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AgorA Cuaderno de Estudios Politicos Tnvierno de 1996 nim. 5 AMERICA LATINA LADEMOCRACIA Y SUS L{MITES O’DONNELL « LIPSET © PRZEWORSKI HUNTINGTON ° ACUNA * SMULOVITZ * MAINWARING FRENKEL * MUNCK * GEDDES * REMMER ‘aes Spt er ap aussi ¢ ges yuo ‘opeidoanynus ‘eouotes poryo jo reounsedag “fopyiog ‘emo je Susmcin ‘ypsemey saperdwoy muy ‘uy sepiQ pradwuod Fupury :soamaelpy ny. .Gendag, sega uoIne epeD aUyop +e] own fe epezoomap ej ap soihysn souteD ap erame> soanadsal sose2 so] sab zeoipuy snowp, oupsasp Fe sopesyde pe U2ID 3p spat oyrng Wey AapoT wang & ISH 2u9 9p WP} e} angos opueLORAy TY pjsiomazid urpy & younpy opr mem wpnmges Suseammyy sors ‘qemwog.o-oMjoddy weugeD ‘Poounig Lem] t compete ‘onwn 2 3p JOURLE upjeian BUN # SOuRIEUIOD ‘asah IE] SmnepyorUeD, Yauaveyue$ US ogeNeaRd ofegeR jEp apETGE LONSIOA souep orembaz ‘somtezea owes ‘opuets une ‘emabseyod ap oxdaoues je shuaufepaces ounesnoud ensandasd cpy uty ond wotznowep 2p seu oUyop seyanu sep azvg es ouesead satiea weoesed 0: 2 0 ‘soInqure anasea aied ‘Sep(aaiqeise odwists ore] eoey set3ezsowap sey H09 ETE, ap soppeied soare]9 teqigxa :spi8 tuoz ean zednao weoared somo soysnyy S02 OWap equamere os soeied S0LIC) “soUOIDNG|s Uezrpeos o2me2 wo O10 3p optrena ine -opesed jap soy ap aiusiostp 0% + sovsepoine souatiyfer uousnues tarpo: soungiy sasped sorse anny °S sepeagp sewiain sop 52 -ubspena fa us epeoiqn ap sepemouep 989g “ouansns ap sounsye 2p ‘soweges won ‘rievEid [Sp pewwaproozou a ap pyodew 2] ‘Senod 128 wesjos sersesoutap sey wopsnponuy auuengy auton fo Kesssoatury - ssnasesuy Boppey JPaeg,¢ oumayins NQIOVZITYNOIOALLISNI VELQ a segunda tarea cor: gsivos para realizar e trabajo, aunque de man Me valgo de América rico, aunque los temas oue discuto sundo. No me dexengo a los paises latinoameriean cas de esos palses desde 5 componentes defini las ideas centrales de la actual las nuevas poliarquias no cor: tucionalizadas, en contraste cov agrupadas en el cuadrante noroccid cepticismo con respecto 2 es muchas de las auevas poliarquias n0 s cos acostimbran concept imermitente y no nes formales en continue funciona Lucgo de fundamentat esta two la atencign en un hecho importante: = diferencia de los pe Mis previsamente, de grupos de casos, o sub for International Scudies, Cat Authenticity, Legitimacy and. 1ag Paper a° 4, 1594 y Tee ‘Prospects for a Deniocra: ‘Kellogg Tnstieae, Works sexeda general véase Larry id Directions for Consolica- Mainwaring es incluida ea Agora, 2° 5, Invi ieularizmo coexiste actualmente en incémoda tensign con y iones y reglas formales de lo que denominaré el send, plejo institucional de la poliarqula. Este segumento da lugar 3 una serie de mencionaré someramente; de en préximas publicaciones, El Js argumentos no son demasia- agenda comparativa y conceptual nos aguarda pa. conjunto de las democracias realmente enistentes, s Que estin institucionalizadas informalmente®, Poliarguia Recordemos fos atributos que caracterizan la poliarquia’: L 2 3. Suftagio universal 4. Derecho a competir por 5. 