Cartilha do estgio probatrio

BOECHAT e WAGNER ADVOGADOS ASSOCIADOS

Assessoria Jurdica da ADUFF-SSind

Editado originalmente por:

Associao dos Docentes da UFF - SSind

Gesto: Lutar na Voz Ativa, binio 2010/2012
Presidente: Gelta Terezinha Ramos Xavier
Projeto grfico, diagramao e capa:
Luiz Fernando Nabuco

A ADUFF SSind autoriza a reproduo

deste material, desde que citada a fonte.

Rua Professor Lara Vilela, 110. So Domingos

Niteri - RJ, CEP 24.210-590
Tels: (21). 2622-2649 e 2620-1811
Correio eletrnico: aduff@aduff.org.br

Sumrio
Apresentao.................................................................5
1. O que Estgio Probatrio?.........................................6

2. Qual sua relao com a estabilidade?......................10

3. Como funciona?......................................................15
4. E a Avaliao de Desempenho?.................................21
5. O que o permitido e o que
vedado ao servidor durante
o estgio probatrio?..................................................28
6. Questes controvertidas...........................................31

Apresentao
Ainda que seja necessrio afirmar a ausncia de nexo causal entre
organizao do trabalho e assdio moral, preciso, entretanto, apontar
sua intensificao no mbito das reformas neoliberais e precarizao
das condies de empregabilidade dos trabalhadores, tanto no setor
pblico quanto privado.

Sindicatos e entidades do mundo do trabalho tm se dedicado a estudos sobre as relaes entre assdio moral e as condies de vida e sade
dos trabalhadores. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em
levantamento recente, considerou que a violncia moral no trabalho constitui um fenmeno internacional. Sobre o assunto nosso sindicato nacional, o ANDES-SN, publicou em 2008, a cartilha Assdio Moral.
A assessoria jurdica da Aduff-SSind tem recebido inmeras consultas sobre o problema e, particularmente, sobre questes relativas ao
perodo de Estgio Probatrio, no qual os servidores pblicos recm
concursados esto mais vulnerveis.
Essa Cartilha foi organizada no sentido de reunir informaes
sobre a legislao pertinente e dedicada aos novos professores para
que conheam suas atribuies e possam usufruir de todos os direitos
e benefcios nesse perodo de transio.

Com votos de boas vindas desejamos que esse estudo possa contribuir para a qualidade das relaes de trabalho e convivncia em
nossa Universidade.

Gelta Terezinha Ramos Xavier - Presidente

Gesto Lutar na voz ativa

O que
Estgio Probatrio?

Estgio probatrio o perodo/processo que visa aferir se o

servidor pblico possui aptido e capacidade para o desempenho do cargo de provimento efetivo ao qual ingressou por fora
de concurso pblico. Tambm chamado de estgio de confirmao,
tem incio com a entrada em exerccio no cargo, correspondendo aos
primeiros anos de atividade, cujo cumprimento satisfatrio requisito para aquisio da estabilidade.
Apesar da prtica costumeira equivocada de diversos rgos,
no se trata apenas de um simples intervalo de tempo, mas de um
processo no qual se faz necessria a avaliao do servidor quanto
assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e
responsabilidade. Dessa forma, ao longo do perodo, o servidor ser
avaliado por essas caractersticas, podendo ser exonerado do cargo
se no cumprir satisfatoriamente tais requisitos de adequao. Mas,
transcorrendo o intervalo de tempo e sendo aprovado, o servidor estar habilitado para adquirir a estabilidade no servio pblico quando completar trs anos de exerccio.
Em que pese algumas concepes antigas, o estgio probatrio
no uma fase do concurso pblico. Este j encerrou, tendo ocorrido a nomeao, posse e a entrada em exerccio do novo servidor.
justamente por isso que ele comea junto ao incio das atividades no
cargo. Assim, o estgio no visa medir a qualificao ou competncia
tcnica da pessoa, o que j foi feito atravs do concurso. Seu objetivo
avaliar se o novo servidor possui ou no as condies necessrias
para o exerccio do cargo pblico na medida em que suas atividades
prprias so desenvolvidas. Trata-se da etapa inicial do vnculo funcional em que a Administrao apura e observa a convenincia ou no
6

da permanncia do indivduo no servio publico, em conformidade

com o atendimento satisfatrio dos requisitos legais.

O agente pblico em estgio probatrio j ocupante de um cargo

de provimento efetivo, estando ultrapassada a investidura atravs da
nomeao, posse e entrada em exerccio. Assim, ele no um quaseservidor ou um ocupante transitrio. Possui praticamente todos os
direitos dos demais servidores, especialmente quanto composio
da remunerao e as garantias do devido processo e da ampla defesa.
Porm, por estar sob avaliao quanto sua adequao e aptido ao desempenho pleno do cargo, encontra-se em condio de precariedade,
carecendo da garantia de estabilidade no servio e no cargo.

O servidor que no for aprovado no estgio probatrio poder ser exonerado do cargo, deixando o servio pblico, ou, se j for
estvel em funo de atividades passadas, ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Porm, uma vez que no se trata de um
quase-funcionrio, a exonerao ou reconduo NO poder ser
realizada sem o devido processo administrativo, devendo o servidor
ter cincia das avaliaes a que foi submetido, bem como podendo
recorrer da deciso tomada.
Contudo, durante esse perodo, no h estabilidade. Assim,
a perda do cargo por penalidade administrativa pode ocorrer mais
facilmente. Em regra, tal procedimento acontece na forma de exonerao por reprovao no estgio, uma vez informada a imposio de sano administrativa. Embora no se exija a instaurao
de processo administrativo disciplinar, o Judicirio consagrou a
necessidade de abertura de sindicncia em que sejam observados o
contraditrio e a ampla defesa.

Estgio probatrio no se confunde com estgio experimental

ou com curso de formao. O que h de comum apenas a existncia
de avaliao, mas se trata de coisas diferentes. O estgio experimental
ou curso de formao realmente uma fase final do processo seletivo,
ou seja, ltima etapa do concurso pblico. Nela, o concursado pode
ser reprovado, vindo a perder o direito posse no cargo. Em regra,
embora j exista um vnculo entre a pessoa e a Administrao Pblica,
no h o recebimento da remunerao normal do cargo efetivo. Apesar
7

o probatrio
tanto um direito
quanto um
dever, seja para
a Administrao
ou para o
servidor

do perodo de curso de formao em alguns

casos ser contado para fins previdencirios,
no se trata de efetivo exerccio no cargo, de
modo que no corresponde ao intervalo do
probatrio.

O estgio probante um perodo/processo cabvel apenas aos servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo que
ingressaram atravs de concurso pblico.
Dele ficam excludos todos os tipos de cargos temporrios ou de provimento precrio.
Assim, no se submetem ao estgio probatrio: agentes contratados para empregos pblicos que no alcanam
estabilidade, nomeados para cargos em comisso de livre designao
e destituio (popularmente, cargos de confiana) ou nomeados para
cargos de provimento e desligamento condicionado (como os servidores temporrios).
O estgio liga-se apenas aos cargos de provimento efetivo em
funo de sua consequncia principal: ser o requisito essencial para
aquisio da estabilidade no servio pblico e no cargo. Ou seja, seu
cumprimento somente exigvel para aqueles servidores que se vinculam de forma permanente Administrao Pblica, pois somente
esses podem alcanar a estabilidade. Esta, por sua vez, depende no
apenas da aprovao do servidor no estgio, mas tambm do cumprimento de 3 (trs) anos de efetivo exerccio para os ingressantes a
partir de 5 de junho de 1998 ou 2 (dois) anos para os que iniciaram as
atividades antes dessa data.

