POR; Miguel ngel lvarez Salgado Facultad de derecho UNAM EL NACIMIENTO, LA CONTINUIDAD Y LA EXTINCIN DE LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO. Respecto de la existencia del Estado hemos de considerar principalmente el criterio de clasificar a las teoras en objetivas y subjetivas. Las teoras objetivas son aquellas que conciben al estado como un hecho, como algo real y fuera de nuestra mente, desprecian los aspectos psicolgicos del estado. Por su parte las teoras subjetivas, son aquellas que vinculan al Estado con uno de sus elementos como el pueblo, el orden jurdico o el gobierno. El reconocimiento de Estados no es otra cosa ms que la aceptacin dentro de la comunidad internacional, o dentro de la familia de naciones. Las naciones estaban constituidas en un verdadero circulo cerrado, o en un club exclusivo de muy difcil admisin. En Amrica las antiguas colonias espaolas se desintegran y van logrando su independencia y por consiguiente su reclamo para incorporarse a la sociedad internacional. Haba requisitos para que el nuevo Estado pudiera ser aceptado con la igualdad de derechos y obligaciones, y slo que contara con la mayora de aprobacin del grupo podra lograrlo; de ser esto posible se consideraba el nacimiento legitimo de un nuevo sujeto internacional. De otra manera el Estado careca de personalidad jurdica internacional. La teora constitutiva sostiene que slo por el reconocimiento un Estado se convierte en una persona internacional. La teora declarativa sostiene que donde quiera que un Estado existe se convierte en sujeto del Derecho de Gentes, sin que tenga relevancia la voluntad de los otros Estados. Cabe sealar que de ninguna manera deben confundirse reconocimientos de Estados y reconocimientos de gobierno. El primero es el comienzo de la personalidad internacional y el segundo es el reconocimiento a la sucesin de autoridades en el interior de un Estado, que nada altera su personalidad jurdica. El reconocimiento de insurgencia es aquel que se concede a un grupo que se ha levantado contra un gobierno en el interior de un Estado, y que ha organizado de cierto modo una autoridad poltica, se trata de impedir que los
insurgentes puedan ser considerados piratas o traidores o delincuentes
polticos. El reconocimiento de Beligerancia se requiere al caso de guerra entre dos o ms Estados, y para los efectos de neutralidad, derechos de los beligerantes frente a terceros, bloqueo, derechos de los nacionales de pases neutrales. El reconocimiento de independencia es una forma ya en desuso. Un gobierno de facto es un gobierno ilegitimo que ha arribado al poder por un medio diferente a la sucesin Constitucional. Ha expulsado a las autoridades del asiento de su poder y de las oficinas pblicas. La Doctrina Estrada representa una protesta del gobierno de Mxico contra la practica viciosa al reconocimiento de un nuevo gobierno como medio para obtener otro pas ciertas ventajas unilaterales indebidas, o como un acto intervensionista en los asuntos internos de un pas Latinoamericano. Cualesquiera que sea su interpretacin oblig a variar en Latinoamrica sus mtodos de intervencin en los asuntos internos de los pases Latinoamericanos. Existen dos Teoras sobre el nacimiento de los Estados. a.- Una primer Teora de Facto lo considera un HECHO, el cual se puede considerar histrico, sociolgico o prejurdico. Cuando un nuevo ordenamiento independiente se afianza sobre un territorio y su poblacin, con perspectivas de duracin o permanencia, estamos frente a un hecho que da nacimiento a un Estado. b.- Otra Teora de Iure considera al nacimiento del Estado como de puro Derecho, debiendo, dicho nacimiento, contar con ciertas notas jurdicas para ser eficaz. Como podra ser el caso de Israel. Modos de nacimiento de un Estado. a.- Ocupacin de un territorio res nullius: Es el caso de Liberia, donde se instal un grupo de norteamericanos en 1847, sobre un territorio sin ocupacin anterior. b.- Independencia: Como por ejemplo los pases Americanos c.- Desmembramiento: Repblica Checa y Eslovaquia (Ex Checoslovaquia) d.- Resolucin de un Organismo Internacional: Israel (Por Resolucin de la ONU de 1948) e.- Agrupamiento o Fusin: Yugoslavia o la unificacin de Italia. f.- Compra: Alaska. EE.UU. compra a Rusia el territorio de Alaska en 1867
LA CONTINUIDAD DE LA PERSONALIDAD DE UN ESTADO SE DA EN EL CASO POR