6. 7. Libertad de exoresi6 . Informacién alternativa Libertad de asociacign Los atributos 1 4 nos dicen que un aspecto basi 3 que las elecciones soa incluyent 5.27 se refieren a libertades pol cesarias, no sélo durante los com elecciones sean limpias y competiivas, Segtin no sen poliarquias en fa actualidad: Rep: cana, Haici y México celebraron elecciones recientemente, pero éstas fue- on afectadas por serias irregularidades antes, durante y después de la vota. én. ‘ incensé sia Exito encontrar términos apropiados para lo que crecias akamens nalizaas vs. dernocraiss no prescriptas, micauras que el segundo inchije 23 institecién lament formalizads as eleccones 2 Tal como Robert Dahl formula en ss clisicostabsos. La transcripcin es de Democracy sand ls Critics, New Haven, Yale University Pres, 1969, pig. 221, En este libro ela lec. tora puede examinar mayores detalles de estos atrbutos a Cab) 9 SE imoteny gassasny sor un 9091qr3 88122005 ayaa 2s A9] Bf *U130} $0} embsegod tj 2p uorony » som2q2q operedosd FReLOC Cotes sats yd Yeen 9p 7 tg orceug fo urn foesowecy seaoyg pr so8eeay, somrunps aderga A opioumde eepxgad 3p sag Aasiongeny Fonydony sof ou, s0uTeR 3dr ig par Lay ganas SECO WD OS ease an ousccnagy eeaiend “orn Fay 4 2 Hen aes ean sate oss Pee] ey Sg “BeGBHNED =ALNTED ap SIO}, 012 eet veya Bt 80 SPRY, cz pS esr AP omaRA *T 692 “many mT DA sonapaang emuyid 2p Oba “OanKypY TaucrRoOUaCY 5 2140 onphatg PE cst OSOVTA DINED 7 Ofer ‘aN H8 PREDOMI PH TerN Tan orcousy [pny @ soemssone Sep, 3p Kap do ropeasea: sorunwop, / foam Sazepod, 2p soaor2ou soy sou ‘ofa ors ‘ch 086E “HEM ‘opmeaps 4 ayaa [ea ue‘ sopeares "a0 Sewod, £984 “wap jo SounBoy pat onrpromoD srenowed, "PAE A suo pues russ sououn “sepeBo SOpep erpideap & crasiuo>| 5359 3p olF0113304 9p SeUOZ OsT/>U ap sopod vorstanias separ 7 ap soperouapisoad seu101903p2 lod 2] 9p souranisa axais P epEpss24; UO: 3s 9puOp “OSD OY 9 ise (dendemmg & vyeulsiend ‘opnues 2389 oadse ‘somaja OU sszoage 30d EStjOd Uo! 2p SEpIN[DE2 295 1 ‘S012A 0 5 2151894 8 ine sey anb sa o2 ap saiwe soxepurw sns ap wore ty augns weq “op ou anzetgod [a ud See spur souorDisnd sei Uednoo sauainb anb se ous] ‘eiounue [yeqy amb c1-1s so] B soma|ie somo apeLe o1eseoeU Sy B66 mp ouasteyy / gage YR : d arriba mencionad estas con Por otro lado. pueden ser not prospectivamente, ia de ceativa de se ese parrén®. fen darse guir interacruando Como sedalan las " altamente forma- ate iiss je las reglas que se lizadas (en j aplican a ella) pero % b ‘pals estes libertades son ible” quioss desir que no exdsien probibiciones de cinaiees, 7/0 tabizualmente exiasos, por parte del jure ca esas Hoe sobierae 9 de axons pov 4 npoctance de lz polias no sélo se celebran eleccio~ lizada gar en ‘orla de los Uderes politicos y do que en el futuro se celebraran elecciones tal como se encuentra legalmente establecido, que los votantes serin registre- dos de forma adecuaca, que no suirirén coerciéa fisica y que sus votos se idos limpiamence. También se da por descontado que los ganado- rin sus cargos y que sus mandatos