodologa de la MeTrOP, favor de

consultar el estudio completo en la pgina www.mexicoevalua.org
13
2. Contratacin. Esta fase cubre el procedimiento

de contratacin, desde que se invita a los contratistas
a participar en un procedimiento, hasta la entrada
en vigor del contrato y, en su caso, el proceso de
impugnacin. Entre los riesgos de esta fase destacan:
los moches, los sobornos que un contratista da a
funcionarios para verse favorecido, la colusin entre
contratistas, los sesgos del comprador gubernamental
para beneficiar a alguna empresa, o los conflictos de
inters entre la parte contratante y los competidores.
Preservar
las
condiciones
de
competencia,
promoviendo el trato imparcial y la evaluacin objetiva
de proposiciones, es el aspecto ms importante a cuidar
durante la contratacin.
3. Post-contratacin. Es la etapa en la que se ejecuta
el contrato, desde que entra en vigor hasta que se
extingue su objeto. Durante su ejecucin es fundamental
supervisar, auditar y evaluar su cumplimiento, por lo que
es necesario operar procesos de monitoreo, auditora
y administracin del contrato. Entre los riesgos a
controlar en esta etapa estn el posible desvo de las
condiciones del contrato, en detrimento del erario y/o
de la calidad de la obra. Esto puede suceder a travs de
Dimensiones de
la transparencia
Disponibilidad
Buenas Prcticas
de Elaboracin
Implementacin
Marco normativo
1. Pre-contratacin. Abarca la identificacin y

caracterizacin de necesidades, la evaluacin de
alternativas, la factibilidad econmica, tcnica, legal
y ambiental de los proyectos de obra pblica, as
como el diseo de los requisitos y procesos para su
contratacin. El riesgo de corrupcin se puede dar a
travs de pagos indebidos a consultores especializados
para que stos validen la supuesta viabilidad y
rentabilidad de los proyectos, o por conflictos de inters
por parte de funcionarios pblicos. La transparencia es
relevante desde el momento en el que se analizan los
inventarios de infraestructura. La falta de preparacin
o la preparacin inadecuada de un proyecto, puede
provocar la construccin de obras innecesarias, de baja
rentabilidad econmica y social y con problemas de
factibilidad legal, tcnica o econmica.
Compromiso institucional
LAS FASES DE LA OBRA PBLICA:

IMPORTANCIA Y RIESGOS
PARA LA INTEGRIDAD
Accesibilidad
Fases y subfases de la MeTrOP

Precontratacin
Contratacin
Diagnstico
Convocatorias
Evaluacin ex-ante
Evaluacin
de proposiciones
Planeacin
y presupuestacin
Requisitos de
integridad
Preparacin de la
contratacin
Postcontratacin
Administracin y
ejecucin del contrato
Auditora interna
Fallo
Auditora externa
Impugnacin de fallos
Evaluacin externa
Retroalimentacin
de la contratacin
Evaluacin
ex-post
Contratos
modificaciones formales o con la edificacin de una obra

con especificaciones tcnicas diferentes o construida
con materiales distintos a lo establecido en el contrato
y a lo realmente pagado. Es de suma importancia
que tanto los avances como los resultados de las
auditoras y de la evaluacin estn documentados y
disponibles al pblico.
14
RESULTADOS GENERALES
1.
2.
3.
La dimensin de la transparencia con mejor

puntuacin es la disponibilidad de informacin
con 5.4 puntos de 10.
La calificacin de la dimensin de buenas

prcticas de elaboracin es 2.8 y la de
accesibilidad es 2.9. Esto las convierte en los
rubros con ms reas de oportunidad.
Ms de la mitad de los documentos evaluados
se encuentra disponible al pblico, aunque las
condiciones de accesibilidad y el seguimiento
de buenas prcticas para su elaboracin presentan
serias deficiencias.
4.
Los resultados demuestran que los esfuerzos en

materia de transparencia en obra pblica han
sido mayormente dirigidos a la generacin de los
documentos y, en menor medida, a la incorporacin de
buenas prcticas de elaboracin y accesibilidad que abonen
tanto a la validez, como a la utilidad de la informacin.
5.
En trminos del compromiso del Estado con la

transparencia, se observa una calificacin de 3.3
en el marco normativo y 4.1 en la implementacin.
Dicha brecha en favor de la implementacin se debe
a que el Estado ha implementado mejores medidas o
medidas adicionales en la dimensin de accesibilidad
que las que estn mandatadas en el marco normativo.
15
RESULTADOS POR FASE DE EJECUCIN

DE LA OBRA PBLICA
PRE-CONTRATACIN
Disponibilidad
Buenas Prcticas
de elaboracin
Accesibilidad
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
5.3
6.1
1.6
1.7
1.3
3.5
Con base en el anlisis de la MeTrOP, la fase de precontratacin recibi una calificacin de 3.3 en total, la
ms baja de las fases evaluadas.
Las calificaciones ms altas para esta fase corresponden
a la dimensin de disponibilidad de informacin, con 5.3
en el marco normativo y 6.1 en la implementacin.
Sin embargo, las calificaciones obtenidas en buenas
prcticas son bajas (1.6 para marco normativo y 1.7
para implementacin).
Finalmente, los documentos de esta fase obtuvieron
pocos puntos en la dimensin de accesibilidad (1.3 para
marco normativo y 3.5 para implementacin). Esto
significa que en general, el marco normativo no regula las
condiciones de accesibilidad, es decir, exige la publicacin
de los documentos, pero no toma en consideracin las
condiciones que facilitaran su consulta y anlisis.
La fase de pre-contratacin se divide en cinco subfases:
1) diagnstico, 2) evaluacin ex-ante, 3) planeacin
y presupuestacin, 4) requisitos de integridad, 5)
preparacin de la contratacin.
La subfase con mayor calificacin fue la de planeacin
y presupuestacin (con 4.9 puntos), mientras que
Global
3.3
la subfase con peor resultado fue la de requisitos

de integridad (con 1.5 puntos), en gran parte por la
ausencia de transparencia y buenas prcticas que
permitan asegurar la responsabilidad y la integridad
en los procesos de preparacin de la contratacin de
servicios de obra pblica.
A continuacin se presentan los hallazgos
importantes de cada una de las subfases.
1. Diagnstico
ms
(2.4)
No existe un documento de diagnstico que establezca

las necesidades de infraestructura a nivel nacional.
Tanto el PNI como los Planes Regionales de Desarrollo
(PRD) slo incluyen secciones breves de diagnstico.
El marco normativo no establece la obligacin de que el
diagnstico contenido en los Mecanismos de Planeacin
(MdPs), que constituyen los planes de infraestructura
a nivel sector, se encuentren disponibles al pblico y,
consecuentemente, dichos documentos no se publican.
Este documento fue el que obtuvo la calificacin ms
baja de la subfase de diganstico (0.3).
Un hallazgo importante es que no existen diagnsticos
independientes sobre los problemas existentes en
materia de infraestructura, pues no son validados por
un cuerpo autnomo de carcter tcnico.
16
Figura 5. Subfases de la pre-contratacin

Fase o
subfase
Nmero de
documentos
Descripcin
Pre-contratacin
Fase de la inversin pblica que abarca la identificacin

y caracterizacin de necesidades, la preparacin de
los proyectos y la valoracin especfica de su sociorentabilidad, as como el diseo de los requisitos y
procesos para la contratacin de la obra pblica.
Diagnstico
Calificacin
23
3.3
Identificacin y caracterizacin de las necesidades de

infraestructura a nivel nacional y local.
2.4
Evaluacin ex-ante
Anlisis costo-beneficio de las posibles alternativas para

atender las necesidades diagnosticadas.
4.7
Planeacin y
presupuestacin
Seleccin, priorizacin y presupuestacin de proyectos

socioeconmicamente rentables.
4.9
Requisitos de
Integridad
Establecimiento y ejecucin de mecanismos que garanticen la

integridad de los procesos de los proyectos de inversin.
1.5
Preparacin de la
contratacin
Preparacin, conforme a ciertos estndares, de la informacin y los

documentos necesarios para poder realizar la contratacin como
son investigaciones de mercado, bases de datos de contratistas, o
justificaciones a procedimientos no competitivos, entre otros.
2.9
Calificaciones de la subfase Diagnstico

GLOBAL
Principales factores que influyeron

en la calificacin
2.4
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Marco Normativo
3.3
Se estipula la publicacin del PNI y los PRDs con diagnstico.

No se estipula la publicacin de los MdPs.
Implementacin
6.7
Se publican el PNI y los PRDs con diagnsticos.

No se publican los MdPs.
Marco Normativo
0.6
Se estipula que los MdPs tengan una perspectiva de mediano y largo plazos.
No se estipula que el PNI se elabore con independencia tcnica, ni que abarque
a todos los sectores. Adems, se estipula que el PNI y los PRDs tengan una
planeacin sexenal, por lo que no tienen perspectiva de largo plazo.
Implementacin
1.4
El Congreso de la Unin revisa el PNI y algunos ciudadanos revisan los

PRDs, lo que funciona como una validacin externa (aunque no tcnica).
El PNI no es revisado por un cuerpo tcnico. Adems, no abarca todos
los sectores. Y en el PNI y los PRDs la planeacin es sexenal, por lo que
no tienen perspectiva de largo plazo.
Marco Normativo
0.5
Se establece la publicacin en internet del PNI y los PRDs con un

diagnstico.
Slo se obliga la publicacin en internet del PNI y los PRDs; no se regulan
los dems criterios de accesibilidad*.
Implementacin
1.8
El PNI y los PRDs se publican en internet y estn disponibles en menos de

cinco clics.
El PNI y los PRDs slo cumplen con dos criterios de accesibilidad:
publicacin en internet y que estn disponibles en menos de cinco clics.
* Criterios no regulados: Se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio; se estipula que se pueda encontrar la informacin mediante
un motor de bsqueda; se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin del monto; del impacto; del tipo de proyecto; del sector; de la
ubicacin geogrfica; se estipula que la informacin se presente en formatos pre-establecidos; se estipula que la informacin se presente en un formato electrnico
que facilite su anlisis (Excel, Word o PDF con buscador habilitado); se estipula que los datos se presenten en una base de datos descargable; se estipula que estn
disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
17
En la prctica, se observ que los diagnsticos estn

hechos para justificar los planes ya definidos por el
Poder Ejecutivo, y no para ofrecer un anlisis objetivo
sobre las necesidades de inversin fsica, lo cual limita
la rentabilidad social y econmica de las obras.
A diferencia de los planes regionales, el PNI s es revisado por el
Congreso, es decir, un cuerpo independiente al Poder Ejecutivo.
Sin embargo, ste no cuenta con un equipo tcnico especializado
para realizar esta revisin de manera ms informada.
La planeacin de la infraestructura tiene un alcance limitado. El
PNI y otros planes tienen una vigencia de mximo un sexenio,
de tal modo que se vuelven an ms proclives a atender
motivaciones polticas sobre problemas estructurales. Esto
porque la Ley de Planeacin indica que los programas que se
desprendan del Plan Nacional de Desarrollo (como el PNI, los
PRDs y los MdPs) tendrn una vigencia que no exceder del
perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran
a un plazo mayor (Art.22).
Las deficiencias mencionadas anteriormente perjudicaron
mayormente el cumplimiento con las buenas prcticas evaluadas.
Se encontr tambin que los documentos de diagnstico
no son tan accesibles como podran. Aunque son fciles
de encontrar (en menos de cinco clics) en internet, no
se encuentran publicados en un sitio integrado, sino que

estn dispersos en distintas pginas en internet.
2. Evaluacin ex-ante
(4.7)
Uno de los aspectos que ms contribuyen a que esta dimensin

obtenga una calificacin mayor al promedio de la Mtrica es
que los documentos de evaluacin exante generalmente se
encuentran disponibles al pblico. Se encontr que 94% de
los anlisis costo beneficio (ACB) efectivamente se publican,
al igual que el 75% de los resmenes de las factibilidades
tcnicas, legales y ambientales.
No obstante, la normatividad slo obliga la disponibilidad
de los anlisis de factibilidad econmica completos
(ACBs). Es decir, la calificacin podra ser mayor an si
la ley exigiera la publicacin ntegra de los estudios de
factibilidad tcnica, legal y ambiental.
Es positivo que 84% de los ACBs cuentan con un anlisis
de corto, mediano y largo plazo y 74% tambin cuenta
con indicadores de seguimiento, a pesar de que la norma
no lo obliga.
Existen expertos que dictaminan los anlisis costobeneficio, pero stos no garantizan tener plena
independencia pues pueden contratarlos las mismas
reas que tienen inters en validar sus anlisis.
Calificaciones de la subfase Evaluacin ex-ante

GLOBAL

en la calificacin
4.7
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Marco Normativo
7.0
Se obliga la publicacin de los ACBs completos y de la Cartera de Inversin.

Slo se obliga la publicacin de los resmenes de los otros estudios de
factibilidad (tcnica, legal y ambiental).
Implementacin
8.4
Se publica 94% de los ACBs y la Cartera de Inversin.

Se publica 75% de los resmenes de estudios de factibilidad tcnica,
legal y ambiental.
Marco Normativo
2.8
Se obliga la elaboracin de Dictmenes de los estudios de factibilidad

tcnica y ambiental.
No se obliga a que haya una validacin (o dictamen) de la factibilidad legal.
Implementacin
1.3
Los ACBs cuentan con diagnstico, anlisis tcnico (aunque no independiente),

anlisis de corto, mediano y largo plazos e indicadores de seguimiento.
No se publican los dictmenes de los estudios de factibilidad tcnica,
legal, ni ambiental.
Marco Normativo
2.2
Se establece que la Cartera de Inversin debe cumplir con criterios de

informacin integrada, motor de bsqueda, categoras de monto, tipo, sector
y ubicacin, bases de datos y publicacin de modificaciones (Datos abiertos).
Slo se obliga la publicacin en internet de los estudios de factibilidad, no
se regulan los dems criterios de accesibilidad.
Implementacin
6.2
Los documentos se publican en la Plataforma de Transparencia Presupuestaria

(que cumple con casi todos los criterios para la Cartera de Inversin).
Los estudios de factibilidad no cumplen con siete criterios de accesibilidad.
Accesibilidad
18
El riesgo en este punto es que consultores amistosos

avalen proyectos mal planeados o que atiendan
necesidades ficticias, lo cual puede derivar en obras
pblicas que constituyan un desperdicio de recursos.
La calificacin de la dimensin buenas prcticas es
la menor de toda la subfase, porque no se garantiza la
independencia plena en la elaboracin ni en la validacin
de los anlisis de factibilidad.
El Registro de Cartera de Inversin est obligado a
contar con datos bsicos de los proyectos y cumple con la
mayora de ellos en la prctica, aunque con limitaciones.
Por ejemplo, cuenta con indicadores de socio-rentabilidad,
pero no se exige que se presenten de modo accesible.
Encontramos que el principal problema del Registro de
Cartera de Inversin es lo limitado de su alcance, ya que
slo incluye a algunos de los proyectos federales, dejando
fuera a los proyectos a nivel regional, estatal y local.
Debera existir ms coordinacin para que la informacin
de los proyectos a nivel local se integre a esta plataforma,
siguiendo los mismos estndares de publicacin.
Esta subfase alcanz la mejor puntuacin de accesibilidad de la
fase de pre-contratacin, ya que la mayora de los documentos
relativos a la evaluacin ex-ante se encuentran en la pgina web

de Transparencia Presupuestaria, la cual es de uso amigable.
Sin embargo, el formato en el que se publican los estudios de
factibilidad no cumple con los siete criterios de accesibilidad2.
Los documentos no estn clasificados por monto o magnitud
del impacto del proyecto. No se puede llegar a la informacin
en cinco clics o menos. Adems, no se presenta en un formato
electrnico que facilite el anlisis de la informacin contenida
(Excel, Word o PDF con buscador habilitado).
3. Planeacin y presupuestacin
(4.9)
La legislacin vigente obliga a la disponibilidad de varios de

los documentos de planeacin y presupuestacin (PNI, PRD
y las listas de proyectos de inversin propuestos en el PPEF,
y aprobados en el PEF) y se implementa efectivamente.
Sin embargo, el marco normativo no obliga la publicacin
de los MdPs, documentos que contienen la planeacin de
proyectos de infraestructura a nivel sectorial. De nuevo,
la opacidad de este documento baj drsticamente la
transparencia de esta subfase.
La legislacin vigente no obliga al gobierno federal a
que explique en el PPEF la seleccin de proyectos de
inversin que sern sometidos al proceso de aprobacin
Calificaciones de la subfase Planeacin y presupuestacin

GLOBAL

en la calificacin
4.9
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Marco Normativo
8.0
Se establece la publicacin del PNI, de los PRDs, del PPEF y del PEF.
No se establece la publicacin de los MdPs.
Implementacin
8.0
Se publican el PNI, los PRDs, el PPEF y el PEF.

No se publican los MdPs.
Marco Normativo
2.5
Se establece la publicacin de indicadores de seguimiento en los PRDs y los MdPs;

existe una distincin entre obra nueva y obra de mantenimiento en los MdPs.
No se establece la prelacin objetiva para el PPEF, ni para el PEF; ni la
publicacin de los datos del responsable del proyecto, entre otros datos
bsicos de los proyectos.
Implementacin
4.1
En el PNI, se considera el mediano plazo, se publican indicadores de

seguimiento, se indican las fuentes de financiamiento y existe una
distincin entre obra nueva y obra de mantenimiento.
No se publicaron los MdPs.
Marco Normativo
2.2
El Decreto de Datos Abiertos regula la integracin, el formato accesible, las

bases de datos y la publicacin de modificaciones para el PEF y el PPEF.
No se establece la publicacin de los MdPs.
Implementacin
4.5
El PEF y el PPEF no cumplen con dos criterios de accesibilidad: la

clasificacin por tipo de impacto y el registro de modificacin de archivos.
No se publicaron los MdPs en internet.
2 Los siete criterios son: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto; as como de impacto; se puede tener acceso a la informacin con
cinco clics o menos; la informacin se presenta en formatos pre-establecidos; la informacin se presenta en un formato electrnico que facilite su anlisis (Excel,
Word o PDF con buscador habilitado); los datos se presentan en una base de datos descargable; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible
identificar las modificaciones.
19
presupuestaria. Existe opacidad en los mecanismos o

justificacin que emplea el gobierno para definir cmo
prioriza los proyectos que son propuestos a la Cmara de
Diputados para que reciban recursos del Presupuesto.
Al ao, menos de la mitad de los proyectos
socioeconmicamente rentables reciben financiamiento, por
lo que resulta imprescindible contar con una metodologa
objetiva y transparente para seleccionarlos. Se desconoce
el sistema de puntos, el mtodo para definir el orden de
prioridad de stos y los criterios especficos por los que se
consider cierto subconjunto de proyectos y no otro.
Tampoco se obliga a la Cmara de Diputados a que
justifique en el PEF la seleccin de aqullos proyectos a
los que aprob presupuesto.
Por lo general, la normatividad slo obliga a que los

documentos de planeacin y presupuestacin estn
disponibles al pblico, pero no establece criterios para su
publicacin, lo que afect negativamente su calificacin
de accesibilidad. En algunos casos, se especifica el sitio
web donde debern publicarse.
Con respecto a la implementacin de accesibilidad, se
observ la misma situacin que en el resto de las subfases:
se hizo un esfuerzo mayor a lo que la norma obliga a hacer.
Particularmente, las listas de proyectos incluidas en el PEF
y PPEF que se encuentran disponibles en la plataforma de
transparencia presupuestaria son de los documentos ms
accesibles de la obra pblica en Mxico. En la implementacin,
obtuvieron una calificacin muy alta, de 8.5.
4. Requisitos de integridad
Otra carencia importante es que los documentos de

planeacin no integran la informacin financiera que
sustente sus proyecciones, es decir, la planeacin no se
encuentra integrada con la presupuestacin.
Tanto el PNI, como los PRD presentan varios problemas para
alcanzar los estndares internacionales de buenas prcticas.
Entre ellos destacan: 1) falta de perspectiva de largo
plazo; 2) la normatividad exige la existencia de indicadores
cuantificables, pero en la prctica los indicadores no son
tiles para medir el avance de las metas planteadas; y 3)
la informacin publicada no permite valorar los montos de
inversin que se asignan a obra nueva o a mantenimiento,
remodelacin o sustitucin de obra existente.
(1.5)
La subfase de requisitos de integridad obtuvo las calificaciones

ms bajas de la fase de pre-contratacin (1.5), y por ende
deprime la calificacin de toda la fase. Esto se debe en gran
parte a que, contrario a las buenas prcticas, ni la declaracin
de intereses de los funcionarios, ni la de los proveedores
son pblicas. Tampoco se publican las declaraciones
patrimoniales ni fiscales de los funcionarios que participan
en procesos de contratacin, lo que no permite verificar si
reciben beneficios extraoficiales por dicha labor.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos (Artculo 8, f.XXII) determina que
los funcionarios deben excusarse en caso de conflicto
Calificaciones de la subfase Requistos de integridad

GLOBAL

en la calificacin
1.5
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Marco Normativo
3.3
Se establece la publicacin del Cdigo de Conducta y del Manual de Obra Pblica.

