AgendaPorLaTransparenciaEnBogota2016 2019

AGENDA POR LA
TRANSPARENCIA
EN BOGOT
2016-2019
Aportes para el diseo y la formulacin del Plan de Desarrollo basado en el Programa de Gobierno
Recuperemos Bogot de Enrique Pealosa Londoo.
Iniciativa de: Veedura Distrital y Corporacin Transparencia por Colombia | Convenio de asociacin 200 de 2015
Corporacin
TRANSPARENCIA
POR COLOMBIA
Unin Europea
Capitulo Transparencia Internacional
Diciembre 2015
CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
VEEDURA DISTRITAL
Directora Ejecutiva
Elisabeth Ungar Bleier
Veedora Distrital
Adriana Crdoba Alvarado
Consejo Rector
Carlos Angulo Galvis
Jos Alejandro Corts
Andrs Echavarra Olano
Margarita Garrido Otoya
Rodrigo Gutirrez Duque
Rosa Ins Ospina Robledo
Viceveedora Distrital
Alexandra Rodrguez del Gallego
Junta Directiva
Rosa Ins Ospina Robledo
Presidenta
Eulalia Arboleda de Montes
Fernando Corts McAllister
ngela Escalln Emiliani
Esperanza Gonzlez Rodrguez
Fernando Jaramillo Giraldo
Nstor Ricardo Rodrguez Ardila
Equipo de Investigacin
Marcela Restrepo Hung
Coordinacin General
Veedora Delegada para la Participacin y los Programas Especiales

Martha Luca de la Cruz Federicci
Veedora Delegada para la Atencin de Quejas y Reclamos
Marcela Rocio Mrquez Arenas
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Juan Carlos Lpez Lpez
Veedor Delegado para la Contratacin
Oscar Ortiz Gonzlez
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Catalina Margarita Nagy Patio
Equipo Asesor Despacho Viceveedora
Adriana Muoz Criado

Investigadora Responsable
Adriana Meja Ramrez

ngela Mara Castro Cepeda
Emma Gutirrez
Carlos Sebastin Castaeda Salamanca
Diego Quintero Snchez

Investigador
VEEDURA DISTRITAL
Mario Blanco Navarro

Asistente de Investigacin
Melissa Len Romero
Asistente de Investigacin
Paola Pardo Cuervo
Estudiante en Prctica
CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
www.transparenciacolombia.org.co
Carrera 45A # No 93-61
PBX: 6100 822
transparencia@transparenciacolombia.org.co
Twitter: @transparenciacolombia
Facebook: fb.com/transparenciaporcolombia
Bogot, Colombia.
www.veeduriadistrital.gov.co
Av. Carrera 24 N. 39-91
Telfono: 3407 666
Twitter: @veeduriadistrital
Facebook: fb.com/Veeduria-Distrital
Bogot, Colombia
Crditos
VEEDURA DISTRITAL // CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA -
Diciembre de 2015
Contenido
PRESENTACIN............................................................................................................................................................................. 5
POR QU UNA AGENDA POR LA TRANSPARENCIA PARA BOGOT?.................................................................................... 7
A. Problemticas y retos para una gestin distrital transparente............................................................................................ 7
1. Acceso a la informacin de la gestin pblica........................................................................................................................
2. Diseo institucional y procesos centrales de la gestin pblica.............................................................................................
3. Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas y Atencin al Ciudadano..........................................................................
4. Medidas Anticorrupcin.........................................................................................................................................................
7
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11
13
B. Recomendaciones para una gestin distrital transparente................................................................................................. 15

1.Adopcin e implementacin de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin.......... 16
2. Diseo y adopcin de una Poltica Pblica Distrital de Acceso a la Informacin.................................................................. 21
3. Fortalecimineto de la Participacin Ciudadana, la Rendicin de Cuentas y la Atencin a la Ciudadana............................ 22
C. Tips adicionales para desarrollar durante la administracin.............................................................................................. 25
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................................................. 29
Agenda por la Transparencia en Bogot 2016-2019

Aportes para el diseo y la formulacin del Plan de Desarrollo basado en el Programa de Gobierno Recuperemos Bogot. Enrique Pealosa Londoo.
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PRESENTACIN
Lograr que en Bogot se garantice la calidad de vida y el respeto por los derechos fundamentales requiere de la participacin activa y sostenida de los diversos actores que la habitan. El trmite de los problemas y los grandes retos que enfrenta la capital de Colombia obliga a reconocer que es necesario transformar la manera como se administra la ciudad, a
partir de un modelo que reconozca que el manejo de los intereses colectivos de la sociedad no es una responsabilidad
exclusiva del Estado. Es necesario que Estado y ciudadana reconozcan en la transparencia, la integridad y la lucha
contra la corrupcin principios rectores de actuacin. Hoy, ms que nunca, se hace evidente que en la gestin de los
asuntos de la ciudad, el sector privado, las organizaciones sociales y polticas y los ciudadanos tienen mucho que aportar.
Gobernar la ciudad del siglo XXI implica avanzar, ya no solo en la habilitacin de canales y mecanismos de participacin
que permitan informar, consultar o facilitar la fiscalizacin ciudadana, sino en la coproduccin innovadora de ideas,
estrategias y polticas pblicas. La complejidad de los problemas de la ciudad, la diversidad cultural y tnica de sus
habitantes, ms la obligacin de garantizar los derechos en condiciones de equidad, justicia y universalidad, requiere que
no slo los gobernantes y sus equipos asuman la carga del desarrollo poltico, econmico y social sostenible. Ciudadanos, polticos y empresarios deben aportar ideas y trabajo en favor de una gestin de lo pblico ms eficiente, ms
transparente, ms deliberativa, ms integra y sin corrupcin.
Con la oportunidad que marca un nuevo perodo de gobierno, en este caso el de Enrique Pealosa (20162019), la
Veedura Distrital, como rgano de control preventivo de la ciudad, y la Corporacin Transparencia por Colombia, como
organizacin de la sociedad civil que ejerce el control ciudadano de manera activa y a travs de propuestas concretas de
accin, presentan al prximo gobierno de la ciudad, en cabeza del Alcalde electo, la Agenda por la Transparencia para
Bogot 2016.
Esta iniciativa retoma los anlisis y planteamientos de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con
la Corrupcin- PPTINTC de Bogot (2013-2025)1 , liderada por la Veedura Distrital, y la experiencia en produccin de
propuestas, desde un enfoque ciudadano, de Transparencia por Colombia a travs de las Agendas Ciudadanas por la
Transparencia.
Este documento tiene como propsito aportar ideas y propuestas alrededor de tres ejes centrales: la transparencia, la
integridad, y la no tolerancia a la corrupcin. Estos como mbitos de accin obligados para cualquier gobierno democrtico, son insoslayables en Bogot cuando se considera el franco deterioro de la confianza institucional, y de la capacidad
del gobierno y la sociedad para sacar adelante las propuestas de desarrollo y cumplir con la expectativa de alcanzar una
mejor calidad de vida.
1 El Documento tcnico soporte de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin, as como las herramientas pedaggicas generadas para la socializacin y compromiso con la PPTINTC pueden ser consultados
en la pgina web de la Veedura Distrital en el botn de Honestidad: Proyecto Colectivo o a travs del link: https://veeduriadistrital.gov.co/?q=content/honestidad-proyecto-colectivo.
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Diciembre de 2015
El presente documento contiene un anlisis de la problemtica de la ciudad desde un enfoque anticorrupcin, al tiempo
que presenta propuestas y recomendaciones que pueden contribuir con la formulacin del Plan de Desarrollo Distrital
20162019, de tal manera que la lucha contra la corrupcin y la gestin ntegra y transparente de lo pblico logren un
lugar protagnico. La Agenda de Transparencia es un instrumento articulador que pretende contribuir al desarrollo de una
estrategia de transparencia, integridad y lucha anticorrupcin en el prximo Plan de Desarrollo Distrital, con la intencin
de promover comportamientos tendientes al cuidado y la gestin ntegra de lo pblico para prevenir y sancionar la corrupcin.
Para la elaboracin de este documento se tuvieron en cuenta varios trabajos previos. Se retomaron los anlisis y
propuestas base de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin (Veedura Distrital,
2015); el diseo del ndice de Transparencia del Distrito Capital (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura
Distrital, 2015c); el conjunto de documentos de anlisis sobre procesos claves de la gestin, como el Diagnstico Bsico
sobre el Acceso a la Informacin y la Transparencia en las Entidades Distritales 2014 - 2015, la evaluacin de Planes de
Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano 2014 (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a)
y el Diagnstico de Alertas y Recomendaciones sobre la Gestin Contractual y del Talento Humano 2014 (Transparencia
por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015b). Finalmente, para este documento se realizo un mapa de riesgos
de corrupcin administrativa 2012-2015 a partir de anlisis documental, un detallado registro de noticias publicadas en
medios escritos sobre corrupcin en la gestin distrital, entrevistas con expertos en la materia y los resultados de percepcin
que arrojaron estudios y grupos de discusin por temticas. Cada uno de estos insumos son de consulta pblica y se
entregarn al nuevo gobierno distrital.
Esperamos que las propuestas aqu planteadas hagan parte del dilogo pblico que exige la gestin de la ciudad. Como
servidores pblicos y ciudadanos manifestamos el inters por sumarnos como fuerza colectiva a la identificacin de
soluciones a los problemas de Bogot y a la construccin de nuevas formas de relacin entre la sociedad civil y el Estado.
Agradecemos el apoyo y trabajo de los equipos de la Veedura Distrital y de Transparencia por Colombia.
Cordialmente,
Adriana Crdoba Alvarado