no serdn arbitrariamente inte- mpidos. Mis ain, segin la definicién que adopté, para que este proceso electoral ex én debe haber libertad de opinién y asociacion cluyendo ci6n de partidos politicos) y medios libres de censura, Los paises donde las elecciones carecen de estas caracteristicas no califican como poliarqui clon democritica ¢ institucionalizacién plena iteratura sobre democratizacién coincide que muckas de las 10 estin, 0 estin pobremente, i 4 qulas, viejas y das. Por otza parte, pocas de las nuevas ionalizado alguna otra cos, al menos en {a observacién de algunas” de las 25 IN mon seguit creer equias no estia institucionalizadas porque algunas de sus astituciones no son, 0 no funcionas, como las de las viejas poliarqui otras insituciones, aun cuando pueden no ser las que aq ¢ 6 reconioce con facilidad, Una vez que las elecciones estén insti las, se puede decir 'a poliarquia, o la democracia politica, ests *consolidada”: si exisce a expectativa que clecciones limpias, competitivas y regulares se mantendrin en un fururo indefinido y si esta expectativa es comparida por Ja mayoria delos actores politics” y la opinién pablica, si miltiples actores invierten estratégicamente sis recursos suponiendo la continuidad de las elecciones y * Dor otra parte, se pucde lograr que las elecciones sean mis auténsicamente competitivas @ twats, por sjemplo, de medidas que dismiouyan las venrajas de quienes ocupan posiciones gubernamenisles 0 de partidos econémicamente poderosos, Estas son, antes cucstiones, Pero estas diferencias exsten entre pal rollaré més abajo la salvedad implicita en el érmino “algunas”, * No todos estos actores necesitan ser “democriticos” desde wn punto de vinta subjesivo, Ee sufieieme con que estén convencidos que “jugar a las elecciones” es 2a mejor opcién extra: gica y que los autorirarios irredemtas estén polleicamemt sslados. ramdiy & Sppiomas say upg 273 re sempre 9 33 AE B aanipuoD and wey 38 $0522 s sexo} -22q) aredwa ‘sope ueoeied ou anb o sdszad sg ‘ole ‘sopeurs sied mea apsoq‘sojeung so Peer eaernas “pest 454 egg ap aqnano 44 “oe PHOAL HI 2g par Aga, 2ua3ey JO OHARA Pr \y ‘womeenessowsgy 2685 Por 2 sono ros eMEDH | ep UDIRAS rpouree mst ezqenoiomansey, epee nrgan 95 oder anbuRY ug} 206 wan, 00 [FREESE suurumepago eyios epmotisaze tio Ragamb vv seunuoUs Uos ou EpEpHOsUOD wrDEEDOGP aise son on OfEpos Ojuatous 20g “ofege syn guntomp anb eonoW=p ofuras 02 uoTorayop tun uasayo weds pamy & cary ven OUR aXeim PUN, SuREPHOSUED, axqos rADuazajtOD ¥] U9 Op sg ayunatng Sn, oe scary au peso PON Pam 9/4 wopedsoe HE cg ‘oag maa mL WOK MIN UML HOME ab pronep es 0 ono eae! & gam sn O85 195, ny Speomng You9 OL SSpnquey ‘ucwy pur foeoway ‘andes ERD eg 8 upiguie: amb opnuat ¥ “. spSoysnai 4 fh UB08JJ0 SaI0IN SO2Q) “esata meet} ered ow josuen, & epemowsp, 2 anb OB © oy 2p opel oat un ap 0189] 09 ap vyjduce sear us eS nu 2 onbuite ap a P 18! Fy vadmasu0s SeID—qo spy 2p sezapod weasixe ou anb ap ugioipizoo rj ued orm “SoBses soasg “Tsysqns mbseyod *] amb apgeqosd so Sngund stiatas ‘saouowe ‘seprzodse1 Od saperiagy] St] I A SeIDaje apy; wey tr , llegaron a ser democra tas mapas de democrat mayor parte de Amé “todavia entre Aperenteme: Ibid, * Ibid, + Di #13, 1 pig wl li ni). 