No se establece la publicacin de las declaraciones de intereses de los
funcionarios, ni de los contratistas.
Implementacin
3.1
Se publica el Manual de Obra Pblica con diagramas de flujo.

No se publican las declaraciones de intereses de los funcionarios, ni de los
contratistas. Slo se encontraron 5 de 12 evaluaciones del Cdigo de Conducta.
Marco Normativo
No hubo factores que contribuyeran a la calificacin.

No se establece que las declaraciones de intereses, patrimoniales y
fiscales se verifiquen.
Implementacin
No hubo factores que contribuyeran a la calificacin.

Las declaraciones de intereses, patrimoniales y fiscales no se verifican.
Marco Normativo
0.8
Se establece la publicacin del Manual de Obra Pblica en internet (en el

Diario Oficial de la Federacin, DOF).
No se establece la publicacin de las declaraciones de intereses,
patrimoniales y fiscales.
Implementacin
1.5
Se publica el Manual de Obra Pblica en internet (en el DOF) con formatos

pre-establecidos que facilitan su anlisis.
Las declaraciones de intereses, patrimoniales y fiscales no se publican en internet.
20
Figura 6. Procedimientos de
contratacin existentes en
la legislacin mexicana para
adquirir obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas
Licitacin Pblica
Es el procedimiento de contratacin
ms competitivo, pues se trata de un
concurso pblico abierto. Consiste en
darle mxima publicidad a la convocatoria o bases
de contratacin de un proyecto en especfico, de
modo que la unidad contratante reciba diversas
proposiciones tcnicas y econmicas, de entre
las cuales pueda elegir la que ofrezca mejores
condiciones en precio y calidad para ejecutar
la obra prevista. Tras aclarar las dudas de los
participantes en las juntas de aclaraciones, las
proposiciones son evaluadas y se emite un fallo
que determina a cul contratista o proveedor se
le adjudicar el contrato en cuestin.
Invitacin a por lo menos tres

personas
Es el segundo procedimiento de
contratacin ms competitivo. Consiste
en que la unidad compradora invita a por lo menos
tres contratistas potenciales que presenten sus
proposiciones. Despus, se aclaran las dudas de
los participantes mediante juntas de aclaraciones,
se evalan sus proposiciones y se emite un fallo
que indica a cul contratista o proveedor se le
adjudicar el contrato. Es similar a las licitaciones
pblicas con la diferencia de que la invitacin a
participar es restringida.
Adjudicacin directa
Es el nico procedimiento de contratacin
que no es competitivo. Consiste en que
el rea responsable de la contratacin
asigne un contrato directamente a un proveedor sin
que haya concursado con otros para obtenerlo. El
rea responsable entrega una solicitud de cotizacin
a una persona fsica o moral seleccionada para que
ejecute los trabajos por contratar. A diferencia de los
procedimientos competitivos, los documentos que se
generan en este procedimiento no estn detallados
en la legislacin.
de inters, pero no establece que deban someter, ni

mucho menos publicar, una declaracin de intereses, ni
patrimoniales y fiscales.
Tampoco se cuenta con un sistema de certificacin para
funcionarios en temas de integridad, a pesar de ser
una buena prctica que promueve que los funcionarios
se encuentren bien capacitados y preparados en un
contexto proclive a la corrupcin.
La normatividad s establece la obligacin de publicar
un Cdigo de Conducta, as como indicadores de su
cumplimiento, pero en la prctica, las evaluaciones
disponibles slo presentan la percepcin de los
funcionarios con respecto a ciertos valores de integridad
y su conocimiento del Cdigo de Conducta.
La subfase obtuvo una baja calificacin en la dimensin
de accesibilidad principalmente porque cuenta con
poca informacin accesible: slo se public en internet
un documento similar al Organigrama de proyectos y
algunas evaluaciones del Cdigo de Conducta.
Sin embargo, resalta positivamente que los diagramas de
flujo del Manual de Obra Pblica, que describen los procesos
de la obra pblica y al rea responsable de los mismos, se
publican en formatos preestablecidos en una pgina de
internet a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
5. Preparacin de la Contratacin
(2.9)
Encontramos que se publican el Programa Anual de Obra

Pblica (PAOP) y el Registro nico de Contratistas (RUC).
Lamentablemente, se encontraron deficiencias en la
transparencia de dichos documentos, especialmente
del proceso de contratacin por adjudicacin directa,
o no competitivo.
Es importante aclarar que los procesos de contratacin
no competitivos deben efectuarse slo en casos
excepcionales. La competencia es deseable para
promover que el Estado contrate con las mejores
condiciones de precio, calidad y oportunidad. Consistente
con lo anterior, la Constitucin Mexicana en su artculo
134 mandata que la licitacin pblica sea el proceso
general a seguir en las contrataciones pblicas.
Sin embargo, no se obliga a la publicacin de los
dictmenes que validen procesos de adjudicacin directa,
ni de informes trimestrales que recopilen la cantidad y
los montos de los procedimientos de invitacin restringida
efectuados. Al consentir la opacidad, estas deficiencias
pueden promover el uso de la adjudicacin directa ms all
21
de lo debido. As, la seleccin de los procesos restringidos

es la parte ms opaca de la preparacin de la contratacin.
La Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (LGTAIP) obliga a la publicacin de
las justificaciones de las adjudicaciones directas y de los
nombres de los responsables de autorizarlas, pero dichas
obligaciones no han sido implementadas. Tampoco est
establecida en la normatividad la obligacin de publicar
las investigaciones de mercado despus de que haya
sido emitido el fallo, por lo que se encontr que slo se
publicaron, de manera voluntaria, 2.6% de stas.
No existen bases de precalificacin que acrediten que los
contratistas efectivamente cumplan con los requisitos mnimos
legales y administrativos que les permitan ser proveedores.
Existe un registro nico de contratistas de la

Administracin Pblica Federal (APF), pero no
constituye como tal un padrn de proveedores
acreditados, sino de aquellas empresas que ya han
prestado servicios al gobierno. Este no incluye un
puntaje estandarizado que sirva para comparar el
desempeo en el tiempo y entre contratistas, de
tal modo que no puede utilizarse para simplificar el
proceso de evaluacin de proposiciones.
La normatividad slo establece la obligacin de publicar
algunos de los documentos de preparacin de la
contratacin y, en algunos casos, el sitio web donde
debern publicarse, pero no regula las condiciones de
accesibilidad de stos, para facilitar su consulta y el
anlisis de la informacin.
Calificaciones de la subfase Preparacin de la contratacin

GLOBAL

en la calificacin
2.9
5.0
Se establece la publicacin del RUC, del PAOP y de la Justificacin de la

excepcin a la licitacin.
No se establece la publicacin de la Investigacin de mercado, del Dictamen
de excepcin a la licitacin, ni del Informe de excepciones a la licitacin.
4.4
Se publica la gua de contrataciones*, el RUC y el PAOP.

No se publica el Dictamen de excepcin a la licitacin, ni el Informe de
excepciones a la licitacin. Slo se encontraron publicadas una Justificacin
de excepcin a la licitacin y una Investigacin de mercado.
2.1
Se establece que la Justificacin de excepcin a la licitacin debe incluir la

descripcin de la obra, el motivo de la excepcin, la garanta de eficiencia, la
descripcin de la investigacin de mercado y la lista de interesados.
No se prev que la investigacin de mercado recopile informacin de
proveedores potenciales para contar con esta informacin en contrataciones
futuras. No se exige que el Informe de excepciones a la licitacin contenga
datos bsicos de las excepciones, como el nmero de excepciones
concedidas en el periodo.
Implementacin
1.7
La Justificacin de la excepcin a la licitacin sigue buenas prcticas

(descripcin de la obra, motivo de la excepcin, garanta de eficiencia,
descripcin de investigacin de mercado y lista de interesados). El Manual
de Obras Pblicas fija lmites monetarios a la adjudicacin directa y exige
incluir los criterios de evaluacin en las convocatorias.
No se publican la Investigacin de mercado, los Dictmenes de excepcin a
la licitacin, ni el Informe de excepciones a la licitacin.
Marco Normativo
1.0
Se establece la publicacin del Manual de Obras Pblicas en formatos preestablecidos

y con registro de modificaciones (en el archivo del Anexo 9 del PEF).
No se establece la publicacin de la investigacin de mercado, los Dictmenes
de excepcin a la licitacin o el Informe de excepciones a la licitacin.
3.4
La Gua de procedimientos (constituida por el Manual de Obras Pblicas

y el Anexo 9 PEF)**, as como el PAOP slo incumplen cuatro criterios de
accesibilidad***.
No se publican en internet la investigacin de mercado, los Dictmenes de
excepcin a la licitacin, ni el Informe de excepciones a la licitacin.
Marco Normativo
Disponibilidad
Implementacin
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Implementacin
* Esta gua consiste en el Manual de OP y el Anexo 9 del PEF, el cual contiene los montos mximos para adjudicar contratos de manera directa por dependencia y entidad.
** Criterios incumplidos: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto; del impacto; del tipo de proyecto; los datos se presentan en una base de
datos descargable.
*** Criterios incumplidos: La informacin se encuentra integrada en un solo sitio; se puede encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda; la informacin se
presenta con clasificaciones en funcin del impacto; del tipo de proyecto.
22
CONTRATACIN
Disponibilidad
Buenas Prcticas
de elaboracin
Accesibilidad
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
5.7
5.1
3.2
3.2
2.0
5.5
La fase de contratacin obtuvo una calificacin global
de 4.1 puntos en la MeTrOP, que convierte en la fase
de mayor transparencia entre las evaluadas.
Al igual que en la fase de pre-contratacin, la
disponibilidad de informacin fue la dimensin de
transparencia mejor evaluada, con una calificacin
de 5.4.
La fase de contratacin tambin destac por obtener la
calificacin ms alta en el mbito de la implementacin
de la accesibilidad (5.5). Un ejemplo de este
esfuerzo es la informacin bsica de los contratos,
la cual est disponible en bases de datos, a pesar
de que en la normatividad no se obliga a presentarla
en este formato.
La dimensin de buenas prcticas de elaboracin
tambin obtuvo los valores ms altos en comparacin
con las otras dos fases (3.2 en marco normativo y
en implementacin), aunque stos son bajos, si se
considera que la escala de la MeTrOP es de diez puntos.
La convocatoria y las actas de apertura de
proposiciones son los documentos que salieron mejor
evaluados con respecto a las buenas prcticas que
sigue su elaboracin. Por ejemplo, esto se debe a
que la regulacin establece el diseo que debe tener
cada convocatoria, de modo que proporcionan gran
parte de la informacin que requieren los contratistas,
promoviendo as un mejor desarrollo del proceso.
Global
4.1
La fase de contratacin se integra por seis subfases:

1) convocatorias, 2) evaluacin y anlisis de
proposiciones, 3) fallo, 4) impugnacin de fallos, 5)
retroalimentacin de la contratacin y 6) contratos.
La subfase con mayor calificacin fue la de fallo (con 5.4
puntos) y la ms baja fue la subfase de impugnacin de
fallos (con 2.7 puntos).
A continuacin se presentan los principales hallazgos de
cada una de las subfases.
1. Convocatorias
(3.9)
En nuestro anlisis encontramos que s se cumple con

la obligacin legal de publicar las convocatorias de los
procedimientos competitivos, asociados a las licitaciones
e invitaciones a cuando menos tres personas. No es as
en el caso de las adjudicaciones directas, en las que se
detect una preocupante opacidad.
Consistente con lo establecido en la normatividad se
encontr publicado el 98% de las convocatorias de los
procedimientos de contratacin competitivos, junto con
sus bases de contratacin.
Se hall que en 99% de los procedimientos competitivos
se public en CompraNet al menos un acta de sus juntas
de aclaraciones. Sin embargo, a pesar de que la ley
mandata que se publiquen todas las actas de juntas de
aclaracin, no existe un mecanismo de cumplimiento
dado que no en todos los casso es posible verificar la
totalidad de juntas de aclaracin que se celebraron en
23
Figura 5. Subfases de la contratacin

Fase o
subfase
Nmero de
documentos
Descripcin
Calificacin
Contratacin
Fase de la inversin pblica en la que sucede el

procedimiento de contratacin, desde que se invita
a los contratistas a participar en un procedimiento
hasta la entrada en vigor del contrato. Esta etapa
tambin incluye el proceso de impugnacin de los
fallos por parte de los concursantes.
19
4.1
Convocatoria
Publicacin de las bases de contratacin que contienen

las especificaciones necesarias para que los contratistas
potenciales elaboren sus proposiciones.
3.9
Evaluacin
y anlisis de
proposiciones
Recepcin y apertura de las proposiciones de los

potenciales contratistas, as como su evaluacin con la
intencin de encontrar la opcin ms eficiente en trminos
de costo y calidad.
4.1
Fallo
Anuncio de los resultados del procedimiento de

contratacin que determina a los contratistas ganadores,
fundamentando adecuadamente las decisiones tomadas.
5.4
Impugnacin
de fallo
Presentacin y resolucin de las posibles controversias de

los procedimientos de seleccin de contratistas.
2.7
Retroalimentacin
de la contratacin
Generacin de retroalimentacin sobre las contrataciones,

mediante informes y encuestas, que permitan la mejora
continua de estos procesos.
4.1
Contrato
Emisin del contrato, conforme a ciertos estndares de

transparencia, y en la generacin y almacenamiento de la
informacin global de los contratos.
4.5
cada contratacin. Slo se pudo constatar en 21% de

las licitaciones evaluadas. De los procedimientos en los
que s fue posible revisarlo, se hallaron todas sus actas.3
Sin embargo, slo en 13.2% de las adjudicaciones
directas se public en CompraNet un smil de la solicitud
de presentacin de proposiciones a los contratistas. Y
slo en 23.6% se publicaron en CompraNet, las bases
de contratacin de la adjudicacin directa.
Otra pieza de informacin que no se publica es la investigacin
y/o encuesta a proveedores que las buenas prcticas
internacionales recomiendan cuando las convocatorias resultan

desiertas o con muy pocos participantes. Es importante
indagar las causas que motivan una baja competencia para
poder elevarla y cumplir con los compromisos que establece la
Constitucin en el artculo 134.
La normatividad no prev mecanismos para impedir la
colusin entre contratistas ni controlar otros factores
que puedan desalentar la participacin de contratistas.
Esto es una importante rea de oportunidad, ya que
deberan establecerse rutinas de monitoreo para la
deteccin de prcticas de colusin.
3 Esto slo es posible constatarlo cuando el documento del fallo lo incluye, pero no hay obligacin de que el documento del fallo especifique el nmero de juntas
de aclaracin que se celebraron durante el proceso de asignacin del contrato.
24
Calificaciones de la subfase Convocatorias

GLOBAL

en la calificacin
3.9
Marco Normativo
5.0
Se obliga la publicacin de las convocatorias y las actas de juntas de

aclaracin para las licitaciones e invitaciones a tres.
No se obliga la publicacin de las solicitudes o bases de contratacin de
las adjudicaciones directas.
3.9
98% de las convocatorias y de las invitaciones a tres se public.

Slo 13% de las adjudicaciones directas public su solicitud
de proposicin y la publicacin del total de las actas de juntas
de aclaraciones slo se pudo verificar en 21% de
los procedimientos.
3.0
Se obliga a que las actas de juntas de aclaracin registren la

comunicacin entre contratante y proveedores.
No se establece que las solicitudes de adjudicaciones directas deben
estipular datos bsicos sobre los contratos. Tampoco se establece que
deben publicarse los comentarios que realicen los contratistas potenciales
sobre las convocatorias, ni las respuestas de la entidad contratante.
3.3
Las convocatorias y las invitaciones a tres cumplen varias buenas

prcticas. Igualmente, 98% cumplen con presentar informacin del
producto, proyecto ejecutivo, criterios de evaluacin y plan de pagos.
Solamente 13% de las solicitudes de adjudicacin publica datos del
producto a contratar y fechas de ejecucin.
1.9
Se establece que las convocatorias y las actas de las juntas de

aclaracin deben estar integradas en un mismo sitio web, con formatos
preestablecidos y registro de modificaciones.
No se establece la obligacin de publicar en internet las solicitudes o
bases de contratacin de las adjudicaciones directas.
6.2
Las convocatorias de los procesos competitivos (licitacin pblica e

invitacin a tres) cumplen con seis criterios de accesibilidad*.
Las solicitudes de adjudicaciones directas no cumplen con seis criterios
de accesibilidad** y cumplen parcialmente con tres***.
Disponibilidad
Implementacin
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Implementacin
Marco Normativo
Accesibilidad
Implementacin
* Los criterios son los siguientes: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en una plataforma; se estipula que la informacin se encuentre
integrada en un solo sitio; se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin del tipo de proyecto; se estipula que se pueda tener acceso a
la informacin con cinco clics o menos; se estipula que la informacin se presente en formatos pre-establecidos; se estipula que la informacin se presente en un
formato electrnico que facilite su anlisis (Excel, Word o PDF con buscador habilitado).
** Los criterios son: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto; del impacto; la informacin se presenta en formatos pre-establecidos; la
informacin se presenta en un formato electrnico que facilite su anlisis (Excel, Word o PDF con buscador habilitado); los datos se presentan en una base de datos
descargable; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones. Para ver los criterios completos, consultar Anexo 1.
*** Los criterios son: Se puede encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda; la informacin se presenta con clasificaciones en funcin del sector; de
la ubicacin geogrfica.
En el caso de las adjudicaciones directas, no existe evidencia

de la experiencia y del desempeo de los contratistas a los
que se les extiende el contrato. Slo 13.2% de las bases de
contratacin de las adjudicaciones directas incluye criterios
mnimos para aceptar las proposiciones, lo que refleja un
bajo compromiso por parte de la administracin pblica en
perseguir las mejores condiciones de contratacin.
Todos los documentos de esta subfase se publican
en la plataforma digital de CompraNet. En lo positivo,
encontramos que, pese a no ser una obligacin en el marco
normativo, 93% de las convocatorias o invitaciones de los
procedimientos competitivos est disponible en formato
electrnico de fcil manejo, con formatos pre-establecidos,

y 82% de las convocatorias e invitaciones se encuentran en
menos de cinco clics desde el portal de inicio de CompraNet.
Pero tambin encontramos limitaciones. Por ejemplo,
CompraNet no permite un manejo adecuado de los
archivos, lo que limita el acceso del pblico a la
informacin. No estn disponibles todas las versiones
pblicas de un mismo documento, se suben y se bajan
versiones sin dejar registro de estas operaciones, por
lo que no es posible identificar sus modificaciones. Y
tambin hallamos que ninguno de los documentos de
la subfase de convocatorias (convocatorias, solicitud de
25
proposiciones, bases de contratacin o actas de juntas

de aclaraciones) es localizable mediante un buscador
especializado para este tipo de documentos.
2. Evaluacin y anlisis
de proposiciones
(4.1)
En la Ley General de Transparencia de 2015 no se

inscribi la obligacin de publicar las proposiciones de las
licitaciones. Pero s se inscribi la obligacin de publicar
las proposiciones y las cotizaciones de las adjudicaciones
directas en la Plataforma Nacional de Transparencia,
aunque esta obligacin an no se implementa.
Consistente con lo anterior, no se publicaron las
proposiciones de los procedimientos competitivos
revisados y slo se public 2.6% de las cotizaciones
de adjudicacin directa de la muestra. Esto impide

que los contratistas y el pblico general conozcan
las caractersticas detalladas de las ofertas y puedan
monitorear las decisiones de las autoridades.
Encontramos adems que 97% de las actas de apertura de
proposiciones de las licitaciones, que dan fe del acto en el
que se presentan las proposiciones al rea contratante, s
se publican como lo estipula el marco normativo.
En cambio, de la muestra analizada en este estudio,
nicamente 10.5% de las actas de presentacin
de proposiciones de las adjudicaciones directas se
encontraron publicadas.
Por otro lado, el marco normativo prev que las
proposiciones contengan declaraciones de integridad
Calificaciones de la subfase Evaluacin y anlisis de proposiciones