Veedora Distrital
Veedura Distrital
Elisabeth Ungar Bleier

Directora Ejecutiva
Corporacin Transparencia por Colombia

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POR QU UNA AGENDA POR LA TRANSPARENCIA PARA BOGOT?
La transparencia est ligada a incrementar la confianza en el Estado y fomentar la participacin ciudadana y el control social; a lograr una gestin
ms eficiente y efectiva en la satisfaccin de los derechos; a garantizar mejores procesos de toma de decisin, fundamentados en argumentos
tcnicos construidos a partir de informacin oportuna, de calidad y pertinente; y a fortalecer los desarrollos normativos y los controles a la gestin
para mejorar la capacidad de identificar o prevenir los riesgos asociados a la gestin pblica.
En tal sentido, la Corporacin Transparencia por Colombia y la Veedura Distrital han sumado esfuerzos para producir una agenda, retadora pero
posible, para la nueva administracin de Bogot D.C., que busca poner el acento sobre la importancia de la lucha contra la corrupcin como un eje
estratgico de la gestin pblica, y que sumado a la nueva propuesta para el desarrollo de la ciudad, garantice el cumplimiento de las metas que se propone.
Es as como la agenda pasa por sealar las barreras que an existen para la garanta del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica
y las fallas en el diseo institucional, en los procesos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana y en la implementacin de medidas especficas de lucha contra la corrupcin, en clave de transparencia. A partir de ste diagnstico se proponen medidas en cada uno de los temas, que no
pretenden convertirse en un programa ms del Plan de Desarrollo Distrital 2016-2019, si no en las bases de una lnea estratgica transversal del
plan que haga de la transparencia y la lucha contra la corrupcin componentes imprescindibles de las polticas y decisiones pblicas en esta nueva
etapa para la gestin pblica en la ciudad de Bogot.
La ciudadana bogotana espera que el gobierno de Enrique Pealosa cumpla con los postulados de su programa de gobierno, para lo que es
necesario garantizar eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos de la administracin distrital y tambin que los recursos pblicos estn protegidos de los abusos de los corruptos. Para esto se requiere aunar esfuerzos en torno a la responsabilidad, efectividad y probidad de la gestin. En la
actualidad se propone que el gobierno se ejerza permitiendo la intervencin de la ciudadana en la creacin de propuestas y soluciones a los problemas de la ciudad, y para esto es necesario contar con transparencia en la gestin e informacin completa y disponible.
El Alcalde entrante encuentra una ciudadana que ha perdido confianza en sus instituciones, si se tiene en cuenta que, segn la encuesta de Percepcin Ciudadana 2015, de Bogot Cmo vamos, en el ltimo ao el 50% de las personas percibe que la corrupcin aument y el 35% que sigue igual.
Sin embargo, de acuerdo con el Barmetro de Corrupcin del 2013, el 97% de los encuestados en Colombia, manifiestan estar interesados en
involucrarse en la lucha contra la corrupcin (Transparency International, 2013).
Se encuentra tambin, con una institucionalidad que conforme al Diagnstico Bsico sobre el acceso a la Informacin y la Transparencia en las
entidades Distritales 2014 no supera el 55% de cumplimiento de los estndares de divulgacin de la informacin.
La corrupcin se constituye en uno de los obstculos ms grandes para la gobernabilidad de las autoridades pblicas. Este abuso de posiciones de
poder y de confianza pone en entre dicho la legitimidad de los gobernantes (Garzn Valds, Carbonell, & Vsquez, 2003) como ejecutores de un
mandato entregado a travs de las urnas y la posibilidad de realizacin del Estado Social de Derecho.
A. Problemticas y retos para una gestin distrital transparente

1. Acceso a la informacin de la gestin pblica.
Bajo un enfoque anticorrupcin, el acceso a la informacin es la expresin de la voluntad poltica de transparentar la gestin, facilitando la participacin real de diversos actores y favoreciendo la cogestin de una administracin eficiente y orientada al servicio de los ciudadanos. Garantizar el
derecho de acceso a la informacin pblica parte de la implementacin y apropiacin de lineamientos, de acciones y prcticas concretas de trasparencia activa en la informacin pblica.
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Diciembre de 2015
A partir de la sancin de la Ley 1712 de 2014 de transparencia y acceso a la informacin pblica, Colombia avanza en la garanta del acceso a la
informacin como un derecho fundamental. Sin embargo, los diseos institucionales en esta materia y la visibilidad de informacin son an incipientes en las diferentes entidades.
1.1 Dbiles desarrollos institucionales para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica.
El Diagnstico de Acceso a la Informacin y la Transparencia (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a) que soporta el anlisis de este acpite identifica que las entidades del Distrito han avanzado en un 72% en la implementacin de los estndares bsicos
de la Ley, mostrando que este tema es de su inters. Ahora bien, se ha avanzado ms en relacin con los diseos formales, relacionados con
las condiciones institucionales y los instrumentos de la gestin de la informacin, que en su implementacin efectiva, va divulgacin proactiva
y respuesta oportuna a las solicitudes de informacin.
Si bien, al verificar la existencia de algn documento de lineamientos bsicos para el manejo y la divulgacin de la informacin pblica, el 90%
de las entidades (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a) afirman contar con alguna directriz, stas an no
cuentan con los instrumentos de gestin de informacin pblica que exige la Ley 1712 de 2014, de Transparencia y de Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica. As las cosas, el Registro de Activos de Informacin ha sido desarrollado por 43% de las entidades y el ndice de Informacin Clasificada y Reservada ha sido adelantado por tan solo el 11% de ellas. (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital,
2015a). Estos documentos son importantes para que las entidades tengan claridad sobre cul es la informacin con la que cuentan y cul es la
informacin que pueden publicar sin restriccin legal, de esta manera es posible garantizar de forma ms efectiva el derecho de acceso a la
informacin a los ciudadanos.
Pocos de los documentos publicados en los sitios web de las entidades estn en datos abiertos, es decir en formatos estndares o interoperables que permitan a los ciudadanos procesar y reutilizar la informacin publicada. El Diagnstico de Transparencia y Acceso a la Informacin
(Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a) hizo una valoracin de los tipos de archivos en los que se dispone
informacin estratgica de las entidades como 1. Plan estratgico; 2. Plan de accin; 3. Presupuesto; 4. Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano 2015 y 5. Plan Anual de Adquisiciones; encontrando que mayoritariamente las entidades publican estos documentos en formato PDF;
solo 14 documentos de 187 revisados fueron publicados en formato Excel permitiendo la reutilizacin y procesamiento de la informacin (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a).
Desarticulacin de sistemas de informacin para la gestin del Distrito. Sistemas de informacin como el sistema de seguimiento al plan de
desarrollo distrital SEGPLAN-, el sistema de presupuesto distrital PREDIS- y la matriz unificada de seguimiento a la inversin MUSI- que
hacen seguimiento a la ejecucin fsica y presupuestal de los Planes de Desarrollo, no estn articulados, lo que demanda de la ciudadana un
esfuerzo adicional a la hora de analizar la gestin del Distrito en su conjunto y por otro lado, el desaprovechamiento de la capacidad de producir
informacin til para la toma de decisiones de las entidades y la identificacin de riesgos de corrupcin 2 (Veedura Distrital, 2015).
1.2 En deuda con la Transparencia activa
El Diagnstico de Acceso a la Informacin y la Transparencia (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a) que soporta los hallazgos de este punto, identific que las entidades del Distrito estn en deuda de divulgar en sus sitios web, de manera proactiva,
informacin relacionada con su talento humano, la programacin presupuestal de la entidad y sus estados financieros.
La informacin bsica sobre servicios, planes y procesos, no est completamente visible en las pginas web de todas las entidades, lo que
dificulta la participacin y el ejercicio del derecho al control social, entendiendo que para que la ciudadana pueda incidir en la gestin pblica es
necesario que en primer lugar est informada. El 22% de las entidades publica informacin sobre los servicios que prestan. El 41% de las entidades no tiene publicado el Plan de Desarrollo Distrital o el vnculo que redirecciona al documento no es funcional. El 24.5% no publica sus planes
estratgicos y el 16.3% no publica sus planes de accin (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a).
2 La Veedura Distrital ha sealado que estos sistemas de informacin, que se constituyen en herramientas de gestin, no son aprovechados para emitir alertas tempranas, lo cual disminuira los riesgos de corrupcin o de ineficiencias en la gestin.

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En cuanto a la informacin de talento humano, si bien, los sitios web de las entidades en general dan a conocer quines trabajan en ellas, an
falta suministrar informacin de quienes apoyan la gestin a travs de contratos de prestacin de servicios, lo cual es importante para garantizar
la transparencia en los procesos contractuales y para el control social a la contratacin pblica; el 57% de las entidades publica alguna informacin de los contratistas. Falta hacer visible las funciones, los perfiles y los rangos salariales de los servidores pblicos distritales; tan solo 57%
de las entidades aporta informacin de los perfiles de sus funcionarios directivos, 59% publica su manual de funciones y competencias, y 67%
da informacin de las escalas salariales de sus funcionarios (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a). La divulgacin de informacin sobre talento humano contribuye a que los bogotanos tengan una relacin ms directa con los servidores pblicos del
distrito, las decisiones que toman y puedan realizar control social.
Sobre la informacin presupuestal en el Distrito, llama la atencin que alrededor del 30% de las entidades distritales revisadas no public su
presupuesto en ejecucin (2015), y el 25% no permite consultar en lnea su histrico presupuestal de los ltimos 3 aos (Transparencia por
Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a). Este comportamiento, adems de ser un incumplimiento normativo, hace que exista
opacidad en las cuentas y dificulta los procesos de control social e institucional.
2. Diseo institucional y procesos centrales de la gestin pblica.

Las deficiencias institucionales en la gestin administrativa del Distrito son obstculos para el cumplimiento de las apuestas del nuevo gobierno de
la ciudad. La debilidad en el diseo o aplicacin de procesos y procedimientos neurlgicos del distrito como son: la contratacin pblica, la planeacin, la gestin presupuestal y del talento humano, y la aplicacin de los controles institucionales, representan riesgos para la eficiencia en la gestin
y en consecuencia, de corrupcin.
2.1. Debilidad institucionalidad de la gestin contractual
Existe una debilidad en el proceso de gestin contractual originada en el uso excesivo de la contratacin directa. Segn el ltimo informe de
rendicin de cuentas del Distrito, realizado por la Veedura Distrital en diciembre de 2015, al menos diez sectores de la administracin, con
excepcin de los sectores de integracin social, educacin y movilidad, ms del 50% de los recursos disponibles se contratan mediante la modalidad de contratacin directa. El presupuesto destinado a contratacin directa, es la modalidad en la que ms se ha invertido el recurso pblico
y es la que concentra el mayor nmero de contratos, el 45.2% del presupuesto de inversin contratada y el 92% de los contratos generados 3.
De acuerdo al anlisis de la informacin contractual realizada para el Diagnstico de la contratacin Administrativa yu el talento humano, el 67%
de las entidades usan la contratacin directa en ms de la mitad de su presupuesto de contratacin, con el 92% del total de los contratos suscritos. (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015b).
Esta situacin puede afectar el logro de los principios de libre concurrencia, seleccin objetiva o pluralidad de oferentes, y puede llegar a afectar
las condiciones de competencia que benefician la relacin de precio y calidad en la obtencin de bienes o servicios necesarios para el ejercicio
de la funcin administrativa en todos los sectores. De esta manera, la contratacin directa, siendo una modalidad permitida por la ley como
modalidad excepcional-, debe ser observada con rigurosidad y cuidado.
La informacin pblica de la gestin contractual del distrito adolece de oportunidad y claridad. La informacin suministrada por Portal nico de
Contratacin Pblica- SECOP no siempre corresponde con la informacin publicada por las entidades del Distrito, bien sea en sus sitios web o
en portales como Contratacin a la Vista. A partir de la informacin suministrada a Transparencia por Colombia, se evidenci que solo el 75%
de los contratos del Distrito, (vigencia 2014), fueron publicados en el SECOP (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital,
2015b). Esto implica que quienes consultan SECOP no cuentan con informacin completa y oportuna sobre el total de la contratacin afectando
la posibilidad y el derecho al control social.
3 Este informe se realiz con informacin reportada por las entidades del Distrito con corte a septiembre 30 de 2015.
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Diciembre de 2015
2.2. Debilidades en la gestin del talento humano distrital