25 consideran que la cidn™ y “parece estar proceso", La imagen erie que los autores comentados 1a, que “se dirige a la co el camino hacia la cone gica de fas secuencias es tan man, sorprendentements, que sélo ex democrdsice’ justto eneram dad de la democracia ¥ ante, el periodo en que (que segie el te del de la persistencla demo biemas de calidad y desemped ~escz perspectiva, ademés de que saz nada que ver con los pro ‘hos problemas que plantea para definir cukndo ‘én y empieza la de la *persisten jue resulta extremadamente dificil esablecer en qué momento !a consol dacién ha sido alcanzada. Volveré a este puntos por el momento sefiala que en este libro se ofrecen tres fechas diferentes para indicar el momento ea que Grecia liegé a ser una democracia consolidada™, ademis de la afirma- cién al menos para mt extremad ‘ega se consolidé Hiededor de tes écadas™ para lager ae De una manera u otra, las poliacquiss que est consideran no consolidadas © que 20 cionalizadas, como los snismos por lo que cazec: dn supuestamente alcanzado por las clones negativas y los “odstaculos” nos imy Larqulas sobre la base de los rasgos especificos, po: descriptos, de cada subtipo”. Betas tipologias posizivas son necesarias, entze otros pro pésitos, para evaluar las probabilidades de supervivencla que tiene cada ipo, para explorer sus patrones de cambio y para especificar las multiples mensiones en que los problemas de la calidad y el desempetio de la po- liarqufa pueden ser discutidos ¢ investigades. No hay teoria que aos diga por qué y cOmo las nuevas poliar jonalizaron las elecciones van 2 “completar” su comp! tucional o llegar 2 “consolidazse”. Tedo lo que podemos decir coa nuestros ientos es que, mientras las elecciones estén instirucionall- zadas, las poliarguias probablemente subsistirin. Podemos agregar la hipo- sis que esta probabilidad es mayor para las pollarqulas que se encuentran formalmente instit ynalizadas. Pero esta atirmacién no ¢s realmente in- teresante si no tomamos en cuzats otros factores que pueden tener impor- tantes efectos independientes sobre la probabilidad de supervivencia de cada subsipo de poliarquiz®. termina la “etapa” de la consol de os rica and Eastern Europe", pig. 120. id, pgs. 22 y 432. ‘Recordemos que se han propussta varias tipologias de les polianquias formalmentsinsti- ‘mente ampliado, de ls poliangufas. Un interesante imtento en esta direcciSn es Carlos Acs ay William Smith, “Future Politieo-Economie Scenarios for Latin America", en William Smith, Carlos Acuia y Eduardo Gamarra (comps), Democracy, Markets, and Stractural Reforma in Latin America, New Brunswick, Transaction Publishers, 1993, pags. 1-28. * Adam Preeworskl y sus colaboraderesestablecieron cuanttaivamente que un mayor ve £ epee Upibaa 850, “C66 9p AuquNdas HaxeoAmP OA Aon “opetGoon ean | Aeemoung jo Agena {© sioRipueD pruoRTansE) poe OW, £yesnea ugsoas