EJEMPLO DE LOS DESMEMBRAMIENTOS DE UN ESTADO COMO LO FUE RUSIA Y LA URRSS Existen dos convenciones en materia de sucesin de Estados; La convencin de Viena de 1978 sobre la sucesin de Estados en materia de Tratados y la convencin de Viena de 1983 relativa a la sucesin de Estados en materia de bienes pblicos, archivos y deuda pblica. Estas conferencias son complementarias a la convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados en el conocido movimiento codificador. En materia de deuda pblica cuando no existe acuerdo entre los estados o es de difcil cuantificacin, el Estado sucesor tiene derecho de hacer suyos los beneficios fiscales incluyendo el cobro de impuestos, no debe asumir la deuda del predesor si no se ha visto beneficiado con ella, existen dos principios aplicables a saber, el primero de ellos consiste en el caso de que un Estado cede voluntariamente parte de su territorio, conservar tambin el gravamen pleno de su deuda y segundo ante la desaparicin completa de un estado su deuda pblica se dividir proporcionalmente entre sus sucesores. Un principio de excepcin es el que se refiere a las deudas odiosas, que son aquellas que les eran impuestas a las colonias cuando estas se emancipan. Hay sedicin o rebelin en Derecho Internacional cuando en un Estado una organizacin o grupo social rebelde domina de hecho una parte apreciable del territorio y logra afirmarse en su lucha contra el gobierno central. En esta situacin es totalmente irrelevante que los rebeldes se propongan separar del Estado una parte de su territorio o por el contrario conquistar el Estado en su totalidad. El gobierno rebelde, que ha diferencia del gobierno general de hecho, es un gobierno de carcter local, puede ser reconocido como beligerante por el gobierno central del propio Estado donde acontece la rebelin, como as tambin por terceros Estados. En ambos casos, la sedicin se considera entonces como una guerra en el sentido del Derecho Internacional, sindole aplicables las reglas del derecho de la guerra y la neutralidad. RECONOCIMIENTO DE LA BELIGERANCIA: De la misma manera que ocurre en el reconocimiento de Estados, podemos afirmar que existen en este tema dos escuelas de pensamiento opuesto. Una que considera el acto de reconocimiento como un otorgamiento o concesin de derechos, privilegios o de un status legal, la otra posicin, meramente como una declaracin de la existencia de ciertos hechos o un aviso de haberse enterado de ellos. Para la primera un grupo rebelde carece de derechos y no est sujeto a deberes en el derecho internacional hasta que es reconocido. Para la segunda, la existencia de partes beligerantes es un hecho del cual se derivan los derechos y los deberes de los beligerantes y de los neutrales. La teora de la concesin ha sido apoyada por un considerable nmero de
publicistas, incluyendo a Hall, Oppenheim, Hyde, Fauchille, y Woolsey, pero
esta teora no ha tenido apoyo en la prctica, parece que aqu tambin como en el caso de reconocimiento de Estados y gobiernos la teora declarativa ha ganado la posicin dominante... Quiere decir que el reconocimiento no es un acto que concede un favor, ni una manifestacin de ilimitado albedro poltico, sino que est basado en la necesidad de tener en cuenta hechos creadores de derecho. Si la sublevacin se prolonga, puede convertirse en una guerra civil. La guerra civil existe, segn Podest Costa, desde el momento que se reconoce a los sublevados como beligerantes, desde ese momento son sujetos de derecho internacional , y las hostilidades son regidas por el derecho internacional de la guerra. Aqu existen dos tipos de reconocimiento: la beligerancia puede ser reconocida por el gobierno constituido o bien por los terceros Estados. La primera situacin la denomina Podest Costa guerra civil nacional, la segunda guerra civil internacional. A veces ocurre que el gobierno constituido no est en condiciones de reconocer a sus adversarios como beligerantes sin que ello le genere una obligacin, pues no existe ninguna condicin restrictiva para hacerlo. Sin embargo en el caso de reconocimiento por terceros Estados, un reconocimiento prematuro, no fundado, constituira una intervencin en asuntos internos de otros Estados, y por ende un grave delito internacional. Por lo tanto para que un tercer Estado pueda reconocer a los sublevados como beligerantes, stos tienen que responder a ciertas condiciones subjetivas: a) perseguir