GLOBAL

en la calificacin
4.1
Marco Normativo
7.5
Se obliga la publicacin de las actas de apertura de los tres tipos de

contratacin (adjudicacin directa, invitacin a tres y licitacin pblica).
Tambin se obliga la publicacin de las proposiciones de adjudicaciones
directas.
No se obliga la publicacin de las proposiciones presentadas por los
concursantes a licitaciones pblicas o invitaciones a tres.
Implementacin
2.8
Se public 97% de las actas de apertura de procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica).
No se publicaron las proposiciones presentadas por los concursantes a
licitaciones pblicas o invitaciones a tres.
5.0
Se obliga a que las actas de apertura de procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica) incluyan lugar y fecha del concurso,
montos de la obra, participantes en el concurso y sus firmas.
No se exigen datos bsicos sobre el proceso para las actas de apertura de
las adjudicaciones directas.
2.7
97% de las actas de apertura de los procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica) incluyen lugar y fecha del concurso,
montos de la obra, participantes en el concurso y sus firmas.
No fue posible verificar que las proposiciones de procedimientos
competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica) tuvieran una clusula
anti-colusin, ni declaracin de integridad de los concursantes, ni que
asegurarn proteger secretos comerciales.
Marco Normativo
2.3
Se obliga a que las actas de apertura de los procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica) estn integradas en un sitio web,
con formatos preestablecidos.
No se obliga la publicacin en internet de proposiciones de procesos
competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica). Las proposiciones de
adjudicaciones directas slo cumplen con dos criterios de accesibilidad.
Implementacin
4.5
Las actas de apertura de los procedimientos competitivos y de las

adjudicaciones directas cumplen seis criterios de accesibilidad*.
No se publican en internet las proposiciones de los procedimientos
competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica).
Disponibilidad
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Implementacin
Accesibilidad
* Los criterios son: La informacin se publica en una plataforma; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; la informacin se presenta con
clasificaciones en funcin del tipo de proyecto; se puede tener acceso a la informacin con cinco clics o menos; la informacin se presenta en formatos preestablecidos; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
26
por parte de las empresas interesadas, mas no exige

la existencia de clusulas anti-colusin. Dado que no
se publican las proposiciones, no es posible verificar si
efectivamente se incluyen dichas declaraciones.
Adems, la mayora de las actas de apertura de
proposiciones se encontr publicada en formatos preestablecidos que facilitan el anlisis. Todas las actas se
encontraron integradas en CompraNet y se descargaron
con menos de cinco clics desde el portal de inicio.
El factor que ms afect la calificacin de accesibilidad
es que el marco normativo regula pocos criterios para
facilitar las condiciones de consulta y anlisis de la
informacin. Tambin tuvo un efecto negativo el hecho
de que las proposiciones no cuentan con algn atributo de
accesibilidad debido a que no se publicaron en Internet.
3. Fallo
(5.4)
El hallazgo ms importante es que slo 40% de las

licitaciones habilit el fallo a disposicin del pblico.
Es decir, la mayor parte de los fallos (60%) no estaban
publicados. Este resultado es preocupante dado que el
fallo es el principal documento de rendicin de cuentas
del proceso de asignacin del contrato. Sin el fallo no

es posible conocer cmo aconteci el procedimiento
de asignacin del contrato. Adems, es un franco
incumplimiento a lo establecido en el Artculo 39 de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (LOPSRM).
Si bien la mayor parte de los fallos no se publicaron, se
encontr que 100% de los fallos disponibles incluye un
anlisis de valoracin de las proposiciones.
En el caso de las adjudicaciones directas, slo en 21% de
los procedimientos se public el acta de fallo.
Por otra parte, encontramos que s se public el acta
de fallo en 87% de los procedimientos de contratacin
competitivos que fueron revisados. Este documento
nicamente anuncia al ganador, el monto pactado
y establece fecha y lugar para la firma del contrato.
Aunque, se encontr que 19% tambin contena una
valoracin de las proposiciones.
La mayora de los testimonios de los testigos sociales,
los cuales se consideran como un mecanismo similar a
la validacin externa del fallo, se encontr disponible
Artculo 39. La convocante emitir un fallo, el cual deber contener

lo siguiente: I. La relacin de licitantes cuyas proposiciones se
desecharon, expresando todas las razones legales, tcnicas o
econmicas que sustentan tal determinacin II. La relacin de
licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, describiendo
en lo general dichas proposiciones III. Nombre del licitante a quien
se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la
adjudicacin IV. Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la
presentacin de garantas y, en su caso, la entrega de anticipos, y V.
Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite
El contenido del fallo se difundir a travs de CompraNet el mismo da
en que se emita.
Fuente: Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
27
Calificaciones de la subfase Fallo

GLOBAL

en la calificacin
5.4
Marco Normativo
10
Se obliga a la publicacin de las actas de fallo de los tres tipos de

contratacin (adjudicacin directa, invitacin a tres y licitacin pblica).
Tambin se obliga a la publicacin de los fallos de los procedimientos
competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica) y la de los testimonios
de los testigos sociales.
No aplica porque se obtuvo la mxima calificacin.
Implementacin
5.6
Se publica 87% de las actas de fallo de los procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica).
Se publica 21% de las actas de fallo de las adjudicaciones directas.
3.6
Se establece que el fallo de procedimientos competitivos (invitacin a

tres y licitacin pblica) incluya la valoracin de las proposiciones y la
lista de empresas participantes.
No se establece que el acta de fallo de adjudicaciones directas siga
buenas prcticas (como la inclusin de datos sobre el proceso de firma
del contrato, valoracin de la proposicin, empresa invitada, evaluadores
o datos de la obra por construir).
Implementacin
2.8
La mayora de las actas de fallo de procedimientos competitivos

(invitacin a tres y licitacin pblica) contiene datos sobre el proceso de
firma del contrato, la obra por construir, el proceso de contratacin y la
lista de empresas participantes.
Contar con testigos sociales constituye una buena prctica, pero tiene
reas de oportunidad para mejorar su impacto: no se utilizan mtodos de
seleccin aleatorios de las contrataciones que sern sujetas al monitoreo
de testigos sociales, ni de los testigos que vigilarn las contrataciones.
Marco Normativo
3.8
Se prev que todos los documentos cumplan con cuatro criterios de

accesibilidad*.
No se prev que los documentos cumplan con los otros nueve criterios de
accesibilidad.**
Implementacin
6.5
Todos los documentos cumplen con seis criterios de accesibilidad***.

Todos los documentos incumplen con los otros siete criterios de
accesibilidad.****
Disponibilidad
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en una plataforma; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio; se
estipula que la informacin se presente en formatos pre-establecidos; se estipula que estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
** Los criterios son: Se estipula que se pueda encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda; se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin
del monto; del impacto; del tipo de proyecto; del sector; de la ubicacin geogrfica; se estipula que se pueda tener acceso a la informacin con cinco clics o menos; se estipula
que la informacin se presente en un formato electrnico que facilite su anlisis (Excel, Word o PDF con buscador habilitado); se estipula que los datos se presenten en una base
de datos descargable.
*** Los criterios son: La informacin se publica en una plataforma; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; la informacin se presenta con
clasificaciones en funcin del tipo de proyecto; se puede tener acceso a la informacin con cinco clics o menos; la informacin se presenta en formatos preestablecidos; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
**** Los criterios son: Se puede encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda; la informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto;
5) del impacto; 7) del sector; 8) de la ubicacin geogrfica; 11) la informacin se presenta en un formato electrnico que facilita su anlisis (Excel, Word o PDF con
buscador habilitado); 12) los datos se presentan en una base de datos descargable.
en CompraNet. El 70.6% de las licitaciones pblicas e

invitaciones a tres obligadas a contar con un testigo
social public su testimonio en CompraNet.
Adems, no existe la obligacin de transparentar los

criterios de seleccin de los testigos sociales, lo cual
puede afectar la imparcialidad del proceso.
Por otra parte, se observ que estn ausentes buenas

prcticas que se esperara operaran en la figura del
testigo social. Destaca que las contrataciones de un
monto menor a 701 millones de pesos no son vigiladas,
y podran utilizar mtodos de seleccin aleatorios para
vigilar contrataciones de menor monto.
En cuanto a la accesibilidad de los documentos

analizados en esta subfase, todos los fallos y actas
de fallo estn integrados en el sitio de CompraNet.
Estn disponibles en menos de cinco clics y tambin
se encuentran clasificados por su ubicacin geogrfica
a nivel entidad federativa.
28
Sin embargo, los documentos no se encontraron

agrupados en una base de datos unificada y tampoco fue
posible localizarlos usando criterios de bsqueda como
el nombre del proyecto de obra, el monto del contrato,
o municipio y localidad.
4. Impugnacin de fallos
(2.7)
Se encontr que no es posible conocer la totalidad de las

impugnaciones emitidas ni sus resoluciones.
El marco normativo slo indica que deben encontrarse
a disposicin del pblico aquellas resoluciones
que hayan causado estado, es decir, que hayan
sido procedentes. As, no existe la obligacin de
publicar las resoluciones de las impugnaciones que
se presentaron, y que no revirtieron el fallo, por lo
que no se publicaron.
De igual forma, resulta grave que el registro de
resoluciones de impugnaciones procedentes no se
actualice oportunamente.
En 2014, se presentaron 1 mil 695 impugnaciones, de las

cuales 393 causaron estado, de acuerdo con el Informe
de Labores de la Secretara de la Funcin Pblica 20142015. Sin embargo, no se encontraron publicadas
durante nuestra evaluacin.4 Esto constituye un franco
incumplimiento del marco normativo que se ve reflejado
en la calificacin.
El marco normativo establece que las impugnaciones
que causen estado se publiquen en CompraNet. Sin
embargo, no contempla otros criterios de accesibilidad.
No existe la obligacin de vincular las resoluciones de las
impugnaciones de fallo con el resto de los documentos
de contratacin, como las convocatorias o los fallos.
Tampoco existe una disposicin para regular que las
resoluciones se identifiquen con el nmero de expediente
del procedimiento de contratacin. Adems, no fue
posible valorar las condiciones de accesibilidad de los
documentos publicados del Registro de Impugnaciones,
ya que no se public resolucin alguna de la
muestra evaluada.
Calificaciones de la subfase Impugnacin de fallos

GLOBAL

en la calificacin
2.7
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Marco Normativo
2.5
Se obliga la publicacin de las impugnaciones que causaron estado.

No se obliga la publicacin de una gua de impugnaciones.
Implementacin
5.0
Se publica una gua de impugnaciones en CompraNet.

No se encontraron publicadas las resoluciones de las impugnaciones de 2014.
Marco Normativo
No hubo factores que contribuyeran positivamente a la calificacin.

No se obliga a que exista una gua comprehensiva del proceso de
impugnacin.
Implementacin
2.5
La Gua de Impugnaciones da informacin sobre parte del proceso de

impugnacin.
La Gua de Impugnaciones no abarca el proceso completo, ni cuenta con
un calendario de tiempos.
Marco Normativo
1.5
Se obliga la publicacin del Registro de Impugnaciones.

No se obliga la publicacin de todas las resoluciones de las
impugnaciones, ni de una Gua de Impugnaciones.
Implementacin
4.4
La Gua de Impugnaciones cumple con siete criterios de accesibilidad*.

No fue posible valorar las condiciones de accesibilidad de las resoluciones
que causaron estado en 2014.
* Los criterios son: La informacin se publica en un sitio web en Internet; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; se puede encontrar la informacin
mediante un motor de bsqueda; se puede tener acceso a la informacin con cinco clics o menos; la informacin se presenta en un formato electrnico que facilita
su anlisis (Excel, Word o PDF con buscador habilitado); los datos se presentan en una base de datos descargable; estn disponibles todas las versiones pblicas y
es posible identificar las modificaciones.
4 La evaluacin de las Resoluciones publicadas de 2014 se elabor el 15 de junio de 2015.
29
Por otra parte, s se public una gua de impugnaciones en

CompraNet, que si bien no abarca el proceso completo para
impugnar un fallo, s explica cmo remitir una impugnacin
mediante este sistema electrnico. Lo anterior no es resultado
de una obligacin establecida, pues no se exige que dicha
gua deba estar en lnea. Tampoco se establecen medidas
especficas para su accesibilidad aunque, en la prctica, s es
un documento que puede descargarse con menos de cinco
clics y que se puede encontrar mediante buscador.
5.Retroalimentacin
de la contratacin
(4.1)
La legislacin no obliga a que se realice una encuesta

anual de opinin sobre los procedimientos de
contratacin. As, no hay garanta de un esfuerzo
consistente para promover la retroalimentacin en los
procesos de contratacin de obra pblica.
Sin embargo, en la prctica s se han realizado

esfuerzos por parte de la SFP para documentar la
opinin de diversos actores sobre los procedimientos
de contratacin. Se encontraron dos ejemplos de
encuestas conducidas por dicha Secretara que
aumentaron la calificacin de disponibilidad en la
implementacin de esta subfase.
La encuesta ms reciente fue publicada en julio
de 2015 en el marco de la Alianza por el Gobierno
Abierto (AGA) 5. A partir de esta iniciativa, se llev a
cabo la Encuesta de evaluacin sobre el desempeo
en los procedimientos de contratacin y de pago de
las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal. En este marco, se entrevistaron
tanto a dependencias y entidades como a proveedores
y contratistas para indagar sobre el funcionamiento de
los procesos de contratacin.
Calificaciones de la subfase Retroalimentacin de la contratacin

GLOBAL

en la calificacin
4.1
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Marco Normativo
2.5
Se obliga la publicacin anual del Informe de labores de la SFP que

incluye datos sobre los procedimientos de contratacin.
No se obliga la publicacin de encuestas de opinin sobre los
procedimientos de contratacin.
Implementacin
10
Se publican los Informes anuales de la SFP y encuestas de opinin sobre

los procedimientos de contratacin.
No aplica. Se publican todos los documentos de esta subfase.
Marco Normativo
No aplica. La normatividad de la subfase no sigue ninguna buena prctica.

La normatividad de la subfase no sigue ninguna buena prctica.
En la encuesta de opinin, se incluye una seccin sobre CompraNet.
El Informe anual de la SFP no reporta trimestralmente la ejecucin del
Programa Anual de Obra Pblica (PAOP); no destaca irregularidades
en las contrataciones; no incluye indicadores del nivel de competencia
en los procedimientos de contratacin; ni reporta informacin de
retroalimentacin a los procesos. Adems, sus cifras anuales no son
definitivas o de cierre.
Implementacin
5.5
Marco Normativo
No aplica. La normatividad de la subfase no obliga a que la informacin se

publique siguiendo algn criterio de accesibilidad.
No existen obligaciones de accesibilidad para los documentos.
Implementacin
6.6
El Informe anual de la SFP cumple con cinco criterios de accesibilidad.*

La encuesta slo cumple con cuatro criterios de accesibilidad**.
* Los criterios son: La informacin se publica en un sitio web en Internet; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; se puede encontrar la informacin
mediante un motor de bsqueda; se puede tener acceso a la informacin con cinco clics o menos; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible
** Los criterios son: La informacin se publica en un sitio web en Internet; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; se puede encontrar la
informacin mediante un motor de bsqueda; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
5 En 2011, Mxico entr en la Alianza Global del Gobierno Abierto junto con varios organizaciones de la sociedad civil para incrementar la integridad pblica;
administrar con mayor eficiencia los recursos pblicos; tener mayor rendicin corporativa de cuentas y mejorar las contrataciones.
30
El otro sondeo encontrado se public en octubre de

2012 y se titula Encuesta de Percepcin sobre la
Eficiencia del Sistema de Contrataciones Pblicas en
Mxico. La encuesta se dirige a unidades compradoras,
rganos internos de control, proveedores y contratistas,
cmaras y asociaciones, sociedad civil, testigos sociales
y organismos internacionales.
de los trabajos; catlogo de conceptos; calendario de

pagos y clusulas de garanta en caso de incumplimiento
por parte del contratista o de la entidad contratante.
Desafortunadamente, dichos esfuerzos son aislados

de modo que no permiten la mejora sistemtica de los
procedimientos de contratacin ni de CompraNet.
En general, los contratos estn obligados a contener el

programa de ejecucin de los trabajos, el catlogo de
conceptos que suma el presupuesto total de la obra,
clusulas sobre la forma de pago, sobre su periodicidad,
sobre los anticipos del contrato y sobre las garantas de
los mismos.
6. Contratos
(4.5)
El marco normativo de los contratos regula varias

buenas prcticas, lo cual le dio una calificacin de
7.8. Entre stas destaca que la norma obliga a incluir
contenidos especficos: programa de ejecucin general
En el caso de los procedimientos competitivos, cumpli

las buenas prcticas cabalmente (10), y en el de los no
competitivos cumpli con algunas (8.3).
La obligacin de publicar los contratos de las

licitaciones es el aspecto que ms contribuy
a elevar la calificacin de marco normativo de
Calificaciones de la subfase Contratos

GLOBAL

en la calificacin
4.5
6.7
Se obliga la publicacin del contrato de procedimientos competitivos (invitacin

a tres y licitacin pblica) y de la informacin bsica de todos los contratos.
No se obliga la publicacin de los contratos de adjudicacin directa.
3.3
Se public la informacin bsica de los contratos para 97% de los casos de

la muestra.
No se encontraron publicados contratos de adjudicacin directa y slo se
encontr publicado un contrato de procedimiento competitivo.
7.8
Se establece que el contrato de procedimientos competitivos debe incluir

su programa de ejecucin, su catlogo de conceptos, su calendario de
pagos, clusulas de garanta e informacin bsica.
En la informacin bsica de los contratos, no se obliga la publicacin de
las unidades adquiridas, datos de los subcontratistas, ni el estatus de los
contratos no vigentes (es decir, no se obliga que se reporten los contratos
suspendidos, cancelados o en modificacin).
Implementacin
2.2
La informacin bsica de los contratos cumplen parcialmente con varios

criterios (descripcin, montos, contratante, contratista y estatus).
El contrato de procedimiento competitivo contaba con las buenas
prcticas, pero slo representa 1.1% de la muestra.
Marco Normativo
2.6
Se obliga a que los datos bsicos de los contratos en la base de CompraNet

cumplan con cinco criterios de accesibilidad*.
No se obliga la publicacin en internet de los contratos de adjudicacin directa.
4.7
La informacin bsica de los contratos en la base de CompraNet cumple 10

criterios de accesibilidad, cumple parcialmente con la clasificacin por ubicacin
geogrfica e incumple slo dos criterios**.
No se encontraron publicados en internet contratos de adjudicacin, ni
98.9% de los contratos de procedimientos competitivos.
Marco Normativo
Disponibilidad
Implementacin
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
Implementacin
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en una plataforma; se estipula que la informacin se presente con clasificaciones
en funcin del monto; del sector; se estipula que la informacin se presente en formatos pre-establecidos; se estipula que estn disponibles todas las versiones
pblicas y es posible identificar las modificaciones.
** Los criterios son: La informacin se encuentra integrada en un solo sitio; la informacin se presenta con clasificaciones en funcin del impacto.
31
disponibilidad. Debe mencionarse que la regulacin

de esta obligacin es uno de los avances logrados
con la promulgacin de la LGTAIP en mayo de 2015.
Sin embargo, dicho avance normativo todava no se
ha implementado. As, la implementacin observada
responde a la regulacin vigente en 2014, por lo que
no se encontraron publicados los contratos completos
de los procedimientos de contratacin revisados, con
excepcin de algunos casos contados. Slo 1.1% de
las licitaciones e invitaciones a tres tena publicado su
contrato completo con anexos en CompraNet.
Lamentablemente, la LGTAIP no incorpor la obligacin
de publicar los contratos de las adjudicaciones directas.
Este aspecto sigue manteniendo opacidad en los procesos
de contratacin restringidos. Es importante reiterar
que la adjudicacin directa constituye el procedimiento
de contratacin potencialmente ms discrecional,
por lo que se esperara que ste tuviera mayores
niveles de transparencia.
En la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
(LFTAIPG,
artculo 7), se obliga a que se publique la siguiente
informacin bsica de los contratos: 1) una descripcin
del producto o servicio contratado, 2) el monto y los
plazos de los contratos, 3) el nombre del proveedor o
contratista y 4) la unidad administrativa que celebr
el contrato. Esta informacin bsica de los contratos
le sum puntos a la calificacin a la regulacin de
buenas prcticas.
Sin embargo, la informacin que se obliga a ser pblica
es insuficiente para valorar las condiciones de precio
por unidad pactadas en los contratos. No se publica
el nmero de unidades adquiridas, contrario a lo que
sugieren las buenas prcticas. Tampoco se obliga a la
publicacin de los estatus de los contratos (vigente,
concluido, cancelado o rescindido), ni los datos
de los subcontratistas.
En la base de datos de CompraNet hay un campo de

estatus del contrato en el que se indica si el contrato
se encuentra activo, terminado o expirado.
Sin embargo, no cumple su funcin, pues no hay
ninguna garanta ni evidencia de que este registro se
actualice debidamente.
La informacin bsica de los contratos es poco
accesible, no facilita su consulta ni anlisis. Sin
embargo, obtuvo una calificacin de 4.6, mayor
al promedio de la MeTrOP. Esto se debe a que
se regula la publicacin de la informacin en
plataformas, clasificada en funcin del monto y del
sector, y presentada con formatos preestablecidos.
Para los datos en la plataforma de CompraNet,
adicionalmente, se obliga que se puedan rastrear
los cambios en la informacin.
La implementacin de la accesibilidad de los datos
bsicos del contrato fue ms all de lo obligado por la
norma y alcanz una calificacin 8.5. Esto se debe a
que la informacin se present en formato de bases
de datos. Tanto en CompraNet, como en el Portal de
Obligaciones, la informacin se public efectivamente
en una plataforma, con motor de bsqueda, clasificada
en funcin del monto, el sector y su ubicacin geogrfica
(por entidad federativa).
Adems, la informacin fue presentada con formatos
preestablecidos, en un formato electrnico que facilita
su anlisis, en una base de datos descargable y se
encontr en cinco clics o menos. Adicionalmente, en
CompraNet se clasific por tipo de proyecto.
Con respecto a la implementacin de las medidas de

transparencia anteriores se revisaron dos fuentes de
informacin: la base de CompraNet y los Portales
de Obligaciones de Transparencia de las dependencias
y entidades.
Pero tambin se encontraron deficiencias que

limitan la transparencia. Cabe destacar que los datos
agregados de los contratos en CompraNet tienen
errores sistemticos en los registros de montos.
En la muestra analizada, 17% de los contratos
presentaban montos errneos. Adems de esto, en
dicha plataforma no es posible vincular los datos
bsicos de los contratos con otros documentos
del proceso de contratacin, lo que imposibilita la
relacin entre proyectos de obra pblica registrados
en la Cartera de Inversin y los contratos asociados
al desarrollo de dicho proyecto.
Se encontraron publicados los montos correctos para