sees aguodart s sooreSassnuy stant ug “lege srs comp an TRtsojar ugpecrruomansn 2p oda jp 4 entaouode pepyenBap | ap soeda sy pny “260 UY OL Foie fo czod‘SmormsbOD miaessa UoF REG "eMfod fe] ap GES -uroye wey ubsenod ef ap sopeurioy sejSex A souoronmstr se] ap eysodeur ey © sepos amb soap apand 9s ‘ose> 2:89 uo ‘seanvisadso se] 4 oauereatiz0dai0> Ip Seioisipaid seuang wos sepa ‘eazes ensonu ueoyriduns sepeusoy se] 31 se] ‘eue2s09 sruems2qgeuozes 59 ug!enoape B opsEAD “siauaLdae -ewHSa ap [PIP $2 so[eus0F seyes se 40d cadisosesd jap ueiasap O veUE txoide 2s ‘oidoruressoduoo op seatmzedua se) X ‘omerireuodwoo jp anb 9 epipaur ey “eynbae de] ap feuoionarsu: onun{u0o Jap sefopduuoa sou -oraezpreBzo Se Sovo}sninsu seo tout eso op UeTOTDUNy OU ‘semnbzEl od seaanu seypnur uo 012g “e]85r 2] ¥IOIp Ou10D eprpour wei8 uo euOIoLR: ssuopoeya Set ap orsmansuT ty “embseyod ef ueadope sosjed soso opuency se] tlio2 worzesantt ue £ ‘9p osuap ueuiodwios 96 sonp 2 ueynd sejBex se] anb euodns ag “reife UOIse|S85p X ocors 103 aise werton due selajdiios souoroezTeTSs0 SEIS op seer ap osunfuon tnt Ypeuoisninsdr ofsjdiues’ un 5 Qzyeliarew as embie\fod & sore uo ‘Sosyed sorss aizus seuszepIp sexze ~odutt 2p zesed y “zisueid jap peivaprooiou simespeto- yp u> sopeZiyeso, sosped ua sojSss tioiaaly Bnb sosao0ud 3p opeafasea zyay Ja s9 ejnbrenod ey sopemusojuy 2 sajeuss0y seioyy se1uotad soseo soy sopo2 ap s08 & so] ap tasisod ugiaduosap eum ap aseq ¥} 2aqos epesoqey> ejsoei tse ‘ose> opoi Ug "eimeurazd sououi [e avered sepez jRUOPITapst! atuaweIpe, o ,sepepyosuoD, Jos ® wanBoy{ sembserjod sez10 anb ap ratteasedxa e} ‘sepaons apand oso gnb sod £ ouga anbydxe anb ei oat Bun ap expey e] a1zy “eqarude £ exodso oun anb opriuas jo Ue sepezyyeu onipsuy pase anb sep enb seus sv ou sembrexjod seus1 v ,epepijosuo s1uwreIpe, 0 .epepyosuen, souluisg so] stayde “eouanoasuc> Uy sea sored 228 yspod o} nes particular vores y jeitos, hasta accianes gu sinucional rarquicas aspectos del inos legal fers pil inportae de la insti . Se supone cas (y en las ados por motives particularistas sino de alguna ver- reivindicada las autoridades es generalm: aul, se encuentra e and Greil Socery, Boulder, América lana con argum: 22 Rus. Expago, Citic Jonathan Fox, “The Di igs centrados en oberto DaMatta, A Casa nse, 1985; to Cititeahip", World jan, “The Compromised Transition: inwaring y otros comps), op. Compare pigs. 677. @ Paradoxes”, en Score Mainwar {ts del neo-patsimonialismo es Jona ing y otros, op. cit, pags. nlslsm, Presidentialism nd World pir les, estén dominadas por el . sy en al; tones del ejecutivo, se j no si las reglas formales fueran la fa de los comportamientos. Las consecuencias son dobles. Por agar triburo 2 las regias formales del comple} poliarqufa, esos rivuaies y discursos facilitan las a faciones mis universalistas, asi camo demandas sociales de que esas raghs sean verdaderamente seguidas™. Por otro lado, la manifiesta hipocre- sia de muchos de estos rituales y discursos ali n cinismo generaliza- iones formales de la poliarquia, sus ocupantes y