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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO
COORDENAO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
MESTRADO EM DIREITO, ESTADO E CONSTITUIO

FLVIA CARLET

ADVOCACIA POPULAR: PRTICAS JURDICAS E SOCIAIS NO


ACESSO AO DIREITO E JUSTIA AOS
MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA

Braslia
2010

FLVIA CARLET

ADVOCACIA POPULAR: PRTICAS JURDICAS E SOCIAIS NO


ACESSO AO DIREITO E JUSTIA AOS
MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA

Dissertao submetida Universidade de Braslia


como requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Direito, Estado e Constituio.
Orientador: Professor Doutor Jos Geraldo de
Sousa Junior

Braslia
2010

FLVIA CARLET

ADVOCACIA POPULAR: PRTICAS JURDICAS E SOCIAIS NO


ACESSO AO DIREITO E JUSTIA AOS
MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA

Esta dissertao foi julgada aprovada para a


obteno do ttulo de Mestre em Direito, Estado e
Constituio e aprovada, em sua forma final, pela
Coordenao de Ps-Graduao em Direito da
Universidade de Braslia.
Braslia-DF, 03 de setembro de 2010.

BANCA EXAMINADORA:

______________________________________________________
Presidente: Professor Doutor Jos Geraldo de Sousa Junior (Orientador)
Universidade de Braslia
________________________________________________________________________
Membro: Professora Doutora Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Universidade Federal de Minas Gerais
_______________________________________________________________________
Membro: Professor Doutor Alexandre Bernardino da Costa
Universidade de Braslia
________________________________________________________________________
Membro Suplente: Professa Doutora Ene Stutz e Almeida
Universidade de Braslia

AGRADECIMENTOS

Aos advogados e advogadas populares que prontamente aceitaram contribuir para


este trabalho, concedendo as entrevistas com dedicao e interesse.
Ao Prof. Jos Geraldo de Sousa Junior, orientador, pela confiana acadmica e pelo
incentivo ao tema deste trabalho desde o seu projeto inicial.
Ao Prof. Boaventura de Sousa Santos pela co-orientao durante minha estada no
Centro de Estudos Sociais (CES/UC).
Prof. Nair Bicalho pelas orientaes de ordem metodologgica.
Ao Fbio S e Silva pelas trocas sobre o tema da advocacia popular, pelos encontros
destinados preparao da pesquisa de campo, anlise das entrevistas e consolidao
dos captulos.
Fernanda Vieira, Mariana Quintans Trotta e lida Lauris, pelas contribuies e
debates realizados, pela leitura do trabalho e pelas indicaes bibliogrficas.
Roberta Camineiro Baggio, minha grande amiga, por estar por perto nos diversos
momentos desta dissertao, incentivando e contribuindo sempre para a qualidade do texto.
Carolina Pereira Tokarski e Lvia Gimenez Dias da Fonseca, companheiras de
tantos momentos, agradeo o carinho sempre pronto, a palavra amiga e a constante
disponibilidade em ler e revisar este trabalho.
Ao Paulo Abro, pela caminhada conjunta na Comisso de Anistia e pelo incentivo
recebido durante o mestrado.
Kelen Meregali, Daniela Frantz e Marleide Rocha pela amizade, convivncia e
aprendizados. Tambm as agradeo muito, pelas contribuies indispensveis para o
fechamento deste trabalho.
meu tio Joaquim e querida amiga Luciana Rial pela acolhida no Campeche,
perodo fundamental para que eu pudesse amadurecer este projeto e realizar as principais
leituras.
Eugnia, pelo apoio e pelas constantes descobertas.
Por fim, um agradecimento especial minha me Naida, minha av Ada e minha
famlia por me darem sempre o esteio e a coragem necessrios para alar novos vos.

Rede Nacional dos Advogados e Advogadas Populares: pelo aprendizado do amor aos
movimentos sociais.
5

RESUMO

A presente dissertao analisa e discute em que medida a prtica da advocacia


popular tm possibilitado o acesso ao direito e justia aos movimentos sociais de luta pela
terra.

Para tanto, realizou-se uma pesquisa de campo junto a advogados populares

integrantes da Rede Nacional de Advocacia Popular (RENAP) explorando-se o significado


da advocacia popular, sua pedagogia de trabalho, seus princpios inspiradores e suas
estratgias jurdico-polticas. Tal discusso encontra-se inserida no mbito dos conflitos
agrrios que ocorrem no Brasil, bem como do atual contexto de globalizao hegemnica
neoliberal. Parte-se de uma concepo de acesso ao direito e justia em dilogo com o
contexto jurdico e poltico de busca pela efetividade dos princpios constitucionais, em
especial, o da funo social da propriedade, e de reconhecimento dos participantes dos
movimentos de luta pela terra como sujeitos coletivos de direitos e protagonistas das
mudanas sociais. Verifica-se ao longo deste estudo que a advocacia popular tem produzido
impactos importantes no campo social, jurdico e institucional notadamente no que se
refere a decises do Poder Judicirio mais avanadas e sensveis causa social e a um
paradigma interpretativo da lei que privilegia o direito coletivo e os direitos humanos
fundamentais.

Palavras-chave: advocacia popular; poder judicirio; acesso ao direito e justia;


movimentos sociais de luta pela terra.

ABSTRACT

This dissertation examines the way in which people's law practice (advocacia
popular) has facilitated access to justice for the movement of landless peasants in Brazil.
The dissertation in based on field research conducted with people's lawyers, associated to
the National Network of People's Law Practice (Rede Nacional de Advocacia Popular RENAP). The research explores several dimensions of people's law practice: its pedagogy,
its principles and its legal and political stratagies. The context for this discussion is the
agrarian conflicts in Brazil, as well as the current process of neoliberal hegemonic
globalization. The point of departure of the dissertation is a notion of access to law and
justice that enters into dialogue with the political and legal setting, in order to make
constitutional principles effective. In particular, it focuses on issues such as the social
function of property and the recognition of the movement of landless peasants as entitled to
rights and agents of social change. The text establishes that people's law practice has had a
significant social, legal and institutional impact. In particular, its effectiveness is visible in
progressive decisions of the judiciary and in an emerging legal paradigm focused on
collective rights and the fundamental human rights.

Key words: people's law practice, judiciary branch, access to law and justice, social
movement of landless peasants.

LISTA DE ABREVIATURAS

AATR

Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais

ANAP

Associao Nacional dos Advogados Populares

CDDHTO

Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Tefilo Otoni

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CPMI

Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

IAJUP

Instituto de Apoio Jurdico Popular

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

JUC

Juventude Universitria Crist

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

MAB

Movimento dos Atingidos por Barragens

MABE

Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara

MMC

Movimento das Mulheres Camponesas

MNLM

Movimento Nacional de Luta pela Moradia

MPA

Movimento dos Pequenos Agricultores

MTD

Movimento dos Trabalhadores Desempregados

NAIR

Nova Escola Jurdica Brasileira

PUCRS

Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

RENAP

Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares

SAJU

Servio de Assessoria Jurdica Universitria

UnB

Universidade de Braslia

UNMP

Unio Nacional dos Movimentos Populares

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Trajetria Profissional................................................................................

54

Quadro 2 Perfil Etrio e de Gnero............................................................................

58

Quadro 3 Ano de Ingresso na Rede Nacional dos Advogados Populares..................

58

Quadro 4 Regio de Atuao...................................................................................... 59


Quadro 5 Escolaridade................................................................................................ 59
Quadro 6 Lcus do desempenho das atividades.........................................................

59

Quadro 7 Grupos Assessorados..................................................................................

60

Quadro 8 rea de Atuao.........................................................................................

61

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................... 11
CAPTULO I O DIREITO E A JUSTIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO
CONTRA-HEGEMNICA ................................................................................................. 16
1.1
Breves consideraes sobre a globalizao hegemnica neoliberal e a globalizao
contra-hegemnica................................................................................................................ 16
1.2
Direito e Justia a partir do pensamento contra-hegemnico: dialtica social,
conflitos sociais e sujeitos coletivos de direitos ................................................................... 22
1.3
Sujeitos coletivos de direitos e o debate do acesso ao direito e justia ................. 28
CAPTULO II ADVOCACIA POPULAR: PRTICAS SOCIAIS NO CAMINHO POR
UM DIREITO JUSTO E SOLIDRIO................................................................................ 38
2.1
Breves consideraes sobre a trajetria da advocacia popular no Brasil e a
experincia da Rede Nacional dos Advogados e Advogadas Populares .............................. 38
2.2
A Pesquisa qualitativa como metodologia para a compreenso e o aprofundamento
da experincia da advocacia popular .................................................................................... 48
2.3
Perfil dos Entrevistados ............................................................................................ 53
2.4
Advocacia Popular: um olhar a partir das percepes e vivncias dos advogados
populares............................................................................................................................... 61
2.4.1 Atuao em favor dos movimentos sociais .............................................................. 64
2.4.2 Compromisso poltico com a causa (luta) dos movimentos ..................................... 66
2.4.3 Pedagogia de trabalho solidrio e coletivo ............................................................... 69
2.4.4 Diferenas na atuao da advocacia popular............................................................ 74
2.4.5 Desafios e tenses..................................................................................................... 76
CAPTULO III O DIREITO E A JUSTIA ACHADOS NA RUA: ESTRATGIAS
JURDICO-POLTICAS NA DEFESA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA
TERRA ................................................................................................................................. 86
3.1
O Poder Judicirio e a Advocacia Popular ............................................................... 89
3.2
As estratgias jurdico-polticas da advocacia popular no acesso ao direito e justia
aos movimentos de luta pela terra ........................................................................................ 93
3.2.1 Uso do direito positivo a partir de fundamentos constitucionais.............................. 93
3.2.2 Construo interpretativa dos fatos e das normas .................................................. 101
3.2.3 Mobilizao Poltica ............................................................................................... 106
3.3
Impactos da prtica da advocacia popular.............................................................. 109
CONCLUSO.................................................................................................................... 116
REFERNCIAS ................................................................................................................. 121
APNDICE ........................................................................................................................ 128
10

INTRODUO

A dissertao que ora se apresenta busca conhecer, analisar e compreender a


experincia da advocacia popular uma forma de mobilizao jurdica nova, surgida aps o
perodo de redemocratizao do pas como prtica jurdica e social no acesso ao direito e
justia aos movimentos sociais de luta pela terra.

A anlise de tal estudo tem como pano de fundo o atual contexto de globalizao
hegemnica neoliberal e de globalizao contra-hegemnica, mas fundamentalmente o
presente contexto nacional no que se refere conjuntura fundiria e luta pela reforma
agrria.

Sabe-se que o Brasil historicamente vem sendo palco de fortes conflitos agrrios,
cuja causa principal encontra-se situada na extraordinria concentrao de grandes
propriedades rurais nas mos de poucos proprietrios, somado ao fato destes imveis
possurem baixssimos ndices de produtividade e descumprirem o princpio constitucional
da funo social. No por acaso, a Constituio de 1988 passou a ter em seu texto um
captulo dedicado ao tema da reforma agrria.

Buscando fazer frente a esta realidade, trabalhadores do campo passaram a se


organizar e a constituir os chamados movimentos sociais de luta pela terra, a exemplo do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), do Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), do Movimento das Mulheres Camponesas (MMC) e do Movimento
de Libertao dos Sem-Terra (MLST). Por sua estratgia poltica de realizar ocupaes
coletivas em latifndios, causando grande repercusso no Poder Judicirio, o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) tornou-se o movimento de carter nacional

11

mais conhecido a reivindicar a reforma agrria no pas. Justamente por isso, as experincias
jurdicas e polticas desse movimento sero as mais exploradas ao longo deste trabalho.
Cabe, primeiramente, referir de onde parte nosso interesse por este tema. Importa
dizer que muito antes de optarmos teoricamente pela anlise e reflexo acadmica da
experincia da advocacia popular, caminhamos intensamente por dentro dela, vivenciando
sua prtica e seu compromisso com os movimentos sociais, sua solidariedade, seus
sacrifcios, alegrias e desafios.

No ano de 2003, ainda enquanto estudante de Direito e integrante do Ncleo de


Assessoria Jurdica Popular (NAJUP/RS) tivemos o privilgio de conhecer um dos maiores
exemplos desta atuao, o advogado popular Jacques Tvora Alfonsn. Foi no seu convvio
que tivemos a oportunidade de conhecer outros advogados e advogadas da Rede Nacional
de Advogados Populares (RENAP) para, na seqncia, integrarmos esta prtica e nos
dedicarmos ao exerccio da advocacia popular em defesa do Movimento dos Trabalhadores
Sem-Terra (MST) e do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).

No ano de 2007, quando j no atuvamos mais no mbito desta experincia,


tivemos a oportunidade de integrar o grupo O Direito Achado na Rua, para contribuir no
desenvolvimento de um projeto de pesquisa denominado Dossi Justia: uma proposta de
observao da relao entre Constituio e Democracia no Brasil. O projeto, coordenado
pelo Professor Jos Geraldo de Sousa Junior, tinha como um de seus objetivos identificar
experincias no-convencionais de criao e distribuio do direito a partir do
protagonismo dos movimentos sociais1. Nesta oportunidade, tivemos a dimenso da
atualidade, amplitude e pertinncia dos estudos e debates acerca do tema do acesso ao
direito e justia.

No ano de 2008, iniciamos uma nova pesquisa coordenada pelo Prof. Boaventura
de Sousa Santos, sob o tema "The Movement of Landless Rural Workers in Brazil and their

Este projeto contou com vrios professores da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (UnB) e
alunos da Graduao e da Ps-Graduao. Os resultados da pesquisa encontram-se publicados na Srie
Pensando o Direito Observatrio do Judicirio, Nmero 15/2009.

12

Struggles for Access to Law and Justice 2. Tratou-se tambm de uma pesquisa de campo,
desta vez junto a alguns advogados populares com o objetivo de identificar as estratgias
jurdicas e polticas do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra no acesso justia no
Brasil.

Essas experincias nos revelaram o potencial terico-prtico advindo da advocacia


popular para o aprofundamento do debate sobre a democratizao do acesso ao direito e
justia. Por outro lado, pudemos verificar o quo esta prtica ainda est invisibilizada no
campo do Direito, desconhecida pela maior parte dos estudantes, carente de material
bibliogrfico que abranja suas origens, dinmica de atuao, princpios inspiradores e suas
contribuies para um novo paradigma jurdico e judicirio, contando apenas com as
poucas bibliografias e pesquisas que se tm realizado na graduao e na ps-graduao.

A presente dissertao realizou-se em trs importantes momentos. O primeiro,


ocorrido ao longo do ano de 2009, quando executamos o trabalho de campo, as leituras
tericas e metodolgicas e a anlise dos resultados das entrevistas. O segundo, entre os
meses de janeiro a maio de 2010, quando realizamos a elaborao textual deste trabalho. O
terceiro momento, durante o ms de junho de 2010, quando tivemos a oportunidade no
mbito do Programa Bolsa Jovens Pesquisadores de socializar os resultados da pesquisa
apresentando-os em um Seminrio realizado no Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra (CES/UC)3.

Esse trabalho filia-se ao pensamento do grupo O Direito Achado na Rua


orientado por uma concepo que compreende que o Direito e o sistema judicirio tem de
estar abertos s novas condies sociais e emergncia dos novos sujeitos coletivos de
direitos. Tambm nos somamos ao grupo no que se refere a sua concepo de acesso ao
direito e justia, compreendendo-o como o acesso ao sistema jurdico e judicial, mas
fundamentalmente vislumbrando-o partir de horizontes muito mais amplos.

Os resultados desta pesquisa foram apresentados durante o World Justice Frum, em Viena/ustria, no ano
de 2008. Em janeiro de 2009, tambm realizou-se sua apresentao durante uma oficina no Frum Social
Mundial, em Belm/Par. Hoje encontra-se publicado na obra: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill. (Orgs).
Marginalized communities and access do justice. New York: Routledge, 2010.
3
O Seminrio, realizado no dia 29.06.10 e sob a orientao do professor Boaventura de Sousa Santos, teve
como ttulo Advocacia Popular: prticas jurdicas no uso contra-hegemnico do direito.

13

Nesta dissertao, nossa anlise se debruar sobre uma abordagem de acesso ao


direito e justia no mbito do sistema jurdico e judicial. Entretanto, ela se dar sob uma
perspectiva aberta, em dilogo com o contexto atual jurdico e poltico de luta pela
democratizao da terra, pelo cumprimento da promessa constitucional da reforma agrria e
pelo necessrio reconhecimento da legalidade e da legitimidade das reivindicaes e das
aes polticas dos movimentos sociais.

A nossa pergunta de partida, motivadora do desenvolvimento deste estudo est


centrada na questo: em que medida a advocacia popular tem contribudo para o acesso ao
direito e justia aos movimentos sociais de luta pela terra? Nossa hiptese a de que
acessando o sistema jurdico e judicial na defesa das demandas de luta pela terra, tendo
como instrumento o uso de estratgias jurdicas aplicadas no mbito de uma mobilizao
poltica maior (como as ocupaes de terra), a advocacia popular tem contribudo para uma
maior permeabilidade do sistema judicial s lutas sociais, bem como garantido direitos
fundamentais como os de liberdade, alimentao, trabalho e moradia aos integrantes destes
movimentos.

Ao longo deste trabalho nossa anlise se dar a partir de duas dimenses: a primeira
destinada a conhecer e compreender, a partir das percepes e vivncias dos advogados
populares, as prticas do seu cotidiano e as caractersticas essenciais da advocacia popular,
uma prtica jurdica pouco estudada e muito distinta da tradicionalmente conhecida; a
segunda, destinada a identificar e analisar o uso das estratgias jurdicas adotadas na defesa
dos movimentos de luta pela terra, no mbito do Poder Judicirio, verificando-se os
principais fundamentos que tm conduzido tais estratgias e os seus impactos no acesso ao
direito e justia.

Para tanto, realizamos um estudo bibliogrfico a partir do pensamento de


Boaventura de Sousa Santos, Roberto Lyra Filho, Jos Geraldo de Sousa Junior, Jacques
Alfonsn e Peter Houtzager, dentre outros autores, bem como uma pesquisa de campo, de
carter qualitativo, realizada com onze advogados populares, integrantes da Rede Nacional
de Advogados Populares (RENAP).

14

O presente estudo encontra-se dividido em trs captulos: no primeiro, tecemos


algumas consideraes sobre o contexto da globalizao hegemnica neoliberal e da
globalizao contra-hegemnica a fim de contextualizar a atuao dos movimentos sociais
de luta pela terra e da advocacia popular. Tambm realizamos na seqncia uma abordagem
terica do acesso ao direito e justia, a partir de uma perspectiva crtica e em dilogo com
a emergncia dos novos sujeitos coletivos de direito. No segundo captulo apresentamos
uma descrio metodolgica da pesquisa de campo realizada com os advogados populares.
Aps, realizamos um breve panorama sobre a trajetria da advocacia popular no Brasil,
bem como analisamos os principais traos que caracterizam esta prtica jurdica a partir das
percepes e vivncias dos entrevistados. Por fim, no terceiro captulo buscamos
identificar e analisar as principais estratgias jurdicas adotadas pelos advogados populares
na defesa dos movimentos sociais de luta pela terra, buscando refletir os impactos da
advocacia popular no campo do acesso ao direito e justia.

15

CAPTULO I O DIREITO E A JUSTIA NO CONTEXTO DA


GLOBALIZAO CONTRA-HEGEMNICA

1.1
BREVES CONSIDERAES SOBRE A GLOBALIZAO HEGEMNICA
NEOLIBERAL E A GLOBALIZAO CONTRA-HEGEMNICA
O sculo XXI iniciou-se diante de um vasto nmero de problemas sociais, polticos
e econmicos, cuja dimenso e complexidade passou a multiplicar-se especialmente a partir
da dcada de 1990, quando o neoliberalismo passou a impor-se globalmente, numa verso
mais recente do capitalismo, sustentado por uma ideologia contrria distribuio de
riquezas e incluso social4. Essa lgica abriu caminhos para novas formas de organizao
econmica e novos padres de acumulao, para o fluxo ilimitado de circulao dos
capitais financeiros trazendo com ela, conflitos, tenses, dilemas e paradoxos5.
Esse quadro, tambm chamado de globalizao hegemnica neoliberal6, vem se
desenvolvendo numa conjuntura gerada por certas condicionantes, denominadas por
4

SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais, n
65, 2003, p. 12.
5
FARIA, Jos Eduardo. Pluralismo jurdico e regulao. Oito tendncias do direito contemporneo. In:
COSTA, Alexandre Bernardino et al. Introduo crtica ao direito sade - O Direito Achado na Rua.
Braslia: CEAD/UnB, 2008, p. 51.
6
O processo de globalizao em curso no uma novidade contempornea. possvel comprovar um
movimento globalizante desde a poca das grandes navegaes. Contudo, o que caracteriza, atualmente, a
chamada globalizao a hegemonia do iderio neoliberal que tem predominado na lgica desse processo,
tornando-se, inclusive, a caracterstica concreta que permite diferenciar os termos liberalismo e
neoliberalismo, tal qual faz Ramas de Castro Silveira na seguinte passagem: Ao passo que o liberalismo
teve seus enunciados circunscritos para no muito alm do Canal da Mancha, o neoliberalismo atingiu status
de ideologia mundial, vicejando sua fora doutrinria como um resultado inexorvel, e ao mesmo tempo um
impulsionador, da to festejada globalizao. Neoliberalismo: conceito e influncias no Brasil. De Sarney a
FHC. 2009. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre, 2009.
Uma importante conceituao de neoliberalismo a de David Harvey, para quem: O neoliberalismo em
primeiro lugar uma teoria das prticas poltico-econmicas que prope que o bem-estar humano pode ser
melhor promovido liberando-se as liberdades e capacidades empreendedoras individuais no mbito de uma
estrutura institucional caracterizada por slidos direitos a propriedade privada, livres mercados e livre
comrcio. O papel de Estado criar e preservar uma estrutura institucional apropriada a essas prticas; o
Estado tem de garantir, por exemplo, a qualidade e a integridade do dinheiro. Deve tambm estabelecer as

16

Boaventura de Sousa Santos de a morte do contrato social e a emergncia do fascismo


social7.

A morte do contrato social se caracteriza pelo predomnio dos processos de


excluso sobre os processos de incluso, gerados tanto pelo ps-contratualismo de
modo que grupos e interesses sociais at ento includos no contrato social se vem
excludos deste sem qualquer possibilidade de regresso8 quanto pelo prcontratualismo, representando a impossibilidade do acesso cidadania a grupos que
anteriormente se consideravam candidatos cidadania e tinham razoveis expectativas de a
ela acessar9.

Para Sousa Santos, em termos sociais, o efeito cumulativo do pr e do pscontratualismo desencadeou o surgimento de uma subclasse de excludos, constituda por
grupos sociais apanhados por uma mobilidade social descendente, para os quais a
possibilidade de trabalho deixou de ser uma expectativa realista10. Esse crescimento
estrutural da excluso social tem levado emergncia do chamado fascismo social, um
regime social e civilizacional produzido pela sociedade e no pelo Estado11.

