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Agradecimientos:
Se agradece a las siguientes personas el valioso apoyo brindado para la realizacin de esta
investigacin:
Ana Paula Felizardo
Ana Mara Drummond
Fabiana Gorenstein
Gaby Reyes
Milena Grillo
Mara Teresa Guilln
Rafaela Burgos
Rosa Martha Brown
- Resposta (Brasil)
- WCF- Brasil
- Ministerio de Turismo (Brasil)
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Per)
- Fundacin Paniamor (Costa Rica)
- Fundacin Paniamor (Costa Rica)
- Instituto por la Familia (Repblica Dominicana)
- Fundacin Infantia (Mxico)
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La doctrina internacional ha definido el turismo sexual infantil como la explotacin sexual comercial
de un nio, nia o adolescente por una persona o grupo de personas que viajan fuera de su propio
pas o regin y emprenden actividades sexuales con el nio, nia o adolescente. Normalmente
implica alguna forma de pago, ya sea en dinero o en especie, como comida, ropa u otros.
Al respecto, cabe sealar que no existe un acuerdo unnime respecto a la utilizacin de la
nomenclatura de turismo sexual infantil. Una gran parte de los empresarios del sector turismo se
han opuesto a la utilizacin de dicha denominacin, por considerar que la misma estara
reconociendo una forma o modalidad de turismo ilegtima e ilegal, denominada turismo sexual
infantil. No obstante ello, para los efectos de la presente investigacin y slo con fines
metodolgicos se seguir utilizando dicha denominacin por ser aceptada y utilizada por la doctrina
internacional como una de las modalidades especficas de ESCI. La utilizacin de esta nomenclatura
permite adems identificar y diferenciar esta modalidad de ESCI de otras modalidades que no se
encuentran asociadas con el turismo. En todo caso, es conveniente, para aquellos que no aceptan
dicha nomenclatura, que se maneje una denominacin diferenciada para identificar la ESCI asociada
a los viajes y el turismo. En este sentido, la doctrina internacional utiliza el concepto de explotacin
sexual comercial infantil en el turismo, en reemplazo de turismo sexual infantil, para identificar
esta modalidad de ESCI y no confundirla con sus otras variantes.
Si bien es cierto no puede responsabilizarse a la actividad turstica de ser la causa del desarrollo o del
crecimiento del turismo sexual infantil, en algunos casos, sus servicios e instalaciones son utilizados
con fines de ESCI.
Respecto al turismo sexual infantil, resulta importante realizar algunas aclaraciones conceptuales:
a) En el turismo sexual infantil no slo es explotador el extranjero que viaja con el objetivo de tener
sexo comercial con nias, nios o adolescentes; tambin lo es aquella persona que se desplaza
dentro de su propio pas de origen con dicho objetivo. Esto implica que el turismo sexual infantil
no slo est referido al denominado turismo receptivo, sino que tambin incluye el denominado
turismo interno. Cabe sealar que en algunos pases de Amrica Latina las divisas por turismo
interno suelen superar a las que proceden del turismo receptivo.
b) Ahora bien, en los dos casos antes sealados, no necesariamente el turista, sea nacional o
extranjero, planifica su viaje con el objeto de tener sexo comercial con nias, nios o
adolescentes. Esto nos lleva a realizar una diferenciacin entre dos tipos de turistas explotadores:
El explotador preferencial: es la persona que utiliza internet, clubes privados, revistas y todos
los medios que estn a su alcance con el objetivo de obtener informacin y acceso al sexo
comercial con nias, nios y adolescentes en destinos de todo el mundo.
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La promocin de un destino como apto o propicio para el sexo comercial con nias,
nios o adolescentes.
La aceptacin local del sexo comercial con nias, nios o adolescentes, que puede ser
percibida fcilmente por las expresiones cotidianas del poblador local.
La percepcin de impunidad en el lugar de destino. Por ejemplo: un turista que verifica que
las autoridades policiales en el lugar de destino tambin explotan sexualmente a las nias,
nios y adolescentes locales o que constata que dichas autoridades dejan pasar situaciones de
maltrato y explotacin a los nios, sin tomar ninguna medida para impedirlas o reprimirlas.
http://www.ecpat-esp.org/esci/turismo.htm.
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cdigo de conducta fue concebido y adoptado inicialmente por la filial sueca de la organizacin
internacional End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT) y por un grupo de operadores tursticos escandinavos. Los operadores
tursticos escandinavos concibieron el cdigo de conducta como un mecanismo para
comprometer a los establecimientos tursticos con los que suscriben contratos en los pases
receptores de turistas a emprender una poltica de rechazo de la ESCI. De esta forma cualquier
poltica de promocin o favorecimiento de la ESCI en el pas receptor implicara una resolucin
del contrato con el operador turstico. Este mecanismo fue adoptado y difundido
fundamentalmente en Europa y en general en los pases que emiten turistas hacia Amrica Latina,
el Caribe y el Sudeste de Asia.3
Luego el cdigo se difundi mundialmente y se ha convertido actualmente en un proyecto con
enfoque global para proteger de la ESCI a los nios, nias y adolescentes. Actualmente, los
contenidos y mecanismos de implementacin y de monitoreo del cdigo de conducta varan de
acuerdo a cada pas, especialmente en Amrica Latina, donde se han desarrollado procedimientos
particulares y diferentes de los que se han dado en Europa, considerando que se trata de una regin
receptora de turistas. Sin embargo, los criterios y principios fundamentales que inspiran el cdigo
siempre se han respetado.
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Cdigo de tica Mundial del Turismo de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
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Mercadeo y Movilizacin.
Autonoma financiera.
Lo antes sealado pone de manifiesto una voluntad poltica de impulsar acciones de prevencin y
combate de todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes, incluyendo la
explotacin sexual. Pero al mismo tiempo se evidencia una voluntad poltica de trabajar en el
combate del turismo sexual infantil, partiendo de un reconocimiento poltico del problema,
y en la identificacin de acciones articuladas para enfrentarlo.
No obstante ello, a pesar de todas las iniciativas an se encuentran pendientes muchas acciones
importantes tales como:
- La articulacin de acciones dentro del propio ministerio y con otros sectores gubernamentales
para fortalecer las polticas contra la ESCI.
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Estudio analtico del combate de la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en Brasil (ESCCA) (perodo
1996-2004), producido por Save the Children Suecia, pg. 153.
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Del total de hoteles de la red Atlntica, 13 ya han sido capacitados por Resposta, con el apoyo de
WCF-Brasil.
El 15 de marzo del 2005, el presidente de la red Atlntica Hotels anunci pblicamente la adopcin
del Cdigo de Conducta contra la ESCI en el Turismo. Al cierre del presente informe la red
Atlntica Hotels estaba prxima a lanzar oficialmente su cdigo de conducta. De este modo,
Atlntica Hotels se convierte en la primera red de hoteles que implementa un cdigo de conducta a
nivel nacional y tiene el potencial de impulsar a otros negocios del sector turismo en Brasil para que
hagan lo mismo.
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Divulgacin de los contenidos del Cdigo de Conducta en los sitios web de la corporacin.
Se ofrece a los huspedes alojados en los hoteles de la cadena Carlson la posibilidad de donar
US$ 1.00 en favor de los nios y adolescentes vctimas de ESCI.
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Para lograr que el sector turismo se adhiriera al Cdigo, el comit convers inicialmente con los
lderes empresariales del sector turismo. Se utiliz el argumento de que el turismo sexual infantil
puede deteriorar gravemente la imagen del destino turstico y, por ello, implicara prdidas
econmicas en el largo plazo. La comprensin del problema por parte de los lderes empresariales
permiti que los mismos involucraran a todas sus redes de contacto en la comprensin de la
importancia del Cdigo.
Los compromisos establecidos en el cdigo
El artculo 9 del Cdigo de Conducta establece los compromisos a los cuales se obligan quienes se
adhieren al mismo. Estos compromisos son los siguientes:
-
Otras obligaciones:
-
El artculo 10 agrega que todo aquel que se adhiere al Cdigo est obligado a capacitarse y
capacitar a sus funcionarios y asociados a travs de entrenamiento, cursos y conferencias,
sobre todo lo que sea pertinente al Cdigo de Conducta.
El artculo 11 establece que los responsables de hostales deben actuar con especial esmero
en sus relaciones comerciales con los diversos segmentos de la actividad turstica para que
consciente o inconscientemente no favorezcan a personas o empresas vinculadas con
seduccin y abuso sexual de nios y adolescentes.
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El artculo 13 establece que todas las personas fsicas y jurdicas que se adhieran al Cdigo
estarn siempre disponibles a la divulgacin del mismo o de sus ideas de rechazo a la
explotacin sexual de la infancia y juventud ante sus clientes, a travs de carteles, carpetas,
guas, folletos, pasajes, pginas de internet y otras formas de publicaciones.
Observacin:
Si bien es cierto se establece la obligacin de parte de las personas fsicas y jurdicas que se
adhieren al Cdigo de estar disponibles a la divulgacin del mismo o de sus ideas de rechazo de
la explotacin sexual de la infancia y la juventud, la clusula resultara ms clara si estableciera
una obligacin para la empresa o institucin de colocar smbolos externos, visibles para los
clientes y proveedores, referidos a su posicin de rechazo de la ESCI. De este modo, no
quedaran dudas de que la informacin estara siempre disponible y siempre expuesta y no se
tendra que esperar a una eventual solicitud de informacin sobre la postura tica de la empresa
respecto al tema.
El procedimiento de adhesin en la actualidad
La empresa interesada en adherirse al Cdigo de Conducta contacta a Resposta. Luego de ello,
Resposta enva una carta a la empresa explicando el procedimiento de adhesin. En esta carta se
solicita el envo de los siguientes documentos:
Solicitar a la justicia federal, estadual y a la justicia especializada en los casos de infancia los
antecedentes judiciales de la empresa y de los socios.
Los miembros del Comit visitan a la empresa que ha solicitado la adhesin. Con la visita se efecta
un levantamiento de informacin (acta) in situ y se convoca a una reunin con los directores de la
empresa. En el acta de levantamiento de informacin se seala una opinin respecto a si la empresa
debe o no contar con el sello Paulo Freire correspondiente al Cdigo de Conducta. El Comit
evala y decide finalmente si la empresa tendr o no el Sello Paulo Freire de tica en el Turismo.
Otorgado el sello, el mismo tendr una validez de dos aos, pudiendo ser renovado mediante la
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El 69% de los empresarios entrevistados consider que el impacto del apoyo del
Cdigo a su negocio fue muy positivo. El 25% consider que dicho apoyo fue positivo y
slo el 6% consider que este apoyo fue poco positivo.
69%
Super Positivo
Positivo
Pouco Positivo
Negativo
Fuente: Resposta
En la actualidad las actividades que realiza Resposta se han diversificado y van ms all de las
acciones necesarias para la adhesin y el monitoreo del Cdigo de Conducta. Entre las actividades
adicionales que realiza Resposta, cabe sealar:
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Capacitacin de agentes estratgicos del sector pblico para que sirvan de aliados en la
prevencin y combate de la ESCI.
En Natal, el trabajo de Resposta ha permitido que la problemtica de la ESCI sea tratada como parte
de las actividades complementarias de los estudiantes de turismo de la Universidad de Potiguar.
Cabe sealar que en la actualidad se est entrenando a los alumnos en los siguientes temas:
-
Apoyar en el monitoreo del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios contra la
explotacin sexual en los viajes y el turismo.
Observaciones al procedimiento
Si bien es cierto el trabajo de Resposta puede calificarse como una de las experiencias ms avanzadas
y exitosas en materia de implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI, existen algunas
cuestiones que podran ser tomadas en cuenta, en el aspecto procedimental:
-
Si bien es cierto es el Comit de Monitoreo el que realiza las visitas de inspeccin a las
empresas, antes del otorgamiento o renovacin del Sello Paulo Freire de certificacin, debe
asegurarse que Resposta no participe de tales procesos de evaluacin, ya que se trata de la
institucin encargada de realizar la implementacin del Cdigo. Esto es de particular
relevancia en los procesos de renovacin del Sello Paulo Freire, pues Resposta ya ha
participado en las actividades de implementacin del Cdigo en una determinada empresa
(por ejemplo, mediante el desarrollo de actividades de capacitacin), y no sera conveniente
que luego participe en los procesos de evaluacin tendientes a determinar la renovacin del
sello. Esto permitira una mayor imparcialidad del proceso.