83% de los contratos en la base de CompraNet revisada
y 93% en la informacin disponible en los Portales
de Transparencia.
Finalmente, dado que la legislacin no prev la

publicacin de los contratos completos de adjudicacin
directa y tampoco se encontr ninguno publicado, no se
cumpli con criterio alguno.
32
POST-CONTRATACIN
Disponibilidad
Buenas Prcticas
de elaboracin
Accesibilidad
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
Marco
normativo
Implementacin
5.5
4.9
3.6
3.2
1.4
3.6
La fase de post-contratacin obtuvo una calificacin
global de 3.7 puntos en la MeTrOP. Su dimensin ms
transparente fue la de disponibilidad de informacin (con
5.5 en marco normativo y 4.9 en la implementacin). Los
resultados de la implementacin de la disponibilidad son
los ms bajos en comparacin con las otras fases.
Global
3.7
Uno de los principales hallazgos de esta fase es que

los contratos de obra pblica se modifican en forma
sustancial durante su ejecucin sin que exista una
adecuada rendicin de cuentas sobre dichos cambios.
Despus de la firma de los contratos, gobierno y
empresas constructoras van prcticamente solos en la
edificacin de las obras.
Con respecto a las buenas prcticas de elaboracin,

esta fase obtuvo 3.6 en marco normativo y 3.2
en su implementacin. Su accesibilidad fue ms
alta en la prctica (3.6) que en lo ordenado por la
normatividad (1.4).
Lo anterior se debe a que prcticamente no hay

convenios modificatorios publicados (slo se public
el 6%). Hasta muy recientemente se comenz
a obligar a la publicacin de dichos convenios,
mediante la LGTAIP, pero slo en el caso de los
procedimientos competitivos.
La fase de post-contratacin comprende cinco subfases:

1) administracin y ejecucin del contrato, 2) auditora
interna, 3) auditora externa, 4) evaluacin externa y 5)
evaluacin ex-post.
Por otra parte, el Reglamento de la Ley Federal de

Transparencia s exige la publicacin de los datos bsicos
de todos los convenios modificatorios en los portales de
obligaciones de transparencia y en CompraNet.
A continuacin se presentan los principales hallazgos de

cada una de las subfases.
Encontramos que 93% de los contratos modificados

despliegan sus datos bsicos en los portales de
obligaciones de transparencia. En contraste, no
fue posible identificar los datos de los convenios
modificatorios en CompraNet debido a la mala calidad
del registro de la informacin.
1. Administracin
y ejecucin del contrato
(2.3)
La dimensin de disponibilidad de esta subfase

obtuvo una calificacin de 2.8. Esto se debe a que
la legislacin no obliga a la publicacin de diversos
documentos relacionados con la ejecucin de los
contratos y, cuando s se obliga, las medidas an no
son implementadas.
Asimismo, los convenios modificatorios cumplen con

algunas buenas prcticas como contener el fundamento
de sus cambios, su alcance y plan de ejecucin, lo cual
resultara informacin muy til si fueran publicados
sistemticamente.
33
Figura 5. Subfases de la post-contratacin

Fase o
subfase
Nmero de
documentos
Descripcin
Calificacin
Post-contratacin
Fase de la inversin pblica en la que se ejecuta el

contrato, desde que ste entra en vigor hasta que se
supervisa, audita y evala la obra edificada.
22
3.7
Administracin
y ejecucin del
contrato
Actividades de ejecucin y administracin del contrato, as

como de monitoreo y supervisin del mismo, en particular
con respecto a su alcance, costos y tiempos.
2.3
Auditora Interna
Auditora que lleva a cabo la APF desde la SFP durante y

despus de la ejecucin de los recursos en la obra pblica.
0.3
Auditora Externa
Auditora que lleva a cabo la ASF despus de la ejecucin

de los recursos en la obra pblica.
6.2
Evaluacin externa
Evaluacin de los programas y proyectos de inversin

fsica en el marco del Programa Anual de Evaluacin
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval), en coordinacin con la SHCP
y la SFP, como parte del Sistema de Evaluacin
de Desempeo.
6.6
Evaluacin ex-post
Evaluaciones especializadas en programas y proyectos de

inversin que coordina la Unidad de Inversiones de SHCP
una vez que el programa o proyecto se encuentra en la
etapa de operacin.
3.1
Por otro lado, para el seguimiento presupuestario de los

proyectos, existe un anexo del avance fsico y financiero
de los programas y proyectos de inversin dentro de los
informes trimestrales que SHCP entrega al Congreso,
pero ste cuenta con deficiencias. Dicho apartado
notifica los porcentajes de avance fsico y financiero
de los proyectos. Sin embargo, no tienen indicadores
de seguimiento en la evolucin de los proyectos, ni
indicadores de rentabilidad; no se ven con claridad los
plazos de ejecucin ni los presupuestos originales y no
se identifican los contratos vigentes, lo cual imposibilita
que exista un seguimiento de los proyectos por parte
del pblico. Esto genera incentivos perversos para los
actores involucrados, ya que pueden ajustar costos,
alcances y tiempos sin tener que dar explicaciones
pblicas por sus decisiones.
Lo anterior es particularmente grave, dado que adems
no se obliga la publicacin de reportes de visitas fsicas
lo que impide verificar la calidad de las obras, informes

de ejecucin, ni informes de conclusin de obras. Es
decir, no se generan informes pblicos que notifiquen
a los ciudadanos sobre la ejecucin y cierre de la
construccin de las obras contratadas es decir, cuntas
se han concluido, cuntas han respetado el presupuesto
y los plazos estipulados, entre otras cosas.
El marco normativo (1.2) regula menos criterios de
accesibilidad que los implementados en la prctica (2.2).
Esta situacin ocurre especialmente en los informes de
avance fsico y financiero de los proyectos de inversin.
Los Anexos de los Informes Trimestrales cuentan
con formatos pre-establecidos, su informacin es
descargable en formato Excel y se encuentran en menos
de cinco clics. A travs de la plataforma de Transparencia
Presupuestaria, es posible desplegar algunos de estos
Anexos. Sin embargo, dichas condiciones de accesibilidad
no estn reguladas.
34
Calificaciones de la subfase Administracin y ejecucin del contrato

GLOBAL

en la calificacin
2.3
Marco Normativo
3.1
Se establece la publicacin de los convenios modificatorios para

procedimientos competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica).
Tambin la publicacin de datos del avance fsico y financiero de los
proyectos (aunque no en un informe).
No se establece la publicacin del Informe de convenios modificatorios,
del Reporte de visitas fsicas, del Informe de ejecucin, ni del Informe de
conclusin de obras.
2.5
Se publica el avance fsico y financiero de los proyectos en los Informes

Trimestrales de SHCP y en la Cuenta Pblica.
No se publica el Informe de convenios modificatorios para los
procedimientos competitivos (invitacin a tres y licitacin pblica), el
Reporte de visitas fsicas, el Informe de ejecucin, ni el Informe de
conclusin de obras.
3.5
Se establece que los convenios modificatorios deben indicar el

fundamento de los cambios y su alcance, contener el plan de ejecucin
modificado y publicar datos bsicos en forma de ficha tcnica.
No se establece que deban incluirse pruebas de calidad en las visitas
fsicas. En los Informes de avance fsico-financiero, no se establece
la metodologa de los indicadores de seguimiento, la evolucin de los
proyectos, indicadores de rentabilidad, ni se genera un informe anual.
En los Reportes de ejecucin de contratos, no se establece que deban
identificarse los principales contratos vigentes, que deban ser elaborados
por expertos independientes, que incluyan un reporte de desviaciones ni
retrasos de las obras.
1.1
En el Portal de Obligaciones de Transparencia, 93.3% de los contratos

modificados indican la variacin del monto o plazos del contrato
modificado.
No se incluyen pruebas de calidad en visitas fsicas. Los reportes de
ejecucin de contratos no son elaborados por expertos independientes,
no identifican los principales contratos vigentes, ni incluyen un reporte de
desviaciones y retrasos de las obras.
1.2
Se obliga a que los datos bsicos de los convenios modificatorios se

publiquen en CompraNet y cumplan con seis criterios de accesibilidad*.
No se obliga la publicacin en internet del Informe de convenios
modificatorios, del Reporte de visitas fsicas, del Informe de ejecucin, ni
del Informe de conclusin de obras.
2.2
Los informes de avance fsico-financiero cumplen con los criterios de

accesibilidad salvo por dos excepciones**.
No se publican en internet el Informe de convenios modificatorios, el
Reporte de visitas fsicas, el Informe de ejecucin, ni el Informe de
conclusin de obras.
Disponibilidad
Implementacin
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Implementacin
Marco Normativo
Accesibilidad
Implementacin
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en una plataforma; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo
sitio; se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin del monto; del sector; se estipula que la informacin se presente en formatos preestablecidos; Se estipula que estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
** Los criterios que no se cumplen son: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del impacto; se puede tener acceso a la informacin en cinco clics o
menos.
Por otro lado, los datos bsicos de los convenios

modificatorios no se pueden condensar de manera
inmediata en una base de datos manipulable. En
los portales de obligaciones de transparencia es
posible detectar fcilmente qu contratos de la APF
cuentan con convenios, pero es necesario acceder
a los registros y descargar cada uno por separado
para conseguir los datos de modificacin de sus
montos y plazos.
2. Auditora interna
(0.3)
La subfase de auditora interna obtiene 0.3 de calificacin,

lo que la convierte en la ms opaca de todas las subfases
evaluadas en la MeTrOP, pues no se publica ninguno de
los documentos relevantes.
No se ponen a disposicin del pblico los programas
anuales de auditora interna, los informes que presentan
35
Calificaciones de la subfase Auditora Interna

GLOBAL

en la calificacin
0.3
Marco Normativo
1.7
La LFTAIPG establece la obligacin de publicar los resultados de

auditoras (aunque el Reglamento de la propia Ley acota la obligacin a
datos agregados).
No se obliga la publicacin del Programa anual de auditora de la SFP, ni
del Reporte de problemtica de la obra pblica (SFP).
Implementacin
No existieron factores que contribuyeran a la calificacin.

La SFP no public su Programa anual de auditora, Informes de auditora
en inversin fsica, ni Reportes de problemtica de la obra pblica.

No se obliga la publicacin de la metodologa de seleccin de auditoras
del Programa anual de auditora y, en los informes trimestrales de la
SFP, no se obliga la inclusin de los hallazgos de las auditoras, de un
apartado de proyectos ms relevantes, ni de los calendarios de pagos de
los proyectos auditados.
Implementacin

No se publica la metodologa de seleccin de auditoras del
Programa anual de auditora y, en los informes trimestrales de
la SFP, no se incluyeron hallazgos de las auditoras, un apar tado
de proyec tos ms relevantes, ni los calendarios de pagos de los
proyec tos auditados.
Marco Normativo

Como no se obliga su publicacin en internet, ningn documento cumple
con ningn criterio de accesibilidad.
Implementacin

Como no se publican, ningn documento cumple con ningn criterio de
accesibilidad.
Disponibilidad
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
los hallazgos de las auditoras internas, ni los informes

destinados a retroalimentar la poltica de obra pblica.
que permita saber si las mismas estn cumpliendo con los

tiempos originalmente estipulados en los contratos o no.
El marco normativo no obliga la SFP a publicar un

Programa anual de auditora interna, ni un Reporte
de problemtica de la obra pblica. Sin embargo, la
LFTAIPG s obliga la publicacin de los resultados de
las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto
obligado, pero esta disposicin no se cumple.
Tampoco se obliga a que el Programa anual de auditoras

internas escriba la metodologa de seleccin de los
proyectos. Adems, como ste no se publica, no es
posible confirmar si en efecto incluye dicha metodologa.
La SFP publica trimestralmente en su pgina web reportes que

contienen nicamente el nmero de observaciones sealadas
por la SFP en las auditoras y el nmero de observaciones
atendidas. Pero no existe documento pblico alguno que
contenga los resultados de dichas auditoras ni siquiera a
rasgos generales. Tampoco existe documento pblico alguno
que indique qu entidades fueron auditadas por la SFP.
De esta forma, los reportes trimestrales de auditora de
la SFP mencionados no estn obligados a mostrar un
apartado especial sobre los proyectos ms relevantes.
Tampoco un calendario de pagos y ejecucin de las obras
Por estas deficiencias, la subfase obtiene una calificacin de

cero en la dimensin de buenas prcticas de elaboracin.
Al no publicar los documentos evaluados por la MeTrOP
en esta subfase, no hubo cumplimiento con ningn
criterio de accesibilidad, de modo que se obtuvo una
calificacin de cero en esta dimensin.
3. Auditora externa
(6.2)
La subfase de auditora externa alcanz la mxima

calificacin en implementacin de la dimensin
de disponibilidad, dado que se publican todos los
documentos evaluados.
36
Calificaciones de la subfase Auditora Externa

GLOBAL

en la calificacin
6.2
Marco Normativo
6.3
Se obliga a la publicacin de todos los Informes de resultados de

auditora en inversin (ASF) y los Informes de seguimiento (ASF).
No se obliga la publicacin de un Reporte de problemtica de la Obra
Pblica (ASF).
Implementacin
10
Se publican el Programa Anual de Auditoras (ASF), los Informes de

resultados de auditora en inversin (ASF), los Informes de seguimiento
(ASF) y el Reporte de problemtica de Obra Pblica (ASF).
No aplica. Se publican todos los documentos de la subfase.
4.4
Se establece que los informes de auditora deben describir los hallazgos,

que la ASF debe difundir sus hallazgos, que es independiente del
Ejecutivo y que audita la eficacia y eficiencia de los proyectos.
No se obliga la publicacin de un Reporte de problemtica de la Obra
Pblica (ASF).
7.8
Los informes de auditora describen los hallazgos, la ASF los difunde,

es independiente del Ejecutivo y audita la eficacia y eficiencia de los
proyectos.
El Programa Anual de Auditora no contiene la metodologa de seleccin
de muestras.
1.2
Se establece que los Informes de auditora deben cumplir con tres

criterios de accesibilidad* y que los Informes de seguimiento (ASF) deben
cumplir con otros tres criterios**.
No se establece ningn criterio de accesibilidad para el Programa Anual
de Auditora, ni para el Reporte de problemtica de Obra Pblica.
7.7
Los Informes de resultados de auditora cumplen con todos los criterios

de accesibilidad.
El Programa Anual de Auditora, los Informes de seguimiento y el Reporte
de problemtica de Obra Pblica incumplen con cuatro criterios de
accesibilidad***.
Disponibilidad
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Implementacin
Marco Normativo
Accesibilidad
Implementacin
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en Internet; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio; se
estipula que la informacin se presente en formatos pre-establecidos.
** Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en Internet; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio;
se estipula que se pueda encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda.
*** Los criterios con los que incumplen son: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto; del impacto; los datos se presentan en una base
de datos descargable; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
El programa anual de auditoras externas se encontr a

disposicin del pblico para los aos 2012, 2013 y 2014
en el sitio web de la ASF. En dicho documento se detallan
los objetos y entes fiscalizados, as como los tipos de
auditora programados.
Asimismo, se encontr publicado el 100% de los
Informes de la auditora de inversiones fsicas realizadas
por la ASF entre los aos 2000 y 2013.
Las auditoras externas se realizan con independencia

del Poder Ejecutivo, ya que la ASF no depende ni
financiera, ni operativamente de ste. En este contexto,
la ASF audita las finanzas, la eficiencia y la eficacia de
los proyectos de infraestructura mediante auditoras de
desempeo a los programas en la materia. Un punto en
el que no sigue las buenas prcticas es que no revisa la
pertinencia de los proyectos de inversin de acuerdo con
los diagnsticos a los que responden.
Tambin se publica en la pgina de internet de la

ASF el 100% de los Informes de seguimiento de las
observaciones y recomendaciones emitidas por esta
entidad. Se encontraron informes semestrales desde el
ao 2010 hasta 2014.
Un problema es que los Informes de auditora externa no

estn disponibles con la oportunidad debida. Para contar
con el total de la informacin de auditora, es necesario
esperar 14 meses despus del fin del ao fiscal cuando
el parmetro internacional es seis meses.
37
La plataforma digital llamada Sistema Pblico de

Consultas de Auditora (www.asfdatos.gob.mx) es una
base de datos con motor de bsqueda que permite
descargar todos los informes de resultados de auditora.
Dichos informes se clasifican por tipo de auditora,
por sector y por entidad federativa. La informacin
est disponible en menos de cinco clics y en formatos
preestablecidos. sta es una de las mejores plataformas
existentes del sector pblico para consultar informacin.
4. Evaluacin externa
(6.6)
El marco normativo de la disponibilidad de los

documentos evaluados en esta subfase obtuvo
una excelente calificacin porque el Decreto del

Presupuesto de Egresos de la Federacin (DPEF)
2015 establece la obligacin de poner a disposicin
del pblico todas las evaluaciones financiadas con
recursos pblicos.
Entre 2007 y 2014, programaron 33 evaluaciones a
programas presupuestarios vinculados con proyectos de
inversin (programas presupuestarios de la modalidad
K). De stas, se encuentra disponible 54.5% en el
buscador de evaluaciones de la pgina de Transparencia
Presupuestaria de la SHCP. Dichas evaluaciones
se publican ntegramente y todas indican los datos
de los evaluadores.
Calificaciones de la subfase Evaluacin externa

GLOBAL

en la calificacin
6.6
Marco Normativo
10
Se establece la publicacin del Programa Anual de Evaluacin (SED),

de las Evaluaciones externas (SED) y del Informe de lecciones
aprendidas (SED).
No aplica, se obliga la publicacin de todos los documentos de la subfase,
por lo que no hay aspectos que afecten negativamente la calificacin.
Implementacin
8.5
Se publican el Programa Anual de Evaluacin (SED) y el Informe de

lecciones aprendidas (SED).
Se publican solamente 54.5% de las Evaluaciones externas del periodo
(2007-14).
Marco Normativo
6.7
Se establece que las Evaluaciones externas deben publicarse completas e

indicar los datos de los evaluadores.
El Programa Anual de Evaluacin y los Informes de lecciones aprendidas
no tienen la obligacin de incluir proyectos de obra pblica.
5.2
El Programa Anual de Evaluacin incluye proyectos de obra pblica y el