Segundo o socilogo, o fascismo social acaba por impor a produo de uma


sociedade civil expressa em trs dimenses: a sociedade civil ntima, a sociedade civil
estranha e a sociedade civil incivil. A sociedade civil ntima traduz-se nos indivduos e
grupos sociais que usufruem um alto nvel de incluso social, desfrutando assim de todas as

estruturas e funes militares, de defesa, da polcia e legais requeridas para garantir direitos de propriedade
individuais e para assegurar, se necessrio pela fora, o funcionamento apropriado dos mercados. HARVEY,
David. O Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008, p. 12.
7
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais. N
65, 2003, p. 12.
8
Ibidem, p.18.
9
Ibidem, p. 18.
10
Ibidem, p. 19. No mesmo sentido de Santos, Perry Anderson, em um clssico texto sobre o neoliberalismo
destaca que o principal ponto de apoio dos iderios neoliberais parte do pressuposto de que o chamado
igualitarismo, promovido pelo Estado de Bem-Estar, destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da
concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos. Desafiando o consenso oficial da poca, eles
argumentavam que a desigualdade era um valor positivo na realidade imprescindvel em si , pois disso
precisavam as sociedades ocidentais. ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir;
GENTILLI, Pablo (orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1995, p. 10.
11
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 21.

17

dimenses de direitos fundamentais (civis, polticos, econmicos, sociais e culturais)12.


Pertencem quela parcela dominante que mantm vnculos estreitos com o mercado e com
as foras econmicas que os governam13. J a sociedade civil estranha consiste naquelas
pessoas que tm uma incluso social baixa14. De certo modo, exercem relativamente bem
os direitos civis e polticos, mas tem um acesso frgil aos direitos econmicos, sociais e
culturais. Por fim, a sociedade civil incivil composta por aqueles indivduos e grupos
absolutamente excludos e invisibilizados socialmente. So os mais agredidos pelo fascismo
social, no possuindo expectativas, j que na prtica no possuem quaisquer direitos15.

O discurso que sustenta a efetivao desses fascismos o de que a globalizao


hegemnica um processo espontneo, automtico, indubitvel e irreversvel que se
intensifica e avana segundo uma lgica e uma dinmica prprias suficientemente fortes
para se impor a qualquer interferncia externa16. Tal discurso fortalece os denominados
consensos relacionados aos princpios da democracia liberal pelos quais se busca a
estabilidade das expectativas do mercado, e no das pessoas17.

Para Emir Sader, a globalizao neoliberal no apenas uma poltica econmica,


mas um projeto hegemnico, que contm valores essenciais do capitalismo liberal o
consumismo, o egosmo, o individualismo, o mercantilismo e que reorganiza no apenas
as relaes sociais mas tambm as relaes de poder, gerando inmeros reflexos em
diferentes setores da sociedade18.

12

SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 25.
13
Ibidem, p. 25.
14
Ibidem, p. 25.
15
Ibidem, p. 25.
16
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.).
A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 32.
17
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crise do contrato social da modernidade e a emergncia do fascismo
social. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So
Paulo: Cortez Editora, 2006, p. 333. De acordo com Alain Touraine isso ocorre a partir da lgica de que o
universo da economia, dos mercados e das tcnicas separa-se do universo das identidades individuais e
coletivas, separados um do outro, cada um destes dois universos se degrada, ao mesmo tempo em que
desaparecem as mediaes sociais e polticas que os combinavam. TOURAINE, Alain. Poderemos viver
juntos? Iguais e diferentes. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 65.
18
SADER, Emir. Movimentos Sociais e luta antineoliberal. [on line]. Disponvel em
http://alainet.org/active/8382. Acesso em 15.11.2009.

18

Segundo Horcio de Carvalho, um desses reflexos encontra-se relacionado s


polticas de desenvolvimento rural. Para o autor, no Brasil, tais reflexos tm se
caracterizado pela concentrao de terras, pelo controle dos recursos naturais (solos, gua e
biodiversidade), pela utilizao massiva de agroqumicos, pela produo crescente de
monoculturas e pelas derrubadas da cobertura florestal19. De acordo com Carvalho, esse
modelo tem sido responsvel pelo crescimento da excluso social de milhares de famlias
camponesas20.

Ainda para este autor, a globalizao neoliberal tambm passou a influenciar a


poltica de reforma agrria brasileira, realidade que vem sendo denunciada pelos
movimentos sociais do campo. Em 2004, durante o Encontro Internacional dos Sem-Terra
organizado pela Via Campesina Internacional representantes dos movimentos
apontaram profundas divergncias entre a poltica de reforma agrria proposta pelo Banco
Mundial e aquela defendida pelos movimentos do campo21. Para eles, esse rgo
internacional tem imposto uma reforma agrria de mercado, baseada no financiamento da
compra de terras (repassa-se recursos aos governos para que comprem as terras e revendam
de forma financiada aos sem-terra) e no na desapropriao dos latifndios conforme prev
a Constituio Federal. Segundo os movimentos, os impactos advindos desse programa
esto distantes de reduzir a pobreza, pois na prtica os camponeses adquirem elevadas
dvidas junto ao sistema bancrio, levando muitos a perderem suas terras.

Para Sousa Santos, no mbito do projeto hegemnico da globalizao neoliberal,


encontra-se tambm um outro componente fundamental a sua sustentao: o Direito
hegemonicamente vigente. Segundo o socilogo, o Direito que vigora nesse modelo o
Direito conservador neoliberal que no faz mais do que fixar o quadro em que uma
sociedade civil baseada no mercado funciona e floresce, cabendo ao poder judicirio

19

CARVALHO, Horcio Martins de. O campesinato no sculo XXI. Possibilidades e condicionantes do


desenvolvimento do campesinato no Brasil. Rio de Janeiro: Vozes, 2005, p.201.
20
Ibidem, p. 201.
21
Em 2004 a Via Campesina organizou este Encontro em Porto Alegre, reunindo 150 camponeses de
movimentos sociais da Europa, sia, frica e Amricas. Um dos objetivos da atividade era traar estratgias
de lutas e resistncia s polticas neoliberais, em especial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e do
Banco Mundial. Disponvel em: http://movimientos.org/cloc/fororeformagraria/show_text.php3?key=6511.
Acesso em: 18.10.09.

19

garantir que o Estado de direito amplamente aceito e aplicado com eficcia22. Um


Direito voltado s necessidades jurdicas e judiciais do mercado, utilizado para baixar os
custos das transaes, defender os direitos de propriedade e aplicar as obrigaes
contratuais23.

Entretanto, para Emir Sader, o processo de globalizao hegemnica vem dando


alguns sinais de esgotamento, o que tem propiciado a abertura de um perodo de disputas
por alternativas e propostas a sua superao, especialmente no contexto da Amrica
Latina24.

Rodrguez e Santos tm afirmado que o aparecimento dessas alternativas

comeou a surgir nos ltimos anos com o renascimento do ativismo social a favor de uma
globalizao contra-hegemnica, que passou a contestar os projetos da globalizao
neoliberal25. Tal ativismo tem se traduzido em organizaes, movimentos e comunidades
de todo o mundo que, por meio de suas lutas, vm resistindo hegemonia do capitalismo e
praticando alternativas econmicas e sociais26.

O conjunto dessas lutas sociais, seja no mbito local, nacional ou transnacional,


constituem o que Sousa Santos denominou de globalizao contra-hegemnica. Para o
autor, tais lutas so contra-hegemnicas no apenas porque combatem as seqelas
econmicas, sociais e polticas da globalizao hegemnica, mas tambm porque desafiam
a concepo de interesse geral que lhe est subjacente e propem uma concepo
alternativa27. A erradicao do fascismo social, diz o socilogo, objetivo central da
globalizao contra-hegemnica o que explica o fato de que a sociedade civil incivil surja
como a base social privilegiada dos combates contra-hegemnicos28.

22

SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 11.
23
Ibidem, p.11.
24
SADER, Emir. A nova toupeira. So Paulo: Boitempo, 2009, p. 67. Para o socilogo esses sinais esto
associados, dentre outros fatores, eleio de governos de esquerda presidncia da Repblica, como de
Lula, no Brasil, Hugo Chvez, na Venezuela, Evo Morales na Bolvia, Rafael Correa, no Equador e Fernando
Lugo, no Paraguai.
25
RODRGUEZ, Csar; SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo: para ampliar o cnone da produo.
SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Produzir para viver. Os caminhos da produo no capitalista. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002 Ibidem, p. 24.
26
Ibidem, p. 25.
27
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 27.
28
Ibidem, p. 28.

20

Exemplo desta globalizao contra-hegemnica so as lutas promovidas pelas


organizaes camponesas do Brasil e da Amrica Latina. Em mbito nacional, expresso
maior encontra-se no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), cujas
reivindicaes incluem a democratizao da terra e sua utilizao social e racional29. Em
mbito latinoamericano, destaca-se a Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones
Campesinas (CLOC), uma instncia que congrega organizaes representativas do campo,
de 20 pases, que lutam por um projeto alternativo ao neoliberalismo30.

Assim, para Sousa Santos, se a globalizao hegemnica propagou por todo o globo
o mesmo sistema de dominao e de excluso, por outro lado, criou as condies para que
foras, organizaes e movimentos contra-hegemnicos localizados nas mais diversas
partes do mundo se apercebessem da existncia de interesses comuns31.

Em sentido semelhante Jos Maria Gmez verificou que, dentro desse contexto de
globalizao, h um movimento de democratizao do Estado e da sociedade civil,
espalhado em mbito local ao mundial, voltado a lanar as bases para uma democracia
direta e substantiva32. Para o autor, as distintas manifestaes contra-hegemnicas de
baixo para cima nacionais e transnacionais, que esto ocorrendo nos ltimos tempos, so
indicadoras da recomposio da sociedade civil e de lutas que apontam na direo de uma
maior democratizao da ordem mundial33.

Cabe referir que, na perspectiva de Sousa Santos, para tal democratizao e


fortalecimento das lutas sociais o Direito tambm pode vir a desempenhar um papel
fundamental neste processo devendo, portanto, receber a ateno de todos aqueles que
lutam contra a globalizao hegemnica neoliberal34. Assim, se por um lado, o Direito tem
se constitudo em instrumento hegemnico para os projetos da globalizao neoliberal35,
29

Disponvel em: http://www.mst.org.br/taxonomy/term/329. Acesso em: 18.10.09.


Disponvel em: http://movimientos.org/cloc/acercade.php?Seccion=Acerca. Acesso em: 18.10.09. Para
alm da Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC), em mbito mundial
encontra-se tambm a Via Campesina Internacional.
31
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 11.
32
GMEZ, Jos Mara. Poltica e democracia em tempos de globalizao. Petrpolis: Vozes, 2000.
33
Ibidem.
34
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 11 e 12.
35
Ibidem, p.11.
30

21

por outro, pode ser utilizado de forma contra-hegemnica, como instrumento importante
para fazer reivindicar as justas aspiraes dos movimentos sociais36.

Segundo Sousa Santos, para que o Direito desempenhe esse papel preciso um
radical des-pensar do direito, quer dizer, reinvent-lo de modo adequar-se s
reivindicaes dos grupos sociais e das organizaes que lutam por alternativas
globalizao neoliberal37. Nessas condies, para o autor, o Direito poderia assumir uma
componente significativa para o aprofundamento da globalizao contra-hegemnica.

Para tal reinveno e despensar do Direito necessrio identificar concepes e


prticas sociais dispostas a aprofundar a globalizao contra-hegemnica. Com este
intuito, passamos a analisar algumas das possibilidades tericas que em nossa perspectiva
esto a pensar criticamente o Direito para confrontar a realidade inerente ao fascismo social
e a responder s demandas da sociedade civil incivil.

Nesse sentido, percorreremos os caminhos de um Direito e de uma Justia a partir


de pensamentos crticos para, na seqncia, analisarmos as prticas sociais dispostas a
construir alternativas ao enfrentamento da globalizao hegemnica neoliberal.

1.2
DIREITO E JUSTIA A PARTIR DO PENSAMENTO
HEGEMNICO: DIALTICA SOCIAL, CONFLITOS SOCIAIS E
COLETIVOS DE DIREITOS

CONTRASUJEITOS

De acordo com Alayde Santanna o desenvolvimento da Cincia Jurdica vem sendo


dificultado por pensamentos reducionistas, incapazes por si ss de abranger o fenmeno
jurdico em sua totalidade, uma vez que elaboram seus discursos distantes da realidade
social, no permitindo a apreenso do Direito em sua complexidade e dinmica38.

36

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.
23 a 29.
37
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p.12.
38
SANTANNA, Alayde. Por uma teoria jurdica da libertao. In: SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. (Org).
Introduo Crtica ao Direito O Direito Achado na Rua. Braslia: Universidade de Braslia, 1993, v.1, p. 27
e 28.

22

Para o jurista Roberto Lyra Filho, criador da Nova Escola Jurdica Brasileira
(NAIR) e da linha terica O Direito Achado na Rua39 um desses pensamentos encontrase fundamentado no positivismo jurdico, um dos principais modelos de ideologia jurdica,
para o qual as normas constituem o completo Direito, no havendo o que procurar alm ou
acima das leis 40. O Direito, assim, resulta aprisionado em um conjunto de normas estatais e
de padres de conduta impostos pelo Estado41.

De acordo com Lyra Filho, a ideologia jurdica do positivismo reduz o Direito


ordem estabelecida, captando-o quando j vertido em normas42. No por acaso, este jurista
adverte que a maior dificuldade numa apresentao do Direito, no mostrar o que ele ,
mas dissolver as imagens falsas do que ele vem a ser43, fundamentalmente no que tange a
sua associao com a lei.

Ademais, para Lyra Filho, nada num sentido perfeito e acabado; que tudo ,
sendo44, o que significa dizer que quando estamos buscando o que o Direito , estamos
antes perguntando o que ele vem a ser, a partir das transformaes incessantes do seu
contedo e forma de manifestao concreta dentro do mundo histrico e social45.

39

O Direito Achado na Rua uma linha de pesquisa da Ps-Graduao da Universidade de Braslia, criada
para capacitar assessorias jurdicas de movimentos sociais, buscando ser a expresso do processo que
reconhece na atuao jurdica dos novos sujeitos coletivos e das experincias por eles desenvolvidas de
criao de direito, na possibilidade de: 1) determinar o espao poltico no qual se desenvolvem as prticas
sociais que enunciam direitos ainda que contra legem; 2) definir a natureza jurdica do sujeito coletivo capaz
de elaborar um projeto poltico de transformao social e elaborar a sua representao terica como sujeito
coletivo de direito e 3) enquadrar os dados derivados destas prticas sociais criadoras de direitos e estabelecer
novas categorias jurdicas. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Universidade Popular e educao jurdica
emancipatria. In: PEREIRA, Flvio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca. Cidadania e incluso
social. Estudos em homenagem professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2008, p. 218. O Direito Achado na Rua tambm est apoiado numa concepo de Direito que emerge
dos espaos pblicos a rua onde se d a formao de sociabilidades reinventadas que permitem abrir a
conscincia de novos sujeitos para uma cultura de cidadania e de participao democrtica. COSTA,
Alexandre Bernardino et al. Introduo Crtica ao Direito Sade - O Direito Achado na Rua. Braslia:
CEAD/UnB, 2008, p.17.
40
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6 ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 30.
41
Ibidem, p. 8.
42
Ibidem, p. 29.
43
Ibidem, p. 7.
44
Ibidem, p. 8.
45
Ibidem, p. 8.

23

Lyra Filho ainda vai mais longe ao identificar a relao entre a lei e os interesses
das classes dominantes e verificar que uma dada legislao possui contradies, podendo
abranger Direito e antidireito. Em suas palavras:

A lei sempre emana do Estado e permanece em ltima anlise, ligada a classe


dominante, pois o Estado, como sistema de rgos que regem a sociedade
politicamente organizada fica sob o controle daqueles que comandam o
processo econmico46. (...) Embora as leis apresentem contradies que no nos
permitem rejeit-las sem exame, como pura expresso dos interesses daquela
classe, tambm no se pode afirmar que toda legislao seja direito autntico,
legtimo e indiscutvel (...). A legislao sempre abrange em maior ou menor
grau Direito e Antidireito: isto , Direito propriamente dito, reto e correto, e
negao do direito, entortado pelos interesses classsticos e caprichos
continuistas do poder estabelecido47.

Por isso mesmo deve-se desvelar o papel que o Direito pode desempenhar,
enxergando-o no somente como meio de controle social e regulao para a manuteno da
paz e da segurana, mas sobretudo voltado para as transformaes sociais e libertao,
em consonncia com o direito autntico:

Direito processo dentro do processo histrico: no uma coisa perfeita,


acabada; aquele vir a ser que se enriquece nos movimentos de libertao das
classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o
contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro as novas conquistas48.

Nesse sentido, Jos Eduardo Faria refere que contra a retrica do positivismo devese contrapor uma teoria crtica e totalizadora do Direito, porquanto a ausncia de
raciocnio crtico e problematizante termina por cristalizar e esclerozar um conhecimento
jurdico setorializado em mltiplas reas de especializao, impedindo por completo sua
adaptao s novas situaes sociais49.

Para que o Direito no resulte aprisionado em um conjunto de normas estatais, Lyra


Filho sustenta que preciso uma viso dialtica que abranja as presses coletivas que
emergem na sociedade civil para alargar o foco do Direito50. O jurista ainda acrescenta
46

LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6 ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 8.


Ibidem, p. 8.
48
Ibidem, p. 6.
49
FARIA, Jos Eduardo C. de Oliveira. Positivismo X Jusnaturalismo um falso dilema. In: SOUSA
JUNIOR, Jos Geraldo de (Org.). O Direito Achado na Rua. 3 Ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
1990, p. 21.
50
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6 ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 9.
47

24

que atinge-se a dialtica do Direito e a correo das distores das ideologias examinando
no o que o homem pensa do Direito, mas o que ele juridicamente faz, ou seja, sua ao
concreta e constante de onde brotar a repercusso mental51. Eis, em sntese, que o Direito
nominalmente surge na dialtica social e no processo histrico52. A essncia do jurdico h
de abranger todo esse conjunto de dados, em movimento, sem amputar nenhum dos
aspectos (como fazem as ideologias jurdicas) nem situar a dialtica nas nuvens idealistas
ou na oposio insolvel (no dialtica), tomando Direito e antidireito como blocos
estanques e omitindo a negao da negao53.

Cabe ressaltar que a teoria dialtica no apenas amplia o foco do Direito como
tambm o da Justia. Para essa teoria, a Justia se identifica enquanto substncia atualizada
do Direito, isto , na quota de libertao alcanada, em perspectiva progressista, ao nvel
histrico presente54.

Nessa perspectiva, Direito e Justia caminham enlaados, enquanto lei e Direito se


divorciam com freqncia55. A Justia que se apresenta degradada a prpria negao da
Justia, pois a Justia real encontra-se no processo histrico de que resultante, no sentido
de que nele que se realiza progressivamente56. Lyra Filho refere ainda que Justia
justia social e antes de tudo:

atualizao dos princpios condutores, emergindo nas lutas sociais, para levar a
criao duma sociedade em que cessem a explorao e opresso do homem pelo
homem; e o Direito no mais, nem menos, do que a expresso daqueles
princpios supremos, enquanto modelo avanado de legtima organizao social
57
da liberdade .

O Direito, em sntese, se apresenta como positivao da liberdade conscientizada e


conquistada nas lutas sociais e formula os princpios supremos da Justia Social que nelas
se desvenda58.

51

LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6 ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 46.
Ibidem, p. 79.
53
Ibidem, p. 79.
54
Ibidem, p. 87.
55
Ibidem, p. 85.
56
Ibidem, p. 86.
57
Ibidem, p. 86.
58
Ibidem, p. 86.
52

25

Para Jos Geraldo de Sousa Jnior, so justamente essas lutas e os conflitos que
promovem as condies de mudanas da sociedade59. Para o autor, as resistncias sociais
repercutem no deslocamento de uma concepo normativista do Direito para uma
concepo mais alargada, abrangendo o seu processo de historicidade a partir da
emergncia de novas conflitividades, do aparecimento de novos atores sociais, de novos
temas, de novos problemas ligados organizao e vida em sociedade e do Estado60.

A base deste entendimento est enraizada na idia de que o Direito construdo para
alm do Estado e das normas, criado pela sociedade, em especial pelos novos sujeitos
autnomos: sujeitos auto nomos, que se do a si mesmos o direito, porque o vo
constituindo nos seus movimentos, a partir das referncias de excluso da juridicidade,
que servem de horizontes para novas demandas de direitos ainda no legislados61.

preciso considerar e compreender, assim, a emergncia desses novos sujeitos


coletivos de direitos, referncia para uma categoria fundante do Direito. Os pressupostos
que fundamentam esta possibilidade, foram analisados por Jos Geraldo de Sousa Junior a
partir da literatura sociolgica sobre os chamados novos movimentos sociais, em que
verificou que o conjunto das formas de mobilizao destes movimentos, instauravam
efetivamente, prticas polticas novas, capazes de abrir espaos sociais inditos (revelando
novos atores na cena poltica) e de criar direitos62.

Por tais circunstncias, para o autor isso significa que as aes desses movimentos
sociais acabaram por elaborar um quadro de significaes culturais de suas prprias
experincias63, uma trajetria de vivncias polticas, jurdicas e sociais a partir do modo
como estabelecem suas relaes, identificam interesses, elaboram suas subjetividades e
afirmam direitos:

O sujeito a considerado, deixa de ser uma abstrao descolada da realidade


humana da qual se projeta para concretizar-se, historicamente, determinando-se
59

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos. In: PINHEIRO,
Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIS, Melillo; SAMPAIO, Plnio de Arruda (Orgs).
tica, Justia e Direito. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p. 93.
60
Ibidem, p. 93.
61
Ibidem, p. 96.
62
Ibidem, p. 98.
63
Ibidem, p. 98.

26

a partir de uma forma peculiar do social e da poltica, de uma certa organizao


do simblico e de um peculiar imaginrio social64.

Jos Geraldo chama a ateno para a fundamentao filosfica que Marilena Chau
nos oferece sobre os novos sujeitos coletivos. A adjetivao de novo, refere ela, se d em
primeiro lugar porque criado pelos prprios movimentos sociais, sem qualquer tipo de
teoria prvia que os houvesse constitudo ou designado e, em segundo lugar, porque
coletivo, social, despojado de individualidade movimentos populares em cujo interior
indivduos, at ento dispersos e privatizados, passam a definir-se a cada efeito resultante
das aes e atividades realizadas65.

Pensar uma sociedade qualificada pela justia pressupe que estes sujeitos sejam
reconhecidos em suas identidades, buscando construir a sua cidadania por meio de um
protagonismo que procura o direito no social, em um processo que antecede e sucede o
procedimento legislativo e no qual, o Direito, que no se contm apenas no espao estatal
e dos cdigos , efetivamente, achado na rua66.

As referncias apontadas por Jos Geraldo e Lyra Filho, portanto, inserem-se em


um pensamento jurdico crtico, em uma teoria jurdica contra-hegemnica que abranje o
fenmeno jurdico em sua totalidade e complexidade. A questo do Direito e da Justia,
reclamam novos paradigmas tericos, comprometidos com as exigncias sociais, polticas e
jurdicas dos sujeitos coletivos.

64

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos. In: PINHEIRO,
Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIS, Melillo; SAMPAIO, Plnio de Arruda (Orgs).
tica, Justia e Direito. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p. 98.
65
CHAU, Marilena. Apud SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e
possibilidades tericas. Porto Alegre: Fabris, 2002, p. 47.
66
S E SILVA, Fbio Costa Morais de. Ensino Jurdico: a descoberta de novos saberes para a
democratizao do direito e da sociedade. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2007, p. 17-23.

27

1.3
SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E O DEBATE DO ACESSO AO
DIREITO E JUSTIA

Diante das restries impostas ao exerccio dos direitos e pela crise gerada pelo
modelo capitalista desenvolvimentista dos governos militares, foi possvel perceber no
Brasil, a partir da dcada de 70, um ciclo de lutas populares. No por acaso, um dos
processos sociais mais importantes em que os sujeitos coletivos colocaram-se como
protagonistas do cenrio poltico-social, criando estratgias de politizao, buscando
constituir e efetivar direitos, foi a recente experincia Constituinte.