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comunicacin del pas, con movilizacin y sensibilizacin en las capitales de los estados de Belem,
Goiania y Fortaleza.
Los afiches y volantes de la campaa muestran a nios con rasgos tnicos tpicos de las distintas
regiones de Brasil, integrados en el paisaje propio de sus regiones. Al costado de la imagen de cada
nio figura el nombre del mismo y la frase Patrimonio de Brasil.
As, cabe resaltar que la campaa de comunicacin refuerza las siguientes ideas:
Los nios son parte del patrimonio del pas y por lo tanto estn especialmente protegidos.
Los afiches de la campaa son exhibidos en los principales aeropuertos internacionales de acceso a
Brasil, en especial en las pocas de temporada alta del turismo.
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La campaa Brasil, quien ama protege ha sido difundida en pases emisores de turistas a Brasil
como Italia, Reino Unido, Francia y otros. La campaa tambin ha sido utilizada por el organismo
de promocin turstica de Brasil, EMBRATUR, en diferentes actividades que ste realiza en el
mbito internacional. Los agentes de las oficinas de promocin turstica de Brasil en el exterior
fueron orientados para monitorear el mercado externo emisor de turistas y remitir al Ministerio de
Turismo informacin sobre sitios de internet o paquetes promocionales que promuevan el turismo
sexual.
Por otro lado, el gobierno anterior al del presidente Lula da Silva elabor un video que
promocionaba los destinos tursticos de Brasil y simultneamente daba a conocer las leyes que en
Brasil protegan a los nios y adolescentes contra la explotacin sexual. El video tena la
particularidad de que indicaba los tiempos en los que se efecta el recorrido de los principales
atractivos tursticos de Brasil, y al finalizar indicaba el tiempo que una persona deba permanecer en
la crcel por tener sexo con nios o adolescentes. El video fue transmitido en vuelos nacionales e
internacionales, y an hoy en da la aerolnea Varig los muestra en algunos de sus vuelos. El video
tambin fue difundido en la televisin abierta y en el cable.
Resulta fundamental que este tipo de campaas lanzadas por el gobierno federal sean apoyadas
activamente por el sector privado de turismo para asegurar su difusin. En este sentido, en pases
que reciben un gran nmero de turistas y en los cuales la ESCI constituye un problema nacional, es
fundamental contar con el apoyo de las aerolneas nacionales e internacionales para la difusin de
videos o material audiovisual que complementen la campaa. Esto adems ha sido incorporado en el
quinto punto del Plan de Accin de la Declaracin Final de la I Reunin de Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de Amrica del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en el turismo, el cual a la letra dice:
Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y, en especial, las
empresas de transporte areo por causa de su papel estratgico para la adopcin de medidas de prevencin de la
explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el turismo.
La campaa a nivel nacional se ha visto complementada por otras campaas regionales, lanzadas en
algunos puntos especficos del pas. Cabe resaltar en particular la campaa comunicacional
implementada por Resposta, en el marco de la promocin del Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo.
Los mensajes utilizados en la campaa de Resposta son ms directos y hacen una especial alusin al
combate y prevencin del turismo sexual infantil. Entre los mensajes utilizados cabe destacar:
-
La explotacin sexual infanto-juvenil no es una broma de los adultos, mucho menos de los nios. La
solucin est en sus manos. Y esto tampoco es una broma.
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La folletera que contiene estos mensajes en muchos casos tambin promociona la adhesin al
Cdigo de Conducta, por lo que este material comunicacional est no slo dirigido al turista sino
tambin al prestador de servicios tursticos local.
Campaa de Resposta:
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De manera complementaria a las campaas de prevencin del turismo sexual infantil, en Brasil se
han desarrollado otras campaas para dar a conocer las sanciones legales que existen contra la
explotacin sexual comercial infantil. Estas campaas han sido promovidas o efectuadas por la
Secretara de Derechos Humanos y tambin por organismos no gubernamentales, a nivel nacional.
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El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo se crea mediante Ley N 27790. Este ministerio asume, en materia de
turismo, las funciones que tena el desaparecido Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
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Unir esfuerzos para prevenir el desarrollo del turismo sexual infantil en el Per, tanto
en el origen como en el destino de los movimientos tursticos.
Incluir en los respectivos cdigos de tica disposiciones contra la prctica del turismo
sexual infantil.
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del convenio era la realizacin de acciones para la erradicacin progresiva del turismo sexual
infantil en el Per.
El convenio estableci la creacin de una Comisin Interinstitucional para la Erradicacin
Progresiva del Turismo Sexual Infantil, integrada por representantes de cada una de las
instituciones firmantes.
La comisin elabor y aprob un primer material promocional informando acerca del concepto
de ESCI en el contexto del turismo y acerca de las penalidades correspondientes a la comisin de
dicha prctica.
El material fue finalmente impreso gracias al financiamiento que otorg PROMPER.
Asimismo, se imprimieron autoadhesivos con el logotipo oficial de la Organizacin Mundial del
Turismo No al turismo sexual infantil.
c) En agosto del 2004, se suscribe un acuerdo entre el Viceministerio de Turismo, AFEET-Per y la
OIT, para la ejecucin de un miniprograma destinado a desarrollar acciones de sensibilizacin y
capacitacin respecto a la problemtica del turismo sexual infantil. Este acuerdo permiti la
elaboracin de materiales de sensibilizacin respecto a la problemtica de la ESCI en el contexto
del turismo y permiti la realizacin de jornadas de capacitacin a prestadores de servicios
tursticos en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos.
En agosto del 2004 se lanz pblicamente las Bases del Plan Estratgico Nacional de Turismo
(PENTUR) 2005-2015. Este Plan estableci en su Objetivo 2, Estrategia 3), Medida c) la
necesidad de Desarrollar programas de capacitacin y sensibilizacin para la prevencin de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
A pesar de la incorporacin de la problemtica dentro de las polticas del gobierno central en
materia de turismo, cabe sealar que el Per se encuentra en un proceso de descentralizacin de
funciones y competencias sectoriales en favor de los gobiernos regionales. El gobierno central
inici en el 2003 el proceso de transferencia de funciones y competencias sectoriales en favor de
los gobiernos regionales, lo cual permitira que stos tengan cierto grado de autonoma, pero
tambin una mayor responsabilidad respecto a los problemas que afectan sus respectivas
jurisdicciones. En este sentido, cabe sealar que los gobiernos regionales tienen funciones
asignadas para el desarrollo de programas sociales, para lo cual tienen implementadas gerencias
de desarrollo social. Hasta la fecha no se ha observado la incorporacin de polticas claras y
especficas en materia de prevencin de la ESCI de parte de los gobiernos regionales. En parte
esto tiene su origen en la ausencia de un Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial
Infantil en el Per, que se desglose en planes regionales y locales que permitan a los gobiernos
regionales y locales desarrollar acciones especficas en el combate de la problemtica.
Debe destacarse que los gobiernos de las regiones donde el turismo constituye una fuente de
divisas importante deben tener en cuenta al momento de desarrollar e implementar polticas la
problemtica de la ESCI asociada al turismo.
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Objetivo 3: Sitios tursticos se manejan con criterios de uso pblico sostenible, disponen de
servicios y facilidades adecuados y constituyen productos atractivos y competitivos.
Manuales de Buenas Prcticas para recursos humanos, para empresas tursticas, para sitios
tursticos y para destinos tursticos.
Plan Nacional de Calidad Turstica del Per (CALTUR). Julio del 2005, pg. 4.
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proceso como tal. La ejecucin de este instrumento se prev luego de la difusin de los
Manuales de Buenas Prcticas antes sealados.
El programa CALTUR pretende contar con una institucionalidad descentralizada y no burocrtica
que asegure su sostenibilidad, cuya estructura fundamental deber seguir la lgica institucional creada
en el marco del PENTUR. En tal sentido, se plantea la creacin de dos instancias:
-
Dentro del Objetivo 2, la estrategia 2.4 establece la sistematizacin y difusin de buenas prcticas
con relacin a la comunidad. Para el desarrollo de esta estrategia el programa CALTUR prev como
una accin estratgica la construccin y aplicacin nacional de Estndares de Buenas Prcticas
Empresariales Tursticas de Relacin con la Comunidad, incluyendo los principios de prevencin de
la explotacin sexual comercial de menores de edad.
Al respecto, cabe indicar que el Anexo N 1 del programa CALTUR establece una Gua de
Contenidos Mnimos de los Manuales de Buenas Prcticas Ambientales y Sociales que deben ser
elaborados como parte de la implementacin del programa. Una de las recomendaciones de esta gua
en lo concerniente a los asuntos sociales que deben tenerse presentes en el lugar de trabajo es la
firma e implementacin del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios contra la
explotacin sexual en los viajes y el turismo. En este sentido, se plantea que esta recomendacin sea
implementada por las empresas, por los sitios y por los destinos tursticos.
El programa CALTUR ha establecido cules son los pasos que deben tenerse en cuenta para la
obtencin de un sello de calidad, que en la prctica equivale a un sistema de certificacin. En este
sentido, el programa propone los siguientes pasos:
-
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Efectuando una evaluacin general del programa CALTUR, cabe hacer las siguientes observaciones:
-
Resulta muy positivo que el programa haya incorporado dentro de sus estrategias el
desarrollo de criterios de prevencin de la ESCI en el contexto del turismo. En particular,
resulta adecuado que el programa haya vinculado la problemtica de la ESCI en el turismo
con el concepto de sostenibilidad turstica.
No obstante ello, cabe sealar que los programas de certificacin implementados por el
Estado, en algunos pases han perdido su credibilidad, como se mostrar ms adelante. Esto
por las siguientes razones:
a) Los cambios polticos, que pueden hacer que un determinado programa, plan o proyecto
pierda legitimidad.
b) Las percepciones negativas de la poblacin y del sector empresarial respecto a los
programas impulsados por el Estado, que se traduce en la poca credibilidad en los
mismos.
c) Las dificultades que existen para que los sellos de certificacin otorgados en un
determinado pas tengan relevancia en el mercado internacional. Esto se percibe cuando
una empresa turstica pretende lanzar una estrategia de mercadeo en otros pases donde
no se conoce el significado y los contenidos implcitos de tales sellos.
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a) Asegurar que las acciones de auditora y evaluacin de los estndares exigidos por el sello
CALTUR sean efectuadas por instituciones o entidades distintas de quien otorgue la
certificacin. Esto para asegurar la transparencia e imparcialidad del proceso.
b) Asimismo, es recomendable que el sello sea otorgado por un comit colegiado, al cual se
eleve el resultado final de la auditora o evaluacin efectuada para verificar el
cumplimiento de los estndares.
5.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
En marzo del 2005 y en el marco de lo establecido por el PENTUR se logra la aprobacin del
proyecto Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil en el mbito del turismo en las
regiones de Cusco, Loreto y La Libertad, financiado por la Regin Lombarda de Italia y ejecutado
en forma conjunta por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la ONG Cooperacin y Desarrollo (CESVI).
Este proyecto consideraba entre sus objetivos la capacitacin de prestadores de servicios tursticos
en materia de prevencin de la explotacin sexual comercial infantil en el mbito del turismo. Entre
dichos prestadores se consideraba a los establecimientos de hospedaje, agencias de viaje y turismo,
guas de turismo y taxistas y mototaxistas.
Para dicho efecto se elabor una gua de capacitacin para prestadores de servicios tursticos que
recopilaba la informacin conceptual bsica relativa a la problemtica de la ESCI y, asimismo,
planteaba casos de situaciones hipotticas que se podan presentar en el contexto de la actividad
turstica y cmo el personal que trabaja en el sector deba responder frente a dichas situaciones. Los
contenidos de la gua fueron validados con el personal que trabaja directamente en contacto con el
turista y deba ser el documento base que se utilizara en las capacitaciones a los prestadores de
servicios tursticos.8
Para la ejecucin de las capacitaciones se sigui el siguiente procedimiento:
a)
b)
Se realizaron validaciones en las ciudades de Lima, Iquitos, Cusco y Trujillo. Los casos reales recogidos en la gua
fueron obtenidos en los talleres de validacin.
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d)
La meta del proyecto era lograr capacitar en materia de prevencin de la ESCI en el turismo
al 40% de los prestadores de servicios tursticos en las ciudades de Cusco, Iquitos y Trujillo.