objetivos polticos, b) tener direccin poltica, c) disponer de fuerzas armadas disciplinadas, d) controlar un territorio, e) observar el derecho internacional de guerra. Se necesita adems cierta relacin entre ese tercer Estado y los sublevados. El Estado que reconoce tiene que encontrarse en una situacin tal que no pueda evitar el reconocimiento. Efectos del reconocimiento de beligerancia: Dos importantes consecuencias jurdicas se derivan de este reconocimiento: 1) En lo sucesivo, se hace posible aplicar las reglas del derecho internacional sobre la manera de conducir las hostilidades, a las relaciones entre el gobierno legal reconocido y las autoridades beligerante reconocidas. El conflicto civil se transforma en una guerra regida por el derecho internacional en todos sus aspectos, por ejemplo, la neutralidad. 2) La responsabilidad internacional por los actos de las autoridades beligerantes reconocidas se transfiere del gobierno legal a los beligerantes. Estas dos consecuencias se producen porque, por el control efectivo del gobierno insurgente sobre una parte del territorio y del, pueblo perteneciente al Estado envuelto en la guerra civil, se forma una entidad que verdaderamente se parece a un Estado en el sentido del derecho internacional. Por otro lado, el gobierno establecido est impedido en el futuro de actuar arbitrariamente contra los rebeldes que han sido reconocidos. A partir de ese momento se elevan del nivel local al internacional las relaciones entre las autoridades beligerantes reconocidas, el gobierno legal y los Estados que reconocen. Estos resultados legales son reconocidos y reafirmados en trminos idnticos por las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949, que en su art. 3 comn, regulan respectivamente, la condicin de los heridos y de los enfermos en
campaa, la de los heridos, enfermos y nufragos en el mar, el tratamiento de
los prisioneros de guerra, y la proteccin de los civiles en tiempo de guerra. El artculo 3 de los Convenios de Ginebra de 1949, no ha conseguido una aplicacin satisfactoria en la prctica. En caso de guerra Civil cada bando considera a los miembros del otro como traidores, y no es ste el terreno ideal para la aplicacin del Derecho de la guerra. El artculo 3, no prohbe siquiera el fusilamiento de prisioneros de guerra por delito de traicin, a condicin de que la pena se imponga en un proceso razonable. Adems, las guerrillas y otras fuerzas irregulares juegan un papel muy importante en las guerras civiles, y esto dificulta el establecimiento de la distincin entre combatientes y poblacin civil. Y en el caso de "internacionalizacin" de la guerra civil por la participacin de fuerzas extranjeras, como por el ejemplo en la guerra civil espaola de 1936/1939 (Legin Cndor, Legin Italiana y Brigadas Internacionales), tambin la experiencia en la guerras de Yemen y Vietnam, indica que no aumentan las probabilidades de obediencia al Derecho de la guerra. Si embargo el deseo de causar una impresin favorable sobre la opinin pblica extranjera ha ejercido en ocasiones un efecto limitativo y ha influido en una cierta observancia del artculo 3. El temor a las represalias y a la persecucin de los crmenes de guerra tambin ha ejercido, en determinados casos, un efecto favorable. Para finalizar con este apartado, el hecho de la beligerancia, cuando va acompaado de las condiciones descritas, da a las partes de la contienda derechos y deberes internacionales otorgndoles la categora de sujetos de derecho internacional. Como es fcil apreciar la "comunidad beligerante" es un sujeto provisional, dado lo precario de la situacin de hecho en que se funda, la beligerancia o gana el control del territorio y el gobierno, o es eliminada. En la doctrina se hace distincin entre actos de estado y actos de gobierno o administrativos, entendindose a los primeros como aquellos en los que se consideran trascendentales y en el conjunto del todo de la estructura como puede ser el reconocimiento en el mbito internacional. RECONOCIMIENTOS DE LOS ESTADOS. El amplio juego de las normas y costumbres internacionales, ligadas a las doctrinas ms versadas dejan sentado que un Estado, no necesita del reconocimiento de los dems para comenzar su existencia. S sera necesario el reconocimiento para que el nuevo Estado pueda entablar relaciones con los dems Estados de la Comunidad Internacional; con lo cual el nuevo Estado podra hacer amplio uso de sus deberes y facultades. Pero sin lugar a dudas, no es el reconocimiento necesario para la existencia del mismo. El Art. 3 de la Convencin Panamericana sobre Derechos y Deberes de los Estados, de 1933 postula Los Estados tienen el Deber de respetar los Derechos fundamentales de los Estados no reconocidos Por su parte Fitzmaurice indica Todo Estado en el momento de su nacimiento se convierte ipso facto en miembro de la Comunidad Jurdica Internacional