Informe de lecciones aprendidas permite conocer reas de oportunidad
en proyectos de infraestructura.
Las Evaluaciones externas no incluyen retroalimentacin de la sociedad
civil.
3.1
Se establece que el Programa Anual de Evaluacin y las Evaluaciones

externas deben cumplir con cinco criterios de accesibilidad*.
Se establece que el Informe de lecciones aprendidas debe cumplir con un
criterio de accesibilidad y parcialmente con dos**.
6.4
Las Evaluaciones externas cumplen con los criterios de accesibilidad,

salvo tres***.
El Informe de lecciones aprendidas cumple con seis criterios de
accesibilidad****.
Disponibilidad
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Implementacin
Marco Normativo
Accesibilidad
Implementacin
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en Internet; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio;
se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin del tipo de proyecto; del sector; se estipula que la informacin se presente en formatos
pre-establecidos.
** El criterio que se debe cumplir completo es que se estipula que la informacin se publique en un sitio web en Internet. Los dos criterios cuyo cumplimiento
parcial se prev son: Se estipula que la informacin se presente con clasificaciones en funcin del sector; se estipula que la informacin se presente en formatos
pre-establecidos.
*** Los tres criterios que no se cumplen son: La informacin se presenta con clasificaciones en funcin del monto; del impacto; los datos se presentan en una base
de datos descargable.
**** Los criterios son: La informacin se publica en un sitio web en Internet; se puede encontrar la informacin mediante un motor de bsqueda; la informacin se
presenta con clasificaciones en funcin del tipo de proyecto; del sector; la informacin se presenta en formatos pre-establecidos; la informacin se presenta en un
formato electrnico que facilita su anlisis (Excel, Word o PDF) con buscador habilitado.
38
Asimismo, los Programas Anuales de Evaluacin Externa

correspondientes a los aos comprendidos entre 2007 y
2014 se encuentran publicados en los sitios del Coneval,
la SHCP y la SFP, como lo estipula el marco normativo.
El principal problema de esta subfase es que las
evaluaciones externas que se realizan en el marco
de la Evaluacin del Desempeo (SED)6 no estn
especializadas en obra pblica, ni en proyectos de
inversin. El Programa Anual de Evaluacin (PAE) se
enfoca en la evaluacin de programas presupuestarios en
general y no especficamente en programas y proyectos
de inversin. As, el marco normativo no establece
que el PAE deba evaluar un mnimo de programas
presupuestarios de tipo K, ni tampoco que contenga los
necesarios para constituir una muestra representativa
de las obras pblicas.
Por otra parte, de acuerdo con la normatividad, los
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) deben dar a
conocer las reas de oportunidad de los programas
y proyectos de inversin evaluados y cules son las
acciones concretas que emprendern las dependencias
para conseguir las mejoras sugeridas en la evaluacin.
Sin embargo, los ASM por dependencia o entidad no
agregan los aprendizajes en materia de obra pblica de
manera especfica.
Los informes agregados que dan seguimiento a los ASM
tampoco recaban las recomendaciones hechas a los
proyectos de Cartera de inversin. Los ASM no sirven
para hacer recomendaciones de aplicacin general a la
mejora de la poltica de obra pblica.
Finalmente, los documentos de esta subfase obtuvieron
una calificacin alta en accesibilidad. En particular,
las evaluaciones externas se publican en plataformas
accesibles. Tanto el sitio de Transparencia Presupuestaria
como el del Coneval despliegan las evaluaciones y
permiten encontrarlas mediante buscadores sensibles
a mltiples criterios de bsqueda. Asimismo, es posible
descargar la informacin en menos de cinco clics, en
un formato que facilita su anlisis y se actualiza al
menos trimestralmente.
5. Evaluacin Ex-post
(3.1)
La SHCP pone a disposicin del pblico su Programa

Anual de Evaluaciones Ex-post bajo la forma de una
lista que indica los proyectos que se evaluarn bajo la
coordinacin de la Unidad de Inversiones de la SHCP.
Esta lista se denomina Relacin de Programas y
Proyectos de Inversin Sujetos a Evaluacin ExPost
y se encontr disponible en el sitio de internet de dicha
Secretara para los aos comprendidos entre 2010 y
2014. Esta publicacin se realiza conforme al marco
normativo. La Unidad de Inversiones tiene la obligacin
de seleccionar anualmente un mnimo de diez programas
o proyectos que sern evaluados.
Todas las evaluaciones elaboradas con recursos
pblicos tienen la obligacin de encontrarse disponibles
al pblico, conforme al DPEF. Sin embargo, los
lineamientos internos de la Unidad de Inversiones de la
SHCP indican que la publicacin de estas evaluaciones
es opcional. En la prctica, ninguna de las evaluaciones
Ex-post que coordina la Unidad de Inversiones se
encontraron publicadas.
Asimismo, conforme a lo establecido en la legislacin,
la SHCP publica en su pgina web un reporte general
sobre el seguimiento de la rentabilidad de los
programas y proyectos de inversin de ms de 100
millones de pesos, que compara los indicadores de
rentabilidad efectivos con los originalmente estimados
en los estudios de pre-factibilidad. Empero, dicho
reporte tiene una cobertura limitada, pues no incluye
proyectos de montos menores. Tampoco indica las
metodologas de clculo de los indicadores.
Adems, no se pone a disposicin del pblico un informe
de lecciones aprendidas por proyecto, ni por sector.
En cuanto a buenas prcticas, no se prev que deba
realizarse una muestra representativa de los proyectos
de inversin que sern evaluados. Tampoco se obliga
a la publicacin de la metodologa utilizada para
seleccionar la muestra de proyectos. En el caso de las
6 De acuerdo con la SHCP, [e]l SED se define en el Art. 2 Fraccin LI de la LFPRH como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una
valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. Dicho Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) incluye
una evaluacin externa de los programas pblicos. La evaluacin en este Sistema es coordinada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (Coneval), la SHCP y la SFP.
39
Calificaciones de la subfase Evaluacin ex-post

GLOBAL

en la calificacin
3.1
Disponibilidad
Marco Normativo
6.3
Se establece la publicacin del Programa Anual de Evaluacin (SHCP)

y del Reporte de seguimiento de la rentabilidad de los programas y
proyectos de inversin.
No se establece la publicacin del Informe de lecciones aprendidas.
Implementacin
3.8
Se publica el Programa Anual de Evaluacin (SHCP).

No se publica el Informe de lecciones aprendidas, ni las Evaluaciones
expost de la SHCP.
3.5
Se establece que el Reporte de seguimiento de la rentabilidad de los

programas y proyectos de inversin debe comparar los indicadores de los
proyectos en el tiempo y el cumplimiento de sus plazos.
No se establece la publicacin del Informe de lecciones aprendidas, ni que
las Evaluaciones expost de la SHCP deben incluir retroalimentacin de la
sociedad civil.
Implementacin
2.1
El Programa Anual de Evaluacin (SHCP) abarca 10 proyectos, pero no es

posible saber si es representativo de los proyectos de obra pblica en el pas.
No se publica el Informe de lecciones aprendidas, ni las Evaluaciones
expost de la SHCP. Adems, el Reporte de seguimiento de la rentabilidad
de los programas y proyectos de inversin no incluye su metodologa de
clculo de indicadores.
Marco Normativo
1.3
Se establece que el Programa Anual de Evaluacin (SHCP) debe cumplir

con tres criterios de accesibilidad*.
No se establece la publicacin en internet del Informe de lecciones
aprendidas.
Implementacin
1.8
El Programa Anual de Evaluacin (SHCP) cumple con cinco criterios de

accesibilidad**.
No se publica en internet el Informe de lecciones aprendidas ni las
Evaluaciones expost de la SHCP.
Marco Normativo
Buenas
Prcticas de
Elaboracin
Accesibilidad
* Los criterios son: Se estipula que la informacin se publique en un sitio web en Internet; se estipula que la informacin se encuentre integrada en un solo sitio; se
estipula que estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible identificar las modificaciones.
** Los criterios son: La informacin se publica en un sitio web en Internet; la informacin se encuentra integrada en un solo sitio; se puede encontrar la
informacin mediante un motor de bsqueda; la informacin se presenta en formatos pre-establecidos; estn disponibles todas las versiones pblicas y es posible
evaluaciones, no es posible analizar la implementacin

de buenas prcticas, ya que los documentos no se
encuentran disponibles.
En trminos de accesibilidad, las calificaciones son muy
bajas para esta subfase. El marco normativo prev que
las Evaluaciones ex-post, as como el Programa Anual
de Evaluaciones y el Reporte sobre el seguimiento
de la rentabilidad de los programas y proyectos de
inversin, deben publicarse en la pgina web de la
SHCP. Sin embargo, no se regulan criterios adicionales

de accesibilidad.
En la prctica, la subfase cumple con tres criterios de
accesibilidad: la informacin se publica en internet, de
forma integrada, con motor de bsqueda y formatos
preestablecidos. Sin embargo, los tres documentos
mencionados son de difcil acceso, pues la ruta
que conduce a ellos requiere ms de cinco clics
para encontrarlos.
40
RECOMENDACIONES POR ETAPA

Y ACTOR RELEVANTE
PRE-CONTRATACIN
1. Presidencia de la Repblica
Generar y publicar diagnsticos de infraestructura
a nivel nacional y local para los diferentes sectores. Es
necesario que el diagnstico de necesidades se realice
antes de la planeacin para que realmente atienda a lo
que se necesita hacer y no a motivaciones polticas.
Fortalecer mecanismos de consulta ciudadana
para identificar las necesidades de infraestructura.
Existe una consulta ciudadana para la formulacin del
Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, sta no se
especializa en temas de infraestructura, no asegura la
calificacin tcnica de las personas consultadas, ni se
publica la incidencia de dicha consulta en el diseo de la
poltica pblica.
Abordar en el Programa Nacional de Infraestructura
(PNI) todos los sectores pblicos. En el diseo actual
del PNI, no se incluyen los sectores de educacin,
gubernamental, de desarrollo rural, de la defensa y
marina nacionales. Es necesario que el PNI sea integral
para que la planeacin sea completa y eficiente.
2. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Hacer obligatoria la publicacin de los anlisis de
factibilidad legal, tcnica y ambiental. Actualmente se
publican los anlisis de factibilidad econmica y, en
muchos casos, los principales hallazgos de los anlisis de
factibilidad tcnica, legal y ambiental. La transparencia
es un antdoto contra la discrecionalidad, por lo que es
necesario obligar a la publicacin de estos documentos.
Publicar sistemticamente una base de datos sobre la
rentabilidad de los proyectos en la Cartera de Inversin.
En la Cartera de Inversin existen indicadores de
rentabilidad, pero no se conoce su actualizacin y estn
en un formato que no facilita su anlisis agregado. Es
necesario que se publique y actualice sistemticamente
una base de datos con dicha informacin.
Establecer un sistema de puntos para la seleccin

de los proyectos para integrar el PPEF y publicar dicha
informacin junto con una nota tcnica que permita
entender los criterios utilizados. La formulacin de criterios
objetivos para la seleccin de proyectos de inversin
permitira cerrar el paso a la discrecionalidad. Un puntaje
estandarizado para la priorizacin de los proyectos sera
la traduccin ms natural de esta exigencia.
3. Otras secretaras de estado

Publicar los Mecanismos de Planeacin para que
sea posible conocer la infraestructura que proyectan
construir los distintos sectores. Los Mecanismos de
Planeacin, de acuerdo con la legislacin, cuentan con
buenas prcticas en su realizacin. Es necesario que
sean documentos pblicos porque es donde se hace la
priorizacin sectorial de los proyectos de infraestructura.
Sin esta pieza, el anlisis de la planeacin en la materia
es muy complicado e incompleto.
4. Poder Legislativo
Regular
la
plataforma
de
Transparencia
Presupuestaria, de modo que se asegure la publicacin
de informacin accesible sobre infraestructura.
La plataforma de Transparencia Presupuestaria
ht tp://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx /
es una fuente importante de informacin sobre
la infraestructura en el pas. Sin embargo, su
publicacin no corresponde a una obligacin de ley.
Mientras ste sea el caso, existe el peligro de que la
plataforma deje de funcionar en cualquier momento o
cambie sus contenidos.
Analizar el corto, mediano y largo plazo en la planeacin
de la obra pblica, en todos los documentos relacionados.
La legislacin actual, acota la planeacin a un sexenio. Es
necesario que la planeacin de la infraestructura nacional
cuente con un horizonte de largo plazo y esto se refleje en
el PNI, los PRD y Mecanismos de Planeacin.
41
Fortalecer el sistema de evaluacin de integridad

de los funcionarios pblicos. El actual sistema de
evaluacin de integridad de funcionarios pblicos mide
conocimiento memorstico o posturas frente a ciertos
valores. Debe generarse un sistema que realmente
garantice que exista una conciencia de la gravedad y los
riesgos asociados a la corrupcin.
Publicar las declaraciones de integridad de los
contratistas. La normatividad vigente obliga a que
los contratistas firmen una declaracin de integridad
en los procesos de contratacin. Sera importante
que dicha declaracin se publicara para permitir la
contralora ciudadana.
Asegurar un principio de mxima publicidad en todos
los procesos de contratacin, pero particularmente en
los restringidos. La nueva LGTAIP indica que deben
publicarse los fundamentos legales de una invitacin
restringida y para la adjudicacin directa. Esto implica un
avance importante en trminos de transparencia, pero
ser necesario esperar a la publicacin de la Plataforma
Nacional para evaluar su implementacin.
Hacer que el Programa Anual de Obras Pblicas
(PAOP) sea realmente un documento de planeacin
anual. De acuerdo con la normatividad actual, el PAOPS
puede cambiarse mensualmente. Esto contraviene la
intencin de la planeacin, ya que se puede cambiar
el plan hasta el ltimo mes del ao. Adems de la
evidente contradiccin, esto genera incentivos contra un
esfuerzo real de planeacin de las dependencias.
Establecer criterios de mxima competencia en los
procesos de contratacin. Debera utilizarse una opinin
de expertos en competencia para dictaminar si se
consigui un proceso competitivo en la contratacin de
obras de magnitud y alcance relevante. Asimismo, debera
existir un tabulador del valor de las contrataciones que
indiquen el rango del funcionario que debe dictaminar y
aprobar la excepcin a la licitacin pblica.
5. Secretara de la Funcin Pblica

Publicar organigramas de los proyectos de inversin.
La asignacin clara de responsabilidades es una de
las formas ms efectivas para disuadir la corrupcin.
La transparencia en la lnea de obligaciones que se
dan en la contratacin de un proyecto de inversin
permitira al pblico fiscalizar la actuacin de los
funcionarios pblicos.
Exigir que los procedimientos de contratacin
tomen en cuenta el riesgo y valor de las obras, as
como tiempos razonables para la presentacin de
propuestas. Es necesario mejorar el Manual de Obra
Pblica, de modo que existan parmetros ms claros
para la seleccin de procesos de contratacin para los
proyectos y para la definicin de requisitos por tipo de
obra. Es particularmente importante que se generen
tabulados de tiempos razonables para distintos tipos
de proyectos. Para la realizacin de los tabulados sera
necesario consultar con la industria.
Generar un padrn de contratistas confiables con un
puntaje estandarizado. El Registro nico de Proveedores
y Contratistas y su contraparte de Proveedores
Sancionados presentan informacin relevante para la
planeacin y ejecucin de la obra pblica. Sin embargo,
estos sistemas no aseguran la unicidad de las empresas,
es decir, que el sistema no recolecta datos bsicos de
los principales socios o ubicacin de sus oficinas de
modo que existe la posibilidad de que las empresas
cambien sus nombres para evadir sanciones. Los
registros existentes tampoco documentan el desempeo
de los contratistas. Estos dos aspectos permitiran
definir con mayor facilidad a los contratistas confiables
y promover que existan mejores resultados en la
construccin de infraestructura.
42
CONTRATACIN
1. Poder Legislativo
Homologar las obligaciones de transparencia para
todos los procedimientos de contratacin. Los distintos
procedimientos de contratacin deben contar con
las mismas obligaciones de transparencia. De haber
obligaciones distintas, lo preferible sera que las
adjudicaciones directas tuvieran ms obligaciones,
contrario a lo que sucede actualmente.
Mejorar la regulacin de las adjudicaciones directas.
Las adjudicaciones directas no se encuentran bien
reglamentadas en la Ley de Obras Pblicas, de modo
que sera deseable anotar en la ley cules son las
caractersticas y obligaciones de este procedimiento.
Solicitar clusulas anti-colusin en las proposiciones
por parte de las empresas participantes. En la actualidad
se solicita una declaracin de integridad, pero tambin
sera deseable que los contratistas firmaran una clusula
anti-colusin, de modo que haya una garanta legal de
que no existen acuerdos entre contratistas para arreglar
los concursos.
Publicar los fallos ntegros de las contrataciones.
Actualmente se publican mayormente las actas de
fallo. Sin embargo, stas no contienen informacin
sustancial de los procedimientos de contratacin como
los resultados de la evaluacin de las proposiciones. Los
fallos como tal, contienen esta informacin as como
un recuento de todo el procedimiento de contratacin,
por lo que resulta de suma relevancia contar
con ellos ntegramente.
Extender el uso de CompraNet. Sera deseable que no
slo las contrataciones federales utilizaran CompraNet,
sino que todas las contrataciones pblicas utilizaran un
sistema similar para garantizar la transparencia del uso
de todo el dinero pblico, y no slo del que gasta el
gobierno federal.
Publicar la lista completa de las impugnaciones de los
procedimientos de contratacin y actualizar la existente.
En la actualidad slo se puede verificar la lista de las
resoluciones de las impugnaciones que han causado
estado. Sin embargo, deberan poderse revisar el total
de las resoluciones de las impugnaciones, de modo que
hubiera un registro pblico completo de las mismas.
Publicar ntegramente todos los contratos y los

procedimientos de contratacin. La publicacin de
contratos puede ser la recomendacin ms importante
de todas. Existen pases que no validan jurdicamente un
contrato a menos que se encuentre publicado.

Publicar las proposiciones de los procedimientos
de contratacin una vez emitido el fallo. Ya que ha
sido emitido el fallo, es necesario que las unidades
contratantes publiquen las proposiciones presentadas
para que los ciudadanos puedan cotejarlas y asegurarse
de que efectivamente se contrat la mejor propuesta.
Validar ciertos fallos por terceros independientes. En
los contratos relevantes o de montos elevados, sera
deseable que un tercero independiente pueda validar las
evaluacin de las proposiciones con el fin de darle mayor
imparcialidad al proceso de seleccin.
Empoderar CompraNet como herramienta de rendicin
de cuentas de las contrataciones. CompraNet puede
convertirse fcilmente en una poderosa herramienta de
rendicin de cuentas. Para ello, es necesario que mejore
su accesibilidad a los ciudadanos y que se amplen las
fases que abarca el sistema, desde la planeacin de
las contrataciones hasta la ejecucin de los contratos.
Tambin sera importante auditar los contenidos de
CompraNet e implementar sanciones o incentivos para
su buen uso y clarificar la responsabilidad de la calidad
y veracidad de la informacin provista en CompraNet.
Con el fin de mejorar la calidad de los contenidos de
CompraNet, resulta necesario mandatar que stos se
auditen. Adems, debe existir un nico responsable por
la veracidad de la informacin que se publica en el sitio.
Elaborar una gua del proceso completo de
impugnaciones. Actualmente existe una gua que
instruye a los contratistas sobre cmo utilizar
CompraNet para enviar una impugnacin va electrnica.
Sin embargo, lo deseable sera que hubiera una gua
que orientara sobre el proceso completo de impugnacin
de un procedimiento.
43
Emitir un informe trimestral general de la SFP de

los procedimientos de contratacin. Es indispensable
que la SFP realice un informe peridico y exclusivo
sobre los procedimientos de contratacin que se han
llevado a cabo, reportando los montos asignados en
los distintos tipos de procedimientos de contratacin.
Realizar anualmente una encuesta de opinin sobre

los procedimientos de contratacin. Se han realizado
esfuerzos aislados para conocer mediante encuestas,
la opinin de usuarios de CompraNet y en general de
distintos actores que intervienen en las contrataciones
pblicas. Resulta importante que dicha encuesta se
realice con una periodicidad definida, de modo que
pueda haber una retroalimentacin y mejora continua
de los procedimientos.
POST-CONTRATACIN
1. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Mejorar la informacin del avance fsico y financiero con
una nota metodolgica de los indicadores de seguimiento.
Es importante contar con informacin de avance fsico
y financiero por contrato y por proyecto de forma
clara y veraz. Esto incentiva la contralora ciudadana y
permite saber si los recursos pblicos se estn empleando
eficazmente o con retrasos y costos adicionales.
Enfocar la evaluacin externa del Sistema de Evaluacin
del Desempeo en mayor medida en programas federales
de obra pblica. La evaluacin del SED constituye un
sistema de evaluacin con un buen grado de transparencia.
Sin embargo, se concentra ms en la poltica social, cuando
tambin debera enfocarse en otros temas relevantes
como los programas de infraestructura fsica y de obra
pblica, al grado de poder medir de forma representativa
la poltica pblica de obra en Mxico.
Publicar de forma pro-activa y aumentar el alcance de

las evaluaciones ex-post de la SHCP. Las evaluaciones expost de la SHCP constituyen evaluaciones especializadas
de obra pblica. Sin embargo, no existe obligacin de
publicarlas de forma proactiva, por lo que es necesario
instituir dicha obligacin e implementarla efectivamente.
2. Secretara de Hacienda / Auditora

Superior de la Federacin
Validar las evaluaciones externas y ex-post por
expertos independientes. A pesar de que se siguen
algunas buenas prcticas en las evaluaciones, pues son
expertos en la materia quienes las llevan a cabo, es
necesario validar una muestra de estas evaluaciones por
expertos independientes. Esta es una buena prctica
que recomiendan instituciones como la iniciativa de
transparencia en el sector de la construccin (CoST 7)
para validar la calidad y veracidad de la informacin, as
como fomentar la confianza ciudadana.
Utilizar los resultados de las evaluaciones para

retroalimentar las polticas de obra pblica. Es necesario
utilizar los resultados de las evaluaciones en materia de obra
pblica para mejorar los programas y proyectos existentes.
De lo contrario, no se estaran aprovechando de la mejor
manera los resultados que arrojan las evaluaciones.
7 En el Reino Unido, se emprendi la iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construccin CoST por sus siglas en ingls que constituye un esfuerzo
conjunto de la sociedad civil, la academia, las empresas y el gobierno para establecer mecanismos pertinentes de rendicin de cuentas. El objetivo de CoST es
generar un grupo multisectorial para monitorear la construccin de Obra Pblica. Su trabajo ha generado buenas prcticas de transparencia que han inspirado
los procesos institucionales de varios pases.
44
3. Poder Legislativo / ASF

Mejorar la oportunidad de la informacin de la Cuenta
Pblica auditada. La totalidad de los informes de auditora
de un ao fiscalizado se presentan 14 meses despus
del cierre de ese ao, mientras que considerando las
buenas prcticas son slo seis. A pesar de que ha habido
avances normativos en la materia, de modo que ya se
cuentan con dos informes individuales a los cuatro y
ocho meses, sigue faltando que se pueda contar con
la totalidad de la informacin de la Cuenta Pblica
auditada. Es necesario que los informes individuales
incluyan los resultados sobre la inversin fsica de modo
que se puedan corregir los posibles problemas antes de
la terminacin de las obras.