El talento humano del Distrito, es un punto crtico que requiere atencin en distintos niveles. En primer lugar, la carrera administrativa en el pas
no se ha desarrollado y la vinculacin laboral con plenas garantas, la capacitacin permanente y los incentivos para ascender no se han actualizado en funcin de nuevas tendencias, como el teletrabajo o los intereses de la fuerza activa joven con posibilidad de integrarse a la administracin, sus imaginarios e intereses de crecimiento personal y profesional.
El Distrito tiene restricciones institucionales para la formalizacin laboral a partir los lmites que impone la Ley 617 de 2000 a los gastos de funcionamiento en las entidades territoriales; sin embargo la Corte Constitucional en la Sentencia C604 de 2009 o la C171 de 2012 define la modalidad
de contrato por prestacin de servicios como excepcional, prohibida para funciones permanentes. Se afirma en la jurisprudencia citada que de
ser necesario se deben crear los cargos en las plantas de las entidades; reiterando las garantas para el empleo pblico, que encuentra una
restriccin, que se convierte en cuello de botella, en las disposiciones presupuestales de ampliacin de nmina estatal consagrada en la Ley
617, que terminan resolvindose por va judicial en casos puntuales.
Durante la vigencia 2014, el 56% de los trabajadores distritales se vincularon a travs de contratos de prestacin de servicios profesionales, el
9% como trabajadores temporales y solo el 35% con vinculacin con plenas garantas a la carrera administrativa, en modalidades como: libre
nombramiento y remocin, provisionales o trabajadores oficiales (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015b). El
hecho de que ms del 50% de la fuerza laboral en el Distrito est vinculada por prestacin de servicios profesionales, alerta sobre la calidad del
empleo en el Distrito, al tiempo que seala la insuficiencia de las plantas de personal para el cumplimiento de las labores misionales.
La alta preferencia por esta modalidad de contratacin, as como los empleos temporales pueden llegar a afectar la calidad y continuidad de los
procesos. Si bien es cierto que cada vez se ajustan con mayor rigurosidad aspectos relacionados con la gestin del conocimiento por parte de
contratistas para asegurar un proceso de aprendizaje continuo de la institucin, lo que se aprecia es un ajuste a favor de la institucin, sin que
se corresponda con garantas para el trabajador. As, los contratistas, sin vnculo laboral adquieren ms y ms responsabilidades, pero no
necesariamente las consecuentes garantas para el ejercicio de su labor.
En materia de formalizacin del empleo pblico en el Distrito, de acuerdo con el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, se
realizaron estudios tcnicos y se formaliz la planta de personal en 13 entidades y 36 entidades hicieron formalizacin de empleo a travs de
plantas temporales (DASCD, 2014) que deben desvincularse en su mayora el 31 de diciembre de 2015.
A pesar de la obligacin normativa de hacer seguimiento al desempeo de los funcionarios de carrera administrativa 4, solo se realiz al 57% de
los funcionarios del nivel profesional, al 22% del nivel asesor y al 35% del nivel directivo (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura
Distrital, 2015b). De acuerdo con la norma, este procedimiento debe tener un impacto en el mejoramiento del desempeo de los evaluados o en
su defecto en su desvinculacin, sin embargo, las dificultades que impone esto ltimo, hacen inocuo el proceso de evaluacin. As tambin, la
intrascendencia que tiene la evaluacin en trabajadores vinculados en provisionalidad hace que el procedimiento pierda sentido y se quede en
letra muerta que no genera incentivos, ni de vinculacin, ni de proclividad a la calidad el servicio pblico.
2.3. Controles internos ineficaces
En un enfoque anticorrupcin, es necesario contar con sistemas de control, sancin y reconocimiento. Ineficiencias e ineficacias en la gestin de lo
pblico y en la toma de decisiones se deben, entre otras razones a: deficientes controles preventivos en la administracin, deficiencias en el control
externo, deficiencias en el control poltico, captura del Estado por intereses particulares (PPTINTC, 2015) 5.
Frgil cultura del control. El control interno y el control disciplinario no son asumidos como parte de las responsabilidades de la Alta Direccin y
de los equipos de gestin de las entidades, lo que se expresa en que dicha funcin suele ser asumida por grupos pequeos o unipersonales de
servidores que no alcanzan a cubrir la complejidad de las entidades y trabajan de manera desarticulada de los procesos misionales de la misma,
4 Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
5 Documento Tcnico de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin. Marco Lgico.

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dedicndose a aspectos formales de bajo impacto, ms que al monitoreo de la gestin estratgica. De acuerdo a anlisis de la Personera Distrital,
de 62 entidades, slo 19 tienen oficinas especficas para realizar control interno disciplinario; las dems encargan la tarea a un funcionario (Veedura Distrital, 2015).
En materia de control disciplinario la impunidad es alta, lo que demuestra baja capacidad del control para cumplir su finalidad. Dificultades procedimentales en los procesos disciplinarios, tales como la ausencia de acervo probatorio, prescripcin e incapacidad de identificar los responsables,
llevan a que los casos se archiven impidiendo la aplicacin de la justicia a los implicados. Por ejemplo, en la Secretara de Salud slo hubo una
sancin disciplinaria en 6 aos de trabajo y en la Secretara de Educacin slo el 10% de los procesos disciplinarios termin con una sancin.
(Veedura Distrital, 2015).
3. Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas y Atencin al Ciudadano

La rendicin de cuentas a la ciudadana y la participacin ciudadana son dos procesos sociales y polticos, inherentes a la democracia representativa
y participativa. En la rendicin de cuentas los ciudadanos tienen el derecho de recibir y pedir cuentas al mandatario, mientras que la intervencin de
la ciudadana en los procesos de gestin contribuye al logro de las metas colectivas en la gestin del desarrollo. Ambas requieren: i. acceso simtrico
a la informacin; ii. sujetos a favor del dilogo y la coproduccin del desarrollo; iii. instancias, canales y mecanismos que hagan efectiva la rendicin y
la participacin. Sin embargo, en Bogot se han encontrado algunas debilidades con respecto al tema. Algunas de ellas son:
3.1 La debilidad del diseo institucional de la participacin en el Distrito
Aun cuando formalmente, es decir a travs de normatividad, se ha fortalecido el ejercicio de la participacin, se ha organizado y sectorizado, se han
definido momentos de participacin obligatoria y mecanismos e instancias permanentes de dilogo, esto ha generado consecuencias no deseables
en la relacin que se ha establecido entre Administracin y ciudadanos inmersos en estos procesos. (Veedura delegada para la participacin y los
programas especiales, 2013).
Los procesos de participacin ciudadana estn altamente deslegitimados y tienen poca credibilidad entre los ciudadanos, en parte porque no
cuentan con un carcter incidente, en la toma de decisiones respecto de la gestin de lo pblico y especialmente en relacin con las polticas
pblicas. La encuesta de Cultura Ciudadana 2013 seala que la participacin reportada en actividades colectivas relacionadas con asuntos
pblicos baj considerablemente entre el 2008 y el 2011, y luego se mantuvo estable con respecto a este ltimo ao para el 2013. Adicionalmente, entre los resultados de la participacin incluidos en la encuesta Bogot Cmo Vamos, el porcentaje ms alto corresponde a las personas
que estuvieron de acuerdo con que la participacin en Bogot ha servido para fortalecer el poder de los polticos (45%) y ha sido manipulada
por la politiquera y la corrupcin (39%) (Veedura Distrital, 2015).
Los diseos institucionales actuales no permiten que se d un proceso completo de representacin territorial que atienda las demandas en
temas de participacin del Distrito, en tanto que, segn Hernndez, no hay un representacin igualitaria de las organizaciones sociales y la
ciudadana en los espacios sectoriales y poblacionales (Hernndez, 2010). La intencin de atender dicha demanda se ha hecho a travs de la
apertura de un sin nmero de espacios de participacin, alcanzando ms de 230 instancias sean poblacionales o sectoriales (Veedura delegada para la participacin y los programas especiales, 2013), lo que ha tenido dos efectos: han desnaturalizado los fines y propsitos de los
espacios: se pierde el significado para el cual fueron creados; por otro lado, se incrementan la inestabilidad y escasa continuidad en las dinmicas y metodologas de participacin (Hernndez, 2010).
En lo referente a la planeacin participativa, se evidencian debilidades en el Acuerdo 12 de 1994 6 y el Acuerdo 13 de 2000 7(Casas. I, Entrevista
21 de octubre 2015). Con respecto al primero, se destaca la debilidad que tiene el Consejo Territorial de Planeacin para seguimiento y evalua6 Por el cual se establece el Estatuto de Planeacin del Distrito Capital y se reglamenta la Formulacin, la Aprobacin, la Ejecucin y la Evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de
Bogot, y se dictan otras disposiciones complementarias.
7 Por el cual se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo Econmico y Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones.
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Diciembre de 2015
cin del Plan de Desarrollo Distrital. Con relacin al Acuerdo 13, las debilidades se manifiesta en i. la dificultad en la articulacin entre el Plan de
Desarrollo Distrital con el local; ii. el acuerdo no propicia la articulacin de otras instancias de participacin ciudadana diferentes a los Consejos
de Planeacin Local, y iii. no define los alcances e incidencia de las decisiones de los Consejos Locales de Planeacin.
As, el problema no se ubica en la formalidad de la existencia y representacin de los espacios e instancias, sino en su articulacin y sobre todo
en el respeto que la administracin haga de estos escenarios, no solo como ejercicio autnomo y creador de la sociedad civil, sino de su capacidad de incidencia.
3.1 Bajo inters de la ciudadana en los procesos participativos del Distrito
El 75% de los participantes en la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2015 no ha hecho parte de algn grupo u organizacin para la participacin
en el ltimo ao (Bogot Cmo Vamos, 2015). Una de las causas de este desinters se asocia, en primer lugar, con que los ciudadanos desconocen los fines de los espacios en los que participan, es decir si son de carcter informativo, consultivo o decisorio; y en segundo lugar, porque no
reconocen la incidencia de su participacin en la construccin de proyectos y polticas. Lo anterior se apoya en que solo 16.7% de las entidades
evaluadas en el Diagnstico de acceso a la informacin y la transparencia dijeron publicar las evidencias de incorporacin de las recomendaciones de la ciudadana a polticas y los programas de sus entidades (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015b).
Otra falencia identificada, es el desconocimiento de los ciudadanos de los espacios de participacin, como lo hizo evidente la Encuesta Bienal
de Culturas 2013 que encontr que el 88.4% de los encuestados no conoci el proceso de cabildos desarrollado por la Administracin de la
Bogot Humana para la construccin del Plan de Desarrollo y la priorizacin de temas como juventud, vas y ambiente. El 90.1% no conoce los
espacios de participacin de Presupuestos Participativos y el 82.9% los encuentros ciudadanos.
Finalmente, solo el 45% de las entidades desarrollan procesos de formacin ciudadana en temas de participacin, el 61% publica sus mecanismos formales de participacin ciudadana en sus sitios web y el 59% sus mecanismos no formales (Transparencia por Colombia en asocio con
la Veedura Distrital, 2015a). Esto incide en la disposicin de la ciudadana frente a la administracin y la gestin de los recursos pblicos y su
capacidad real de incidir y transformar algo.
3.2. Debilidad de los procesos de rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas no se ha entendido como un proceso permanente de entrega de informacin a la ciudadana, que facilite el dilogo e
incentive a la misma a realizar un ejercicio de control social, sino que se ha reducido a la realizacin de audiencias pblicas en las que no se
generan condiciones para un proceso de dilogo administracin - ciudadana. Para 2015, de 49 entidades del nivel central tan solo el 18,4%
contempla acciones para garantizar informacin comprensible y el 37% que la informacin entregada a la ciudadana est completa (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a). La debilidad en la entrega de informacin por parte de las entidades dificulta el
desarrollo de un ejercicio de dilogo pblico y de retroalimentacin desde la ciudadana.
Las audiencias pblicas de rendicin de cuentas realizadas por el Alcalde Mayor muestran el porcentaje de cumplimiento de sus metas de Plan
de Desarrollo (El Tiempo, 2015). Sin embargo, en algunas no se incluye informacin sobre los resultados no esperados, desaciertos y necesidades de reformas en la gestin, tal como lo indica la Cartillas de Administracin Pblica sobre Audiencias Pblicas en la Ruta de la Rendicin de
Cuentas a la Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional (DAFP, 2009).
3.3. Las debilidades del servicio de atencin al ciudadano
Luego de la realizacin de un ejercicio de simulacro a titulo ciudadano para las 49 entidades evaluadas, en el que fue enviado un derecho de peticin
va electrnica y se realiz una llamada a la lnea de atencin al ciudadano, Transparencia por Colombia en sus ejercicios de control social pudo comprobar
que aunque hay un gran avance en la atencin y solucin de quejas y peticiones, an se presentan debilidades, principalmente en dar una respuesta
en los tiempos establecidos, para el caso de los derechos de peticin, y en la posibilidad de interponer una queja para la atencin telefnica.