Segn la prctica internacional el reconocimiento de un Estado surte
retroactivamente efectos desde el momento de su nacimiento efectivo Sin embargo, la doctrina internacional no es unnime en este tema y nos lleva a postular dos Teoras respecto al Reconocimiento de Estados: 1- Teora Constitutiva: El Estado se convierte en tal, recin despus del reconocimiento que se haga de l. 2- Teora Declarativa: Un Estado es tal desde su nacimiento, con todos sus Derechos y Deberes, prescindiendo del reconocimiento que se haga de l. Queda zanjada definitivamente la controversia con el Artculo 13 de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos al postular: La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de defender su integridad e independencia, proveer a su conservacin y prosperidad y, por consiguiente, de organizarse como mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdiccin y competencia de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otros lmites que el ejercicio de los derechos de otros Estados conforme al derecho internacional. RECONOCIMIENTOS DE GOBIERNOS. En cuanto al reconocimiento de gobiernos, Mxico ha contribuido con la conocida doctrina estrada en contra posicin con la llamada doctrina Tovar que ahora analizamos: DOCTRINA ESTRADA. Enunciada en 1930 por el entonces Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico. Afirma que Mxico no se pronuncia sobre la cuestin del otorgamiento del reconocimiento, porque ello sera una prctica ofensiva que atenta contra la soberana de las naciones. Mxico se limita a mantener o romper relaciones diplomticas, sin que en ello vaya envuelta aprobacin o reprobacin de los gobiernos revolucionarios. Con la doctrina Estrada Mxico pretendi, que la causa de lo que en Derecho Internacional se conoce como acto de reconocimiento de gobiernos, no sea la legitimidad o legalidad del gobierno en cuestin, sino los intereses del mismo Mxico, pues lo primero sera intervenir, al emitir un juicio de valor sobre esa legitimidad, mientras que lo segundo corresponde a la discrecionalidad, que el derecho internacional considera sustancial en la doctrina del reconocimiento. Su pblico origen lo encontramos en una declaracin del Secretario de relaciones Genaro Estrada en 1930, esta doctrina versa sobre el principio de la libre autodeterminacin de los pueblos, en el sentido del no reconocimiento de gobiernos, para no atentar contra la soberana de los Estados, a lo que Mxico se limita a retirar o mantener a los ministros diplomticos segn sea el caso. DOCTRINA TOBAR. Se debe a un Secretario de Relaciones Exteriores de Ecuador y fue enunciada en 1907. Sostiene que no debe otorgarse el
reconocimiento a los gobiernos que son resultado de un acto de fuerza,
mientras no hayan sido legitimados constitucionalmente. Esta doctrina pretenda ofrecer un obstculo a las frecuentes revoluciones y golpes de estado que a menudo tenan lugar en las naciones hispanoamericanas. Sobre dicha doctrina, Csar Seplveda afirma: Si se admitiera en el orden internacional el derecho de emitir juicios sobre cuestiones de derecho constitucional, la empresa de decidirlos sabiamente resultara imposible, a menos que se contase con autnticos expertos, auxiliados por tcnicos nativos, y aun esto admitira objeciones, porque las complejidades de la poltica local son a veces ininteligibles para los nacionales, no se diga ya para extranjeros; y en segundo lugar, aun si se concede que las dificultades prcticas dela doctrina puedan superarse, sigue existiendo el peligro de que se ponga nfasis excesivo sobre consideraciones tcnicas y legalistas, en lugar de principios justos y exmenes equitativos de lo que puede ser mejor para el pas interesado. Por otro lado, si se aplica la doctrina de Tobar, se correr el riesgo de que mediante la prctica del reconocimiento de gobiernos, previa comprobacin de su legitimidad, se viola el