Publicar de forma accesible los convenios
modificatorios. Resulta muy difcil detectar cules
contratos han tenido convenios modificatorios. Desde
CompraNet no es posible saber si un contrato ha sido
modificado o no, a lo largo de su ejecucin. Por ello
es necesario mejorar la forma en que se presenta la
informacin sobre los mismos.
Promover la participacin de la sociedad civil en el

seguimiento de la ejecucin de las obras y validar de
forma sistemtica los avances de las obras. Terceros
independientes pertenecientes a la sociedad civil
deben tener la capacidad de monitorear la ejecucin
de ciertas obras relevantes. Para ello, deben existir los
mecanismos adecuados que permitan la verificacin
sistemtica de las mismas. Incluso, se podra emular la
figura del testigo social en la fase de contratacin, pero
para la fase de post-contratacin.
Regular que la SFP publique un programa anual
de auditora, informes de hallazgos e informes que
retroalimenten la poltica de obra pblica. As como
es benfico para la sociedad que la ASF publique sus
informes de auditora, pues fomentan la contralora
social, la SFP debera publicar sus informes durante la
ejecucin de los proyectos.
Emular el modelo de presentacin de informacin de
la ASF como un buen referente de accesibilidad. El sitio
de la ASF contiene la informacin del total de auditoras
que han realizado desde el ao 2000, clasificado por
ente fiscalizado, por tipo de auditora y por tipo de
observaciones efectuadas. Adems, permite identificar
y descargar las auditoras del sitio a partir de dichos
criterios. Los informes se encuentran en formatos de
fcil manejo que permiten el uso de buscadores.
45
ANEXO 1: INDICADORES EMPLEADOS

PARA LA EVALUACIN EN LA METROP
46
Indicadores de la dimensin de disponibilidad

Para la dimensin de disponibilidad, se utiliz el siguiente esquema de puntuacin para evaluar la publicacin
automtica de los 64 documentos de la MeTrOP.
DISPONIBILIDAD

Esquema de puntuacin
Marco normativo
Implementacin
Criterio de evaluacin
Puntos
Puntos
S se obliga la publicacin del

documento.
10
S est disponible el
documento.
10
No se obliga la publicacin del

documento, pero s de uno
similar.
No est disponible el
documento.
No se obliga la publicacin del

documento, ni uno similar.
Para conjuntos de
documentos (muestras)
% base 10
Los 64 documentos de la MeTrOP

Fase
Sub-fase

ID Documento
Doc
Pre-contratacin
Diagnstico
A1
Diagnstico del Programa Nacional de Infraestructura (2014-2018)
Pre-contratacin
Diagnstico
A2
Diagnstico de los Planes Regionales de Desarrollo (PRD)
Pre-contratacin
Diagnstico
A3
Diagnstico de los MDP de cada Secretara
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante A4
Anlisis de factibilidad econmica
Pre-contratacin
Anlisis de factibilidad tcnica
Pre-contratacin
Anlisis de factibilidad legal
Pre-contratacin
Anlisis de factibilidad ambiental
8 Pre-contratacin

Cartera de Programas
y Proyectos de Inversin deTransparencia presupuestaria
9 Pre-contratacin

Planeacin
A9
y presupuestacin
Programa Nacional de Infraestructura (2014-2018)
10 Pre-contratacin

Planeacin
A10 Planes Regionales de Desarrollo (PRD)
y presupuestacin
11 Pre-contratacin

Planeacin
y presupuestacin
A11 MDP de cada Secretara
12 Pre-contratacin

Planeacin
y presupuestacin
A12 Informe de seleccin de proyectos de inversin propuestos (PPEF)
13 Pre-contratacin

Planeacin
y presupuestacin
A13 Informe de seleccin de proyectos de inversin aprobados (PEF)
47

Fase
Sub-fase

ID Documento
Doc
14 Pre-contratacin

Requisitos
de integridad
A14 Registro de certificacin para funcionarios en temas de integridad
15 Pre-contratacin

Requisitos
A15 Declaracin de intereses privados de funcionarios encargados de los
de integridad
procesos de obra pblica y declaraciones de integridad de proveedores
16 Pre-contratacin

Requisitos
de integridad
A16 Organigrama oficial de los proyectos
17 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A17 Investigacin de mercado
18 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A18 Gua para la seleccin de procedimientos de contratacin
19 Pre-contratacin

Preparacin de
A19 Registro nico de Contratistas para la Administracin Pblica
la contratacin
Federal (RUC)
20 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A20 Programa Anual de Obra Pblica
21 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A21 Escrito con justificacin para la excepcin a la licitacin pblica
22 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A22 Dictmenes de excepcin a la licitacin pblica
23 Pre-contratacin

Preparacin de
la contratacin
A23 Informe trimestral de excepciones a la licitacin pblica
24 Contratacin
Convocatorias
B1
Convocatoria de licitaciones pblicas e invitaciones a tres
25 Contratacin
Convocatorias
B2
Solicitud de proposicin de las adjudicaciones directas
26 Contratacin
Convocatorias
B3
Bases de contratacin de las adjudicaciones directas
27 Contratacin
Convocatorias
B4
Actas de juntas de aclaraciones
28 Contratacin

Evaluacin y anlisis B5
de proposiciones
Acta de apertura de proposiciones de licitaciones pblicas e

invitaciones a tres
29 Contratacin

Evaluacin y anlisis
de proposiciones
B6
Acta de apertura de proposiciones de adjudicaciones directas
30 Contratacin

Evaluacin y anlisis
de proposiciones
B7
Proposiciones de licitaciones pblicas e invitaciones a tres
31 Contratacin

Evaluacin y anlisis
de proposiciones
B8
Proposiciones/cotizaciones de adjudicaciones directas
32 Contratacin
Fallo
B9
Acta de fallo de licitaciones pblicas e invitaciones a tres
33 Contratacin
Fallo
B10 Fallo de licitaciones pblicas e invitaciones a tres
34 Contratacin
Fallo
B11 Acta de fallo de las adjudicaciones directas
35 Contratacin
Fallo
B12 Testimonio del Testigo Social
36 Contratacin
Impugnacin de fallos B13 Gua sobre impugnaciones
37 Contratacin
Impugnacin de fallos B14 Registro de impugnaciones presentadas
48

Fase
Sub-fase

ID Documento
Doc
38 Contratacin

Retroalimentacin
de la contratacin
B15 Informe general de la SFP de los procedimientos de contratacin
39 Contratacin

Retroalimentacin
de la contratacin
B16 Encuesta de opinin anual sobre los procedimientos de contratacin
40 Contratacin
Contratos
B17 Contrato de licitaciones pblicas e invitaciones a cuando menos tres
41 Contratacin
Contratos
B18 Contrato de procedimientos de adjudicaciones directas
42 Contratacin
Contratos
B19 Informacin bsica de los contratos
43 Post-contratacin

Administracin y
C1
Convenio modificatorio de procedimiento competitivo
44 Post-contratacin

Administracin y
C2
Convenio modificatorio de adjudicacin directa
45 Post-contratacin

Administracin
C3
Datos bsicos de convenios modificatorios
46 Post-contratacin

Administracin
C4
Informe de convenios modificatorios sobre cambios relevantes
47 Post-contratacin

Administracin
C5
Reporte de supervisin de las visitas fsicas (SFP)
48 Post-contratacin

Administracin
C6
Informe de avance fsico y financiero de los proyectos de inversin

(ejecucin presupuestaria)
49 Post-contratacin

Administracin
C7
Informe ejecutivo de la ejecucin de los contratos
50 Post-contratacin

Administracin
C8
Informe de conclusin de las obras pblicas
51 Post-contratacin
Auditora interna
C9
Programa Anual de Auditora de la SFP
52 Post-contratacin
Auditora interna
C10 Informes de auditora en inversin fsica de la SFP
53 Post-contratacin
Auditora interna
C11 Reporte de problemtica de la obra pblica de la SFP
54 Post-contratacin
Auditora externa
C12 Programa anual de auditoras externas
55 Post-contratacin
Auditora externa
C13 Informes de auditora en inversin fsica de la ASF
56 Post-contratacin
Auditora externa
C14 Informes de seguimiento de las observaciones y recomendaciones

emitidas por la ASF
57 Post-contratacin
Auditora externa
C15 Reporte de problemtica de la obra pblica de la ASF
58 Post-contratacin
Evaluacin externa C16 Programa Anual de Evaluacin (SED)
59 Post-contratacin
Evaluacin externa C17 Evaluacin externa (SED)
60 Post-contratacin
Evaluacin externa C18 Informe de lecciones aprendidas de las evaluaciones externas (SED)
61 Post-contratacin
Evaluacin ex-post C19 Programa Anual de Evaluacin SHCP
62 Post-contratacin
Evaluacin ex-post C20 Evaluacin SHCP
63 Post-contratacin
Evaluacin ex-post C21 Reporte sobre el seguimiento de la rentabilidad de los programas y

proyectos de inversin
64 Post-contratacin
Evaluacin ex-post C22 Informe de lecciones aprendidas SHCP
49
Indicadores de la dimensin de buenas prcticas

Se utiliz el siguiente esquema de puntuacin para evaluar las buenas prcticas de los 64 documentos de la
MeTrOP.
BUENAS PRCTICAS
DE ELABORACIN

Esquema de puntuacin
Marco normativo
Implementacin
Puntos
10
S cumple.
Cumple parcialmente.
No cumple.
Puntos
10
S cumple.
Cumple parcialmente.
No cumple.
Indicadores de buenas prcticas de la MeTrOP por documento

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Pre-contratacin
Diagnstico
A1
Diagnstico del Programa Nacional

de Infraestructura (2014-2018)
Toma en cuenta las evaluaciones a la

infraestructura ya existente para diagnosticar las
necesidades.
Pre-contratacin
Diagnstico
A1

Es obtenido mediante un proceso de anlisis

objetivo, tcnico e independiente o bien, es
validado por un externo independiente.
Pre-contratacin
Diagnstico
A1

Presenta una valoracin integral de las necesidades

de infraestructura de todos los sectores.
Pre-contratacin
Diagnstico
A1

Abarca un anlisis de las necesidades en el

mediano y largo plazo, no slo en el corto plazo.
Pre-contratacin
Diagnstico
A2
Diagnstico de los Planes

Regionales de Desarrollo (PRD)

necesidades.
Pre-contratacin
Diagnstico
A2

Se obtiene mediante un proceso de anlisis tcnico

e independiente o bien, es validado por un externo
independiente.
Pre-contratacin
Diagnstico
A2


Pre-contratacin
Diagnstico
A3
Diagnstico de los MDP de cada

Secretara

necesidades.
Pre-contratacin
Diagnstico
A3

Secretara
Es obtenido mediante un proceso de anlisis

tcnico e independiente, o bien, es validado por un
externo independiente.
Pre-contratacin
Diagnstico
A3

Secretara

Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
Los anlisis de factibilidad econmica cuentan con

un diagnstico de los problemas que se pretenden
atender con el proyecto.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
El diagnstico incluido en los ACB es obtenido

mediante un proceso de anlisis objetivo, tcnico e
independiente.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
El diagnstico incluido en los ACB abarca un

anlisis de las necesidades en el corto, mediano y
largo plazo
50

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
El diagnstico incluido en los ACB contiene

indicadores de seguimiento que permiten revisar la
evolucin de los problemas en el tiempo.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
El anlisis de factibilidad econmica de los

proyectos de magnitud y alcance relevante cuenta
con una validacin externa e independiente.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4
Se adjuntan reportes tipo business case a los

anlisis de factibilidad econmica de los proyectos
de magnitud o alcance relevante.
Dichos reportes se realizan por medio de la
consulta a expertos independientes para valorar
costos, beneficios y riesgos de un proyecto (i.e.
paneles de expertos, agencias especializadas,
instituciones acadmicas, think tanks).
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A5
El anlisis de factibilidad tcnica de los proyectos

de magnitud y alcance relevante cuenta con una
validacin externa e independiente.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A6
El anlisis de factibilidad legal de los proyectos

de magnitud y alcance relevante cuenta con una
validacin externa e independiente.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A7
El anlisis de factibilidad ambiental de los

proyectos de magnitud y alcance relevante cuenta
con una validacin externa e independiente.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A8
Cartera de Programas y Proyectos

de Inversin de Transparencia
presupuestaria
El registro en Cartera de inversin cuenta con una

base de datos donde se publican los siguientes
datos bsicos de los proyectos:
a) Nombre del proyecto;
b) Tipo de proyecto;
c) Objetivo del proyecto;
d) Descripcin del proyecto;
e) Ramo y Unidad responsables del proyecto;
f) Responsable del proyecto con cargo y datos de
contacto;
g) Procedencia de los recursos (desglosada);
h) Domicilio o coordenadas del proyecto;
i) Entidad federativa;
j) Monto del proyecto;
k) Plazo de ejecucin del proyecto;
l) Clave de identificacin del proyecto;
m) Primera fecha de registro, nmero de registros
a la fecha y vigencia del ltimo, as como fase
(relacionada con vigencia).
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A8

presupuestaria
El registro en Cartera de inversin contiene

informacin nacional para evitar la duplicidad de
proyectos y favorecer las sinergias en la estrategia
de la inversin a nivel federal, regional, estatal y
local.
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A8

presupuestaria
El registro en Cartera de inversin contiene una

base de datos que permite ordenar segn su
categora a los proyectos de acuerdo con su sociorentabilidad.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A9
Programa Nacional de
Infraestructura (2014-2018)

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A9
Contiene indicadores de seguimiento que permiten

revisar la evolucin de los problemas en el tiempo.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A9
El PNI cuenta con un plan financiero que analiza

sus formas de financiamiento.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A9
Presenta montos de gasto de acuerdo a la

siguiente clasificacin: obra nueva, mantenimiento,
remodelacin o sustitucin.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A10
Planes Regionales de Desarrollo

(PRD)

51

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A10

(PRD)

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A10

(PRD)

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A11
MDP de cada Secretara

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A11

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A11

Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A12
Informe de seleccin de proyectos

de inversin propuestos (PPEF)
El informe de seleccin de proyectos de inversin

propuestos justifica la seleccin de proyectos de
obra que sern sometidos al proceso de aprobacin
presupuestaria, mediante una valoracin objetiva
que incluya un sistema de puntaje o calificacin de
los proyectos.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A12

El informe incluye datos de identificacin de los

proyectos como:
contacto;
g) Domicilio o coordenadas del proyecto;
h) Entidad federativa;
i) Monto del proyecto;
j) Duracin del proyecto;
k) Clave de identificacin del proyecto;
l) Primera fecha de registro, nmero de registros
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A12

El informe de seleccin indica las fuentes de

financiamiento y la distribucin de los recursos a lo
largo de distintos aos fiscales.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A13

de inversin aprobados (PEF)
El informe de seleccin de proyectos de inversin

aprobados justifica la seleccin de proyectos de
obra que han sido aprobados para recibir recursos
pblicos, mediante una valoracin objetiva que
incluya un sistema de puntaje o calificacin de los
proyectos.
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A13

El informe incluye datos de identificacin de los

proyectos como:
contacto;
g) Domicilio o coordenadas del proyecto;
h) Entidad federativa;
i) Monto del proyecto;
j) Duracin del proyecto;
k) Clave de identificacin del proyecto;
l) Primera fecha de registro, nmero de registros
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A13

El informe de seleccin indica las fuentes de

financiamiento y la distribucin de los recursos a lo
largo de los distintos aos fiscales.
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A14
Registro de certificacin para

funcionarios en temas de integridad
N/A
52

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A15
Declaracin de intereses privados

de funcionarios encargados de
los procesos de obra pblica y
declaraciones de integridad de
proveedores
Se publica un informe de validacin de las

declaraciones de intereses privados de los
funcionarios encargados de los procesos de obra
pblica (especialmente quienes hacen cambios al
alcance, montos y tiempos de contrato, as como
los evaluadores) y las declaraciones de integridad
de los proveedores.
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A16
Organigrama oficial de los

proyectos
N/A
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A17
Investigacin de mercado
La investigacin de mercado se complementa

mediante un formulario aparte que solicita
informacin de proveedores potenciales que
podran ser posteriormente contactados cuando se
busque cotizar un producto en especfico.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A18
Gua para la seleccin de

procedimientos de contratacin
La gua para la seleccin de los procedimientos

de contratacin es clara y promueve que exista
proporcionalidad entre el valor y los riesgos
asociados del proyecto con respecto al mtodo de
contratacin elegido.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A18

La gua para la seleccin de los procedimientos

de contratacin establece que se deben incluir
los criterios de evaluacin de propuestas en las
convocatorias e invitaciones.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A18

La gua para la seleccin de los procedimientos de

contratacin establece criterios especficos para
establecer tiempos razonables, por ejemplo, el uso
de parmetros utilizados en diferentes tipos de
obras (en Mxico y en el mundo).
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A19
Registro nico de Contratistas para

la Administracin Pblica Federal
(RUC)
Se publica un padrn de proveedores acreditados

o confiables con evidencia documental satisfactoria
de la identidad de los principales actores de la
empresa, socios, directivos y representante legal,
as como la direccin fsica, otros datos bsicos, e
historial de trabajo y cumplimiento.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A19

(RUC)
Se publica una lista de proveedores sancionados

con evidencia documental satisfactoria de la
identidad de los principales actores de la empresa,
(socios, directivos y representante legal), as como
la direccin fsica y otros datos bsicos.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A19

(RUC)
El registro de contratistas permite ordenar segn

su categora por nivel de desempeo con un
puntaje estandarizado que sirva para comparar su
desempeo en el tiempo y entre contratistas.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A20
Programa Anual de Obra Pblica
Contiene la lista definitiva de obras a contratar en

los prximos 12 meses.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A20
Se alinea con las estrategias en materia de

infraestructura y con el resto de las decisiones de
inversin de modo que el pblico lo pueda verificar.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A21
Escrito con justificacin para la

excepcin a la licitacin pblica
El informe para reportar las adjudicaciones

directas justifica la contratacin de una empresa
y contiene: (i) la descripcin de la obra o servicio
por contratar, (ii) el motivo o fundamento legal
para exceptuar la licitacin pblica, (iii) la garanta
de la economa y eficiencia del precio, (iv) una
descripcin de la investigacin de mercado, (v)
una lista de los interesados en esa contratacin, y
(vi) un pronunciamiento de acciones futuras para
eliminar barreras a la competencia.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
Dictmenes de excepcin a la
licitacin pblica
Los dictmenes de excepcin a la licitacin pblica

identifican claramente el nombre y cargo de los
funcionarios que solicitan y autorizan la excepcin.
53

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
licitacin pblica
Existen tabuladores del valor de las contrataciones

que indican el rango del funcionario que debe
dictaminar y aprobar la excepcin a la licitacin
pblica. Esta medida promueve la eficiencia en
la toma de decisiones y evita responsabilizar a
funcionarios de cargos menores.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
licitacin pblica
Los dictmenes cuentan con la opinin de

los peritos externos y las autoridades en
competencia econmica acerca de si la estrategia
de contratacin es adecuada para obtener un
resultado eficiente en trminos econmicos.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
licitacin pblica
Existe un comisionado de la competencia