Para Jos Geraldo de Sousa Junior, este momento que se instaurou no Brasil na
dcada de 1980, abriu perspectivas avanadas para a reorganizao das foras sociais e
possibilitou uma experincia de luta pela construo social da cidadania67. Para o autor,
esta experincia atualizou o seu sentido libertrio, demarcando no espao constituinte o
lugar do povo como sujeito histrico emergente do contexto das lutas sociais68.

Analisa Sousa Junior que por meio do debate que o processo Constituinte
proporcionou, a reorganizao das foras sociais buscou trazer reivindicaes claras e
especficas aspirando transformarem-se em direitos e liberdades bsicos, ao mesmo tempo
em que se traduziam em instrumentos de organizao, representao e participao na
estrutura econmica e poltica da sociedade69.
As chamadas organizaes populares passaram a ganhar fora, instaurando novos
espaos ideolgicos e novos instrumentos polticos de participao, expandindo assim
como prtica histrica a dimenso democrtica da construo social de uma cidadania

67

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto
Alegre: Fabris, 2002, p.85.
68
Ibidem, p.85.
69
Ibidem, p.86.

28

contempornea, representativa da interveno consciente de novos sujeitos sociais neste


processo70.
Nesse contexto, o processo de redemocratizao e o novo marco constitucional
tambm acabaram por gerar reflexos importantes no que se refere ao tema do acesso ao
direito e justia. Sousa Junior refere, por exemplo, que o processo constituinte propiciou a
reinveno das instituies democrticas em geral e do judicirio, em particular, em razo
do seu papel estratgico para a mediao de conflitos sociais71. No mesmo sentido Sousa
Santos diz que foi diante de tal conjuntura que se propiciou maior credibilidade ao uso da
via judicial como alternativa para alcanar direitos, de modo que instrumentos jurdicos
presentes, como a ao popular e a ao civil pblica, passaram a ser largamente
utilizados72.
Assim, aqueles cidados que tomaram conscincia de que os processos de mudana
constitucional lhes proporcionou direitos significativos, passaram a perceber no Direito e
nos tribunais uma ferramenta importante para fazer reivindicar os seus direitos e as suas
justas aspiraes a serem includos no contrato social73.
No mesmo sentido, Madalena Duarte afirma que, muito embora a ao dos
movimentos sociais privilegie sobretudo a esfera no-institucional, medida que estes
atores comearam a procurar e exigir espaos de dilogo, reivindicando uma proteo
efetiva dos seus direitos, passaram a reconhecer no acesso ao direito e aos tribunais vetores
emancipatrios74.
Expresso maior do que est sendo dito a experincia do emblemtico
movimento de luta pela terra, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
Inicialmente este movimento no acreditava na luta jurdica como possibilidade de
emancipao e conquista de suas reivindicaes. A viso predominante era de que o Direito

70

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto
Alegre: Fabris, 2002, p.86.
71
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. Revista Jurdica. [on
line]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev. Acesso em: 12 de junho de 2009.
72
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p.18.
73
Ibidem, p.29.
74
DUARTE, Madalena. Acesso ao direito e justia: condies prvias de participao dos movimentos
sociais na arena legal. Oficina CES, N 170, 2007, p. 14.

29

somente servia como instrumento em favor das classes dominantes, pronto para
criminaliz-los e pun-los. Perguntavam-se: se assim, para qu utilizar o direito?75.
Entretanto, o MST comeou a sair vencedor em alguns processos. Ao longo dos
anos e medida que foram sendo proferidas decises judiciais favorveis a sua luta, passou
a dar mais credibilidade luta jurdica76. Fatores importantes que contriburam para essa
mudana de postura esto justamente associados redemocratizao e experincia
constituinte uma vez que demarcaram a transio do autoritarismo militar para um sistema
civil de governo, no qual a possibilidade efetiva de participao popular na experincia
de reconstruo das instituies , de fato, uma marca77.

Em face dessas condies, os movimentos sociais foram percebendo que o Direito e


o sistema judicial so dotados de contradies, no estando imunes s lutas sociais e, por
isso mesmo, podendo ser utilizados pelas classes ou grupos sociais oprimidos ou excludos
para garantir maior justia social78. Para Sousa Santos, sempre que tal acontece, o acesso
justia pode ser parte importante da revoluo democrtica da justia, um processo
voltado democratizao do Estado e da sociedade. Para este socilogo, esta uma tarefa
extremamente exigente e que s far sentido, adverte Santos, se for tomada como ponto de
partida uma nova concepo do acesso ao Direito e justia, em que o acesso mude a
justia a que se tem acesso79. Nessa viso, verifica-se uma transformao recproca,
jurdico-poltica, que pode ser protagonizada tanto pelo sistema jurdico e judicial estatal
quanto pelos novos instrumentos de acesso justia, a compreendidas as riqussimas
experincias que esto a surgir no Brasil80.
Trs momentos de significao do conceito de acesso justia foram identificadas
por Mauro Cappelletti e Bryant Garth em sua obra Acesso Justia (1978-1979). Os
autores perceberam um processo de mudana a respeito desse conceito, migrando de uma

75

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p.30.
76
Ibidem, p.30.
77
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. Revista Jurdica. [on
line]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev. Acesso em: 12 de junho de 2009.
78
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p.30.
79
Ibidem, 33.
80
Ibidem, p. 33-56.

30

verso mais formalista e individualista, tipicamente do sculo XVIII, para uma noo de
efetividade e de importncia social do Direito ao acesso justia.
No primeiro momento foram implantados os sistemas de Assistncia Judiciria
aos Pobres. A idia era proporcionar populao de baixa renda um atendimento gratuito
de qualidade. Todavia, esse tipo de servio no foi eficiente em seus propsitos, pois no
havia um nmero suficiente de advogados para atuar e os custos eram elevados81.
O segundo momento enfocou a defesa dos direitos difusos, assim chamados os
interesses coletivos ou grupais, diferentes daqueles dos pobres. Nesse contexto, foi
ampliada a legitimidade para demandar, podendo atuar at mesmo o Estado, por meio de
procuradores ou do Ministrio Pblico82.
Por fim, o terceiro momento incluiu a advocacia judicial e extrajudicial, por meio
de advogados particulares ou pblicos. Estava centrado no conjunto geral de instituies e
mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar ou prevenir disputas nas
sociedades modernas. Este momento no consistiu em abandonar as tcnicas dos dois
primeiros momentos de reforma, mas em trat-los como algumas das sries de
possibilidades para melhorar o acesso justia83.
Nas abordagens identificadas por Capelletti e Garth percebe-se como ponto comum
o papel central do Judicirio. Entretanto, adverte Sousa Santos, este poder tem sido
compreendido como forma privilegiada da garantia de efetivao de direitos individuais e
coletivos, ou ainda, como pretenso objetiva de distribuio de justia84. Embora essa seja
justamente a concepo que tem presidido as polticas de reforma judicial em todo o mundo
nos ltimos vinte anos, uma concepo despolitizada da transformao social em que o
Direito concebido como o garante da reduo da complexidade dos conflitos sociais e da
previsibilidade das relaes jurdicas individuais85.

81

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
Fabris, 1988, p. 31 e 32.
82
Ibidem, p. 49.
83
Ibidem, p. 67 e 68.
84
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.
15
85
SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and
their struggles for access to law and justice. In: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill. (Orgs). Marginalized
communities and access do justice. New York: Routledge, 2010, p. 61. (Traduo livre)

31

Realmente nunca, como hoje, o sistema judicial assumiu to forte protagonismo.


Porm, no se trata de um protagonismo orientado para o incremento da justia social. Antes,
parte da idia de que as sociedades assentam no primado do Direito, de que no funcionam
eficazmente sem um sistema judicial eficiente, eficaz, justo e independente86. Entretanto, o
sistema jurdico e judicial estatal nem sempre tm sido o mais importante na gesto
normativa do cotidiano da maioria das pessoas, basta lembrar, por exemplo, que do ponto de
vista sociolgico circulam nela vrios sistemas jurdicos e judiciais87.
Em sentido semelhante, Jos Geraldo de Sousa Junior refere que o nvel restrito do
acesso justia est relacionado com o sistema judicial, em que as abordagens correntes o
identificam apenas com o movimento de superao das dificuldades para penetrar nos
canais formais de resoluo dos conflitos. No por acaso o Judicirio tem sido percebido
como a representao mxima das instncias formais de garantia e efetivao dos direitos
individuais e coletivos e como pretenso objetiva da distribuio de justia88. Entretanto,
ressalta o autor, o nvel mais amplo do acesso justia se fortalece mesmo em diferentes
espaos de sociabilidades, localizados fora ou na fronteira do sistema de justia89.

A discusso que se traz aqui vai exatamente ao encontro do objeto central de anlise
e reflexo da pesquisa denominada Observar a Justia: pressupostos para a criao de um
Observatrio da Justia Brasileira, conduzida em 2008 pela Universidade de Braslia e
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e recentemente publicada pelo Ministrio da
Justia90. Segundo o referido estudo, uma vez que nos encontramos em processo de
aprofundamento do regime democrtico, imprescindvel se torna uma atualizao rpida e
decisiva de todas as formas institucionais e prticas sociais pelas quais se d o exerccio
legtimo de poder, a se incluindo uma necessria atualizao democrtica da Justia91.

86

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007. p.

9
87

Ibidem, p. 9
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. Revista Jurdica. [on
line]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev. Acesso em: 12 de junho de 2009.
89
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. Revista Jurdica. [on
line]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev. Acesso em: 12 de junho de 2009.
90
Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos. Srie pensando o Direito Observatrio do
Judicirio. N 15/2009.
91
Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos. Srie pensando o Direito Observatrio do
Judicirio. N 15/2009, p. 11.
88

32

Nessa perspectiva, o estudo aponta para quatro dimenses de anlise importantes ao


processo de observao da atualizao da Justia e, para as quais o Poder Pblico, a
sociedade e especialistas devem estar atentos92. A primeira a dimenso jurdico-politica,
que deve ter em conta a plataforma que baliza a configurao social e institucional da
Justia, capaz de alimentar a capacidade do sistema de conhecer e responder aos conflitos
sociais93. Atualmente est traduzida na efetividade de uma Constituio Federal
progressista, consistente e aberta para o futuro. A segunda a dimenso institucional, que
consiste nas formas institucionais que operam a gesto dos conflitos pela linguagem do
direito (a exemplo do poder judicirio)94. O desafio dessa dimenso estar em harmonia
com uma Constituio democrtica e, portanto, apta a recusar argumentaes de semntica
autoritria e excludente95. A terceira dimenso a societal, significa perceber e dialogar
com a grande parcela da sociedade para a qual o sistema jurdico-poltico hostil, mas
que ainda assim, permanece mobilizada pela conquista e realizao de direitos96. Implica,
assim, o compromisso democrtico de examinar os sentidos dessa mobilizao e os
motivos pelos quais suas demandas permanecem suprimidas97. Por fim, a quarta dimenso
a de subjetividade, que tem em conta as atitudes, expectativas e disposio para a
vivncia democrtica dos sujeitos que participam diariamente da construo da Justia98.
Para compreender a tarefa da atualizao democrtica da Justia, alerta o estudo
que as presses para as transformaes da Justia ensejam dois aspectos distintos mas
igualmente importantes: a consolidao de sistemas de justia fortes como condio de
possibilidade do prprio regime democrtico e a definio de quem so e sero os
beneficirios das reformas da Justia.99

Esses aspectos, por sua vez, conduzem

necessidade de se fazer uma opo quanto ao que se considera como condio para o
fortalecimento da Justia e quem sero seus beneficirios. Nesse sentido, refere a
pesquisa:

92

Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos. Srie pensando o Direito Observatrio do


Judicirio. N 15/2009, p. 15.
93
Ibidem, p. 15.
94
Ibidem, p. 17.
95
Ibidem, p. 18.
96
Ibidem, p. 20.
97
Ibidem, p. 20.
98
Ibidem, p. 24.
99
Ibidem, p. 11.

33

Para alguns, o fortalecimento da Justia inscreve-se no macro objetivo de


disseminar uma cultura de respeito aos contratos e propriedade, entendidos
como principais fatores capazes de levar ao desenvolvimento; outros observam
que a legitimidade do Estado de Direito e suas instituies est associada a sua
capacidade de combater privilgios, realizar polticas distributivas em suma,
de maximizar as liberdades individuais e sociais100.

Em sua obra Para uma revoluo democrtica da Justia, Boaventura de Sousa


Santos analisa esses aspectos no mbito do judicirio da Europa, Amrica Latina e frica.
O mapa do que seria para ele um sistema de justia forte e a definio de seus
beneficirios est traduzido na existncia de dois grandes campos: o campo hegemnico e
o contra-hegemnico.
Para o primeiro campo onde se concentra a grande parte das reformas do sistema
judicirio por todo mundo101 o sistema judicial deve estar orientado para dar
previsibilidade aos negcios, para um sistema judicirio eficiente e rpido, que propicie
segurana jurdica e garanta os direitos de propriedade102. Nesse campo, os principais
beneficirios so o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e todos os setores que
servem economia103. Para o segundo campo, contra-hegemnico, o sistema judicial deve
estar orientado para enfrentar a excluso social, a precarizao do trabalho, para a
efetivao de direitos sociais e econmicos104. Seus beneficirios so aqueles que esto fora
do contrato social, pessoas que tomaram conscincia dos direitos que o processo
constitucional lhes deu e por isso vem nos tribunais um instrumento para reivindicar
direito, mas tambm pessoas que tem conscincia dos seus direitos e que no entanto se
sentem impotentes para os reivindic-los quando so violados105.
Uma revoluo democrtica da justia, assim, deve buscar um novo paradigma
jurdico e judicirio, tomando como ponto de partida uma nova concepo do acesso ao
direito e justia, na qual necessita dentre outros aspectos: de profundas reformas

100

Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos. Srie pensando o Direito Observatrio do


Judicirio. N 15/2009, p. 11.
101
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p. 23.
102
Ibidem, p. 23 e 24.
103
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p. 23 e 24.
104
Ibidem, p. 29 e 30.
105
Ibidem, p. 29 e 30.

34

processuais; novos mecanismos e protagonismos no acesso justia; revoluo na


formao de magistrados e uma cultura jurdica democrtica e no-coorporativa.
Nesse sentido, importante que cada um desses aspectos estejam atentos ao vasto
conjunto de injustias que hoje ocorrem em nossa sociedade a saber, a injustia scioeconmica, racial, sexual, tnico-cultural,cognitiva, ambiental e histrica de modo que
o sistema judicial assuma sua quota-parte de responsabilidade na resoluo dos problemas
causados pelas mesmas e na execuo de polticas sociais voltadas efetivao e respeito
aos direitos humanos.
Para Boaventura de Sousa Santos, neste tema, a sociologia deu sua contribuio
quando investigou106 sistemtica e empiricamente os obstculos ao acesso efetivo
justia por parte das classes populares com vistas a propor as solues que melhor os
pudessem superar107. Os resultados apontaram para trs tipos de obstculos: o econmico
(relacionado ao alto custo da litigao), o cultural e o social108. Embora todos tenham sua
relevncia, os estudos feitos revelaram que a distncia dos cidados em relao
administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estrato social a qual pertencem
e esta distncia tem como causas prximas, para alm da condio econmica, o fator
social e cultural109. Isto porque os cidados com poucos recursos tendem a conhecer menos
os seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que os
afeta como sendo um problema jurdico110.

Alm disso, mesmo reconhecendo o problema como sendo jurdico, como violao
de um direito, necessrio que a pessoa se disponha a interpor a ao. Os dados mostram
que os indivduos das classes baixas hesitam muito mais que os outros em recorrer aos
tribunais e isto se explica por um lado, por uma experincia anterior com a justia de que

106

A investigao refere-se pesquisa realizada em pases como Inglaterra, Alemanha, Frana, Espanha e
Blgica.
107
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Sociologia dos Tribunais e a democratizao da Justia. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8 ed. So Paulo: Cortez,
2001, p.162.
108
Ibidem, p. 170.
109
Ibidem, p. 170.
110
Ibidem, p. 170.

35

resultou uma alienao em relao ao mundo jurdico e, por outro, uma situao geral de
dependncia e insegurana que produz o temor de represlias se recorrer aos tribunais111.
Por fim, verifica-se que o reconhecimento do problema como sendo um problema
jurdico e o desejo de recorrer aos tribunais para o resolver no so suficientes para que a
iniciativa de fato seja tomada112. Quanto mais baixo o estrato scio-econmico menos
provvel que conhea advogado ou tenha amigos que o conheam, menos provvel que
saibam quando, como e onde pode contatar um advogado e maior a distncia geogrfica
entre o local onde vive ou trabalha e a zona de trabalho onde se encontram os escritrios de
advocacia e os tribunais113.

Todos estes resultados narrados demonstram que o acesso justia um fenmeno


muito mais complexo do que primeira vista possa parecer j que alm das questes
econmicas, muito mais bvias, envolve condicionantes sociais e culturais resultantes do
processo de socializao e de interiorizao de valores dominantes muito difceis de
transformar114.
Concordamos com a importncia da necessidade de se pensar o acesso ao direito e
justia de forma mais alargada e, nesse sentido, nos filiamos s idias de lida Lauris
quando diz que o conceito de acesso justia deve desenvolver-se num quadro conceitual
amplo:
de articulao entre agncia e estrutura na distribuio dos direitos, o que inclui a
mobilizao de procedimentos e mecanismos judiciais (representao em juzo,
devido processo legal, etc), instituies estatais no judiciais (administrao
pblica) e instituies no estatais (partidos polticos, organizaes nogovernamentais) atravs de iniciativas de cidados e grupos sociais,
circunscrevendo no s conflitos individuais mas tambm questes coletivas e de
direitos difusos, com especial ateno aos conflitos estruturais e as clivagens
socioeconmicas existentes115.

111

SANTOS, Boaventura de Sousa. A Sociologia dos Tribunais e a democratizao da Justia. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8 ed. So Paulo: Cortez,
2001, p.162.
112
Ibidem, p. 170.
113
Ibidem, p. 170.
114
Ibidem, p.170 e 171.
115
LAURIS, Elida. Entre o social e o poltico: a luta pela definio de acesso justia em So Paulo. Revista
Crtica de Cincias Sociais. N 87, 2009, p. 121.

36

Muito embora grande parte dos conflitos sociais no sejam levados aos Tribunais e
muitos outros encontrem soluo fora deles, os conflitos relacionados luta pela terra
pano de fundo deste trabalho constituem-se em uma parcela daqueles que permanecem
sendo judicializados. Nossa perspectiva de acesso ao direito e justia no mbito desta
dissertao, portanto, estar configurada num campo mais delimitado, uma vez que nos
centraremos no sistema jurdico e judicial estatal.
Para tanto, partiremos da concepo utilizada por Santos que considera o acesso ao
direito como a garantia de que os cidados, especialmente os mais vulnerveis, conheam
os seus direitos, no se resignem em face de sua violao e tenham condies de superar as
barreiras econmicas, culturais e sociais do acesso justia116. Quanto concepo de
acesso justia, partiremos da noo de Capelletti & Garth que a considera como a
capacidade de acessar o sistema judicial e dar efetividade aos direitos no plano do sistema
jurdico117.
Em que pese tais concepes encontrem-se numa dimenso mais delimitada, estaro
sendo analisadas ao longo desse trabalho numa perspectiva ampla, sob um olhar aberto, em
dilogo com o contexto atual jurdico e poltico de luta pela democratizao da terra e pelo
reconhecimento da legitimidade das reivindicaes dos movimentos sociais.
Feitas estas consideraes, nos prximos captulos passaremos a refletir a
experincia da advocacia popular como prtica social contra-hegemnica na defesa dos
movimentos de luta pela terra. Nesse sentido, analisaremos sua trajetria, suas percepes e
vivncias, bem como as principais estratgias utilizadas pelos advogados populares no
acesso ao direito e justia.

116

SANTOS, Boaventura de Sousa et al. O Acesso ao Direito e Justia um direito fundamental em


questo.
Observatrio
Permanente
da
Justia
Portuguesa. [on
line].
Disponvel
em
http://opj.ces.uc.pt/pdf/10.pdf. Acesso em: 14 de setembro de 2009.
117
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
Fabris, 1988, p. 31.

37

CAPTULO II ADVOCACIA POPULAR: PRTICAS SOCIAIS NO


CAMINHO POR UM DIREITO JUSTO E SOLIDRIO

2.1
BREVES CONSIDERAES SOBRE A TRAJETRIA DA ADVOCACIA
POPULAR NO BRASIL E A EXPERINCIA DA REDE NACIONAL DOS
ADVOGADOS E ADVOGADAS POPULARES

Tendo em conta que o objetivo desse captulo visa conhecer e analisar os principais
elementos constitutivos e caracterizadores da advocacia popular, realizar-se- nesse tpico,
a abordagem sobre alguns fatos histricos que constituram a trajetria dessa prtica no
Brasil, buscando identificar suas manifestaes iniciais at o surgimento da atual Rede
Nacional dos Advogados e Advogadas Populares (RENAP), buscando verificar o que esta
rede significa hoje.

Podemos iniciar este tpico afirmando que a trajetria da advocacia popular no


Brasil est conectada, desde suas origens, a um contexto histrico e poltico marcado pelas
lutas populares. Entretanto, pode-se dizer que foi no perodo que sucedeu ao golpe militar
brasileiro que a advocacia popular ganhou espao e fora, especialmente a partir do perodo
de transio democrtica.

O perodo de represso ditatorial, especialmente durante as dcadas de 1960 e 1970,


constituiu-se em um perodo significativo para a prtica de uma advocacia disposta a
defender os perseguidos polticos vtimas dos abusos e violaes de direitos praticados pelo
regime. Esse tambm foi um perodo para a prtica de uma advocacia igualmente
sensibilizada pelas dificuldades e violaes de direitos de outros grupos sociais que naquele
momento tambm viviam as conseqncias da poltica repressora que se instalou no pas.

38

Segundo Eliane Junqueira, nessa perspectiva que se pode dizer que a advocacia
popular tem uma origem poltica, j que se inicia quando os advogados, ocupados na defesa
de presos polticos, preparam-se para fazer a defesa de outros setores desfavorecidos da
populao brasileira:
Se o regime autoritrio no estimulava o aparecimento de uma advocacia
popular, por outro lado, e ao menos no Brasil, a existncia de uma advocacia
basicamente defensiva, comprometida com os direitos polticos, cria a base para
o posterior desenvolvimento de uma advocacia mais reivindicativa, dirigida s
demandas de outros setores sociais118.