principio de no intervencin en los asuntos internos de un Estado. Esta doctrina afirma que un gobierno que sube al poder rompiendo el orden constitucional no deber ser reconocido mientras no sea posteriormente legitimado a travs de un proceso democrtico, su finalidad es poner freno a las mltiples revoluciones y golpes de Estado. DOCTRINA JEFFERSON (1792) Se denomina as al pronunciamiento hecho en 1792 por Thomas Jefferson, entonces Secretario de Estado de los Estados Unidos, en relacin con la actitud del gobierno estadounidense frente a los acontecimientos en Francia, que determinaron la muerte del monarca y el establecimiento de la Repblica. Va de acuerdo con nuestros principios determinar que un gobierno legtimo es aquel creado por la voluntad de la nacin, sustancialmente declarada. Evidentemente, no podemos negar a ninguna nacin ese derecho sobre el cual nuestro propio gobierno se funda: que cualquier nacin puede gobernarse en la forma que le plazca, y cambiar esa forma a su propia voluntad; y puede llevar sus negocios con naciones extranjeras. La voluntad de la nacin es la nica cuestin esencial a considerar. De esta forma, en un principio, la doctrina Jeffersoniana slo exigi la prueba objetiva de la declaracin de la voluntad popular. Con la prctica estadounidense ulterior se modific este criterio, para exigir de forma adicional que el nuevo gobierno d prueba de que est capacitado y desea cumplir con los compromisos contrados con sus predecesores.
La primera vez en la cual se exigi el nuevo requerimiento fue respecto al
reconocimiento del gobierno del general Porfirio Daz en 1877. As, el 16 de mayo de ese ao, Foster, embajador de Estados Unidos de Amrica en Mxico, manifest lo siguiente: En el presente caso, nuestro gobierno espera, antes de reconocer al general Daz como presidente de Mxico, que se asegure que su eleccin est aprobada por el pueblo mexicano y que su administracin posee la estabilidad para durar y disposicin de cumplir con las normas de la cortesa internacional y las obligaciones de los tratados. Tal reconocimiento, si se concede, implicara ms que un nuevo asentamiento formal, la creencia de que el gobierno as reconocido cumplir celosamente sus deberes y observar el espritu de sus tratados. DOCTRINA WILSON: Esta doctrina se desprende de un discurso formulado por el presidente Woodrow Wilson, el 11 de marzo de 1913, en el cual manifest: La cooperacin slo es posible cuando est sostenida en todo momento por el proceso ordenado del gobierno justo que se funda en el derecho, no sobre la fuerza arbitraria o irregular . El gobierno justo reposa en el consentimiento de los gobernados, y no puede haber libertad sin un orden basado en el derecho y sobre la conciencia y la aprobacin pblicas. No tenemos simpata por quienes buscan detentar el poder gubernamental para su ambicin o inters personal, no puede haber paz estable y duradera en tales circunstancias. Como amigos, preferimos a aquello que actan en inters de la paz y el honor, que protegen los derechos y respetan los lmites de la disposicin constitucional. Meses ms tarde, la parte esencial de dicha poltica apareci en una circular dirigida a las misiones diplomticas estadounidenses, sealando: El propsito de los estados Unidos es nica y exclusivamente asegurar la paz y el orden de Centroamrica, vigilando que el proceso de autogobierno no se interrumpa o abandone. Las usurpaciones como la del general Huerta amenazan la paz y el desarrollo de Amrica como ninguna otra Es el propsito de los Estados Unidos, consiguientemente, desacreditar y derrotar tales usurpaciones, en donde quiera que ocurran. La doctrina Wilson adolece de los mismos defectos que la doctrina Tobar, por cuanto exige la legitimidad constitucional del nuevo gobierno, cuestin que no corresponde determinar a la comunidad internacional, pues el acto de reconocimiento de gobierno debe centrarse, como lo seala la doctrina Jefferson, en una comprobacin de la voluntad popular. DOCTRINA DAZ ORDAZ o tesis de la continuidad: Viene a significar en el plano de las relaciones de Mxico con los pases hispanoamericanos una modificacin de la doctrina Estrada, porque Mxico sigue abstenindose de hablar de reconocimiento de gobiernos, pero es una modificacin en el sentido de que Mxico pone de manifiesto su deseo de continuar las relaciones, independientemente del carcter u orientacin de los gobiernos.