(competition advocate) que es responsable de
promover la competitividad de los procesos, de
modo que se reduzca el nmero y los montos
de las adjudicaciones directas e invitaciones a
tres. Cada dependencia o entidad cuenta con
dicho comisionado, ste depende de una agencia
centralizada para garantizar su independencia y se
encarga de dar el visto bueno a los dictmenes de
excepcin.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
licitacin pblica
Se consideran las siguientes razones para no

permitir la adjudicacin directa o invitacin a tres
al momento de dictaminar el escrito que solicita la
excepcin a la licitacin pblica:
(i) una mala programacin no puede dar lugar a
una adjudicacin que se justifique como situacin
de emergencia;
(ii) que no se haya hecho una solicitud de
ofertas de todos los proveedores o contratistas
potenciales, segn lo permitan las circunstancias.
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A23
Informe trimestral de excepciones

a la licitacin pblica
Junto con el informe, se llena un formulario para

reportar los procedimientos de contratacin que
exceptan a la licitacin pblica, de tal modo que
se cuente con ciertos datos mnimos de estos
procedimientos.
Contratacin
Convocatorias
B1
Convocatoria de licitaciones
pblicas e invitaciones a tres
Las convocatorias o invitaciones incluyen

Informacin del servicio o producto que se va a
contratar.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones incluyen el

proyecto ejecutivo.
(Nota: El proyecto ejecutivo se define como el
conjunto de planos y documentos que conforman
los proyectos arquitectnicos y de ingeniera de
una obra, el catlogo de conceptos, as como las
descripciones e informaciones suficientes para que
sta se puede llevar a cabo).
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones incluyen criterios

de evaluacin de propuestas y fallo.
Contratacin
Convocatorias
B1
Para los contratos de ms de 100 millones

de pesos, se realiza una revisin externa por
evaluadores especializados.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones consideran el

desempeo histrico de los contratistas como
criterio de evaluacin.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones consideran

indicadores de precalificacin.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones indican el lugar o

medio para obtener la documentacin y entregar
proposiciones.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones establecen datos

de contacto.
54

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones indican los

detalles del plan de pagos y de las garantas
requeridas.
Contratacin
Convocatorias
B1
CompraNet indica la fecha en que se publicarn

las convocatorias o invitaciones de los distintos
procesos de contratacin.
Contratacin
Convocatorias
B1
CompraNet registra la fecha en que se publicaron

efectivamente las convocatorias e invitaciones.
Contratacin
Convocatorias
B1
Las convocatorias o invitaciones establecen fechas

para los distintos momentos del procedimiento de
contratacin -juntas de aclaraciones, entrega de
proposiciones- y para el inicio y fin de la ejecucin
de los trabajos.
Contratacin
Convocatorias
B1
Los tiempos de presentacin de proposiciones

se ajustan a parmetros pre-establecidos
dependiendo del tipo de obra, de modo que no se
inhiba la competencia.
Contratacin
Convocatorias
B1
Se retroalimentan las convocatorias antes de su

expedicin en un proceso transparente y pblico.
Contratacin
Convocatorias
B2
Solicitud de proposicin de las

adjudicaciones directas
La solicitud de proposicin incluye la informacin

del servicio o producto por contratar.
Contratacin
Convocatorias
B2

La solicitud de proposicin de las adjudicaciones

directas incluye fechas especficas para la entrega
de las proposiciones, as como para el inicio y fin
de la ejecucin de los trabajos.
Contratacin
Convocatorias
B3
Bases de contratacin de las

Las bases de contratacin de las adjudicaciones

directas incluyen la informacin del servicio o
producto por contratar.
Contratacin
Convocatorias
B3


directas incluyen el proyecto ejecutivo.
(Nota: El proyecto ejecutivo se define como el
conjunto de planos y documentos que conforman
los proyectos arquitectnicos y de ingeniera de
una obra, el catlogo de conceptos, as como las
descripciones e informaciones suficientes para que
sta se puede llevar a cabo).
Contratacin
Convocatorias
B3


directas incluyen los criterios de evaluacin de la
proposicin.
Contratacin
Convocatorias
B3

Para los contratos de ms de 100 millones

de pesos, se realiza una revisin externa por
evaluadores especializados. de los criterios de
evaluacin.
Contratacin
Convocatorias
B3


directas indican un lugar o medio para obtener la
documentacin y entregar la proposicin.
Contratacin
Convocatorias
B3


directas contienen datos de contacto.
Contratacin
Convocatorias
B3


directas contienen detalles del plan de pagos y de
las garantas requeridas.
Contratacin
Convocatorias
B3


directas incluyen fechas especficas para la entrega
de las proposiciones, as como para el inicio y fin
de la ejecucin de los trabajos.
Contratacin
Convocatorias
B4
Existe un protocolo de atencin a contratistas que

regula las formas de contacto entre las autoridades
y los contratistas y especifica los lugares, horarios
y tipo de informacin que puede intercambiarse.
El protocolo tambin debe establecer las formas
indebidas de contacto e interaccin. Asimismo,
debe indicar la manera en la que se documenta y
publica la interaccin.
55

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Contratacin
Evaluacin y
anlisis de
proposiciones
B5
Acta de apertura de proposiciones

de licitaciones pblicas e
invitaciones a tres
Las actas de apertura de proposiciones de las

licitaciones e invitaciones a tres contienen lo
siguiente: (1) lugar y fecha del evento; (2) montos
de las proposiciones presentadas y nombres de los
ofertantes, y (3) firma de los participantes.
Contratacin
Evaluacin y
anlisis de
proposiciones
B6

de adjudicaciones directas
Las actas de apertura de proposiciones de las

adjudicaciones directas contienen lo siguiente:
(1) lugar y fecha del evento (2) montos de las
proposiciones presentadas y nombres de los
ofertantes, y (3) firma de los participantes.
Contratacin
Evaluacin y
anlisis de
proposiciones
B7
Proposiciones de licitaciones
pblicas e invitaciones a 3
Las proposiciones de las licitaciones pblicas

e invitaciones a 3 contienen una clusula anticolusin a firmar.
Contratacin
Evaluacin y
anlisis de
proposiciones
B7
Las proposiciones de las licitaciones pblicas e

invitaciones a tres contienen una declaracin de
integridad.
Contratacin
Evaluacin y
anlisis de
proposiciones
B7
Las proposiciones de las licitaciones pblicas

e invitaciones a tres no revelan secretos
comerciales.
Contratacin
Evaluacin y anlisis
de proposiciones
B8
Proposiciones/cotizaciones de
Las proposiciones de las adjudicaciones directas

contienen una declaracin de integridad.
Contratacin
Evaluacin y anlisis
de proposiciones
B8
Las proposiciones de las adjudicaciones directas no

revelan secretos comerciales.
Contratacin
Fallo
B9
Acta de fallo de licitaciones pblicas

e invitaciones a tres
El acta de fallo indica lugar y fecha en la que se

firmar el contrato.
Contratacin
Fallo
B9

El acta de fallo contiene informacin de: (1)

la cantidad y tipo de los bienes y servicios por
recibir, (2) el nombre y la direccin de la unidad
compradora, (3) el nombre y la direccin del
contratista ganador, (4) el monto propuesto por
el ganador, (5) la oferta ms alta y la ms baja,
y (6) el tipo de procedimiento de contratacin
seguido.
Contratacin
Fallo
B9

El acta de fallo contiene un anlisis y valoracin

de las proposiciones, incluyendo los motivos para
desechar a los descartados.
Contratacin
Fallo
B9

El acta de fallo contiene una lista de empresas que

participaron en el proceso de contratacin.
Contratacin
Fallo
B10
Fallo de licitaciones pblicas e

invitaciones a tres
El fallo contiene informacin de: (1) la cantidad

y tipo de los bienes y servicios por recibir, (2) el
nombre y la direccin de la unidad compradora,
(3) el nombre y la direccin del contratista
ganador y de todos los participantes en caso de
licitacin, (4) el monto propuesto por el ganador,
(5) la oferta ms alta y la ms baja, y (6) el tipo
de procedimiento de contratacin seguido.
Contratacin
Fallo
B10

invitaciones a tres
El fallo contiene un anlisis y la valoracin de

las proposiciones, incluyendo los motivos para
desechar a los descartados.
Contratacin
Fallo
B10

invitaciones a tres
El fallo contiene una lista de empresas que

participaron en el proceso de contratacin.
Contratacin
Fallo
B10

invitaciones a tres
El fallo contiene la lista de funcionarios

evaluadores, de modo que se puede conocer su
currculum y se pueda ligar la informacin a sus
declaraciones de intereses.
Contratacin
Fallo
B11
Acta de fallo de las adjudicaciones

directas
Contienen la informacin del lugar y la fecha en

que se dar a conocer el contrato ganador.
Contratacin
Fallo
B11

directas
El acta de fallo contiene informacin de: (1) la

cantidad y el tipo de los bienes y servicios por
recibir, (2) el nombre y la direccin de la unidad
compradora, (3) el nombre y la direccin del
contratista, y (4) el monto propuesto.
56

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Contratacin
Fallo
B11

directas
El acta de fallo contiene un anlisis y la valoracin

de la proposicin.
Contratacin
Fallo
B11

directas
El acta de fallo contiene

invitada.
Contratacin
Fallo
B11

directas
El acta de fallo contiene la lista de funcionarios

evaluadores, de modo que se puede conocer
su currculum y ligar la informacin a sus
declaraciones de intereses.
Contratacin
Fallo
B12
Testimonio del Testigo Social
Hay un perfil definido de las personas que pueden

ser elegidas como testigos sociales.
Contratacin
Fallo
B12
Se utilizan criterios de seleccin aleatoria para

elegir las contrataciones que sern observadas y a
los testigos sociales que las atestiguarn.
Contratacin
Fallo
B12
El testimonio del testigo social tiene repercusiones

en los procedimientos de contratacin.
Contratacin
Impugnacin
de fallos
B13
Gua sobre impugnaciones
La gua abarca el proceso completo de las

impugnaciones.
Contratacin
Impugnacin
de fallos
B13
La gua estipula un calendario con tiempos para

impugnar los procesos.
Contratacin
Impugnacin
de fallos
B14
Registro de impugnaciones
presentadas
N/A
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B15
Informe general de la SFP de los

El informe trimestral informa sobre la ejecucin del

programa de contratacin de obra pblica (PAOP)
o, en otras palabras, describe la evolucin de la
obra pblica.
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B15

Los informes anuales (o el cuarto trimestral)

presentan cifras definitivas o de cierre.
Retroalimentacin
de la contratacin
B15

El informe destaca asuntos relevantes de las

contrataciones que incluyen indicadores que
describan el nivel de competencia observado en
las contrataciones como el monto adjudicado de
manera directa respecto al total, el porcentaje de
licitaciones desiertas, el porcentaje de licitaciones
con una sola proposicin solvente o la proporcin
de proposiciones solventes respecto del total
entregado.
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B15


contrataciones que incluyen observaciones
e irregularidades detectadas durante las
contrataciones como la falta de participacin de
contratistas.
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B15


contrataciones que incluyen los resultados de un
proceso de retroalimentacin por parte de los
participantes en el procedimiento de contratacin,
los usuarios de CompraNet y los especialistas en
la materia.
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B16
Encuesta de opinin anual sobre los

Se incluye un apartado exclusivo para conocer la

opinin del funcionamiento de CompraNet.
Contratacin
Contratos
B17
Contrato de licitaciones pblicas e

invitaciones a cuando menos tres
El contrato contiene programa de ejecucin

general de los trabajos.
Contratacin
Contratos
B17

El contrato contiene un catlogo de conceptos.
Contratacin
Contratos
B17

El contrato contiene calendario de pagos.
Contratacin
Contratos
B17

El contrato contiene clusulas de garanta en caso

de incumplimiento, tanto para el contratista como
para la entidad contratante.
Contratacin
Contratos
B17

Se incluye una ficha tcnica con informacin bsica

del contrato como el monto, el ttulo del contrato,
el nombre del contratista y los plazos de ejecucin.
el nombre de la empresa
57

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Contratacin
Contratos
B18
Contrato de procedimientos de
El contrato incluye la justificacin de la decisin

del procedimiento de contratacin.
Contratacin
Contratos
B18
El contrato contiene programa de ejecucin

general de los trabajos.
Contratacin
Contratos
B18
El contrato contiene un catlogo de conceptos.
Contratacin
Contratos
B18
El contrato contiene calendario de pagos.
Contratacin
Contratos
B18
El contrato contiene clusulas de incumplimiento

tanto para el contratista, como para la entidad
contratante.
Contratacin
Contratos
B18
Se incluye una ficha tcnica con informacin bsica

del contrato como el monto, el ttulo del contrato,
el nombre del contratista y los plazos de ejecucin.
Contratacin
Contratos
B19
Informacin bsica de los contratos
La base de datos incluye una descripcin del

producto o servicio contratado y especifica las
unidades adquiridas.
Contratacin
Contratos
B19
La base de datos incluye el monto total del

contrato.
Contratacin
Contratos
B19
La base de datos incluye los datos de identificacin

del rea contratante, del contratista y, en su caso,
de los subcontratistas.
Contratacin
Contratos
B19
La base de datos indica de forma confiable el

estatus de los contratos. Puede ser: vigente,
concluido, cancelado o rescindido.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C1
Convenio modificatorio de
procedimiento competitivo
Los convenios modificatorios de los contratos

de obra pblica de procedimientos competitivos
permiten conocer el fundamento de los cambios y
las modificaciones especficas al alcance, plazo y
monto.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C1
En los convenios modificatorios de los

procedimientos competitivos, se establece
explcitamente la variacin porcentual y absoluta
de los contratos en trminos de precio, duracin
del contrato y alcance del mismo.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C1
Los convenios modificatorios de los contratos de

los procedimientos competitivos contienen los
programas de ejecucin modificados.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C1

los procedimientos competitivos son aprobados por
un comit externo.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C2
adjudicacin directa

obra pblica de adjudicaciones directas permiten
conocer el fundamento de los cambios y las
modificaciones especficas al alcance, plazo y
monto.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C2
adjudicacin directa
En los convenios modificatorios de las

adjudicaciones directas, se establece
explcitamente la variacin porcentual y absoluta
de los contratos en trminos de precio, duracin
del contrato y alcance del mismo.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C2
adjudicacin directa
Los convenios modificatorios de los contratos

de las adjudicaciones directas contienen los
programas de ejecucin modificados.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C2
adjudicacin directa

las adjudicaciones directas son aprobados por un
comit externo.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C3
Datos bsicos de convenios

modificatorios
Hay una base de datos que condensa la

informacin bsica de los convenios modificatorios.
58

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C3

modificatorios
Los datos de los convenios modificatorios incluyen

la variacin del monto o de los plazos.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C3

modificatorios
Los datos bsicos de los convenios modificatorios

incluyen los motivos por los cuales se modific el
contrato.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C4
Informe de convenios
modificatorios sobre cambios
relevantes
El informe de convenios modificatorios se elabora

cuando los cambios al contrato rebasan 10% del
monto o el plazo originalmente pactado.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C5
Reporte de supervisin de las

visitas fsicas (SFP)
El reporte de supervisin de las visitas fsicas

incluye una seccin con informacin de los
resultados de las pruebas de calidad.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C6
Informe del avance fsico y

financiero de los proyectos
de inversin (ejecucin
presupuestaria)
La informacin del avance fsico y financiero de los

proyectos indica las definiciones y metodologa de
clculo de los indicadores de seguimiento.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C6

presupuestaria)
La informacin del avance fsico y financiero de

los proyectos describen su evolucin a lo largo del
tiempo.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C6

presupuestaria)
La informacin del avance fsico y financiero de

los proyectos contiene indicadores de rentabilidad
de los proyectos de ms de 100 millones de pesos
durante su ejecucin.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C6

presupuestaria)
Se elabora un reporte anual con la informacin del

avance fsico y financiero de la Cuenta Pblica.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C7
Informe ejecutivo de la ejecucin

de los contratos
El reporte sobre la ejecucin identifica los

principales contratos vigentes y explica
detalladamente sus avances, problemas y riesgos.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C7

de los contratos
Los reportes sobre la ejecucin de los contratos

vigentes son comentados por especialistas
independientes en materia de construccin y obra
pblica, como resultado de una supervisin de la
sociedad civil.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C7

de los contratos
El informe ejecutivo de la ejecucin de los

contratos incluye un reporte de ejecucin, as
como las desviaciones y los atrasos de la obra.
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C8
Informe de conclusin de las obras

pblicas
N/A
Post-contratacin
Auditora interna
C9
Programa Anual de Auditora de

la SFP
El programa anual de auditoras internas presenta

una metodologa para la seleccin de las muestras.
Post-contratacin
Auditora interna
C10
Informes de auditora en inversin

fsica de la SFP
Los reportes trimestrales de auditora de SFP

contienen los hallazgos ms relevantes de las
obras pblicas auditadas por la SFP.
Post-contratacin
Auditora interna
C10

fsica de la SFP

incluyen un apartado especial de los proyectos de
alcance y magnitud relevantes y de los proyectos
contratados mediante adjudicacin directa o
invitacin a tres.
Post-contratacin
Auditora interna
C10

fsica de la SFP

contrastan el calendario de pagos con los pagos
realmente realizados.
Post-contratacin
Auditora interna
C11
Reporte de problemtica de la obra

pblica de la SFP
N/A
Post-contratacin
Auditora externa
C12
Programa anual de auditoras

externas
El programa anual de auditoras externas presenta

una metodologa para la seleccin de las muestras.
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
Los informes de auditora de la ASF describen los

hallazgos de las obras pblicas auditadas.
59

Fase
Sub-fase
ID
Documento
Indicadores
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
Los informes de auditora de la ASF son publicados

oportunamente, de tal manera que permiten
retroalimentar el proceso presupuestario.
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
Los informes de auditora de la ASF contrastan

el calendario de pagos con los pagos realmente
realizados.
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
La ASF difunde y explica sus reportes de auditora

a travs de medios efectivos.
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
La ASF opera y elabora sus reportes con total

independencia del Poder Ejecutivo.
Post-contratacin
Auditora externa
C13

fsica de la ASF
La ASF audita la economa, eficiencia y eficacia de

los proyectos de infraestructura.
Post-contratacin
Auditora externa
C14
Informes de seguimiento de las

observaciones y recomendaciones
emitidas por la ASF
N/A
Post-contratacin
Auditora externa
C15
Reporte de problemtica de la obra

pblica de la ASF
El reporte cuenta con un anlisis de la

problemtica ms relevante de las obras pblicas
auditadas.
Post-contratacin
Evaluacin externa
C16
Programa Anual de Evaluacin

(SED)
El Programa Anual de Evaluacin abarca una

muestra representativa de las obras pblicas en
funcin de su valor, complejidad y riesgos, as
como indica la metodologa utilizada.
Post-contratacin
Evaluacin externa
C17
Evaluacin externa (SED)
Las evaluaciones se publican completas
Post-contratacin
Evaluacin externa
C17
Las evaluaciones indican los datos de los

evaluadores.
Post-contratacin
Evaluacin externa
C18
Informe de lecciones aprendidas de

las evaluaciones externas (SED)
El informe de lecciones aprendidas recaba las

recomendaciones de los proyectos de inversin
en infraestructura con la intencin de mejorar la
gestin gubernamental en materia de obra pblica.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C19
Programa Anual de Evaluacin

SHCP
La Relacin de Programas y Proyectos de

Inversin Sujetos a Evaluacin ExPost abarca
una muestra representativa de las obras pblicas
en funcin de su valor, complejidad y riesgos, as
como indica la metodologa utilizada.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C20
Evaluacin SHCP
Las evaluaciones incluyen retroalimentacin

de expertos, acadmicos o especialistas de la
sociedad civil.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C20
Evaluacin SHCP
Las evaluaciones indican los datos de los

evaluadores.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C21
Reporte sobre el seguimiento de

la rentabilidad de los programas y
El reporte compara los indicadores de rentabilidad

y los plazos de ejecucin efectivos contra los
previstos originalmente.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C21

El reporte sobre el seguimiento de la rentabilidad

de los programas y proyectos de inversin indica
las definiciones y metodologa de clculo de los
indicadores de seguimiento.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C21

El reporte sobre el seguimiento de la rentabilidad

de los programas y proyectos de inversin es para
todos los proyectos de ms de 50 millones de
pesos.
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C22
Informe de lecciones aprendidas

SHCP
El informe de lecciones aprendidas recaba las

recomendaciones de los proyectos de inversin
en infraestructura, con la intencin de mejorar la
gestin gubernamental en materia de obra pblica.
60
Indicadores de la dimensin de accesiblidad