Dessa maneira, o probatrio tanto um direito quanto um dever, seja para a Administrao ou para o servidor. um direito da
Administrao que pode aferir se o recm ingresso no cargo possui aptido e capacidade para o exerccio do servio pblico, sendo uma forma de assegurar sua boa prestao. Em complemento, um dever ou
obrigao do servidor, em homenagem ao princpio da eficincia, para
demonstrar, na prtica, que seu desempenho satisfatrio para o cargo
que ocupa. Mas, sob outra tica, tambm um dever da Administra-

o, que precisa avaliar o servidor sem arbitrariedades, e um direito do

recm ingresso, exigindo-se critrios justos e razoveis, acompanhados
de uma avaliao com ampla defesa, de modo a possibilitar que sua
conduta e desempenho sejam adequados para a exigncia do cargo e
tornando possvel a aquisio da estabilidade no servio.

Tem como objetivos ou finalidades permitir Administrao

que verifique se o novo servidor apresenta desempenho satisfatrio
para a continuidade do exerccio do cargo, assegurando a qualificao
na prestao do servio pblico, bem como possibilitar ao funcionrio
que alcance a estabilidade. Esta, por sua vez, foi transformada em direito tendo por fim garantir o servidor pblico contra exoneraes
arbitrrias decorrentes das alteraes de Governo e dos humores
da poltica, de forma a assegurar a continuidade do servio pblico. Ou seja, em suas finalidades, estabilidade e estgio probatrio
combinam-se na busca da qualificao do servio pblico, aferindo,
na prtica, se a pessoa que passou a ocupar cargo efetivo tem o perfil
apropriado para o trabalho e, aps isso, reforar a independncia das
atividades essenciais da burocracia estatal, protegendo o servidor de
arbitrariedades polticas.
Vimos o que o estgio probatrio , bem como o que ele no .
Tambm, alm de citar seus objetivos e finalidades, observamos suas
consequncias em caso de aprovao ou reprovao, com ateno para
as garantias do contraditrio e da ampla defesa que devem ser asseguradas na avaliao. Dando sequncia, cabe diferenci-lo de outro
importante instituto: a estabilidade. Porm, no sem fazer a anlise da
ntima e indissocivel relao entre ambos.

Qual sua relao

com a estabilidade?

Estgio probatrio e Estabilidade so institutos jurdicos

distintos. Porm, estabelecem entre si uma relao ntima e, at
mesmo, indissocivel. Como se viu, o estgio o perodo/processo
no qual o servidor avaliado para aferir se ele merece ou no permanecer no exerccio do cargo. J a estabilidade a garantia constitucional de permanncia no servio pblico, outorgada ao servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo por meio de concurso,
adquirida aps o transcurso de 3 (trs) anos de atividade e aprovao em avaliao especial de desempenho. Entende-se que tal
avaliao de desempenho corresponde exatamente ao estgio probatrio, o que o transforma em requisito essencial para sua aquisio.

Para alguns, durante muito tempo, entendia-se que o estgio

probante era simplesmente o intervalo de tempo existente entre a
entrada do servidor em efetivo exerccio e a aquisio da estabilidade. Essa posio era predominante durante o perodo em que
o prazo constitucional da estabilidade era de 2 (dois) anos (antes
de junho de 1998). A consequncia equivocada desse juzo foi o
abandono da avaliao de desempenho por muitos rgos da Administrao. A praxe era simplesmente deixar transcorrer o binio
e, se o servidor no sofresse penalidade administrativa, aprov-lo
no estgio, concedendo a estabilidade.

Todavia, mesmo nessa poca, os Tribunais e muitos Juristas j

indicavam que os institutos jurdicos no eram idnticos. Embora
intimamente ligados, no significavam a mesma coisa. desse entendimento que se inferem as definies indicadas anteriormente.
De qualquer maneira, foi a partir do advento da Emenda Consti-

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tucional n 19, de 04 de junho de 1998, que a relao entre os ambos

passou a ser mais discutida. Isso porque tal modificao da Constituio ampliou o prazo para aquisio da estabilidade de 2 (dois) para
3 (trs) anos. Porm, a Emenda no foi expressa ao tratar do estgio
probatrio. Ficava a dvida: o estgio continuava sendo de 24 (vinte e
quatro) meses ou passava a ser de 3 (trs) anos? So duas coisas distintas ou no?

A resposta do Judicirio a essas questes tem mudado ao longo do

tempo. Porm, h alguns aspectos consensuais. A distino entre os
institutos jurdicos um deles. Definitivamente, estgio probatrio e
estabilidade no so a mesma coisa. Eventual dvida a respeito da ampliao do prazo do estgio de 2 (dois) para 3 (trs) anos no tem qualquer
efeito no conceito de cada instituto. Seja qual for o prazo, a estabilidade
o direito do servidor quanto permanncia no servio pblico; o estgio
probatrio o perodo/processo que antecede a estabilidade, no qual o
servidor avaliado quanto sua aptido e capacidade para o cargo.
Porm, como o estgio antecede a estabilidade e um de seus requisitos, ambos esto ligados de forma indissocivel, de maneira que
as alteraes feitas num afetam o outro. Esse o entendimento atual
do Judicirio, sobretudo do Superior Tribunal de Justia. nesse
sentido que a discusso sobre a ampliao do prazo se desenvolveu.

A Emenda Constitucional 19/98, alterando o art. 41 da Constituio, disps que o prazo para aquisio da estabilidade seria de
3 (trs) anos de efetivo exerccio. Contudo, a Lei n 8.112/90 (RJU)
continuava indicando que tal perodo era de 2 (dois) anos, como dizia
desde sua edio. Tal conflito de normas resolveu-se pelas regras de
hierarquia, de modo que o novo prazo constitucional revogou a regra
da Lei. Assim, desde 5 de junho de 1998, a aquisio da estabilidade depende da realizao de atividades por 3 (trs) anos, acompanhada de avaliao especial de desempenho.
importante notar que essa ampliao do prazo somente afetou os
servidores que iriam ingressar no servio pblico a partir de tal data.
Ou seja, aqueles que ainda estavam cumprindo estgio probatrio no dia
5 de junho de 1998 tiveram assegurado o intervalo de 2 (dois) anos.

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O fato que havia ainda uma regra legal distinta na Lei n

8.112/90, a qual fixava a durao do estgio probatrio em 24 (vinte
e quatro) meses. Note-se que a Emenda Constitucional nada falou de
forma expressa e especfica sobre o estgio, apenas tratou da estabilidade. Consequentemente, boa parte do Judicirio e dos Juristas passaram
a entender que apenas a estabilidade havia passado para 3 (trs) anos,
permanecendo o perodo probante com o intervalo original.
Ento, sob esse entendimento, o processo especfico de avaliao do probatrio deveria ser cumprido em 2 (anos), passados
os quais seriam afastados os obstculos prprios dessa fase inicial
do vnculo funcional, tais como algumas limitaes em relao a
licenas, remoes, afastamentos e, em alguns casos, promoo
na carreira. Porm, a estabilizao no cargo somente seria alcanada depois de mais um ano.

Por muito tempo, o Superior Tribunal de Justia entendeu que o

fato dos institutos jurdicos serem distintos levava concluso de que
o perodo de aquisio de estabilidade no servio pblico no estava
vinculado ao prazo do estgio probatrio. Desde 2004 esse posicionamento parecia estar consagrado.
Porm, aps uma deciso tomada no Supremo Tribunal Federal, o STJ revisou seu posicionamento. Assim, desde 2009, uma vez
firmado novo precedente, essa Corte Superior de Justia passou a entender que a mudana provocada pela EC 19/98 tambm ampliou
o prazo do estgio probatrio de 24 (vinte e quatro) meses para 3
(trs) anos, no obstante tratar-se de institutos distintos.
Nesse nterim, cabe destacar que, em 2008, foi editada
a Medida Provisria n 431, modificando, na prpria Lei n
8.112/90, o perodo probante para 36 (trinta e seis) meses. Parecia, assim, que a questo estaria definitivamente resolvida,
unificando-se os tempos de estabilidade e do estgio. Porm,
quando a MP foi convertida em lei, essa modificao do prazo
foi suprimida, de modo que o texto do RJU continuou prevendo
o intervalo original de 24 (vinte e quatro) meses.

