*Educacin inclusiva* es un lugar comn, a menudo vaco de contenido, que

no falta en ningn discurso poltico. Cmo se la logra? El Foro esboz

ciertos principios que ayudarn a los gobiernos a formular polticas
conducentes a la inclusin, y la Argentina ha propuesto que se forme una
base de datos universal para el intercambio de ideas y experiencias
relativas a ese propsito.
Es la Argentina, precisamente, la que ostenta una histrica poltica
inclusiva que (salvo en los ex pases comunistas) tiene muy pocos
precedentes. Fue en el siglo 19 y, por distintas razones, hoy no sera
aplicable. Sin embargo, demuestra que, para convertir el slogan en
realidad, el Estado debe hacer esfuerzos extraordinarios y constantes.
Hubo una ley asiduamente invocada pero poco conocidaque organiz esa
poltica. *Fue la ley 1420, de 1884.*
Esa ley impulsada por Domingo Faustino Sarmiento y promulgada por Julio
Argentino Roca fue precisa y expeditiva:
* Dispuso que hubiera una escuela por cada 1.500 habitantes. Una por cada
500 en el campo.*
* Cre las escuelas ambulantes, para llevar enseanza a lugares remotos.*
* Decidi convertir cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles,
fbricas u otros establecimientos en escuelas para adultos.*
* Impuso la no discriminacin. De hecho prohibi la diferenciacin del
alumnado segn la condicin social, el color, la nacionalidad o la
religin.*
* Decidi que la mujer deba tener la misma educacin que el hombre y dio
lugar a clases mixtas.*
* Oblig a que los padres inscribieran en la escuela a sus hijos de 6 a 14
aos, no admitiendo la exencin con motivo de pobreza familiar, ya que hizo
la enseanza completamente gratuita.*
* Fij sanciones para los padres que no asegurasen la permanente
asistencia de sus hijos a la escuela. Si un menor faltaba ms de dos das
a la escuela, los padres tenan que pagar multas. El chico, a la vez, poda
ser conducido a la escuela por la fuerza pblica.*
* Prohibi catequizar. La enseanza religiosa slo se poda impartir fuera
de las horas de clase, por los ministros autorizados de los diferentes
cultos, a los nios de su respectiva comunin.*

* Oblig a que en las escuelas se vacunara y revacunara en los

correspondientes perodos.*
* Forz a los padres a gerenciar las escuelas desde cargos pblicos
irrenunciables y ad honorem. En cada distrito escolar deba establecerse un
Consejo Escolar, integrado por cinco padres elegidos por el Consejo
Nacional de Educacin, que fue creado por el mismo Roca. Los designados no
tenan derecho a rechazar el nombramiento. Durante dos aos desempearan
un trabajo exigente, sin recibir ni un peso. Tenan que reunirse, como
mnimo, una vez por semana; y no para un mero intercambio de opiniones. La
ley les impona tareas precisas. Deban recaudar las rentas del distrito,
procedentes de multas y donaciones o subvenciones particulares, y con
ellas hacer cosas como proporcionar vestido a los alumnos indigentes,
establecer cursos nocturnos o dominicales para adultos y promover la
fundacin de bibliotecas populares.*
Para la Iglesia, la ley 1420 era atea e impa. Los obispos la
desafiaron mediante pastorales. Los prrocos la atacaron desde los plpitos
o los presbiterios. Pedro Goyena y Jos Manuel Estrada la denostaron en
diarios catlicos.
Eso aviv las manifestaciones religiosas que se produjeron en todo el pas.
Al frente de tal movilizacin estaba el nuncio apostlico, Luis Mattera,
que denost a Roca por la promulgacin de la ley y lo acus de ser el
inspirador de los duros ataques contra su persona*. La disputa entre el
delegado papal y el gobierno prosigui hasta que, el 14 de octubre de 1884,
Roca tom una drstica decisin: expuls al nuncio del pas y rompi con el
Vaticano antes que renunciar a la educacin laica*.
Mirada a travs de un cristal ideolgico, la ley 1420 causa perplejidad.
Los efectos de la educacin masiva no podan ser favorables a la clase
dominante. En el pueblo culto germina, enseguida, la ambicin de igualdad.
*Por qu Roca, que encarnaba a la oligarqua, quiso esparcir
conocimientos, arriesgndose a la ulterior rebelda de las masas? Es que
cuando una clase domina una nacin, el inters nacional percibido se vuelve
tan importante como los intereses objetivos de clase. *
La generacin del 80 sinti que era duea de una Argentina destinada a
crecer e ignorando su ubicacin geogrfica en el sur de Amrica
convertirse en potencia. Para eso, se requeran transformaciones que
juzgadas con criterios ideolgicos parecen contradictorias.
Roca sinti, por un lado, que un destino manifiesto lo forzaba a
emprender la Campaa del Desierto, conquistando 15.000 leguas cuadradas y
sacrificando o tomando prisioneros por doquier.

La inclusin educativa requiere hoy mtodos distintos a los del siglo 19. *La
ley 1420 impuso una suerte de servicio militar educativo, que hoy no sera
admisible*. Cuesta imaginar, por ejemplo, que un chico sea arrastrado a la
escuela por la polica. Lo importante es que las polticas educacionales
tengan, con mtodos distintos, la profundidad, el rigor y la constancia de
aquel plan cifrado en la ley 1420.
La Asignacin Universal por Hijo que los padres no pueden cobrar entera si
no envan a sus hijos a la escuela es un paso en la direccin correcta.
Pero la poltica educacional no puede quedar ah, y adems debe entenderse
que la inclusin no se logra ni con los mejores planes educacionales si no
va asociada a una poltica de desarrollo econmico y redistribucin del
ingreso.
* *** **RODOLFO TERRAGNO **es escritor y poltico. Embajador argentino en
UNESCO.*
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