9 En Iquitos se seleccion a la Universidad Privada de Iquitos (UPI) y en Cusco al Centro de Formacin en Turismo
(CENFOTUR).
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Las acciones concretas de participacin proactiva del sector empresarial de turismo se resumen en
ejemplos muy puntuales, entre los cuales cabe destacar:
a)
Capacitacin al Hotel Sofitel Royal Park de Lima por parte del equipo del proyecto
MINCETUR-UNICEF-CESVI en julio del 2005.
b)
c)
Un afiche promocional que mostraba imgenes de diferentes destinos tursticos del Per,
sobre un mapa de este pas. En la parte posterior aparecan una nia y un adolescente. El
mensaje era: En el Per protegemos nuestra historia, nuestra cultura y nuestra
biodiversidad y un tesoro de valor incalculable: nuestra niez. Luego el mensaje se
completaba con la frase: En el Per la Explotacin Sexual Comercial de nias, nios y
adolescentes es un delito penado por la Ley (Ley N 28251).
b)
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b) Volante:
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c) Spot:
Spot audiovisual para empresas de transporte areo y terrestre: Se elabor para ser difundido por las
empresas areas nacionales e internacionales. Hasta la fecha de cierre del presente informe slo la
empresa Lan Per estaba difundiendo el spot, en sus vuelos nacionales. El spot seala que el Per
protege su patrimonio cultural y natural, pero sobre todo su tesoro ms preciado: su niez. Al
concluir se seala el siguiente mensaje: En el Per todos son bienvenidos, pero la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes no la toleramos. Es un grave delito penado por ley hasta con
cadena perpetua.
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Los afiches que se elaborarn para las ciudades de Cusco, Lima y Trujillo tendrn el mismo mensaje,
pero el paisaje variar.
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10
De acuerdo a la informacin periodstica difundida en el diario La Nacin el da 14 de mayo del 2004, tres pginas de
internet ofrecen actividades de turismo sexual en Costa Rica.
11 Los esposos Thomas y Christine Taylor, de Carolina del Sur, fueron detenidos en Estados Unidos por solicitar los
servicios sexuales de personas menores de edad en Costa Rica.
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El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) tiene contempladas entre sus actividades institucionales
el desarrollo de acciones de prevencin de la ESCI en el turismo, y es por ello que en la actualidad
viene prestando un apoyo directo al trabajo que realiza el sector empresarial de turismo y la sociedad
civil organizada. El apoyo del ICT se ha centrado fundamentalmente en el desarrollo de una
campaa comunicacional de prevencin de la ESCI.
6.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
6.2.1 El trabajo de Fundacin Paniamor con el sector privado de turismo en Costa Rica
Antes de iniciarse el proyecto de implementacin del Cdigo de Conducta para la Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes contra la Explotacin Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en
Costa Rica, el Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT-IPEC) financi un estudio de viabilidad sobre el Cdigo a fin de determinar, entre
otros, los siguientes aspectos:
En el ao 2003 se inici el proyecto del Cdigo de Conducta para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes contra la Explotacin Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en Costa Rica,
bajo la coordinacin de la organizacin no gubernamental Fundacin Paniamor, en conjunto con
la Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo (ACOT), la Asociacin Costarricense de
Profesionales en Turismo (ACOPORT) y Visin Mundial Costa Rica. El proyecto es financiado por
Save the Children Suecia y Fundecooperacin (convenio Holanda-Costa Rica sobre desarrollo
sostenible).
En este sentido, cabe destacar que el proyecto surge de una iniciativa concertada entre la sociedad
civil representada por la Fundacin Paniamor y los empresarios del sector turismo, y no de una
iniciativa gubernamental.
Se analiz por qu el sector empresarial tom la iniciativa para la implementacin del cdigo, y se
pudo determinar que ello obedeca a los siguientes aspectos:
El sector privado efectu una evaluacin cuantitativa de las prdidas que podra significar
para el turismo la promocin o difusin de Costa Rica como un destino de turismo sexual
infantil (considerando la informacin periodstica que se difundi).
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El liderazgo del sector empresarial y de la sociedad civil es un factor clave en la sostenibilidad del
proyecto del cdigo de conducta, pues permite su continuidad, al margen de los cambios de
gobierno que pudieran darse.
El proyecto se desarrolla en las cuatro regiones de mayor afluencia turstica del pas: la Gran rea
Metropolitana, Limn, Puntarenas y Guanacaste, en las cuales existe un incremento de las
posibilidades de ocurrencia de situaciones de explotacin sexual comercial de personas menores de
edad, asociadas a la actividad turstica.
El cdigo de conducta cuenta con el apoyo del 100% de las cmaras y asociaciones vinculadas al
turismo: la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR), la Cmara Costarricense de Hoteles, la
Cmara Nacional de Ecoturismo las cmaras regionales de las provincias de Guanacaste, Puntarenas
y Limn, la Asociacin de Autorrentistas, la Asociacin de Lneas Areas, el Sindicato Costarricense
de Taxistas, Taxis Unidos del Aeropuerto Internacional Juan Santamara y Asociacin de Taxistas de
Beln. Esto demuestra el apoyo rotundo del sector empresarial de turismo al proyecto del cdigo de
conducta.
En un acto pblico las cmaras y asociaciones vinculadas al turismo suscriben el Cdigo de
Conducta y se comprometen a convocar a sus asociados para que se incorporen a esta iniciativa, as
como a revisar y reformular sus estatutos de afiliacin para sancionar a los miembros que estn
vinculados a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
Actualmente, las cmaras y asociaciones que han suscrito el Cdigo estn en proceso de revisin de
sus estatutos para incorporar como causal de desafiliacin la promocin o favorecimiento de la
ESCI.
No obstante ello, tambin hay casos de adhesiones independientes al Cdigo de Conducta, de
empresas que no estn asociadas a alguna asociacin o cmara y que tienen inters en apoyar la causa
del Cdigo.
Actualmente, ms de 126 empresas, entre las que se encuentran hoteles, operadores de turismo,
personal que atiende cruceros, agencias de arrendamiento de autos y taxistas, se han incorporado al
proceso del Cdigo de Conducta, lo cual ha permitido a la Fundacin Paniamor realizar acciones de
capacitacin y sensibilizacin con 2,640 empleados y empleadas del sector turstico.
El Cdigo de Conducta establecido en Costa Rica establece las siguientes obligaciones para la
asociacin, cmara o empresa:
a)
Hacer pblica una poltica tica manifestando la posicin de rechazo a la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes.
b)
Capacitar al personal de la empresa para que conozca y se conduzca de conformidad con las
prcticas y polticas adoptadas por la misma en materia de proteccin de las nias, nios y
adolescentes contra la explotacin sexual comercial; y para el adecuado manejo de
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c)
situaciones de esta naturaleza que se les presenten en el ejercicio de sus labores. Los
trabajadores y trabajadoras de la empresa actuarn como agentes preventivos de esta
problemtica, teniendo como principio rector el inters de las personas menores de edad
afectadas.
Informar, mediante la colocacin de smbolos externos, a los clientes y proveedores sobre su
posicin de rechazo a la explotacin sexual comercial de personas menores de edad.
d)
Introducir en los contratos de los proveedores de servicios tursticos una clusula en la que
se declare el rechazo comn a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
e)
Luego de que las asociaciones, cmaras o empresas se adhieran al Cdigo, lo que se les otorga no es
un sello de certificacin sino la autorizacin para utilizar el logotipo oficial del Cdigo en sus
respectivos materiales.
En Costa Rica, las empresas que adhieren al Cdigo de Conducta no son investigadas previamente
respecto a sus antecedentes judiciales. En general, tratndose de un pas pequeo, las situaciones de
denuncias que existen se conocen fcilmente y las organizaciones representativas del sector turismo
son un medio de informacin importante respecto a la idoneidad moral de sus asociados.
En Costa Rica an no se ha completado el diseo de un sistema de monitoreo y certificacin para las
empresas que hayan suscrito el Cdigo de Conducta. El informe anual que deben presentar las
empresas constituye un mecanismo de monitoreo aunque no del todo contundente. Por tal motivo,
la Fundacin Paniamor est desarrollando algunas alternativas de monitoreo, entre las cuales cabe
destacar las siguientes:
a) Certificado de Sostenibilidad Turstica (CST)
Consiste en categorizar y certificar las empresas tursticas de acuerdo con el grado en que su
operacin se aproxime a un modelo de sostenibilidad, en trminos del menor impacto contra
los recursos naturales, culturales y sociales de que dispone Costa Rica. Los cuatro mbitos que
se analizan son los siguientes:
El mbito de la planta fsica, en el cual se analizan los aspectos relacionados con los
sistemas y procesos internos de las empresas, desde el manejo de deshechos hasta el tipo
de insumos que consume.
El mbito del cliente externo, que considera las acciones que se realizan para instar,
capacitar, concientizar al husped con el fin de que contribuya a los esfuerzos que realiza
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el establecimiento en el uso de los recursos agua y luz, respete las normas y cdigos de
tica cuando realice actividades de sol y playa o de visita a una rea protegida o
comunidad.
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Cabe sealar que entre las acciones que desarrollan las instituciones que conforman la Red de
Certificacin en Turismo Sostenible de las Amricas figuran talleres de capacitacin sobre los
beneficios del turismo sostenible y la reduccin de los costos operativos que el mismo implica.
De este modo, podemos identificar a esta red como un aliado estratgico para la promocin y
difusin del Cdigo de Conducta contra la ESCI. Al mismo tiempo, la red permitira la
inclusin del Cdigo dentro de los programas de certificacin existentes a nivel del continente
americano.
c) Comits Tcnicos y de Normalizacin de Turismo y Responsabilidad Social que coordina el
Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO).
INTECO es una organizacin de carcter privado encargada de verificar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las normas internacionales ISO (International Organization for
Standardization) y certificar a las empresas que cumplan con dichos requisitos en Costa Rica.
Actualmente ISO est trabajando en la implementacin de una nueva norma de
estandarizacin internacional vinculada a la responsabilidad social empresarial.13 Para este
trabajo, las instituciones encargadas de otorgar las certificaciones en los pases miembros de
ISO estn haciendo las consultas y estn desarrollando las guas y pautas correspondientes.
Fundacin Paniamor ha gestionado ante INTECO su participacin en los Comits Tcnicos
de Normalizacin de Turismo y Responsabilidad Social con el fin de procurar que en la
construccin de la gua y normas correspondientes se incorpore la proteccin de los derechos
de la niez y la adolescencia en general, y especficamente la proteccin contra la ESCI
asociada a los viajes y el turismo.
Cabe sealar que el sistema de normas ISO cuenta con reconocimiento y validez internacional.
En este sentido, el sistema de normas ISO tiene la ventaja de que los criterios para el
otorgamiento de sellos de certificacin no varan de pas en pas.
12
Al respecto, cabe sealar que el manual Buenas prcticas para el turismo sostenible: Una gua para el pequeo y
mediano empresario, elaborado por Rainforest Alliance, ha incorporado dentro de las recomendaciones de buenas
prcticas, en el mbito sociocultural, la importancia de que las comunidades locales se capaciten para evitar los mltiples
impactos negativos que en muchas ocasiones se asocian al turismo, tales como la explotacin sexual comercial (de nios
y adultos), drogadiccin, prdida de valores y costumbres, aumento de la delincuencia, etc.
13 Se trata de la ISO 26000 que fue concebida en el 2004 y actualmente est en proceso de desarrollo, pero el plazo de su
puesta en marcha es el 2008. Se espera que constituya una pauta para una certificacin global en responsabilidad social.
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Actualmente, los costos para que una empresa acceda a las certificaciones ISO existentes son
elevados. Sin embargo, se estima que los costos para la implementacin de programas de
responsabilidad social no tendran que ser tan elevados, considerando que tienen su
fundamento en el cumplimiento de las leyes y normas locales e internacionales y en el respeto
de los derechos humanos. El desarrollo de infraestructura o de procedimientos tcnicos no
ser un paso previo para acceder a una certificacin sobre responsabilidad social empresarial.
Sin embargo, debe esperarse la culminacin de los procedimientos que se estn
implementando por parte de ISO, a nivel mundial, para tener una idea real de los costos y
saber qu ser lo ms viable para las pequeas y medianas empresas que no puedan o quieran
tener la certificacin.