Assim sendo, as recentes modificaes legislativas pem em d-

12

vida a correo da interpretao conferida pelo STJ. Ora, se o prazo fosse

realmente ampliado, porque o texto da
o prazo do estgio
MP seria modificado? Porque sua conprobatrio, alm
verso em Lei manteve a regra dos dois
anos para o estgio? Afinal, embora
do que dispe a
a estabilidade seja adquirida somente
lei, corresponde
com trs anos e sabendo que os insao intervalo entre a
titutos jurdicos so diferentes, houve
entrada em efetivo
realmente modificao no prazo do
perodo probatrio pela EC 19/98? At
exerccio do servidor
2009, o entendimento do STJ era que
e a aquisio da
no. Agora, o Tribunal entende pela
estabilidade.
ampliao do perodo. O vai e vem
da interpretao da Lei deixa dvidas.
Portanto, uma resposta segura somente vir aps mais e reiteradas
decises do Judicirio, especialmente do Supremo Tribunal Federal.
At l, por cautela, bom se admitir o prazo de trs anos tanto para
a estabilidade quanto para o estgio.

Diante das posies atuais dos Tribunais Superiores, temos que o

prazo do estgio probatrio, alm do que dispe a lei, corresponde ao
intervalo entre a entrada em efetivo exerccio do servidor e a aquisio
da estabilidade. Assim, at 5 de junho de 1998 esse perodo correspondia a 2 (dois) anos, passando a ser de 3 (trs) anos a partir dessa data.

Importa notar, ainda, que, assim como o estgio probatrio, a estabilidade somente acontece para servidores ocupantes de cargos
de provimento efetivo admitidos por concurso pblico. E mais: ela
um atributo pessoal do servidor, no uma caracterstica do cargo, de
modo que a estabilidade no no cargo, mas no servio pblico.

Porm, estvel no inamovvel, muito menos vitalcio. Desse modo, o servidor estvel pode ser removido ou transferido pela
Administrao. Alm disso, o cargo por ele ocupado tambm pode
ser extinto, at mesmo durante o estgio probatrio, situao em que
ele colocado em disponibilidade remunerada ou provido em outro

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cargo de nvel e atribuies equivalentes.

O fato que o servidor estvel, aprovado em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum, nem ser demitido sumariamente. A perda do vnculo funcional somente pode ocorrer
como uma penalidade administrativa mxima, atravs da demisso
por infrao em processo administrativo ou judicial, em que seja
assegurada a ampla defesa e o contraditrio. Alm disso, se a sentena judicial ou deciso administrativa forem invalidadas, o servidor demitido ser reintegrado ao servio pblico.
Ao final, tais consideraes apenas reforam a ntima ligao
entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio, verdadeiramente indissociveis, de modo que a alterao de um capaz de afetar o outro, embora conceitualmente distintos. Portanto,
alm de ser um perodo/processo em que o servidor encontra-se sob
avaliao da Administrao quanto sua aptido e adequao para
o servio, o estgio probatrio fundamental por ser um requisito
indispensvel para aquisio da estabilidade.

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Como funciona?

Sabendo o que o estgio probatrio e discutidas suas relaes

com a estabilidade, cabe agora desvendar como ele funciona. Assim,
alm das questes tericas e conceituais, so observados seus aspectos prticos. Para entender seu funcionamento necessrio descrever
sua sistemtica, com especial ateno para os procedimentos adotados pela Administrao e pelo servidor.

O estgio probatrio pode ser entendido tanto como um perodo

de adaptao, quanto como um processo de avaliao. Nele, verifica-se a
aptido e o desempenho do servidor para o exerccio do cargo, com fins
de adquirir permanncia no mesmo e estabilidade no servio pblico. A
prpria Lei n 8.112/90 indica quais os fatores devero ser observados
na avaliao do servidor. Veja-se o que significa cada um deles:

ASSIDUIDADE

Ser assduo e pontual. Est relacionada frequncia sem faltas; j a pontualidade, inexistncia de atrasos, ausncias e
sadas antecipadas. dever do servidor pblico ser assduo e
pontual ao servio, sendo-lhe proibido, sob pena de imposio
da penalidade de advertncia, ausentar-se do servio durante
o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato.

DISCIPLINA

Respeito s leis, s normas e s disposies regulamentares, bem

como o irrestrito cumprimento dos deveres de cidado e de servidor pblico. Um servidor disciplinado aquele que atende s tarefas para as quais designado, cumprindo com fidelidade e presteza
as determinaes de sua chefia e superiores hierrquicos.
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CAPACIDADE DE INICIATIVA

Emprego de esforo pessoal e diligncia no desempenho das

atribuies do cargo. Na tomada de decises, o servidor com
iniciativa considera todos os meios de que dispe para empreender uma ao. Representa o domnio de forma atualizada
dos conhecimentos, tcnicas e prticas, realizando projetos e
tarefas sem precisar de empurrezinhos de colegas.

PRODUTIVIDADE

O quanto de tarefas, projetos e aes o servidor capaz de

realizar com eficcia, de maneira clere e corretamente. Tambm se refere capacidade e habilidade de uma organizao
transformar fatores de entrada em fatores de sada ao menor
custo possvel. O servidor produtivo aquele que no deixa
acumular trabalho de maneira injustificada, atendendo s expectativas de um servio pblico eficiente.

RESPONSABILIDADE

Assumir os resultados, positivos ou negativos, decorrentes

dos atos praticados pelo prprio servidor ou, parcialmente,
pela sua equipe de colaboradores. Um servidor responsvel
aquele que assume nus e bnus do que realiza, sem passar a bola para os colegas.

So esses os fatores observados na avaliao de desempenho do

servidor. Apesar de serem critrios objetivos, no raro que sejam distorcidos por ato ilegal do avaliador, normalmente movido por questes
pessoais ou contrrias ao interesse pblico que acabam redundando
em perseguies ou m vontade por parte das chefias. Em casos como
esses, h desvirtuamento da avaliao, violando-se o princpio constitucional da impessoalidade na Administrao Pblica. Para superar
tais entraves essencial a garantia do devido processo, possibilitando
ao prprio servidor contrapor a avaliao obtida.
Como j dito anteriormente, o estgio probatrio comea juntamente ao incio do efetivo exerccio do novo servidor no cargo.
16

Ou seja, o primeiro dia no nem a data

da nomeao, nem da posse, mas da entrada em exerccio. Cabe lembrar que o perodo de realizao de curso de formao
ou estgio experimental no conta para o
probatrio. Nesses casos, tem-se uma fase
do concurso publico, inclusive com remunerao diferenciada na maioria das vezes.
apenas com a entrada em exerccio no
cargo que comea a contagem do intervalo
e tem incio o processo de avaliao.

o perodo de
realizao
de curso de
formao
ou estgio
experimental
no conta para
o probatrio

Diante das posies mais recentes dos

Tribunais Superiores, tem se entendido que
o tempo de durao do estgio probatrio
corresponde exatamente ao intervalo para aquisio da estabilidade,
ou seja, 3 (trs) anos para os servidores que ingressaram a partir de 5
de junho de 1998. nesse perodo que sero realizadas as avaliaes
de desempenho, segundo os fatores apresentados pela Lei, e decidindo se o servidor apto ao desempenho do cargo.
Sua realizao efetiva como processo (no apenas uma simples
passagem de tempo) exige a adoo de procedimentos e aes tanto
pela Administrao quanto pelo servidor. Embora as sistemticas
adotadas sejam variadas nos diversos rgos da Administrao Pblica Federal, cabe indicar quais as etapas fundamentais usualmente seguidas.

