ALEGAO DO MP/RO SOBRE CADA CRIME

SUPOSTAMENTE COMETIDO
"I. Contratao da empresa Ambiental para coleta externa, transporte,
incinerao e disposio final de lixo hospitalar do Hospital Regional de
Buritis. Em maio de 2003, sem que houvesse prvia licitao, prvio emprenho,
formalizao de contrato e sequer a instaurao de processo administrativo, a
empresa AMBIENTAL SERVIOS DE PRESERVAO AMBIENTAL E
COMRCIO LTDA. passou a fazer o servio de coleta externa, transporte
incinerao e disposio final de resduos slidos hospitalares do Hospital Regional
de Buritis, por ordem do ento Secretrio de Estado da Sade, Sr. MIGUEL SENA
FILHO. Nessas condies irregulares, a AMBIENTAL permaneceu prestando o
referido servio at abril de 2004, sendo que, no aludido perodo, foram instaurados
trs processos administrativos para formalizar pagamentos empresa, a seguir
relacionados: Processo n 01.1712.0677-00/03, referente aos servios prestados
nos meses de maio a dezembro de 2003; (Anexo I fls. 147/149). Processo n
01.1712.0650-00/04, referente aos servios prestados nos meses de janeiro e
fevereiro de 2004; (Anexo II fls. 213/215). Processo n 01.1712.00793-00/04,
referente aos servios prestados nos meses de maro e abril de 2004. (Anexo III fls.
277/278). Seguem, com esta ao cpia dos trs processos administrativos acima
referidos.
II. Dano ao errio decorrente da inexecuo parcial dos servios contratados
AMBIENTAL. Devido absoluta informalidade da contratao, o servio comeou a
ser prestado sem o estabelecimento de critrios para remunerao da AMBIENTAL.
De acordo com o que informam os autos anexos, somente em dezembro de 2003,
quando se instaurou o Processo n 01.1712.0677-00/2003 com a clara finalidade de
possibilitar pagamento contratada (pois, sem processo, no havia como se fazer
pagamento algum), que se juntou ao processo mencionado um documento (Anexo
I, fls. 07/22) que seria o projeto bsico do edital de uma licitao para contratao de
empresa destinada a fazer a coleta do lixo hospitalar do Hospital Regional de Buritis
(fl. 06), o certame estaria em andamento, pelo que os servios da AMBIENTAL
seriam necessrios at a concluso do procedimento licitatrio. No citado projeto
bsico, h meno de que, no Hospital Regional de Buritis, a quantidade diria de
lixo produzido era estimada em 322,59 k/dia (quilogramas ao dia), num total de
10.000 K/ms. Juntou-se ainda ao Processo n 01.1712.0677-00/2003 uma planilha
de custos da AMBIENTAL (Anexo I, fls. 28/29) indicando que 18 mil reais/ms seria
uma remunerao justa pela execuo do servio, nesse valor includa a margem de
lucro da contratada. A quantidade de lixo produzida pelo Hospital Regional de Buritis
foi propositalmente superestimada no projeto bsico juntado ao Processo n
01.1712.0677-00/2003, sendo evidente, por motivos que sero detalhados adiante,
que isso se fez com intenes ilcitas. A quantidade mxima de lixo que o hospital
produzia era de 3.000 Kg/ms, conforme apurou tcnico do Ministrio Pblico que
inspecionou o nosocmio. Como 18 mil reais/ms era a remunerao para a coleta
de 10 mil Kg/ms de lixo hospitalar, e como o Hospital Regional de Buritis no
produzia na poca tal quantidade de lixo hospitalar (alis, no deve produzir isso
nem mesmo atualmente), conclui-se que, durante o perodo da contratao irregular,
a AMBIENTAL recebeu bem mais do que deveria receber. A remunerao justa da
AMBIENTAL necessariamente deveria ser feita com uma reduo do preo na
proporo da quantidade de lixo que no era coletada. Pela quantidade de lixo que
realmente coletava (apenas 3 mil kg/ms, quando muito) e considerados os critrios
de remunerao definidos no processo n 01.1712.0677-00/2003, a AMBIENTAL
poderia receber no mximo R$ 5.400,00 por ms. Portanto, auferiu ms a ms

vantagem indevida, no final do perodo da contratao irregular tendo se locupletado