Fue formalmente enunciada por el entonces Secretario de Relaciones
Exteriores de Mxico, Antonio Carrillo Flores, en un discurso pronunciado el 15 de abril de 1969, en el que, refirindose a las instrucciones del presidente Daz Ordaz, manifest: que no debe faltar un puente de comunicacin entre las naciones de la Amrica Latina, y que con ese propsito Mxico desea que haya continuidad en sus relaciones con los dems pases latinoamericanos, cualquiera que sea el carcter o la orientacin de sus gobiernos. EFECTOS DEL RECONOCIMIENTO. Independientemente de la virtualidad que tenga el reconocimiento sobre la conformacin o no del Estado, el hecho de reconocer a un nuevo Estado, se da entre pares. Vale decir que el reconocimiento que hagan los Estados de la comunidad internacional de un nuevo Estado, lejos de ser una venia en relacin de subordinacin, es ms bien una declaracin entre pares. En el mbito internacional los Estados se encuentran interrelacionados en condiciones de igualdad. Por lo tanto, por lo menos en un principio, el reconocimiento no sera necesario para la efectiva conformacin de un Estado, ya que cada uno es independiente y soberano respecto de los dems. De cualquier modo, se observa a nivel internacional y en una retrospectiva histrica, que el reconocimiento hecho a un Estado puede afianzar y asegurar la existencia y permanencia del mismo; mientras que el no reconocimiento puede debilitar drsticamente la existencia del nuevo Estado. RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA Es el reconocimiento otorgado en una lucha interna a la parte no gubernamental, y tiene por objeto reconocer una situacin de hecho, tratando a esa parte no gubernamental como Estado durante la continuacin de la lucha. El efecto ms importante de ese reconocimiento, que es siempre de carcter discrecional, es que se aplicarn las leyes de guerra a la lucha en curso, con todas sus consecuencias. RECONOCIMIENTO DE INSURGENCIA No est definido de modo muy claro por la doctrina. Algunos consideran que se limita al reconocimiento otorgado a una sublevacin martima que toma proporciones de guerra civil, otros ven en l una simple diferencia de grado con el reconocimiento de beligerancia, en el sentido de que sus efectos son mucho ms limitados y se reducen en realidad a unos cuantos derechos. RECONOCIMIENTO DE DERECHO A LA INDEPENDENCIA Este tipo de reconocimiento se ha desarrollado mucho desde la II Guerra Mundial, cuando recibi un gran impulso la descolonizacin que, en algunos casos, y ante la resistencia de la potencia colonial a conceder la independencia, produjo el surgimiento de movimientos clandestinos cuyos
dirigentes, organizados de modo similar a un gobierno, obtienen el
reconocimiento, como gobierno legtimo de su pas, por parte de otros pases que simpatizan con ellos. LA EXTINCIN DE LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO. El Estado pierde su calidad soberana y su existencia independiente. Cuando se destruye la identidad de una comunidad desaparece la personalidad internacional de un miembro pleno de la comunidad internacional y se dan de la siguiente manera: a) Por va de la fusin: dos o ms Estados originalmente autnomos se renen para formar un ente poltico mayor, perdindose la individualidad de los miembros. b) Por desmembracin del Estado: Esto sucede o se da por acontecimientos de alguna guerra. c) Por anexin de un estado por otro: el cual este tipo de proceso generalmente es de forma violenta por el cual un pas se apodera de otro. La sucesin de estados no es sino mas que la substitucin de soberana. En el lenguaje corriente de esta teora el Estado que adquiere el territorio de otro se le denomina "sucesor, y la que desaparece se le llama predecesor. Hugo grocio fue el primero que introdujo en el derecho de gentes la idea de sucesin; mediante las