O primeiro passo a abertura de processo administrativo prprio

para o Estgio Probatrio. Em seguida, formada uma Comisso
de Avaliao. Embora ela nem sempre seja responsvel pela avaliao imediata do servidor, que muitas vezes feita pela sua chefia,
ela quem coordena os trabalhos e confere andamento ao processo.
Em alguns lugares, tal Comisso possui carter permanente, embora
isso no seja obrigatrio. Uma vez instituda, ela deve comunicar o
servidor quanto ao incio do processo de avaliao, informando,
inclusive, os perodos de anlise, as datas de cada momento avaliativo, bem como esclarecendo a documentao que o servidor dever
17

apresentar em cada momento e os critrios que sero adotados, tudo

em conformidade com as regras especficas de cada rgo.

Em regra, o perodo do estgio probatrio convertido em dias,

considerando-se, ainda, o direito ao descanso semanal remunerado. H
casos em que o transcurso do intervalo pode ser suspenso. A Lei n
8.112/90 prev as hipteses de suspenso, relacionando-as s licenas e
afastamentos que o servidor em perodo probante pode ter (que no so
as mesmas do servidor com estabilidade, como se ver mais adiante).
Uma vez cessada a hiptese, a contagem dos dias de estgio probatrio
retomada, conservando-se o perodo j transcorrido antes da suspenso.
Assim, no so contados para estgio probatrio os dias de:
Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
Licena por motivo de afastamento do cnjuge;
Licena para atividade poltica;
Afastamento para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere; e
Participao em curso de formao.

Por outro lado, h dias no trabalhados que so contados para

fins de estgio probatrio, especialmente o descanso semanal
remunerado e as frias, pois se tratam de direitos assegurados na
Constituio e so considerados dias de efetivo exerccio. Alm disso, como ser visto adiante, nem todas as licenas e afastamentos
assegurados ao servidor estabilizado podem ser frudas por aquele
que est no perodo de prova.
As avaliaes de desempenho acontecem conforme o cronograma
de atividades fixado pela Comisso, com o servidor mostrando suas
atividades e os avaliadores responsveis julgando o desempenho no
cargo segundo os fatores indicados pela Lei. A cada fase a Comisso
ou o avaliador elabora um Relatrio Parcial de avaliao do servidor,
indicando os resultados obtidos. A ltima fase acompanhada de um
Relatrio Final, que necessariamente dever ser concludo a mais de
quatro meses antes do trmino do perodo de estgio probatrio. Em
18

seguida, dada cincia ao servidor

do resultado obtido, momento no
qual poder apresentar recurso, se for
o caso. Feito isso, ainda com quatro
meses de antecedncia, a avaliao
de desempenho segue para homologao da autoridade competente.

a aprovao e
consequente
estabilizao
afastam as demais
limitaes impostas
ao servidor em
estgio quanto
concesso
de licenas e
afastamentos

bom lembrar que o servidor

deve ser cientificado da concluso
adotada pela Comisso de Avaliao ou avaliador. Junto a isso deve
ser dada oportunidade de apresentao de recurso ou pedido de reconsiderao se a concluso for insatisfatria, permitindo, ainda, que
o servidor instrua seu pedido com as
provas que forem necessrias. somente assim que se pode garantir concretamente o devido processo,
o contraditrio e a ampla defesa no mbito do estgio probatrio.
Embora os resultados obtidos na avaliao de desempenho possam variar em pontuao ou conceitos de acordo com os indicadores
e mtodos utilizados por cada rgo, o Relatrio Final do estgio
probatrio somente pode ter duas concluses: aprovao ou reprovao. Cada uma delas tem suas prprias consequncias.
No ocorrendo sanes administrativas significativas e havendo resultado suficientemente satisfatrio nas avaliaes de desempenho, o servidor deve ser aprovado. Assim, j tendo a aprovao
homologada, basta que tambm cumpra o requisito de 3 (trs)
anos de efetivo exerccio para que lhe seja alcanada a estabilidade no servio pblico.
Alm disso, a aprovao e consequente estabilizao afastam as
demais limitaes impostas ao servidor em estgio quanto concesso de licenas e afastamentos, como ser visto adiante.

Porm, se incorrer em sanes administrativas importantes ou

19

se no apresentar desempenho satisfatrio na avaliao, o servidor

poder ser reprovado. Nesse caso, as consequncias dependem de
sua condio funcional, ou seja, sero diversas se o indivduo j era
estvel no servio pblico em funo de outro cargo de provimento
efetivo ou se esta era sua primeira nomeao.
Quando se trata de um novo servidor, a consequncia da reprovao a perda do cargo e o fim do vnculo funcional com a
Administrao Pblica atravs de exonerao. Aqui, ocorre verdadeira sada do servio pblico, de modo que a pessoa somente poder
ocupar outro cargo de provimento efetivo se for aprovado em novo
concurso pblico. Do contrrio, a relao funcional no se renova,
perdendo-se a condio de servidor pblico.

J quando se trata de servidor que anteriormente ocupou outro

cargo pblico vindo nele adquirir estabilidade, a consequncia da reprovao no ser o fim do vnculo funcional, mas to somente a reconduo ao cargo anteriormente ocupado. Aqui, no h sada definitiva
do servio pblico, de modo que a pessoa apenas perde o cargo no qual
realizava estgio probatrio, voltando para o anterior. Isso ocorre porque
a estabilidade se d no servio pblico, no no cargo.

Outra consequncia da aquisio de estabilidade por fora de exerccio anterior no servio pblico que o servidor nessa situao poder
requerer sua reconduo ao cargo anterior enquanto estiver em estgio probatrio no novo cargo, mesmo no ocorrendo reprovao. Os
Tribunais superiores j pacificaram o entendimento de que enquanto
no houver a confirmao no estgio do novo cargo, no extinta a
situao anterior, sendo possvel a reconduo pedido.
Essa a sistemtica geral adotada para a realizao do estgio
probatrio na Administrao Pblica Federal. Salienta-se que a forma especfica do processo apresenta diferenas nos distintos rgos,
entidades e carreiras, os quais possuem autonomia relativa no desenho de seus procedimentos internos.

20

E a Avaliao
de Desempenho?

Uma das questes fundamentais no desenrolar do estgio probatrio a Avaliao de Desempenho. atravs dela que o novo servidor ser julgado merecedor ou no da permanncia no cargo efetivo e
da consequente estabilizao no servio. Dada sua importncia, cabe
discutir os aspectos gerais de seu funcionamento.
No h regras detalhadas para a avaliao do probatrio com
aplicao uniforme em toda a Administrao Pblica Federal. O que
existe so orientaes gerais, bem como princpios, critrios e sistemas
que devem ser observados por cada rgo, entidade e carreira.

Os critrios gerais decorrem da prpria Lei n 8.112/90 em interpretao iluminada pelas normas e princpios constitucionais. De
incio, salienta-se que a avaliao de desempenho do estgio probatrio especial, no se confundindo com as avaliaes normais
realizadas periodicamente pela Administrao, mesmo aquelas relativas a gratificaes de desempenho. Por ser especial, limita-se ao
perodo de prova e deve aferir a aptido no desempenho do cargo segundo os fatores previstos na lei (assiduidade, disciplina, capacidade
de iniciativa, produtividade, responsabilidade). Eventualmente, um
ou outro rgo pode acrescentar itens a serem avaliados no estgio,
desde que sejam coerentes com os legais.
Alm de especial, a avaliao obrigatria, no podendo ser dispensada. Assim, trata-se tanto de um dever da Administrao quanto
de um direito do servidor, que, inclusive, pode exigi-la judicialmente.
O servidor no pode vir a ser prejudicado no resultado do estgio em
funo da falta de avaliao ou de sua realizao atravs de critrios
e mtodos obscuros, que no atendam preceitos de universalidade e
uniformidade, utilizando diferentes pesos e medidas em funo da

21

pessoa avaliada. necessrio que a avaliao ocorra e que o avaliado possa ficar ciente de todo o procedimento, especialmente quanto
aos critrios e resultados, podendo, at mesmo, recorrer de decises
eventualmente prejudiciais.
Ora, a Lei n 8.112/90 explcita ao indicar que o servidor ser
avaliado durante o perodo de estgio. Alm disso, a prpria Constituio da Repblica, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, expressa ao condicionar a aquisio da estabilidade
realizao de avaliao especial de desempenho.