em R$ 151.200,00.
III. Responsabilidade de Miguel Sena Filho pela contratao danosa ao errio.
A contratao se iniciou em maio de 2003, na gesto do requerido MIGUEL SENA
FILHO na Secretaria de Estado da Sade. Foi o ento Secretrio que, de maneira
absolutamente informal e afrontosa Lei das Licitaes e Lei n 4.320/64, ordenou
a execuo do servio pela AMBIENTAL, sendo que, somente em dezembro
daquele ano, viria a se instaurar um processo administrativo para registro dos atos
referentes contratao, e assim mesmo isso s deu porque a providncia era
imprescindvel para viabilizar pagamento contratada. Ocorre que, ao ordenar a
execuo do servio de maneira absolutamente informal, MIGUEL SENA FILHO
praticou ato gesto manifestamente afrontoso Lei das Licitaes e Contravenes
Administrativas. Esta estabelece: Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o
do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no
final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro
de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos
atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do
fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de
aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. Nada
disso foi feito e, omitindo-se de observar as formalidades acima citadas, incorreu
MIGUEL SENA FILHO nas sanes do art. 89, "caput", da lei 8.666/93. A
informalidade adotada para contratar a AMBIENTAL era inadmissvel, no s por ser
manifestamente desrespeitosa aos princpios da publicidade e da impessoalidade,
mas tambm porque no havia razo plausvel para no se fazer a licitao e sequer
qualquer tipo de justificativa para dispensa dos procedimentos. Em sntese, a
contratao saiu na galega. Depois de ordenar a execuo do servio, MIGUEL
SENA FILHO voltou a aparecer como protagonista da histria de malversao de
dinheiro pblico que aqui se conta ao, como subscritor do projeto bsico juntado ao
Processo n 01.1712.0677-00/2003 (com informaes quanto suposta quantidade
de lixo hospitalar produzido pelo Hospital Regional de Burutis), ter definido que se
estimava em 322,59 K/dia (10.000 k/ms) a quantidade de lixo produzida pelo
Hospital Regional de Buritis. O Ministrio Pblico apurou dados que mostram que
nenhum hospital particular da Capital produziu tanto lixo hospitalar como o produzido
pelo Hospital Regional de Buritis. De acordo com dados da empresa que recolhia o
lixo hospitalar desse nosocmio, a media estimada de lixo produzida pelo
estabelecimento era em torno de 2.800 Kgs/ms. Sequer chegava aos 3.000
Kgs/ms. Com isso tornou-se evidente que houve superfaturamento e que a
previso de produo de lixo foi feita com animus dolandi, de acordo com inspeo
feita pelo Ministrio Pblico no local da execuo do servio. Nessa inspeo in loco,
o Tcnico do Ministrio Pblico ROBERTO CORDER levantou que mensalmente se
recolhia no Hospital Regional de Buritis cerca de 2.100 Kgs de resduos
processados, pois o lixo recolhido era armazenado e enviado para Porto Velho para
incinerao, sendo que essas remessas aconteciam na mdia de trs vezes por
ms, com o transporte, a cada viagem, de 25 bombonas com aproximadamente 28
kgs, somando cerca de 2.100 Kgs no perodo de um ms. Tais informaes so
prova irretorquvel de que se exagerou a quantidade de lixo produzida no Hospital
Regional de Buritis no projeto bsico juntado ao Processo n 01.1712.0677-00/2003.
No se poderia objetar ter havido mero erro se a estimativa de produo de lixo do
Hospital Regional de Buritis ficasse 500 ou mesmo 1.000 Kgs acima da produo