La desafiliacin al Cdigo
Aunque todava no se encuentra implementado formalmente un sistema de monitoreo del Cdigo de
Conducta en Costa Rica, si una empresa incumple los compromisos asumidos en el Cdigo,
promoviendo o favoreciendo la ESCI, existen dos posibilidades:
- Si se trata de una empresa afiliada a una cmara o asociacin que haya adoptado el Cdigo,
sta tiene la facultad de desafiliar a sus asociados de su institucin cuando stos
promueven o favorecen la ESCI, siempre que haya habido una modificacin previa de los
estatutos para establecer esta sancin. Los estatutos establecern el procedimiento
respectivo para esta desafiliacin. Debe quedar claro que en estos casos la desafiliacin es a
la cmara o asociacin y al Cdigo en s mismo.
-
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Segn el informe presentado por Costa Rica en la Reunin de Seguimiento del II Congreso Mundial
contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil, realizada en la ciudad de San Jos en mayo del 2004,
350 jvenes participaron en el programa FORMATUR, logrando 90 de ellos graduarse e insertarse
posteriormente en empleos del sector turstico de la zona de Guanacaste. La cuota restante de 220
jvenes fueron casos de desercin, de los cuales, sin embargo, 80 lograron, con los conocimientos
adquiridos, ubicarse en el mercado laboral de turismo.
6.3 Campaas de comunicacin implementadas
Como parte de las acciones de implementacin del Cdigo de Conducta, la Fundacin Paniamor
viene desarrollando una campaa de comunicacin. Para la definicin del diseo y el contenido de
los materiales de comunicacin de la campaa se conform un grupo intersectorial asesor, con la
participacin de representantes del sector empresarial de turismo y el Instituto Costarricense de
Turismo.
Costa Rica ha trabajado en la diferenciacin de mensajes de su campaa. Esto ha permitido que se
identifiquen lneas de comunicacin, en funcin del pblico al cual se dirigen los mensajes.
Bsicamente, la campaa se ha centrado en lneas de comunicacin:
a) Campaa dirigida al turista, potencial explotador
Esta campaa est dirigida fundamentalmente al turista extranjero que viene con la intencin o
disposicin de participar en actividades sexuales que involucren nias, nios o adolescentes. Enfatiza
la proteccin de la persona menor de edad, hasta los 18 aos de edad, incorpora la perspectiva de
gnero, advierte sobre la naturaleza daina y criminal de la ESCI y rememora el eslogan de la
campaa lanzada en el ao 2004 por el gobierno de los Estados Unidos: Child Sex Tourism: A Global
Problem (Turismo sexual infantil: un problema global). Siguiendo esta lnea se han manejado los siguientes
mensajes, difundidos en la ruta del turista, la cual comprende todos aquellas pancartas, afiches y
mensajes colocados en aeropuertos internacionales de Costa Rica, taxis y establecimientos de
hospedaje.
Los mensajes utilizados son:
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Silueta colocada en el rea de salida del Aeropuerto Internacional Juan Santamara (principal
punto de ingreso a Costa Rica): Muestra la silueta de un joven portando un cartel con el
siguiente texto:
Dear Tourist: In Costa Rica, sex with children under 18 is a serious crime. Should you engage in it, we
will drive to you to jail. We mean it / Estimado turista: En Costa Rica el sexo con nios menores de 18
aos es un grave crimen. Si usted se involucra en eso, lo conduciremos a la crcel. Estamos hablando en
serio.
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c) Campaa promocional
Est dirigida al turismo de habla inglesa, visibiliza a la persona menor de edad adolescente, como
sujeto de proteccin legal, explicita el enfoque de turismo sostenible y responsable, enfatiza la
voluntad nacional de proteger los derechos humanos de sus nuevas generaciones como el recurso
ms valioso de la nacin. Los materiales de esta campaa se distribuirn en las embajadas y
consulados de Costa Rica en el extranjero, en ferias y eventos tursticos, revistas, as como en las
empresas que han suscrito el Cdigo de Conducta. Los materiales de la campaa recin se
empezarn a difundir a inicios del 2006. Los afiches y pancartas muestran la imagen de un
adolescente, sobre el fondo de una selva tropical (no identificable), y el mensaje es el siguiente:
25% de nuestro territorio y 100% de sus derechos son reas protegidas
d) Campaa del ICT: el filme Password
El ICT patrocin la difusin de esta pelcula, netamente costarricense, en que slo participan artistas
y tcnicos de este pas. Todas las escenas son filmadas en Costa Rica, pues la historia se desarrolla
all, aunque podra ocurrir en cualquier lugar del mundo.
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Sinopsis:
Password cuenta la historia de Carla, una nia de 12 aos de edad que es abandonada por su
padre. Esta situacin obliga a ella y a su madre a ir a vivir con su abuela. Carla deber tambin
cambiar de escuela. Ella se siente sola y recuerda que la internet la podra ayudar a conocer nuevos
amigos.
Tras recibir el permiso del conserje de su anterior escuela para usar las computadoras, persuade a su
novio Andrs para que le revele su password (palabra clave) y as navegar por la internet.
Pronto hace amistad virtual con Peter, quien dice tener 14 aos de edad, pero que en realidad es un
adulto, miembro de una red de explotacin sexual de menores. Sin saberlo, Carla acepta reunirse con
el desconocido y es secuestrada.
Su vida, la de su madre y abuela, as como la de su novio cambian radicalmente a partir de ese
momento.
Comentarios
- La pelcula intenta ser un vehculo educativo respecto a dos condiciones de peligro especficas:
- La pelcula ha sido proyectada en colegios en las regiones donde existe una mayor vulnerabilidad a
la ESCI y fue vista por estudiantes de cuarto y quinto ao de secundaria.
- Entre el 2004 y el 2005, la pelcula ha sido vista por 8,000 estudiantes aproximadamente.
- Luego de la proyeccin de la pelcula se haca un cine frum para debatirla. El debate era propicio
para abordar no slo la problemtica de la ESCI, sino tambin la importancia de asegurar la
sostenibilidad turstica.
Anlisis de las campaas de comunicacin implementadas en Costa Rica
- Uno de los aspectos ms relevantes de la campaa es que la misma no relaciona ningn destino
turstico determinado de Costa Rica con la existencia de la ESCI. Esto ha implicado que ningn
material promocional muestre atractivos tursticos de Costa Rica y que, al mismo tiempo, lleve un
mensaje de prevencin sobre la ESCI. El sector privado de turismo en Costa Rica se opuso a una
campaa que identificara determinados destinos tursticos costarricenses con la prctica de la
ESCI, por considerar que ello podra causar un doble efecto perjudicial:
Podra implicar que en ese destino turstico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.
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Explotacin sexual comercial de personas menores de edad en Repblica Dominicana. Organizacin Internacional del
Trabajo - Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Coordinacin Subregional para Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana. Ao 2002, pg. 13.
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mejores condiciones de vida. Esto puede ser percibido tanto en las localidades tursticas como en los
bares y centros nocturnos de la misma capital.
Estos datos nos llevan a tomar conciencia de la importancia de priorizar acciones de sensibilizacin,
capacitacin y movilizacin social para combatir el turismo sexual infantil en Repblica Dominicana,
con el objetivo de largo plazo de no deteriorar el destino turstico, pero sobre todo con la finalidad
ltima de proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Asimismo, resulta fundamental el fortalecimiento de una educacin basada en valores, que refuerce
la autoestima de los nios, nias y adolescentes.
7.1 Polticas pblicas en Repblica Dominicana
A partir del 2001 se inicia en Repblica Dominicana un proceso de fortalecimiento del Sistema de
Proteccin de la Infancia y la Adolescencia, bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia (CONANI), rgano rector, responsable de las polticas pblicas en favor de
la infancia en dicho pas.
Ese mismo ao se promulgan dos decretos:
El decreto N 476-01 que crea una Comisin para revisar y presentar al Poder Ejecutivo una
propuesta de reforma a la ley 14-94 o Cdigo para la Proteccin de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes.
El decreto N 477-01 que declara de alta prioridad nacional todo lo relativo a la niez y la
adolescencia, especialmente los nios de la calle, los adolescentes en conflicto con la ley
penal y aquellos vctimas de abuso y de explotacin sexual comercial.
A partir de dichos ejes de accin se elabora el Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes. Dicho Plan es coordinado por el CONANI. El Plan identifica tres
reas de accin prioritarias, a partir de las cuales se conformaron comisiones especializadas:
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Coordinacin y cooperacin.
Prevencin.
Atencin.
Al respecto, tngase presente que la Declaracin de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) sobre la prevencin
del turismo sexual organizado ha sealado la necesidad de unir esfuerzos (...) para eliminar el turismo sexual organizado,
tanto en el origen y destino de los movimientos tursticos, definiendo y centrndose en los puntos crticos en que
esta actividad puede proliferar. En este sentido, debe recordarse que Europa constituye uno de los principales mercados
emisores de turistas hacia la Repblica Dominicana.
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Entre los aos 2003 y 2005 se ha elaborado y se encuentra en proceso de implementacin el Cdigo
de Conducta para el sector turismo contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes. La iniciativa para la elaboracin, suscripcin e implementacin del Cdigo parti de la
Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES) y se est pretendiendo extenderla
progresivamente a otros sectores de la actividad turstica.
La Declaracin de Principios en contra de la ESCI en Repblica Dominicana elaborada y suscrita
por ASONAHORES el 28 de mayo del 2003 (Cdigo de Conducta) comprende los siguientes
compromisos:
a) Los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana y todo el personal que en ellos desempea sus
funciones apoyan unnimemente las iniciativas oficiales y privadas orientadas a prevenir y erradicar la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, por constituir una prctica nociva, inmoral y
violatoria tanto de las leyes nacionales como de numerosas convenciones internacionales.
b) El personal que trabaja en los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana es consciente del
problema que la explotacin sexual comercial de menores de edad representa para el mundo y en particular para
el pas, por lo que asume el compromiso de mantenerse alerta para evitar que esta prctica se desarrolle donde se
encuentran nuestros negocios.
c) Los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana y todo el personal que en ellos desempea sus
funciones velarn por el cumplimiento de las leyes que regulan en nuestro territorio nacional, todo lo relacionado
a esta importante materia.
d) El personal que desempea sus funciones en nuestros establecimientos hoteleros impedir el acceso a sus
instalaciones de menores de edad que no vayan acompaados de sus padres o tutores y velar por su seguridad
fsica y moral dentro del recinto del hotel.
e) Los ejecutivos y dems funcionarios y empleados de los establecimientos hoteleros del pas se comprometen a
poner en conocimiento inmediato de las autoridades competentes cualquier violacin que se cometa en contra de
los principios y las normas legales relativas a la proteccin de los menores de edad.
f) Los establecimientos tursticos asumen el compromiso de instruir y capacitar a sus empleados en la deteccin y
manejo de casos de abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, para lo cual coordinarn esfuerzos
conjuntos con las instituciones miembros de la Comisin Interinstitucional para la Prevencin y el Combate de
la Explotacin Sexual Comercial, entidades que realizan capacitacin sobre el tema.
g) El sector hotelero reafirma su compromiso de mantener un tono moral y tico dentro de sus sistemas informativos
dirigidos a los trabajadores y a los clientes, evitando cualquier sugerencia que pueda violentar la presente
Declaracin de Principios en contra de la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad, posicin
sostenida unnimemente por la comunidad hotelera dominicana.
h) La industria turstica dominicana incluir en sus promociones publicitarias mensajes destinados a potenciar una
niez sana y libre de la amenaza de la explotacin sexual comercial.
i) La comunidad hotelera de la Repblica Dominicana repudiar de su entorno a cualquier empresa que admita
prcticas que favorezcan la explotacin sexual de las personas menores de edad.
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COMPROMISO:
Este Cdigo de Conducta asumido voluntariamente por el sector turstico dominicano, constituye una normativa
bsica de obligada aplicacin en todos los establecimientos tursticos miembros de ASONAHORES, siendo
exigido su cumplimiento en todos sus puntos para la totalidad de sus afiliados.
La iniciativa asumida por ASONAHORES ha motivado a cadenas hoteleras especficas en Repblica
Dominicana a interesarse en la suscripcin e implementacin del Cdigo, siguiendo los lineamientos
establecidos por ASONAHORES.