No incio dos anos 60 a organizao e a mobilizao dos trabalhadores rurais teve


um grande impulso com o apoio de vrios setores da sociedade civil, como as igrejas e os
partidos polticos119. Com o golpe militar em 1964, esse suporte poltico perdeu sua fora
de modo que os trabalhadores rurais assistiram nos anos seguintes a polticas para o setor
agrrio que resultaram na expulso de milhes de trabalhadores do campo para a cidade120,
e na represso severa a todos aqueles que recusassem deixar suas terras121.
Nesse contexto, em 1975, ligada Igreja Catlica criada a Comisso Pastoral da
Terra (CPT) com o objetivo de defender os trabalhadores rurais de diversas regies do pas
vtimas das arbitrariedades e abusos aos direitos humanos praticados pelo Estado122. Nessa
conjuntura, a CPT agregou ao seu leque de atuao o trabalho de assessoria jurdica,
utilizando a advocacia como uma estratgia importante na defesa dos camponeses123,
estimulando e promovendo o envolvimento de vrios advogados sensibilizados com a
defesa da causa dos trabalhadores. De acordo com um advogado popular:
O contexto era de represso estatal, truculncia, violao de direitos humanos,
perseguio de lideranas populares. Era necessria uma resposta a esta situao
e isso se deu de muitos modos, atravs de diferentes formas de luta e resistncia.
A advocacia popular foi uma delas sendo que esta prtica foi, em princpio,
bastante isolada, mas rapidamente foi identificada em vrias localidades do
Brasil, sobretudo onde haviam lideranas populares presas, torturadas,
perseguidas, assassinadas124.
118

JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Los abogados populares: em busca de uma identidad. In: El outro derecho.
Nmero 26-27. ILSA: Bogot, abril de 2002, p.194.
119
NUNESMAIA JNIOR, Gil. AATR: Breve Histrico. Revista da AATR. Ano 1, N1, 1998, p.1.
120
Ibidem, p.1.
121
Ibidem, p.2.
122
Sobre a Comisso Pastoral da Terra: Disponvel em: <http://www.cptnac.com.br/?system=news&eid=26>.
Acesso em 13.02.2010
123
Entrevista concedida a este trabalho por Armando Perez, em 10.07.09.
124
Entrevista concedida a este trabalho por Ana Maria, em 20.01.10.

39

Complementando estas idias, um outro advogado disse:


Nos momentos em que os trabalhadores eram vtimas de violncia, como
assassinatos, ameaas de morte e despejos, acabavam recorrendo igreja e aos
sindicatos. As demandas eram apresentadas onde havia a CPT e essa entidade
procurava advogados que tinham sensibilidade com a questo social para
poderem fazer a defesa dos trabalhadores125.

nesta dcada, ainda, que a violncia contra os trabalhadores rurais passou a


estender-se tambm a seus advogados, de modo que em 1977, no Estado da Bahia, ocorreu
a morte do advogado Eugnio Lyra, assassinado por crime encomendado por um pacto de
vrios proprietrios de terra orquestrado por 'modernos' investidores, um Delegado de
Polcia e pistoleiros profissionais126, um dos casos mais emblemticos de assassinato de
defensores de trabalhadores rurais.
Se por um lado as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas preponderantemente
pelos movimentos populares de denncia e de contestao, por outro, as dcadas de 1980 e
1990 foram marcadas por novas reivindicaes sociais advindas dos movimentos, de modo
que este perodo foi marcado pela significativa expanso e mobilizao popular, no
sentido de construo de novos espaos de participao poltica, contando com uma nova
concepo de subjetividade, identidade e organizao institucional127.

Com o macroprocesso de luta por novos espaos de expresso poltica, foram


consolidando vnculos importantes entre a sociedade civil e os operadores jurdicos
comprometidos com as causas populares128. Tais vnculos, paulatinamente, foram
crescendo e tomando forma ao longo do processo popular de conquistas por novos
direitos129.

A partir de 1980, a conjuntura de abertura poltica propiciou o engajamento dos


movimentos sociais na realizao do processo de redemocratizao do pas e o surgimento
125

Entrevista concedida a este trabalho por Jos Francisco Duarte, em 19.06.09.


NUNESMAIA JNIOR, Gil. AATR: Breve Histrico. Revista da AATR. Ano 1, N1, 1998, p.10.
127
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.93.
128
Ibidem, p.125.
129
Ibidem. p.83.
126

40

de diversas iniciativas voltadas ao apoio jurdico popular e construo de um pensamento


jurdico-crtico.

Um desses pensamentos foi inaugurado pelo Professor Roberto Lyra Filho, na


Universidade de Braslia, com a fundao da chamada Nova Escola Jurdica (NAIR). Tal
Escola laou as bases para uma concepo jurdica voltada transformao social, tendo
como horizonte um Direito entendido como enunciao dos princpios de uma legtima
organizao social da liberdade130:

A proposta da Nova Escola insere-se na conjuntura de luta social e crtica terica,


como pensamento alternativo, heterodoxo e no conformista voltado para uma
concepo jurdica de transformao social. Trata-se de uma leitura dialtica do
fenmeno jurdico, cuja captao se d num plano alargado de sua manifestao
positivada, isto , a partir da realidade plural de mltiplos ordenamentos sociais e
do aparecer de seus respectivos projetos de organizao poltica131.

Em 1982, os advogados de trabalhadores rurais da Bahia fundaram uma das


entidades pioneiras na prtica da advocacia popular: a Associao de Advogados de
Trabalhadores Rurais (AATR). Inicialmente a entidade voltou-se mais para a denncia,
juntamente com a Ordem dos Advogados do Brasil, dos atos de perseguio e
criminalizao aos advogados. Na seqncia, percebeu que o apoio aos advogados
implicava tambm no apoio luta dos trabalhadores132, de modo que passou a participar
de suas mobilizaes pelas desapropriaes de terras e a prestar assistncia jurdica nos
casos em que haviam mobilizaes coletivas com fins de resistncia133.

A AATR

participou ainda do processo de mobilizao junto Assemblia Nacional Constituinte,


especialmente no que se referiu ao tema da reforma agrria134.

130

Alguns anos mais tarde, esse movimento daria incio a um novo projeto, estimulado a partir da demanda de
assessores jurdicos populares por uma capacitao jurdica crtica e problematizante do Direito. Tal projeto,
denominado O Direito Achado na Rua, passaria a ser executado por meio de um curso de educao
distncia, tendo como destinatrios estudantes de direito e advogados ligados ao sistema de apoio jurdico a
exemplo da Associao dos Advogados Populares (ANAP) e do Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP).
In: AGUIAR, Roberto; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo (Orgs). Introduo Crtica ao Direito do Trabalho
O Direito Achado na Rua. Braslia: Universidade de Braslia, 1993, v.2.
131
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. O Direito Achado na Rua: concepes e prticas. SOUSA JUNIOR, Jos
Geraldo (Org). Introduo Crtica ao Direito O Direito Achado na Rua. 4 Ed. Braslia: Universidade de
Braslia, 1993, v.1, p. 7.
132
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.10.
133
Ibidem, p. 3.
134
Ibidem, p.3.

41

A experincia do processo Constituinte, revestiu-se em roteiro da construo


social da cidadania no Brasil135, propiciando aos movimentos sociais exercerem sobre a
Assemblia Nacional uma forte presso, procurando das mais diversas formas intervir no
processo de elaborao da Carta Maior. Para Jos Geraldo de Sousa Junior, esse momento
histrico foi responsvel por abrir perspectivas avanadas para a reorganizao das foras
sociais, materializando a luta pela construo da cidadania, demarcando no espao
constituinte o lugar do povo como sujeito histrico emergente no contexto das lutas
sociais136.
A reorganizao de tais foras, por meio do debate jurdico-poltico proporcionado
pela conjuntura da Constituinte, proporcionou reivindicaes claras e especficas que
aspiravam transformar-se em direitos e liberdades bsicos, ao mesmo tempo que
instrumentos de organizao, representao e participao ativa na estrutura econmicosocial e poltica da sociedade137.

Vale destacar a relevncia que o pensamento jurdico-crtico adquiriu especialmente


a partir de 1980, por meio da atuao de juristas e intelectuais originrios das
universidades138. Nessa perspectiva destaca-se, por exemplo, o Movimento do Direito
Alternativo, impulsionado por magistrados gachos, que se reuniam desde 1987 para
discutir sugestes para a Assemblia Constituinte, sendo formado, depois, por intelectuais
e advogados militantes insatisfeitos com uma cultura jurdica dominante extremamente
formalista e positivista139. Nesse sentido, afirma Vladimir de Carvalho Luz:
[...] a ampliao do 'cardpio' de direitos e de garantias fundamentais, no final da
dcada de 1980, conforme exposto na descrio do marco constitucional: a nova
legitimao processual coletiva; a crescente institucionalizao dos novos
movimentos sociais; o surgimento de correntes crticas na magistratura e na
academia pode ser destacado como fator que contribuiu fortemente para a
abertura de alguns canais de atuao de entidades especificamente voltadas
questo do apoio jurdico popular140.

135

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Sociologia Jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto
Alegre: Fabris, 2002, p. 85.
136
Ibidem, p. 85.
137
Ibidem, p. 86.
138
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.119.
139
Ibidem. p.120.
140
Ibidem, p.125.

42

Ainda nessa dcada, em 1987, o Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP ou


AJUP) criado por um grupo de advogados do Rio de Janeiro, tendo como projeto
pedaggico tanto realizar publicaes peridicas de estudos jurdicos para a formao de
novos juristas quanto para apoiar suas peas jurdicas. Ressalta os anais de sua fundao:
Nos dias 28 e 29 de agosto de 1987 foi oficialmente criado o Instituto de Apoio
Jurdico Popular. Digo oficialmente, porque j a partir de julho de 1986 se
estabelecia um pequeno centro que comeou a desenvolver uma antiga proposta
de advogados de movimentos populares. Essa proposta, que est sendo discutida
h uns 12 ou 13 anos, pode ser resumida em poucas palavras: a partir da prtica
das assessorias jurdicas de organizaes populares e de entidades de apoio, ir
construindo um novo pensamento jurdico. Talvez seja uma proposta audaciosa;
talvez, possa parecer temerria, quando se depara com a ptrea estrutura do
conservadorismo do Poder Judicirio, imune s transformaes que, sua revelia,
vo sendo penosamente construdas no bojo de uma sociedade como a nossa, to
profundamente marcada pelas diferenas classistas141.

Portanto, a articulao para a criao do IAJUP mais antiga que a sua fundao, e
se encaixa no perodo de mobilizao das principais referncias em servios legais
populares no pas. De acordo com Luz, dentre as principais atividades da IAJUP estavam:
a) promoo de cursos de formao e capacitao de lideranas comunitrias; b)
assessoramento direto aos movimentos sociais em demandas agrrias e urbanas; c)
formao crtica de estudantes, mediante a promoo de estgios de cunho crtico; d)
veiculao de debates, registro de eventos, e publicao de artigos de intelectuais
vinculados s causas populares142.
Percebe-se que o enfoque do trabalho da entidade esteve no assessoramento das
demandas populares de carter coletivo, em especial nos conflitos agrrios e urbanos. Por
ltimo, um ponto importante percebido pelo IAJUP, foi o da necessidade de uma atuao
multidisciplinar:
Tal entidade mantinha uma rede de colaboradores externos e equipes
multidisciplinares, formadas por socilogos, antroplogos e educadores,
demonstrando que havia uma correlao de saberes para alm do saber jurdico,
na forma prtica de realizao de projetos e aes comunitrias, num laboratrio
vivo de concepes muitas vezes restritas ao debate acadmico143.
141

Anais da II Reunio apud LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.130 e 131.
142
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.132 .
143
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.133.

43

O IAJUP deixou de existir no final da dcada de 1990, especialmente em razo da


retrao do financiamento externo, tendo seu patrimnio incorporado ao da Fundao
Direitos Humanos Bento Rubio, sediada no Rio de Janeiro, em julho de 2000144.
Com a dissoluo do IAJUP, uma nova articulao se faz em torno da criao da
ANAP (Associao Nacional dos Advogados Populares), a partir de um grupo de
advogados que j vinham assessorando na esfera cvel e criminal, o MST, a CPT e grupos
de sem-teto. Em pouco tempo a ANAP seria sucedida pela Rede Nacional dos Advogados e
Advogadas Populares (RENAP).
Vladimir Luz chama a ateno para o fato de que foi ao longo das dcadas de 70, 80
e 90 que a instncia jurdica foi progressivamente impactada pela nova subjetividade
coletiva decorrente dos novos movimentos sociais, gerando efeitos significativos na esfera
legislativa notadamente pela visvel ampliao do leque de instrumentos formais de
postulao, seja no campo de formao de entidades mediadoras, orientadoras dos grupos
sociais, bem como na instituio de direitos substantivos, metaindividuais, esses ltimos,
guindados, em sua maioria ao plano constitucional145.
Observa-se, desta forma, que foi durante as dcadas de 60, 70 e 80 que as demandas
populares de carter coletivo, especialmente aquelas ligadas s lutas dos trabalhadores
rurais, criaram condies importantes para o surgimento de uma atuao jurdica
identificada com as demandas populares. Em um primeiro momento tal atuao se deu por
meio de uma advocacia estritamente individual, porm, com o aumento das perseguies
aos trabalhadores rurais e o conseqente surgimento de entidades ligadas s igrejas, aos
sindicatos e s universidades, esta advocacia passou a assumir uma atuao mais articulada
e fortalecida. Dessa forma, o cenrio poltico-social da dcada de 90 inicia com um tipo de
advocacia dedicada a operar nas instncias jurdicas como defensora ou como catalisadora
de um processo de conscincia das camadas populares. nessa conjuntura que nasce a
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP).

144

LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p.135.
145
Ibidem, p. 149.

44

A RENAP nasce no ano de 1995, em meio a uma conjuntura poltica marcada pelo
aprofundamento do projeto neoliberal inmeras privatizaes e intensa criminalizao aos
movimentos sociais e por grandes conflitos no campo, em especial aqueles envolvendo o
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST)146. At aquele ano, estima-se que havia
cerca de 30 (trinta) advogados em nvel nacional atuando em defesa dos movimentos
sociais, porm com pouca ou nenhuma articulao entre si147.

A Rede formou-se a partir do urgente apoio jurdico de que necessitava os


movimentos sociais de luta pela terra, em especial o MST, na tentativa de ampliar formas
de defesa e efetivao de seus direitos, e substancialmente devido a uma nova concepo
assumida pelos movimentos quanto possibilidade de utilizarem o ordenamento jurdico e
seus instrumentos para pressionar as desapropriaes para fins de reforma agrria quanto ou
ainda para a defesa dos seus integrantes quando demandados nas aes cveis e criminais.

Diante dessas demandas, formalizou-se a criao da RENAP durante o seu I


Encontro Nacional, na cidade de So Paulo. O Encontro reuniu, pela primeira vez, 62
advogados de diversas regies do pas, atuantes junto ao MST, sindicatos, pastorais sociais,
federaes de trabalhadores rurais, dentre outros movimentos. O Encontro objetivava
articular advogados identificados com a causa das questes ligadas luta pela reforma
agrria com a finalidade imediata de definir estratgias jurdico-processuais em favor dos
trabalhadores rurais.

Durante o Encontro externou-se a preocupao de que, no funcionamento da Rede,


no houvesse relaes de verticalidade entre os seus membros, nem mesmo estatuto para
sua criao, existncia de sede ou personalidade jurdica. Entendia-se que as demandas do
movimentos sociais eram urgentes, exigindo respostas e aes imediatas. Com o fito de
146

Importa referir o acontecimento conhecido como o Massacre de Corumbiara, ocorrido no Estado de


Rondnia (norte do pas) em 09 de agosto de 1995, o qual ocasionou o assassinato pela polcia militar, de 11
(onze) trabalhadores rurais durante a tentativa de desocupao da Fazenda Santa Elina. O massacre no
apenas trouxe a questo agrria para a agenda nacional como mobilizou a opinio pblica de todo pas. Em
1996, ocorreu no Estado do Par outro massacre, conhecido como o Massacre de Eldorado dos Carajs. Desta
vez, 19 trabalhadores rurais sendo 13, lideranas do Movimento foram brutalmente assassinados por
policiais militares quando participavam da Caminhada pela Reforma Agrria, a qual visava sensibilizar o
governo federal para a desapropriao da Fazenda Macaxeira. O episdio, que poca, teve grande
repercusso nacional e internacional no levou punio dos responsveis. Alguns advogados da RENAP
atuaram, inclusive, como assistentes de acusao no caso.
147
Entrevista com Juvelino Strozake a Alberto Liebling Kopittke, concedida em 24/10/07.

45

contemplar tais preocupaes, props-se uma articulao entre os advogados em formato de


Rede, representando exatamente a idia de colaborao efetiva e ausncia de hierarquia
entre seus membros.

Atualmente a RENAP uma Rede de alcance nacional de advogados que atuam


com movimentos urbanos e rurais no Brasil. Desde seu surgimento estreitamente
vinculada ao MST, embora atualmente seus advogados atuem tambm junto a demandas
relacionadas a questes indgenas, quebradeiras de coco, quilombolas, comunicao
comunitria, sindicatos, atingidos por barragens, luta por moradia urbana, dentre outros.
Est organizada por meio de uma articulao descentralizada de advogados populares, sem
personalidade jurdica, organizada em nvel nacional, de forma horizontal, com o objetivo
de dar suporte e otimizar a prestao da assessoria jurdica aos movimentos sociais148. Sua
coordenao, portanto, informal e os advogados que a integram no so remunerados e
contam com plena autonomia na execuo de seus trabalhos. De acordo com Juvelino
Strozake149, a histria da RENAP pode ser dividida em trs momentos. O primeiro,
compreendendo o perodo de 1995 a 1998, constituiu-se em um processo de construo da
Rede, de modo que ela foi se capilarizando em vrios Estados a partir da atuao dos
advogados atuantes nas diferentes regies do pas. Nesse perodo, tambm foi criado um
grupo virtual na internet com o intuito de servir como meio de ligao e identidade entre os
advogados, proporcionando a troca de informaes e de experincias para o enfrentamento
das demandas jurdicas.

O segundo perodo, entre 1999 e 2004, consistiu no fortalecimento da Rede,


especialmente por meio da realizao de reunies peridicas de seus articuladores em nvel
estadual, regional e nacional. Essas reunies acabaram por se constituir na espinha dorsal
da entidade, porquanto por meio delas eram debatidas com profundidade as dificuldades, as
demandas jurdicas e as necessidades dos movimentos enfrentadas pelos advogados em
seus respectivos Estados. Nesses encontros realizara-se anlises de conjuntura poltica e
traaram-se estratgias para aproximar outros profissionais do direito, como professores,
juzes, promotores e outros advogados experientes com o objetivo de debater e fortalecer as
148

O que e como funciona a Rede Nacional dos Advogados Populares Renap. Revista Cadernos Renap.
N 6, maro de 2005, p. 105.
149
advogado integrante da RENAP desde seu surgimento. Durante o Encontro Nacional da Rede, em
dezembro de 2007, realizou uma palestra sob o tema A histria da RENAP.

46

teses jurdicas tanto na rea cvel quanto criminal. Tambm foi nesse perodo que surgiram
as primeiras publicaes da Rede, como as obras Introduo ao Direito Reforma
Agrria, de Marcelo Varella, e Questes Agrrias e a Justia, organizada por Juvelino
Strozake. Igualmente deu-se inicio ao chamado Curso de Julho, realizado uma vez por
ano, com durao de uma semana, com o objetivo de aprofundar temas pertinentes ao
trabalho dos advogados populares.

O terceiro perodo, compreendendo o ano de 2005 at os dias atuais, reveste-se


numa conjuntura de muitas dificuldades e de uma certa desmobilizao da RENAP,
especialmente no que se refere sustentabilidade dos seus advogados, a sua articulao e
realizao dos encontros estaduais e nacionais entre os seus integrantes. Dentre as
principais circunstncias que levaram a esta situao destaca-se uma nova face da
criminalizao aos movimentos sociais de luta pela terra, que tem se dado por meio da
instalao, em 2004 e a pedido dos setores ligados ao agronegcio, da Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Reforma Agrria e Urbana, com o objetivo de
realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria brasileira, os processos de reforma
agrria e urbana, os movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes
de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia), assim como os
movimentos de proprietrios de terras (que, segundo se divulga, tm se organizado para
impedir as ocupaes por vezes com violncia)150. Os resultados parciais de tal Comisso
levaram o Tribunal de Contas da Unio a impedir a continuidade e a realizao de repasse
de recursos pblicos, por meio de convnios, do governo federal s entidades e
cooperativas apoiadoras dos movimentos sociais. Tal fato vem causando impedimentos
para a contratao de assessores jurdicos populares e para a realizao das atividades vitais
ao trabalho da RENAP.

At aqui pretendeu-se retratar alguns dos fatos histricos que, do nosso ponto de
vista, influenciaram o surgimento de um tipo de atuao jurdica que acabou por inspirar
profundamente o que se chamaria na dcada de 90 de assessoria jurdica popular ou
advocacia popular. Diante desses breves apontamentos verificamos que esta prtica
jurdica esteve desde o seu incio identificada com as causas populares que reivindicavam
150

Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Comissoes>. Acesso em: 14.07.2009.

47

direitos humanos bsicos como terra, liberdade, trabalho e moradia. Alm disso, tal prtica
passou a perceber a necessidade de atuar de forma articulada junto a outros advogados
igualmente engajados na assessoria jurdica e no fortalecimento das pautas polticas dos
movimentos sociais.

A seguir, passaremos a descrever a pesquisa de campo realizada no mbito deste


trabalho junto a advogados populares integrantes da RENAP para, na seqncia, buscarmos
conhecer as caractersticas centrais desta prtica jurdica.

2.2
A PESQUISA QUALITATIVA COMO METODOLOGIA PARA A
COMPREENSO E O APROFUNDAMENTO DA EXPERINCIA DA ADVOCACIA
POPULAR
A pesquisa151 realizada no mbito deste trabalho teve como objetivo analisar e
discutir o papel da advocacia popular no acesso ao direito e justia dos movimentos
sociais de luta pela terra, a partir das vivncias sociais e jurdicas dos advogados populares.
Nesse sentido, foi realizada por meio de estudos bibliogrficos e de investigao emprica,
sendo que esta recebeu forte investimento e ateno, uma vez que necessitvamos extrair as
experincias e percepes vividas pelos referidos profissionais no campo do Direito. Para
Miracy Gustin, a coleta deste tipo de dado torna a pesquisa mais adequada ao contexto
social estudado e compreenso da aplicao dos direitos pelas comunidades152.

Como adverte Minayo, nenhuma teoria (construda para explicar ou compreender


um fenmeno, processo ou um conjunto de fenmenos e processos) por mais bem
elaborada que seja, d conta de explicar ou interpretar todos os fenmenos e processos, isto
, de abranger e aprofundar o conjunto de expresses humanas constantes nas estruturas,

151

Compactuamos com o conceito de pesquisa adotado por Minayo, que a considera como atividade bsica
da cincia na sua indagao e construo da realidade. a pesquisa que alimenta a atividade de ensino e a
atualiza frente a realidade do mundo. MINAYO, Maria Ceclia de Souza (org.). Pesquisa Social. Teoria,
mtodo e criatividade. 26 Ed. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 16.
152
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa; DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Re)pensando a pesquisa jurdica. 2
ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 92.

48

nos processos, nas representaes sociais, nas expresses da subjetividade, nos smbolos e
significados153.

Por tal motivo, optou-se metodologicamente que o tema objeto dessa investigao
fosse estudado por meio de uma pesquisa de carter qualitativo que, nas Cincias Sociais,
destina-se a compreender uma realidade que dificilmente poderia ser traduzida em nmeros
e indicadores quantitativos, focando-se no universo dos significados, dos motivos, das
aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes154. Desta forma, a abordagem qualitativa
se aprofunda num nvel de realidade que no visvel, necessitando ser exposta e
interpretada pelos prprios pesquisados155. Para Groulx, a pesquisa qualitativa substitui a
pesquisa dos fatores e determinantes pela compreenso dos significados, operando por
assim dizer, um duplo deslocamento na pesquisa: da instituio comunidade e do
profissional ao usurio156 (sujeito pesquisado).

