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Celso D. de Albuquerque Mello


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CURSO DE DIREITO ~~ ~
INTERNACIONAL PUBLICO

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PREFCIO DE M. FRANCHINI NETTO 12 EDIO


Prqsso-r Cated-mtico de Dfre2zo I-z.Zer~z.ac1`0-:ml Pblico
da Faculdade de D2'-rez'1o da U'-ne;~:2`(Z(1if Fedmfal do Rio de](m.m~'o
e da Fac^u.ldad2 B'ra52('2~ra de (,`2nm`a5 u'?.'d2`cas

12 VOLUMI-;

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20611 l-UU) - Tt:l.\.I (21 J 5.11-22115 / 531-1618 / .:13|-_'-`2l*) - Fax: 1211531-2135
Ll\"'R'\.ll.-'XI Rua da /\.<..scm1|i|. l) - l1_a E ~ ('Cl1ll'U - RJ

CEP:

CEP: 211011 -1L1()() - TCIS.: (21) 531-l3l(1/531-1338 - Fax: (21) 5.11-2135


FILIAL RJ: Rua Antunes ;`\/lacicl. 177 - So (`rislovo - RJ
CEP: 2119 -1{l-t'1ll- 'l`c|H.1 (21)5119-iH(1_7/531)-3596/$(1()-6199 - Fax: fffll 539-l9(1\2
FILIAL S A) PAL.l_(): Rua SanloAma1'o. 257-A - Bela Vista - SP

CEP: 011315-11101 - Tels-: (11)3104-9951 /3I()4-5849


h ttp://www.editoras.com/renovar
e-mar? renovar@ibm.net
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Arnaldo Lopes Sssckind - Presidente


Carlos Alberto Menezes Direito
Caio Tcito
Luiz Emvgdio F. da Rosa Jr.
Celso D. de Albuquerque Mello

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Ricardo Pereira Lira

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Ricardo Lobo Torres


Vicente de Paulo Barreto

- Mar Territorial - 1965 - Livraria Freitas Bastos, 235 pgs.


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Renato R. Carvalho
Maria da Glria Silva de Carvalho

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Mello; prefcio de M. Franc.hini Netto E1 I. ed. - 12'-L ed. rev. e auin. --Rio de Janeiro: Renovar, 2000.

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2v.: 23cm.
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ISBN 83-7147-130-9

inclui bibliiograa e ndice.

CDD-34 l
Proibida a reproduo (Lei 5.938/73)

Impresso no Brasil

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in Revista Verbum, t. XXV, faces. 2-3, setenibro de 1968. pags. 221-230.
Os Direitos do Hofmefm. -na Ordem.._]'zmdica [n.rei'iia.cion.a[, iii Revista de
Cincia Poltica, vol. 11, ng 4. outubro-dezen1bro de 1968, pgs. 14-4156.
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'I`op'1`extos Edies Grficas Ltda.

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Eclimrfztrn Eletrnica

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(revista e aumentada), 1992, 1.343 pgs. (2 vols-); 10g ed. (revista e
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Diretoria de Portos e Costas, lVIinisterio da Marinha-

Contratos entre Estados e Errrpresas I;`st'rar'z_.,{ei''as. iii Estudos juiidicos em

As Sociedades Comerciais e a Ordem lnter~n.a.cional, irz InterveI1iio do

l1on1e11agem ao Prof. Oscar 'l`e11riO. Universidacle do Estaclo do Rio


de_]aneiro, 1977, pgs. 175-187.
Disc~tt-rso de Pa-ranin.jo da ti:r'ma de I 977 do (_.`ur'so de Ps-_Q"i'd'tao em Direito

Estado no Domnio Econmico, Editora Rio, 1973,-pgs. 67-106. Uma


outra verso deste trabalho com O ttulo As Sociedades Comerciais e
o Direito Internacional Pblico foi publicada no Bo-letim Brasileiro
de Direito Internacional, rgo da Sociedade Brasileira 'de DI e do

eRelaes Inte-m.acionais _ Legislao e Comrcio Exterior do Instituto


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de Direito Pblico e Cincia Poltica da Fundao Getulio Vargas, ira

Revista de Cincia Poltica" da Fundao Getulio Vargas. vol. XX, 11


4, outubro-dezembro de 1977, pings. 119-`l__22.

Departamento de Direito Internacional da Universidade de So Paulo,

_zznzi1~0-tt-zzemizi-0 ut 1972,/74, nas 55/60, pgs. 105-131.

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Direito Imfemacional Pblico na Co'njumura. Atual: A Poltica internaciona.l


e sua influncia no desenvolvimento do Direito ln ternacional Pblico,
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:lsEintresas-noDireito Iii.zemacioiialPblico, in 'No-m.os"_, Revista dos Cursos


de Mestrado; Bahia, Cear e Pernambuco 'Imprensa Universitria da

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jaiidro Bugallo eCelso Mello. Prefcio de Alceu Amoroso Linia. DIFEL,


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Legado P00 do O(_n_, __ Coordenao dc Adriano MOl.cm_ Ae_


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Forense

_- Direito Penal eDireito Imfernacioizal _ Livraria Freitas Bastos, 1978, 222


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Prefacio ao livro de (..arlos Roberto de Siqueira (.astro -- O ]>n-iii-:pao
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I-1i.l_e of 'Exluz-u.s.io-n of Local Perniedies, iii. International Law, Cambridge

Ui-iiveisitv Press, 1983, publicada iii A. Augusto Caiiado T1 iridade _


O Esgotomemo de Recursos Iiitenms no Direito Internacional, 1984, pgs.
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'fmb1`0 de 19S9_P85- 185'1_89- 1 mllbeln Pulflicada " R'1`V5[a_ Bf*5_l@`a


de Estudos Politicos, 119 59,julho de 1984, pags. 224-228, Universidade

Prefcio ao livro de Maria Arair Pinto Paiva _ fl Elite Politica no Cear

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' Civil' ao Diieito
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_ Pblico_' in Estudos
-l C.`ont~iibuio
do Direiro
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de Deseiivolvimeiito Cientlico e Tecnolgico,


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Prefcio ao livro de Prospei' \f\-leil _ ()Di-feito ]rztei'ri,r:.cioi:l no Pe-:isa-m.ento


jurloico _ 1985. Editora Perspectiva, S. Paulo, pgs. 7-9.
-_ Guerrfi liierim eDi-reito I;i,tei'im.cioiial, Editora RENOVAR. 1985. 229 pgs..
Rj.
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_ .4.<berros (}erm`s (lo I)i~m`o .lizrzfnmcionrzl Pblico, iv: Curso de Derecho
Iiiteriiacioiial. Xl Curso Organi'z.ado por el Comit jurdico liiteraniericaiio. Secretaria G_eneral. Oiganizacion de los Estados Puiiericaiios,
\=\-`asl1ii-igtoii D.C., 1985, pgs. 3-28.
_ Direios'rlo Homem no .flm-riccr I.:.fi-n.a_. iii Crtica do Direito e do Estado.
orgaiiizador: Carlos Alberto Plastino, Edies Graal Ltda.. 1984, pgs.
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Reseiilia do livro de .-\. .=\. tlaiiatlo


Rule ollfx/irii.i.s'irii of .omfl Remrfrlies,
Uni\'ersit_v Press. 1983. publicada :-ri
O Esigfilrfirieiito de Re'ur.s'os Internos no

llrelcio ao livro (lc-_]esse Torres Pereira _]uiiior _ O l)irw`ro ri De/esri im


(.`msrit'iii;_'r?r de 1988, 1991. pgs. \~' e \"l, Editora Rl{N()\'.-\.R.
1)ireiro 1n.lem.iiour:l flmeiicmio, 1992, Uiiiversidade Gama Filho. 205
pgs., 1992 (tiragem niimeografada)fl Reviso do Direito (.`o'iistil~u.cioiial Imerrzaciriizul na (,`on.slit'u.io de 1.988,
iii Seminrio sobre Reviso Constitucional. Universidade Gama Filho,
1992, pgs- 1-14 (tiragem niimeografatla).

Triiitlade _ T/ze /lpplimtiou o/'lhe


in Iiiteniatioiial Law. Caiiili'idge
A. Augusto Caiiado Trindade _
Direito ]'i,rern.ario-no.1, 1984, 'Editora

Universidade de Braslia. pgs. 11-14. Igualnieiite publicada in Revista


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Apreseiitao (orellia) do livro de Haroldo dos Anjos e Carlos Ca-

Estudos Polticos, ii 59,julho de 1984, Universidade Federal de Minas

minha Gomes _ Curso de Direito Ma-rtimo, 1992, Editora RENOVAR.


Direito lnlemctcioiiril Econmico, 1993, Editora RENOVAR, 228 pgs.
A Sociedade Iiilemacio'na.l. Nacionalismo versus I-ntemaciona.lis-mo e a Questo
dos Direitos Hieincmos, in Direito, Estado e Sociedade, PUC/ R_], Depar-

Gerais, pgs. 224-228.


Resenha bibliogrfica de Antnio Canado Trindade _ Repenfiio da
Prtica Brasileira do Direito Intemaciorial, 3 vols., Fundal0 A1<1`X'111d1`<'5

de Gusmo, Braslia, 1984, in Revista Brasileira de Tecnologia, vol. 16,


ri 1, janeiro-fevereiro de 1985, CNPq _ Coiiselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, pg. 64.

tamento de Cinciasjurdicas, ng 2,janeiro/_julho de 1993, pgs. 25-36.


Foi igualmente publicado in Arquivos do Ministrio da Justia, a. 46,
n'=' 182,_ju1./dez. de 1993, pgs. 115-127.
Apresentao (orelha) do livro de Celso Cezar Papaleo -- Aboiio de
Contracqbo, 1993, Editora RENOVAR.

- .

Prefcio ao livro de Paulo D. Bessa Antunes _ Uma Nova Introduo


_._.

ao Direito, Livraria e Editora RENOVAR Ltda., RJ, 1986, pgs. 1 e 11.


(,`onstili:.io e Relaes Inlerimcionais, in A Nova Constituio e o Direito

Prlogo ao livro de Antnio Augusto Caiiado Trindade _ Direitos

Internacional, coordenao de Jacob Dolinger, Livraria Freitas Bastos,

Humanos e ll/Ieio Ambiente, 1993, Srgio Antnio Fabris Editor, Porto


Alegre, pgs. 15-18.
'
O Brasil e o Direito Iiitemacional na Nova Ordem Mundial, in Revista
Brasileira de Estudos Polticos, ng 76, Universidade Federal de Minas
Gerais, 1993, pgs. 7-26.

1987, pgs. 19-37.

Algumas Consideraes sobre os Direitos do Homem no Direito Inter-nacioiial


Pblico, iii. Contextos, ng 2 (julho-dezembro de 1987), publicao do
Mestrado de Cincias Jurdicas da PUC-Rj.

Prefcio ao livro de Jos Ribas Vieira _ O Autoritaiismo e a Ordem

Sobre a Soluo de Conflitos entre Estados ou entre Governos. Uni-

Conslitucioiial no Brasil, Editora RENOVAR, RJ, 1988, pgs. 111 e IVParticipao no Seminrio sobre Atlntico Sul, realizado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. Fundao Alexandre de
Gusmo, Braslia, 1987, pgs. 28-31 (tiragem miineografada em 1988).

versidade Gama Filho, 1993, pgs. 6-9 (tiragem mimeografada).

Consideraes sobre o Mercosul, in Boletim Cientfico do Mestrado e


Doutorado em Direito, ano 1, ng 1, 1993, Universidade Gama Filho
(tiragem ni iineografada) _

Sobre a Soluo de Conitos entre Estados ou entre Governos (deba-

Coiisideraes sobre o Pan-americanismo, iii Boletim da Sociedade Brasileira

tedor), in A Soluo de conflitos no inbito da Integrao dos Pases


do Cone Sul, 1993, pgs. 6-9, Universidade Gama Filho (tiragem mimeografada) .F
A Sociedade Internacional: Nacionalismo versus Interiiacionalismo e
a Questo dos Direitos Huniaiios, iii Direito. Estado e Sociedade, ii
2,janeiro-julho de 1993, pgs. 25-36, PUC/Rio. Departamento de Cincias Jurdicas. Foi tambm publicado iii Arquivos do Ministrio da

de Direito Internacional, anos' XXXVI] e XXXVIII, 1985/1986, ngs


67/68, pgs. 25-46.

Pronunciamento na Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias


do Hoinem e da Mulher na 1* Subcomisso da Nacionalidade. da
Soberania e das Relaes Internacionais, in Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Supleinento), 27 de maio de 1987. pgs. 2-6.
ODireito Coiistitucioiwl Imemacioiial na Constituio de 1988, iii Con texto
lnternacioiial, ng 8, pgs. 9-21, Revista semestral do Instituto de Relaes lnternacionais, PUC/R_],jul./dez- 88.

(.`omeii.liio ao fm. 49 da (Io-iisifituio de 1988, in Comentrios ii Constituio, Livraria Freitas Bastos, 1990, pgs. 145-148.
Princpio de i\lo-ifiiiferuno, in. Revista de Cincia Politica da Fundao
Getulio Vargas, vol. 33, maio/jul. de 1990, pgs. 9-19.

-uv

Soberania Estatal e Organizao `]udiciria ein Zonas de lntegrao


1
1

Econmica, 1994, 103 pgs., Universidade Gama Filho. Curso de Ps-gia


duao em Direito. Mestrado e Doutorado (tiragem niiineografada).

Prefcio ao livro de Benjamin do Rego Monteiro Neto _ O Direito do


Sociedade Humcma, 1990, pg. 15, COMEPI, Teresina.
'

justia, ano 46, ng 182,julho-dezembro' de 1993, pgs. 115-127. Igualmente publicado no Boletiin da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, dezembro de 1992/maio de 1993, ngs 84/ 86, pgs. 195-205.
Direito Constitucional Internacional, 1994. 380 pgs., Editora RENOVAR.

13-23.
Responsabilidade Internacional do Estado, Editora RENOVAR, 1995,

A linpleinentao do Direito Internacioilal 1-ltnna11it;i1'i pelo Direito


Brasileiro iu A Incorporao das Normas Internacionais de Proteo
dos Direitos lltiinanos no Direito Brasileiro. Antonio .-\ugusto Canado
Trindade _ Editor. 1996. San Jos da Costa Rica, Co-edio do Instituto Interamericano .le_Direitos Humanos. Comit Internacional da
Cruz Vermelha, Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
e Comisso da Unio Europia.
Aspectosjuridicos-Polticas da Globalizao, in Revista Cincias Sociais,
vol. 2, 11 2, 1996, pgs. 7-27, Editoria Central da Universidade Gama

215 pgs. Em 1994 foi feita tiragem mimeografada pela Universidade

Filho.

Gama Filho (199 pgs.).


`
Apresentao (orelha) do livro de Luiz Emvgdio F. Rosajr. _ Manual
de Direito Financeiro e Direito Tributrio _ 103 ed., 1995, Editora
RENOVAR.
.

Direito Internacional Pblico. Tratados e Convenes. Editora Renes,


316 pgs.; 23 edio (revista e aumentada) Editora Renes, 394 pgs.,
1973; 3* edio (revista e aumentada)', Editora Renes, 452 pgs. 1976;
43 edio (revista e aumentada), Livraria e Editora RENOVAR Ltda.,
710 pgs., 1986; 53 edio (revista e aumentada) Livraria e Editora
RENOVAR Ltda, 1.370 pgs., 1997.

Resenlia Bil)ligralica de Philippe Brt-:ttn _ Relations lnternationales


Contemporaines. rn Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional,ja11eii",f'jtttl1o de 1994, ngs 91/92, pgs. 193 e 194.
Analise do Ncleo In tangivel das Garantias dos Direitos Humanos em
Situaes Extrernas: Uma Interpretao do Ponto de,\fis_ta do Direito
Internacional Pblico, in Direito, Estado e Sociedade, PUC-Rj, Departamento de Cincias _]urdicas, ng 5 agosto/dezembro de 1994, pgs.

Pronunciamento, in Anais do III CONPEDI _ Ps-graduao em Direito no Brasil: Avaliao e Perspectivas, 1995, pgs- 80 e 81, Editoria
Central da Universidade Gama Filho.
Saudao ao Pe. Larcio Dias de Moura, ia Direito, Estado e Sociedade,
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de janeiro. Departamento de
Ciiiciasjurdicas, 119 6, janeiro-julho de 1995, pgs. 17-20.
Apresentao do trabalho de Friedrich K. _]uenger _ Conflito de

z.

Apresentao (orelha) do livro de Luizella Giardino B. Branco -Sistema de Soluo de Controvrsia no Mercosul, 1997, Editora LTr.

Leis na Amrica e na Europa, coordenao de Ndia Araujo et allii, in


Cadernos de Direito Internacional Privado _ Departamento de Direito, PUC-Rj, ano I, 119 1, 1995, 2 pgs. (tiragem mimeografada).
Introduo ao Estudo das Sanes no Direito Internacional Pblico,
1995, 109 pgs. _ Publicao mimeografada do Curso de Ps-graduao em Direito da Universidade Gama Filho.
_
Apresentao da obra de Adherbal Meira Mattos _ Direito Internacional Pblico, 1995, pg. III, Editora RENOVAR.

O Mercosul e a Reunio de Ouro Preto, in Caderno Cientifico do


Mestrado e Doutorado em Direito _ Universidade Gama Filho _ Ano
II _ ng 3 _ 1995, pgs. 4-8.
Direito Internacional Aniericano _ 1995 _ 246 pgs, Editora RENOVAR, em 1992 foi feita tiragem mimeografada pela Universidade Gama

Filho (205 pgs.)


A Reviso do Direito Internacional na Constituio de 1988, in Revista
de Cincias Sociais, ano I, 119 1, novembro de 1995. pgs. 75-89, Universidade Gama Filho.
Prefcio ao livro de_]os H. Fisch el'de Andrade _ Direito Internacional

l
l

Prefcio -.to 1(.iv1~0 t1tz.D-.mtt- B1-ztz'Lm0ngi -- o Pz~0jt0 Poltico at

t
I

Pontes de Miranda, 1998, pgs. 15 e 16, Editora Renovar.


Perspectivas do Direito Internacional Econmico _ in Guerra Comercial ou Integrao Mtindial pelo Comrcio _ A OMC e o Brasil, 1998,

dos Refugiados, Editora RENOVAR, 1996, pgs. XI e XII.

Prefcio ao livro de Paulo Borba Casella _ Mercosul: Exigncias e


Perspectivas, 1996, Ltr, So Paulo, pg. 7.

Direito Internacional- da Integrao, 1996, 357 pgs., Editora RENOVAR.

Apresentao (Orelha) do livro de Marilda Rosaldo de S Ribeiro _


As Joint Ventures na Indstria do Petrleo, 1997, Editora Renovar.
Direitos Humanos e Conitos Armados, 1997, Editora Renovar, 495
pgs
Direito Internacional Administrativo _ in Estudos em Homenagem
ao Prof. Caio Tzicito, organizado por Carlos Alberto Menezes Direito,
1997, pgs. 163-181, Editora Renovar.
Contratos Internacionais e Poder Legislativo _ in Libro-Homenagem
a I-Ioroldo Vallado, organizado porTatiana P. Maekelt, 1997, pgs.
531-545, Universidade Central de Venezuela, Caracas.
Alguns Impasses nos Direitos Humanos no Final do.Sc. XX _ in
Hector Czros Espiell, Amicortnn Liber, vol. I, pgs. 817-834, Bruvlant,
Bruxelas, 1997.
'
Prefcio ao Livro de Alberto Venancio Filho _ A Interveno do
Estado 11o Doninio Econmico, 1998, pgs. XXIII e XXIV, Editora
Ren ovarIntroduo aos Estudos das-l_\'Iinorias no Direito In te1;nacional Pblico
_ in. Revista Cincias Sociais, Edio Especial Direitos Humanos, clezembro de 1997, pgs. 7-24, Universidade Gama Filho.
Apresentao (orelha) da Obra de Ndia de Arajo, Frederico V.
Magalhes Marques e 1\-Ircio Monteiro Reis _ Cdigo do Mercosul.
Editora Renovar. 1998.

i
I

pgs. 70-93. lziditora LTR. So Paulo. Coordenadores: Paulo Borba


Casalla e .\raniinta de .'\zeve.lo l\Iercalante. .z
Algumas Notas sobre os Direitos Humanos. Econmicos e Sociais _
in Anais do V1 Seminario Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
Direito, 1997, pgs. 51-60, 1998.
"
Direito de lngerncia, :-fz. O Direito Internacional no Terceiro Milnio,
cooi'tle11aclo1'es:jt1iz Olavo Baptista e_]os Roberto Franco da Fonseca,
1998, pgs. 359-374, Editora LTr.
Os Direitos Humanos no Brasil, in Dicionario Enciclopdico de Teoria
e Sociologia do Direito, sob a direo de Andr-_]ean Arnaud et allii,

1999, pgs. 274-276, Editora Renovar_,


O 29* do art. 59 da Constituio Federal, in Teoria dos Direitos
Fundamentais, organizador: Ricardo Lobo Torres, 1999, pgs. 1-33,
Ediiora Renovar.

nn.
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Os'povos no direito internacional pblico, in Revista Cincias Sociais,


vol- 4, n. 1, Universidade Gama Filho, 1999, pgs. 62-85.

Apresentao (orelha) da obra On Direitos Humanos e o Direito


Internacional, organizadores Carlos Eduardo de Abreu Boucault e
Nadia Araujo, 1999, Editora Renovar.
A Soberania Atravs da Histria, ia Anurio Direito e Globalizao

1
A meus filhos

PIDIG, vol. 1, 1999, pgs. 7-22, Editora Renovar.


Luiz Antnio
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Maria Cristina
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Organizao das Naes Unidas para a Educaao,

Cincia e Cultura
_ United Nations Legislative Series

British Digest of International Law


Banco Interamericano de Desenvolvimento

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento


Bureau Internacional do Trabalho

Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional


British Yearbook of International Law
Comunidade Europia do Carvo e do Ao

Comunidade Econmica Europia

DI Privado

EU RATOM

Conselho Econmico e Social da ONU


Comit Internacional da Cruz Vermelha
Corte Internacional de justia
Corte Permanente de Arbitragem
Corte Permanente de Justia Internacional
Conselho de Segurana da ONU
Direito Internacional Pblico
Direito Internacional Privado
Comunidade Europia de Energia Atmica
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
e Agricultura
Fundo Monetrio Internacional
Acordo Geral de Tarifas e CC.-mrcio
Instituto de Direito Internacional

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FA-O

FMI
GATT

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--

_ Organizao de Aviao Civil Internacional


_ Instituto I-Iispano-luso-americano de Direito Internacional

12

Sociedade das Naes


Supremo Tribunal Federal

Annuaire Franais de Droit International


Associao Internacional de Desenvolvimento
American journal of International Law

DI, DIP

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OACI
II-ILADI

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_ (.)1'ga11i7.;tt._' dos Estalos .--\1uerican_.~


_ ()rga11i7.ao Internacional do l1'.tb'.tll1
(.)1'gat1izao Mundial de Saude
Organizao das Naes Unidas
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Recueil des Cours de I`.-'\cademie de Droit International
de la I-Iaye
Revue de Droit International
Revue Gnrale de Droit International Public

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PALAVRAS PREVIAS A 1 EDIAO

O presente livro destina-se principalmente aos estudcmtes. Piocuramos fazer


uma obra contendo as mais recentes informaes 0 'respeito do Direito Internacional
Publico. Devido o estofinalidade que muitas vezes sacri/icctmos uma coerncia
doutrinrio na diviso da matria (ex. : navios) em nome da didtica.
A extenso do presente t-rciballto prende-se no apenas ao desenvolvimento do
matria, mas tambm ao nmero de aulas que so dadas no ano letivo. Temos
'ministrado cerca de 85 aulas em cada turma anualmente.
Esta disciplina tem adquirido cada. vez maior importncia. No Frana criou-se
uma cadeira. de Organizaes Europias, e ns poderiamos instituir uma de Ovganizaes Intemacionais. Na verdade, quase impossivel se lecionar todo 0 Direito
Internacional Pblico em apenas um cmo como ele figura nos curriculos escolares.

No Brasil 0 seu estudo ainda muito precrio, e no possuimos nenhum instituto


nele especializado. A ONU em 1962 pediu aos Estados que a compem que empreen-

dessem programas no estatuto e divulgao do DI. Infelizmente, entre ns, nadafoi


feito. Os brasileiros ainda no perceberam a impoit-ncia deste ramo do Cincia
urrdicct. Se nos compararmos com os demais paises, veremos 0 quanto estamos
atrasados, bastando lem.bmr que na Austria 0 DIP consta do curriculo das escolas
secund-rias (v. Georges Fischer _ L'Assistance Technique dans le Domaine
du Droit Internatmnal, in APDI, 1964). O DI interessa no apenas ao especiaau
9

lista, mas a todos. E de se repetir que toda 0 vida politico, econcimico, social e
cultuml est se internacionctlizanclo, e o DI 0 "in.st~ru.men.to deste processo.

.lu

O DI deve se tmnsforrncii' em um instrum.ent0 da luta con tro 0 subdesenvolvimento. Ele preciso se traiisoimar em um DI do Desenvolvimen.to na expresso criado
por Andr Philip. E-nim, o direito internzcional do desenvolvimento no merecerio
seu nome, se ele iiotvoiecesse a multiplicao de _/rmulas de cooperao tcnica.

e os investimentos no estrangeiro, at as associaes de produo mais avanadas. "'


A noo de DI do Desenvolvimento deve ser 0 'ponto de partida para 0 'reviso

do DI Contemporneo (v. Il/Iichel I/ifrcclljv _ Vers un Droit International du


Dveloppement, in AFDI, 1965, vol. XI, pg. 3 e segs).
*

_
15

A lilliogra)'ia citada no preteurle ser a.\'a:.sliw/. ljla 'epres'zm, de um modo

geral. as _/outras ronsultm'la.s' para a elaborao do captulo ou p(i'rg'a/(1. () seu


oljetivo (F tambrlm o de servir de guia aos alunos que so olnigados a /'azer trabalhos
prticos durante o ano, como e adotado em certas Faculdades. As obras citadas na
bibliog'a/ia geral/ora-m m.e-ncionadas no texto apenas pelo nome dos seus autores.
No pretendemos inovar dcmtrinariamente. O programa que nos semi-u de base_.

apesar de termos jeito algumas modificaes, _/oi o da Faculdade de Direito da


Universidade Federal do Rio de janeiro, elaborado por Li-nneu de Albuquerque
Mello.
Deliberada-mente, e:.'cluimos o Direito de Guerra e de Neutralidade, uma ve.:
que aquela atualmente um ilicito internacional e esta deve desaparecer em nome
da solidariedade internacional. Seguimos a orientao de Sibeit, Scelle, O'Con-nell

PREFCIO

e tantos outros. Por outro lado, uma parte do programa que no ensinada
normalmente nos cursos por falta de tempo.

Procuramos realizar, com muito menos perfeio, um desejo de Lin-neu de


Albuquerque /Iello, _falecido prematuramente _ o de escrever um livro moderno
para o publico brasileiro sobre DI. Prestamos a ele, um dos nossos maiores internacionalistas, a nossa comovida homenagem.
Agradeo ao grande internacionalista Prof. Franchini Netto a honra que me
concedeu ao prefaciar este livro.

com desvanecimento que escrevo estas linhas c`z guisa de Prefcio a obra com

que o Prol Celso de Albuquerque Mello dota a literatura jurdica nacional.


O privilgio de ler, com antecipao, 0 trabalho me d a convico de que
estamos em _/ace de um estudo srio, erudito, 'til _ e sobretudo oportuno.
Nele revela o Autor a preocupao de produzir obra de profundidade aliada

injormao cienti'ica atualizada. Eis os dois maiores mritos do Livro, peas mestras

Novembro de 1967.

que lhe do vigor e o revestem de respeito.

CELSO MELLO

Inicia-se por uma excelente resenha doutrinria. Enumera e critica o melhor


do pensamento juridico intemacionalista. Mas no omite, o Autor, cz sua posio,

definindo-se com claraa pela inspiraojusnaturalista da Escola Espanhola. Nesse


sentido, ressalta o valor dos principios metajurdicos que esto na base do Direito
Internacional e lhe do unidade sistemtica.

Na sua obra, traduz Celso de Albuquerque 11/Iello uma idia constante: a do


informe novo, indispensvel ao estudo de um Direito eminentemente casuista que

exige um cotejo permanente com os fatos, no seu desdobramento interminvel. Esse


acompanhamento _ correto e trabalhoso --, _/E-lo 0 Autor; e assim o revela na sua

bibliografia e no seu esquema metodolgico.


No e extensa a lista das obras relacionadas. Mas aiigura o essencial e o
suficiente. O /Itodo busca segu.i`r o Programa elaborado pelo saudoso Proj Linneu

de Albuquerque .Mello para o curri:ulum universitria' sem que o A utor deixe de


da-r o toque de sua originalidade_. acentua e destaca determinados capitulos. E -numa inovao corajosa -_ supri-me matria rotineira nos compndios da disciplina.
Com justiicadas razes.

.-

O Direito Internacional Publico e o ordenamento juridico da sociedade humana


sua ampla acepo. E pois h de ser eminentemente dinmico, acompanhando-lhe

a evoluo. Numerosos problemas da atualidade histrica _/erem conceitos clssicos,


paciicos at recente data; desde a problemtica da subjetividade juridica interna.cional do Indivduo at ao des/alecimento da Soberania Dogmtica e suas imensas
conseqncias. Com efeito, o quadro presente do Direito das Gentes suscetvel de

'

17

e na Relignari, como irmos. todos o.s h.omens, fa; que rectm/i.ea'm.o.s com o equivalentes
todos os paises, merecendo o m.esm.o respeito, com o m.e.s~mo direito vida liberdade
aotrabalho que, na esfera nacional, as Constituies asseguram., mas qua-ndo no
o_fazem., por sobre a discrimi.naao retrograda, sobreleva,
0 pn.(zm,z;zz0 07'z,0
dos grandes Pactos, que inscrevem, na Lei Internacional, o principio das liberdades
h-umanas em toda a sua plenitude e intang'ibilidade, como condio de Paz...
Pois bem, estes aspectos todos aborda o Autor, em paciente pesquisa e estudo
no seu Direito Internacional Publicos.
Com inodestia, afirina que o Livro se destina aos estudantes. Tenho a segurana
de que maior e a area de sua utilidade. E obra que consagra seu jovem e brilhante
Autor. Um trabalho que merece o aplauso dos estudiosos. E que nos traz a confortadora convico de que o A/Iestre Linneu de Albuquerque Mello revive no Filho _
digno sucessor do seu pensamento alto, do seu amor cincia, do seu devotam,ento

ser intetpretarlo doatrinalmevte, como oferecendo a perspectiva revolucionria de


uma -vtudo-na na estru.tura uiidicainternacifmal. l;`sboa-se, quem sabe, desde j,
a civitas 111z1xi111u que levaria a transorrnao do Direito I-nterriacional Pblico
em direito constitucional universal, como o .sugere Truyol _)' Serra.
A esse respeito, o trabalho em tela cuidadoso. Perquire as origens do movimento
de integrao do gnero humano. Con/ere justa impmtncia teoria geral das
organizaes internacionais. E aponta, comjusteza, ofato significativo de constituir,
a matria especifica, uma Cadeira .singula-r, de estudo e ensino, em Universidades
europias e norte-americanas.
Dedica tambe'm, o Autor, a melhor ateno a um tema para ,ele predileto: o

Direito do Mar. Nesse Capitulo, encontra-m-se, a par do estudo das origens e da


prag'm.tica_fecunda, os mais modernos ensinamentos e a j-urispr-udncia atualizada.

A matria, em todo o curso, exposta com a necessria concatenao e clareza,

ao A/Iagisterio.

buscando as mais remotas fontes do pensamento humano, relativo convivncia

.,

dos Povos e seguindo-lhe a trajetria com _fidelidade cientifica.


Mas h de fazer-se uma especial referncia: a Gu:rra e a Neutralidade. A

M. FRANCHINI NETTO

primeira, explica o Autor, eliminou-a porque proscrita do Direito Internacional. A

outra, por insubsistente no mundo solidrio no seu destino que o dos nossos dias.

Prefere Celso de Albuquerque A/Iello atense aos problemas da Paz. A construo

Professor Catedrtico de Direito Internacional

Publico da Faculdade de Direito da Universidade

juridica da Paz. A idia da Paz, segundo Del Vecchio, na sua concepo empricopolitica e juridica.
O tratamento da Paz a constante idealista que emerge de toda a Obra. E em
boa hora: porque assim h de ser entendido o Direito Internacional. A Cadeira da

Federal do Rio de janeiro e da Faculdade


Brasileira de Cincias jurdicas

Paz, denominei-a, certa feita, talvez sem originalidade, mas com sinceridade.
A Paz, no Direito Internacional, 0 Principio e o Fim. Natureza e objetivo.
Paz com cincia. Paz com crena. Paz com justia. Paz com vida. Paz sem angstia.

Paz comfilosojia e com obsesso. A Paz institucionalizada. A Paz da equidade que


faz da guerra, pior que um anacronismo, uma reincidncia inaceitvel, seno uma
cobardia do poderoso em relao vi'ti-ma _ sempre mais fracdz.. _A Paz da justia
Social. O Direito da Paz _ repositiio sem alternativa para toda a humanidade.
A Paz que justijicativa e a grandeza da ctedra de Direito Internacional Publico!

Ihering, traduzindo em lingua juridica a luta das espcies de Darwin, viu no


Direito um .sistema de combate. A luta! Traduzindo em lingua juridica o pax
homini, os Fundadores do Direito das Gentes nele vira.m"um sistema de concordncia. Ai' esta, nofundo, a diferena entre este e os. demais ramos do Direito. L,

os choques de interesses se decidem pela autoridade da Lei. Aqui, os choques dos


Estados que tem por si, cada um, a Lei, decidem peldautoridade do consenso, do
Acordo, da Boa F, do Pacto, do Precedente, do Convizoio, a Afloral civilizado, cujas
raizes se aprojundam no mais belo da Histria- dos esticos aos doutores, aos
telogos, aos jusnaturalistas _, imprio de _raternida_de que domina as soberanias
violentas e 'ampara as soberanias coagidas.
_
Tem o Direito Internacional mais do Evangelho d_o que da Biologia, na acepo
perfeita da relao inevitvel entre as naes como entre as pessoas. O mesmo sentido
de igualdade que nosfaz reconhecer na Democracia como cidados todos os patricios

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PREFCIO DA 22 EDIO
Nesta edio fizemos uma reviso e at'u.alizaa'o da (mterior, acrescenta-ndo

1nasb_gzizas. Poro-ano lado, levando em considerao que em algwnas Faculdades


ensi-nado o Direito de Guerra e Neutralidade, -resolvemos i-ncl-aii' notas sobre tal
materia.
' O estudo do Direito de Guerra e Neutralidade tem sido abandonado pelos
-modemos doutiinadores do DI. Tal_fato de-ue ser atiibuifdo ao grande desfnimo que

ele provoca nos que se dedicam a ele, ao lado da _guerra ser hoje um ilcito. Ele
quase que se reduz a textos de co-nveno na sua grande m.aiofna j ultabassados.
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Os princbios gerais so poucos e quase sempre frasusta. Ele nada mais e do que
a liistiia da violao de normas intemaciofiais. En.t1'etanto Gilbert Gidel (Les

Lois de la Guerre Mzlritime, 1946-1947) salienta que as leis da guema devem


ser estfudadas e deserzvolvidas afim de se limita-r a arbit1'a~n`edade do lzomem., que
tem hoje um poderio imenso com uma moralidade que -ndo est 'no mesmo -nivel
deste poderio.
P'rocw'a'm.os 'rej)'rod'uzi-r se'npi'e que possivel os textos convenciotaais existentes,
vez que os al-mtos geralmente toss'u.em dificuldade em obt-los.
A o1ieiz.ta_cao seguida no Direito de Guerra e Ne'r.t1'alidacle essenrialmem? a
de H. Aefriol* e a de Oj)oenlzeifm.-Lafuter1aelit_. que -na ordeimcdo da -m.c:te'i(: seio
sem.ellzcm.tes.
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Novcnlbro dc 1969.

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CELSO MELLO

21

PREFCIO DA 42 EDIO
Nesta nova edio fizemos uma -reviso e atualizao do livro, levando em
considerao as t-ra-nsfo'r~m.aes ocorridas no DIP no decorrer dos ultimos anos.
Junho de 1973
CELSO MELLO

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PREFCIO DA 52 EDIO
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Procuramos, mais uma vez, rever e atualizar o livro. Esperamos algum dia
poder reescrev-lo a de dar maior unidade e clareza.
Parece-nos que se deveria criar no Brasil, no denominado ciclo bsico dos
Centros de Cincias Sociais, uma disciplina intitulada Relaes Intem.acionais,
como foi feito recentemente na Frana. E inteiramente impossivel se estudar o DIP
sem se conhecer a citada materia, como no se pode estudar D. Constitucional sem

se conhecer Sociologia Politica.


Pretendemos em alguma /utura ediao fazer neste curso' uma 2-ntroduao
relativa s Relaes Internacionais ou mesmo escrever um trabalho em separado.
D-:zembro de 1975.
CELSO MELLO

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[PUC-RIOI

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PREFCIO DA se EDIAO
Esta mais uma edio -revista, ampliada e atualizada. No tive ainda o

vagar necessrio para reescrever o livro como minha inteno.


Desejo agradecer e homenagear a Edmundo Vicente Fonseca que datilograou

com dedicao as seis edies deste livro.


O autor est na situao do heri do poeta turco Nazim Hikmet que disse: era
tdo ignorante como um professor de Direito Internacional Publico (apud Pierre

Colin,L
Novembro de 1978.
CELSO MELLO

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PREFACIO DA 72 EDIO
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Posso repetir as palavras da i* edio. Os defeitos do livro esto se agravando.


A nossa preocupao e' dar ao aluno, sempre que possivel, uma viso do denominado
D. Poltico, e tentamos igualmente ir alem do Direito. Este precisa ser visto critica-mente como uma cincia. social.
Quanto nossa posio ideolgica, podemos repetir os versos de]a.cques Preven'
que so recitados por Ives 11/Ionta-nd:
Co1'1u'atado sem querer pela fbrica de idias

No quis assinar 0 ponto


Mobilizado tambm pelo exrcito das idias
Eu desertei.

Abril de 1982.
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CELSO MELLO

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Mais uma. vez revimos e atualzzamos o livro, sem contudo o reescrever, como

deveriamos _faz-lo.

Setembro de 1985.

CELSO MELLO

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PREFCIO DA 9* EDIAO

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E o mesmo da ediao anterior. Desejamos apenas acrescentar que nunca acei


tamos a idia. de que os alunos devam estudar em manuais to elemento.-res que
nada dizem. Tentamos sempre _fornecer ao estudante uma coletnea de informaes
que permitam ir adiante. A inteno do autor era nunca mais publicar a presente
obra, mas a necessidade financeira o obrigou a proceder de modo diverso. Esta e
uma edio exclusivamente com fim mercena'.-rio. Peo ao Editor e alunos que me
perdoem.
Vivemos em uma poca histrica sem. esperana. Aprendemos que Deus no
brasileiro. Caminhamos do 3 para o 49 A/Iundo. O governo tenta estabelecer a lei
selvagem do mercado em que apenas os ricos sobrevivem. Nas relaes internacionais
de um mundo plu.ralista surge uma nova forma de legitimidade: oi brbaro e
impiedoso liberal-capitalismo selvagem..
Kiert:ega.a.rd dizia: uma poca sem paixo no tem valores... (apud Allan
janih e Stephen To-ulmin - A Viena de V\~'itlgenstein, I99I, pg. I 78). O maior
filsofo da atualidade, jurgen Habermas (La Crise de I`EtaL-PrOvidence", in
Ecrits Politiques, 1990, pag. 124), escreve: se .os oasis utopicos secam, desenvol-

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ve-se em compensao um deserto de banalidade e de perplexidade". Por tudo e


apesar de tudo, e preciso conti~nua~r a viver.

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Outubro de 1991.

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PREFCIO DA 10* EDIAO


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Tudo ivual mais um.a vez revimos e atualizamos o livro.


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Desejamos aproveitar este momento para mostrarmos uma incongruncia da

politica dos governos brasileiros, -neste caso, em relao ao DIP. Os Estados se


intern.acionalizam e luta-se pela implantao do 11/Iercosul, mas o DIP h mais de
20 anos no disciplina obrigatria nos cursos jurdicos. Ele est morrendo e s

tem alguns sobreviventes em S. Paulo, Brasilia, Porto Alegre e Rio de janeiro.


Iniimems Faculdades de Direito de Universidades Federais no 0 incluem no curriculo, ou o lecionam em apenas um semestre como disciplina eletiva.
Mais uma vez as nossas elites educacionais optam pela ignorncia da
populao a
de evitar qu.e ela tenha uma viso critica. So asemesmas

Autoridades que preferem ensinar lgebra, soma de jraes, -m.d. c., m.m.c., etc.,
nas escolas das favelas, mas no do aulas sobre os direitos dos trabalhadores,
ou, ainda, de cidadania. Se no Brasil nada muda, mas apenas os nomes dos
qu.e nos governam, permito-me tambm participar' deste conluio- Quanto menor

numero de especialistas em DIP, melhor para mim. Porjavor, requeiro s nossas


Autoridades da area da Educao que comunique-m aos demais governantes que

rtao falem em processo de internacionalizao da economia ou do Estado, porque


nao consigo explicar esta aparente contradi.o aos estudantes. Creio que deve
haver uma lgica,`mas s os iniciados e sbios a conhecem., 0 qu.e ndo ocorre com

um modesto mestre-escola de provzncia, que e -marcada pela sindrome de Beirute


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aos alunos que isto decorre do fato de que eles devem ter mais tempo livre para
fazer cursos de ginstica e defesa pessoal para poder chegar vivos em casa aps
as aulas na Faculdade.

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Ou ainda, talvez sega efeito de uma pseudo-resoluo preparada pela Delegao da Australia na Conferncia das Naes Unidas sobre _algu.mas armas con-

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'Qmcionais (Genebra, 1978-1980) de que vamos reproduzir alguns trechos, apud

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e que infelizmente no mora na nossa Disn.t{y'lndia (Brasilia). Costumo dizer

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e a pureza das lnguas lilglcsa, Francesa. Espanhola, Russa,
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Con\'en;i(los do excessivo sofrimento mental que seus sortilgios causam na populao e em (liplomatas colocados fora de
combate;
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Reconhecendo que a participao de internacionalistas discrepante com o princpio da boa vizinhana entre as naes e
constitui uma aineaa paz e it segurana internacionais;
Recomend.a_que os governos expulsem todos os internacioiralistas para o Vaticano, Trpoli ou para as Ilhas Virgens at que
eles tenham alcanado um estado de catarse decorrente da
con templao de fantasmas, lbios...;

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PREFCIO DA 11* EDIO


Como sempre, revimos e atuali.-:amos o livro, sem., contudo, reescrev-lo como
deveria ser_feito. O tempo e o dinheiro so curtos- O que conduz a esta nova edio.
A grande vantagem. do precicio ele no ser lido e pelos alunos totalmente ignorado.
O momento em que vivemos e do "pensamento ~-nico e do neoliberalismo.
Confesso que sou um dinossau-ro e detesto a ambos. No me conforma com o desprezo
da nova gerao pela politica e a alienao em que vive. Gostaria de citar uma
passagem. de Thomas Mann ( zlpio o povo espanhol , in O Perigo da hora. O

Convida os governos a inclurem os internacionalistas em delegaoes nacionais quando nao caus;-nem dano excessivo com
efeitos indiscriminados.
Infelizmente os internacionalistas brasileiros ainda naojizeram a sua cafrtase.

sculo XX nas pginas do The Nation , organizao de Katrina Vanden Heuvel,


Maio de 1994.
CELSO MELLO

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1994), que diz muito sobre isto: Ouvimos s vezes alguem dizer 'no me interesso
por politica. O absurdo das palavras -nos atinge, no s pelo absurdo mas pelo
egosmo e por seu carter anti-social, pelo estupido auto-engano, pela tolice. No
entanto, so mais que isto, revelam uma igno-rncia no s intelectual, mas tica.
Pois o campo politico-social uma parte inegvel e inalienvel do humano, que
tudo abrange. "'
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Quanto ao pensamento nico, ha um trecho em livro de Paulo Perdigo
(Existncia e Liberdade. Uma Introduo ii Filosofia de Sartre, 1995): Um
homem nada e se na'o_or um contestador'"_. ese-rever: Sartre. Mesmo em. uma leitura
condensado..- percebe-se a _/idelidade do jilso/o a esse principio: sua recusa as
chamadas verdades sagrridas em nome de_um.a metodologia que lmsrosse, sobretudo, uma irtz.'e.stigc'cio e um entenrlimenlo nvos da realidade liumana enga_jado
no mundo concreto."
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Parece-me que as duas prtssigu.\' ainda poderiam servir de esti'm.ulc aos estudantes, mas nada os acordorri do eritor/e'i1nento i~ntelert~u.al criado pelos meios de
comunicacio de massa. Pelo ~m.euos que' eles cumpram o que escreve-u (z`eor_re Orwell
(apud flichel Beaud _ Les Grauds Entrt-:Liens du Monde _ nzmtero special
de Dossiers et Documents du .-lflonde, _]-ui-n, J 996, t. 3): O importrmte no r w1z-,
mas tambm ter `xito`, isto ci, perm.ancri.r lzu.-mano.
El-ms b(t'l'a um velho dinos.s'a.uro que ri o a-utor deste livro no lia mais sonho.
como diz jean Duvignaud (Les Grancls Entrctiens... cit. acima), todos ns espe-

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ramos o trem clagelicularle, 'mas ltoje carla ve: maim' mimero de lessoas pe'n.s'a tftte

mio arlirmta construir' uma esta_'(?o, porque tal trem nunm vai r/`ze___far." Os dinossauros prec-2sa~m morrer e deixar a :me-nt-urleesperar' o seu trem..
O DIP est to ziiiiealado ao sistema. politico e este sofre pro/-itndas t1'ans/`or-

moes que consiclermrtos ser aplicvel a ele o que 0 Pro/.` Herbert Bittterjield (apud
The Di plomats 1939-1979, coordenado por Gordon A.Crai_.f{ e Francis L. Loewenheim, 1994) disse da Histria e com a nossa alterao a _fra.se_fica'rta assim: O

DIP todo ele um processo de desaptre-ndizado.

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A meu ver existem duas categorias de juristas os criado-res de novas teorias e

os sistematizadores que tentam classificar e aprofundar o trabalho dos primeiros.


Contudo, em paises atrasados como 0 Brasil, h ainda espao para uma categoria,

PREFCIO DA 12* EDIO

cujos integrantes no podem ser denominados juristas, que so os divulgadores


Direzto Ela existe devido ausncia de bibliotecas pblicas, o preo elevado dos
livros estrangeiras,_ bem como poucos estudantes lem lingua. estrangeira.

0 autor deste livro coloca-se entre os divulgadores do Direito e no se pode


Como sernpre fizemos uma pequena reviso e atualizao. O problema

pedir ao Curso uma outra finalidade que ele nunca teve.

do DIP a sua eterna mutao. Na parte relativa s organizaes interna-

cionais a questo se agrava.


Fizemos, outrossim, um captulo desenvolvido sobre os Direitos Humanos.
O maior desejo do au tor ter condies nanceiras para poder matar
esta obra. Ela j deu o que tinha de dar.
Este livro s cont_inua a existir graas aos esforos do meu editor, amigo
e irmo, Lima. Minha gratido a ele.

Abril de 1997.
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CELSO MELLO

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Outubro de 1999.
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sido (Inda de maneira uniforlne pelos dolltrinarloresz nus lulant em comunidade (Serem. Balladore Pallieri)_ outros em sociedade internacional.
A distino entre sociedade e comunidade nos dada pela Sociologia
e Ferdinand Tonnies"' a fez na obra Comunidade e Sociedade" publicada
no sculo passado. Este socilogo, levando em considerao a intensidade
do vnculo psicolgico nos grupos sociais, os classificou em comunidade

e sociedade. .g comunidade apr,eser1_ta1T_i.=;La.Scss:f_u1.n_Li_s_ca`


* 'ra.ctersticas; ormaao natural; vontalg ogrginiag Q.-:n,eLg,_i1._I1<5_P_I;d ao,Q1;ga1iismo, 111a_1_iifeStando-sie* npraz_;r, no I1a"l1u_o_e.n.a.4.n.`
e.m1.1"at', e os indivduos participariam

pfo_f_u;1__c1'1
1_1~_.},El_1!___<*z1I1___Q1n11m_.-A__ t11z1

criao de coope_rao_natur'al_ an.terio.1;_a.u111a esc.ol_l1.a_Q11S.ie.11ts.'._Cl.t'_Seus


niemb_r_os" (Hafrv Liebersohni -- Fate and Utopia in German Sociology,

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indivduos particip_a1iam ,cle_,n1an,eira_111encs p;1;of:t_n;la,11a_ vid_a_ em comum.

A :,0n1u1_1id;d.e_-e_St:-t1.1__fLl.1Q._1iI5:i.tQ.11at111fa1,_e11,g1an;,9,_a sociedade
_e___ertc_on_tr_a1ti_a._sob.o_t:9_1_ura_tQ.
As diferenas entre essas duas formas de convivncia social foram
estudadas por outros doutrinadores como Frever, que assinala ser a comunidade extra-histrica, tendo apenas pennanncia, possuindo um as-

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pecto eminentemente "natural. A sociedade histrica formada de


grupos heterogneos que possuem entre si uma tenso de domnio.
Para Freyer a comunidade uma estr1_1_tura_ejn_t que na
de

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da exist;_n_cia_ e um poder dominante-9 Par as1, sociedade seria
i.'ii'i1wg':i*upo de seres lfiaiiosiviiido juntos, trabalhando juntos para a

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satisfao de seus interesses mtuos. Os interesses fundamentais em uma


sociedade so de aspecto econmico.
Levando em considerao as diferenas apresentadas pelos autores
acima, 1clui_r q1.1_e_Xiste ,umasociedade ecnduma comunidade
-internacional. intemacional uma co_nsta1frte luta entre Estados

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_pro_cur_a-.d_esetare.e_.ele.se_1fg3111..ii_1t1i11f_1Qs._setor:.ea.t2srl0_,g;o_n,t1=<1tQ. aqui
denomiii-acloleg tratado___;aracterizam este ambiente internacional como
sendo u_n1a sociedade internacional: AguiiliifNzivai1"i1*oi eiTi'i'i_i-ilpi-7'Se1*1*a_
.- `5, A existncia da socieddeiiin ternacion al tem sido negada por diversos
doutrinadores com base em diferentes af1rmaes:1 a) o Estado a fornfa
elevada de vida social; b) a sociedade internacional no possui uma
atttpifidfade--'supeor aos membros que a compem; c) entre os Estados .s

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deste ramo da ciencia_ju1'lica_ Atualmente e que ela se encontra lorafda


lei, mas a conduta dos beligerantes sempre foi regulamentada por normas
internacionais; l)e qualquer modo. a guerra sempre foi uma forma de
conviviicia social: b) limitar a organizao da vida social na figura do
listado e limitar o progresso humano e negar um dos ideais de nossa poca,
que e o da integrao internacional: c) a outra objeo e tambm passvel
de critica, porque os seus autores esto obcecados pela figura da sociedade
estatal e consideram que todas as outras sociedades devem t-Ia por modelo.

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li.

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'Ein coiicluso, pgcleilips arniarque exisge,uni cio' n_al_, pg'qie exis_t_e_m_rela;;s contnua
' '
'f letividades ue
s__o_d_f9_iji}},a_l,_1,s_po1',hoi_nens_ ue a rese ' 1._c_om_g,cagactersticzrasociabilid__._tl';r,__q}.,1,e,_;t_aii}_pliii se nranifesta no mundo intei*1iacic3n_il. A__sociabilid_ade

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Internacional Pblico, vez que a sua formulao clssica no corresponde

z~ea1`idae aos dize de hoje.-'\

H-i-.bre o fundamento da sociedade internacional defrontain-se duas

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pode ser entendida em um nico aspecto:


is
1_o,__,que ondirei to,,_t_ei1. o. Enfim, o direito

principais concepes: a positivista e ajusnaturalista.

qtte a sociedad;-__~__int`emacional se

rlz-ve_g,te,n_l_i;_:objtivamente a sua funo social. Laa "


c__;_`Lo___:_l..___ efe__gu,_;_Le.m_inflU.Qt1.ik1_l.Q,Q,_doutiii1adores ina s.

(DL _ai'ma queJocl1ommm. mme__s_o'cial`* , s se


realiza em sociedade.,...a_sociedade internacional sendo a sua forma mais
ampla. Esta afirmao se baseia na unidade do gnero humano que, como
assinala Ruyssen, uma realidade cientca comprovada pela possibilidade

Tem-se pregado uma viso sociolgica do DI a fim de que entrem na sua


anlise grupos transacionais de presso, partidos polticos transacio-

^^

1.

tt_-_:_i_ij._1__f___i;i1fi_'1___cl___2__E_c__i* meio de acordo de vontade dos Estad_o__A_j_u_ii_a_ty__i*alista


K

KI.
.

nais, 0 indivduo, etc. (Myres S. McDougal).

A concepo p.ositivista-voluntarista, acima exposta, dgze ser abandoii;=_1da,_poi*qu_e,no explica como um novo Estad_o_ na sociedagde in tei*n_acidial

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ossuidoras de

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eijia_equiv3ilente _ci_viliza__o europili'-Tdi:-'le"sei um direito europeu

para ser de um sistema de Estados de civilizao crist com a independncia

dos EUA (R. Bei'-mejo). D I-Ienkin annar que o Direito Internacional


no pode sobreviver ao declnio da dominao europia e no pode
governar comunidade de naes-cuja maioria dos membros no europia,
no so imperialistas, nem capitalistas.-.`_ Concordamos com a armao
de Castaeda de ue
t1n1zi vaiivel.11a.' sociedade
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iiieiiibo__s,e11 que haja necessidade c os mem


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_ _ ,martifestarem sobre o s ' 0"
or o trolado, tem sido assinalado que as
relaes internacionais conteniporu eas tm como contradio o fortale_
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consid,erava asna oes cristas da

Ssis nas .ts><l..>.f1f1.t.;..a.< 1ff_11111.1t_s-1 smi @.1_sf_m.:ft1t<>_ se t9.1'11a..'s@H

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Schmitt que no

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- -?.'-'I.1f=".2"T~.2>'..-,1:=*_-' -

um direito pblico das naes crists" (M. I-lan1idullah)_"" Assinala Carl

i_nst_it1ioii:.-tl coociedae internia, oidireiio que nela se manifesta


originrio tem p'ot_1_ols__i*i_,c_i_ii;1f_o,s_il"O E E E
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univeijal_po_i1que.__2tbr' _: ; - t`__
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do globo teri"eSt!_`__- parit_ria uma veziqde nela exigstgeg _~"Mc;_Ee'r'sticadgabfrtzi

lu

Porii1ti*o lado a sociedade internacional se universalizou e at 1856,


quando a Turquia foi admitida no concerto das naes, o que havia era

sem manter qualquer tipo de relaes com os seus vizinhos e a prpria


nd ii1t;:,g"ifasse,_1i_,a,,sog_i_d;_le initeriii-ii_al __ _

.-...

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-

este raciocnio no vlido, uma vez que nenhum Estado poderia subsistir

W510

v.
Palavras Prvias e capit. D
tornar um instrumento consagrador deste.

a___e_li._ Cavaglieri declara que um Estado pode deixar de entrar para a


_ _ sociedade internacional e que, ao en tiar, ele aceita as suas normas. Todavia,

O DIP que ensinado nas faculdades e nos livros , ainda, via de regra,
o mesmo DI fo
'
'
' '
'
' des
` cias ociden-

'

de procriao entre as mais diversas raas humanas.

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o~f

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'F/'lg.za-1

ordenamento positivo. M. \-"irall_v salienta que devido ao pequeno nmero


de membros praticamente impossvel ignorar as situaes conci_'etas e
individuais e raciocinar como faz o direito por meio de categorias gerais.
7. Os autores tm salientado em inmeros casos a reviso 'do Direito

1i_i9_nei5_iste a enasdentro das fronteiras de um Estado,inast1lti*a_pa_ssatais


liinites.
'
-

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tendncia hierarquiza_:o, vez que o__Es_L_Ldo tem Lido t.LsJ1aSnhei;a11izi


reduzida- em b5_nf_j_oLdt coQei;a{to iiitei,j1_1acioJ_1_a,l (P. \-'ellas)_ Finalmente, io DIP um direito originzy;i_g_,_p_,Qi;qg_;ele, noise fuiidgainegiitag em outro

impea tal fato.

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.__

sistema onde li desiguais preserva as desigualdades. l-Ia entretanto uma

Eles no vem que novas formas societiias podem surgir sem que nada

cimento das estruturas internacionais e o coiiseqiieiite esl'acelanieiito do


poder dos listados que querem consewar o poder de sancionarz: falta de
uma o1'gztiiiz;tgtftoinstitucional signilica que ela no e inn superestado, isto
-;__Q_;'_;Q p_Q_5_5_uj m1Lj)o_(li,l_egislati\o.execiimfu judicifio por etnia dos
1_j_;,_1Q5__-_- ,_gnt __o_i_i_sgq`1_1ia,_e_ _ desc entijaligzavdzt _ ' L' Po dDe-se acrceii tar ainda
que predomina a autotutela, que como saffeiita R."'l`ucl<er: ela em um

'

49

Alguns autores (l. \". ;\. Roling) tem '.tl1rmatloqne existe uma cnexf1o
entre a democratizao no plano interno do listalo e no plano internacional.
A reviso do DIP tem sido defendida pelos denominados " novos EsSegundo Pierre I--I-assner. ha varios sentikls para esta expresso:___Q_

` iternacional e que lt-va evoluir;`aomp't t-est1'11tt11';t politica econnlica.social,__t_1_ltt1_1jal__e__t_<;11_gj_Qgi,c3 do qual ele, tira seu fundan1en_t_0 ' .

i
Alguns internacionalistas (Hedley Bull e Adam Watson) observam que
at o final do sculo XV o mundo internacional possua varios sistemas
internacionais regionais": o chins, o islmico, o hindu, etc., que eram
hegemnicos ou imperiais.
sistema de ,dominao europeiauniversalizou

os Estados 1'ece_11tei_11e11,te_ i_11,clepe_11de1u_es;_,/z), os

d' acordo com o modo que se visualiza esta expresso, por exemplo,
l1istmm-moi1nrk%po e>t,c. Ns utilizamos esta expres-

o Dl, mas no deixioti de sger_ta11:1_bem imperialista._


nv

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de sle|nl)rar ,_do,,,sCulO XX l1.0.u'e


autores_q_u__e co11s_ile1a1jan1,se1',_; Dl unpro_du_tQ
e
aiplicaria aos den1z__1_i_s. Assim se manifestaram Hall e Westlake, sendo que

so no sentido de abranger os subdesenvolvidos que de um modo geral

`este' ultiirio
*"'
'

aceitao do princpio da pronta, justa e efetiva indenizao em caso de

nolestavam plenamente incorporados a ela, bem como que a Libria e a


Abissnia no a integravam estando prximas dela- Eranz vond_i_v:i.cliu

cional que atualmente s traz beneficios s grandes potncias econmicas.


A norma jurdica internacional deve surgir da convivncia social in- \'t
ternacional levando em co11side1'ag_o maior nmero de Estados e de

tm reivindicaes semelhantes no plano do DIP, por exemplo, a no

- para ojapao
. .~ HA
_
- 14 F ranz
abria uma exceao
* e para a Turquia.
von Liszt escreveu que em 1915 a sociedade internacional tinha 43 Estados:
21 europeus, 21 americanos e ojapo- Armava que China, Rssia e Sio

nacionalizao de empresa estrangeira; a soberania passa a'ser entendida


co_mo tambm uma soberania econmica; alterao~no comrcio interna-

HSSH1 4.11t1maHi1a1eea1._ESradQ.<1ivi1i2dQ .ri9ivi_1i.2.d_s_ . n9_:irili.2-

indivd nos a existentes.

QQS- _$9.<2i;d2.de_inte_1f_n_acji5:nal* era formada apenas pelos E_stad_os,civiliz;al_os China, Sioe Prsia, mic eramos icnideradosse,miciviliza,dQs,__ s
i
de internacional nallmd,ida
con9s.-EstadQs___iyilizados. E agora iem a nosso ver a posio de von Liszt
que mostra o arter eniinentementeelijtista
sociedadei,13_t,e_r_n,ai__1_1aJ:
os Estados civilizados quandiise relacionavam com os semicivilizados com
os quais no tivessem concludo tratados, ou ainda quando os Estados
civilizados se relacionavam com os no civilizados, em ambos os casos, no

HH.

lV'l CIT]

OS

Estados em vias d ;1111e11te contestam que as normas assim elaboradas estejam em vigor. Outros pontos podem ser mencionados como ocasionando no campo do Dl coriitogs entre desenvolvidos
e subd,esenvo_lvi_dQsj:=lai_',g11*a%l___ma_r_t__erritori_al,trmammm s,

-.
v

zff ,g;,,,1_;)_1,,i_>,z,, -zm;Q_zi;;~zz em -ti;Ezav_e1a,1-tz aztz.-*'^ nQe;1ia_Leh_Qje.

ode-se repetir com Chaumont que, no DI, Deus est morto e o cu est
vazio.
Uma observao de Monique Chemillier-Gendreau me parece muito
interessante que o Dl para garantir a sua coerncia precisa se- fundamentar em uma nica racionalidade que se impe como universal, e isto
indemonstrvel. Continua esta internacionalista afirmando que os sistemas jurdicos tm lgicas diferentes e variam, por exemplo, em funo

ii.

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da ligao do direito com o aspecto religioso. Em conseqncia, a univer-

posiao de Roberto Ago,_que afirma ter existido sempre na sociedade

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50

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e s aos ,pri11cpn1scJ:is.t.Qs,.,e d_ezhum_anidade. Antes de


Liszt, Lorimer em 1883-1884 classificava a humanidade em: civilizada, brbara e selvagem. E -aps a publicao do livro de Vattel (1758) que se
comeou a falar em DI Europeu (Georges Abi-Saab).
Atualmente pode-se dizer com Henkin que existem tantos elaboradores
do DI, tantos juzes quanto o nmero de Estados existentes na sociedade
internacional.
Em sentido contrrio posiao de que o Dl seja eurocntrico est a
internacional 'um pluralismo e que o DI encontrado em todas as civili__
___/
zaoes antigas e modernas.
K
Ora, deste mesmo vcio tem sido ainda acusado 0 DI pelos Estados
afro-asiticos, apesar de na ONU em 1966 haver 61 afro-asiticos (excluindo
Israel e Unio Sul-africana) em um total de 119 membros.
O que fez um autor afirmar que depois da 2* Guerra Mundial a
Europa se transformou em satlite de outros continen tes (Franco Antonio
Cusirnamo).
'

'f'acual-m'en-te;;;t{=i$*Estalo

havia obrigao de se respeitar qualquer regra jurdica, pgdja usar a fora

9.

s;

fr) o___en1xalisJas;_d)_.o_s;.[1;osj_z1J,ig1s;_gt:,_Estes diferentes sentidos variam

.-.?~:-1-. s`=-'rt-_-. --'_

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salidade do direito , na verdade, a racionalidade do direito ocidental.


Qsfl novos Estados ao atingjreln a independncia tornam-se membros
das orgaiiiiz_';':ies iii-tegriiacionajs_e@g11es,_p_que,_elas constituem um dos
participarem ativamente nas relaes interiicidillisfi grnde nmero destes Estados nas organizaes internacionais tem trazido
.poucas modificaes ao DIP, tendo em vista que eles no controlam os
ve1f__l,'ai_cli_-;zirc,__S ,rgos diretores destas organizaes. O Direito Internacional
luta contra o colonialismo e tem sido um grande aliado
.do neocolonialismo (Michel Virally). Por outro lado,
Ve:

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-1.1 ,-_'.-'\ ;f_-.'-.'-1.,
_ ,.___.|:_..'._|
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5
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1.

de reunii conl`er{'i1cias iiuegradas por paises que nao participani de aliantjas

eles nem sempre tem unidade nas rt-iviiili.'at_'es- bem como. sendo
ein vias de d$.'seii\'l_\'ii1it.~iito, tg-st;`t;, iiiais z_il>c-|'t_.s,;`i ii1|ug'*ncia _esii'aiigeira
flo _qiit;__)s__tl_esei_i,lvit_l_os._Podt-mos lt-mbrai' ainda a respeito ilheiTs_'iiii1;i
observao de Stanlevil-ldl`liiiaiin de que so _>;Qr_e_i;n,os,aiiicla jgiociira
t:l5;_Lt_i_n_a nao. osigovi'iis " tambni tcfi_itzt tIm_j}aQvo".
E interessante de se observar que so os internacionalistas ocidentais que
tm reivindicado a reviso inais radical. O DIP na sua essncia ainda
permanece atualmente um direito classico. As alteraes sofridas por ele,
pode-se dizer, ainda so perifricas. Inclusive porque no h maior

militares surgiit de uma conllerucia entre Tito. Neliru e Niissei' ein ll:`>li.Os rgos do l\'lo\'imento so os seguintes: 11) (.loiil'ei'iicia dos (.`liefes
de Estado ou de (_`zo\'eriio ( o principal); b) (lonferncia de l\'linistros das
Relaes Exteriores: r) Comit de Coortlenao a nivel ministerial e Comit
de Coordenao a nvel de representantes permanentes. etc. O Brasil tem
participado das conferncias como observador. Pode-se repetir que se a
poltica de balana do poder presenfou a independncia dos pequenos
Estados, entretanto operou de modo a sacrificar os interesses destes Estados
(R. Tucker).
A reunio realizada no Cairo, em 1961, preparatria da de Belgrado,
fixou os seguintes critrios para pertencer ao movimento dos no-alinhados: a.) poltica independente fundada na coexistncia pacfica; b) susten-

_.
'.

ruptura com o Direito Internacional Classico, vez que o,Es__taclQL;oi1ti_iitia.


naprtica, sendo oigrande ponto d;__i3-eriicia do Direito_Int_ernacionzd_,

em sentido semelhante (Buirette-Maurau). Assiin sendo, no houve o risco

HInv"'1H.-'v1-1um

que era apresentado por alguns autores de desaparecer o Direito Internacional Clssico sem que surgisse um novo Direito Internacional. Na ver-

tao dos movimentos de libertao nacional; c) no_Reru_:_irce_r_z_t___pac_tos


militares coletivos ( a essncia do nq-aliiilianrento); d) no participar
eii`1`alia'n``'bilateraismciiigiiiiides--poiliicias; e) niliarrendar bases militares a potncias estrangeiras.
'
Segundo Berg o movimento adotou trs tipos de atitudes, sucessivamente: a) tentou explorar em seu benefcio a bipolaridade; b) tentou criar

dade, esta hiptese no nos parece passvel de ocorrer, tendo em vista que
em uma sociedade sempre existir algum tipo de norma que regulamenta

1-I-ntIIIfIIb|I
'Un.,EI. ~.ul."m-1.1'

as relaes entre os atores que a compem. Concordamos com BuiretteMaurau que foi destrudo um consenso sem que stirgisse um novo e que
as contradies existentes politizam 0 direito sem que ele perca a sua
juricidacle.

"'-*"rufu
.
'\l.Ii\Il|'l

uma zona de paz, exercendo uma funo mediadora e pacificadora; c)

tenta criar uma multipolaridade, estabelecendo as bases de uma nova

Estes pases adotaram durante algum tempo na poltica internacional


a posio denominada de neutralismo, que consistiu durante a Guerra
Fria na no filiao a nenhum dos dois blocos (norte-americano e sovitico).'6B
Esta posio tinha a sua origem nos seguintes fatores: a) vrios clestes
pases atingiram a independncia aps uma luta com uma grande potncia
(Gr-Bretanha e Frana), o que criou uma averso dominao ocidental

ordem internacional. IQtledHie_i_j__j_t1_e<_i_st_ein___lti co1'i'eiit_es__i9_rr1__Q\_fi_-

P'

m.<-:at9.-19S "<i1."f*1I11};19s.=. a) 11.111?? fins _$1..f<11l_<='....r=_1i@1:1f'__5i1_i.ns. -.t>as_

socialistas para lutar contrao imperialismo (ex.: Cuba); b) outra defencle


uma e-qidistncia das duas superpotncias (ex.: Lbia). Talvez se possa

'.-.A-,L
1

repetir as palavras dejean Lacotiture: no existe no-alinhamento, exis-

tem pases no-alinhados. A partir de 1989-1990 com o desi1ic_i;_ci1a_i1_iento


____l_o__BIoco Socialista este movimento perdeu a suaizao dser. O grande

e procura terminar com ela (Hedley Bull); b) as suas elites dirigentes eram
novas no sentido de que no estavam presas aos antigos grupos sociais; c)

o neutralismo evitava lutas internas en_tr`e' as diferentes faces polticas.


O netitralismo foi criticado por autores norte-americanos (George Liska,
O'Lear_v) que consideravam que ele aumentava a tenso entre os blocos,
bem como que'o 3 Mundo tentava ser o fiel da-balana". Entretanto,
de se lembrar que para os siibclesem-'oh-'iclos no existiam outras alternativas
vlidas e o neutralismo dava a .eles pelo menos o poder de barganha. E

problema do 39-intiiidisnlil que os se-us iiitlegifaiiies no tinham cacife


poltico e econmico para bancar uma terceira i-ia entre o leste e o oeste
(Luciano Martins).

ii observava que nfo mundo bipolaizoii_olig_rquico c9_1;respoi_idia um 'dire_itO.Jn_tei;nacional_d.__Q_nsco'. h*seoff-_de,-fin;Ie.peid;tia_., efr


r
S
"' 'F' -*-'-=---`~
1riia,:1&szzEstados-s_atlit"e-s5id*"'blocosie*-NQ
nli_ _i_n__do____
in ult1_p_o_l ar a ser
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' ~* _" :""-"-'-'::_
_construi_do* correspo.nd_er.a,._,-____um__ direito interiiai_gi3_a_l____l_e __p_a_r_t_c_1_pa__-a_g .
_ Todos os EstadospartE_j_paro na elaborao e ,aplicao das _no_r_i_iias in-

en-1
ria;
a

1:*
\,".
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de se lembrar ainda que ohi_i_e._u_t_i_jalismo__te};e__u_nia_fffum_~pedaggi__a__i_ig

_-is!! tit1.__r1_:__;r<n:>;L.Q.ii_QrQS_-aiSsS .zdalids-.111.sf _ts:12P9__.1_apmllstf--=15

fernacion'ais_i, A diplomacia das matrias-primas substituir a diplomacia das canhoneiras. Este aii '
'{i_gueo Dl Clssico aparecia c_on_i__o
seildozum sistema de normas com um aspecto geogzcpff reiitoi uro_peu) ,

ejoo Goulart, aproximava-se do neutralismo. Este entretanto jamais teve

_1.1'_1__.1.".-*.*`

tci_ii__ca_s da Pltica est1"zt_1_1gi_1jj_1 _=;_fdjt _dip_l_ornaciaf'_ (G. H. Jansen).


A Poltica Externa Independente, adotada nos governosjnio Quadros

mento dos No-Alinhados,"' que tm se reunido em vrias conferncias:


Belgrado (l961); Cairo (l964); Lusaka (l970); Argel (197?);- Colombo
(l976); Havana (l9'79);l" Nova Deli (1983) e I-Iarare (1986). Esta idia

1
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uma nica ideologia. Atiialmente os subdesenvolvidos fonnam o Movi-

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ocupao, a conquista e os tratados desiguais. Foi institiicionalizado no

sul.' Para os chineses haveria a seguinte diviso: 1 Mundo - hegemonia

americano-sovitica; 2 Mundo _ pases da Europa Ocidental, japo e


China; 3 Mundo _ pases em desenvolvimento. A expresso Norte-Sul

meros Estados o direito independncia, apesar de ser permissivo.

l_(j_e_'1"a Mundial. E de se recorcTar que em;l91TaUR$_i"ejeiiou os


tratados coiic1n'c1:'s* pelos czares alegando que no dera o seu consentimento.
Pode-se acrescentar ainda que 'o -Direito Internacional Clssico consa-

b) Austrlia e*-Nova Zelndia esto no sul e so industrializados; c) o Sul

heterogneo .tem pases semi-industrializados, como o Brasil (Carrillo

Salcedo).
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grava os tratados desigiiais que eram leoninos, por meio dos quais os povos

interesses. Este seria aberto e progressista e teria o seu desenvolvimento


mais rpido no plano regional e pode caminhar at a formao de uma
comunidade mundial. Entre Estados a coeso crescer com o nmero e
a qualidade dos servios prestados pela comunidade internacional. Mas as
presses dos fortes sobre os fracos e as ameaas de coao retardam mais
do que apressam a integrao. Tal fato no significa que o DI da coexistncia venha a desaparecer, vez que sempre existiro conitos de poder,
mas significa que sua importncia tende a diminuir.
O grande conito, como assinalava George Ball, ao tempo da rivalidade
EUA e URSS, era o norte-sul (ricos e pobres) e no mais ci leste-oeste.

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1`97*7*'os pases que *tm nm renda per capita inferior a 200 dlares possuem
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Mundo domina as Comisses que elaborain o Direito Internacional: Comisso de Direito Internacional, Comisso de Direito Comercial Internacional, Comit do Fnndo dos Mares e UNCTAD.
O estudo do DIP deve vir a ser intensificado nos diferentes pases, o
que est conforme ao que a ONU solicitou aos seus membros em 1962,
mas acima de tudo entre ns subdesenvolvidos que devemos lutar para
que ele se transforme em um DI do Desenvolvimento. Na verdade, deveria
ser intensificado no apenas o estudo do DIP, mas de todas as matrias
que lidam com o plano internacional: Relaes Internacionais, Economia
Internacional, etc. 9,._1_.'

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do Sul -e a China, que no o integram, e ao mesmo tempo fazem parte

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grupo dos na UNCTAD. cria uma bipolaridade independente do aspecto ideolgico. Este grupo surgiu na I UNCTAD. em Genebra, em
1964, e con tava ein 1983 com 125 pases. Ele formado por pases africanos,
asiticos e latino-americanos, mas existem algumas excees, como a Africa

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Matirice Florv salienta dentro de linha semelhante de raciocnio que o

dele Malta e Chipre, que so europeus, e a Romnia, que europia e


socialista. O _citado grupo formado por pases subdesenvolvidos defende

l.

passvel de crtica: a) existem tambm pases socialistas industrializados;

Para Chauinont o Direito Interiiacional Classico vigorou at o final_da

os

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Charles Zorgbibe dizer que o conflito norte-sul na verdade leste-oeste-

Congresso de Berlim de 1885. Era formalista e a igualdade eraggapeiias a


Pela pratica da iifteiveiiifo ifdallpioteio cliplmtica os
nacionais de grandes potncias tinham grandes vantagens- Negava a in-

coloniais entregavam as suas riquezas naturais, bem como era formalista


(o Direito era um fim em si mesmo), no levando em considerao o
aspecto poltico e econmico (R. Bermejo).
O prprio DI deve ser alterado como bem salienta Robert Bosc: o DI
Clssico um direito de coexistncia que regula as rivalidades e os conflitos de poder com uma sano que a guerra.
en te

Este tipo de bipolaridade no era aceito pela URSS. que s aceitava a


diviso entre pases capitalistas e pases socialistas. Por outro lado, tem sido
assinalado que a cartelizao de matrias-priinas contra o Ocidente,
porque a Europa Ocidental e ojapo so importadores de matrias-primas
e so as firinas ocidentais que esto ameaadas de nacionalizao. Da

ledjaoui assinalou que era um direito oligarquico- porque era aplicado


por inn clube fechado. um direito: plt1tocr'.itico que permitia os fortes
explorarem os fracos e um direito no-inteivencionista que permitia um
Zfzisscfz-/n`n:*. Ou ainda, continuando a seguir Bedjaoui, o Dl reconheceu a

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_ A Mudana iios Interesses Estratgicos Americanos, in Politica Externa,
vol. I, ii 1, junho d_e 1992). Autores europeus (Pierre Lellouche) afirmam
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houve cerca de 60 conflitos armados coni mais de 17 milhes de refugiados.


,As 225 maiores fortuiias do globo representam 1000 billies de euros, que
o equivalente renda aiiual de 45% dos mais pobres da populaiio
mundial (2,5 bilhes de pessoas).

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sentido de que os difei entes componentes de um produto final possam ser
maiiufaturados em diferentes pases, e a criao de mercados mundiais

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mais ricos tinham uma renda 30 vezes superior a dos

o Front Rebelde Unido corta a machado as maos das populaes rurais

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para impedir que elas traballiem. Nas guerras da frica 90% das vtimas
sao civis.
Para encerrarmos este captulo, devemos repetir uma obseivao de
Georges Abi-Saab de que 9 _D_I est f*condenado_ a ser o direito interno
da h_umap_idadi'.
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Este livro ainda uma tentativa tmida neste sentido, de reviso do

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globaliza-

o tambm abarca os mercados de trabalho. Aumentaram as migraoes de


mao-de-obra en tre pases. Nenhum pas pode retirar-se da rede de iiitegraao
econmica internacional sem. no mniino, temporariameiite. ocasionar per
das iia assistiicia social para si e para os outros paises _
_

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-120 pases mais pobres. As 28 empresas mais importantes vendem mais


que o Brasil. Elas controlam 70% do comrcio mundial. Na Serra Leoa,

As conseqncias so uma rede cada vez mais densa de entrelaamento da

integrados para inmeros bens, servios e produtos financeiros.

100 principais empresas globais vende mais do que exporta cada um dos

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Europia gastam por ano em perfume e menos do que gastam em son-'ete_


Morrem anualmente 30 milhes de pessoas por fome. Esta uma arma
poltica, uma arma de guerra e ciia o charit business. As fuses de
.empresa tm permitido diminuir o nmero de empregos. Cada uma das

_-'-fl-I'-"15'

Georges Enderle et allii, 1997) escreve: globalizaao da economia signi- /


fica que as fronteiras entre os pases perdem importancia, quando se trata!
de decises sobre investimentos, produaoo-ferta, procura e financiamentos

1.

a denominada
isto , nina econ_oniante_grada or obra das em resas ti ans.

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20% mais pobres. Em 1995 a renda 80 vezes superior.


Para atender s necessidades sanitrias e nutricionais fundamentais
custaria 12 bilhes de euros, isto , 0 que os habitantes dos EUA e Uniao

Em um outro sentido, pode-se dizei que a sociedade internacional e


`_ fechada, vez que no h mais espaos a serem ocupados e que existe uma
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Para uma descriao da sociedade internacional aps a queda do muro


de Berlin vamos nos fundamentar ein Igncio Ramoiiet. Aps 1989 ja

havia estabilidade e previsibilidade, 0 que agora no existe; r) a grande

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Para Roland Rolic-i'tsii a glol.alizaa nao ti apviias para t-sti'utiii'as.


i'c-des. etc. mas nos iiiodos de pensar a vida .-'_ci'.il. lla tem descii\'ol\'ilo
o peiisainento tiiiico" ein favoi' do iieolilieialisiiio. .-\ sociedade agora
agrega indivduos diversos, que os toma tl_t_i1i'a_liiit_;nt l1g11Q''--g).5 t
torna possvel a sua conservaiio e reprofluo ( Giovanni Busino).
I-la uma corrente de pensamento (jose Maiitiel Pureza) que afirina
que o DIP vai evitar nina globalizao iieodarwinista. Contudo, no acre-

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DIP que_ pretendemos aprofundar nas prximas edies.

O que caracteriza a globalizaao e que os elementos globalizados se


encontram separados de uma organizaao social particular _. tendo ocoirido uma dissociao da economia e da cultura. A_glol)z1liz_a_ao destroi as- _

mediaes polticas e sociais que uniam a cultiira e a ecoiionna, assegurando a integrao todos os_._elemento_s da vida social _ Continuando a
seguir Alain Touraine (Pourroiis-nous Vivre Enseinbler* Egaux et differents, _

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1997) acentua este socilogo francs que ela que c_ons_t_i_jo__i__u_iiia_9Ii.1&;lC

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Societe
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Basis of a Law of Nations, .n Rdc, 1954, VOL 1, [_ 85, pags. 411 e segs; Theodore
n,

de Dl (Carreau. Floijy ejulliard).


8. Alguns autores (Scelle) vem nas relaes internacionais apenas relaes
iiiterindividuais" _
8-A. " O personalismo distingue-se rigorosamente do iiidividtialismo e sublinha
a insero coletiva e csinica da pessoa" (Emmanuel Moiniier apitrl Andr Lalaiide
-- Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia, 1993). Em sentido contrario Raymond Polin (La Cration des Cultures. 1993) considera que se l\'*_e falar em
ind_ivduo, porque ele que dotado de liberdade. e acrescenta: sua pessoa, ele
a recebe das outras, na vida em sociedade".
8-B. Keisliiro Iriye _ Tlie Principles of International Law in The Light of
Confucian Doctrine, :iii RdC, 1967. vol. 1. t. 120. pgs. 1 e segs; K. N. javatilleke
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pgs. 441 e segs., S. Mahinassani _ The Principles of lnternatioiial Law in The
Light of Islamic Doctrine, in RdC, 1966. vol. I. t. 117. pgs. 205 e segs.; K. R. R.
Sastry _ Hinduism and lnteriiational Law, in RdC, 1966. vol. 1, t. 117. pgs. 507
e segs.; Prosper Weil -- Lejudaisme et le Dveloppement du Droit liiternational,
-in RdC, 1.976, vol. III, t. 151, pgs. 253 e segs.; Hebri de Riedmatten _ Le
Catholicisme et le Dveloppement du Droit International, in RdC, 1976. vol. 111,
t. 151, pgs. 115 e segs.: P. H. Kooijmans _ Protestantisin and the Development
of International Law, in RdC, 1976, vol. IV, t. 152. pgs. 79 e segs.
8-C. Segundo Paulo Bonavides o primeiro a lanar as bases -desta distino
foi Sclileiermacher em 1879.
9. Outras diferenas tm sido apresentadas pelos doutrinadores (KeetoiiSchwarzenberger) que defendem ser o critrio de solidariedade o fator decisivo, e concluem: enquanto os membros de uma comunidade esto unidos a
despeito de sua existncia individual, os ineinbros de nina sociedade esto isolados
a despeito de sua associao. Para Max Vt-'eber a comunidade te'i1n_ origem em um
sentimento subjetivo, como o aspecto emocional ou tradicional. nquaiito a sociedade surge da vontade orientada pela razo visando um determinado fim.
10. V. Captulo 111.
11. Uma terceira concepo pode ser acrescentada denoininada de lgicajurdica (Kelsen) , tambm de natureza objetiva, como ajusnaturalista. Para o autor
citado, a comunidade internacional a "ordem superior e 'comum que torna
possivel aos Estados se relacionarem"; ainda onde .se "coroain como em uma
_ct_'tpul_a todas as demais forinas sociais" (Aguilar Navarro). Esta teoria. a nosso ver.
_i_3ag.chega a fundamentar a sociedade internacional. isfo.. porque ela existe. Esta
praticamente se limita a constatar que os Estados se relacionam porque
ordem superior, mas no explica por que esta ordem superior se formou

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Rustssen _ La Socit Internationale. 1950; Alessandro Migliazza -:Ill Felnoiieno


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i' 'A to no ruvo S' ~fI`21
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danado por Cvril C. Black e Richzird A. Fztlk. vol- IV. 1972. pgs- 524 E 5685-]CC11'5
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Add a ___ Le inondialisation de l'conomie .v 2 VOIS..- 1998; Zvgmum
Baussfm _
Globalizao. As consequencias I-Iuinanas, 1999.
_
S _ 1 _
1-A Podemos adotar a definiao de sociedade de Edgar Morin ( ocio ogl,
1934) diz; que um conjuntode interaes econmicas, psqu, Cl1ll11Ii1S, CICman o contro e... ue
formando sistema, cujo sistema comporta aparelhos de^co_ O gem Social gde
retroagem sobre as interaoes de que depende su existenciqtq 1; E rocessoque
ser definida nas palas ras de Stanlezt Hoffmann.
ormas po 1 ic
asse ram a satisfao das necessidades fundamentais do gmpo social...
J Uma re ra de direito determinada e tim ambiente sociolgico determinado
' 1-ham junts (Schindler)
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cias no sentido de que as`poss_ibilidades bem como as imi a
encontram condicionadas a sociedade.
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2-A. Como salienta Corbett: o Direito no cria sociedade. Esta e criada pelo
ima-355 ggmum. O Direito apenas consolida a sociedade.
_
'
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3 . O Dl ainda depende ein
Grande parte dos Estados mais _fortes. Pode-se
acrescei itar que' at
- os- dias- de hoje o DIP ainda" no controlou efetivamente o uso
da fora.
,
4 A Sociologia do D1 tem o seu fundador no suio Max Huber e como seus
grandes estudiosos: Schindler. Schwarzenberger, Stone, Corbetl, 61- A lllfflllffl
moderna do DIP predomiiiantemente de base sociolgica.
_
5_ Em gemido contrrio est Giuliano, que considera ter Q DI surgido no
Sculo XVI enquanto que a sociedade internacional j existiria. ' _
6. Aguilar Navarro e Balladore Pallieri a fazem datar do periodo mffdlffvll7. O direito nem sempre correspoiide estrutura da sociedade em que el_e
s e manifesta
_
- Na verdade pode-se repetir que o direito, normalmente, nasce
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t-les. .~\ ttiiitlvrtitzt ;tit|ropologi:t (Ratl:lil`f'-Brtiwn. .\l;tlitit\\'.*4l<l.l UI)-*'<YY`\'1 fill 11-* hm'

.ttttre (_)rtlrt: Iittt-i'tt;tIitn;tl. m Droit lcttioiiiit|tt~ ll. 111711. p;iy._;:s. 2651 i- .s~g.s.: .\'Iil:tti
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Dupuv, 1991. pgs. 1 e segs.,_]ean-Christophe Rufin _ L'Empire et les nouveaux
barbares, 1991. Jeff I-Iavnes _ Third World Politics, 1996.
12-B. O DIP, tal como coinpreendido na doutrina clssica, configura a
aplicao, nas relaes entre Estados, da filosofia do absolutismo em seu plano
terico e na prrixzls a consecuo dos ideais mercantilistas (Artur Diniz).
13. No sculo XIX foram considerados membros da sociedade internacional:
Tttrquia, China,_]apo, Prsia e Sio (Clive Party).
'
13-A. O primeiro livro ocidental de DIP publicado nojapo foi o Elements
oflnternational Law" , de Wlieaton, ein 1865, que foi baseado na traduo chinesa
de 1861. Esta traduo chinesa foi realizada pelo missionrio norte-americano W.
A. P. Martin. Os chineses o viram como um meio de se defenderein dos diplomatas
estrangeiros (Northedge). Parece que o_]apo usou a obra de Wheaton melhor
do que a China em relao aos ocidentais. Em 1895. tio tratado de Sliimotioseki,
que ps fim guerra sino-japonesa. este declarou aceitar o DI elaborado na Europa.
Sobre a adoo do DI pela China, podemos acrescentar os seguintes dados: a
primeira vez que a China aplicou os principios do DI foi na negociao com a
Rssia no tratado de Nerchinsk (1689). e. posteriormente, no tratado de Kakltta.
igualmente cogn a Rssia, ei 1727. tendo ein vista que ambos foram concludos
com base tia igualdade soberana dos dois pases. A tradicioiial ordem chinesa era
tratar os demais povos como tributrios delas. Ein 1839 forain traduzidas algumas
pginas da obra de Vattel para que a China pudesse se defender ein uma disputa
com a Inglaterra, que vai desaguar na Guerra do pio. O prprio conceito de
nacionalidade, ou os aspectos do Estado-nao, foram introduzidos tia China no
sculo XIX. A primeira embaixada permanente que a China instalou tio Ocidente

foi tia Inglaterra, em 1877, apesar delaj estar prevista desde o tratado de Tientsiii
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cia". "uiiizi das mais belas cscroquerias tericas da '~potfa". "uiii tlt-spi't-ziwl saco
de lixo" (foiumroiit). O Terct-iro Muiitlo seria uni produto do capitalisiiiii. E uni
conceito que inistura tudo: classes, povos c civilizzics. Faouaz Mellali olist-rva que

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de 18:38 (..oli(-ii e (iliiu). ;\o sttulo }\\ ll os l,st.tlo`s tuiop"H _
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ineiicioiiado tiatado de Nercliiiisk cntrc Russia e (,liiiia oi U)


Maiidcliria (l6S9); c) Frana e \'1I1rI'0C0S (1531) (S`~'Zm Bam -'
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t'atado de
14. A Iurquia aceitou o Dl elaborado na Luropa. em 1/14 U0 1
Kutclitik-Kaiiiardji concludo com a Rssia. Eiii 1856 iio tratado de.Pa_ris se estabelecia: a Sublime Porta adniitida a participar das vantageiis do direitopiiblico
e do Coiicerto europeu. Ela, eiitretanto. foi obrigada continuar pehniitindolo
regime de capitulaes. que liiiiitava a sua soberania. E interessante sa :entar qlt e
os clssicos do Dl como Gentil e Grotius reconheceram os direitos dos Esta os
asiticos.
_ _ _
_
_, _
15. Alguiis autores (Sereiii) consideram que as reivindicaes dos afro-21512111605
no tm fuiidanieiito ideolgico, vez que as normas internacionais aparceri;
para satisfazer certas exigncias prticas e resolver certas situaoes surgi as d .
feles dos Estados e, em conseqncia, elas nao surgirain em virtude de aten ne
especificamente a uma civilizao crist-ocidental. Esta t_ese nao e inteiram
vlida a nosso ver porque as situaes surgidas das rela'0f-'S dos Edos PO em
ser encaradas e resolvidas de diferentes maneiras. Ora, e natural que as grar1dS
potncias formulassem um direito para resolve-las da maiieira que, fosse mais _ a
sua conveiiincia, vez que as situaes podem ser eiicaradas tambein de maneira
difereiite.
_
_ d
16. O grande processo de reviso tem sido levado adiante pelos df-r110_ml1`121' 05
novos Estados, isto , os afro-asiticos que alcanaram a independencia apos 21
2a Guerra Mundial. Entretaiito inmeras de suas posies interessani a todos os
Subdesenvolvidos, mesmo queles que no so novos na sociedade intefiiacioiial
(ex.: Amrica Latina). Estes pases so tambm designados ainda de 3- Mundo!
ou naes proletrias". A primeira expresso tem a suaorigem em AlfredISrauv},
que prefaciou a obra coletiva Le Tiers Monde. Sous-Developpement et developpement" , coordenada por Georges Balandier, em 1956. Sauvv criara esta expi essao,
em 1952, em artigo publicado no hebdomadrio L'Qbseiia.teur. -Sativv parece -ter
criado esta expresso inicialmente apenas para os paises afro-asiaticos, postericr:
mente que ela-foi ligada a iiveis de desenvolvimento e se amplioti (Befllf 0
Zuleta). Para Robert J. Holton esta expresso foi criada emplena guerra fi-ia,i0
seiitido de que muitas pessoas queriam um terceiro caminlioja que os doisiiun OS
se degladiavam. O problema que se coloca coino_ 32 riiundo es!t21f10S ,l5P3fe5Como assiiiala Buidette-Maurau, o 39 Mundo como o _tiers_ etat .isto =d'5le 3
burgtiesia 'no perodo anterior Revoluao Francesa reivindica o direito' e-p_F
ticipar na elaborao das decises. Dentro da liiilia de raciocinio aliiterioi, esta
iiiternacioiialista observa que o conceito de 39 Mundo sofre uiiia evoluaone que
acaba por se misiurar ao de no-alinliamento e de subdesenvolvimento ecoiiomico.
A de naes proletrias foi criada por A. TO)-'l1b_.:` P0P'~1T123d'.Pr Plene
Moussa. Pode-se lembrar que em 1903-1904 Corradinija falava em uma
etie
naes proletrias e naes plutocrticas. Charles Bettellieiniueiii ciical oa
expresso "pas subdesenvolvido" como sendo uma mistificaao d21_ 1d0 glfl
burguesa". Ela esconde a dominao a que estes paises estao sigeitos. A enccilmninao correta seria a de pases explorados, dominados e de economia deforma 21
Uni outro crtico desta expresso Rgis Debray, que diz ser ela uni golpe d
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11
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'
E
genio -da ideologia burguesa , um vocabulo eurocentrico e aberrai _p:

s o capitalisiiio niuda o niodo de produo dos doiiiiiiados; " os rabes e otoniaiios


deixavam intactas as estruturas scio-econniicas dos povos que eles submetiaiii,
contentando-se ein levantar tributos..." O mesmo ocorreu com o feudalismo. A
expresso pases em vias de deseiivolviiiieiito uma expresso criada pela OCDE
em 1957-1958 e que Tibor Mende qualifica de "fic_;o polida". A caracterizao
de pases subdesenvolvidos no iiiiifornie. O Comit de Plaiiejaiiieiilo do Desenvolvimento da ONU coiihecia trs critrios: taxa de renda bruta aiiual por
habitante; participao da indstria no produto iiacioiial e taxa de alfabetizao.
O Baiico Mundial por sua vez distingue trs categorias de pases em desenvolvimento: ci.) o PNB por liabitaiite igual ou inferior a 400 dlares de 1981; Li)
maior de 400 dlares e inferior a 6.000 dlares; c) pases exportadores de petrleo
com renda elevada.
De qualquer modo no fcil caracterizar o subdeseiivolvimento, sendo que
a Comisso Pearson considerava como tal aquele que tivesse renda per capitci anual
at 500 dlares, enquanto para a UNCTAD so 600 dlares- Acresce ainda que
iiem todos os subdesenvolvidos so dominados. como o caso da Cliina. O Comit
de Planificao do Deseiivolvimento, rgo subsidirio do Conselho Econinico
e Social, tambm conhecido como Comit Tindbergen, deniu o 49 Mundo
como: ci) renda brtita igual ou inferior a 100 dlares; b) taxa de alfabetizao igual
ou inferior a 20%; c) produo manufatureira inferior ou igual a 10% do PNB.