real. No entanto, a estimativa feita pelo Requerido MIGUEL SENA FILHO mais que
triplicou a produo de lixo que realmente acontecia no hospital. To evidente
ampliao do quadro real no indica outra coisa seno desvirtuamento da realidade
com fins escusos, em tudo atribuvel ao Requerido MIGUEL SENA FILHO, j que
este subscreveu o projeto bsico que trazia a falsa estimativa e, como Secretrio
Estadual de Sade e, presumivelmente conhecedor das particularidades dos
estabelecimentos hospitalares do interior, tinha como perceber o exagero do que se
indicou ser a quantidade de lixo produzida pelo Hospital Regional de Buritis.
Evidente, nesse diapaso, que MIGUEL SENA FILHO manobrou no processo
administrativo para favorecer a AMBIENTAL com recursos pblicos superiores aos
valores efetivamente correspondentes ao servio contratado quela empresa, assim
concorrendo para a AMBIENTAL auferir vantagem indevida em detrimento do errio.
Assim, por conta de suas aes para favorecer a AMBIENTAL, acima relatadas,
MIGUEL SENA FILHO incidiu nas condutas tipificadas no art. 89, "caput", da Lei
8.666/93, e art. 312, 1, do Cdigo Penal, c.c o artigo 69, tambm do Cdigo
Penal.
IV. Responsabilidade de Milton Luiz Moreira. Em dezembro de 2003, MIGUEL
SENA FILHO foi substitudo na SESAU por Milton Luiz Moreira. Coube a MILTON
LUIZ MOREIRA ordenar o pagamento AMBIENTAL dos servios referentes ao
ms de dezembro de 2003 (ainda no Processo n 01.1712.0677-00/2003), dos
servios referentes aos meses de janeiro e fevereiro de 2004 (no Processo n
01.1712.0650-00/04) e dos servios referentes aos meses de maro e abril (isso j
no Processo n 01.1712.0793-00/04). Esses pagamentos, todos na ordem de R$
18.000,00 por ms de servio prestado, implicaram dano ao errio e enriquecimento
ilcito da AMBIENTAL. Como semelhana do seu antecessor, MILTON LUIZ
MOREIRA mandou pagar a AMBIENTAL sem concomitantemente determinar a
apurao de responsabilidades pela ilegal contratao, fica evidente que ele tambm
agiu com animus dolandi no trato da questo, visivelmente querendo favorecer a
AMBIENTAL com vantagem indevida. Por ter assim agido, MILTON LUIZ MOREIRA
est incurso nas sanes do art. 89, caput, da Lei 8.666/93, e do art. 312, 1, do
Cdigo Penal, c/c o art. 69, tambm do Cdigo Penal.
V. Responsabilidade de Elson de Souza Montes. Este era o Diretor do Hospital
Regional de Buritis quando da contratao da AMBIENTAL. Subscreveu, junto com o
Requerido MIGUEL SENA FILHO, o projeto bsico juntado ao Processo n
01.1712.06777-00/2003, um dos documentos que serviu para balizar a remunerao
da AMBIENTAL, definindo que a produo estimada de lixo hospitalar no Hospital
Regional de Buritis era de 322,59k/dia, 10.000 k/ms, quantidade esta que se levou
em conta para a AMBIENTAL elaborar a planilha de custos que estabeleceu em 18
mil mensais a remunerao justa pela prestao do servio. Ante a gritante diferena
entre a realidade do Hospital Regional de Buritis e a estimativa que ELSON DE
SOUZA MONTES fez junto com MIGUEL SENA FILHO, evidencia-se que esses dois
agiram mancomunados, alimentados por manifesto animus dolandi, no intuito de
favorecer a empresa AMBIENTAL defraudando o errio. No processo n
01.1712.0650-00/04 e no Processo n 01.1712.0793-00/04 tambm houve a juntada
do mesmo projeto bsico acima mencionado, mas, no caso desses processos,
ELSON assinou sozinho os documentos. Assim agindo, o Requerido reincidiu na
prtica do ato afrontoso Lei de Licitaes e Contravenes Administrativas com o
claro intuito de favorecer a AMBIENTAL. Por suas condutas, para favorecer a
AMBIENTAL, acima relatadas, ELSON DE SOUZA MONTES est incurso nas
sanes do art. 89, "caput", da Lei 8.666/93, e do art. 312, 1, do Cdigo Penal, c/c
os artigos 29, "caput", e 69, "caput", tambm do Cdigo Penal.

VI. Responsabilidade de Job Alves, Cristiano Moreira da Silva e Maria Elza

Luzia Siqueira. Foi composta uma comisso para fiscalizao e recebimento dos
servios da AMBIENTAL. JOB ALVES era o Presidente dessa Comisso.
CRISTIANO MOREIRA e MARIA ELZA LUZIA SIQUEIRA eram os membros. Era
atribuio deles fiscalizar os servios executados pela AMBIENTAL, mas disso
nunca cuidaram com o zelo necessrio, tanto que, ao serem ouvidos pelo Ministrio
Pblico (v. depoimentos s fls. 63/69), no souberam dar detalhes cruciais sobre a
execuo do contrato como a quantidade de lixo recolhido por dia e por ms e os
critrios para a remunerao da AMBIENTAL. A comisso se omitiu de exercer
efetiva fiscalizao do contrato e certificou falsamente, nos trs processos
mencionados no item I, supra, a execuo de servios pela AMBIENTAL em
quantidade suficiente para que a empresa recebesse a remunerao de 18 mil
mensais, o que, reitera-se, nunca aconteceu durante todo o perodo da contratao,
pois a remunerao referida era para a coleta de 30.000 k/ms de RSSS,
quantidade de lixo hospitalar que o Hospital Regional de Buritis nunca produziu.
Assim, agindo os membros da comisso concorreram para que a ambiental
enriquecesse ilicitamente. Por suas condutas, esto incursos nas sanes do artigo
312, 1 do Cdigo Penal, c/c os artigos 29, caput, e 69, caput, tambm do Cdigo
Penal.