En forma paralela a la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte del sector empresarial de
turismo en Repblica Dominicana, se est capacitando a los profesionales del sector turismo en la
problemtica de la ESCI. Para las empresas de ASONAHORES, este constituye el primer paso para
la implementacin del Cdigo, pues uno de los compromisos fundamentales es la capacitacin del
personal que trabaja en los establecimientos tursticos.
Para efectos de las capacitaciones, la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes ha elaborado un mdulo denominado Papel del
Sector Turstico en la Prevencin del Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes, diseado a partir del material producido por la Organizacin Mundial del Turismo
para entrenar a este personal. La capacitacin ha tenido una especial incidencia en las tres zonas
tursticas ms destacadas del pas: Boca Chica, Bayahibe/La Romana, Puerto Plata. Asimismo, se ha
capacitado a los hoteles del Grupo Accor en Santo Domingo.
Cabe sealar que en cada cadena hotelera y en cada regin se estn diseando mecanismos
particulares de implementacin del Cdigo de Conducta. La preocupacin de la Comisin
Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes es que los mecanismos de implementacin sean prcticos y sencillos, pero al mismo
tiempo efectivos.
Repblica Dominicana an no ha diseado un modelo de monitoreo y evaluacin del Cdigo de
Conducta, pues el mismo recin est en proceso de difusin y de implementacin dentro del sector
turismo.
Una de las preocupaciones fundamentales es cmo garantizar procesos de implementacin
sostenibles en el tiempo. En este sentido, cabe destacar dos ideas importantes:
1. La incorporacin de la problemtica de la ESCI en los programas y manuales de induccin
de las empresas hoteleras (iniciativa del grupo Accor).
2. La formacin de cuadros de personal dentro de las empresas tursticas que sirvan de agentes
multiplicadores y capacitadores respecto a la problemtica de la ESCI y las ideas establecidas
en el Cdigo de Conducta. En especial se propone la formacin de cuadros en las oficinas de
recursos humanos de las empresas.
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Debe sealarse que es una necesidad urgente el asegurar una mayor concientizacin y capacitacin
en Repblica Dominicana de aquellos prestadores de servicios que suelen servir de vnculo o de
intermediarios entre el turista y el nio, nia o adolescente vctima de ESCI. En particular, se
requiere realizar un trabajo ms intensivo con los guas de turismo, los taxistas y el personal que
trabaja en locales y centros nocturnos de las zonas tursticas.
7.3 Campaas de comunicacin implementadas
Repblica Dominicana ha realizado una campaa de prevencin de la ESCI, tanto a nivel
internacional como a nivel nacional.
7.3.1 La campaa internacional
Fue financiada en el ao 2003 por el UNICEF y el gobierno de Italia. La campaa comprendi las
siguientes acciones:
Se imprimi un aviso en las tarjetas de turista que deben adquirir los extranjeros al arribar a
Repblica Dominicana, donde se informa sobre las consecuencias legales de la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
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adolescentes, junto con el eslogan No se vende: La explotacin sexual comercial a menores de 18 aos es un
delito penalizado por la ley con prisin y multa.
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2,500
1,000
1,500
700
16 Fuente: Folleto Buenas prcticas en materia de explotacin sexual comercial infantil. Paquete bsico de informacin
elaborado por OIT-IPEC.
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600
700
4,400
TOTAL
16,000
Fuente: Estudio: Infancia Robada, realizado por la investigadora Elena Azaola en colaboracin con SDIF, UNICEF,
CIESAS.
De este modo el turismo sexual era la modalidad de ESCI predominante en las zonas tursticas y el
trfico de personas con fines de ESCI era la modalidad predominante en las zonas fronterizas
(especialmente en la frontera con Estados Unidos).
Las diferentes investigaciones que se empezaron a realizar a partir del estudio antes citado
demostraron la grave vinculacin del turismo con las diferentes modalidades de ESCI. De este
modo, de acuerdo a informacin difundida en la internet, cabe destacar los siguientes datos:
Una agencia de modelaje en Cancn ofreca a los nios modelos participar en sesiones
sexuales con extranjeros (5 mil dlares por 1 hora de filmacin).
En septiembre del 2003, la Polica Federal Mexicana detuvo en Acapulco a una banda
internacional dedicada a la prostitucin, pornografa, turismo sexual y trfico de personas
menores de edad en la localidad.
El diagnstico obtenido en Mxico sirvi de punto de partida para que el gobierno federal iniciara
un conjunto de acciones articuladas para la prevencin y el combate de la ESCI.
8.1 Polticas pblicas en Mxico
Mxico cuenta con un Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI 20022010, cuyo objetivo es promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y
proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas de la ESCI.
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Para la implementacin del Plan Nacional se ha creado la Coordinacin Nacional para Prevenir,
Atender y Erradicar la ESCI, la cual agrupa a diferentes instituciones pblicas y privadas y a
organizaciones internacionales. La coordinacin central est a cargo del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), institucin pblica federal que apoya el desarrollo de la
familia y de la comunidad, especialmente de aquellas que presentan mayores riesgos de
desintegracin y violencia o que se encuentran en situaciones adversas y no tienen capacidad para
enfrentarlas.
Los cuatro ejes de trabajo de la Coordinacin Nacional contra la ESCI son la prevencin, la
atencin, la proteccin jurdica y la investigacin.
Cabe destacar que la problemtica de la ESCI ha sido abordada desde una perspectiva integral,
comprendindose dentro de las estrategias de accin el combate de la utilizacin de nios en
prostitucin, el trfico de nios con fines de ESCI, la pornografa infantil y el turismo sexual. En el
mbito de las acciones preventivas, un aliado estratgico del SNDIF es la Fundacin Infantia,
organizacin no gubernamental que ha centrado sus esfuerzos en la sensibilizacin, compromiso y
participacin del sector empresarial de turismo.
Por otro lado, debe sealarse que si bien es cierto la Secretara de Turismo de Mxico est
comprendida dentro de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI, no ha
tenido un rol protagnico en la definicin y elaboracin de polticas de prevencin y combate del
turismo sexual infantil. Esto se evidencia en una ausencia de documentos de poltica turstica del
Estado que contemplen planes, programas o proyectos de prevencin y combate de la ESCI,
vinculada a los viajes y el turismo.
En el mbito de la prevencin los resultados ms significativos del trabajo de la Coordinacin
Nacional lo constituyen las campaas realizadas, las cuales se analizarn ms adelante, as como los
foros y seminarios organizados para analizar y generar conciencia sobre el problema. En el rea de la
atencin a las vctimas se ha efectuado un diagnstico de las necesidades de atencin de las vctimas
infantiles mediante grupos focales (en Cancn y Jalisco) y se han promocionado modelos de
atencin integral a las vctimas de ESCI y sus familias, a travs de instituciones pblicas y privadas.
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Formacin y capacitacin de los diferentes actores sociales para poder enfrentar la ESCI. La
formacin conceptual, capacitacin y actualizacin de los actores gubernamentales y no
gubernamentales en este tema, en especial en el rea de la prevencin y sensibilizacin.
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su trabajo no se ha centrado slo en la esfera del turismo sino que ha involucrado a organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, a los medios de comunicacin y a otros sectores del sector
privado, no vinculados al turismo. Actualmente Fundacin Infantia tiene a su cargo la coordinacin
de la Subcomisin de Prevencin de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la
ESCI.
Actualmente, el trabajo de sensibilizacin y capacitacin del sector empresarial de turismo en
Mxico, realizado por Fundacin Infantia, es financiado principalmente por el Programa para la
Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT-IPEC). Las
acciones de sensibilizacin y capacitacin que se realizan con el sector turismo siguen por lo general
el siguiente procedimiento:
a)
b)
c)
Los encuentros son participativos y permiten escuchar las opiniones del sector empresarial
de turismo.
d)
Al finalizar los encuentros, los participantes (que se procura sean personas con capacidad de
decisin dentro de la empresa) dan a conocer sus compromisos con la prevencin de la
ESCI.
e)
Luego del encuentro, Fundacin Infantia enva una carta a los que participaron para
programar cursos de capacitacin (cuando se han comprometido a capacitar a su personal) y
se les hace llegar un paquete de informacin bsica sobre la problemtica de la ESCI.
f)
g)
h)
Fundacin Infantia lleva una base de datos de las empresas participantes en los encuentros
que realiza.
En el rubro de capacitacin se realizan dos tipos de actividades con el personal que labora en el
sector empresarial de turismo:
a)
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b)
Las capacitaciones, que son cursos de 3 a 4 horas de duracin que se dictan a las personas
del establecimiento turstico que sern las encargadas de replicar con el resto del personal
los contenidos impartidos. Estas actividades se realizan fundamentalmente con el personal
del Departamento de Recursos Humanos de las empresas.
Que la propia empresa organice sus programas de capacitacin en funcin de sus propios
tiempos y considerando los horarios y turnos de su personal.
Que se genere un equipo bsico de capacitadores dentro de las empresas, el cual favorece la
sostenibilidad de la formacin del personal respecto a la problemtica de la ESCI.
Fundacin Infantia tambin realiza actividades de capacitacin con alumnos universitarios de las
facultades de turismo, respecto a la problemtica de la ESCI. Estos alumnos son capacitados para
poder luego replicar los contenidos con el personal que trabaja en establecimientos tursticos. En
este sentido, cabe destacar que existe en Mxico un convenio entre algunas universidades y la
Secretara de Trabajo para que las actividades de capacitacin desarrolladas por los estudiantes sean
reconocidas como parte de sus prcticas preprofesionales. Los alumnos participantes elaboran un
informe de las actividades de capacitacin que han realizado y reciben un estipendio por sus
prcticas.
Para efectos del soporte de las actividades de capacitacin al sector empresarial de turismo en
Mxico se han elaborado dos materiales, con el apoyo tcnico y financiero de OIT-IPEC:
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El hotel Radisson en Cancn, afiliado a Carlson International, efectu, junto con Fundacin Infantia
y ECPAT-Estados Unidos, la convocatoria a los establecimientos tursticos de Cancn para el
Primer Encuentro con el Sector Privado sobre Prevencin de la ESCI en el Turismo, el 19 de
mayo del 2005. En el encuentro se presentara el Cdigo de Conducta. En el evento particip el
alcalde de Cancn. La convocatoria fue un xito y todos los establecimientos que participaron del
evento suscribieron el Cdigo.
Ahora bien, debe tenerse presente que la coyuntura poltica existente en ese momento en Cancn
fue decisiva para impulsar la adhesin al Cdigo de Conducta:
Por un lado los problemas de seguridad estaban alejando al turismo norteamericano. Por
ello, el fortalecimiento de los derechos humanos era un factor decisivo para mejorar la
imagen del destino turstico.
El impulso del gobierno municipal al Cdigo de Conducta tambin fue un factor importante.
Luego de la suscripcin del Cdigo, se iba a iniciar el proceso de implementacin del mismo, en
junio del 2005, para lo cual la capacitacin de las empresas era el primer paso. Sin embargo, el
huracn que asol Cancn retras el proceso y el mismo ha sido postergado hasta el 2006.
Para efectos del seguimiento de los compromisos asumidos en el Cdigo de Conducta, ECPATEstados Unidos contrat a la institucin local Cadenas Humanas. Sin embargo, Fundacin Infantia
se encargara de los procesos de capacitacin.
El proyecto de ECPAT en Cancn recin se encuentra en proceso de implementacin, por lo que
an no se pueden evaluar los mecanismos de monitoreo y evaluacin, pues los mismos an no se
han desarrollado.
8.3 Campaas de comunicacin implementadas
En noviembre del 2001, UNICEF, el Sistema Integral de Atencin a la Familia (DIF), la
Procuradura General de la Repblica e INMUJERES elaboraron y difundieron una campaa
nacional de sensibilizacin contra la pornografa infantil y la utilizacin de nias, nios y
adolescentes en la prostitucin. Esta campaa tuvo por eslogan Abre los ojos; consisti en dos
carteles y un trptico y fue apoyada con una gran difusin en radio y televisin, conferencias y
artculos periodsticos. El objetivo era lograr un reconocimiento pblico del problema y colocar el
mismo dentro de la agenda nacional.
La segunda fase de esta campaa se dise con el objetivo de generar una cultura de denuncia y de
rechazo a la ESCI. El eslogan de la misma fue: Abre los ojos, pero no cierres la boca. En esta
campaa se indic al ciudadano un nmero telefnico de denuncia de la ESCI, operado y atendido
por la Procuradura General de la Repblica.