Para a realizao desta investigao adotamos como tcnica privilegiada para


construir e fornecer informaes pertinentes ao objeto de pesquisa a entrevista semiestruturada, uma combinao entre perguntas abertas e fechadas para que o entrevistado
tivesse a possibilidade de discorrer mais livremente sobre o tema em questo. Nesse sentido
e conforme se ver ao longo do trabalho, as entrevistas foram capazes de fornecer dados
secundrios fatos e informaes que poderamos conseguir por meio de outras fontes,
como documentos, processos, artigos e matrias de jornal e primrios, informaes
essenciais investigao qualitativa, diretamente construdas no dilogo com os
entrevistados, advindas de sua reflexo sobre a realidade que vivenciam157.

153

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio da pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza
(Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 14.
154
Ibidem, p. 21.
155
Ibidem, p. 22.
156
GROULX, Lionel-Henri. Contribuio da pesquisa qualitativa pesquisa social. In: POUPART, Jean et al.
A pesquisa Qualitativa: enfoques epistemolgicos e metodolgicos. Traduo de Ana Cristina Nasser.
Petrpolis: Vozes, 2008, p. 98.
157
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Trabalho de campo: contexto de observao, interao e descoberta.
In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed.
Petrpolis: Vozes, 2007, p. 65.

49

Segundo Minayo, o trabalho cientfico em pesquisa qualitativa envolve trs etapas


(1) a fase exploratria da pesquisa; (2) a fase de trabalho de campo e (3) a fase de anlise
e tratamento do material emprico e documental158.

Na presente investigao, a primeira fase da pesquisa qualitativa constituiu-se,


ento, na fase exploratria, etapa na qual construiu-se o projeto de pesquisa e os
procedimentos necessrios para entrar em campo, como a delimitao do objeto, a escolha
dos instrumentos de operacionalizao do trabalho e do cronograma de ao159. Nosso
instrumento para a pesquisa emprica consistiu na elaborao do roteiro de entrevista semiestruturada, ferramenta adequada para apreender o ponto de vista dos atores sociais e
orientar uma conversa com finalidade, devendo ser um facilitador de abertura, de
ampliao e de aprofundamento da comunicao160. Segundo Uwe Flich, este tipo de
entrevista vem sendo amplamente utilizada porquanto os pontos de vista dos sujeitos so
melhor expressos em uma situao de entrevista relativamente aberta que do que com
entrevista padronizada ou em formato de questionrio161.

Vale referir que nosso roteiro passou por um longo processo de elaborao e
amadurecimento at alcanar sua primeira verso, que resultou organizada em 4 partes: I
Perfil do Entrevistado; II Percepes e vivncias sobre a Advocacia Popular; III Uso de
estratgias jurdicas e polticas no acesso ao direito e justia e IV Percepes quanto aos
impactos da prtica da advocacia popular no acesso ao direito e justia.

Nessa fase tambm foram realizadas as seguintes etapas: definio do campo de


observao; estabelecimento de critrios de escolha dos entrevistados e o estabelecimento
de estratgias de entrada de campo. A primeira relacionou-se com a definio do grupo
a ser entrevistado, qual seja, advogados e advogadas populares, uma vez que este era o
delineamento do objeto terico. Considerou-se a necessidade de definir um grupo, de modo
que a amostragem qualitativa pudesse: a) privilegiar os sujeitos sociais que detm os
158

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento. Pesquisa qualitativa em sade. 3 ed. So
Paulo: UCITEC, 1994, p. 89.
159
MINAYO, Maria Ceclia de Souza (org.). O desafio da pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de
Souza (Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 26.
160
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento. Pesquisa qualitativa em sade. 3 ed. So
Paulo: UCITEC, 1994, p. 99.
161
FLICK, Uwe. Uma introduo pesquisa qualitativa. Traduo de Sandra Netz. 2 ed. Porto Alegre:
Bookman, 2004, p. 89.

50

atributos indispensveis pesquisa; b) constituir um nmero suficiente para permitir a


reincidncia das informaes, sem desprezar informaes de contedo relevante; e c)
abranger uma certa homogeneidade, garantindo a diversidade entre os informantes e assim,
a apreenso entre semelhanas e diferenas de suas prticas.

A segunda, relativa ao critrio de escolha dos entrevistados, pretendeu delimitar o


objeto da pesquisa a partir de uma amostragem intencional (no-probabilstica), escolhida
de acordo com o foco de nosso interesse162. Tendo em conta que h centenas de advogados
populares atuantes hoje no Brasil, nas mais vrias reas do direito e com os mais variados
grupos sociais, optamos pelos seguintes critrios para delimitar a escolha dos entrevistados:
1. o entrevistado deveria ser integrante da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP); 2. o entrevistado deveria estar advogando na defesa de movimento(s)
de luta pela terra rural; 3. o entrevistado deveria representar alguma regio de modo que o
conjunto dos entrevistados contemplasse as cinco regies do pas; 4. o conjunto dos
entrevistados deveria abranger tanto advogados populares com maior tempo de experincia
(mais de 5 anos) quanto advogados com menor tempo de experincia (menos de 5 anos).
Importa referir que buscamos tambm contemplar neste grupo pessoas que, para alm dos
critrios acima, se constitussem em informantes privilegiados, isto , advogados
considerados referncia no campo da atuao da advocacia popular, uma vez que possuem
um acmulo de informaes sobre o histrico desta prtica no Brasil e uma longa atuao
profissional nela. So exemplos concretos, os entrevistados que ajudaram a fundar a Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares.

A terceira etapa consistiu no estabelecimento de estratgias para a entrada em


campo. Para Minayo, esta ltima etapa destina-se a prever os detalhes para um primeiro
contato com o entrevistado, estabelecendo com ele uma relao de confiana especialmente
por meio do esclarecimento dos objetivos da pesquisa e das motivaes quanto escolha do
entrevistado163. Podemos referir que esta foi uma etapa bastante simples de se realizar,
tendo em vista que j conhecamos previamente os entrevistados, cabendo realizar os
162

GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa; DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Re)pensando a pesquisa jurdica. 2
ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 94.
163
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Trabalho de campo: contexto de observao, interao e descoberta.
In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed.
Petrpolis: Vozes, 2007, p. 66 e 67.

51

primeiros contatos para apresentar e contextualizar os objetivos do projeto de investigao


e convid-los a conceder as entrevistas. Na seqncia, estabeleceu-se o melhor calendrio e
local para a execuo das mesmas, uma vez que privilegiamos realiz-las presencialmente.

J a fase de trabalho de campo se constitui na etapa essencial da pesquisa


qualitativa, em que ocorre toda a interao entre o pesquisador e os sujeitos pesquisados164.
Essa fase, que consiste no recorte espacial (emprico) que vai corresponder ao recorte
terico do objeto da investigao165, composta fundamentalmente pela realizao das
entrevistas. Minayo, apoiada em Jahoda, refere que esta fonte de informao fornece dados
secundrios e primrios referentes a fatos, idias, modos de pensar, sentimentos, maneiras
de atuar e comportamentos166. Na pesquisa realizada buscou-se apreender esses elementos
por meio da chamada entrevista semi-estruturada, um tipo de estruturao em que o
informante tem a possibilidade de discursar o tema proposto, sem respostas prefixadas pelo
entrevistador. Essa fase iniciou-se com uma primeira entrevista a ttulo de realizao de
pr teste do roteiro elaborado. Esse foi um momento importante uma vez que tivemos a
oportunidade de verificar que: a) algumas questes estavam desfocadas do delineamento do
objeto; b) algumas questes no proporcionavam a apreenso do contedo adequado,
revelando uma falta de clareza na sua elaborao; c) outras questes revelaram-se estar
sobrepostas, sobrecarregando o roteiro de entrevista. Nesse sentido, aps o pr-teste,
realizou-se uma nova reviso, efetivando-se as alteraes necessrias. Na seqncia o
roteiro passou a ser aplicado aos entrevistados. Das 11 (onze) entrevistas, 8 (oito) foram
realizadas presencialmente e 3 (trs) realizadas via email.

Por fim, a fase de anlise e tratamento do material consiste no conjunto de


procedimentos para valorizar, compreender, interpretar os dados empricos e articul-los
tanto com a teoria que fundamenta o projeto quanto com as demais leituras tericas e
interpretativas realizadas ao longo do trabalho de campo167. Essa fase se desdobrou em trs
etapas: 1. etapa da pr-anlise (ordenao dos dados) momento em que realizamos um
contato mais exaustivo com o contedo das entrevistas degravadas, retomando as hipteses
164

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento. Pesquisa qualitativa em sade. 3 ed. So
Paulo: UCITEC, 1994, p. 105.
165
Ibidem, p. 105
166
Ibidem, p. 108.
167
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio da pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza
(Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 26 e 27.

52

e objetivos da pesquisa, bem como determinou-se as unidades de registro (palavras-chaves


ou frases) como indicadores a orientar a interpretao das mesmas; 2. etapa da explorao
do material, momento que consistiu na operao de codificao, ou seja, na transformao
dos dados brutos visando alcanar o ncleo de compreenso textual. Essa fase tambm
contou com a quantificao das unidades de registro, a fim de verificar a sua nfase nas
respostas dos entrevistados para ento serem classificadas em categorias tericas
contribuir na anlise do objeto de estudo; 3. etapa do tratamento dos resultados obtidos e
interpretao (anlise propriamente dita) momento em que foram propostas inferncias e
interpretaes associadas ao quadro terico, bem como abertas outras pistas em torno de
dimenses tericas sugeridas pelas respostas advindas do material. Portanto, a anlise
advinda desta fase no confunde-se com a mera classificao da opinio dos entrevistados
porquanto revela-se, antes de tudo, na descoberta de seus cdigos sociais a partir das
falas, smbolos e observaes168.

Feitas estas consideraes e esclarecimentos acerca da metodologia adotada na


realizao do trabalho de campo, buscaremos conhecer e analisar a prtica da advocacia
popular, tendo como fonte privilegiada de informao a pesquisa qualitativa realizada. A
seguir, apresentaremos o perfil dos entrevistados e abordaremos o tema da advocacia
popular, no mais em sua perspectiva histrica, mas sob a concepo e a auto-percepo
dos advogados quanto aos elementos centrais que caracterizam esta prtica.

2.3 PERFIL DOS ENTREVISTADOS

Nesse tpico buscaremos apresentar o perfil dos nossos entrevistados,


essencialmente no que se refere sua trajetria profissional, perfil etrio e de gnero, regio
de atuao, escolaridade, lcus do desempenho das atividades, movimentos sociais que
assessoram e rea do direito que predominantemente atuam.

Primeiramente, importa apresentar a trajetria profissional dos advogados


entrevistados por meio de uma breve descrio. Vale referir que, com a inteno de
preservar a identidade dos entrevistados, utilizamos nomes fictcios.
168

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio da pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza
(Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 27.

53

Quadro 1 - Trajetria Profissional

Entrevistados

Trajetria Profissional

(nomes fictcios)

Formado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio


Grande do Sul (PUCRS). Mestre em Direito pela Unisinos. Na
Jairo Gomes

juventude atuou na Juventude Universitria Crist (JUC). Iniciou


sua atividade profissional em 1965 quando aprovado no concurso
pblico para Procurador do Estado. Em 1979 viveu uma mudana
radical em sua vida quando foi convidado pelo Ir. Antonio Cechin,
para realizar a defesa de uma grande ocupao urbana no municpio
de Canoas/RS. Passou a iniciar a sua atuao com movimentos
populares a partir desta experincia. Em 1995 participou da reunio
de fundao da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP). Atualmente aposentado pelo Estado e dirige
h 14 anos a ONG ACESSO-Cidadania e Direitos Humanos,
atuando basicamente com demandas cveis ligadas ao acesso terra
urbana e rural. Presta assessoria cotidianamente ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Busca inspirao para seu
trabalho como advogado popular na Teologia da Libertao.

Nereu Alves

Participou

ativamente do movimento

estudantil durante a

graduao. Iniciou sua atividade como advogado popular em 1997


no Estado da Paraba, ano em que participou do 1 Encontro da
RENAP. Depois de graduado passou a trabalhar no escritrio da
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Atualmente trabalha em um
escritrio de advocacia que presta assessoria jurdica para a CPT e
para o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).

Joo Souza

Filho de assentados da reforma agrria, ainda na adolescncia

54

comeou a participar de atividades promovidas pelo MST.


Inicialmente queria cursar a faculdade de histria para contribuir
nos cursos de formao dos movimentos sociais. Diante da
realidade de processos criminais dos militantes do movimento e da
carncia de advogados para os defenderem, foi motivado pelos pais
a ingressar no curso de Direito. Graduou-se na Faculdade de Direito
Osasco. Em 1995 participou da reunio de fundao da Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP).
Atualmente Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP). conhecido por ser o 1 semterra doutor. Ainda hoje atua como advogado do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).

Lidiane Marques

Formada em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).


Atuou durante o movimento estudantil junto a comunidades pobres
em Salvador por meio do Servio de Assessoria Jurdica
Universitria (SAJU). Iniciou sua atividade como advogada no ano
2000. mestre em Direito Pblico pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. Ingressou na RENAP em 2007. Atualmente trabalha
em uma importante ONG prestando assessoria jurdica ao MST,
Movimento dos Quilombolas, Associao dos Povos Indgenas e
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).

Daniel Amaral

Em 1987, enquanto cursava a Faculdade de Direito atuou junto


Comisso Pastoral da Terra (CPT), espao no qual iniciou seus
contatos com algumas demandas jurdicas. Em 1995 participou da
reunio de fundao da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP). Em 2001 recebeu o Prmio de Direitos
Humanos do Memorial Robert Kennedy, em Washington.
fundador e coordenador da ONG Terra de Direitos, na cidade de
Curitiba/PR.

55

Armando Perez

Iniciou sua atividade como advogado em 2001 por meio da


aproximao com um advogado da RENAP, atuante no Estado da
Paraba. Inicialmente atuou com o Sindicato dos Servidores
Pblicos. A partir de 2002 passou a atuar com demandas ligadas as
lutas no campo, ano em que tambm ingressou na RENAP.
Atualmente presta assessoria jurdica para a CPT e o MST.

Jos Francisco
Duarte

A partir dos 14 anos estudou em um internato de padres. Ao final


do 2 grau decidiu cursar o Curso de Teologia e Filosofia. Desistiu
de ser padre logo na sequencia e em 1996 decidiu cursar o Curso de
Direito. Ainda antes de ingressar na faculdade j atuava junto aos
movimentos sociais. Em 2001 gradua-se e permanece atuando para
os movimentos. Atualmente desempenha suas atividades na
Comisso Pastoral da Terra (CPT) atuando essencialmente para o
MST, para o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e
para os Sindicatos Rurais.

Ana Maria

Ingressou na Faculdade de Direito em 1988. Em 1991 ajudou a


fundar o Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Tefilo Otoni
(CDDHTO), onde atuou de forma voluntria no atendimento de
vtimas de violao de direitos humanos especialmente contra
mulheres, crianas e idosos. Em 1992 ingressou como voluntria na
Comisso Pastoral da Terra (CPT) para atuar com demandas ligadas
violncia no campo. Em 1993, ainda como estudante, participou
pela 1 vez de algumas reunies envolvendo advogados populares
vinculados a CPT e ao Movimento Nacional de Direitos Humanos
(MNDH). Em 1995, j formada, participou como convidada da
reunio de fundao da RENAP, ocasio em que conheceu dezenas
de advogados populares atuantes em diversas regies do pas.
Atualmente atua em seu prprio escritrio, prestando assessoria
jurdica a CPT, ao MST, ao CDDHTO e aos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais.

56

Jos Carlos Santos Ingressou na Faculdade de Direito da Universidade de Braslia


(UnB) no ano 2000. Atuou junto a Pastorais da Igreja Catlica.
Ainda quando estudante participou de atividades promovidas pela
Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (RENAJU),
ocasio em que conheceu o trabalho da advocacia popular. Em
2004, j graduado, passou a atuar como advogado do MST na
regio do Par. No mesmo ano passou a freqentar as reunies e os
encontros promovidos pela RENAP. Atualmente professor da
Universidade Federal de Gois, onde leciona direito civil para a
Turma Especial do Curso de Direito, destinado a filhos de
assentados e beneficirios da Reforma Agrria. Atua tambm como
advogado do MST.

Rafael Macedo

Ainda durante a graduao em Direito militou na Rede Nacional de


Assessoria Jurdica Universitria (RENAJU), ocasio em que
conheceu o trabalho dos advogados populares. Tambm atuou na
Rede Estadual de Assessoria Jurdica Universitria (REAJU).
Durante a faculdade estagiou no Escritrio de Direitos Humanos e
Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar. Graduou-se em
2003 e em 2005 passou a integrar a RENAP. Atualmente trabalha
no escritrio de advocacia assessorando diversos movimentos, entre
eles a Via Campesina e o Movimento Indgena. Trabalha tambm
como Assessor Parlamentar.

Edgar Matoso

Graduou-se em Direito pela Universidade Federal do Maranho


(UFMA). Durante a faculdade foi presidente do Centro Acadmico
da mesma Universidade. Nessa poca conheceu um dos advogados
do MST no Maranho e tomou conhecimento do trabalho da
advocacia popular. Ao se formar, passou a atuar com Sindicatos e
com o MST. Ingressou na RENAP em 1998. Atualmente trabalha
em escritrio prprio, atuando com causas particulares, mas

57

tambm assessorando diversos movimentos como o MST, o


Movimento Nacional de Luta pela Moradia e a Unio Nacional por
Moradia Popular.

Quadro 2 Perfil Etrio e de Gnero


Quanto ao perfil etrio e de gnero dos 11 (onze) advogados entrevistados nesta
pesquisa, 09 (nove) so do sexo masculino e 02 (dois) do sexo feminino. Mais da metade
dos entrevistados possuem menos de 36 anos, havendo apenas 1 com mais de 49 anos.
Idade

N de entrevistados (11)

De 25 a 30 anos

De 31 a 36 anos

De 37 a 42 anos

De 43 a 48 anos

De 49 a 54 anos

Mais de 54 anos

Quadro 3 Ano de ingresso na RENAP


Do total de entrevistados, 07 ingressaram na Rede no perodo de 1995 a 1998, sendo
que deste montante 04 participaram da sua fundao (em 1995), o que significa que esto
h pelo menos quinze anos atuando como advogados populares. Vale lembrar que o
referido perodo representou o principal momento de construo da entidade,
importante na capilaridade e na articulao dos advogados da RENAP169.
Perodo de ingresso na RENAP

169

N de entrevistados (11)

1995-1998

07

1999-2002

01

2003-2006

02

2007-2010

01

Conforme referido por Juvelino Strozake. Vide nota 39.

58

Quadro 4 Regio de Atuao


Dentre os critrios de escolha dos entrevistados esteve o de garantir a
representatividade da advocacia popular em sua abrangncia nacional. Nesse sentido, os
entrevistados encontram-se atuando nas seguintes regies do pas: 02 na regio sul; 03 na
regio sudeste; 01 na regio centro-oeste; 04 na regio nordeste e 01 na regio norte.
Regio

N de entrevistados (11)

Sul

02

Sudeste

03

Centro-oeste

01

Nordeste

04

Norte

01

Quadro 5 Escolaridade
Quanto ao perfil da escolaridade, de acordo com o Quadro 4, dos entrevistados 06
possuem apenas o curso superior completo e 05 possuem algum tipo de ps-graduao
(especializao, mestrado ou doutorado).
Escolaridade

N de entrevistados (11)

Superior completo

06

Ps-Graduao - Especializao

01

Ps-Graduao - Mestrado

03

Ps-Graduao - Doutorado

01

Quadro 6 Lcus do desempenho das atividades


Quanto ao local onde desempenham suas atividades, 06 entrevistados referiram que
atuam em defesa dos movimentos sociais por meio de organizaes no-governamentais
(Terra de Direitos; Acesso Cidadania e Direitos Humanos; Justia Global; Dignitatis;
59

Comisso Pastoral da Terra) e 05 entrevistados alegaram atuar por meios de seus escritrios
particulares. As ONGs vem consolidando-se como espao referencial para a prtica da
advocacia popular. A atuao dos advogados populares em escritrios de advocacia
revelam que eles acabam por dividir sua atuao profissional entre a assessoria a causas
particulares e a assessoria a causas populares.
Local de trabalho

N de entrevistados (11)

Organizao no-governamental

06

Escritrio de advocacia

05

Quadro 7 Grupos assessorados


Entre os movimentos sociais e entidades para os quais os advogados entrevistados
atuam encontram-se: o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), Sindicatos,
Associaes de Moradores; Movimento Nacional de Luta pela Moradia Urbana (MNLM);
Unio Nacional dos Movimentos Populares (UNMP); Movimento das Mulheres
Camponesas (MMC); Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB); Movimento
Indgena; Movimento dos Quilombolas; Comunidades pesqueiras e o Movimento dos
Atingidos pela Base Espacial de Alcntara (MABE). Nota-se que do total de 11
entrevistados, 10 atuam para o MST.

Movimentos Sociais/Entidades/Comunidades
assessorados
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra

N de advogados que referiram


atuar com
movimento/entidade/comunidade
10

Sindicatos

03

Associao de Moradores

01

Movimento Nacional de Luta pela Moradia

02

Urbana
Unio Nacional dos Movimentos Populares

01

Movimento das Mulheres Camponesas

01

Movimento dos Atingidos por Barragens

02

60

Movimento Indgena

02

Movimento dos Quilombolas

01

Comunidades pesqueiras

01

Movimento dos Atingidos pela Base Espacial

01

de Alcntara

Quadro 8 rea de Atuao


Do total de entrevistados, 07 trabalham predominantemente na rea cvel e 04
na rea penal.
rea

N de entrevistados

Cvel

07

Penal

04

2.4 ADVOCACIA POPULAR: UM OLHAR A PARTIR DAS PERCEPES E


VIVNCIAS DOS ADVOGADOS POPULARES

Conforme referido, o trabalho de campo realizado teve como objetivo analisar e


discutir a prtica da advocacia popular como instrumento de acesso ao direito e justia
aos movimentos sociais de luta pela terra. Para tanto, buscou-se apreender seus sentidos e
significados a partir da perspectiva dos prprios sujeitos sociais protagonistas e
representativos desta prtica. Abriu-se, assim, a possibilidade de se conhecer e desvelar as
percepes e vivncias dos advogados populares: suas idias, crenas, valores, sentimentos,
modos de atuao, projetos, dificuldades e dilemas enfrentados, capazes de expressar no
dizer de Minayo a luz e a sombra da realidade vivida170.

170

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Trabalho de campo: contexto de observao, interao e descoberta.
In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org). Pesquisa Social. Teoria, mtodo e criatividade. 26 ed.
Petrpolis: Vozes, 2007, p. 65.

61

Nesse sentido, o presente tpico pretende descrever e compreender os traos


principais que caracterizam este tipo de advocacia, identificar os desafios que esto postos a
esta atuao no seu cotidiano, bem como algumas de suas tenses.
Inicialmente preciso dizer que at o momento no existe uma conceituao nica
ou rigorosa para o termo advocacia popular. Entretanto, alguns dos estudos realizados
sobre a temtica acabaram por dar pistas importantes quanto aos principais aspectos que a
envolvem171.

Na concepo de Eliane Junqueira, utilizando-se do estudo que realizou em 1996


junto a advogados populares, esse tipo de atividade profissional:

est dirigida aos setores populares, enfatiza a transformao social a partir de


uma atividade profissional que humaniza o cliente, politiza a demanda jurdica,
estabelece formas de colaborao entre o advogado e o cliente, cria estratgias de
luta e resistncia e ainda anima a organizao coletiva da clientela172.