1
F

CIC.

O GATT desde 1955 pensava em diferenciar os pases do 39 Mundo, mas o


conceito de pas menos avanado (49 niundo) surgiu na UNCTAD em 1964.
So cerca de 40 Estados, e ele coiisiderado um conceito operacional. Tais Estados
tiveram as suas caractersticas ou critrio definidos em 1971: ri) renda per capita
inferior a 100 dlares (atualmente 500 dlares); b) taxa de alfabetizao nienor
que 20%; C) taxa de participao da indstria no PIB no maximo de 10%. Eles
tm emprstimos e auxlios especiais do PNUD e do Fundo de Equipamento das
NU
A denomiiiao do pas ou Estado ein desenvolvimento" de qualquer modo
errnea, porque tais pases s tm aumentado 0 seu subdesenvolvimeiito. Atualmente h cerca de 120 estados perteiicendo ao 3-9- mundo. A distncia entre o
pas mais rico e o mais pobre de 72 vezes (Sylvia Brunel _ Le sous-Dveloppement, 1996).
_ 16-A. A crise, etimologicarnente, uma mudana. uma niudana rapida, mais
exatamente os siiiais precursores de uma mudana. A palavra saiu do uso mdico
ein francs, n0_fim do sculo XVII. Elalentra na poltica no sculo XVIII e, na
eeonomia, no sculo XIX (Pierre Chaunu - Le Refus de la Vie, 1975, pgs. 17
e 18.) A palavra crise to utilizada nas relaes internacionais que resolveinos
acresceiitar 0 que alguns pensadores pensam respeito dela. Juergen llabermas
observa que no uso mdico se refere fase de uma doeiia na qual se decidiu
ou no se os poderes da autocura do organismo eram suficientes para recobrar a
sade. A crise no pode ser separada do ponto de vista de algum que a est
sofrendo, o paciente experimenta sua impotncia frente objetividade da doena_.-..-"_ O pensador alemo observa que dentro de um conceito terico sistmico

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volta tt iizio sal):-r o qui- 1';1zt1. porqttt' volta dt' vt'i'tlatlt' :i no subi-i' ti qui' pt-iis;tt'
stibrt- ii iiiuiido. Por isso :t iiititlaiizi sc siip't'l:itiviz;i -iii crist' t' tciii (;ir;it'i' dt'
c:it;isti'o1'... No st' sabt* t_ que pt-iisar dc novo _- s st' stibt- oii st- ci'(-- saber que

as cristrs surgclii quaiitlti zi t-sti'ut1ii'a dc uiii sistt-iria social pvriiiite iniitr-i_itFirt:s'pp1.:;


siliilitladtrs para i't-solvt-i' ti problciiizi... ii't't'ss:ii'i:'ts piirzi
coiitiiiu'.i '1\_1h'l(-If1<Il;1 ln.
sisttfiiia". Ou. ainda. "as cristas nos sistt-iiias sociais 'iiao sao pi'ol'ii/._id.i_s. tlttztiv
niudanas acidciitais iio conjunto. mas atravs de i|iiipcrati\''S Sttflllllf-E -1-::l11llg__

ralinente. que so incompatveis e no podem ser nitegratlos _liie.rf11(ll3f`

os ideais e iiorinzis tradicioiiiiis so falsas. iiiadniissveis." Nas i'el:iz's iiitri'iiacioiiais

'crip

ii palavra crise ieiii vrios seiititlos: rf) iiiuclaiia abrupta sistniica que seria o
liirmn_{ point nas rt--lzies ciitrc Estados (Coral Bell): ) decises com risco de
gu:ri'a_ Para jaiiies 1-. Ricliardsoii (Crisis Diploiiiacv. 1994) a crisc iiiternacioiial
uin "conflito agudo entre dois oii mais Estados" sobre uma questo especfica
em que as rlricisiriiis iiirilirrs tem zi percepo de srio risco de Utieri"a". ljina

(A crise de legitimao no capitalismo tardio. 1980). ('9`1'5C1 fllfl QU ivo 'e"

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consiste. precisaii'ieiite, ein que iiiorre o velho scm fl'3 130553 lrsfcrr Tahrez
nesse interregno, ocorrem os mais diversos fenomenos dejmor )ic e .
md;
inellior analise do uso da palavra crise seja de Marileiia Lliaiii, que po e ser
rise.:
iiziitfitis -m.itt.aii.lis, nas relaes iiiternacioiiais. Obseiva esta pi ofessoralque. a tccr
e desvio so noes que pressupem um ~dever ser cqqiigariaclcape Eogsqgpiilqris
mas que poder ser restaurado porquee um dever ser _ ti aiii . 1 _
,
d-iionieia os conflitos no interior da sociedade e do politico para mel ior esacon Uh
los". Por um lado a noo de crise serve como exp1iC10z 1_50CII'l:1OlcO_
saber para j-usticar teoricamente a eiiiergeiicia de um suport ira
Por Outro
rao -da racionalidade: a 'crise' serve para ocultar a crise -.i er a eira.
Ciais
lado, essa noo tem eccia prtica, pois _e capaz de iiiobilizar os 9851265 soles
aceiiando-llies com o risco da perda da identidade coletiva, suscitan odiil 6; q
medo da desagregao social e. portanto, medo' da rev'o1tiao,_ofe1rel=i~ii Ig); galoportuiiidade para restaurar uma ordem sem crise, gr211S_1 fl210 ger min*
dores. O tema da crise serve. assim. para reforlf 3 Submisso ff Ig BO] re a uno
culoso que se encarna nas pessoas salvadoras e, por essa encarnaao_._ evo i mmo
que parecia perdido; a identidade da sociedade consigo mesinaiA crise ieppinlenu
usada para fazer com que surja diante dos agentes sociais e po iticos 0 .. emo de
de tim perigo que ameaa *igualmente
todos. que da a eles o seitimdm da
uma comunidade de interesses e de destino, levando-se a aceitar a
1
te
salvao de uma sociedade supostamente honiogenea, racioiizl, cienti nlger
transparente (Cultura e Democracia, 1981).. Outros conceitos e crise
NT).
meiicioiiados, como o de Aiitnio Candido (Os Parceiros do Rio Boiiito, F A situao de crise define-se, do seu lado, por teiisoesaiiida (i1121pdCf)>i\;n
parcialinente, entre os fatores de persistencia e OS de 211lf2E]0 P0 [el mm u a
reorganizao ou desorganizao mais ou menos profun as a es riu des. eum"
de Edgar Morin (Sociologie. 1984): alcrise tem sempre um aspecto e
pts u mui
Ou ainda a opinio de Francine Demichel, que ariiia iiao existn cqislm _
O
tao conflituosa, em que se desmascara o Direito lnteriigciopade zsiceqiimr
imperialismo que tenta impor um Direito de Crise, com a ina id 1 NI._i1en
as iiiudaiias do Direito liiteriiacioiial. A nossa posiao se aproxima _ a c e ` z
. 1;
Cliau e Fraiicine Demicliel, de que a palavra crise_teinlsi1)o 1tl1l1?;l]Clr-21201531
aspecto ideolgico para estigmatizar as transfoi'iiiaoes cfo ireito benn .o basiiiipulsioiiadas pelo denominado 39 Mundo. F._De,michel_ ez uma o _ . zrls em
tante interessaiite no sentido de que o Dl nao e um direito emlcrise, iizo E qq
gestao- e lieterogiieo no sentido de que ele; possui a lieiaiia. c o passa teri
virtualidades do futuro. Para Oflega Y _G'55elf uma epoca de 015 illilim-_ia_
pela falta de uma conscincia compartilhada dos projplls 91?? 1 a `1 cassa
nieiite e que nos oriente a respeito de suas soluoes ...Ainda c e rtegpi bm
(Eni torno a Galileu, 1989) podeseij transcrita a seguinte passagem.. ois .ml
'li crise histrica' quando a mudana do mundo que se produz consiste ni qm!ao mundo ou sistema de convices da ger21f3 -1m*-'nor sucede um esta O ll

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iiiteressaiitc definio de crise e "uni periodo de transiao entre duas fases de


transio". (]acques Attali -- Dictioiinaire du XXI sicle. 1998); Philippe Moreau
Defarges - La Moiitlialisatioii. 1997: Rolfzert_]. 1-loltoii _ Globalization and the
Nation-State. 1998.
16-B. Uma feliz caracterizao de bloco a dada por Marcel Merle ao estabelecer: que ele uiiia aliana arniada ein teinpo de paz. Salienta este autor que
ao tempo da poltica de blocos: ri) os satlites eram controlados pela grande
potncia; Ii) foi iiiaiitido o status quo territorial. Tal poltica assegurou uma estabiliclade nas relaoes internacionais e a dominao das graiides potncias ein
relaao aos seus satlites.
16-C. M. Bedjaoiii explica que 0 neutralismo ativo ou positivo" passou a ser
denoininarlo de iio-aliiiliameiito". A diferena de denominao prende-se ao
fato de iiao-aliiilianiento trabalhar pela paz e cooperao internacional. Este
nioviiiiento se filia a vrios niovinientos e doutrinas: asiatismo. terceiro-muiidisiiio.
afro-asitico e tricontinentalisnio.
_
16-D. E. Berg salienta que foi na India, na vspera de sita independncia,
que foram definidos pela primeira vez os 'princpios e as orientaes de uma
poltica no-alinhada. Fora igtialmeiite na India que iiascera, no sculo XIX. o
_-primeiro rnovinieii to aiiticoloiiialista moderno. Lembra este autor que a -expresso
nao-aliiihamento era usada pelos jornalistas na dcada de 50. mas s veio a ser
usado oficialmente na Conferncia de Belgrado em 1961. Em 1946. uni ano antes
da iiidependncia, Nelirti determinava a sua poltica externa como sendo no
sentido de ficar fora da poltica de'.blocos. Esta mesma orientao encontrada
em varios paises asiaticos que se reuniram em Nova Deli ein 1947 e 1949. Tem
sido mencionado que um dos fatores que contribuiu para o iio-aliiiliamento foi
olsubdesenvolvimento. Segundo Pliilippe Braillard. seis fuiices so atribudas ao
nao-aliliaiiieiito: 1;\ atenuao do sistema bipolar: 2) a instalao da coexistncia
pacifica, sendo que os iio-alinhados exercein o papel de img--m.;1i;j-i0_-, eml-C 05
blocos; 3) defesa da independncia dos no-alinliados: 4) acelerao da descoloiiizaao; 5) democratizao das relaes internacionais; 6) rejeio de uma ordein
econmica internacional injusta e a tentativa de criar uina-nova
17. Salieiita este socilogo das Relaes Internacionais: A coexistncia no
e a segurana coletiva. Ela implica seinpre a possibilidade da violncia.
_! _ _'
A posiao dos autores soviticos em matria d e D1 nao
` era neste particular
tjiltogz.-reiiovadora. Armani que justo os novos Estados no aceitarem o Dl
mas que este ja'nao existe. E obvio que no concordaiiios com esta

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--,APTULO 11
NOOES PRELIMINARES

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8 _ Din.io, 9 _ Bases socioZo'gcas; 10 _ De:zom.i'nacio,' 11 --

S?

Drfwfso; 12 _ Mtodo; 13 _ A norma juridica imemacz`ona; 14 _


Reiaes do DIP com os demais ramos da Cz`ncra_]urdica,' 15 _ Mora!
internacional; 16 _ Cortesia 2m!ernaci0nal,' 17 -- O princpio da

H'*;&`fa7Fs*t%.=' Ji2;~=,r:st2azt17'
~.
1

.;fetz`vz`dade,' 1 7A __O princpio da reciprocz'dade; 18 _ Terminolog-a,


18/l -- Presuno.
If'|' E'F.l1%l
.~_-:.u
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__,._

8. A definio' de um ramo da cincia jurdica pode variar de acordo


com o critrio que se tome como ponto de partida. Pode-se levar em
co.11sicl;rao os suieitosfda ordem jurdica internacional e ento teramos,
por exemplo; a seguinte definio:
.._._. _.._
.
.. .
. _
V -tos e os - ._ _ _
f-z
- ~ f \~-; ;J_=.zc~~~~,. .;.t,
~ -";~,.'I_;'._*~1.;=l:.`
-~
~ .
` auchi
e _ utrocriterio que se pode tomar poi_ base e 0 modo de
fnnagio dasqnqonnasjurdicasz Q DInte1~nacional se redg s relales
l.9..E=1l_'..11O.S_.<-* Qgropdutgl d_a_1'_Qn.tade-destgngeings Istados" (Bourquin).
Alfred Verdross assinala que o melhor critrio o da comunidade
e_q1Le_a_s.11oJ:n1as_en1.n.an:t , uma vez que ele tem poi objeto ordenaoes
_j1=1rdicas
tas. Levan
considerao 'tal __air1na_1o
os
clenir
IP mo -sendo
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a fornecida porjean Touscoz:

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devem ser acrescentadas para relativizarem o


aciina, com fundamento em Michel Virally: a) ;,D.L_3_l9_;:al
ideologias qquedividem o mundo; b) uma cincia que

ibfe .la <f.1f1`h1 15.$'f% QU. 1XSf5' O


._

67

.-3.

i'iu_tlei'ii'- isto G. iifio se referindo apenas aos lioiiitriis. mas as coletivitlatles


rganiza.las.`*
_
_et<_p_resszio iizergeiitrfs foi utilizada por Ricardo Zoucli. ao lado da de
_t{2.s' na sua obra: juris et judicii feti s inter gentes gi
quaeslionuin de eodem explicatio (1650).

z_irg|iiiit'iito de aiit'iil;ttle: 1") a graiide diliciildadt' tlt-__st' deliiiir o direito


e que tt_)tl_a tleliiiicfio ti tloutiii-i;ii'ia-idai ela i1a,o_,_tei' iieiiliuin valor |__egzil.

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...1LCi1.11 2.1.- 51 -LL1(10
as relaes entre os Estados. Os Estados ilecessitam ser sc__bei'aiios. isto ,

estar direta e imediatainen't'e' subordinadosaiorEl'iii_iiiteriiacioiial. Se no


existisse uma pluralidade de Estados soberanos, no haveria o DIP e sim

um outro direito qualquer, como, por exemplo, um Direito Constitucional


Mundi_alI'..ue__cori'espoiideria a um Estado Mundial.
-'
*='f.~--rf;.:<.=-.azi..:=;--ii-.z>fz_._~>f
Desde a mais remota Aiiwfuidade
as cole-'^'*
'O
:ii3''`-:TTi::'-S':',i'-';.`:,!E'-T
E-.'.`\.`-?'1z,_ , ._,.'.,,:1 -

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tividatliesoi'gania`dzisHeii'ani a necessidade de comercializar entre si. A


moderna etnologia tem considerado que, sendo.a diversidade um fator da

__\

3*

TF
ii

'\

T*F

1.

aforismo fub societas ifbi jus admitido pacificamente, do mesmo modo


aceito o aba' com.merciwn ibi jus. l&.:verdade, uma relao de _c_o_i_i_ircio
p_i9_\oc_a_ iiatite o apare_c_imeii'ioi'rio*iTnastp'ra
DE

fiaiizoldezzoras
jurdicas

Podemos acrescentar neste item que o DI tem, segundo Chaumont,

trs contradies fundamentais: i'ania do Estado e a__i_i_ecess_i_cl_'ade


de co.ope-rao;- Dl_pi;o_ciiija_assegui*z1r ajiii' -giiiaii._ii,' mas 'existem
ai. E?`.<g1l.i:1s_-i:e.
ictonai.u`
" *`as.__na-iiiii'ai a_'__bT-"'iialdade dos
Estados__e_por.ou1rQ.l;11_O O eiioi*iii_ep___deif
i'

U-

10. A expressiio de Direito Iriternacional Pblico para a nossa disciplina


relativamente recente e no foi aceita de modo pacfico pelos doutrinadores. Vejamos as diversas denominaes que foram propostas atraves da
Histoiia.
A de origina n__o_D..-RQ.1lia_iio e foi utilizada por Samuel
Pufendorf (sculo X\"'II) como sendo um direito natural dos ElementoI

. .,. ..

baixadas para a concluso de paz) e depois se estendeu aos particulares.

tvf~11~:ss>. ...nz> ist1sS\i .r@m-a.1.ts.t.s>..D1P~

__

561' m2111Id21_, dS_de q_ue_ se_ guarde a restrio enunciada. Pode-se observar
que o qualificativo Publico foi tambm acrescentado por Dumom A
expressao Direito Internacioiial Privado s foi criada por Foelix (autor
do primeiro tratado desta disciplina) em 1843_
lan :_ol_O_Cad1Q_adJ_ti\f0 }_I_jbl_ico desenvolveu-se nos pases de lngua
. im e istinguir do Direito Internacional Privado.
O acrescentar do adjetivo pblico :Zi expresso Dl vem do sculo
.X__VIII, mas s foi consagrada em meados do sculo XIX. Tal fenmeno
'
anglo-saxa.
- f. na. Inglateiia
. -_ e EUA usa-se
__nao ocorre
_ _ nos p a'1_ses_d.= lingua
International Law para o DI Pblico e Conlicts of Lai par
DI
_. _
1.
' v
zi 0
1_1_i_fi_do, e na Alemanha, Volkerrecht (Direito das Gentes) para o Dl
_ uico
A d 6 Pr_ivat Intrnauonales Recht para 0 DI Privado.
enoinina
" ' _ntei- nacional
. - . Publico
- r
na m___O_____
das ao e_Di_reito
encontrou acolhida.
' International
- ' - Public,
- Diritto
- i______________ P__b____0 Dguas __a tugas : roit
Interna- ' - Publico
' '
-_ P_ . __
,
z erec o nternacioiial
e Diieito
Internacional
_.ubl1co.
_
'Outrasden0m1n10<'3'b
`-- f0121m
.
piopostas
para a nossa disciplina sem
'teremcontu
- ' - -accitaao:
.' . .- .. droit
. entre les gens (D'A_
_
do encontrado
maioi
);

SU=1=1t=_nich_\t;_o_u __j_us pu_blicu_ni civil:-itum (Kant); D1-Qi; P-,_


E.
- ngn ac), Pr_01t_Ptiblic de l'Europei' (l\/Iably);
x erno (Hegel); Pireito Interpblico"' (R-etortillo);

Erancisco de Vitiia refere-se a


es, tendo substitudo na
_ clebre denio de Qaio nas Institutas (quod vero naturalis ratio int'er

.. (Zb21110S); jus inter potestates (Taube).


terminologica podemos acrescentar ainda duas
.por autores recentes: direito das gerites (Scelle
11`3.1_I1acionELl (Iessup).

omnes hoinines constituit... vocaturque jus geiitium) a palavra zomi-nes

1^''5e1Pfssa_t_____iet0.mda por Georges Scelle, no

por gentes. Vitria, com esta alterao, colocou o jus gentium no seu aspecto

',z,_j_,_1_)- C01110 apresentando as seguin-

68_

'U

fe*l**f1<1s1P\11f=~iHfffzi::f<iu= em males

rum jurisprudeiitiae universalis". De jus gentium. falou ainda Isidoro de


Sevilha nas suas Etimologias (653).

Na verdade 0
- \ '
.
;~
. -_
-_
. cc:
a pa ai ra nation aplica-se tambem a Estado. Estzfdeiiomiiiao pode-3

que o comrcio inicialmente foi limitado aos poderes pblicos (ex.: em-

s seria possvel com a ex'isti'c__i_a__,cle onvices jurdicas coincidentes

Etienne Dumont, em 1802, introduziu a expresso Droit lnternation-al" -que encoiiai ou acolhida na maioria dos doutrinadores e a consagrada `
atualmente na cincia jurdica e nos programas Qi-ais de ensino E]
'
_
_
a
entretanto, nao corresponde realidade social rerulada por este diie`to,
_
ci
` l
,
'uma vez que ele nao trata de relaes entre - `
mas em,-C Esmd
'r
f -- . .
-. _,
J-UL0-fiz _-,_ _, gosz

litiiiia con1o_____i'ra produo de alimentos, etc., o comrcio internac__i_o_na_____sii.g`:ii fiitaii:i7.i:i*i:i-:_'_i_:@ E difcil aceitarinos a tese de Verdross de

E praticamente impossvel delimitarmos quando ele teria passado de urna


fase a outra e ainda o mais certo que as duas tenham coexistido. Se o

A dcnominao lnU'11.1.a.01'11 -zlw foi introduzida no ltiino quartel


(10 01`_l[1111.S-Be11,thanii na sua obra An Introduction to
the Principles of Moral and Legislation. Parece que a intenfio de Bentliam era dar uma denominao mais precisa ao ento denominado Lai-v
of iiatioiis (R. Bermejo)- Esta obra, traduzida para o francs pelo suo

inMf'3$V'1$izR3?;\'!<4Jl17f\K5#1oJ?'!`Fi

'

\ .

'

-n. u: -|.'Ia. u-n|=

'T

tes vantagens: rt) evitaria a distino entre direito pblico e direito privado.
qtie contestzivel do ponto de vista cientfico; li) a palavra gentes abrangeria no apenas as coletividades organizadas (Estados), iiias tambm os
indivduos. I.aPradelle prope esta mesma expresso que teria a vantagem
de lembrar o aspecto moral deste direito e a sua ligao com o D. Natural.
Direito das Gentes, apesar de ser expresso de alcance inais amplo
que a de DI, somente teve pequena aceitao, como em Robert Redslob.

O prprio Scelle, alguns anos mais tarde, retornou de DIP; enfim, no


conseguira vencer a tradio.
jessup prope a de direito transnacional (Transnational Law ), com
a finalidade de abranger todos os princpios que regem os fatos que ultrapassem as fronteiras estatais. E acrescenta: Tan to o direito pblico quanto
o privado esto compreendidos, como esto outras normas que no se
enquadram inteiramente nessas categoria`sclssicas. Seria para ele um

desaparecido de fato do cenrio internacional. Talvez a melhor diviso

nos dias de Iioje seja de Conitos Armados e Paz. apesar de boa parte dos

"'"Bva
`-;`-''*.'1

onflitos _a_riiia_dos no _ron_ip_er o estado de paz.


___

P:,1=,ez*. z:*.".-7z*.,'?-T:mm.'i,1'-?;'f~:*.?,

_
-.
1

nenhum inconveniente em maiit-la, uma vez que est consagrada, desde

De jure Belli ac Pacis (1625) em: Guerra e Paz. Ricardo Zouch, na sua

obra j citada, corrigiu para Paz e Guerra, sustentando que, sendo a Paz
a situao normal, ela deveria preceder a Guerra. Esta diviso clssica
perdura ainda em todos os doutrinadores ngodernosf que dividem as suas
obras no direito da paz e da guerra, estan do includo neste ltimo o direito
da neutralidade. Entretanto, alguns autores modernos, como McDougal,
tm rejeitado a diviso em paz e guerra como sendo abstrata, formal e
no verdadeira, porque atualmente ha um continuam entre a paz e a
guerra.
Diversas outras divises foram propostas: Natural e Positivo (Foignet);8^
Terico e Real (Despagiiet); etc., todavia, no tiveram qualquer aceitao.
Pnistaniaiite v Sirven apresentou uma diviso semelhante do direito interno: Direito Internacional Pblico Constitucional (se referia s pessoas
internacionais, xaiido os seus direitos e deveres); Direito Internacional
Pblico Administrativo (es`tudaria_ as organizaes internacionais); Direito
Internacional Pblico Civil (trataria dos modos de..aq_ui_sio de teriitrio,
sucesso de Estados e tratados); Direito Internacional Pblico Penal (trataria das sanes); Direito Internacional Pblico Processual (estudaria a
justia internacional). Esta diviso no teve maior repercusso no campo
doutrinrio. Neste trabalho adotarenios diviso diferente, que se nos afigtiia,_inelhor do ponto de vista didtico e qL1.._11$._.'l.1l.H, ACCOIY-__ _
,,__u_-N_:i"'fiindo at'hoje o DIP se divide como diz G1otius___e_in __Direitp_____de
Paz e de Guerra, tudo o mais subdiviso'Entretanto, iiiis`i`c':lebi*e

_-

70

-.q-.f-uva

,___._,..n-'-t|I\~-n--u-:.z.-;.s.|.'-'-I"

"""\-..-_. .H..,_;->-**'(-" *

_
_

real. O indut1vo,ap:'sarde ter contribudoipartcliamai* a ateno para 0

aspecto sociologico, diminui 0 papel dojurista, que ca limitado a constatar


simplesmente o que existe, tirando-lhe a sua funo construtiva e de renovao. O mtodo misto o que tem encontrado maior nmero de
:seguidores no estudo do DIP- Entretanto, devemos acentuar que daremos
prevalencia, dentro do mtodo misto, ao aspecto indutivo.|Podemos repetir
'com Georg Schwarzenbergerll que mesmo as cincias mais exatas usam
o metodo dedutivo . Os autores modernos que se filiam a correntes do
pensamento juridico tradicional tem ressaltado a
do
Atualinente, a nossa tendncia vem se inclinando pelo Q_
aletico que vem sendo aplicado ao DIP pelo grupo de professores
da Universidade de Reims com grande sucesso Para se usar um trecho de
U

'

fgisfaz. <fiii-si1i<f._.ui1;ii1 .S.:i.ff1ffi:in.u-:.ir~a-

e,,;;QnstUa_pifincpios sem q_ualquer aplicao

'

_ tt

Lukas'

'II'

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, .

-_

._

_-_

l?.1f- 9 IICOO dlltljcojjtudo _ seja o que for - gira sempre

E1_.01`.9.d0, lirliio problema: 0 conhecimeiito da totalidade do processo


A. Por isso, para ele "os r_o_b_le_1'i3asj__jjdQ1g1;mj1':,:; 5f
_
_ _
s que ja e tempo dos juristas
a`_C_p1Ia`ao que eles fazem do Direito da Economia.-^'
.
e Cincia Social, Elementos para uma anlise
observa que a hiptese fundamental da dialtica de
fixo, nada absoluto. O-outro elemento
2, que significa a pere_p0 da rca-

'_

_._-_._ _

em toda a sociedade internacional, enquanto o segundo seria formado '


por aquelas normas que somente teriam vigncia limitada a certos memb'ros
da coiiiunidade internacional (ex.: DI Americano).
. /'
*Q_"n1todos
para 'o' es'ti'1`do do DIP so trs: o dedutivo. o iiiduv
_
` e o mi's to .lo O iiitododefuvfoiaplicadoipefos autores que, partindo
do D. Natural, deduziram as normas a serem aplicadas pelos Estados nas
suas relaes externas. O indutivo foi utilizado acima de tudo pelos dou-5
trinadores positivistas, que partiram dos fatos para a elaborao das normasf'
jurdicas. 'O misto preconizado por uma srie de autores (Diena) el f
f
procuraconciliar,oD_utrvQ__1giwa_n_teriores.
" ' i
'
\- verdade, tanto 0 mtodo dedutivo quanto o indutivo apresentam

*nm
.
.
n3ent_e_cla realidade social

ivas
1'

_, ..._... ._
Q

""'H

transnacional tem sido preferida por alguns autores (Franois Rigaux)


para evitar a confuso entre pblico e privado.
A denominao direito internacional no correta, mas no vemos

gm'4-.ati--u_u-:I-'-ui-.nn---""

__

A divisao quanto ao ambito de aplicao do DIP encontrou maioix


acolhida: DIP Geral e DIP Particular. O primeiro seria aquele de aplicao

novo ramo do direito, de certo modo mais arnplo que o DIP. A palavra

que guardemos a restrio enunciada.7


11. A diviso do DI foi dada pela primeira vez por Hugo Grotius no

diviso apresenta nos dias de hoje um grande problema: a ilicitude da


guerra. Surge para substitui-la os conllitos armados, que no criam o estado
de guerra no seu sentido pleno, apesar de ainda recorrer a algunias de
suas normas. Por outro lado, temos muita dvida de que a gueirra tenha

D.

7]

'i

lidade social conto um todo orgiiico. estruturado. na qual no se pode


entender uni eleniento, uin aspecto. uma dinienso, sem perder 21' s_i1'l
relao com o coiijuiito. O terceiro elemento zic;iteg)1'iztile contradiao.
A grande maioria dos autores tem salieii tado a importancia do estudo
do mtodo para que se tenha uma viso mais precisa do DI._Eiiti"eta1il0,
Paul Feverabend (Contra o Mtodo, 1977) observa que a cienciae uiii

nas inullieres. Ile esta mais inteiessatlo iio coiiteiiflo das iiorinas do que
o l\iew_,.t__reaiii.
_
__;
13_
apresenta certos caiacteres se-

:_

_,iiiU1Tii1es aifflii'eiti_iit'e'i'ii`: Ia) ` iia ordem normativa; /J) e dotado de


isaiio; c) tem idntica iio.o de ato ilcito, isto , que ele consiste na
gviolao de uma norma. Todavia o Dl ? priniitivo eni relao ao direito
i__iiitei'_n_o_ _e___;is__s_iia__g_i_i_i__e_s so ainda coletivas.
'i
"`"/Jlfziiiios aproveitar este locl para abrir uni pariiteses e repetir o que
diz Deiivs de Bcliillon (Qiest-ce qu'une rgle de Droit, 1997). Diz 0
jurista citado
creio que a regra de Direito no existe: que no existe
eiii nenhuma parte definio dela que valha em todos os lugares"
Para

i
1.

eiiipreeiidimento essencialniente anrquico e que o progresso S0 11210

li
*

ser iiiibido se for adotado o princpio tudo vale. Acrescenta esteatitoi":


essa ni-aneira liberal de agir no , repito, apenas um fato da historia da

cincia. E algo razovel e absolutaniente necessrio para que se desenvolva o coiihecinieiito. De maneira mais especica possvel evidenciar o
seguinte: dada uma regra qualquer, por `fundanienta.l' e `necessria' que
se agure para a ciiicia, sempre haver circunstncias em qtie se torna

cri t<;._rs,:ti1_'.1.<. .i>.1i=:t.-r_1.1_1e..<>-'=wl01'-~---E eof moiniggiq, feminisiH-0 f1T_f@1_0 R9i:....?1ilrof.._.l_f.l??

- Michel Troper o Direito uma abstrao, o produto de uma operao


intelectual e ele no possui qualquer propriedade_emprica que se pudesse
_ descrever com o auxlio de verdadeiras proposies. Voltando a Bchillon:
o destino do Direito de permanecer parcialmente no efetivo. O efeito
de uma sano varia de uni povo para outro. Os juristas procuraiii manter
o seu monoplio no controle dou Dire_it_o._ V V _
Podemos dizer que a iioriiiajiiiteriiacioiial possui as seguintes carac- _

Alegani qiie;f m iiiii_a*_g;_i_o_ta_,g,sextia, O DIP e e'lal5pi*zido pelos

ffflsifsP0i1=1Ff`Bf'1Iff'5i1H1`_N2i\*1ir9; sl) .i<>..ii iii PU=iSmim~'`


3

conveniente no apenas ignora-la como adotar a regra oposta _ .


Reconliecemos que este livro no tem um rigor metodolgico que
esperamos alcanar nas prximas edies, quando ele for totalmente rees-

=.'f thT-f rm'-??.!1":<`f'=~r1--.="f .

_
1

christina chinizi z sh1ie;z3\5.tigii___i,1j1'1Hi <l.':'_f? O D1 P1"Y*lg1-,h?*1*`

homens sem __ii`iiiiici'ifeminiiia- S uma mulher foi juiza da

'

~:

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_,n-rvi_'_

*E

-gi

High,

-_-__:`_

-=r'_I'$""i"-"'-~-'------H-""f"'-

O Critical Legal Studies considera que o objeto da reflex-ao cientifica


no DIP deve ser a discusso de pressupostos, geralmente no explc1IOS
que constituem o substrato da argumentao jiiidica iiiternacioiia_l. AdoIL.

ta-se a descoiistruao. A argumentao juridica iiiternacional.'- A argunientao jurdica internacional um discurso que, aleiii de sua sigiii_
ficao imediata tem uma estrutura -interiia nao explicita que deve-sqei

_.

_
i

s s_oobrigaLijos_p,aifa;os;E_sta_d~os_A_qi_jg_;,_ic_eitQn_3Existein normas com


niaior grau de autoridade (jus cogns) e normas com ineiior grau de au oridade (recomendaes da AG). Enfim no tem uma constituio; Q)a
_ riij_.idan_a das normas interiiacioiiais mais ampla do gm-:_n_o_11. Interno;
:Existe as vezes uma fase ein que a norina e mais complexa do que no D.
-Iiiterno. Existe, s vezes, u a fase em que a norma coiitestada, mas no

vn

.ii ,

'

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iv/

_ ;--

'

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7* ''

_*

"

-_-""i'-'Il---u

" obi'i_gatoriedade de ui_jiia,iio_iiii_ia\-'eiii

.e-.n _
D
'ni' outro aspecto que devemos mencionar que a sano no uiii
_

_ V _

_{{iri'-`e`ifei_i`t_e norma jurdica. Ela um siniples elenieiito de sua

._ (Francine Deiiiichel). Assiiiala ainda esta autora que a aiio


das estruturas de doniinao. Por outro lado sendo

Ordem Internacional. Estudios en Homenaje al Profesor Don Manuel

O movimento feminista alega fazer uma anlise mais concreta do DIP


do que o CLS. Tal movimento procura ver o impacto das normas de D1.

surge uma iiova nornia; c '

=\iz
.,

A _S0

Diez de Velasco, 1993, pgs. 179 e segs. V. aiiidazjtian A. Prez Lledo El Movimiento Critical Legal Studies, 1996.
_

2__I_.-}_;_1,__(;i3_.l1,_<;.$-T.}I_l,`;t>._$Q5<laS:ls'''1ifrtadotiniveralKOs atos unilaterais

Edi.

_Tfolistica para abarcar a totalidade da doutrina jurdica interiiacional


(Guiol Casaiiovas v la Rosa _ La Vuelta a la Teoria, in I-Iacia un Nuevo

-72

__

l*

tical Legal Studies. O DI uma mscara falsa de princpios neutros.,

,colocada s claras p1`._QU1zPT-913-d!`_ O $@U. '<l_l<_*1__f-

nte abstratas quase que seIie',e1,_ii,,;i,,uni


in?ro
duz
- ...__-...--P-"""""""w'H-ma
C
ii O

em`~--~-.`%*u,_;JH-=wa.fz
c9_i1_t_eudo; " c
z rrbutivas no sentido
de 1 u ._ dao
uma
.
_
,ea _vg:-zzz-_-_-_ -FJ

onietencia sem assinlarem a inaterialidade da a ao a executar',,.-- "


Pode-se acrescenta_L__z leiitidao-na eIa'o'r"a"ao'a*'s noinj._rs jgiridicas
universaisjem
th . uiiilhieriniiiiii l;t.`__1__.__1_tife:a_s no iin_asj_uid'i'y
b
-t:
fz 1* _4_q____j_,,,.,.._--.-.zff--~....__,____
-1
'----------'-'f-'=*~*-ff'*-"' ------wf-=i=--- <- ~' -L _.-_,'_'_.___;-,:e-__-__-T... _.
'_
ernaci9__n__'i (_1___t,i;,_t'_efi_z,ft'Combacau).
H
' fctersticas
ser apresentadas,
com fuiidanieiito
ein
__ a..tem
uma rpodem
latividade,
ujnajjvgz q_ti*-3-_c_aj,clzi_1_j_`_,s_tz:lj:_i
desenvolve

;_?i_i_piesa..o_b3%i}{a,__|_A__icl,egl,Qgia
a_ base onde o Direito e a Po iticat ao
c_o`_ii`Z=T_`ti"i'lo_s_, __ moviineiito feminista tambem aplica os metodos do
ri-

in'-vlucr^

Q
.

listas_.fi'a_ij_i_ceses e se inspira na Escola de Fiankfurt.-O Direito nao e t_1_rii_`.1~_.


_..

l 2-.f'-""7~""""""''-`-""_"--M

nenhuma teve assento na Comisso de DI. O movimento Internacioiial


Law New Stream nega a objetividade das normas de DIP, bem como ja
utilidade do conceito de sc_berania que impede a interveno humamtaria. Este movimento tem suas razes no Ciistical Legal Studies que tem
como pioneiro a David Kennedy. Usa o mtodo ling/ijs1_i.C_Q_Q_Q.$...}_`P__'E1`*1'
J.--P'

' - Fo ,b) s_Q_ -'

'

` ..1.19_ h._P1l1t._%9t0ri51_arl.e_.c Imim


tiaihia, igreja) nmz (E. Ez-izh).

mais a diferena entrefa coero jurdica e outras


Dgrilgonstitucional, consagra a existncia

ifiia'el`asticidade que peiinite uma

\
!

pode existir um sisteina que iiao possua normas iniperativas. No DIP ocorre
leiiomeno identico. As iioriiias que pot_lei'ai'iios li'/.er "coiistitiicionais"_
tomo a __pacta siiiitgscivaiida . nao podem sei (leiiogatlas. O que e iiii. . jiudico
portante ressalvar querenl iufina nornia 5,-_ni neiiliuni sistema
.

adaptao constante as necessidades sociais. .-X existncia tle noriiias sem


sano surge eiii assemblias ou coiifeiiicias qiie agrtipam diferentes
concepes polticas. O que iiorma programtica hoje pode no s-Io
iio futuro. O autor aqui adaptou comentarios realizados para o D. Constitucional porjorge Miranda e Raul Machado I-Iorta.
I-l tinia grande tendncia no sentido de se diminuir o aspecto abstrato
para se estabelecer normas especiais que atendam situaes concretas:
pases ein desenvolvimento, Estados arquiplagos, pases sem litoral, etc.
Apresenta ainda Bedjaoui que o DIP uma construo no terminada

'

'

-_

. .

__elos Estados. Entretanto,

sol) pena de a sociedade internacional cair em verdadeiro estado aiirquico.

A sua revogao seria por um tratado a ser respeitado. Verdross apontava


clomtnormas imperativas do DI: dever do Estado proteger os estrangeiros,
irornias humanitrias e princpios da Carta da ONU regularido 0 uso da
fora)_O jus cogens surgiu em uma fase de revisionismo jurdico
tlefeiidido pelos novos estados e os pases socialistas (Combacau e Sur).
-.,;Ifinalin-:nte podemos observar que a conveno de Viena sobre 0
direito dos tratados (1969) no seu artigo 53 estabelece a nulidade do

As normas juridicas internacionais devem ser interpretadas levando-se

em considerao o razovel, que permite adaptar os textos jurdicos


rgidos riqueza e a variedade de seus contextos de aplicao. Esta iioo
permite ir alm do positivismo jurdico e a introduo da tica (Olivier

-i..

tratado que violar uma norma imperativa de direito internacional geral"

e define esta como sendo uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados ein sua totalidade, como uma norma da

Corten).

qual no se admite derrogao e que s pode ser modicada por uma


v
f

nova norma de direito internacional'f)De qualquer modo, surge sempre


a questo de se identificar as normas de "ju '*_1*
Para Carrillo Salce dogso
' normas
- de 'jus cogens 1) -a igualdade
' .

J..f.F1'?? ,S-'_<?..-aes-ezrvfr>ti_ae<;d.......iio-iziiz-wzi-,_2)

risizr do ">

a`f r
r_ias__r__
'___ '
_
"
..
_
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'-,__~9_-i'%1z...,.z...zl...2...l.S,
1,1,;!,_f_' _5_>,,I_11,__if az obr18it0__cli_solu;ao_p1ci
ica.

da-as contrqversias; 3)___ _Q, princpio da atit_o_dete1I13_12_1Qo dos povos; 4) os


d! HmHw1S..dQ.. hQ1T1m.)Concordamos com o internacionalista
espaiiliol de que tais normas devem ser jus cogens, mas na realidade
parece-nos que s uma reconhecida como tal nas relaes internacionais:
.a 'proibio do uso da fora. Outros exemplos que tm sido apontados

com sendo de jus 9086115 &1_l_i'l1eLd:tde.d.Q$_!f_I1__'1_Le_S.c'a.di1;f,;ito humaiii'_I-.LI-'1,0_. Ou. ainda a ideia de patnmonio comum para a Area que pelo art.
311 _ a. Conveno de Direito do Mar (1982) se estabelece qu os Estados
S: ompronietem a no fazerem emendas e nem participarem de acordos
qttecontranem este princpio. Para Yi_ral_l_}/ldeve-se procurar o jus cogens

J:

enquanto outros (Suv e Rosenne) falam em I-Iumphre}-' Waldock, na Co-

'

iiisuscetveis de sereni revogadas livremente

lviolaes podem se transformar em direito.)

74

' '

ertos piincpioslcomo o pacta sunt servanda o realmente irrevogveis,"j

Uma das caractersticas (do Dll que, segundo Rosalvn Higgins, as

misso de_Direito Internacional, em 1963.11*


No sculo XVII Grotio falava em um ius strictuin que se fundamentava no ius divinum. No sculo XIX, Heffter defendia que os tratados
no podiam violar a ordem moral do mundo. No nosso sculo Scelle
defendia a existncia de normas costumeiras superiores . Aps a 29- Guerra
Mundial, Mosler defende a existncia de valores fundamentais que se
im em vontade dos Estados (Gonalves Pereira e Fausto Quadros).
f A admisso da existncia de normas imperau`va;2(Miaja de _la Muela,
Aguilar llavarro:ri1 sido usentada por grande p _te da doutrina. ao
"

LL

irrevogavel, desde qu sua revogao seja feita deiiacoitloicioiiiiioi procedimento dasua __criao. Susteiitamos apenas que existem no DIP normas

f}-?1i:.'F;-'tri,y._-i'=n,-

e mutvel, tendo em vista o seu desenvolvimento em virtude de sua aplicao a novos espaos por novos su`t-ritos de direito e a sua codificao".

Uma outra questo que merece ser examinada a de saber se o DIP


possui normas imperativas ou se todas as suas normas so dispositivas. Os
autores que defendem uma concepo voluntarista da sociedade internacional e do DIP, isto , aqueles que sustentam serem ambos o resultado
da vontade dos Estados, no podem admitir a existncia de normas imperativas (Anzilotti, Cavaglieii). Todavia, como j vimos a respeito da sociedade internacional e estudaremos mais adiante nas fontes do DIP, esta
concepo no pode ser aceita. Alguns dados histiicos, seguindo a Gmez
Robledo, podem ser expostos. A expresso iure cogente s surge em
um texto de Papiniano em relao doao, o que bem diferente do
sentido atual. No nal do sculo XVIII, Christian Friedrich Gluck fala em
ius permissivum e ius cogens- Um outro grande pandectista, Vtlindscheid, o apresenta como normas que se impem s pessoas privadas mesmo
contra a sua von`tade. Assim sendo, o jus cogens est consagrado de
modo claro no Direito Interno. No plano do Direito Internacional, no
Direito dos Tratados, alguns dizem que a sua introduo devida a Lauterpacht na Comisso de Direito Internacional em 1953 Uerzv Sztucki),

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Para Mosler seriam as normas sobre anrgiiiizio

nal e os direitos do homem. Para Antnio de Luna,


e' a sociedade internacional considera indispensveis
imperativas a sua iden ti cao.

;1iBz.9l?*a- d.~ 359 da f9tg- flir_@itoS_f11ndz175

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para oliter t que tlesejaiii s conieteni vilat't`es llagi'aiite.s iiaqtieles casos

() iiiteresse
jilas noruias de "jus cogeiis" s existiria. na prtica. em relao aos ti'at'.i_los
(Maniii). ja houve quem deiiouiiiiasse o "jus cogeiis de direito natural
dos lecnocratas (G. Souli)- Se a sua coiisagrao no direito positivo
recente, entretanto tem sido afirmado que a expresso ordem piiblica
internacional usada pela priineira vez aps a 2* Guerra undial levava em
considerao a existncia de iiiii jus cogens (l\/Iosler)1O jus cogeiis"
assim a ordem piiblica para a satisao do interesse comum dos que
integram a sociedade iiiternacional. A consagrao do jus cogens" foi

ein que os seus interesses so taiiilieiii iiittito giaiitles. .\l-eliuitst tiliserva


que a ausncia de uiii poder legislativo beiielica para o ciiinpi'iiueiit't
do Dl, tendo eiii vista que Q_sgE_stztdos no elaIorai'o noriiias que eles
pretenclei1i_iiolar. Salieiita N. Poulantzas (I`Etat_. le Pouvoir,Ticialii1e,
Ill/S) que as chamadas lactinas da lei ou espaos vazios so dispositivos
expressamente previstos, brechas para perinitir de ir alm da lei. As
lacunas so uni fenmeno natural (jean Cai-bonnier).

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Iiiclusive, 1.15 __11Q_t.ttti__nnimwcmnm ne-as so


cl_t:_s.j_a_(_l_a_s_pe_lp_s__Es_tidQs (Barile). O Direito essencial para a diploni-cii
porque prev mecanismos, formas e procedimentos pelos quais as naes

uma solicitao do 3 Mundo e talvez isto tenha ocorrido porque a iinica


norma dele com que a doutrina concorda de modo unnime a proibio

maiitin suas relaes... (I-Ienkin). Por outro lado o Direito liiternacioiial

do tlso da fora nas relaes- i,nteriiacionais.1^ De qualquer niodofrriirzi

est se constitticionalizando, como ocorre com a Lei Fundamental de Bonii

existir uma norma iinperativa no p* ne_cessi'io_uii1_a_ aceitaojjgu_iii_iirie,

11121? _5i5"Ti>_!'_`1 ii 1_i@>'.i_'i_:i.;1L13"=11f1s=*111<> Os f1i_f 5f__1;i1_i_f. S___`.l_i_t>.s>;`.___1.<f_ .ES-

que iiicorpora as normas gerais do Direito Internacional (Carrillo Salcedo).


Ora, a violao de tais normas tambm violao do Direito Interno.
Gonzalez Campos observa com razo que no se pode tratar de eficcia

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tado, como__l_este-oeste, ricos e pobf "mfrentiQi;i_ti_iieiiHtes (M.


Lachs).

criao antipositivista, porque ele aliquila

do Direito Internacional se no levarinos ein considerao a crise das


estruturas do sistema (heterogeiieidade do grupo social, diversidade dos

os ti'atac_l9s__ii_ij_ustos a despeito de sua validade formaIYRen-jean Dupuv).


A_brigao que umiestado assume iirelativizada, porque ela tem
significaes diferentes conforme as culturas (De Lacharrire) e as reservas ainenizam os tratados.
_- >,_
_A obseivncia do DIP tem sido objeto de est dos como 0 de Louis
.iii
Henkin, cujas observaes devem ser repetidas: a) os Estados s violam o 1%?
DIP quando a vantagem disto maior do que o cus o dentro do contexto ifrifh'-'

iiveis de desenvolvimento, etc_).


Observa Antnio Cassese que todo sistema jurdico tem normas que
deixam ein aberto um amplo campo de apreciao e iiesta zona de som bra

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0 Estado guiado pelo princpio da boa f- Ein 1974, a Clj, no caso Ensaios
Nucleares, afirma que o princpio da boa f necessrio para desenvolver

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de sua poltica exterior; b) os Estados necessitam possuir confiana dos


demais Estados para realizarem a sua prpria poltica externa, da ser

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instituioes politicas internas levam o Estado a cometer a violaao; d)

muitas vezes a violao e ilegal, mas e consideralajusta, porque as normas


jurdicas existentes so ultrapassadas e no atendem s necessidades atuaisl

A norma no mundo de hoje fluida e flexvel, e as norinatividades


so mltiplas e plurais (jacques Lenoble _ Droit et Communication,
1994).
Em nome do Direito

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se tem ci. massacrado e torturado,' como
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a bandeira
da reliiao.
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colocar a sociedade internacional diante de um fato consumado que


no seja suficientemente relevante para conduzir a uma guerra, porque
ias sanes de natureza moral no o atingiro de modo efetivo; c) as prprias

a confiana entre os Estados que importante para a cooperao internacional, que atualmente imprescindvel.

l'I5

necessrio que respeitem o DIP; c) h interesse dos Estados em manterem


as relaes internacionais dentro de certa ordem; d) os Estados tm medo
de represlias; e) os Estados obedecem ao DIP por hbito e imitao.
Vrias hipteses podem levar viola o do DIP; ci) quando a violao traz
maiores vantagens do que prejuzos b) quando o autor da violao pode

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1.1*

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de que o diieito no e feito

mas pelos polticos. Assim sendo, at mesmo a sua obser-

propaganda
e nao como um_ fato normal. Por
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estas de maior repercusso, porque atinge maior nmero de iiitzresses,


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de politica
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isto
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maior constncia em favor dsgraiidesqaotnpias. A violao praticada ppr

76

- . . _

e.-apenas um instrumento manejado pelos juristas mas cuja substncia


'deterrn-inada pelos politicos a servio de objetivos de carter poltico. No

e qualquer Estado as comete. A violao s ' compensadora quando o


lucro maior do que o risco. Ora, na sociedade internacional esta situao

_ -.

mais acentuad_o=)Prosper Weil obseiva com razao que o sistema ii orniativo

As violaes no constitiiein privilgio das grandes potncias, mas todo

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a (Fi anois Rigaux -- La Loidhs juiges, 199 if )_


I I ', como todo o Direito, um instrumento de poltica ou uma

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pequenos Estados podem tornar el`eti\-ps os seus atos unilaterais. contudo,


so excees no plano internacional_`*[`ses=-ein,_.-desgiiv,liQ,9,f-s,

suas. como tem maiores coiisc-qt`i11cias. provocam nos indivduos um impacto de maior intensidade do que as, por exemplo. do direito penal.
Pode-se dizer que " o direito impotente perante uma situao excepcional

-9!*F5e53i`g3de5'"RQ_?}15i%.'Pllii-.-$5iStn cia exte1I~tlii\ia.que-=por"fl~1.~ll$-.2_S-Jotncias-"no"'*i!i`i'ffi:s

que prpria do conflito (julien Freund -- Sociologie du Conflit, 1983).

m rmnm-Fi~mp'em1.a.=:z-sua;wontad'Sii=iosvstrata dos z-esta

O grande problema do Direito Internacional a inadequao de seus


meios para os objetivos que pretende (W. Friedmann). Pode-se dizer que
o Direito Internacional um Direito de provocao, porque a partir
desta que ele se modifica (Remiro Brotons).

_.. _,.

izaJ;aaicle;~zaaziaaea-staiaa.~,gianaaszpzneiz_

(1. J. oitzizzii).

Entretanto, em um sistema bipolar havia ainda uma margem de liberdade para os pases em vias de desenvolvimento, liberdade que podia criar

A grande dificuldade a de se distinguir a norma jurdica das demais


normas sociais. A prpria idia de sano no tem a importncia que se
pretende dar, porque a regra no jurdica porque sancionada, mas
sancionada porque considerada pela ideologia dominante como devendo
ser obrigatria para todos... (Leon Raucent - Pour une Thorie Critique
du Droit, 1975). As normas de cortesia possuem tambm sano. Por outro
lado, os autores acabam em uma verdadeira tautologia, porque caracterizam o direito pela sano e esta, pelo direito. Weil chama a ateno para
o fato de que os atos realizados pelos sujeitos do Direito Internacional
so to variados que h uma grande dificuldade em se verificar o ponto
de passagem do no-jurdico ao jurdico, do que no norma para o que

uma situao apenas tolerada pelas grandes potncias, mas no uma norma
jurdica.

praticadas por ele atendem a seus interesses a curto prazo, mas leva tambm

outros Estados a violarem o DI, o que no atende aos interesses dos EUA
a longo prazo.
_
Existe uma tendncia imutabilidade do Direito, tendo em vista
que ele favorece as Grandes Potncias e, como bem assinala Gonidec, s
VBZCS, C_>_ ODIO I1__1`T1_21.CO11??.l U1`g...9I.110.._l_1_m_n1eio de forar uma negociao para que_situaes _ii1_j_l1_Sl.1.$-.$.__'11T1 alteradas.
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Podemos acrescentar ainda quee certo modo o Direito Internacional
possui uma tendncia maior para a estabilidade do que o direito interno,
vez que ele no tem rgos com poder para realizar as mudanasqvlaurice
Bourquin).

_n_orina,internaciongal no retroativaseja ela convencional ou costumeira. E muito raro que a no-retroatividade das convenes seja expressamente estipulada (Tavernier)- A jurisprudncia tem tambm admitido a no-retroatividade do costume. O _f_u_ndamento da no-retroatividade
do D_1P g o mesmo do direito interno, iso"g*s"gu_ranzi das relaes
jj_i_rd1cas'?l Ou, ai11da,i.\orespit_o _ao direito*
'iiiid.lste. entretanto,
acaba sempre por beneficiar apenas oispriviliegiados de inn sistema social,
ao defender os que tm patrimnio bem como atravs deste inst'tuto
preserv da a legislao tradicional. Um outro princpio o dollefeito
-'irnediatzt uma norma desde que entrou em vigor pode produzir efeito
sobre tudo o que no passado. Uma exceo que poderia ser mencio,princpio da nao-retroatividade o da onvenao de Viena sobre
:_ ___ tratados (1969), que estabelecezse aparecer uma nova norma

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jurdica porque sancionada (Franois Terr).

Parece-me que o nico critrio para se saber se uma norma jurdica


ou no a anlise da.-sua fonte formal. Cada sociedade estabelece os modos
de produo da norma jurdica. De qualquer modo, no existe uma
ntre o que jurdico e o que no (A. Pellet).

Na verdadet norma internacional elaborada por uma srie de atos


unilaterais, seja para dar origem a um tratado, ou a um costume. O DIP
aplicado _na pr-tica voluntariamente pelo's Estadogo os Estados mais
poderosos que fixam os precedentes- Esta caiactersti'.a decorre do sistema
internacion_al ser formado por Estados-soberanosi;N_aelaborao das
i_ionii'-as co1iiz"'-.`-n5'_'_:_ic_>_11_',._1_i,,_`_iiiicifeiifii_ciis'iiifii7i1aj,_.l.e.vazS:___ri_onsicl_ei*a`o o _`1_i_iaior nmero de'Estados interessados3`E1itre tanto, essas normas

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os princpios gerais de cada matria. Enfim, um largo(campo, o mais amplo,


deixado para o direito costumeiro com toda a. sua incerteza Ora, predominam as interpretaes que podem ser tornadas efetivas, isto , as das
grandes potncias que podem imp-las. verdade que, em certos casos,

_'

Segundo o senador Williain' Fulbright, os EUA, sendo um poder conservador no mundo, tm interesse em manter a ordem, e que as violaes

Para Santi Romano a sano pode estar latente no ordenamento jurdico no seu conjunto. A norma saiicionafa porque jurdica. Ela no

fronteira rgida

z .
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*!`*,_,J,.,.
.,t~aprovada-nufznerneiaie-mislteiasrwtifrff*

Por outro lado, a violao da lei no ... o contrrio de sua aplicao.


Ser violada um modo _ para ai _c__`l_g$_li'_i_,1bia1* sua origem e sua funo

norma.

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o tr-iitado e consirlerado nulo. mas os_;_L|_o_s__jQ?_'_t_'.'_1_1_I_'_t,5,los-ii:`io-so_(lt-_sl`eitos
ifiiipii'-TD-9__)..`.) 1Tl'tT1'T`TTo i'etroage os seus el'eitos; so a partir da sua eiit-ii.-ticlii
ein vigor.
Podemos acrescentar que o DIP tem tanibm a funo de agente de

.-\ Politica e uma constante no DIP- e coi1l`orine_j:i alirinainos. e nitiitas


vezes difcil dil`ei'eiiciarinos uiii do outro. Os autores nrte-aniericanos
inodernos tem estudado o relacionanieiito das duas ciiicias_ laplan e
Katzeinbacli observam: " o direito s existe e os institutos legais s operam
dentro de determinados contextos polticos". Por outro lado Falk salienta
com razo que o iiiternacionalista sempre o cidado de uin Estado e
que ein conseqncia a sua posio no DIP uma decorrncia da que o
seu Estado tem em poltica exterior. Cliaumont observa que existein vrias
leituras do direito internacional, tantas quantos os Estados nacioiiais.

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comunicao internacional. Gould e Barkun salientain que 0 Dl uma

forma de coinunicao entre governos e observam a grande semelhana


entre a linguagem utilizada, pelos Estados no seu relacionamento e a

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linguagem do DI. Tem sido observado que unia das vantagens da linguagem

,_,_. ._-.;_,J

jurdica ser ela tcnica- isto , sem conotaes emocionais. No queremos

McDougal reduz o DIP a unia " policy e deve ser definido no em terinos
gerais, mas em ternios de decises concretas em situaes particulares. O

com isto dizer que a linguagein no seja tambm expresso do Poder. A


linguageni desenvolvida pelo Direito esotrica e s do conhecinieiito
dos iniciados (Recasens Siclies). uma cincia que apesar de regulamentar
a vida social s entendida por uns poucos.
Tem sido entendida tambm como uma funo do Direito o controle
da agressividade. O Direito uma extenso do autocontrole Ou, ainda,

'Direito para este jurista iiorte-ainericano

Rosentlial). O DIP seria uma policy da comunidade internacional, vi-

sando realizar os valores da dignidade liuniana. de se observar que

o Direito torna-se um suporte externo para o instinto social do homem


contra as atividades anti-sociais do seu instinto de auto-afirmao (Ranvard West). O direito exerce uma presso psicolgica nos indivduos

(D'Amato).
E interessante obseivar que Julien Freund considera o Direito como
sendo poleingeno, porque ele, ao dar ao indivduo ou Estado um direito,

estes passaro a lutar por ele.


Observa Pablo Lucas Verdu (El Sentiiniento Constitucional, 1985) que
a noo de segtirana jurdica no algo exato, nem m-ateintico.... Foi
a Revoluo Francesa que divulgou esta noo. Salien ta o constitucional-ista
espanhol que a segurana jurdica liberal_burgiiesa pressupe as seguintes
identificaes: lei=liberdade=propriedade priv-ada=segurana jurdica.
Cr io que mesmo raciocnio pode ser aplicado, matatis -m.u_mndi5 ao Dl."
KO DIPlllcoino outros ramos da cincia jurdica,;coiisagra a soberania
Kdo stado e ao mesmj tempo cria o dever de cooperao internaional

McDougal atinge a um exagero no sentido que o DIP para ele varia de

acordo com a sua simpatia poltica. Assim sendo, a sua concepo acaba
por se aparentar... s doutriiias oficiais de certosjtiristas soviticos (R.

*T
!
.I

Pinto). Para McDougal o que razovel torna-se legal, e a norma jurdica


um giiia para quem toma decises (D'Amato)_

zi

Sobre o relacionamento do Direito com a Poltica, de se reproduzir

3
-

umas observaes que se encontram em Pierre Bouretz (La Force du Droit,


1991). Para Michel Gunaire h uma sndroine de apatia na Frana
devido ao constitucionalismo que foi inoculado na cultura republicana
francesa, arruinando o poltico. Carl Schmitt afirinava que um mundo

sem poltica entre amigo e inimigo vai morrer de abonecimento. Leo


Strauss defende que subineter a poltica a um jogo com regras afasta o
ideal de justia. Para Wolfgang Friedinann& a teoriaurdica formula ideais

polticos ein terinos de justia)

para o proprio Estado Salientam alguns autores (Luis Martinez Roldan e

ess A. Fernandez Suarez) qu para se resolver as aiitinomias podem ser


utilizados os seguintes critrios: a) ljierrquia; b) cronolgico; c) especialiclade; d) competncia) Ou, aindaaescollie-se a norma ein funo da

H assim estreita relao com a ociologia, a Histria, a

Demografia, a Economia e, finalmente. poderamos clizer com zis3_ela_es


Internacionais o cincia, engloba as enuineradas anteriormente,
inclusive a Poltica, nina vez que ela se preocupa com a vida interiiacional
na sua tot
`
'

efeumi_zada' e, logo, mais doce e eficaz de fazer `poltica',

_,\z .
:
1 _-._

1-

'_

- - }Jj:1`z.'f1'onteiras com a poltica-assuinida-como-tal variam em funo de

estratgias.conjuiiturais.
Contudo como 7 mostra G. jellinek (Reforma v
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- '
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1991): tc,as foras politicas
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operam se-I
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, _'=<1_'__-*-T_~ *~~ . leis
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que atuam independentemente de qualquer

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80

E
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a, _a

As fronteiras entre o DI e as Relaes Internacionais no so claras.


Ambos so coiitratados nos estados e procurain estudar os atores no
estatais. Por outro lado, as cltiasdisciplinas tm os mesmos interesses: paz
e cooperao internacional.
Merece ser reproduzida uma passagem de Antonio I-lespaiilia (]ustia
e__I__._i_ti_g'i_osiclade: Histria e_Perspectiva, 1993): "Ora, o direito no seno

iiecessidtitle de proteger um valor que parece mais importante para o


intrprete (A. Miele).
_
'~
14. O DIP mantm relaes com as mais diferentes cincias. uma vez

que a norma internacional corresponde a um fenineiio social internacional. Ele, comoj afirmamos, por no ser ainda um direito 'sedimentado__
encontra-se na mais completa dependncia da sociedade'internacional.

um processo contnuo de

criao e recriao e no tim sistema preestabelecido; no se pode falar


em violaes de direito, mas em uma 'policy' feliz ou iiifeliz (v. Bent

1- -

_-

-~

, ,

O Direito (,loiistitucional possui uni ramo deiioniiiiado D. (,`onstitiicional lnteriiacional. que estuda as normas coiistitucioiiais qiie produzeiii
efeitos no nibito internacional: so as normas sobre coiicluso de tratados,
sobre as relaes eiitre o D. Internacional e o D. Interno. etc.
_
.O Direito Civil teve grande influncia na formao do DIP, e diversos
iiistitutos tiveram nele sua origem: a acesso, a ocupao, etc. A prpria
Parte Geral ou Introduo do DIP, to comum nas obras gerais e
programas de ensino, veio do D. Civil, onde fora introduzida por Savig-Falk,

eram insepaiiiveisi(Martin _]a~' _ lfliiiagiiiatioii Dialectique. l-ITT). No


iiiesiiio sentido, Kaliler_j al`irniava que o dever ser no C- distiiito do ser.
Todo serjzi contem 0 seu dever ser.)
.
`
J' .
.
\
Parece-nos interessante reproduzir algumas lrases de uin peiisador
alemo, extremamente difcil, mas que a meu ver podem ser estimulantes
para o estiido desta questo, bem como para a abordagem do princpio
da efetividade (v. adiaiite). Trata-se de Niklas Liiliiiiaiiii (Sociologia do
Direito, vol. I, 1983), que escreve: O direito no e deteirniiiado por si
prprio oii a partir de normas ou princpios superiores mas por sua referiicia sociedade. E: Os sistemas sociais utilizam um outro estilo de
reduo. Eles estabilizani expectativas objetivas, vigeiites, pelas quais as

nao -chega a este exagero do elemento poltico passional, apesar de


seguir o mtodo de McDougal. Esta corrente norte-americana te_i_n uma

grande vantagem de dar uma descrio realista do DIP; entretanto.,-, traz


at ele um grande elemento de incerteza. Sur escreve que o ponto conum
entre o direito e a poltica a ideologia. O direito a continuao da
poltica por outros meios e a poltica a moldura do direito. Defende
que em matria de interpretao no se deve abandonar o seu aspecto
Jurdico como o faz McDougal. A vantagem de se estudar o aspecto poltico
no DIP de chamar a ateno para o seu funcionamento e para a elaborao das suas normas. At recentemente os internacionalistas escreviam
os seus livros mostrando os institutos e normas do DIP como se eles fossem
reais e as suas violaes eram vistas simplesmente como violaes ao Direito
e portanto passveis de sanes. Estas no eram aplicadas e a explicao
para isso era laciiica ou deixada Histria Diplomtica. A ideologia faz
parte do Direito, porque este inseparvel de um sistema de valores, o
que torna difcil se fazer um estudo neutro do DI (M. Virally). Jean Salmon
observa com toda razo que o 'formalismo jurdico, isto , o direito ser
aplicado meramente porque direito, ciiduz a uma poltica que na
maioria dos casos reacionria. Salienta o interiiacionalista belga que a
anli-se do contedo poltico da norma internacional necessria, tendo
em vista que tais normas esto reformuladas na'ONU onde convi-vni vrias
ideologias. Por outro lado, no estudar o aspecto poltico do direito
aceitar passivamente a consagrao do status quo.
.
O Direito Positivo nada mais do que a idia do Direito considerada
sob o ngulo poltico (]ulien Freund). Oii, aiiida, o Direito uma

pessoas se orientam. As expectativas podeiii ser verbalizadas na forma do


dever ser, mas tambm podem estar acopladas a deterniinaes qualitativas,

delimitaes da ao, regras de cuidados, etc. Mais adiante: sendo assim,


as normas so (expectativas de comportamento estabilizados em termos
contrafticos)... O smbolo do 'dever ser' expressa principalmente a ex-

-u-f- fz-f

especfica tcnica social para a realizao de fins determinados pela pol-

tica (Zacklin). Pode-se acrescentar que a deiioiiiiiada oposio entre


realismo e legalisino falsa, porque o direito integra. a realidade (Otto
K:imminicl"_i). Pode-se ainda acrescentar que as cincias sociais so ideologicas, primeiro porque dependeni do ser social, dasinecessidades e dos
interesses reais que ele engendra, depois, porque no tm conscincia
dessa dependncia e aspiram a soberania completa do pensamento (A.
Rumiantsev).
`
( Ainda sobre as relaes entre a Poltica e DIP, isto , entre o ser
(Sein) e o dever ser\(Sollen), de se observar que I-Iorkheimer, como
Hegel,(acreditava que o conhecimento e a norma, o.ser e o dever ser

82)

1--_.,._-.-

pectativa dessa vigncia contraftica... Se bem que orientado em termos


contrafticos, o sentido do dever ser no meiios ftico que o de ser.
Toda expectativa ftica, seja na sua satisfao ou no seu desapontamento
ftjco abrange o normativo. A contraposio convencional do ftico ao
normativo deve, portanto, ser abandonada. Ela uma construo conceitual errnea... Mais adiante ele obseiva que o direito produz congruncia
seletiva. E define o direito como estrutura de uni sistenia social que se
baseia na generalizao congruente de expectativas comportamentais iiorriiativas.
O Direito Penal mantm estreitos contatos com diversos institutos do
DIP: a extradio, o genocdio, etc.
Relaes tambm so inantidas com o Direito Comercial, uma vez que
o DIP lida com tratados comerciais, unies aduaneiras, etc.
O DI relativo s organizaes internacionais tem se utilizado do D.
Administrativo. Existe atualmente um D. Internacional Administrativo.
So, todavia, as suas relaes com o DI Privado que devem ser estudadas
com maior cuidado. As relaes que estes dois ramos mantm so bastante
estreitas. Os institutos de nacionalidade e extradio, por exemplo, interessam de perto ao DIP e ao DI Privado. Para termos uma ideia das suas
' relaes, basta assinalar que uma das principais fontes do DI Privado so

.-z-._ .,_ .
n-.

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I

\
I
I.

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os tratados que so fontes do DIP e nele estudados. Wortlev assiiiala que


diversas normas do DIP tni influncia e repercusso no DI Privado: a)
imunidades dos Estados e chefes de Estado; b) iniunidades dos agentes
diplomticos; c) reconliecimento de Estado e governo; af) sentenas dos
tribunais de presa. Do mesmo modo que o DIP infliiencia o DI Privado,
observa Wortley, este tanibni inuencia aquele: ri) nos litgios internaciode nonnas nacionais sobre nacionalidade", b) nos litgios internaque versam sobre regras de DI Privado sobre jurisdio dos tribii-

85'

iiiternacioiial. .-\qui surge uni grande prolilema. que o fato destas pessoas
tereni que defendei' os interesses de outras pessoas. l-laveria neste caso a
deiioiniii;id'.i etica de responsabilidade de l\'1ax.Webei', (.)i'a. os interesses
de outras pessoas no caso do Estado so designados pela expresso interesse nacional, que imprecisa e, eniinenteinente, ideolgico-poltica.
A posio do Direito em relao moral e tema da maior discusso

nais nacioiiais": r) certas nornias de Dl Privado utilizadas pelo l)l Pblico,


por exemplo. nos julgainentos iiiteriiae_ioiiais. O DI Privado teiii uma
" estrutura librida e de fonte interna, e t--ni iiin objeto internacioiial.
Na verdade, como podemos veril`icar.(estes dois ranios do Dl'*" esto
muito prximos como reguladores da vida internacioiial. O proprio legislador iiacioiial, ao traar as iiormas do DI Privado, tem que se suboidinai
aos priiicpios gerais do Dl Pblico)(Fraiiois Rigaux). Lembra este autor

entre os tericos do Direito. Para Hart existem duas concepes do direito:


uma eiii sentido amplo, que leva ein coiisiderao a moral, e outra eiii
seiitido estrito. que no o fazDworkiii afirma que os homens tiii

\que o DI Piivado soluciona os litigios do ponto de vista de uni Estado


deteriiiinado e com as tcnicas do direito interno.
15, A existncia de uma nioral internacionallr' nem sempre foi admitida
pelos dotitriiiadores de modo pacfico: a) uma corrente nega a natureza
moral do Estado (concepo antinioralista de Nietzslie); b) outra considera o Estado como se eiicontra do inargeni da moral (concepao
anioralista de Maquiavel). Todaviaiinose pode conceber a existncia de

direitos morais contra o Estado e que lia uma esfera do direito que escapa
poltica.

__ _

A moral iiiteriacional tem sido admitida mesmo nas Relaes Iiiternacionais pela escola' realista, como Morgenthau, ao escreverem que os
Estados recoiiheceni nina obrigao moral em deteriiiinadas situaes
(lack Doiinellv).

um DIP sem a existncia da moral internacional)O homem _ assinala


Aguilar Navarro - no se pode limitar a registr- ' a existncia de uma

norinajiirdica como se ela fosse um simples fatom homem faz umjtizo


sobre o Direito no seu contedo e o faz de acordo a uns juzos de valor
iiioralfij Pode-se concordar com K. Stovaiiovitch (Le Domaine du Droit,

16. A cortesia internacional (comitas gentium) so aqueles usos


seguidos na sociedade internacional por convenincia (ex.-: o cerimonial
iiiartiiiio). Estes usos intiitas vezes podero se transformar em costume
bem como eiii outros casos resultam de nomias costunieiras que caram

1967) '-quando diz que o jurdico e o moral se confunclem no fato e

ein dessuettide (cerimonial inartinio).I

formam uma nica categoria de regras de conduta obrigatrias (con traignantes`)...


(Qodemos dar a noo de moral internacional dizendo que so aqueles
princpios morais aplicados pelos sujeitos do DIP nas suas relaes recprocas.)
_
Nicolas Politis, estudioso do assunto, colocou como principais regras
da iiioral internacional: ag lealdadeamoderao, o auxlio mtuo, o respeito, o esprigticrdegjtistia e a solidariedade.
E
noi*m@_.- cional so as mesmas dawmoral em geral.
O que varia o seu campo de apli:"', iuiiiahtezqjiiei ieIsEiii"eiii;pre
ialTiTern,_seja-corrro-iirebr ' cI`e"t'iiiir coletiifidizidieiiesiiati-.i-lfuieja
c *eswtaire' 'desta 'coletividade -e atuando n__a_ vida internacional.
Infelizmente, as normas de moral internacional tin sido iiielevarftes nas
relaes interiiacionais.
_

O DIP se distingue da cortesia iiiternacional no seiitido de que a


violao de uma iiornia de comitas gentium no acarreta a responsabi-

lidade do autor desta violaco. A cortesia internacional no iiina norma


jtirdica iiiternacional- A sua violao no configura uni ato ilcito, sendo
apenas um ato inamistoso, com as suas sanes (ex.: opinio pblica).
Terni_iiiamos com a opinio de W'alz de que os usos coniplenientani

o direito e com a sua fora precloininanteinente inconsciente e instintiva


facilitam a sua realizao.

17.

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~.(Touscoz). A efetividade, coiicltii este autor,


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- W
' f ` `,(Elcias Ferreira da Costa). Pode-se
`i*`=E'
'='~.z

(Alain Papaux e Eric Wiler).

At'itiliz-ao deste princpio pelos doutriiiadores


cia na renovao do DIP,

fico. Para Kelsen tanto a moral como o Direito preservani um comporta-

_ .

acrescentar que " a noo d e fzito ela inesina- fruto de tim julgamento

com os elenientos do conhecimento cientfico-emprico, enquanto as segundas estariam de acordo com elenieiitos do conlieciniento metacient-

que seive de elo entre o direito e a nioral.


Na verdade, a moral sempre dirigida ao indivduo; assim fa moral
internacional dirigida aos indivduos que agem pelo Estado na ordem

i-1 ig E_-lzeiii iii _ importante

Para Cludio e Solange Souto as regras de direito se distinguem das

no conliece a co_ao. Para Guy Feuer existe uma zona intermediria

mi-17

derna-literatura juridico-interiiacioiial. A noao de efetividade,

na 1i=11i=f1jv1*ff1iC'1 6

morais pelo elemento cognitivo, sendo que as primeiras esto de acordo

mento interno e externo. O que distingue a moral do Direito que ela

9
tem infltienciado de modo profundo
E

toda a n

tn-

feita
(Cli.

-P ~~ _
Visscliei')

/
`

ss

_,. -. n-

acinia dos priiicpios constitucionais e que seria exatamente o critrio


deterniiiiaiite de tais nOrinas.
A nossa posio outriiiria e semelliaiite de Ottoleiiglii e, acima de
tudo, de \fer,dijQss. Agfetjyjdattlesonieiite-tein-]aap_eL oiiiizis

() eiiiprt-g_ do principio da el;t~ti\'itlale no e novo na nossa inateria.


Algiiiis autores coiisiderani \f".ittel como sendo o precursor no seu uso:
todavia. a nianifestao "mais autntica e a disputa aiiglo-fi'ancesa sobre

oi reconlieciniento da independncia dos EUA e, depois deste fato, ,foi o

jurdicas iia ,elaborao dasgiioi*iii,as,c1s_tn_nieii*as,, tiiiia vez que tal_noriiia


stjrge da repetio* de_fzitos*1fl`odavi_a, no podemoscleixar__de_a,i_taij_que

reconlieciiiieiito pelos EUA das colnias espanholas na Amrica recem-libertadas.


_
O significado e alcance deste princpio no Dl no tem sido encarado
de maneira unifornie pelos douti'iiiadoi'es:
Qigtiseppe Spercluti considera que este princpio pode ser tomado com

trs sign ificados: qi) cititrio __iit~i_lizagclo pela

iiin`I`_para passar aicostunie iiecessi-ioga existncia de uma nlorina

jurdica aiiterior reconhecendo tal proce_sso_d_e_eliibgigggo. Em conclusio,


sbre este aspecto consideramos que oiprincpio da efetividade est sujeito
aos priiicpios do DI e que neste ramo da cincia jurdica tambm tem

aplicao a mxima ex iiijuria jus non oritur fi Podemos acrescen tar que
-g.__s,i_ii_i_p_les_i;z_~Jiti'io do fato no cria norniacosfumeii,;a,_p_orcu_e_para-Ela
urgir necessai*_i`"qi1i'f"si;{.i_iaci*ece"nte_;_incla_og ___Leinento.-subje\to ou____p_s_i-

nj3tjL1IdlC.2Lfls1..$..5ilL$_Pl.El5f15

inte i'*-'if*ift <l':!.s_>si.SiE2_ii :,i~_<_i.. _um sistzziiagjmidigpa:i.is:.iz.Qi1...@_g|i=<iS-

qi1i~51't~'ff~2iiS iit...t_t:=1i.1i~ii i i.m.i5>;'%Et5\..t2f*1';i9,1tt;sitf>..-2 EQtt1<1..!?.PS1!P

iiszid ilti `1ii*i3jvif<l.i1S Para O 51-'}_1__.P.1Eiti.<_>_. .fe!?.E195?i*_1?}S.'!.<.2.f) -}1.

qolgicoff Esta a regra geral, mas Visscher salienta com certa razo que

terceiro -si-gniificado qpiincipio dfetividade seria iriqjr

iiiiii mcfzi
-j"i:d'_r__r\f_i iiid_t_i__t_i_va .lbseiva
eFsif:titii*"qi.ie seria melhor falar de iii"ii"sqi'tiE':"se inspiram na t-2fI1V1C1'dd,

ou que fiiiicioiiam conforme o ciitrio da efetividade, do que falar em


princpio norniativo da efetividade, uma vez que no. DI nao existe tim

priiicpio da efetividade como princpio geral normativo. .


D _
Qttoleiiglii nega qualquer funo normativa ao princpio da efetividade, salientando que a sua aplicao se prende a uma norma de direito
' existente oii por nieio do reconhecimento a nova norma.
con.clU:I
Q princpio da efetividade iio comozmll 1110.l0-Cl.P1`0l1la~CL-.IEI '

_i1~i:firi< H ffLii'i t21<1<f teai1;=t1.9f..131-_f.i:i iz_=i@.sflsgioific 19_2i3=ii_9ti2;*

vez que nas iieiigsaf ag 1i=*i<,_==,f,_.:,i.1I'i$_tti ; iiiip1rt1.m_eii1...riii .r:th.1..fts1.sa__A


fiiffiflde jtii soi ente nos liniites fixados pelo DI. O p1'pifig0g21l0 11210
criaaioijnia jt11dLC'd.
E E"

ii quem talvez aplique o princpio da efetividade no seu


sentido mais radical ao utilizar a mxima ex facto orittirjus".2l I;il_.Zz1.11__01

,a

Brasvta se.iU_.ti9==ii?.-s1_2i_2ivis0 df-= reduzir 0 _di.t_ii<> ao faio...zbe-wziiido

4-.:
`-4-1 . .-n. . -
-.rnf

que a efefiiv-ilclade,legitima--os fatos com a coiidio de que 6165 CXISUH1


com as devidas garantias. A efetividade s pode reconliecer osfatos verdadeiramente provados com a condio de serem um fato social, isto ei
iini fato de acordo com a sociedade, que uni fato social mais completo.
A iiiaioria da dotitrina se aproxinia da posio de Sperduti e Ottolenghi, como o caso de Salvioli e Verdross. Salvioli salienta que a efetividade
deve estar coordenada com os princpios fundamentais da nossa materia.
Qferdros _ observa que este_ princpio
s
tem ___'
vigencia
dentro
dos "
limites
_
._
`._.'
_
__
ct
_
,
estabelecidos pelo DI. O direito nao sui giiia, pai a Vei di oss, da efetividade
em si mesnra, mas da efetividade reconhecida juridico-internacionalmente.
Outros (Sereni) o co_nsiderain como um dos princpios constitucionais
da vida jurdica internacional. Enquanto Qtiadri o considera comoestando

tim .fato i egal com ausncia prolongada de toda resistncia pode conduzir admisso de alguiis de seus efeitos, dando origem a uma situao
nova. A durao teria funo mediadora entre as duas mximas que
s so coiitraditrias na aparncia": ex injuria jus non oritur e ex
facto jus oiitur.
A efetividade tem imp DI gcomgogreqqiito para ga validade
c_l_e~_:_et_qs institutos como a ocupao e obloqtieio. E deve ssiinrli'iq`ue
a efetivid'cfe`tem"n*D`fP fim ipapefmplofprqe, como j vimos, as
iiormas internacionais se reduzem a uni mero enunciado geral sem contedo, bem como ele tem poucas normas imperativas. Acrescente-se ainda
que a sociedade internacional, no sendo Iiierarquizada, a formao das
normas internacioiiais no traz a inesina certeza das normas internas,
enquanto a efetividade tem a vantagem de trazer maior certeza existncia
mou no de deterniinadas iiorinas internacionais. A efetividade est ein
iperptuo devenir (Paul de Visscher). ,
z
Deiifrirdesta orientao, Carrillo Salcedo observa: a efetividade ao
mesmo tempo garantia da ordeni e estabilidade, dando valor aos efeitos
consolidadores do tempo, e fator de evoluo e inudana, de adaptao
dando efeitojtirdico s transformaes na realidade social. Este princpio,
segundo ojurista espanhol, uni limite ao relativismo do Direito Iiiterna-

.cion-al, datendncia dos Estados de determinareni unilateral e discricioiiarianieiite o alcance de suas obrigaes e.de seus direitos. A efetividade
j foi acolhida pela jurisprudncia internacional nos casos Nottebohm e
ii'o das pescarias anvlo-noriie uesas
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Observa

com razo Reiniro Brotons que a estrutura da sociedade iiiternacional faz


com que se considere feorric~*%iird*i'et)~`is`i} ftivo". Observa o iiiteriiacionalista espanhol que a efetividade de uma situao antijurdica faz
8?

86
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com que esta seja sancionatla com mais facilidade na oi'_dem iiiternacional
do que na ordem interna. lim seiitido senielliaiite. afirma Roberto'A_go
que s se pode deterniinai' coin certeza a existiiciade nina _norniaj1n'itl1ca
se ela efetivamente tem esta funo na sociedatleinternacional. Este inetodo que permite constatar a existncia do (_lir<-:ito :ostnmeiro. De_qual-

vel aquilo que no for admissvel em uma sociedade em determinado


momento. Assim sendo, a iioo de consenso social esta -na base da razoabilidade, que deve ser provada por quein a alega. Salmon salienta

quer modo, o raciocnio jurdico repousa nao. sobre uina sepal`1f:,'10 do


fato e do direito, mas sobre uiii movimento dialtico entre eles

Salmon).

Uean

como seiido vantagem desta noo a flexibilidade que ela da ao Direito e

facilitando a sua evoluo.

A fora a principal fonte de legitimao na comtinidade internacional ( itnio Cassese).


\
_
j
,

Salienta Vellas que Ko DIP necessita de uma certa impreciso terminolgica por razes de poltica jurdica) Esta impreciso _i_io deve ser
-eliminada se ela facilitar que as normas sejain adotadas. Por outro lado, a

Hx Lt :zu
17-AF34.-\
nao e novo_e e encontrado
tratados que datam d s sculos XII e XILI_.__Ele tein doniinado a vida jii
internacional, sendofi
n..A reciprocidade a medida da
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igualdade , que ie obtia por`i"ea, ou se 21, 6121
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- 'q- 1.
acer

terminolo ia do D. Interno, que mais rigorosa, dificilmente' ntilizvel

no DIP . impreciso tem o defeito de ser explorada pelas subjetividades


dos EstadosXG. de Lacharrire). por esta razo que o Direito Econmico
procura ser mais preciso.
'Giuseppe Lumia (Princpios de Teoria e Ideologia del Derecho, 1989)

if

trio _como

,`

observa que koda norma jurdica tem propositalmente uma margem de


indeterrninaao, em conseqncia de sua abstrao e generalidade. Tal

ao fato e Ef direito -Rpossui uma

zfziffza:_1...ifH.i,-izi i1 C lgica' (E Dwx

lalaiido em "coii\-'f:i1i.>s (coii:oi'liicias- ajtistesl" e "c.iivC-iiios menos formais". 'fais expresses no tin qualquer' sentido tecnico do DI.
_
Um argumento ein favor do que foi dito acima e o uso da palavra
razovel ein textos iiiternacionais. Perelman considera que no razoa-

fato que permite a atuao do intrprete

H eigiiiido Nibove, a reiprocida e pode ser por ide_ntida^de_0u 1301


qui\z~,]-_-me, Sendo que no primeiro caso as prestaes sao identicas, enquanto no segundo existem prestaes diferentes, mas de valor comparvel . Por sua vez Virallv fala em reciprocidade real e i'ecipi;oci'cl-ade_f.>i111'1l,
sendo que a primeira ocorre quando o objeto da prestaao e{individu,al1zado, enquanto a segunda ocorre no caso de o objeto
abst1dE0 6
constitudo geralmente por promessas;"`liavendo urna identidade de
prestaes. Outro aspecto distintivo que a reciprocidade formal tem
sua importncia decorrente da prpria estrutura .da sociedadeaiiteinacional em que os sujeitos so ao mesmo tempo criadores e destinatarios

Para Hart o Direito impreciso devido prpria linguagem que usa


e porque somos humanos, o que acarreta nina ignorncia dos fatos e

uma indeterminao dos fins.


A prpria qualificao26 no D1 apresenta problemas _devido ao seu

.funcionamento e existncia de contradies no resolvidas pelo Direito


(Salmon). Observa o internacionalista belga que a regra serem as qualificaes realizadas unilateralinente, porque o judicirio marginal e as

de rgos internacionais ainda so uma exceo. De qualquer modo, todas


so inuenciadas pela poltica e traduzem relaes de fora. A qualificao

zu -i_.-.~g;iaz;2wf ,_i=zo1~ii f_ om 21, lsi <1s_.P1fst=z1.9fa."s@1P.I-QM-S E*`i**dS

poltica e pode ser colocada a servio da guerra ou da paz -(.Olivier Cavla).


De qualquer modo, a qualificao facilita a lingnagein e permite sintetizar uma longa denio, ela define um regime e delimita a matria

podem obter o 'que desejam. Ela tem um aspecto positivo quando estimula

(Bernard Audit).

do direito, enquanto a reciprocidade real pressupoe, 121121- 0P_<*I1`f1'f10 _lu`

rdica particular. Salienta Virallv que a reciprocidade e o p

18-A Uma-zadzi H

fds-

a concessiiideini-iisiiiiiiigien sjurdicas, acarretando o desenvolvimento


do direito. Possui um aspecto negativo quando e usada para pnnirlviolaloes
de direito, mas mesmo neste ponto de vista ela seive para dissuadir a

eiiiiste no mundo jurdico internacional e faz parte da atividade lgica

pratica da violao. A reciprocidade esta na base da retorsao e das repre-

como um procedimento da deduo. j Max _I-luber no a admite no

slias.

, _

prorcesso interna`cio1ial.

Outros princpios podem ser mencionados, como_o principio da pro- I

porcionalidade, utilizado nos casos de uso da fora armada e nos direitos


,humanos Neste ltimo caso, ele serve para controlar uma restriao pei-

\-.

qnizi-.z pelo Dm-zizo.

`- _

Apresuno

unifornie. Para G. Cansacclii ela

ode ser definida como um `

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3,50' Q.

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l.

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tesese icar com a mai o__g,,, Ela nao se con um e Coin


a ficao, vez que' f z
0 .z z
- prova em contrario, e enquanto a pre.

18. de se salientar que a terminologia utilizada no DIP_e batante


imprecisa. Assim encontramos UNCTAD, em 1964, em uma iecomen ao

~\`~=-1'-'ii-i.;, _,__,__ ;h`_A f_L__r;;;;.._.`:.__.;J-__ _!__,;;_;;.-.is-.':::{1;-};`;__S_, y}f,l_..\-J. .

'

suno pode ser verdadeira ou no e admite prova em contrrio (exceo:


Sl`.1E'.'\U'

88

89

K5!
i~,i'_.\f'.'-1!
ri'
\'}!T"l'

NOTAS

presuno juris et dejurei _). .-\o contrrio das fices, as presuiroes sao
utilizadas para lins probatrios e acabam com a incerteza.
g
Ela perinite que a partir de uni fato conhecido se possa tirar conclusoes
para uin fato no conhecido.
--

l. :\lf`l`(`(l \'Lf1'(lI'(_SS _ I.1l I.sOl tlt'

o DIP; b) as palavras de um tratado so presuniidas serem utilizados no

seu sentido comum; c) no direito de presa, guerra martima, a destinao


ao inimigo de mercadorias; d) as partes em um tratado querem algo
razovel, etc.

Quanto fico, o eminente civilista I-lenri Capitant a_define como


rim procedimento de tcnica jurdica que consiste em suprir um fato ou
uma situao que seja diferente da realidade para dela deduzir as conseqncias jurdicas . j. Dabin considera que h fico sempre que o jurista
nega ou altera conscientemente a.rea1idade. Claude Pasquier a considera
o mais artificial dos procedimentos de tcnica jurdica ao considerar
verdadeiro o que falso.
_ _
No Direito Interno elas so classificadas em legais, jurisprudenciais e

'" " "'-ip,zu-|n -q u-nov

doutrinrias.

No D. Internacional existem tambm fices, por exemplo, para se


incluir determinado ato em uma certa categoria: o tratado de Washingtoii
de 1922 sobre a utilizao de subinarino em tempo de guerra que dC12111
que quem violar as leis de guerra ser julgado e punido como se ele
tivesse praticado um ato de pirataria; ou, ainda, a coiivenadpara a
represso ao trfico de seres humanos e a explorao da prostituio de
outrem (1949), que se aplica entre Estados, mas abrangia tambem .as
colnias. Um caso de fico para excluso ra a teoria da extraterritoriaHdade.

Salmon com toda a razo chama a ateno para a aspecto ideolgico


da fico, vez que permite aos Estados recusar o real, ou, ainda, tornar o
irreal em real. Assim, foi o caso de se falar que houve um Estado .independente do Congo de 1885 a 1908. Outras vezes em nome da ilegalidade
no se admite o real (ex.: o no reconhecimento durante alguns- anos da
Rodsia, aps a independncia, porque tinha um governo racista). Na
prpria ocupao de territrio se usou da ficofz*
_
_
Monique Chemillier-Gendreau observa que as presunoes se integram
no sistema da prova. As fices, definio ou extenso da norma.(A
ficq um procediniento de dissimulafo, ela no tem vinculao com
o real diza internacionalista francesa, qnd? um procedinieiito falsificador

do real

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l"t)I`l11lllt11 (li-_~. (i1';t1]_t~,-' _j1t1'(li(_]l1(:_<; ('[ IL!