- 13
- Frente al simulacro de derecho de peticin se encontr que de las 49 entidades del nivel central: El 71.4% redireccion
el derecho de peticin al Sistema Distrital de Quejas y Soluciones- SDQS y el 69.3% respondi el derecho de peticin.
Sin embargo, de estas entidades, tan solo el 47% lo contest dentro del plazo establecido por la Ley (Transparencia por
Colombia, 2015a).
- En el ejercicio de verificacin de la atencin al ciudadano mediante lnea telefnica para quejas y reclamos para 49
entidades, se encontr que en el 81.6% de las entidades se envi la queja al SDQS o a la dependencia encargada de
atender la solicitud y solo el 71.4% de las entidades mencion que era posible interponer una queja de manera telefnica.
Por otra parte, con respecto al tema de trmites, se encontr que de 29 entidades que en el distrito tienen trmites asociados, el 44.8% mencion
haber completado el proceso de simplificacin, racionalizacin o eliminacin de trmites (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura
Distrital, 2015a), lo que evidencia que las entidades an deben prestar atencin a aquellas acciones que no permiten a los ciudadanos acceder
de forma rpida a los bienes y servicios que requieren.
Finalmente, se evidenci que las entidades no han adelantado el proceso de interoperabilidad de trmites, puesto que de 43 entidades, el 41.8%
mencion no hacerlo (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital, 2015a). Este hecho llama la atencin teniendo en cuenta
que el Distrito cuenta con la capacidad de gestin necesaria para avanzar8.
4. Medidas Anticorrupcin
En Bogot existen instrumentos y medidas que tienen como objetivo prevenir y luchar contra la corrupcin, como los Planes Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, mapas de riesgos de corrupcin, declaraciones de bienes y rentas, y declaraciones de conflicto de intereses. Sin embargo,
como se ver a continuacin, se ha encontrado que en algunos casos stas herramientas no son aplicadas efectivamente para mitigar efectivamente
los riesgos de corrupcin.
La lucha contra la corrupcin es una decisin poltica que va ms all de las formalidades institucionales para lograr los mejores resultados. Esta
requiere de la identificacin oportuna de actores, hechos, y prcticas corruptas en las entidades, de esto depende que se puedan llevar a cabo
acciones para prevenir actos de corrupcin, o que se puedan establecer sanciones para quienes los realicen.
4.1. Las medidas y las herramientas anticorrupcin no tienen carcter vinculante
El Estatuto Anticorrupcin establece que las entidades deben elaborar anualmente un Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano-PAAC,
que contenga un mapa de riesgos en el que se identifiquen riesgos que puedan presentarse en la gestin administrativa y puedan dar lugar a
hechos de corrupcin. De 91 entidades evaluadas, 46 del nivel central, 3 rganos de control, el Concejo Distrital, 20 Alcaldas Locales y 22
hospitales, hay que resaltar que tan slo el 10% no realiz la publicacin de su PAAC, lo cual es un indicador positivo. Sin embargo, las entidades
que lo publicaron, tuvieron en promedio slo un 38% de cumplimiento de los estndares 9 exigidos en el anlisis efectuado, segn el Diagnstico
de Acceso a la Informacin y la Transparencia en las Entidades Distritales (Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital,
2015a) y el Informe de Planes Anticorrupcin y Atencin (Veedura, 2015).
8 A pesar de que no todas las entidades Distritales cuentan con trmites, segn los lineamientos de Interoperabilidad del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, las entidades deben estar conectadas y operar de manera
articulada como un nico gran sistema (MINTIC, 2015). De esta forma se garantiza que los ciudadanos puedan acceder a la informacin de forma oportuna, clara y accesible, independientemente de la entidad a la que se dirijan.
9 Los estndares de dicha evaluacin fueron establecidos a partir de una mirada que Transparencia por Colombia hace a las entidades pblicas desde la sociedad civil. En ese sentido, dicha evaluacin trasciende la exigencia normativa y se sustenta
en el espritu de las normas, buscan promover la alta calidad en los mecanismos de planeacin anticorrupcin de las entidades pblicas para garantizar de forma efectiva la satisfaccin de los derechos de los ciudadanos. El diagnstico evalu el
cumplimiento de estndares en cuanto a:
1.
Verificacin del contenido del PAAC
2.
Identificacin de riesgos en el mapa
3.
Componente anti trmites
4.
Componente de rendicin de cuentas
5.
Componente de atencin al ciudadano
6.
Medidas adicionales.
14 -
VEEDURA DISTRITAL -
Enero de 2015
En la evaluacin de los mapas de riesgo de corrupcin10 , el promedio de cumplimiento de estndares de las 91 entidades del Distrito es del 27%.
Se encontr que existen varias deficiencias relacionadas con la identificacin de riesgos asociados con los diferentes aspectos de la gestin
administrativa. 28 entidades, identificaron riesgos asociados a la visibilidad; 50 entidades, identificaron riesgos asociados a la institucionalidad; 34
entidades identificaron riesgos asociados a control y sancin y 56 entidades identificaron riesgos asociados a delitos. 58 entidades incluyeron
dentro de su mapa el anlisis de los riesgos y la generacin de medidas de mitigacin. Estos datos reflejan que los mapas no abarcan los diferentes riesgos que existen en las entidades y por tal razn su utilidad es limitada. La completa y amplia identificacin de riesgos es una de las
principales condiciones para generar acciones efectivas y eficaces de prevencin de la corrupcin. (Transparencia por Colombia en asocio con la
Veedura Distrital, 2015a).
Por otra parte, se encontr que si bien se hacen esfuerzos por realizar la totalidad de las declaraciones de bienes y rentas de los trabajadores que
hacen parte del Distrito, esta herramienta no han sido efectiva en la medida que no cuenta con un seguimiento estandarizado que permita el
correcto monitoreo (Departamento Nacional de Planeacin, 2011 - Citado en Veedura Distrital, 2015). En esa misma lnea, no se ha encontrado
una directriz distrital que unifique lineamientos para la identificacin y trmite de conflictos de intereses, pues entendiendo la naturaleza y complejidad que existe en el distrito, esto podra dejar una puerta abierta para el amiguismo y el clientelismo en los procesos de seleccin y contratacin
en las entidades.
4.2 Debilidades en las denuncias de hechos de corrupcin
Existen temores o contenciones por parte de los servidores pblicos para denunciar hechos de corrupcin, las cuales tienen diferentes motivaciones. De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Ambiente y Desempeo Institucional Departamental y DistritalEDID-2014, entre las razones
que tienen los servidores pblicos para no denunciar un caso de corrupcin, el 18.9% temera ser objeto de represalias laborales, el 11.7% temera
ser vctima de represalias contra su integridad o vida, el 10.9% afirma que no hay mecanismos de denuncia que garanticen la proteccin del
denunciante, y el 10.8% que los casos denunciados no se investigan ni castigan (DANE, 2014).
4.3 Ambiente institucional que favorece las prcticas irregulares
Sobre los factores que pueden llevar al desarrollo de prcticas irregulares en la administracin pblica, el 70.9% de los servidores pblicos,
encuestados en la EDID 2014, consider que la ausencia de valores ticos influa mucho, el 56% que la falta de control administrativo, el 55.4%
que la falta de sancin, el 45% que los vacos o falta de claridad en la legislacin, el 38.3% que la presin por parte de directivos, y el 35.2% que
los bajos salarios (DANE, 2014). Como se puede apreciar, las debilidades en el control y sancin al interior de las entidades hacen que exista la
percepcin de que es probable que las irregularidades cometidas no vayan a identificarse ni a sancionarse, lo cual es un incentivo para la realizacin de prcticas corruptas.
En Bogot el porcentaje de personas que considera que ms de la mitad de los funcionarios pblicos son corruptos aument del 82% en 2008 al
87% en 2011 y se mantiene estable al 2013. Por su parte el porcentaje de personas que considera que ms de la mitad de los ciudadanos son
corruptos aument de 54% en 2008, a 56% en 2011, y volvi a descender a 54% en 2013 (LAPOP. 2014).
En la encuesta de Riesgos empresariales de la Cmara de Comercio71, un 96% de las empresas consultadas contest que hay ausencia de
polticas claras y debilidad en la cultura tica. Un 90% dice que existen competidores que estn preparados para ofrecer sobornos. Un 89% dice
que los trmites ante la mayora de entidades estatales son poco transparentes y un 23% considera que hay corrupcin en las licitaciones11.
10 Para la evaluacin de los mapas de riesgos de corrupcin se tuvo en cuenta el cumplimiento de estndares en la identificacin de riesgos asociados a la visibilidad, a la institucionalidad, al control y sancin, a delitos y finalmente en el anlisis
de riesgos y medidas para mitigacin de dichos riesgos.
11 CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Encuesta de Recursos Empresariales -http://www.ccb.org.co/Investigaciones-Bogota-y-Region/Seguridad-Ciudadana/Cultura-de-la-Legalidad. 2015.

- 15
B. Recomendaciones para una gestin distrital transparente.