J Boaventura de Sousa Santos, percebendo a advocacia popular como uma


iniciativa importante para o acesso justia, a entende como uma mobilizao jurdica
nova, voltada sobretudo para a efetivao de direitos coletivos, destacando-se ainda pelos
valores e princpios

que invocam particularmente o compromisso com uma relao

horizontal com os assistidos e a valorizao do intercmbio de saberes173. S e Silva, por


sua vez, conceitua esta prtica como um segmento organizado da advocacia brasileira
que se dedica ao apoio jurdico a movimentos sociais e defesa de causas populares174.

Para contribuir com estas proposies e buscando uma melhor compreenso dos
aspectos que tendem a diferenciar a advocacia popular da advocacia tradicional,
destacamos o estudo feito por Celso Campilongo sobre a tipologia dos servios legais,
171

Dentre os estudos brasileiros sobre o tema da advocacia popular encontram-se as seguintes produes:
Junqueira (2002), Oliveira (2003), Alfonsin (2004), Gorsdorf (2004), Rocha (2005), Santos (2007), Tavares
(2007), Kopittke (2010), Santos & Carlet (2010) e S e Silva (2010).
172
JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Los abogados populares: em busca de uma identidad. In: El outro derecho.
Nmero 26-27. ILSA: Bogot, abril de 2002, p.194.
173
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.
54 e 55.
174
S E SILVA, Fabio de. possvel, mas agora no. A Democratizao da Justia no Cotidiano dos
Advogados Populares. In: S E SILVA, Fabio de; LOPEZ, Felix Garcia Lopez; PIRES, Roberto Rocha
Coelho(Orgs.) Perspectivas para o Desenvolvimento Brasileiro: Fortalecimento do Estado, das Instituies e
da Democracia, Vol. 2 Democracia. Braslia, IPEA, 2010. [No prelo]

62

realizado por meio da anlise da relao entre advogado-cliente e da percepo dos


advogados sobre o papel do direito175. Nesse estudo, amplamente divulgado e ainda hoje
bastante acessado, o autor delineou o que seriam os chamados servios legais tradicionais e
os servios legais inovadores. Para ele, os primeiros (representando a advocacia
convencional) se caracterizariam pelo atendimento de casos de interesse individual,
prestados a ttulo assistencialista e de modo paternalista; pela prevalncia de uma relao
hierarquizada entre advogado-cliente; por uma subordinao do cliente ao saber do
profissional; por um formalismo no atendimento (desde as vestimentas at o vocabulrio
dos cdigos) e pela utilizao de solues prontas restrita utilizao de caminhos
legalistas. J os segundos, representando uma advocacia inovadora, se caracterizariam pelo
atendimento de casos de interesse coletivo; voltado para o trabalho conjunto, de
conscientizao e organizao comunitria; por uma relao horizontal orientada pelo
entrosamento entre advogado e assessorados e pela utilizao de outros caminhos e
recursos para alm da arena judicial.

Para aqueles que no conhecem o trabalho da advocacia popular bem possvel que
facilmente se equivoquem quanto aos seus sentidos e concepes. Muitos diro que se trata
de uma advocacia realizada por caridade, prestada esporadicamente e no tempo livre do
advogado. Outros confundiro esta atividade com aquela desenvolvida pelo Defensor
Pblico incumbido de prestar assistncia jurdica gratuita queles que no podem pagar um
advogado176. No entanto, a advocacia popular transcende estas disposies, possuindo
caractersticas, objetivos, princpios, estratgias e mtodos de trabalho muito prprios e que
esto a consolidar uma prtica jurdica diferenciada no Brasil.
Em nossos estudos pudemos identificar que estas caractersticas foram manifestados
pelos entrevistados essencialmente sob trs aspectos: atuao em favor dos movimentos
sociais; compromisso poltico com a causa (luta) dos movimentos; e pedagogia de trabalho
solidrio e coletivo.

175

CAMPILONGO, Celso. Assistncia Jurdica e advocacia popular: servios legais em So Bernardo do


Campo. Revista Cadernos Renap. N 6, maro de 2005, p. 28.
176
De acordo com o art. 134 da Constituio Federal A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

63

2.4.1 Atuao em favor dos movimentos sociais


Um dos principais aspectos a caracterizar a advocacia popular est relacionado aos
destinatrios desta prtica. Para Leandro Gorsdorf, o advogado popular trabalha com
novos sujeitos coletivos, surgidos a partir da mobilizao em prol de um repensar a
sociedade sob novos postulados177. Jacques Alfonsn, por sua vez, assinala que aqueles
que buscam assistncia na advocacia popular pertencem, via de regra, a uma coletividade,
que ultrapassa o indivduo, a famlia, o grupo, a categoria profissional. Sua principal
caracterstica a da pobreza, da carncia, ou, em alguns casos a da misria178. Para
Eliane Junqueira, a clientela deste tipo de advocacia est formada por trabalhadores
organizados, as classes populares, os que no tem acesso justia, os negros, os pobres,
os excludos pelo modelo econmico vigente, enfim, formada pelo povo179.

Buscando confirmar e melhor definir este aspecto da prtica da advocacia popular,


foram realizados trs questionamentos junto aos entrevistados: 1. O que ser um advogado
popular?; 2. Quais elementos caracterizam a advocacia popular? e 3. Por que voc se
considera um advogado popular?. Para tais perguntas os entrevistados apontaram como
caracterstica principal do seu trabalho uma atuao junto aos movimentos sociais, aos
movimentos

populares

ou

ainda

organizaes

populares

classes

subalternizadas:

Um advogado popular est ligado especialmente a um exerccio profissional


voltado para questes que so postas pelos movimentos sociais, ou outras
organizaes populares180.
So os clientes que fazem o diferencial da advocacia popular: esta gente que
est empreendendo lutas coletivas, de diferentes modos; as lutas so
diversificadas e no se limitam ao direito posto e neste caso, eles precisam do
advogado popular para seguir em frente181[...].

177

GORSDORF, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Revista Cadernos
Renap. N 6, maro de 2005, p. 10.
178
ALFONSIN, Jacques Tvora. Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem, aos ns de
uma justia que liberta. Revista Cadernos Renap. N 6, maro de 2005, p. 84.
179
JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Los abogados populares: em busca de uma identidad. In: El outro derecho.
Nmero 26-27. ILSA: Bogot, abril de 2002, p. 200.
180
Entrevista com Daniel Amaral, em 24.09.09.
181
Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.

64

Eu acho que a principal caracterstica que rene e que pode aglutinar esses
advogados o trabalho jurdico com algum movimento popular, seja qual for o
tipo de trabalho182.

No h dvidas que tais assessorados representam a pedra angular desse trabalho,


uma vez que essa assessoria est permanentemente prestando os seus servios ao povo, aqui
compreendido todos os sujeitos que, segundo Jacques Alfonsn, sofrem de trs carncias
principais: as carncias do ter, do poder e do ser, em outras palavras, carentes dos efeitos
jurdicos das trs principais ordens que qualquer Constituio pretende garantir para todos:
a ordem econmica, a ordem poltica e a ordem social183.

Em realidade so aqueles grupos que, no crculo do fascismo social, forma extrema


da excluso social, encontram-se na chamada sociedade civil estranha, habitada por
aqueles que tm uma baixa incluso social, um frgil acesso aos direitos econmicos,
sociais e culturais184.

No caso brasileiro, especialmente ps-constituinte, estes movimentos constituem-se


no MST (Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra), no MMC (Movimento das Mulheres
Camponesas), no MTD (Movimento dos Trabalhadores Desempregados), no MAB
(Movimento dos Atingidos por Barragens), no MNLM (Movimento de Luta pela Moradia),
no MPA (Movimento dos Pequenos Agricultores), dentre tantos outros.

Os destinatrios da advocacia popular so, portanto, grupos organizados


coletivamente, vtimas das graves injustias sociais, e que vem na atuao conjunta e
organizada um instrumento de transformao social e de concretizao de direitos. So
uma coletividade em situao de pobreza, organizada em torno da proteo e efetivao de
direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, especialmente os de po, casa e
trabalho digno.

182

Entrevista com Joo Souza, em 03.09.09.


ALFONSIN, Jacques Tvora. Cidadania e Participao Popular. Revista de Estudos Jurdicos. So
Leopoldo, v. 31, n. 83, 1998, p. 66 e 67.
184
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 25.
183

65

2.4.2 Compromisso poltico com a causa (luta) dos movimentos

A pesquisa de campo realizada revela que o ncleo orientador do trabalho do


advogado popular tambm est fundamentado num compromisso com os anseios
populares, com as causas sociais ou ainda com os interesses coletivos demandados.
Tal caracterstica mostrou-se to presente na resposta dos entrevistados que uma
entrevistada chegou a advertir enfaticamente: ns no podemos nos esquecer que no
lidamos s com casos, a gente lida mesmo com causas185.

Condio para ser um advogado popular, portanto, parece no se limitar ao trabalho


de defesa jurdica aos movimentos sociais, devendo haver uma forte vinculao entre sua
prtica jurdica e uma profunda identificao com a causa popular. Conforme referiu um
dos entrevistados:
Para mim o advogado popular aquele que alm de fazer a defesa dos
trabalhadores que tm seus direitos violados, tambm um profissional
comprometido com a causa. Eu no entendo a advocacia popular s no
sentido de fazer a defesa jurdica, descolada de um comprometimento. (...)
Entendo que a advocacia popular existe nessa forma: profissionais que prestam
seus servios aos movimentos mas que tambm tem um comprometimento com
a causa que os movimentos defendem186.

A partir de nossa anlise percebemos que este compromisso poltico, encontra-se


desdobrado em duas questes: como e por qu ele ocorre. Parece claro que a resposta
primeira questo (como) est vinculada tanto a uma opo quanto a uma vinculao prvia
do advogado com a causa dos movimentos sociais. Assim, h advogados que demonstraram
que, ao longo de sua trajetria profissional, optaram pela causa dos movimentos sociais.
Uma advogada demonstrou este aspecto ao referir que o advogado popular:

um profissional eticamente muito comprometido e que resolve abraar uma


bandeira que no sua de origem. Pelo menos comigo foi assim, sou de classe
mdia, de uma capital, estudei em escolas particulares e resolvi a abraar uma
causa187.

185

Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.


Entrevista com Jos Francisco Duarte, em 19.06.09.
187
Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.
186

66

Por outro lado, o compromisso poltico pode se dar no por uma opo ao longo da
trajetria profissional do advogado popular mas por uma vinculao com a causa em razo
de uma atuao prvia junto aos movimentos populares. o caso de entrevistados que
referiram que ainda antes de se tornarem advogados j atuavam como militantes de algum
movimento social:

Eu, por exemplo, comecei a fazer o curso de direito no porque eu queria ser
advogado [...] Eu j militava nesse perodo junto com os movimentos sociais,
seja de luta pela terra ou por outros direitos. Ento, foi a partir da minha relao
com os movimentos [...] Antes de eu ser advogado, eu j era militante [...]188.

A questo levantada quanto ao por qu os advogados populares possuem esse


compromisso poltico, em nossa concepo, est vinculada s causas que levam a ele.
Partimos do pressuposto que o(s) fator(es) motivante(s) deste compromisso tem suas razes
na trajetria pessoal, terica e poltica dos advogados populares. Em que pese esta trajetria
no tenha sido aprofundada ao longo das entrevistas e certos de que as motivaes so das
mais diversas ordens, no se restringindo ao universo dos nossos entrevistados, em nossa
pesquisa foi possvel perceber que as motivaes para este compromisso encontram-se
situadas pelo menos em dois aspectos: um de natureza mais religiosa e outro de natureza
mais ideolgica.

Assim, percebe-se que alguns entrevistados, cuja trajetria de vida

encontra-se influenciada pelo catolicismo, vinculam o compromisso poltico dos advogados


populares a sentimentos e valores de amor ao prximo, dedicao, zelo e cuidado.
Por

outro

lado,

entrevistados

que

possuem

em

sua

trajetria

uma

atuao

predominantemente vinculada militncia em movimentos estudantis ou mesmo em


movimentos sociais associam este compromisso a princpios polticos-ideolgicos.

De todo modo, o que unifica ambos aspectos acima de tudo o fato de que os
advogados populares so portadores de uma forte conscincia poltica, um enorme juzo
crtico da realidade social ao ponto de fazer estes profissionais disporem o seu
conhecimento jurdico a servio das causas populares e ao enfrentamento das desigualdades
sociais:
Fao o que escolhi e sou feliz pelo modo como exero minha profisso.
Questiono-me permanentemente e, no final, tenho clara conscincia do
188

Entrevista com Jos Francisco Duarte, em 19.06.09.

67

projeto social que estamos construindo; sei de que lado estou e a servio de
quem estou; sei o sentido da dimenso social do direito que busco
efetivar189.
[...] Caracterizam a advocacia popular o comprometimento poltico e
ideolgico com as classes subalternizadas e suas causas. Alm disso, uma
formao no s jurdica, mas sobretudo poltica deve caracterizar um
advogado popular. [...] o fator poltico-ideolgico que guiar o processo de
conhecimento e aplicao prtica do contedo apreendido, voltado para uma
viso crtica e transformadora da realidade190.

No por acaso, a advocacia popular parte do pressuposto de que a pobreza e as


desigualdades sociais so inaceitveis, injustas e at mesmo ilegais, propondo-se desta
forma colocar seus servios disposio das vtimas de graves violaes de direitos
humanos para as quais a lei e o direito modernos, adverte Alfonsin, ainda no deram
respostas satisfatrias:

No h como prestar-se um servio jurdico eficiente, a um tal sujeito, sem uma


profunda conscincia do grau de injustia sob o qual ele vive, sem um sentimento
tico de indignao contra as causas desse mal, contra as irresponsabilidades que
criam e sem o domnio dos remdios que, mesmo sob as limitaes prprias do
nosso instrumental de trabalho, podem lhe prestar socorro, com a urgncia que
toda a preveno ou reparao da injustia reclamam191.

A advocacia popular parece ento despir-se do surrado manto da neutralidade do


Direito para assumir-se enquanto atividade comprometida poltica e ideologicamente.
Reconhece-se como instrumento de luta e transformao de uma realidade excludente e
desigual para uma realidade possvel na qual os direitos de todos sejam respeitados e
efetivados.

Nesse sentido, pode-se deduzir que a condio para ser um advogado popular no se
limita ao trabalho de defesa jurdica aos movimentos sociais, devendo haver uma
vinculao subjetiva e ideolgica com eles e com suas lutas, capaz de o levar a assumir
uma causa como se sua fosse:

189

Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10


Entrevista com Edgar Matoso, em 14.01.10
191
ALFONSIN, Jacques Tvora. A Assessoria Jurdica Popular. Breve apontamento sobre sua necessidade,
limites e perspectivas. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs). Assessoria Jurdica Popular
Leituras Fundamentais e Novos Debates. Edipucrs: Porto Alegre, 2009, p. 62 e 63.
190

68

H algo que gostaria de dizer que muito pessoal: a satisfao quando a gente
vence uma demanda. Esse um elemento que s vezes leva lgrimas aos olhos.
Voc v que o pequeno s vezes consegue vencer uma causa que parecia
impossvel e voc sente que faz parte dessa vitria, porque esse era seu
compromisso192.

Por fim, o compromisso e a identificao com a causa demonstra a diferena de


atuao entre a prtica da advocacia popular e a advocacia tradicional. Um dos
entrevistados enuncia com bastante clareza tal distino:
a advocacia tradicional considera que o direito serve para harmonizar a
sociedade sendo o Estado quem tem esta funo. [...] Sempre atuam sem se
preocupar com a sociedade concreta e por isso acabam por contribuir para
a manuteno do status quo. Se preocupam com seu trabalho tcnico visando,
remunerao, reconhecimento profissional e ascenso social; os condicionantes
sociais no povoam seu universo mental, no faz parte dos seus interesses193.

Sob esse ponto de vista, a advocacia tradicional encara as situaes de desigualdade


social de forma mais ou menos indiferente, estando muito mais preocupada em prestar seus
servios a quem possui capital para lhe remunerar. J a advocacia popular, parte do
pressuposto que tal realidade de desigualdade social inaceitvel e seus servios so
exercidos independentemente de remunerao, pois est fundamentalmente empenhada em
garantir a satisfao das necessidades humanas bsicas de seus assessorados.

2.4.3 Pedagogia de trabalho solidrio e coletivo

O terceiro trao marcante da prtica da advocacia popular refere-se sua pedagogia


de trabalho, uma atuao que transcende o apoio tcnico-jurdico porquanto se d
fundamentalmente a partir de uma prxis solidria e coletiva, adotada tanto na relao de
proximidade entre advogados populares e movimentos sociais, quanto entre os prprios
advogados populares. Nesse sentido, nos filiamos a Jos Geraldo de Sousa Junior quando
nos adverte:

192
193

Entrevista com Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.


Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.

69

[...] por prxis entendemos no apenas a face tcnico-prtica do Direito, mas,


sobretudo a capacidade criativa de reflexo do fenmeno jurdico a partir de um
contato direto com a realidade social, fonte desse fenmeno. O sentido da
prxis envolve, portanto, a insero nos contextos sociais e no somente um
mero contato distante, a partir da prestao de um servio profissional, tcnico
a representantes individualizados desses contexto194.

A partir das entrevistas realizadas e do acesso aos contedos bibliogrficos sobre o


tema, verifica-se que, antes de tudo, a advocacia popular recusa-se a reproduzir relao
tradicional, amplamente conhecida entre advogado-cliente, em que h uma separao rgida
entre o saber tcnico do advogado e o saber popular do cliente, em que h uma passividade
na espera do resultado de seus pleitos, em que ocorre o acondicionamento das informaes
e o uso de uma linguagem jurdica difcil e rebuscada.
A advocacia popular pressupe outra lgica, em que o trabalho conjunto com os
assessorados desenvolve-se a partir de uma relao desierarquizada: o advogado no se
sente superior ao assessorado, no acondiciona conhecimentos, age com informalidade e
solidariedade. O servio prestado torna-se fruto de um trabalho conjunto, de dilogo mtuo,
de pensar coletivamente as alternativas jurdicas (judiciais ou extra-judiciais) e polticas
para a demanda apresentada. Os servios que o advogado popular presta no so encarados
como mercadoria. Seu trabalho valorizado no pela quantia a ser paga por ele, mas pelos
efeitos jurdicos, sociais e polticos que ele reflete na defesa dos direitos daqueles a quem
presta seus servios.

Por isso mesmo, Sousa Junior vem afirmando o que ele chama de elemento
pedaggico da assessoria jurdica popular. Para ele, este elemento encontra-se traduzido
tanto na intermediao do dilogo que esta prtica realiza entre diferentes atores (academia,
operadores do direito e ativistas), quanto na tarefa de no realizar-se isoladamente, nem de
modo subordinado195. No por acaso, Sousa Junior identifica neste elemento as condies
para uma prtica social emancipatria.
194

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Universidade Popular e educao jurdica emancipatria. In:
PEREIRA, Flvio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca. Cidadania e incluso social. Estudos em
homenagem professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008, p. 213 e
215.
195
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Universidade Popular e educao jurdica emancipatria. In:
PEREIRA, Flvio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca. Cidadania e incluso social. Estudos em
homenagem professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008, p. 213 e
214.

70

Importa acrescentar, que o advogado popular no limita seu trabalho ao espao


fsico de seu escritrio, se fazendo presente nos espaos onde seus clientes vivem,
trabalham ou celebram seus momentos de lazer e convivncia. Portanto, no raro, eles esto
nos acampamentos de sem-terra, nos galpes de reciclagem de lixo, nas reas urbanas
ocupadas ou ainda nas associaes comunitrias. Esta forma de atuao jurdicopedaggica mostrou-se bastante presente na fala dos entrevistados:

[o advogado popular] um sujeito tambm muito preocupado com aqueles


aspectos poltico-pedaggicos do povo. Acompanha o povo, um trabalho com
o povo e no para o povo196.
A advocacia popular estabelece uma relao de dilogo permanente com os
clientes; no importa se estes ainda no tiveram acesso ao saber jurdico formal;
eles so chamados a uma participao ativa no decorrer de toda a lide; o
advogado apenas vai representar a sua voz e o seu querer e assim, juntos vo
andando e alcanando [...] Tambm esta advocacia descentraliza o saber
jurdico, atravs de atendimentos em acampamentos, assentamentos, bairros
de periferia, escolas pblicas, atravs da preparao de cartilhas populares sobre
direitos, atravs de cursos de formao para lideranas ou trabalhadores sobre
diversos temas de direito, sobre a legislao vigente, etc197.

Estes aspectos da advocacia popular so to distintivos daqueles que caracterizam o


mtodo de trabalho da advocacia tradicional, que alguns advogados no deixaram de
tambm exemplificar como, na sua percepo, se d esta atuao:

[...] os advogados tradicionais ficam em seus escritrios e ali esperam os


clientes para serem atendidos, atuam judicialmente e prestando orientao aos
que podem pagar, s atuam judicialmente nos processos quando so
remunerados no h preocupao com o contedo das causas patrocinadas
nem ligao com as mesmas; o interesse meramente tcnico no sentido de
receber do cliente os dados relevantes, para depois ele mesmo, sozinho, escolher
as estratgias jurdicas que vai adotar enquanto o cliente espera em casa o
resultado deste servio198.

Os momentos de proximidade e convivncia entre o trabalho do advogado popular e


os sujeitos promotores das lutas sociais so indispensveis para o trabalho que considera o
valor humano como essencial. Por meio desses momentos, a prtica deixa-se interpelar pela
196

Entrevista com Jairo Gomes, em 02.02.09.


Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.
198
Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.
197

71

mstica das lutas sociais e pelo calor dos dramas das vtimas. A advocacia popular no se
envergonha de sentir.

por isso tambm que a advocacia popular no se limita a buscar uma mera soluo
jurdico-processual para os problemas enfrentados. H uma pedagogia prpria, uma atuao
educativa em que se busca realizar um trabalho conjunto de conscientizao e organizao
comunitria. O encontro entre os saberes jurdicos e os saberes da experincia do povo
provoca cotidianamente, no advogado popular, o profundo sentimento de urgncia de sua
ao e de respeito s decises do coletivo:

O advogado popular no s aquele assessor tcnico, no vai somente definir


qual a melhor estratgia jurdica no sentido tcnico para levar a alguma
situao do direito. Mas tambm aquele que discute as estratgias polticas
junto com o movimento; faz parte, reflete, mas sabendo da sua posio, que
nunca integrante, que no movimento, mas que tem um compromisso de
discutir politicamente os encaminhamentos a serem tomados. conseguir
entender o posicionamento dos movimentos; na hora que a gente acha que tem
adotar uma postura jurdica mais firme, mas o movimento acha que no, a gente
tem que aceitar sua deciso199.

Um aspecto a considerar o de que nessa educao jurdica popular, a linguagem


um elemento a ser enfrentado. sabido que o direito possui uma linguagem prpria,
distante da realidade do povo. Sabe-se ainda que esta linguagem tem como objetivo
traduzir-se num instrumento de dominao e de poder com o objetivo de distanciar a
populao dos direitos e sedimentar a concepo de que ela inatingvel, apta apenas aos
operadores do direito cultos e estudados, capazes de decodificar esta lngua
absolutamente estranha maioria das pessoas pobres. Neste processo, o advogado popular
deve estar prevenido ao que Paulo Freire h muito j referiu sobre a relao dialtica entre
educador e educando: No h docncia nem discncia, as duas se explicam e seus sujeitos,
apesar das diferenas que os conotam, no se reduzem condio de objeto um do outro.
Quem ensina aprende a ensinar e quem aprende ensina a aprender200. A advocacia popular
busca desmistificar a linguagem jurdica, porquanto:

[...] quer valorizar o fato de que a palavra, como a prpria pronuncia nela diz,
uma p-(que)-lavra. E o falar precisa de jeito cuidadoso, respeitoso e, quando
199
200

Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.


FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1997, p. 16.

72

necessrio, essa prtica tem at que decodificar cartilhas por exemplo aquelas
palavras em que o ordenamento jurdico, embora prevendo liberdades e direitos
do povo, no tem poder para garantir nada disso201.

Se a advocacia popular orienta-se por uma pedagogia solidria e coletiva em relao


aos que procuram seus servios, no poderia ser diferente na relao que se estabelece com
os colegas advogados populares. As demandas trazidas cotidianamente a eles so as mais
variadas e diferem-se, muitas vezes, de acordo com o direito humano violado, com a regio
onde esto sendo reivindicados ou ainda com a urgncia apresentada. Por tal contexto, uma
relao solidria de compartilhamento de experincias e responsabilidades se constri no
dia-a dia da atuao desses profissionais. Nesse sentido, uma entrevistada nos disse:

Os advogados populares compartilham com os outros colegas, estudantes,


estagirios e advogados populares, modelos de petio, julgados inovadores,
pesquisa interessantes, estratgias adotadas, etc. (...) Pedem socorro e ajuda
sempre que tm uma dvida; a recproca verdadeira e sempre esto
dispostos a socorrer os colegas quando precisam. No tm medo de
socializar o conhecimento e vem nisso uma oportunidade para praticar a
solidariedade, qualificar-se tecnicamente e contribuir para que os colegas se
qualifiquem tambm202.

A existncia, h mais de 10 anos, da Rede Nacional de Advogados e Advogadas


Populares RENAP um exemplo do que est sendo afirmado. A assessoria jurdica
dedicada defesa dos interesses das causas populares, no raro realizada a partir da troca
permanente e solidria de informaes e experincias entre os advogados populares; da
socializao de conhecimentos tcnicos e da reflexo conjunta sobre as estratgias jurdicopolticas a serem adotadas na defesa de direitos humanos ameaados ou j violados.

Desse modo, a prxis da advocacia popular vai de encontro lgica da advocacia


tradicional. Ao invs da competio, a coletivizao das dificuldades e das vitrias; ao
invs do egosmo profissional, a solidariedade; ao invs do individualismo, o trabalho em
rede. A advocacia popular, portanto, provoca uma quebra no esquema tradicional da
advocacia comum, mostrando que este exerccio profissional pode se dar sob um lgica
inversa a do mercado profissional.
201

ALFONSIN, Jacques Tvora. Sujeitos, tempo e lugar da prtica jurdico-popular emancipatria que tem
origem no ensino do direito. [on line]. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/
Seminario/jacquestavora-emancipar.pdf>. Acesso em: 06.06.2009.
202
Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.

73

2.4.4 Diferenas na atuao da advocacia popular

Se as caractersticas acima comentadas so aspectos convergentes da opinio entre


os advogados entrevistados, as suas perspectivas se dividem quando o assunto refere-se
existncia de particularidades e/ou nuances inerentes prpria advocacia popular. Tal fato
se tornou perceptvel quando nas entrevistas indagou-se: Toda prtica da advocacia
popular igual na sua atuao?; O que a diferencia?; Como se manifestam essas
diferenas?.

Iniciamos este tpico referindo, que todos os entrevistados responderam


afirmativamente quanto existncia de particularidades na atuao desta prtica, sendo que
a justificativa e os contedos das respostas foram dos mais diferenciados, refletindo a
particularidade do olhar e da vivncia de cada um destes profissionais. De acordo com as
respostas, verificamos que a advocacia popular pode ser analisada sob os seguintes
aspectos: a) grau de envolvimento; b) tipo de atuao e c) grupo poltico assessorado e tipo
de demanda reivindicada.

Alguns entrevistados apontaram o grau de envolvimento com os movimentos sociais


como um dos aspectos diferenciadores entre as prticas da advocacia popular. Para este
grupo, existem os advogados que esto fortemente comprometidos e envolvidos com as
demandas dos movimentos sociais e aqueles que encontram-se menos envolvidos, tendo
uma postura muito mais de colaborao pontual do que de atuao mais efetiva.

Aqueles considerados mais envolvidos se constituem nos advogados que por meio
dos seus escritrios particulares ou ainda das entidades de direitos humanos e ONGs para as
quais trabalham, colocam seus servios jurdicos disposio dos movimentos sociais de
forma voluntria. Tambm integram esta categoria os chamados advogados liberados,
aqueles que atuam exclusivamente para os movimentos sociais, tendo toda sua renda
composta pela remunerao conferida por eles. Esta atuao possui uma grande vantagem
para os movimentos sociais porquanto possuem uma assessoria jurdica dedicada

74

exclusivamente as suas demandas. Os principais desafios desta situao est na ordem da


remunerao (os movimentos possuem condies financeiras muito modestas para
remunerar seus advogados), da estrutura de trabalho (via de regra os advogados possuem
condies de trabalho que carecem de infra-estrutura como computadores, transporte,
livros) e da sustentabilidade (em geral, os advogados prestam seus servios por um perodo
determinado de tempo, porquanto dependem diretamente da sustentabilidade do prprio
movimento). Do total de entrevistados, nenhum trabalha atualmente nesta condio.

Vale referir, de acordo com alguns entrevistados, que nos ltimos anos tem surgido
dentro desta categoria um novo grupo, composto por militantes dos prprios movimentos
sociais, que ingressaram nas faculdades de direito203 e aos poucos esto tornando-se
advogados. So filhos de assentados da reforma agrria e de trabalhadores rurais que tm
assumido o compromisso poltico de atuar como operadores do direito. Esta opo tem
confirmado a tese de que os movimentos sociais vm amadurecendo a idia de que a luta
poltica deve ser acompanhada da luta jurdica e de que esta pode ser assumida tambm
pelos prprios integrantes do movimento.

H entretanto, aqueles advogados populares que teriam um envolvimento menos


intenso com as demandas dos movimentos sociais. So aqueles que contribuem com a
advocacia popular por meio de consultorias ou assessorias pontuais, em especial em casos
de aes judiciais envolvendo o movimento em litgios de maior repercusso no Poder
Judicirio. Nestes casos, a atuao se d igualmente de forma voluntria e circunstancial,
como na realizao de audincias, elaborao de pareceres jurdicos e recursos processuais,
atuao em jri, etc. Ainda assim, este tipo de prtica foi considerada de grande relevncia
pelos entrevistados tendo em conta que tais advogados geralmente possuem escritrios
especializados em determinada rea do direito, capazes de qualificar tecnicamente a defesa
dos movimentos sociais.

203

Em 2007 foi criada na Universidade Federal de Gois (UFG) uma Turma Especial do Curso de Direito,
destinada a assentados da reforma agrria e filhos de pequenos agricultores. A turma, que possui 60 alunos
matriculados, tem contado com o apoio de 14 entidades do Brasil e do exterior com o intuito de colaborar na
formao dos estudantes. Entre as instituies destacam-se a Associao dos Juzes Federais (Ajufe), o
Instituto brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM-SP) e as Universidades de Coimbra (Portugal) e Carlos
II (Espanha).

75

Outro enfoque a ser dado diz respeito ao tipo de atuao dos advogados, ou seja,
uma advocacia dividida entre aqueles que efetivamente litigam no mbito do sistema
judicial, em atividades privativas da advocacia (postulao junto ao poder judicirio) e
aqueles que embora no litiguem, oferecem importante contribuio advocacia popular.
Neste segundo caso, esto aqueles advogados populares que passaram a atuar nas
universidades realizando pesquisas, debates e formulando teses jurdicas importantes para a
defesa dos movimentos sociais, bem como os estudantes/estagirios que esto a trabalhar
junto aos advogados populares e agregando contribuies importantes defesa dos
movimentos.

Por fim, com menos nfase que os enfoques anteriores, mas igualmente lembrado
nas entrevistas, est outro aspecto distintivo da prtica da advocacia popular, relacionado ao
tipo de grupo assessorado e demanda reivindicada, o que significa que a atuao da
advocacia popular pode se diferenciar de acordo com movimento social que assessora.
Assim, a depender do tipo de movimentos social que o advogado popular atua se um
movimento ligado a demandas urbanas, agrrias ou trabalhistas as estratgias jurdicas e
polticas podem ser distintas; ele poder ter uma maior ou menor infra-estrutura a sua
disposio (um entrevistado alegou que os sindicatos oferecem uma infra-estrutura muito
maior que os movimentos sociais podem oferecer) ou ainda ter domnio de um
determinado conhecimento jurdico-processual.

2.4.5 Desafios e tenses

Conforme j abordado, a advocacia popular constitui-se em uma prtica jurdica


pautada por compromissos ticos, polticos e ideolgicos e sob uma prxis de solidariedade
em favor de movimentos e organizaes que lutam pela efetivao de direitos humanos
fundamentais.
Em que pese a grande identificao dos advogados populares com as causas sociais,
os desafios postos a esta prtica se fazem cotidianamente presentes. Sem a pretenso de
esgot-los nem classific-los em ordem de importncia verificamos que os desafios
podem ser reunidos de acordo com os seguintes campos: a) recursos humanos e materiais;
b) qualificao terica e c) atuao profissional.
76

2.4.5.1 Recursos humanos e materiais


O desafio mais citado pelos advogados entrevistados encontra-se no campo dos
recursos materiais e humanos. As pesquisas e estudos feitos sobre as dificuldades
assinaladas para o exerccio deste tipo de advocacia j apontaram outras vezes para esta
questo204. Em que pese o fato dos movimentos sociais buscarem garantir a remunerao
de uma assessoria jurdica prpria seja por meio de doaes, do trabalho de cooperativas,
seja por meio de projetos junto a entidades internacionais de direitos humanos as
remuneraes so bastante modestas para suportar as necessidades de sobrevivncia dos
advogados.
Ademais, ainda que se garanta alguma remunerao, elas so temporrias, muitas
no se perpetuando por mais de 6 (seis) meses. Neste sentido, aliada baixa remunerao
est tambm o aspecto da instabilidade financeira para o advogado popular, especialmente
quando depende exclusivamente do movimento social. nestas circunstncias que o
advogado acaba buscando outras fontes de sobrevivncia, como a docncia em
Universidades e a advocacia de causas particulares, o que no raro restringe o tempo
dedicado aos movimentos sociais.

A falta de recurso dos movimentos sociais para pagarem os advogados populares


tambm se estende estrutura logstica de apoio necessrio ao desenvolvimento dos
trabalhos advocatcios. Assim, comum a ausncia de estrutura bsica para o desempenho
das atividades, como computadores, internet, bibliografias atualizadas e transporte para o
deslocamento dos advogados em casos de audincias mais distantes.
204

Para citar alguns exemplos: SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The movement of landless
rural workers in Brazil and their struggles for access to law and justice. In: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill.
(Orgs). Marginalized communities and access do justice. New York: Routledge, 2010; JUNQUEIRA, Eliane
Botelho. Los abogados populares: em busca de uma identidad. In: El outro derecho. Nmero 26-27. ILSA:
Bogot, abril de 2002; KOPITTKE, Alberto Liebling. Teoria e Prtica Dialtica no Direito Brasileiro: A
Nova Escola Jurdica Brasileira (NAIR) e a Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP). So Paulo:
Expresso Popular, 2010; S E SILVA, Fbio Costa Morais de. possvel, mas agora no: a democratizao
da justia no cotidiano dos advogados populares. In: S E SILVA, Fabio de; LOPEZ, Felix Garcia Lopez;
PIRES, Roberto Rocha Coelho (Orgs.) Estado, Instituies e Democracia: democracia. Braslia, IPEA, 2010.
Livro 9. Vol. 2.
.

77

Outro desafio citado relaciona-se ao escasso nmero de advogados populares se


comparados quantidade de demanda requisitada pelos movimentos sociais. Tal queixa
fundamenta-se no fato de que a constante demanda dos movimentos sociais pela defesa de
seus direitos humanos fundamentais no tem sido acompanhada na mesma intensidade pelo
engajamento de novos advogados populares. Nesse sentido, tal desafio est conectado
necessidade de se sensibilizar mais operadores do direito para o exerccio desta prtica,
formar novos profissionais e encontrar espaos de dilogo com os estudantes de direito.
Neste aspecto, um dos entrevistados demonstrou preocupao ao referir voc tem cada vez
menos pessoas saindo das universidades com uma concepo mais aberta de mundo, uma
conscincia crtica, voc tem cada vez menos possibilidade de ter advogados populares que
vo olhar o movimento social205.

De fato, sensibilizar os estudantes para a defesa dos movimentos sociais no se


constitui em tarefa simples, uma vez que os cursos jurdicos no pas, via de regra,
permanecem utilizando o mesmo formato e as mesmas metodologias: inteiramente
desligados da realidade cotidiana, embalados em abstraes artificiais, girando quase todos
em torno de direitos patrimoniais206. Nesse contexto, prticas jurdicas como a advocacia
popular, raramente so divulgadas, estudadas ou debatidas nos cursos jurdicos.

2.4.5.2 Necessidade de qualificao terica

A baixa (e at mesmo ausente) remunerao, para alm de dificultar os custos de


vida dos advogados populares, tambm acaba por gerar outro desafio igualmente lembrado
durante as entrevistas: a necessidade de qualificao/aprofundamento tcnico-profissional.
Para alguns entrevistados este inclusive um aspecto extremamente injusto de se revelar,
determinando uma diferenciao na prtica dos advogados populares porquanto h muitos

205

Entrevista com Daniel Amaral, em 24.09.2009.


ALFONSIN, Jacques Tvora. Sujeitos, tempo e lugar da prtica jurdico-popular emancipatria que tem
origem no ensino do direito. [on line]. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/
Seminario/jacquestavora-emancipar.pdf>. Acesso em: 06.06.2009.
206

78

advogados que no podem prestar um servio mais qualificado porque esta uma
advocacia muito pobre207.

Em razo das dificuldades financeiras enfrentadas, alguns advogados populares no


possuem condies para freqentar cursos de especializao ou de atualizao em direito,
nem mesmo para subsidiar a compra de livros jurdicos. Nesse sentido, um dos
entrevistados chegou a referir que, em que pese a importante troca de experincias geradas
a partir da pedagogia de trabalho entre os advogados populares, sente falta de uma
qualificao tcnico-formal, ns temos a necessidade de nos qualificar, de fazer cursos de
especializao na rea criminal, de possessrias. (...) E se ns no tivssemos esse curso
de especializao que a RENAP conseguiu com a UnB ns no teramos qualificao
alguma, porque ns no temos recursos para nos qualificar tecnicamente208.
Para os entrevistados, o aprofundamento terico e tcnico tem desafiado o potencial
da advocacia popular uma vez que, o paradigma dominante de interpretao do direito no
est em sintonia com as demandas dos movimentos sociais de luta pela terra. Para os
entrevistados tal paradigma, por exemplo, ainda considera mais importante a garantia do
direito de propriedade do que o cumprimento da sua funo social209.
Os advogados populares parecem ter claro, pois, dois aspectos quanto qualificao
terica e tcnica: que esta ainda se constitui num desafio a ser superado no mbito desta
prtica e que a sua ausncia pode efetivamente acabar por comprometer a qualidade da
defesa dos movimentos sociais.
Buscando superar este desafio, a RENAP j h alguns anos vem realizando diversos
cursos de atualizao sobre o direito material e processual, a partir de temas relacionados s
demandas populares, como direito moradia e funo social da propriedade;
cooperativismo; aes possessrias; garantias constitucionais na rea penal, entre outros.
Por isso passou a implementar uma vez por ano, cursos de curta durao, chamados
informalmente de Cursos de Julho (ocorrem durante 15 dias no ms de julho). Mais
recentemente, no ano de 2005, com o apoio da Universidade de Braslia (UnB), a RENAP
207

Entrevista com Jairo Gomes, em 02.02.09.


Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.
209
Entrevista com Jos Carlos Santos, em 10.12.09.
208

79

organizou outro Curso, numa verso de maior durao e dividido em 4 mdulos, para
advogados populares voltado s reas de direito civil e direito penal. O curso contou com a
participao de 60 advogados populares de todo pas.

2.4.5.3 Atuao profissional

O terceiro campo que tem desafiado prtica da advocacia popular encontra-se


vinculado ao dia-a-dia dos advogados, manifestando-se por meio do preconceito
enfrentado; da necessidade de articulao constante entre os advogados populares; dos
riscos pessoais que este tipo de advocacia pode oferecer e da desvalorizao por parte dos
movimentos sociais.
De acordo com os entrevistados, o preconceito enfrentado pelos advogados
populares advm tanto do meio social onde convivem quanto de advogados no-populares e
dos meios institucionais (juzes, promotores, policiais, serventurios de cartrios e
funcionrios do poder judicirio em geral). O motivo do preconceito estaria diretamente
ligado discriminao social focada antes de tudo nos prprios movimentos sociais e
ideologia do sistema jurdico vigente, que enxerga suas aes polticas muito mais como
contrrias letra da lei do que dignas de defesa. A forma como o preconceito se
manifesta no dia-a-dia do trabalho da advocacia popular ocorre por meio de rtulos sociais
como advogado de bandidos ou advogado de baderneiros. Nesse sentido, quando
questionada como o preconceito de manifesta em sua atuao, uma advogada referiu:
[...] o preconceito se manifesta com o rtulo de que voc advogada do MST,
de quilombola, na verdade uma transferncia de preconceitos. uma
discriminao muito transferida, porque seus pares discriminam aquele
movimento, e como voc advoga para eles, acaba-se transferindo a discriminao
para voc210.

J em relao ao preconceito no meio institucional, alguns entrevistados citaram


situaes que vo desde a limitao da atuao e das prerrogativas da advocacia, at um
certo descrdito ao potencial intelectual e de conhecimento tcnico-jurdico dos advogados
populares:
210

Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.

80

[...] uma das dificuldades que tenho enfrentado o preconceito suportado na


sociedade e no meio forense, sendo que neste ltimo caso j recebi um pssimo
trato tanto dos rgos judiciais quanto dos rgos policiais211.
[...] j ouvi de colegas da advocacia coisas como: voc desconhece aquilo que
est falando, desconhece o direito212.

Fatos como esses, de uma postura de desqualificao e descrdito do trabalho dos


advogados populares est fundamentado na racionalidade hegemnica, denunciada por
Boaventura de Sousa Santos, como aquela que busca ocultar e desacreditar todas as
prticas, agentes e saberes que no so racionais ou eficazes segundo os seus critrios213.
Acreditamos ainda que o preconceito manifestado sob o argumento de desqualificao dos
advogados populares, ainda que bem preparados tecnicamente, esteja relacionado ao fato de
a advocacia popular assumir a defesa de direitos coletivos ainda ignorados pela maior parte
dos operadores jurdicos e do sistema judicial. Lembremos que sua formao est
fundamentada numa perspectiva do Direito meramente individual e privatista, focada
predominantemente numa atuao em litgios interindividuais.
Soma-se a todos estes desafios suscitados, o da necessidade de articulao entre os
advogados populares. Comentamos neste captulo que os advogados vinculados a RENAP
enfrentam uma conjuntura de enfraquecimento de sua articulao. Esta situao foi
comentada e apontada durante as entrevistas como um dos desafios atuais advocacia
popular. Nesse sentido, um dos entrevistados referiu:
Eu acho que a maior dificuldade a do ponto de vista da articulao dos
advogados populares. Os movimentos populares no dispem, hoje em dia, de
recursos econmicos para auxiliar na articulao dos advogados. O que acontece
que o advogado popular faz seu trabalho, no seu dia a dia, no seu local de
moradia, mas s isso no basta para o crescimento e aperfeioamento desse
instrumento jurdico. O advogado precisa se encontrar, precisa se reunir, discutir
as estratgias. E a ausncia de recursos para garantir essa articulao que
prejudica o trabalho do advogado214.

211

Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.


Entrevista com Edgar Matoso, em 14.01.10
213
SANTOS, Boaventura de Sousa. O Frum Social Mundial. Manual de Uso. So Paulo: Cortez, 2005, p.21.
214
Entrevista com Joo Souza, em 03.09.09.
212

81

Esta articulao tem-se tornado uma ferramenta imprescindvel porquanto a


advocacia popular constitui-se numa prtica relativamente nova e voltada a embates
jurdico-polticos em defesa dos direitos humanos de grupos socialmente excludos,
confrontando-se diretamente com uma mentalidade jurdica vigente muito mais
comprometida com direitos patrimoniais do que com os direitos fundamentais, como dito
anteriormente.

Como raras vezes encontram instituies oxigenadas, abertas e comprometidas com


as reivindicaes das classes populares, a advocacia popular requer criatividade, estratgias
processuais, inveno de novas categorias jurdicas e a busca de frestas na lei, difceis de
serem pensadas e refletidas seno coletivamente.

Foi ento por meio de uma articulao nacional, no entrosamento dos advogados
que buscou-se uma alternativa para responder a este desafio. O pressuposto da prxis
solidria, to inspirador do mtodo de trabalho da advocacia popular, necessita de espaos
presenciais, encontros e contatos fsicos para ser potencializada. A advocacia popular no
se faz sozinha, da a importncia da articulao entre seus advogados.

Um terceiro desafio posto neste campo, refere-se aos riscos pessoais que a atividade
oferece. Segundo os entrevistados, a criminalizao e a perseguio enfrentada pelos
movimentos sociais em situaes de conflito (especialmente onde se concentram o
latifndio e o agronegcio), tem vindo a estender-se tambm aos seus defensores. Diante da
pergunta que dificuldades esto postas a seu trabalho como advogado popular hoje?,
alguns entrevistados foram enfticos quanto ao aspecto do risco da integridade fsica destes
profissionais, referindo inclusive casos de assassinatos:

Olha so muitas dificuldades...Primeiro, [a advocacia popular] uma atividade


de risco. Principalmente para quem est nestas frentes onde h a presena do
latifndio, do agronegcio, essas frentes de expanso do capital e onde se lana
mo da pistolagem ou de outras formas de violncia para a eliminao fsica
mesmo. Ento, ser advogado dos movimentos sociais nessas frentes uma
atividade constante de risco, o profissional est sempre lidando com o perigo,
pode ser assassinado a qualquer momento. Eu citei o exemplo dos advogados
que passaram pela CPT e que foram assassinados. Muitas vezes preciso andar
com segurana 24h, com policial do lado, como o caso do Frei Henry215.
215

Entrevista com Jos Francisco Duarte, em 19.06.09.

82

[dentre as dificuldades] est o risco integridade fsica do advogado em


situaes de conflito, vez que ele acaba exercendo papel de porta-voz dos
interesses dos trabalhadores, gerando reaes adversas216.

Por fim, verificamos tambm que um desafio do cotidiano dos advogados populares,
refere-se desvalorizao que por vezes enfrentam por parte dos prprios movimentos
sociais. Tendo em vista que este tema dividiu a opinio dos entrevistados, entendemos que
para alm de compreender este aspecto como um desafio, devemos enxerg-lo tambm
como uma das tenses inerentes prtica dos advogados.

Assim, verificamos que parte dos entrevistados manifestou uma percepo otimista
sobre a viso dos movimentos sociais no que se refere ao trabalho do advogado popular.
Este grupo admitiu que inicialmente havia resistncias ao trabalho do advogado, que os
movimentos, de fato, tinham um grande preconceito com esta prtica jurdica. Mas
revelam que, posteriormente, diante de um amadurecimento dos movimentos passou-se a
ter um grande respeito ao trabalho do advogado popular.