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Estas dos campaas tenan como pblico objetivo fundamental el ciudadano local en Mxico.
Pero de modo paralelo, se elaboraron y distribuyeron 2 millones de dpticos informativos y de
orientacin dirigidos a personas nacionales y extranjeras que se encuentren transitando dentro del
territorio nacional en pocas de vacaciones.
Asimismo, se elabor y difundi un folleto para desalentar especficamente al turismo sexual infantil,
dirigido a turistas que ingresan al pas. Este material fue elaborado por el UNICEF, el SDIF, el
Instituto Nacional de Migracin y la Fundacin Infantia. El folleto tiene el siguiente texto:
Bienvenido a Mxico, que le ofrece: historia, arqueologa, folklore, gastronoma, aventura, montaas, ros,
ciudades coloniales, y sobre todo la hospitalidad y calidez de su gente.
Los nios son el presente y el futuro de Mxico.
En Mxico, la explotacin sexual comercial infantil (incluyendo la prostitucin y pornografa infantil), son delitos
en los que no permitimos la impunidad.
Aydenos en nuestra lucha contra el abuso, maltrato y explotacin sexual comercial infantil. Los nios no son un
souvenir.
En Mxico, mi casa, es su casa. SEAN BIENVENIDOS
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Por otro lado, la Coordinacin Nacional contra la ESCI ha promovido la insercin de artculos
sobre la problemtica en revistas especializadas de turismo; con el propsito de informar sobre las
consecuencias y riesgos de la ESCI.
Por su parte, la Fundacin Infantia ha elaborado materiales de sensibilizacin respecto a la
problemtica de la ESCI y de difusin de los contenidos del Cdigo de Conducta.
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Compromisos mnimos que deben asumir todos los prestadores de servicios tursticos
Con el fin de contrarrestar el turismo sexual con menores de edad, los prestadores de servicios tursticos, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 679 del 2001, nos comprometemos a acoger como mnimo,
los siguientes compromisos:
1.
Abstenernos de ofrecer en los programas de promocin turstica, en publicidad y en planes tursticos, expresa o
subrepticiamente, planes de explotacin sexual de menores.
2.
Proteger a los menores de edad nacionales o extranjeros de toda forma de explotacin y violencia sexual
originada por turistas nacionales o extranjeros.
3.
Abstenernos de dar informacin a los turistas, directamente o por interpuesta persona, acerca de lugares desde
donde se coordinen o donde se presten servicios sexuales con menores de edad.
4.
Abstenernos de conducir a los turistas, directamente o por interpuesta persona, a establecimientos o lugares
donde se practique la prostitucin con menores de edad o stos a los sitios donde se encuentran hospedados los
turistas, incluso si se trata de lugares localizados en alta mar, con fines de prostitucin con menores de edad.
5.
Abstenernos de arrendar o utilizar vehculos en rutas tursticas con fines de prostitucin o de abuso sexual con
menores de edad.
6.
Impedir el ingreso de menores a los hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares, negocios similares y
dems establecimientos tursticos con fines de prostitucin o de abuso sexual de menores de edad.
7.
Denunciar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Direccin de Turismo, y a la Fiscala General
de la Nacin los hechos relacionados con explotacin sexual de menores de edad.
8.
Adoptar todas las medidas tendientes a defender los derechos de los nios y a impedir la explotacin sexual, la
pornografa y el turismo asociado a prcticas sexuales con menores de edad.
9.
Para prestadores con personal a cargo: Implantar mecanismos de vigilancia y medidas de control
apropiadas y suficientes orientadas a evitar que las operaciones de la empresa sean utilizadas para la
explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores y a impedir que los trabajadores de la empresa,
dependientes o intermediarios, ofrezcan servicios tursticos que incluyan contactos sexuales con menores de edad.
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10.
Para prestadores con personal a cargo: Disear procedimientos especficos, que contemplen medidas
preventivas y correctivas adecuadas tendientes a impedir la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con
menores y designar funcionario(s) o empleado(s) responsable(s) de verificar el adecuado cumplimiento de dichos
procedimientos.
El Cdigo de Conducta debe ser suscrito por el representante legal de la empresa turstica o por la
persona natural que desarrolle estas funciones, y luego debe ser remitido al Ministerio de Comercio y
Turismo. Asimismo, el Ministerio de Comercio y Turismo exige a los prestadores de servicios
tursticos que contraten personal la presentacin de un cuestionario sobre mecanismos de
prevencin y control de la explotacin sexual comercial infantil.
La no presentacin de dichos documentos acarrear el inicio de una investigacin administrativa por
parte del Ministerio de Comercio y Turismo, que puede implicar la imposicin de una sancin.
Esta metodologa difiere absolutamente de la desarrollada en los dems pases latinoamericanos
comprendidos en la presente investigacin. En Colombia el Cdigo de Conducta debe ser asumido
por todos los prestadores de servicios tursticos, en virtud de una obligacin legal, que de ser
incumplida acarrea el inicio de una investigacin administrativa que podra conllevar graves
sanciones. En consecuencia, el Cdigo de Conducta en Colombia deja de ser un instrumento de
adhesin voluntaria, producto del compromiso del sector empresarial en favor de la infancia (tal
como fue concebido originalmente), y se convierte en un mandato de ley. Esta situacin implica que
los prestadores de servicios tursticos deben adoptar el Cdigo de Conducta, as no se sientan
motivados y comprometidos con la proteccin de los derechos de la infancia. Inclusive la
suscripcin del Cdigo no implica necesariamente que los prestadores de servicios tursticos
conozcan la problemtica de la ESCI.
Debe resaltarse que es conveniente que la adopcin de un Cdigo de Conducta contra la ESCI no
debera realizarse por el temor a una sancin administrativa, sino que debera ser el resultado de
un compromiso de responsabilidad social empresarial a favor de la infancia.
Por otro lado, cabe sealar que el artculo 17 de Ley N 679 establece que:
Los establecimientos hoteleros o de hospedaje incluirn una clusula en los contratos de hospedaje que celebren a
partir de la vigencia de la presente ley, informando sobre las consecuencias legales de la explotacin y el abuso
sexual de menores de edad en el pas.
Las agencias de viaje y turismo incluirn en su publicidad turstica informacin en el mismo sentido.
Las aerolneas nacionales o extranjeras informarn a sus usuarios de viajes internacionales con destino Colombia
acerca de la existencia de la legislacin contra la explotacin sexual de menores de edad.
Lo ptimo sera que las obligaciones establecidas en este artculo formen parte de los compromisos
contenidos en un cdigo de conducta contra la ESCI en el turismo de adhesin voluntaria. En este
sentido, la mayor parte de los cdigos de conducta analizados contemplan la obligacin de informar
a los viajeros sobre las consecuencias legales negativas de la ESCI.
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No obstante ello, no es negativo que la ley obligue a los prestadores de servicios tursticos a brindar
informacin bsica sobre las consecuencias legales de la ESCI a los usuarios de los servicios
tursticos, pues se trata de una medida mnima de proteccin de la infancia.
Finalmente, cabe sealar que el Cdigo de Conducta de observancia obligatoria implementado en
Colombia no ha contemplado explcitamente la necesidad de capacitar al personal que labora para
los prestadores de servicios tursticos en la problemtica de la ESCI, lo cual constituye una medida
fundamental para enfrentar el problema.
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X. CONCLUSIONES GENERALES
10.1 Respecto a las polticas pblicas de los Estados
a) La presente investigacin ha revelado que en algunos pases, como Brasil y Per, el Estado, a
travs de la autoridad de turismo, ha liderado los procesos de prevencin de la ESCI en el
contexto del turismo, motivando la actuacin del sector privado y de otros sectores de la
sociedad civil organizada.
b) En otros casos, como en Costa Rica y Repblica Dominicana, la participacin de la autoridad de
turismo ha sido complementaria a las acciones que ha liderado el sector privado, la sociedad civil
u otros sectores gubernamentales.
c) En el caso de Mxico, la participacin de la autoridad de turismo en las acciones de prevencin de
la ESCI en el contexto del turismo ha sido mnima y los procesos han sido liderados por otros
sectores gubernamentales, en forma articulada con la sociedad civil.
d) Es importante destacar que, si bien es cierto la participacin del Estado en los procesos de
fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial en favor de la infancia debe ser
fundamentalmente complementaria y de soporte, es fundamental que las autoridades de turismo
de los pases latinoamericanos establezcan en sus planes o programas de desarrollo turstico
estrategias o medidas tendientes a prevenir la ESCI en el contexto del turismo, dentro de una
estrategia global de promocin del turismo sostenible. El establecimiento de estas estrategias o
medidas permitir visualizar una preocupacin integral del Estado por el desarrollo sostenible,
que no se focaliza nicamente en aspectos ambientales o econmicos, sino que reconoce la
importancia de trabajar por los aspectos sociales y el bienestar de las generaciones futuras.
e) Es importante que los Estados impulsen acciones de capacitacin y sensibilizacin de agentes
claves en el combate y prevencin de la ESCI en el turismo, como es el caso de la polica y, en
especial, de la polica de turismo.
10.2 Respecto a los procesos de implementacin de buenas prcticas en el mbito del
turismo
a) Si bien es cierto la implementacin y desarrollo de cdigos de conducta contra la ESCI en el
contexto del turismo ha tenido un impacto significativo en los pases donde se han adoptado, no
debe perderse de vista la posibilidad real de fortalecer y desarrollar otros ejemplos de buenas
prcticas empresariales que contribuyan directamente a la prevencin y el combate de la ESCI.
Estas buenas prcticas pueden estar incorporadas a los procesos de implementacin de los
cdigos de conducta contra la ESCI, pero tambin pueden no estarlo, y desarrollarse en forma
independiente.
b) En este sentido, cabe sealar como ejemplos de buenas prcticas que pueden desarrollarse
independientemente de la suscripcin e implementacin de cdigos de conducta las siguientes: a)
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la elaboracin y aplicacin de manuales de induccin para el personal que ingresa a laborar en las
empresas tursticas, que expliquen la problemtica de la ESCI y cmo enfrentarla desde el
turismo; b) la seleccin y formacin de un equipo mnimo de capacitadores en las empresas
tursticas que puedan ser instruidos a fondo en la problemtica de la ESCI y luego se conviertan
en agentes multiplicadores con el resto del personal que labora en la empresa; c) la difusin de
las polticas empresariales de responsabilidad social en favor de la infancia para asegurar un
impacto en el sector turismo que haga percibir los beneficios de la implementacin de ese tipo
de polticas; d) la participacin activa en las acciones y campaas que emprendan la sociedad
civil, el sector privado o el Estado en lo que respecta a la prevencin de la ESCI y la proteccin
de la infancia en general; e) el compromiso de las grandes empresas en participar de los procesos
de capacitacin de las pequeas y medianas empresas respecto a: 1) la problemtica de la ESCI y
2) la importancia de la responsabilidad social empresarial como poltica proactiva y no como
mero asistencialismo.
10.3 Respecto a la implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI
a) La implementacin de los cdigos de conducta ha sido y es un proceso de fortalecimiento de la
responsabilidad social en favor de la infancia que ha tenido un impacto sumamente positivo. No
obstante ello, en los procesos de implementacin es conveniente que se tomen en cuenta algunas
pautas:
b) Para efectos del monitoreo de los cdigos de conducta se proponen las siguientes pautas:
-
Los miembros del comit de monitoreo deben ser fundamentalmente organizaciones que
tengan dentro de sus lneas de accin: el desarrollo de acciones de prevencin o combate
de la ESCI, el desarrollo de acciones de promocin y defensa de los derechos del nio o el
desarrollo de acciones para promover el turismo sostenible.