Recueil d'Etudes en l`honneur d'Edourd Lainbert. 1938. vol. ll. pgs. 112 e segs-

os Estados agem conforme

I-Ziila

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\`=otiori de Droit International Public. rir Introduction -.`r llirudc du Droit Compare.
2. Paul Cuggeiilieiin -- Contribution :.1u,Problerne des Bases Sociologiques
du Droit International, 'in Introduction fr l`Etude du Droit Compare, Recueil
d'Etudes en l'honiieur c1'Eclouard Lziinbert. 1938, vol. ll. pgs. 116 e segs.
3. Sobre o seu sentido no D. Romano: cap. \-"1. A expresso "jus gentirirn s
foi usada por dois juristas: Caio. rias lnstitutzis. e Poinponio. em Ad Quintum
Mucium", sendo que este diz que agredir um embaixador violar o jus gentium
(Vandick Londres da Nbrega).
-- .
_ 4. Bustamante considera que o verdadeiro introdutor da expiesso jus inter
gentes foi Zouch. irma vez que Vitria no se teria utilizado dela e se limitado
substituio aludida e que rio mesmo pargrafo da sua relecto, De Indis Recenter
lnventis, teria se utilizado da expresso tradicional exjure gentium . Entretanto,
estudos de Ernest Nvs ejames Brown Scott denionstrain que a substituio efetuada
por Vitria foi propositada e que ele tiram na sua exposio as conseqriicias
cabveis", tais como a interdependncia dos Estados, igualdade de direitos entre os
Estados cristos e brbaros,_conceito de cidadania. etc. Francisco Surez aprofunda
a noo de jus gentium" no De Legibus ac Deo Legislatore e observa que a
palavra tem dois significados: fi) o direito que os povos e comunidades devem
respeitar nas relaes entre si; b) o direito que os diversos povos e comunidades
observam internamente e que teria recebido o iiome de "jus gentium por motivos
de semelhana. O primeiro sentido que corresponde ao verdadeiro jtrs gentium.
_
UI V. Captulo VI.
.~ 6. Thomas Cooler, apesar de fazer a distino entre state e nation" , assinala
que na linguagem comum estas ditas palavras so usadas como sinnimas e acrescenta que no D. Constitucional Americano a palavra state utilizada para
designar Estados membros da Unio Americana, enquanto nation" risada para
designar todo o povo cornpreendido na jurisdio do governo federal. Apesar
desta observao, alguns autores de lngua inglesa (Northdge) assinalam que
Bentham se equivocou ao traduzir o jus gentium" dos romanos para International law. Telford Taylor considera que Bentham. ao usar a expresso Law of
nations, parecia desejar se referir ao direito interno.
7. No Brasil a nossa disciplina teve as seguintes clenpminaes: cr) um decreto
de 1826 designando Biancardi como nosso delegado no Congresso do Panam
falou em princpios do direito das gentes e ptiblico universal": lr) uma cadeira
de direito natural pblico, anlise da Constituio do Imprio. direito das gentes
e diplomacia foi criada pela Lei de 11 de agosto de 1827. que fundou os cursos
jurdicos ein S. Paulo e Olinda; c) o Decreto nf' 13386. de 28 de abril de 1854. fala
ainda em direito das gentes: esta mesma denominao ainda mantida por uma
srie de atos governamentais como o Decreto nf-' 1,232-I~`. de 2 dejaneiro de 1891;
d) foi a Lei 119 314. de 30-10-1895, que falou em -Direito Internacioiial Pblico e
Diplomacia" como cadeira do 29 ano do curso jurdico.
As primeiras obras de DI Pblico publicadas no Brasil parecem ter sido as
seguintes: a) jos Maria de Avelar Brotero -_ Qiiestes sobre Presas Martimas
9]

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(lh''1t`_t; .-,I Pt-tlru _-\tttr:ttt (ln .\'l;ttt;1 t' .\llttturt|ttt- _ lletiit-|ttt.< tlu l)irt'itt (las

Rult-o1`l11tt'i'ti;1tion;tl Law in the t-liminzttiolt ol'lntt'ru:.1liottul I.'.t\vi1t lhet-liinittzttitni


of war. 1961: Paul 'l`averni'r _ l{ef1u~t't'l1t*s sur l`applicati'n dans le temps tles
actes et des regles eu droit internzuionztl public. 1970; Gr-org Scli\vztrz~i1lt-t'g International Law and Order. 1971. pags. 17 c segs.: 1\l}'res S. i\'IcI)ougal, llarold

Gt-tttt-s st-gtttitlu as dotttrinas dos ;uttr-s mais 1notlt'rus t 1851): rf) .-\ntt`nio de
\';tsc'o|tt'ell_s .\lt'1it-zes de 1)rt1niunl _ l*t't'1ttc_'_'s dt' l)irt'iI ltttt-r|1;tcit'na1 (l867);
d).'\nt(nio Pereira Pinto _ .-\pont;tinentos para o direito iiitwitttciotttl ou Cole10

completa dos Traballios celebrados pelo Brasil com tlilkrrtrntes naes estrangeiras,

D. Lasswell c W. Ivlichael Reisman _ 'l`heories about International Law: Prologue

4 vols. (1864-1869) acima de tudo tuna coletnea de tratados: rf) Carlos Vidal de

to a configurative jurisprudcnce. in Virginia journal of International Law. April

Oliveira Freitas - Elementos de Direito Internacional \-'Iartimo (1884); _) joo


Silveira de Souza _ Lies Elementares do Direito das Gentes (1889) (Sobre esta

1968, vol. 8, ng 2. pgs. 188 e segs.; Oscar Schachter _ Towards a Theory of


International Obligation, in \f'irginiajournal of International Law. April 1968. vol.
8, 119 2, pgs. 300 e segs.; Dieter Bluinenwitz -- Norm and Reality in International
Law- Notes on the interdependence of international law and political power. in
Law and State, vol. 7,1973, pgs. 113 e segs.; Hans j. Morgenthau _ La Ralit
des Normes en Particulier des Normes du Droit International, 1934; Stephen M.
Schwebel _ The Effectiveness of International Decisions, 1971; Wesley L. Gould
e Michael Barkun _ International Law and Social Sciences. 1970: Denise Bindschedler-robert _ De Ia Rtroactivit en droitiinternational public, in Recueil d'Etudes
de Droit International- en Hommage Paul Guggenheim, 1968, pags. 184 e segs.:
Kiwsti-'na Marek -- Contribution l`tude du jus cogens en droit international. in
Recueil d'tudes de Droit International en I-Iommage Paul Guggenheim, 1968,
pags. 426 e segs.; M. K. Yasseen _ Reflexions sur la dtermination du jus cogens .
in L'Elaboration du Droit International Public, Colloque de Toulouse. Socit
Franaise pour le Droit International, 1975, pgs. 204 e segs.; _]. Salmon - La
r-gle de droit en droit international public. 'in La Rgle de Droit, Etudes publis
par Ch. Perelman, 1971, pgs. 193 e segs.;j. Salmon _ Le procd de la fiction
en droit international, in Les Prsomptions et les Fictions en Droit, Etudes publis
par Ch. Perelman e P. Foriers, 1974, pags. 114 e segs.;_]. Salmon _ Les antinomies
en droit international public, in Les Antinomies en Droit, tudes publis par Ch.
Perelman, 1965, pgs. 285 e segs.; E. P. Nicoloudis _ La Nullit de jus cogens et
Ie Developpement Contemporain du Droit International Public, 1974;.Ran}-'ard
West _ International Law and Psychologjv, 1974; joo Grandino Rodas _ jus
Cogens. in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de S. Paulo, vol. LXIX,
fasc. II. 1974, pgs. 125 e segs.; Revnaldo Galindo Pohl --jus Cogens, in Cuarto
Curso de Derecho International, organizado por el Comit jurdico Interamericano, 1977, pgs. 203 e segs.; Claude-Albert Colliard _ galit ou spcicit des
Etats clans le droit international public actuel, ff-n Melanges Louis Trotabas, 1970.
pgs. 529 e segs.; T. G. Elias _ The Doctrine of Intertemporal Law, :fiz AJIL. April
1980. vol. 77, 119 2, pgs. 285 e segs.: Prosper Weil _ Vers une norinativit relative
en Droit International, in RGDIP. t. 86. 1982. I. pgs. 5 e segs.: Antonio Gmez
Robledo _ Le jus Cogens" International: sa gense, sa nature. ses fonctions. in
RDC. 1981, vol. 111, t. 172, pgs. 9 c segs.; Levan .'\lexicl7.e _ Legal Nature of jus
cogens". :In Contemporary International Law in RDC. 1981. vol. III, t. 172. pgs.
219 e segs.; Giorgio Gaja _ "jus Cogens be)-'ond the Vienna Convention. in RDC.
1981. vol. III, t. 172, pgs. 271 e segs.: Ingo '\-'on Munch _ Preservation and
Change in International Law, in Law and State, vol. 29. pgs. 7 e segs.: Li I-Iaopei
__]us Cogens and International Law. pgs. 41 e segs.. in Selected Articles from
Chinese Yearbook International Law. 1983; Serge Sur _ Quelques observations
sur les`normesjuridiques internationales, 'in RGDIP. 1985. 119 4, pgs. 901 e segs.:
Charles Leben _ Une Nouvelle Controverse sur Ie Positivisme en Droit International Public. in Droits, ng 5, 1987. pgs. 121 e segs.; Serge Sur _ Systniejttricliqne

materia. Vicente Marotta Rangel _ Primeiros escritos sobre Direito Internacional

no Brasil. in Problemas Brasileiros. outubro de 1977, pgs. 3 e segs.).


Em Paris, o ensino do D. das Gentes foi introduzido ein 1819. Na Espanha o
19 catedrtico de disciplina dedicada ao D1 foijoaquim Marin }' Mendoza (sculo
XVIII) criada nos Reales Estudios de San Isidro" (I-Ierrero Rubio).
8. Delbez e outros acrescentam uma terceira diviso entre as duas dadas: o
direito preventivo da guerra.
8-A. A expresso direito positivo parece que foi criada por Abelardo no sculo

XII e utilizada a seguir pelos juristas franceses (Guggenheim).

9. Alguns autores como Triepel negaram a possibilidade da existncia de um


D1 Geral. Na verdade, estas normas universais existem e tem sido admitidas pela
doutrina (Perassi), sendo, entretanto. de natureza costumeira.
10. Georg Schwarzenberger _ The Inductive Approach to International Law,
1965; Frede Gastberg _ La mthodologie du droit international public, in RdC,
1933, vol. I, t. 43, pgs. 313 e segs.: R.Ya1<emtchou1< _ L'approache sociologique
du droit international, in RGDIP, 1974, 119 I,jan\ier-Mars, pgs. 5 e segs.; Les
Mthodes d'Anal_\se en Droit International, in Annales de la Facult de Droit et
des Sciences Economiques de Reims, 1974; A. A. Canado Trindade _ La Mthode
Comparative en Droit International. Une Perspective Europenne, in Revue de
Droit International, pgs. 273 e segs. (separata.); .lnternation al Law in Comparative
Perspective. coordenado por Vtillian E. Butler, 1980; Philip Kunig _ Remarks on
the Methodology of International Law, with Particular Regarcl t.o State Practic in
the Third World, in Law and State. vol. 25, 1982, pgs. 88 e segs.
II. Este autor critica o mtodo misto ou ecltico e prega o indutivo, mas com
a afirmao acima ele se aproxima do misto. Na verdade, a sua maior crtica ao
ecletismo arbitrrio". Aguilar Navarro assinala que o D1, tendo ao sobre esferas
de aspecto psicolgico, poltico e loscojttrdico, tem que se reconhecer tributrio de toda a pluralidade de mtodos com que o homem pode chegar a conhecer
o ser das coisas.
11-A. Segundo Engels, a dialtica tem as seguintes leis: Ii' -- lei da passagem
da quantidade qualidade.e vice-versa; 2* _ lei da interpenetrao dos contrrios;
3;*-_ lei da negao. Gerd Bornheiin assinala ser a dialtica " fundamentalmente
contestadora e que ela existe tanto para fustigar o conservaclorismo dos conservadores como para sacudir o conservadorismo dos prprios revolucionrios" (v.
Leandro Konder _ O que Dialtica. 1981).
12. Piero Ziccardi _ Les Caracteres de l'Ordrc juridique International, in
RdC, 1958. vol. III, t. 95, pgs. 263 e segs.; M. Virally _ Rexions sur le "jtts
cogens". 1'-fz AFDI. 1966, vol. XII, pags. 5 e segs.; Celso D. de .\1buquerque Mello
_A norma Internacional, in Revista de Cincia Poltica,janeiro-maro 1972, pgs.
51 e segs.; Louis Henkin _ I-low Nations Behave, 1968; Quincy Wright _ The

92

-_-. _._. __.- -_.

|
1
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93
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I'

internzttiomtl et utopie. nz .~\rclii\'cs de Pltilosopliit- du Drtiit. t. 32. 1987. pgs. 35


e segs.: (Iarlos l"ern:in.l-2 de (asatlevantc Roman -- La lntt-rprt~t:tcin de las
.\'ornias lnternztcionales. 1996: Olivier' (Iorten _ I-'1nterpt'et;1tion du Raisonnable" par les juridictions lnlernationalt--s: au-(lel du Positivisme juridique. in

RGDIP, 1998, n.1. pgs. 5 e segs. International Rules, Coordenado por Robert _].
Beck. Anthony Clark Arend e Robert I). \-'ander Lagt. 1996.
12-A. Colliard sustenta que o novo princpio do DIP o da especificidade.
como especificidades econmicas (pases ricos e pobres). ou ainda geogrficas
(pases desfavorecidos ou no pela geografia). ou ainda pases exportadores e
pases importadores. Este aspecto se manifesta de modo claro no DT Econmico.
12-B. Como antecedentes do jus cogen_s__podemos citar Vattel, que colocava
ao lado de um DI Voluntrio um DI Necessrio-. No sculo XIX Bluntschli escrevia
que os tratados que violassem os direitos gerais`da humanidade ou os princpios
do DI eram nulos.
13. Alguns autores (\-'imaIl}') tm se referido aind_a a um jus cogens distinto
das normas imperativas. As normas do jus cogens seriam costumeiras e universais,
devido sua importncia e sua derrogao por um tratado, acarretaria a nulidade
do prprio tratado de derrogao. As normas de jus cogens so poucas. Como
exemplo de jus cogens" fornecido o de que nulo o tratado concludo sob
coao.
13-A. O maior opositor existncia de um jus cogens" talvez seja G. Schwarzenberger, que considera que para o seu aparecimento seja n ecessria a existncia
de um poder centralizado para a criao do direito, bem como um poder de
coero para aplicar as sanes. Francine Demich el assinala que o "jus cogens"
um direito objetivo progressista, vez que ele incorpora o que foi adquirido pela
luta dos povos, constituindo uma subver'so do direito burgus e um fator de
revoluo. A oposio intelectual anglo-americana ao 'jus cogens' gprovavelmente
imputvel averso dos juristas do common lawf para as noes jurdicas gerais
e abstratas. como, por exemplo. os princpios gerais do direito, e as dificuldades
que eles tm para debat-las..." (E. Mel/Vhinney).
13-B. Parece-nos que devemos expor mesmo de modo sucinto a nossa posio
em relao ao Direito. Ela influenciada pela concepo marxista e acima de
tudo pela corrente do pensamento jurdico francs denominado " Critique du
Droit" _ Esta ltima, que tem entre os seus epgonos Michel Miaille, A.jeammaud,
Ph. Dujardin, _]. j. Gleizal, afirma ein seu manifesto que a cincia do jurdico
pertence a uma cincia do poltico"- A relao juridica no pode ser reduzida a
relao econmica". o que destruiria_a especificidade do direito._O direito pode
ser considerado progressista ao " promover e estabilizar um modo de produo.
mas pode ser reacionrio em outra fase" ao defender este mesmo modo_ de
produo (Ph. Dujardin e_]acq'ues Michel). O Direito figura na-infra-estrutura ao
regulamentar (clireito de propriedade) as relaes de produo (o direito em
grande parte o prprio fato" _ G. de La Pradelle). Ele tem uma formao
ideolgica de " mediao especfica entre as classes". O Direito parece justo
sociedade, apesar de estar lig'z_tdo diviso da sociedade em classes (M. Bourjol,
A. jeannnaud e Michel jeantin). O prprio ensino do direito ideolgico ao
afirmar o primado do Direito na sociedade. o que uma interpretao idealista.
O liberalismo se realiza plenamente na ideologiajurdica". O Direito mantm a
ordem mascarando as contradies sociais
Gleizal). Ou, como diz'Stuchka,

" ocultar as cotittatlies dc classes em 1`(rmulas abstrzttas". O Direito deve ser


ensinado no curso secuntlzirio. porque 5- nt-cess'.'n'io que todos tenham formaco
juridica
Gleizal). As opinies expostas podem ser acrescentadas :tlgtunas

observaes, como de que a tese de Karl Marx de que o Direito pertence


superestrutura e determinado pela infra-estrutura econinica deve ser entendida
com a observao de L. Matarasso de que Marx e Engels usam sempre a expresso
" em ltima instncia" ao se referirem a esta determinao. Significando isto que
cada elemento do direito no diretamente o reflexo da estmtura econmica.
Esta determina a ideologia jurdica. Engels. em uma.carta a Conrad Smith. em
1890, afirma que o Direito. apesar de ser em geral dependente da produo e
do comrcio, possui no obstante uma capacidade particular de reao sobre essas
esferas". Observa ainda que o direito deve ser uma expresso sistemtica", isto
,_ coerente. "E para chegar a este ponto, o direito reflete as contradies econmicas de modo cada vez menos Iiel. Podemos acrescentar que a sociedade internacional no tem um nico modo de produo (o capitalismo predomina), o que
levou osjuristas soviticos a defenderem a "desideol_ogizao" do DIP. Da Chaumont observar que apesar de os Estados no terem os mesmos fins, estes podem
ser atingidos pelos mesmos meios. o que torna possvel o DI. A posio mais
coerente dentro do pensamento marxista parece-nos ser a de Pasukanis, que
sustenta o desaparecimento do Direito e do Estado com a revoluo proletria. E
suficiente lembrar que os prprios juristas formam um grupo social a servio dos
dominantes. A prpria linguagemjuridica s inteligvel para osjuristas (v. Roberto
A. R. de Aguiar). O positivismo deve ser abandonado e necessrio que o Direito
seja ensinado como uma cincia social e com uma viso crtica. Roberto Racinaro
observa que o sistema kelseniano neokantismo de Kelsen talvez possa ser explicado
por sua poca. em que a Sociologia e a Cincia Poltica no eram consideradas
disciplinas "srias", vez que para uns a Sociologia estava ligada ao socialismo e
marxismo, enquanto para outros era uma filosofia emprica que ameaava a autonomia do esprito. Elas eram vistas como uma ameaa objetividade de anlise
do Direito. contra isto que reage Carl Schmitt, que criticava o normativismo que
ignorava o caso excepcional, vez que este no est includo na norma. A filosofia
do Direito que quer cuidar do mundo real tem que tratar do normal e do excepcional (joseph W. Benderskky _ Carl Schmitt, Theorist for the Reich, 1983).
Schmitt sustentavaque o formalismo despolitizando o Direito era do interesse do
liberalismo (Nelson Saldanha). \-'illev escreveu, com razo: poucos so osjuristas
que se preocupam em saber para que servem, se limitam a obedecer. O positivismo
reduziu o direito letra morta das leis..." O Direito profundamente ideolgico.
Bem como toda ideologia tem uma concepo sobre o Direito (Grard Soulier).
O positivismo diminui o papel dojurista e. como dizia julius Herman von Kirchmann. no sculo XIX, a mudana de umas poucas palavras na lei pelo legislador
converte toda uma bibliografia em lixo"- Ou. ainda como dizia este jurista. o
positivismo transforma osjuristas em vermes vivendo em madeira podre". Falar
em direito e ideologia tautolgico" (Roberto A. R. de Aguiar). Ele faz com- que
a dominao tenha uma justificao e pareajusla. Podemos usar uma expresso
de Ivlonique e Rolancl Vlfeil de que ele a mscara hipcrita da opresso". Ou,
como diz Foucault: a lei no nemo estado de paz. nem o resultado da guerra
ganha. mas a estratgia de uma guerra sempre em realizao". Para o pensador
francs a lei um meio de dominao em benefcio da classe dominante. No

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94

95

U grantlt' |n'oliI|-ina ti que o Direito tentlt- a sz- i|':iiisl`_riii:ir viii algo al`astalo
da rtralitlatlt-_ (_) Dirt-iti usado 0 post.=i'ion pai'ajustilit';ir o lato. .\'larxj:i dizia qui:i sua espt'cialil:itlt- era o Direito. mas que ele s dava a esta disciplina uni segintlo
lugar. aps a lilosolia e a histria. O grande inrito do marxismo para a cincia

Dl a tliiiin;it'ati aiiitla ti mais acfiitn:ula. tt-ndo ein vista qnt* os l;`stalos (sujtritos
do Dl) no ltrvam ni con.ilt~|'at_'o a opinio de seus prprios povos (P. Paone).
Podeiuos rt~cortlai' que o Dirt-ito '- usado para tlt~f~iidt-r a segurana. que sempre
a da classe doniiiizinte. .'\ segurana passou a ser uni valor em si mesmo. sem que

jurdica que ele abandonou a anlise formal do direito. li. como j foi dito. a
doutrina passou a ser um dever ser"` sobre o "r!rvr scr". A. Hobza afirn;a,que o

se analise o seu contetido. (')sjuristas sempre foram os defensores da ordem. Pierre


Legendrc (El amor del ceiisor, 1979) cita C. Ciraud. que ein 1846 dizia "Ns.
professores da cincia da ordem, temos ao menos como um dever a obrigao de
ensinar o respeito ordem e ii lei." No se pode esquecer que h sempre iio
Direito uma subjetividade. porque ele produto da razo prtica e iio da razo
pura (Paul .-kiiiselek).
Ein 1850, na Cmara dos Deputados. ao se discutir os estatutos dos cursos
jurdicos e sociais,.Zacarias de Gis critica um professor de D. Pblico que ensina:
"o povo pode romper corn o governo e derrub-lo por meio da fora". Fala ento
Zacarias de Gis: um-mestre de Direito. estipendiado pelo tesouro para infundir
na sociedade sentimentos e idias de ordem e estabilidade, parece-me que outra
liiiguagem deveria dirigir a seus discpulos... (e) condena(r) as revolues, dizendo
que no pode liaver um direito de rebelio ou sedio. mormente em paises
regidos pelas formas representativas..." Em 1851, na Cinara dos Deputados, Bandeira de Mello declara que contra a criao de uma universidade na capital do
Imprio por causa da participao decisiva dos estudantes nos acontecimentos
polticos (Evoluo do Eiisiiiojuridico no Brasil Imprio, organizao e pesquisa

Direito evoluiu. mas no a doutrina, que ainda est presa a um formalismo ine-

xistente nos dias de lioje. Umberto Cerroni obsena que o Direito a nica das
cincias sociais que ainda est discutinclo sobre a natureza do seu objeto. anuiiciando inclusive em vrias ocasies a impossibilidade de clefini-lo". A prpria
palavra dogmtica s usada pela teologia e pelo direito, isto decorreiido do fato
do saber destas duas "ciiicias" estar condicionado pela autoridade (Cesarini
Sforza)- F. S. Cohen fala em teologia legal" porque os conceitos do Direito so
entidades sobrenaturais cuja existncia s veriicvel aos olhos da f. O Direito
um ramo da cincia do absurdo traiiscendeiital e no teria passado ou futuro.
Atualmente, a norma jurdic'a apenas um sistema de autojustificao que-s
convence aqueles que`j esto convencidos" (jean-Paul Cliarnav). Finalmente.
para encerrarmos estas notas, podemos lembrar que o Direito imprescindvel
at para a destruio do Direito" (Djacir Menezes). E de se repetir algumas
observaes de Rgis Debrav de que " na sociedade internacional o corao est
sempre esquerda. mas a lei muitas vezes direita, bem como "o direito a

de Aurlio Vfander Bastos. 1985).

Na Frana o Cdigo de Napoleo transformou as faculdades em " curso de


cdigo. Era a escola exegtica. O estudo do Direito foi ampliado por influncia
da Alemanha, que a considerava como cincia e no como lei, como faziam os
franceses (Robert jacob). Os juristas tiveram uma grande influncia na Frana,
sendo que paraCarl Schmitt foram eles que formaram o esprito francs: juridismo. razo e clareza. No sculo XVI so a elite cultural da Frana e transformam
o estudo do Direito em uma verdadeira cultura universal", que incorporava a
Histria. Filosofia, Teologia. etc. No sculo XVIII eles perdem o lugar em favor
dos filsofos (]ean-Louis Thireau, de quem tiramos as linhas acima).
O jurista um homem virtuoso (Izomzete Izom-me), cujos conhecimentos so
mais tcnicos que conceituais. O seu saber apenas um saber-fazer" (]._]. Gleizal).
Marx observa que no adianta criticar o Direito sem mexer nos modos da produo
que lhe do origem. Entretanto. parece-nos que se isto verdadeiro, h. contudo,
um espao dentro do Direito existente que pode ser usado pelo proletariado. Este
pode aproveitar as coiitradies existentes no direito capitalista, cla merecer ele
ser esludaflo. Georges Sarotte escreve: "-mas se o direito se encontra subordinado
poltica. ele autononiiza-se contudo quando, por sua vez. atua sobre ele.coin
maior ou menor xito". E de se leinbrar que Engels j observava que o Direito
deve_'ser uma expresso coerente em si mesma, que no forma cada vez menos
fiel s'coiidies ecoiimicas". Como diz Cerroni: o problema principal de como
o Direito se transforma em economia e vice-versa permaneceu sem soluo . Uma
das funes primordiais do direito refere-se aos meios pelos quais o domnio do
fuzil'_ sancionado pela tica" (Eugene Genovese -- A Terra Prometida. O mundo
que os escravos criaram, E988). "Se a poltica uma guerra por outros meios. o
direito ao direito o butim do partido vencedor (Oswald Spengler -_ Le dclin
de l'Occident, vol. Il, 1948).

I
|
H
I

conservador por definio, vez que ele consagra um status quo. Continua o pen-

sador francs observando que os vencidos e os subdesenvolvidos no fazem a lei


e que a superstio do direito tambm uma forma elegante de euroceiitrismo".
necessrio que o Direito deixe de ser a teoria social congelada (David
Trubek), ou o obstculo ao desenvolvimento social (Novoa Monreal). ou, como
dizia Goethe, as leis e os direitos se transmitem de gerao em gerao como
uma doena hereditria". O Direito no um Em em si mesmo" (I-I'enl<in).
Devemos acrescentar algumas obseivaes sobre o direito ps-moderno. Para
Andr-jean Arnaud (Pour une Pense _]uridique Europenne, 1991) o jurista
ps-moderiio ser levado necessariamente a reintroduzir a dvida sisteintica e o
conceito de complexidade no centro de obseivao do fenmeno jurdico e do
processo decisrio de criao da norma de Direito. Tem que se aceitar um
pluralismo jurdico que ser examinado por uma tica relativista e flexvel, retornando o direito ao pragmatismo. Afirma ainda que "o Direito ps-moderiio vai
reintegrar a dimenso social. Cita Boaventura Santos que fala em porosidade
jurdica e porosidade legal" devido interpenelrao das diferentes ordens jur-

dicas. A multiplicidade de culturas conduz a uma relativizao do Direito "-e coloca


em questo tuna eventual 'essncia' do Direito".
A crtica que se tem dirigido ao direito ps-moderno que ele destruiu os
valores e faz do dever ser coincidir com o ser.

Delnias-i\-lartv afirma com razo: O direito tem horror do mltiplo. Sua


vocao a ordem unificada e liierarquizada, unificada porque liierarquizada".
l4. Piero 7.iccardi _ Diritto Internazionale Odierno, 1964.-pg. l08_: B. A.
Wortley _ The lnteratioii of Public and Private Iiiteniatioiial Law Today. in. RdC.
1954, vol. l. t. S5. pgs. 245 e segs.: Edward I-lambro -` Tlie Relations between
International Law and Conflict Law, in. RdC, l962, vol. I. t. l06. pgs. l e segs.;
97

96
']&l1_L_4H|r'sL

I-`i';intjtis Rigaux _ Ri-llexions sur les rapports entre le Droit lnternatioiial prive
et le Droit des Guns. iii Estudios de Dert-clio Internacional _ 1-Ionieiiaje a D.
Antonio de Luna. 1968. pgs. 569 e segs.: l. Seidl-l-lohenveldern _ 'fhe Impact

que coloca ti Ill Privatlo na ortlein inttrtia ti "iiitfoiiipatvel com a linalidatle da


disciplina". Ojurista fraiici-s acrescenta que "a t.-sst"-iicia da cmiiunidade iut-rnacional" so as relaes entre particulares"- e conclui que o D1 Pblico 6 o
servidor do Dl Privado". F. interessante observar a origem do I)I Privado. segundo

of Public liiternatioiial Law on Conflict of Law Rules on Corporations. in RdC.


1968, vo'l. '1'. t. 123. pgs. 1 e segs.; Bent Rosciitlial _ Etude de L`oeuvre de M)-res
Smith McDougal en matire de clroit international public, 1970; Richard A. Falk
_ The Status of Law in International Society. 1970. pgs. 41 e segs.: M. A. Vieira
_ Le droit iiiternational priv daiis le dveloppeinent de Fiiitgration latino-amricaine. in RdC. 1970, vol. Il. t. 130. pgs- 351 e segs.: Emile Geraud _ Le Droit
lnternatioiial Public et la Politique, in RdC. 1963, vol. III, t. 110, pgs. 419 e segs.;
Serge Sur _ L'Iiiterprtation en Droit Interiiational Public. 1974, Archives de
Philosophie du Droit _ Le Droit Investi par la Politique, t. XVI, 1971; Gidon
Gottlieb _ The Nature of Iiiternational Law; Toward a Second Concept of Law.
:in The Future of The International Legal Order, coordenado por Cvril E. Black
e Richard
Falk, 1972, vol. IV, pgs. 331 e segs.; H. Morgenthau _ La Notion
du Po1itique" et la Thorie des Diffrents Internationaux, 1933; Fraiiois Rigaux
_ Droit Public et Droit Priv dans les Relations Internatioiiales, 1977; Fausto Pocar
_ Quelques aspects des interfrences entre le droit international priv et le droit
iiiternatioiial public, if-ii Le Droit International Demain, 1974, pgs. 41 e segs.;
Luzitts Wildhaber _ The Impact of Tomorrow's _ International Law on The
Framework of The Constitution, ~:`-ii. Le Droit International Demaiii, 1974, pgs. 91
e segs.; William L. Morrison _ Mvres S. McDougal and Twentieth Centun,'Jurisprudence: A Comparative Essay, in Toward World Order and Human Dignity _
Essays in Honor of Myres S. McDougal, 1976, pgs. 3 e segs.; Richard A. Falk _
The Role of Law in World Society; Present Crisis and Future Prospects, in Toward
I/Vorld Order and I-Iuman Dignity _ Essays in Honor of M_vres S. McDougal, 1976,
pgs. 132 e segs.;John Norton Moore _ The Legalffradition and the Management
of National Security, in Toward World Order and Human Dignitv _ Essays in
Honor of Mvres S. McDougal, 1976, pgs. 331 e segs.; Otto Kimminich _ International Law and Iiiteriiational Relations, in Law and State, vol. 14, 1976, pgs.
23 e segs.; Gtiiiter B. Krause-Ablass _ Civil Law and The Law of Nations, in Law
and State, vol. 15, 1977, pgs. 112 e segs.; Prosper Weil _ Droit Iiiternational
Public R. Stevenson _ The Relationship of Private Iiiteriiational Law to Public
International Law, 1'-i . Essays on International Law _ from the Columbia Law
Review, 1965, pgs. 49 e segs.; Gonzalo Ortiz Martin _ Puntes de Contacto entre
el Derecho Iiiteriiacional Privado v el Dereclio Internacioiial Pblico. Soberania
v Orden Publica, iii Septimo Curso de Dereclio Internacional, orgaiiizado pelo
Comit Jurdico Interamericano (agosto de 1980). 1981. pgs. 391 e segs.; Joe
Verhoeven -- Droit internafional public et droit international priv; ou est la
diffrence; iii Archives de Pliilosophie du Droit, t. 32, 1987, pgs. 23 e segs.; Grigoijv
I. Tuiikin _ Remarks on the Primacv of International Law in Politics. in Droit
Iiiternatioiial au Service de la Paix, de la Justice et du Dveloppement. Mlanges
Michel Virallv, 1991, pgs. 456 e segs.
15. Alguns autores (Amlcar de Castro) colocam o DI Privado como ramo do
direito nacional ou interno e o consideram como direito pblico. Todavia. parece-nos que a melhor soluo a de Ziccardi, que o coloca entre os institutos da
vida internacioiial. Neste mesmo sentido assinala Georges Scelle que a concepo

F. Rigaux: as lacunas do Dl Pblico que teriani levado os Estados a regulamentarem os assuntos do DI Privado. Segundo este autor: A autonomia do direito
internacional privado data do dia em que o direito das gentes limitou a si prprio
a regulanientao apenas das relaes entre Estados e quando se constatou que
as duas outras espcies de relaes (entre o Estado e o estrangeiro; entre indivduos
ein uma sociedade interiiacioiial) no tinham dado nascimento a uma prtica
interiiacioiial suficientemente estvel para merecer o nome de costume."
16. Nicolas Politis _ La Morale Internationale. 1944; George W. Keeton e
Georg Scliwarzenberger _ Making Iiiternational Law Work, 1946, pgs. 49 e segs.;
Unin Internacioiial de Estudios Sociales _ Cdigo de Moral Iiiternacional, 1954;
Herbert Kraus _ La Morale Internationale, in RdC, 1927, vol. I, t. 16. pgs. 339
e segs.; Luis Garca Arias _ Moral v Moralidad Internacioiiales. 2'-iz Estudos de
Historia y Doctrina del Derecho Internacioiial. 1964, pgs. 79 e segs.; Werner Levi
_ The Relative Irrelevance of Moral Norms in International Politics, z'-ii Internatioiial Politics and Foreign Policy, coordenada por James N. Rosenau, 1969, pgs.
191 e segs.; Traditioiis of International Ethics. coordenado por Tern_' Nardin e
David R. Mapel, 1993. Alain_Papaux e Eric Wiler _ L'Ethique du Droit interiiacional 1997; Alexandre Boldizar e Outi Korhonen _ Ethics, Morals and Iiiternational Law, in European Journal of International Law, vol. 10, n.2, pgs. 279 e
segs.
17. Politis observa que certas regras da moral so comuiis a todas as categorias
de relaes. No sentido adotado por ns: Aguilar Navarro observa que toda norma
de moral se diiige sempre aos homens e que, portanto, a moral seria uma s. Da
mesma opinio Tmyol y Serra, que assiiiala: A moral internacional ser aquela
parte da moral social que determina os deveres do homem enquanto membro da
sociedade internacional, seja como governante, seja como sdito, de um Estado
cuja atividade deve se coordenar com a dos outros Estados e subordinar-se ao bem
comum de todos.
18. Aguilar Navarro manifesta-se no seiitido de que os usos so uma etapa
intermediria entre uns postulados morais que se fazem direito, ou uns preceitos
jurdicos que perdem esta sua caracterstica".
19.Jeaii Touscoz _ Le Principe d'Effectivit dans l`Ordre Iiiternational. 1964;
Pietro Piovani - Il Significato del Principio di Effetivit. 1955: Adolfo l\-liaja de
la Mtiela -- El Principio de Efectividad eu Derecho Iiiternacional. 1958: Giuseppe
Ottolenglii _ Il Principio di Effetivit e la sua Fuzione nell'Ordinamento Interiiazionale, in Scritti Vari di Diritto Iiiteriiazionale. vol. 1. 1959, pgs. 221 e segs.:
Robert W. Tucker _ The Priiiciple of Effectiveness, in International Law and
Politics in the World Community, 1953. pgs. 30 e segs.; R. Y. Jeniiiiigs _ Nullity
and Effectiveiiess in International Law, in Cambridge Essays iii lnternatioiial Law.
Essavs in I-lonours of Lard McNair. 1965, pgs- 64 e segs.; Cliarles de Visscher _
Les Effectivits du Droit International Public, l967;Juan Antonio Carrillo Salcedo
_ Soberania del Estado y Derecho Internacional, 1969; Tarciso Burity _ Reflexes
sobre Direito e fato na Ordem Jurdica Internacional, z'-ii Revista da Faculdade de

98

1,

99

1)irt-itti _ L'niv-rsil;tl- l- So l:tt1l. vol. Xl-\'lll. 2" fasc.. ll'I-5. pzigs. 1213 t- segs.:
l5t't'1t;ttl-tic lt*t1rtisu _- () l~`;1I t* :t .\'riti;: no l)it't'iI lnt~1'nact1tal l*til'Jlic. m
Ri-vist:ttl:t l;icttltl;tl-(lc1)irt'itolc(lztrtttrtt. l'.l7:". 11' ll). pigs. 273 t' segs.: i\'1)niqt|tCheniillier-Ct~n1rrati _ 1.e role de 1-`-l`l`ectivitt~ cn droit international. -in Realits

2;). _]t~'.ttt
.-\. Sztlnttin - 1,~ (Ittc~pt de R:tisti1tt;ill* cn l)riit lnlt-rtlationztl
Public. Ut .\1t'.~lang-s ollt-rts ft Paul Rt-ut~r. l'.-181. pags- 447 e st-'_._{s,;_]c:t|t_]. .-X. Sztlmon
- Q_uclqut_:s (_)ls-rvations sur la (_2_ualii`tc:1tin en Droit lnternation al Public. z`n.1.a
i\10tivati,n des l)_"cisions tlejustice. Estudos publicados por (.li. Perelman e P.

du Droit International (Iontemporain. Actos des seconde et troisime rencontres

Foriers. 1978. pags. 345 e segs.; Olivier Cayla _ La qualification. ou la verite du


droit. in Droits. ii 18. 1994- pgs. 1% e segs.; Bernard Audit - Qualification et

de Reims. s./tl.. pzigs. '79 e segsgjean Salmon - 1-a construction juridique clu fait
en tlroit international. in. .\rcl1iv<'s de Philosophie tlu Droit. t. 2. 1987. pgs. 135

Droit International Priv. in Droits. n'-` 18. 1994. pags. 55 e segs.


26.
a "operao intelectual que consiste em classificar um fato. uma ao.
uma instituio uma resoluo_jurdica determinada visando lhe aplicar o regime

e segs.; Monique Chemillier-Cendreau _ Origine ct rle de la fiction en droit


international public. in Archives de Philosophie du Droit. t. 32, 1987- pgs. 153 e
segs.
20. Este autor diferencia a efetividade da eficcia do seguinte modo: cz) a
eccia "se mede por referncia a_zt1ina inteno". ela consiste em saber se tuna
regra atingiu "a finalidade que lhe foi conferida pelo seu autor"; li) a efetividade
trata somente da relao existente entr'e uma norma e a realidade social, uma
noo mais simples. menos elaborada que a de ef`tccia". Charles de Visscher
qualifica a eficcia como a adequao dos meios colocados em funcionamento
para alcanar o objetivo desejado.
20-A. E de se repetir um pensamento dejean Giraudoux: O Direito a mais
poderosa das escolas de imaginao. Nunca um poeta interpretou a natureza to
livremente quanto umjurista a realidade- Dentro de uma orientao mais_jurdica
podemos repetir uma observao de Salmon de que o D1 no regulamenta as
conseqncias que os Estados devem tirar do real. Os Estados so livres para
apreciar o real e at mesmo recusa-lo.
20-B. Algumas criticas tem sido formuladas a este princpio sustentando que
a efetividade que se transformou em uma noo central no DIP ajurdica (Chemillier-Gendreau). Ou ainda e1a_ uma tentativa para sentir de controle a uma
subverso permanente existente na sociedade internacional (R. Lepoutre).
21. Esta tendncia vem de Jellinek, que arma: o real tem em geral uma
tendncia psicolgica a se transformar em obrigatrio.
22. Algums autores (Verzil) negam valor ao principio de efetividade, vez que
ele levaria negao do direito e que ele no teria encontrado consagrao na
jurisprudncia internacional. '_
23. Tucker considera que no DI existem restries ao princpio ex injuria
jus non oritur" em nome da aplicao do principio da efetividade. A aplicao
do princpio da efetividade demonstra ser o DIP. para este autor, um direito

jurdico correspondente a esta categoria" (Dicionrio Basdevant).


27._]. A. Salmon - Le Procede de la Fiction en Droit International Public.
in Les Presomptions et les Fictions en Droit. sob a coordenao de Ch. Perelman
e P. Foriers. 1974. pgs. 114 e segs-:_]acques-Micliel Grossen - Les presomptions
en droit international public. 1954.

1`r:ico".

24. z\1iaja de la i\'1uela_assinala que a efetividade d_e tuna situao somente


pode produzir efeitos jurdicos se ela tiver sido originada conforme o DIP. E
acrescenta que atualmente no DIP o reconhecimento o nico meio_ de resolver
em cada caso a oposio dramtica entre a efetividade e a juridicidade. Na
verdade, como estud:aremos, o reconhecimento um ato da vida internacional
capaz de transformar situaes de fato em situaes jurdicas.
24-A. Michel Virallv -_ Le Principe de Rprocit dans le Droit International
Contemporain. i-tz Rd'_C. 1967, vol. 111, 122. pgs. 1 e segs.; Emmanuel Decaux La Rciprocit en Droit International. 1980: G. P. Nibovet - La Notion de Rciprocit dans les Traites Diploinatiques de Droit International Priv, in RdC. 1935,
vol. II, t. 52, pgs. 253 e segs. _
100

u
0-

101

un.

CAPTULO 111

NEGADORES Do D1'
U9

19 - I1: trodt1.o, 20 - Negadores prrt`cos; 2] _ Negodores te-ricos;

22 -- Cfrzica aos negadores; 23 - O DI como direito z`mpe1ez`to,' 2524


-- Concluscio.

19. O DI tem sido alvo de diversos doutrinadores, que ora negam a


existncia de qualquer norma regulamentando a vida internacional, ora
declaram a existncia de tais normais mas no as consideram como sendo
1

'|

normas jurdicas. O primeiro grupo formado pelos chamados n egadores


prticos (Espinosa, Lasson, Gumplowicz, Lundstedt, etc.), enquanto o segundo grupo composto pelos denominados negadores tericos (Austin,
Binder, etc.).

'

de se salientar que estes autores partem de teorias inteiramente


diversas, somente tendo em comum esta concepo negativa ao estudarem
o DI; so, por exemplo, materialistas (Gumplowicz), neo-hegelianos (Lasson), etc.

O assunto. ora estudado possui interesse meramente doutrinrio e


didtico, tendo em vista que nos dias de hoje a impugnao do DIP no
tem qualquer valor e a crescente institucionalizao da vida internacional
tem respondido a diversas objees dos negadores. Os autores a serem

lv

n.
au

estudados so apenas alguns dos principais negadores tericos e prticos.


20. Os negadores prticos apresentam em favor das suas teses uma

Uu

uv
0
1.

.-

srie de argumentos.

Espinosa defendeu que os Estados viviam em verdadeiro estado de


natureza e que os prprios tratados subscrits por eles no tinham qualquer

valor quando se opunliam aos seus interesses.


Adolf Lasson reduz o DI a uma simples relao de fora, uma vez que
o Estado, sendo um fim em si mesmo, no poderia existir qualquer sistema

normativo superior a ele. Os tratados s seriam respeitados enquanto no


D

variasse a relao de foras de que eles so expresso.

'

103

l.t1dtvig (lttntplotvicf. susttrnta tainlit'-nt que o Dl ta1nl(~n1 se rt.-tlttz zt


uma sitnples rt:lztt_'o lt- l't'<_'a. porque no existe um sistema t't-rcitivo
semelltante ao estatztl paira impor tais norinas. () cgosino st-ria o tinico
principio regulador da atividade estatal. .-Xtlmite este autor. totlavia, que o
venha
a tornar possvel a existncia de um Dl.
l Jro<fresso
e
T
Anders \filht:ln1 l.nndstc-dt considera que os Estados agent na vida
internacional iiiipttlsionatlos por meros interesses particulares. No existiria um Dl, porque no h um aparelho coercitivo. mn poder legislativo e
judicirio que atuem de modo regular na vida internacional. Os tratados
no teriam obrigatoriedade, porque no existe aparelho coercitivo capaz
de lhes impor o respeito.
__
213 Os negadores tericos, como vimos, no negam a existencia de

t-_ em cotiseqti-1it'i;t. protltt'/.l`o1tt-s impactospsit'ologit'osnosinli\'iltt~<."l

Entretanto. essas violaces produzem tais impactos tambt'-m porque elas


llli) SEU) (OYIIIIIIS C. `]\l$l'1I11(.'I11('_'-

e regulamentada a sua conduta pelo DIP'

dicas.
john Austin defendeu que as normas internacionais integrariam a
moral positiva pelas seguintes razes: cz) elas no sojuridicas,porque no
se manifestam no seio de uma sociedade organizada; b) elas seriam leis
morais porque emanam da opinio pblica; r) fariam parte da moral
positiva porque, na realidade, elas so aplicadas. As normas internacionais

Por outro lado, de se lembrar que grande parte das violaes do DIP
ocorre naqueles pases que incorporam o DIP ao direito interno, por

exemplo, na Constituio norte-americana (john H. E. Fried). Nicos Poulantzas (L'Etat, le Pouvoir_. le Socialisme, 1978) observa que todo sistema
juridico inclui a ilegalidade no sentido de que ele tem lacunas que so

dispositivos expressamente previstos, brechas para permitir o abandono

sancione uma norma de moral positiva transformando-a em nor1'najur1'dica, que faria. no caso, parte do direito estatal, seria uma norma de
direito estatal externo.
Jlio Binder considera que no existe Dl, porque no existe'uma
comunidade internacional. As normas internacionais so simples regras

da lei. Diz este mesmo autor que mxima a ningum 6 lcito ignorar a

lei deve-se acrescentar salvo os representantes do Estado. Parece-nos


que estes raciocnios podem ser aplicados, -m'u.totz's mutattdis ao DIP. Para
.jean Carbonnier (Derecho Flexible, 1974) esta mxima foi adotada na

codificao napolenica, porque a lei, naquele tempo, era apenas uma

morais ou so usos internacionais aplicveis em virtude de uma prtica

formulao de costumes antigos.

O mais poderoso Estado sofre limitaes no s impostas pela inten-

sidade da vida internacional de que ele depende em maior ou menor grau


como tambm de que ele para controlar outros Estados precisa controlar

|
|

dirigidas ao DI. Na verdade, todos os seus negadores esto ofuscados pela

-.

vez que qualquer violao acarreta graves repercusses na' vida dos povos
104

de se recordar que a existencia

so tambm ao mesmo tempo violaes do Direito Constitucional, como

Si'-`1`'f1m Para Olufisw ingls* no fundo- llormds de C01`l'35*1 Poffluf-` no

111) I)`1I1()I'ZlIllil

de uma violao.

implicam juzo de valor. Todavia, nada impede que um Estado ou tribunal

viso do Estado moderno, bem como pelo direito estatal, esquecendo-se


de que eles so o resultado de uma fase histrica e que nem sempre
apresentaram as car_acteristic'.ts que tm hoje. ou ainda partem de afirmaes a pniofii.
- Os negadores prticos no distinguem o ser do " dever se'1=`_` ao considerarem que o DI no existe, tendo em vista certos abusos que aparecem
na vida internacional. Eles afirmam de maneira o jbrion que_os Estados no
se encontram submetidos a normasjuiiclicas. De fato, os Estados pautam
a sua conduta pelas normas de DIP, tanto assim que ztshsuas violaes
so poucas diante da intensidade da vida internacional. Das centenas _de
tratados existentes, alguns, mesmo inconvenientes para.os seus signatrios, so respeitados e poucos so violados. Quem olha a vida internacional
tem primeira vista a impresso de que nela s domina a violncia, uma

1111121 C\'(`f.'(_'2I)

de litgios no significa necessariamente que tenha ocorrido violao do


direito. O que mais importante no DI- confo1'n1`e doutrinadores norteamericanos, a ausncia de um procedimento seguro para a identificao

normas no plano internacional; apenas consideram que elas no sojuri-

constante.
'
22. Devemos estudar agora a questo da procedncia destas crticas

l`l.`Pl'(5('IllllIll

internacional. Seria difcil e sem qualquer fundo de realidade dizer que


os Estados no possuem qualquer norma limitando a sua conduta. Se assim
fosse, a vida internacional seria inteirainente anrquica, o que resultaria
em impossibilidade da sua organizao. ao contrtirio do que tem acontecido com a criao de organismos internacionais. .--\ prpria guerra foi
considerada como um dos modos de soluo dos conflitos internacionais

a si prprio. Louis I-Ienltin observa com razo que as relaes entre os


Estados caminham da fora para a diplomacia e desta para o direito.

Os negadores tericos partem da comparao do DI com o direito


estatal. Eles se esquecem que a figura da lei, como uma das caracteristicas
do direito interno moderno. if: fenmeno recente da evoluo do direito-

O costume, ainda a principal fonte do DI, tende a ter o seu papel reduzido
"

com a codificao da nossa matria. O tratado ein poca futura ter papel
itllitico. em importncia para o Dl. ao da lei no direito interno. No
podemos considerar que as regras de conduta da sociedade internacional

sejam normas de moral, uma vez que a moral tem outro tipo de sano.
As prprias normas da comitas gentium"` regulamentam apenas aspectos

secundrios da vida internacional.*` Nem inexistem mais. como pretendeu


Lundsteclt, rgos judiciais na vida internacional. Temos, entre outros. a

Corte Internacional dejustia.

'

105

23. Podemos mencionar neste estudo um grupo de internacionalistas


que no faz parte dos negadores, apenas considera o Dl como sendo um
direito imperfeito (Sa\'ign}', \'Vilson. Zitelnlann, etc.). Estes autores apresentam argumentos semelhantes aos expostos pelos negadores: a ausencia
de tuna comunidade internacional (Savign_v); falta de uma organizao
central para impor as san es (W- Wilson); as normas internacionais seriam
obscuras, e a guerra faria cessar o estado de direito entre as naes (Zitelmann). Entretanto, eles no negam a existncia do Dl, considerando-o
apenas como um direito imperfeito.
Este grupo de doutrinadores passvel da mesma observao que
dirigimos anteriormente aos iinpugnadores. Tais doutrinadores, nas pala-

.-\ crtica mais cointnn que e tlirigitla ao l)l cr que ele no er passvel
de sano e. em coiisequiicia. ele no seria Direito. E de se obsewar
inicialmente que o Dl possui sanes. que so de natureza distinta das do
direitof So sanes do Dl: a retorso. as represlias. etc. Se estas sanes
nem sempre atuam com a eficacia desejada. contudo isto no significa que
elas no existam. O D. Penal no deixa de existir porque as suas sanes
deixam de ser aplicadas aos criminosos que conseguem escapar justia.
O direito como cincia normativa se clirige aos homens, seres livres: , em

conseqncia, essencialmente violvel. A sano um elemento externo


ao direito e 0 que o caracteriza a possibilidade de sano':.*-'

Cludio Souto observa com razo que a coao fsica para o Direito

vras de Aguilar Navarro, esto deslumbrados pela imagem do Estado

um instrumento que no opera ou no opera em grande. parte dos


casos, e cuja tendncia. em uma perspectiva histrica longa, parece ser a
de funcionar cada vez menos". Ou ainda, como lembra Paul Foriers (Rgles
de Droit. Essai d'une problmatique, in La Rgle de Droit. Etudes Publies
par Ch. Perelman, 1971), a sano um critrio falso para servir como
caracterstica do Direito, porque se a norma_jurdica recebeu uma adeso,

moderno. Limitar a cincia_jurdica ao direito estatal moderno estreitar


os seus horizontes.
,
_

23-A. Na verdade, se aos internacionalistas do 39 Mundo no interessa


o DI Clssico consagrador dos interesses das grandes potncias, tambm

no interessa a negao do DIP. A negao significaria colocar a socieclade


em estado de anarquia, que talvez viesse a favorecer aos poderosos. O

de e a quem ela se dirige, a sano ter importncia secundria nesta

Direito emana dos poderosos, mas uma vez promulgado limita o seu

adeso, e, no caso dela no receber a mencionada adeso, a sano ser


irrelevante. Max W'eber admite a coercibilidade psicolgica para caracte-

poder e passa a ser tambm uma arma de defesa para os fracos.


A questo dos negadores do DIP tem interesse meramente histrico.

rizar o Direito. A. Bugallo Alvarez (Pressupostos Epistemolgicos para o


Estudo Cientico do Direito, 1976) observa que a ordem jurdica no
subsiste apenas por causa da sano, mas que, a longo p_razo, a vigncia
da ordem jurdica proporcional ao grau de aceitao e aceitabilidade da
mesma. Podemos lembrar ainda que o D. Cannico no tem sano
coercitiva e no deixa de ser direito. O direito anterior sano. Michel

Miaille (Une Introduction Critique au Droit, 1976) lembra que os momentos de represso constituem uma exceo no sistema social. Nas relaes
internacionais extremamente difcil se organizar uma'sa1_1o coercitiva.

suficiente lembrarmos o poderio das grandes potncias. E de se perguntar, neste sentido, o que adiantaria organizar um exrcito internacional.

Por outro lado, de se lembrar que existe uma presso sobre toda
e qualquer norma jurdica, porque se ela inteiramente respeitada ela

Fi
.

desnecessria socialmente (Falk).

E para concluir podemos obsenfar com Kelsen que a diferena entre


o direito interno e o internacional apenas de es.trutura e no de natureza.

A pretensa distino de Triepel de que 0 DI seria baseado na coordenao.


enquanto o direito interno seria de subordinao, caiu por terra com a
observao do mestre de Viena de que coordenar tambm subordinar.
Na verdade, s se pode coordenar duas coisas subordinando-as a uma
terceira _

A grande diculdade do DI que ele se fundamenta no Estado soberano e, por outro lado, por causa do direito, deve restringir a arbitrariedade que se esconde no conceito, de soberania -(Otto von der Gablentz).
106

107

N OTAS
l. .-\. 'l`rujol _ I)octrin-s (l1ttt~ii1|)orai11es du Droit des (Lens. 1951; (ustav

Ado11`\-\`alz _ lisencia del Derecho Internacional _v Crtica de sus Negadores. 1943:


Clziudio Souto _ Introduo ao Direito como Cincia Social. 1971; Otto-Heinrich
von der Cablen-tz _ lntroducci'n'a la Ciencia Poltica, 1974; Louis B. Solm _
The Effectivencss of International Law, iu Essavs on International Law in I-lonour
of K. Krislma Rao, 1976. pgs. 58 e segs.
1-A. O normativo existe para ser realizado, o que no significa que se realize
necessariamente... o fato de que a norma no se cumpra no invalida, como sua
nota essencial, a exigncia de realizao"_ (Adolfo Sncliez Vzquez _ Etica, 1980).
2. A guerra j era encarada por Giovanni de Legnano (sculo XIV) como
modo de soluo dos conflitos internacionais.

3. A prpria crtica de Binder improcedente. porque. como vimos no ng 5,


existe uma sociedade internacional.
4. No DI. a sano dirigida, em princpio, ao Estado, e, no direito interno,
ao indivduo.
5. Podemos lembrar a distino de Miguel Reale: Para os adeptos da primeira
(coercitividade) o Direito seria dotado sempre e invariavelmente de um elemento
coercitivo, sem o qual no haveria Direito; para os da segunda (coercibilidade).
a coao seria elemento externo do Direito, o qual se distinguiria apenas pela
possibilidade de interferncia da fora. Jimnez de Archaga lembra que o prprio
D. interno possui sano (conseqncia da violao do preceito jurdico) desprovida de coao ( fora fsica eventualmente utilizvel para impor a sano em
caso de resistncia a ela) como a exceptio inadimpleti contractu. Neste aspecto
estariam diversas sanes do DIP. como a ruptura de relaes diplomticas, etc.
Acrescenta este autor que a Carta da ONU organizou sanes coativas no mbito
de competncia do Conselho de Segurana. Todavia, tem sido paralisada em
inmeros casos por motivos polticos. Por outro lado, como bem observa Paris-', a
efetividade do direito no depende apenas de um poder que o imponha. Nenhum
poder estatal teria fora suficiente para impor o direito se os indivduos no
quisessem cumpri-lo.

na

5
CAPITULO iv '

-_
QQ.
nv

REIJAOES ENTRE O D. INTERNACIONAL


E O D. INTERNO'
24 _ Int'rodu.o,' 25 _ Dualis-m0,' 26 _ i)f1om`.s-mo; >/-- Teorias

concilaiadoras;/`2<6 _ P-rtz`ca z`ntemac1o'z.al,"l2_Q _ Prtica z'n.t'em.a,' 30


- C0ncl'u.sc'i-0.

24./As relaes entre o D. Internacional e o D. Interno acarretam


innieros problemas doutrinrios e prticos que decorrem da questo que

consiste em sabermos qual o tipo de relaes que mantm entre si. Podemos exemplicar da seguinte maneira: havendo um conito entre a norma
internacional e a norma interna, qual delas dever prevalece1_'.5\Poucos

autores, como Ross, consideram a disputa entre as diversas doutrinas como


sendo uma disputa de palavras, e tm negado a importncia da questo
ora estudada.
25. O primeiro estudo sistemtico da matriail foi feito por I-Ieinrich
Triep_e1_-em, 18,99, na obra Volkerrecht und Landesrecht". Parte este
jurista da concepo
qt_15_ o*D1e 0 Dj[o e11=

1.
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t.fS.._-sz-.sf=11 Collsfffigets..t1s.2%E@ma.ttsEtS. S
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Esta oposio e resultante de trs diferenas que existem nas


duas ordensjurdicas.
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A priineira diferergd__d_e_:_re'l_a_e_s;_soc_iais": 11aortlei1ri_i_t_;t'i}1ip_{ft_t1l

,tg<;__;,@ .o ..1iic<, ggj._-;_1,1.___,;t11,f<3;11 01.'_c1s;t11._L1.tz1111@..ae11;sss'


O 110_..111....a....t.;.1I2t1}..2J;LE$,t.____._...1
6110 de -9l!5?'}<?~
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n
n

I11tei'n9_ ' _rest1l4talc_lc`1_qv_E=_i__it'ad_t_:_de um Et'ttlo,e_1L1qL1nt__>:_,.D_1 Yf,11f1g9m0


f11tei"ii`i_=i1tade coletiva c_los_Es_t_a__c_1o__qt1e se manifesta egxpressaingeiite nos
tr-.11ados'ztg_ti__1;;t11_e;1_te___riQ~Qstitiineginternacional_ Triepel, neste aspecto, se baseara em traliallios d eigbohm e Biifdin g, sendo que este ultimo
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111: aplicatlo p1-T1115i t1i1)1111ais
_
' i iiiteriios sem que haja q11'.1lq111-1 1i';-111sl`oriiiaio 011 iiicorporzifio; r) quanto ii escola italiaiia, que stistenta que 0 l)I
se dirige apenas ao Estado e nao ao seu direito iiiteriio, potleiiios eiidossai'
a opiniao de Rolando Quadri. q11e observa no ser possvel dissociar 0
Estado do seu oi'dei1ai11ento:"'
pode-se acrescentar a ol)sei\'a1`1o de P.
Paone de que 0 duzilisino iio DI est seinpre ligado 51 sua concepo como
sistema privatstico.

| 1 111111/ 11.1 1 1\p11 55.10 \ 1 1 1i111.1i 1111 1 1111111 1111.10 ato-11111.10) 1111 tiaba
1110 p111i1i111111 11111 111111111a1111\ \ \1i11111).1111i1f` 1 11a deliiiiffto 111
11111111111
.1 1115.10 111 11111111111 111l1i1i111s 10111 11111 111151110 10111111110 1.1.1
51 1111111111 51.11 1.1 11.15 111ciso1<.11o ( ongiesso 111 I- 151.1 \ 11 eiiibaiuiig que
paia l1iep11 ciia as 1101 mas iiiteiiiacioiiais X \eiei11baiu11g se difeien
ciaiia do \ 1111115 (1011111110) eiii queas vontades 11111 conteudo difeieiite
Ltuceii .1 cllfeieiizi 1i1lati1v.1,4_;,sti1i111ia das c111.1sogEn&

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isto uma coiiseqncia

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III
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distinto de sua pai ticipago iio desenvolvimento luiidico internacional


E Eta concepo proposta* porTriepel foi lexiadii para anltalialpoi Dio-

tenlia
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1B510 Anzllozu Cl 111-; (1 ddozou 1 gm 1905 1 mn um tmbdlho mutulddo 1]


1-'
`*f'-'J Diiitto Iiiteinazionale iiel giudizio interno Este autoi api esenta algumas

teoria feita por_]ellinek.


ODI tiraastia
obrigatoriedade, do Direitolnterno_
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_`11r__i_t9____st'atal ext__.=i;11__0_' .fNaogexisten1 duas

i1oesta1idio, em consequencia, sujeitoaiieii1ium_.si_st_e-iiiajurdico _q1_1_e_i1__ao_

difcieiias em ielao ao jurista alemo, admitindo, por exemplo que o

DI pode sei aplicado pelo D Inteino em alguns casos sem a devida traiisfoi mao
Q_Ci1J.J.Lls111_1_)___lfo_iHs'-~_g1iido por gFUd aQ_Q_5, mas \
apiesentando algumas caracteristicas propi*ias~fz~_1*_.1__s_1, um dos autores mais
iepieseiitativos da denominada escola italiana, d
duas oideiis luiidic as su 5l11111d0 COIHUCO gl S1lB_<11.Q_11C1;1C-Ll0__ Dliem
ielaao
Tiiiao
_ aos E sta do S
J a II}ggQ1._l..`,l2mI1E d 0fdimJU
clnt) e1$._'-11.-111 11__1.fiz~'.l,__.___`VQf1_.<;'.1.0__;le__uma nor1na_*_11;e1;a c_ontraria ao QIfs___
______ 561 f_1{l. [_2_<_>L_[2f_1,1_I2I0C<'3d1I1111_Q}iQ11_'L9_ 1HLL1DrBO51 210 b21Sl21I1_,
seme_lb 113._<f
_
1 d.szP f.f;iS11-:11 fe
1 S efem, 1q U6 1''0m1 5. Cllfel 611 15<'-`11-_-_?-1~5-
f --.H T `
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d-ds 01 d nslun dlzC' w
A deiiomiiiaao de dualista paia esta concepao foi dada poi Alfied
"'-Eh~1_

0}`Cl<T-`,!1S_111!1'C_lC'\S H11lD0m 9$1Hlf1 -'51-cO_Dl'i11m

d-TW 1i[1f1sC3;519 OS_E_l_l_'5l_lf_2_1:`__1]li`C211p__H41$}{2I Vldi __I1}<1;1l29!)_1- E5121


concepo foi seguida por Wenzel, os irmos Zorn,il):encire-Ferrai1dire, Verdross (inicialmeiite). Os autores soviticos (Koroviii) sustentaram
que o direito internacional s vlido para o Estado, como parte do seu
direito nacional, liando-se a esta concepo da soberania absoluta do
Estado _ 6 Seguirain a esta tese ainda osjuristas nazistas e mais recentemente

`" ela foi adotada por Georges Burdeaii, que considera 0 DIP um direito

-1-um

nacional para 115o externo.


Esta teoria se eiicoiitra sii`11:i.ta_a_djy_eicsas__c1;_ti.cas_-f__pii11i1eira..e mais
.
. _q11_e ela nefa_a
. . e_1i;ti1.;i_1_i_-_1_1;lo
_
_
importante
de todas
prprio
Dliconio 11131
gdi":
iieito aiitoiionio,
_ (1 o reduz a 11m simples direito estatal _
g in
d epen dgen 1 e _ El'
Em Consqnciaa como bem Ob5,_; T1-UYO1 ,*.;-'I'-`,__" uma 1651-`' R$11-

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E O dmihsmo Pdsswd de nm 56116 de Clmcds a O homem tdm.l2_m
suJei1o
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41'nenifle um Estado ii
--H ra.-z ~-- --_ -_
/,..._sc .___C _lnsuclente
_ ___ _.em de mos.mf-;--~~___
Estados O Volumansmo
aia ex l
l__
.ma P ICM df) Udneddd': lo mn1ETtnaC1P1l= C) JKISH obseiva-1-L
ue_cooid
1-z
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niL~c-l-112.0-1-dllldl _ L-Lui1i_Le_1'_1;ei.1.a_o.1;dgm,,1SS1.I11$:1J.iQ_._1
diferena eiitreAas_duas_oi:dens,,n2io 5;:Q-rt atuieza,
D
mas de__e_s_t_r_u__t1ii a, i_s__t_o
_

1.-_]..

tratados internacionais repousasse nas normas coiistitucioiiais que estabe~


lecem o seu modo de concluso como stistentara V1 eiizel, toda modificao
- i
-- acarretar
`"--ii_a oi_dem coi1stituc1onal_porunf1J;1rocesso
revolticionarigogdeveiia
a* caducidade de todos os tratados7 concludos naivifriicia
do
re gimellg

-E * se E
1 1 Lizzi, 1 1
.
.
an
_
1
- --1t erioi
-_ Eiitret-a-nt o, isto
nao ocorre. pfaorq ue ein nonie da continuidade
'
~ z . '
.
e pernianeiicia do Estado ele e ainda obrigado a cumprir os tratados
f
- Juridico
- - anteriorconcluidos
no regime
_

_____ --_'_'T`-"__- ""'""`."'*-""_I'-'--"-"""""--_'-._ E

n':_---

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gatla por uiii proct-diiiieiito do l)iri:it liitt-i'ii. cai por tt.-rra ao o|iseii'ar-

/2) (_) iiiiiis_iii t_'_oii_i_priiii;izia do Direito liit_-i'iiaci_oii_zil' foi dest-ii\'ol


t~.~.t' jfa r e X..*iciia (K-~-j
e seii. 'ert ross. xunz. e t'_ _
1
1
1
_
'
,
--_-fff*".,
Kelseii. ao l'ori_nular ii teoria pula do direito. ciiiinciou ii celebre piraniide
de iioriiias. Unia iiorma tem a sita origcni e tira a sua obrigatoriedatl__e__d'i_
norma que lhe e iinediataiiieiite su )erior_ No _v_t_i_'tic_e da p_ir_iiiide es_t_a_\'a
-~~
-z - - I
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_ 7 '
af------~--~-----~
iiorina fuiidameiital.
a iiornia- baS_e...(
Gruiidiiorni
J. qiie era uma liipoe- ff 'i
_- ff
*H-.__----r
_
_
tese, e cada jurista podia escolher qual seria ela. Diante disso, a concepao
.
" _
_
_
_
_
_
kelseniaiia foi deiioniinada iia sua primeira fase de teoiia__da.livre..escol1ia;
_. _
_
,
,
. ff-*-H---~--F-"'*".
_
p__osteiioiniente_ por iiiflueiicia de Verdross, Kelseii sai do seu indifereii-

_.(O ),.m. :jfflfnf


li
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e m tr f) ea

1110-ir_ tim' isto >w1'i'L'


U <1>11t'Hfi<-i>
i1Hl1'11'l'i<>1i'1l
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_ p1'iHr
_
_
_
_
_ _ if de 11fi'=1="i<.'
_
e nao de iuiiilaao. lal fato se da ein virtutle do propriti l)l t' nao por

causa
imcrncjde urna completa iiitlepeiitlffiicia ou autoiioiiiia do ordeiiaineiito

2/_ Ao lado do moiiismo e do diialisnio siirgirain diversas teorias que


_ _
_
_ *
_
_
proctirain coiiciliar estas duas clotiti'i11i_.S e sao. por este motivo, denomiIi id is .(1 eufuol.
~~. _ ff _
_
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J 'ias cQ1g1IiatlQ'z
_
.
.
_
.
_
.
.
O principal grupo destas teorias e aquele lorinado pelos doutrinadores
_.
_
_
.
_
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i.
tismo e passama considerar a Grundiioriii como sendo ur_ria__i_i__o_r.ii1a_de
"
' f
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,_
_
_ _
D1' a norma costunieira
acta sunt senfanda Eiii 192/ Duvuit e Politis
-~~---~f
-fc
`
defendem oi p-i'iinado-tl-DDI e com eles .toda a escola realista francesa, qiie

es anliois, qtie susteiitani a indepeiideiicia entre as__diias oi tleiis_nii_td_tCas_


e z
*_ ~ i z
_
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ff .f
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mas acresceiiyaintzjne elas estao coortleiiaffas sob o l1rs:_i_LO natural. E, ein
_
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_ _
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ef ffff :f _* i
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7 s
ultima aiialise, a coii_sagraaogd_o_primado_do _d l. Esta e a teoria

apresenta ein seu favor argumentos sociolgicos."

_
_
_
_ _
_
_
A concepao ora estudada parle da nao existencia de diferenas fun_
tlamentais entre as duas ordens _juri'dicas_ A prpria noao de soberania

defendida por Antonio de Luna e seus seguidores, coino Adolfo Miaja de


.
la Muela, Mariano Aguilar Navarro, _~'\ntonio Truvol v Serra;ij Este ultimo,
_
_ _
_

' _
_
ao sintetizar a presente corrente, declara que a soluao da questao ora

'
_

estudada s pode ser encontrada ein tiin equilbrio harmnico entre'a


comunidade
internacional e o Estado. Adinite ainda a responsabilidade
_ internacional
do Estado
interna
_
_
_ por_ norina
.
_ _ violadora
, _ do DI, ainda que tal

deve ser entendida com certa relatividade e dependente da ordem internacional.


Kelsen inicialmente sustentou a inexistiicia de conflitos entre as or-

dcns~iEm-._imu_nCiUnI
_.
_ _1_1..._.Z.-.---...T..iT_-fi-zifrff-faez
_
_
._
__._
H.

norma interna seja obrigatria_ para os_ orgaos e___


suditos do Estado.
Sobre
_
__.

___,dT:__.__._-]-_~:-_)-_--[-l- il- no--m -_---Sil? mig! _.,_3_ .m d- sia. fom 3 fundfnta- 1


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a possibiliclacledtt Ulflianoiiiiia _internacional ter vigencia iinediata na ordein


_
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interna, sustenta o internacionalista espanliol que, alem da evoluao do

Finalmeii te, 0 mestre da escola de Viena, ainda por influencia de Verdross_


_
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.b_]. l_ d d
.
_
_
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_ _, 1. _ '
P_f1.0_U f_1_______1_T_11__t1_,i _a possi ,i_ic___a___e_5:_9n _gs__eiitre as duasoi. ens.jui-i.c icas,
como de fato existem E o denominado monismo moderado que veio

_Ll.l?stituii' o "inoiiis1iio radicaliiidei Kelseii


sua-.fasyeanterior. i
_
'
ff
--------T--T--~---fm-f-ff*"f"'*'"-fff~r~*e~~fffffff--~ z~---- _
_Q_co.i:i_\ito entre o Direito Interno e o Direito Internacional nao qiiebra
. _
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_ , _
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_ if:

'

._

Direito Natural.
_
_ Outros afirmam , a unidade_ do Direito
_ falando-em
_
_ sentimento jurdi-

co

.7

(Drost), o que e uina noao vaga e iniprecisa_


Estas teorias, no fundo, arinani a primazia do Dl-,ao adinitirein a

responsabilidade
quando
o seu direito interno
_ _ , internacional
_
_ .
_ do Estado
__
_
_
viola a ordem juridica internacional. (zuggenlieim observa com razao que

" impossvel estabelecer a existencia de tiig-aospei'teiiceiites a uma ordem

_ _ _
_
_ _
_ _ _*

_ _
e aos q tiais
dos_ orvaos
fl uiiclica
4
_ _ tiniieisal
H
_ iiicunibnia
_
_
'E iiidt cndenteinente
_
_
P.
do direito das gentes e do direito interno. a deliniitaao da ordein_jurid1ca

Histria-1. que nos ensina ser 0 Estado anterior ao DIEOS monistas regpon_
_ _ _ _ ,
_
_ , _
dem que a sua teoria e logica' e nao histrica. Realmente, iiegar a'

interiiacioiial
O direito
_ _
_ _ _ e _o da ordem - juridica
_ __ `_ iiitei'na"
__ ` ~_--3
_ natural
_ _
_ ` ique
fi e ii o
veidideiiofundztineilto dQ_D_l aii tlwtins iutoies consisteiiit ueles enun'"':_-~f~-f"f"j.'- ._
."`*';'"'
gl) i ' _ f
_
,
' 1

superioridade do DI negar a sua existencia, uma'vez que os Estados

ciados
os dajustia e nao fornece qualquer criterio coiicreto para
_ _ piiiiieii
_ __

_
.
J
seriam soberanos absolutosenao estariam subordinadosaqualquer ordeiii

jurdica que lhes fosse superior.

._

_ _ _. _.. . -

ideia de Direito _. que por ser a mesma nas

que se impoeni onde o direito seja aplicado. Estes principios seriam do

Podenios citar ainda ein favor do inonismo com primazia do D1 a


_
ff formaao de uma nova fonte formal na nossa matria: a lei internacional
_
_ __ _ _ _ f-f' _
__
_ _ _
_
`
Esta. iniiitas \ees_ se diiige diietainente ao individuo sem que haja trans
formaao em lei iiiterna_ E o que ocorre com inmeras decises da CECA_
_ corresponde
A principal cri'tica"` dirigida a esta teoria e que ela nao

ri lcar lf1fma~~n~Qm.~Sw.`_

" f
~ff~f
f
foi
__ "
z_ _ E___
z ff:
do DI'
quezz ocorre
na prtica
internacional,
conio f se~ pode
cleiiinstrar
com
duas hipteses: ci) uma lei contrria ao Dll ao Estado pre_judicado o

logo ao da hiptese anterior.

1 .

Erich Is.-aufinan fala ein

duas ordens jurdicas, as uniria; acrescenta que existem princpios que


_
_
_
_
_ _ _.
_ _
pertenceriam a uma ordem superior. que estao unidos a ideia de Direito,

direito de iniciar um rocesso de res onsabilidade internacional; b uma


_ d ao Estado direito anf
norma internacional contrria lei interna nao

.
i'

E9-E--9"i

a unidade do sistema_jurid1co, como um conito entre a lei e a Constituiao


no 1febrf~_ ufhifdd dfofdireito efi __ O___[aize ~_dz_ _i_Om_h__cia
_

.- _
ff
~~z-z.f~f~z~zzzf___a__ _
_ _ _-z_z___.__...__
_
DI neste sentido, nao seria necessaria uma transiormaao para cada caso
- __
~--f-fi-_.:'f"*'31--f-1-(~)-z~~_-}-~~_,---z -1--T.. r- fjf,ffff*'f;^'ff mrf
ncle O* -m-5.S'-~-l-.1_1_..-l_l1]___ lc LP'
Ffld BE 9___c_gl E-Qif-.~--=-..L

O argumento invocado pelos dualistas, em favor da in dependncia das


duas ordens jurdicas, dizendo que uma norma interna s pode ser revoI12

uma divisao de competncias entre as duas ordeiis jurdicas, sendo mesmo


_ _ _ _ _
_
_
_
'
_ _
_
_ _ _
_
__
de se assinalai
_.
_que
__ existe
E
. atualmente uni piocesso
- 'j
_ - de iiitei
_ nacioiialmaao
de toda a vidajuiidica.-xelseii sustenta com razao que nao existe assiiiito
ou inatria que no possa vir a ser internacionalizado
_

i--,.v-i --.-_n|i |ni-ru

i
il

I
4'

Hj'

iitte|'11o:()\jeori;t da transl'rr11atjfto em que o l)l |)tet'is'.t ser 't1\'e1'tilt

lntre as teorias conciliadoras est a defendida por que consagra


um "plurrlismo g;;n_ulorlgi11a.jojaiQztl`;. Para (fustav .f\doll` Walz o Dl
se dirige sempre aos listados ou entidades anlogas. no intenindo diretamente no direito interno. uma vez que as duas ordens jurdicas so

independentes. Este autor admite a existncia de duas especies de'DI:


DI originrio, que o verdadeiro DI, possui autoridade imediata sobre
os Estados e outras entidade. anlogas, estando a responsabilidade coletiva
intimamente ligada a ele;o DI derivado, que possui validade interna
em virtude de uma norma estatal e cujas nonnas se dirigem s coletividades
e aos indivduos.(O DI originrio, em regra geral, no pode ser aplicado

pelos tribunais nacionais, enquanto o DI derivado aplicado pelas autoridades e tribunais nacionais da mesma maneira que o direito i1iterno'.\

Constitui, portanto, QDI d_gi\;ad_o _(corjes};0I}_l,-{1';~1 MLS

primazia do DI. No sculo XIX este princpioj fora admitido na arbitra-

gem do caso Alabama. No corrente sculo a jurisprudncia internacional


nos fornece, entre outros, o caso Wimbledon. lireito_in,terno_tem;para

*}<11T_1Ui!11I!l?f111 211111 -1llDEl21H?.d2-D- -liltt5119.;-:.st;1_s_u_bm.eticlaao DI, como

o jtriz internacional _o \'alor_gc;le:tin)_ simples,,fa,tQ_,_1,,(_:Qt_i1dgW,gualguer

se pode observar da existncia do instituto da responsabilidade interna-

valor noimativo."^ Pode-se lembrar que isto no significa que o DIP ignore

cional.

o direito interno, sendo' de se recordar que os princpios gerais do direito


so fontes do DIP, bem como o direito interno pode servir de prova para

Esw tf0fi:1 no. .lus '.t+_.<int;:12_1_1.t._i;r1isr,=1_0g3t. fl9tttt;i11'<t attsg

t1nf:dist_in__o_ en__tre_ _a_s_1_1__zr_n3as in te_rna.cionais...q.ue_ no tera qualquer _r_a_;j_o


i"_cleise1*, nem__ _en_c_on t1'adagn_a _ pr ti cja_ i_1[1,_t_j-.zrija_c_i9_n_al_._ l
.
WM Uma outra teoria que pode ser mencionada foi ia defendida na URSS,
que abandonou o monismo com primado do D. Interno alegando que
este nega o DI, o que incompatvel com a doutrina da coexistncia
pacfica. A concepo (Mironov) afirma qu-eo DI e o direito interno tm
o mesmo valor e que existe entre eles um elo indivisvel. Um tratado

a unidade do Direito. E mais ainda uma ordem jurdica sempre superior


aos sujeitos de direito, e negar sua superioridade significa negar sua

xistncia (Michel \'irall_v).


,
Kaufman bem observa que o mesmoEstado que possui uma vida
interior e uma vida exterior; ele o ponto de juno entre as duas

ordens. Dentro destwegraciogcnio, um Estado pode irgrcorrerernisponsa-

bilidade ilitflmfosl m<f310 s1i.1t'r.t@1._1z-.-.ii.Q1.s_t9..-19_DL. F.<2.t13si.i.f_1i<?

sua*lieiiibicifti siejiifiiiiiioiistituio. Neste sentido encontramos na jurisprudncia i11te1*i1ztcio11ala deciso da comisso arbitral franco-mexicana,
no caso George Pinson.
O princpio da 1'espo11sabili(lade acima enunciado consagrado paci-

unidade de ccfndtita impossvel em Estados onde exista uma real sepa-

rato de poderes (Executivo, Legislativo e judicirio).


A concluso que se pode apresentar a mesma de Franois Rigaux,
de que h um pluralismojurdico, vez que a ordem interna e internacional
se interpenetram. Vamos ver adiante o direito interno aplicando o DIP,

ficamente quando a Constituio v-ila um tratado concludo pelo Estado


anterior sua vigncia ou quando a Carta Magna viola um costume inter-

nacional. Todavia, o problema se_con_1_pljica qtijando umuatadoe__concludo

mas este tambm leva aquele em considerao em questes como a nacionalidade e ratificao imperfeita do tratado.
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com a jgl_a_3toi Cl_?_-p_r.ceimaconstitueionalr~l\lesfe~easo41riassQh_;o_es sao

P"C1.1..'f1.1;t...s'. .-:=.1....cs_tu_Clai7s:t11Qs..,11Q..-capli1,1.Q. _i_itff,;_i,tf.ii.1 .495 ..E1`~=!Y<*<l<>S-

Um grande publicitrio alemo, Klaus Stei;_1'(D`erecho del Estado de


la Republica Federal Alernana,_1987)ii'iiia que as doutrinas so hoje
moderadas. Ele considera que h trs modos de insero do
no *direito
E

As normas internacionais, na sua maioria, so dirigidas aos Estados,

duas ordensjurdicas contraditrias e vlidas ao mesmo tempo. Seria negar

'existem conflitos entre as duas ordens jurdicas (v. Bernard Ramundo). `


Esta teoria tem aspectos inaceitveis para ns: @uma norma costumeira sendo geral obrigatria independente do co: sentimento do Estado. pelo me _s as existentes quando o Estado sur/ge na sociedade
internacionalo elo indivisvel
o primado do Dl;-'\(__)*_/.a mencionada

mi.,

a existncia de um costume internacional (Akehurst).


pessoas internacionais; assim sendo, todo o ordenamento jurdico estatal
deve se conformar ao DI. Seria impossvel existirem, em ltima anlise,

revoga a lei anterior; mas a lei posterior revoga um tratado anterior.


\Afirmam que devido unidade de conduta na URSS praticamente no

'

28- i.1!1;it2i?.u.di9it .i_1,1..t.;1;.t:f1tr.i.2.....11a.l.....t.Lf.11.t.i.lg.1.tt1t2111___._.___.._...it..<~f


em C0I1S==1<'1" '1

estabelecendo, em conseqncia, urna certa relao entre o monismo e


o dualismo. zidniite Walz uma au_t:_ngnji_i_a_;-:_I_}1;_1;e,__'i.s..dJ1a.s._.0.I1.'.l.f_:.1S, 111215

fff

do DI.

K-

_ct_1_t'iveis do direito, 11_orte;a1neg1jica_1io), um elo entre o Dl e o direito interno,

{i'1i` iTlireit`/interiio (Ioi1stittti,'at dos l'.li.-\):@ teoria da exet'tteao que


exige um alo intra-estatal e a norma ititeriraeional uto e transli.rn1atl:zt
permanecendo Dl;@ teoria da i11coi'pt'at_jao ou da adaptao que da
validade imediata ao Dl no direito interno. Os rgos estatais l`aze-in um
ato meramente declarat1'io/Observa Stern que todos do validade ao l')l.
apenas seguem diferentes caminhos. Na _-^'\lemanha se discute se adotada
a teoria da transformao ou a teoria da execuo. Conclui Klaus Stern
que seja qual for a teoria adotada ho primado do De que o tratado
Xisto
como lei especial.
r
Na Inglaterra adota-se o dualismo, sendo i'Le_cessrio uma lei internal
para que o DI seja aplicado pelos tribunais. mas -consagrada a prima7.iaj

Em conclusao podemos assinalar que em todos os casos existe uma


prima-zia do DI, mesmo naqueles enrque se admite a relevncia interiia-

.)

H.)

114

p.-_5:|-,.-u-v!fr-*'=

cional das noruias coiistitiicioiiais_ coiiio e a iiltiiiia liipotese foi'iiitilar_la e


a ser estudada iirais adiante. porque esta releviicia s ocorre em virtude
da ctiiisagiao do prprio Dl.'"
Por outro lado. parece-me contraditrio afirmar como fa'/.eiii certos

autores (Brownlie) que uma lei posterior ao tratado revoga este e passa a
ser aplicada, mas que o Estado e responsvel por ter violado norma internacional. Ora, por esta afirmao o mesmo ente (Estado) se encontra
sujeito a duas normas contraditrias; o que me parece violar um princpio
bsico de que gti/iiigitein pode estar obrigado a cumprir duas normas com
o mesmo valor e contraditrias entre si ao mesmo tempo. Tal fato na

verdade s-surge por falta do entrosamento entre o Poder Executivo e o


Legislativo em materia internacional, geralmente, por causa de questes
de poltica interna e esta deve se stibordiiiar orclem internacionalg
._..*- Se o tratado fosse equiparado realmente a lei interna, o Executivo nao

poderia revog-lo por meio da denncia- Em outras palavras, se existe a


equiparao, como justificar que uma lei interna (o tratado em vigor) seja
revogada apenas pelo _Executivo. At mesmo dizer apenas que o tratado
produz efeito de lei tambm
no correto nos Estados que formam a
CEE, vez que o prprio direito comunitrio se sobrepe Constituio.

de acordo com os princpios geraisudo direito comunitrio que coincidem


com a conveno de direitos humanos. Na Alemanha se faz um controle
se os atos derivados esto de acordo com a Constituio alem (Franois
Rigaux _ La loi des juges, 1997).
O D. Derivado na sua essncia tem origem no Conselho da Comunidade (formada por representantes dos governos (Altera o equilbrio constitucional. A integrao feita em condies de reciprocidade que permite

Ou ainda uma lei necessita de veto do Executivo, e este no impede que

limitaes da soberania. Assim so feitas as clusulas de abertura". Os

o Legislativo venha a derrub-lo, j um tratado aprovado pelo Congresso

juzes aplicam um direito que no aquele que lhes d o poder dejulgar.


Os atos comunitrios no so submetidos a apreciao de constitucionalidade.
Ainda em relao ao tema deste captulo, a CI] considera que as

basta o Executivo no ratific-lo e o Legislativo nada poder fzizeiti preciso


lt-;_i'_rijl2r;ai;_que o tratado no se equipara, a l_e_i,_j_niarsggpi__i_iiz_ efe_ito___a_p;~_n_a_s
seiiielliantejvez igiiiie ele tem pniiimazia
Corte de justia das Comunidades Europias tem lutado para que
o direito comunitrio tenha um regime especial, que o da sua supe-

convenes de direitos humanos no so tratados no sentido tradicional


e que o homem pode recorrer a elas perante os seus tribunais internos.

cem que os atos eirianados dos rgos comunitrios tm aplicao direta

Esta posio decorre dos fins e beneficirios daquelas convenes. Segundo


K. Wellens, elas so instrumentos atpicos.
_
29. Desde a Constituio austraca. aps a li Guerija__Miui_dial,...encoiitranios iiaiEiuropa Continental a teii_c_l;_i_ia___l;_s_e iiicorpoiaij as i_i__orinas

nos Estados e a sua Corte de justia considera que eles se impem aos

interiiacioiiais__ao__D.__Interrio_.__ " E a aplicaao do princpio doniiiiante na

rgos jtinsdicioiiais dos Estados. O primado do direito comiiiiitrio est

'(i"-Br=:_tiili' e iiosi EUA, o qual fora enunciado de inodo claro no sculo

tambm consagrado no tratado de Maastricht. A Corte de justia das


Comunidades Europias j afirmava, em l970. no caso liiternatioiiale
l-laiiclelgesellcliaft, que a Constituio de niii Estado no atinge a validade

XVIII por Blacltstone: Thelaw of Nations is h_eld to be a part of law ol


the land." Este principio. que doinina ajurisprudn cia americana e inglesa.
tem tim alciiiice liniitado_. ti_ii_i_a_ vez que o Dl e siniplesmente equiparado

rioridade sobre o direito iiitemo, como obrigatrio para os juzes dos


tribunais internos. Caso contriio, haveria uma variao do direito comunitrio para cada pas. Os tratados institiitivos das comunidades estabele-

s-

* "

of ***** -----_="''"

"""""`

'__

"

Costa-ENEL,a C_]CE j

D-ireito Interno, signica_id_q_ que um tratado revoga a lei que lhe

afirmava que os Estados ao ingressarem nas comunidades consentiram em


uma liiiiita s sQfe_i_'aiios' .7Tl'Utti"111a`feiii sido
cli`vei'gente-no~tocrrrrte-fl-istirrrod'"fliiiiitaoli" e transferncia de

aiitiei*ioi', mas t-' ttliiibiiiijeifogoipor uma lei postei'ioi`.` Os"Fouii(liiig


Fat'h'e''s". `n"Constituio ziiiieiicaiiiff iclesejzavaiii leiiitaiiiyzi violao do Dl
por tim Estado-nienibro do Estado federal. Os tijibiiiiais ai_nericgaiio_s gn_o

soberania que ocorre nas Comunidades. Favoreu tenta fazer uma distino,

afastam sisteinat_icaiiie.1J.Le

Ruzi alega que uma questo to sutil que resiste a qualquer anlise,
enquanto Lucliaire defende que toda limitao uma transferncia.

Os juzes no do um alcance absoluto a lex posterior derogat priori"


(Michel Sastre).
_ ' Depois da 2* Gtierra Miiiicligil f;qigie_zilgi.i_iis pases iiicoijporai'ai'ii__sua
Coiistitiiio- princpio
da_prmiazizi_El2l2l; isto ocorreu, por exemplo. ira

de um ato comunitrio. j em 1964, no caso


-

europeias com as (loiisiitiiitjoes. .=\inda no lioiive uenliuin caso. Na Fittiiczt


se diz que o direito dei'i\".ido "pi'olifei'a como uin ciicer". l-la proposta
de incluir um novo a'tigo na (loiistituicz`ioicin que o (loiisellio lonstitucional poderia ser cliamado a se pronunciar previamente. Ou ento se
alterar o tratado de Roma. Considera-se que no futuro pode haver um
conflito de iiormas.-Liicliaire afiriir.i que tudo desiiecessrio. porque os
textos j so submetidos ao Conselho do Estado. E mais. o que adiante
dizer que a Frana no pode aprovar o ato por ser este inconstitucional
se grande parte das decises no CE so aprovadas por niaioria. _] na
Gr-Bretanha o Parlamento informalinente analisa todos os atos comunitrios. O estado no pode violar 0 D. Comunitrio.
_
A CJCE exerce seu controle sobre o direito derivado para ver se est

A grande questo que est sendo estudada atualmente a da compaLibilidade do direito derivado (regulamentos, diretivas) das comunidades

116 `

H?

tendencia acitna e a consagrada no Dl Americano. na Con\'enco


de lilavana sobre tratados (1928). que foi ratilicada pelo Brasil. cujos artigos
10. 1 1 e 12 estipittlam: rf) uni listado s pode (leixar de executar' um tratado
se tiver aconcordncia dos demais contratantes; b) " os tratados continuaro a prodjtzjr os seus efeitos ainda quando se modifique a constituio
interna dos contratantes; c) a parte que inexecutar culposamente um
tratado e responsvel pelos prejuzos resultantes da sua inexecuo".\
A tendncia mais recente no Brasil a de um verdadeiro retrocesso
nesta matria. No Recurso Extraordinrio ng 80.004. decidido em 1978. o
Supremo Tribunal Federal estabeleceu que uma lei revoga o tratado anterior. A grande maioria dos votos est fundamentada em autores antigos

(iottstilttico lr'.u1t'e.'t* t' na dos P't1'.ses


declar'uu_n"to
ser o tratado
<
_ laiXos.t ue ___._.-_._.5_ _. _..,..___.________,,_______
rerogatlo .po_t_-_ui_1_1a lt_-i_l____s_t,_;-__1'_iir, .-\ propria (;zti'_m._dt_..()iSL. no seu prenibulo
alirtna:
os l*vo_s__las;_1__Qs___L,f_ii__las,_jt;s.lritlo_,s,,,,a_es,,t;_tll_ecei[contli_:sj sol) as qua_is__ a__jtts_tica._e_o__r_espem)___z`ts_obJ;i.ga,;es.deco1:1:e11tes_de
tratados; de outras l`o,nt;s,lo direito internacio_na_l ,possam SL11_'_I11z111_litlQS-1-"
O tratado de unio entre as duas Alenianhas de 28/S/90 modificou vrios
dispositivos da (lonstituio (Lei Fttndamental) da Alemanha Ocidental.
Este tratado tem valor constitucional, legal e regulamentar (Michel Froinent). Ele foi concludo pelas duas Alemanlias e pelos quatros Aliados.

N_o__lrasil__existen1 diversos ac1;tl{_t_o_H_o_nsagrzt11do o p1'i_t]_1__z}_f.10 CO DI,


como C- 0 caso".cl"-ii`TltTeiid_*. Cia. Rdiomli-iiieliiiciiial do Brasil
(1951), em que o Supremo Tribunal Federal decidiu unanimemente que
um tratado revogava as leis anteriores (Apelao Cvel n*-' 9.587). Coelho
Rodrigues assinala a existncia de um acrdo do STF (1914), no Pedido
de Extradio ng 7, de 1913, em que se declarava estar em vigor e aplicvel
um tratado, apesar de haver uma lei posterior contrria a ele. a tese do

e dualistas, como o caso de T riepelu$1r:utar__que a nossa Constituio

_.9.1.1f1.iSsr1 -11..-ara 1.11ati--is11i'1 ;1ps.t11mE1.=<1.i_*z1.1f15!1t.<1,=.aB1..p_._,SSa21 *sf

t1ni___j:_)_-rp_el__maiare_levante,_\mas no que ajuiisprudncia possa ignorar a


tendncia fual do direito nesta matria adotando uma concepo de
soberania que desapareceu em 1919, pelo menos entre osjuristas. A prpria

anlise dajurisprudncia norte-americana superficial. At hoje a Corte


Suprema sustenta que ns,tituci9nalidade_de ttgmjrata-

primado do DI. No mesmo sentido deste ltimo, de que um tratado no


revogado por uma lei interna posterior, est o acrdo do STF na

ido, maslamais 0 fez. Esta afirmao, _ i'poltica_no_s_entilo_de:dizerque

Apelao Cvel ng 7.872, de 1943, com base no voto de Filadelfo de Azevedo.


E de se mencionar que a Lei 119 5.172, de 25/10/66, estabeleceu: Os

ela assim fiscalizaff _o_E;e_u__ti__v_Q_e,_9#Senado. Na verdade, 0 STF errou e


no tem coragem de corrigir quando afirmou que as convenes de direito
uniforme so aplicadas nas relaes entre brasileiros. De agora em diante
o STF ficar fazendo remendos deste tipo- A deciso das mais funestas,
vez que o STF no viu a conseqncia do seu acrdo, que poder influenciar os juzes nos mais diferentes locais do Brasil. Por outro lado,

tratados e as convenes internacionais revogam ou rnodi cam a legislao

tributria interna e sero observados pela que lhes sobrevenha.


O Cdigo Tributario Nacional tem o estatuto de lei complementar.
Contudo, infelizmente, o Superior Tribunal de justia, a partir de 1894,

passou a adotar uma interpretao restritiva, afirmando, que o primado


do DIP s se aplica em relao ao tratado-contrato. j o tratado-lei pode
ser revogado por lei interna. Ora, a classicao dos tratados em tratado-lei
e tratado-contrato completamente ultrapassado e no tem qualquer valor,
inclusive nunca a doutrina chegou a um acordo 'o que era um e o que era
outro. E como dizem, Combacau e Sur, nunca se conseguiu tirar conseqncias jurdicas desta distino.{O Brasil um pas muito atrasado em
DIP. Contudo, nos seus ltimos acritlos 0 ST] no tem adotado a distino

faltou a ele sensibilidade para o momento atual em que 0 Brasil intensifica


as relaes internacionais. Qual 0 valor de um tratado se um dos contratantes por meio_de lei interna pode deixar de aplic-lo? Se o STF considera

que as convenes do direito uniforme esto ultrapassadas,_cabe ao Executivo denunci-las no procedimento fixado por elas mesmas, mas no ao
STF. Finalmente, uma hiptese que pode ser levantada sobre o que
acontecer se o STF mudar a sua orientao em relao s convenes de
direito uniforme, afirmando, por exemplo, que elas s so aplicadas entre

entre tratado-lei e tratado-contratoii


,

brasileiros e nacionais de Estados que a tenham ratificado: volta a vigorar

'_

- E preciso que o Poder judicirio brasileiro se subnieta aos reais

a antiga legislao entre. os brasileiros?

interesses da _poltica externa do Brasil.O atraso brasileiro monumental, sendo suficiente lembrar que a

A Constituio de 1988 adota 0 dualismo ao fazer a incorporao c_l_o

Constituio do Paraguai admite um ordenamento jurdico supranacio\

nal e os tratados acima das leis e s tendo acima deles a prpria Consti-

tuio. A Constituio da Argentina aps 1994 permite tratados de integrao e que deleguem competncia e jurisdio a organizaes supra-es-

Dl__novIm.___li}_t[_Q,pelo
ao estabelecer
t1tte:osl_ii;eirtqs do homem consagrados ge1_ntg1"zttadkos iiite.i'1 e1i1

piifte do ,iii tFi*i_i_o.i .p'eFg`iiiitai`qt,F piiheriiiiif, esta sem resposta


se a jurisprudncia poder estender esta orientao a outras matrias,

vez que no tem norma proibitiva.

tatais, bem como antes desta data a Corte Suprema de justia j afirmava

Finalmente, E: de se citar que 0 art. 119,111, Constituio.


estabelece que coiiipetegao STF _,,cleclaLai_a
` - _.incons,t_iLucio11alidatle-do--t1;atado.- Tendo em vista o que foi dito acima, este dispositivo nos parece

que os tratados estavam acima da lei interna e no eram revogados por


esta. No Uruguai 0 tratado equiparado lei e o mais recente revoga o
anterior.
fr

14

I-18

p-gA-t
un-Ivf i

119

peiigoso. porque falta atiialiiienle ao S'l`l" a menor seiisibilitlaile ein relacao

_\liiiistr S_\'diie_\' Saiiclies aliriiia que a iiiiiiiiidade de_jiirislitjo traliialliista


da 1".inbaixatla da Repiiblica l)eniocrtica .'\lei'ii foi "i'e\'ogada" poi' vi'ios
arifuiiientos e. entre eles. o "direito constitucional siipei'\'eiiieiite.

a problemas de DIP. (_) lispositi\'o eni si nos parece saiid'.i\'el, mas teniernos
noto"
-~`- _".atlmitia que .i. (..oiistituiao
-. ,- -,_- nao
- revocante a sua .iplicat_ao\ .illadao
llggliliffofllllgfil\'l_llr"*''(l l39(_l};f \".l'<`, 1C9i_5U'

naciomlls Considcmwsc l*_cV;):~.IldOSltqtdos


liam- Em 1974 O STF

_Uni_ problema curioso o de se saber se os atos emanados de organi-

i.>ttn_i.Jtl.i.t;.-io
do

'I/.a_oes iiite1ziacioiiai POtlein.s@1' etgliilparados aos tratados._Na_Frana a

inc0nS[imciOn.llid_ld J Qf1l;.i_._l:iqi-

lgunsamigos d _c6I_1_{!c_l1,___,(h_,_I_;:_h9_ Tri

jii;-1sp-titleiicia dos tribiinais e a do Conselho de listado nao sa.o'ii_nifornies,.