tambm a Constituio que determina a necessidade de uma

Comisso prpria para conduzir o processo avaliativo, tal como j
discutido no ponto anterior. Assim, apesar de em alguns casos ser a
chefia imediata do servidor quem atribui parte das notas e conceitos,
a responsabilidade pela conduo do processo de Estgio Probatrio,
inclusive quanto aos resultados e justificativas, recai nessa Comisso
constitucionalmente exigida. permitido que a chefia imediata do
servidor componha essa comisso, sendo necessrio, ainda, que
todos seus membros sejam servidores estveis. Usualmente, tais
comisses so constitudas por trs servidores em posio funcional
igual ou superior a do avaliado.
Importa notar que o curso da avaliao corresponde exatamente ao
intervalo do estgio probatrio. Ou seja, havendo causa suspensiva do
perodo de prova, no se contam os dias da suspenso para fins de
avaliao. Do mesmo modo, a avaliao pode ser interrompida a qualquer tempo, mesmo durante o perodo de estgio, quando o servidor
houver praticado ato desabonador ou fato previsto como infrao administrativa. Assim, nada impede a realizao de processos disciplinares
durante o perodo de prova, no sendo a Administrao obrigada a suportar o agente faltoso por todo o intervalo em seus quadros.
Sendo possvel a realizao de processo disciplinar, eventual penalidade de demisso pode ser aplicada ao servidor em estgio. Todavia, no se pode confundir essa hiptese de demisso com o caso
de exonerao, que decorre da avaliao insatisfatria com reprovao
no estgio, no tendo efeito de sano administrativa.
Em regra, as avaliaes de desempenho so divididas ao longo do

22

tempo, dando ensejo elaborao de

Relatrios Parciais e a um Relatrio
Final, cujo resultado deve ser submetido homologao quatro meses antes
do fim do perodo. A Lei no impe
obrigatoriamente a diviso do processo
avaliativo, indicando apenas a importncia da existncia da Comisso, mas
deixando o detalhamento do procedimento para a lei ou regulamento da
respectiva carreira ou cargo do servidor. Assim, os diferentes rgos, entidades e carreiras podem realiz-la em
momento nico, embora seja prefervel
sua diviso em, pelo menos, trs etapas.

h critrios e
princpios gerais a
serem observados,
porm no existe
uma sistemtica
uniforme e
obrigatria para
toda Administrao

Uma avaliao nica no capaz de permitir a adequao e adaptao do servidor s exigncias do cargo. Em outros termos, ele no
ter oportunidade para melhorar seu desempenho. apenas atravs de
um processo avaliativo peridico, divido em etapas, que se torna possvel captar a evoluo do agente ao longo do tempo, garantindo-lhe
chances de superar suas deficincias e tambm permitindo Administrao aferir melhor as potencialidades do novo servidor. exatamente por isso que a maior parte dos rgos, entidades e carreiras adota
formas peridicas de avaliao ao longo do estgio probatrio.
Como dito, h critrios e princpios gerais a serem observados, porm no existe uma sistemtica uniforme e obrigatria
para toda Administrao. De qualquer maneira, cabe destacar as
formas e mtodos mais usuais.
A periodicidade da avaliao varivel em diferentes rgos e
para diferentes cargos e carreiras. So poucos os casos de avaliao
nica, sendo a diviso em mais de um momento avaliativo quase
regra. Cumpre citar ao menos trs exemplos de diviso da avaliao
utilizados na Administrao Pblica Federal:
3 (trs) avaliaes divididas entre o 12, 24 e 30 ms do
estgio;

23

 4 (quatro) avaliaes divididas entre o 6, 12, 24 e 30

ms do estgio; e
4 (quatro) avaliaes divididas entre o 8, 16, 24 e 32 ms
do estgio.
Note-se que esses meses demarcam o momento de emisso dos
Relatrios Parciais e Final do Estgio. O intervalo entre esses marcos corresponde ao perodo avaliativo propriamente dito, cujo desempenho no cargo segundo os fatores apontados pela lei ser objeto
de atribuio de nota ou conceito.
A responsabilidade sobre a conduo do processo avaliativo recai
sob a Comisso de Estgio Probatrio. Porm, em muitos casos, a
avaliao efetiva, ou seja, a atribuio de notas ou conceitos ao servidor, realizada pela sua chefia imediata. Embora no haja nem vedao nem obrigatoriedade quanto a esse sistema, recomendvel que
a chefia tenha participao no processo avaliativo, uma vez que
quem acompanha mais fortemente o trabalho do servidor. Mesmo
assim, a conduo do estgio no deve ficar a cargo unicamente
dessa figura, sendo essencial a existncia da Comisso.
Os critrios especficos, medidas de avaliao, pontuao, atribuio de conceitos, julgamento pela aprovao ou reprovao, so dados pela regulamentao do prprio rgo, entidade ou carreira. De
qualquer forma, os fatores indicados pela lei (assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade, responsabilidade) so itens de
presena obrigatria nos formulrios ou questionrios de avaliao.

Em regra, ao final de cada perodo avaliativo parcial, ou seja, no

ms que marca a emisso dos Relatrios Parciais, os responsveis pela
avaliao de desempenho do servidor, sejam os membros da Comisso
ou sua chefia imediata, preenchem formulrios especficos relatando as
atividades do avaliado e, normalmente, atribuindo valores ou conceitos
para os fatores ou itens de avaliao. Tais formulrios so elaborados
em conformidade com os regulamentos internos de cada rgo, entidade ou carreira, indicando os aspectos e as consideraes essenciais
para a avaliao do desempenho no cargo especfico ocupado pelo servidor. No impossvel que outros servidores auxiliem a chefia ime24

diata no preenchimento dos formulrios, especialmente aqueles que

trabalham junto ao avaliado, desde que tal sistemtica esteja prevista
em regulamento.

H formulrios mais sumrios, que apenas apresentam cada

um dos fatores acompanhado de um campo para preenchimento
livre pelo avaliador, seguidos das opes de concluso (exonerao,
aprovao, continuao do estgio, participao em treinamento,
etc), bem como de sugestes e observaes. Outros tambm indicam uma escala para atribuio de pontuao, normalmente de 1
a 5 pontos ou conceitos correspondentes (raramente, pouco, normalmente, muito, frequentemente). H, ainda, outros formulrios que desdobram os fatores em mltiplas questes ou subitens.
Veja-se um exemplo concreto:
Assiduidade: frequncia ao local de trabalho; permanncia;
observncia de horrios e comparecimento.
Disciplina: observncia da hierarquia; clima de trabalho;
relacionamento com o pblico; receptividade a crticas;
relacionamento com colegas de trabalho.
Capacidade de iniciativa: interesse/iniciativa; conhecimento;
aprimoramento e atualizao; comunicao; superao de
dificuldades.
Produtividade: zelo e dedicao s suas atividades; recursos;
flexibilidade; satisfao das expectativas.
Responsabilidade: sigilo quanto s informaes da
Instituio; materiais de trabalho; patrimnio pblico;
responsabilidade com o trabalho.
Na hiptese de subdivises tambm possvel aferir cada item
segundo o apontamento de um enunciado que seja mais adequado
situao do servidor. Por exemplo, para aferir o subitem responsabilidade com o trabalho, seria possvel optar se o servidor a) necessita constante acompanhamento na realizao de seus servios;
b) necessita ser alertado quanto ao cumprimento de suas tarefas;
25

Aos poucos, a
Administrao
Pblica tem
adotado
metodologias
inovadoras em
sua sistemtica
de avaliao de
desempenho

c) realiza todas as tarefas, cumprindo

os prazos determinados, dispensando
acompanhamento; ou d) merece confiana e raramente necessita de acompanhamento.
Do mesmo modo, tambm possvel traduzir os enunciados criados em
pontos, adicionando-se a pontuao
obtida em cada fator, ainda que ponderada, para determinao de um resultado final em cada momento avaliativo. Lembre-se, porm, que a escolha
e o desenho da sistemtica especfica
competncia regulamentar delegada a
cada rgo, entidade ou carreira.