Se utiliz el siguiente esquema de puntuacin para evaluar la accesibilidad de los 64 documentos de la MeTrOP.
ACCESIBILIDAD
Nmero
Criterio Marco
de Criterio Normativo
Posibles
Criterio
calificaciones Implementacin
Si se obliga a que la informacin

se publique en un sitio web en
Internet o en una plataforma.*
1.1
Nombre de la plataforma o sitio y

su pgina web:

se encuentre integrada en un solo
sitio.
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se encuentra
integrada en un solo sitio.
[0, 0.5 1]
Si se obliga a que se pueda

encontrar la informacin mediante
un motor de bsqueda.
[0, 0.5, 1]
Si se puede encontrar la
informacin mediante un motor
de bsqueda.
[0, 0.5, 1]
4.1

se presente con clasificaciones en
funcin del monto.
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se presenta
con clasificaciones en funcin del
monto.
[0, 0.5, 1]
4.2

funcin del impacto.
[0, 0.5, 1]
impacto.
[0, 0.5, 1]
4.3

funcin del tipo de proyecto.
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se presenta con

clasificaciones en funcin del tipo
de proyecto.
[0, 0.5, 1]
4.4

funcin del sector.
[0, 0.5, 1]
sector.
[0, 0.5, 1]
4.5

se presente con clasificaciones
en funcin de la ubicacin
geogrfica.
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se presenta con

clasificaciones en funcin de la
ubicacin geogrfica.
[0, 0.5, 1]
Si se obliga a que se pueda tener

acceso a la informacin con cinco
clics o menos.
[0, 0.5, 1]
Si se puede tener acceso a la

informacin con cinco clics o
menos.
[0, 0.5, 1]

se presente en formatos preestablecidos.
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se presenta en
formatos pre-establecidos.
[0, 0.5, 1]

se presente en un formato
electrnico que facilite su anlisis
(Excel, Word o PDF con buscador
habilitado).
[0, 0.5, 1]
Si la informacin se presenta en
un formato electrnico que facilite
su anlisis (Excel, Word o PDF con
buscador habilitado).
[0, 0.5, 1]
Si se obliga a que los datos se

presenten en una base de datos
descargable.
[0, 0.5, 1]
Si los datos se presentan en una

base de datos descargable.
[0, 0.5, 1]
Si se obliga a que estn

disponibles todas las versiones
pblicas y sea posible identificar
las modificaciones.
Si estn disponibles todas las

versiones pblicas y es posible
[0, 0.5, 1]
10
Calificacin del Marco Normativo

de la accesibilidad del documento
[0,1,2]
Posibles
calificaciones
[0, 0.5, 1]
[0 - 1]
Si la informacin se publica en
un sitio web en Internet o en una
plataforma.*
Calificacin del Marco Normativo

de la accesibilidad del documento
[0,1,2]
[0 - 1]
* En particular para este criterio de accesibilidad, se da un puntaje de 2 (dos) al hecho de que la informacin se encontrara en una plataforma, definida por las
siguientes caractersticas: 1) informacin presentada con diferentes categoras, 2) motor de bsqueda, y 3) posibilidad de cruzar datos de diferentes bases.
61
ANEXO 2: CALIFICACIONES
POR DOCUMENTO
Calificacin global
Accesibilidad
implementacin
Accesibilidad
normativa
Buenas Prcticas
implementacin
Buenas Prcticas
normatividad
Fase
Sub-fase
ID Documento
Doc
Publicacin
implementacin
Publicacin
normatividad
62
Pre-contratacin
Diagnstico
A1


5.0
10.0 0.0 2.5 0.8 2.3
3.4
Pre-contratacin
Diagnstico
A2
Diagnstico de los Planes Regionales

5.0
10.0 0.0 1.7 0.8 3.1
3.4
de Desarrollo (PRD)
Pre-contratacin
Diagnstico
A3

Secretara

0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 0.0
0.3
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A4

10.0 9.4 2.5 5.0 0.8 5.4
5.5
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A5

5.0 7.5 5.0 0.0 0.8 5.4
3.9
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A6

5.0 7.6 0.0 0.0 0.8 5.4
3.1
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A7

5.0 7.6 5.0 0.0 0.8 5.4
4.0
Pre-contratacin
Evaluacin ex-ante
A8

presupuestaria

10.0
10.0 1.7 1.7 8.1 9.2
6.8
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A9

10.0
10.0 2.5 6.3 0.8 2.3
5.3
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A10

(PRD)

10.0
10.0 3.3 3.3 0.8 3.1
5.1
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A11

0.0 0.0 3.3 0.0 0.0 0.0
0.6
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A12


10.0
10.0 1.7 5.5 4.6 8.5
6.7
Pre-contratacin
Planeacin y
presupuestacin
A13


10.0
10.0 1.7 5.5 4.6 8.5
6.7
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A14
Registro de certificacin para

funcionarios en temas de integridad

5.0
4.2 NA NA 0.8 1.5
2.9
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A15
Declaracin de intereses privados

de funcionarios encargados de
los procesos de obra pblica y
declaraciones de integridad de
proveedores

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
Pre-contratacin
Requisitos de
integridad
A16
Organigrama oficial de los proyectos

5.0
5.0 NA NA 1.5 3.1
3.7
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A17

0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A18


5.0
10.0 3.3 5.0 3.1 6.9
5.6
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A19

(RUC)

10.0
10.0 1.7 1.7 1.5 4.6
4.9
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A20

10.0
10.0 2.5 0.0 1.9 6.5
5.2
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A21
Escrito con justificacin para la

excepcin a la licitacin pblica

10.0 0.3 5.0 5.0 0.8 5.4
4.4
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A22
licitacin pblica

0.0 0.0 2.0 0.0 0.0 0.0
0.3
Pre-contratacin
Preparacin de la
contratacin
A23
Informe trimestral de excepciones a

la licitacin pblica

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
Contratacin
Convocatorias
B1
Convocatoria de licitaciones pblicas

10.0 9.8 7.1 6.8 3.8 6.9
7.4
Contratacin
Convocatorias
B2


0.0 1.3 0.0 1.3 0.0 5.0
1.3
Calificacin global
Accesibilidad
implementacin
Accesibilidad
normativa
Buenas Prcticas
implementacin
Buenas Prcticas
normatividad
Publicacin
implementacin
Fase
Sub-fase
ID Documento
Doc
Publicacin
normatividad
63
Contratacin
Convocatorias
B3


0.0 2.3 0.0 2.8 0.0 6.5
2.0
Contratacin
Convocatorias
B4

10.0 2.1 5.0 2.1 3.8 6.2
4.9
Contratacin
Evaluacin
y anlisis de
proposiciones
B5

de licitaciones pblicas e
invitaciones a tres
10.0
Contratacin
Evaluacin
y anlisis de
proposiciones
B6

de adjudicaciones directas

10.0 1.1 0.0 1.1 3.1 6.5
3.6
Contratacin
Evaluacin
y anlisis de
proposiciones
B7
Proposiciones de licitaciones pblicas

0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0
0.8
Contratacin
Evaluacin
y anlisis de
proposiciones
B8

10.0 0.3 5.0 0.1 2.3 5.0
3.8
Contratacin
Fallo
B9


10.0 8.7 3.8 5.7 3.8 6.5
6.4
Contratacin
Fallo
B10

invitaciones a tres

10.0 4.0 7.5 4.1 3.8 6.5
6.0
Contratacin
Fallo
B11

directas

10.0 2.1 0.0 1.4 3.8 6.5
4.0
Contratacin
Fallo
B12

10.0 7.6 3.3 0.0 3.8 6.5
5.2
Contratacin
Impugnacin de
fallos
B13

0.0
10.0 0.0 2.5 0.0 8.8
3.5
Contratacin
Impugnacin de
fallos
B14
Registro de impugnaciones
presentadas

5.0
0.0 NA NA 3.1 0.0
2.0
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B15


5.0
10.0 0.0 1.0 0.0 7.5
3.9
Contratacin
Retroalimentacin
de la contratacin
B16
Encuesta de opinin anual sobre los

0.0 10.0
Contratacin
Contratos
B17

10.0
Contratacin
Contratos
B18

0.0 0.0 8.3 1.1 0.0 0.0
1.6
Contratacin
Contratos
B19

10.0 9.7 5.0 5.3 4.6 8.5
7.2
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C1

10.0 0.0 6.3 0.0 1.5 0.0
3.0
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C2
adjudicacin directa

0.0 5.2 6.3 3.4 0.0 5.8
3.4
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C3

modificatorios

10.0 4.7 6.7 3.1 4.6 3.1
5.4
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C4
Informe de convenios modificatorios

sobre cambios relevantes

0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0
0.8
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C5
Reporte de supervisin de las visitas

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
fsicas (SFP)
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C6
Informe de avance fsico y financiero

5.0
10.0 0.0 1.3 3.5 8.5
4.7
de los proyectos de inversin
(ejecucin presupuestaria)
9.7 10.0
9.7
0.0 10.0
0.1 10.0
0.1
3.8
6.5 8.3
0.0 5.6 4.3

3.1
5.8 4.8
Calificacin global
Accesibilidad
implementacin
Accesibilidad
normativa
Buenas Prcticas
implementacin
Buenas Prcticas
normatividad
Fase
Sub-fase
ID Documento
Doc
Publicacin
implementacin
Publicacin
normatividad
64
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C7
Informe ejecutivo de la ejecucin de

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
los contratos
Post-contratacin
Administracin
y ejecucin del
contrato
C8
Informe de conclusin de las obras

pblicas

0.0
0.0 NA NA 0.0 0.0
0.0
Post-contratacin
Auditora interna
C9
Programa Anual de Auditora de la

SFP

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
Post-contratacin
Auditora interna
C10
Informes de la auditora en inversin

5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.8
fsica de la SFP
Post-contratacin
Auditora interna
C11
Reporte de la problemtica de la
obra pblica de la SFP

0.0
0.0 NA NA 0.0 0.0
0.0
Post-contratacin
Auditora externa
C12
Programa anual de auditoras

externas

5.0
10.0 5.0 5.0 0.0 6.9
5.3
Post-contratacin
Auditora externa
C13
Informes de la auditora en inversin

10.0
10.0 8.3 8.3 2.3
10.0
8.2
fsica de la ASF
Post-contratacin
Auditora externa
C14
Informes de seguimiento de las

observaciones y recomendaciones
emitidas por la ASF

10.0
10.0 NA NA 2.3 6.9
7.3
Post-contratacin
Auditora externa
C15
Reporte de la problemtica de la
obra pblica de la ASF
0.0 10.0
Post-contratacin
Evaluacin externa
C16
Programa Anual de Evaluacin (SED)

10.0
10.0 5.0 5.0 3.8 6.2
6.7
Post-contratacin
Evaluacin externa
C17
10.0
Post-contratacin
Evaluacin externa
C18
Informe de lecciones aprendidas de

las evaluaciones externas (SED)

10.0
10.0 5.0 5.0 1.5 4.6
6.0
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C19
Programa Anual de Evaluacin SHCP

10.0
10.0 5.0 5.0 2.3 3.8
6.0
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C20
Evaluacin SHCP

5.0 0.0 2.5 0.0 1.5 0.0
1.5
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C21


10.0 5.0 6.7 3.3 1.5 3.3
5.0
Post-contratacin
Evaluacin ex-post
C22
Informe de lecciones aprendidas

SHCP

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
0.0 10.0
5.5 10.0
5.5
0.0 6.9 4.5
3.8
8.5 7.2
65
ANEXO 3: RANKING
DE DOCUMENTOS
ID Doc Documento
Contratacin
B5
Post-contratacin
Contratacin
Accesibilidad
Lugar
Prcticas
Accesibilidad
Fase
Disponibilidad
Buenas
Calificacin
global
66
Acta de apertura de proposiciones de licitaciones

8.3
8.3
9.9
9.9 5.2
C13
Informes de la auditora en inversin fsica de la ASF
8.2
8.2
10.0
8.3 6.2
B1
Convocatoria de licitaciones pblicas e invitaciones a

tres
7.4
7.4
9.9
7.0 5.4
Post-contratacin
C14
Informes de seguimiento de las observaciones y

recomendaciones emitidas por la ASF
7.3
7.3
10.0
NA 4.6
Contratacin
B19
7.2
7.2
9.8
5.2 6.5
Post-contratacin
C17
7.2
7.2
7.8
7.7 6.2
Pre-contratacin
A8
Registro de Cartera de inversin de Transparencia

presupuestaria
6.8
6.8
10.0
1.7 8.7
Pre-contratacin
A12
Informe de seleccin de proyectos de inversin

propuestos (PPEF)
6.7
6.7
10.0
3.6 6.5
Pre-contratacin
A13
Informe de seleccin de proyectos de inversin

aprobados (PEF)
6.7
6.7
10.0
3.6 6.5
Post-contratacin
10
C16
Programa Anual de Evaluacin (SED)
6.7
6.7
10.0
5.0 5.0
Contratacin
11
B9
Acta de fallo de licitaciones pblicas e invitaciones a

tres
6.4
6.4
9.4
4.7 5.2
Post-contratacin
12
C18
Informe de lecciones aprendidas de las evaluaciones

externas (SED)
6.0
6.0
10.0
5.0 3.1
Post-contratacin
13
C19
Programa Anual de Evaluacin SHCP
6.0
6.0
10.0
5.0 3.1
Contratacin
14
B10
Fallo de licitaciones pblicas e invitaciones a tres
6.0
6.0
7.0
5.8 5.2
Pre-contratacin
15
A18
Gua para la seleccin de procedimientos de

contratacin
5.6
5.6
7.5
4.2 5.0
Pre-contratacin
16
A4
5.5
5.5
9.7
3.8 3.1
Post-contratacin
17
C3
Datos bsicos de convenios modificatorios
5.4
5.4
7.3
4.9 3.8
Post-contratacin
18
C12
Programa anual de auditoras externas
5.3
5.3
7.5
5.0 3.5
Pre-contratacin
19
A9
Programa Nacional de Infraestructura (2014-2018)
5.3
5.3
10.0
4.4 1.5
Contratacin
20
B12
5.2
5.2
8.8
1.7 5.2
Pre-contratacin
21
A20
5.2
5.2
10.0
1.3 4.2
Pre-contratacin
22
A10
Planes Regionales de Desarrollo (PRD)
5.1
5.1
10.0
3.3 1.9
Post-contratacin
23
C21
Reporte sobre el seguimiento de la rentabilidad de los

programas y proyectos de inversin
5.0
5.0
7.5
5.0 2.4
Pre-contratacin
24
A19
Registro nico de Contratistas para la Administracin

Pblica Federal (RUC)
4.9
4.9
10.0
1.7 3.1
Contratacin
25
B4
4.9
4.9
6.1
3.6 5.0
Contratacin
26
B17
Post-contratacin
27
Post-contratacin
Accesibilidad
ID Doc Documento
Prcticas
Accesibilidad
Lugar
Disponibilidad
Buenas
Fase
Calificacin
global
67
Contrato de licitaciones pblicas e invitaciones a

cuando menos tres
4.8
4.8
5.1
5.1 4.4
C6
Informe de avance fsico y financiero de los proyectos

de inversin (ejecucin presupuestaria)
4.7
4.7
7.5
0.6 6.0
28
C15
Reporte de problemtica de la obra pblica de la ASF
4.5
4.5
5.0
5.0 3.5
Pre-contratacin
29
A21
Escrito con justificacin para la excepcin a la

licitacin pblica
4.4
4.4
5.1
5.0 3.1
Contratacin
30
B16
Encuesta de opinin anual sobre los procedimientos de

contratacin
4.3
4.3
5.0
5.0 2.8
Contratacin
31
B11
Acta de fallo de las adjudicaciones directas
4.0
4.0
6.1
0.7 5.2
Pre-contratacin
32
A7
4.0
4.0
6.3
2.5 3.1
Pre-contratacin
33
A5
3.9
3.9
6.3
2.5 3.1
Contratacin
34
B15
Informe general de la SFP de los procedimientos de

contratacin
3.9
3.9
7.5
0.5 3.8
Contratacin
35
B8
Proposiciones/cotizaciones de adjudicaciones directas
3.8
3.8
5.1
2.6 3.7
Pre-contratacin
36
A16
Organigrama oficial de los proyectos
3.7
3.7
5.0
NA 2.3
Contratacin
37
B6
Acta de apertura de proposiciones de adjudicaciones

directas
3.6
3.6
5.5
0.5 4.8
Contratacin
38
B13
3.5
3.5
5.0
1.3 4.4
Post-contratacin
39
C2
Convenio modificatorio de adjudicacin directa
3.4
3.4
2.6
4.8 2.9
Pre-contratacin
40
A1
Diagnstico del Programa Nacional de Infraestructura

(2014-2018)
3.4
3.4
7.5
1.3 1.5
Pre-contratacin
41
A2
Diagnstico de los Planes Regionales de Desarrollo

(PRD)
3.4
3.4
7.5
0.8 1.9
Pre-contratacin
42
A6
3.1
3.1
6.3
0.0 3.1
Post-contratacin
43
C1
Convenio modificatorio de procedimientos

competitivos
3.0
3.0
5.0
3.1 0.8
Pre-contratacin
44
A14
Registro de certificacin para funcionarios en temas de

integridad
2.9
2.9
4.6
NA 1.2
Contratacin
45
B14
Registro de impugnaciones presentadas
2.0
2.0
2.5
NA 1.5
Contratacin
46
B3
Bases de contratacin de las adjudicaciones directas
2.0
2.0
1.2
1.4 3.3
Contratacin
47
B18
Contrato de procedimientos de adjudicaciones directas
1.6
1.6
0.0
4.7 0.2
Post-contratacin
48
C20
Evaluacin SHCP
1.5
1.5
2.5
1.3 0.8
Contratacin
49
B2
Solicitud de proposicin de las adjudicaciones directas
1.3
1.3
0.7
0.7 2.5
Contratacin
50
B7
Proposiciones de licitaciones pblicas e invitaciones a

tres
0.8
0.8
0.0
2.5 0.0
ID Doc Documento
Accesibilidad
Lugar
Prcticas
Accesibilidad
Fase
Disponibilidad
Buenas
Calificacin
global
68
Post-contratacin
51
C4
Informe de convenios modificatorios sobre cambios

relevantes
0.8
0.8
0.0
2.5 0.0
Post-contratacin
52
C10
Informes de la auditora en inversin fsica de la SFP
0.8
0.8
2.5
0.0 0.0
Pre-contratacin
53
A11
0.6
0.6
0.0
1.7 0.0
Pre-contratacin
54
A22
Dictmenes de excepcin a la licitacin pblica
0.3
0.3
0.0
1.0 0.0
Pre-contratacin
55
A3
Diagnstico de los MDP de cada Secretara
0.3
0.3
0.0
0.8 0.0
Pre-contratacin
56
A17
0.0
0.0
0.1
0.0 0.0
Pre-contratacin
57
A15
Declaracin de intereses privados de funcionarios

encargados de los procesos de obra pblica y
declaraciones de integridad de proveedores
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
Pre-contratacin
58
A23
Informe mensual de excepciones a la licitacin pblica
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
Post-contratacin
59
C5
Reporte de supervisin de las visitas fsicas (SFP)
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
Post-contratacin
60
C7
Informe ejecutivo de la ejecucin de los contratos
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
Post-contratacin
61
C8
Informe de conclusin de las obras pblicas
0.0
0.0
0.0
NA 0.0
Post-contratacin
62
C9
Programa Anual de Auditora de la SFP
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
Post-contratacin
63
C11
Reporte de la problemtica de la obra pblica de la

SFP
0.0
0.0
0.0
NA 0.0
Post-contratacin
64
C22
Informe de lecciones aprendidas SHCP
0.0
0.0
0.0
0.0 0.0
TOTAL
3.7
5.4
2.8 2.9

MeTrOP Final

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1

Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin

Es la junta pblica en la que se da a conocer el fallo de una licitacin de un procedimiento

Es la junta pblica en la que se reciben las proposiciones de los participantes en una

Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana para

Ao presupuestario y contable que inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre.

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Es el proceso de fiscalizacin que ejecuta la Auditora Superior de la Federacin (ASF).

Son aquellas prcticas que deben considerarse al momento de crear un documento

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El sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre obras pblicas y

Son los contratos que se celebran entre dependencias o entidades de la Administracin

Es la adquisicin de bienes o servicios que hace el Estado mediante el uso

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Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a travs del

Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin

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El defensor de la competencia (competition advocate) es una figura que no existe

Secretaras de Estado, incluyendo a sus rganos administrativos desconcentrados y la

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La disponibilidad de un documento indica si ste se encuentra al alcance del pblico para

Se refiere a todos los Organismos Pblicos Descentralizados, empresas de participacin

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La evaluacin expost consiste en la elaboracin de un anlisis por parte de la dependencia

Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana

Junta pblica dentro de un procedimiento de contratacin en la que se plantean

Es uno de los tres procedimientos de contratacin existentes en la legislacin mexicana

La persona fsica o moral que participa en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o

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Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin

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Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin

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Figura 1. Gasto en inversin fsica reportada por SHCP

22.3 -17.4 13.1 13.0

18.0 11.2 41.9

Mdp. constantes de 2014

Mtrica de Transparencia de la Obra Pblica: Antdoto vs. la corrupcin

Figura 2. Valor de la inversin pblica reportada por Inegi

-6.6 -16.9 -12.1

Mdp. constantes de 2014

No es un clich asegurar que cuando una obra pblica se

Figura 3. Incremento promedio

En 2012, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) se

Conagua Gob. locales

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Problemtica General en

Cuando hay corrupcin, la obra pblica pierde su sentido como un

Artculo 34: Los recursos econmicos de que dispongan la