.P.;1_..!.L.z-.-
1

O Conselho de Estado estabeleceu que 0 direito .comunitario nao da

~~ -- ~' ~
,
6 *-U'-'MC 45 OHIOCS fls'
traballiadores em fazeiida. O Brasil, apos cumprir 0 prag exigido pela
coiivenao, acabou por denuncia-la.
,
Attialiiieji te esta tendn cia na Europa Ocidental se en on tra ein fran ca

ao lzxeciiiivo poder para revogar por decreto uma lei (v. nota 14).
Parece-nos que se o Estado ingressoii ein iinia organizao internacio-

transformao, como 0 citado tratado de unificao alem e com 0


tratado de Maistriclit. E preciso lembrar que houve n sta rnatria uma

Vamos fazer uma pequeiia exposio sntese sobre a sitiiaao do


comiiiiitrio, tendo em vista que 0 Brasil pretende tambm criar com
oiitros Estados do continente americano um mercado coniiini e este inaterial talvez possa no .futuro servir de subsdio.
' '

nal. limitoii a sua soberania inclusive no sentido de aplicar os atos obrigatrios que dela seja einanado.

evoliiao, vez que quando a Frana discutiu seu ingressolna Comiiiiidade

Europia de Defesa, que ela no aprovou, no incio da dcada de 50 houve


iiiii grande debate. Uin grupo (Sibert, Capitaiit) defendeu que, como 0

ir-ata_clo alte~-.iva fi;C<>,1'$l_1`i1_i`gji*g,*t[_ fjrcigfg-,wa

A Corte das Coniiinidades Eiiropias nos casos Van Gend en Loos

391-;V3'5* {51.;_;g;1{O

(1963) e Costa c. ENEL (1964) afirmou de modo claro que tinlia sido

P0f;m`f1_ _.CQn5,E,1__Q}121l. A contestao partiu de


iVd-ill,
nientou que se qualquer tratado que liinitasse a competncia do Estado
tivesse que ser por lei coiistitiicioiial, 0 Estado acabaria sem poder concluir
tratados,'_bem omo leinbrou que 0 oramento da ONU fixado pela

s0l)ei',ai_i,i,~a,e_qi_ie, elaintegra ,o_


No seio das Comiinidades
no aplicado o DI Clssico. Ein 1990, a citada Corte afiriiia que as

<;fi1_Clfi -u,ni.a.i1m
comiinidades esto fiindadas em uma Carta Constitiicional.

Assembleia Geial da ONU e que e obrigatorio para os Estados-membros


.
seni Q ue seJ a-1 p rovado poi- estes _ Aci- escenta. ainda,
.- . ein favo:
.i
_ de sua. posiao,
- _V

(A Holanda
,
'
' Zi dota que a1oiz_l_emjur_dica+con_iiiiiitria esta aciigde sua
--D
~ -:~~:~;~-'~-~~
se~---f
~ - f
.'C01
wm@in0_,_a
da igualdad_e;,_letiaga_n,eiito__geitre
0 lioiiijeni e a _n_i_iilher.)Inclusive em matria de direitos do homem a Corte
de"Cassa0 incoipora s decises da Corte Europia de Direitos do 1-10-

a tese do primado do DI de que 0 prembulo da Constituio francesa ,;

admite limitaes soberania desde que haja reciprocidade.


A jiirisprudencia da Corte das Comunidades consagra 0 primado da
iioi ma comunitaria sobre a norma constitucional dos Estados. O que no
e aceito por todas as Cortes Coiistitiicionais dos Estados-inembros, com a

ineni, mesmo tendo em vista que esta ltima julga casos concretos. O

mesmo procedimento adotado em relao as decises da Corte das

_____-.__ C0munidades.l\leste pas uinj_i}igz_p:ocle_si;_~__t_i_s_'ii' a aplicar a lei que viola

ll i-,f)=1_2*~<_> de que 'o direito comunitario produz efeito no estado em virtude


O ii e-1_tp_ Constitucional destes mesmos Estados (Bmno de Witte)(E mais,
os pi oprios tribunais internos tem considerado como no vlida uma lei
que viola 0 tratado de Roma, qiie tem primado sobre 0 direito interno.)
NO BT3511, 'iS_i'_e_So_l_ues_ das organizaes internacioiiais tm sido pronriilgadas, como as da OEA oii da ONU, coni fundamento no art. 84, iiiciso

norma internacional e pode remeter 0 caso ao legislador sob alegao de


erngaggoilgtico F K0i"tiiiiiiii Tap s *es tiiise, iTiiTi a
que 0 direito siipranacional iiiii novo direito constitiicional sobreposto

ao sistema jiirdico nacion-al.@ Constituio holandesa expressa no


seiitido de que os tratados e, at mesmo, as decises obrigatrias das
organizaes iiiternacionais no podeni ser revogadas por legislao interna e revoga a estzif/MX iiornia interiiacioiial tem valor stipracoiistitiicioiial.
Existe neste sentido 0 controle da convencionalidade e 0 D. Constitucional
tem que ser conforme ao DIP. Na Sua 0 Tribiinal Federal opera tio
controle de conveiicionalidade das leis iiacioiiiiis. isto , se estas no
violani convenes iiiternacioiiais. Os tribunais no alegam incliisive que

l\--' da_Coiistituiao de 1988, por meio de decreto' d-0'Poder Executivo O

texto constitiicional fala ein "/S___zi_1_i_ci_0_1'iai', pi'o_ii_{i_t_i_lga_if_ _e_fz1z_1-AP_i,ibli;;,-__-,,.~, 1,315:


_bein como expedir decretos e_ _r_egul_amentos_para sua _e_l ex_et;0"_
interessante iiieiicioiiaiiqiie no foi prevista expressamente a execiico de

rles(i)luoes de organizaes iii ternacioiiais. E mais, dizer que elas so fiiiiizi as nos seus tiatados insututii os que foi aiii aprovados pelo Poder Legislativo tanibem nao resolve a qiiestao, porqiie os tratados no so leis,

'<11.1'1.1.1..<.1E>,?11F9P.91s-SE1Z1` liis .1.<='S.i;>-intlgzzzn

0 tratado iro "self-executing, porque' isto faria com que 0 tratado no


fosse aplicado.

De qu-,ziqza~

Na Frana a qiiesto mais debatida e`as solues mais complexas. A

iodo, e correto perante o DIP ordenar a execucao de resoluo obrigatria

e oigaiiizaoes interiiacioiiais de que o Brasil faz parte. Eni 1989, 0


120

i
l

maior parte do direito corniinitrio forniada de regras derivadas e se


aplica a elas 0 art. 55 da .Constituio que referente _a tratados. Neste
-

121

sentido esta tuna deciso do (lonsellio (jonstitucional de 1977. E preciso


recordar que houve uma grande evoluo nesta materia. 1?_1'.-\fztl___:_c_'_i_'._t_zt ideia
de que a lei se sobrepe ao direito comunitrio tendo a seu favor vrios
a1*gi'1n1entos: fz) a denominada DoutrinaMatter (Procurador-geral da
Corte de Cassao), firmada em 1931, que defende se exprimir pelo Parlamento a soberania nacional; b) a teoria da separao dos poderes que

I.

30 A ..11<f111'"1<>.ii1~; paidffa51:ti21;s$s=i1n11. a1w.~.*.~..i.s_1.>..s1.t.!a.t1lfif0

vem de 1790 p1'oibi11_tl_0.."i1npedir.ou suspender a execuo dos decretos


do corpo legislativo". Osjuzes da ordem administrativa ou do judicirio

de Direito Interno e___le_D_1,_= umLn1g_t41;!.pessqagiiao se podendo co1]c__l;e1'


que ele esteja submetido a_ dtigtsgorclens*jtu;ilic;ts_quejsvegjjcrligcztiiij' E 0
Di1'e'lTna*stiifeiiifiziiiiiii s. A ordem internacional acarreta a respon..

consideram-se sem poder para resolver um conflito entre o direito comu<;4;_,


J.

nitrio e a lei. O Conselho Constitucional tem consagrado o primado do


direiit-. comunitrio, desde 1975, afirmando que a condio de reciprocidade estabelecida na Constituio no se refere questo da lei perante
a Constituio, mas sim no tocante aplicao do tratado. Na prtica nem

..~-

~ '

'

*"'f*I1-_' 1-'

~--h-`_.,_,_________.___.._...-.-.--f-- -""`

I I

sabilidade do Estado quando ele viola um de seus preceitos e o Estado


aceita esta responsabilidade, como no poderia deixar de ser. Da consta-

55 da Constituio, consagrando a supremacia dos tratados, considerado

tao deste simples fato podemos obseivar que o Estado sujeito de direito
das duas ordens juridicas da primazia ao Dl.
'
,.f' A atitude coerente a dos pases europeus, como a Holanda e a

uma exceo ao princpio da separao dos poderes. O Conselho de Estado

=Frana, que consagraram no seu texto constitucional o primado do DI.

tem decises interministeriais que violam o direito comunitrio. A Frana

5 L@stiztii0 5upri0fM_ st0

Esta atitude tem a vantagem de evitar conflitos internacionais para 0 Estado.


Osjuzes dos Estados-membros das comunidades europias (CECA, CEE,

esta sujeito a fanienizaes e ate' agorano houve um_onf1ito (aberto.

EURATOM) tm, em certos casos, ao aplicarem 0 direito comunitrio, a

sempre se aplica a lei posterior que altera o direito comunitrio. O art.

In -ur-_l|:-1574

Tem sido afirmado que tradicionalmente ojuiz na Frana se recusa a dizer

se o DI ou o D. Comunitrio conforme a Constituio. O Conselho


Constitucional, em 1970, afirmou que os tratados das comunidades esto

includos no mbito do art. 55 da Constituio e que h uma presuno

.-

obrigao de submeter as dvidas sobre interpretao dos tratados prpria Corte de justia das Comunidades, por um pedido de interpretao.
Estas comunidades, como veremos, representam a mais alta forma de
integrao internacional nos dias de hoje.

Entretanto, na Frana, o Conselho de Estado afirma que o costume


internacional no prevalece sobre uma lei francesa.
1(De qualquer modo, os conflitos entre leis e tratados no so muito
col uns, entretanto, com a internacionalizao da vida econmica e social,

em favor deles de constitucionalidade e, em conseqncia, os atos que


surgem destes tratados so constitucionais. Ainda uma observao tem sido
apresentada, 6 de que o Conselho Constitucional, apesar de no explicar,

faz uma distino entre transferncias de soberania que so proibidas e

l
o l{xet'uti\'t e que os Parlainentus dos lzstadtz-int-n1lrs se sentem limitados
em suas aes nos mais diferentes d1ninis e que eles tlisjifin-111 de |ucas I'
ii1l`ori1iaces sobre as atividades europeias.
Na CEI, vrias (onstituies consagranl a i11ctrporat_'ao do D1 e seu
primado. como na Rssia, Moldvia. Casaquisto. etc. N R'ssia as decises
sobre direitos humanos iuvocam sempre o DIP.

limitaes soberania que so permitidas, tendo em vista o que estabelece

eles tendem a aumentar.(Alguns autores (Francescakis) assinalam a exis-

~ _prembulo da Constituio (Franois Hewouet). Na Frana tambm os


ats comunitrios so equiparados aos tratados.
Em 1990 o Conselho de Estado incorporou o direito cornunitiio ao
direito francs e afirmou a submisso das leis francesas aos regulamentos
comunitrios. Em 1987 o Conselho de Estado tinha dado aos regulamentos
comunitrios o mesmo valor dos tratados. Em 1989, no caso Nicolo, afirmou

tncia de um direito internacional estatal" que ocorreria naqueles casos


em que os juzes internos levam em considerao uma prtica costumeira

que as leis francesas tm que respeitar os tratados anteriores. Houve neste

caso uma mudana em relao jurisprudncia anterior. No caso Boisdet


(1990) afirmou que uina lei nacional no pode criar obstculo aplicao
de um regulamento comunitrio e anulou uma deciso ministerial. Em
1992, nos casos Rothmans e Philips, anulou decreto que dava ao Ministro
do Oiramento o direito de fixar o preo do tabaco, afastando lei de 1976,
porque violava uma diretriz da comunidade europia (Olivier Duhamel

_ Le Pouvoir Politique en France, 1993).


'
`
Tem sido acentuado (Nadine Poulet -- Gibot Leclerc) que o direito
omunitrio transfere grande nmero de competncias do Legislativo para
T

122

t
1

internacional\ Ta-is casos so regulados porjuzes internos que se referem


a princpios supranacionais. Esta parece-nos ser uma tendncia que dever
se acentuar. Por outro lado, distinguir tratado auto-executvel do que no

auto-executvel irrelevante. porque o tratado uma vez publicado passa


a integrar o direito interno e h uma obrigao seja de completar ou

executar 0 tratado (]orge Rodrguez Zapata).


Nos pases europeus h uma influncia nas constituies de origem

l
F

internacional ou supra-nacional. A prpria conveno europia de direitos


humanos vista como tendo " traos supranacionais". As constituies
tcheca, eslovaca e rumena, malgr-ado o seu sistema dualista, prevem o
primado dos tratados em face da lei i-n terna. A interdependncia entre as

duas ordens e um trao caracterstico do'CF.. As bases jurdicas devem ser


homogneas: estado de direito, democracia e liberdades fundamentais.
Tem ocorrido uma revisao indireta da Constituio, como E- o caso das

125

1'
E

N OTAS

:tt1st-qt"t('i1t'ias dos printtpios connuiitarios. .-\.ssim. a s|t'rania "alisoluta"


do Parlantento iiitgles loi aliolida nas areas i11tt_-g'1';tl;ts. j liouve caso em
que o "(lonun_n l.a\v" nesta rea foi alterado por tlecisao da (JCI- A
reviso direta fr quando o estado rnotlilica a sua (Ionstituio por determinao do direito coinnnitrio- por exemplo. a ampliao dos direitos do
indivduo, o direito eleitoral. A ordem comunitria pode estabelecer novos
direitos e liberdades.
A Corte Constitucional da Alemanha d prinrado ao direito comunitrio sem levar em considerao se est conforme os direitos fundamentais
alemes a no ser o caso da Cornunidade reduzir tais direitos.
Na 1-Iolanda osjuzes internos controlam as leis com fundamento na

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International Public par les Tribunaux Nationaux. -iii. RdC. 1957, vol. 1, t. 91, pgs.
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Svsten1s,i-nRdC. 1969. vol. I. t. 126, pgs. 111 e segs-: Orlando Bittar_ O Presidente
dos Estados Unidos e o Controle dos Atos Internacionais de sua competncia, in

conveno europeia de direitos humanos e no com base na Constituio


holandesa.
_
A citada conveno europia integra a ordem constitucional (Austria),

elemento de interpretao (na Espanha) e base de controlejurisdicional


(na 1-Iolanda).
Os pargrafos acima so Calcados em Rainer Arnold.
Na Alemanha a Constituio permite transferir direitos de soberania
instituies internacionais. Na Dinamarca podem ser transferidos autoridades internacionais com base na reciprocidade. Na Itlia se admite limitaes de soberania que visam a assegurar a paz e ajustia entre as naes.

Na Alemanha com base no dispositivo acima foi afastado o dualismo no


direito comunitrio. Contudo, a Corte Constitucional pode apreciar a

constitucionalidade dos atos. Este pargrafo calculado em joel Rideau.

.n
I-

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0u-

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124

K'

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126

entre le Droit lnttrrnational et lt' Droit N;ttioi1;tl tlaus le Droit (jonstitutiottnel


.\e('rlantlais. ambos os traballios iu Les lttcidettctrs des_jurisprudences Internationales sur les Droits Neerlantlais et l"ranc_'ais .\Iotauu11'nt sur les Droits de l`1'lomn1e.

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traits sur les lois, in RGDIP, t. 103. 1999, pgs. 147 e segs; Germady M. Wanilerko
_ Implementation of International Law is CIS Status: Theor,' and Practice, in
European journal of International Law, vol. 10, n.I, pg. 51 e segs.
2. Aguilar Navarro considera que os problemas decorrentes das relaes entre
0 DI e o Direito Interno s se tornaram urgentes nas suas solues com o abandono
de concepo universalista ejusnaturalista do Direito Internacional e o aparecimento do positivismo e do voluntarismo"3. O que no significa que outros autores no tenham antes de Triepel
estudado o assunto. Na verdade. Brtolo j declarava que o costume que violasse
a "lei divina. 0 direito natural e 0 direito das gentes no obrigatrio. Alguns
anos antes de Triepel, Amancio Alcorta estudou 0 assunto, levando em considerao a prtica estatal. Laband. antes de Triepel. j sustentava o dualismo.
4. Bergbohm j havia diferenciado certos tratados em que os Estados estipulavam normas de conduta para o futuro. o que as caracterizava era a finalidade
de criar normas jurdicas. Binding se utilizara da palavra "Vereinbarung" para
designar um grupo de acordos distinto do contrato.
5.A ltima critica que podemos dirigir a Triepel a distino entre os rgos
legislativo e executivo de um Estado e os rgos administrativos. judiciais e o
homem. Para o jurista alemo 0 primeiro grupo de rgos pode-estar sujeito
E

127

10. 1:. niiportziiitt- que se ata uma distintjati a r'sp'|Io da qm-stao de que ii
tt'at;ulo revoga a lei atiterior. lista i'evogaao opera em t'el;tc;io aos lstatlns que
ratilicarznii o tratatlo. mas no em relao aos priprios naci_n:tis do l'stalo.
Significa isto que. se o Brasil assinar e ratificar um tratado que modifique uma lei
nacional. o tratado no seria necessariamente 'aplicado entre lirasileiros. tiras.

tliretanieiite ao Dl (porque eles tem que .-xecutzir o trztttttlol. enquanto que os


tiltinios rgos e o lionieni s esttio sujeitos ao I). Interno. \'a verdade. no existe
qualquei' princpio coitstitucioiial ou iiiteruacioiial que consagre esta distintjo.
Podemos acrescentar que os tribtuiais internos sempre rtfconlieceram as imunida-

des diplomticas sem que houvesse qualquer incorporao da norma costumeira

geralmente. apenas entre brasileiros ou o Brasil e os nacionais de um Iistatlo


estrangeiro. Nesta questo 6 preciso que se verifique a finalidade do tratado e se
ele visa ser aplicado nas relaes iiiternacionais. Entretanto. existem convenes
cuja finalidade serem aplicadas no iiiterior do Estado (ex.: convenes interiiacionais do traballio) e que revogam todas as leis que lhes so contrrias e so

internacional. Enfim,-os tribunais tambm se encontram diretamente subordinados

ao Dl. Triepel j obsenava que o D1 no funciona sem o auxlio dos direitos


internos. O D1 se dirige ao direito interno. e se este no o cumpre. ele cleixa de
funcionar.
6. E de se assinalar que alguns trabalhos soviticos mais recentes tem criticado
a posio do direito estatal externo e afirmam: a existncia de um elo indivisvel
entre o D1 e o D. Nacional e a igual im-portncia dos dois sistemas, quanto sua
fora obrigatria, concluindo que unijio pode contradizer o outro ou ter primazia
sobre o outro. Esta ltima formulao sovitica se aproximaria mais do que denominamos clualismo. Entretanto, 'deve ser salientado que eles criticam a teoria de
Triepel e Anzilotti, en-carando a sua posio como sendo prpria. Esta posio
defendida na obra de Direito Internacional dai Academia de Cincia da URSS. E
interessante observar que o capitulo relativo s relaes entre o DI' e o Direito
Interiio foi escrito por Korovine, que teria assim reformulado a sua posio inicial.
Assinala Ginsburgs que os autores socialistas tm considerado que o primado do
Direito Internacional um meio de os pases capitalistas interferirem nos assuntos
internos dos Estados. O decreto do Presdio que ratifica um tratado tem fora de
lei. mas preciso que a legislao subseqente o confirme.
6-A. Ele j encontrado no art. LXXV1 do tratado de Muiister (1648), concludo entre Espanha e Pases-Baixos, em que se estabelece que para serem executadas as obrigaes que atingiam as particulares os contratantes renunciavam
"a qualquer lei, costume... contrrios s obrigaes do tratado" (Gonzlez Cam05)_.
P
Esta concepo tem a sua origem nos jusnaturalistas (Gonalves Pereira e
Fausto Quadros).
_
7. E o caso de Scelle. ao sustentar a existncia de vrias sociedades formadas
por homens e que segregariam o seu direito. Ao existir uma norma internacional,
segregada pela sociedade interiiacioiial, ela- derrogaria as normas segregadas pelas
sociedades particulares que lhe fossem contrrias.

aplicadas. por exemplo. entre brasileiros. Devemos repetir que o importante e se

nv

9- Miaja de la Muela assinala que Verdross, sem conhecer a posio


de Luna, veio a coincidir com ele. Na verdade, o professor de Viena

i
I-

denomina a sua teoria de monismo moderado, reconhecendo a supremacia


do D1, mas tambm a distino entre o DI e o Direito Interno, que so
conexos dentro de um sistema jurdico unitrio baseado na constituio
da comunidade jurdica internacional (Verdross).
' 9-A. Esta afirmao merece uma ressalva tendo ein vista que o DIP reconhece
ao Estado o poder de elaborar as iiormas sobre concluso de tratados (v. ng 88).
125'

'JT

nv

8. Devemos observar que no mencionamos aqui as crticas teoria


pura do direito, que so inmeras. Adotamos-o monisino com primazia
do DI sem seguirmos a teoria pura do direito ou a escola realista francesa.
que de natureza sociolgica O nosso estudo se liinita apenas s relaes
entre o Dl e o Direito Interno.

verificar a finalidade da conveno, isto . a quem ela se destina.


Quanto s convenes de direito uniforme, elas se incorporam legislao
do Estado como um 'direito especial , sendo apenas aplicadas nas relaes interiiacionais. isto . elas no se aplicam entre os nacionais do Estado. Neste sentido.
h jurisprtidncia na Itlia e na Frana e se manifestaram ein seu favor: Ripert.
Nibovet, etc. Tal ato decorre da prpria finalidade da conveno, que a de evitar
conflitos de leis. Por outro lado, se no fosse este o procedimento, nacioiiais
de Estado que no participaram da conveno acabariam se beneficiando dela
quando estivessem em Estado estrangeiro que a tivesse ratificado. sem que houvesse
reciprocidade. Os que criticam esta tese alegani que a uniformizao muito
diminuda com ela. Talvez esta ltima opinio venha a ser predominante no futuro
com a maior integrao da sociedade internacional, isto , quando o Direito
uniforme for o jus gentium de que fala Malintoppi e no tim jus intergentes.
Atualmente ela nos parece estar afastada da realidade como regra geral. Entretanto.
no podemos deixar de reconhecer com Malintoppi (Les rapports entre droit
uniforme et droit international. priv, iii RdC, 1965, vol. 111, t. 116. pgs. 5 e segs.)
que algumas convenes de direito uniforme, segundo o seu contedo , podem
ter por finalidade serem aplicadas entre os nacionais do Estado contratante. No
Brasil o Consultor-geral da Repblica, em parecer aprovado pelo Presidente da
Repblica (1968), adotou a tese de que as convenes de direito uniforme so
aplicadas entre brasileiros. interessante reproduzir algumas obsen-'aes de Wengler sobre a aplicao de conveno de direito uniforme: o particular que no
pagou tuna letra de cmbio, conforme estipula a conveno, no comete tim ilcito
internacioiial, iieiii a sano determinada pelojuiz tambm sano internacional.
A obrigao internacional do Estado de introduzir a lei uniforme... no direito
interno e a sua aplicao pelos tribunais. Ainda de Wengler o seguinte texto:
Ojuiz nacional 'aplica`. ein sentido amplo, o direito internacional fazendo apelo
na sua pesquisa do.direito com contedo normativo a uma fonte foriiial do direito
interiiacioiial. Entretanto quando ojuiz nacional. assim fazendo. constata que
houve ou no houve cumpn`mento do tratado, no se trata. repetimos. de uma
obsen-'ao do direito interiiacioiial pblico. E inicialmente o legislador nacional
que observa as obrigaes internacionais, isto . as de introduzir estas regras iia
legislao interna e de dar instruo ao juiz nacional para aplicar as disposies
de direito interno `contidas textualmente no tratado. Quanto ao juiz nacional.
aplicando estas regras... contribui para a realizao de um outro fato pelo qual o
Estado responsvel no Dl. isto , a obrigao de assegurar a_eiicifncia do direito
uniforme no Estado. Pode-se falar aqui de uma aplicao do D1 para controlar a
observao de outras regras impostas ao Estado em um texto iiiteriiacioiial".

t
L
l

'

129

No Bi';isil. ti Stlprtriiio 'l`i'il)tiiial l"t*tlti'al no Recurso Exti'artliii:irio ii 71.15-'l


decidiu que as gonvenes de direito uiiifornie so aplicadas nas relaes entre
brasileiros. .\ c;iiv.iio deste modo substitui a lei interna.
10-A. Na (loiistituio de \'\eini:ii' (1919) foi proclamada pela prinieira vez a

observiicia, do costuiiie internacioiial. As Constituies aps 1946 recoiiliecem a


fornial aplicao do direito costumeiro zi ni'vel domstico (Itlia. Alenianlia Ocidental, etc.).
ll. Nos EUA os tribniiais, ao aplicareni os tratados. procuram dar uma iiiterpretao de modo a salvaguardar o tratado mesmo quando li uiiia lei posterior
aparentemente contrria. Eiitretaiito, quando o Coiigresso pretender revogar o
tratado por uina lei, esta tem predominncia (caso Reid v. Covert, 1957). O
Restatenient of the Foreign Jaaw acrescenta que a revogao do tratado no
afeta as obrigaes internacionais dos EUA consagradas no tratado. A Suprema
Corte norte-am ericaiia tem sustentado que os tratados se submetem Constituio
do mesmo modo_que as leis se subordinam a ela: entretanto, at lioje a Suprema
Corte no declarou a inconstitucionalidade de nenhum tratado. Na Inglaterra, se
a lei viola claramente um tratado anterior. os tribunais do predominncia lei.
Na Cr-Bretanha um tratado que modifique uma lei necessita de um Act of
Parliament". Uma lei inglesa s pode revogar uma norma internacional se isto foi
feito de modo claro, caso con trario os tribunais daro uma interpretao no sentido
de que no h conflito. O costume faz parte automaticamente do direito interno,
contudo se entrar em coiiflito com um act of parliameiit" predomina este. Prevalece ainda sobre o costume um precedente judicial obrigatrio. A Inglaterra,
ao entrar no Mercado Comum, fez o "European Communities Act de 1972
introduzindo em bloco o direito comunitrio no direito interno. Osjuzes ingleses
levam em coiisiderao os certificados fornecidos pelo governo sobre questes de
fato (ex.: reconhecimento, se ha guerra, etc.). Estes certificados decorrem da
considerao de que so da competncia da Coroa as relaes internacionais e
esta comunica ao judicirio o que fez. Ojuiz pode inclusive convocar o Attoriiev
General para que lhe seja notificada a opinio do governo. Nos EUA os tribunais
tm admitido o testemunho de professores para prova do Dl. Sendo de se recordar
que o mesmo tem feito a Clj, admitindo tambm testemunho de tciiicos em DIP.
Roger Pinto observa que nos pases de tradiojurdica anglo-saxnica a publicao
do tratado no suficiente e nem mesmo a incorporao do tratado na lei autorizando a sua ratificao para que ele seja aplicado pelojuiz interiio._ E necessrio
que a lei interna seja modicada e adaptada s disposies do tratado. O Estado
que ratificou o tratado tem a obrigao iiiteriiacioiial de fazer esta adaptao.
contudo, se a mencionada adaptao no for feita. os tribunais no podem aplicar
o tratado. Este procedimento o adotado na Cr-Bretaiilia, Dinamarca, lrlaiida,
lslii dia, Malta, Noruega, Sucia-e Luxemburgo. Na Sua os tribunais no podem
deixar de aplicar uma lei federal que seja incompatvel com um tratado, mas eles
procuram por meio de interpretao afastar 0 conflito. Na ltlia os acordos do
executivo no so self executing", como nos EUA, para terem eficcia no direito
interno devem ser objeto de um ato de adaptao, por exemplo. por meio de
lei.
.
12. No Brasil esta tendncia se tem manifestado de outras formas, por exemplo,
a Lei de Extradio de 1911 mandava que se deiiunciassem todos os tratados de
extradio para que ela pudesse entrar plenamente em vigor.
i
130

13. .-\ssinala Sin' que os juzt-s da .-\lemanlia Ocitlt-iital. Italia. Bt'-lgiczi e l.uxt--iiiliurgo liiieiiiliros das coiiiiiiiitlzitles eni'op('ias). para ii;`i. aplic;ii't-iii o priiicipio
"lt-x posterior derogat priori". e. em coiiseqt`t'ncia, constatar que o tratado teria
sido revogado por uma lei posterior. eles partem " da suposio de que o legislador

no pretendeu violar o tratado. e se esforam de dar lei uma interpretao


conforme ao tratado". Este procedimento, chamado liiiiwegdiscutieren" (discutir
sem levar ein considerao). pelo Professor Munch, iieiii sempre da resultado.
porque o legislador pode ter pretendido violar o Dl. Nas coiiiuiiidades europias

o direito cointiiiitrio tem uma primazia absoluta- Alguns autores (Sacerdoti) j


falaiii no aforismo in dubio pro coniiiiuiiitate".
Na Italia ajurisprudncia estabelece que, apesar dela integrar as Comunidades
Europias, os tribunais italianos no podem deixar de aplicar o direito italiano
que esteja em conflito com o tratado- Entretanto- o juiz pode pedir Corte
Constitucional que declare o direito subseqtieiite ao tratado como inconstitucional.
A Corte Coiistitucioiial da ltlia em 1975 deu ao direito comunitrio o sta-tits de
direito costuiiieiro internacional e que este superior ao direito nacional subjaceiite.
Na Blgica, Alemanha Ocidental e Itlia os tribunais se consideram competentes para interpretar os tratados. Na Frana isto j no ocorre e os tribunais se
socorrem do executivo para os pontos duvidosos a fim de evitar conflitos internacionais, apesar de osjuizes recorrerem s vezes fi noo de ato claro. Na Holanda
os tribunais tambm no podem apreciar a constitucionalidade dos tratados. Na
Blgica, apesar de nada constar na Constituio, a prtica no mesmo sentido. E
preciso salientar que tendo em vista o texto da Constituio de Boiiii a lei posterior
s no revoga " as regras gerais do direito das gentes", que, podemos dizer, geralmente no esto includas nos tratados. Esta a situao terico-legal, mas na
prtica, conformej vimos, coiisidera-se que o legislador no quis revogar o tratado.
A no apreciao ou declarao de inconstitucionalidade do tratado decorre de
vrias razes: a) o tratado podej ter criado uma situao de fato insuscetvel de
ser revogada; b) seria revogar um ato do Legislativo e Executivo; c) ocasionaria o
trmino do tratado de modo unilateral. Na Itlia tem sido afirmado o princpio
do controle da constitucionalidade dos tratados.
14. A Constituio francesa prev, no art. 54, a existncia de um tratado
contrario Constituio proibindo a sua ratificao at que a Constituio seja
reformada. Na Constituio da Frana os tratados so superiores lei sob resen'a
de. ser aplicado pelo outro contratante, o que conduz ojuiz a situaes no muito
fceis. Na Frana, a Constituio de 1958 estabeleceu o controle da constitucionalidade dos tratados. Conselho Constitucional pode ser acionado pelo Presidente
da Repblica. Primeiro-l\-liiiistro e os presideiites-das duas assemblias. O Conselho
no aprecia os atos unilaterais das organizaes internacionais. Claude Blttnianii
v no art.. 54 a consagrao do primado da Constituio. Na Frana o Conselho
de Estado no afasta a aplicao de uma lei contrria a uni tratado em vigor.
Entretanto. a Corte de Cassao decide que um tratado no pode ser revogado
por uma lei posterior, vez que considera existir uma presuno segundo a qual a
lei faz resen-'a da aplicao dos acordos internacionais ein vigor. Eni 1992 a Coiistituioda Frana foi revista para se adaptar ao D..Comunitrio. O Conselho
Constitucional. se apreciar ein tratados o pedido do Presidente da Repblica, ou
Primeiro-Ministro, ou presidente de uma ou outra assemblia, ou de 60 deputados.
13]

ou dt' till seiialoi'es. e ele ~oiisilt'1';ti* que o tratado viola a floiistittticfio. ele so
pode ser aprovado ou i'-tiliczitlu :tpos a r_'vis:`io da (,`onstituico. .-'\ 1-`r;iiitja aduiitta traiisl'er"iicia de coiupt-tt'-iicias stilit-rauzis. sol rest-na de reciprt_'itl:ilt-_ que
forem necesszirias para o estalielecinieiito de uiiia "iuii:io europt'-ia". .-\s (.onstitui-

Na _-\lt-uiatilia "as leis de ;|pi'o\';tt'ao de ti'at;tlz~ iiiteiit;u'ioii;tis podeiii set'


exe:~pt'ioiialnu:iitt- snliuietidas fi apreciao d:i (Lorte (jonstitucioiial Federal antes
de sua pi|l_ilic:itjfio". .~\ (lorte deve tlecitlir antes do trzttzitlo etitrai' em vigor. Na
Austria o `l`riluiial Cotistitucitiiial podt exaniiiiar os trtitados do ponto de vista de

es da Espanha e da Dinaniarca aceitam a limitao das coiiipetriicias das auto-

sua coiistitucioiialidade.

ridades nacionais desde que se siga uiii procediinento especfico ii;.i aprovao do

.-`\s (Iortes Supreinas da Aleiiiaiilia e ltlia considerani que no cabe a elas


apreciar a coiistitucionalidade de tinia iioriiia coiiiunitria, vez que as suas Coiis-

tratado. como unia niaioria especial. j as Constituies da Alemanlia. Frana e


ltlia no prevent procedimento especial. Salienta Tliibaut de Berranger, em queiii
nos fundaiiieiitaiiios ein todo este pargrafo. que os paises do primeiro gnipo no
so menos coniuiiitaristas do que os do segundo grupo. e eles apenas podeni no
estar banalizando" a transferncia de competncias soberaiias e apenas reforando a prpria transferencia. Para L. Favoreu h nas coiniiiiidades europias uma
constituio dual. isto . a do Estado e a de um Estado composto que com o
teiii po pode ser um Estado federal. No direito comunitrio os seus atos tni efeito
direto". isto . os particulares podem reiviiidicar os seus direitos perante osjuzes
nacionais. e os tribtiiiais nacionais tem por funo proteger os direitos lados aos
particulares. At'a-Cri-Bretanlia aceita o efeito direto como sendo especificidade
do direito comunitario e por ser eiii vigncia do Parlanieiito ingls. Na Blgica
e na Espaiilia ele coiisiderado uma decorrncia da liiiiitao da soberania. O D.
Comuiiitzirio tem um carter superconstitucional. O principio da subsidiariedade
no direito comuiiitrio considerado como uma defesa da soberania. mantendo
com equilbrio entre o Estado e a comunidade. enquanto a Corte Constitucional
da Alemanha coiisiderou em 1993 que ele fixou uma barreira" para que a
Coiiiuiiidade esteiida as suas competncias. Todavia. existe uma tendncia mais
aceiituacla em favor de se recoiiliecer a superioriedade do tratado em face da
Constituio: o caso da Constituio holandesa, no seu art. 63, na Carta Magiia
de 1956, que estipula que, sendo necessrio para o deseiivolvimeiito do Dl,
perniissvel a concluso de um tratado contrario a ela; entretanto este tratado
devera ser aprovado por niaioria de 2/3 dosi'Estados-gerais. Esta Constituio
liolandesa estabelece ainda, no .art. 60, seo 3. que os tribunais no podem
examiiiar a coiistitucionalidade dos tratados. Existe uma tendncia nas Constituies europias de adniitireni restrio soberania ein favor da ordem internacioiial. Assini a Constituio da Noruega admite restrio soberania em favor de
orgaiiizaes iiiternacioiiais. desde que o tratado seja aprovado por uma maioria
de 3/4. no Parlaineiito. A Coiistituio da Grcia de 1975 consagra que coinpetncias estabelecidas nela podeni ser dadas a organizaes internacionais desde
que haja aprovao por 3/5 dos membros do Congresso. bem como uma lei
aprovada por niaioria absoluta do total dos membros do Parlaniento pode limitar

titnies no regem a ordem jurdica comunitria. mas apenas a ordeiii juridica


alem e italiana.
Na .-Xrgeiitina a Corte Suprema afirma que os tra ados tem um valor supra,-

legal, mas taiiibt'-in "iiifracoiistitucional"ro

0
ln

4'

.5

u.

il;
'z'z'|'-..-.'
.'..\._z.-_.._'-._
n

a
U

a soberania.

A orientao consagrada tia Coiistituio francesa foi copiada por vrias Coiistituies africanas; Congo-Kinsliasa (1964). i\lauritnia (1961), Seiiegal (1963),
Togo (1963). Alto Volta (1960), Guin (1953), Mali (1960), etc.
Na Espanha o Tribunal Constitucional pode apreciar a coiistitucioiialidade
dos trataclos. Esta posio cria problemas para as resolues das organizaes
iiiteriiacionais. que o Estado se obriga a cumprir quando nelas ingressa. Neste
caso Reiiiiro Brotoiis sugere que se possa levar_a questo Corte da (ZEE e depois
o Tribunal interno deixa de julgar, vez quej h' uma deciso de tribunal internacional.
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CAPTULO v
FUNDAMENTO DO DIREITO INTERNACIONAL'
31 -- I-mrodfu.cZo,' 32 -- Dou:-ri-nas -:nais cmtigas; 33 _ Classificao
das teonas; 34 _ Teoria da autoli-mtaio, 35 _ Teoria da vontade
coletiva; 36 -- Teoria do consentimento das naes; 37 _ Teoria da
delegacio do direito ntemo,' 38 _ Teoria dos d2rez`tosfuii.damentais
dos Estados; 39-_ Teoria da 'noi*m.a-base; 40 _ Teoria da norma

pacto sunt semanda; 41 _ Teorias socz`olg'icas; 42 -- Teorias


modemas t`t!aZiaiias,' 43 _ Teoria do Direito Natural; 44 _ Concluso.

31. Q-st11l9 <;l9 fv,g11msHt.9_sl.o DJ. s.Qri.i.ts_13_ i11.vetisf1.9. da 1.9513


ficao e__legi_t_i_i1ii,dade__d_a norniajurc_l_ica internacional. O fu_ri_c_lan_i_en_t_o_d_o;
__Dj_ceito____i__e oilde ele tira a sua obiigatoried-_ic_le._

'

Kelsen confiinde a noo. de fonte e fundamento ao afirmar que a


norma inferior, na pirmide, teiii a sua origem e tira a sua obrigatoriedade
da noiina que llie iniediatanin-te superior. Sustentaino_saqiLe,a_fQn.te,_do_
Dl a m_aiieira_pela cujiajlga norma internacionalsemaniftzi,njtiaiito_

.1Jl131l1_'1_1,1_1_<;>._`. _Q....1L1.<-Lto.i;ua.sQ_Dl_2Q1giE_!9O problema do fundamento do DI tem sido abandonado por diversos


doutrinadoles (Rousseau) por considerarem que esta questo no faz parte
do direito proprianiente dito', ou, ainda. sem qualquer valor pratico
(Spiropotilos). A pesquisa do fundaniento considerada por iiiiiieros
positjvistas como estando fora das cogitaes do jurista. Damos razo a
Quadri quando afirma 'que sustentar a opinio de que o fundanieiito
assunto iiietajuri'clico" estar confundindo o direito com tnii dos seus
momentos: a noriiia".,Na verdade no podemos sustentar que o direito
est esgotado com o estudo do direito positivo, ou seja, da normajurdica.
Esta atitude seria limitar o campo de atividade do jurista.'^
O estudo do fundamento do DI da maior importncia para a sua
reconstruao. Franois Qeiiv assinalava que nao podemos tomar tinia

135

posi1_'ao pe1".111te 11 llireito sem 111111.-. te1'1111s ln1'.1l1 1111111 prsi'.i1 pt.-1';111te

Deus, o l~lon1en1 e o l11i\'ers. No Dl as positjt-s atlotatla.-' pelo jurista


decorrein-11or1nal111e11te de sua posittio liloslica. O Dl .seia encarado pelo
est11dioso at1'ave.s do fundameiito que ele tiver (lado a este ramo da cincia
jurdica. Apesar de tudo, no deixa de ter razo R. Ago quando afirma
q11e a existencia de 11111a ordeiiijurdica e um fato e q11e deve ser investigado
cientilican1e11te. O11, ai11da, P. de Visscher, que sustenta existir o Direito
Internacional por ser isto uma necessidade social.

32. A questo do fuiidamento do DI tem preocupado os`j11ristas h


longa data. As teorias se tem multiplicado- E11tre as concepes mais amigas
(se111 mencionarmos as de cunho jusnaturalista), e que atualmente apre-

sentam um interesse n1erame11te histrico, esto as da escola utilitria ou


da necessidade e a teoria das nacionalidades da escola italianaA da escola utilitria 011 da necessidade foi defendida, entre outros,
por Bentl1an1 e Stoiy. Bentham sustentou que o DI teria por finalidade a
investigao da utilidade geral 110 comrcio dos Estados independentes,

tJ.*`1iS111>'= *l E-*?_E%! .ls;.t1.1H.t. ' 11_Q_1'111.=*-"-.9*1. tl.s:.-Ht11- 'LP1"i11.1aiL1-.~@1iL1lulaS

Estaglos.
_- Eiitne as teorias voluntaristas estao: a da a11tolin'1ita'1o; a da vontade
coletiva; a do consentimento das naes e a da "(lelegao (lo direito
interno". Entre as teorias objetivistas esto a da: norma-base, teoria dos
direi'to'S fttndanientais, teoria sociolgica, a pacta sunt se1vanda", direito
natural e as teorias italianas modernas, bem como asja inencionadas teorias
da necessidade e\das nacionalidades.
34. Teo-ria da autoli-mitao -- Esta teoria teve a sua formulao definitiva
dada por Georgjellinekf' que afi1_"n___1_o_u__11o__pode,1_* 11_m ,Estalo s_c)l_3e1_"_a_1_1__)___;__

:1_151.9t1.ttT}1`.._$I1.l>111ldQ _t1.111a1ro.111al.e..q.u.e nZ1_Q .f0_.S5=: Jet 51114 .P1p1:ia,

_
.

e, em caso de guerra, a produo do menor mal possvel. Stor_v assinala

Esta teoria contraditria, porque, se o DI s existe em virtude da

que o fundamento do Dl e que as suas normas nascem do interesse e


utilidade mtuos, do sentimento dos inconvenientes que resultariam de

autolimitao estatal, isto , em virtude da vontade do Estado soberano


absoluto, ele poderia se deslimitar- Se isto no ocorre, que existe algum

uma doutrina contrria e de uma espcie de necessidade moral de fazer

princpio superior ao Estado impedindo isto. Podemos acrescentar a crtica

justia, a fim de que, em troca, nos seja feita justia.

de Aguilar Navarro: um Direito que s obriga a vontade do interessado

A teoria das nacionalidades foi elaborada por P. Stanislaw Mancini em

35. Teoria da vontade coletiva - Esta concepo foi formulada por


Heinrich Triepel, em 1899, na sua obra Volkerrecht und Landesrecht".

j enunciava a sua concepo: Della nazionalit come fondamento del

Para 0 jurista alemo 9121

Diritto delle Genti. 2 Sustentava este autor que a nao era uma associao

3..S..W1S 9t1_,_1nniStw;i.a f;>19t.s;.111e11.tf .nQ....t1-.tadazlsi s talmsls

natural de homens, com unidade de territrio, de origem, de costumes e


de lngua com uma conscincia social e vida em comum. A 11ao seria

quem primeiro se utilizara desta expresso endossada por Triepel, a fuso

o nico sujeito de Dl. O princpio das nacionalidades seria a base do Dl

de vontades diferentes com um mesmo contedo. A Vereinbarung


para Triepel

se eles fossem organizados por naes- Esta teoria foi seguida por: Pierantoni, Carnazza-Amari, Fiore, Contuzzi, etc.4

de la Muela).
Andr Gonalves Pereira e Fausto Quadros afirmam que em certa fase

A teoria da necessidade no traz um verdadeiro fundamento ao Dl,


pelo contrrio, ela quase que o anula- A necessidade 6 11m fato material.
A necessidade anularia a justia. que 11n1a valorizao etica. Se ela fosse

a doutrina sovitica aderiu a esta teoria ao defender que os pases socialistas


e capitalistas tinham vontades diferentes. mas que po-diam ser dirigidas

CL

o meio de se entendei em varios tit11la1 es de poder' (Mraja


.

-.

'

a um fim comum.

.-

'I-

ou
-

nalidades desempenhou um papel importante no sculo XIX quando da

A teoria da vontade coletiva esta sujeita a diversas objees. A primeira


objeo que lhe pode ser dirigida que ela no explica por que um Estado

unificao italiana e alem; todavia o princpio das nacionaliclades jamais


foi obedecido como norma internacional.

meira elaborada anterionnente ao seu ingresso nesta sociedade. Couro.

33. As doutrinas que apresentam maior interesse para o nosso estudo


podem ser classificadas em dois grandes grupos: o voluntarista e o objetivista.

ele ainda no existia? Como explicar que, sem ter manifestado tacitamente
a sua vontade sobre aquela norma, ele se encontra s11bordi11ado a ela? Na

O V0.1UfriS1110 6. fofowdo .1301_;1<1t1>:laS..d..2.11_tr.i1.1'1~t_.<.t1.!<=` <2!sf_11ls111.:fw


O _fwi51==1,m-:nto zzd<1zDl?r1a_.m11.t;<1,<.1:. . .,;1Q.S. .EStad_os,- .:11q_w1}t9,_Q_. ,bjetiifisirio

verdade, como estudaremos, o costume um produto da vida social e


obrigatrio para todos indepe11denten1e11te da vontade.
`

'

no ucstume. A Vereinbarung (ato-unio) , na definii1;ElieiiEi:l1Fii`g'

e a sua garantia. As relaes paccas entre os Estados estariam asseguradas

136

`l-

_ .fz ._,_ .
_

no pode pretender ser considerado como tal.

aula inaugural, em Turim, na l cadeira de Direito das Gentes criada em


uma universidade italiana, em 22 de janeiro de 1851. O ttulo da sua aula

adotada, nada defenderia os Estados fracos dos fortes. A teoria das nacio-

_f`lK""

absoluta.
Todavia, esta
vontade impunha a si mesma o dever de respeitar `'
----- ------ G
o direito por ela estabelecido. O Dl se fundamentaria na autolimitao do
Estado que no poderia se deslimitar. O Dl se fundan1_entaria na vontade
estatal. -O- Estado seria um Estado de direito e a s_u_a so_be1:a|n_i_a___l_e}_:_ __s__1j_
o__n'1_p_1jeed_icla`i:o`1jd.'sLeiido a faculdade de se auioliniitar.

novo na sociedade internacional se encontra sujeito a uma norma costuexplicar a vontade tcita deste Estado quando da formao do costume se

- . Mu `1-'I

nuiica existiu, e se poiventura existisse. no predt1ninari;-ini nele os direitos


l`,1i1tla1ne11tais, mas a fora, enliiii. a guerra. Se no existisse uma sociedade
internacional, os Estados no teriam direitos siibjetivos. tuna vez que estes
direitos pressupem a existncia de um direito objetivo. que se manifesta
na sociedade.
Ns no negamos que existam direitos fundamentais dos Estados, o
que sustentamos que eles no podem dar ao Dl um fundamento estvel,

.-\ segunda objeo e que esta voiitatle coletiva. que se asseinellia


vontade geral de Rousseatt do direito ptililico iiittrrno, no pode ter a sua
existencia tleiiioiistiatla.
_
A terceira crtica e que Triepel, coiiiojelliiiek. faz apelo a elenieiitos

estranlios ao voltiiitarisino. Triepel, como que prevendo a crtica de que


o Estado poderia retirar a sua vontade individual da vontade coletiva,
afirma que o direito em iiltiina anlise se fuiidamenta em elementos ticos
e psicolgicos. Termina este autor por assinalar que a sua teoria niera
hiptese de trabalho.
36. Teonia do coizsentiriento das -naes - Esta concepo, adotada acima

porque eles variam de acordo com a poca histrica.


39. Teo-ria da norma-base -- Kelsen foi quem formulou e defendeu esta

concepo. Considera este autor que todo conhecimento conduz unidade. Partindo lesta afirmao, ele construiu a teoria da piramide, ou dos
degraus (Stufenbautheorie). A validez de uma norma depende da que
lhe imediatamente superior. No vrtice da pirmide estaria situada a
norma fundamental (Grundnorm). Na sua primeira fase Kelsen afirmou
que esta norma poderia ser qiialquer uma. Todavia, posteriormente, ele
saiu do seu indiferentismo e consideroti que ela seria a norma costumeira
pacta sunt seivanda _ A norma fundamental, para Kelsen, uma hiptese,
que no necessita de justificao.

de tudo pela doutrina inglesa (Hall, Oppeiiheiin), no se confunde com

I*

a anterior, de oiigeni germnica. A grande diferena com a da vontade


coletiva E: que ela no prev a formao de uma vontade coletiva inde-

pendente das vontades individuais que para ela conc_ori;em. A vontade a


que se refere a presente concepo a vontade majoritria, o consentimento mtuo. O consentimento seria expresso nos tratados e tcito no

costume.
Esta teoria apresenta o mesmo defeito da anterior para explicar o
fenmeno costumeiro. E permanece de p a principal crtica dirigida ao
voluiitarisino: como garantir o Dl contra a instabilidade da vontade estatal?
37. Teoria da detegao do dzrvfto z"ntemo- Esta concepo foi estudada
ao tratarnios do inonisino com primazia do direito interno. Ela uma
conseqiicia natural da teoria da autolimitao. a teoria de Max Wenzel
que fundamenta a validade do DI no direito interno estatal, ou seja, na
Constituio.

Posteriormente, Kelsen rejeitou a teoria da acta sunt servanda e

passa a considerar como fundamento do DIP uma norma que institua


como fato gerador do Direito o costume constitudo pela conduta recproca
dos Estados (sobre esta doutrina, v.: Arnaldo Vasconcelos).
Merecem ser reproduzidas algumas observaes de Kelsen (Teoria
Geral das Normas, 1986), devido grande importncia deste jurista. Ele
escreve: a norma fundamental de uma oi de111 juri dica ou moral positivas...
no positiva, mas meramente pensada, e isto significa uma nonna fictcia,
no no sentido de um real ato de vontade, mas sim de um ato meramente

1'

ui

z--

A sua crtica ns j a fizemos no sentido de -que, se tal ocorresse, o


Estado poderia se desvincular dos tratados alterando a sua Constituio.
Todavia, tal fato no acontece em nome da permanncia do Estado.
38. Teoria dos dz'-rez`tos_[undamenta2`s dos Estados _ Esta teoria se desenvolveu aps a Revoluo Francesa e doutrinariamente remonta a Grotio e

138

__.

'

pensado. Como tal, ela uma pura ou verdadeira fico'... E: segundo.

Vaihinger... uma fico e um recui so do pensamento, do qual se seive se


no se pode alcanar o fim do pensamento com o material existente..."
Finalmente: por conseguinte, de se obse1z-'ar que a nornia fundamental...
no hiptese - como eu imesmo, acideiitaliiieite, a qualifiquei -- e sim

'Wolff Os Estados viveriam em verdadeiro estado de natureza, uma vez

que a vida internacional ainda no foi organizada em um Superestado.


Os seus defensores (Pillet, Rivier, etc.) aplicam aos Estados a teoria dos
direitos naturais do liomem- Os Estados possuiriain direitos naturais ou
fundameiitais pelo simples fato de existirem. Partindo-se desta constatao que poderiam ser deduzidas as normas internacionais. O Dl teria
o seu fundamento nos direitos fundamentais dos Estadosf
'
Esta concepo tem sido violentamente criticada pelos modernos dou-_
trinadores, porque no corresponderia histria, quando anna, por
exemplo, que a igualdade direito natural" dos Estados. Ora, assinala
Brierly, a atribuio dessa caracterstica apenas uma fase no processo
histrico, e nem sempre foi assim. Esta teoria conduz ainda soberania
absoluta dos Estados. O estado de natureza alegado pelos seus defensores

__

uma fico que se distingue de uma hiptese pelo fato de que aco1n-pa-

nhada pela conscincia 011, ento, deve ser acompanhada porquea ela
no corresponde a realidade.

Esta teoria conduz a um crculo vicioso, uma vez que a nor.ma-base


iiecessitaria ter o seu fundamento explicado. Kelsen no explica p'or que
uma norma costumeira obrigatria. E verdade que este jurista no est
preocupado com a formao do Direito mas com o Direito existente, o
que torna a nossa crtica no muito procedente. Esta tese 6 formalista

'
._

e a politica e da maior importncia no DIP. A teoria de Kelsen est a


servio da ordem estabelecida (Michel Villey). Ela tem as razes em Gerber
e Se)/del, que pretendiam expor o D. Pblico de um ponto de vista
l

139

t'retaii1" norinasjurdicas. 1ti1ii1\'e`/.qtieseiii elas it vida social estaria aiiieaada. () Dl tiraria a sua tl11'igatoriedade da iiecessidatle dos grttpos sociais
que dele precisitni para a sua sol)i'e\'i\-'t`:i1cia. lfle tei'ia..assii11 uin ftiiitlaiiieiito
biolgico. Scelle obsena que o Direito fuiidainenta-se sempre na i1ecessidade social e. ein segundo lugar. na utilidade social", porque no se
trata somente de viver mas de progi'edir".
"
Scelle se esquece de que o lioiiiem nem sempre se subinete a necessidades biolgicas, enfim. ele no leva ein considerao os eleinei-itos psicolgicos e elementos ticos.
42. Os dotitrinadores modernos italianos^ so talvez os que iieste
seculo mais tenham pesquisado o fundamento do DI, fazendo contribtiies pessoais para o seu estudo. Salvioli os agrupa ein duas corregtes: unia,
que apresenta correes ao norinativismo; e outra. que tira o fundamento

excliisivaiiieiitejt1rtlit''" (Nelson Saldaiilia _ 'l`eoria do Dirt-ito e (Iritica


l'listi'ic'.1. 1987).
~li). 'I`eorir: fla :turma "]urftu .smit .w'1W:mlu"- lista teoria. coiuo a anterior.
.sustenta que a norma pacta sunt seiva1ila" C- o ltnitlaiiieiito do Dl. A11zilotti. seu defensor. entretanto, no se lilia teoria pura do direito e
sua pirmide de iiorinas. Para ojurista italiano ela
tim valor jtirdico
absoluto, indenioustitivel e que seive de criterio formal para difereiiciar
as nornias internacionais das den1ais". Esta norma poderia ser demonstrada

por outros rainos do conlieciniento huniano que no o direito; por exemplo, pela etica, o que seria irrelevante para a cinciajurdica.

Podeinos dirigir duas observaes a esta teoria: a) que ela no explica


i-1 obrigatoriedade do costume; b) ela limita o campo do jurista que no
pderia pesquisar o verdadeiro fuiidamento, mas apenas aceitar tim princpio indemoiistrvel.
41. Teorias sociolgicas _ Estas teorias forani desenvolvidas por Leon
Dtigtiit e seus seguidores, como Georges Scelle.
z
Duguit, baseando-se nos traballios de Durkheim, considera que o direito e um produto do meio social. Asolidariedade social pode ser mecnica
(similitttde de interesses) e orgnica (diviso de traballio). As necessidades
E: que impem ao homem a vida em sociedade, decorrendo da as duas
formas de solidariedade para atend-las- A norma social tim resultado

do Dl do substrato social.

A segunda corrente formada por Ago, Quadri e Giuliano. Rolando


Qtiadri constata que na comunidade internacional se encontra um Direito
e uma autoridade. Os sujeitos desta comunidade t.-111 sobre eles tim corpo

da solidariedade. Para Duguit a solidariedade probe ao liomem tudo


aquilo que pode causar uma desordem social e, ao mesmo tempo, ela lhe
ordena tudo aquilo que pode manter ou desenvolver o fato social. A norma
_

internacional decorre da solidariedade internacional. O Direito se dirigiria


sempre aos indivduos. Uma norma econmica ou moral se transforma

social, que a autoridade, com uni poder irresistvel". Este poder existe,
porque a vontade do corpo social ciia uma situao psicolgica que se
transforma em autoritria, uma vez que comum a todos. O fundameiito

de uma norma seria no fundo tim fato psicolgico coletivo.

integrantes de uma sociedade sentein a sua relevncia e acham que ela

conjunto dejtizos de valorjt1rdico prprios de uma determinada comu-

deve possuir sano; b) os indivduos consideram que ser justa a criao


desta sano (seiitimento de justia).

nidade estejam presentes e operantes na mesma. Ago, cuja concepo se


aproxima da de Gitiliano, sustenta que as normas ftindainentais so in-

Esta teoria contraditria no sentido de que, ao pretender ser emi-

meras e que seria difcil declarar qual delas a norma-base. Estas nomias

nentemente positivista, acabou sendo jusnaturalista. Existem, como assinalava Cavar, necessidades morais iiiereiites pessoa humana que no

fundamentais seriam de formao espontnea."'

implicam necessariamente a idia de solidariedade. Ele no se refere


justia objetivamente. mas a uni sentinieiito de justia. enfim a um

elemento pessoal que conduz a uma relatividade. Asaiecessidades litimanas


so muito mais amplas do que as duas formas de solidariedade.

Georges Scelle foi quem melhor aplicou. entre os seguidores de Duguit,


a sua concepo no campo do Dl, acrescentando, contudo, argumentos

tenta que o equilibrio social so pode ser mantido com foras coercitivas
que resultam das leis naturais, uma vez que sem elas a vida social estaria
ameaada. Tais foras seriam de ordem biolgica. Os grupos sociais se140

Giuliano considera o Direito como um produto de determinada comunidade histrica e seu fundamento se resume no fato de que um

em norina jurdica quando preenche dois requisitos: a) os indivduos

de iiattireza biolgica. Scelle denominava a sua concepo de neopositivismo, e Acciolv a chamava de biolgica. O iiiteriiacionalista francs sus-

_ A primeira corrente a formada por Ziccandi-e Sperdtiti. Ziccardi


fitiidaineii ta o Dl tia forma que torna obrigatrio o costtiine iiiternacional.
Sperduti assinala que o fundamento do DI so diversas normas que formaram tim costume prjiirdico, que se teria elaborado espontaneamente.

As teorias sobre ftindamento iia Itlia e fora dela so ainda inmeras.


alin dasj estudadas, que todavia seivem suficientemeiite para ilustrar as
grandes liiilias de discusso em torno do assiuito.
43. Teo-ria do D2'-re:1to Ncttiimf _ A admisso da existiicia de um direito
superior ao direito estatal ou positivo e dele independente e stfsteiitacla
desde a Antiguidade. Na Grecia. Sfocles j defendia a sita existncia eiii
A1itgona";" em Ron1'a, Ccero o pregava no DeRepublica" e no De
LegiI)t1s, isto para s citarmos dois exemplos. Foi contudo com o cristianisino que esta coiicepo encontrou maior desenvolvimento e difuso.
O jtisnatiiralismo foi deseiivlvido no perodo niedieval pelos padres da
Igreja, como Santo Agostinho e Saiito 'l`om-s de Aquino. Este declara que

141

()bse1\',ava-se que era uma iluso pretender fazer um cdigo com normas
invariaveis, partindo-se exclusiv'.unente da it'/.ao. As crticas se dirigiam ao
jusnaturalismo dos sculos XVII e XVIII. que se afasta da realidade social.
Entretanto ojusnaturalismo racionalista destes sculos foi confundido com
tocla a teoria do direito natural, sendo e.squecido ojusnaturalisino catlico.
que tambm existia.
Salienta Norberto Bobbio (Hobbes e ojusnaturalismo, in. N. Bobbio
-- Ensaios Escolhidos, 1988, pags. l e segs.): a superioridade dojusnatu-

a primeira das leis e a lei eterna. que emana da razo divina: em seguida
viria a lei natural. que a lei eterna conliecitla pelo l1me1n por meio da
razo. sem "o auxlio solirenatural da re\'el'a_to. O I). Natural se divide
e-tn: prinuirio. que possui poucas normas invariziveis. e o secundrio, que
seria mais extenso e com Contedo va1'ivel.'"\
E na obra de Santo Agostinho que se vai encontrar as razes da unidade
do direito: ideal de justia, a lei terrestre interpretada it luz da lei divina
que vem atravs da Revelao. Santo Tomas retoma este D. Natural, mas
com uma viso aristotlica, sendo a lei ditada pela razo (divina e humana).j o empirismo de Occam s aceita como modo de conhecimento
Q
0Q

ralismo medieval sobre o moderno reside no fato de que ele nunca pretendeu elaborar um sistema completo de prescries deduzidas "more

geomtrico' de uma natureza humana abstrata e permanente: o direito

a experincia. Deus est fora do Direito, porque se trata de questo de f.


A moral no se fundamenta na razo. O homem faz o que'Deus ordena.

natural do jusnaturalismo medieval consiste em alguns princpios de gran-

O nico fundamento da lei o comando do legislador. E o germe do

positivismo. O indivduo passa a ser o centro do direito. j Santo Toms

- -

parte da obseivao da ordem que vem da natureza. A laicizao do D.


Natural vem com Grotius, em quem a lei moral se fundamenta na razo,
que autnoma. Ele se ope a Occam. (Este pargrafo tirado de Andr-jean Arnaud - Pour une pense juridique europenne, 1991.)
jusnaturalistas foram ainda os telogos espanhis fundadores do DI:
Francisco de Vitria e Francisco Surez.
No sculo XVII, Grotius admite a existncia de um direito natural e

de um direito positivo. Pufendorf e seus seguidores: Barbeyrac, Thomasius,


etc., abandonam o direito positivo, ou jus voluntarium de Grotius, e

passam a admitir apenas a existncia do direito natural- Pufendorf assinala


que o direito natural se origina na razo, que criaria o direito, ao contrrio
da doutrina catlica, que considerava a razo no como criadora do direito,

mas o meio de descobri-lo.


Um jusnaturalismo racionalista universal no possvel, porque os
valores no so universais e s algica formal , como o princpio da no
contradio. Na verdade o direito natural racionalista no descobre princpios universais e necessrios. Eles correspondem a desgnios normativos
exigidos pelas condies sociais e institucionais de uma certa poca. O

de generalidade. tendo como limite um princpio-nico: fazer o bem e


-evitar o mal. Continua o jurista italiano. o_bse1z-'ando que o D. Natural
' Moderno (fundado por Hobbes) parte de uma concepo estreita, particularmente, privatista e atomstica do homem, o que vai dar origem ao
liberalismo- Ele tem como ponto de partida o homem isolado, em estado
natural e egosta, enquanto o medieval parte do homem em sociedade e
tem uma viso comunitria. Observa ainda Bobbio que enquanto o direito
natural medieval v as obrigaes do homem, o moderno v os direitos.
No incio do sculo XX o direito natural teve um verdadeiro renascimento, como escreveu Charmon t. Bodenheimer considera que ele teria
ressurgido em virtude do aparecimento de problemas econmicos e sociais,
que no puderam ser solucionados pelo direito positivo. o direito natural
o recurso dos que protestam (De Page), o que torna mais necessria a sua
'utilizao no sculo XX, em que o mundo se encontra em _completa
transformao. Max Weber igualmente afirma que o direito natural foi
sempre invocado por aqueles que se revolt-am contra a ordem estabelecida.
E verdade, como observa Franz Neumann, os revoltados ao ocuparem o
poder acabaro por transformar 0 direito natural em uma ideologia
conservadora. Ralf Dreier, em 1986, arma que o D. Natural est tendo

um novo renascimento.
Por outro lado, a partir de 1945 as teses jusnaturalistas encontram uma

pensamento jurdico no se limitoua descobri-las, mas p-los l. Atra-

nova fora diante da trgica experincia do Estado totalitrio e da renovao filosca (Recasens Siches).
A maneira de se entender o D. Natural tem variado de acordo com

vs de uma interpretao das fontes romanas comandada por intenes


normativas prprias da poca. Eles so artif.ciais" e atendem a uma poca.

Esta corrente reala o aspecto universal do direito. Este cosmopolitismo


do direito e da prpria legislao s vem a atenuar-se com o surto nacionalista do romantismo (Antonio M. Hespanha-Panorama histrico da Cul-

os doutrinadores que o estudam. Podemos adotar 0 conceito de Verdross


como sendo formado pelas normas que resultam da natureza racional e
social do hon1em`_`. Louis Le Fur. que aplicou a concepo do direito

tura _]urdica Europia, 1997).

natural ao DI, considera que O direito natural tem dois princpios materiais:

No sculo XVIII, Wolff retoma, juntarnente com seus seguidores, a

o pacta sunt servan_cla e o que todo dano injustamente causado deve


ser reparado": e, um princpio formal, que o princpio da autoridade.
O D. Natural tem a vantagem, como assinala Verdross, de dar ao DIP

idia de.Pufendorf, e desenvolve a concepo da existncia de um direito


natural entre os Estadosm
' '

No sculo XIX, o jusnaturalismo comeou a ser criticado de maneira


violenta pelo positivismo, que no Dltem as suas razes em Bynkershoek.

um fundamento na prpria idia de direito.""A idia de justia existente


l

142

l
-I--,.-v -uz.- - u---

I43

no direito natural da a _-ste um aspt-_'t diiiiiiico, que por sua vez rui
influenciar o direito positivo.
_
Paul Aiiiselel 'ilist:i'va que a ctiiicepojusiiatuialista iiiascara a questao
do direito pertencer ao iiiuiido cultural e no ao mundo natural. "lercio
Sampaio Ferraz (Introduo ao Estudo do Direito, 1988) assinala que um
dos fatores para o enfraqueciiiiento da dicotomia D. Natural e. D: Positivo
que 0 D. Natural se positivou com os direitos fundamentais incluidos
nas Constituies. Uma crtica que tem sido dirigida 'ao jusiiatiiralisiiio e
que quando ele leva em considerao os dados sociologicoste psoicologicors

(_) apelo a principios que esto aciiiia do l)ireito Positivo feito constaiiteiiieiite iia pratica iiiteriiacioiial, como tjicorre iias (loiiveiies de
Genebra de l9=-'-19, que declaraiii que os casos no previstos iia sua regulaiiientao esto sujeitos, entre outras limitaes, s leis de humanidade
e as exigncias da consciiicia pblica: no mesmo sentido est o art. 51
da Carta da ONU, que qualifica o direito de legtima defesa de direito
iiiereiite. Pode-se leiiibrar que o D. Natural esta nas razes da noo do
jus cogens que foi consagrado na conveno de \-'ieiia sobre direito dos
tratados.
~

ele o faz no nvel de representaes ideais e nao de teorias,cienti.i_cas


(Franois Ost e Michel van de Kerchove -_-_jalons pour une theorie critique
du droit, 1987).
_
_
_
_
O jusnaturalisino adotado por uma serie de internacionalistas mo-

Merece ser citado uni texto de Friedrich Meiiiecke (El I--listoricismo v


su Genesis, 1983) sobre o D. Natural: foi como uma estrela polar... no

dernos, tais como Lorinier, Verdross, Miaja de la Mtiela, Truvol v Serra,


Brierlv, Sauer, Korsters, Accioly, Antonio de Luna, etc. _
.

f-Pl. A concluso a que podeiiios chegar que as doutrinas voluntaristas,


que so no Direito a continuao das filosofias de Espinosa e Hegel, sao
insuficientes para fundameritar o DI ou qualquer outro ramo da ciencia
jurdica, uma vez que a vontade s produz efeitos quando pret-:xll UH121
norma jurdica lhe atribuiiido tais efeitos e, como assinala jinienez de
Arcliaga, tal norma no tem carter consensual. As doutrinas objetivistas

meio das tempestades na histria do mundo- Deu ao pensameiito dos


homens um apoio absoluto. Ou ainda: a razo liumana, coiisiderada

como eterna... podia legitimar a tudo.

O grande probleina do D. Natural o de.se saber quem vai definir o


que bem comum, sendo de se recordar que bem aqtiilo que atiiige
a sita finalidade. Acresce ainda que a doutrina do bem comum de Santo
Toms de Aquino passvel de vrios usos e foi incorporada pelo fascismo.

A doutrina catlica (Le Fur) defende asiia descoberta pela Revelao


e este jurista francs aponta trs princpios de direito natural: o pacta
sunt seivanda, o respeito autoridade e o de que todo daiio injustamente

procuram evitar esta crtica; todavia, muitas delas acabain por admitir_uma
norma superior, cuja justificao impossvel.
melhor concepao, a
nosso ver, pelos motivos j expostos, a do direito natural, e podemos
citar as obseivaes de Delbez:
-

causado deve ser reparado. Outra correiite, apoiitada por Gonalves Pereira e Fausto Quadros, a do jusnaturalisnio dos valores em que o D.
Natural esta no plano axiolgico (axiologia - teoria crtica da noo de

(...) o direito tem por inisso fazei*i'einar a ordem e ajustia(...)


iiispirando-se em um certo ideal de justia, ele visa a assegurar

Filosofia, 1993) e descoberto atravs de uma progressiva participao


da conscincia moral nos valores. E a tese de Helmut Coing e Verdross

e nianter a ordein social. O direito tira portanto o seu valor

(este encontra os princpios do D. Natural nos princpios gerais do direito).


Durante vinte anos a nossa posio foi jusnaturalista, eiitretaiito atual-

valor em geral -- Andr Lalande _ Vocabulrio Tcnico e Crtico da

obrigatrio do fato de que ele indispeiisv_el a ordem social


e que ele presumido estai; conforme a justia. Se os Estados

atual (M. Miaille). As doutrinas do direito natural tm dado uma imutabilidade ao Direito (propriedade individual. famlia monogrnica, como
sendo eteriios) e tm-se constitudo eiii uni dique mudana (jean Carbonnier). Acresce ainda que a doutrina de Santo Toms tem conduzido

em si

no depende das vontades subjetivas dos Estados. Ele

ao corporativismo. Denis Toiiret (La Violence du Droit, 1980) afirma que

racional, porque a razo que o concebe. Ele transcendente,


porque visando -._i-assegurar o bem geral da sociedade interes-

o direito iiatural seive sempre para legitiniar o Pocler, j que este se


coiisidera seiiipre justo. Uinberto Cerroiii diz que o jusiiaturalismo pode
ser definido como a pr-histria terica do liberalisiiio. Deiitr desta
linha de raciociiio est uma passageiii de Reiiiliard Kulinl ein que
observado que aps 1918 a burguesia com a sua liegenionia em perigo faz
renascer o D. Natural afirniando que o legislador no pode de modo
alguiii estruttirar a seu capricho a ordeni social, iiias que estava obrigado

tatal, ele superior aos Estados que perseguem o seu bein


particular

O D. Natural e o Direito Positivo no se opem; o primeiro se concretiza


no segundo. E como assinala Luis Garca Arias: o Direito Positivo e o

prolongamento necessiio do Direito Natural.

144

inente estamos em tim processo de inudaiia e varias crticas podem ser


dirigidas ao jusiiaturalismo. Ele no se insere claramente na luta de classes

deveni obedecer s regras costumeiras e convencionais, e (...)


que elas visam a exprimir e a realizar o bem comum da
sociedade interiiacioiial.
O fundameiito assini dado (...) tem uiii trplice carater. Ele
objetivo, porque o bem coiiium da ordem interriacional existe

'

14.5

N OTAS

_
_
_
- _ .
. .- se com iroa repetir 'iioriiias superiores que seu-do ex.tiiiii_ia(lz_i.s_ dt. _______________l_____O
vava sereni seiiipre as iiornias da sociedade _litii_g_t)ics:___L ____ 0C_t_(_____dt_ _)~_____
da propriedade. Acrescenta o peiisadoi a ciiia _q ______ do p_____CPO da
mcg-,i a propriedade privada estava seinpie poi c z
D
-

l.oi'sters _ l..es Foiideiiiciits du Droit des (Lelis. na liblioteca \`issci'iaiia.

democracia
.
1. . (h.mmOm
_
_
', - .
_.

]L:n_[Q (IC C 1:11 S 2 1


Preferinios atualnieiitt. nos liliai_ ao p._I1S_:1)11____ nO__m___ cmi na sO_____._O ___
.
.
-- ~;' : i)i'ifatori
t
_
para quem._ (1 - nduuud
do ml um- ( niOuni iiioiiieiito histrico dado mais
.uma contiadiao que se eiicoiitia e
forte que todas as outras.
_ _ . H lencial- todo

- - adotada
- - quanto
- f -ao ttiidaiiieiito
do_ Dl
A posiao
_
_
_ vai ind_t _ ________is dos
_
_
- - ` sao dos direitos fun dfl 6
o iiosso estudo, P01 <'5X*'-`mPl' d dim
Estados, a soberania limitada, CC-

"nv

ni'

u
Q

nv
nf

0-

1. l\-". 1925: Rolando Quadri _ Le foiideiiieiit du caractere oliligatoire dti droit


international public. in RdC. 1952. vol. I. t. 80, pgs. 579 e segs.;_]. L. Brier1_vLe Foiideiiieiit du Caractre Obligatoire du Droit lnteriizitioiial. in RdC, 1928, vol.
Ill, t- 23. pgs. 467 e segs.: Alfred Verdross -- 1-e foiideiiieiit du droit iiiteriiatioiizil,
in RdC. 1927. vol. 1. t. 16. pgs. 251 e segs.: Mircea Djuvara _ Le foiideiiieiit de
l`ordre juridiqtie positif en droit interiizitioiizil, in RdC. 1958. vol. ll, t. 64, pgs.
485 e segs.: Louis Le Fur _ La tliorie du droit iiaturel depiiis de X\f'lIle sicle
et la doctriiie inoderiie, z'-ii RdC, 1927, vol. III, t. 18, pgs. 263 e segs.: EdgardoMaiiotas \f\:'ilclies _ Le Nouveau Droit des Gens, 1948; Luis Garca Arias -- Las
coiicepcioiiesjusnaturalistas sobre la fuiidanieiitaciii del Dereclio Internacioiizil.
in Estudios de Historia y Doctriiia del Derecho Iiiteriiacioiial. 1964, pgs. 15 e
segs.; Piero Ziccardi _ La Constituzioiie dell'Ordiiiameiito liiteriiazioiiale, 1943;
joo Frank da Costa _ O fuiidaiiieiito do- direito interiiacioiial segundo Loii
Duguit e Georges Scelle, iii BSBDI,janeiro-dezembro, 1994, n 19 e 20, pags. 39
e segs.: Bolvar de Freitas _ A Obrigatoriedade da Norma Iiiteriiacioiial, 1951;
Luis 'Recasns Siclies __]usiiaturalismos Actuales Coinparados, 1970_:josef L. Kttnz
_ The Vieiiiia School and Internatioiial Law" e Natural-Law Tliinking iii the
Modern Scieiice of Iiiternatioiial Law, in The Changing Law of Nations, 1968,
respectivamente, pgs. 50 e segs. e 145 e segs.; G- Sotilier _ Rapport sur la critique
inantiste applique aux thories traditioiiiielles du droit international, z'-n Anais da
Faculdade de Direito de Reims (19). 1974. pgs. 193 e segs.; Michel Troper _ Le
foiidemeiit du caractere obligatoire et la causalit eii droit intemational, in Realits
du droit international con temporaiii, s./d. Anais da Faculdade de Direito de Reims
(29), pgs. 41 e segs.; Arnaldo Vasconcelos _ A Norma Bsica em Direito liiternacional Pblico, in Nomos, 1978, pgs. 286 e segs.: A. A. Caiiado Trindade _
The Voluiitarist coiiceptioii of International Law: a re-assessment, i-ii. 'Revue de
Droit liiteriiational,juillet-Septenibre. 1981. pgs. 201 e segs.
l-A. Dentro de uma concepo marxista zi colocao do problenia est errada,
porque se chama de fundamento o que sttperestrutura, o que faz Michel Miaille
(Une liitroductioii Critique au Droit, 1976) dizer que no Direito se coloca a cabea
para baixo.
z
2. Fauchille assinala que Madame de Stal j eiiunciara o princpio das nacionalidades no seu livro Da Alemanha.
3. Em uma outra aula proferida em 1872 ele admite o Estado como sujeito
de Dl.
4. Os seguidores de Mzinciiii, como Ftisiiiato. fizeram alguiiias correes sua
teoria, assiiialarani que os Estados que eram sujeitos do DI.
4-A. G. Sonlier faz uma crtica iiiteirameiite procedente que deve ser registrada:
que a diviso ein doutrinas voluiitaristas e no voltintaristas falsa. vez que se
coloca a doutrina sovitica e zi de Triepel na inesnia categoria de dottiriiias voltintziristzis. Realmente uma classificao merainente formal e pode-se dizer que
consagrada, mas no correta.
'.
5. O volttiitarisino. segundo Delbez, teria se originado no Reiiasciiiieiito e
auiiieiitado com o culto do Estado e o iiacioiialisiiio surgido com a Revlti__j:`io
Francesa.
_

_
146

14?

() 1). .\attti';il ii uni ponto :i qtu- os litiiiieiis i't'ci'i't'iii para :i sua st-giii':iitt".i t'
que teria valitlade iiiiivt-rsal iiitleptriitltriitt' da voiilzitle dos p:ii'ticiil:ii'~.- t'.\'I;iri
1Zei'tolissi t- Ruggero z\'leiit_-glielli _ Lt-zioiii di l)irittt_ Publico (lei1'r:il'. llllflt. O
1). Natural descoberto pela racionalidade ocidental. que e expi't-sszio de uma

ti. lstti tt~tn'i:i. strgiiiitlti algtuis atitti''s t_\i't'itil\. tt'i'i'.i sido lriiittl_'ttl'1.-|gt`_I
llutter. t-_ st-gtiiitlo utrs (l.' lfur). pr_|liei'iii;__'. \'-i'tli'.~snistt`1*ll'f`*`l'.l'?'*l;fl
em Roiiiii. onde os trzitiidos ctiiicltiitlos tinliain .t sua .'Xt.'C1111<`> <l*'l)L:di,n.(.. ll
boa vontade dos romanos (iiitrliim. pactum). 'l`_l;'ivia. se este tratado era saci'oss.iiitI)'.

isto . se a sua violat`i acai'rt_:tava a t-:xt-:crac_'i divina. ele seria 1fYf`\'0'`f`l;


parte oiiti';itaiitt- prestava tim jtirameiito perante q seu tlelt-f O f1ff1(l0_ 5* Ufll'
naria de "duas fontes difei'entcs", tima vez que nao existiriam normas t;p1ftt;1(I)11

superiores aos Estados. 1-lntretanto salientado que_o inuiirlojronijaiiofcoq; cmo


necessrio ojuraniento. que violado traria Il C.\'ffCl`"lL.`10 (ll_\"11l1- 1-flo 6' O "nf 'nn
do tratado somente tia vontade do prprio Estado era insuficiente.
d '
7. Esta teoria. segundo alguns autores (i\"elson Ferreira da LU2)_= _'- ser
estudada entre as teorias voluntaristas. Todavia. anosso ver._e1I_1 C _<3k21[1*'5)l3
admitir para os Estados direitos inatos que preexistem ao direito IHITDUC
=
pomvoi teoria sociolgica tem sido considerada por diversos doutrinadores (Letona. Recasns Siclies, Mello Boson) como fazendo parte iiitegrrnte do eslliqlilc;
to jurdico jusnaturalista. Esta iuterpretaao baseia-se no fato e qtl IQ.-zUm *Og
considerar que a normajurdica deriva da sociedade. nada impede que nccli. D pqtl
sociais mais atrasados. onde ainda no existe Il fOfm110 de um F-1-'43 0 exite
norma jurdica. Ora, este direito que existe indepeiicleiite do Estado e exatami
o Direito Natural. O prprio sentimeiito de_|ust11 de DUgl1" 911 ele_c0n5_em
como existente em todas as pocas e povos, faz com que eleacabe Por lflenfl 'car
0 Direito e a n0o dO "_ltisto". Na verdade. 0 '-111 Dugml Combate ' O .lSna`

turalismo racionalista do sculo XVIII, que ele tomava como sendo toda
6011cepo do D. Natural. de se lembrar que Scelle (part1dario_do socilogilinog
negou a aproximao da sua teoria com a do D- I\atural. o que nao impe e 10 IM
esta inter retao.
_
_
J .
8-A. lfliaja de la Muela considera que as teorias de Sperduti. Ago e Sercni
podem ser inseridas nas teorias jusnaturalistas.
j _
_ ,d_
9. Para ele as normas so juzos de.valorjuridico e o ordenamentojuri ICO
um conjtinto de juzos de valorjurdico.
_ _ _
I 1
m
10. Miaja dela Muela observa que estas coiicepC051lll35- Pesar ( ufffrcnl
contra ojusnaturalismo, no se encontram longe desta c_oii!CP0 30 3 mmre
sistema de juzos de valores, " autoridade do corpo sqcial . etc.
_
_
ll. Antgona declara no ter cumprido o edito de Isreon porque ela nao quis
violar as leis imutveis e no escritas dos deuses. A ` lex iiaturae e uma] C1__1i0
dos esticos, que foi retomada pelo cristianismo (Max \\'elier -- Socio ogie fil
Droit. 1986).

'

. _

12. Fala ein uina " reta razo" que existe em todos os seres. que 501111 11111139* 91
e conforme a natureza.
.__
(12-.'-S.) O D. Natural um teina inesgotvel. Os gregos' procuravam descolliiigr
o direito na natureza. mas ela uni dolo queio cristianismo nao ctlttt. _(_ DNatural da patrstica a natureza antes da Queda do' Homem- P313 *10U_f* U Natural est fundado na razo. Pttfendorf e Tliomasius' tentam fazer 'um sisteiigt
de direito fundado na razo. O D. Pblico foi O Prlmelro 3 ser 311118190 Pelo. '
.
f - ` ' ' ,
_ `
ltica. e no DIP o D.
Natural, porque ele nao esta tao ligado a tecnica _ mas po dl 1' Philogo me
Romaiio no ajudava muito (Micliel Villev -- LCOUS (1 Hlslolfe C J _
' P
du Droit. 1962).
148

nv

cultura particular.
12-B. Teiii-se procurado ligar o direito natural fi evolucfio do capitalismo.
Assim. segundo Soulier. o D. Natural Clssico corresponderia ao nascimento do
Estado e do capitalismo; o perodo do positivismo voluntarista (direito natural
latente) seria o perodo do triunfo do Estado capitalista e a poca do renascimento
do D- Natural corresponderia fi poca do iinperialisino e da crise do Estado.
_]eaii-Marie Vincent (apresentao da obra de Evgenv B. Pastikaiiis - La Tliorie
Gnrale du Droit et le 1\'Iarxisine, 1976) observa que a escola do direito natural
do sctilo XVIII con-testava a ordemjurdica feudal. abandonando a ordem divina
e procurando regular a vida social conforme a natureza liumana. Era a ascenso
da burguesia. O prprio Bergbolin obsen-'a que ele liberou " as foras produtivas
aprisioiiadas... em uin regime corporativo ossificado. acabou com restries
comerciais absurdas e obteve a liberdade da cincia. Para Sergio Paulo Rouanet
(Mal-estar na lvlodernidade, 1993), a partir da segunda metade do sculo XVIII.
a doutrina do direito natural comeou a perder a sua fora legitimaclora. em
conseqtincia da ascenso de uma nova epistemologia, que substittia a razo
abstrata pela experincia, desqualiiicando as idias inatas". No mesmo sentido se
manifesta Luis Diez Del Corral -- El Liberalismo Doctrinario, 1984. A grande
crtica que se pode dirigir ao positivismo jurdico que ele defende que o ordeiiamentojurdico se sustenta a si mesmo. isto . no recorre a critrios e fuiidamentos exteriores. Ora, o status quo beneficia os que detm o poder. da o
positivismo recrutar muitos de seus servidores entre os burocratas identificados
com 0 establisliment, entre os professores teinerosos de mudana e, por fim. os
partidrios da segurana burguesa, e entre advogados vidos de notoriedade e de
prebendas (Pablo Lucas Verdu - La Lucha contra el Positivismo jurdico en la
Repblica de W'eimar. La teoria constitucional de Rudolf Smend, 1987). A Cassese
'aponta dois mritos do positivismo: a) ter dado ii cincia jurdica um aspecto
tcnico, tirando-a da Histria. Filosofia, etc-; li) ter contribudo para a autonomia
do D. Pblico em relao ao D. Privado. Uma corrente moderna tem mostrado
que o positivismo no se afasta tanto dojusnaturalismo como se sustentava. tendo
ein vista que ele no consegue fugir ao problema da efetividade, o que o torna
tim jusnaturalismo positivado e produz uma " pretensa teoria cientfica dos
valores. A unica diferena entre positivismo ejusnaturalismo que aquele considera que o juiz s deve aplicar a lei do Estado. enquanto este coiisidera que o
juiz pode aplicar tambm o direito nattiral. Tanto ein uma corrente como na outra

as fontes do direito so ideolgicas e piescritivas. O positivismo desenvolve o


aparato conceitual dogmtico dojusnaturalismo" como as noes ideais de validez
e de direito subjetivo. O positivismo s cientfico no aspecto de validade fornial
sem se importar com o seu efetivo cumprimento. Estas observaes so de Enrico
Pattaro - Elementos para una Teoria del Dereclio. 1991. Ainda dentro de nina
viso crtica se encontra Simone Coyard-Fabre (Les fondements de l`orcli'e juridiqtte. 1992). que observa que o positivisniojurdico sustenta se distinguir do positivismo filosfico; mas ambos trn a mesma premissa epistemolgica". isto . a
objetividade cieiitfica. O positivismo jurdico. iia pratica, acabou por usar eri-

f-to

. _
_
z _ .-. '
- - -'uni it ireteiisa neutt-rios
itlt-iiltigictis. .sotitilogictis
t- litstoiitos. - qut .KJIJUH
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tralidzide cteiitiltta _ ;\.i \ idadt _ t como .issiiiala .\licl t
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_ ver. t IIC 101' - - *
'
dique. 1960). niiigutin s.tl o qui. signilica p0_|tni*ll10
l
i
,'
~'l-- .etc.

entram nele: lxelsen. Duguit. S.tlle._](llmel. (#11 fe flf' M~1l)I~'


_
l?. O D. Natural nao faz parte da moral. uma xcz. que as WW* 11011
- - _-io Diieito
- _ - se levariiios ein co nsideraio os elementos
enquadram dentro do piopi
- _
- ,a~ moral. Os principios
'
Natural
que o distinguem
ein ielaao
do D ireito
_
_ _ __ enunciados
_
do
_
. z .indiiiduo. visan
or
Le
Fur
sao
principios
que
partem
de
fora
paia
deiitio
do
_
P .
'

~~
'

. estas caracteristicas sao c1 o


mais ao ato e que iinplicam uma alteridade . Of
Direito e no da Moral.
_
- - razao
' que a a levada
finalidade_ de seguran1
14. Miaille
observa com ceita

_ __
. '
esta nao seria d este
que o D1reitotem e para evitar a jt1StI21 21b50l13- Porque
mundo" ._

_,

'\

5L

X2,

-_

CAPTULO vi
n
na

EVOLUAO HISTORICA DO DI. FUNDADORES DO DI


45 -- A questao do mtodo; 46 _ Antiguidade ori`enta.l,' 4/ _ Grcz`a,'
4-

l_

48 -- Roma; 49 _ Perodo medi`.eual; 50 _ Idade Ilfoderrta; _ 51

-- Idade Coni!embor'riea.' FUNDADORES DO DI; 52 _ I'iitrodu`.o,'


53 _ Francisco de l/z`trza,' 54 _ Alberico (z`ent2lz`; 55 _ Francisco
Su'rez,' 56 _ Hugo Grozius; 57 _ Ricardo Zouch; 58 -- Samuel

Ptiendoi' 59 _ Comelio van Bynkershoek; 60 _ Chrz`si1z`an Woijjj


61 _ Emei' de I/attel; 62 -- Georges-Frederic von fvartens.

45. A primeira questo a ser examinada em um estudo sobre a evoluo


histrica do DI1 a do mtodo. O problema consiste em saber se existiu
ou no um DI na Antiguidade.
A doutrina h longos anos est dividida sobre o assunto. miria
dos autores nega a existncia d_e_u_r1,D_I na Antigtndad. Laurent o fazia
d Torma.Henq _W111_eaton,_o__pi*_i_iiilr_o,_ li_,isto,ri_ad_o_i*_dt_;_ Dljgs Q
L_1"LL011_dtLP21Z de Vestfliairi. dj;an_te. A parte anterior a 1648 foi objeto,
na sua obra, apenas de uma introduo. Louis Le Fur nega a sua existncia
na Antiguidade Oriental e sustenta que o
as suas razes no cristianisiiio, _qtie_a_i*_mara a ig1ialgdade1ds_finiens,_ o que, em conseqfiiiicizt.

av

czi1'i'ettii"a a

lu
b

0n

Eii6'ei1ios'ia i'ees

que negam a existncia de um DI na Antiguidade est Mrio Giuliano.


que o faz datar do sculo XVI.
Os primeiros autores a admitirem um DI na Antiguidade foram o
Baro Srgio A. Korff e Paul Viiiogradoff.

Srgio A. Korff sustentou ser tim erro s se admitir 0 DI a partir de


"-v-"""""";'`-"""'
.
.
, ..
determinada fase adiantada da I-Iistona, uma vez que os povos antigos
mantinhai

' '

ntre si

igistittlto das iiiiiiidarlsss.


nala, O QL-

i1cizt necessria dgejtoda civ_ili_a_of. O_D_l

s,t_11_jgiria_ onde existissem


I

iso

_ _

*Ji-__

" ` avam a arbitrageni e conheciam o

'z.1g,:,1,it,:'s,,,il_i,:__t,,>Fz,3_r`_igi,ti__9s, etc."E*iii"Bii{ assi-

__.`*;--ia

Lynn

ois ou mais Estados, com cultura semelhante, e


15]

existido ainda na liitlia costunie de st' respeitai' (lttraiite as guerras: as

ie liouvesse entre eles uma " cei'ta. i_'11',tl,Ll.LLl.t.._..'


" .../>i_!_Ul1'11,1?1;`5 1lI:'1111C1-EU5
.
_
...t.1.1i1,*i_1t_.i_1tigtgdadic,,tu}i1_11,1L`10z.qJ.Lt,_t.1i.L...i.u-.llglilfh
_
__
\r:
-._
Paul \"inogradol` considt-i'a que se deve levar c'n1 coiisitleiaao. para
um estudo do historico do Dl. as foi mas de oiganizaao social ,t o diiif t f
em: Cidades (`-regas;_]us Gentitim: Respnblica Cristiana; Relaoes interiiacionais eiitre os Estados Territoi'i.tis e o desenvolvimento moderno em si. \. - _-_.
Na verdade devemos admitir a existriicia de uni DI desde qtte exista
ttina comunidade interiiacioiial, isto . no momento ein qtie duas ou mais
coletividades iiidepeiidentes passain a manter relaoes en tre si. O que iizlto

Qur-0

plaiitaces. as iiioradias e os agricultores.


i"S..;.LChiiia_ai1,tig;1. i1oi'iuas_;_gle ll],g';uii,,t;,ti;il zts. Sin Tclioaiipao, o grande estudioso desta fase histrica, assiiialzt que o
(2357 a.C.) j salientava que _a inoral_h1_t;ri1agj_Q11a]....z;:;i-9-eoizoanlento da
l_\_f_lor_'._t_l_'l_. O livro "l -- King (2500 a-C.) j fala na paz, Qoiitleiiaiiclo' a
-`_ o". O perodo entre 720-220 a.C., obsei'va Tchoan-pao,
fecundo nas relaes entre os Estados chineses e os novos estrangeiros.
Confcio- que nasceu em 551 a.C.. pregou a grande ttiiiao dos Estados

kl

'

I'_

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".

..

'-.--E

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.xiii

chineses, que seria uma associaodos Estados chineses com personalidade prpria. mas que deixaria subsistir a personalidade particular dos
Estados que a formassem. Na~Cliina, no perodo de 722-481 a.C., a guerra
se transformou em uma instituio legal e ela s poderia ocorrer entre
Estados iguais e no entre tim Estado fetidal e seus dependentes, e nem
entre os Estados chineses e os brbaros (Brownlie).

podernos negar a existiicia de tim direito para regulamentar estas ie a- .


t-_5 (ubi gmmercitiin ibi jus) simplesmente porque este direito api e- ,_
sentaria caractersticas diferentes das que tem hoje. O Dl e aquele que

regula as relaes entre coletividades independentes. .Ora, se estas coletividades existiram na Antiguidade e iiiantiveram relaoes entre si, inevita-

velmente surgiu uin Dl. Mon tesqtiieu j afirmava qu'e todos os povos tem
um direito das gentes.
'_ _ _
d
Podemos estudar a histria do DI dentro das grandes divisoes a
Histria: Antiguidade, Idade Mdia, Idade Moderna e Idade Contempo-

Q.-.P*'9.l!Ll.u.iito11x.e .tinta g.1;a1Le_coi1.ti*.i.b_ti.i.tQ_-t1a_,9_.QI_._q1te..foi 0

p-i_c_i_ii-.A idia de paz, que tanto tem influenciado o moderno inter-

nacionalimo, teve a as suas razes, que se desenvolveram sob a inuncia

rnea, apesar de os historiadores inodernos salientarem a arbitraiiedade

do cristianismoi O Talmud babilnico distingtiia as guerras voluntrias

desta diviso.'^
_
_
I O
46. Na Antiguidade Oriental encontramos a existencia de um Dg.7

para o aumeiito do territrio e as guerras obrigatrias, que tinham por


m defender Israel de um ataque.

tratado lmais antigo de que se tem notcia e o do ,aiio 21,100 'fl-C-lm


aniiatum, seihor da o Elelagash, e os homens de. mim,
dtia__Ac_i,_dades na Mesopotmia. As fronteiras entre os dois menciona os

A Antiguidade Oriental, que acabamos de estudar, denominada por


Tru_vo1 v Serra de pr-histiii_a da ciencia do Dlhjtiiitanieiite com Grcia e
Roin-a.l`odavia, no podemos negar que nelaja tenham existido normas
internacionais que so comuns a todos os povos, por exemplo, a inviolabilidade dos tratados e o respeito aos embaixadores.\
'
47. Alguns atvtto_i:ehsr_t+_;n}_i1egad.o.qiie.n_o.ntundo..grego-tenha-existido

istados seriiii;clis peloillei Mesilin, rei de Kish. Segundo Nussbaum,


Mesilin no teria atuado como rbitro, porque provavelmente era tlima
,

_-

-.

especie de senhor dos pi incipes daquelas duas otiti as comunidades

-1

zu

be j considera que Mesiliii teria atuado como arbitro com base ein tim

u_i_i_i_ _v_:_i;_c_lacleii*o Dl. Assim, Walker o denomina de Direito Intermunicipal.

tratado.