possvel o acrscimo de itens adicionais para avaliao, desde que

sejam coerentes com os fatores indicados por lei, exigindo-se, em qualquer caso, previso no regulamento interno e havendo justificativa em
funo de particularidades nas atividades prprias do cargo ou carreira.
No mesmo sentido, a avaliao de desempenho de alguns cargos
ou carreiras pode exigir a apresentao de documentao especfica
por parte do servidor avaliado. muitas vezes o caso de docentes,
no qual se pode exigir um Plano de Atividades para o perodo avaliativo no seu incio, bem como o Relatrio de Atividade Docente
(RADOC) ao seu trmino. Ou seja, de acordo com o a espcie de
trabalho realizada no cargo em questo, a aferio do desempenho
do servidor pode estar acompanhada de outros elementos comprobatrios de suas atividades.
Aos poucos, a Administrao Pblica tem adotado metodologias inovadoras em sua sistemtica de avaliao de desempenho.
Uma delas a autoavaliao do servidor, utilizada em cotejo com a
anlise feita pela sua chefia, porm de menor importncia. Contudo, de relevncia e crescente ateno a chamada Avaliao 360.
Trata-se de uma forma de avaliao mltipla que inclui tanto a auto
avaliao quanto a anlise realizada por diversos colaboradores, seja
26

chefia, pares de trabalho, subordinados e mesmo usurios do servio pblico. Em alguns casos passa-se de uma simples avaliao de
desempenho para um mecanismo com foco nas competncias. Essa
uma sistemtica ainda pouco utilizada na gesto pblica, mas que
tem recebido importantes reforos, como nas recentes regulamentaes de Gratificaes de Desempenho de servidores federais. Essa
modalidade ultrapassa o limite estrito das exigncias do estgio probatrio, no se restringindo a aferio da aptido e capacidade do
servidor para o desempenho do cargo, mas aparece como uma importante ferramenta na gesto de pessoas e competncias no setor
pblico, pretendendo, ao final, o aperfeioamento de seu pessoal e a
melhoria dos servios prestados.
Os Relatrios Parciais e o Relatrio Final do Estgio apresentam
os resultados da avaliao de desempenho, decidindo pela aprovao
ou exonerao do servidor. essencial lembrar que sempre deve ser
assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa, de modo que
os regulamentos internos precisam prever a possibilidade de apresentao de recurso por parte do servidor que se sentir prejudicado,
bem como a forma de apreciao do pleito.
Havendo avaliao positiva tem-se a aprovao do estgio, que deve
ser homologada pela autoridade competente. A depender do rgo ou
entidade em questo, o resultado final do estgio tambm precisa ser
apreciado por rgos colegiados, conselhos de rea, Departamentos de
Recursos Humanos ou Comisses Permanentes de Pessoal.

Observadas as caractersticas gerais da avaliao de desempenho,

que recebe especificao interna em cada entidade, rgo ou carreira,
completa-se a compreenso do funcionamento do estgio probatrio.
Agora, resta firmar aquilo que o servidor pode e no pode fazer durante esse perodo, ou seja, quais so seus direitos e suas limitaes,
bem como apontar as questes ainda controvertidas sobre o assunto.

27

O que permitido e o que

vedado ao servidor durante
o estgio probatrio?

O servidor em estgio probatrio j ocupante de cargo de provimento efetivo. Portanto, est efetivado, mas no estabilizado, situando-se em condio de certa precariedade funcional. Embora no seja um
quase-funcionrio, o servidor em perodo de prova ainda no possui a
totalidade dos direitos e benefcios que tem o servidor estvel, especialmente no que diz respeito a licenas e afastamentos.
Com nfase nessa diferena, o quadro seguinte indica, de modo
resumido, o que permitido e o que vedado ao servidor em estgio
probatrio. Veja-se:

Permitido:

33 Recebimento integral da remunerao do cargo efetivo;

33 Respeito ao devido processo, com as garantias da ampla

defesa e do contraditrio;

33 Recorrer de eventual deciso que o reprove no estgio

probatrio e determine sua exonerao;

33 Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;

33 Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro;

33 Licena para tratamento da sade prpria;

33 Licena para o servio militar;

33 Licena para atividade poltica e desempenho de

mandato classista;

28

33 Afastamento para o exerccio de mandato eletivo;

33 Afastamento para curso de formao decorrente de aprovao

em concurso pblico para outro cargo da administrao
pblica federal, podendo optar pela remunerao do cargo de
origem;

33 Afastamento para misso no exterior ou para servir em

organismo internacional de que o Brasil participe ou com o

qual coopere, com perda de remunerao;

33 Ocupar cargo de provimento em comisso ou funes de

direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de

lotao;

33 Ser cedido a outro rgo ou entidade exclusivamente para

ocupar Cargo de Natureza Especial (CNE), ou cargos em

comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
(DAS), nveis 6,5 e 4, ou equivalentes;

33 Aposentadoria por invalidez ou compulsria por limite de

idade;

33 Progresso funcional, dependendo de previso na

regulamentao especfica da carreira; (controvrsia)

33 Remoo de ofcio, no interesse da Administrao;

33 Remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro

tambm servidor deslocado no interesse da Administrao;

(controvrsia)

33 Remoo por motivo de sade do servidor, cnjuge,

companheiro ou dependente; (controvrsia)

29

Vedado:

;; Diminuio de vencimentos ou diferena da remunerao

em relao ao servidor estvel na mesma posio funcional;

;; Demisso ou imposio arbitrria de penalidade

administrativa sem a devida instaurao de sindicncia ou

processo disciplinar;

;; Exonerao por reprovao no estgio de forma imotivada,

ou seja, sem base em avaliaes de desempenho objetivas;

;; Estabilidade e aprovao no estgio por simples decurso de

tempo, sem a realizao de avaliao;

;; Licena para capacitao;

;; Licena para tratar de interesses particulares;

;; Afastamento para participao de programa de psgraduao stricto sensu;

;; Ocupao de cargo comissionado em outro rgo ou

entidade que no correspondam a DAS 6, 5, 4 ou
equivalente;

;; Aposentadoria voluntria; (controvrsia)

;; Remoo a pedido, a critrio da Administrao;

;; Participao em concurso de remoo, salvo expressa

disposio em regulamento prprio; (controvrsia)

30

Questes controvertidas

Como se viu anteriormente h permisses e vedaes que no

so uniformes ou consensuais em todas as carreiras e rgos da Administrao Pblica Federal, existindo, at mesmo, divergncia no
Judicirio a respeito da possibilidade ou no do exerccio de alguns
direitos por parte do servidor em estgio probatrio. Trata-se de
questes ainda controvertidas, sob as quais no possvel tecer concluses definitivas.
Mesmo no havendo como conferir certeza em relao a alguns
pontos importantes do estgio probatrio, preciso identific-los,
observando como a discusso tem se desenvolvido e quais as possveis solues. Vejamos as principais questes controvertidas.