cuales menciono dos tipos de sucesin (universal y parcial): la universal es cuando desparece en su totalidad un Estado y la parcial cuando se trataba de una porcin territorial. Es conveniente examinar los problemas que surgen de la llamada sucesin de Estados, tratndose por grupos, englobando a la vez la sucesin universal y la parcial. a) Tratados: En ocasiones existen tratados de cesin, que prevn los efectos y las contingencias que surgen de la extincin del ente primitivo o de la transparencia de territorio. La regla ms firme es que la cesin de territorio deja en lo general sin efecto cualquier tratado que se tengan. En la sucesin universal resulta todava ms difcil sostener que los tratados del Estado predecesor puedan conservar su validez. Los tratados polticos, como los de alianza o de neutralidad, o los de arbitraje quedan derogados por entero, debido a que se han realizado bajo el supuesto de la personalidad del Estado extinto. Otros tratados, como los de extradicin, comercio y otros parecidos aunque no tengan las mismas caractersticas a los tratados polticos tambin quedan abrogados. Los tratados de organizacin, como la carta de las naciones unidas, los pactos realizados entre el estado extinto y las organizaciones internacionales, los fideicomisos de territorios tambin terminan sus efectos al desaparecer la personalidad de aquel Estado. b) Deudas: Ha interesado mucho a la doctrina el problema de las deudas a cargo del Estado predecesor. La extincin de deudas del predecesor es que el
sucesor no tiene por que reconocer deudas contradas por causas de
insolvencia o ineptitud de las autoridades precedentes. La teora de las llamadas deudas odiosas pueden conducir a extremos desagradables, parece ser una tesis sostenida consistentemente en la prctica internacional para dejar de cubrir las deudas del predecesor. Pero ha habido algunas excepciones, y se han admitido las deudas del Estado extinto aunque hay que recalcar que a veces ha sido bajo la presin colectiva. c) Efectos por cuanto a la nacionalidad de las personas: La mayora de los autores sostiene que por virtud del cambio de soberana los habitantes del territorio objeto de la sucesin pierden automticamente su nacionalidad, y se convierten en nacionales del pas sucesor. Este es desde luego una regla fcil, pero si el Estado adquiriente decide no otorgarles la nacionalidad a los habitantes de la porcin territorial u otorgarla solo mediante un acto de sumisin expresa, o de un procedimiento de opcin. d) Efectos legales de la sucesin: La absorcin de territorio o la extincin del Estado como tal, traen tambin problemas con respecto a la legislacin privada. La teora sostiene que el statu quo es la regla ms apropiada. Resultara una grave anarqua si de pronto se da a la porcin territorial adquirida un nuevo sistema jurdico, que rompa con las relaciones jurdicas privadas preexistentes. e) Evaluacin desde 1945: La presencia de tantos nuevos pases que surgieron bajo los auspicios de las naciones unidas, los que provocaron consiguiente problemas de sucesin universal y parcial, determinaron que se hiciera un esfuerzo para codificar las reglas de esta institucin, pues se observo que en realidad no exista una prctica consistente de los Estados, y se encargo a la comisin de derecho internacional (CDI), recientemente creada, que atendiera el problema. Por ello desde 1949 la CDI incluyo en sus proyectos codificadores el tema de la sucesin de Estados. Ms adelante se convoco a una conferencia de plenipotenciarios, que se reuni en Viena, en 1977, y al no concluir, se cito de nuevo para 1978, y de ah surgi la convencin de Viena sobre sucesin de Estados respecto a tratados de 27 de agosto de 1978, la cual ha obtenido a la fecha menos de una docena de ratificaciones, lo que es lamentable, pues no ha entrado en vigor. xito!!