Entretant*o_eapiiiio_ _no nos parece


as
caracter_sticas_daiigls 5'-'.:t;indepeiid'-ncia_pQlj_t_i_a,_c,Qin.todos.os_e_lgi_i__ei_-

I _

o Egito anti

xis "

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'

"

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aos "35'

ti_;a_iiUei_i:9s e se ocupandogitcorre_pond'encia 1
' C'
_H1_Sl0T1_H T6'
gistia aiiidii o entre Ramss Il. rei do Egito, e Hattistili, rei dos

ts __,d,e.. ui1la.1`.f'!`dttdeii*;i soberania (Tnkides)-

O mundo grego conlieceti e praticou diversos institutos do DI: a ar-\

hititas que ps ,;n,_,_a,"` guerra da Sria- Este tratado, nas suas diversas clausulas, estipulavtiziaz perptua que seria p_rotegida pelas divindades
cada povo;._).,a'ia1ia coiitra os inimigos: c) a' entrega de criminosos pg 1-

-bitrageni, os tratados, a inviolabilidade dos eiiibaixadores, etc.


,-='
/fi-\ arbitragem con_ta\-'a no mundo grego com tim meio social favoiavel
a sita pratica, tti_na vez que l'ia\-'ia a igualdade _jti'diCa. cultura semelhante

ticos que se refugiassem no territrio do otitro Estado contratante; -QQ o

Le Estados indepenclentesl Os gregos tinham como os mod_ernos a arbitra-

comrcio entre as duas naoes. Este tratado dataiia de 1291 a.C., segundo
Nussbatim, ou de 1280 a.C. (Taube).
_ _
_

gem facultativa e' a obrigatria.


,K Os tratados .possuam dtras sanes: a opiiiito pblica e a religiosa. A
sua entrada em vigor era a partir do juramento dos embaixadores gregos.
Eles previam a sua prpria modificao ein caso de necessidade, isto ,
revendo a sua =evis'Ito.\Os tratados eram inscritos em placas de bronze e

,I

E :"'

->*'': 7:1'

_*

ff

_'

_-

Cdigo
de
costumeiro
.
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":__-_
-_ .
.. zzManu.
_._, codificao do direito
_
_1 _
existente, que data pi ovavelmente do seculo I
(os .autores mais ndo
dernos variam de II a.C. ao seculo Ild.C.),_]a existiam (l1VTS1S I101`ml5 'DI: _a) normas sobre cliploinacia;_.*6); normas sobre a guerra ein que se

colocados nos priiicipais teniplos, para que o povo tivesse conheciinento

o) 0 uso de armas prfidas (e`x echas envenenadas e em chamas);

probe o ataque ao homein desarmado, etc. Nussbauni salienta ter


152

I'

do seti con tedo. Os tratados previain o consentimento do Conselho e da

.
iL

t
*-1-17

153

I
a Nuiiia Poiiipilius (Pltitarto). outros- a ltillilis l lostilitis (Ccero). e outros.
aiiida. a .-\iit'ns l\-'lartius (lilo l.vio).
Os reis citados aiiteriornientc podtrro ter coiicori'ilo para a criao
desse colgio ein Roma, mas, na verdade. os povos viziiiliosj possuam

fksseiiililiit do povo. antes de serem "pi'om_tilgadosf`. e haver a ti'o___f_-.z_i_tle


As modernas confederaes tiveram a sua origem nas "anfictioiiias""
gregas, seiido que a mais clebre delas foi a de Delfos.
Os embaixadores estrangeiros erani ifespeitados. O instituto do asilo
foi praticado nos templos religiosos- l

colgio semelhante, dos quais, ento, os ronianos teriam tomado a idia


por eniprestimo.
Qs,fe_ciai_s tinham ao iiiesinogteiiipo fuii__es
cljii_i_s. As stias funes consistiam, acima de tudo, em zelar pela observ`incia
das normas de direito iiiternacioiial. Eles formavam um colgio de 20
membros escolhidos por cooptao entre as pessoas das nielhores famlias
romanas. A chefia cTo'_colgio era exercida pelo Magister Fetialitim.

48. E_n}__gon_i_a_ o DI quase que desapareceu ein certo periodo, ein


virtude do precloiiiifii l:le;ERoiii.-'T_'2pFpiia Pax"lToinani;fi uma paz

HIPOSHM tailti,C;_t1iii:Hz..-zzo l1ai'iLig1i'1Idal,c ::_11,t1.._19J1121_<fS1iS1dE1'

com ela contratavaiii. O estrangeiro, como na niaioria dos povos antig0S,


era co11siderado_ iiiiii1i sio acarretava que durante a gueIfI`=t 05
inimigos eos seus bens nQtinli,am_i_1enhti_rn_a tutela. Esta, pgrtiga, entrefQan

Vestiam-se os feciais de l branca. Eles inteivinham nos principais atos da


vida iiiternacional, coino, por exemplo, na declarao de guerra. Uma

.-1

amenizadaconiga admisso _dQJi'i_i3_cpio da inviolabilidade

- d05 de guerra."

guerra no seria considerada pia ejusta se no fosse declarada conforme


o ritual dos feciais: quatro7` deles (tim recebia a verbena'` e outro, o
chefe da misso, era denoininado pater patratus") iam fronteira do

4;_4

E As normas de aspecto internacional se desenvolveram no jus gen tium

l
l'

e no jus fetiale.

Estado ofensor de Roma e l iniciavani uma verdadeira interpelao re-

jl
U.

O jus gentium era forinado pelas normas do direito romano que os


estrangeiros podiam invocar. Os romanos, a m de facilitarem as relaes

clamando dele uma reparao (clarigare, clarigatio, res repetere) e davam o prazo de 30 dias para a reparao. Esgotado este lapso de tempo

comerciais com os estrangeiros, admitiram que certas normas do seu direito

sem receber a devida satisfao, o pater patratus declarava a guerra, com


a prvia autorizao do Senado, atirando uma lana ensangientada no

fossein aplicadas tambm aos estrangeiros. Ele se desenvolveu sob a inI

fluncia do pretor peregrino e utilizado nas relaes entre romanos e

territrio inimigo.
Os feciais inteivinham ainda ein uma serie de atos _a,vida internacio-

estrangeiros. Este o seu sentido no direito privado. No direito pblico


ele formado pelas norinas aplicveis entre as naes. Neste sentido de
Cuq e Monier, que reconhecem no jus gentium um sentido de direito
pblico e outro de direito privado, esto Padelletti e Cogliolo, que assina-

nal, como nos uatadosleiiii qiue eram "designals dois delesi vefbiiartis"
el`pii`F`j:`triis`i" Aixiliavani os
inteivinhamg no
p_ro_cesso de extradio*e:f;iii`[fiiiz.
E E . E

z _ Osf-cfiais comearam por perder fua importncia na declarao de

lam ter o jus gentium dois sentidos de: jus belli ac pacis, ou seja, de

normas comuns aos povos, e ainda o sentido de um direito nacional


el' borado pelos romanos, diferente do jus civile.
A noo de jus gentium assim mais ampla do que a de Dl atualmente. Alm das normas aplicadas nas relaes internacionais, ele possua
normas de direito privado. Ele era tim Direito Romano pela sua natureza
ae origem lwolfgang Kunkel - An Introduction to Roman Legal and
Constitutio al I-listoiv, 1985).
Uma observao importante a formulada por B. Paradisi de que no
aspecto histrico o DIP e o DI Privado devem ser tratados juntos, porque
no mtindo antigo no se distinguia entre o Estado e o conjunto de cidados.
O jus fetiale era o conjunto de normas utilizadas nas relaes com

-'ias naes estrangeiras. Estas normas eram de carter religioso e jurdico.


Era o direito pblico externo de Roma. Como se pode observar, no

guerra com o al-argamento_. das fronteiras de Roma, e foram substitudos

'
1

154

"

praticavam na front-:ira do Estado inimigo passou a ser realizada na praa


que fica ein frente ao templo de Belona (deusa da guerra). Os feciaisj

no existiam no final do sculo III da era crist.


'

__
, Eni Roma, os tiatados
podem ser classificados em:

ainicitia ia ,

as

hospi-

tium e foedus`. O amicitia (alguns autores o coiisiderain uma forma


mais evoluda do hospitium"`) dava ao estraiigeiro garantia para a sua
vida e para os seus bens e ele se coinproinetia a no auxiliar os inimigos

de Roma.'O hospitiuin publicus orignava uma relao bem mais ntima


do que a -do amicitia e estipnlava a hospitalidade pblica e a " recproca
tutela jurdica nas relaes de direito privado. O foedus era o mais

perfeito t_rat-ado dos romanos, estabelecendo uma verdadeira unio entre

era o direito fecial um verdadeiro DI, uma vez que ele no era elaborado

pela sociedade internacional, mas um direito nacional de Roma.Este


\direito era aplicado pelo colgio dos feciais, sobre cuja origem os au oi es
no se encontram de acordo: uns atribuem o seu aparecimento em Roma

por membros do_ _Senado`. `iNo fim da Repblica, a cerimnia que eles

os signatrios com a finalidade de criar tim estado de paz permaiieiite: ele


-.fi

coiitinlia uma frmula de execrao, acarretando o desfavor dos deuses


para o povo que o violasse. Enfim, como assiiiala Miaja de la Muela, 0
foedus era o pacto j ratificado e com fora vinculante. O foedus_.
155

.-

atribui a atuao da Igreja pela Paz de Deus 'a uma presso das inassas. Os
conclios eram ao ar livre ein torno de relqttias sagradas. Na segttiida
metade do scttlo X11 o rei substitui a paz da igreja ott a dos prncipes
pela paz do rei, visando acabar cont as gtterras entre os nobres, sendo que

fosse ele justo oii injttsto_ isto ti. ititpttsesst- bt'ig;tct`t-s para '.-tnil;os os
t'oiitt'ataiites. ott apt-nas para o l".stad e.sti';ttig'eii't. lt-via sei tioiiclttitlo
segundo o rito fecial. O " fot:ltts" estabelecia uma relacojttrdica perptua.
Havia na palavra dada tnn aspecto sagrado e era invocada a iitterveno
da diviiidade. Ele de ttin perodo histrico ein que o direito no era
iiiteiraineiite laico (B. Paradisi). Podeinos citar entre os tratados a sponsio", que eram os acordos transitrios concludos pelos generais. Era no
fundo uma promessa de tratado e s se tornando obrigatria com a apro-

a 1* Ordenao de 1055 estabelece a paz no reino por dez anos. Ein 1288
S. Ltis proibiu as guerras piivadas. E preciso assinalar que tio fim do sculo
Xl surge a noo de guerra santa parajttstificar as Cruzadas.
'Alguns historiadores considerani que a Paz de Deus como no tendo
maior relevncia, vez que no consegtiira acabar com as gtierras. Uma
outra corrente- considera que ela trouxe transformaes na civilizao

vao pelo Senado. Qtiaiido ttin Estado concltta tratado com Roma, o fato
dele reconhecer uma condio superior" a Roma no era uma limitao
da sua soberania, que era consagrada na sua dignidade menor (B.
Paradisi). j Paul Verne considera que a idia de uma pluralidade de
naes, tendo cada uma seu direito de viver, estrangeira aos romanos.

ocidental. No havendo tim poder coercitivo tentaram constrtiir um cotisenso cultural e social.\
'
A Trigua de Deusmsurgiu, em 1027, no Conclio de Elna, que proibia
a gtierra da nona hora de sbado (trs horas da tarde) at a piimeira hora
de segunda-feira (seis horas da manh) , com o objetivo de permitir a todos
de cumprirem o seu dever dominical -"Pouco depois proibia-se a guerra
nos dias de festas, tia Quaresma, nas festas dos principais santos, etc., de
0

/f Foi em Roma que surgiu o instituto da ratific_ao. Ainda no nitiiido


rotmano se respeitava, como em toda a Antigiiidade, a inviolabilidade dos

embaixadoresllq

(Podemos concluir dizendo que, se em Roina no houve um DI como


hoje o entendemos, no podemos negar que diversos institutos da nossa
matria ali se desenvolveram.
49.(No perodo inedieval o\)DIP encontrou um grande desenvolvimento

modo que a trgua absorveu a maior parte do ano. No Conclio de


Marselha, em 1040, foi estabelecido que as lutas deveriam ser suspensas
da tarde de quarta-feira at segunda-feira de manh: a qtiinta-feira para

sob a inuncia da Igreja. As relaes internacionais estavam sob 0 controle


do Papado.jEste, atravs d' excomunl1o,"` tinha uma poderosa arma para

lutar contra os prncipes.O seu poder era to grande que o Papa tinha a
faculdade de liberar um chefe de Estado do cumprimento de tim tratado?
O Papa era o rbitro supremo. A Igreja, contrria s guerras piivadas,

exerceu tini papel altamente benfico no sentido de humanizar as guerras


medievais.
A Paz de Deus introduziu no mtindo ocidental' pela primeira vez a
distino entre beligerantes e no-beligeraiites. Os cavaleiros faziam o
juramento de respeit-la. Ela proibia a destruio das colheitas e dos ins-

trumentos agrcolas. Ela iinpunha o respeito aos camponeses, aos comerciantes, aos peregrinos, s mulheres, aos viajantes e a todos os seus bens.

Foram formadas diversas ligas para a manuteno da paz" (Poitiers, 1000).


Este instituto de carter altamente humanitrio tinha tambm tim aspecto
eminentemeiite prtico. que era o de evitar o flagelo da fome. to cointttn
no perodo inedieval.

O movimento pela Paz de Deus teria comeado no final do sculo X,

assim no Conclio de Latro de 1139 foi banido sob peiia de -excomtinho


o uso de arbaletas, porque as setas furavam as arniaduras.

' I

A Quarentena do Rei (quarantua regis) se desenvolveu com o


fortalecimento do poder civil e acarretott o desaparecimento da Trgua'
de Deus. Estabelece-se por est instituto que para os assassinatos cometi-

prncipes se reiteni para restabelecer a paz, sendo que o 19 Conclio se

Bournazel _ La Mtttation Fodale, X-XII Sicles, 1980). jacques Le Goff


156

Urbano Il renovou e generalizou os decretos relativos paz e trgua 'de

Deus antes de proclamar a Cruzada. Esta, no entanto, no fruto das


instittiies de paz, mas uma prova do fracasso dessas instituies, a
Cruzada, segtindo cuidavam o seti inventr e os seus pregadores, devia
propiciar ao mttndo ocidental uma paz que os decretos conciliares no
foram capazes de lhe dar.
~
Surgem na 1. Mdia normas regulamentando a conduta na guerra,

com o desaparecimeitto da dinastia carolngia. Havia, devido s ltttas entre


os prncipes territoriais, uma grande insegurana- Alguns bispos do stil e
rene ein Charroux ein 989 e o 29 em Narbona ein 990. Ein 994 a prtica
se estende ao Limousin, Auvergne e reino da Borgonha. Os conclios
proinulgam normas de proteo s igrejas e ao clero
P. Poly e E.

celebrar a Ascenso de Cristo, a sexta-feira a sua Paixo, o sbado a sua


colocao no tmulo e o doiningo a sua Ressurreio. Em 1095, Urbano
II, ao pregar a Cruzada, proclama a trgua de Detts por toda a cristandade. Os conclios de Latro (1123, 1139, 1179) estenderam a trgua de
Detis para toda a cristandade e as suas decises foram includas no direito
cannico. A penalidade para a sua violao era pagar com a vida, banimento da .ptria e excluso da comunidade crist.
Obseiva Paul Rousset (Histria das Cruzadas, 1980) que o Conclio
de Narbona (1054) estabeleceu qtie: tim cristo que inata outro cristo
derrama o sangue de Cristo, mas no foi respeitado. Ein Cleimont,

dos oti as injrias feitas haveria, de pleno direito, durante quarenta dias,
uma trgua pelo rei' durante a qual era proibido atacar os parentes do
-

1.l

157

J'

culpado que no estivesseln presentes injria 1'ecebida" (Frdric Duval).


Este mesmo autor salienta que era uma simples medida de polcia". A
sua finalidade restringir as guerras privadas neste perodo de tempo.

50.,-' No perodo moderno da l-listria, a supremacia do papado foi


destruda pela Reforma, que quebrou a unidade do tnuntlo cristo. Os
grandes Estados nacionais se fortalecerarn. Bodin precisou a noo de
sobe,rania.\

durante o qual o rei dever julgar a questo. Ela teria sido instituda por
O

Felipe Augusto e fora renovada por S. Lus, sendo a sua violao considerada uma traio a ser apreciada pela alta justia.
Uma instituio bastante semelhante a do asseurement ( garantia), que consistia em uma promessa solene que uma pessoa dava a uma
outra de se abster de todas as violncias em relao a ela (Esmein). A
diferena entre o asseurement e a quarentena do rei" que esta s

No sculo XVII encontr-.unos o primeiro dos grandes congressos in-

ternacionais: a Paz de Vesteflia (1648), que pusera lim Guerra dos Trinta
Anos.\Ela fora negociada durante trs anos em Munster (onde tinha precedncia a Frana catlica) e em Osnabruck (onde tinha precedncia a

Sucia protestante) e os tratados concludos nestas duas cidades foram


depois reunidos no Ato Geral de Vesteflia em Munster em 24/IO/1648
(V. H. H. Green -- Renascimento e Reforma, 1984)(Ela foi uma- ordem

1-u*Y-71
I1?44111
d;DI"1Il'\iI" '

era acessvel aos nobres, enquanto a primeira era aplicada aos nobres, aos

criada por estados, para estados (K- Holsti). As suas decises so da maior

clrigos e aos plebeus. Assim, quando um conflito estava iminente entre

importncia, vez que o direito convencional anterior foi revogado e, ainda,


porque neste Congresso, pela primeira vez em conjunto, os Estados euro-

senhores feudais, o rei poderia cit-los e o_brig-los a se darem o asseurement. Inicialmente, o asseure-ment'f,_para ser dado, precisava ser pedido

peus deliberaram."" As suas principais decises foram: a) criao de novos


Estados: Sua; b) independncia dos Pases-Baixos da Holanda; c) a Alscia

por uma das partes e, posteriormente, passou a ser dado de ofcio. O

asseurement era uma prtica antiga que ressurge nos sculos XII e XIII,
sendo a sua violao punida com a morte.
Em 1304, Filipe o Belo proibiu as guerras privadas e todos os atos

foi incorporada Frana. A Paz de Vesteflia teve ainda grande importncia

na nossa matria, porque a partir dela se desenvolveram as legaes permanentes. E dela que data o incio do imperialismo francs e o fracionamento do Sacro Imprio Romano Germnico. Ela cria a paz religiosa na
Alemanha e torna 350 estados alemes quase que independentes do Im-

contrrios aos bons costumes.


A maior contribuio da Igreja talvez tenha sido o conceito de guerra

jusla desenvolvido por Santo Ambrsio, Santo Agostinho e Santo Toms


de Aquino: a grande ponte de unio entre estes autores que todos eles
analisaram a guerra justa intrinsecamente, isto , a sua causa. Santo Agostinho (De Off1ciis) ensinava que uma guerra seriajusta quando se tratasse
de defender o pas contra os brbaros e a casa contra os bandidos. Santo
Agostinho (De Civitate Dei e Contra Faus.tum) sustenta que a doutrina
de Cristo no impede todas as guerras. Uma guerra necessria teria por
fundamento a justia. A guerra que preenche duas condies legtima:

perador, e em conseqncia vai impedir a unificao alem sob a bandeira

catlica (R. Bermejo). Assinala Hen1vV\~'heaton que' a Paz de Vesteflia foi


confirmada em todos os taatados de paz entre os pases da Europa Central
at a Revoluo Francesa.
_
,
,
(Para Hedley Bull 0 que sutge
com a Paz de \'estefalia
e. uma sociedade
_ internacional em que os Estados aceitam regras e instituies que limitam
a sua a-ao, e que isto do interesse comum.\

trs condies; a.) que ela fosse declarada pelo prncipe, vez que ele a

Em 1681, Colbert, Ministro de Lus XIV, d Frana a_clebre Ordenana de Marinha, que, apesar de ser uma lei interna, veio na se tornar um
elemento acessrio para a formao do DI Martimo.
Em 1718 a Paz de Utrecht afirma o princpio do equilbrio europeu,
que, segundo Paul Fauchille, aquele sistema em que ha uma distribuio
de foras, em que um Estado no pode impor a sua vontade' a outro Estado.

autoridade pblica competente; b) necessrio que ela tenha uma causa


justa, enfim que a sua causa seja um direito violado; c) que a inteno

lan Brownlie (International Law and the Use o_f Force 'bv States, 1981)
afirma que o princpio balana de poder surgiu nas cidades do norte

cz) se justa; b) se ha o direito de declarar a guerra. A guerra seria justa

quando- ela visasse reparar uma injustia. A guerra s pode ser declarada
pelo chefe de Estado. Santo Toms de Aquino (Summa Theologica:
Secunda Secundae _ De Bello) quem melhor estudou a noo de
guerra justa, estabelecendo que para ela se configurar seriam necessrias

dos beligerantes seja reta, isto , deve visar promover um bem ou evitar

da Itlia no meio do sculo XV e perdurou at a invaso francesa em 1494.

um mal.
Os trados eram concludos com uma OGarantia no utilizada na An-

Na Europa Central e Ocidental ele foi adotado nos sculos XVI e XVII,
mas s se torna estvel com o lim das guerras de religies. Este princpio

tiguidade, que era a dos refns ao lado do juramento.


(Ainda no perodo medieval, podemos mencionar que Bizncio desenvolveu a diplomacia mantendo ielaes com quase todos os povos
No final do perodo medieval surge a primeira legao permanente
com a designao de Nicoderno de Pontremoli por Francesco Sforza de
Milojunto a Florena.
_
158

vai ser consagrado no Congresso de Viena e no decorrer do sculo XIX.


Lorde Bolingbroke, que respondia pela diplomacia inglesa no incio do
sculo XVIII, foi o primeiro homem de Estado a construir uma diplomacia
com a inteno deliberada de procurar 0 equilbiio continental; o tratado
de Utrecht o primeiro instrumento diplomtico, em que h uma re159

,,_.,_...:zit=..s:.i| |~s\`:!-I.``]_:\`;.*`_r~;-L*";.*'.,,". 1- H L; `\.'\.|-Zz em-1..:.- -..-

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uma decorrncia do princpio das nacionalidades e da proibio da


guerra de conquista, tambm por ela consagrada. Em 1795 o Abade Gregoire apresenta a sua declarao dos Direitos dos Povos.
Chevalley chegou a intitular sua obra Direito das Gentes Napolenico, o que na verdade nunca houve. Napoleo violou, pelo menos uma
vez, o DI comum de sua poca: quando exerceu o direito de caa, ento
suprimido, para prender o Duque d'Enghien em territrio estrangeiro.2"
QO Congresso de Viena (1815), o segundo dos grandes congressos
europeus, tomou deliberaes da maior importncia para o DIP. Entre
elas podemos mencionar: a) manifestou-se a tendncia para a internacionalizao dos grandes rios europeus (Reno, Mosa, Escalda, etc.); b) por
inuncia da Inglaterra, foram tomadas decises contra o trco negreiro;
c) a Sua foi declarada e reconhecida neutra
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para a sua ocupao: a efetividade e a notificao aos demais Estados.


(O ltimo quartel do sculo XIX apresentou uma caracterstica das
mais importantes para o estudo das relaes internacionais, que foi 0
imperialisino e coloiiialisiiio"\ As suas causas foram inltiplas: coloca

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ainda em 1821, em Laybach, se decide..ain-terven'o`em Npoles; e em
Verona (1822), quando se resolveu o mesmo na Espanha.
A Inglaterra se ops interveno na Espanha e se retirou do Congresso de Verona, enfraquecendo a Pentarquia de modo definitivo.i" A
Inglaterra temia que a Frana, que foi quem realizou a interveno na
Espanha, tentasse obter vantagens indevidas para ela prpria na Espanha
_e nas colnias (Arthur P. Whitaker -- Os Estados Unidos e a Inde.pendncia da Amrica Latina, 1966). A Frana saiu dela em 1830.
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Em -1823 elaborada a Doutrina de Monroe, que vai influenciar as
relaes interamericanas (v. Captulo: Interveno).
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Em 1856, o Congresso de Paris, que ps fim guerra da Crimia,
suprimiu o corso. Ein 1864, a Conferncia de Genebra criou a Cruz Vermelha Internacional. Em 1878 o Congresso de Berlim regularizou a situao dos Estados balcnicos (a Bsnia e Herzegovina foi ocupada e administiada pela Austria em nome da Turquia; a Sivia, a Romnia e o Montenegro obtiveram aumentos territoriais). Em 1885, a Conferncia Africana

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internacionais. Foram concludas ainda: conveno sobre as leis e os costumes da guerra terrestre; conveno para a adaptao guerra martima
dos princpios da conveno de Genebra, de 2 de agosto de 1864. Foram

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aquela que visa defender os direitos do homem. um dos prectifr`ores'ua
-liberdade dos mares. Revoltou-se contra a teologia que impregnava o DI
e combateu as doaes de terra Espanha e Portugal, feitas pelo Papa.
Sustentava que estas terras tinham dono, que eram os habitantes do Novo
Mundo. Foi o autor da expresso inter gentes ao substituir, na definio
de jus gentium das Institutas, a palavra homines por gentes (ng 10).
Defende o direito de imigrao, que denomina de jus communicationis.
Defende ainda como direito dos homens o jus commeicii.
_ O seu nome foi ofuscado nos sculos XVII e XVIII pelo de Grotius.

feitas ainda declaraes visando humanizana guerra, proibindo 0 uso de

gs asxiante, o lanamento de explosivos ou projteis de bales e o


emprego de projteis que se espalham ao atingir o corpo humano.)
LA 2a Conferncia de Paz de Haia reuniu-se em 1907 por iniciativa do
Presidente dos EUA e da Rainha da Holanda. Compareceram 44 pases,
inclusive da Amrica do Sul, que estivera ausente na l. O seu trabalho
foi mais proveitoso do que o da anterior, e foram concludas as seguintes
convenes relativas: 1) regulamentao pacfica dos conflitos internacionais; II) limitao do emprego da fora para a cobrana de dvidas

No sculo XIX, Ernest Nvs o redescobriu e divulgou os seus trabalhos. A

contratuais; III) abertura das hostilidades; TV) s leis e costumes da guerra

sua obra Relectiones Morales ou Theologicae e delas as mais importantes relectio2 para a nossa matna so: De Indis Recenter lnventis,
De jure belli hispanorum in barbaros` e De Potestate Civili.
- 5,4. Alberico Geizril (1552-1 608) ~1taliano de nascimento (San Ginesio),
acompanhou seu pai quando este abandonou a Itlia em virtude da Inquisio. Em 15S0, Gentili se radicou na Ingleterra, onde foi professor da

terrestre; V) aos direitos e deveres das potncias e pessoas neu tras em caso
de guerra terrestre; Vl) ao regime dos navios de comrcio inimigos no
incio das hostilidades; VTI) transformao dos navios do comrcio em
navios de guerra; VIII) colocao de minas submarinas automticas de
contato; IX) ao bombardeio por foras navais em tempo de guerra; X) a
certas restries ao exerccio do direito de captura na guerra martima;
X1) ao estabelecimento de uma Corte Internacional de Presas; XII) aos

Universidade de Oxford. As suas obras de DI foram as seguintes: De

Legationibus Libri Tres (l585); I-Iispanicae Advocationis Libri Duo"


(1613) e De Jure Belli Libri Tres (1598).

direitos e deveres das potncias neutras em caso de guerra martima: XIII)

declaraqo relativa interdio de lanar projteis e explosivos do alto


de baloes.

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162

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A primeira delas originou-se em uma consulta da Rainha Elizabeth


sobre a legitimidade da priso do embaixador espanhol Mendoza, que
havia preparado contra ela uma conspirao. Gentili responde em um
parecer, depois transformado na obra De Legationibus, onde sustentou

que os embaixadores gozavam de imunidades. No De jure Belli fez a


distino entre guerra pblica e guerra privada, declarando que aquela
a luta justa das armas pblicas (Bellum est publicorum armorum justa

contentio). S haveria guerra quando se tratasse de luta iniciada pelo


prncipe; fora disto haveria banditismo- Em I-Iispanicae Advocationis

defendeu o direito da Inglaterra de dar asilo aos espanhis perseguidos


pelos holandeses e no reconheceu.a validade do direito de caa (invaso
de territrio estrangeiro pia-ra prender algum).
Gentili pregou a secularizao do DI.
O seu nome permaneceu esquecido at 1874, quando Erskine Holland,
de Oxford, na sua aula inaugural, escolheu como tema a vida e a obra de

Alberico Gentili. Esta conferncia caiu sob os olhos de Mancini, que fez
uma comunicao Universidade de Macemta, que resolveu erigir-lhe um
monurn ento. Diversas organizaes se constituram para homenagear Gentili: na Holanda foi formado um comit sob a presidncia de Asser; na
Itlia um outro, sob a chea de Mancini, e na Inglaterra um outro, presidido por Sir Robert Philimore. O ingls, com as doaes recebidas, publicou o De jure Belli; o italiano prestou-lhe inmeras homenagens e o
holands, por ironia, acabou erigindo uma esttua em homenagem a
Grotius.
55. Francisco Surez (1548-1617) - Nasceu em Granada e era jesuta.
A sua obra De Legibus ac Deo Legislatoref- (1612) acima de tudo obra
de telogo, s ocasionalmente tratando do D1. A sua influnca foi enorme

e, ao contrrio de Vitria, a sua fama se estendeu pela Europa.


A sua concepo da sociedade internacional semelhante de Vitria.
O DI sure
como umaqiecessidade
da sociedade internacional, que necesO
..
sita de normas para regiulament-la. Quanto noo de guerra justa,
mantm-se dentro da tradio escolstica de que ela necessita ter uma
causa justa ( Opus de Triplici Virtute Theologica, Fide, Spe et Charita-

te).
Observa que o '-jus gentium tem dois sentidos: a) o que regula as
relaes entre os Estados e b) o direito que as diversas comunidades

observam no seu regime interno. O verdadeiro jus as gentium 0


primeiro, e o-segundo recebeu esta denoniinao por razes de semelhana e conveiiincia.
56. Hugo Grotius (1585-1645) - Nasceu em Delf, na Holanda, era um
profundo humanista e foizl jurista, filsofo, telogo, msico, astrnomo,
poeta e historiador, deixando obras nestes diferentes setores.
No DI deixou-nos: De jure Praedae (foi escrito em 1604 e 1605);
De Mare Liberum (1609) e De jure Belli ac Pacis (1625).
164

'

O " De jure Praedae" trata. como diz o seu ttulo. do direito de presa.
Surgiu de uma consulta da diretoria da Companhia das ndias. que versava
sobre a legitimidade do apresamento de um navio portugus, Santa (Jata-

-nfim., no estreito de Mlaca. Os escrpulos da Companhia se prendiam ao


fato de que a Reforma, no -seu puritanismo, considerava mpio qualquer
ato de hostilidade. Esta obra no foi impressa porque foi um parecer
destinado a ter circulao interna na Companhia, em que Grotius defendeu
a legaliclade da presa. Os seus originais foram encontrados em um leilo
na Holanda em 1864 e publicados pela primeira vez em 1868.
O De Mare Liberum o captulo XII da obra anterior, em que

Grotius defende a liberdade dos mares- As razes que levaram Grotius a


publicar esta obra so objeto de controvrsia entre os internacionalistas
(v. cap.: Alto-mar). Sustentarnos que ela visava a defesa dos direitos da

Holanda no comrcio do Oriente na paz de Anturpia, ento em negociao com a Espanha.

. _

O De jure Belli ac Pacis o primeiro estudo sistemtico de DI;


todavia, de se assinalar que Grotius nele inclui assuntos que para ns
hoje fariam partedo DI Privado, da Filosofia do Direito, etc. Deu incio
moderna doutrina do DI (Nussbaum). Nesta obra ele se mostra partidrio do que atualmente denominaramos de escola ecltica, isto , admite
um direito natural e um direito voluntrio, sendo que 0 segundo no
poderia ter normas que estivessem em contradio com o primeiro.
Mario Bettati observa que Grotius sofreu influncia dos telogos no
direito de guerra, o que demonstrado pelas citaes a Santo Agostinho
e Santo Toms de Aquino. A grande preocupao de Grotius com a
guerra, sendo que a paz para ele apenas a parte relativa aos tratados de
paz, isto , ao trmino da guerra.
57. Rzca-rdo Zo-uch (1590-J 660) -- Foi o substituto de Gentili na Universidade de Oxford. Divulgou a obra de Grotius, corrigindo a diviso de
Guerra e Paz para Paz e Guerra, vez que a paz, sendo o estado normal,

deveria anteceder a guerra. Segundo alguns autores, teria sido o autor da


expresso inter gentes (v. cap. II), ao denominar a sua obra de juris
etjudicii fecialis, sivejuris inter gentes et quaestionum de eodem explicatio (Exposio do Direito e Processo dos feciais ou o Direito entre as
Naes. [Gentes] e questes relativas ao mesmo). Deu valor prtica
internacional.

58. Samfuel P1,"ndo1_7" (1632-1694) - Explicou a obra de Grotius na


Universidade de Heidelberg. Pufendorf nega a existncia do direito vo-

luntrio de Grotius, para s admitir o D. Natural. _No se pode considerar este autor como negador do DI, porque o seu D.' Natural era uma

ordem legal imposta sobre os homens e pessoas por um poder mais alto
(Nussbaum). Os Estados no teriam nenhum poder acina deles, sendo
soberanos, e entre eles e a lei natural nada existe. Direito -das gentes e

direito natural so assim essencialmente idnticos (Ruvssen).

165

N OTAS
Alfred Dufour o considera um conciliador ou mediador na medida
ein que tenta coiiipatibilizai' doutrinas opostas.

Antes de Pufendorf, a existncia de tim direito natural entre os Estados


j fora sustentada por Hobbes.
_ _
_
As suas obras que interessam ao DI so: Elementorumjurisp_rudentias
universalis libri duo" (1660) e De jure iiaturae et gentium llbrl OCIO

(1672).
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_ _ _
59. Co-melifo van Bj-izkershoek (1673-1743) _ E o iniciador da escola
positivista no D1, abandonando a noo de direito natural 'de_Grotius para
admitir apenas o direito positivo. O giande mento deste jurista holanl
foi na fixao da largizfra do mar territorial (De Dominio Maris Dissertatio, 170331), onde introduziu o aforismo potestatem terrae finiri ubi
initur armorum vis.
_ _
_
_
No De foro legatorum (1721) estudou os privilgios e imunidades
dos agentes diplomticos. Publicou ainda Quaestionum juris publici libri
duo (1737).
_ _ I
60. Chiistiait Wolff (1676-1756) _ Natural de Breslau, foi discipulo de

Leibiiiz. Fundanienta o D1 no direito natural. As naoes estariam unjdas


por um quase-contrato, existindo entre elas uma sociedade natural. Vlolff
faz uma distino entre o direito das gentes necessarip (e o direito. natui al
aplicado s naes) e o direito das gentes positivo (e o que se or1g'ina'Iia
vontade das naes). Este ltimo teria sido estabelecido pelo icticio
legislador da Civitas Maxima. As suas obras foram: jus naturae methodo
scientica pertract-atum (1740-1748); jus Gentium methodoscientifica
pertractatiim (1749) e lnstitutiones juris naturae et gentium (1758).
61. Emei' (Emerich) de Vattel (1714-1767) _ Nasceu em Neuchatel, publicou a sua obra Le Droit des Gens; ou"Principes de la loi nattirelle
appliqiis la conduite et aux affaires des nations et des souverams , em
1758. No prefcio deste livro declara ser um discpulo de Wolff. Ruvsseil
atribui o seu graiade sucesso a ter sido o primeiro tratadista a escrever em
francs. Um dos mritos de Vattel foi ter introduzido no DI a palavra
neutralidade com todas as suas conseqncias. Admite a existencia de um
Direito Natural e de uni Direito voluntrio, conforme a distino de Wolff.
Os Estados vivem em estado de iiatureza onde se aplica a lei natural. Ao
exagerar a so'b_eraiiia do Estado, quase que reduz a nada a interferencia
do Direito Natural na vida internacional.

62. George.:-Frederic vo-n Maiieiis (I 756-1821) _ -Nasceupelm Hamburgo


e foi o autor do primeiro livro de cass do _DI: Causes celebres du droit
des gens inoderne (1800-1802). Publicou ainda: Precis du droit des gens

moderne de l'Europe (1788) e uma srie de outras obras sobre DI. Ele
s admite o recurso a direito natural quando o direito positivo nao regular
o assunto. Este fundador tem o grande mrito de ter introduzido o
elemento histrico no D1: ele o estudou atravs de sua evoluao histrica.

166

H.

1. Baro S. Korff _ Introduction ii l'histoire du droit international, iii RdC,.


1923, t. I, pgs. S e segs.; Thomas Alfred Walker _ A History of the Law of Nations,
1899. vol. I; Coleman Phillipson _ The International Law and Custom of Ancie-nt
Greece and Rome, 2 vols., 191 1; Arthur Nussbaum _ Historia del Derecho Imernacional. 1947; Paul Viiiogradoff _ Historical Types of International Law. in
Biblioteca Visseriana, t. 1, 1923, pgs. 3 e segs.; Siu Tchoan-pao _ Le Droit des
Geiis et la Chine Antique, t. I, 1926; Guido Padelletti e Pietro Cogliolo -- Storia
del Diritto Romano, 1886, pgs. 67 e segs-; Guido Fusinato _ Feciali, iii Digesto
Italiano, volume XI, parte primeira, 1927; G. Humbert - Amicitia, in Daremberg
e Saglio _ Dictionnaire des Antiquits Grcques et Romaines, vol. 1, l parte,
1877; idem _ Foedus, in Daremberg e Saglio, cit., vol. II, 2a parte, 1897; Andr
Weiss _ Fetiales, jus Fetiales, in Daremberg e Saglio, cit., t. II, 2* parte, 1896;
Biagio Brugi _ Foedus, in Digesto Italiano, vol. VI, 25 parte, 1926; E. Egger --Etudes Historiques sur les 'Fraits Publics chez les Grecs et chez les Romains, 1866;
Bruno Paradisi _ Storia del Diritto Internazionale nel Medio Evo, vol- I, 1940;
Franois L. Ganshof _ Le Moyen Age, in Histoire des Relations lnternationales,
dirigida por Pierre Reiiouvin, 1953; Georg Stadtrller _ Historia del Derecho
Internacional Pblico, parte I, 1961; Ernest Nys _ Les Origines du Droit International, 1894; joo Vicente Salgueiro Felisberto de Souza _ La Organizacin Internacional en la Antiguedad, 1958; Gaston Zeller _ Les Temps Moderns, in
Histoire des Relations lnternationales, dirigida por Pierre Renouvin, 2 vols, 19531955; Pierre Renouvin _ Le XIX Sicle, in Histoire des Relations Internationales,
cit., 2 vols., 1954-1955; V. Potiemkine _ Histoire de la Diplomatie, 3 vols., 19461947; F. Laurent _ Histoire du Droit des Gens, 18 vols., 1861-1970; Andr Fug-ier
_ La Rvolution Franaise et l'Empire Napolonieii, 1954, in Histoire des Relations
-Internationales, cit.; 1-leniy Wheaton _ History of the Law of Nations, 1945; Robert
Redslob _ Histoire des Grands Principes du Droit des Gens, 1923; Pierre Renouvin
_ Les Crises du XX Sicle, in Histoire des Relations Internationales, cit., 2 vols.,
1957-1958; C. A. Lazzarids _ De l'voIution des Relations Internationales de
1'Eg}-'pte Pharaonique, 1922; E. Chevalley _ Essai sur le Droit des Gens Napolonien, s/d; Pierangelo Catalano _ Linee del Sistema Sovranazionale Romano, vol.
I, 1965; Adda B. -Bozeinan _ Politics and Culture in International History, 1960;
Keishiro Iriye _ The Principles of International Law in The Light of Confucian
Doctrine. 1967, vol. 1, t. 120, pgs. 5 e segs.; Alejandro Herrero v Rubio _ Derecho
de Gentes (Introducciii Histrica), 1976; Ahmad Hasnawi _ L'lslam: la conqute,
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1978. pgs. 310 e segs.; Alfred Vagts e Detley E Vagts _ The Balance of Power in
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orgenes del derecho interiiacioiial, 1993; Bnino Paradisi _ Storia d`el Diritto
\

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liiternazionale nel Medio Evo, vol- 1. 1948; Henri Legolierel _ I--listoire du Droit

10. O prazo de 30 dias o que figura em Patlelletti-Cogliolo e Tito Lvio.

Iiiteriiational Public, 1996; Antonio Truyol _\_-' Serra - I-listoire du Droit Internatioiial Public, 1995; Dictioiinaire Eiicyclopcdiqiie dti vloyen Age. sob zi diref10 (10
Aiidr Vauchez, t.ll. 1997, Histoire de la Pense Politique vledivale, sob a direo
de james Henderson Burns.
1-A. Podemos acrescentar que alguns autores (W. Preiser) tin visto sistemas
primitivos de DI na Amrica Central e na Amrica do Sul em povos pr-colombianos, apesar de reconhecer que no h um verdadeiro D1. porque os povos
adotaram 0 sistema de conquistas e no existiam rivais poderosos. Mencionam a
existncia de aliana entre os astecas, era usada prtica de emissrios e negociaes, bem como os ultiinatos com um formalismo estrito. Havia concluso
de tratados e um comrcio pacfico. Existem Estados soberanos entre os ast_ecas
no periodo da Trplice Aliana, realizada em 1433, agrupando Teiiochtitlan, Tekcoco e Tlacopan, que se opunha aliana de Tlaxcala e 1-Iuexcotzinco.
'
` 2. Este tratado, bem como inmeros documentos da diplomacia oriental, foi
encontrado nas runas de Tel-el-Amarna, antiga residiicia do fara Amenophis
IV, s margens do Nilo.
3. O iniciador destas confederaes teria sido Ampliictyon", neto de Prometeu. Os representantes dos membros destas confederaes eram denominados
hieromnemons e juram no destruir as cidades participantes das anfictionias,
no privar de gua as cidades sitiadas, a proteger os tesouros dos deuses e a
interromper a luta para cultuar os deuses".
4. Catalano considera que em Roma houve um sistema supranacional com
tendncia para uma sociedade universal e 0 conseqente "superamento do DI.
5. A palavra pax" significa pacto", isto , as relaes paccas com Estados
estrangeiros s eram possveis com base em uma conveno (Padelletti e Cogliolo).
Outros autores (Catalano) consideram a existncia de relaes de Roma com
outros povos ou estrangeiros individualmente, independente da existncia de
tratados ou de comunidade tnica.
6. Na verdade, os autores no conseguem chegar a um acordo sobre 0 significado do jus gentium". Mommsen declara que o jus gentium s regula as
relaes do comrcio privado" e que tirara grande parte das suas normas do
direito civil. P. Willems considera que ele abrange o Direito Internacional- Pblico
e o Direito Internacional Privado. Troisfontaines lhe reconhece o aspecto de tim
direito civil internacional.
7. Alguns autores (Andr Weiss ejoachim von Elbe) consideram que os feciais
aiialisavam a justia intrnseca da guerra. A iioo de guerra justa como fora
introduzida pela filosofia crist medieval j teria existido ein Roma. Outros (Latirent) assinalam que os feciais no faziam uma anlise da justia inti*i'nseca de
guerra.
7-A.-O The Oxford Classical Dictionary" (1970) arnia que' para a concluso
de tratados iam apenas dois feciais O "verbenarius" e o pater :patiatus.
8. A verbena" era um tufo de erva sagrada arrancada com a terra e razes
do solo do Capitlio. A terra simbolizava o Estado romano. O fecial que a recebia
era o verbenan`us" .
.
'
9. Weiss afirma que a palavra pater demonstrava venerao e que elaj era
utilizada para os membros do Senado. O qualificativo patratus era quase siiinimo de sanctus.
`
'

Outros, como Potiemlin, falain em 33 dias. e Miaja de la Mnela, como que


conciliando as duas tendncias. declara que o prazo seria de 30 a 33 dias.
1 I- Mommsen assinala que Roma nunca entregou exclusivaineiite aos colgios
sacerdotais funes polticas importantes. Theodor Mommsen (Histoire Romaine,
2 vols., 1985) diz que se o territrio de Roma invadido e o invasor se recusa a
uma reparao, os feciais clamam aos deuses /para testemunharem a injria, e a
invocao termina com as seguintes palavras: E ao Conselho de Ancios que agora
cabe velar pelo nosso direito." O rei, aps ouvir o parecer do Conselho, apresenta
um relatrio ao povo: se o povo e o Senado esto de acordo... a guerra justa
e ter os favores dos deuses".
12. Eles intervinhain ainda na indutiae (trgua, armistcio), que quando
era concluda por poucos dias era da competncia do general e quando se esteiidia
por anos, a competncia era do Senado. Para ser reiiiiciada a guerra era necessria
uma nova clarigatio _
13. Eles eram ein nmero mpar, geralmente trs. Eram estabelecidos por
tratados e julgavam os litgios entre estrangeiros e romanos sobre interesses
privados" definidos nos tratados. A origem do seu nome est no fato de eles
tambm julgarem as restituies a serem feitas entre as cidades aps as guerras.
Eles davam a sentena em 10 dias. Entretanto, quando Roma passou a dar direitos
aos estrangeiros independentemente de tratado que era onde a recuperado era
criada, surgiu a necessidade de criar uma nova jurisdio, aparecendo assim o
pretor peregrino (sc. VI a.C-) (A. Weiss - Trait Thorique et Pratique de Droit
International Priv, t. II, 1908, pgs. 24 e segs.; t. V, 1913, pgs. 10 e segs.).
14. Eram os feciais que entregavam nao estrangeira o romano que violasse
um tratado.
15. A excomunho de um prncipe desobrigava os seus sditos de cumprirem
as suas ordens. Uma outra arma que sera aperfeioada pela Igreja era o iiiterdito
sobre uma cidade ou reino que proibia a vida sacramental e litrg-ica. No se
rezava missa, no se fazia batismo e casamento, neiii se dava extrema-uno. No
se faziam contratos, porque os atos do notrio eram feitos in Nomine Domini.
A vida econmica e comercial ficava paralisada. A excomunho e o iiiterdito visam
a que a podrido" no venha a se propagar (Georges Duby _ O Ano Mil, 1980).
16. Alfredo, rei da Inglaterra, no sculo IX, ao concluir a paz com os dinamarqueses, impe que a viva e o rfo sejam respeitados, bem como que haja
uma trgua no dia do Senhor. Neste episdio esto as razes da Paz de Deus e da
Trgua de Deus. Estes dois institutos procuravam eliminar as guerras privadas. que
enfraqueciam a cristaiidade e tinliam a desaprovao da Igreja. Poly e Bournazel
defendem que a palavra trgua vem " da liigua vulgar de origem germiiica". Ela
era originariamente uinjtirainento que suspendia por certo prazo as liostilidades
da vingana.
17. Esta deciso, tomada em 1027, se aplicava inicialmente apenas ao condado
do Roussillon, para depois se espalhar pelas regies vizinhas.
18. Alguns autores (Stadmfiller) negam que o Islame tenha conhecido a
existncia de um DI; todavia, uma outra corrente, que nos parece a mais acertada
(Nys e Truvol v Serra), admite que ele o tenha conhecido. A guerra para o Islame
era uin verdadeiro ato de devoo, uma vez que a ele competia lutar contra os
infiis (tese semelhante se desenvolveu na Cristandade). A guerra contra os infiis

I68

'

'

169

coliiia eiii geral despovoada oii liabitada por iiiiia raa diferente. A coliiia

era a guerrajusta. Proibiani-se assiiii as guerras intcrtribais. A declarao de giierra

sempre inferior. No imperialismo criada uma relao de dependncia. mas alguns

devia ser precedida de uiii convite ii converso. A guerra contra os pagos era

ineinbros podem ter .irams de quase igualdade com a potncia iiiiperial. por
exeniplo,o Canad, no sculo XIX. em relao Gr-Bretanha (Geoffrey K. Roberts
_ Dicionrio de Anlise Poltica. 1972). Podemos citar: David K. Fieldhouse _
Ecoiiomia e Imperio. La Expansin de Europa (1830-1914), 1978; Wolfgang j.
i\-'loinmsen _ La Epoca del Iniperialisino- 1978; Theotonio dos Santos _ linperialismo y dependencia. 1980: Michael Barratt Brown _ Despus del imperialisino.
1976; V. I. Lenine _ O linperialisino. Fase Superior do Capitalismo, in Obras
Escolhidas, vol. 1, 1979. pgs. 575 e segs-; jos Acosta Siicliez _ linperialismo v
Peiisaniieiito Btirgties, 1977; Sainir Amin _ A Crise do Iinperialismo, l977;james
Petras _1mperialismo e Classes Sociais no Terceiro Mundo, 1980; Harry Magdoff
_ A Era do Imperialismo, 1972; l-larrv Magdoff _ linperialismo da Era Colonial
ao Presente, 1979; Ren Sedillot _ Histoire des Coloiiisatioiis, 1958; Kwama
N'Krumali _ Neocolonialismo, l967;jacques Arnault _ Historia del Colonialismo,
1960; Alberto Memmi _ Retrato do Colonizado precedido pelo retrato do olonizador, 1967; A. Schumpeter _ Imperialismo e Classes Sociais, 1961; Robert
Strausz _ Hup e Harry W. Haard _ The Idea of Colonialism, 1958;_]ean-Louis
Mige _ Expansion Europenne et Dcolonisation de 1870 a nos jours, 1973;
john Stracliey _ La Fin de l'lmpei-ialisme, 1961; V. la. Avarin _ Descomposicin
del Sistema Colonial, 1959; Karl Marx e Friedrich Engels _ Sobre el Coloiiialismo,
1973: j. A. Hobson _ Imperialismo, 1948; Yann Fitt e outros _ La crise de
l'imperialisme et la troisime guerre mondiale, 1976; George Lichtheim -- El
iinperialismo, 1972, Philippe Braillrad e Pierre de Senarclens _ L'Imprialisme.
1980; Fritz Sternberg _ El Imperialismo, 1979; Edward W. Said _ Culture and
Impeiialism, 1993; Henri Giimal _ La Dcolonisation, 1984; Marc Ferro _ Histria das Colonizaes, 1996; Lawrencejames _ The Rise and Fall of the British
Empire, 1996; Guy Pervill _ De L'empire franaise la dcolonisation, 1993;
Charles Zorgbihe _ L'Imprialisme, 1996; Bernard Droz _ Les dcolonisations,
1996.; The Cambridge Illustrated History of the British Empire, 1996;_]ohn Keay
_ Empire's End, 1997; H.L. Wesseling -- Dividir para Dominar. A Partilha da

total, a no ser que se coiivertesseni ao Islaiiie. A guerra contra os cristos ejudeus


poderia ser evitada pela converso ou pelo pagamento de uma taxa. Os rabes
possuam quatro ineses que erain sagrados e em que eles no podiain guerrear:
l 19, 129.19 e 79. A sua finalidade era evitar o esgotameiito dos exrcitos. Os seus
autores defenderam a humanizao da guerra. Truyol y Serra afirma que no
interior do Islame se teriam desenvolvido relaes internacionais, provocando o
aparecimento de tim direito... islimico semelhaiite ao da cristaiidade romano-ocidental".
19. No participaram da Paz de Vestefliaz a Rssia, a Polnia e a liiglaterra,
mas foram includas como aliadas. Para maior preciso de se acrescentar que as
negociaes em Munster comearam ein 1644 e, em Osnabruck, em 1645.
20. E de se assinalar que a efetividade do bloqueio fora um dos princpios
das Ligas de Neutralidade Armada de 1780 e 1800; todavia, a Inglaterra no aceitara
esta condio de validade do bloqueio. A reao contra os denominados bloqueios
de Gabinete s se deu aps as guerras napolenicas. Da talvez no se poder
afirmar que Napoleo, ao decretar o bloqueio da Inglaterra, tenha violado norma
internacional.
21. A classificao foi a seguinte: 1* categoria _ embaixadores, legados ou
nncios; 25 categoria _ enviados e outros ministros acreditados junto aos chefes
de Estado; 3* categoria _ encarregados de negcios acreditadosjunto aos ministros
das Relaes Exteriores. Era 1818, no Congresso de Aquisgrana (Aix-la-Chapelle)
foi includa a categoria de ministros residentes entre a 2* e a 32.
22. Aderiram a ela os reis da: Sucia, Dinamarca, Pases-Baixos, Espanha,
Sardenha, Duas Siclias, Baviera, Vurtenibergue, Saxe e Frana.
'-

23. Esta Qudrupla Aliana j existia desde o Tratado de Chaumont


(19 de maro de 1814). Visava a criao deum Diretrio europeu que
procurava estabelecer a paz no continente.
24. Na verdade nos congressos futuros. quando eles foram convocados, eram
colocados diante de fatos consumados.
_
25. E de se assinalar que os historiadores ora mencionam estes congressos
como sendo realizaes da Santa Aliana, ora como sendo da Quntupla Aliana.
A nosso ver, eles so da Pentarquia, uma vez que a Inglaterra deles participava. A
Inglaterra no. entrara para a Santa Aliana por motivos polticos. Todavia, se a
Pentarquia estava reunida. a Santa Aliana tambm se encontrava reunida, isto ,
os seus membros originrios (Rssia, Prssia e Austria). No firndo, o concerto
europeu visava a manuteno do status quo europeu, 'abafando os movimentos
revolucionrios de carter liberal. Maurice Bourquiii declara com muita razo que
a-Santa Aliana pode ser tomada em dois sentidos, uni estrito e outro lato: o
primeiro o que abrange o tratado de 26 de setembro de 1815 e o lato o que
se refere tambm ao tratado de Cliaumont de 20 de novembro de 1815. de se
assinalar que os tratados que instituram a Qudrupla Aliana no possuam clusula de adeso.
'_
_25-A. Coloiiialismo a prtica de ocupao pela fora ou meios pacficos de
territrio que se acha relativamente subdesenvolvido com_o fim de nele estabelecer
elementos do Estado ocupante e empregar o territrio principalmente para vantagens econmicas. No colonialismo h sempre uma poltzica de povoamento. A

mi

fz-izzz, isso-1914, 1998.

25-B. Podemos recordar que Vitria j defendia que a guerra colonial era
uma guerra justa, porque os selvagens violavain o direito iiatural ao se oporein
penetrao europia que visava desenvolver o comrcio e propagar a f crist.
26. Na Conferncia de 1899 entre os pases da Amrica Latina somente o
Mxico comparecera.
27- Tliodore Ruyssen _ Les Sources doctrinales de Finternationalisme. 3
vols., 1954-1961; A. de La Pradelle _ Maitres et Doctrines du Droit des Gens.l950;
Les Foiidateurs du Droit lnteriiational, introduo de A. Pillet,l904;_]. Brown Scott
_ The Catholic Coiiceptioii of International Law _ Victoria and Surez,I934;
Silvino Gurgel do Amaral _ Ensaio sobre a vida e obras de I-lugo de Grot, 1903;
Cainilo Barcia Trelles _ Francisco Surez _ Les thologiens espagiiols du XVI
sicle et l'cole moderne du Droit International, in RdC, 1933, vol.l, t. 43, pgs.
389 e segs.; idem _ Francisco de Vitoria en L`Ecole Moderne du Droit International, in RdC, 1927. vol. II, t.l7, pgs. 113 e segs.; Luis G. Alonso Getino -- El
Maestro Fr. Francisco de Vitoria, 1930; a coleo da Carnegie Foundation, intitulada Classics of Internatioiial Law". tem tiinos estudos de grandes internacio-

Il

171

iialistas como iiitrodues as obras reproduzitlas e tiatliizitlas: james Brown Scott

(Vitria. Siirez. B_viil~:ershoek e (Zrotiiis): lirnest Nvs (Gentili); Coleman Phillipsoii


(Gentili): George Fiiicli ((`zrotius); 'I`honia~; Erskiiie 1-lolland (Zoucli); V1.-'alter Si-

inoiis (Pufendorf); Hans Weliherg (Pufeiidorf);_]. de Loiiter (Bviikerslioek); Albert


de Lapradelle (Vattel); Otfried Nippold (VVolff); W. van der Vlugt _ L'oeiivre de
Grotius et son influence sur le dvelpppenient du droit international, -iii RdC.
1925, vol.11, t. 7. pgs. 399 e segs.;j. B. Scott _ The Spanish Origin of Iiiternatioiial
Lavi' _ Francisco de Vitria and liis Law of Nations, Part I. 1934; Francisco Surez
S. 1. _ Tratado de las Leves _v de Dios Legislador. 6 vols.. 1967-1968; Francisco de
Vitria _ Relectio de Indis, com estudos de introduo de V. Beltran de Heredia,
R. Agostinho laiinarone, T. Urdanoz, A. Tru)-'ol e L. Pereiia,1967; Luis Garca
Arias _ Fray Francisco de Vitoria: rasgos personales y doctrinales, 2'-n Luis Garca
Arias _ Estudios sobre Relacioiies lnternacionales v Derecho de Gentes, 1972,
vol. 11, pgs. 517 e segs.; Mario Bettati _ Grotius _ Drbit de la guerre et de la
paix, iii F. Chatelet, O. Duliamel e E. Pisier _ Dictionnaire des Oeuvres Politiques,
1986, pgs. 289 e segs.; Horatia Muir Watt _ Droit nature] et souverainet de
l'Etat dans la doctrine de Vattel, in Archives-de Philosophie du Droit, L. 32, 1987,
pgs. 71 e segs.; Hugo Grotius and liiternational Relations, coordenado por I-ledley
Bull, Benedict Kingsbuiy e Adam Roberts, 1992; Simone Goyard-Fabre '- Pufendorf et le Droit Naturel, 1994; Simone Goyard-Fabre _ La Construction dela Paix
ou le Travail de Sisyphe, 1994; Hans Welzel _ La Dottrina Giusnaturalista di
Samuel Pufendorf, 1993.
28. A relectioera uma aula extraordinria dada em perodo de frias, em
dia que no fosse domingo ou feriado, e era publicada.
29. La Pradelle declara que a relectio" De Indis e De jure Belli formam
uma s relectio, a de 119 4. Alguns autores as consideram independentes.
30. Tratou da guerra na parte referente Caridade, que tem um livro
dedicado guerra (De Bello).
31. A grande maioria dos autores fornece a dfa de 1702, todavia Luis Garca
Arias, em uma nota na obra de Nussbaum, sustenta que a dedicatria da obra
de 1702, mas que ela s teria sido editada em 1703, conforme se v na edio
Princeps.
Adendo:
Reproduzimos um juramento da Paz de.Deus estabelecido pelo bispo de
Beauvais, em Guerin, 1023-1025, que figura na obra de G. Duby cit. acima:
No invadirei por forma alguma uma igreja. Ein razo da sua salvaguarda
tambm no invadirei as adegas que esto nos termos de uma igreja, salvo no caso
de tim malfeitor ter iiifringido esta paz, ou em virtiicle de tim hoinicdio, oii da
captura de uni homem oii de iiin cavalo. Mas se por estes motivos eu invaclo as
ditas adegas, no trarei nada a no ser o malfeitor oii o seu equipamento, com
perfeito conliecimento.
_
No atacarei o clrigo ou o monge se no trazem as armas do mundo. iieiii
aquele que caminha com eles sem lana nem escudo; no tomarei o seu cavalo,
salvo em caso de flagrante delito que me autorize a faz-lo, ou a no ser que
tenham recusado reparar a sua falta num prazo de quinze dias depois do meu
aviso.
_
No tomarei o' boi, a vaca, o porco, o carneiro, o cordeiro, a cabra, o burro,
o feixe que traga, a gua e o seu potro no adestrado. No agarrarei o campons
172

iieiii a caiiipoiiesa. os sargentos ou mercadores. no ficarei com os seus diiilieiros;


no os olirigarei a resgate: no os arruiiiarei. toniaiido-lhes os seus havcres sol) o
pretexto da guerra do seu seiilior. e no os chicotearei para lhes retirar a sua

substncia.
O macho ou a mula. o cavalo oii a gua e o potro, que esto na pastagem.
no despojarei ningum deles. desde as caleiidas de maro at o dia de Todos os
Santos, salvo se os eiicoiitros a caiisarem-ine danos.
No inceiidiarei nem destruirei as casas, a no ser que a encontre tim cavaleiro, meu inimigo, oii um ladro; a menos tambm que estejam adjiintas a um
castelo que seja mesmo um castelo.
No cortarei, iiein arrancarei, iiein vindimarei as vinhas de outrem. sob o
pretexto da guerra, a no ser que estejam sobre terra que e deve ser iniiilia.
No destruirei os moinhos e no roiibarei o trigo que a se encontre, salvo quando
estiver em cavalgada oii em expedio militar pblica, e se for sobre a minha
prpria terra.
No coiicederei nem apoio, nem proteo, ao ladro pblico e provado, nem
a ele nem ao seu empreendiinento de baiiditismo, com perfeito conhecimento
nieu. Quanto ao homem que conscientemente infringir esta paz, deixarei de
proteger desde que o saiba: e se agiu inconscientemente e que venha a recorrer
minha proteo oii bem, farei uma reparao por ele, oii bem o obrigarei a
faz-la no prazo de quinze dias, depois do que estarei autorizado a pedir-lhe contas
oii retirar-lhe-ei a minha proteo.
No atacarei o mercador nem o peregrino e no os despojarei, salvo se
cometerem uma m ao- No matarei o gado dos camponeses, a no ser para
minha alimentao e da minha escolta.
No capturarei o campoiis e no lhe retirarei a sua subsistncia por instigao
prlida do seu senhor.
No atacarei as mulheres nobres, nem os que circularo com elas, na ausncia
do seu marido, a no ser que os encontre cometendo alg-uma m ao contra mim
com' o seumovimento; observarei a mesma atitude para com as vivas e as monjas.
Tambm no despojarei aqueles que transportam o vinho em carroas, e no
ficarei com os seus bois. No preiiderei os caadores, os seus cavalos e ces, exceto
no caso de .nie serem nocivos, a mim ou a todos aqueles que tomaram o mesmo
compromissie o observam para comigo.
Excluo as terras que so do meu aldio e do meu feudo, oii que me pertenam
imunes, ou que esto sob a minha proteo, ou que me dizem respeito. Excetiio
ainda os casos em que constrtiirei ou cercarei tim castelo, os casos em que estarei
no exrcito do rei e dos nossos bispos ou na cavalgada. Mas mesmo ento, apenas
exigirei oqiie for necessrio para min-ha subsistncia e no trarei para minha casa
nada mais do que os ferros dos meus cavalos. No exrcito, no violarei a imunidade
das igrejas, a iio ser que elas me iiiterditem a compra e o transporte de vveres.
. Desde o comeo da Quaresma at a Pscoa no atacarei o cavaleiro que iio
use'as armas do mundo e no llie retirarei a subsistncia que tiver consigo. Se uni
campons faz mal a um outro campons oii a um cavaleiro, esperarei quinze dias;
depois do que, se no fizer reparao. despreiider-me-ei dele, mas s tomarei de
seus liaveres o que est legalmente fixado.

'

173

CAPTULO vii

UNIVERSALIDADE DAS NORIVIAS INTERNACIONAIS.


O DIREITO INTERNACIONAL AMERICANO,
SOCIALISTA E AFRICANO*
63 _ DI Universal e DI Paiculdiy 64 _ Causas sociais e po[z'tz'cas
do DI Am.ericcmo,' 65 _ Origens do DI Americano; 66 _ P'rz`:nczpz`os
do DI .4me~rz'cano: 67 _ Concluso: denio do DI Americano; 68
_ DI Socialzlsta; 69 _ DI A_ricano,' 69A _ O continente asitico.

"

63. O Direito Interiiacioiial Pblico, conforme o mbito de aplicao


de suas normas, pode ser dividido em: Universal e Particular. O Universal
formado por nomias que so aplicadas em toda a sociedade iiiternacioiial,
enqiian to que o Particular o direito aplicado a determinada regio desta
mesma sociedade.
O DI Universal formado essencialmente por normas consuetudinria's,.tima vez que o costume internacional, quando geral", obrigatrio
para todos os Estados, mesmo que no seja aceito por eles. O direito
convencional no universal, uma vez que no existem tratados concludos
entre todos os membros da sociedade internacional e em virtude do princpio pacta tertiis nec nocent nec prosiint.2

.-

'-

O DI Particiilar, ao contrrio, normalmente de origem convencional,

nada impedindo, todavia, que se formem costumes regionais.


O regionalismo ressurgiu no finafda dcade de 80, sendo difcil separar
o econmico do poltico. Pode-se definir com josepli Nve como a um
iimero limitado de estados unidos por uma relao geogrfica e por um

-.
,_

as

grau de interdependncia mutua. Na 2* Guerra Miindial a palavra regionalismo no tinha entrado na Poltica Iiiternacional. A discentralizao
r

apos a Guerra Fria estimiilava o regionalismo. Ha uma tendencia ao regionalismo na Africa e na Amrica. A entrada do Leste Europeu na OTAN
-

e o protesto da Rssia mostraram que o regionalismo pode criar problemas.

175

----.z.-, v. i_. -,._-,.- ._. -

. -- . .
` ' ` '- "im iiriis eriPara Gaddis com a quebra da bipolaiidadc os coiillitos liczii. _
-Pim
-_
- _
.
- --
-' uin'i lietfenionia no ieg gosos. Iainbein pode cxistii lutzi p.~ii.i st. obtci'

ads fromcins dos


nalisnio. A regionalizao iieni scinpie colncldh CO
estados.
_ _
.
, _ .- uiu- -- .
- '
'- de um dlfl to internaciona pai ic
A possibilidade
da. existencia
_
.
'
` de
_ z _, _ . .. .
_ODlPait1culai existe ein viitu
quase que iiao e mais negada .itiialiiiente
m muito poucas 6 ainda de

Europeo. iii Drechos I-lunianos if Constitucionalisino ante el Tercer


Milenio, coordenado poir Antoiiio-Enriqiie Prez Ltio, 1996, pgs. 187 e
segs).
64. Da tendncia particularizao acima descrita surgiu o DI Ameii-

as nornias internacionais serem,_ de L1_H1 H10 0861

ltica da balana do poder; b) temos uni sistema constitucional prprio:


presidericialismo e federalismo, que inuenciarani o resto do niundo: c)

'

,_

\-

.o

'

--- i-sere
'
de as noimas inteinztcionais impciatiias d
al um SimplSnv1ucl_O,,
=

- - impe
`
de q ue algtins

_ D este modo nada


sem tim conteudo
bem detei- miiiado
_
_ reveiern
- SL1dS
- Hi laoes.
..
. .
' --aia
as
Estados se utilizem de noimas pr0P1115
P - . D.
.
-tivas
- .
_- - .
sam violar as noimas impera
Todavia, isto nao significa qu? 6165 POS
_
.
`
s
_
- -.
:etanto tais Estados como v1mO ao
de aspecto univeisal. Possuem, entit
ciondis limite; bastante amplos
- normas
- 1 nernai'
fixar as caiacteristicas das
z
' -a existencia
' " " de um DI
_ .- de suas
. normas
- pI`0Prias. Admitir
para a fixao
.
- ` lar
.
_- z
. - .
' Dl Geral uma vez que 0 Pmcu
Particular -nao e negai- d- Uldde
9
.
-- *
`
ntre os dois uma
s se manifesta nos limites fixados pelo geial. Existe c _

..
- - . - 2
` Estados latino-americanos as nomias
relaao de siiboidmaao- Entredois
virtude do princpio de que as
do asilo diplomatico sao aplicaveis em
_ _
_ .
. .
,
.
-'
stituto entretanto nao e
normas especiais derrogam as gerais. Este in
i
i
'
-a um Esta
- do no-americano. _
oponivel
_
_ ' . 1
dentro
.
'
-'

rnacionais articu ares


O que
hd' nomjds
mm u C ressuljem a existncia
- _ Sustcmdmos
t . ' e que
'
mas
da sociedade mteinacional universa ,
1]
P
_
, - ,
- .' ' '
` ites fixados elas normas internadesta ultima e so sao apl1C21VlS 1105 hm
p
cionais gerais.
_
.
_
mari- z ' '
al articular no caso 0 a
A existencia de um direito internacioijiw
_
_ _1
1. CU no
cano 7 j foi admitida na prpria jurisprudencia
internaciona pe -zl
.
' entre a Colmbia e o Peru.
_ a _
Caso de Asilo . - - ternacional tambm consagra a existencia de um
A prpria pratica 111
.
lte p ec afirma._
- _
_ ii-Q 5 da. Ata de Chapu
DI Americano, assim o considerando
_
que os Estados ameiicanos vm incorporando a seu DI.."` `- juri
` 'dica
.
- ditfersos ramos da- ciencia
Na verdade, encontramos
nos mais
,S

cano. O nosso continente, possuindo caractersticas prprias, sentiu necessidade de desenvolver determinados institutos de Dl para reger as re-

laes entre os Estados que o coinpeni. A Amrica possui inmeras diferenas em relao ao continente europeu: rr) ns no coiihecemos a po-

o iiieio social diferente, havendo uma miscigenao de__cliferentes raas


que criou uma psicologia prpria; d) somos pases de irriigrao; e) as
instituies polticas ainda no esto sedimentadas, acarretando constantes
revolues e golpes de Estado na ordeni interna- Esta instabilidade poltica
tem sido considerada urna decorrncia de as sociedades latino-americanas
serem sociedades em vias de modernizao; g) a grande maioria dos nossos
pases faz parte do Terceiro Mundo, etc.
_
Estes diferentes fatores fizeram, como veremos adiante, que diversas
normas internacionais aparecessem para satisfazer as necessidades sociais,

polticas e ecoiimicas da AmricaO regionalismo foi estimulado devido crise de segurana coletiva. A
guerra-fria conduziu formao de alianas regionais. jean-Claude Gautron observa que no tocante elaborao de normas internacionais o
regionalisrrio podia conduzir a inovaes- Para a soluo dos litgios o
regionalismo criou procedimentos no jurisdicionais e riada contribuindo
no tocante aos modos judiciais'
Acreditamos que o denominado direito comunitrio j pode ser considerado um direito regional na Europa Ocidental (v. sobre as suas caracteristicas capitulo Organizaes regionais).
65. As origens do DI Americano podem ser traadas at o perodo
colonial quando foi introduzido no Tratado de Madri (1750) o princpio
do uti possidetis como regulador das fronteiras espanliolas e portuguesas
na An1_rica do Stil. Em 1826, no Congresso do Panam, reunido sob a

resultado de foras sociais, devera apresentar peculiaii'


65, C1 direito Visa
mesmas foras apresentam diferen_as. A.p'articulaiiza`1?30 da re io

tim melhor atendimento das relaoes sociais particiilai (els

dgq Or animo

Nesta mesma ordem de raciocnio e que sao ahclliti os o


regionais* como I OEA' deliuio do quadro da O

i . - ;

Des* modo* as mais hfcrmiics em-31-as, O

g
'urdico. o

existnicia

jusnaturalismo e olsociologismo tem admitido 21 P055* _

de um Dl Particu ar.
_ _
_:
No se pode negar a existncia'do Direitq da Uniao Eugpldcfg
um direito particular ou regional. ja se fala ate mesmo em tem .lo ela
jurisprudncia da CjCE (Peter Haberle--Derec o

176

oi

inspirao de Bolvar, foi concludo tim tratado instittitivo de uma coiifederao- entre os povos da Amrica, o que j denio_nstra a solidariedade
continental naquela poca, apesar de a confederao no se ter tornado
realidade* Poderamos meiicionar ainda a Doutrina de Moiiroe (1823),
resguardando a Amrica de novas colonizaes.
Na doiitrina, entretanto, a primeira manifestao em favor da existncia de um DI Americano ocorreu ein 1883, em um artigo de Amancio
Alcorta, publicado na Nueva Revista de Buenos Aires, em que criticava o
seu conterrneo Carlos Calvo por no ter feito referncia no seu Tratado
ao DI Americano, nem levado em considerao as situaes prprias do
nosso continente. Calvo contestou, alegando que situaes no eram
1--. . RT Ri

exemplo, em arlitragein. que ela fosse desconhecida do inuiido europeu.


O que ele pretendia era Cliainar a atenao para o fato de ela ser obrigatria
no nosso coiitinente, enquanto na Europa era Iacultatix-'a. Ele pretendia
ressaltar solues aniericanas e o desenvolvimento de princpios in terna-

_ ,_
_ . _ 4
_-u'tiiid'i ue
principios eque O Dl e1aloimalodc piincipios .Susteiito
~= (1
nenhum pas havia invocado situaes especiais at aquelenkiomento, pt-:(1111
como que o Dl era universal. Alcorta replicou sustentando a 11.:*CL'S1C]-I4 ff

de solues jurdicas especiais contrrias s desenvolvidas na Eui opa ( . 0.:


reno Quintana).

cionais no nosso continente. A tese de lvarez foi a vencedora e adotada

. _d

logo por eminentes iiiternacioiialistas europeus, como Fauchille, Strupp,


Catellaiii, Liszt, etc.

Em 1905, no III Congresso Cientfico Latino-americango re'1l121 O 110


Rio de janeiro, o representa_nte do Chile, Alexandre Alvaiez,_ -=1.Pf5S;:
o seguiiite traballio: Origem e desenvolvimento do Dl Americano..

Nos dias de hoje so poucos os internacionalistas que negam a existncia de um DI Americano e representain nina verdadeira exceo dentro

. .
.
-- '
- '
-I Americano
congresso decidiu que reconhece um Di1e1l0 llll'-`1111C10nd
'
_
,
.
.
`- `
'
s latinoisto e, um con_|unto de regras e dc leis espeC111S (1116 95 Estddo
americanos observam ou devem observar nas suas relaoes entre eles 011
com os outros Estados da Europa ou da America . _
_
_]
Em 1908, no I Congresso Cientfico Pan-am ericano' realizado no Chi e,_
Alexandre lvarez retomou a tese que sustentara no citado congres,

do Dl Moderno."'

__ _

66. O continente americano, em virtude dos fatores apresentados,

desenvolveu inmeros institutos e foi o bero de mltiplas doutrinas do


DI. preciso assinalar que o DI Americano desenvolveu-se aciina de tudo
nas conferncias internacionais americanas-

Em virtude das constantes revolues na Amrica Latina, os pases que

tendo a encontrado -a oposio de S Vianna, que negou a possibilidade

a compem desenvolverain o asilo diplomtico, que visa proteger o crimi-

de um DI Americano. Este congresso chegou a uma conclusao diversa _ a


do anterior ao afirmar: Existem neste concpnedn tet p;gl::if:'I_=:O'i1

noso poltico. As Doutrinas Tobar e Wilson, e mais recentemente a Betancourt, proibindo o reconhecimento de governo surgido com a quebra dos

ccijii: iiiaeliiitiu-:deciiiiciLi1]:lIsltiiiigfarciiilieontis diiaerglizaedois, matrias que: s inte-

reconhecimento como insurgentes foi largameiite aplicado.


A situao dos pases latiiio-americanos entre os que formam o Terceiro -Mundo, enfim a sua posio de pases fracos no campo internacioiial, fez com que fssemos ardorosos defensores _do princpio de no-interveno e elaborssemos neste sentido a Tese Drago, que proibia o
recurso fora para a cobrana de dvidas. O receio inteiveno tao
grande que a Doutriiia Estrada declarava que o reconhecimento de governo era uma forma de inteiveno e que por este motivo o Mxico no

'

:-

quadros constitucionais, visam diminuir os movinientos revolucionrios. O

iiessam a estes Estados, ou que, sendo de interesse u_niversal,_n'1O ffiflm

suscetveis de um acordo mundial, incorporando assim ao Direito Imernacional princpios de origem americana; Este comunto de materias COHS*
titui o que se pode denominar - situaoes e problemas 'flmf'-`1`1C'mS n
Direito Internacional.
I

_
_
Em 1910, Alexandre Alvarez publicou a sua obra _ Le .Droit Inte'ii_iational Amricain, onde sustentou, fundametado na Historia Diplomatica
do nosso continente, a existncia deste direito, salientando que aqui se
desenvolveram princpios que na Europa ainda eram 1_11C1P1emc5* bem
como que aqui surgiram novos problem21S i_I1IfII`11HC101'1a15 que 3 Euf9Pa
desconhecia. Enm, os Estados da Amrica tem, sqbre certas materias,
doutrinas e prticas diferentes dos pases da Europa.
_
:_
S Vianna, em 1912, publicou o seu livro De la non existence fd un
Droit International Amricain,S em que defendeu, como se ve pelo_titul0,
tese oposta ii de Alvarez. S Vianna, baseado em Cliauveau e em litta, sf
manifesta contrzzirio ao particularismo em favor do .CO5m9P_(lm_5mO
e qualifica a idia de falsa, retrgrada, ridicula, me.squ_inha, futi e insutentvel. Em seguida, procura demonstrar que OS 15l1_1f05_q"~_`3 Alvdlez
colocara no DI Americano, por exemplo a arbitragem, _]'d X1SU'1111 COTUO
coiisa ados na Euro a.
_
,
Nrverdade, temgs de repetir aobservao de Fauchille de que
Vianna no conipreendera a tese de Alvarez, ao pensar_qu.e este pretendld
criar um DI Americano diferente do DI Geral. Paul Fauchille assint-ala com
razo que lvarez, ao dar relevncia s solues amencanas, ele deu dO
DI seu complemento indispensavel. Alvarez Jamais pensdl 21, 610 fdlfi P
z

I' 78

'I

or

mais efetuaria reconhecimento de governo.


A Amrica, sendo regio de iniigrafio, fez .c__om que adotssemos o

jus soli como sistema atributivo de nacionalidade originria, como meio


de assimilar e integrar o estrangeiro na comunidade nacional. E ainda
'1.dotamos a igualdade_entre nacionais e estrangeiros.
A irresponsabilidade do Estado por danos causados a particulares por
movimentos revolucionrios, tese defendida `pelos latiiio-americanos, decorre de dois fatores j mencionados:`a.) a no sedinientao das nossas
instituies polticas, ocasionando constantes revolues; b) sermos pases

de imigrao, o que significa dizer qu!-:_temos inmeros estrangeiros no


nosso territrio." Se no adotassemos esta tese, teianios que pagar constantemente inmeras indenizaes.

As nossas fronteiras foram regulamentadas com base no priiicpio do


uti possidetis , levado para o Tratado de Madri porAlexandre de Gusmo.
A Amrica tem defendido uma igualdade jurdica entre os Estados em
um sentido mais amplo do que qualquer outra parte do niundo. A Amrica
no conheceu a distino entre grandes e pequenas potncias. Deste modo,
179

a OEA no tem o veto como ocorre na ONU. O rga_o i'es)(.:iisz1\f_p(-iii


segurana coletiva no continente aniericaiio_e a Reuniao de .onlsu a
Ministros das Relaes Exteriores. onde estao representados toc os os ds)

Todavia, criaram uin DI transitrio at que desaparea o deiiominatlo


capitalismo das demais potncias. Estes doutn`nadores (l".orovine) defendem de um inodo gar-al a soberania estatal,"" o voluntarisniojurdico,
a negativa de que o homem seja sujeito de Dl, etc.""" A tese de Korovine

tados da OEA, enquanto que na ONU o Conselho de Segl1121111 011 *-

de um Dl do peroclo de transio foi criticada na URSS e abandonada

esto representados apenas alguns Estados.

por seu prprio autor."A recente doutrina sovitica admite a existncia de


uni direito interiiacioiial geral. Por outro lado, o XX Congresso do Partido
Comunista da URSS (1956) sustentou que a luta ideolgica no impedia
a cooperao entre o sistema comunista e o sistema capitalista. Defendeu

-_

Os Estados americanos por diversas vezes _ma_nifestai am O IMO ICCO'


iiheciineiito da conquista como iiiodo de aqI1fS1'f10 l@1`1:1f0f`1*'l'_ Nogrioso

continente sempre consagramos a soluo pacifica dos litigios lI1II1'l1C10'


nais.

assim Kruchev neste congresso que a coexistncia pacfica repousava no


fato de que as guerras so evitveis entre pases com sistemas econmicos
e sociais diferentes, bem como que aos revolues violentas no so necessrias para a vitria do socialismo.
Os autores soviticos mais antigos como Korovine sustentavam que
havia um antagonismo ineoncilivel entre o DI Socialista e o DI Capitalista.

O desejo de nos mantermos longe dos conflitos europeus levou-nos 1


proclamar, em 1939, uma zona de 300 milhas de neu-tialida-de
Finalmente, podemos assinalar que em virttide da nossa soi arresua

inde endncia, bein como em vir u


_
a cotlzlificao do DI foi realizada aqui com u.m<1 Sfafldf-` 11T1P111de _ j
Fenwick apresenta como princpios gerais do Direito Inteiainerifigp
e consagrados em inmeros tratados do nosso continente os segui d :
respeito mtuo pela soberania e independencia; lgalfladff (3195 SP3 Ost

Podemos resuinir a posio da URSS em relao ao Direito Iii ternacioiial

como a seguinte: a) nos anos 20 Korovine sustentava que o_ aparecimento


do Estado sovitico tinha dado nova vida ao Direito Internacional. O Direito

Interiiacional no perodo de transio sewiria de ponte entre o mundo


capitalista e o socialista (Remiro Brotoiis); b) a partir de 1931 Pasliukanis

no-inteiveno; o Dl como norma de coiidutagajobseivancia de _tr'aag10s,


repdio do uso da fora; soluo pacfica dos litigios intei na.cionais,d e ei

nitua; cooperao econmica, social e cultural; ffC0I1hC1m@m0


reitos fundamentais do homem.

sustenta que o Direito Internacional vai desaparecer com o estabelecimento

Os

da sociedade comunista no iiiundo e que a URSS deve utiliz-lo na medida


de seu interesse; c) a partir de 1937 Vychinski declara que o direito do
perodo de transio no era burgus porque a URSS tinha um papel
renovador. O Direito Internacional no era um instrumento poltico. O
Direito Internacional se consolida e ele segue uni processo de luta (consolidar a URSS) e cooperao entre os Estados atualmente.
Foi somente a partir de 1938 que se admitiu na URSS a existncia de
um Direito Internacional capaz de reger as relaes entre os Estados
socialistas e os demais e no soinen te entre os Estados socialistas (Carrillo

67. A definio de DI Americano Citada _P01` Acfloli: *'-` (l Alfl*


que diz: o conjunto de instituioesgde principios, de regras, e lou_ i _
de convenes, de costumes e prticas que,no dominio das re aoes lcll
ternacionais, so prprios s repblicas do Novo Mundo . Este .tipo e
definio tem sido criticado pelos doutrinadores (juan ,Carlos Piignqg
alegam ser ela de um sistema intei'iiapioiia1 americano e nao e : So
Americano, uma vez que esta definiao fala em elementos que nao i
norinativos, como doutrinas e prticas. O. Direito coiiipreeilcjfzzi drpfzgqd
princpios normativos. Ns, todavia, preferimos falar em um
b e 1 :

Salcedo). Entretanto, autores mais recentes, como Tunkin, tm desideo-

logizado o DI. Este internacionalista sustenta que o Direito Internacional


no o reflexo mecnico da estrutura econmica da sociedade. As normas

em sentido lato e em sentido estrito. O DI Americano, em sentido eSlL11l0z

isto , abrangendo apenas priiicpios normativos, pode ser definido C01110

de Direito Interiiacional se criam e modificam com base na concordncia

o conjunto de normas convencionais e costtiineiias desenvolvidas no con-

de vontades dos Estados...". As normas iii teriiacionais so regras de conduta


e para haver DI no necessario existir comuiilio ideolgica. Os Estados
com ideologias diferentes se relacionam, logo possvel tambm surgir o
D1. A no ideologia no Dl parece que surgiu na URSS para facilitar a sua
aproximao com os EUA.
Devemos concordar com Calvez que um Dl Sovitico no existe; todavia
no podemos deixar de reconhecer a existncia de um DI Socialista aplicado entre os pases do bloco comunista. Realmente, existem certos princpios'e normas que tm recebido constante aplicao neste bloco, como
o da internacionalizao do proletariado (Tunkin), o da autodetemii-

tinente americano e a aplicadas nas rela0<'f5 1m`1`naC10n'5'


. atual
. . e que nao
- existe icalmente
--em DI Americino
A nossa posiao

mas a enas uns poucos institutos (asilo diplomtico e U Possidel-i5)


P e xclusivamente
Amrica Latina ' j ' Touscoz escreve
direito lacomuns
'
.
tino americano em lugar de direito internacional americano.
'
- . .
- -'
'
' ada a existncia
68. E de se assinalar que em certo pe110d0 f01 mnclon
de um outro DI Particular: o Dl Socialista.
o
_
I
A base deste direito est em uma srie de doutnnas siistenitacjils pe OS
.
.
- _
~ ~
- ^
c mento O_
COIT10
internacionalistas sovieticos, que pi eveem 0 desapire 1 d a desa arecer
ns o entendemos, por considerarem que o Esta o ten -.
P
180

18]
?:LT
'^'."Tf-`-

proletariado se encontra ameaado (v- doutrina Bi'ejnev no captulo lnterveno)- Este princpio o fundamental do Dl Socialista. Assiiialava
Goiiidec que o fundaniento do DI Socialista era a existncia de uni tipo

iiao dos povos. etc. De uiii inodo geral, eles tem lev'.il,p:ii".i"t campo
jurdico os seus princpios. inicialineiite. ideolgicos e politicos.
A idia de coexistncia paclicaj era encontrada em um deci'et_o de
Lniii de l917,'^ mas conieou a ser defendida pela polUC'1 SOVHUCE1 '1
partir do XX Congresso do Partido Comiinista da URSS (1955) Dl? Qllal'
quer niodo, a dtente no supriine a luta ideolgica. O _
_
Podeni-se acrescentar como princpios do Dl Socialista os que_f`igurani
no Tratado de Pancli Sila (1954) entre a China Comunista e a lndiazl)
respeito da integridade territorial e soberania dos Estados; 2) 11`=10"2181"~`f5'_1O5

novo de relaes entre os Estados socialistas que teriani economia idntica.


ideologia iiiiiafiiiesnio regime poltico e iguais objetivos. Para Tunkin
uin tipo novo e superior de relaes internacioiiais".
Os autores soviticos defendiam que 0 liomeni devia vir a ser sujeito
de DI e a URSS tem defendido que os Cinco Grandes devem subscrever

conjuntamente a clusula facultativa da Clj. Blischenko sustentava o conceito de humanidade alegando que ele fortalecia o de classe.
Podenios coiicluir que existia uni Dl Socialista, em fase de desenvolvimento, como uni DI Particular dentro da comunidade interiiacioiial.
Atualmente (1990), com o desmoronamento do mundo socialista, esta
nossa afirmao no mais se susteiita. Sabemos contudo, segiindo a A.
Cassese, que a URSS contribuiu para o DI com: cz) a autodeterminao
das pessoas, defendida por Lnine em 1916 e inscrito no decreto sobre a
paz de 1917; b) a igualdade substancial dos Estados; c) o internacionalismo

3) iio-iiiterferncia nos negcios internos; 4) igualdade de bt-:11ef1C10S


entre os Estados; 5) coexistncia pacfica." Estes princpios, no plano do
DIP no tm nenhuma novidade.
,Os princpios da coexistncia pacfica, segundo o programa do Partido-

Coniiinista da URSS, so os seguintes: a) renncia guerra; li) soluao dos


litgios mediante negociaes; c) igualdade (coinpi'eeps_ao dos Jnteiesses

mtuos); d) no ingerncia nos assuiitos internos; e) rigoroso respeito


soberania e integridade territorial;_) desenvolvimento da ]:p\labora10
econmica e cultural em p de igualdade e proveito mutuo. " O XXIII
Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica, em 1966, confirinava
estes princpios e salientou que a coexistncia pacifica nao era aplicada

socialista; d) rejeio parcial do DI.

A aproximao entre os mundos capitalista e comunista maior ainda


com Mikhail Gorbacliev (Perestroika, 1987) que escreve: as diferenas
ideolgicas no devem interferir nas relaes internacionais, nem a poltica

entre opressores e oprimidos, entre colonizadores e colonizados.

externa poder ser submetida a elas, j que, por mais discrepantes que
sejam as posies ideolgicas, a preocupao com a sobrevivncia e o
cuidado em evitar a guerra sero sempre superiores e mais importantes.
Gorbacliev est mais preocupado com a cooperao do que com a luta de
classes.
~
'
A China Comunista, depois de 1956, est dando menos nfase coexistncia pacfica e considera a guerra como inevitvel. Parece que aps
a morte de Mao Ts-tung esta atitude tem sido modificada.~A China, no
plano do DIP, tem sustentado que os tratados desiguais so nulos, isto ,
aqueles tratados concludos entre uma potncia imperial e uni Estado mais
fraco. Esta tese foi inicialmente adotada pelos soviticos quando da Revoluo de Outubro. A iioo de tratado desigual no penetrou no DIP. Na
verdade, a noo de tratado desigual no de origem comunista, vez que

A Constituio de 1977 estabelecia no artigo 29 que a p0l1t1Cf1 Xll`2l


sovitica assenta nos seguintes princpios: respeito igualdade soberana,
renncia mtua ao uso da fora ou ameaa de seu emprego, inviolabilidade das fronteiras, integridade territorial, solt150 Pcc fl0S COHIIOS,
no ingerncia nos assuntos internos, respeito aos direitos do homem,
igualdade de direito e do direito dos povos de decidirem do seu destino,
cooperao entre os Estados, cumpriniento e boa f das obrigaoes decorrentes dos princpios e normas universalnieiite reconhecidas do DI e dos
tratados celebrados pela URSS.
Uma vitria diplomtica da Unio Sovitica foi quando, ein 1972,^nui_ii
acordo coiicludo com os EUA, estes concordaram que a coexistencia
pacfica a nica base para inaiitereiii relaoes niiitiias_
A coexistncia pacfica tem recebido inmeras criticas de autores ocidentais de orieiitao marxista: para uns ela representaria na ideologia a
subinisso dos Estados socialistas ao mercado mundial (Ch. Gendreau),
enquanto, para outros, seria o fracasso do projeto universal da reroliio
bolclievista (Colin). Outros (Francine Demichel) observam que coexistncia pacfica e solidariedade proletiia iiiteriiacional nao se opoein. Elas
se conjugam. De uni certo modo, concordamos com aqueles autores (E.
McWhinney) que sus_tentain que a coexistncia pacifica e a manutenao
do status quo.
_
O DI Socialista dava nfase internacionalizao do proletariado, o
que justificaria o auxlio de um pas a outro quando o movimento do

a partir de 1912 a Repblica da China denunciou os tratados desiguais e

o goveriio coinuiiista apenas continuou na mesma linha.


Alguns outros aspectos podem ser mencionados no DI aplicado pela
China, como sustentani ter ele nina especialidade. So sensveis aos tratados
bilaterais, que servem tambm como fonte do DI Geral. Coiisideram as
sentenas dos tribunais como produtos da manipulao capitalista. Consi-

deraiii as guerras de inclependiicia como guerras iiiteriiacioiiais. No


aclmiteni o liomem como sujeito de DI, porque tal s ocorreu parajustificar
a iiiterveno em favor dos direitos do hoineni. Afirmam que as organiza-

es internacionais forani admitidas como sujeitos do Dl para atravs delas


I

_\"

-1-82

..,17;

183'

especficos e que em conseqncia deram origem a este direito regional.


Entre os seus principios fundamentais esto o da autotleterminao e
integridade territorialls A grande organizao internacional deste...continente a Organizao da Unidade Africana (OUA).

ser exercida uma doininao mundial. Consideram como sujeitos do Dl:


os Estados e as naes que lutam pela independncia para se transformarem em Estados. Para osjuristas chineses o reconhecimento do Estado e
governo usado para os pases burgueses monopolizarem a sociedade

Entre as caractersticas deste Direito est o no-formalismo, bem como

internacional, violando a no-inteiveno e a soberania. Sustentam que


no h obrigao de indenizar em caso de nacionalizao, sendo, contudo,

o fato de ele estar eivado de elementos polticos. Ele marcado,' acima de


tudo, por uma idia diretora que a descolonizao. Na frica tambm

proibido fazer discriminaes entre os estrangeiros. Os internacionalistas

se consagra a soluo pacfica dos litgios internacionais, bem como tm

chineses foram de um modo geral influenciados pelos soviticos (Cohen


e Chin). Tem sido afirmado que o Direito nunca teve um lugar importante
na China, vez que o confucionismo preferia a moral e o exemplo e no
um sistema de_ direito com sanes. de se assinalar que no conito
sino-sovitico, 'idem de divergncias ideolgicas, existe um conflito territorial em torno da regio do rio Ussuri, que uma rea que antes de integrar
a URSS fora conquistada pelos chineses. E um territrio habitado por
tribos nmades que tm maior afinidade com os mongis do que com os

havido manifestaesem favor de um -tm' possidetzis africano.

Na Africa existe uma maior igualdacle, vez que no h um Superestado.