Greve:

Embora os servidores em estgio probatrio no sejam estveis

no servio pblico ou no cargo que ocupam, devem ter assegurado os
direitos previstos aos demais servidores, salvo as limitaes expressas
contidas na Lei. A concluso que eles tambm podem exercer seu
direito constitucional a greve.
Cabe observar que a participao em movimento grevista no
configura falta de habilitao para a funo pblica, no podendo o
estagirio ser penalizado pelo exerccio de um direito seu. Ou seja,
participar de movimento grevista no pode implicar prejuzos na
avaliao de desempenho ou reprovao no estgio isoladamente.
Em verdade, a soluo mais razovel seria a suspenso do perodo de
prova durante o intervalo de paralisao.
Embora a Lei no trate expressamente da hiptese de greve, h

31

diversas decises judiciais que garantem aos servidores em estgio

probatrio o direito greve, sem prejuzos de avaliao. Veja-se um
caso exemplar:

Na greve ocorrida no ano de 1995, na Justia Estadual do Rio

Grande do Sul, houve a tentativa de exonerao de servidores em
estgio probatrio que participaram do movimento grevista, sendo, no entanto, estas exoneraes anuladas pelo prprio Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul, que afirmou, na ocasio,
haver licitude da adeso do servidor civil, mesmo em estgio provatrio, concluindo que o estagirio que no teve a avaliao de seu trabalho prejudicada pela paralisao.(TJ/RS Mandado de Segurana n
595128281)
Se no bastasse, o prprio Supremo Tribunal Federal j mostrou
sua posio favorvel ao direito de greve do servidor em prova. Nesse
sentido, ao julgar o Recurso Extraordinrio 226966, em novembro
de 2008, firmou o entendimento de que a simples circunstncia de o
servidor pblico estar emestgio probatriono justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por
perodo superior a trinta dias.

Portanto, embora o ponto especfico ainda no tenha sido objeto

de amplo tratamento legal, o Judicirio tem confirmado a possibilidade do servidor em estgio probatrio exercer o direito de greve,
sem prejuzos para sua avaliao de desempenho. Essa deve ser a
soluo provvel para tal ponto controvertido.

Promoo e progresso:

Uma das questes controvertidas diz respeito promoo e progresso na carreira. Pode o servidor em estgio probatrio participar
de concurso de promoo? O exerccio no cargo durante o perodo de
prova contado para cumprir o requisito de tempo necessrio para
passagem posio funcional seguinte? Por uma amplitude mais geral, a resposta mais adequada depende.

O Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis federais

32

(Lei n 8.112/90) no apresenta nenhuma restrio ou requisito claro

ou expresso a respeito da relao entre promoo na carreira e estgio probatrio. Porm, algumas das legislaes que tratam de cada
carreira especfica podem esclarecer o assunto.

Por exemplo, a Lei n 11.344/2006, que tutela a carreira dos docentes federais de 1 e 2 grau, estabelece como requisito para a progresso funcional apenas o cumprimento de 2 (dois) anos de atividade docente no mesmo nvel, mediante avaliao, ou o interstcio de 4
(quatro) anos no servio pblico. No h, porm, detalhamento quanto
circunstncia do perodo de prova, se conta ou no como atividade
no mesmo nvel. Entendemos que sim, o estgio probatrio deve ser
computado no interstcio de 2 (dois) anos para progresso funcional do
docente federal de ensino bsico. Todavia, muitos dos rgos e entidades que abrigam tais docentes vedam, por meio de seus regulamentos
internos, a progresso durante o perodo de estgio.

Disso pode-se tirar uma importante concluso: somente havendo expressa vedao em lei ou regulamento que a Administrao
no pode permitir a progresso dos servidores durante o perodo de
prova. Assim, no existindo regra que assim o diga, a desconsiderao arbitrria do exerccio das atividades durante o estgio probatrio
ato ilegal, passvel de questionamento judicial.
Outro exemplo a regulamentao das carreiras da Justia Federal. At certo tempo a lei vedava a promoo durante o perodo de
estgio. Porm, no afastava a contagem do tempo. A soluo que
ento existia apenas obstava o momento da promoo ou progresso para depois de ultrapassado o perodo de prova. Posteriormente,
uma alterao na lei passou a indicar que o estgio probatrio no
traria prejuzos progresso funcional do servidor, devendo-se apenas observar o interstcio mnimo de 1 (um) ano em cada padro e o
resultado de avaliao de desempenho. Ou seja, a evoluo legislativa
dessa carreira em particular acabou tornando possvel a progresso
aos servidores em perodo de prova.
Em suma, esse ponto de controvrsia pode encontrar sua melhor
soluo em conformidade com a legislao de cada carreira e com

33

a regulamentao de cada rgo ou entidade. Inexistindo expressa

vedao, deve-se possibilitar a progresso ou promoo funcional dos
servidores em estgio probatrio.
De qualquer maneira, tal promoo ou progresso no implica o
trmino do perodo de prova. Ou seja, no porque ele foi promovido que passar a ser estvel ou que o estgio terminar. Mesmo
com a promoo, enquanto no ultrapassado o lapso de tempo legal,
permanecer o servidor sob o regime probante, sendo ainda objeto de
avaliao e passvel de exonerao por inaptido ao cargo.

Contagem do tempo de estgio durante

o exerccio de cargo comissionado:

Desde o final de 1997, com a edio da Lei n 9.527/97, ficou claramente assegurada aos servidores em estgio probatrio a possibilidade de exercerem funo gratificada ou cargo comissionado no rgo
ou entidade de lotao, bem como de serem cedido para outros rgos
desde que o cargo em comisso corresponda ao Grupo-DAS nvel 6, 5
e 4, ou equivalente. No h mais dvida sobre essa permisso.
A controvrsia que permanece refere-se contagem de tempo
durante tal exerccio. Ou seja, as atividades em cargo de comisso ou
funo de direo so consideradas para fins de estgio probatrio ou
correspondem a um perodo de suspenso?

A ocorrncia dessa hiptese servidor em estgio probante exercer cargo comissionado ou funo de direo, chefia ou assessoramento no muito frequente. Em regra, no tm ocorrido prejuzos para a fluncia do estgio, de modo que praticamente no existe
deciso judicial relativamente ao ponto. Porm, a dvida persiste.

O debate em torno da questo travado na doutrina, entre os

juristas que discutem o assunto. Diante do que diz a lei, quase
consensual o entendimento de que o perodo de prova no impede
o exerccio de tais cargos ou funes. Parte significativa da doutrina entende, porm, que durante esse exerccio o estgio probatrio
encontra-se suspenso, ou seja, ao ser designado para funo ou cargo
34

comissionado, a contagem de tempo do estgio fica parada, retornando apenas com a sada do cargo ou funo.

A justificativa para essa posio que o novo servidor est sendo avaliado quanto aptido para o desempenho do cargo de provimento efetivo para o qual foi aprovado. Assim, ao exercer outro
cargo ou funo, realizaria tarefas diversas e no poderia ser avaliado propriamente para fins de estgio. Desse modo, a permisso da
lei no teria plenos efeitos.

Todavia, outra parte da doutrina entende que mesmo durante

o exerccio de cargos ou funes o intervalo do perodo de prova
continua a fluir, devendo o servidor ser submetido avaliao de desempenho e podendo, posteriormente, adquirir estabilidade. A justificativa dessa posio decorre da aplicao do princpio da legalidade.
Ora, o que a Lei n 8.112/90 fala a respeito do exerccio desses cargos
e funes que tambm o servidor em estgio pode desempenh-los.
No h, nesta lei, nenhuma limitao ou restrio, inclusive quanto
suspenso ou contagem de tempo. O que o RJU prev expressamente
a suspenso apenas para alguns tipos de licenas e afastamento, no
para o exerccio de funo ou cargo comissionado. Para essa corrente,
o servidor em tal condies considerado como em pleno exerccio
de seu cargo efetivo para fins de estgio.
Embora a controvrsia aparea no debate entre os juristas, com
pouca repercusso no Judicirio, entendemos que a soluo mais adequada encontra-se entre as duas correntes. A Lei garante ao estagirio o exerccio de funes e cargos comissionados, porm no
clara quanto a sua contagem de tempo. Para ns, tal intervalo ser
considerado como perodo de prova dependendo da funo ou cargo
concretamente exercido pelo servidor.