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Propiciar la creacin de un fondo comn para el desarrollo de las acciones que deba
realizar el comit de monitoreo, de modo que las mismas sean autosostenibles. Los
recursos del fondo podran proceder: del aporte de las instituciones partes; de la
elaboracin de materiales que puedan ser vendidos; de la organizacin de eventos tales
como ferias, foros, cine frums y otras actividades que permitan difundir la problemtica
de la ESCI y sus consecuencias; de la gestin de donaciones, entre otras.
c) Cuando se hayan creado sistemas de certificacin para las empresas que cumplan con los
compromisos establecidos en el cdigo de conducta, es conveniente que dichas certificaciones se
otorguen cuando los procesos de implementacin del cdigo ya se hayan adoptado dentro de las
empresas y siempre que se haya efectuado un monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los
compromisos asumidos. De este modo, de crearse o de existir una certificacin especfica para
las empresas signatarias del cdigo de conducta contra la ESCI, la misma no debera ser
entregada hasta que las empresas hayan cumplido un perodo de tiempo cumpliendo en forma
efectiva con los compromisos del cdigo y luego de efectuado un monitoreo.
10.4 Respecto a los procesos de certificacin vinculados al cdigo de conducta
a) En lo que respecta al sello de certificacin que se otorga a las empresas del sector turismo, luego
de su adhesin al cdigo de conducta, debe destacarse que el mismo no debe ser lo primordial
en la implementacin de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil. El sello de
certificacin en s mismo no asegura la sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de
prevencin del turismo sexual infantil. Por tal motivo, el mencionado sello no debe ser el fin
ltimo que se persigue; el sello debe ser nicamente un medio para el logro de un objetivo final
que es lograr tener al sector privado de turismo comprometido con la prevencin y el combate
de la ESCI. Lo fundamental es lograr que las empresas del sector turismo comprendan la
importancia de generar polticas internas comprometidas con la responsabilidad social
empresarial y con la prevencin de la ESCI en el turismo. Existen mecanismos para comunicar y
difundir estas polticas internas de la empresa, lo cual contribuye al mejoramiento de la imagen
empresarial.
17
Cuando se trate de cadenas hoteleras nacionales o internacionales que suscriben el cdigo de conducta.
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En este sentido, cabe resaltar el trabajo que ha realizado la red Atlntica Hotels en Brasil, la cual
busca posicionarse como una empresa lder en valores ticos, independientemente de la
existencia o no de un sello de certificacin.
b) Por tal motivo, es fundamental que el trabajo de fortalecimiento de las polticas ticas internas de
las grandes empresas tursticas, como es el caso de la red Atlntica Hotels, sea ampliamente
difundido entre otras grandes empresas del sector turismo y entre las medianas y pequeas
empresas del sector, con la finalidad de generar un efecto de contagio. Este trabajo de difusin
lo debe hacer el propio sector empresarial de turismo, y tambin las autoridades de turismo.
c) Si bien es cierto el sello de certificacin no debera ser el fin ltimo que persiga el sector privado
de turismo con la implementacin de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil,
tambin es cierto que hay sectores de la empresa privada de turismo que tienen inters en contar
con un reconocimiento de las acciones que desarrollan. Esto fue puesto de manifiesto por el
gerente de operaciones del Ocean Palace Hotel & Resort de Natal, Rio Grande do Norte, Brasil,
quien manifest la importancia de dar una acreditacin o certificacin a las empresas del sector
turismo que adhieran e implementen el cdigo de conducta. En este sentido, debe resaltarse que
no todas las empresas del sector turismo estn interesadas en contar con un sello de certificacin
(dado que sellos de certificacin existen muchos y no necesariamente dan un valor agregado). El
reconocimiento puede ser efectuado de otras formas, por ejemplo:
Mediante la difusin de parte del Estado y de la sociedad civil de las acciones que desarroll
dicha empresa, con el objetivo ltimo de posicionarse como una empresa preocupada por la
responsabilidad social.
d) En general, la certificacin slo cobra un real sentido cuando marca una diferenciacin respecto
al resto de empresas del mercado. Esta diferenciacin es la que le da un valor agregado a la
empresa. Por este motivo, la gran mayora de sellos de certificacin han perdido credibilidad y la
gente ya no paga por los mismos. Es por ello que resulta importante buscar otras formas de
reconocimiento alternativas.
e) Al respecto, debe sealarse que, para las grandes empresas del sector turismo interesadas en
contar con un sello de certificacin con credibilidad y reconocimiento a nivel internacional,
podra ser conveniente la insercin de las acciones de prevencin del turismo sexual infantil
como una condicin para el otorgamiento de la certificacin ISO referida a la responsabilidad
social empresarial, la cual est en proceso de implementacin.18 A la fecha el sistema ISO tiene
gran aceptacin a nivel mundial y las grandes empresas pagan por tener los sellos de certificacin
18
El sistema de certificacin ISO ha tenido y tiene gran credibilidad y reconocimiento a nivel mundial. En estos
momentos existen en el mercado sellos ISO creados para certificar la calidad del producto o servicio y para certificar los
estndares de proteccin y respeto del medio ambiente.
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que este sistema ofrece. Los sellos ISO s otorgan un valor agregado a la empresa que los
ostenta, dado su reconocimiento y validez internacional.
f)
En el caso de las pequeas y medianas empresas, una forma de llegar a ellas es a travs de las
organizaciones no gubernamentales que trabajan en el desarrollo de un turismo sostenible,
incluso en el mbito rural. Si bien es cierto en estos casos no necesariamente la pequea y
mediana empresa se insertar dentro de un programa de certificacin, conocer las ventajas de
implementar buenas prcticas en turismo sostenible.
g) En general, es importante destacar que los programas de certificacin que se desarrollen para la
prevencin y el combate de la ESCI no tienen un propietario exclusivo, pudiendo variar la
entidad, institucin o comit encargados de efectuar el monitoreo respectivo y de otorgar el
sello. Por otro lado, en cada pas, en cada grupo empresarial o en cada gremio se pueden
desarrollar mecanismos de monitoreo y certificacin particulares.
10.5 Respecto a la generacin de una demanda de capacitacin sobre la problemtica de la
ESCI
a) Uno de los objetivos fundamentales que debe procurar una estrategia de prevencin del turismo
sexual infantil es generar una demanda de capacitacin en materia de prevencin del
turismo sexual infantil y de fortalecimiento de los valores ticos institucionales por parte
de las empresas del sector turismo. La generacin de esta demanda permitir asegurar la
sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil. Para
efectos de generar dicha demanda podran considerarse los siguientes aspectos:
Sensibilizar a las entidades financieras, particularmente los bancos, a fin de que los mismos
exijan como requisito para la aprobacin de un proyecto, la existencia de una poltica de
rechazo a la ESCI por parte de las empresas del sector turismo.
Difundir los buenos resultados obtenidos por las empresas que se han adherido al Cdigo de
Conducta para la proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el
turismo o que hayan implementado una poltica de rechazo a la ESCI y hayan capacitado a
su personal en la prevencin de dicha problemtica.
Las entidades pblicas que en virtud de un mandato legal deben inspeccionar los
establecimientos donde se prestan servicios tursticos tienen que estar sensibilizadas respecto
a la problemtica de la ESCI y las implicancias negativas de la misma. Por ejemplo: la
autoridad sanitaria debe estar en capacidad de proporcionar a las empresas informacin
sobre la temtica y sobre la importancia, desde el punto de vista de la salud pblica, de
adoptar medidas preventivas. Las autoridades municipales tambin deben convertirse en
agentes de divulgacin de la importancia de adoptar acciones preventivas. Debe resaltarse
que estas acciones deben efectuarse con el objetivo de generar un inters y una motivacin
en las pequeas y medianas empresas, independientemente de sus facultades fiscalizadoras y
sancionadoras. El empresario debe percibir que el objetivo es lograr una concientizacin
contra la ESCI y que todo el aparato estatal est comprometido con dicho objetivo, antes
que percibir el ejercicio de una accin punitiva de parte del Estado.
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Una de las clusulas que se establecen en los cdigos de conducta contra la ESCI es la
necesidad de introducir una disposicin en los contratos con los proveedores de servicios
tursticos en la que declaren su rechazo comn a la explotacin sexual de los nios. Esto
implica que la empresa turstica que suscribe el cdigo deber exigir a todos aquellos con
quienes suscribe contrato un nivel mnimo de capacitacin y de conocimiento de la
problemtica. De este modo la red completa que presta el servicio turstico debe estar
capacitada (hotel, agencia de viajes, restaurante, empresa de taxis, arrendadora de vehculos,
etc.)
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crcel parece producir mejores efectos, pues produce miedo, pone en s misma un lmite y
expone directamente las consecuencias.19
c) Por otra parte, el mismo sector turismo en pases como Costa Rica y Repblica Dominicana ha
manifestado la necesidad de establecer mensajes directos respecto a las consecuencias penales de
la ESCI, los cuales pueden acompaar la ruta del turista, sin perjuicio de que se difundan
tambin para el poblador local.
d) La exigencia del sector empresarial, particularmente en el caso de Costa Rica, es la no vinculacin
de un destino o atractivo turstico determinado o determinable con la ESCI. Tampoco se acepta
la vinculacin de la problemtica de la ESCI con el turismo como actividad o con el turista de
modo directo. De este modo, no se aceptaran aquellas campaas en las que aparece un lugar
turstico de un pas, claramente identificado (por ejemplo una playa o monumento histrico que
identifique una ciudad o localidad en el destino), acompaado del mensaje de rechazo a la ESCI.
Las razones por las cuales el sector turismo adopt esta posicin son las siguientes:
Podra implicar que en ese destino turstico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.
La vinculacin de un destino turstico con la existencia de ESCI podra hacerlo
potencialmente atractivo para los explotadores sexuales.
e) Ahora bien, las campaas promocionales que los pases realicen, con el objetivo de posicionarse
en el mercado internacional, sea a travs de ferias tursticas, encuentros internacionales o eventos
similares; o las campaas que se realicen en las oficinas consulares del exterior o en las agencias
de viaje del extranjero, pueden manejar una lgica distinta, en la cual se promuevan los mensajes
positivos, se promueva el turismo sostenible y responsable y se muestre la imagen de un pas
comprometido con la proteccin de los derechos de los nios y de los derechos humanos en
general. Esta campaa no es incompatible con la antes sealada y ambas pueden ser ejecutadas
simultneamente, teniendo en cuenta que los espacios de difusin y los pblicos objetivos son
distintos.
19
OIT-IPEC, Explotacin sexual comercial y masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin
general. San Jos, 2004, pg. 187.
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Debe propiciarse la suscripcin de acuerdos especficos de cooperacin tcnica entre los pases
de la Regin, que permitan el intercambio de experiencias exitosas en materia de prevencin de
la explotacin sexual comercial infantil, intentando fortalecer especialmente a los pases que an
no tienen diseada ni desarrollada una estrategia de prevencin frente a esta problemtica.
Difundir en los eventos, foros, seminarios y ferias tursticas las experiencias en las que la
prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el turismo haya sido
incorporada dentro de los planes estratgicos o planes de desarrollo turstico de los pases.
Asimismo, difundir las acciones que se hayan desarrollado en el marco de dichos planes y el
impacto que las mismas estn teniendo.
Realizacin de una campaa regional para la Amrica del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, a partir de la promocin del concepto de turismo sostenible como herramienta de
proteccin de la infancia.
20
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se elabore un eslogan regional que identifique la campaa y que pueda ser utilizado en
materiales diferenciados que cada pas desee elaborar. El eslogan regional permitir
identificar a toda la regin comprometida con una causa comn y ello le dar ms fuerza a la
campaa.
b) De no lograrse un consenso para la elaboracin de un eslogan regional, se sugiere la
generacin de corrientes de mensajes, es decir, criterios bsicos que deben inspirar los
mensajes de la campaa en el mbito regional.
c) La elaboracin de un video regional debe ser efectuada bajo criterios tcnicos rigurosos y por
una agencia especializada que garantice la calidad del producto. Esto permitir a los pases
efectuar una negociacin con las aerolneas en forma conjunta y facilitar la adopcin de
acuerdos con las mismas. Se sugiere que el video considere y aborde las consecuencias
negativas de la ESCI de modo directo, sin vincular dicha problemtica con algn destino
turstico determinado y sin responsabilizar al turismo del desarrollo de dicha prctica.
d) En el caso de material turstico estrictamente promocional, debe procurarse la insercin de
mensajes positivos, que fomenten el turismo sostenible y responsable y que den a conocer
una poltica regional de proteccin del patrimonio cultural, natural y humano de la regin.