Nela existe o que foi denominado de pluralismo sub-regional. A prpria
OUA admite que os agrupamentos sub-regionais tm favorecido a unidade
africana. Eles devem corresponder realidade geogrfica, econmica, cultural e social, bem como devem ser compatveis com a Carta da OUA,
devendo nela depositar os seus estatutos. Da M. Virally assinalar que a
OUA pode ser considerada uma organizao regional ou inter-regional.

chineses (Imanuel Ceiss). Este conito territorial terminou em- 1995.

Charles Rousseau afirma que se pode ter dvidas sobre a existncia


de um autncio DI Americano, mas no sobre um Dl Africano.
69A. O continente asitico no desenvolveu um direito internacional
regional prprio. Parece que at os dias de hoje s existe uma organizao
internacional formada apenas por Estados asiticos, que a Associao de
Naes do Sudeste Asitico.
O pan-asiatismo tambm pouco desenvolvido. A sua origem est no
aps lg Guerra Mundial. A liderana era do japo, que havia sido humilhado na Paz de Versalhes. Congressos se reuniram em 1926 (Nagasqui)
e em 1943 (Tquio). O primeiro congresso criou a Liga dos Povos Asiticos
com sede em Tquio. Aps a 2* Guerra Mundial a liderana passou
India, que reuniu duas conferncias em Nova Dli (1947 e 1949).

O conito sino-sovitico teve o seu apogeu em 1969, quando a URSS


pretendeu destruir o arsenal nuclear chins no Sinkiang e consultou os

EUA, que se opuseram. E a partir deste fato que a China vai mudar a sua
poltica em relao aos EUA e que culmina com a sua aproximao em
1971.
De qualquer modo a URSS e os EUA tm tido vrias atitudes em
comum na III Conferncia de Direito do Mar, no Comit do Espao, etc.
69. O pan-africanismo tem os seus fundadores em W. E. Burgardt
Dubois (EUA) e Marcus Garvey Uamaica), bem como nos congressos
pan-africanos: Londres (1900);_]amaica (191 9); Londres, Bruxelas e Paris

(1921); Londres e Lisboa (1923); Nova Iorque (1927); Manchester (1945).


Tem sido apontado como o precursor do pan-africanismo Sylvester Williams, advogado de Trinidad, que convocou em Londres, em 1900, uma
confern`;i.a_ africana para protestar contra o apoderamento das terras
africanas pelos colonos europeus.
I. Ceiss observa que a palavra pan-africanismo pode ter vrios sentidos:
a) movimento intelectual e poltico criando uma solidariedade racial entre
africanos e af1o-ame1icanos;"l b) abrange hoje as idias relativas independncia da frica; c) movimento que procura formar uma unidade
poltica da frica. Ele sempre um movimento contra a dominao-branca.

O pan-africanismo tem em seu_favor a criao da Organizao da Unidade


Africana, da Organizao Comum Africana e Malgaxe, o Banco Africano
de Desenvolvimento, etc. Entretanto, ele tem encontrado inmeros obstculos para se desenvolver: a dependncia da assistncia externa, Estados
africanos fazem parte da Commonwealth e do Mercado Comum Europeu,
instabilidade poltica, multiplicidade de Estados, etc.
O DI Africano surgiu recentemente, aps a independncia da grande
maioria dos Estados que compem o continente africano, com problemas
184

nf
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NOTAS

piigs. 155 t- segs.; l.ttis (_;ii'c;i .-'\rias _ "1.a nueva coiicvpciii sovifrtica del listado

en la LFiiiu Sovit'-tica" e "La concepcin sovit'-ticii dt-1 Dei-eclionint:-rnacional


ptiblico", in Estudios sobre Relacioiies lnteriiacionales _v Derecho de (lentes, vol.

1.

' I

M. Yepes _ Introduction ii l'tude dit Droit Iiiteriiatioiial Aiiiericaiii

(extrait de la Revue Gnrale de Droit International Public. (_)Ctobre-Deceiiibre


1952. ng 4), 1953; Affaire colombo-pruvieiine relative au droit d asile. Arret dit
20 novembre 1950; CI] Recueil 1950, pg. 265; Alxllldfe Alvarez _' LQDTOH
liiteriiatioiial Amricaiii. 1910; _]. M. Yepes _ Del Congreso de Panama 21 121
Conferencia de Caracas 1826-1954, 2 vols, 1955; Francisco Ctiievas Caiiciiio _ Del
Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas 1826-1954,,
vols-, 1955; Sia
Vianna _ De la non Existence d'uii Droit International Americam, 1912; Luis
Ivani d'e_Amoriin Arajo _ Da Universidade do Direito Internacional Publico _
Os Impactos Americano e Sovitico, 1963; juan Carlos Puig --_ Les Principes du
Droit Interiiational Public Amricain, 1954; Franciscojose Urrtitia _ Le con tinenl
Amricaiii et le Droit International, 1928:
Yepes _ La contributio-ii de
l'Amrique Latine au dveloppement du droit international public et prix-e. m
RdC, 1930, vol. II, t. 32, pgs. 97 e segs.; Ren-jean Dupuit _ Le Nouveau Panztmricanisme, 195; M. L. Savelberg _ Le Problme du Droit International Americain, 1946; Carlo Cereti _ Panamericanismo.e Diritto Internazionale, 1939; Ivo
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186

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Relaes Internas e Externas. Crise Poltica e Soluo Pacfica, 1990 (tiragem
mimeografada _ excelente traballio); Regionalism in World Politics, coordenado
por Louise Fawcett e Andrew 1-Iurrell, 1967; Africa in the New Iiitern atioiial Order,
coordenado por Edmond J. Keller e Donald Rotlichild. 1996.
2. E de assinalar por enquanto que este princpio iio absoluto e que
comporta excees. A prpria Carta da ONU (art. 29, aliiea 6) prev a aplicao
dos seus princpios aos Estados que no so seus meinbros.
3. Alvarez. na sua opinio dissidente no 'Caso de Asilo, afirma que o Dl
Americano no se encontra ein nina relao de subordinao, mas de " correlao.
Scelle fala ein subordinao. uma vez _que o direito da sociedade coiiiposta
superior ao das sociedades componentes, porque estas ltimas pressiipein a aiiterior. A nosso ver, a relao de stibordiiiao, uma vez que o DI Particular no
poderia revogar uma norma iinperativa do D1 Geral. Concordamos com Yepes que
a diferena entre as duas ordens de grau e no de natureza. uma vez qiie a
conscincia jurdica a mesma (Scheuiier). Todavia, no podemos aceitar a
opinio do jurista coloiiibiaiio de que no h uma subordinao entre os dois

'

187

l'_. 1)t_s nit-sinos lattirt-s tlt:cti'tt- it (_Il'.ittstil;t (l;tlvt. trtii qnt' o t-slt'aiigt'irt
rt-ttttitcizt ft pi'ott';io tlqiltiitizititjit do st.-tt lstzitlu ii;tt'it_iiztl.
lf. 1".st:t stlitl;it'ietl;tlt- cotitiittrtital dt~st=ttvlv~tt o tlt-iiotiiiiiatlo p:tn-atnt-ric:tnisitit_ que pode ser definido como " inoviiut-tito liistrico. jttrdico. cttlttirzil c

sistemas, ttma vez qui: -les " regulam situaes tlifci't-iit~s" : qnt- o direito particular
ser aplicado quando houver conflitos entre os dois. Na verdade. o fenmeno

descrito por Yepes ocorre. mas isto no significa que no liaja subordinao. que
se inaiiifesta de duas inaiieiras: cr) O Dl Particular s surge nos limites fixados pelo
DI Geral; b) a impossibilidade de o DI Particular revogar uma norma imperativa
do D1 Geral. Coticordainos. todavia. que os seus mbitos de aplicao so diferentes
e que, em conseqncia, dificilineiite ocorrer um caso em que o Dl Particular
demonstre explicitamente o seu aspecto de subordinao. Todavia j existiu um
desses casos: o da zona inartima de segurana de 300 milhas constante da Declarao do Panam (1939), que proibia atos de guerra iieste limite. Esta Zona no
foi aceita pelos beligeraiites europeus, que no a respeitaram por inmeras vezes,
porque ela violava normas do direito do inar pertencentes ao__D_I Geral.
4. Esta idia foi retomada nos congressos reunidos sob os auspcios do Mxico
(1831, 1838 e 1840), do Peru (1847-1848 e 1864-1865) e no Tratado'de Washington
(1856), e ainda no Tratado de Santiago do Chile (1856), que criou um congresso
de plenipotencirios".
5. Diaz Cisneros assinala que o primeiro autor a falar em uin D1 Americano
foi Alberdi, em 1844, em uma obra intitulada Memoria sobre la convenincia v
objetos de um congresso general americano. Csar Seplveda por sua vez declara
que a expresso Direito Internacional,Americano foi utilizada pela primeira vez
pela Chancelaria mexicana em 1834. E de se leinbrar ainda que em 1884 Rafael
Fernando Seijas j falava em D1 Americano, bem como Pradier Fodr em 1885
denomina a sua obra de Trait de Droit International Public Europen et Amricain. Para este autor a palavra Americaiio significava apenas que os pases
americanos participavam do DI Europeu (jacques _Yvan Morin). Como curiosidade pode-se lembrar que a primeira aula de DI Pblico dada na Amrica foi
ministrada por Frei Alonso de la Veracruz no sculo XVI. '
6. Alcorta no seu Cours de Droit International Public (1887) tratou de
situaes especiais da Amrica, mas no declarou expressamente existir um DI
Americano. Antes dele Vicente G. Qttesada j falava em_Direito Interiiacional
Latino-Americano" (Daz Cisneros).
7. Este seria o 43 Congresso Cientfico Latino-amer_icano. Todavia, com o
comparecimento dos EUA, ele passou a se denominar 1-Congresso Cientfico
Pan-americano. O primeiro deles se reuniu em Bueiios Aires (1898) e o segundo
ein Montevidu (1901). Eles foram convocados pela Sociedade Cientfica Argeiitina.

pt-ndiicia" (Dictioiiiiaire de la 'I`ermitiologie du Droit Internacional. 1960). Este


tiiovitiiento concretizoti-se na Unio Pati-aniericaiia e na (_)l-IA. que atravs de suas
conferncias tem trabalhado para que os seus fins st-jam atingidos. Segundo Srgio
;\fIatos Oclioa. o paii-aniericanismo no tem uma origem latino-americatia.'porque
os latino-americanos pretetidiain a unificao das antigas coltiias espanholas e
tio a criao de uma organizao continental. Os EUA se optiserain a todos estes
intentos e criaram tim sistema contrrio aos interesses latiiio-aiiiericaiios.
14. A detioiniiiao de DI Americano. apesar de ser a mais consagrada, no
utilizada por todos os doutrinadores: Garcia Amador ("Priticpios Ameri_canos
do Direito lnternacional"), Urrutia ("Sistema Jurdico Americano"). etc. _
15. A iioo de soberania dos autores soviticos seinelliante ao'conceito
clssico. isto , absolttta. Entretanto. eles negain este aspecto e declaram que
defendem a soberania ein geral" (Calvez).
15-A. Os jttristas soviticos consagram o princpio "pacta sunt servanda" de
forma absoluta, no aceitando a clusula rebus sic stantibus. Parece que tal
atittide decorre do fato de o nazi-fascismo ter invocado vrias vezes esta clusula
para no cumprir com as suas obrigaes internacionais.
16- Bernard Dtitoit assinalava que a partir de 1953 osjuristas soviticos estavam
em vias de abandonar o aspecto ideolgico no Dl.
16-A. Na Conferiicia de Gnova, em 1922. Tcliitclierine dizia que era uni
imperativo fuiidaniental da reconstrtto econmica do mundo que houvesse
colaborao ecoiiniica entre os Estados representando os dois sistemas 'de propriedade". Em 1952 Stalin ein tiina entrevista com redatores dejornais norte-americaiios afirmou que a coexistiicia pacfica deveria se tornar o fundamento do Dl
(Pierre Solodoiiikoff). Molotov tambm falava em coexistncia ideolgica.
17. A coexistncia pacfica o fundameiito poltico do DIP. Kruchtcliev afirmava que a coexistncia pacfica era mais do que uiiia paz (ausncia de guerra),
porque ela pressupe relaes comerciais, cttlturais, etc.. que visam aproximar os
lioineiis. A idia da coexistncia pacficaj encontrada ein proiittiiciamento de
Litviiiov na SDN.

8. Esta obra a tese que S Vianna apresentar ao primeiro Congresso Cientfico Pan-americanoj citado.
' -_
9. Nlidoff, delegado da Rssia na 23 Conferncia de l-Iaia,j declarara: A
Amrica Latina contribuiu incontestavelmente ao tesouro comum da cincia com
elementos novos e muitos preciosos.-.
_'
10. Entre os negadores mais modernos esto: -Bustamante y Sirven. Mantielj.
Sierra, Sereni, Salvelberg e Ivani Arajo, sendo que este ltimo retomou a orientao de S Vianna ao sustentar que os institutos do DI Americano j existiam na
Europa.
'_
11. As doutrinas e princpios aqui enunciados sero estudados e desenvolvidos
nos captulos prprios, assim as Doutrinas de Tobar, Wilson, etc., no poiito de
reconhecimento; a Tese Drago, no de interveno, etc.

188

ecotiiitico que nasceu no Congt'esso do Patiziinzi (1826) e visa a aproxiniao tcolztborito dos Estados aiiiericatios sob ii igttaldade jurdica e completa inde-

17-A. Assinala Edward lVlc\'t~'liiiiti<'_\' que os princpios para as relaes amigveis

.-

e cooperao entre Estados consagrados na ()\`Li corresponde coexistncia


pacfica tia liiigttagem ocidental.
17-B. E de se recordar que a discriminao racial nos EUA urna das causas
do pan-africanisnio.
18. Estes dois princpios so ein certos momentos contraditrios (se deve
predominar a autodeterminao de Biafra ou a integridade territorial na Nigria).
Entretanto. o direito de autodeterminao de um modo geral encarado como
sendo da Africa ein relaao ao colonialismo. Lin conflitos deiitro da propria Africa
d-se predoniiiiticia ao priiicpio da integridade territorial. o que nina decorrncia da prpria formao mtiltinacional dos listados africanos. se fosse dado o.
189

nz-.Lza.-n.|q.

primado ao principio da autodeterminao 11 frica se transl'orinaria em palco de

lutas internas e se os governos centrais fossem vencidos pt-los revoltosos aumentaria


o nmero de microestados. isto . de Estados sem verdadeira soberania. A secessio
uma ameaa a vrios Estados africanos: Zaire. Nigria. Etipia, Sudo. BIC. A
integridade territorial j estava consagrada na Declarao da ONU sobre a concesso de independncia aos pases e povos coloniais (1960). Pode-se acrescentar
que nenhum dos dois princpios ilimitado. bem como a melhor posio " seria
sustentar as reivindicaes autonomistas. desaconselhando a secesso" (Tran Van
Minh).

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FONTES DO DIP
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Nooes Gerais*
--

70 _ Conceito, 71 -_ Os princpios constitucionais da ordem internacffonal; 72 -- Concepes sob1'e_ones,' 73 - Enunciado dasfontes;


73/l - O ato j'rz'dz`c0 intomacz`onal.

70. O conceito de fonte nem sempre tem sido dado de maneira clara
no DI. Alguns autores, como j vimos (Kelsen), confundem a noo de
fonte com fundamento. O fundamento, como explicamos, de onde o
Direito tira a sua obrigatoriedade.
~
Fontes do DI constituem os modos pelos quais o Direito se manifesta,
isto , ass man eiras pelas ,qu;ai__s,su,1*ge 31 n_c__1;1na `urdica. E, como diz Archaga,
os modos formais de constatao do Dl- Sofontes do direito aqueles
fatos ou aqueles atos aos quais um determinado ordenamento jurdico
atribui a idoneidade ou a capacidade de produzir norma jurdica (Norberto Bobbio, Il Positivismo Giuridico, 1979). Ns no pretendemos com

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isto negar a existncia das denominadas fontes materiais, isto , os elementos histrico, social e econmico. Sustentamos e ue interessam diretamente ao estudo dodireitopprosifgilg soiii`ien_te z1 a D J*

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"`s'"d`i'ii*'ii-iaicloiies teiin sido unnimes 'mi iziipiieseiitzto da imagem do


curso de gua para distinguir as fontes materiais das fontes formais. Ob-

serv-am eles que, se seguirmos um curso de agua, encontraremos a sua


nascente, que a sua fonte, isto , 0 local onde surge a gua. Esta a
lv
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fonte formal. Todavia, existem diversos outros fatores (ex.: composio do

solo, pluviosidade, etc.) que fizeram com que a agua surgisse naquela
regiao. Estes e_l_en1entos que provocam o aparecimento das fontes formais
so denominados de fontes materiais.

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191

sua
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.. repetir 'axrtica
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(lavai'e tleclara que o terino "foiites" levei'ia ser ieseivatlo as tlenoininatlas fontes iiiateriais. que sao, na \-'er(la.le. os elementos profuutlos qiie
inlluem na forii1ulaatl direito, as suas vertlatleiras fontes- l'iitretaiito.
como assinala o internacionalista fi'aiic:s, temos de nos cuiwai' peiuiile o
uso e utilizar esta palavra para designar as fontes formais que j defniimos.
'
`
Perassi obseiva com t'a7.iio que a grande :lifereiiar*:iiti'e o.s modos de
prodti:.`io das normasjurdicas internas e as internacionais que aquelas
sao predoiniiianteinente elaboradas por via autoritria (sao declaraes
de vontade do Estado ou de outros entes aos quais o direito atribui o poder
de criar normas... que valein para determinados sujeitos independente de
suas vontades), enquanto que na sqciedade internacional no existeum
"ente distin to" das pessoas internacionais capaz de produzir normas jurdicas validas para todos.
`
71. Os doutrinadores italianos (Monaco, Sereni) tem insistido na existncia de princpios constitucionais na orclernjurdica iiiternacio_nal. Sereni
observa que a. existncia das fontes do DI pressupe logicamente a exis-

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73. O enunciado das fontes do DI encontrado em dois textos: o da


- ._coni-'enao relativa ao estabelecimento de um Tribunal Internacional de
Presas e no Estatuto da Corte Internacional de justia.

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O primeiro texto foi uma das inmeras convenes concludas na

Conferncia de Haia de 1907 mas que nao entrou em vigor. Ele estabelecia:
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eias, considera a von t;1.C1:f..OI1L'}111l05gESPOS


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Eg5_ta_c0iicepao vogliugiitarista e ,inu1,tf,u,J;z13L.:.<-PlJ.(;a1;_C01


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tamos, o costume iiiterngacional. A nomia costuinen3rendo_gei:al,--t-orilazse

ii-igat`6raj;ai~aio;l5_' gs*i,Es_tactsniein.b,os ,,:,1'-1jz,C<_I.i.12..l3=..1..l____,.!1Uf1`1121<2i011=z11,


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afirmamos, ao D. Positivo s interessam as fontes formais, enquanto as


materiais no pertencem a ele. As _fo_n___tes_ _,_inat_t_f_1I=1_._.f.lQ utilizadas. para
e_st_udarino__s_a origem das fi_it_es_`foi'i_i_i_a_i's enos auxiliam na sua interpretao. Georges Scelle observa com razo: Toda fonte formal de direito
positivo, poi qiie ela e a expressao parcial das condioes de existncia e de
perman-`:ncia do fato social e este fenmeno de deiivaao que' confere
s fontesformais sua -validades. A
formal uin simples gre-flex_g da

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_
i ii - ti vol1zl_Ill.'t1.i.i,s.ta..E* defendida acima de tudo pelos doutriiiiiclore s (_ nzilotti, Cavaglieri). Anzilotti considera que a foiite
em sentido formal. das normas jurdicas, e_t;o1_stitticla,p_elas iiit_iiil;;sta_e_S
de voiitacle a *qiieanoi;i'_ _ ._
nntal do o_ideiiain_eiitggjuizclicjo atiibiii
o i-izfliT'uclHaiimi`e5Fi'as o *ivatrias
cidu
. dos seus membros. Cavaglieri,
iiia' ifesma ordem o -

u)

_diferentes___ategoifitlt de regras.
~
Esta posio tem a grande vantagem de chamar a ateno para o
dado social em sentido amplo, ao estudarmos o DI. Todavia, como ja

_ _.

e * se limitam a_ formular o direito. Salienta Scelle que elj._is_.l.H.1. 0_ __noi_ne


de formais porqiie do a forma e-xteiior reconliecvel e especializada as

72, Sobre as foijits_fQ_rii1ai,s,lo DI, existem duas grandes concepes.


___itivista e a _o_b]etiy_is _
l

a_

formais e fontes materiais. As fontes iiiate-riais que so as verdade_iras

6___iiiipinizt,e1iti.ici;,g,,,i@ Eszzzit;nz;z.zS;ii~-titt.izteiiczig:s que ele


-

-on usdo .D.ir-.~iio.".. easi1_1.'<i.1_1.t9_._1i~f.fs>.et<fS .fofmidis so iasios..d: cQinP1'0\=1sQ"

6 `p'.1rl=-1 59111 Ss1~f1_iis1:l;-b)..o pri13QBLQ..di-1..-111.dsB11dsill-flo ,E3-*~1<? C)


___

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olzjetivista a mais. adotacl_;zi__;zt_t_u'1li11t:_1_11, ti t'I1L1'L^ 56115

biereic ser, o_ti:a.tado er O...0S.U;IIt..fQnt:,,dQ.,QI.,( Hi


T

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_E:guidores, podemos mencioiiar Georges Scelle, Hildebraiido Acciolv.


Charles de Vissclier, etc. Essa teoria se baseia na distiiiao entre fontes

dem seIcQi1sdiei'iZI_'sii princpigs Q_i3_tjfi_.i3;iQiiais": cz) princpio que estaT

b_t'_i_i_i_ comog aten_de_ ah__lefesa da s,o_lgera_iiizt dos Estados.

i`51;.iii4i0ti19id<if'- ESts.Si>f11<=fPiS S%`t9.es>L9 .si Sswsio $.st;aa.9f


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- .J P*

social ao sui'"gi:i"ti'azmc`nteniporaneameiiteum sistei.__a_ r_u_dimei1tar,de ,pre:eitos,cti_jwa`1_tviridi.:`idad-:


diifetage ifniediata,da exist__11C.ifL da

_:-_____,,.a;-#7

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t__i_visino est tendo maior aceitao porque simpliica e racionaliza as fontes,

tncia de um ordenamento jurdico e de um complexo de princpios que


desigiiam os fatos que tenham eficcia de criar, modificar ou extinguir a
normajii rdica do prprio ordenamento - esprinpios desprogidoscle, fon tegfc_>_ij_i1iall`:e4}t.ie secoiistitiieniggeiii _toda coniiiiiidzicle ,social
pelo
existncia da prpria coinitiniclatlge"g,g uiiia cgoiniiiiidale

o Dllre oiiszissgiiti coiisei_1_t_i_1i_i_e_nL,_.;lLJ-.s::-izit-iini_siiple_s_Ql3igacto._LiJ.oi;zil.


iiiii_a_=_ez..c}i_ie o Estado po_cl_c3'i_a__ij_e_tii'ai;_a___su_ti \'oiii_titlt-_'q_iiaiilo_b5;y_ ententlsE:''')"qt1e a vontade estatal s iiecessziria para a nova let_isla:`to
internacional (codilicaao) atraves de tratados internacionaisz' c) a obrigaao de o Estado iespeitaro costunie constitui uma condio de sua
adinissao e do seu reconlieciineiito contnuo como inembro da familia
das naes. E_n_t`i"_:.~_t_'L_F____,__ei11_l99.2_,_.Pi*=.ll.`.'E1l\/Izii'ie
Dupuv afirma que o posiO

,I

Art. 7'-' _'


Se a questo de direito estiver prevista 'por uma Convenio
em vigor entre o beligeraiite captor ea Potncia que for parte
do litgio ou cujo nacional for parte dele, o Tribunal se conformar com as estipulaes da mencionada Conveno.
No existindo essas estipulaes, 0 Tribunal aplica as regras
do Direito Internacional. Se no existirem regras geralmente

reconliecidas, o Tribunal cl,;:__de_acc_i'_c_l,c},__c_Q_ii=i os priiipios


gerais- do direito e da eqidade.

i .
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41
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193

a tal ato. O estudo de cada uma destas fontes, bem como dos meios
auxiliai'es" e da eqitlade. sera leito a seguir. quando estudareiiios cada
uina delas em sepai'ado.""
Diante do exposto, podemos iiieiicioiiar a classificao das fontes apresentadas por Reuter: az fontes 5;sg'1'it',;; (|;'ata'lQ[ e fgzzites 11`iQ-,g''t',is costuinezz h) fontes com-'eiicioiiais (tratado) e fontes de base aiitoi'iti'ia" (lei
internacioiial).
73-A. O estudo do ato jurdico no DIP: tem sido objeto de-raros

O Estatuto da Corte liiteriiacioiial de Iustia, que reproduz O estatuto


da Corte Perinaiieiite de _]ustia Iiiteriiacional. estipula no seu artigo 38:
Art. 38 _
1 _ A Corte, cuja funo decidir de acordo com 0 Direito
liiteriiacioiial as controvrsias que llie forem submetidas, aplicara:
a) as convenes interiiacioi'iais_. qiier gerais, quer especiais, que
estabeleaiii regras expressaniente reconhecidas pelos Estados

Ui

trabalhos.E)_ atoj_u_i_*dico pode ser definido como a iiianifestao de vontade


de um ou mais sujeitos do DI destinada a criar direitos e obrigaes no

,litigaii tes.
. ).-o c
l, como prova de uma prtica geral
aceita como sendo o direito;

DIP,._J
O atojurdico deve possuir os seguintes elementos:

--_.
' _

[f >; Os i1LLm:ii>.1L<>zS.ss.1f;<1.iS....s11.s ..<1i1ffi.t9. 1's.99i1hectd:_ i>:.!z1S naes

@Dcapa_c_icl_a_cl__e_do autor do_ato - sendo que em princpio os Estados

d) sob ressalva da disposioiao art. 59,3 as decises judicirias

tm uma capacidadegiliiiiijdida (excees, por exemplo, Estado profeigicliohie asioi'gaiii;2:aes iiit_ei'iiacion_ais_t'fiii uma capacidade limi-

ir.i.li2;a1.aS;

e a doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes


naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de

,5ad:ipf10$fp1;pf5 _nS p'1ra;iu-r.f1a1i1_ca,d;i"E

direito.

;- O <L1:r

O texto acima, que se encontra em vigor, apresenta uma grande dife


estabelecida uma hierarguia entre as fontes,ze-o tribunal s r
a posterior na falta da aiiteiir. jna CI! foi dada maior liberdade Corte,
ue pode o tar. elaafoiite a ser a licada inde endeiite de qualquer iie-

@<z <5ift9s19,a.t.i-st.i1s._s1' ,1.fit9..:-aS.iins13_s1.0 noseissqlr uma


_i_i__ornia
c_g5__i_i__s'.
Salienta Jacqu: o recurso a_o jus cogens
`c`it'p;'so"fndiieo a um controle da Iicitude do obj `e'to-dos tratatos

fk E-

Villiger). Finalmente, de -se observar que a idia de fazer uma lista das
fontes e pg; ipfluencia dg pgsitmsmo do seculo XIX, com a importancia
que ele dava ao formalismo (E. McWhinney).
___
____,_,
__
_
"
_-""'
.~ _..
__

'o or conse _ _
'_os_tifata___s,,_cos,tu" g ge os
pniitipios,jg_ifai_s_l;o.direj` ,o._Todavia, esta enumerao iii/cpm
_ ,__t1_i_n_;a
vez que os`_i;:i_;ais modernos doutrinadores tni includo osat
ii a e

ein direito internacional pblico.


Eles so 'formais

'

Os atos iiiternacioiiais ss:_..l.z_1_ssificai_i____:__i__ii_:_

,@atos i1i'i_i,'l,t__gra.i`__s -- e o que emana de urna nica iiiaiiifestao de

mencioiiam ainda a__l_e_1_,i_n_teifn_ai_onal. clinney

obseiva com razo que se os Estados aceitam como norriia jurdica uma
determinada regra fora das categorias enuineradas, ela deve ser considerada uma regra de direito. Assim, em 1963, EUA e URS forniularam
declaraes comuns afirmando o no estabelecimento de armas nucleares

vontade. Esta pode emaiiar de um rgo co_l'etivo. Pode neste caso

C1`'11` 1111121 110_E11_.;t_.<if_Sil_i11_'tQ;1_t,_$.eif.apli.;.al1,ta.siu;`.eiLQs-nle-dii:ei.t__i;1ii4:


ii

ram --d e ...su a ~- ela borao ;

@atos convencionais _ e aquele ein que h o encontro de vontades

no espao exterior. Esta regra s foi transformada em tratado em 1967.

Em 1974, a CI] iio caso sobre Testes Nucleares (Austrlia e I-"rana)' considerou como ato jurdico a declarao do governo fraiics de sua inteno
de no realizar ensaios nucleares no Pacfico Sul, estando a Frana obrigada

Hi

@naiiifesta@0 _;Qu.L2.C1e -- sendo de se assinalar que no `I_;)_I_p_i;_-_f_}_f.'5i*l'_e_f:_e


a__g9,ntticl*ed;claiada e no a *inteno real dos autores do a_t_o. ,Eni
raros gniiomentosprevalece a*iiiteiio_Freal,i como f foi caso previsto
iia conveno de Viena sobre tratados de que uma palavra pode ser
compreendida em um sen tido particular se tiver sido esta a inteno
das partes. A niaiiifestag__da__voiitacle_p_o__d__eMs_e_r_explicita ou implcita;

rena com o da Corte Iiiternacional de Presas. E fl ue nesta ltima foi

c__o_ig_o,f nte, e outr

sclireiwssd,os-i'ata1Qs_...-.dei1QJl3i1it<;l9 .l...l1.'.!.l2_1_9

E1235 ..=gs:,.L1_ts-SgL1;1tt_1i0; ._

2 - A presente disposio iio prejudicar a faculdade da


Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes
com isto concordarem.4

@iH1P11ta0_d0 '1<> .1"li.2'<1d.0 por umsiso.H0si2rP1'QL!iffi.t0 G9 D1

'I

enianando de vrios sujeitos de direito Qcqii). Ele aplicvel


apenas a quem participou da elaborao;
@atos mistos - so aqueles atos coiivencioiiais que criam obrigaes
para terceiros. Para os terceiros eles so atos uiiilaterais, enquanto
I 95

194
uIi|fI-_ . -._~.-_

N OTAS

l)*"'* U5 -il-'HS 'zlutores sat) atos coiiveiiciii'.tis: ex.: a neutralidade


perniaiieiite da Sua foi estalx-let'itla por um tratado em que ela

nao participou.

O grande probleuia e o da listiiit_'o entre fonte e atojurdico. A nosso

vei", a noo de fonte no exige o elemento da vontade. como e o caso


do costume. Este no C- vinculado por iieiiliuni ato. Por outro lzitl. a fonte
da origem a nina iioriua que em Jriiicpio rege uiii ntiinero iiideterniinado de situaes. Assim seiido, iieni to_tl;c__a,tQ__jg_i__cl_i_to uma fonte do

Dll:,_t|eild_<___e_i_ii vista que j;_fs__seiiteii_a_;;;i_geii_tei;c%aism siclo_coiisi`deiTtti,s


1fI_`t:Q_1_1_1_'}f__l__iJj_;_Q_,__('fi-cqtit--) ee, no Estzitutg_____clzi:ILa jiii'ispriicliicia__n__o__fi_gjira

como .fome 4 Dlzvl Q11.1.0..11.Si1Rl.<3..sl.ss"<Sliii1.<\ Esta die

tino, que serve para a iiiaioria dos casos, coiitucl- no perfeita_. teiido

em vista que osratados-contratos regem situaes parjtijilailes e__s___;__cpii-

Sid___1_'lo_Hfc_i;ite_dQl_IOu, como sIieiita`Pi"spr Weil, de que os atos


jurdicos no abrangein as fontes espontneas, como o costurne. ' '
O ato jurdico ' caracterizado por Favre como seiido uma manifestao de vontade visando uni efeito jurdico que se produz, porque ele
desejado por seu autor, e que 0 direito sanciona este querer. Segundo
este autor, o atojurdico formado pela vontade e pela ordem jurdica,
que d efeitosjurdicos a esta mesma vontade.

l. P. llt'i|boi'u _ Les sottrces du tlroit iiit'|'11;|ti.1i;Il. in Rd(. ll'.2li. vol. I. t.


Il. pgs. 5 e segs.: (ieorgc .-'\. l-'inch _ Les sources iuodtrrnes du droit internatioiial
in RdC..ll1%5. vol. Ill. t. 53. pgs. 535 e segs.; .^\. B:iung:ii'ten _ Ol>sei'\"atioiis sui'
les iiititliotlcs pour l`tude lessotirces du droit des gens, in Recueil d'Etudes sur

les Sources du Droit de l`l-lonneur de Franois C5ii_\'. cit.. pags. 328 e segs.: Georges
Scelle _ Essai sur les sources formclles du droit internritionzil, iii Recueil Giiv.
cit.. pgs. 400 e segs.; (liarles de Vissclier _ (Iontribution ii lietude des sources

du droit interiiational. 'iu Recueil Ciiv. cit.. pgs. S93 e segs.; Iannacone Costantino
_ Le Fonti del Diritto Internazionale. 1925: Clive Paris' -- The Sources and
Evidences of International Law. 1965; Crson_ de Brito Mello Boson -- Nova
problemtica das fontes do Direito, Anurio do~.I-ILADI, vol. 4. l9'73. pgs. 61 e
segs.:j. l\1ourgeon _ Conditions Actuelles de l'lab'oratioii du Droit International
Public; Roger Piiito _ Tendances de l`Elaboration des Formes crites du Droit
International e P. Vellas _ Les Sources liiformelles du Droit International, todos
os trabalhos iii Socit Franaise pour le Droit International, Colloque de Toulouse
_ L`labor:ition du droit international public, 1975. respectivamente, pgs. 1 e
segs, pgs. 13 e segs. e pgs. '70 e segs.; Max Counelle _ Le 1\-lotivation des Actes
juridiques en Droit International Public. 1979; Geraldo Eullio do Nascimento e
Silva _ Influncia da Cincia e da Teciiologia sobre as Fontes do Direito Internacional. aiiteprovecto de poiiencia. Duodcima Congreso. Instituto HispanoLuso-Americano de Derecho Internacional, 1979; jean-Paul jacqu _ L'actejuridique: rlexions d`un internationaliste, in. Droits, ng 7. 1988. pgs. 95 e segs.; A.
A. Caiiado Trindade _ Sources of International Law. 1992. in Tliesaurus Acroasitun, vol. XIX, pgs. 51 e segs. (excelente e original trabalho). \'. D. Degan-Sources
of International Law, 1997.
'
2. de se assinalar que existem tratados que criam normas obrigatrias para
Estados que no deram :1 eles o seu consentimento. Por exemplo, a Carta da ONU,
que impe obrigaes para os terceiros Estados. Outros casos ainda podem ocorrer;
como so os tratados que constituem servides internacionais. cujas obrigaes se
transmitem nas sucesses de Estado.
3- O art. 57 dispe: A deciso da Crt s ser obrigatria para as partes
litigantes e o respeito do caso em questo.
4. Este art. 38 representa a prtica dos tribunais arbitrais (Brownlie).
5. Na Prtica haver uma hierarquia em virtude do aforismo lei especial
derroga a lei geral". Em conseqiincia. o tratado ser aplicado em primeiro lugar.

depois o costuuie e finalinente os princpios gerais do direito.


_
5-.-'\. Os autores comunistas tin considerado apenas como fontes genunas do
DIP: tratado e costume, que no podem ser revogados por outras fontes. Outros.
como Ruzi. consideram os ato_s` unilaterais- os princpios gerais do direito e
eqi"iiclacl,= como fontes subsitlirizisf
6. F. interessante lembrar :i classificao de alguns autores italianos, como
Quadri. sobre :is noriiias internacionais. que ele faz ein: primrias (so as que
fixain o processo de criao do direito): seciiiiclrias (tr:.u.ado e costume): tercirias
(as criadas pelo costume e tratado).

7._]eaii-Pzuiljacqu _ Elements pour une tliorie de l`:ictejui-icliqiie en droit


international public. 1972.
_

1.96

197

CAPTULO IX 5
FONTES DO DIP
ou
of

Tratados
74 -- Deimo,' 75 _ Terrmrolog'a; 76 _ Condies de validade;
77_ Classzca-o; 78 _Fwtdamento,' 79--E`fez`tos; 80_ ' _- icao

de tratados com dispositivos co-ntraditwios; 8] _ Forma,_ A


autoridade dos tratad__s_jace; da lei z'nte'ma; 83 _ As zases do

proees_Mde;__onctuso,' tratado em sentido _est*fto; 84 _ Negociao; 85


--Assz`*natura,' 86 _ Ratizcago; 87 _ O Poder Ls'1Zt7`1'5 na
rati/ao e os acordos em forma simpl`cada,'(8/_ _}__atz`[zeaes
mconstztuczoztms,
'
` '
` 89 _ Promulgaao,
` ' 9 _ 'ablica o' 91 _ Regzstro;
92 _ Clausu
'
'
las especz'a is; 93

q
'
Reservas

~
_ Modos
de

assegurar a execuo dos tratados; 95 _ Regras de interp-retao.' 96


_ Fim e s-uspenso dos tratados; 97- A clas-ata rebus sic stantz`bus;
98 _ A reviso dos tratados; 99 _ A teoria das nulidades. Conse-

qncias da terminao e suspenso dos tratados.

74. O desem-'olvimento das relaes internacionais e a interdependncia cada vez maior entre os Estados tm feito com que os tratados se
multipliquem na sociedade internacional'
Para se vericar a crescente importncia dos tratados podemos repetir
uns dados estatsticos fornecidos por Gonalves Pereira e Fausto Quadros:

de 1500 a.C. a 1860 foram concludos 8.000 tratados. De 1947 a 1984 foram
firmados entre 30 e 40.000 tratados. Considera-se que entre 1984 e 1992

foram celebrados 10.000 tratados.


O estudo que vamos fazer aqui 0 dos tratados concludos com as
formalidades tradicionais. Entretanto os autores mais modernos tm observado que se deve abandonar 0 fetichismo do tratado (Focsaneanu).
Este autor acentua que um tratado s fonte do D1 se ele realmente
199

fltderiiiiiiar de ginodo i'l'titi\'jojconiportaiiieiito dos lstailos. Leinbra que


se pode admitir como foiiti- do DIP os ;itl7ii'i_l~>isii lciiifii?orgaiiizaes de
comercio exterior. que no sai) tratailos. lira atraves destes acordos que a
China Coiniinista e ojapo maiitinliam rela_.jes comerciais. O importante
e o consentimento dos listados (Kiss) oii, ainda, o essencial e atingir um
resultado, mesmo sem qiialquer atojiirdico internacional aparente (Vellas). Os Estados atualmente tem abandonado os tratados formais pelos
comunicados intergovernameii tais. Outras vezes 0 comiinicado e feito em
separado por cada delegao: quando eles so paralelos, surge um tratado.
O goiiiiinicado igioiviszi o a_c;or:clo_ele apena_s{oj_:gggis;ta.i ge;rejpi~_g(li1z (R_
Pinto).
*'77 R
Os tratados so con_s_iderados atualmente a fonte mais importante do
_l_)_1__,_ __i__io_ __s_d_-:vido _:.`i_ _sii_a_`m_ul_tiplicidad_e mas tambm porque g_eija_l_nie_n te

as matrias niais importantes so regulaiiientadas. por eles. Por outr_o lado_,


o tratado hoje considerado a fonte do DI mais democrtica, porque h
pa1_'tiCP.d21_O_zdil`l C_1fC>__S___l_5__S,_l..t(los na sua elaborao (B_djaoiii)_-_ z
Os tratados s podem ser definidos pelo seu aspecto formal, porque
todos os assuntos podem ser regulamentados por normas convencionais
internacionais.
Tem sido observado que durante a 2* Guerra Mundial vrias conferncias aliadas produziram textos informais que no eram tratados. Assinala

M. Virallv que se a forma no diz se um tratado, deve ser examinado o

l)eclara;`io -- C: usada para os acordos que i'i'i'.iin princpiosjiirdicos ou

alirinaniuma atitude poltica coinuin" (ex.: l)t-t'l;ti';i( de Paris de

185oy
.=\to _ quando estabelece regras de direito (_-lato (eral de lerlini de 1885).
Entretanto, existeiii Atos entre l:stados que no so tratados (Ata de
1-lelsiiili de 1975). vez que no produzem efeitosjurdicos obrigatrios,
mas que tem um ctiratei' normativo no aspecto poltico ou moral. Em
portugues esta observao no procede muito porque neste caso ns
usamos a palavra Atti"e no "Ato", contudo a palavra usada em ingles
e uma s: "Act".
'

Pacto _ foi utilizado pela primeira vez no Pacto da Liga ,das Naesf' E
um tratado solene (Pacto de Renncia a Guerra de.l,928).
Estatuto _ empregado para os tratados coletivos geralmeiite estabeleceu do
normas para os tribunais internacionais (Estatuto da Clj).
Protocolo _ Normalmente pode ter dois significados: a) protocolo de
uma conferrf-:ncia, que a ata de uma confer:ncia_; b) protocolo-acordo
_ tim verdadeiro tratado em que so criadas normas jurdicas (Protocolo de Aquisgrana, de 1818, sobre os ministros residentes). E utilizado neste caso como um suplemento a um acordo existente.

Acordo _ geralmente usado para os tratados de cunho econmico,


financeiro, comercial e cultural.
11/Iodus vi'vendz` _ designa um acordo temporrio (modus vz`ven.d de 1936

sobre a navegao do Reno).


Concordata _ so os assinados pela Santa S sobre assuntos religiosos. A

seu conteudo.

A conveno sobredireito dos tratados concluda em Viena, em 1969,?

concordata trata de matria que seja da competncia comum da 1 greja

d a segui_11te dei1io:l__tratado significa um acordo internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo Dl, consubstanciado

e do Estado. Observa Charles Rousseau que ela; do ponto de vista


material, regulamenta matria de ordem interna (organizao do culto, disciplina eclesiastica, relao dos fiis com o governo). Do ponto
de vista formal, um tratado concludo entre dois sujeitos de DI. 'Para
Hauriou, antigamente no era um verdadeiro tratado.
Compromisso -- utilizado para os acordos sobre litgios que vo ser submetidos arbitragem.
i `
Troca de notas _ so os acordos sobre matria administrativa. Tem mais
de um instrumento.
Acordos em forma simplificada _ oii acordos executivos _ so aqueles

em um nico instrumento ou em dois ou nais instrumentos conexos


qualquer que seja a sua designao especfica .`=_Esta definio de tratado

em sentido lato, significando isto que estoiabrangidos os acordos em


forma simplificada. foriihia escrita a mais comum dos tratados; todavia
_a_cord_os__o_i:aisn tambm 'tem o13r_ga_t`oi;i_e_cl;idek.3 E de se recordar que as

constituioes estatais no cuidam dos acordos tcitos e orais. porque' eles


sao raros. Outra observao deve ser feita: que a conveno excluiu da sua
regiilamentaao os tratados entre organizaes internacionais oii outros
sujeitos de Dl. Entretanto, tal fato nao significa que tais tratados percam
a sua fora legal; e por outro lado. nada impede que as normas desta

convenao se apliquem a tais tratados.'^


75. A terminologi-a" dos tratados bastante imprecisa na prtica inter-

nacional; todavia podemos tirar as seguintes observaes:

que no so submetidos ao Poder Legislati\'_o_ para aprovao. Muitas


vezes feitos por troca de notas. So cogicludos pelo Poder Executivo.
Carta _ o tratado em que se estabelecem direitos e deveres (Carta Social
Europia). uma forma solene. Utilizado tam bem para os instrumen.tos coiistitutivos de organizaes interiiacionais (Carta da ONU).
Convnio - palavra utilizada para tratados que versam sobre matria

cultural ou transporte.
Tratado _ utilizado para os acordos solenes, por exemplo, tratado de

Paz-

'

Conveno _ o tratado que cria normas gerais, por exemplo, conveno


sobre mar territorial.
_
200

Acomodao ou compromisso _ palavra 'po utilizada no Brasil. tim


acordo provisrio. Rousseaii afirma que ele tem por finalidade regiilamentar a aplicao de tim tratado anterior.

20]

Os "gentlemeu`s agreenients" (acordos entre cavalheiros) esto regulamentados por normas morais. So bastante comuns nos pases ang1o-saxes. A sua liiialidade C- lixar um "prograuia (le ao poltica"- No criam
obrigao jurdica para o Estado. vez que so assinados ein nome pessoal.
O acordo no tem carater oficial. Os iiigleses os denomiiiam le"non-binding agreements.
Podemos mencionar aiiida o pactum de contraliendo, que seria um
acordo concludo pelo Estado com o compromisso de concluir um acordo
final sobre determinada matria. E iiiri.-_zti'ata(lo preliminar. O pactum de

negotiando seria a obrigao de iniciar negociaes de boa f com a


finalidade de concluir um tratado (McNair).
Limitamo-nos a enunciar aqui as principais denominaes e a dar a
_
_
_...
.
1-.

sua utilizaao mais comum, lembi ando que a pratica internaciona nao

apresenta, neste_aspcto, a menor uniformidade.

' -

As condi__es_ de. validade dos tratados internacionais podem ser


g'nu11ciads.'ciiio sendo as seguintesajcapacidade das pai tes con ti atan tes;
habilitao dos agentes signataiios; c) consentimento mutuo; d) objeto

lcito e possvel.

f21110S .'.1S .9.1`81.11.2.`%<?_Sz...1.11teriia:.1oii211z a.<S_-_<?_1L8@1'_:_S,,a Sgiita _$_f:__;:_

outros entes internacionais. Pode-se aqrescentar_que os Estados dependen-

._

'

._._+ _

.,-b, -- z-

que podem participar de negociaes de 'tratados sobre assuntos que lhes


digam respeito diretamente.

Outro caso interessante o das denominadas coletividades fronteirias,


que no tm competncia para agirem no campo externo. Entretanto, na
Frana uma lei de 1982 permite ao conselho regional decidir, com a
autorizao do governo, uma cooperao transfronteira com coletividades
estrangeiras descentralizadas com que tenha uma fronteira comum. Em

A__.0H\*HgQ. 1_-Vi.<;!l'1.. Plilil.<l.iin!.1rHi1.l_.ss_rEr_i.a=. IQCIQ. Estado

Esta ca'_R__,__--.`_...
acidade-_..._..
de concluir
Estados sobe________
_.
._ tratados
- a - -- -reconl1e.cid.a_aos
- ---.._._...._,.__
.-*!|ln-_-,_;__--_*

que os Estados-niembros de uma federao e os dependentes geralmente


possuem o direito de conveno apenas para determinadas matrias. Um
caso recente 0 da Coiistituio de Portugal de 1976. que consagra uma
competncia especial para as regies_autnomas (Madeira e Aores),

1980 foi concluda uma conveno europia para promover a cooperao


transfronteira entre coletividades de Estados diferentes (Elisabeth Zoller).

a) Capacidade das partes contratantes

f"!

o t__ijei_t}-iiia_l'\f_ii1g_p_ow_ei`_". Para se verilicar se um l-stado depeiidente possui


ou iro o dir_eito_de con_v_e_i__o. Cr necessario um exame em cada caso.
porque a situao do dependente e lixada pelo dominante. A prpria
l-listria, neste particular, pouco nos esclarece, uma vez que a evoluo
tem modificado a noo de capacidade das partes contratantes nos tratados
internacionais.7 A nica observao de ordein geral que se pode fazer

--.. .-..-----'-~

'

----I.---.-_-_ -

t,_ou.,olpiem_ rQ__l_e___t_ii_Qa_ "_f_e__l_ei_aa_q tambem podem concluir tratados

internacionais em certos casos especiais; o_s,.Estados vassalos e protegidos


possuem o direito de conveno quando autorizados pelos suseranos ou
protetores. O Direito Interno (Constituio) pode dar aos estados federados este direito, como ocorre na Sua, na Alemanha Ocidental e na URSS.
O governo federal no Brasil-'* no sera responsvel se um Estado membro
da federao concluir um acordo sem que seja ouvido o Poder Executivo
Federal e nem seja aprovado pelo Senado- Os estados da federao norte-americana tambm podem concluir acordos, pelo menos o que estabelece a Constituio, mas na prtica jamais o fizeram para no violar a

tem capacidacle._.pa1azs.Qi11slzu_ir.traiai:li1sl,.
.S._seinpi:e._.t.:.\_e;..d;li.rf:it>. de .;0_.11,\Lt:n<;Q...

as <ratn.izac>.inL1ina=i0iS.i livsfm 21 .Sua .9.sfQii1idd.-interna

5191;a1.r@h;i.<1.Lpek.1....s>Ji!1w'.i0ii.1 ds J.HSti.<;f iu=~.-1_>.11.f'i<.1<=1f<>i.z.

.1@1'm <;1=.1_0_S_1_i1"<;'.9_!1CSSFOS Para 21 .r211.2'1*;30 12195 n.S_.pa1a qi1f-:foram

__:onstity_i'da_. A prtica de as organizaes internacionais conclurem tratados data da Liga das Naes e se desenvolveu com a ONU e as Organizaes criadas aps a 2* Guerra Mundial.

necessidade degingiiiteiz

relaes exteingasi' como tm os Estados, uma vez que no podem permanecer isoladas dentro da sociedade internacional._A prp_r_ig1__(_;uQ_d1__
O a.co.n.cluso_.d_e_ti:a.tados;_acordos .de tute1a...(.cap__Xll_),_a.c_ordos_..

._Qr.g_.an.1l1;z1.z.s. -:sp.:_;i1_l_iza.f.l.1.=__(=1i"lS- 57 -r 63);-a.Q.r.c1as__relariitQ.s_as


9_1=1.S .milifairr (art. 43) _-;9i:1ii1..s sobrs:.i2iiri1s.os-imun.i<la.d.es (art.
105)." Ph. Bretton prefere deiiorhnai' os acordos entre organizaes in-

" treati-'-making power do governo federal. M. N. Shaw afirma que alguns

ternacionais de acordos iirterinstitiicioiiais_

estados da federao norte-americana concluram compact com Manitoba e Quebec para a construo de pontes e manuteno de estradas,
mas as negociaes foram conduzidas pelas autoridades federais. No Canada, estado federal, s 0 governo federal tem a treatv-making power 6,
apesar de as provncias tambm reivindicarem este direito. comum se

m3i1_te s .e ins.uigei1tes.tzu11b_1'i1 possuem_o. diLeiLo_.de.Cn11v_e11o,


apesar de se discutir o alcance deste direito: para uns (Bosco), s podem
concluir tratados referentes`s operaes de guerra; para outros (Vitta),

podem concluir tratados sobre qualquer matria, uma vez que eles adquirem personalidade internacional aps 0 reconhecimento. Na verclade, toda

afirmar que as colnias no possuem 0 direito de conveno, o que na

a teoria do reconhecimento 'est sujeita ao oportunismo poltico, 0 que

verdade . a regra geral, mas que comporta exceo: algumas colnias da


Commonwealth (Cingapura) receberam autorizao para concluir determinados tipos de tratados. Entretanto, os territiios sob tutela possuam

parece ser adinitido pela Comisso de DI ao afirmar: os insurgentes... em


deteriniiiadas circiinstn ciasipodem participar dos tratados .'"_AL11ah11e11te.

202

_Qs..i11.oiz:iii.ii-:ritos.de-1i.be1:ta.z_.11a.iaiial_..t.1n ..sr.c.zi.1.t:_l.i.t.f1.;.. lr'1..r1d0S.


203

UHt_!'=t-S' 1-'H liflttf l sf >'_ .ill ls'1'1111<'_5.tt1a1.i l_t11_l'H1 .l_t:i.ii _ 1-_ts.~:;_ina_1.t-._trt.t.l_=t..<_lm.s_

uma oi'gaiiizao iiiternacioiial ou a um de seus orgos. para o pi'op`siio

UHI?53;-12-2.1;mtl>; 9~1jt.s.z:1.=;._1ris._i1itt'_13_1.=.tt:tt.t_uilr/armas.. to 5=t1'1'f 1>t*1't<?I><>"

dt: ttlotar o texto de tuit trttatlo nesta ct'iifei'e1it'ia. ti'gai1i'/zttjo ou orgt ".

Nas oi'ga1iizact}es iiitern-.icioiiais no se exigem pleitos poderes tlos


secretrios-gerais e dos secretrios-gerais adjuntos.
Nos tratados bilaterais, os plenos poderes so trocados pelos negociadores; e nos mtult-ilaterais ocorre a \-'erificao dos instrumentos por uma
coiiiisso ou pelo Secretariado e a sua deposio nos arquivos da reunio".
Este procedimento tem a sua origeiii no Congresso de \-fiena.
Os plenos poderes perderaiii muito de sua iniport~.'tncia com o desenvolvimento da ratificao. Na pratica tem-se tambm admitido que o re-

como nit.-iuln'o associado do (Ionsellio da Europa). Podemos dizer que o


direito de conveno, para se verilicar quais as pessoas interiiacioiiais que
o tem. deve ser analisado em cada caso. sendo mesmo impossvel uma
teoria geral. 'Liinitanio-nos a estudar os casos mais importantesUni caso iiiteressaiite o acordo SALT (l972)-- entre a URSS e os
EUA. O Presdio do Soviete Supremo autorizou Brejnev a assinar tratados
como Secretario-geral do Partido Comunista- Dieter Schroder assinala que
a coiiseqiiicia desta pratica o reconhecimento de fato da supremacia

do Partido Comunista na URSS.

presentante do Estado inicie iiegociaes com plenos poderes a ttulo

PYOVISOIIO.
G

b) Habilitao dos agentes signatrios


-

-n

'1

_ _5__h71b_1l.1l149__Q.__lg_1_E__$l.g12{.lQ..Um_[!f1Uf1__01n.B.i0ni1l'_-. `

fll
_-

9105

li

.-

_,

.-.

,Uni atojelativo concluso do tratado por pessgg1_ii_g _liabilitz_i_d_a no

.teni_e:it0__lc.gal a___q1i_e_.9_ES.t;tc1.0_.911_1'HJ__.t1l fzito-

'

Os plenos poderes surgiram da intensificao das relaes interiiacionais e, em coiiseqiicia, da impossibilidade de os chefes de Estado

assinarem todos os tratados, bem como do desejo de se dar maior liberdade de ao ao chefe de Estado. Ao lado destas i*a,z,e_s
iatica
__d_a_inaioi'
iiiipoijtncia' ga_ _ de__ v_i '
_

existe uma o. _j

I
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\.

Q_s_

~ '

__conio oc__orrei;i_a _se, o __tr_at_ad9 fos_se__`


_s1tr
a dfld
_ iretaniente
c iefe de_ Estados uma vez Q_tie est_ari_a dis
eiisa_d;zt
_:__ _ __p e_ o ___.__
__..p.

a ratificao (Hoijer, Sette Cinziiajoo Hermes Pereira de Arajo). _

O instituto dos plenos poderes se desenvolveu no Renascimento (o


primeiro data de 1303) por inuncia do Corpus _]uris Civilis, sendo
regulado pelas normas do mandato, isto , do direito civil. Deste modo,
nos sculos XVI, XVII e XVIII, o soberano ficava obrigado aos atos assinados
pelos seus plenipotencirios den tro dos pleiios poderes que llies tinham
sido concedidos. No sculo XVI_l_l__;i___tgi___iiii oiti__i_c_i_a_ __c_`_ii__i__i_4_e__:.i___a_cliini_ij11ii'
coigiwgodesiijplvimeiii;cic1I'iiisLtiii1_o#_dali'atifi_ga_Qr9l1' As expresses plenos
poderes e plenipotencirios tm assim a sua origem no perodo inonrquico.
Norinalmen te esto dispen s'agc_lpsg_d__ple_iiFos pod ei_'_t_:_sl_:;z1i:.iW-.gt negociao
e autgei_i_t_i:,_:__ao dos ti1tads_cl'ie`es deiEstadoi ei-de C-overno, ministros
\.

daRelaes Exteriores, cliefes


gin' o
Estado ein
qt
'e clitztdsie So itiitid -7ieiitiii'::>iE'siifcI=ic'redi tan te e
, _. .,z.-14,9-hlwrun a.4v4-46'"-il--\-f"""'-'i

I'- U-_ -.

,_`..

__=,,.,..,L.,,,._,._,.,,..f..,.--pg.-rz.r~vv\.-

`o '"ci'editado, bem como iiao necessitam de- pleiios poderes os repre-------.-"""

,.

t sentan tes acreditados pelos Estados a uma conferencia internacional ou a


204- "

fi 7'-:;`I_*

f- _

-T **:f* __:: _;f+_7_--_~-

_ -


___ ___

__:

_.-. -.;-_- _

.Estas

normas so ainda muito poucas e um exemplo deste tipo de normas a

-As pCSSO,lS que OS I (;`C(.bCfI1 5:10 (l(I1OI]1lI1d.(llS

de plenipotencirios.

Y' 7 ri

in1_]0 0: _t11g__-1,l_()__ gii violar nina *norma j_ni pera ti va__lo DI

l'fU0$s25_o.._f.llL-.l.lilQ_B_S.Q}El.?_`*_2-__P.2l..Sl.-n.1_

It-

c) Objeto lcito e possvel -

da

z'X nguh dade?

5n]7Q

1]qQ]'_n_:_']L

_ - .i_t'i1i9_f~=t.f1ti.\f'1 ..Q_f P_Qt.e1;i_9_i,-a _ .fzi1.s;.

A citada conveno de Viena define a norma imperativa de DI Geral


como sendo uma_iiQi'mai_;,eita,*e_3cQnlie_cidapela oiiitiiiiclale _iii_terii_a_-_

( :i-r

t''z
_.

mm'iami'a

`
' .ei:n:iititla

-` =;11@1f1f9.s;10 tr '1.qu_a1 sczim-:.nt: po_dc_S:1;_ii1QLQ1lca.k_.pQ1'i1a1a_Sn.bs.eq.eii-1e

t 11_<_>_f111'1 <_1o_D_I_ G_rfi.l.._t_1.1_fa._>. 1i1e.siii.o.4;i;.t:iiL..

i "
Devemos assinalar que um tratado no pode _t_r_`uiii__Ql;jt__qu__go_g
_,-`_tra1ie a moraI.. No pode tambm existir no tratado uni objeto impossvel
de ser executado. Neste caso a parte pode pr fim ao tratado.
fr-___,

d) Corz.sentz'merto mtuo

Q_'-1_Qrd.Q de vontade _:_iit1'e_'1S.p;11*tes ii;Zto_deve__s0fi'e1f ae11hu;ii___t;i9_z


.Q erro, .Q_dolo__e_a_c0a.c_o..._\fi111_0s_._ti'ar1d0_S.-.__
O erro como vcio do corisentiiiiento no foi sempre encarado de
maneira uniforme pela doutrina, havendo iiiesmo alguns doutri'iiadores
(Le Fur) que negani o seu_ recoiiliecimeiito pelo DI, alegando que uni
tratado ff- uma coisa muito iniportante para no ter sido estudado com
cuidado. A niaioria dos autores adniite 0 erro como vcio de coiisentiriiento nos tratados internacionais. Alguns falain que existiria uma norma
consuetudiiiria neste sentido (Cuggenlieim), outros cousiderain que erro
como vcio do coiisentiiiieiito um priiicpio geral do direito (Maria Rita

5'1111@)- A .o_1ii.f.11t'1;'10 515; fi_<1.111tt_i_1.;_0. @1f1'0.;Qi119 vtr_i_Q..t19 ..Q.1.is;:1iti1n.1ito_ foi


...tLdQ_ttsizt_})_el'a._.Q11__\{t;:IJ.zLQ__Cl$1-it;1.Lz.t.._'lodavia, necessario delimitar o as-st1iito:*z`(ij: s aiiulaio tratado o erro que tenha atingido a base essencial
do coiiseiitimento para se subnieter ao tratado ;=._>)_se 0 erro e de redao.
205

-.

E interessante salientar que os delegados do bloco conuinista inquinam


de nulidade os tratados que no forem realizados com base na igtialdatle
jurdica-lsta tese tem sido defendida pelos novos pases (Brownlie).
Na Conferncia de Viena foi feita tuna declarao visando complenientai; o art. 52 da Conveno, proibindo a coao militar. poltica ou
econmica. A China Comunista tem defendido a nulidade dos denominados tratados desiguais, isto , aqueles concludos entre Estados com poderio
div
e este tenha sido utilizado para pressionar O outro contratante.
K HT HJ
s tratados podem ser L_classificados^ sob o seu aspecto formal
__
, le\'
em ' aterais
e m ultilate
` ' rais."_'
side1`zto o nmero de seus
contratantes.I Os tratados multilaterais normalmente tm a clusula de

ele no atinge a validade do tratado e devera ser feita a sua correo;"" r)


o erro de fato e que constitui vcio do consentimento: o erro de direito
deve ser afastado como vcio; d)`o
_q_1_1*_;'_tenli_a__c_Q_ii`t_ili* LQ
err_o_ no pode invoca-Io. g() erro utilizado nos tratados de delimitao.
Q4'.l;zlz,_ segundo Vitta, o_ ei:1'o__cl_e_vigdo _*_fra_i1d_e de ,,c__tt1feni,__isto_,,_e_,

t9.d;z1..:$p.cis~:--1f ..1i.1.;m.0111115 .Qu_d-fni;i9_.gl.i.1isi.dos-a__i1l1!.z_1;- tii_11-t>;11't


lv* 11C.l1.194sat!sa--ti3ttt19_f_i21!.>1<2v_1iQa0_sfn1Q_9t1_aP1<aLftando do wo
existente __(dolo_posit_ivo_9u__n_ega_tivo_)

A alegao do dolo e rara na histria

do DIP, existindo apenas alguns casos na histria colonial em que estados

indgenas denunciaram declaraes feitas em relao s potncias civilizadas, porque tinham sido ludibriados- A Conveno de Viena apenas declara que se um Estado concluiu um tratado induzido por outro fraudulentamente, o Estado interessado pode invocar a anulao do tratado. Para

adesao.

Do ponto de vista material, a doutrina os tem classificado em tratados-Ieis_e tratados-contratos. Esta distino remonta a Bergbohm, que ob-

existir o dolo necessrio que haja dois requisitos: a) ter si_do praticado

servou possurem determinados tratados normas jurdicas que os Estados

por uma parte contratante; b)_;que o erro devido a fraude de outrem


seja escusvel para a vtima e' determinante do seu consentimento. O dolo

aceitavam como normas de conduta; o que distinguia os tratados assim


caracterizados dos outros era a_finalidade de criar normas jurdicas".

acarreta a responsabilidade internacional do Estado que o praticou.


Salmon afirma que a prtica internacional no registra caso de aplicao
de dolo e erro em matria de tratados e salienta que a teoria dos vcios
do consentimento artificial.

Triepel retoma esta orientao e assinala queideterminados tratados (tratados-leis) so formados por vontade de contedo idntico, enquanto, nos
outros, (tratados-contratos) as vontades teriam contedo diferente. Os

tratados-leis seriam fonte do DIP e neles que se manifestaria a vontade


coletiva. Os doutrinadores apresentam s vezes diferenas na caracterizao

..f't-.91c_0...r0d .1111i1.iftar:S_. ,ds ...ftvast 1.1.1_1t1it';1=f.=.__@.<2z2I.1.".1_ '1.-.t2.f-:.S.S.:_.'1. .(19

fpr_eS.::r1_ta11t_<:-_19_ ES_@.;l9..11..01i_!3"1.0 11fPf0 E.tH.d9_ C0tz1...1?1T31 011 0

dos tratados, como o caso de Bourquin, para quem os tratados-contratos

__e_m_p_reg_Q`glaufora. ameaa contra a pessoa do representante do Estado


anula o tratado. A coao contra um Estd pelo iiso u ameaa da fora
causa de nulidade do tratado, uma vez que tal fato viola a Carta da ONU
(art. 2, al. 4). At o Pacto de Paris (1928), de-renncia guerra, esta forma
de coao no anulava o tratado; todavia, ao ser a guerra considerada um

so aqueles em que os Estados visam fins diferentes e criam situaes


jurdicas subjetivas, enquanto os tratados-leis estabelecem uma situao

jurdica impessoal e objetiva. Esta classificao surgiu sobretudo tendo


em vista chamar a ateno para a capacidade dos Estados de formularem
regras de alcance geral por via convencional (Michel Virallv). Canado
Trindade alinha as seguintes correntes sobre a questo de se saber se os
tratados so ou no fontes do DI: a) para Fitzmaurice e Parrv eles so
apenas fontes de obrigaes; b) para Verdross so fontes de Dl; c) para
Maarten Bos eles so fontes de DI desde que aumentem ou codifiquem

ilcito internacional, ela passou a ser considerada um dos vcios do con-

sentimento. A validade dos tratados de paz tem sido defendida em nome


do princpio da efetividade. Por outro lado, o Dl s condena a violncia
ilcita. Seno chegaramos a um contra-senso, vez que no caso de um
agressor vencido por uma fora da ONU o tratado de paz estaria
inquinado de nulidade. E interessante observar que na codificao do
direito dos tratados os pases no-alinhados tentaram incluir como coao, ao lado da fora armada, a presso poltica e econmica, sem conseguirem.
Um outro caso pode ser includo de vcio do consentimento: a corrupo do representante do Estado- O Estado cujo representante foi corrupto pode invocar isto para invalidar o seu consentimento dado ao tratado.
A doutrina tem mencionado, como vcio do consentimento, a leso.

o 'corpus' de regras

existentes, e so fontes de obrigao quando...

desempenham a funo de um contrato no direito interno moderno.


Os tratados-leis se caracterizam ainda por serem geralmente plurilat-

rais e possurem clusula de adeso. E nesse tipo de tratados que normalmente se codifica o DIP.
'
'
Esta classificao entre tratados-leis e tratados-contratos deve ser abandonada. Esta a opinio de Scelle, Kelsen, Quadri, Sereni_. Morelli, etc.
Na verdade, todo e qualquer tratado fonte de DI, uma vez que estabelecem normas de conduta. O estatuto da CI_], no seu art. 38, ao enumerar

Todavia, ela tem sido rejeitada devido ao seu aspecto, vago e impreciso,

__

as fontes da nossa disciplina, fala em

bem como traria grande insegurana s relaes convencionais, uma vez


que no existe um rgo internacional com competncia para consta_tar
a sua existncia e apreciar a sua extenso (Rousseau).
'
206'

--

convenes gerais e especiais" sem

fazer qualquer distino. A diviso dos tratados conforme o critrio acima


e difcil de ser feita em caso concreto, uma vez que os tratados contm

II
n
1'

207
.

geralmente dispositivos "legislativos" c "contratuais" ao niesmo tempo. Os


prprios doutrinadores. cmo vimos. no chegaram a uma concluso sobre
as caractersticas do tratado-lei e do tratado-contrato.'T Por outro lado. a
vontade nianifestada por um dos contratantes recai sobre todo o tratado
e no apenas sobre a sua prestao, mas tambm sobre a prestao do
outro contratante. Esta distino no tem qualquer alcancejurdico, uma
vez que no existe no Dl qualquer hierarquia entre O tratado-lei e o
tratado-contrato. Entretanto, podemos salientar que na prtica realmente
existem certos tratados (os denominados tratados-leis) que possuem certas
caractersticas prprias: normas objetivas, aberto, impessoal e unidade de
instrumento. A distino entre tratado-lei e tratado-contrato apresenta
valor noitocante aplicao das regras de interpretao, isto , nos trata-

.--\.r1'evofaco
um tratado
s )ode
weral. como
c: --z. -de -.
.z-z-..l
..ser feita.
_ O em
- refr'i
-.'c.:_,
-_
oco1'1'e___ct_1ii_a_,le; at_rves (le__ti11r,_proesso s_11,1e,ll1_tgnt.j_i ao de sua criao.

.Qu _1.>9r-111;11 tn 0c1_t..nclf -.1.'_;vis_tQ <..1;_.L`i.s.tit!.t111>._.l.)_1.._~.9s;rtl


pri ncpio '1c_arr:t'.t ;1.i;cspQ.11St1l2ilis1'1fls _i_!lt.s!31.1.C.0.__11t1_-.

___ _

E preciso entretanto observar que a doutrina no d um sentido uniforme norma pacta sunt se1vanda": rf) alguns (Maquiavel. Espinosa)
negam a sua existncia; 1)) outros (Vitta) declaram que esta norma s existe
para os tratados vlidos; c) outros (Scelle). ainda, declaram que esta norma
relativa e comporta excees, etc. Na verdade, devemos concordar com
Bourquin que esta norma uma forma particular do princpio geral de

que "a lei deve ser obedecida universal e continuamente*_

79- 95.fit0s.<1s>s...t=:t21d.0fl_si11r1i9a2iQ.ts.-1.ii.t:1111..f1.B_1it.COB-

tratantes,,enrvirtude d,e_um velhogpreceitogfpa,cta teg1'tiis_n;.-,cg nocent nei:


prosunt (_os t,_r;ata,dos n9_,beneic,i_-am nem prejuc_Licam terceiros*). E uma

dos-contratos recorre-se mais s negociaes anteriores concluso dos


tratados. .tcrescenta-se que em caso de guerra os tratados-contratos so

__

J,

_-_.

decorrncia da-sociedade internacional no ser hierarquizada. Eles so

ab-rogados, enquanto os tratados-leis so suspensos (Favre). Esta classificao no figura na Conveno de Viena, que unificou as normas sobre

uma res inter alios acta sem produzir efeitos em relao a terceiros. Tal
fato decorre, segundo Quadri, da prpria funo dos tratados (auto-re'gulam en tao) ".
*
Os tratados estabelecem uma relao de Estado a Estado e se aplicam,

tratados. Observa Combacau que a distino entre tratado-lei e tratadocontrato vem de uma ideologia antivoluntarista que tentava aproximar
a criao das normas no DIP com as do direito interno.
Outras classificaes tm sido propostas pelos doutrinadores (Quoc
Dinh): a) qualidade das partes (Estados ou organizaes); b) tratados
constitutivos de organizaes internacionais (tm um regime de reviso
prprio) e tratados meramente normativos; c) tipo de procedimento (tra-

salvo estipulao em contrrio, a todo o territrio dos contratantes. Eles


acarretam de modo indireto obrigaes para os poderes estatais- O Poder
judiciaiio e obrigado a aplicar o tratado- O Executivo devera cumpri-lo e
o Legislativo, se for o caso, dever elaborar as leis necessrias para a sua
execuo. O descumprimento de qualquer uma destas obrigaes acarre-

tados formais e acordos em forma simplificada).

tar a responsabilidade internacional do Estado. Os tratalis, deum _1_nodo

Outras classifica_e_s_d_e_ tratados podem ser citadas, por exemplo, a de


t1*atztdo*:zi_ti;_'tio (tem cilitisula_ idei_adeso)we_1t:ado fecliao (nao tem clusula de adeso)

.sriC.9i-S_.-%1;i1111 -Qs .indi\'d.u_.Qs_a.t1'\i$ ,d.;- di_r.itQ._.in.t1.1.1_<2..f.41.>.'>_S_.:t sua

._i11.;c_.i;p_<>i*21;f1:21..fztccdirtato

Os tratados_e-;e_pcionalmentepodem produzii* efeitos e

efeitos apenas em relao s partes contratantes. A__Conve_no,dejfiena


es,tabe_l.ee que em princpio; 1n_t1a.tado sseiinpe au_1n ter-ei1c:lstalo

se limitar criao de normas gerais de validade de direito internacional,


mas tambm institucionalizaria um processo internacional com rgos e
poderes prprios e, acima de tudo, com uma vontade prpria, diferente
daquela dos Estados que contriburam para a sua formao (F. Orrego
.Yic1i1'ia).

se o terceiroEstadoaceitarajobriga.';le ele s pode ser revogado com


o consentimento do terceiro Estado e dos contratantes.
Uma obrigao s pode ser imposta com o consentimento do terceiro

Estado. Um direito pode ser outorgado a um Estado no contratante se


ele concordar, ou se nisto consen tirem os Estados contratantes. O terceiro

~ vs., o Juri c1.=z1.me_1i.tcFiL dns. ti'-_uas.1_<>..-.i.1its1:iia.9is_z9.aizc.;.Q.tis 5195


_ti.1'=-1.111 '1-.>v'. Q1>.1'it='.'<1Ls>1'is<121<1<fzest 9.t!3.931!1!<..I{.}1.t3,F';**d*'l@

Estado pode se opor a isto. Entretanto, se esse terceiro Estado exercer o


direito que lhe foi outorgado, dever cumprir as condies estipuladas

nm dos_-p1,i_ncpios c_n,stituc_iQnais, da_soci,_dad,e,intriacionaglgegque teria fz

para o seu exerccio no tratado.


comum existirem tratados que estipulem
em favor de terceiros, por exemplo, de uma regio geogrfica ou para
_ aqueles que se encontram em uin determinado nvel de desenvolvimento.

_,s,e1,1,,Eun,cl'u,i1,e11,to n o d11
` ` eito
`
natural."
O princpio de que ;a palavrztwlaclag deve ser ctlkmjgrida to velho

quanto' 0 pensamento humano". j no sculo XII a.C., na China, era

O direito dado a um terceiro Estado s pode ser revogado pelos


contratantes se no houve inteno de que
ele fosse irrevofvel
ou, ainda,
_
D

considerado um princpio moral. Todavia, a sua formulao em mxima


parece que tem origem em Ccero ao escrever Pacta et promissa semper
ne seivanda sunt... (De Officiis).
.20_8

'

relao ag

tm;e dos. Em virtude do princpio da relatividade, o tratado produz

n1z1is moderna tem ainda mencionado uma categoria especial de tratados: o tratado-constituio. Este se caracterizaria por no

- '

.ril;.tt'.'J_1.t1c;tsz.

de que para a sua revogaao nao era necessrio o consentimento do terceiro

Estado.

_
_

. -| _.-zn.-u _|- .-

209

//'

Todavia. existem certos tipos de tratados que produzem efeitos em


relao aos terceiros Estadoszii so os tratados que criam situaoes reais
objetivas ou tratados-dispositivos. por exeniplo, os que versam sobre
\questes territoriais (Tratado de Petrpolis, 1903, em que a Bolvia cedeu
o Acre ao Brasil). McNair refere-se ainda aos tratados constitutivos oii
seniilegislativos , que so os concludos por uni grupo de Estados em nome

do interesse da sociedade internacional e que produzem efeitos em relao


aos terceiros (ex.: Tratado de Vieira, de 20 de maro de 1815, ein que oito
potncias declaram a Sua neutra permanentemente e a que a prpria

Sua s aderiu posteriormente no mesmo ano).


C-rande parte da dourina (Sereni) tem-se oposto a que um tratado
im'ponlia obrigaes aos terceiros Estados. Todavia, a evoluo da sociedade internacional atravs da criao de organizaes internacionais nos
parece conduzir a um ponto diametralmente oposto. E que, havendo uma

indivisibilidade da paz, no nos parece possvel que uma pequena frao


de Estados possa vir a destru-la. Pelo menos era assim que se pensava em

19454 ONU um eemp1> d.@i.f1.=~ em =uJi. . =i1i~

alnea tzfts

impostas obrigaes aos terceiio;Estadgos.g Egnm,g_iinia_gra,nd;_p2_11'C_11 da

.S1.i<:d.==1d.f int-Jasioiial viS'Hi_1.9.;.1<.>.br9._.0,1;fi11ffisi;d.iiiiPQt Oblissvg


...trespei.taa0., .:. . 121.._.<3.:if._'i1.>. __.. tz1ii:<iS .Et==1dQ- P9f-.1i1s1.0--< .um .si'.=r-inde.-"'
Assinala Kojanec que a coincidncia entre sujeitos participantes no procedimento de produo de norma positiva e destinatrios da prpria norma
no uma caracterstica necessria... . Parece-nos ser essa a interpretao
que melhor se coaduna com a atual evoluo do meio internacional na
direo de maior solidariedade. Poderamos salientar ainda que nestes
casos os Estados esto agindo ut universi,_e_no ut singiili (Quadri).

Esclarece E. Sauvignon que os tratados cujas disposies so aplicadas a


nacionais de terceiros Estados no produzem efeitos em relao aos prprios Estados. Os tratados se aplicam a estes indivduos porque eles residem
ou fazem comrcio no territrio do Estado contratante. Os tratados permanecem res int_er alios acta. Haveria aqui uma proteo normativa
que no limitada aos seus nacionais.
'

.E de se 1<=rff_1ii=ir g;~1=:vm tivfisiets as._t1siif9fi1iif....iii_.<i11iii


:o1ii_.iaLa1s?tii 2i.s;.tii...I:.tis.zz._i:i.i;i.s.1.sf..:=.i.<;1.'~:f-s.>.i_t.;l. <.>-_..i.E11..t.1".<=;t=.1ift.t.9z 9.5cstuineira de D1;i;,Meun}__,o11__tig_ifia_kq__ti;igatriagpgiratodos Os Est'i1.O.S
tra tados niuglgt_i_laitei'aisg so instrumen tosgpaifani odelagije susteitz;r_ vil___res

c"oiiiuiiiiziiis:cii*'zii'existncia de uma frico entre o rgido pacto tertiis


e o desenvolvimento progressivo de standards normativos. O problema

ii d.ti1iiii=i;9. sifai ds .i.ii_ts.11Sidad ,i1_<sSrif-fi .t2tv;i as91131. t_<;ii.s3i1;9.-J3i;s;

sente umagreivindicao, sendo necessrio que ele tenha um interesse


legalfl-l situaes que se pode chamar de absurdas, como a da ONU
ser umterceiro ein relao ao tratado que a instituiu. A-pacta tertiis...
mais aplicada nos tratados-contratos, porque os tratados multilaterais
visam uma universalidade. Esta regra tem origem no D. Romano (Christine
Chinkin).
210

Podemos observai' ainda que um t_i'atagtlo nao tetn gfeito1'eti'jativt.


CSO.
aplicao(leiratatlos" com norinas contraditrias deve respeitar
os sqguintes princpios que so enunciados pela Conveno de Viena:
a regra geral que o mais recente prevalece sobre o anterior quando
as partes contratantes so as inesinas nos dois tratados;

b) quando os dois tratados no tm como contratantes os mesmos


Estados:
1 -somente
2 -somente

entre um Estado-parte em ambos os tratados e uni Estado-parte


no tratado mais recente se aplica o mais recente;
entre um Estado-parte em ambos os tratados e um Estado-parte
no tratado anterior se aplica o tratado anterior.

c) entre os Estados-parte nos dois tratados s se aplica o anierior no


que ele no for incompatvel com o novo tratado.

Todavia, o Estado que violou um tratado com determinado Estado, ao


concluir outro tratado com outro Estado, pode incorrer em um processo
de responsabilidade internacional.
Finalmente de se lembrar que os conflitos porventura existentes so
na maioria das vezes resolvidos por meio de interpretao.
'
81. Os tratados se coinpem de duas partes: o prembulo e a dispositiva.25

O prembulog contm geralmente um enunciado das finalidades do


tratado e a enumerao das partes contratantes. Na Antiguidade e no
perodo medieval havia invocaes aos deuses.
A parte dispositiva redigida sob a forma de artigos, sendo nela que

esto fixados os direitos e deveres das partes contratantes.


Os tratados, como j foi dito e se depreende do que foi exposto acima,
tm normalmente a forma escrita. No Brasil se utiliza papel branco, liso
e acetinado. Nos dias de hoje o tratado impresso ou datilografado,
sendo esta ltima forma a comum entre ns.
O idioma ein que ser redigido o tratado escolhido livremente pelos
Estados.^ Quando as partes tm o mesmo idioma, o tratado redigido
nele. Quando possuem lnguas diferentes, possvel a adoo dos seguintes
sistemas: a) redige-se em tantas lnguas quantas as dos contratantes (e a
igualdade jurdica dos Estados); b) escolhe-se um terceiro idioma; c) ou
se conciliam os dois anteiiores: tantas lnguas quantas as dos contratantes
e um terceiro texto redigido ein outra lngua para solucionar as dvidas

entre os demais instrumentos.


_
Atualmente, as organizaes internacionais tm adotado lngiras oficiais para, entre outras coisas, solucioiiar esta questo. A ONU tem como
lnguas oficiais: ingls, francs, espanhol, russo, chins e rabe.
82. O problema da autoridade dos tratados em face das leis internas
j foi estudado no captulo IV,_ao que sero acrescentadas algumas observaes.
`
Os tratados toriiain-se obrigatiiosg para os_rgo_s judiciais com a sua

promuigago e ptiblicao iio_ml_i_ito interno dos Eistado A iirfticiiiioiiEm

_ r *m

;|:.: 7.

211

te-americana introtlttxiu tuna listiii._': a de tratatlts tttttti-exectitiveis t_' a


de tratados que dependem de t't-_g't,tltiii_:*i1t;@is titittdiauto-execiitiveis estriainistijeitoss normas acima enunciadas. enquanto os que dependem de reg!tlaiuentao dependeriam desta para se tornarem obrigatrios no interior do l*stad.
A noo de tratado auto-executvel no e uniforme: 0) para uns
(Dttvnstee, Tammes, Roling. Evans) self-executing" o tratado capaz de
produzir efeitos no plano interiio sem que haja iiecessidade de lei complementar, podendo ser aplicado diretamente pelo juiz; b) para outros

lim sentido estrito. os tratados possuem tuna coiiclttso tnediata com


as seguintes fases: 11egocia;`1_. assinatura. 1'atilicao. pt'o1iittlgat__'o. registrri
e publicao. e existe neles uma unidade de instrumento _jurlico. Os
acordos em forma simplificada tem tinta concluso imediata: negociao
e assinatura
geralmente. mas nein sempre. lia uma "pIuralidade de
instrumentos _jurdicos. Assinala Rousseau que a verdadeira diferena
entre os tr'.tt'..tdos ein sentido estrito e os acordos em forma simplificada e
que nestes tiltimos no existe a ratificao. I*`.ntretanto. esta distino no
e exata, tuna vez que nada impede a submisso do acordo em forma

(Rigaux, Sorensen) C- self-executing o tratado que cria direitos e obri-

simplificada ratificao. O que, entretanto, caracteriza estes acordos e o

gaes para os indivdtios e podem ser aplicados pelos tribunais do Estado.

fato de no serem apreciados pelo Congresso. Quanto s demais fases


mencionadas. eles tambm as tm. O tratamento destes acordos varia com

A diferena entre as duas concepes qtie a primeira no se preocupa


ein saber se os efeitos do tratado visam diretamente os iiidivduos: enquanto
A prinieira opinio da Corte Suprema dos EUA que utilizou a expresso
self-executing foi em 1887, apesar de o conceitoj ter surgido, em 1829,
com Marshall, quando afirmava que

o sistema constitucional em que se manifestam.


Em concluso. podemos afirmar que os tratados em sentido estrito so

que para a segunda corrente isto fundamental.

self-executingera aquele que ope-

rava por si mesmo. Os doutrinadores posteriores que criaram a distino


self-exectiting and non-self-executing treaties", o que inconsistente com
o texto da Constituio. A pratica tem consagrado o critrio de Marshall,
mas reconhece que em alguns casos pode ser necessaria a implementao
pela legislao. Os prprios tratados non-self-execttting podem ser uti-

lizados como um meio de interpretao de normas legais. As obseivaes


deste pargrafo so dejordan J. Paust. De tim modo mais preciso, seguindo
a Carlos Manuel Vzquez, a distino entre tratado auto-executvel e tratado no auto-executvel foi introduzida pela Corte Suprema. em 1829,
no caso Foster v. Neilson. Segundo este autor, os tratados podem no

aqueles submetidos rauftcao aps terem sido aprovados pelo Poder


Legislativoflg
'
84. A negociao a fase inicial do processo de concluso de um

ti*tttado.i*2^_,Ela gda cogmpegt-iiciailegiitifgoda/o rd em coiistitticioi'_ial_


' dgxlsE
l
E erWE
EEE
'
" geral
E
,ztaco-L
do Pod
g +xet_.tt_ivQ_. E A competencia
e' sempre do Chefe de
Estado ( o rei na Blgica e Holanda; o presidente da Repblica na Frana.
Alemanha e Itlia). Entretanto, outros elementos do poder executivo passaram a ter uma competncia liinitada (Ministro do Exterior, os demais
ministros em matria tcnica). Nesta etapa, da concluso H dos tratados

internacionais os re resentantes do chefe de Estzidofiito ,los ii`eW<:i'iadores, se iet'_tii_tirLoiii a inteno de concluir tini trataflo. Remiro Brotons
diz qtit-: na Espanlia

tstado da nego-

iao, vez que ele pode orienta-la.

ser auto-executveis: a) se as partes tiveram esta inteno ao redigi-lo; b)

A negociao de um tratado bilateral se desenvolve, na maioria das


vezes, entre o Miiiistro do Exterior ou seu representante e o agente diplo-

quando impe uma obrigao que no pode ser enforceable pelos tribunais; c) os que concluram o tratado no fii_il_iam poderes para faze-lo

mtico estrangeiro, que so assessorados por tcnicos nos assuntos em


negociao.

auto-executvel; d) ele no cria um direito privado de ao e a parte no


tem outro fundamento.
Os tratados deve_m subineter-se s normas das Constituies dos Estados
contratantes. O problema das ratificaes imperfeitas. ou seja. daquelas

raticaes que so efetuadas sem a aprovaf0 do Lt'}._i,fiSldli\-'O- S1" fi-Sl11l=1Cl0


mais adiante. Todavia, a inconstitucinalidade intrnseca das normas convencionais no e motivo para se deixar de lado a aplicao do tratado
(neste sentido -est a orientao da C'orte Suprema norte-americana).

A CQiiveii_Q. de.\ie11zt.liz-terraini-que-iiai .1:Zii.cl.Q..i1tQ_t>9d.;. ii1:f0.s;a.i.9.


,seu direito interno ,paraiioexectiutif_.Q__t1;i.t..$).- _
88. O tratado interiiacioiial, no seu processo de concluso, atravessa
diversas fases:"' negociao. assinatura, raticao, promulgao, publicao e registro. Cada uma dessas fases possui normas prprias e caracters-

ticas especcas.
212

"
'

A negociao de um tratado multilateral se desenvolve nas grandes


conferncias e congressos. Em perodos anteriores da Histria distinguia-se
congresso (visava solucionar problemas polticos e as grandes potncias
tinham predominncia) de conferencia (visava estabelecer regras de direito e consagrava a igualdade das partes).

--_.1\1.s:~'0ifi.;`1_ 6- um ,t_tic<.<.> .i>_=t1;=t _s=-11_<:.<.1i_1 tt;'.1.1;-_t1a1tsiissi.13t_-_s3.._u.ts'

1i,e1il1tiiiiz;p:.trte,,qti_ei;.nia:Ltie_anllittsas pttrtes *pgogclt-1i1,_ a_ei_tar" (Philip


Allott).
'
H
WEP
E E
Como beni salientaj. Conibacau, a negociao uma operao niaterial sobre a qual o DIP tem pouco a dizer. porque os participantes so
totalmente livres para escolherem o procedimento a ser adotado.

Bs ft1t1J911f1;..1t10.<1>z .tt,tta.<1iu9.-L>;s__Ss1f_If:iE1 01(.5'> s .t1.>f.S_.ts--

caso, setiicloE.gZ'olle1j,* isto significa a ausncia de fraude, no induzir a


erro e a,i1o_iiieii,tit2.

E E E
E
E _

l\J '--. .vl

A assinatura tem sofrido algtiiiias traiisforinaes. A priiiieira obseiw-;_


o e que zisgcoiixfeiies ii_it_ei"ii;tioi,rais_,l9 tritlallgoiiioso assiiii_(las. A
segtiiid_a__Qlzs_i3:a o diz respeito ii assiiiattira diferida.
f~..-',f,_as_inattirzt :*"' coiisiste ein se dar aos Estadoitiniprttzo iiiaior
para
no paittiiciipaiiaiii

1f`t_1.`=_1.-*s._t.o_;t.i1_1_'i;1..1_.* 1. =*i_~.l'\'25?.*.`'.t%z.f* <.>.<!sJ1t!?..'&'?5..3.$'_;?iE 1%F1!Ei


Quando os iiegociadores esto munidos do plenos poderes, ou-ce gls
pensados. e __ei_ito o__tratado ztssiiizil- Se nao possuem ols plenos po EILS,
periiiite-se que s"`iiegi.liiiTes"rtihriquein o texto ate que os niesiiios
recebam os plenos poderes e possam assina-lo. O lapso de tenipo enli I
rtibrica e a assinatura. neste caso, e de poucas semanas em niedia. . _

das ne_g_oci_aes gtireiii como _partes ioiitiiataiiieisi'i:igiiiii'ii' odavia,


este praziiieiiii sido esteiidido ao nixini~_;Eiss'i-iii1';Tiiii'quia e o Egito
assinaram, respectivameiite, o Estatuto da CPJI 15 ie 20 anos depois da sua
coiicltiso. Esta prtica tem tornado a assinatura diferida bastante semelliante adeso. Ag distiiijo entre a adeso eo a asiiiattiifzig gdif__i1ida_;.,qtie

Entretanto. nada impede que seja acordado que a rubrica constitui a


assiiiatura do tratado.
A adoo do textQ,,f_1_1_':}1m. *?}'9l?_ 6.reiu_RQ;.Qs.9---E-atglollgo

ci_g_c_l_o_i1:_s,Qtittiitlo li uma Conferencia, o ;t*_:xto_do ti atado e ad-ota o poi2/3 dos Estados presentes e votantes, a iiao sei que se cletcrmlll 0 C011

verdade, estes dois iiistittitos acabam por se confundir em virtude da ani-

triio. Nos acordos por troca de notas iiem sempre existe a fase da nego_, ciaao.
_
__
_,
.
, __.
_

.
-ia

mais difundida de a adeso ser dada sob reserva -de ratificao. A assinatura

nesta ltima ocorre a ratificao, gmtie pressuiie uma ajna1ra".f Na


plittide que dada assinatura diferida e a pratica i-nternacional cada vez

85_ A -,tgsm-,ittii-ar no peiiodo liistoiico em que pi edominlou a teoii


,
. _.
- - '
'ii ortncia, uma vez
E do mandato pata os pleiios podei es era da maior ii p

diferida pode sofrer limites como, por exemplo, ter um prazo para ser
dada, s ser concedida aos que participaram da iiegociao, ou sofrer uma

.
-.
-' ' ` ar o
:. qm-; ela obrigava
o sobeiano,
que deveiia obiigatoiiamente
ratific

limitao de rea geogrfica, etc.

_
.
'oderes
tratado, a nao sei no caso em que o negociador lexcedesse os p
_
= recebidos. Todavia, com o desenvolvimento da ratificaao como ato disti cricionrio, a assinattira diminuiu coiisideravelmente de importancia.
\
Archaga quem inellior mostrou a importncia da assinatura, que

:1.<ii111 fille nf@S_i.i1 ser t-0_1i1i1dai>1.0.Et=d0.d iitwm 21 fz. E C

Finalmente, de se salientar que tim Estado pode se obrigar ao tratado


pela simples assinatura quando os Estados contratantes assim coiicordani
ou quando isto figura nos plenos poderes ou foi expresso diiraiite a iiegociao.
A ordem das assinaturas obedece ao princpio do alternado, isto , o
cliefe nipoteiiciario so citados em pnnieiro lugar nos
iiistrtimeiitos que llies so destinados Todaiia, nos acoidos assinados com
a Santa Se os paises catolicos do a ela o primeiio lugai
nando o tratado e intiltil__i_teia_l_ejso lia tim exempgr gue e assinad_o
e os *Estados *recebem Q;i_a ado1t__t-se 9 _c_iLi1t_eii_od_ar ordemalfabetica do
nome dos Estados em fi aii ces ou ingles (geialmeiite esta ultima, como nas
C oii feiencias
-^ ' -. de codificao

, .
E az.-t
do DI)
F
Quando se aplicaia o piiiicipio alteinado nos tratados multilateiais.

pode ser resumida nos seguiiites fatores:

Qi) atiteiitica o texto do ti'atado;? `


_
,atesta que os negociadores esto de acordo com o texto dotratado,

" -Jos dispositivos referentes ao prazo para a


>(.

troca ou o deposito Cl0S

instrumentos de ratificao e a adeso so aplicados a partir da

assinatura;
523)) os contiataiites devem se

,
E-gives
z_
/L/^'.z_f;'.;,_ _
M

atos

_
ailem_5ubLn_cml`

ineiite o valor do inis,ti_,iiieiii.toiassinado. A Cbnvenao de \/;i<-11321


(art. f8i) abre uma exceo para a obrigao de unia parte 11210
frustijar o objeto e fiiialidade de um tratado, que e a de que 21
entrada em vigor do tratado no tenha sido retardada indevida-

eiaiii iealizadas tantas copias quanto os nevfociadoi es para que cada um

` mente. Maresca assiiiala qt'ie_ nos tratados bilaterais uma 'parte que
tenha assiiiado o tratado e este no tenha entrado em vigor pode
praticar atos coi1ti't'ti^ios ao tratado, desde que apos ga assiiiatilia

assiiiasse o seu exeniplar em primeiro lugar. Contudo no Congresso de


Aquisgrana (1818) foi adotada a ordeni alfabtica do nome do pas ein
lngua francesa.

comtiiiique previament_e ao outro contratante que nao mais concorda com o que ele assinara;
tg) a assinattira pode ter valor poltico;_

A assiiiatura dos participaiites tem sido algumas vezes dispensada nos


tratados concludos eiii graiides confereiicias e E: considerada suficieiiite a

do presidente da conferncia. Por outro lado, quando a conferncia ela-

G) pode sigiiificar que o Estado reconhece as iiorinas costuiiieiras toi-

b-._..'.'