Los avances normativos nacionales y distritales de la ltima dcada en reas fundamentales de buen gobierno han sido evidentes y se constituyen en
referentes para la ciudad. Es necesario que las apuestas de trasparencia e integridad se materialicen de manera transversal en toda la estrategia de
accin del Plan de Desarrollo de la administracin entrante. Los avances de los ltimos cuatro aos en la interpretacin del fenmeno de la corrupcin
y los desarrollos alcanzados y propuestos en el marco de la PPTINTC 2012-202412 no deben perderse, por el contrario, deben ratificarse y complementarse de tal manera que permitan fortalecer la visin de ciudad que plantea el Alcalde electo. Las propuestas que se presentan a continuacin
recogen los desarrollos de la PPTINTC y de las apuestas de las Corporacin Transparencia por Colombia en torno a la transparencia, la integridad y
la no tolerancia con la Corrupcin.
Las iniciativas aqu contenidas pueden ser fundamento de una administracin eficiente, transparente y orientada al servicio de los ciudadanos (Pealosa,
2015), en tanto buscan aumentar la capacidad de la administracin pblica, para gestionar el desarrollo en condiciones de transparencia y eficiencia,
asumiendo un compromiso poltico de lucha contra la corrupcin que involucra tanto acciones de prevencin como de investigacin y sancin. Por otra
parte, se busca contribuir en el fortalecimiento del servicio al ciudadano y la participacin ciudadana como soporte y control a la toma de decisiones.
3.
Fortalecimiento
de la Participacin
ciudadana, la Rendicin de
cuentas y el servicio a la ciudadana
2.
Diseo y adopcin de una
Poltica Distrital de acceso a la informacin pblica
1.
Implementacin de la Poltica Pblica de Transparencia,
Integridad y No Tolerancia a la Corrupcin Distrital.
Esta propuesta de estrategia integral retoma el diagnstico general esbozado para proponer tres grandes ideas o bloques de accin para el Distrito.
En primer lugar, el imperativo de adoptar e implementar la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin la cual se
constituye en el pilar de la estrategia en tanto que, adems de contemplar acciones que apuntan a la No tolerancia con la Corrupcin, centradas en
la promocin de la transparencia, el control social y la rendicin de cuentas, la poltica, pone un especial nfasis en la Integridad. Asociada a la integridad,
se proponen acciones que impulsan la gestin preventiva institucional en las esferas de: planeacin, presupuestacin y contratacin; destacando
procesos como la gestin del talento humano; y fortaleciendo los instrumentos de identificacin y mitigacin de riegos de mala administracin y corrupcin.
12 Proyecto de decreto y Documento Tcnico de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin. 2015. https://veeduriadistrital.gov.co/?q=content/honestidad-proyecto-colectivo.
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Diciembre de 2015
La segunda idea, propone el diseo y adopcin de una Poltica Distrital de Acceso a la Informacin Pblica que busca la garanta del derecho de
acceso a la informacin a travs de la implementacin de la Ley 1712 de 2014, la gestin del conocimiento y la utilizacin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin para lograr una relacin ms asertiva entre la administracin distrital y la ciudadana.
La idea nmero tres, se concentra en la promocin de nuevas formas de accin conjunta entre sociedad civil y Estado a travs del fortalecimiento de
la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el servicio a la ciudadana.
El objetivo es implementar una ruta compartida entre Estado y sociedad civil para transformar las creencias, los comportamientos y las condiciones
que incentivan la cultura del atajo, el todo vale, la aprobacin cultural del vivo y las justificaciones para incumplir la Ley, as como las maneras de
decidir y gestionar lo pblico opacas, ineficientes y deshonestas que generan oportunidades de corrupcin. La plena implementacin de la Ley de
Transparencia y Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en el Distrito Capital, y el diseo e implementacin de un Sistema Permanente de
Peticin y Rendicin de Cuentas, de un Sistema de Alertas Tempranas que nos permita identificar riesgos de la administracin y corrupcin, y de un
Sistema de Controles, Sanciones y Reconocimientos, que contribuyan a disminuir la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupcin, son los
grandes instrumentos con los que debe contar la ciudad en el corto plazo.
1. Adopcin e implementacin de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin

El anlisis de fuentes primarias y secundarias, la revisin de experiencias nacionales e internacionales y la elaboracin de diagnsticos sectoriales,
permitieron identificar 110 normas nacionales y distritales que rigen la materia; reconocer y valorar antecedentes en la lucha contra la corrupcin en
Bogot13 ; definir y entender este fenmeno en varias de sus aristas; conocer cules son los entornos que la alimentan; e identificar el enfoque preventivo de cambio cultural y de corresponsabilidad.
A partir de estos avances fue posible precisar el problema que aborda la Poltica Pblica: En Bogot no se ha desarrollado, de manera sostenible, un
sistema de creencias y comportamientos que valore y cuide lo pblico, y por esa va prevenga corrupcin y promueva transparencia e integridad.
Con ello se surti un proceso participativo para la construccin y validacin de los lineamientos de la Poltica y su Documento Tcnico de Soporte, con
la participacin de ms de 700 personas, a travs de la realizacin de seis mesas de expertos, 11 mesas sectoriales, 17 mesas locales y la deliberacin permanente con diferentes sectores y actores.
Con la adhesin de los distintos actores a la ruta compartida de la transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupcin, cada actor construy un
plan de accin que contiene las acciones que est dispuesto y en capacidad de realizar, para materializar la Poltica. La sumatoria de dichos planes
es el Plan Estratgico, del que participan 53 actores y que cuenta con 352 acciones. Con el Plan definido, los actores que dan gobernanza a la Poltica
firmaron el Pacto Ciudadano e Institucional de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin que sella el compromiso de abordar de
manera corresponsable la problemtica. La Poltica es el principal avance de las autoridades distritales en los ltimos aos dirigido a prevenir y controlar el fenmeno de la corrupcin.
Siguiendo el ciclo de las polticas pblicas y en aras de lograr la sostenibilidad de la Poltica, se recomienda para su adecuada implementacin hacer
especial nfasis en:
Disear y adoptar los arreglos institucionales y presupuestales que se requieren para la implementacin de la poltica. La complejidad del fenmeno de la corrupcin y la debilidad de ciertos procesos asociados a la efectividad de la gestin (tanto en ejecucin como en el control de la misma),
hacen que la Poltica contemple estrategias diversas que abarcan transversalmente a los diferentes procesos y temticas de la administracin
pblica14. El xito de su implementacin depende de que cuente con suficientes recursos para su ejecucin y la voluntad poltica de aplicarla,
hacerle seguimiento y generar cambios sobre la informacin que arrojen los distintos sistemas.
13 Contenidos en los Planes de Desarrollo entre 2000 y 2015.
14 Es importante recordar que las estrategias de la Poltica tienen que ver con: acciones para promover la gestin preventiva en la administracin pblica, la promocin de la cultura y la participacin ciudadana, el control social, el acceso a la
informacin, el control institucional, la sancin a hechos de corrupcin, la transparencia en los negocios, y la capacitacin y asistencia tcnica en la para implementar la poltica.

- 17
Para asegurar que la Poltica tenga un alcance mayor y para garantizar su efectividad es necesario ampliar las acciones de socializacin, no solo
con los servidores pblicos sino con la ciudadana, prestando especial inters a organizaciones de la sociedad civil y a grupos significativos. La
sensibilizacin ciudadana es fundamental para la consecucin de objetivos comunes de la ciudadana y la administracin.
En el marco de la implementacin de la Poltica, se recomienda darle especial importancia al desarrollo de las acciones en el nivel local, pues es
en cada una de las entidades del Distrito y en cada una de las localidades en donde los ciudadanos tienen sus primeros y ms continuos acercamientos con la administracin distrital 15.
Es importante terminar de precisar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Poltica (que se constituye en otra de sus metas prioritarias). Para
esto se requiere definir sus variables y formas de operar en el marco de los instrumentos que se disearon con dicho propsito, como son el Observatorio de Transparencia e Integridad, el ndice de Integridad Percibida y el ndice de Transparencia; y que podran integrarse con el Observatorio
de Cultura Ciudadana propuesto en el Plan de Gobierno del Alcalde Electo (Pealosa, 2015). As se podr verificar el cumplimiento de las acciones
y sus impactos y tomar acciones correctivas de manera oportuna y eficaz. As mismo, el monitoreo y la evaluacin de la implementacin de la
Poltica debe involucrar a las oficinas de control interno de las diferentes dependencias y a la Veedura Distrital como rgano de control preventivo.
A lo largo de la implementacin de la poltica conviene rendir cuentas de los resultados y aprendizajes de los ejercicios de monitoreo y evaluacin
tanto a servidores pblicos como a ciudadanos. De esta forma se promueven las buenas prcticas y se solucionan las dudas para su implementacin en cada una de las entidades distritales, adems garantiza la transparencia en cada uno de sus procesos y procedimientos.
Para la implementacin de la Poltica se requiere todo el respaldo del Alcalde y del gabinete en pleno. La decisin de luchar contra la corrupcin
y el logro de la integridad en la gestin pblica es una apuesta poltica.
La eficiencia de la Poltica est directamente ligada a la lucha contra la impunidad de los hechos de corrupcin. Para esto es necesario que la
Alcalda construya rutas de accin con los rganos autnomos, externos a la Alcalda, como lo son la Contralora Distrital, la Personara Distrital,
la Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin16, tanto para garantizar control posterior y sancin, as como para fortalecer
el control preventivo. La Veedura Distrital ha logrado avances en esta materia con el diseo de los Sistemas de Alertas Tempranas para la prevencin de acciones de la administracin que puedan conducir a hechos de corrupcin, y los de Controles Sanciones y Reconocimientos. Se
recomienda implementarlos plenamente a nivel transversal para garantizar que cubran los distintos sectores de la administracin.
En el orden nacional, es importante consolidar los avances del trabajo con el Viceministerio de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa, a fin de
que se incorpore la corrupcin como lnea de accin en el CONPES de poltica criminal, el intercambio de informacin y el acceso al sistema de
justicia Distrito -Nacin.
En el marco de la adopcin y la implementacin de la Poltica, se hace necesario abordar de manera particular 4 temas clave que se constituyen en
eje de la accin para contrarrestar las fallas reseadas en el apartado A de problemticas y retos para la gestin distrital transparente en relacin
directa con el diseo institucional y los procesos centrales de la administracin pblica y las medidas anticorrupcin. Se tratar con un mayor nivel de
detalle las medidas anticorrupcin, el fortalecimiento de la gestin contractual, del talento humano y el fortalecimiento del control interno y del control
interno disciplinario bajo el entendido que los ajustes que se puedan lograr en estos dos aspectos gruesos y estas 4 temticas especficas, redundarn
directamente en el logro de los objetivos trazados en la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin.
1.1. Medidas especficas anticorrupcin
Se recomienda prestar especial atencin a las acciones enunciadas a continuacin, por su potencial para blindar la gestin pblica distrital de riesgos
y delitos de corrupcin, y por estar alineadas con las exigencias internacionales y nacionales en el tema:
15 Se debe tener en cuenta que el nivel local involucra a: alcaldas locales, entidades prestadoras de servicios como instituciones educativas y hospitales, entre otras.
16 En este sentido, instancias como las Comisiones Regionales de Moralizacin (Bogot y Cundinamarca) pueden encontrar en la Poltica un instrumento de gestin.
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Diciembre de 2015
Revisar y fortalecer la infraestructura tica del servicio pblico distrital mediante el diagnstico de los comportamientos de los funcionarios, la
divulgacin y sensibilizacin de los valores asociados al buen ejercicio de las labores en las entidades del distrito, especialmente en el marco de
las acciones asociadas a la gestin del talento humano que hacen parte de la lnea de trabajo de gestin preventiva institucional de la estrategia
de transparencia 17.
Crear un sistema de identificacin de servidores pblicos y candidatos a cargos pblicos que por sus condiciones particulares puedan ser vulnerables a la corrupcin, con el objetivo de reconocer y mitigar riesgos especficos vinculados al cargo y a las personas 18. Dentro de las condiciones
particulares que pueden generar riesgo de corrupcin estn el ingreso, las trayectorias personales, profesionales, relacionales y los antecedentes
laborales o disciplinarios.
Establecer un sistema distrital para la recepcin de denuncias de hechos de corrupcin que puede estar vinculado al Sistema Distrital de Quejas
y Soluciones ya existente. Este sistema deber garantizar el anonimato de los denunciantes, ya sean servidores pblicos o ciudadanos. Adems
se debe velar por la proteccin a denunciantes de hechos de corrupcin, de manera que su estabilidad laboral, su integridad fsica, su vida y la de
sus familiares no se vean afectadas por este tipo de denuncias 19 y 20.
Crear Unidades de Reaccin Inmediata Anticorrupcin propuesta por Transparencia por Colombia en la Caja de Herramientas Anticorrupcin Un
Paso para la Accin" 21 con el objetivo de adelantar en tiempo real acciones de investigacin, identificacin y reporte de posibles actos de corrupcin que puedan presentarse en la gestin de las entidades distritales. La identificacin oportuna de los hechos de corrupcin es una medida que
ayuda a proteger el erario y los bienes pblicos de posibles prdidas o detrimentos patrimoniales que se puedan generar.
Impulsar la creacin de Unidades de Anlisis Sectoriales que permitan conocer mejor la manera como la corrupcin ocurre a nivel sectorial en el
Distrito Capital y como se plantea dentro del Plan Estratgico, para el mejoramiento de la gestin preventiva de las entidades distritales.
Establecer lineamientos generalizados en el Distrito para combatir el soborno en las entidades pblicas, prestando especial atencin a las relaciones con empresas privadas y a los procesos de contratacin . A partir de los compromisos internacionales de lucha contra la corrupcin que ha
suscrito el pas con la Convencin para Combatir el Cohecho Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OCDE, las acciones
para prevenir el soborno, adquieren especial relevancia, pues de ellas depende el uso efectivo de los recursos pblicos, especialmente en las
relaciones con privados.
Promover la implementacin del ndice de Transparencia del Distrito Capital, propuesto en el plan estratgico de la PPTINTC, el cual es una
herramienta innovadora de evaluacin cuantitativa que permite medir riesgos de corrupcin en los procesos de la gestin administrativa de entidades pblicas. La evaluacin de forma integral evala tres reas de gran importancia para la administracin pblica: Visibilidad, Institucionalidad y
Control y Sancin. Esta herramienta es importante porque brinda un diagnstico de la situacin en cada una de las entidades, y permite emprender
acciones de mejora para mitigar oportunamente los riesgos especficos de corrupcin en cada una de las entidades.
1.2. Fortalecimiento de capacidades de gestin contractual en el Distrito
El xito en la implementacin de las decisiones pblicas est ligado a una mejor gestin de lo pblico, a la articulacin de los procesos y los controles
que permitan obtener los resultados esperados. La administracin entrante debe fortalecer la capacidad institucional para responder al proceso de
17 Esta propuesta retoma la experiencia de Transparencia por Colombia a partir de la Gua para la construccin de una infraestructura tica en el servicio pblico elaborada por Transparencia por Colombia y que hace parte de la Caja de Herramientas
Anticorrupcin Un Paso para la Accin, y que puede ser consultada en: www.indicedetransparencia.org.co bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion
18 Acciones al respecto se contemplan en el Sistema de Controles, Sanciones y Reconocimientos, en el que el control poltico y sus actores juegan un papel fundamental.
19 Se ha avanzado en el planteamiento de este tipo de acciones, las cuales se encuentran contempladas en el fortalecimiento y la articulacin de instrumentos de identificacin y mitigacin de riesgos de corrupcin, en el marco de la gestin preventiva
institucional de la estrategia de integridad de la Poltica Pblica.
20 Esta propuesta retoma la experiencia de Transparencia por Colombia a partir de la Gua de canales de denuncia y proteccin a denunciantes de hechos de corrupcin y que puede ser consultada en:
www.indicedetransparencia.org.co bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion
21 Esta propuesta retoma la experiencia de Transparencia por Colombia a partir de la Gua para la creacin de la unidad de reaccin inmediata anticorrupcin y que puede ser consultada en:
www.indicedetransparencia.org.co bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion
22 En la estrategia de Integridad existen acciones que se relacionan con el tema en cuanto al entorno y la calidad de los negocios. Se puede consultar la Gua para la elaboracin de lineamientos antisoborno en entidades pblicas de Transparencia por
Colombia en: www.indicedetransparencia.org.co bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion

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contratacin de manera que sea transparente, democrtico y ante todo probo. En virtud de las competencias atribuidas al Alcalde Mayor como autoridad administrativa se recomienda:
Definir lineamientos de contratacin para todo el Distrito y por comits sectoriales, que permitan la toma de decisiones desde una visin estratgica que imponga lmites y genere cortapisas a las fallas detectadas en materia contractual.
Promover el control en la etapa precontractual en todas las entidades para garantizar la seleccin objetiva y la pluralidad de oferentes y definir
mecanismos para la utilizacin de tcnicas de gestin de riesgo para mitigar la materializacin de hechos de corrupcin en la contratacin directa.
Definir directrices para brindar asesora en materia contractual a todas las entidades del Distrito de manera que se planee la contratacin de
manera eficiente, y que exista control sobre la correspondencia entre la planeacin, la ejecucin y la publicidad de la contratacin.
Utilizar la informacin sobre la gestin contractual del Distrito en el proceso de toma de decisiones y seguimiento cercano a las entidades tanto
del nivel central, descentralizado, como hospitales y Alcaldas locales.
Promover la adhesin a acuerdos marco de precios que realice la nacin o constituir los propios en las adquisiciones para todas las entidades distritales.
La Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos -UNOPS, hizo la recomendacin expresa para el Distrito sobre la creacin de
una Unidad Central de Adquisiciones Distritales cuya funcin sea la efectividad de la gestin contractual en todo el Distrito, adicionalmente el
PNUD la ha documentado como una buena23 prctica en contratacin estatal. Con esta unidad se buscara la conformacin de una instancia de
coordinacin eminentemente tcnica como asesora del Alcalde Mayor de Bogot que le permita concentrar y optimizar la consecucin de los
objetivos propuestos.
La Alcalda, sus entidades, organismos y empresas debern generar condiciones favorables que estimulen iniciativas de control social durante
todo el proceso contractual que permita generar mayor confianza en los oferentes y fortalecer paulatinamente el principio de seleccin objetiva,
as como la competencia en los procesos contractuales. Se requiere convocar a organizaciones de la sociedad civil, al sector privado y la academia a hacerse parte de los ejercicios de control social especializados, tal como lo ha implementado la Veedura Distrital. Estrategias permanentes como los Observatorios Ciudadanos y la generacin del Sistema de Alertas Tempranas, pueden resultar eficaces no solo en cualificar la
accin de la ciudadana, sino en prevenir la corrupcin desde el aporte colaborativo de varios actores.
Como mecanismo que facilite el control social, la Alcalda debe garantizar la transparencia activa en el 100% de los procesos de contratacin en
cada una de sus etapas. En cumplimiento de la normatividad el Distrito debe publicar toda la informacin en la plataforma del SECOP. As mismo,
debe disponer, en sitio web de cada una de las entidades, empresas y organismos, informacin clara y precisa para orientar al ciudadano en el
acceso a esta informacin.
En cuanto a la publicacin contractual, el Distrito debe resolver la dualidad que existe en los sistemas de informacin dispuestos para este fin;
valorando la utilidad de mantener el sistema de Contratacin a la vista y la necesidad de resolver, junto con Colombia Compra eficiente las dificultades tcnicas que se identifiquen en SECOP para garantizar el acceso a esta informacin por parte de los ciudadanos.
Para mitigar los riesgos que implican la gran cantidad y aporte presupuestal invertidos a travs de la contratacin directa en el Distrito, se
recomienda, adems de un mecanismo centralizado de control a la contratacin, la revisin de informes de auditoras y su seguimiento, para
establecer los usos que se le dado a la contratacin directa en el Distrito y los riesgos o hechos de corrupcin identificados. Utilizar la informacin generada por la Contralora y la Veedura como herramienta para la toma de decisiones estratgica es clave para mejorar la gestin.
23 Esta recomendacin est documentada como una buena prctica en contratacin estatal por el PNUD en 2011, en reconocimiento de sus beneficios y potencialidades para el mejoramiento en la gestin contractual y su control por parte de la
primera autoridad de la ciudad. Adicionalmente Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS (en sus siglas en Ingls), como resultado del convenio 2213100-486-2014, con la Secretara General de la Alcalda Mayor,
propone la creacin de una unidad central de adquisiciones distritales que busque la sostenibilidad de herramientas como la unificacin de criterios de contratacin en el Distrito y la suscripcin de convenios marco o adquisiciones conjuntas.
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La vinculacin de fuerza laboral en el Distrito a travs de contratacin de servicios profesionales tiene una participacin significativa dentro de la
contratacin directa; en el corto plazo se propone al Distrito generar procesos abiertos para la seleccin de contratistas que garanticen principios
de contratacin estatal como el de seleccin objetiva o libre concurrencia, mitigando la discrecionalidad y con ello los riesgos de corrupcin va
amiguismo o clientelismo.
1.3. Fortalecer el talento humano en la administracin distrital.
En materia de gestin del talento humano el diagnstico de la Poltica arroj la necesidad de intervenir en los procesos de seleccin, evaluacin y
formacin de las personas que se vinculan a la administracin. En este marco, Plan Estratgico de la Poltica, incorpora una serie de acciones, particularmente a cargo de la Secretara General, orientadas a hacer prevalecer la meritocracia, a avanzar en la evaluacin de las personas de libre nombramiento y remocin, publicar los resultados de todas la evaluaciones, y a fortalecer los procesos de formacin en materia de actualizacin normativa,
capacidad para identificar y prevenir los riesgos de corrupcin, tica y sentido de lo pblico etc.
Es fundamental estructurar e iniciar un proceso de transformacin del talento humano del Distrito de cara a los nuevos desafos que supone una
sociedad cada vez ms diversa, y una administracin pblica ms verstil.
En ese sentido, las acciones generales a implementar por la administracin entrante, encabezada por el Alcalde, deben tener en cuenta:
La necesidad de posicionar en la agenda pblica nacional una discusin de reforma y modernizacin del empleo pblico, enmarcada en un nuevo
contexto de paz y reconciliacin, que incorpore los temas de planta, evaluacin, capacitacin e incentivos desde una perspectiva de calidad,
eficiencia y eficacia del Estado. La Alcalda puede movilizar su capacidad de incidencia en el Congreso de la Repblica, particularmente con los
Representantes a la Cmara por Bogot, de manera que se desarrolle y tramite un proyecto de reforma a la Ley 617 de 2000 que permita superar
los lmites fiscales que se imponen a la administracin sobre el aumento de los recursos para funcionamiento y modernizar y ajustar a los nuevos
contextos como el teletrabajo, la vinculacin de planta.
Es necesario evaluar el impacto que tuvo la medida de formalizar el empleo pblico, a partir de la constitucin de plantas temporales, en la
disminucin de la vinculacin de profesionales a travs de contratos de prestacin de servicios. Esta evaluacin permite establecer el impacto en
las finanzas de la ciudad, en la calidad de empleo pblico que se crea y en el impacto de la vinculacin formal en la calidad de los servicios prestados a la ciudadana.
Considerar los estudios tcnicos realizados por el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital que permiten determinar las necesidades
de personal en las entidades distritales, para convocar los concursos de mrito necesarios que conduzcan a la administracin a vincular y mantener a servidores pblicos con las ms altas calidades de formacin y competencias laborales para el ejercicio de la funcin pblica, sin descuidar
la generacin de un sistema de incentivos diferenciados, y un sistema de evaluacin que concilie los objetivos de la funcin pblica y la calidad de
la gestin adelantada por los funcionarios.
Fortalecer el Observatorio de Empleo Pblico a cargo del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital y con ello el Sistema de Informacin Distrital del Empleo y la Administracin Pblica SIDEAP, que permitan la toma de decisiones informadas sobre el talento humano en el
Distrito Capital.
Tomar medidas para que el 56% de la fuerza laboral del Distrito Capital, que se vincula a travs de contratos de prestacin de servicios, corresponda con personas con las ms altas competencias laborales y calidades profesionales.
El Distrito, como el mayor empleador de la ciudad, debe ser el primero en asegurar mejores oportunidades, ms ingresos a los ciudadanos y
empleo de calidad. El planteamiento de competitividad y empleo podra fortalecerse con proyecciones dirigidas al empleo pblico distrital.