los cos” en general. En la medida que esta segunda consecuencia es muy ble, rismo se da por descontado y es oracticado como Iz ipal forma de acceso a y de ejercicio di ico (con la pecu- idad complementaria que se esperan y descuentan como mera retorica 8 del régimen politico de estas poliarcuiss”. Las fttcos, pero no todas Jas poliarquizs son el ido en que resultan ambiguos los citados argumentos de Linz, Praeworski y otros, que afirman que la consolidacién se aleanza democracia se ‘the only game in town”. En el aro que se rafieren regias formal 12". Mas generalmente, aun cuando puedan no referirse expli code patrons afectivama fl punto de vista legal) que stable clutamiesto y acceso a los roles gubernamentales, los recarios permisbles que formaa base de las expecrativa de acceso a tales roles, rl como defno en mai Serauaratic Author Larienion, Argentina, 166.1973, m Comparative Perpctoe, Bekeley, University of C Preis, 1988, pg 6. Gerardo Munck, en “Political Regime, Transition, and Cons 8, Conceptual sss in Regime Analysis", rabsjo presenrade en la reuaiba de 1985 de Latin American Sndies Assocation, Washington DC, ofrece un interesante anisis del concepro de régimen y sus usos en los cxudios comparatvos. in actualizada yen ‘pail del tento de Gerato Munck es inclu en Algor, 0° de 19%, pigs. 203. 28 “Ex ey expliito en la definici eridimensional no minimalist que Juan Liew y Alfred Stepan ofrecen en su op ct. bn constinucional” que se express ea ionalismo® que “require una clara jerarqula de eyes, or un sistema jcial independiente y apoyadas poe ana fuerte cultura legal (Gig. 9. Fate os un ertcrio muy exigent; lisralmente romado, ao ile las democravias consolidads, por o meine,» Italia, India y apn. Valveré sobre esto, SA G1 EO Di ‘gona jibe anb uorpday ‘ops +09 e| sejnuoy op exsueur exo 9 (aueusemO; sepezyrUo}SunsE! OU “>%) spe ean op sesod & ‘omb (oa), sear vesasgo 4 (eamedou wunoy 2p sepmyp “1) ,owajep tod, seanpenoMap wos ausansony j2 oxdzoxe souaffas se sepor enb seuunry “(36-09 spd) asmayjesin ap eum |, soxsy esa Soged sous uo agraaaiteus wopond ejobzerod ej ap sorngaie so) 218] ",o109}p 40d fee Soonessomp semSUsLUEL © opeuEpUOD, eH .g}epomtoD op eae vf [~] $9 uODYsuEN ej eUsaDe arb nad [Is ‘edosng "eausemepns wg, anb operasiyy tmmerweD ZORREMDS *, “66 '¢ ‘onnuag jo jrusnof ‘ Joessoung Jo seunwancy pee eee, sowsra & sayeu sea 5 sown ou arbame SONNETS ered 4g +0 ‘yeep 9 pur Grcouacy‘opsom 213 ¢Sed) .uouodue obs soprued ap viauasny, un & siwayy owas sapjeqas sodnu s ood seaenu se] ap 9 anb ofr] seus oameaseq 0} ' crejiod Ouzos watsrxa anb qzod sowaumndze ens x wengape 96 ou 2 end sosea = ,opepijosuoa, Simms. je tuSlse mansodsiad wise ap -eDuaIsTS “uoDu F] vaiony Bf oaseisrteu 9p ouod (,sepepriosuon ov, se] nod oun sepe: anb Sousur of 10d vod ¥] 2p sesope -02 sepeaypsep> was 9d seise andy ‘ornasip anb tm -puuajgoad uasered ou soseo soise ‘por uo ‘sepipunyip s1ueus otused ap Sewo} se 42 | tpor od opsense ap ‘spuop seqnbrey ugdef ‘trex owoa sesjed os semaigord n ogunsep sowtzapisuo3 anb soprynse: 4 sogaduosep