'
,
oi a \ ai ios textos, e 1."es sao ietinidos
na ata final,
que e'_'-_,
a unica a sei assinada .
(Reii-Jeaii Dupuy).

iiadas convencionais. '

-l>Este ltimo fator esta consagrado na jiirisprudiicia iiiteriiacional e


foi adotado pela Conveiiao _d V161121-

'

*A Coiiveiigo de ,Yiena _re_fe_rese a_;gas*siiiagttii'agad referendum, gqueg

.- ._- '

`__.
r

A assinatura tem adquirido cada vez maior importncia pela rapidez

da vida iiiteriiacional e o atiiiieiito de poder do Executivo.

If

21.5

214
-11-r.-'1-1rs4.-.'3':|':|.lvr
5,.

r
I
_,..

'

~~*;'

'f

--. _2'f`

loi consagrada pela primeira vez em un 'tratado t'nt'lu1'l entre o l)iretri_


da Frana e a rainha de Portugal (l 7). pala ser lt-liliitiralnellte consafratla no Protocolo ni' 19 do (ongr .iso de lerliiu de 1878.
O POCCY Co_11g1lJete1_1gtepara el`era1'Wa tzttilicactie fixado li\"eu1e_11te
1

':*-.,

a ' utorit at e iitcipiitl


P*---'iz*zL=*_.<lv1111@'f=<>
co111 11Q)1'1_r1a_its
de Sstf-_i?H11=viaf_"f2
a_ut_o_r_il'al_es' t7_oi'I_'e:5_}lo11(ltf1'1lLS
t<>J>.'-i19,st11=*1

(105 C1?-**l<>-ii Ct_U`_9tl.1it>_Qtet15.ri9;cs21_t;_|_1t1;=at1.-C. _L;.>. 1a._<2_-ii __'i.1'.z-JP _1}"f1 <>

d t1'==1t'f<16f H1;<?\fa;9,_<1.Bs..5!_ 11 ,_}_:_121f0.is.P9...S.1}5>;.;_fL,L*.i1.*._';1"<;=..Eil

galo D._Co1_stituc*iotz_alJ_l_e _t;_t_la_jl;lls,tt(lo. O Estado possui este direito em

i1ite1'11ztci1ia``s'''i

virtude de uma delegao do DI (Kelsen, Dehousse). Esta posio e uma


dekcorrnciagdaco11p4ogst1:_nta;@l; ;1Q1`5mQ__Q_m

traffl/l)1'igai___1'io para o Estado que esta auioridade encarna nas relaes

E-CmHCHMW'immmwmmiwmmMM

"
I-listoricamente, este instituto encontrado em um dos mais antigos
tratados de que se tem notcia, o de Ramss ll. do Egito, e Hattisuli. rei
dos hititas, no ano 1280 a.C. (Taube), ou 1291 a.C. (Nussbaum).
Na Grcia, os tratados para entrarem em vigor precisavam da aprovao

1[L59_11$<f9 U.'<11'1,}1 _Q11<_lst1Lj111;gl,i;2s_i11t:1I1.1. de tg111,1gat1tzz@E ao

que parte do Dl. Existem tres sistemas sobre o poder competente para

1*`
=*@= H) CH1Pst<%11*-_s2f.sl1.1i_Yt519.1sscmi
-f> z1<1>t-Io
nas monarquias absolutas, Itlia fascista, etcii')`i;
itlivisojtle
com_pe__,ncia

do Conselho e da Assemblia do povo- O tratado ento aprovado seria

<-:11t'_f__<z_1f_>*_<_{f_}j\jg>,5,3J-g;;i[tQ19,__gii_e.pQaz-.sez;-t1izzi..Ltz1t_zm...1@is-p@sz 1

promulgado e haveria a troca de raticaes.

_ o que obriga a interveno do Congresso apenas em alguns tratados

Em Roma, a teoria jurdica da ratificao se delineou claramente no


episdio dos Desfiladeiros Caudinos (321 a.C.), em que os romanos, der-

(Frana); 2 - o que obriga a interveno do Congresso em todos os


tratados (Brasil); c) sistema consagrando a primazia do Legislativo (Sua,
UESS).`2 Na Sua os tratados concludos para vigorarem por mais de

rotados, assinaram um tratado humilhante. O prprio Postumius, que

assinara o tratado, sustentou que ele no era obrigatrio. A obrigatoriedade


s haveria se ele fosse ratificadoffn
No perodo medieval, a prtica da ratificao perdurou, como o caso
do tratado concludo, em 561, entre Justiniano e Cosrois, rei dos Persas,

quinze* anos ou com prazo indeterminado so submetidos a referendo.


Este nao necessrio se o tratado tiver clusula de denncia.

_;'_, 1`1L,,_fjI;.t,;`to,gj__zssiin_u1n ato do Poder Executivo, exigindo ou no a


}21`f_;;'Y]-2,-1 ]l};Q1`1z Q dg I -_;<rj5|-[':Q_

que previa a sua ratificao e a troca de seus instrumentos. A ratificao

-lg

era feita pelo Prncipe, geralmente por meio de um juramento: ele praticaria o pecado de peijrio caso violasse o tratado. Outras vezes os prncipes
confirmavam o juramento dado por seus representantes.
No Renascimento, como vimos, desenvolveu-se a teoria dos plenos
poderes, acarretando o desenvolvimento tambm da ratificao como um
meio de fiscalizar o negociador e o signatrio. Ela feita, geralmente,
dentro de um prazo estipulado. A assimilao do negociador do tratado

A ratificao passou a ser considerada a fase mais importante do pro-

cesso de conclusao dos tratados. As razes que militam em seu favor.


segundo Sereni, so as seguintes:

as matrias que so objeto do tratado, pela sua importncia, devem


ser apreciadas pelo chefe de Estado;
a fim de extar problemas posteriores sobre a questo do excesso

'

de poderes ou violaao das instrues dadas aos negociadores, quan-

a um mandatrio fez com que a ratificao passasse a' ser obrigatria para

o Prncipe, a no ser que o signatrio do tratado houvesse excedido os


seus poderes. A doutrina manifestou-se no mesmo sentido: Gentili, Gro-

do da assinatura do tratado;
c o clesenvolvimento dos Estados democrticos e, em conseqrncia,

.'1.-t-?w"ttC1P11;'zt0 do .la1'1;ta1atQ._a=t19m1as_.;1.a.rQi1.tt1.de .lo._E_mclt:

tius, Pufendorf, Wicquefort, Vattel, etc. A ratificao torna-se quase su-

110S,,'1.S_S_Lll1lQ_internacionais;

ptflua, apenas com a finalidade de verificar se o negociador havia agido


dentro de seus poderes- Os casos em que se recusava a ratificao eram
raros e acarretavam protestos dos demais contratantes.
seculo XVIII a do`utrina (Bvnkershoel) reagiu contra a concepo

anterior, considerando que a ratificao obrigatria. Em Bvnkershockj


encontramos o problema da_divergncia entre os plenos poderes e as
instrues particulares, isto , 0 negociador podia no violar os primeiros

e violar as segundas (F. Mosconi). A necessidade da ratificao para a


validade dos tratados internacionais foi inuenciada acima de tudo pelo

.,

art. IV da Constituio Francesa de 1794 e pela adoo, em grande parte

reaes suscitadas pelo projeto do tratado na opinio pblica na-

dos Estados, de um sistema constitucional que restringia os poderes do


Executivo a respeito da concluso dos tratados. -Na prtica convencional,
a ratificao como ato necessario para a validade do tratado parece que

ri) a possibilidade que o procedimento oferece ao chefe de Estado


de obter preventtvamente 0 concurso dos rgos (Congresso) necessar_1os, pelo Direito Interno. para a formao da vontade que ele
devera em seguida declarar internacionalniente ou ainda para adaptar o ordenamento interno ao tratado que ser estipulado":
Q:)`j-tlzti' aos rgos internos a oportunidade de decidirem com calma e
ponderao sobre um texto j redigido na fornia de projeto":
-_`]) ._a necessidade dos orgos internos encarregados de formareni e
declararem a vontade do Estado de conhecerem e avaliarem as
cional .

1
n
J'

'

216

._ ,-?._ ._ .-_ z

217

--.-1-
1

A quarta posiao (Scelle) equipara a ratificaao a uni ato-coiidiao.


isto e, a tini alo que, i'eali7.ado, provoca "a aplicao de uina situaao
juridica objetiva". lista classificao dos atos da escola realista fiaiicesa
iio tem sido aceita de iiiaiieira pacfica pelos d'oiitriiiatlores. uma vez que
inesnio tiin ato inaterial uni ato-condio se a lei coiisidera a sua
realizao como produzindo efeitos jurdicos (\'irall}').
Na vei'dade,gagratificao e__iiiii/rito sui generis que no se eiiquadra eiii
iieiiliiiinaiidas
_cl_asica a _ Ela _ ef iima tl;isif`_se; iiiio`_p_ric_esid_e
_ _
i

Os tratados passarain a ser someiite ol>i;igat_i'ios_(lepoisLl:_i_`!C%itlos.


iiiesiiiiqqiiicl aratilicaoiiioesiteja prevista*expifessagmclllfi ('l1`lg0
ij cliafjoiiveiiio Pari-aiueriicaiiasol)i''l`i*idosile 11928). Este princpio foi
i consagrado najurisprudncia internacional.

Tolavia, devido ii_pi:zitia_cada_yez___niaio_i de appgdgs executivos. a


iaticiaoteiii decado de importncia. Uin graiide iiii'nie i:dos

bili'i;siiiiteiiaciioiiaisieiitiaiiiierii*vigor sem que haja ratificao. Diaiite


deste fato que a Coinisso de DI nao eiiuiiciou a ratificaao como

1. i

elemento esseiicial, a exeniplo da Coiiveno de Havana, para a obrigato-

riedade do tratado; declaroti apenas que ein priiicpiofela necessria.


Na verdade, zi doutrjna
vinha assinalando<-ex'c*si_ a_p'i';iii,*1P10-ld3ii*iiii
`
_ficaa_2__; acordos executivos, tratados propriamente ditos ue, em virtu e de um"'"ui;gncia, produzir:_z_ifn; efeitos a parti g ia assnfiatu_ifa,_e_ c____
7f'C-tiifieiio de Viena,

1301"-Clsilo dosmlalos-_ElaConmma *151m[.mf' lo .i1iEl_ d'"l1fd*d

__}_

f1_<z`lC5@m-9u*f 1Q. 5Lmf(lc1m9P1`(_luZr *a5"m_mmqaTqucf_e_c0'A


difict1lclade.eii1__ classificaijos latps jiiittrnacionaisg se pi'ende,_;_evicf_eiite-

A principal ca_ra__t_erstica_da ratificzi __qi_e__elai tiuiii ato disci:icio_;___


_nr_io, do gye d_ecoi"i'ei_n_dua__s_ coiiseqiicias:@a inde terniini_o do prazo

dentro l-tairieliitao, declara que um

o e@a licitud_e_da ife_:isa___daiatica"_. A indetermiiiao


do prazo para a ratificao significa que ela poder ser realizada pelo

Estado se obriga... a um tratado pela ratificao quando: o tratado assim

,1

determina, a assinatura submetida a ratificao e li inteno dos nego-

_ ciadores de submetereni o tratado a ratificao..Assim_e_i;ido,_ ela deixa de


ser u_rn_a__reJgg_e_ral,_is_to ? sugbentendida em todos os tratados-para s__s_er
ngeSS. qundo0cO.';Z`;.en; *g T6'";'{j"t'f{:;f)*"')reSuno da
ntes-Sifdadfcfdgra-Ero Gfsi;-1zZ,far*:H_ Kelscn, H_ Blix, G_ Dahm,
G_ Schwarzenbcrger, em

Estado no momento que assimjulgar oportuno; isto, entretanto, no ocorre

quando os tratados fixam um prazo deteriniiiado para ela. A licitiide da


recusa da ratificao no _coisa antiga no Dl. A tese da no obrig-atoriedadpe
da ratificaao comeou a se deseiivolver no. seculo XIX, a partir de 180/,
quando jefferson rejeita uma convenao assinada com a Inglaterra no ano

_
'

A questo da iiatureza jurdica da ratificao tem sido muito discutida


na doutrina. A primeira posio (Anzilotti, Sereni) que veremos sustenta

_
_

que a ratificao no um ato confirmatrio da assinatura, `_`mas a verda-

A segunda posio considera que os negociadores concluem um tra-

[1

' -.

tado condicional, a ratificao o torna presente, a ratificaao nao diz


respeito validade do tratado, mas sua executoriedade (Phillimore). Na
verdade, a raticao no pode Sa. considerada uma =.Ond-10 SuSp,,n5_
ocorreu que diversos tratados entraram ein vigor antes da

m[CaO_ Se 2, faticao fosse um Simples MO de ap,-Ox,-.,O_ ,gia no

am_@0l`_@ Ja aP1`Va_da _Pf'~`l 'S`nad0- l__5ll--`.??..11.l2._'<?~._?_..._.S11..<'z'. .$f.`...C,Q.{1._..l..r''` ''


.1`Uf1C''19 Em =.d5C"C.19Parl Flo Estado se d*?5m'1Vu em Vlmldf-' do
Sefumte fffltr 3 __.l?!!.4.Q__l95- 1l9.d.!.$._l1Q...Q!l.9.....9B.El{Q.9..ll._ 3 2*

E
l

deira dec_l_ara9d vontade do Estado, ela d vida a um ato novo. Esta


concepo de ser abandonada uma vez que a assinatura produziefeitos
jurdicos, em outras palavras, a ratificao, como assinala o seu nome,
significa pressupor a existncia de um ato anteiior a ela.

va, porque

nlentea ati_p_i_ci_clade do _in_tiiido__iiijidico inteinacioiial.

JHI44:;_
7n._.

pafticiipio do _Legisl_agti?p__pplprppesso _d_e_oncluso dos tratados: se a


ra'~ia.9 .E95.5..9b.Ll1a 0 LegiSMVP!Qc.11.J!}.}'?L3.de.flualfluf
interfei';_i}cia
_11;:_1_ C,Q.1_Cl11._L.)_.do__tij,i_t__<,1~_1_<;_zIw a negociaoicabe ao
_
Ex..l:l.iv__{l:'`f8'ElQ11551;_'}___l__g;_f_i_piq\fii-lo, o que no estaria de acordo
com a teori-a;da_ separao dos podere `"""`'""""""""""'"""""
'*Aratificiio como ato discricionrio est consagiada no artigo 79 da
Cm'f5nf(_* Palllfamelicana de 1928 50b1`@ mtados- Ela ' dsf-' m0d0 ln
ato discricionario do Estado e, dentro dele, do Poder Executivo;_o l.egislf1UV0_P0d*:~` *1P`0_Vi` um U"1'1d0 0 E>_fCU_`*'0 P0d*f_'5Cl~l5'"`"5f~`_*11`*1UC'l0fH

podendo inclusive revogar uma ratificao que j tenha sido dada mas

poderia gstm. sujeita ,I uma ,._,sen,a_

ainda nao depositada ou trocada. E mais, o Executivo_ s siibi'iietei'-. o

A terceira posio- (Balladore Pallieri) coiisidera que a assinatura e'


raticao concorrem para .cl formao do tmtzldo, tamo assim que Qtratado no pode ser modicado na l_ac__-lo, a no sm. nos ,amos qm,
ele mesmo estipula Quadri considem que esta teoria dg. que a mC,_,

atado fl `1P1`V'*1'?*1_fl_ Lf"5l'1UV se elf: llwf ml`n*10_ dt? 1`aUC'l0ficando isto a seu ciiterio.'*" Entretanto ha casos de exceao, coiiioq do
Conselho da Europa que quando um tratado e aprovado pelo Connie de
Miiiistros tem que ser enviado as autoridades coinpeteii tes para aprovar o

,;r4r,

faria pane de um mo complexo inaceitvel, uma vez que este pl-cssupt,

a manifestao de duas vontades autnomas, o que no ocorre na ratifi-

J.4;.- f

- tratado no prazo de 12 ineses, e se houver cii'cuiisti'icias excepcioiiais. 18


~

meses.
.

'uma por meio dos plenipotencirios e outra diretamente.

,._..

__ __ __

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.___._._,_..

_____._____

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_________,_._____._z____.

a,_part_ir da_tro_ca_oii__dp_sio_dgs_p_istruineiigo de ratificao.

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1

. 218

__

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219

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nv

.-\ 1'at1l1c;tr._".t l-\'t- ser dada por t-st'r|l."' t-nnlorine ._-stipula u art. ;-'

que lorain trprescfiigtatlggts e_'_t__acgeitz_rt;,_g, I;_1ts- l)c-ve redigir um proces-ven


ll iquaiido da entrada em vigor do tratado. ()_t_1__t,1g';z_:_g,funes podem ser
assinaladas c1'11gb'.Lse 11,t,_o11\-' FC -1 ;t6) trxainiiiifariseii as1siin`tii'i
otiiqtlztlqttii' outro instrumento est em forma adequada": b) registrar o
tratado no Secretariado da ONU, etc. Sobre a natureza das funes do
depositrio li uma grande discusso entre os autores: a) o depositrio
um intermedizirio entre as partes (Dehaussv): b) 0 depositrio tem funes
de mandato (Vitta e Diez de Velasco); r) no representante das partes
(Reuter). Os membros da Comisso de DI consideram que o depositrio

da citada (lo11\'enc de Havana. `l`I;t\'ia. e a legislao estatal que determina a lortna i1u1'nseja do iustrtnnento- () iustrun1ent aoiuo deinonstrao de sua resolutjo de ratilicar 0 tratado e termina pela transcrio
do texto do tratado. A ratificao contm tres partes: a "na1ratio". a
"dispositio" e a "corroborati.)". A "narratio" a partei1Yicial. em que se
historia o tratado. enunciam-se os Estados contratantes. menciona-se a
finalidade do tratado e termina pela transcrio do texto do tratado. A
"dispositio a parte em que se faz referncia ratificao propriamente
dita. A corroboratio a parte em que o signatrio apresenta o instrumento como demonstrao de sua re-soluo de ratificar' o tratado, 'em f
de que? o assina e sela.
G
A ratificao no deve ser condicional e abranger todo o tratado
(art. 6 da Conveno de Havana). Todavia, a pratica tem aceito a formulao de rese1_i'z-1s_.' que veremos adiante. Pode-seg afirinar-aincla que a
ratificao irretratvel (Rezek).
_
E
A troca dos instrumentos de ratificao ocorre nos trataclos bilaterais,
quando se elabora uma ata ou protocolo assinado pelos plenipotencirios.
-__

_ _

'f

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no representante de cada Estado, mas apenas um mecanismo conveniente. joo Grandino Rodas. em excelente trabalho sobre tal assunto,
acrescenta que o mais importante deposi-trio o Secretario-Geral da ONU
e que o Brasil depositrio de nove tratados concludos no Rio de_]aneiro,

sendo que a maioria concluda em conferncia interamericana.


Finalmente, de se observar que an tes da troca, depsi to ou notificao

dos instrumentos de ratificao, aceitao, etc-, o tratado pode ser aplicado

provisoriamente at a sua entrada em vigor se as partes assim convierem.


A concluso a que podemos chegar que a ratificao, no seu sentido

Jorges _ Frederic von Matens no final do sculo XVIII : o primeiro autor

tradicional de ato do Executivo aps aprovao do tratado pelo Legislativo,

a exprimir o princpio moderno segundo o qual o tratado s esta concludo

se encontra em decadncia. Por outro lado, vrios acordos entram em


vigor sem ratificao: a) assim os acordos econmicos muitas vezes entram
em vigor provisoriamente antes da sua ratificao; b) a OIT tem procurado con trolar a execuo das convenes internacionais do trabalho,
mesmo quando no foram ratificadas, o que tem feito os Estados executarem tais convenes mesmo quando no as ratificam (Vellas). Podemos
salientar que na Conveno de Viena a assinatura passou a ter praticaniente
o mesmo valor que a ratificao. O Legislativo no se adaptou s novas
exigncias da vida internacional e o Executivo procura fugir ao seu controle. Balladore Pallieri observa que se est processando uma revoluo
no sentido de se abandonar o respito competncia in terna dos rgos.

aps a troca dos instrumentos de ratificao (Monique Constant). O de-

p<'.Sil-.<<z.a1S.1i'a1111f9._ <1Q"tmwaw iS

piiica que teria surgido no sculo XIX. O depositano surgiu na convenao samtaria 1nternac1oi1ald'`752, que ficou depositada junto ao
governo francs. Ogstado deosidtrilo ___normalmente onde 1'ot1
a Desde aLifga das Naes e com a
passou
z_r:exis:tiJr uma
centralizao doiidepsito dos instrumentos de ratificao, uma vez _que

eles passaram ag ser deposi tia;dos;i1*Eseu


cgnveniescelebriadaslso_l3__osseus iauspcios.EsPte procedimento R: o seguido pef is
organizaes internacionais. O tratado torna-se obrigatrio para o Estado

no dia em que feito o mencionado depsito e no no dia de sua comunicao aos demais Estados. Diez de Velasco classifica o depositrio em:
(1) depositrio-funcionrio (ex.: Secretario-geral da organizao internacional); ) clepositrio-organizao; fr) depositrio-Estado. Grandino Rodas
acrescenta ainda o caso de depositrio-Estado (quando o tratado tem varios
depositrios), e o caso do tratado de proscrio de testes nucleares concludo, em Moscou, em l963, que est depositado em Moscou, Londres e
Washington. Esta pratica de varios depositrios uma reivindicao dos

Pode-se recordar que metade dos tratados publicados nos primeiros 465
..

I
T
I

volumes da United Nations Treatv Series entraram em vigor s com a


assinatura.
S7. O Poder I,egislativo5 comeou a intervir nos assuntos internacionais do Estado no final do scilo XVIII, com as constituies dos EUA e
a Revoluo Francesa. No perodo anterior. em que predominava o absolutismo, a prerrogativa da concluso dos tratados era da competncia
exclusiva do monarca.*"' O_monar:a personalizava o Estado. no havendo

pases socialistas. As principais gftttiesmclo gtleposit1fio__s1oduas: 1) a de

assim razo para os seus alos serem aprovados por um determinado poder.

gt__1_zt,1da1' o..r:X.L0--o.i;i_giLizi.l.doi_uata~clt=--(-s111'giu nas Convenes de Haia de


em que gse_,n,eg;a a.La.t_I._c4"
" ' gao (consagrada inicialmente no Sculo XIX na
pratica alem). O depositrioclevcialeinde] receber os instrumentos de

_
Seguindo a Cachapuz de Medeiros podemos salientar que_].
Rousseau considerava que a poltica externa no era conveniente ser conduzida
pelo povo, que deveria deixa-la para os chefes. Locke considerava que o
poder federativo que trataria das relaes exteriores no deveria ser divi-

ratificao, comunica-Ios s demais partes do tratado, bem cio asireseivas

dido entre pessoas que agissem separadamente. l\/lontesquieu tem pensa-

1899) e 9) a de receber os iiistngnnentosgdge _ratifica_o ou as declaraes


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221

mento senrelhante a Locke. A participao do Legislativo na concluso de


tratados na Revoluo Francesa foi reivindicada poi' Ption de Villeneuve,
Abade Maury, etc.
A primeira Constituio que introduziu o controle do Poder Legislativo

no processo de concluso dos tratados foi a dos EUA, de 1789 (data em


que entrou em vigor), no seu art. II, seo 2, inciso 2.*^ A Revoluo

Os acordos em forma simplificada podem ser classificados em tcnicos


e em militares (Veicopotrlos). Os militares so aqueles concludos pelos
comandantes militares ou por seus representantes. Os tcnicos so os
assinados pelos altos chefes da administrao. Deve ser ressalvado que esta
classificao no perfeita, vez que estes acordos so atpicos (Mnaco).
Os efeitos dos acordos em forma simplificada so os rnesmos dos

Francesa, nas suas diferentes Constituies (1791, girondina, 1793, ano III

tratados. Todavia, tem-se adrnitido que os acordos envolvendo tuna pro-

e a do ano VIII), consagrou a interveno do Legislativo na ratificao dos

messa pessoal no se transmitem corno obrigatrios ao sucessor de quem

tratados. O artigo da Constituio Francesa de que o Executivo deveria

negociar o tratado e o Legislativo aprova-lo foi proposta de Mirabeau- Esta


tendncia se foi afirmando nas Constituies das monarquias liberais do
sculo XIX, inclusive na brasileira de 1824 (art. 102, alnea S). A Consti-

tuio'belga de 1831 foi um fator decisivo da evoluo neste sentido,


in'tr=od'uzindo (art. 68) uma distino: a de tratados que podem ser concludos pelo Executivo sem a interveno do Legislativo e os que necessitam
de aprovao do Legislativo. Nesta ltima categoria entravam os tratados

de comrcio, os que afetavam as finanas do Estado e os quemodificavam


a legislao em vigor.
A partir da Constituio belga esto delineados os dois principais
sistemas de controle do Legislativo: a) o sistema norte-americano, em que
todos os tratados devem ser submetidos sua apreciao; b) o sistema
belga, hoje adotado, por exemplo, na Frana,' onde apenas alguns tratados so submetidos apreciao legislativa. Salienta P. Rambaud que
so aprovados pelo Parlamento os tratados que versam matria de competncia do legislador ou que tenham dispositivos de natureza legislativa,
porque se assim no fosse o Executivo faria 'leis' por meio de tratados.
A interveno do Poder Legislativo se desenvolveu juntamente com a
democracia. Todavia, nos ltimos decnios se tm propagado prticas no
sentido de se fugir ao seu controle. O Congresso normalmente lento,

no se adaptando assim vida internacional, extremamente rpida.


A principal prtica neste sentido so os denominados acordos em
forma simplificada, que se desenvolveram, acima de tudo, nos EUA,com

o desejo de fugir ao controle do Senado. Eles somente se distinguem dos


tratados no seu aspecto formal, isto , no esto sujeitos aprovao pelo
Legislativo, da a sua denominao de acordos em forma simplificada.
Nada impede que haja a ratificao; entretanto, a assinatura em regra
suficiente para obrigar o Estado. E que as Constituies, de um rnodo
geral, somente se referem' aos tratados, o que permite aos governos defenderem que tais acordos, no sendo tratados, no esto submetidos ao
controle do Legislativo. Entretanto, a prtica destes acordos criou em
seu favor um costume tanto no'DIP como no D. Constitucional. de se
ressaltar que a distino entre tratado e aordo do executivo do direito
interno, isto , se necessita ou no de aprovao do Legislativof
222

os concluiu."' Fuad I-larnzeh prope que os acordos em forma simplificada


sejam denorninados de acordos intergovernamen tais , vez que o executivo
de cada contratante nele designado (o governo da Itlia e o governo

aos EUA" ).

'

Sobre o fundamento da obrigatoriedade dos acordos do executivo


existem trs posies: a) a de Bittner, que sustenta serem eles vlidos,
porque se fundamentam em uma competncia prpria dos que o concluram; b) a de Chaillev, de que a obrigatoriedade decorre do direito pblico

do Estado, havendo uma delegao tcita de competncia feita pelo Chefe


de Estado; c) a de P. Visscher, que afirma existir um costume neste sentido.
E a que nos parece mais. aceitvel.

O que distingue um tratado de um acordo em forma simplificada no


o seu nome, mas o seu contedo. Outras vezes que este no precisa

de ratificao. Na Alemanha estes acordos so caracterizados pelo campo


de competncia das autoridades administrativas que os aplicam.
De qualquer rnodo, no h uma hierarquia entre tratado e acordo em

forma simplificada.
A clusula de aceitao outra prtica que se tem utilizado para
substituir a ratificao, que necessita de uma aprovao prvia do Legislativo. Esta clusula surgiu pela primeira vez na Comisso Interina que

elaborou a Constituio'da_FAO, de 1943 a 1944, sendo adotada em uma


srie de tratados institutivos de organizaes internacionais, como o da
UNESCO, em 1945, ou ainda nos tratados institutivos do GATT, IMCO,

BIRD, etc., sendo assim uma prtica que surge nos tratados multilaterais
concludos aps a 2* Guerra Mundial- Ela surgiu da necessidade de se criar
um procedimento f1x.vel para que os Estados- pudessem confirmar o
tratado dentro de suas normas constitucionais. A aceitao veio atender a
essa finalidade. Ela opera, por exemplo, nos EUA da seguinte maneira: o
Exectrtivo solicita ao Legislativo recursos para se tornar membro de uma
organizao internacional e. se esta solicitao atendida, 0 Presidente

pode aceitar o tratado sem precisar submet-lo aprovao do Senado.


Esta frmula tem sido criticada no sen tido de que ela no pode isentar
o Governo de respeitar as suas limitaes constitucionais, o que tornaria

a aceitao bastante semelhante ir ratificao. A atual prtica dos rgos


tcnicos das NU no submeter o tratado concludo sob os seus auspcios
a ratificao, mas=sim a aceitao e aprovao. A aceitao feita pelo
223

A Constituio de 1967 tinha tuna reclaco mais infeliz que as auteriores, uma vez que no art- 47, inciso l. declara que e da competncia
exclusiva do Congresso resolver delinitivarnente sobre os tratados celebiiados pelo Presidente da Repblica. No art. 83, inciso Vlll. afirma que
e da competncia privativa do Presidente celebrar tratados, convenes
e atos internacionais. `ad referendum do Congresso Nacional. Ora, em
um artigo fala em apenas tratados_. ou seja, parece admitir os acordos
do Executivo, enquanto que em outro fala em tratados_. convenes e
atos internacionais, ou seja, os acordos do Executivo desapareceriam,

deposito de um instrumento formal que emana do Iixecutivo e pode no


ser do Chefe de Estado. como. na lfrana, e dado pelo Ministro das Relaes
lsixteriores.
No Brasil a questo da submisso dos tratados ao Legislativo estava

regulada pelos artigos 87, inciso Vl, e 66, inciso I, da Constituio de


1946."'*^
No Brasil a doutrina se dividiu em duas grandes correntes: a) a primeira
sustenta a validade dos acordos do Executivo dentro do nosso sistema
constitucional (Accioly, Levi Carneiro, joo Hermes Pereira de Arajo e

uma vez que qualquer ato internacional seria submetido ao Congresso.

Geraldo Eullio Nascimento Silva); b) a segunda nega esta validade (Ha-

Diante destes textos sustentamos a mesma opinio que emitimos a respeito


da Constituio de 1946. Enfim, optvamos pelo art. 47, inciso I, por se

roldo Vallado, Marota Rangel, Afonso Arinos, Pontes de Miranda, The-

mstocles Cavalcanti e Carlos Maximiliano).


A primeira corrente afirma que seria dispensada a aprovao do Legislativo nos seguintes acordos: a) os acordos sobre assuntos que sejam
da competncia privativa do Poder Executivo; b) os concludos por agentes
ou funcionrios que tenham competncia para isso, sobre questes de
interesse local ou de importncia restrita; c) os q.ue consignam simplesmente a interpretao de clusulas de um tratado vigente; d) os que

A Constituio de 1969 (emenda de 1967) elimina esta contradio

(arts. 44, inciso I, e 8_1, inciso X) e estabelece que da competncia


exclusiva do Congresso Nacional: resolver definitivamente sobre os tra-

tados, convenes e atos internacionais celebrados pelo Presidente da


Repblica, terminando teoricamente com os acordos do Executivo, o que
na prtica inexeqvel, a no ser que se faa uma regulamentao em

decorrem, lgica e necessariamente, de algum tratado vigente e so como


que o seu complemento; e) os de modus vivendi'... podendo-se ainda
acrescentar as declaraes de extradio' e ajuste para a prorrogao de

sentido diverso. A expresso ato internacional infeliz, vez que ela

tratado...` (Accioly). Em favor desta posio alega-se a prtica brasileira


que sempre se utilizou dos acordos do Executivo: que as Constituies de
1934 e 1946, ao substiturem a expresso ajustes, convenes e tratados,

extremamente imprecisa e se fora ela entendida em sentido amplo a


poltica externa ficaria bastante entravada; da a nossa preferncia para
considerar que ela foi utilizada como sinnimo de tratado, conveno, etc.

que figurava na de 1891, por convenes e tratados, restringiram a rea


de ao do Legislativo. Por outro lado, estas Constituies no tm a palavra
so). Os acordos do executivo versariam sobre matrias da competncia

Uma outra questo a ser comentada a expresso resolver definitivamente, que na realidade o Congresso s faz ao negar a aprovao; caso
contrrio, o Executivo que o faz.
A Constituio de 1988 deu uma amplitude maior ao Congresso'Na-

do Poder Executivo. Sustenta-se a existncia de urna nonna costumeira no


sentido apontado.
A segunda corrente sustenta que todo e qualquer acordo deve ser
submetido ao Congresso. Alegam que os comentadores da Constituio

acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos


gravosos ao patrimnio nacional. Significando isto que os acordos, por
exemplo, sobre a dvida externa sero submetidos aprovao do Legis-

sempre que existia na de 1891 (sempre ad referendum' do Congres-

cional (art. 49, I), ao estabelecer que sero submetidos a ele tratados,

tinham esta inter-

lativo e no podero ser concludos sob a fomra d_e acordos do Executivo.

pretao e que as Constituies de l934i'*'* e 1946 se teriam mantido na

No tocante aos Estados-membros da federao. municpios e Distrito Fe-

nossa tradio. Sustentam os seus defensores que difcil se delimitar os


assuntos que sejam da competncia exclusiva do Executivo.
A nossa opinio favorvel primeira corrente, porque ela a que
melhor atende s finalidades prticas da questo.5'"'

deral e Unio cabe ao Senado Federal autorizaroperaes externas de_


natureza financeira (art. 52, V). No caso de tratado submetido *s duas
Casas do Congresso, a aprovao feita por rneio de um Decreto Legisla-

Podemos acrescentar que inadmissvel considerar que a nossa Constituio tem sido violada impunemente todos estes anos. A Constituio

Resoluo.
~ i
Uma outra questo a respeito de tratados no nosso sistema constitu-

de 1891, neste aspecto (Barbalho, Bevilaqua, etc.).

tivo; e quando apenas da competncia do Senado. e feita por uma

cional e o poder de emenda-los do Congresso. A defesa de o Congresso


emendar tratados, a exemplo do Senado norte-americano, feita por

no um texto esttico, mas dinmico- Quadri quem melhor a caracte-

riza: que por Constituio no h necessidade de se entender somente


a escrita. A idia de Constituio se relaciona a um critrio de efetividade,
equivale 'prtica' constitucional.
-_ i
224 '

no

adaptar melhor s necessidades da vida internacional do Pas."' Neste


sentido da validade de acordos por troca de notas est um parecer de
A_ugusto de Rezende Rocha.

Aurelino Leal e atualmente por Wilson Accioly de Vasconcellos. A corrente


que nega este poder ao Legislativo representada porjoo Barbalho,_loo

il-u m-u.|-. u- _..n-v.a-_.- ._.

225

"'

de dois poderes para que haja a ratificao. A rzttific.-r't__t`__)_r1_t_ii_r_t1zr sendo


ato__do l'xecutiv_o,____1_r_1_,~._r__( Le_gisla_t_ivo__tleiegprioiiiente _o_t;U_;__lo a
ser ratificado.
A doutrina sobre o valor da ratificao irnperfeita se dividiu em trs
(IQ 'uposr
a) o que admite a validade dos tratados irregularmente ratificados
(Laband, Bittner, Anzilotti, Cavaglieri); a no subrnisso do tratado ao
Legislativo seria uma questo de direito interno sem relevncia no Dl. O
Estado contratante no obrigado a conhecer o D. Constitucional do
outro contratante. Esta concepo daria maior segurana s relaes in-

da fonseca llermes_]t'rnior. Alberto Deodato, Assis Brasil."' A melhor posio a de Pontes de l\'lirantla_ negando a possibilidade de emenda e
aceitando a apresentao de reservas. A emenda apresentada pelo Congresso uma interferncia indevida nos assuntos do Executivo, uma vez
que s a ele competem negociaes no domnio internacional e a emenda
nada mais do que tuna forma indireta pela qual o Legislativo se irniscui
na negociaof j a reserva no tem 0 aspecto acima mencionado. O
Legislativo poder apresen t-la desde que seja cabvel. Decorre esta posio da seguinte considerao: quem negociou o tratado foi o Executivo,

e uma vez que ele admite reserva, foi por ter concordado com isto. Ora,
nesta situao o Legislativo se manifesta dentro dos estritos limites do
tratado negociado pelo Executivo. Entretanto, caber ao Executivo apreciar
a vantagem de ratificar o tratado aprovado pelo Congresso com reserva,
ou deixar de faz-lo. Na prtica, todavia, de se_assinalar'que o Congresso
tem apresentado emendas.
Finalmente podemos observar que no Brasil um tratado no aprovado
pelo Congresso pode ser novamente submetido sua apreciao na mesma
legislatura. Ele no pode ser apreciado novamente na mesma sesso
legislativa. A Constituio Federal, quando no quer que a matria volte
a ser apreciada na mesma legislatura, estabelece-o expressamente, o que
no ocorre com os tratados.
Seguindo ainda Cachapuz de Medeiros, podemos reproduzir os seguintes dados estatsticos: a) na vigncia da Constituio de 1946, o Congresso aprovou 172 atos internacionais multilaterais e 181 bilaterais. S
um tratado foi rejeitado, que foi uma conveno internacional do trabalho
em que o Congresso seguiu recomendao ,do Executivo; b) na vigncia
da Constituio de 1967, o Congresso aprovou 48 atos internacionais (27

I-I

ternacionais. Anzilotti_observa:
inadmissvel que o Estado faa valer 'a
nulidadt-' do tratado fundando-se em um fato ilcito pelo qual deve responder. E acrescenta: A responsabilidade 0 impede de fazer valer a
nulidade do ato e, substituindo a vontade, torna-se a causa, o ftrndamento

da validade do tratado.
Aceitar esta teoria significa reconhecer ao chefe de Estado o jus
representationis omnimodae, abandonado na prtica internacional de

hoje. Na verdade, no so todos os atos praticados pelo chefe de Estado


que podem ser imputados ao prprio Estado, uma vez que isto violaria os
princpios da democracia;
b) o que sustenta a nulidade do tratado (Clraillev, Dehousse, Bourquin,

Pimenta Bueno). - Alegam estes doutrinadores que no existe nenhuma


norma de DI afirmando a validade destes tratados. Negam ainda a exis-

rnultilaterais e 21 bilaterais); c) de 1969 a 1981 foram aprovados pelo

tncia da nonna costumeira consagrando o jus representationis omniriiodae. Sustentam que as normas constitucionais sobre concluso dos tratados tm relevncia para o DI, que reconhece ser esta rnatria da competncia do D. Constitucional.
Esta teoria tem a desvantagem de trazer urna insegurana s relaes
internacionais;
'

._

Congresso 106 multilaterais e 186 bilaterais. Trs aprovaes foram dadas


com reserva. Entre 1946 e 1981 s um tratado foi aprovado pelo Legislativo
com emendas: acordo de comrcio e pagamentos entre Brasil e TchecoEslovqtria, concludo em 1960, sendo que o governo tcheco aceitou as

violao or notria e a su- validade em caso con 'arip (Paul de Visscher,


Lauterpacht, Ouggenheim, Comisso de DI), que defende uma soluo

emendas e ele foi promulgado em 1963. Entre 1946 e 1981 o Congresso

de compromisso entre os _ar1te1'io;__Mm3;a=,jexpostas. A

c) o da teoria mista, que sustenta a nulidade do tratado quando a


\

l_F III!

aprovou sete atos corn reservas, mas em quatro deles seguiu recomendao

li353si`5.l.;l5...ar.af1;a9.-s.a$9..Q_..r.i0._.la;;.1_;...de.-rrrr.r.'_..i...i.i..r2._...'
Osiso
S'

do Executivo.

clara e no arn '

-i i S8 A mtifirsv r>.<>.1.= _1...f;112.t'1.rz._;~.=f.r1fr. .1'sl.Q.;`t..Ceirstitrrise. s'.-;4=

proble.n_'1'ajsig;1_e;i_Q1rigg__r_ral_Lda;lJc_;_:xtr'nseca e de constitucionalidade

226

'

ut-_a_a11_1_1laao s_o pode ser rrnocada

St* 21 vi0l,=
* 1111ifSti.f.;-.S_e;-nQrm;.rzt1Qzfl1iri.t.9_in.t.;ri"i.Q.si9lt1d=_z1z5nr..

inrnseca. O primeiro caso ocorre quando o tratado ratificado pelo

Poder Executivo sem a aprovao do Legislativo, como determina a`Constituio. E a ratificao imperfeita (Rousseau). O segundo caso ocorre
quandoo tratado ratificado pelo Executivo com a aprovao prvia do
Legislativo, violando, porm, o tratado, preceito constitucional do Estado.
A questo das raticaes imperfeitas s surgiu com_o controle parlamentar da concluso dos tratados e, por conseguinte, com a interveno

'

strpula a__>Conveno*de Viena


ce

f1}_iportrrcia ft111dar11er_1_tg__ _ Cor_1_si_der1a,,,violaQo;_n3rr__ aquela

que v _Qbistir1rrttc__viler1_r:_..1. 1rnl.11r.:r. Erri9I.z.lsr.1.l9;s_.sT.1.11S=

lsls:`.13>."Tif'-`..
f1<f1`*1<;1.<.>. . -z1_t>.t'f1'__Ii.;.f1 <1'11ff-="1"I"'

Esta concepo a que melhor atende s necessidades da vida iiiter-

I
I.

nacional, urna vez que resguarda a segurana das relaes internacionais


e ao mesmo tempo responde s maiores necessidades do direito interno

227

zam-se do que foi denominado de promttlgzto tzicita. isto . faz-sc


simplesmente a publicao sem se " ordenar" coisa alguma.
Na verdade, a publicao certiicando a txistencia do tratado e mais
do que suficiente, uma vez que as normas internacionais so obrigatrias

dos listados. Ela. entretanto. no deixa de ser passvel de crtica: a dificuldade que existe muitas vezes em se verificar a notoriedade de uma
limitao constitucional.'
Como salienta Robert Y. _]ennings, nos EUA. para se saber se um

para o Estado, sem qualquer transformao. O importante a executoric-

tratado o acordo que foi concludo depende de questesjurdicas esotricas .

dade do tratado e esta s possvel, no plano interno, com a publicao


que leva ao conhecimento de todos a existncia daquela norma internacional. Entretanto, no ambito internacional ela_j obrigatria antes da

A_jurisp1udncia in terna de alguns pases, como a Frana, se manifesta


em favor da validade do tratado em que ocorre a ratificao imperfeita.
A prtica diplomtica no tambm uniforme, mas predominando a

publicao.
90. A pt1bliczt1o'"^ HWcondiQ_esse11cml;ara O ttataclrras_erJ1pJi,ado,
no mbito internq. A origem da publicao dos tratados pode ser encon-

validade do tratado. Ajurisprudncia internacional s possui um caso sobre


o assunto, que foi entre a Costa Ric-a e a Nicargua, resolvido pela arbitragem do Presidente Cleveland (1888), que consagrou a nulidade do

.Tad na maisremota Antiguidade, como no Egito, onde eles eram gra-

vados em tbuas de prata ou barro e expostos nos templos cm as principais


leis do Estado. Na Grcia os tratados eram concludos no Senado e na
Assemblia, sendo gravados em bronze, mrmore ou madeira e colocados
em locais pblicos, geralmente nos templos de Minerva, Delfos e no Are-

tratado.

Os problemas de constitucionalidade intrnseca levantados pela ratificao no so propriamente questes de ratificao, mas que pertencem
ao domnio das relaes entre 0 DI e o D. Interno, das relaes entre os

pago. Em Roma eram publicados em lminas de bronze (os tratados


permanentes) e em lminas de madeira (os tratados concludos por pe-

tratados e as Constituies. As dvidas que podem surgir dizem respeito


execuo do tratado na ordem in terna, mas no na ordem internacional,

queno lapso de tempo). Eram publicados nos templos de Castor ejpiter


e posteriormente no Templo Fides Populi Romani, no Capitlio, que

onde ele perfeitamente vlido. A ratificao um ato que permite aos

rgos competentes do Estado meditarem sobre o tratado, as suas conseqncias e sua oportunidade, enfim, se ele compatvel com a sua Cons-

chegou a ter cerca de trs mil tbuas (loo Grandino Rodas). Segundo

este internacionalista, que escreveu um excelente livro sobre esta matria


antes da Paz de Vesteflia existiam duas colees de tratados, uma de
Saint-Gelais publicada, em Paris, em 1622, e outra publicada em Anturpia,
em 1645, por Chiflet. Aps a Paz de Vesteflia as colees de tratados se
multiplicaram, sendo que a primeira giande coleo o Codex juris
gentium diplomaticus, publicado por Leibnitz, em 1693, em Hanover.
Agpubliaio_ a_LQJ_ad_appo1{todos os pases. Na Frana, Pases-Baixos
e Luxemburgo a eficacia do tratado no plano interno subordinada sua
publicao. Na Alemanha Ocidental e Itlia as Constituies no obrigam
que o texto do tratado seja publicado e obrigam a publicao da autorizao

tituio. Ora, se estes rgos competentes consideram que o tratado

perfeito na sua constitucionalidade, no compete ao Estado estrangeiro


averiguar se o tratado conforme Constituio daquele Estado, sendo
sua funo apenas verificar se a ratificao foi feita pelos rgos competentes.

ri

89. A promulgao ocorre normalmente aps a_ troca ou o depsito


dos instrumentos de ratificao. E, segundo Accioly, o ato jurdico, de

natureza interna, pelo qual o governo de um Estado afirma ou atesta a


existncia de um tratado por ele celebrado e o preenchimento das formalidades exigidas para sua concluso, e, alm disto, ordena sua execuo
dentro dos limites aos quais se estende a competncia estatal.

legislativa para ratificao, mas na prtica o tratado tambm publicado

No Brasil ela data do Imprio. Publica-se, entre ns, atualmente, o decreto


legislativo, em que o Congresso aprova o tratado, e o decreto do Pode:

A razo da existncia da promulgao que o tratado no fonte de


direito interno (Rousseau). Assim sendo, a promulgao no atinge o
tratado no plano internacional, mas apenas a sua executoriedade no direito
interno.
_
i

Executivo, em que ele promulgado. O texto do tratado acompanha o


decreto de promulgao.
A publicao
_feita
cv
,
, *no ,, Dirio
__z__,, Ocaf*
N
e includa
na Coleao de Leis do rasil. Tambm os textos dos tratados liguram
no Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores."'
- r.______
____
ao da Luta das Naes e_a_lut'
' '
` "
' `
- `
ise. ` '
`_i_n,s_t_itft1-ida uma ppblia;c_mnQ__pla;Q_ i11te1__1_1:acio_t_1_'t_l:___Va Ireat_\

Os efeitos da promulgao consistem em: a.) tornar o tratado executrio no plano interno e b) constatar a regularidade do processo legislativo, isto , o Executivo constata a existncia de uma norma obrigatria

. - 1.eLe_1b;>.11:t9-<Jt)dt13!0111-1512*

Series. Esta mesma coletnea continua ainda sob a ONU. A United


Nations Treatv Series_ est com a sua publicao de tratados bastante
atrasada. Em 1985 tinh-a'm sido publicados 1.100 volumes e ll volumes de
ndice. E feita a publicao dos tratados registrados no seu Secretariado

(tratado) para o Estado.

No Brasila promulgao feita por decreto do Presidente da Repblica, onde ordenada a execuo do tratado, cujo texto a figura e
publicado no Dirio Ocial. Alguns pases, como a Frana e os EUA, utili228

'

229

Simone Drevfus observa com razo que no plano internacional no se


pode falar em publicidade, mas em fazer conhecer o tratado ,_ que
realizado pelo registro. Na verdade, o registro a publicidade no Dl.
91. A origem do registro dos tratados internacionais est em um dos

14 princpios de Woodrow Wilson (1918), que propunha a abolio da


diplomacia secreta.^ E de se recordar que, em 1915, a Confederao
Geral do Trabalho, em um manifesto, propunha a abolio dos tratados

secretos. Pode-se lembrar que no sculo XVII os tratados eram registrados


nos Parlamentos (Cortes de justia)Na Liga das Naes foi includo um artigo em que se obrigava o registro
dos tratados (art. 18) no Secretariado. Todavia, a sua redao ocasionou
uma srie de dvidas, como a de se saber se um tratado era obrigatrio
ou no antes do registro. Este dispositivo caiu em dessuetude.
O primeiro sistema regional de registro foi o da Unio Pan-americana,
que foi aprovado na Conferncia de Lima em 1938.
A Carta da ONLL. no seu art- 102, evitou alguns dos equvocos do Pacto
da Liga, e a Assemblia Geral regulamentou o seu emprego especificando
que:
- todos os atos internacionais devem ser registrados;
o registro s ser efetuado depois de o ato estar em vigor;
5)- o tratado, para se fazer o registro, necessita ter sido concludo
depois de 1945 e que, pelo menos, uma das suas partes seja
membro da ONU;
4 - o registro pode ser de iniciativa de um dos Estados contratantes,
o que desobriga o outro, ou por iniciativa de uma das agncias
especializadas da ONU;
- no se registra o tratado entre Estados que no sejam membros
da ONU;
V

6 - o Estado no membro da ONU pode solicitar o registro quando


a outra parte do tratado membro da ONU;
7 - a prpria ONU pode registrar tratado ex oicio, quando ela for
parte, e ainda os tratados em que ela receber autorizao expressa
.
para efetuar o registro;
8 - as agncias especializadas tambm podem efetuar o registro: a)
quando tiverem autorizao; b) quando o tratado ou acordo
i
tiver sido registrado na agncia especializada, segundo as prescries do seu instrumento constitutivo; c) quando o instrumento
constitutivo da agncia especializada prev' tal registro;
9 -- 0 registro pela ONU ou por agncia 'especializada desobriga as
. demais partes contratantes.
Finalmente, podemos lembrar que na ONU desenvolveu-se uma prtica

de que os no-membros podem tambm registrar os tratados.


230

gp depositrio de um tratado tem como funo registrar 0 tratado no


Secretariado da ONU (Conveno de \'iena).
E considerado dia do registro do tratado o dia do recebimento pelo

Secretrio-geral do pedido do mesmo. Nos casos em que o registro ex


qcio, a data do registro considerada como sendo a em que o tratado
entrou em vigor.
O Secretariado fornece um certificado de registro, que redigido nas
cinco lnguas oficiais da ONU: francs, ingls, espanhol, russo e chins.

A sano para o tratado no registrado est prevista na alnea 2* do


art- 102 da Carta da ONU, que estatui no poder o tratado ser invocado
perante qualquer rgo das Naes Unidas. de se salientar que o
tratado no registrado obrigatrio para as partes contratantes; apenas
elas no podero invoc-lo no mbito da ONUI
92. A
- ' '
` ' 6' a Cl uela Cl ue em um tratado
.- clusula
.
_ da ' "
se estipula que os Estados contratantes se outorgaro as vantagens mais
considerveis que eles j tenham concedido, ou possam viria conceder no
futuro, a um terceir Estado, sem que sjanecessria uma nova conveno
entre eles (]imnez de Archaga).
O antecedente mais remoto desta clusula encontrado no sculo XI
(1055),. quando o Imperador Henrique III se garantiu que a cidade de
Mntua lhe assegurasse o gozo dos costumes que fossem obtidos por
qualquer cidade. No sculo XVII a clusula passou a adquirir relevncia,67^
e o Tratado de Utrecht (1713) , ao introduzir pela primeira vez o princpio
moderno da igualdade de tratamento a respeito de direitos aduaneiros,
acarretou o seu desenvolvimento. No Brasil ela j figura no tratado de
reconhecimento da independncia que assinamos com Portugal em 1825.
'
A utilizao desta clusula apresenta algumas vantagens, como a de
permitir uma adaptaao das convenoes s necessidades econmicas sem
que seja necessria a concluso de outros tratados, bem como d uma
fzerta uniformidade no tratamentogdado porg_]n_1- '
aos
'
-t.

geiros.

I E

IT E :HTS

Ela pode ser bilateral (quando ambos os contratantes se outorgam as


vantagens da clusula) e unilateral (quando ela opera em benefcio de
apenas um contratante). Ela se apresenta ainda 'positiva (quando declara
que sero dadas as mesmas vantagens outorgadas aos terceiros Estados) e
negativa (quando se estabelece que no se imporo a um Estado gravames
ou nus mais onerosos que aqueles aplicados a terceiros Estados). Ela
pode ser geral (quando se aplica a todas as relaes comerciais) e especializada (quando enumera as mercadorias ou o seu campo de aplicao).

A clusula pode e.r_tambm, 19uiici011aL..(.ela.S 996121 q1r1nd9 .Q .Estado


qure pretende* dela se benefigiar oferecer as,g,n1smas,want ter-

ceiro Estado) eincondicional (quapdo fe esten_c_l_=;,_part_e contratante


autmaticiniente). A mais comum a incondicional. Os EUA iditriam
,------""'."".

'

23]

inicialmente a condicional e depois a forma incondicional. Parece que a


interpretao condicional desta clusula nos EUA surgiu com o tratado
franco-americano de 1778. que a consagra expressamente e que teria a
sua origem na teoria anglo-saxnica dos contratos. em que estes s so

vlidos se h tuna "'_<ciprocitla(_le de ,\'aD.LLg`1f-HS" E- DC'1UX) A 11Uf1`P1`@'


tao europia desta clusula a que tem predominado no sentido de ser
ela incondicional, quando no houver especificao. A finalidadel.t:%
clusula
_.______ favorecer
. a I{1ddC,d,or1dioes
.
_

de concoiiriricia.

'FF `Est trsiul, quando aplicada nas relaes entre desenvolvidos e sub-

desenvolvidos, opera sempre no aspecto econmico, em prejuzo destes


ltimos, e se pode acrescentar qti_ difcil se conseguir um equilbrio
jurdico quando existe um desequilbrio nas relaes econmicas (Patrice
Level). Ela, apesar de criticada, ainda utilizada em assuntos aduaneiros
e se encontra consagrada no GATT.7 A clusula no funciona bem em

relao aos subdesenvolvidos porque eles precisam ser protecionistas, da


o GATT prever certas normas em favor desses Estados. Finalmente, pode-

mos lembrar que os Estados associados ao Mercado Comum Europeu do


a ele o tratamento de nao mais favorecida e em contrapartida recebem
certas vantagens comerciais. Ela figura tambm na Carta de Direitos e
Deveres Econmicos por solicitao dos ento pases socialistas e dos pases

,/

A atg-;,io ou acesso' a clusula inserida em um tratado que permite


a um Estado no-contr`ztta ;c@.ifii
gmttito
utilizada nos trtados rirtilfifatejaiseirirprmcpio _p_t_)1sgs}ie_l_cttgtgpgd;q

._-._.__--I-.

1*'ffI9...i2i'i11.<E;=i=it@iIs- :to...Q..trat5.L. eita;;is_.-t913.1;.sa.e9._L'1i1i dade


de um terceiro se tornarser1,,,cQ}}[1E?111,L___, I):t;,g__rj_o_Ao _:_org1se1iJti-'
5C2`.'.lcis;1;..E_`d..0..-1?f t.1:<>._t1;=itf<1_l.-_ A adw-i ' E E H

E F
K eriti"adaA_ein_vigod1 do tratado.
'TA prtica da deisy recente no DIP, e o primeiro tratado multilateral
a conter tal clusula foi a Conveno de Paris de l856.^ Anteriormente,

cada Estado que fosse aderir a um tratado fazia uma conveno particular
(sculo XVIII); posteriormente, no incio do sculo XIX, usou-se o processo
-da troca de declaraes.

A adeso .pride
d

* Agmaioria
>~
do__doutrinadores

regio do Globo (cri-

~- -

uadri, Sette Cmara) se tem manifes-

tado no sti&de

uma

Vf ifl 0 , ESldgz--%>;1d!;Ilt<2..;tr21rtlQ,_,..9..cncolttflnrqn t -5" iiff'


rneditacl sob '

e. Todavia, a prtica internacional__ten1_,g'agradQa

desenvolvidos no devem receber menores vantagens do que as dadas aos

a esogstieigzt_,a,1~ati,;_a,o.,' e a Convnio de Havana (art. 99) tambm


a consagrou. O Secretariado da ONU, quando recebe urna adesao com
reserva de ratificao, considera o instrumento simplesmente como uma
notificao da inteno do Governo de se tornar parte no tratado. A
Comisso de DI considera a adeso sujeita a ratificao corno anmala,
mas freqente.
O Brasil segue os dois processos de adeso: ora d sua adeso definitiva, autorizado o Executivo pelo Congresso Nacional; ora o faz ad
referendum, subordinando-a a posterior aprovao do Poder Legislativo.

pases industrializados.

E a adeso sujeita a ratificao um ato sem qualquer valor obrigatrio.

Nos casos de unio aduan-ira, tm sido excludos os terceiros Estados


das vantagens dadas por seus membros, mesmo quando estes tm tratado

A adeso pode ser realizada por trs modos: a) por meio de um tratado
especial (mais utilizada nos tratados-contratos) realizado um protocolo;

em desenvolvimento.

Os subdesenvolvidos tm apresentado as seguintes reivindicaes em


relao a esta clusula: a) os subdesenvolvidos podem reduzir tarifas em
relao a outros subdesenvolvidos e mant-las em relao aos pases indus-

trializados; b) os industrializados podem reduzir tarifas em benefcio dos


subdesenvolvidos mas mant-las para os pases industrializados; c) os sub-

com clusula de nao mais favorecida com terceiros Estados.

A Comisso de Dl elaborou um projeto de conveno sobre a clusula


de nao mais favorecida. que tem aceitao do terceiro mundo, mas no

tem dos pases ricos._ A proposta abrange os aspectos jurdicos e os de


poltica econmica. De qualquer modo, dificil que a conveno venha

a ser aprovada em curto prazo (Jean Touscoz).

A clusula de na:o mais favorecida foi necessria para o desenvolvimento do comrcio, em certa poca, para alguns pases latino-americanos.

Contudo, a pouca diversidade e competitividade das exportaes latinoamericanas impedia que elas tivessem vantagens na Europa.

Em caso de segurana nacional a clusula de nao mais favorecida


no aplicada.
.

232

_'

b) por meio de declaraes, sendo que uma parte d a adeso e as outras

a aceitao; c) por meio de ato unilateral a mais utilizada e consiste em


uma declarao dirigida ao governo incumbido pelos contratantes de receber a adeso. Pode-se acrescentar que o problema da ratificao imper-

feita pode tambm se manifestar na adeso, surgindo assim a adeso imperfeita.

Outras clusulas podem figurar nos tratados, como as clusulas colonial


e federal- A clusula colonial pode assumir diversas feies, como a de o
tratado ser aplicado a todos os territrios, dependentes dosicontratantes,

ou, ainda, de se excluir o tratado de aplicao nos territrios dependentes,


podendo-se admitir que os contratantes, por meio de uma declarao,
estendam a conveno a todos ou apenas a alguns dos seus territrios
dependentes.
- -.
_
-

233

A clusula federal regula a aplicao dos tratados em Estados-membros


de uma federao. O governo federal encontra-se obrigado do mesmo
modo que o governo de um Estado unitrio. Entretanto, quando disposi-

tivos do tratado devem ser executados pelos Estados-membros da Federao, a clusula federal geralmente determina que 0 governo federal dever

recomendar favoravelmente aos governos estaduais e estipulao convencional. Esta clusula visa evitar problemas para os governos federais,
vez que por ela o governo federal s tem a obrigao de levar ao conhecimento das autoridades estaduais o tratado concludo.
A clusula si omnes .aquela em que a conveno s aplicada se
todos a ratificarem ou, ainda, _se os participantes do conflito so todos
parte na conveno. Neste ltimo caso est a Conveno de Haia (1907)
sobre leis e usos na guerra terrestre que s seria aplicada se os beligeran tes
forem participantes da Conveno.

Uma outra clusula a social. que tem origem na OIT e se pretende


incluir em tratados de natureza social. Obrigar-se-iam os contratantes ao
seguinte: abolio do trabalho forado, no discriminao no emprego,
idade mnima de acess '
" alho e liberdade sindical.

_7 93. A definio de eservaili no tem sido encarada de modo pacfico


no DI. Dez de Velasco a define como tuna declarao de vontade de um
Estado que ou vai ser parte em um tratado, formulada no momento da
assinatura, no da ratificao e no de adeso, e que, uma vez que tenha

sido autorizada expressa ou tacitamente pelos demais contratantes, forma


parte integrante do prprio tratado . A C
a
do seguinte modo:l.uma delarag,uniIa,te;ral,_,qualqper que seja sua
redao ou denomirfio, feita por um Estado ao assinar, irgtificr, aceifr*

.=.~x..c_1.r1..ir.__a1

n_ro_c_lif_i_ar___os__.efeitos.j,udicos de certas disposies do tr_atado___,er_n__ sua


apglic_a,o_,a esse..E.S.tadof prtica de reservaj encontrada na Conveno

A clusula de salvaguarda existe nos tratados que instituram as comu-

de Constantinopla (188) sobre o Canal de Suez. A prtica das reservas

nidalesitiropiasr um Estad`:_'po`d''cli_c'1'r`zi;``fein"rars_contratantes per-

se generalizou na segunda metade do sculo XIX, devido ao aumento do


nmero de tratados multilaterais com Estados dos mais diferentes continentes. Exigia-se para a reserv;a_o_c_QLnser1timentqunnime dos contratantes,
era umaivisoicfo D, .
'C '
`
contrato'fil ,_ -_ _ _'
As reservas, para serem vlidas, devem preencher uma condio de
forma e outra de fundo. A condio _(_1_e f_grm__a__
tada

mlsso Para 1519-z11mJ3.1 .eininfl .5fl3:fE


.?i..__and5

seu
Tal clusula constitui, no fundo, uma evoluo
dg reservas tradicionais (Maria jos Morais Pires). Esta clusula figura
tambm no Tratado de Montevidu, significando que os contratantes podem criar restries temporrias importao de certos produtos da
ALALC, mesmo quando estes constem das listas de produtos que devero
ser liberados, visa assim impedir a importao de produtos que tragam
grave prejuzo . economia estatal.
_
A clusula de livre acesso aquela emrue os Estados contratantes
eliminam os obstculos existentes para os nacionais dos demais contratantes terem acesso aos seus tribunais nacionais.
A Clusula Bello foi-_a_dotada pelo Chile em alguns tratados do sculo
XIX com a finalidade de b'enef1ciar a Amrica Latina. Ela uma exceo
clusula de nao mais favorecida, isto , o Chile excetuava desta clusula
as vantagens que ele desse a pases latino-americanos. Esta clusula foi
utilizada com algumas modalidades: a) exceo recproca de ambas as
partes (pouco usada);_b) exceo unilateral por parte do Chile, que foi
usada em tratados bilaterais e multilaterais. O Chile a abandonou ainda
no sculo XIX por no ter encontrado rec-ipro_cidade. A Gr-Bretanha que
no aceitava a clusula Bello, conseguiu impor a sua poltica mercantilista
(Are o Vicunia).
lusula constitucional aquelaque declara q_u_e o tratado s a licado
enquanto as normas con_stitui9_nai_s_ no Q_ contrariaren.
E Aiclusulaicfe tratamento nacional aquela em que os contratantes
so obrigados a_aplicar a todos os produtos importados de outros contratantes o mesmo tratamento em matria de gravames e regulamentos aplicados aos produtos similares nacionais- Existe no GATT.
'
234

P0!
ss.2;_9..t>sI.rQd5.91tstt 1.1f1f.;0 .E
assuntos_nt__r;na_cionais, isto , pelo Poder Executivo.

pode apresentar reert.:1_s gngo_planJ_c,ir1t_eLI1B..CQ.Dal_. A condig de furrdqg

Z i

ii

_ As reservas podem ser classificadas' segundo diversos critrios: a) conforme a sua natureza: reservas que excluem clusulas e reservas interpretativas; b) conforme o momento em que so formuladas: reservas na assinatura, reservas na ratjficao e reservas na adeso;72 c) conforme a sua
extenso: reservas legais e reservas especiais; d) conforme 0 objeto e o fim
do tratado: reservas compatveis e reservas incompatveis; e) conforme os
seus efeitos: reservas que restringem o alcance do tratado e reservas que
o ampliam. Tem sido observado que a Conveno de Viena excluiu das
reservas as denominadas declaraes interpretativas. A Comisso de DI

considerava que a declarao de interpretao no reserva, a no ser


que altere substantivamente o tratado ou- os seus efeitos.
As reservas, se g undo Ka PP eler, a P resentam as se 3 uint
___.__z
a) a reserva intervm aps o texto do t1"atad_; te;id9,gf nte

fixadj`} 'estai5eli"seimpi1'e uina posio, especial gnfrfagvor do Estado


c'.1:e_ apreseirtfeladissociaiig regim_e lgsico estabelecido pelo tratado;

C) : fsSs11a_aprs.@z.s.i211t svtaaff 't..t1,is.'if2..i4t...a9.--a9cn .Hab 2 qual

0 Estado qte a ,faz est prQriIi.tiar'_a.;5aiitii;ip;ar;_d.a,;Qn;e_11_o ii ii`""'

A doutrina mais recente tem ressaltado que as reservas no tm prejudicado muito a eccia dos tratados, tendo em vista que os Estados no

255

C'

fr.) No sistenra clssico -- todos os Estatlos que no apresentarem

alrusarn de sua utilizao. z\preserrtaria ainda a vantagern de defender a


igualdade dos Estados, vez que eles apresentam reservas s clusulas que
lhes so nocivas. E mais, os tratados so apro\'zrt.lOS_. mllita \'e'L'S, Em
organizaes internacionais em que aplicada a regra da maioria, sendo
--que neste caso a reserva urna proteo gs:o_b__-.;r".;_1_rlijggrilo, Estado.
A Conveno de Vierrzr,cle' `$1W'2\ 110l.@:
qtrirtfo _p_1-ibidop,_;lotr*atado'<l quando o tratad_os admite deterJ minadas reservasgemjqt1,_,,_114Q...Lt11llt_t.!-C!}.f__Q.1}}_1H_l;\lfl\Q flumdo .ia
4.

n-1 m

unu_ _ -nzinlp
z
_a.

tir
""' - J'
_

A__f_ff f_;._ l
-

reservas regern as suas relaes pelo tratado. sem qualquer rnodilicao. O Estado que apresentou reserva e os outros Estados so
regidos pelo tratado modificado pela reservzr. Os Estados que pretenderem aderir ao tratado tero que aceitar as reservasj apreserrtadas e. aceitas.
'
b) No sistema pan-anrericano _ a) todos os Estados que no fizeram
reservas so regidos nas suas relaes mtuas pela corrveno tal
qual; b) o Estado que fez reservas regido pelo tratado modificado

__
____?q.:-.-_ff
-_
f

1'eSe1v T1iicii1"p,au.\Li
A T e.Lr;0n1..os;.bJ..LQ........f.l1.l.l..l.*.l...J..9....1`*Idoii
O princpio da aceitao das reservas tem variado conforme a poca
histrica, bem como em relao ao .sistema regional do Dl em que elas

so utilizadas. Cl mesmo se pode afirinar em relao aos efeitos das reservas,


que so uma conseqncia do princpio de aceitao adotado.

C)

- -A aceitao das reservas:


cr) A regra do consentimento unnime foi durante muito tempo a

regidos pelo tratado tal qual , e os que apresentarem reservas, que

predominante. Ela declara que uma reserva, para ser vlida, tem

so obrigatrias para os outros, regem as suas relaes pelo tratado


modificado pela reserva.
_

que ser aceita por todos os Estados-parte no tratado. Foi a adotada

d) No sistema da ONU melhor expormos o parecerj citado na CI_]:

pelo Secretrio-geral da SDN e da ONU.


b) A regra pan-americana _ a Conveno de Havana de 1928, no seu

I _ que o Estado que formulou e manteve uma reserva qual


urna ou vrias partes da Conveno fazem objeo, as outras
partes no o fazem, pode ser considerado como parte na
Conveno se a dita reserva compatvel com o objeto e a

art. 69, ainda adota o princpio da aceitao unnime. Em 1932 o

Conselho da Unio Pan-americana modificou a sua prtica, estabelecendo que a objeo a uma reserva apenas suprime a aplicao
do tratado entre o que apresentou a reserva e o que a objetou.
Esta regra foi aprovada posteriormente na Conferencia Pan-americana de Lima de 1938.

finalidade da Conveno; ela no ser parte no caso con-

trrio.
H
O

. ,fz

finalidade da Conveno, ela pode, de fato, considerar o

sistema adotado pelo bloco sovitico e pelas Filipinas. A aceitao


ou no das reservas pelas outras partes contratantes no tem qual-

Conveno; b) que se, ao contrrio, urna parte aceita a


reserva como sendo compatvel com o objeto e a finalidade
da Conveno, ela pode, de fato, considerar o Estado que
formulou esta reserva como sendo parte na Conveno.

Estado que formulou esta reserva como no sendo parte na

decorre da soberania do Estado, 0 qual livre de participar ou no


em uma conveno.
fl) A regra das Naes Unidas -- a sua prtica`est baseada no parecer
da Cl] sobre as reservas na conveno de gerrocdio.'^ Kappeler
resume a questo da aceitao das reservas da ONU da seguinte
maneira: cz) as reservas que atingem 0 objeto ea fir1ttlicl_ajclej_g_clo

tratado devem er
ds
as pr:ti:s__Br_'1a nica objeo

excl_t_rLd_o da conveno; b) as
i
C1
'
p_oc_l_e_r_nv :M_'_"`l'*s`,_rrresi1'
reservas
'I
' sobresp"
a1_t__-.zs se_z_.t__n_l_a.;r_
ser mantrca
`io
quando elas no s'dO 'clC1dS
' ' E OI` [OCIdS
' EIS P'd1`l;'S i' .
_

/H

II _ a) se uma parte na Conveno faz objeo a urna reserva


que ela considera no ser compatvel com o objeto e a

c) A regra da soberania absoluta _ a mais recente, e Kappeler afirma


que seria melhor denomin-la de teoria da no-aceitao. E o

quer efeito jurdico. A reserva se impe por ela mesma, vez que ela

__

nas suas relaes com todos os outros contratantes que as aceitaram; c) o Estado que fez reservas e o que as objetou no esto
regidos nas suas relaes por nenhuma disposio do tratado. Este
considerado como no estando em vigor entre eles.
No sistema comunista _ os que no apresentarem reservas so

_'_.'_.-_.,

III _ a) trina objeo a uma reserva feita por um Estado signatrio que ainda no ratificou a Conveno no pode ter o

efeitojurdico indicado no-.- I, que s ocorre quando houver


ratificao. At este mornento, ela serve somen te para advertir aos Estados da atitude eventual do Estado signatrio;

b) urna objeo a urna reserva feita por um Estado que tem


O direito de assinar ou de aderir, mas que ainda no o fez.
no produz qualquer feito jurdico.

"*4`l'-"'IlIv\=n|-M ~'\Il~uu..-,,,..__,___,

.-

A grande crtica que tem sido dirigida ao sistema da ONU que nao
Vejamos agora os efeitos das reservas dentro dos diferentes sistemas

j apreciados:
i 236

. -z

fcil dizer, em certos casos, se uma reserva est de acordo com a finalidade

do tratado, o que ocasiona o seguinte problema: o Estado A pode consi-

'

237

turneiro j aplicado por todos, e aceitar ar' a reserva seria tirar a estabilidade do que estvel. Corrcordarnos com este raciocnio, entretanto, ele
no de fcil aplicao, vez que no fcil diferenciar as convenes de
codificao das de desenvolvimento progressivo, porque as duas noes
geralmente se misturam.

derar que B no faz mais parte do tratado, urna vez que a reserva apresentada por B e contraria linalidade do tratado, enquando C considera
B ainda parte no tratado, uma vez que acha a sua reserva cornpatvel corn
a- finalidade do tratado. A Assemblia-geral da ONU, em 1952, para dimi-

nuir estes inconvenientes e baseada no parecer da CI_], recomendou aos


rgos das NU, aos organismos especializados e aos Estados que inclussem

Outra questo a da apresentao de uma reserva proibida, vez que


ela ineficaz a no ser que haja o consentimento unnime e expresso de

nas convenes dispositivos declarando se admissvel a apresentao das

todos. Entretanto, se um Estado aceitar a reserva proibida, as partes podem

reservas e os efeitos que elas ter'iani.7^ Pode-se dizer que o criterio de

considerar que houve um acordo modicativo entre quern apresentou a


reserva e quem aceitou a reserva. O difcil qualificar certas reservas como

compatibilidade da reserva com o objeto e o fim do tratado eminente-

mente uido (Ph. Manin).


__
- Vejamos agora em separado e em maiores detalhes o sistema de reservas
adotado na Conveno de Viena de 1969. Aceitao e objeo de reservas:
a reserva que for admitida expressamente pelo tratado no necessita de
aceitao dos outros contratantes, a no ser que o tratado assim exija.
Entretanto, se os contratantes so poucjosge jo tratado pelaua f_ir_i_alid_a_de

proibidas (Remiro Brotons).


ialment-:_pode-se afirmar que a norma de jus cogen_s_'f__rro est
l<'_l.S-`.i.,t_a a reservar """"
'
A
O controle das reservas por parte do Legislativo varia de acordo com
cada pas. Nos EUA as reservas estipuladas pelos outros governos, e que
sero obrigatrias para os EUA, devero ser submetidas aprovao do
Senado, uma v.ez que elas faro parte do tratado. Entretanto, houve uma
evoluo na prtica desta matria em sentido bastante diferente, e em
1966 o Office of the Legal Adviser do Departamento de Estado afirmou
que desde 1946: nem uma reserva em tratado multilateral apresentada
por outro Estado foi submetida aprovao do Senado por diversas razes:
a) alguns tratados expressamente admitem as reservas e a aprovao do
tratado pelo Senado considerada uma aprovao prvia destas reservas;
b) algumas reservas so sem importncia e comumente repetidas e j
receberam aprovao do Senado em outras ocasies, etc. Na Itlia, o
Legislativo no necessita aprovar as reservas que o Executivo .pretende
apresentar no momento da ratificao, uma vez que a negociao dos
acordos internacionais compete ao Poder Executivo. Na Holanda o Corrgresso no pode apresentar reservas. Na Frana uma corrente sustenta que
a reserva no precisa ser aprovada pelo Legislativo, enquanto outra corrsidera que deve haver o controle.
A concluso que podemos apresentar que as reservas devem estar
realmeie sujeitas aogconitrole
isiicasgsbgltegele exigido,

precisaie;aplca,do..p0 _i_t1.If_;:1`Q,,,iWagp_rfecis'r_ _ser_a_cita:pjcr todos os


contratantes. Se o tratado constitui uma organizao internacional, a re-

serva precisa ser aceita pelo rgo competente da organizao. U-ma objeo a umga reserva ,no :iimpedge ga entrada em vigorgdo _traTt't___l_o entre o
Estado que apresentou a reserva ei_)__q}}_e_ objefzit-iia1i1ois_e1* gue Q tratado
de o. Este dispositivo foi proposto pela URSS. A manifestao de um Estado de se subrneter ao tratado com uma reserva torna-se
efeion tratante aceitou a reserva. A no objco
de uma reserva 11 errodode 12 meses depois da notificao da reserva
significa a sua aceitao. Entretanto, se o Estado somente se obrigar ao

tratado depois desta data, ele pode objetarno momento em que aceitar
a obrigatoriedade do tratado.
i
__
Efeitos legais das reservas e objees: ela _rrr(_lific1g_}_go tratado entre o

que'p_fesi'u'e H' a___A|_

rva. A rnodi_a9_ Qpera para ambos


ade.
Se umgEstado objetarrziuma

fewa, m.-nQ_se .Qpr .t=zzirra.dt=t1rr.rs42r 1.'1f.'1<lif>; s1t-_sl fz? .fqrs

aizrresentou a reserva, os dispositivos a que___s_r_eH__fff:mr;e__`;a_'s_5:'r_;_\fa no se

api?
==111.1_,.:_atr:.;f.zt1>.t*..f1ci,z=z1~3.stz.d.:z*=. 1-_s,.:rr"..r119.-I11<2911==1 O tfa=f1<5l<? 5992 OS
demais contratantes.
r-_-_

' '_

--

KHpI`SCI1[HO (1215 l`CSC1`V'clS 1121 l`:l[lC`d`d.O, Illl EICILHZIO ( Dil :ld('.'SIc1O

uma.r.z.-qu<:.=11a11t2...t_rawdQcrr3.9di;r.9._.st! <1ir:.;Ii<2i'1'`?"i"`'T`

ace_i_t_a,_p_eLo,Legisla-sitio. 'I_`odavia, esta considerao doutrinria , na prtica,

tem sido malvista pelos doutrinadores, uma vez que elas modificam unila-

q.uase que inexeqvel por diversos fatores: a) a lentido do Congresso na

teralmenfe o tratado j concludo. Todavia, elas tm sido consagradas na


prtica internacional e so admitidas, a no ser que o tratado as proba.
Alguns autores (Grard Teboul) tm apresentado em matria de reserva uma distino em relao s convenes de codificao e as de

apreciao dos atos internacionais; b) 0 Executivo deve ter as mos livres


na conduta das relaes internacionais que necessitam de solues rpidas;
c) a impossibilidade prtica de se apresentarem ao Legislativo as reservas

formuladas pelos outros contratarrtes para se saber se devem ser aceitas


ou no.
_
E de se acrescentar que as reservas podem ser retiradas pelos seus
autores; todavia, a prtica no consagrava um procedimento sobre o assunto- Uma corrente (Basdevant, Guggenheim) considera que ela pode-___..

desenvolvimento progressivo do Direito Internacional. Susfentam que as

primeiras que codicam o direito costumeiro ( 'um mnimo adquirido)


no deveriam admitir reserva, enquanto as segundas estariam sujeitas a

reserva. O raciocnio que ,fundamenta esta distino que _o_. direito cos-.-

239

238

u-,-.v ,.._, . . -.. . |- w-_'-

,-

.-

'ili'i, deve sei'

ser retirada lixicrnciitt. vc/. que. ciistitui11d 111114 1110m< *


facilitado o seu desapareciiiieiito_ (')i1tros (Ceretti) declaram que ela
deve estar sujeita ao mesmo procedinierito da a'feitaao,j)zir'a que os deniais
Estados no veiiliaiii a ser siirpreeiididos. A Conven=10_d'5 Vwna OPOU
pela priiiieira, talvez porque esta corresp9ii_da iiiziis aos interesses da sociedade interiiacioiial, uma vez que o tratado ser aplicado unifornieriieiite
a maior iii'iniero de Estados, enqtiaiito a segunda corrente visa iiiais resguardar o interesse dos Estados.
_ `
_ _

O mesmo procediineiito foi consagrado em relaao a objeao atima

reserva que pode ser retirada livremente.`Eiitretanto, e de se lembrar que

a aceitao de urna reserva i-rrevog_v_el.


_
ida de uma reserva ou de uma objfo f CC_"n'e3 3 Produz
efeito quando o outro Estado receber a coiiiuriicaao disto. _
- Deve ser feita por escrito a retirada da reserila ou da o_bjeao da reserva.
' De qualquer modo, a retirada de reservas nao efrequerite, e a retirada
de objees ainda mais rara, para no dizer inexistente (P. H. Imbert).

As reservas so realmente necessrias nos dias de hoje.


_
Finalmente, ' de se recordar que cada tratado pode fixar o.seu regime
de reservas, o que transforma estas em objeto de uma poltica conven-

cional (P. Reuter).


_
_
_
Segundo P. I-I. Imbert o priiicpio do consentimento continua a ser
consagrado, mas assinala que estamos rios aproximando do sistemaidefendido pela URSS, segiindo o qual o Estado que apresenta a reserva e parte
no tratado desde o niomento em que ele apresenta a reserva.
.
7,
Devemos distinguir as reservas dos denominados understandings
(comuns na prtica norte-americana). Os understandings surgirarn em
virtude de o Senado aprovar o tratado sujeito a certo understanding .

Eles no se incorporam ao tratado e constituein uma siiiiples declarao


de poltica norte-americana; em conseqncia, eles nao sao obrigatprios
para os demais Estados. Entretanto, se ele for incluido na ratificao, o
understanding obrigatrio rio direito interno dos EUA. Por otitro lado,
um Estado pode apresentar trina objeo a um understanding , formulando uma reserva eiii seii tido con trrio, o que obrigar a queni apresentou
o understanding a se rnaiiifestar de modno expli'tcito'."" Os.aut,ores

Bisliop e I-Iackwortli se referem ii forniulaao de 'understanding

tratatlos represeiitaiii ttiii staiidard iriiriiiio".


eoiiveiices do Gl'l" devirlo a sua rt-pi'eseiitao tripartite iro adiiiite reserva.
A Corte liiteiuiiiericaiia declara. ein parecer de 1982, que o iiiecaiiisiiio
aceitao-objeo no se aplica aos tratados de direitos hiiinarios. O art.
75 da coiiveno ainericana de direitos liumaiios no claro se as reservas

tem que ser'aceitas.

As reservas eiifraqueceiii os tratados. A conveno europia no exclui


reservas, mas alguiiias esto eliminadas pela natureza das coisas. A coriveiio europia probe reserva de carter geral, mas iro diz o que
isto. Os estados, apesar de no estareiii previstos, fazem declaraes iiiter-

pretativas que tm valor de reserva. A Corte pode considerar a reserva


iiivlida e o estado ou sair da conveno ou acatar a deciso. A jurisprudncia no est sujeita a_reserva.

94. Desde a mais remota Antiguidade existe en tre as partes contratantes


a preocupao de assegurar a execuo do tratado.*" Nos prinieiros tratados
j ericoiitramos a iiivocao dos deuses para garantir a sua execuo: a
parte que violasse o tratado seria execrada.

'Na Idade Mdia houve casos em que exrcitos inteiros prestaram


juramento (Estrasburgo, 842), teiido ainda neste perodo surgido a prtica
de darem refiis, que foi muito utilizada a partir do sculo XII e desapareceu no sculo XVIII6
Na Idade Moderna (sculo XVIII) j se encontraiii casos de se dar
como garantia da execuo do tratado uma hipoteca sobre determinada

cidade. Neste sculo, coiita Accioly, a Polnia teria dado as jias da sua
.coroa Prssia com_o penhor. /__,_,...--'--r*
A execuo de um tratado iLuestoAde_ O tratado executado
pelo Estado ria mais completa`ifi ia (princpio da inde-

peiidncia) e sob a sua nica responsabilidade. O DI Geral ou Coniuni


somente o__f;ere4_;___i,irn,,i,n,s_titu_tojara garantir a exepo Jdotratado, gue
o'd riiiiiisabilifadeii1ternacio@i
E DE E
'
, "i`idii:nsiclei'ada insuficiente pelos contratantes,
ento acrescentada conveiicionalrnente uma outra fornia de assegurar a
execuo do tratado. Utilizaiii-seosgEsta_c_lojs_ dequatio meios capazes de
preven tivameii te obrigar skd

ifiielilufijpiiilmiriinmdo

ti'aET`f"" " ' ' ' """""""_`"M'_M*


wi-1-__.,_..u'i-~

DE

_ .

.-

' ""\
__--

na

a);_(_ai:aiiHti_a_,_ designa o fato de assegtirar oii ontribuir a assegurar,

assinatura e na ratificao. Eles no precisam ser aceitos. Se for feito um

por procediineiitos tcnicos api:opriados, a niaiiiiteno de trina


sitiiao oii de um regime dado, ou... a execuo de irma obrigao

protocolo de understandiiig visando interpretar uni tratado, ele passa a


ser obrigatrio para os que concluram o protoolo. Remiro Brotons salienta que na prtica existem declaraes que sao verdadeiras reservas e
outras manifestaes denominadas de reservas que sao declaraes.

H at112i11nIit.'1Ii1dfH'1.. <1._S1139.$1.$L_m' 1-S<'-`13'f existente


._ ,. iiao
funciona nos tratados de ireit s...h.u.manos..-Ez&IS..<1.'lD11@I.i!.$.1gf1`
da: e e eiidida Os direitos humanos devem ter uma,un,ive[Sl.dHQ.-. SCS

"

coiivericiorial (Ch. Rousseau)A garantia pode se referir aos mais diversos assuntos: indepetidiicia de um Estado, neutralidade perrnarieii te, coiitra a agres-

so, territrio do Estado, etc. Ela acarreta duas obrigaes: passiva


(de respeito) e ativa (de assistncia). A sua origem conveiicioiial;
-

'29-40

241

tratados queestabelece o acordo das partes a respeito da iiiterpi'etao"; ff) qualquer norma relevante do Dl aplicvel nas relaes entre as partes.
4 _ Um* seii tido especial seij _l_a_do s palajvrajs do_ti'ataIo se as partes
assitir preteiideram.
5 _ Se a aplicao das iioimas acima no conduz a sentido claro e
preciso ou conduz a um resultado manifestamente absurdo, podese recorrer a outros meios de interpretao, incluindo os trabalhos preparatrios do tratado e as circunstncias de sua concluso. O recurso a tais meios pode ser feito ainda para confirmar
as noii=ias acima.

contudo. j houve caso de ela ser dada uiiilateralmente (Lei de


Garantias do Governo italiano He 1871). E121 Cl1C1'l 110l`m=1l1T1-`1`1U2'
por um coiiviiio especial (art. 13 da Conveno de Havana).
b) Ei
'
' 'io _ o territrio estatal ocupado at a execiio

do tratado (ex.: Tratado de: fi'aiicofoi'te (1871) entre a Alemanha


e a Frana. Esta teve diversas regies ocupadas).
c) A entrega em garantia da renda do Estado _ Esta modalidade surgiu
no sculo XIX e foi utilizada pelos Estados credores que passavam

a exercer um verdadeiro controle financeiro nos Estados devedores.


d) A execuo entregue fiscalizao dos organismos internacionais.
o que ocorre com as comisses fluviais, que devem controlar a
execuo do tratado sobre o rio_

6 _ Num* tratado autenticado ein_,,di_ias ou mais linguas diferentes

Para garantir a execuo das convenes internacionais do trabalho a


OIT criou comisses. No BIRD existe uma conveno garantindo os em-

do tratado tm o mesmo sentido em cada texto autntico. Se o


sei
melhor

iji_j

_4.

_____p--__H___q-Lminuv

|nf-11

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tr

__-__

,I

f-*5t5=.S._1e2.L.t>.S..Lzii1..aiiiiina.aiiteaLi.i.<lac1- P1*St1_111.-;:.9.v9-95 l=1"m.<>S

reconcilia os textos,levando-sejjejiii ciiita i bjejto l, awfijnaldade

prstimos.

dztlf.t1s1.<.z..li.Qu..se;d.zt.pi;e.i2ii.ct;;aczCixte. .qv.=* _91Li1@HS

Existem ainda outros modos de asseguraiire1.<;1l.0_ _d_o_s _t_ra_tados, que

obscuro ou, aiiida,jse

So 0 Pfi <-5 O;f1'@i13iS".i1..Dl1iCQniu.n3...a. df -f.*;1<.>. a.1.1t1. i. <; 1_.=f f


faiff iPI9fS.t9_diPl21}l%t9`z -E.z.

' `=9'5.kA in teipretao dos tratados realizada geralmente com normas


que tiveram a sua origem no D. Civil, na interpretao dos contratos. Ela
visa determinar o sentido do tratado. Ou como escreve P. Ricoetir: toda
interpretao se prope de vencer uni afastamento, uma distncia entre
a poca cultural passada qual pertence o texto e o prprio intrprete.
Inicialmente devemos assinalar que a finalidade da interpretao dos tratados a mesma do D. Interno: verificar qual a verdadeira inteno dos
contratantes.

preferinjcia_aopre_digidpj

i'imeii'o

Outras normas podem ser citadas com apoio na doutrina:


1 _ O tratado deve ser interpretado no sentido de produzir efeito
til,'isto , realizar o objetivo por ele visado (princpio da efetividade). Como conseqncia desta regra, pode-se apontar outras: a) as palavras devem ser interpretadas em seu sentido pr-

prio e usual, a menos que este envolva algum absurdo ou seja

.m- u.i.i1..itfzitzi.l i>.<.>_t!.f= 1;. <1.+-tdr.-PQ...i2l1i9...ii1.i<.i3.t9 9'-1

incompatvel com a fiiialidade do tratado, ou quando as partes

seja, unilateral, p,o.1L.llII1__5_jQ_s,:onti*at_iitieshgl-9b9_i.SZ1.I}.1._.I.2.Q__p_l_ano

pr_e_tenderai11 dar um significado especial; b) as clusulas ambi-

internacional) ou' no plano internacional pelos contrrataizites __,o_i'i_v_ei1_io-

guas' devem ser interpretadas de maneira que produzam efeito


til ; .c) havendo divergncia entre a finalidade da conveno e
o sentido literal das palavras, dar-se- predominncia ao objetivo
do tratado. McDotigal denomina com razo o princpio do efeito

_ _ _

_-_

_ --\_f_f_ -- ---_.---._ --.-.--...z-- z.--

J-vi

-:_--- J' --'-' .- ""

_-r

--df" -W' '

_,,_..

_.

glieiu.taiiami-m.e-.L..;zi..iii.iei.i1?.aaQ...avt13.Ic.L9.1i-.i2.9i..1I1..19._ ff
A Conveno de Viena apresenta as seguintes normas de interpretao
doyratados:

'
_

. 1 7-1 Deve ser inteipretado com b,g_a f^ de acordo co_i_};i_o sentido


i\-f/

' -i_itil de princpio da projeo das expectativas autnticas.


2 _ As palavras devem ser compreendidas com o sentido que t_inhani
L

ao tempo da celebrao do tratado.

comum (" ordiiiaijf meaniiiT_zT`ei" dado aos termos do tratado

_ 3 _ O tratado deve presumir-se como um todo cujas partes se coin-

ntexto e luz do seu objeto e propsito.


2 -- Deve-se levar em considerao o prembulo, anexos, um tratado
feito por todos os contratantes conexo com o tratado a ser interpretado e qualquer instrumento elaborado por um ou mais contratantes e aceito pelas outras partes como um instrumento relativo ao tratado.
'
3 _ Deve-se levar ainda em considerao: a) qualquer acordo entre
as partes relativo interpretao; b) a prtica na aplicao dos

pletam, uinas as outras, ein coiiseqiincia, uma auxilia a coinpreenso da outra.

. 4 _ Nos casos de tratados que restringem a soberania estatal, ou


impem niis, necessria a interpretao restritiva, quando houver dvida, isto , predominar a iiiterpretao que impuser me-

nos nus e restringir menos a liberdade.


5__ _ Prevaleceni as regras especiais sobre as gerais.
' _-. _;. :. _

242

243

0)

6 _ A regra "coiitra pi'oferentein" utilizada nos "tratados-contrato


sigiiilica que, quando houver dvida sobre duas iiiterpretaes.
devera se optar pela menos fa\'or'ivel parte que redigiu a clusula. uma vez que ela tinlia a obrigao de faz-lo de inodo claro.
7 _ Vattel formulara que a primeira regra de interpretao que
no permitido interpretar o que no necessita de ser interpre-

(J0i:..smi.timmi.o mtr'zrr_ O tratado t'- resiiltai'iie do conseiitimeiito dos


Coiitiutaiites. Ora, este mesnio coiisentiinento que cria o tratado

pode pr lim a ele. O conseiitimeiito pode inanifestar-se ein uin


oiitro tratado que verse sobre o iiiesino objeto do anterior. havendo.

eiii coiiseqiiiicia, uma revogao tcita: ou, ainda, ele pode estar
consubstanciado expressanieii te ein uina declarao, onde se afirme
a revogao do tratado anterior. Uin outro caso quando uiii tratado
possa ser modificado por uma deciso majoritria (art. 108 da Carta
da ONU). No caso de dessuetude o tratado no termina ein virtude
de tim novo costtime, mas por coiisentiniento tcito.

tado, isto , iro se pode afastar de um texto claro pretextando


interpretao.
A Clj, no parecer proferido em 1971 sobre a Nambia, afirma que se
deve levar ein considerao no apenas o ordenamentojurdico existente

C) Termo -- Quando o tratado concludo por tiin lapso d_e tempo

quando da concluso do tratado, mas tambm o que est em vigor quando

determinado, ele termina automaticamente quando este przo expira. O prazo do tratado pode figurar de maneira express, ou
iniplicitaniente (quando uma conseqncia do seu objeto).
42.? Condiiio resolutria _ O tratado pode se extinguir quando as partes

se interpreta o tratado. '

A interpretao pode ser feita no plano internacional ou no plano


interno. A internacional pode ser feita: _a) pelos governantes contratantes
que fazem tini acordo; tem a vantagem' de permitir a modificao do

'

convencionani de modo expresso que o tratado terininar no futuro

tratado. E a.interpretao autntica. Pode ser: expressa (ex.: acordos de

quando certo fato`se realizar (condio afirinativa) ou se determinado fato no se produzir (condio negativa).

interpretao) e tcita (as partes aplicam de modo idntico o tratado).


Ela incorporada ao tratado e tem o mesmo valor que ele. Kelsen observa
que pela interpretao atitiitica uma normajurdica pode ser substituda
por uma norma de contedo totalmente diferente. Esta interpretao
obrigatria para os tribunais dos Estados coiitrataiites; b) por tribtinais
internacionais judiciais ou arbitrais _ s produz efeitos entre os litigan tes;
c) pelas organizaes internacionais dos seus tratados constitutivos _ apresenta as seguintes caractersticas: as resolues inteipretativas no tm
aspecto obrigatrio e uma interpretao poltica.
A interpretao realizada por rgos internos dos Estados pode ser
feita pelo Executivo (Ministro do Exterior) e obrigatria para o Estado
ou pelos tribunais ( admitida na Blgica, Itlia, Alemanha Ocidental, etc.)
(v. Rousseaii). No Brasil o Decreto ng 92.890, de 7/7/86, estabelece, no
art. 59, que compete Consultoria Geral da Repblica:
II _ xar a
interpretao da Constituio; das leis, de tratados e atos norinativos..., a
ser uniforineniente seguida pelos rgos e entes da Administrao Fede-

f' t

.fl Renncia do benecino _ Quando um tratado estabelece vantagens


'para uma das partes e obrigaes para a outra, ele termina quando
o beneficirio renunciar s suas vantagens. O tratado termina pela

manifestao de vontade de uma s das partes contratantes, porque


a sua reniicia no trar prejuzos para a outra; pelo contrrio, lhe

8).

vantajosa.
.
Caducidade _ Ocorre quando o tratado deixar de ser aplicado por

longo espao de tempo, ou mesmo quando se formar umcostuine


contrrio a ele.
G-:terra -- Duran te um largo perodo na histria do DI ela extinguiu

todos os tratados em vigor entre os beligerantes, comp aconteceu


com a guerra de 1801 entre Espanha e Portugal, que terrrriiiou com

todos os tratados ein vigor sobre fronteiras entre a Amrica espanhola e a Amrica portuguesa. Nos dias de hoje a guerra faz com
que terriiinem os tratados bilaterais entre os beligerantes. Todavia,

ral.
A interpretao pelo Legislativo no aceita, vez que ele um rgo
poltico e a politizao nesta matria no desejvel (Marie-Franoise

existem certos tratados que so niaiitidos, a despeito da guerra: 1)


os tratados que constituram situaes objetivas, por exemplo, que
estipularam limites ou cesses territoriais e foram integralmente

Furet).
Cerca de 25% dos tratados registrados na SDN e na ONU tm iima

executados (pacta transitoria): 2) os tratados cuja finalidade

clusula prevendo a soluo pacfica de litgios relativos sua interpretao

serem aplicados durante as guerras (ex.: Convenes de Haia de


1907 sobre conduta na guerra); 3) os tratados multilaterais entre

e aplicao.