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1.4. Fortalecer el Control Interno, Control Interno Disciplinario como instrumentos eficaces para la prevencin de la corrupcin en la
administracin distrital.
Las capacidades de auto regulacin de las entidades pblicas son la mayor muestra de capacidad de gestin en condiciones de idoneidad e integridad, as que es necesario fortalecer las funciones de control interno de gestin y disciplinario, para esto se propone:
El Sistema Distrital de Control Interno debe tener como principales herramientas de gestin: i. Diseos institucionales favorables a la gestin de la
funcin de control interno como una cualidad de la alta direccin; ii. Oficinas operativas de control interno dotadas del recurso humano necesario
para garantizar la eficiencia de la gestin y la integridad de la misma, iii. Legitimidad y legalidad en la seleccin y nombramiento de los lderes de
las oficinas de control interno; iv. Sistemas de informacin funcionales a los requerimientos de informacin de las auditoras de control interno y al
principio de mxima publicidad de la gestin. v. Transparencia activa del proceso de gestin de control interno y sus resultados en: eficiencia de la
gestin, cumplimiento de los planes anticorrupcin de las entidades, atencin a las peticiones de los ciudadanos a travs de los canales destinados para tal fin.
Promover el fortalecimiento de las unidades de control interno disciplinario de todas las entidades distritales, buscando aumentar su efectividad
para llevar a cabo los procesos, priorizando en la fase de investigacin, de tal manera que se establezcan mecanismos eficaces para la recoleccin de pruebas o identificacin de responsables.
2. Diseo y adopcin de una Poltica Pblica Distrital de Acceso a la Informacin

En este marco se recomienda disear y adoptar una poltica pblica distrital de acceso a la informacin orientada a:
Generar una directriz nica para todos los sujetos obligados de la Ley de Transparencia y Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, que componen la gestin pblica del Distrito 24, teniendo en cuenta las diferentes caractersticas y restricciones por tipo de entidad.
Armonizar los lineamientos de gestin documental y de archivo con los mecanismos y canales, para la transparencia activa y de atencin al
ciudadano. Los lineamientos deben incorporar la dimensin territorial de la gestin (localidades), la dimensin sectorial y la dimensin poblacional.
Fortalecer la capacidad de las entidades, organismos y empresas distritales para cumplir con las peticiones y demandas de informacin pblica
por parte de los ciudadanos.
Incorporar dispositivos para identificar informacin socialmente til a la ciudadana, especialmente la relacionada con la oferta institucional (trmites y servicios con datos sectoriales, territoriales y poblacionales), al tiempo que determinen la produccin de informacin pblica en el marco de
las metodologas de lenguaje claro 25.
Sealar la estrategia de sensibilizacin y formacin al servidor pblico y al ciudadano, sobre la informacin como bien pblico que garantiza un
derecho en s mismo y contribuye a la garanta de otros derechos. Esta propuesta deber ser parte esencial de la apuesta de Cultura de Servicio
al Ciudadano 26 del Alcalde electo Enrique Pealosa.
Disear los arreglos institucionales necesarios para garantizar, de manera integral, el derecho de acceso a la informacin (dependencias, responsables, competencias, funciones, recursos tcnicos y presupuestales, entre otros).
24 En trminos generales, los sujetos obligados segn la legislacin son: toda entidad pblica, rganos y entidades estatales autnomos y de control; las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que presten funcin pblica, las entidades
que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen pblico (ver artculo 5, 1712 de 2014).
25 Con el nimo de mejorar la comunicacin entre el Estado y los ciudadanos, el gobierno nacional propone dos lineamientos. En primer lugar, el documento CONPES 3785 DE 2013 sobre Servicio de Atencin al Ciudadano y en segundo lugar,
la Gua de Lenguaje Claro para servidores pblicos de Colombia (En: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/11%20GUIA%20DEL%20LENGUAJE%20CLARO.pdf).
26 Propuesta del Alcalde Enrique Pealosa incluida en el Programa de Gobierno Recuperemos a Bogot 2016 2019 Pg. 8 y 60.
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Generar canales de gestin que permitan asociar esta Poltica internamente a los otros sistemas, estrategias y metas en el sentido operativo y de
interacciones (es decir, lo que produce la implementacin de la Ley qu le aporta a los otros sistemas, estrategias y metas de la poltica y cmo
en la operacin diaria del control preventivo de la ciudad eso se ve materializado).
El acceso a la informacin como condicin bsica para el logro de la participacin de la ciudadana en la gestin, incidiendo en las decisiones
pblicas y ejerciendo el derecho al control social.
Garantizar la visibilidad de los procesos de toma de decisiones sobre la gestin de la ciudad.
La produccin de informacin pblica y su promocin como parte de los procesos de fortalecimiento de capacidad institucional para la transparencia y la integridad.
3. Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana, la Rendicin de Cuentas y la Atencin a la Ciudadana.

Partiendo de que la participacin de los ciudadanos en los procesos y asuntos pblicos de la ciudad es fundamental para lograr todo lo que se quiere
hacer, garantizar la sostenibilidad de los avances alcanzados y, a travs del control social, fortalecer la gestin y las acciones del gobierno 27 se deben
establecer directivas para fortalecer la institucionalidad participativa, capacitar tanto a servidores pblicos como a ciudadanos y garantizar que la
ciudadana, a travs del uso y apropiacin de los escenarios e instancias de participacin pueda incidir en las decisiones que le afectan.
En ese mismo sentido, se deben promover espacios de dilogo en los cuales la sociedad civil pueda hacer un seguimiento a la gestin de las entidades, cumpliendo con el propsito de que los ciudadanos recuperen el derecho a participar del futuro de la ciudad (Pealosa, 2015). As mismo se debe
garantizar que las entidades tengan capacidad de respuesta oportuna y completa ante las peticiones ciudadanas. Teniendo en cuenta lo anterior, las
acciones generales que debe asegurar la administracin durante este periodo de gobierno deben tener en cuenta:
3.1. Fortalecimiento de la participacin ciudadana
La nueva administracin deber contribuir a la construccin de una ciudadana activa y deliberativa, a travs de la activacin de la participacin
efectiva de la sociedad civil en los asuntos pblicos. Ciudadana en general, sociedad civil organizada, gremios e instancias de participacin ciudadana
deben ser actores protagnicos con la coproduccin del desarrollo distrital. Para esto, la intervencin de la ciudadana debe tener mayor alcance que
la mera informacin y la consulta.
Crear, proponer, gestionar y ejercer el control social debe ser la expresin ms clara de una participacin efectiva. Para esto, el Alcalde Pealosa y su
equipo de gobierno deberan:
Desarrollar de manera participativa los lineamientos promovidos por la Poltica Pblica Distrital de Participacin Incidente 28 y el Sistema Distrital de
Participacin Ciudadana. Para esto es necesario reiterar la invitacin de la Poltica, en primer lugar, a desplegar la estrategia que permita la
articulacin tanto de los mecanismos formales de participacin y la inclusin de espacios no formales, como la coordinacin de la gestin participativa de dependencias, entidades, organismos y empresas del Distrito. En segundo lugar, identificar, de manera colectiva, los mbitos de intervencin sustantiva y efectiva de la sociedad civil, garantizando informacin clara, oportuna, actualizada y comprensible.
Organizar la oferta institucional en funcin de una estrategia de participacin ciudadana, orientada a generar condiciones favorables para la
intervencin de los ciudadanos, que debe tener como condiciones bsicas: i. Garantizar la transparencia activa en relacin a toda la informacin
pblica que produce la Alcalda y sus entidades, de tal manera que todos los actores involucrados puedan saber lo mismo; ii. Reconocer y posibilitar
27 Ibidem, P. 60.
28 Decreto Distrital 503 de 2011 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital

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enfoques territoriales (localidades), poblacionales y sectoriales; iii. Adoptar acciones especficas para el fortalecimiento de organizaciones sociales
y de instancias de participacin.
Reconocer la importancia de lo local en el fortalecimiento de la participacin ciudadana. Para esto es necesario prestar atencin a:
- La articulacin entre el plan distrital de desarrollo y los planes locales.
- La puesta en marcha de un proceso adecuado de planeacin participativa que aclare las competencias de los actor
que intervienen en el ejercicio.
- La articulacin de los distintos grupos de participacin presentes en las localidades.
- La generacin de mecanismos que aseguren la inclusin de los proyectos que sean de mayor inters para las localidades.
Conectar los diseos institucionales para la participacin y el capital social existente en la ciudad con propuestas del Programa de Gobierno relacionadas con la cultura ciudadana, asociada al sentido de pertenencia con la ciudad y la cultura de la legalidad, la construccin de comunidad (consolidacin
de la tradicin de los barrios, y los megacentros comunitarios (Pealosa, 2015).
Potenciar los mecanismos puestos en marcha por la Administracin Distrital como los Observatorios Ciudadanos, fruto de la implementacin de la ISO
18091, las Veeduras Especializadas y las Alianzas, en el marco de la implementacin de la Ruta del Control Social.
3.2 El robustecimiento de la rendicin de cuentas a la ciudadana
El Alcalde Mayor debe ser el garante del derecho de la ciudadana a recibir y pedir cuentas, es decir, asegurar un proceso de rendicin de cuentas efectivo.
Para esto es necesario que todas las entidades, empresas y organismos del Distrito continen avanzando en la adopcin de una estrategia permanente de
rendicin de cuentas a la ciudadana. Adicionalmente es necesario reforzar:
La implementacin de las recomendaciones dadas por la Secretara de Planeacin y la Veedura Distrital sobre la orientacin en la ejecucin de
la estrategia anual de rendicin de cuentas tenientes a garantizar un dilogo permanente entre Estado y sociedad Civil, no un monlogo unidireccional una vez al ao.
El fortalecimiento, articulacin y uso de los sistemas de informacin que garantizan la confiabilidad, oportunidad y claridad del informe que rinden
las autoridades sobre su gestin. Lo anterior teniendo en cuenta que estos sistemas hacen parte de de los componentes centrales de la
rendicin de cuentas a la ciudadana.
Impulsar el desarrollo de los Observatorios Locales, y la consolidacin de informacin que se hace en ellos con el uso de indicadores y subindicadores de desarrollo econmico, social, ambiental e institucional. A travs de esto, la ciudadana desarrolla la capacidad para solicitar y analizar
informacin y tener su propio punto de vista sobre el desarrollo de los territorios.
Siendo un proceso permanente debe disponer de diferentes mecanismos para habilitar el dilogo pblico, que tiene por objeto la presentacin
y explicacin de las decisiones y acciones que determinan la gestin. Los mecanismos deben garantizar: i. Entrega de informacin permanente
sobre el proceso de gestin; ii. Dilogo y deliberacin representante-representado; iii. Evaluacin y retroalimentacin de la gestin. Todo esto
apoyado con el uso de las nuevas tecnologas (Pealosa, 2015).
Consolidar procesos de formacin a servidores pblicos en cultura ciudadana, control social y herramientas virtuales diseadas e implementadas para soportar dichos procesos, en el marco del Sistema de Formacin Formal y No Formal en Cultura Ciudadana y Control Social. Este
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sistema se constituye en pieza clave para fortalecer la capacidad y disposicin de los servidores para promover, apoyar y acompaar el control
social en el Distrito Capital, como parte de su quehacer misional.
La promocin de una cultura de rendicin de cuentas, bajo la concepcin de proceso permanente que fortalecen la garanta de los derechos de
la ciudadana, la transparencia de las entidades pblicas, el dilogo abierto y con capacidad de transformacin.
La rendicin de cuentas a la ciudadana deber tener como centro del dilogo las acciones que comprometen la gestin, tanto en lo misional
como en lo administrativo, con enfoque de garanta de derechos y desarrollo local, en donde la voz de la ciudadana no es accesoria, sino
elemento clave en este proceso.
La rendicin de cuentas a la ciudadana deber ser entendida como uno de los mecanismos que contribuye al control social y debe hacer parte
integral de las apuestas para la promocin de la participacin.
3.3. Reforzar el sistema de atencin a la ciudadana
El Distrito ha hecho una gran apuesta al Servicio de Atencin a la ciudadana, aprovechando las ventajas tecnolgicas con las que cuenta. Este
fortalecimiento debe continuar, por lo que se recomienda al Alcalde Mayor:
Disear e implementar estrategias de fortalecimiento que aseguren la capacidad institucional de las entidades para atender los derechos de
peticin dentro de los tiempos establecidos y se den respuestas pertinentes y de fondo a todos los requerimientos.
Instar a que las entidades creen unos lineamientos o directrices, as como las estrategias y herramientas de formacin, en los que se establezcan las lneas y actividades que deben desarrollar los funcionarios, para atender al ciudadano de manera adecuada.
Impulsar el uso de las nuevas tecnologas con las que cuenta Bogot, a fin de fortalecer las estrategias que apuntan al reforzamiento del servicio
de atencin al ciudadano y al proceso de interoperabilidad de trmites.
Promover la simplificacin, racionalizacin o eliminacin de trmites en las entidades, de tal modo que los ciudadanos puedan acceder de forma
manera eficaz a los servicios que se les ofrecen.