No es conveniente que estos materiales contengan menciones directas a la ESCI, y es
fundamental su validacin previa con el sector empresarial de turismo.
e) En el caso de los materiales que hagan mencin a las consecuencias negativas de la ESCI,
fundamentalmente en el aspecto penal, cabe resaltar que cada pas tiene sus normas
particulares contra la ESCI, variando los tipos penales de pas en pas, as como las penas
correspondientes a dichos tipos penales. En tal sentido, estos materiales deberan ser
elaborados en forma individual para cada pas, sin perjuicio de que en ellos se deba incluir el
eslogan regional, que permita a todo visitante identificar la campaa como parte de un
compromiso integral de toda Amrica del Sur. Los materiales que hablen de las
consecuencias negativas de la ESCI deben ser claros y directos y deben colocarse en lugares
estratgicos.
f) Recordando el trabajo realizado en Costa Rica, promover la elaboracin de una pelcula que
aborde la problemtica de la ESCI y que pueda ser promocionada a nivel latinoamericano.
Inclusive se puede fomentar en el mediano y largo plazo la realizacin de un festival de cine
latinoamericano en favor de la infancia, que aborde las temticas de explotacin sexual y
otras problemticas vinculadas con los derechos del nio.
g) Visibilizar a los adolescentes, al ser las principales vctimas de la ESCI.
h) Visibilizar a los varones, considerando el incremento de vctimas del sexo masculino.
i) Visibilizar a los usuarios o clientes de explotacin sexual comercial infantil.
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Promocin y apoyo a la adopcin de prcticas de responsabilidad social corporativa por el sector privado para
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, como por ejemplo, la implementacin de cdigos de tica y de
conducta para las empresas del sector turstico y proyectos de capacitacin profesional para la construccin de un
proyecto de vida ciudadana.
Las autoridades de turismo de los pases deben promover el desarrollo de buenas prcticas de
responsabilidad social empresarial, independientemente de la adopcin de cdigos de conducta
contra la ESCI (vase punto 10.2.b).
Lograr un acercamiento de parte de las autoridades de turismo, de la sociedad civil y del sector
empresarial a Rainforest Alliance (Alianza para Bosques) que tiene a su cargo la Secretara
Tcnica de la Red de Turismo Sostenible de las Amricas, para fortalecer e impulsar una pronta
inclusin de una poltica de rechazo y prevencin de la ESCI dentro de los criterios exigidos por
los programas de certificacin en turismo sostenible existentes en Amrica y dentro de los
contenidos de capacitacin que son difundidos por las organizaciones no gubernamentales que
trabajan por el fortalecimiento de la sostenibilidad turstica.
Promover desde las autoridades de turismo, desde el sector privado y desde la sociedad civil, la
elaboracin de guas o mdulos de capacitacin para el personal que trabaja en contacto directo
con el turista, que puedan ser utilizados en los procesos de implementacin de un cdigo de
conducta o en cualquier otro proceso que implique la capacitacin del personal que trabaja en
turismo. Para garantizar su utilidad, las guas o mdulos deben contener ejemplos concretos de
situaciones de ESCI que se pueden presentar en el contexto del turismo y cmo enfrentarlas.
Asimismo, deben informar y explicar las consecuencias legales negativas de la ESCI que
correspondan a la legislacin de cada pas.
Asimismo, las autoridades de turismo, en coordinacin con las autoridades educativas, deben
promover la capacitacin de los estudiantes de los centros de formacin en turismo y de las
facultades universitarias de turismo y hotelera respecto a la problemtica de la ESCI, mediante el
desarrollo de cursos de extensin, actividades complementarias, prcticas preprofesionales que
permitan capacitar a prestadores de servicios tursticos en la temtica de la ESCI, foros y
conversatorios, y tambin mediante la inclusin en los planes de estudio de la problemtica de la
ESCI y cmo enfrentarla y prevenirla desde el sector turismo.
Fomentar la suscripcin de convenios entre las universidades y las autoridades de trabajo y
educacin de los pases para reconocer como prcticas preprofesionales las actividades de
capacitacin a prestadores de servicios tursticos sobre la prevencin de la ESCI, que realicen los
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estudiantes de las carreras vinculadas al turismo. Estos estudiantes deben haber pasado
previamente por un proceso de entrenamiento y formacin.
Fomentar la preocupacin de las universidades y otros centros de estudio para que promuevan la
realizacin de investigaciones en torno a la problemtica de la ESCI y la modalidad del turismo
sexual infantil.
Los Estados deben fomentar el intercambio y la asistencia tcnica respecto a los siguientes
temas: a) buenas prcticas empresariales en materia de responsabilidad social con la infancia, b)
experiencias exitosas en materia de implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI, c)
legislacin, d) campaas de comunicacin, etc.
Desarrollo de programas junto a los agentes tursticos, como aliados estratgicos en las iniciativas sociales de prevencin
de la explotacin sexual comercial de nios, nias y de adolescentes en el turismo.
Las grandes cadenas hoteleras que han suscrito un cdigo de conducta deben convertirse en
agentes de socializacin de las experiencias implementadas en materia de responsabilidad social
corporativa y las ventajas que las mismas han significado para su negocio.
Incentivo a la adopcin de acuerdos de extraterritorialidad entre sus pases y los principales pases emisores de turistas.
Facilitar el intercambio y la asistencia tcnica en materia jurdica entre los pases de la regin, con
la finalidad de procurar la armonizacin de las legislaciones sudamericanas para un adecuado
combate y sancin de la ESCI. Dicho intercambio y asistencia jurdica puede concretizarse a
travs de las siguientes acciones: foros o seminarios para el abordaje de temas legales; convenios
de cooperacin y asistencia tcnica en materia legal; creacin de una red jurdica virtual entre los
pases de la regin que permita el intercambio de jurisprudencia, normas legales y doctrina
vinculada con el combate de la ESCI, etc.
Propiciar negociaciones conjuntas entre los pases sudamericanos y los principales pases
emisores de turistas que permitan agilizar la adopcin de acuerdos de extraterritorialidad.
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Crear una lnea telefnica de ayuda para recibir denuncias relacionadas con la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes.
Los pases de Amrica del Sur, a travs de sus autoridades correspondientes, deben identificar
cul es el organismo gubernamental ms idneo para tener a su cargo la recepcin de las
denuncias relacionadas con la ESCI. Asimismo, deben articularse acciones entre los distintos
organismos gubernamentales para asegurar la efectividad de los procedimientos de denuncia,
mediante la elaboracin de protocolos de atencin o guas procedimentales que establezcan el rol
que le corresponde a cada agente gubernamental en el procedimiento, buscando siempre
proteger el inters superior del nio y del adolescente.
Las autoridades de turismo deben promover la utilizacin de la lnea telefnica de ayuda entre
los prestadores de servicios tursticos y desarrollar acciones de capacitacin sobre el adecuado
uso de dicha lnea.
El sector empresarial de turismo debe prestar el mximo apoyo para la capacitacin y formacin
del personal que trabaja en contacto con el turista, sobre el uso adecuado de la lnea telefnica de
ayuda.
El sector empresarial de turismo debe difundir la lnea telefnica de ayuda en sus respectivos
establecimientos, con un doble objetivo: a) que el pblico usuario de los servicios tursticos la
conozca y pueda utilizarla en casos de ESCI o de sospecha fundada de dicha prctica, y b) que el
potencial explotador sepa que existen mecanismos articulados de proteccin de la infancia.
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Establecer, en cada pas signatario, el da nacional de proteccin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes en el turismo, as como de otras formas de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes.
Promover con motivo de dicha fecha la realizacin de talleres de padres que permitan debatir
sobre la problemtica.
Se sugiere que haya un da central contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes en el turismo, as como de otras formas de violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes; sin embargo, es conveniente que las actividades se programen a lo largo de una
semana, para dar tiempo a la realizacin de las mismas (Semana Nacional contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y Otras Formas de Violencia Sexual que
Afecten a la Infancia).
Viabilizar la creacin de un Grupo de Accin Regional para Amrica del Sur, a ejemplo del Grupo de Accin
Internacional para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes contra la Explotacin Sexual en el Turismo de la
OMT.
La Repblica Federativa del Brasil fue designada como pas sede del Grupo de Accin, por lo
que es conveniente que se designe un equipo mnimo de trabajo encargado de la organizacin y
conformacin del grupo, considerando los siguientes aspectos:
a) La importancia de designar una persona o personas encargadas de las relaciones con los
pases miembros del Grupo de Accin, las cuales tendrn la misin fundamental de efectuar
el seguimiento a las actividades de las autoridades de turismo y de ser el contacto oficial entre
los pases y la sede del Grupo.
b) Promover la identificacin por parte de cada pas signatario de una persona de contacto que
sea el nexo entre la autoridad de turismo y la sede del Grupo.
c) Promover la creacin de un boletn de informacin y de una pgina web del Grupo de
Accin.
d) Asegurar que los pases miembros del Grupo de Accin, a travs de la persona de contacto
designada, reciban toda la informacin relativa a los avances del Grupo, las experiencias
exitosas en materia de responsabilidad social en el turismo, las investigaciones que se realicen
y la informacin periodstica que se recopile.
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Es conveniente que el Grupo de Accin se rena por lo menos una vez al ao, en el marco del
Foro Mundial de Turismo para la Paz y el Desarrollo Sostenible.
Se sugiere que el Grupo de Accin invite como participantes permanentes del mismo a las
autoridades de turismo de Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico; as como a la Fundacin
Paniamor (Costa Rica), la Fundacin Infantia (Mxico) y el Instituto por la Familia (Repblica
Dominicana), por ser estas organizaciones las responsables de procesos de implementacin y
articulacin de experiencias exitosas de prevencin del turismo sexual infantil en Amrica Latina.
Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y en especial a las
empresas de transporte areo por causa de su papel estratgico para la adopcin de medidas de prevencin de la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo.
Es importante que el Grupo de Accin inicie las acciones y coordinaciones necesarias para la
elaboracin y diseo de una campaa de comunicacin regional, teniendo como prioridad la
elaboracin de un video regional que sea presentado, previo consenso de los pases, a las
empresas de transporte areo internacional.
Determinar, en los prximos seis meses, el lugar y fecha de realizacin de un encuentro para la discusin de acuerdos
de extraterritorialidad.
La sede del Grupo de Accin debe recopilar la informacin legal relevante existente sobre la
temtica de la extraterritorialidad, considerando para ello la informacin de valor que poseen los
pases que ya cuentan con leyes extraterritoriales.
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ANEXOS
ANEXO N 1
Vnculos de inters:
1. Organizacin Mundial del Turismo:
2. Organizacin Resposta (Brasil):
3. Red Atlntica Hotels (Brasil):
4. World Childhood Foundation:
5. Fundacin Paniamor (Costa Rica):
6. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo de Per (Campaa contra el turismo
sexual infantil):
7. Fundacin Infantia (Mxico):
www.world-tourism.org
www.resposta.org.br
www.atlanticahotels.com.br
www.childhood.org
www.paniamor.or.cr
www.mincetur.gob.pe/turismo/infancia
www.fundacioninfantia.org
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ANEXO N 2
Algunos indicadores de medicin de metas a alcanzar en la implementacin de una
estrategia de prevencin de la ESCI en el contexto del turismo:
1. Respecto a la adopcin e implementacin de un cdigo de conducta:
a) Nmero de empresas del sector turismo que han implementado el cdigo de conducta
contra la ESCI.
b) Nmero de gerentes o personal directivo de las empresas tursticas que consideran que la
implementacin de un cdigo de conducta contra la ESCI ha tenido un impacto positivo en
su negocio.
2. Respecto a la adopcin de buenas prcticas de proteccin de la infancia:
a) Nmero de denuncias de ESCI formuladas por personal que labora en el sector turismo.
b) Nmero de manuales de induccin para el personal que ingresa a laborar en el sector turismo
elaborados por las empresas tursticas.
c) Existencia de redes de prevencin de la ESCI en las que participe el sector empresarial de
turismo.
d) Nmero de personas que trabajan en el sector turismo que han sido capacitadas respecto a la
prevencin de la ESCI.
e) Nmero de empresas tursticas que apoyan las campaas de difusin de la prevencin de la
ESCI en el turismo.
3. Respecto de los programas de apoyo a poblaciones vulnerables desarrollados por las empresas
tursticas:
a) Nmero de adolescentes que participan en programas de capacitacin de las empresas
tursticas.
b) Nmero de adolescentes que se han insertado en el mercado laboral, luego de culminada su
capacitacin en el sector turismo (alcanzada la mayora de edad).
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