jut so enbune ‘oBsequre wig “oruarwressodusoD Jo £ $3] rgenvape vueDTa9 eum 10d opesUe8 2 ‘o1sgirmbs souors ap sourmiga wo sejfos se 93909 9 38 ensnonop ef apn Be 1yss0auoz1g ‘Sofeuts0} Seffez sus wexorp amb $0} 2p s St] ap ,onuep, soperiesd soBanf so) pap ere, 280: vas se (baa OU Oi Oia "" seontouep seuoN 2p pepriqisod = 1103 ses 5 Se] ap esany opuenice asseusBeun apand sipfu opuens ~~, tame ap vetepisu09 as anbso; DoWap uorsepHjosuoD z| anb suansos rys1omazig “Of 5/4 sea | SOWSUI O SpUI PWIOY ap tsny ou SOS SO1Sy {uysisoa 2s anb sozoine so} ano de estos gobierno) me- diante proceso: cuentes en América latina como en Eur ia, entre otros xe las sureuropeas y de fas de Europa risridional. Come 1 liarquis latina democritica. Afirmo que los in ambiguos, llevando su odria decir que las poliarquias de argumento a su América “pruebas severas” que la de la poliargula jas como Italia, gue han subsistido formales prescri Jos juegos que y Venez, al como sus reg! 5 necesitamos saber cuales son ises donde una gran parte de su ‘ofundas raices hist cierto, 10 es ex: cepcién®. El particularisme’« d uma. ue al que presento aqui. Este ui, por la sociedad civil que oxigen « vecnocriticas de decisidn en > referidos a's eorrupeién y 2 a, que sélo en épocas recientes, en ciertos lugares y en ciertos Ambitos istituctonales pudo ser modetado-por mormas y reglas uaiversslistas, Ea muchas poliarqufas nuevas el particularismo este vigorosamente asenrada ensus as formales, Pero, al mismo tiempo, en estas po- liarquias mina mediante el proceso universalista de contar | cade persona como un voto. Esto puede sonar paradojico, pero ao lo es sdlo significa que ésas son poliarqulas, pero no las que los estudiosos te eA mente cuando -como una reilexidn sobre los regimenes politicos | Nome occidental. elaboraron la teoria de la democraciz; tampoco son Jas que muchos de los actuales estudios sobre la democratizacién saponen que deber' feet formalmente insticucionalizadas qui quiero” destacar dna estze. tiene varias consecuencias impor: chamente relacionads con rmiento de los limites extre las esfe- ivada: Ia accountability, ua aspecto.cruci poliarguias cionalizadas, se ve seriamence obstruida, La institucio= acion de las elecciones significa que exise accountability electoral re. twospectiva”. Ademis, una preasa razonablemente libre y varios segmentos activos de la sociedad se encargan de que algunos actos de gobierno escar dalosamente ilcitas sean denunciados (aunque rasa vez castigados). En eo 10s aspectos la poliarquia, aun cuando no esté formalmente iastitucionall- zada, supone una enorme diferencia con cualquier tipo de eégimen autor. tario. De todas formas, de lo que se carece es de otra dimensién de la ao countabiliny que denomino *horizontal”®. Me refiero a los controles que algunas agencias estatales se supone que ejercen sobre otras agencias estata- les, Sean parlamentaristas o presidencialistas, unitarias o fede engan tuna divisién const del poder o carezcan de ella, las poliarquias fe adas cuentan con varias agencias investidas de