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C. Tips adicionales para desarrollar durante la administracin

De manera complementaria a las propuestas anteriores, y con el objetivo de abordar los temas de manera ms detallada y profunda, se presenta a
continuacin un conjunto de acciones especficas que es posible implementar para fortalecer lo ya mencionado en materia de transparencia, integridad
y lucha contra la corrupcin en el Distrito. A diferencia de las recomendaciones anteriores (de nivel general), las siguientes se enfocan en el nivel
procedimental y en trabajos que deben tener en cuenta los servidores pblicos para garantizar el correcto ejercicio de sus funciones.
ACCESO A LA INFORMACIN
Establecer lineamientos distritales que garanticen acciones y programas para la divulgacin de informacin con
enfoque diferencial en la planeacin, ejecucin y seguimiento de programas de intervencin, la gestin y atencin
a la ciudadana.
Asegurar que la informacin se encuentre organizada, catalogada y en condiciones de acceso rpido y oportuno.
La gestin documental es la memoria institucional y debe estar disponible para el uso del pblico.
Asegurarse de transmitir de forma clara y efectiva la informacin sobre programas, trmites y servicios e informar
sobre sus acciones, mejorando los atributos de la informacin entregada a la ciudadana para que sea comprensible,
clara, actualizada, oportuna, disponible y completa.
Garantizar el cumplimiento de la normatividad relacionada con Datos Abiertos, en virtud de la adhesin de Colombia
a la Alianza Gobierno Abierto desde abril de 2012.
Priorizar la publicacin de la informacin correspondiente al talento humano, gestin de la planeacin, presupuestal
y financiera. sta debe ser visible y de fcil acceso en los sitios web de cada una de las entidades, garantizando
correspondencia con los planes estratgicos y los programas operativos.
Especificar en cada sitio web que haga link con Sistemas de informacin distritales y nacionales que contienen
mayor informacin de inters para el ciudadano. Asegurarse que estos permitan acceso y consulta a la ciudadana.
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MEDIDAS ANTICORRUPCIN
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Asegurar que las entidades del Distrito elaboren su Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano - PAAC con
altos estndares de calidad y un enfoque de identificacin, anlisis y prevencin de riesgos de corrupcin, para
poder mitigar efectivamente dichos riesgos.
Los mapas de riesgos de corrupcin que hacen parte del PAAC, deben incluir temas relacionados con la visibilidad
en la gestin pblica, la institucionalidad, el control y sancin, as como de los posibles delitos que puedan
manifestarse al interior de las entidades. A partir de dicho diagnstico, se deben fortalecer los procesos y
procedimientos institucionales de las entidades con acciones que contemplen metas, responsables, insumos,
recursos, tiempos, presupuesto, y acciones de control interno y externo, para que de esta manera las acciones
implementadas trasciendan la formalidad.
Establecer mecanismos de seguimiento a las acciones establecidas en los planes anticorrupcin, para mejorar
la toma de decisiones y tener claridad sobre los avances en la promocin de la transparencia en la gestin de
las entidades.
Asegurar una correcta sistematizacin, revisin, actualizacin y aplicacin de las declaraciones de Bienes y
Rentas en las entidades Distritales, con el fin de prevenir potenciales conflictos de intereses en el nombramiento
de servidores pblicos y en la ejecucin de sus labores.
Garantizar que la administracin distrital establezca mecanismos e instancias necesarias para declarar y
tramitar los conflictos de intereses, y adoptar buenas prcticas que se traduzcan en procesos y procedimientos
concretos que puedan institucionalizarse dentro de cada una de las entidades.
29 La Corporacin Transparencia por Colombia pone a disposicin de la Administracin Distrital sus guas para la implementacin de herramientas de lucha contra la corrupcin en el nivel territorial. Dichas guas pueden ser encontradas en la
pgina web: http://bit.ly/gestionpublicaanticorrupcion

CONTRATACIN PBLICA
Asegurar el cumplimiento de los principios que orientan la contratacin estatal, de acuerdo con lo previsto en las
Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, compiladas en el Decreto 1082 de 2015; particularmente en la modalidad de
seleccin directa, sobre la cual existe el mayor grado de discrecionalidad del tomador de decisiones y opacidad
en la etapa precontractual.
Fortalecer las etapas de planeacin, seguimiento y evaluacin de cada uno de los procesos contractuales,
independientemente de la modalidad usada.
Garantizar que los estudios previos permitan la participacin del mayor nmero oferentes y no incluyan
condiciones que predeterminen la seleccin.
Unificar los criterios de publicacin sobre la contratacin de las entidades del Distrito, en un solo sistema de
informacin creado para este fin. En tal sentido, se recomienda continuar con la articulacin del sistema nacional
y distrital a travs de la interface o interoperacin que corresponda y de esta manera garantizar que toda la
contratacin pblica distrital se encuentre en un solo lugar.
TALENTO HUMANO
Hacer visibles y transparentes los procesos de seleccin de tal manera que la idoneidad y el mrito sean los
criterios rectores de las decisiones.
Mejorar el seguimiento al desempeo para que se realice a la totalidad de los servidores pblicos y para que
tenga incidencia en el mejoramiento y continuidad de la relacin laboral y de calidad dela funcin pblica.
Promover la ampliacin de la cobertura de las capacitaciones ofrecidas a los servidores pblicos en el Distrito
Capital, teniendo en cuenta que la cualificacin contribuye al mejoramiento de la calidad en los bienes y servicios
pblicos que se ofrecen.
Garantizar la ampliacin de la oferta de contenidos de las capacitaciones en temas como la atencin a los
ciudadanos, cuidado de lo pblico, el papel de los servidores en la relacin con los ciudadanos, cumplimiento de
la funcin social de la administracin pblica y cultura ciudadana y de servicio pblico.
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PARTICIPACIN CIUDADANA
Incluir dentro de los planes estratgicos de las entidades, de manera articulada entre las mismas, acciones y
programas que generen condiciones para una participacin informada, activa e incidente.
Garantizar la incorporacin de la estrategia de participacin de manera transversal, no solo para ejercicios de
planeacin y seguimiento de programas y proyectos, sino tambin en la gestin interna de las entidades
(atencin al ciudadano, control Interno, contratacin).
Promover que las entidades o sectores elaboren unos lineamientos de participacin en los que se tengan en
cuenta las particularidades de los actores involucrados y que permiten trascender el cumplimiento protocolario
de la norma.
Incluir a los grupos poblacionales minoritarios y a la poblacin en condicin de discapacidad en los procesos de
capacitacin. Las entidades pueden contar con el apoyo de la Veedura Distrital, quien ha brindado mdulos de
formacin en diversos lenguajes incluyentes, o incluir ayudas como el braille, lengua de seas y alfabeto dactilolgico,
para que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de ser partcipes de estos procesos.
Publicar en los sitios web de las entidades informacin sobre la promocin de espacios de participacin y
construccin de polticas y programas con la ciudadana, los resultados de dichas interacciones y la inclusin de
las propuestas presentadas en estos dilogos. Es pertinente que las entidades, que tienen limitaciones presupuestales
para este fin, intensifiquen medios de alto impacto y cobertura como las rede sociales, con el fin de garantizar
la publicacin de dicha informacin, tal como lo establece el Estatuto Anticorrupcin.
Implementar las recomendaciones de los ciudadanos en la hoja de ruta de las polticas y programas de todas
las entidades que contribuyan al mejoramiento de la toma de decisiones. Este ejercicio implica que los ciudadanos
expongan sus propuestas con las entidades, stas a su vez sean socializadas con sus dependencias para el
ajuste y mejoramiento institucional, y, finalmente, las comisiones ciudadanas puedan hacerles seguimiento
y evaluacin.
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Bibliografa
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Entidades Distritales. Bogot, D.C.
Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital. (2015b). Diagnstico: Alertas y Recomendaciones sobre la Gestin Contractual y
del Talento Humano en las Entidades Distritales. Bogot D.C.
Transparencia por Colombia en asocio con la Veedura Distrital. (2015c). ndice de Transparecia del Distrito Capital: Herramienta para la evaluacin
de los riesgos de corrupcin gestin administrativa. Bogot.
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Veedura Distrital. Delegada para la Participacin y los Programas Especiales (2013). Ruta para el fortalecimiento del contorl social. Bogot.
Veedura Distrital. (2013). Informe de Seguimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano en las Entidades del Distrito Capital. Bogot.
Veedura Distrital. (2015). Documento Tcnico de la Poltica Pblica de Transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupcin en Bogot.
Bogot.
transparenciabogota.gov.co
veeduriadistrital.gov.co

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Recuperemos Bogot de Enrique Pealosa Londoo.

Capitulo Transparencia Internacional

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Veedora Delegada para la Participacin y los Programas Especiales

Adriana Muoz Criado

Adriana Meja Ramrez

Diego Quintero Snchez

Mario Blanco Navarro

VEEDURA DISTRITAL // CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA -

B. Recomendaciones para una gestin distrital transparente................................................................................................. 15

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Adriana Crdoba Alvarado

Elisabeth Ungar Bleier

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POR QU UNA AGENDA POR LA TRANSPARENCIA PARA BOGOT?

A. Problemticas y retos para una gestin distrital transparente

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2. Diseo institucional y procesos centrales de la gestin pblica.

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2.2. Debilidades en la gestin del talento humano distrital

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3. Participacin Ciudadana, Rendicin de Cuentas y Atencin al Ciudadano

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Agenda por la Transparencia en Bogot 2016-2019

B. Recomendaciones para una gestin distrital transparente.

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1. Adopcin e implementacin de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin

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2. Diseo y adopcin de una Poltica Pblica Distrital de Acceso a la Informacin

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3. Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana, la Rendicin de Cuentas y la Atencin a la Ciudadana.

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C. Tips adicionales para desarrollar durante la administracin

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