Se o cargo comissionado ou funo de direo, chefia e assessoramento for desempenhado no prprio rgo ou entidade e conter
atribuies que so prprias do cargo de provimento efetivo ou a ela
associadas, o desempenho nessa funo ou cargo deve ser considerado para fins de estgio. Todavia, se for caso de cesso para outro
rgo ou entidade, ou o desempenho do cargo no tiver relao com
35

as atribuies do cargo de provimento efetivo, deve-se suspender a

contagem de tempo do estgio probatrio, retomando-a no momento
de retorno s atividades originrias. Tal concluso concilia o atendimento ao princpio da legalidade e possibilita uma avaliao de desempenho justa e razovel, viabilizada pela relao entre aquilo que
se faz no cargo de provimento efetivo e aquilo que o servidor realiza
em sua funo ou cargo comissionado.
bom lembrar que, em qualquer caso, deve-se ter cuidado com
a legislao especfica de cada carreira e com a regulamentao prpria de cada rgo ou entidade. No impossvel que regras dessa
natureza estabeleam limites, restries ou formas especficas para o
desempenho de funes e cargos em comisso e seu aproveitamento
para fins de estgio probatrio.

Estabilidade sindical:

possvel ao servidor em estgio probatrio alcanar estabilidade sindical? Trata-se de ponto ainda controvertido que obteve importante resposta do Supremo Tribunal Federal: no.
O posicionamento adotado pela Suprema Corte entendeu que
h uma incompatibilidade essencial entre a estabilidade sindical e
o estgio probatrio. Isso porque a admisso de algum tipo de estabilidade durante o perodo de prova acabaria tendo como efeito a
prpria supresso ou trmino do estgio na prtica. Ou seja, uma vez
adquirida a estabilidade sindical, o servidor teria alcanado o resultado ou efeito jurdico daquilo que o estgio probatrio requisito: a
estabilidade no servio.

Alm disso, o STF tambm j entendeu que a estabilidade sindical incompatvel com o prprio regime jurdico administrativo
de todos os servidores estatutrio, no sendo possvel para qualquer
deles, no apenas para aqueles em perodo probante.
Porm, bom ter claro que isso no significa que para tais servidores no possa ser concedida licena para desempenho de mandato
classista, espcie particular de atividade poltica. O que eles no possuem a estabilidade sindical durante o cumprimento desse man36

dato, mas podem ser licenciados para tal. Trata-se de entendimento

presente entre os Juristas e nos Tribunais. Nesse caso acontece apenas a suspenso da contagem do perodo de efetivo exerccio para fins
de avaliao de desempenho no estgio probatrio.

Aposentadoria:

Outro aspecto controvertido durante o estgio probatrio a aposentadoria. possvel ao servidor nesse perodo aposentar-se? Sob quais
condies? Trata-se de matria sob a qual ainda no h acordo no Judicirio ou entre os Juristas. Porm, existem indicativos importantes.

importante reconhecer que existem diferentes modalidades de

aposentadoria para o servidor pblico. Ela pode se dar por invalidez,
compulsoriamente por idade, ou voluntariamente, desde que cumpridos os requisitos legais e constitucionais de idade e contribuio.
A resposta questo inicial diferente de acordo com a modalidade
de aposentadoria em questo.

Os Tribunais e a doutrina tm entendido que a aposentadoria

por invalidez e compulsria por idade devem ser concedidas mesmo
ao servidor em estgio probatrio. Isso porque no h restrio legal
alguma quanto s mesmas, inexistindo exigncia de tempo de servio ou contribuio para essas modalidades. Desse modo, o servidor
recm ingresso no servio pblico que seja vtima de molstia incapacitante poder ser beneficiado pela aposentadoria por invalidez.
Da mesma forma, aquele que completar 70 (setenta) anos de idade,
mas ainda estiver em perodo de prova, dever ser aposentado, porm
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

A situao mais delicada a da aposentadoria voluntria. Quanto

a esta, os tribunais ainda divergem. Porm, a posio prevalecente
pela sua impossibilidade. Atualmente, essa posio est praticamente
consolidada nas Cortes Superiores. Tanto o Supremo Tribunal Federal, quanto o Superior Tribunal de Justia tm entendido que a aposentadoria voluntria impossvel durante o estgio probatrio, pois
consideram que, nessa etapa, o servidor no se encontra em plena e
ampla titularidade ou exerccio do cargo.
37

De qualquer forma, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a Emenda Constitucional 20/1998, a possibilidade
de buscar aposentadoria voluntria antes de finalizar o estgio probatrio muito remota. Isso porque a regra atualmente vigente exige
o mnimo de 5 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo em que se
dar a aposentadoria.

Dessa forma, a hiptese duvidosa aquela em que um servidor

j estabilizado e ocupante de cargo pblico seja aprovado em novo
concurso para cargo de mesma espcie (ex.: docente de uma instituio federal para outra instituio federal) e, na soma, ultrapasse
os cinco anos para aposentadoria voluntria, mas no o intervalo do
estgio probatrio no cargo mais recente. A semelhana dos casos
de invalidez ou compulsoriedade, entendemos que a aposentadoria
possvel, sobretudo porque se tal servidor continuasse no cargo anterior (ou fosse reprovado no estgio do novo cargo) ele teria tempo
suficiente para requerer aposentadoria voluntria. Porm, adverte-se
que tal direito pode ser eventualmente negado pela Administrao,
dependendo de deciso judicial favorvel ainda incerta.

Remoo:

Uma ltima questo controvertida diz respeito possibilidade do

servidor em estgio probatrio ser removido. Aqui tambm h diferentes entendimentos de acordo com a modalidade especfica de remoo.
Segundo a Lei n 8.112/90, h trs tipos bsicos de remoo:
de ofcio, no interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; e a pedido, independentemente do interesse da Administrao. Essa ltima modalidade apresenta subdivises: remoo
para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor, que
foi deslocado no interesse da Administrao; por motivo de sade do
servidor ou de familiar dependente; em virtude de processo seletivo.

No caso da remoo de ofcio, no interesse da Administrao,

no h dvida, pois se trata mais de um dever do servidor do que de
um direito: mesmo durante o estgio probatrio possvel acontecer.
Por outro lado, a princpio, a remoo a pedido, a critrio da Admi38

nistrao, encontra-se vedada. Isso porque efetu-la traria maiores

dificuldades para a conduo da avaliao de desempenho, sendo,
em princpio, contrrio ao interesse pblico. O fato que, em regra,
a Administrao no concede tais pedidos de remoo, no sendo
obrigada a faz-lo. Quanto ao ltimo permissivo, cabe observ-lo de
acordo com cada uma de suas hipteses.

Em sendo o pedido de remoo independente do interesse da

Administrao possvel entender que seu cumprimento ser obrigatrio desde que o servidor cumpra os requisitos legais e regulamentares de cada hiptese. Por conseguinte, possvel a concesso
de remoo no caso de acompanhamento de cnjuge ou companheiro servidor deslocado no interesse da Administrao e por motivo
de sade do servidor ou familiar dependente, desde que comprovado
perante junta mdica. De qualquer maneira, mesmo essas duas hipteses no encontram total acolhida nos tribunais, sendo um pedido
sem total segurana de xito.

Do outro lado, a remoo atravs de processo seletivo ainda

mais duvidosa. Aqui, a possibilidade depender do regulamento
especfico do prprio concurso de remoo. Ou seja, como a lei
no especifica, possvel que o regramento do processo seletivo impea os servidores em estgio probatrio de participar de
concurso de remoo. Em alguns casos, tal regra est presente
at mesmo no edital do concurso pblico. Sendo esse o caso, no
poder o servidor ser removido. Do contrrio, inexistindo vedao expressa, mesmo em perodo de prova possvel participar
de concurso de promoo. Todavia, essa ltima hiptese no
totalmente segura, podendo ser negada pela Administrao,
exigindo o acionamento do Poder Judicirio.
Em suma, a Lei e o regulamento do rgo, entidade ou carreira
so quem define as possibilidades de remoo do servidor em estgio probatrio. H maior certeza em alguns casos, porm enormes
dificuldades em concursos de remoo e pedidos a critrio da Administrao. De toda forma, trata-se de ponto ainda controvertido no
Judicirio, merecendo cuidado atento caso a caso.

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