iad legalmente definida para supervisar y eventualmente sancionar (© disponer que otras agencias sancionen} acciones ilegales emprencidas POF otros agentes estatales. Esta es una expresion, generalmente pasada por to, del imperio de la ley en uno de los ambitos en que es mis dificl so de juscicia) de que el comportamiento de as anoridades piblicas se aproxime al prescripta Dor las eglas formales;y la necesidad de tener en cuenta distinacs tipos y Ambitos insti slonales de funcionamisnco del clientelisma y el pari sentado la inceresamie idea que las polianqutas deb pparciales"; la mayor‘a de ellos segura eran ‘isos institucionalizados con las no institacionalizades. Véase de est autor, “The Consol dation of Democracy and Representation of Social Groups", American Behavioral Seni, un 4 y 5, marzo/junio de 1992, pigs, 420-449. ¥ feaciona, como lo indiean los numerosos cambios de partido en el gobierno ea muschas En mi “Delegative Democracy?”, op. eft, donde presento una exposicién ms detallada deesta cuestifn, sroopuo> vase ap rEnep A apjag, somos sana: sedpnad se ap ey ‘Sarmisaide apand ot0D so] waidooe semmbre 09 Soiye eiuaurarueiagns serowaja sopeynses 50} 9 seuoduty ap oUaaUT Je epreseo anb os012 $01 39 sosoysnoredss ‘sns £ seiseaosd sepenat ‘un spurape anb so -ou8 $052 us arvawaiq soasondistp sso uate BIUTes ap So2u: seue]gn stueuesuart 20st] BaURH Japod fo ud s1s2 3nb se] © oradses uo sousus EB] ap serused soprios euier seusous vaso £ op ured aod au seaanu ¥pumse o:x0:709 UOD ap seouade sey Ae soqeungisa oj ‘Sopured p "epusnsesti0n ono ONAIApE owto "ope O20 10g soxjed sowe we omsyeisoureysed [a -raunjdiet op omen ppp seaaspd sepronsosuos sy cxsadsar wos onndaoro 40s ofeqen m0 1 oguseap anb seansaizee9 se sepep “OWsensqe we WaouaAud> ata sozaommBie 50389 anb ony "Fun EIUgUTY B IRZEISEID onb sasyeDuspyasd so] asqos URUIN seReIIOTE|TE ‘euouagfaz soy anb relenean re] © Sopusjar ‘seispBioadsa sopenetsap somo 20d reprefot A mary taen{ sod sopernrus ‘fomoumsise optedeysor Aoxre pauanossuoo us ‘onb & sesierouapssesd rpuawyfar vos soipd opuatsyes doxse aut onb opAanpe gacey SUDURBSS 50299 12 ge ‘o0s2%qo8 pp & wows [2 “Opes ep eauauruopuny je opeaqde poy curse pep pEqo}s eonqEITED eun s ‘peje? ‘penfe von & jontios ap wpusBe eum anus poieyg a1uouremd worse: eon x9 OU Sy 4, “gl, B89 9p OLeIO109 O>IBo| {9 wos oLfAsDd ns reATDOS A ypIDa;QuIEE pe83] pepysoine ns 2 10} seasa reutfigap 10d oarmoale [pp sozsanyso sor “opriotzaje 2 20d oajanaels fe sepeBaap Opis wey ab seaz 7h se] ap Oyadwiasap opeidosde [x sossandsaiuy soqioxs9 wos 1011409 9p 53} stsease strouade sey A sayetmat. soy ‘ossufues Jo ‘uoista tise uD opsenst eq yewsoy vonyod wor yr ASUT eI ¥ So[nIsOy UOs soruRnsal seo TEES sv 4 ugista ease “ediajod e| ap ‘Seustjenprarpurnwe ‘aayosiayoq souoradaouoa seloia Uoo epsueuesuos ud £ wopumguo. sists exDAas BUN 20d seisendast seioiafim se] sod sepeniuaoy “aiusjuaauoo saso owoo syed Jp 1eus2q08 2p 1epod Jap opnsoaur 9959 28 anb ontinaolo un ap ‘erresrosrgatd "easHIEsed. 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