'

beligerantes e neutros no so tambm revogados: os seus efeitos


so suspensos entre os beligerantes e inaiiti'dos ein relao aos

96. O fim dos tratados pode ocorrer de diversas maneiras e podem


ser rlinliadas as seguintes causas que pem fim aos tratados:
-_
Execuo integral do tratado _ Este termina quando o estipulado
7 executado pelas partes contratantes.
'
244

Estados neutros; com o trmino da guerra eles voltam a produzir


plenamente os seus efeitos.
`
_
-1-

.,-.-.-.- -.- -

245

A Conveiio de \-'ieiia admite tainbin a denncia quando ela


cotisagiatla iniplicitainente pela iiattireza do tratado". DeLei'iii.iiijzt;'._tji_i;l'zj
que o lqoso de teiiipottlfio da 5leiitfi_ijijia tz, a (lata_apai;I.ii
da iqii--l ela jpitodtiijiizi efeito jjdtz~_,_l2_11_esi;~.7"'^
f l"ei'n-se interpretado que os tratados seni prazo deteriniiiado podein
ser denunciados, iiina vez que nenhiiin tratado perptuo. Admite-se
ainda a deiiiicia naqueles tratados em que ela no prevista, mas que
se possa demonstrar ter sido inteno das partes adiniti-la, bem como nos
acordos tcnicos cuja denncia no acarreta prejuizos para a outra parte.
O _tratado denunciado ilegalmenteacarreta a responsabilidade internacional do Estado.
_ l
I
A denuiicia de tim tratado nao necessita no Brasil de aprovao do

Frito de terce2`m _ Os coiitrataiites do a uiii terceiro o poder de


terminar o tratado. A histria dos tratados parece registrar um tiiiico
exemplo iieste sentido: o art. 8 do Tratado de Locariita, de gai aulld
mtua (Alemanha, Blgica, Frana, Inglaterra e Italia), deu ao Con-

selho da Liga o poder de pr fim a ele.

Impossibilidade de execuo _ O tratado teriiiina quando existe. umzi


impossibilidade fsica (desapareciniento de uma das paites, e1fL111d0
do seu objeto, etc.) oujurdica (quandooo tratado se- toi 13 incqnjl:

Pmtzcl com Outro que dever ser primazia de execuhao). lr con


taiite no pode invocar a iinpossibilidade de execuao se e _a resu td

._...-----

de uma violao sua ao tratado- Por outro lado, se a impossibilidade

-`.

._..----H..

lv

- -. ___

teniporria, o tratado s pode ter suspensa at 51121 XCU:10--ds

Legislativo, o que mais um argumento para mostrar que o tratado no

surgir uma norma iniperativa de Dl inconipativel E0111 O lldld 0,


este terinina.
' - '
_ _ _ _

pode ser equiparado a uma lei.


de se acrescentar que um tratado inultilateral no termina pelo

A riiptura de relaes diplomticas e consulares pode acarietai o


trmino do tratado se elas forem imprescindiveis para a sua execuo (Maresca).
_
_

nmero necessrio para a sua entrada em vigor. Por outro lado, o ronipi-

simples fato de que o nmero de partes contratantes ficou menor que o


mento de relaes diplomticas ou consulares no termina com o tratado
a no ser quando a existncia de relaes diplomticas ou consulares

Inexecuo do tratado por uma das partes contratantes _ A viqlt-ia0_ p0t`


uma das partes contratantes, ein um tratado bilateral, da direito a

indispensvel para a aplicao do tratado .

outra parte a suspender oii terminar a execuao do tratado no todo


ou em parte. A violao de um tratado multilateral por uni contia-i
taiite d direito aos deinais a: a) por c011SeI1S0 lllmf-' '-Tmma'
-com ele ou suspender a sua execuo no todo ou em parte- O
trmino oii a suspenso pode ser entre todos os contratantes ou
apenas com o Estado que violou o t1'at21Cl0; ) um C011faame CSPE:
cialniente afetado pela violao pode"ii`ivocar tal fato para suspen dei
a execuo do tratado no todo ou em parte entre ele e o Estado
autor da violao; c) qualquer contratante pode invocarta suspensao

Pode-se acrescentar que um novo costume pode ser invocado para o


trmino e reviso de tim tratado anterior a ele nos segtiintes casos: a) 0

novo costume incompatvel com o tratado; b) o novo costume diferente


do costume que vigorava quando o tratado foi concludo; c) o novo costume
obrigatrio para todas as partes no tratado. Entretanto, nada impede

que as partes mantenham o tratado como um direito especial.

Finalmente, de se acrescentar que tim tratado mtiltilateral pode ser

teinporariainente suspenso (v. sobre suspenso: letras z) e l) por dois ou


mais Estados: a) se o tratado admite a suspenso; b) 0-_u_a suspenso no

do tratado no todo ou em parte ein relao a si mesmo se. o tratadO

proibida pelo tratado e no atinge os demais contratantes, e no

tem uma caracterstica que a violao material dos seus dispositivos


por uma parte muda radicalmente a situao das partes com respeito
a ulteiior execuo de suas obrigaes no tratado. A Coirve_11'10
de Viena considera violao material do tratado: 1) o repud1O dO

incompatvel com- o objeto e a finalidacle do tratado. As partes devein


notificar os demais contratantes que pretendem concluir tim acordo para
suspender o tratado.

deve fazer ao tratado por inteiro, a no ser que oi tratado estipule de


inaiieira diferente ou as partes coiicordem. Tais atos s podein ser feitos
ein relao a determiiiadas clusulas: ct) se estas forem separveis do resto
do tratado a respeito de sua aplicao; 1)) se estas no coiistittirem uma

tratado ou 2) a violao de dispositivo essencial para a realizaao


do objeto e finalidade do tratado. Finalmente, as letras ci), b) e F)

no se aplicam ein tratados que visam protealo da pessoa litiiiiiana


e ein especial aos dispositivos que proibe,in. qualquer repiesalid
contra pessoas protegidas por tais tratados .

base essencial do conseiitiineiito dos demais contrataiites; c) a execuo

do restante do tratado no acarretar injustiu".


_
O ideal seria de se estabelecer de iiiodo taxativo que os tratados
relativos a direitos huniaiios no esto sujeitos a denncia.

in) Denncia u.mlateml _ E o ato pelo qual uma das p2l1'lS C011U"11'=1m'C`5
- comunica outifQL1 01-11.!`1_5l?2!1`f~5 `_$.U lnwno el- durlmrndlf
esse tratado ou de se retirar do niesn10 (A_CC0l}")- A 1"fg1`f1 `iz._'i._....ffl

97. A clusula oiniiis conveiitio intelligitur rebus sic stantibus (toda

quieis tratados sfomeiitepo;dg:IIL_S:.L`._d-f1.lLQQ.E19$B1E1l1lP1 eV1

expr __esta possibilidade-

Um Estado ao anular, pr fim, deiiuiiciar ou suspender um tratado

coiiveiio deve ser entendida estando assini _-as coisas)," foiinulada de

.,_
131

46
l'-`
ix

24.7

modo imprevi-

altera radicaliiieiite o alcance das oli'igat`es" a serem executadas


em c`uiiiprimeiito do tratado. Nao se pode alegar uma ti'aiisforiiiaao lundaineiital das cirouiistncias para teriiiiiiar ou se retirar de
pm trat_ado: a) se o tratado estabelece uma fronteira; b) se a transoi mao fundamental resulta de violaao de obrigao internacional por parte de que`m'a alega.

`Esta cliisiila deve ser diferenciada da condio resoliitria, uma vez

Na verdade, dever ser feito iiin exame em cada caso concreto para
se verificar se a alterao das condies sociais viola as intenes das partes

iiiaiieira clara por Santo 'l`oiiisl (Suina 'l'eolgica). foi levada para o Dl
por .=\ll>erto Gentili ( De _]ure Belli. R$98) e defeiidida eiitre os clssicos
por \-fattel. Esta clusula, que se admite coiii<lb_eii_t_ei_c_lLg1LLd)_Qs

1f=\1'1<10S 5<>111,itf1.9._.ii1flE1;91ii_!<LiLl1;.,i.;ii.a.Q.J.9nf>.z.;ai:e.tan1.iti<f

a 'ciiv'eii;`ji;cldev,e_i' sei' if,e_'vis,tja_o_ti tei;iiiii1(la,gi_1;z1_11dg as,,gi1f1,1!!Lt!1i21,,IC


llie--deiiiii oi;ig_em

siibstaiicialmeiitejiiodificadas

S_,if.:z:i.;>z'-'Tz.t1 fzto2''5';f;i;;'tz.ltt''i^:*5iaaai-f:q1.?jz;:`;isa~;=a-~
concluido para ser pep_tiio.

ri.) a clusula ser invocada quando a aplicao do tratado acarretar

contratantes iia epoca em que coiicluram o tratado, uma vez que o seu
fundamento o acordo de vontades. Ora, se este consentimento mtuo
-est realizando finalidade difereiite daquela.para que foi dado, o tratado
nao tem mais razo para subsistir. Por outro lado, um tratado em que as
circunstncias que lhe deram origem mudaram, ele no pode estar sendo
aplicado de boa f.
`
.A clusula seria aplicada nos tratados perptuos, nos tratados em
execirao '(so aqueles em que a execuo se prolonga no tempo, isto ,

uma leso grave para o Estado contratante, uma vez que isto ameaaria o seu direito vida e seria profundamente injusto. As obser-

curto h pouca possibilidade de se aplicar a clusula). Geralmente ela

que as partes iio prevem na clusula rebus sic stantibiis a identidade


do fato futuro e incerto. Ela tambm se distingue da fora maior que

apenas suspende a execuo do tratado at que ela cesse (Scelle).'"


Uma grande questo a respeito desta clusula consiste em saber quais
so as condies sociais que, uma vez alteradas, devero dar origem sua
aplicao:

iiao sao executados de uma s vez) e nos tratados a termo (se o prazo

vaes que podem ser dirigidas a esta concepo so as seguintes:


falar em direito vida dos Estados para fundamentar o desaparecimento ou a reviso de um tratado nos parece um pouco exagerado
e, mais ainda, todo Estado que estivesse obrigado a cumprir um
tratado desvantajoso para ele consideraria a sua vida ameaada. A
prpria idia de justia no nos parece aplicvel no caso, uma vez
que ocorreria a mesma coisa do exe"mplo anterior. Ora, os tratados
so-normalmente muitas vezes desvantajosos para algumas das partes

aplicada em tratado-contrato, mas nada impede que o seja em tratado-lei.


Ela no aplicada ein tratado que estabelece fronteira. Salienta Caviedes

que a clusula rebus sic stantibus nunca foi aplicada por um tribunal
iiiteriiacional, entretanto, ela tem sido admitida nos considerandos das
decises dos tribunais internacionais.
A clusiila rebus sic stantibus pode nos conduzir a duas interpretaes: a) ocorrendo modicao nas condies sociais, o Estado pode denunciar o tratado, uma vez que ele no se encontra obrigado a cumprir
um acordo cujas nalidades no estariam sendo preenchidas; b) o tratado

contratantes; por exemplo, os tratados comerciais podem se trans-

formar, em virtude de alterao do mercado mundial dos produtos


negociados, em desvantajosos para alguns dos contratantes. Aceitar

sendo o resultado de um consentimento mtuo, a alterao das condies

sociais nao seria suficiente para pr fim a ele, somente uni novo consentimento mtuo poderia teriniii-lo.
A concluso mais acertada nos parece ser a segunda interpretao.

esta posio trazer uma grande insegurana s relaes internacionais.


b) para outros, a clusula interviria quando fosse rompido o equilbrio

que conduz reviso dos tratados. A primeira delas traria nina insegurana
nas relaes interiiacioiiais, uma vez que- a constatao da transforniao

das situaes contratuais. A mesma crtica que fizemos anterior


`

podemos repetir. O desequilbrio pode ser uma resultante natural

das condies sociais ficaria ao arbtrio do Estado.


98-. A reviso dos tratados"` pode ser feita: a) judicialmente; b) por

da vida internacional.c) b uatado deveria ser revisto quando a sua finalidade fosse alterada,

11<f80C1'1es diretas;*' c) por um rgo internacional. Mii_t_z_is_ 3762.65 05 Ud*


fl_(_3_`__P!_`<'5_`}"_<'-i-'_<f-`_l11 _S_1!2l prplfia i`evis_o (ex.: tratado de limitao de arma-

isto , ele no fosse o que haviam pretendido as partes. A fiiiali-

dade do tratado subjetiva, variando com as partes contratantes, o


que significa que para a aplicao deste critrio haver necessidade
de uma anlise em cada caso.
d) a Conveno de Viena considera que h uma transformao fundamental das circunstncias" quando: a) tais circunstncias constituram a base essencial do consent.imento; b) a transformao

mentos navais concludo ein Washington eiii 1922). A reviso pelos dois
proocessos iniciais necessita da concordncia das partes contratantes, o que

muitas vezes difcil de ser obtido. E de se leinbrar que os motivos da


revisao geralmeiite so polticos. O melhor processo seria o de a reviso
ser feita obrigatoriamente por um rgo in teriiacional, seja elejudicial ou
J

24.8

5,'._'f_rHf-_ v_1-,vu-..

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" TT-":7/l'\'

249

u_u--.v.-nv-.-.;n

.I
K

poltico. Neste ltii-no caso estava o estabelecido iio art- 19 do Pacto da


Liga das Naes, que dera Assemblia poderes para recomendar a revisao
dos tratados.` Na Carta da ONU no existe dispositivo semelhante. Na

Conferncia de S. Francisco, diversos. pases (Brasil. Mxico e Egito) ten-

.;._. ..

taram incluir entre os poderes da Assemblia 0 de revisao dos tratados, a


exemplo da SDN; todavia foi rejeitado. Accioly observa que o art. 14 da

1
li

Carta da ONU poder levar a um mesmo resultado, tendo em vista que a

*i
.
tl

Assemblia Geral poder recomendar medidas para soluao pacifica de

lli

qualquer situao, qualquer que seja sua origem, que lhe pa1;*-,lipffllldlcml

ao bem-estar geral ou s relaes ainistosas entre as naoes _ Na ON_U

if;-.in -Em1 pan

o seu prprio modo de reviso: a) na ONU exigida a aproV21=10 d Ceffo


nmero de Estados e dos cinco Grandes; b) na OACI s se exige a aprovao
por um certo nmero de Estados; c) na OIT se exige a aprovao pOr 11111

reviso se um dos conuatantes no concordar com ela. E. em consequencia,


existem diversos casos de denncia unilateral que tm sido admitidos como
via de fato. Scelle, na doutrina, admitia a denncia quando houvesse
uma discordncia entre o direito positivo e a necessidade social. A Coinissao
de DI consideroii que no havendo acordo entre as partes sobre a denuncia,
dever se recorrer a um dos modos de soluo pacfica dos litgios internacionais previstos iio art. 33 da Carta da ONU (soluo judicial, arbitragem, mediao, etc.); todavia, o iinpasse pennanece, uma vez que estes
inodos de soluo necessitain do consentimento dos Estados, que poderao
recusar. No caso do tratado da AIEA, uma emenda ratificada pela maioria
dos Estados tem efeito erga omnes.
_
Existem duas espcies de reviso como salienta Vellas: a) parcial (atinge

apenas alguns dispositivos e denominada de emenda); b) geral fllg'


todo o tratado).
_ _
A distino entre emenda e reviso a seguinte: as) a revisao tem
alcance mais amplo e atinge norinas funclanientais do tratado; b) aemenda
tem_ um alca_nce__menos am_plo_ e atinge noriiias secun_d_ri_as_ do tratado.
Podemos mencionar agora as normas da Conveno de Vieira sobre .emenda-e modificao de tratados. A emenda em um tratado pode ser feita por
acordo entre as partes. Se o tratado emeiidado entrar em vigor e algum
Estado se tornar parte no tratado, este Estado ser parte no tratado emen:
dado e no tratado que sofreu a emenda, sendo que este ltiino produzira
efeitos entre ele e os demais Estados que no se tornaram parte no tratado
emendado. Entretanto, o referido Estado que se tornar parte poder determinar coisa diferente. Podemos assinalar que a Conveno das Naes

a efetiva execuo do objeto e finalidade do tratado como uni todo. No


caso de o tratado no proibir a sua modificao, as partes que pretendem
rnodific-lo devem notificar os demais da sua inteiio. Esta notificao
previsto na Conveno de Viena no prximo item).

A reviso de tratados institutivos de organizaes internacionais preve

Na prtica ainda persiste a grande questo de saber como seranfheita a

contratantes se o tratd admitir isto ou no o proibir. No caso da modificao no ser proibida necessrio que ela no afete os direitos e obrigaes dos deniais contra tan tes, bein como ela no seja incompatvel com

no necessria se o tratado admitir a modificao (v. modo de conciliao

tem-se feito a reviso por meio de interpretao, como no caso da resoluao


Unidos para a Paz (Resoluo Acheson).
_ _
_
_
A

certo nmero de Estados e de uma determinada proporo (108 ESIEIOS


mais importantes, etc.
i
j _

Uiiidas sobre Direito do Mar (1982) estabelece uma forma simplificada


de enieiida: o Estado a apreseiita, e se ein 12 ineses ela no rejeitada
por neiihuin Estado, incorporada ao tratado.
Os tratados multilaterais podero ser modificados apeiias entre alguns

_A_.,nmlm-I |_

Finalmente, podemos lenibrarique a modificao dos tratados por uma


prtica posterior considerada pela jiirisprudiicia internacional como
uma modalidade de reviso e a jurisprudncia tem considerado esta modificao como tendo um carter convencional (Casanovas La Rosa).
99. Os doutrinadores (Delbez) tm trazido para o DI a teoria das
nulidades do Direito Internozm ato inexistente; nulidade absoluta e nulidade relativa.

A falta de um aparelho judicirio obrigatrio para os Estados impediu


que se consagrasse no DIP a diferenciao entre nulidade e anulabilidade
e ocasionou uma unificao no campo da invalidade dos tratados (F.

Capotorti).7^
Um ato jurdico internacional inexisteiite seria aquele a que faltasse
um elemento indispensvel para a sua formao (ex.: o tratado concludo

por uma parte sem competncia para tal - ex.: colnia). Neste caso
suficiente um exame sumrio para negar toda validade ao ato.
O DI teria, ao lado do ato inexistente, o ato nulo. Este, diferena
daquele, necessita que a nulidade do ato seja constatada_e, em coiiseqncia, ele produziria certos efeitos at constatao. A nulidade poderia

ser absoluta e relativa. A nulidade absoluta ocorreria no caso de faltar ao


|\..Ameimf

l
T

ato internacional um elemento essencial sua formao. A sua nulidade;


tem um efeito retroativo ( ex tunc)- A nulidade relativa ocorre quando

h vcio do consentimento. A anulao tlecilaradaii por um rgo internacional e ela no tem efeito retroativo. E uma nulidade que opera ex
iiuiic.
_ -

Devemos observar sobre a teoria aciina exposta que os aiitores (Delbez,


Guggenheim) no consegtiem distinguir claramente 0 ato iiiexistente do

ato inquinado de nulidade absoluta. A teoria do ato inexistente formulada


por Zachariae e aplicada iiiicialniente ao direito de famlia tem sido rejeitada por diversos autores do prprio Direito Civil, que a consideram sem
qualqiier efeito na prtica, uma vez que, nulo ou inexistente, tal fato dever
ser declarado pe_lojuiz (Orlando Gomes). Como salienta Oraison, a inilidade absoluta uma sano exclusivamente aplicvel na ordem interna.
25]

250

E
E

lioeveii). li inais. as palavras no l)lP no tem tanta importancia. porqiie


sendo ele "uni sisteniajtii'i(lico essencialnieiite relativo e iiiterstibjetivo",
a sano apeiias a de o listado recusar o qtie tentam lhe impor que seja
contrario a seus iiiteresses.
Eni caso de anulao, trniino, retirada oii suspenso do tratado, a
parte interessada deve notificar as demais indicando as medidas que prope
e as suas razes. Esta notificao pode ser feita eiii resposta a um contratante

A iiiilidade de iiiii tratado atinge ein princpio a todo o tratado. sendo


possvel contudo eni certos casos se l`a'/.er a divisibilidade do tratado e, ein
coiiseqiicia, a utilidade s atingir a deteimiiiadas cliistilas. li iiecessrio
para que isto ocorra o atendimento dos seguintes requisitos: 1- -' as clu-

sulas sejam separveis do tratado a respeito de stia aplicao; 2 -- as


clusulas no tenham sido a base essencial do consentiinento do Estado"
ao concluir o tratado; 3 - iio seja injusto continuar a se cumprir O
tratado. A divisibilidade do tratado receiite e iio era admitida pela

que reclame da violao do tratado. A notificao e objeo sero feitas


por escrito. Elas podem ser revogadas antes de produzirem efeito. Se

doutrina e pratica aiitiga.


Podeinos mencionar, com base em Delpecli e La Guardia, na Coiiveno de Viena. os seguintes casos de'__i_i__i_l_i__d__a_de_ r__elat_i}fa:-'"ic erro (art. 48); li)
dolo (art. -i9);@conit1po do representante de um Estado (art. 50); d)
tratado concludo em violao ao direito interno, desde que essa violao
seja manifesta e diga respeito a uma regra de seu direito interno de
importncia fundainental" (art. 46); _=":. tratado concludo por repre-

nenhuma das partes noticadas no se opuser no prazo de trs meses, a


parte interessada pode ento proceder ao que desejava. Se liotiver objeo,
dever ser utilizado qualquer um dos modos de soluo pacfica previstos

no art. 33 da Carta da ONU. Se no prazo de 12 nieses contados da data


da objeo no tiver sido obtida uma soltio: a) no tocante a tratado que
entre ein conito com nornia iniperativa do DI, qualqtier das partes pode
submeter o litgio CI_], a n'o'ser que por comtim acordo siibnietain -a

sentante do Estado que tenha uma restrio especfica para obrigar o

arbitragem; b) no tocante .a anulao, terminao e suspenso de tratado,

Estado, desde que essa restrio tenha sido notificada aos outros Estados
negociadores, antes da expresso do seu (do i'epreseiitaiite) consentimen-

o litgio sera submetido por qualquer das partes conciliao prevista na

Conveno de Viena.
Conseqiicias da nulidade do tratado: a) os dispositivos de tim tratado
nulo no tein fora legal; b) se forain praticados atos ein cuinprimento a

to" (art. 47). Como causas de 11iiljC_1t!1t'__bS0l.Uta esto: (Q).-* C0=1'10 50bf@
representante do Estado (art. 51);1f 1)) *coao sobre o Estado _(art- 52); c)

violao de norma de jtis cogens existente (art. 53) ,`_d)violaao de npi:ina

tal tratado: 1 - qualquer parte pode requerer a outra parte para estabe-

de jus cogens surgida aps a concluso do tratado (art. 64j._A distingap


entre a_ n__uli1_a_de absoluta e a nulidade relativa que na primeira se visa

lecer nas suas relaes intuas a posio que teria existido se tais atos
no tivessem sido realizados; 2 - atos realizados de boa f antes da

iiproteo de ordem pblica e ela pode ser invocadagpor ,qualquer t1_I11;


enquanto na segunda se amparam interess_es particulares eso pode ser
invocada pela parte interessada.

'W

invocao da nulidade no se tornam ilegais (unlawful`) somente pela

anulao do tratado. A letra b) no se aplica parte que cometetifraude,


corrupo oii coao. As mesmas normas se aplicam em um tratado mtiltilateral entre o Estado iiiteressado e os demais contratantes.
As conseqncias da terminao do tratado so: cz) desobriga o Estado
de executar o tratado; b) no atinge qualquer direito, obrigao ou situao

L" ` A nulidade absoluta existe nos casos em que a violao atinge norma
que interessa a ordem pblica internacional, enquanto a nulidade relativa

existe naqueles casos em que so violadas normas que protegem interesses


piivados.

-_

A prpria distino entre nulidade absoluta e relativa tambem praticamente no tem qualquer valor na nossa matria, uma vez fine os atos
praticados com boa f antes da decretao da nulidade devero sermaii-

i
I

tidos como vlidos, o que diminui em muito a questo da retroatividade


oii no. Emiiiome da efetividade parece que o DIP no conhece esta
distino_. e, ainda, a nulidade absoluta rara.
_ ~
Na verdade, na vida internacional os Estados se cercam de muito
maiores .cuidados do que os indivduos na vida civil. o que faz com que

esta teoria perca muito do seu valor. A questo mais importante no DI e


a da boa f e a dos prejuzos causados por uma nulidade, seja elaabsoluta
ou relativa, para a eventual fixao de uma reparao e manutenao, como
j dissemos, da validade dos atos praticados durante a vigncia do tratado.
O prprio termo nulidade potico usado no DI, prefenndo-se otitros,
.

..

'

'

C-

As conseqncias da anulao de um tratado que conita com uma


norina imperativa do D1 podem ser vistas em duas hipteses: l) se a
referida nornia E: anterior ao tratado, devem ser eliininadas as coiiseqfieiicias de qualquer ato realizado que viole a citada norma; 2a) se a referida
norma posterior ao tratado, as partes no tem obrigao de ctimprir o

tratado e o termino no atinge direito, obrigao oii situao geral criada


pela execiio do tratado antes do aparecimento da citada norma, mas os
direitos e obrigaes e situaes s sero mantidos se eles no entrarem

'I

em conito com a nonna imperativa do DI.


As coiiseqiiiicias da stispenso da execuo do tratado so: a) as partes
no executaiii o tratado durante a suspenso; (1) duraiite a suspenso as
partes no clevempraticar atos que obstruam a volta execuo do tratado.

como ilfcrgalidadf-:", 1l1citude, ilt-rgitimo", 1nPmVe1 * etc' 00 Ver


.252

legal criada pela execuo do tratado antes do seu fim. As mesinas normas
so aplicadas ein caso de denncia.

.- _,-|_-uv-_ |f-5|_-,nv-1u_-v.

253

3-A. Por oiitro lado. t-'r de se observar que tim acordo entre dois Estados sobre
a aquisio de tim imvel para a einliaixada regulado pela lei do Estado. onde

N OTAS
1. Report of the International Law Coiniiiission covering the work of its
fotirteeiitli sessioii, 24 April_29_]une 1926 _ Geiieral Assembly _ United Nations;
Matteo Decleva _ Gli Accordi Taciti Internazionali, 1957; 1-I. Lauterpaclii _
Report oii the Law of Treaties, 1953; Jules Besdevant _ La conclusion et la
rdaction des traits et des instniments diploniatiques autres que les traites. in
RdC, 1926, vol. V, t. 16, pg. 553; Giancarlo Venturini _ 11 Ricoiioscimento nel
Diritto Internazionale, 1946. pg. 28; G. E. do Nascimento e Silva _ Conferncia
de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1971; G. E. do Nascimento e Silva _ A
Conferncia de .Viena sobre o Direito dos Tratados, i-ii BSBDI, 1969, pgs. 17 e
segs.; Shabtai Rs_enne _ The Law of Treaties, 1970; Conference des Nations
Uiiies sur le Droit des Traits _ premire session, Vienne, 26 Mars_24 Mai 1968
e deuxime session, 9 Avril_22 Mai 1969 _ Documents Officiels _ Nations Unies,
2 vols.; Roberto Ago _ Droit des Traits la Lumire de la Convention de Vieniie,
in RdC, 1971, vol. 111, t. 134, pgs. 296 e segs.; Paul Reuter _ Introduction au
Droit des Traits, 1972;_]ulio A. Barberis _ Fuentes del Derecho Internacional,
1973, pgs. 103 e segs.; Shabtai Rosenne _ Content and related words in the
codified law of treaties, in Mlanges Offerts Charles Rotisseau,_1974,`pgs. 229
e segs.; Loic Marion _ La notion de pactum de contrahendo dans la jurispriideiice internationale, in RGDIP, Avril-juin, 1974, pgs. 351 e segs.; Robert Kovar
_ La distinction gestion publique-gestion prive et le rgime des conventions
en droit international, in Rectieil d'tudes en hommage Charles Eisenmann,
1975, pgs. 423 e segs.;
F. Rezek _ Direito dos Tratados, 1984 (a obra mais
completaj publicada no Brasil sobre este tema); Miguel A. D'Estfzino Pisani _
Derecho de Tratados, 1986; Suzanne Bastid _ Les Traits dans la Vie Internationale, l985; Paul Reuter _ Le Trait international. acte et norme, in Archives de
Philosophie du Droit, t- 32, 1987, pgs. 111 e_segs.;_|ean Combacau _ Le Droit
des Traits, 1991; joo Grandino Rodas _ Tratados Internacionais, 1991 ; jan
Klabbers _ The Concept of Treaty iii International Law, 1996; Monique Constant
_ Les Traits; validit, publicit, in L'invention de la diplornatie, sob a direo
de Lucien`B1y, 1998.
2. E interessante observar que a conveno no tem efeito retroativo e ela s
ser aplicada aos tratados concludos aps a sua entrada em vigor. Anterior a esta
como codificao desta matria temos a conveiio pan-americana sobre D. dos
Tratados (Havana, 1928), que foi influenciada pelo projeto de cdigo de Direito
Intern'a'ciona1 de Epitcio Pessoa e por iiin projeto preparado pelo Iiistittito Americano de Direito Internacional ein 1924 (Rezek).
_
_
3. Devido importncia de que se revestem, os tratados passaram a ser concludos sob a forma escrita. Diane de tal fato, a Conveno de 1-Iavzina de 1928
sbre tratados estipiiloti, no art. 29, ser a forma escrita condio essencial do
tratado. Entretanto, a Coinisso de DI da ONU adotou ti orientao da inaior
parte da doutrina (Decleva, Venturini) de que iio nulo o tratado oral. No
mesmo sentido a Conveno de Viena (1969). Em sentido contrrio se manifesta
Latiterpacht. Venturini d diversos exemplos desses acordos orais, como o caso
das notas diplomticas confirmando acordos verbais aiiteiiores (ex.: nota do Ministro do Exterior italiano ao Encarregado de Negcios da Venezuela em Roma,
ein 29 dejunho de 1939, etc.).
'
254

adquirido o imvel. Assim seiido, no tim tratado. vez que no se encontra


regulado pelo DI. Neste sentido, quando os bens da SDN foram transferidos para
a OIT, a cesso seguiu as exigncias da legislao sua. Ruzi denomina de
"conventions domaniales os acordos concludos entre Estados, ou tiin Estado
com organizao internacional que regido pelo direito do Estado. S. Bastid
assinala que a distino entre tratado e contrato deve ser encontrada na vontade
das partes, no objeto doato oii nas circunstncias em que ele foi concludo, oii,
ainda, se li meno ao direito interno. 1-1. Vlaldock salienta que um acordo no
tratado quando se submete ao DI, mas que ele se subinete ao D1, porque uiii
tratado. Em casos especiais oii excepcionais pode haver tim tratado ein que as
partes estabeleam ser ele regido pelo direito interno.
4. Lorde McNair _ The Law ofTreaties_. 191, pgs. 22 e segs.; Charles Rousseau
_ Principes Gnraux du Droit International Ptiblic, 1944, pgs. 149 5-: segs.;
Adolfo Miaja de la Mi-tela _ Pacto do contrahendo en Dereclio Internacioiial
Pblico, in Estudios de Derecho Internacional _ 1-loinaje a D. Antonio de Luna.
1968, pgs. 244 e segs.

5. McNair atribui a utilizao deste termo s origens presbiterianas de Woodrow


Wilson, uma vez que utilizado para designar a Arca da Aliana ("Ark of the
Covenant ).
.
6._]. E. S. Fawcett _ The British Commonwealth in International Law, 1963,
pgs. 107 e segs.; Nicolas Veicopoulos _ Traits des Territoires Dpendants, t. I,
1960, pg. 133; Rodrigo Octavio _ Les Sauvages Amricains devant le Droit, in
RdC, 1930, vol. 1, t. 31, pgs. 250 e segs-; Hans Blix _ Treaty Making Power, 1960;
Roberto Socini _ Gli Accordi Internazionale delle Organizzazioni Inter Governative, 1962, pg. 21; Badr Kasme _ La Capacit de l'Organisation des Nations Unies
de Conclure des Traits, 1960, pg. 8; Edoardo Vitta _ La Validit des Traits
Internationaux, in Biblioteca Visseriana, t. XIV, 1940; joo Hermes Pereira de
Arajo _ A Processualstica dos Atos Internacionais, 1958, pgs. 101 e segs.;_]os
Sette Cmara _ The Ratification of International Treaties, 1949, pg. 56;]. Mervyn
_]ones _ Full Powers and Ratificatioii, 1946, pgs. 1 e 2; Olof I-loijer _ Les Traits
lnternationaux, t. I, 1928; Rparation des dommages subis aii service des Nations

Unies. Avis Consultatifz CI] Recueil, 1949. pg. 174: Cliarles Rousseau _ Principes
Gnraux du Droit International Public, t. 1, 1944, pgs. 350 e 351; Giorgio
Balladore Pallieri _ La Formation des Traits dans la Pratique Internationale
Contemporaine, iii RdC, 1949, vol. 1, t. 74, pgs. 465 e segs.; Oliverj. Lissitzvn _
Territorial Entities other than Independent States iii The Law of Treaties, iii. RdC.
1968, vol. 111, t. 125, pgs. 1 e segs.; Andr Oraison _ Le dol dans la concltision
des traits, in. RGDIP,_]tiil1et-Septembre 1971, nf' 3. pgs. 617 e segs.;]uliiis Stone
_ De Victoribiis Victis; The International Law Connnission and linposed Treaties
of Peace, iii Virginia joiiriial of lnternation'al Law, April, 1968, vol. 8, ng 2, pgs.
356 e segs.; Andr Oraison _ L'Erreur dans les Traits, 1972; T. O. Elias _
Problems concerning the validity of treaties, in RdC, 1971, vol. III, pgs. 333 e
segs.; I. 1. Lukashiik _ Parties to Treaties _ the Right of Participation, in RdC,
1972, vol. 1, t. 135, pgs. 231 e segs.; Covey T. Oliver _ The Enforcement of
Treaties bi' a Federal State, z'n'RdC, 1974, vol. I. t. 141. pgs. 331 e segs.; jean

255

mudana de no considera-los soberanos vem cont a lei de 1871 (Dieter l)orr _

Salmon _ La st;tl_iilit(: et le ntouvt-nient dzuis le droit des traits. iu Realits du


Droit International Contetnporain. Anais da Faculdade de Direito de ReimS. Sil..
pgs. 101 e segs.: Guido N:tplc'tat1 _ Violt-nza e 'lrattati nel Diritto Internazionale. 1977: Guy Clioquette e Richard St. ivlartin _ Treat_v-Making by 21 Fedcrlll

State - The Canadian Experience, in Septitno Curso de Derecho International,


organizado pelo Comit jurdico Interamericano (agosto de 1980), 1981, pgs.
348 e segs.; Antonio Paulo Cachapuz de Medeiros _ O Poder de Celebrar Tratados,
1995.
6-A. A Constituio de 1891 estabelecia que o Poder Executivo Federal s
contrairia emprstimos externos ou internos com a autorizao do Congresso
Nacional. No tocante aos Estados-membros ela era omissa. Alguns Estados, nas
suas Constituies, reproduziram 0 dispositivo da Constituio Federal _e estabele,endo a aprovao pelo Legislativo estadual- No Rio dejaneiro era de coipetticia
exclusiva do Presidente do Estado. Outras Constituies estaduais nada estabeleceram, mas os Estados contraram emprstimos. Vrios Estados no cumpriram os
emprstimos contrados. A reforma constitucional de 1926 estabeleceu que a Unio
federal poderia intervir no Estado se este cessasse de pagar a sua dvida fundada
por mais de dois anos (Dalmo de Abreu Dallari. .Os estados na federao brasileira
de 1891 a 1937, in Revista de Direito Constitucional e Cincia Poltica ng 3, Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional, pg. 122). No Brasil a contratao de emprstimos externos pelos Estados, municpios e Distrito Federal regulamentada pelo
Decreto ng 74.157 de 6/6/ 74. Os pedidos de emprstimo devero ser apresentados
pelos Chefes dos Poderes Executivos" simultaneamente aos seguintes rgos para
aprovao: a) Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica; 1)) Ministrio da Fazenda; c) Comisso de Emprstimos Externos. O procedimento nestes
acordos parece ser o seguinte: a) a Assemblia Legislativa, no caso de estado,
autoriza o emprstimo; b) o Governador pede aprovao aos rgos mencionados
no Decreto 74.157/74; c) solicitada autorizao ao Senado. Havendo aval do
Tesouro na contratao do emprstimo, o acordo ser publicado no Dirio Ojicial
da Unio. Ainda sobre acordos concludos pelos estados, pode-se recordar que a
sua revogao feita pelos Governadores. Arrais, quando Governador de Pernambuco revogou vrios acordos de assistncia tcnica com a USAID. 'Saljenta Rezek
que um estado-membro da federao brasileira no pode contratar com uma
organizao internacional a no ser que seja emprstimo.
6-B. A expresso "treaty-making power" tem origem em Henry Wheaton na
segunda metade do sculo XIX (Antoiiio Paulo Cachapuz de Medeiros).
7. Neste sentido podemos lembrar que os EUA concluram ~durante um longo
perodo tratados com as tribos indgenas no seu territrio. Esses tratados eram
aprovados pelo Senado e ratificados pelo Presidente. Esta situao perdurou at
1871. Em 1831, em uma ao da tribo Cherokee na Corte Suprema,juzes minoritrios mas da envergadura de um Story afirmaram que est_a -tribo n o se encontrava
incorporada Unio Americana e possua territrio, lngua e organizao prprios.
Os EUA reconheciam personalidade aos ndios para conclurem tratados; quando
da formao da Confederao, cada colnia tratava os ndios em p de igualdade
para a compra de terras e o comrcio. Somente em 1869 que se afirma, no
terem os ndios soberania (Auguste Carlier_-- La Rpublique Amricaine. EtatsUnis, 4 vols., 1890). Os EUA concluram quase 400 tratados com os' ndios. A

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"Savages" and International Law, in Law and State. vol. 47, 1993. pgs. 7 e segs.).
8. O parecer da Clj. em que isto foi consagrado. se referia ONLY; entretanto,
ele tem sido generalizado e os seus argumentos podem ser aplicados as organizaes
internacionais de unrmodo geral.
9. V. cap. XXIV. E interessante observar que a Constituio Brasileira de 1946.
quando falava em tratados e convenes, se referia aos celebrados com os Estados
estrangeiros", esquecendo-se de que existem tratados concludos com as organizaes internacionais. A Constituio de 1967j no possui este equvoco.
10. Balladore Pallieri assinala que diversos problemas podero surgir a respeito
do direito de conveno por entidades que no sejam Estados como. por exemplo:
qual o rgo dos insurgentes que tem poderes para concluir tratados e quais as
conseqncias se o tratado for concludo por rgos incompetentes?
11. Nos sculos XV, XVI e XVII eram os plenos poderes redigidos em latim.
e no final do sculo XVII j so encontrados alguns redigidos em francs, ou na
lngua de quem os concede, como a prtica moderna (]oo Hermes Pereira de
Arajo). Este instituto comeou a diminuir de importncia com as Revolues
Americana e Francesa. em virtude da obrigatoriedade da ratificao e devido
participao do Legislativo na concluso dos tratados.
12. A correo de um erro pode ser feita de diversas maneiras: a) fazendo a
correo no texto que deve ser mbricado por representante autorizado; b) troca
de instrumentos estabelecendo a correo; c) fazendo um novo texto corrigido
de todo o tratado. Se no tratado houver um depositrio, cabe a este notificar os
signatrios do erro e da proposta de sua correo, fixando um prazo para que os
Estados apresentem objeo correo. Se o prazo expira sem que nenhuma
objeo 'seja apresentada, o depositrio deve fazer a correo, realizando um
procs-verbal da correo e enviar uma cpia aos contratantes. Se houver objeo
dentro do prazo fixado, ela deve ser comunicada aos demais. O texto corrigido
substitui o texto que tinha erro ab initio, a no ser que se convencione algo
diferente. Se o tratado j foi registrado na ONU. a correo do erro deve ser
notificada ao Secretrio da ONU. Se o erro for encontrado em uma cpia autntica
("certified copy) do tratado, o depositrio faz a correo realizando um procs-verbal que deve ser comunicado aos demais.
13. O Presidente I-Iacha e o Ministro das Relaes Exteriores da Tcheco-Eslovquia foram coagidos, em 1939, a assinar um tratado que criava um protetorado
alemo na Morvia e na Bomia.
14. O Peru alegou que o Tratado Salomn-Lozano (1922), que dava a regio
de Letcia Colmbia, devia ser anulado. tuna vez que esta se aproveitara de estar
o pas em uma ditadura.
14-A. Michel Virallv -- Sur la Classification des Traits. :In Comunicazioni e
Studi, vol. XIII, 1969, pgs. 15 e segs.; Jacques Dehaussy _ Le problme de la
classification des traits et le projet de convention tabli par la Commission du
Droit International des Nations Unies. :in Recueil d'tudes de Droit International
en I-Iommage Paul Guggenheim, 1968, pgs. 305 e segs.
15. At o sculo XIX os tratados eram bilaterais, e quando os Estados eram
vrios, se conclua uma srie de acordos bilaterais. Rousseau menciona uma forma
transitria denominada de tratado semicoletivo" (expresso de Basdevant) em
que um Estado signatrio, ten-do interesses particulares, forma uma parte con-

2,5 7

21). ()utras concepes tem tziiiibt'-ni procura.lo dar o fuiidaiiienlo dos tratados.
entre elas podemos citar: it do realisnitijurdico (Vellas) de que os tratados seriaiii

trataiite distinta oposta :io conjunto dos outros signzitzirios". por exemplo, a Coiiveiio de Paris sobre os estreitos de 1856. O primeiro tratado multilateral. ISEO
, redigido ein um unico instruiiiento. foi o Ato Final de Vieiia de 9 dejuiilio de

obrigatrios ein virtude de nina necessidade social e interesse coiniiiii dos coiitra-

1815. Quoc Dinli contudo observa que o Ato Final do Congresso de`\'iena e apenas
um instrumento geral" que rene tratados particulares. Em 1856, oTratado de
Paris j possua uma clusula de adeso. A Paz de Paris de 1856 foi o primeiro
tratado multilateral negociado como tal e foi assinado pelos beligerantes e DCUIYOSSobre novas tcnicas .de concluso dos tratados bilaterais pode-se dizerque atualmente eles so quase que orais. sendo que no final da negociaao_e feito um
-me-mora-im'-tim que rubricado. Tal ~nemom.ndion nem se refere a ratificaao (C.
Parry).
-- .
16. Esta classificao tem sido abandonada e substituda pela de tratados
multilaterais gerais e tratados especiais, sendo que estes ltimos podem ser_bilaterais
e iiittltilaterais (Gonalves Parreira). Alega-se' em favor desta classificaaouque as
questes surgidas nos tratados multilaterais com poucos contratantes sao assimilveis s dos tratados bilaterais. Entretanto, esta distino entre tratados multilaterais com poucos e muitos contratantes difcil de ser feita. uma vez que nao
existe uni nmero determinado de contratantes para se colocar o tratado numa
oii noutra categoria. A Comisso de Dl contudo a consagrou em 1962, declarando
que o tratado multilateral geral o tratado multilateral relativo a normas gerais
de direito internacional, ou versando sobre questes de interesse geral. para o
coiijuiito dos Estados". Virally, fundamentando-se nos tratados da Comissao de
Direito lnteriiacional, fala em tratados plurilaterais e multilaterais. Os multilaterais
teriam duas caractersticas: a) indeterminao do nmero de contratantes; b) a
possibilidade de diferentes regimes convencionais. Os plurilaterais seriam os concludos por mais de dois Estados com intuitu persoiiae e, em consequencia, sem
as caractersticas dos multilaterais. Ainda com fundamento nos trabalhos da Comisso do DI, os multilaterais seriam adotados por 2/3, enquanto os plurilaterais
o seriam por unanimidade.
_
17. Tanto assim que para dois autores diferentes o mesmo tratado pertenqia
a categorias diferentes. Arcliaga d o seguinte exemplo: uir1',a_cprdo de cooperaao
militar entre dois Estados, em que uni fornecer tropas terrestres e o outro foras
navais. Para Triepel, seria um tratado-contrato, porque as vontades tm coiitedo
diferente; enquanto para outr_os (Bourquin), seria um tratado-lei, porque dele
emana uma normajtirdica geral, suscetvel de aplicar.-se a toda espcie de agressao
que se realize no futuro".
' -_
18. Esta distino ser inencionacla ainda por diversas vezes neste traballio.
uma vez que ela impregiiou toda a doutriiia iiiteriiacioiial. Realmente. existem
certos tratados que apresentam exclusivanieiite_iiormas de aspecto geral (ex.:
convenes que tm por finalidade codificar o Dl), da a vaiitagem meramente
prtica de se utilizar esta classificao. o que no significa negar o que alirmamos
acima.
'
19. Pierre Cliailley _ La Nature juridique des Traits Internationaux seloii
le Droit Coiitemporaiii, 1932;_]ohn B. Whitton _ La Rgle Pacta sunt Servanda ,
in RdC, 1934, vol. II, t. 49, pgs. 147 e segs.; _]ose_f L. Kunz _ Tlie Meaning and
Range of the Nomi Pacta Sunt Servaiida, iinjosef L. Kunz _ The Cliaiiging
Law of Nations, 1968, pgs. 347 e segs.
_ =
'

de vontade dos contratantes.


21. Giovanni Kojanec _ Trattati e Terzi Stati, 1961 ; Report of the Interiiational
Law Comiiiissioii oii the work of its sixteeiith sessioii _ 11 Mav_24 jul)-', 1964,
pgs. 7 e segs.; Covev T. Oliver _ Historical Developmeiit of lnternatioiial Law:
Contemporai_v Probleins of Treaty Law. in RdC, 1955, vol. ll. t. 88, pgs. 421 e
segs.; Arnold D. i\"IcNair _ Treaties producing effects "erga'omnes, in Scritti di
Diritto liiternazionale iii Onore Tomaso Perassi. vol. II. 1957. pgs. 21 e segs.;
Philippe Braud _ Reclierclies sur l'tat tiers eii droit international public, -in
RGDIP, 1967, ng I,_]anvier-Mars, pgs. 17 e segs.; Pli. Caliier-_ Le problme des
effets des traits l'gard des Etats tiers, in RdC, 1974, vol. III, t. 143, pgs. 59 e
segs.; Edouard Sauvignon _ Les Traits et les Ressortissaiits des Etats tiers, in
RGDIP, 1977, iig I, pgs. 15 e segs.; E. W. Vierdag _ The Law Govrning Treaty
Relations ,between parties to the Vienna Conveiitioii on the Law of Treaties and
States not party. to the conventioii, 2'-n AJIL, October 1982. vol. 76, ng 4, pgs. 779
e segs.; Christine Cliinkin '_ Third Parties in International Law, 1993.
'
22. preciso no confuiidir com as normas convencionais que se transformam
em norinas costumeiras e passam a ser, em conseqncia, obrigatrias para todos.
23. Se algumas obrigaes no so respeitadas, isto no impede que elas
existam e que no futuro venham a se tornar mais efetivas.
24. Charles de Visscher _ Problines d'interprtation judiciaire en Droit
International Public, 1963, pgs. 102 e segs.; G. F. do Nasciniento e Silva _ Dos
Conflitos de Tratados, in BSBDI,jaiieiro-dezembro, 1971, ngs 53 e 54, pgs. 27 e
segs.;_]oo Grandino Rodas _ The doctrine of non Retroactivity of liiternational
Treaties, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, vol.
LXVII1, 2g fasc., 1973, pgs. 341 e segs.; 1. Tammelo _ Tensioiis and Tenebrae
iii Treaty Interpretationy Reconnaissance of a Battlefield for Antiiiomies, in Les
Antinomies eii Droit. Etudes publis par Ch. Perelman, 1965, pgs. 337 e se-gs.;j.
Salmon -- Les antinoniies en droit international public, in Les Antinomies en
Droit. Etudes publis par Ch. Peralmaii, 1965, pgs. 285 e segs.; Geraldo Eullio
do Nascimento e Silva _ Le Facteur Temps et les Traits, in RdC, 1977, vol. I, t.
154, pgs. 215 e segs.
25. Eduardojimnez de Archaga -- Derecho Constitucional de las Naciones
Unidas, 1958, pgs. 29 e segs.; A. Rapisardi-Mirabelli _ Storia dei Trattati e delle
Relazioiii Iiiternacionali, 1945, pgs. 98 e 99; Santi Nava _ Esegesi dei Trattati, 2
vols., 19644965; L. Focsaneaiiu _ Les langues comme mo)-'en d`expression du
droit international, i'-ii AFDI, 1970, pgs. 256 'e segs.
26. Existe na doutrina uma grande discusso em torno do valorjurdico do
preiiibulo, isto , se ele ou no obrigatrio para as partes contratantes. Goodricli
e Haiiibro afirmam que ele, sendo uma parte do tratado, gera obrigaes para os
Estados, como a parte dispositiva. Outros (Pollux) afirmam que o prembulo deve
ser utilizado apenas com ns de interpretao para esclarecer as partes obscuras
do tratado. Na verdade. a questo no pode ser resolvida em tese, mas examinando
o caso concreto para que se averigeni as intenes das partes. No mnimo, ele
ter seiiipre uni valor iiiterpretativo. No Direito Constitucional o prembulo tein

'258

tantes; a voliintarista (lellinck) eiii que a obrigatoriedade adviria da inaiiifestao

!I
r

25 9

relt-v;`iiici;i politica. mais tztnibeiii coiitetidojurdico. e pode ser visto como t_lt11
nizindato coiistitucioiial" (Klaus Stern _ Derecho dt-l Estado de la Republica
Federal Aleiiiaiia. 1987).
E
I _

inicialniente foi usatla para dai' maior tempo aos negociadores qtie no possusst-iii
instrues completas.
36. liiicialniente s se beneficiavain dela os Estados que tivessem participado

27. No periodo inedieval os tratados erani "registrados" pelos iiotarios. mas


eles adquiriain mais fora quando tais "registros" fosseni feitos pelos iiotarios do
Papa.
9 _
28. At o sculo XIX os tratados eram manuscritos. O priineiro tratado a ser
impresso foi o de Berlim, ein 1878.
__
28-A. liiicialmente os tratados multilaterais eram redigidos apenas em frances.
sendo que isto durou at 1919. quando a Paz de Versalhes foi redigida em frances
e ingls.
29. Durante algum tempo se utilizou o latim. No sculo XVIII passou a_s_er
empregado o francs. eiii virtude das vantagens deste idioma: clareza, precisao
e construo direta". Os tratados que consagraiiain a derrota da Frana. como o
de Fraiicoforte, em 1871. eram redigidos em francs. Atualmeiite, o frances se
encontra em decadncia como _lngua diplomtica, sendo substitudo de certo
modo pelo ingls.
_
_ _
30. V. bibliografia do cap. IV; Roger Pinto _ La coiistitutioniialiteg des
dispositions de fond des Traits devaiit la Cour Suprme des Etats Unis, in La
Technique et les Principes du Droit Public, Etudes en l'Honneur de Georges
Scelles, t. I, 1950, pgs. 439 e segs.; Serge Regourd _ L'article 55 dela Constitution
et les juges: de la vanit de la clause de rciprocit, in RGDIP, 1983, ng 4, pags.
780 e segs.;jordanj. Paust _ Self Executing Treaties, in A_]IL, October, 1988, vol.
82, iig 4, pgs. 760 e segs.; Carlos Manuel Vsquez _ The Four Doctrines of
Self-Executing Treaties, in AJIL, October 1995, vol. 89, n. 4, pgs. 695 e segs.
31. Manlio Udiiia _ Accordi Internazionali iii Forma Semplilicata e la Costituzione Italiana, in Rivista di Diritto Internazionale, vol. XLIV, fase. 2, 1961, pgs.
201 e 202.
32. Todavia, existem acordos que so tratdos em sentido estrito para urna
das partes contratantes e acordos em forma simplificada para a outra (Maiilio
Udina).
'
_
32-A. Michel Vllaelbroeck _ Traits interiiatioiiaux et juridictioiis interiies
dans les pays du Marcli Commuii, 1969; Michel Virallv _ Le Principe de Rciprocit dans le Droit Iiiternational Coiitemporain, in RdC, vol. III, t. 122, pgs. 5
e segs.
_
33. Mena-'n jon es _ Full Powers and Ratification, 1946; Franco Mosconi___
La Forinazioiie dei Trattati, 1988; Adolli Maresca _ Il Diritto' dei Trattati. 19/1;
Kave Holloway _ Modern Trends iii Treatv Law, 1967.
33-A. Existem outros meios de se autenticar um tratado, como o seu texto ser
incorporado ata fnial da conferncia e s ela ser assinada, ou, ainda, quando o
tratado adotado em uma organizao internacional e incorporado a tiina resoluo que autenticada pela assiiiattira do Presidente e do Secretrio-geral.
34. Na verdade, documentos internacionais entraram em vigor sem assinatura.
cmo o caso da Carta do Atlntico.
35. A sua origem parece estar em um tratado concludo em 1785, entre a
Prssia e os EUA, que foi assinado por Franklin em Passv, jefferson em Paris e
Adams em Londres (pelos EUA) e Thurleriieir assiiiou-o em Haia (pela Prssia).
Estas assinaturas se sucederam com semanas de intervalo. A assinatura diferida

iia conferncia que coiiclura o tratado; posterioriiieiite passou-se a determinar


os Estados que dela se poderiam utilizar para, nos dias de hoje, ela estar aberta a
todo e qualquer Estado.
37. A assinatura diferida traria a desvantagem de permitir resewas de que os
outros negociadores s viriam a ter notcias algum teinpo depois, enquanto a
reserva na assinatura iioriiialiiiente j sabida pelos deniais, uma vez que os
pleiiipotencirios manifestam durante as negociaes o desejo de apresenta-las.
37-A. A ordem de eiiuinerao das partes contratantes tem variado de acordo
com a poca liistrica, sendo que ein certa fase se classificava os Estados (primeiro
os Impizios, segundo os Reinos; ou primeiro as iiionarquias e segundo as repblicas. etc-).
38. jos Sette Cmara -- Tlie Ratification of International Treaties. 1949;
-Fernand Deliousse _ La Ratification des Traits, 1935; Paul de Visscher _ De la
Conclusion des Traits Internationaux, I943;]an F. Triska e Robert M. Slusser _
The Theory, Law and Policy of Sovietic Treaties, 1962, pgs. 65 e segs.; Amlcar
de Arajo Falco _ Tratados e Convenes Internacionais, in BSBDI, jaiieiro-dezembro, 1962, ngs 35 e 36; Dietrich Kappeler _ Les Rserves dans les Traits
lnternationaux, 1958; L. A. Podest Costa -- Les rsewes dans les traits internatioiiaux, in Revue de Droit Internatioiial, 1938, Ig semestre, t- XXI, pg. 6;
Deliaussv _ Le dpositaire des traits, in RGDIP, juillet-Septembre, 1952, ng 3;
Celso de Albuquerque Mello _ Ratificao de Tratados, 1966; Francis G. Wilcox
_ The Ratification of International Convention, 1935; Franco Mosconi _ La
Forinazioiie del Trattati, 1968; Maria Frankowska _ De la prtendue prsomption
eii faveur de la ratification, in RGDIP,_]anvier-Mars 1969, iig 1, pgs. 62 e segs.;
Nicolas Valticos _ Droit International du Travail, 1970 e suplemento de 1973;
Riccardo Monaco _ La ratificatioii des traits internationaux dans le cadre constitutioiiiiel italieii, in RGDIP,_lanvier-Mars 1970, ng 1, pgs. 1 e segs.;] Grandino
Rodas _ Depositrio de tratados internacionais, in Boletim da Faculdade de
Direito, Universidade de Coimbra, 1976, vol- Lll, pgs. 241 e segs; Emmanuel
Rou_counas _ Uncertaiiities regarding the entry into force of some multilateral
treatie, in International Law: Theory and Practice. Essavs is Honour of Eric
Su_v, coordenado por Karel 1/Velleiis, 1998.
39. Esta definio de Dehousse, com as correes feitas por Sette Cinara.
40. No incio, os tratados eram submetidos ao povo romano: entretanto. no
p_erodo posterior a Sila, os tratados passam a ser apreciados pelo Senado.
' 41. Ela dada ein primeiro lugar pelo Estado em que ocorrer a negociao
do tratado (Matilde-La-Clavire).
'
42. Rousseau fala em sisteina de competncia exclusiva do Legislativo; todavia
Vissclier deinoiistrou que ein iieiiliuni sisteina o Poder Executivo totaliiieiite
excludo da ratificao. Visscher assinala que nos sistemas suo e turco um tratado
aprovado_ pela Assemblia e no ratificado pelo Executivo pode acarretar a responsabilidade deste ltimo. De qualquer modo a ratificao ser dada pelo Executivo. Na URSS a ratificao da competncia do Presidium do Conselho Supremo
da Uiiio; entretanto, o papel do Conselho de Ministros tem sido decisivo neste
assunto. O prprio Presidium deve ser caracterizado como um rgo executivo e

26.0

.l
t

261

46. Nos dias de lioje existe pelo nieiios uin caso de ratificao tcita, que

no como um comit legislativo (\~\'iltlliabt-r). apesar dele einaiiai' do rgo legis-

o das convenes sanitrias aprovadas pela Assemblia Mundial de Sade, que

lativo suprcino. Iiste me-sino tipo de raciocinio talvez pudesse ser.aplic_adO em

entram em vigor se os Estados no do aviso de sua no aceitao em determinado


prazo.
47. A ratificao parcial s seria vlida se o tratado a admitisse expressamente.
Entretanto, esta ressalva toriia-se iiioperante. tendo em vista a admisso da reserva.
Ora, um Estado, ao forniular resenfas a deteriniiiados artigos de um tratado na
sua ratificao, est, ein conseqiicia, ratificando parcialnieiite este tratado.
48. A distino entre reserva e condio nem sempre fcil de ser feita.
Dehotisse assinala que por reservas deve-se entender as modalidades de ratificao
visando s disposies de fundo do tratado e, em particular, as disposies que
determinam a extenso das obrigaes das partes... A condio... concerne aos
eleinentos extrnsecos... por exemplo, a eiitrada em vigor do tratado. A reserva
altera a substncia do estipulado no tratado, 0 que no ocorre na condio (Podest
Costa). As condies so temporrias, enquanto as reservas so permanentes.
49. Assinala Balladore Pallieri que aps a 2* Guerra Mundial tem surgido a
prtica de o Estado simplesmente notificar a existncia da ratificao sem transmiti-la. Esta prtica tem sido utilizada sobretudo nas convenes multilaterais. A
Conveno 'de Viena prev, assim, ao ladoda troca ou depsito dos iiistrumentos.
ainda um outro modo: sua notificao aos Estados contratantes ou ao depositrio
se assim foi estabelecido._Podemos ainda acrescentar que a troca ou depsito
no apenas de instrumentos de ratificao, mas tambm de instrumentos de
aceitao, aprovao ou adeso.
50. B. Mirkine-Guetzevitch _ Les Tendances Interiiationales des Nouvelles
Coiistitutions, in RGDlP,]uillet-Dcembre, 1948, ngs 3-4; idem _ Droit International et Droit Constitutioniiel, in RdC, 1931, vol. IV, t. 38; idem _ Droit Constitutioniiel Interiiatioiial, 1933; Paul de Visscher _ Les Tendances Internationales
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H. Accioly _ A ratificao e a promulgao dos tratados em face da Constituio
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Brasileira, in BSBDI, janeiro-dezembro, 1951, ngs 13 e 14, pgs. 20 e segs.; idem
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Congresso Nacional, iii BSBDI,janeiro-dezembro, 1951, ngs 13 e 14, pgs. 129 e
segs.; Vicente Marotta Rangel _ La procdure de concluiii des accords internationaux au Brsil,_z`ii Revista da Faculdade de Direito de So Paiilo, vol. IV, pgs.
253 e segs.; idem _ A Coiistituio Brasileira e o Problema da Concluso dos
Tratados liiteriiacioiiais, -in Problemas Brasileiros, ii-Q 31, outubro de 1965, pgs.
ll e segs.; H. Vallado _ Lei Geral de Aplicao das Normas jurdicas, 1964;
Alberto Deodato _ Pode o Congresso apresentar Emendas aos Acordos Interiiacionais?, in Revista da Faculdade de Direito. Universidade de Minas Gerais, outubro
de 1953; Geraldo Eiillio do Nascimeiito e Silva _ A referenda- pelo Congresso
Nacioiial de Tratados Internacioiiais, in Direito, 1947, XLVI, pgs. 41 e segs.;_]oo
Severiano da Fonseca Hermes Jr. _ O Poder Legislativo e os atos internacionais,

relao fi China Coiiiunista, cuja Constituio estabelece que a 1'I1UflC1110 ff


iiiicia clos tratados da competncia do Comit Permanente -da Assembleia
Popular Nacional. interessaiite observar que algun't21S COIISUIUIOS (13 Ameflca
Latina, como a do Mxico (1917) e a de El Salvador (1962) nieiicioiiaiii respectivaineiite que ratificao do Congresso Federal e da Assembleia Legislativa .
No caso (10 1\z1xo, tem se considerado que foi um descuido do coiistitiiinte que
teria copiado dispositivo da Constituio de 1857, e a prpria Constituio de
1917 em outro dispositivo estabelece que cabe ao Senado apelia EIPFOVET C_>S
tratados. A Constituio sovitica dc 1977 repete ainda que a ratificao eidenuncia
dos tratados da competncia do Presid.j,um do Soviete Supremo. Este e formado
por; G) p-esidemg; 0) 19 Vice-presideiite; c) 15 Vice-presideiites (um por cada
repblica); d) Secretrio; e e) 21 vogais.
_
tl , _
_ ,
43. Rousseau acrescenta em favor da ratificao uma razao de tecnica Juridica"; a iio aceitao da teoria do mandato, uma vez que no plenipoteiiciario
nem pelos interesses representados nem pelos perseguidos q co11'tp21t21f'1 30
mandatrio do direito privado cuja funo est limitada ao comerciojtiridico do
direito civil.
._ _
_
44.
na aprovao de ato iiiternacional, o Congresso se limita a autorizar
0 Executivo, e caso este queira, a ratificar e a promulgar o tratado. Vale d1zer~q11.
mesmo com a aprovao, o tratado, conveno ou acordo internacional nao se
coinpleta, nem se torna obrigatrio. Para tanto, depende ainda de al0 (10 -XCUl_1V0.
cuja prtica confiada ao ajuizamento discricionrio deste (Amlcar Falao).
Atiialmeiite o Decreto Legislativo apenas aprova o tratado. Pode-se acrescentar
ainda que a aprovao de um tratado comea pela Cmara. A mensagem e enviada
pelo Presidente ao Congresso Nacional. A citada mensagem e capeada por um
aviso do Ministro Chefe do Gabinete Civil ao 1f._Secretn'o da Cmara dos Deputados (Resek).
_
45. As convenes internacionais do traballio representam uma exceo a
este princpio, uma vez que sero necessariamente submetidos pelo Eiefutivo 210
Legislativo para aprovao, em virtude do que estabelece o art. 19, n- 5, letra li,
da Coiistituio da OIT. Esta a interpretao oficial da OIT. Entretanto, o Brasil
j sustentou que as convenes s seriam submetidas ao Legislativo se o Executivo
assim o eiitendesse. Neste sentido est a nota da Delegao Brasileira ao BIT .em
1951 e a prtica do Ministrio do Trabalho naquela poca (v.]oao Plermes Pereira
de Arajo). Atualmente o Brasil segue a orientao da O1The envia a conveno
ao Congresso. Uni outro aspecto iiiteressaiite das conveiioes internacionais do
trabalho que se tem admitido a ratificao condicioiial (subordinar a data de
entrada em vigor ratificao de outros Esfados); isto ocorre devido a concorrencia
econmica internacional (Nicolas Valticos). Estas convenes apresentam algtimas
outras caractersticas prprias, como o fato delas serem aprovadas por voto individual e no por Estados. E de se recordar que na Conferncia Internacional do
Trabalho no comparecem apenas representantes de governos, mas tambem pationaise de empregados. Elas no so assinadas mas aiiteiiticadas pelo Presidente
da Conferncia e pelo Diretor do BIT. Uma outra caracterstica destas convenes
que se o Estado no as ratifica e a OIT solicitar informaes sobre oporque da
recusa, obrigado a inforrnar.

262

263

iii BSBDI.janciro-tli';.eiiibro. 1953. iis 17 t- 18; Paul-l". Siiiets _ Les `1`r:iitt'-s Interiiationaitx devant la Section de L<"fislation (Iii Coiiscil d Ltat, l9b(: l\a}'e 1-lallowzii'
~
.
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I

26.4

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1995 ng 4, pgs. 799 e segs.; Melvin Siiiall _ Democracy and Diplomacy, 1996.
51. Uma exceo a este princpio erarn os tratados que estipulavam cesso de
territrio, quando era necessrio um plebiscito.
'__ _
51-A. A Constituio iiorte-americana tinha a inteno de o Senado participar
da negociao dos tratados, porque ele, com 26 inembros, era tido como um
coiiselho executivo. Em 1936, no caso Ciirtiss. a Corte Suprema dos EUA declarou
que a negociao s da coinpetiicia do Executivo (Orlando Bittar). Na verdade,
desde o incio o Senado iiorte-aiiiericaiio perd.e_ra por sua prpria iniciativa a
ftino de coiiselho executivo.
_
'
_
51-B. Na prpria Frana houve uma teiidiicia de se restringir ainda mais os
tratados a serein submetidos ao Legislativo. Assiiii os tratados concernentes a
orgaiiizao iiiternacional" deviam ser stibiiietidos Assemblia. Entretanto, iiiterpretoti-se que s iriam Assemblia os'qtie reuiiissem os seguintes requisitos:
ft) criassein uma organizao iiiteriiacioiial permaneiite; b) que houvesse uma
necessidade imediata de abertura de crdito; c) que trouxessem uma diminuio
das competncias parlamentares. Outras observaes podeiii ser acrescentadas
sobre a prtica da IV Repblica na Frana: a) siibiiietia-se algumas vezes :Ii aprovao
do Parlamento a poltica que o governo -pretendia seguir ein uma negociao
_

265

interiiacioiial, seni isto significar que a Assemblia se respoiisabilizasse pela iiegociao; b) outras vezes aprovava-se no Parlamen to iiiii acordo antes da sua assinatura
e qiie, aps assinado, era novamente submetido Assemblia para ser autorizada
a ratificao. Na Frana os acordos do Executivo so assinados pelo primeiro-ministro ou por pessoa iiitegraiite do escalo administrativo abaixo dele e no pelo
Presidente da Repblica (Guido Soares). O art. ll da Coiistituio francesa prev
a substituio da autorizao das Cmaras pelo referendo. Este, entretanto, tem
vrios argumentos em contrrio: a) o povo no entende de poltica externa; b) as
negociaes internacionais so secretas; c) retardaria a entrada em vigor do tratado.
A Constituio espanhola de 1978 adotou o sistema da Constituio francesa de
enumerar os tratados que devem ser submetidos ao Congresso, tais como: a) os
de aspecto poltico e militar; b) os que afetam a integridade territorial; c) os que
modifiquem ou derroguem alguma lei, etc. Os demais sero comunicados ao Poder
Legislativo. Na Frana os_ atos diplomticos. como negociao e ratificao de
tratados e declarao de_ guerra, necessitam da assinatura do Presidente -e da
coiitra-assinatura ministerial.
51-C. Na Gr-Bretanha, em matria de aprovao de tratados existe a Ponsonby Rule" instituda em 1924 por este subsecretrio de Estado; os tratados so
depositados por 21 dias na Mesa da Cmara dos Comuns, aps o qu so ratificados.
Assim sendo, o tratado poder ser discutido se a Cmara o desejar. A ratificao
da competncia da Coroa. Nos pases de governo parlainentarista no h obrigatoriamente a necessidade de aprovao parlamentar (India). Na I-Iolanda a
Constituio enumera os acordos que no precisam de aprovao do Legislativo
(ex.: acordos complementando tratados anteriores).
51-D. Nos EUA eles foram usados para as anexaes do Texas e Hava, adeso
OIT, etc. A expresso acordo em forma simplificada parece ter origem, em 1926,
em _]. Basdevant (Antonio Paulo Cachapuz de Medeiros).
52. Nos EUA os acordos executivos abrangem .trs classes: a) acordos concludos com autorizao do Congresso; b) acordos concludos com governos estrangeiros que dependem de sano ou complementao a ser dada pelo Congresso
(ex.: acordos com clusula de aceitao); c) acordos concludos pelo Executivo
dentro do seu poder. constitucional. Esta ltima categoria que constitui os verdadeiros acordos do Executivo, enquanto os outros seriam mais bem denominados
de acordos do Legislativo e Executivo. Assim sendo, existem acordos do Executivo
(em sentido amplo) que decorrem de: a) autoridade do Poder Executivo; b)
autorizao legislativa. Na Circular ng 175, de 1955, do Departamento de Estado.
estabeleceu-se que s se deve utilizar a forma de acordo do Executivo quando ele
entrar em uma ou mais das seguintes categorias": a) acordos feitos em execuo
ou coiicordes com legislao ou tratado existente; b) acordos sujeitos a aprovao
ou complementao do Congresso; c) acordos sobre matria que pertena ao
Poder Constitucional do Presidente. Segundo Bittar, existem trs categorias de
acordos de executivo: 1) acordos presidenciais: a) na qualidade de comandanteem-chefe das foras armadas; b) rgo (nico) de poltica externa; c) executor das
leis; d) Chefe do Executivo: 2) acordos do Executivo com fundamento em autorizao constante do tratado; 3) acordos Legislativo-Executivo: a) autorizao constante em lei; b) autorizao constante de resoluo conjunta. O acordo Legislativo-Executivo uma criao da era Roosevelt. At o New Deal" todo tratado era
aprovado pelo Senado. O ingresso do Texas na Unio foi aprovado~pelo Congresso,
porque neste caso havia tal necessidade. Vrias emendas foram propostas Cons266

tituio iiorte-aiiiericaiia a fun de se eliniiiiai' ou pelo menos reduzir os acordos


do Executivo. .-'\ mais clelire delas foi a Entenda Bricker. inas neiilitinia alcziiiou

xito. Em 1969 o Senado norte-americano aprovou uma resoluo em que o


Presidente deve consultar o Legislativo antes de assumir compromissos de enviar
tropas ao exterior ou de conceder recursos financeiros a qualquer pas (Vaiiossi).
A Suprema Corte norte-aniericana j declarou que um a_.g'reemenr no revoga lei
federal. mas que se sobrepe lei estadual (O. Bittar). Uma reao aos acordos
do Executivo uma lei norte-aniericaiia de 1972 que estabelece que o Executivo
dever transmitir ao Congresso todo e qualquer acordo em que os EUA forem
parte no prazo inximo de 60 dias. Se a publicao do acordo for prejudicial
segurana dos EUA, ele s ser comunicado s Comisses de Relaes Exteriores
do Senado e da Cmara aps uma ordem do Presidente para que seja mantido
secreto. E o Case Act". de iniciativa do Senador`(3ase. O Congresso no aprova
tais acordos, mas pode se opor sua entrada em vigor pela aprovao de uma
resoluo nos 60 dias seguintes ao seu depsito. Podemos acrescentar que esta lei
reconhece a existncia de tratados secretos, o que viola a Carta da ONU. que
determina o registro dos tratados no seu Secretariado. Ainda sobre a prtica
norte-americana, salienta D. Carreau que em matria de tratado de comrcio
existem trs possibilidades: a) o Congresso aprova a postenfor. O tratado aprovado
por maioria simples nas duas Cmaras. Comrcio exterior matria da competncia
do Congresso; b) o tratado aprovado pelo Senado por maioria de 2/3, parece
que menos utilizado; c) aprovao implcita pelo Congresso. Ela se manifesta
por uma absteno do Congresso que no se ope ao do Presidente. j em
1897 o "Dingley Act" autorizou o Presidente a concluir acordos de comrcio que
o Congresso poderia terminar por uma resoluo da Cmara e do Senado. A
prtica da concluso de acordos do Executivo tem aumentado. E suficiente reproduzir alguns dados fornecidos por Rehm: a) de 1789 at a 22 Guerra Muiidial
foram concludos de 900 a 1.000 tratados e cerca de 200 acordos do executivo; b)
de 1946 a 1971 foram concludos 361 tratados e 5.559 acordos do executivo; c)
em 1972 estavam em vigor nos EUA 5.306 acordos internacionais, sendo que 947
eram tratados e 4.359 acordos do Executivo. Nestes ltimos 97% o eram acordos
do tipo Congresso-Executivo. Nos EUA a Clark Resolution do Senado estabelece
que ele pode designar um acordo do Executivo concludo pelo Presidente como
sendo tratado e que portanto deveria ser levado' ii aprovao do Senado. O Senado
neste caso no poder fazer qualquer legislao para implementao. Essa resoluo no se aplica a acordos do Executivo autorizados expressamente por legislao ou tratado.
53. Na prtica constitucional norte-americaiia um acordo do Executivo que
viole uma lei do Coiigresso iiulo. Um tordo eiii forma simplificada (Executivo-Legislativo) revoga a legislao estadual.
54. Uma outra frmula a clusula de aprovao, mais recente e se encontra
consagrada na prtica de alguns Estados em tratados. Ela, entretaiito, no tem
forma determinada. Visa facilitar a.:1'plicao de tratados internacionais reconhecendo o valor jurdico de procedimentos internos simplificados (Vellas). Entre
"a aceitao e a aprovao no h diferenas essenc-iais (Mosconi). Para Rousseau.
a expresso aceitao abrange a faticao e a adeso.
51~A. Pode-se lembrar que a Coiistituio do Imprio dava ao Executivo o
poder de concluir tratados de aliana defensiva e ofensiva" e aps a sua concluso
lev-los ao conhecimento da Assemblia Geral. Frei Caneca (Ensaios Polticos,
1976) j criticava este dispositivo salieiitaiiclo que a aprovao pela Assemblia
267

rltzveria ser prvit. Algttiis dados sobre o histrico dt-sta questao tio linpt'-rio devem
ser tiienciotiados, sendo eles retirados da excelente obra de Amado Luiz Cervo.

l-louve o desenvolviniento de uma corrente no Parlamento. desde 1826 e especialniente a partir de 1827. reivindicando os direitos de a Asseniblia aprovar oii

rejeitar tratados se opondo assim ao denominado sistema de tratados". E que a


Constituio de 1824 apenas obrigava z`i aprovao da Assemblia os tratados
concludos em tetnpo de paz envolvendo cesso oii troca de territrio do imprio
ou de possesses". Lei de 14/6/1831 deii Assemblia a atribuio de operar ou
rejeitar tratados. Coiii a Maioridade volta a vigorar a segunda Coiistituio de
1824, mas a Lei de 23/11/1841 d ao Conselho de Estado o poder de examinar
os tratados antes da ratificao. O Conselho de Estado est estritamente ligado
ao Parlameiito, no Imprio (jos Honrio Rodrigues). O Conselho de Estado
faz uma anlise rpida dos tratados e se utiliza de frmiilas genricas para aprov-los
por estar de conformidade com os interesses gerais da nao ou no contiii ha
clusula alguma que se opusesse aos ititeresses gerais da nao". Aniado Luiz Cervo
relata ainda que em 1837 o governo indagou da Cmara se deveria oii no realizar
uni tratado a respeito de um problema no Prata e ela respondeu: a Cmara 'faz
saber, pois, ao governo que no llie compete redigir tratados e fixar fronteiras,
mas apenas examinar, aprovar oii sujeitar tais atos".
_
54-B. E de se recordar que pela Coiistituio de 1934 o Poder Legislativo era
exercido pela Cmara dos Deputados com a colaborao do Senado. A aprovao
dos tratados cabia Cmara (art. 40, letra a) e o Senado era um mero colaborador
(art. 91, 1,j).
55. Os defensores da segunda corrente se vem obrigados a propor alterao
no texto constitucional: cz.) Marotta Rangel prope que seja incorporada Coiistituio a norma do Ato Institucional que obriga o Legislativo a votar o projeto
de lei em determinado prazo; b) H. Vallado prope no art. 14 do seu anteprojeto
de Lei Geral de Aplicao das Normasjurdicasrque os acordos sobre matria
econmica e social com prazo de validade e de denncia restrito possam ser
ratificados pelo Executivo sem aprovao do Congresso, desde que haja uma
autorizao geral dada pelo Legislativo e se este no o aprovar dever ser ele
denunciado. A Constituio de 1967 e a de 1969 derani ao Congresso um prazo
para a aprovao de leis. Entretanto, tenho dvidas se os tratados podein ser
equiparados a projetos de lei como fala a Coiistituio, porque tratado no
propriamente um projeto de lei. Para demoiistrar isto basta lembrar que o tratado
aprovado pelo Congresso e ratificado pelo Presidente no volta ao Congresso para
ser apreciada a no ratificao, isto . o veto presidencial". Em concluso, o
tratado iio pode ser promulgado pelo Cotigresso, como acontece com um projeto
de lei. Eiitretanto, a Lei ng 23, de 30/10/1891. estabelece que os tratados so
stibnietidos ao Congresso mediaiite uni projeto de lei. A mesma orientao
consagrada pela Constituio Federal. Outras razes para que no seja feita a
equiparao podein ser niencionadas: fr) o Legislativo no tem um poder de
emendar os tratados to amplo como tem nas leis; 11) o Legislativo no pode iniciar
negociaes internacionais, etc.
56. Equivocado era o pargrafo nico do art- 47 da Coiistituio de 1967, que
estipulava o prazo de quinze dias aps a assinatura do tratado para a sua remessa
ao Legislativo pelo Poder Executivo. Este prazo no daria muitas vezes nem tempo
para a remessa ao Brasil de tratados assinados no estrangeiro e o preparo da

zr 1

nietisageni eiicaiiiinliando-os ao Congresso. Ele no ptrrniitiria ao l:lxi:cutivo estudar o tratado para verificar se ele deveria ser enviado ao (jotigrt-sso ou no. Por

outro lado. este preceito inverteu o problema ao fixar um prazo para o 1-`.xecutivo.
quando queni_iiecess'itava de uni prazo era o Legislativo. A verdadeira liiialidade

deste dispositivo, apesar da sua redao, parecia ser a de fazer com que o Executivo
leve apenas ao conhecimento do Legislativo todo e qualquer tratado, inclusive os
acordos do Exectit't'vo. por ele concludos. A Constituio de 1969 no tem dispositivo igttal.

'

57. A priineira vez em que veio a tese baila no Congresso brasileiro foi em
1896. tia sesso de 22 de setembro, quando se discutiu o tratado de amizade e
comrcio com ojapo. Os Senadores Aquilino Amaral e Afonso Pena sustentaram
a tese esposada da possibilidade de emenda, recliaada, logo portn, pelo Senador
Ramiro Barcelos e pelo Senado, tia sita maioria absoluta" (Alberto Deodato).
'
58. A emenda. que uma alterao unilateral, no evidentemente obrigatria
para a outra parte contratante, e somente obriga o Executivo a iniciar novas
negociaes. Na Frana, durante a IV Repblica, a Coiistituio s permitia que
a Assemblia aprovasse oii rejeitasse o tratado, mas esta contornou a Coiistituio
votaiido artigos adicionais ao projeto de lei de autorizao da ratificao.
59. Na verdade o Legislativo no formula reservas. O que ele faz aprovar o
tratado desde que o Executivo apresente determinadas reservas. A apresentao
de reservas um ato do Poder Executivo.
No tocante emenda, a nica vantagem que existe em se admitir que o
Congresso a apresente em tratados a seguinte: sem a emenda o Congresso talvez
rejeitasse o tratado e o outro contratante pode vir a aceitar a emenda. Por outro
lado, se a emenda for aceita pelo outro contratante o tratado no precisa voltar
a ser apreciado pelo Congresso.
60. Paul Laband _ Le Droit Public de l'Empire Allemand, 1901, t. ll, pgs.
447 e segs.; D. Anzilotti _ Volont e Responsabilit nella Stipulazione dei Trattati,
iii Scritti di Diritto Internazionale Ptibblico, t. 1, 1956, pgs. 545 e segs.; Paul
Guggenlieim _ La Validit et la Nullit des Actes juridiques lnteriiationatix, in
.RdC, 1949, vol. 1, t. 74, pgs. 236 e segs.; Luigi Ferrari Bravo _ Diritto Iiiternazionale e Diritto Interno nella Stipiilaziotie dei Trattati, 1964.
61. A prpria coletnea preparada pela ONU ( Laws and Practices coiicerning
the conclusion of Treaties) no resolve esta questo, uma vez que surgiro problemas de interpretao dos textos ali includos.
62. J. De Soto _ La Promtilgation des Traits. 1945.
63. A promulgao vem sendo utilizada, entre ns, desde 1826.
~
63-A. Horacio Daniel Pioiiibo _ Teoria General de la Publicidad v Tratados
lntertiacioiiales. 1978;joo Gra'iidiiio Rodas _ A Publicidade dos Tratados Internacionais, l980; Mala Taboty _ Recent Developnients iii United Nations Treatv
Registration and Publication Pratices, :In AJIL, April 1982, vol. 76, ng 2. pgs. 350
e segs.
_
64. O decreto legislativo de aprovao pelo Congresso publicado, alm do
Dt'ro Ocza, no Dz`ro do Congresso Ni.cz`ozm.l.
65. Nos EUA existe uma coletnea especial para os atos iiiternacionais": o
United States Treaties and other lnteriiational agreemetits.
_
66. Michael Brandon _ Analysis of the Terms Treatv" and International
Agreement for Ptirposes of Registration under Article 102 of the U. N. Cliarter.

269

68. A distiiio entre adeso (menos solene _ o listado adere apenas a algumas
partes do tratado) e acesso (inais solene _ necessitava do consentiniento das
partes e o Estado acedia ao tratado iiitegralniente) beni ntida no sculo XVIII
para tio sculo XIX as duas iioes se confundirein.
68;A,, No sculo XIII liavia uni antecedente da adeso denominada cliisula
de incluso ou compreenso que permitia a um terceiro aderir ao tratado- Felipe
o Belo da Frana se coniprometia com o Rei da 1-Iolanda a s celebrar a paz com
a Iiiglaterra se a 1-Iolanda fosse iiicluda.
69. Esta prtica existiu aiites do Ato Geral de Berlini de 1885, desaparecendo
com ele e reapareceiido com a Liga das Naes.
70. Dietrich Kappeler _ Les Rserves dans les Traits Iiiteriiationaux, 1958;
Edoardo Vitta _ Le Riserve nei Trattati, 1957; H. Accioly _ Efeito jurdico das
Reservas a Tratados Multilaterais, Relatrio apresentado Comisso Nacional de
Codificao do Direito Internacioiial, in BSBDI, janeiro-dezembro, 1955, ngs 21 e
22; Manuel Diez de Velasco Vallejo _ Galo _ El Sexto Dictameii del Tribunal
Iiiteriiacional de justicia: Las Reservas a la Coiiveiicin sobre el Geiiocidio, in
REDI, vol. IV, ng 3, 1951; Kaye Holloway _ Les Rserves dans les Traits Internationaux, 1958; rserves a la Convention sur le gnocide, Avis coiisultatif: Clj _
Recueil, 1951; pg. 15: Ricardo Monaco _ Le Riserve agli Accordi lnternazionali
e la Competenza Parlameiitare, in Rivista di Diritto Iiiternazionale, vol. XXXV11.
1954, lasc. 1; W. W. Bishop jr. _ Reservations to Treaties, in RdC, 1961. t. 103,
pgs. 245 e segs.; L. A. Podest Costa _ Les Rserves dans les traits iiiternatioiiaux,
:in Revue de Droit Interiiational, 1938, primeiro semestre, t. XXI: Kave I-Iollowav
_ Modern Trends iii Treaty Law, 1967; Alexandre Charles Kiss _ Trait Ititertiational, in Dalloz _ Rpertoire de Droit Iiiternational _ publicado sob a direo
de Ph. Francescakis, t. II, 1969, pgs. 915 e segs.;joseph Nisot _ Les Rserves aux
Traits et la Convention de Vienne du 23 Mai 1969, in RGD1P_.janvier-mars, 1973.
ng 1, pgs. 200 e segs.;j. M. Rtida _ Reservations to Treaties, in RdC, 1975, vol.
III, t. 146, pgs. 95 e segs.; Eriiesto j. Rey Caro _ Las Reservas en la Convencin
de Viena de 1969 sobre el dereclio de los tratados, 1977; Pierre-Henri Imbert _
Les Rserves aux Traits Multilatraux, 1979;joliii King Gamble,jr. _ Reservations
to Multilateral Treaties: A Macroscopic View of State Practice, iii AjIL, April 1980,
vol. 74, ng 2, pgs. 372 e segs.; Grard Tebotil _ Reinarques sur la rsewes aux
conventioiis de codification, in RGDIP, t. 86, 1982, ng 4, pgs. 679 e segs.; Nicolas
Valticos _ Expansion du Droit International et Coiistitiitions Natioriales. Un Cas
Significatif. Le transfe_rt de pouvoirs a des organisatioiis interiiatioiiales et la coiistittitioii belge, in I-lommage Paiil De Visscher, 1984. pgs. 9 e segs.; Maria jos_
Morais Pires _ As Reservas Conveno Europia dos Direitos do Homem, 1997.
:1. As reservas so podem ser apresentadas nos tratados multilaterais, uma vez
que quando formuladas tios tratados bilaterais por uma das partes e aceita pela
outra, o que ocorre no uma reserva, mas uma emeiida. No tratado bilateral a
pseudo- reserva apenas o oferecimento de novas tiegociaes.
72. Pode-se acrescentar que tambm se tem admitido reservas na aceitao.
73. Estas reservas so raras, o caso da Guatemala, que apresentoii reserva
na conveiio sobre Asilo Diplomtico (Caracas, 1954), tio sentido de que existia
um direito de asilo obrigatrio, ao contrrio do que estipulava o art. 2g da Conveno, declarando no liaver obrigao para o Estado conceder asilo diplomtico.

iiAj1L, vol. 47. tig l.j;itiii;tr_v. 1953, pags. 49 e segS.; F1'11ll05 Bmldffl _ L'cl:_`

gistreiiieiit des accords ititernatiotiaux, iii RGDIP.jiiillet-Septetiilire. 1960, ii' 3.


pgs. 596 e segs.; Willieltii Karl Gecl; _ Secret Treaties under Constitutional Law,
2'-ri Law and State. vol. 13, 1976, pgs. 100 e segs.
_ _ _
'
66-A. A unica Coiistituio que a partir de 1919 consagra }113_Pf'ba
expressa dos tratados secretos a do Luxemburgo. As demais Constituies apenas
criam limitaes para eles (por exemplo, coiisagraiido a aprpvaao pelo Legislativo), mas no os probe. Assim a Constituio da Grcia de 19 /: apenas estabelece
que os artigos secretos de um tratado no podem revogar os artigos publicos. _
67. Manfred Laclis -- Le Dveloppement et les Foiictions des Traites Multilatraux, in RdC, 1957, vol. II, t- 92; Baro Boris Nolde -- La claiie de la 112111011
plus favorise et les tarifs prfrentiels, in RdC, 19-32, t. 39, pags.. :i e segS-_; YUCU
Li-liaiig _ Coloiiial Clauses and Federal Clauses, in United Nations Multilateral
Instrtimeiit, in AjIL, vol. 45, ng 1, 1951, pgs. 108 e segS-; PF-1U1C L-VC1_ Clause
d'assimilation aux iiationaux. Clatise de libre accs, Clause de la Nation la plus
favorise, in Dalloz_ Rpertoire de Droit Internatiotial -- publicado sob a direao
de Ph. Francescakis, t. 1, 1968, pgs. 324 e segs.; Daniel Vignes -: La clause de 111
nation la plus favorise et sa pratique contemporaine, in RdC, 19/0, vol. 11, t. 130,
pgs. 207 e segs.; Adolfo Maresca -- Il Diritto dei Tratatti, 1971; Endre Ustor _
Projet d'articles relatifs la clause de la nation pliis favorise et commentaires _
Commission du Droit liiternatioiial, 1973; Sommaire de la jurisprudence des tribuiiaux iiationaux eii ce qui concerne la clause de la nation la plus favorisee _
prepar par le Secrtariat _ Commisioii du Droit International, 19 Celso Lafer
_ O GATT, a clusula de nao mais favorecida e a Amrica Latina, zn Revista
de D. Mercantil, ng 3, pgs. 41 e segs.; Francisco Orrego Vicua (editor) --America
Latina y la Clusula de la Naciii ms Favorecida, 1972; Celso Lafer _ Comercio
Internacional: Frmulas jurdicas y Realidades Poltico-Econmicas; Greiio _ .La
Clusula constitucional en el Conveiiio de Doble nacionalidad entre la Republica
Argentina y Espaa, in Anurio de IHLADI, vol."4; 1973, pgs. 201 e SgS-; M3110
Giuliano _ La Cooperazioiie depli Stati e il Commercio- Internazionale, 1972,
pgs. 43 e segs.; l-1. R Kramer _ The most-favored-nation principle and the
Developing Countries, in Law and State, vol. 14, 1976, pgs. 61 e segs.; Celso Llff
-- O GATT, a Clusula de Nao mais favorecida e a Amrica Latina, m BSBDI,
janeiro-dezenibro, 1972-1974, ngs 55/60, pgs. 133 e segs.; Sevniourj. Rubin _
the most-favored-iiatioii clatise and the generalized system of prefereiices, iii Cuarto
Curso de Derecho liiteriiacional, organizado por el Coniit jurdico Interamericano, 1977. pgs. 339 e segs.; Sevmourj. Rubin _ Most-Favored-Natioii Treatment
and the Multilateral Trade Negotiatioiis: a quiet Revolution. in Septimo Curso de
Derecho Iiitertiational organizado pelo Comit jurdico Interamericano (agosto
de 1980), 1981, pgs. 476 e segs. Dereclio Iiiternacioiial Econmico, coordenaao
de Francisco Orrego Vicua, 2 vols. 1974.
67-A. Ela tem as suas caractersticas deterniinadas tio tratado de 1642 entre
Portugal e Iiiglaterra (McNair), que coiisagrava terem os sditos ingleses todas as
imunidades que fossem concedidas aos sditos de qualquer nao. Outros autores
encontram vestgios dela tio sculo XIII (Mario Giuliano), enquanto outros a
fazem datar do sculo XV (Nolde).

67-B. A idia de multilateralizao desta clusiila comeou a surgir tio periodo


entre as duas guerras mundiais (C. Lafer).
_
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270

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27]

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Zollt-r _ La Botitie loi eu Droit International Public. 1977: .\'1ai'i~-liraiioise Furet


_ l.`lntei'prtation des '1"raites par le Legislateur. in RGDIP. 1977, vol.. l. pgs.
e segs.; Deiivs Simoii _ L`lntet'prt;ition jiicliciaire (les Traits d,;(`)rgaiiisatioiis
liiteriiationales, 1981; Izidoro t\-Iartins Souto _ O Tralaclo liiternacioiial e a Pro-

Algitiis autores negam a exist-itcia de reserva exteiisivzi (P.-H. ll11l>C`l1- ffflfllllllll


outros a defendem (Ch. Rousseau).

'

73-A. A Clj foi solicitada para dar parecer neste caso por vrias |'a'cSi 0) 11
URSS considerava que o Secretrio-geral, ao solicitar a opiniaodos I:StI1(l0S S0l3f
as reservas apresentadas, ia alm dos poderes de um depositario; ff) fl* 155111905
latiiio-atiiericaiios objetarani s reservas formuladas pelos Estados socialistas e pretendiam aplicar o sistema pan-aniericaiio.
_
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_
73-B- E de se salientar que as convenes internacionais do traballio nao estqo
sujeitas a resen'as: a no ser quando previstas expressaiiiente tia conveiiao. ba
OIT no existe uni sisteiiia para aprovao da reserva. Tal fato decorre da dificuldade de se consultar as demais partes no tratado, tendo em vista que os represeiitante.s_dos patres e empregados participam na mesma POSIHO 9535 f_ePfe'
sentantes' dos governos tia elaborao da coiiveno. Assim as cpnveziipes internacionais db traballio no esto sujeitas a reservas, mas elas tem clusula de
flexibilidade que, d aos Estados uma certa elasticidade iia sua aplicaao. Acresce
ainda que mesmo no caso de convenes no ratificadas_a OIT pode exigir dos
Estados relatrios sobre como eles agem e agiro na matria objeto da coitvenao.
No caso da liberdade sindical, o Estado tem que respeit-la mesmo 'sem ratificar
qualquer conveno sobre a matria. Alguns princpios gerais se traiisformam em
norma costumeira