Outros entrevistados, entretanto, referiram que haveria dois tipos de entendimento


dentro dos movimentos sociais sobre a atuao do advogados: numa viso geral, os
movimentos percebem o advogado popular como um militante especial, de confiana (...)
mas ainda h por parte de alguns militantes e dirigentes uma viso de que o advogado
um pequeno-burgus, com boa remunerao e regalias, no conseguindo perceber as
peculiaridades inerentes a condio de advogado217.

H ainda um terceiro grupo entre os entrevistados, com uma viso bem menos
otimista sobre a relao profissional advogado-movimentos sociais. Algumas dessas
pessoas relataram casos que parecem passar pelo sentimento de desvalorizao da atuao
profissional ou de uma falta de prioridade no campo das estratgias de luta dos
movimentos, recorrendo a seu trabalho apenas nas horas difceis:
Tem mais uma coisa tambm [referindo-se aos desafios]: no s a
desvalorizao em termos financeiros, mas s vezes uma desvalorizao da
prpria atuao profissional. Eu j presenciei isso, de voc acompanhar uma
216
217

Entrevista com Daniel Amaral, em 24.09.09.


Entrevista com Edgar Matoso, em 14.01.10

83

determinada ao judicial dentro dos princpios, voc pensa na estratgia, fica a


noite toda trabalhando, voc estuda, e quando chega no momento pice, que vai
haver o julgamento, que tem que haver um advogado para sustentar o processo, o
movimento escolhe uma pessoa que tem maior visibilidade, que tambm
comprometido, mas voc no suficiente para sustentar o processo no Supremo
[...]218.
At hoje tem lideranas que seguem pensando no advogado como um
burguesinho, um mal necessrio ou um apaga fogo, que no precisa ser
respeitado, nem ter uma remunerao219.

Buscamos at aqui conhecer e compreender a prtica da advocacia popular como


uma experincia que se encontra em curso, inserida em uma esfera jurdico-social muito
particular, fundamentada numa atuao poltica convergente e comprometida com os
projetos e as reivindicaes sociais dos grupos socialmente excludos.

Conforme analisado, a advocacia popular sustenta-se como tal em razo de


caractersticas intrnsecas a sua prtica: atuando na defesa dos grupos socialmente
excludos, assumindo um engajamento poltico com as causas populares e fazendo de sua
atuao uma prtica jurdica pedaggica que convoca solidariedade e responsabilidade
de advogados populares e movimentos na luta pela superao das desigualdades sociais.

Para assumir este carter, teve de reinventar-se a si mesma, contrapondo-se e


desafiando o j conhecido modelo liberal-individualista do exerccio da advocacia
tradicional. Deste modo, podemos dizer que a advocacia tradicional, uma prtica jurdica
hegemnica forjada no campo do Direito, passou a ser utilizada de forma contrahegemnica pela advocacia popular, sendo capaz de abrir espao re-inveno de uma
prtica nova, propiciando uma dimenso tica advocacia comprometida com os direitos
humanos e com o enfrentamento da injustia social. Uma prtica que vem contestando
velhos pressupostos como aqueles que sustentam que o exerccio profissional da advocacia
uma atividade meramente tcnica e no poltica.

Podemos, em suma, dizer que a prtica da advocacia popular por assumir uma
atuao jurdico-poltica inspirada numa prxis solidria e num juzo crtico da realidade
218
219

Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.


Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.

84

cuja pedagogia de trabalho oposta quela que guia a chamada advocacia tradicional
assume uma dimenso contra-hegemnica, porque assume sua responsabilidade
profissional poltico-jurdica ao lado a todos aqueles que por meio da reivindicao dos
seus direitos, insurgem-se contra os estamentos da globalizao hegemnica neoliberal.

Se no capitulo I vimos algumas das possibilidades tericas capazes de confrontar a


lgica de excluso que a globalizao neoliberal tem imprimido na realidade atual, no
presente Captulo buscamos dar visibilidade experincia da advocacia popular como um
tipo de prtica social que tem percorrido caminhos alternativos para confrontar as mazelas
do fascismo social na defesa e efetivao dos direitos humanos fundamentais dos
movimentos sociais. Acreditando que no h como separar a prxis jurdica da concepo
de direito dos advogados220, no captulo seguinte buscar-se- conhecer e compreender sua
atuao no campo do direito, especialmente a partir da anlise das estratgias jurdicas que
tm adotado, bem como de seus impactos no acesso ao direito e justia aos movimentos
sociais de luta pela terra.

220

CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e advocacia popular: servios legais em So


Bernardo do Campo. Revista Cadernos Renap. N 6, maro de 2005, p. 52.

85

CAPTULO III O DIREITO E A JUSTIA ACHADOS NA RUA:


ESTRATGIAS
JURDICO-POLTICAS
NA
DEFESA
DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS DE LUTA PELA TERRA

Conforme analisado no captulo anterior, a advocacia popular por seu


engajamento poltico, sua pedagogia de trabalho e seus princpios inspiradores atua sob a
urgncia das necessidades de pessoas pobres, que tm se organizado para o
empreendimento de lutas sociais na efetivao, ampliao e conquista de direitos. Por estar
comprometida com os projetos e as reivindicaes sociais destes grupos socialmente
excludos e empenhada no enfrentamento das mazelas da globalizao hegemnica
neoliberal, a advocacia popular entendida por ns como uma prtica jurdico-social do
tipo contra-hegemnica.

Ao lado dessa atuao, encontra-se um pensamento crtico e comprometido com


uma concepo de Direito e Justia oposta quela sustentada pelo modelo neoliberal
(baseada em um direito conservador, individual e patrimonialista e em uma justia volta
para a satisfao dos interesses econmicos) e que tambm tem dado sua contribuio no
enfrentamento desta conjuntura marcada pelo processo de excluso social.

Tal pensamento, inspirado nas idias de Roberto Lyra Filho e Jos Geraldo de Sousa
Junior, apresenta-se fundamentado essencialmente na noo de que o Direito no algo
perfeito e acabado, mas complexo e dinmico, pois fruto de um intenso processo
histrico. Conforme referiu Lyra Filho, para perceber o Direito de uma forma global
preciso partir de uma viso dialtica, de modo a se verificar e compreender os conflitos
sociais presentes dentro dele e at mesmo as contradies internas advindas de uma dada
legislao. Na mesma linha, Sousa Junior tem sustentado que as mudanas da sociedade
esto condicionadas aos conflitos e s contradies sociais, o que significa o necessrio
deslocamento de uma concepo meramente esttica e conservadora do Direito, para uma

86

concepo mais alargada e dinmica, a abranger a presso poltica dos excludos e a


emergncia de novas conflitualidades.

Para Marilena Chau, as sociedades verdadeiramente democrticas consideram os


conflitos e as reivindicaes sociais como legtimos, buscando institu-los como direitos e
exigindo que sejam reconhecidos e respeitados, o que significa que estas sociedades devem
garantir a abertura do campo social criao de direitos reais, ampliao de direitos
existentes e criao de novos direitos221. por isso que Alexandre Bernardino Costa
tambm j referiu que a prxis que atualiza o Direito se faz para alm das instituies
estatais, pois se constri e reconstri nos seio da sociedade, nas lutas dos movimentos
sociais, nos espaos pblicos onde cidados dotados de autonomia pblica e privada vivem
sua autolegislao: na rua222.

A advocacia popular tem sido testemunha deste processo de efetivao, ampliao e


criao de direitos, notadamente no que tange s lutas pela reforma agrria promovidas
pelos movimentos sociais de luta pela terra, uma vez que diante da escandalosa estrutura
fundiria223 tem utilizado como principal estratgia poltica para a realizao desta
reforma, ocupaes onde h grande concentrao de terras que no cumprem sua funo
social. Assim, buscam chamar a ateno da sociedade e dos poderes pblicos para a
pobreza, as desigualdades sociais e as violaes de direitos humanos das quais so vtimas.

Por isso mesmo, as demandas que buscam socorro no trabalho da advocacia popular
esto traduzidas nos direitos humanos fundamentais como os de liberdade, moradia, terra,
alimentao, trabalho, educao, sade, dentre outros. No por acaso um dos entrevistados
referiu: ns, advogados populares, trabalhamos na perspectiva de que o Direito est
ligado aos direitos humanos.

221

CHAU, Marilena. A Sociedade Democrtica. In: MOLINA, Mnica Castagna et al. Introduo Crtica ao
Direito Agrrio - Srie O Direito Achado na Rua. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002, v. 3, p. 336.
222
COSTA, Alexandre Bernardino. As origens do Ncleo de Prtica Jurdica da UnB. In: PEREIRA, Flvio
Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca. Cidadania e incluso social. Estudos em homenagem
professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008, p. 40.
223
O Brasil dispe de um padro de concentrao de terras inigualvel no mundo. Apenas 1% de propriedades
rurais possui 45% da rea agrcola. So grandes propriedades com mais de 1.000 hectares. Esse processo de
falncia e abandono da pequena propriedade s contribuiu para o aumento da misria e da excluso social nos
centros urbanos. Disponvel em: <http://www.loveira.adv.br/material/agrario/agrario_estrategia_do_governo
.doc>. Acesso em 24.04.10.

87

Em que pese tais direitos estarem previstos em lei, lembremos que muitas vezes no
encontram-se garantidos na prtica. O desafio dos advogados populares em superar esta
distncia est no fato daquilo que Alfonsn j vem freqentemente denunciando:
Diferentemente dos direitos privados patrimoniais, que circulam e so garantidos
por valores traduzidos quantitativamente, mensurveis fisicamente em dinheiro,
os direitos humanos no dispem de nenhuma aplice de seguro que os garanta
contra qualquer ameaa ou violao, ressalvada a vontade poltica dos
governantes do Estado e o cumprimento da funo social da propriedade pelo
chamado livre mercado, coisas que como se sabe, so jogadas para um futuro
incerto224.

Na defesa desses direitos, a advocacia popular tem buscado, no ordenamento


jurdico e at mesmo nas brechas da lei, o verdadeiro Direito autntico, pois, como nos
ensina Lyra Filho, toda legislao abrange em maior ou menor grau Direito (reto e correto)
e antidireito (entortado pelos interesses classsticos do poder estabelecido)225. A advocacia
popular, assim, no desperdia os aspectos mais favorveis da legislao brasileira, em
especial aqueles contidos na Constituio Federal:
Se existe uma vlvula, se existe uma fresta no sistema jurdico brasileiro, por
onde alcance passagem uma efetiva democratizao da terra, ainda que estreita
como o buraco de uma agulha, ela no pode ser desperdiada226.

Vale lembrar que a reforma agrria , antes de tudo, uma promessa da prpria
Constituio porquanto define claramente que a propriedade privada somente pode ser
garantida e protegida quando cumprida sua funo social. Em que pese o direito de
propriedade estar assegurado (art. 5, XXII), s permanecer nesta condio se no colidir
com as exigncias do bem comum.

Entretanto, o que ocorre que mesmo diante do histrico e comprovado


descumprimento constitucional da funo social da terra, a forte concepo de que o direito
de propriedade deve permanecer sacralizado e garantido prevalece nos dias atuais. No por
224

ALFONSIN, Jacques Tvora. Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem, aos ns de
uma justia que liberta. Revista Cadernos Renap. n 6, maro de 2005, p. 88.
225
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6 ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 8.
226
ALFONSIN, Jacques Tvora. Do diga que eu no estou relao entre pobreza e funo social da terra
no Brasil. In: FERNANDES, Edsio; ALFONSIN, Betnia (Orgs). Direito Urbanstico: estudos brasileiros e
internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, 2006, p. 175.

88

acaso advogados e movimentos tm atuado cotidianamente, a partir de estratgias jurdicas


e polticas, para que os princpios constitucionais e as normas relativas reforma agrria
sejam aplicados, de modo a contestar esta concepo individualista da terra ainda to
presente em nossas instituies.

3.1

O PODER JUDICIRIO E A ADVOCACIA POPULAR

Ao longo dos 15 anos de atuao da Rede Nacional de Advogados e Advogadas


Populares e dos mais de 25 anos de existncia de um dos mais emblemticos movimentos
de luta pela terra, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), j se somam
inmeros casos de atuao conjunta para chamar a ateno dos poderes pblicos e da
sociedade civil no que tange ao tema da luta pela terra no Brasil. Neste percurso, no de
surpreender que tanto advogados populares quando militantes dos movimentos sociais
tenham acumulado uma vasta experincia com derrotas e vitrias no campo cvel,
administrativo e criminal no que se refere adoo de estratgias jurdicas e polticas
com vistas a garantir uma distribuio mais justa da terra rural.

Dentre os campos privilegiados de atuao dos advogados populares, em se


tratando de conflitos fundirios, o Poder Judicirio tem sido o mais utilizado. Isto porque,
como referiu Peter Houtzager em seu importante estudo sobre o Movimento Sem-Terra e as
mudanas no campo legal, a luta pela terra tem lugar sombra do direito, o que significa
que a estratgia poltica de ocupao sempre acaba por dar vazo a uma judicializao
quase imediatamente depois de ocorrida227.

Esta judicializao acaba por se desdobrar basicamente em duas aes no mbito do


Poder Judicirio contra o movimento social. A primeira, a ao de reintegrao de posse228
ocorre a partir da reao do proprietrio rural que reivindica ser reintegrado na posse do
imvel e o despejo das famlias ocupantes. A segunda, a ao criminal, em decorrncia das
227

HOUTZAGER, Peter P. El Movimiento de los Sin Tierra, el campo jurdico y el cambio legal en Brasil.
In: SANTOS, Boaventura de Sousa; GARAVITO, Cesr A. Rodrguez. Rubi (Orgs). El derecho y la
globalizacin desde abajo hacia una legalidad cosmopolita. Mxico: UAM-Cuajimalpa, 2007, p. 202.
228
Esta ao fundamenta-se nos arts 499 do Cdigo Civil e arts. 926, 927 e 928 do Cdigo de Processo Civil.

89

denncias do Ministrio Pblico local com o objetivo de que seja decretada a priso
preventiva dos ocupantes por meio do seu enquadramento em tipificaes legais como
crime de esbulho possessrio, roubo e formao de quadrilha. Esta realidade demonstra que
os movimentos sociais de luta pela terra encontram-se quase na totalidade das vezes na
condio de demandados (rus), estando raramente na posio de demandantes no mbito
do Poder Judicirio.

Nessas aes, o judicirio brasileiro, via de regra, tem se posicionado a favor das
aes dos proprietrios e do Ministrio Pblico, mostrando-se ainda bastante conservador
quanto concepo do direito de propriedade e s reivindicaes dos movimentos sociais.
No por acaso, Houtzager referiu que, quando o conflito social se judicializa, muitas vezes
o resultado termina sendo a ausncia de mudana legal e a criminalizao de suas
atividades229.

No que se refere ao Poder Judicirio, Boaventura de Sousa Santos tem chamado a


ateno para o crescente papel que esta instituio tem cumprido nos pases da Amrica
Latina e nos demais continentes. Para o autor, foi com o desenvolvimento do EstadoProvidncia e a politizao da vida social que o Estado passou a ter maior atuao e a
emergncia de direitos econmicos e sociais levou o Estado a intervir nas reas da
habitao, sade e educao, gerando duas grandes conseqncias: aumento do potencial de
litigao e possibilidade e por isso passassem a ser mais controversos na sociedade230.

No caso do Brasil, conforme referimos em captulo anterior, esta importncia se


verifica, especialmente, a partir das expectativas da populao com a transio democrtica
e a Constituio Federal de 1988 diante da ampliao do rol de direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais231. Para Santos, entretanto, boa parte dessa legislao tem
permanecido letra morta e a frustrao das expectativas dos cidados de verem cumpridos
os direitos e as garantias constitucionais, tem sido um dos fatores que tem motivado o
229

HOUTZAGER, Peter P. El Movimiento de los Sin Tierra, el campo jurdico y el cambio legal en Brasil.
In: SANTOS, Boaventura de Sousa; GARAVITO, Cesr A. Rodrguez. Rubi (Orgs). El derecho y la
globalizacin desde abajo hacia una legalidad cosmopolita. Mxico: UAM-Cuajimalpa, 2007, p. 202.
230
SANTOS, Boaventura de Sousa. A justia em Portugal: diagnsticos e teraputicas. Revista Manifesto.
Coimbra, N 7. Coimbra, 2004, p. 80.
231
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.
37.

90

recurso aos tribunais232. Isto justifica, por exemplo, o fato de os movimentos sociais de luta
pela terra, para alm de buscarem garantir o que j est previsto em lei, estarem a cada dia
buscando tambm ampliar direitos como o de organizao, de presso social e de
resistncia.

Os advogados populares, portanto, atuam diretamente no mbito deste espao,


realizando ao mesmo tempo a defesa judicial do movimento e a interlocuo deste com o
sistema judicirio. A questo da terra uma das questes mais fraturantes no Brasil,
especialmente no mbito do Poder Judicirio, pois dentro dele confrontam-se
cotidianamente concepes individuais e concepes coletivas de direitos humanos233. Vale
lembrar que os tribunais so instituies que refletem os conflitos e as contradies
vigentes na sociedade e so por isso mesmo, eles prprios, internamente contraditrios234.

Isto ajuda a compreender, por exemplo, um dos aspectos mais relevantes extrados
das entrevistas: o fato de que, por um lado, o Poder Judicirio foi apontado como um dos
principais obstculos atuao destes profissionais na defesa das demandas de luta pela
terra, e por outro, foi considerado uma arena privilegiada e necessria de luta jurdicopoltica. Assim, quando questionamos os entrevistados sobre o por qu consideravam o
Poder Judicirio um entrave ao acesso ao direito e justia aos movimentos sociais, dentre
as principais justificativas, responderam que este um espao extremamente
conservador, comprometido com o interesse dos latifundirios; desconectado das
normas constitucionais; seletivo na apreciao das demandas e ultrapassado em sua
mentalidade por ainda entender o direito de propriedade como um direito absoluto.

Entretanto, mesmo diante de tais limitaes, foi possvel perceber ao longo das
entrevistas que o Poder Judicirio o espao institucional mais acessado pelos advogados
populares, sendo freqentemente citado como um espao estratgico, de interferncia e de
atuao privilegiada para realizar as disputas jurdicas e polticas em favor dos
movimentos:
232

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.
37.
233
Ibidem, p. 37.
234
SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and
their struggles for access to law and justice. In: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill. (Orgs). Marginalized
communities and access do justice. New York: Routledge, 2010, p. 60. (Traduo livre).

91

Ainda que o Poder Judicirio no seja o campo principal de penetrao dos


movimentos sociais, no olhar para ele como um espao de luta por direitos
diminuir as possibilidades de mudana e de fazer a luta avanar235.
Nenhum espao tem que ser visto como unvoco, logo, o Poder Judicirio deve
ser visto como um espao de interferncia236.
Mais que um espao de garantia de direitos, pode vir a ser um palco de disputa,
de correlao de foras, o que j representa um avano considerando que
historicamente est a servio de um lado s237.
[...] Eu considero que o Poder Judicirio uma via, sem dvidas. No deve estar
sempre nos primeiros patamares da estratgia. As vezes ela ocorre em ultimo
lugar, as vezes a primeira coisa que tem que se fazer. A importncia de se
perceber o judicirio como instrumento sempre consider-lo dentro das
estratgias de luta. Ele nunca pode ser deixado de lado238.

Alm disso, quando perguntamos mais diretamente sobre quais as estratgias que
utilizam no dia-a-dia para garantir o acesso ao direito e justia, o uso do direito positivo
no mbito do campo judicial apareceu como o mais mencionado entre os advogados,
demonstrando que o Poder Judicirio tambm visto como um espao importante para se
fazer garantir direitos reivindicados pelos movimentos.
Esta percepo pode ser entendida sob dois aspectos: primeiro, os advogados ao
longo da sua prtica vm obtendo decises judiciais favorveis aos movimentos sociais;
segundo, os advogados populares passaram a perceber que o trabalho tcnico-processual
que realizam, vem sendo capaz de influenciar positivamente uma parcela destas decises.
Seja por estas ou outras razes, o fato que os advogados populares parecem estar cientes
de que o Poder Judicirio um espao contraditrio na luta jurdico-poltica, podendo tanto
ser um entrave, quanto uma arena importante para fortalecer e efetivar direitos.

Diante destas consideraes e tendo em conta que a judicializao da luta poltica


dos movimentos tem levado os advogados populares a uma atuao notadamente no campo
das aes possessrias e criminais, passamos a abordar a seguir algumas das principais

235

Entrevista com Daniel Amaral, em 24.09.09.


Entrevista com Jos Carlos Santos, em 10.12.09
237
Entrevista com Ana Maria, em 20.01.10.
238
Entrevista com Lidiane Marques, em 12.11.09.
236

92

estratgias jurdico-polticas adotadas na atividade destes profissionais no acesso ao direito


e justia aos movimentos sociais.

3.2
AS ESTRATGIAS JURDICO-POLTICAS DA ADVOCACIA POPULAR NO
ACESSO AO DIREITO E JUSTIA AOS MOVIMENTOS DE LUTA PELA TERRA

A partir dos casos concretos relatados nas entrevistas, foi possvel identificar
algumas das principais estratgias jurdicas que vem sendo empregadas pelos advogados
populares no acesso ao direito e justia. Verificamos que elas acabam se constituindo
basicamente de duas formas: pelo uso do direito positivo, identificando na Constituio
Federal argumentos jurdicos essenciais s reivindicaes dos movimentos e exigindo a sua
aplicabilidade, e pela construo interpretativa dos fatos e das normas, identificando na
relao entre ambos, novas possibilidades interpretativas luz da Constituio.

Para alm das estratgias jurdicas, percebemos tambm a adoo de estratgias de


mobilizao poltica no acesso ao direito e justia, com o objetivo de potencializar as
primeiras, especialmente a partir da utilizao de aes de sensibilizao e articulao com
diversos atores sociais.

3.2.1 Uso do direito positivo a partir de fundamentos constitucionais

Para os advogados entrevistados, a Constituio Federal considerada como


principal instrumento de defesa dos movimentos diante das aes judiciais ajuizadas contra
eles. Para estes profissionais, do ponto de vista processual administrativo ou judicial h
um vasto campo de sustentao por meio da Constituio que deve ser aproveitado,
especialmente pela fora normativa que possui.
As normas e os princpios constitucionais mais explorados em seu cotidiano,
referem-se ao princpio fundamental da dignidade da pessoa humana (art. 1, III); ao
princpio da prevalncia de uma sociedade livre, justa e solidria e o de erradicar a pobreza,
93

a marginalizao e a reduo das desigualdades sociais (art. 3, I e III); ao cumprimento da


funo social da propriedade (art. 5, XXIII); aos direitos sociais (art. 6); s garantias
constitucionais no mbito penal (art. 5, XXXIX, LIV, LXV, LXVIII e art. 93, IX) e
poltica de reforma agrria (arts. 184 e 186).

Embora parte do Poder Judicirio j venha interpretando os conflitos agrrios luz


de fundamentos constitucionais, como os citados acima, os entrevistados foram enfticos ao
relatar que em sua prtica diria recorrente ver representantes deste Poder desprezar o uso
da Constituio Federal. Um dos entrevistados referiu ter ouvido de um juiz: esse pessoal
a [advogados dos movimentos sociais] quando no tem nada a dizer, usa a Constituio
Federal239. Manifestaes como esta parecem deixar claro um tal desprezo pela
Constituio que seu uso at mesmo considerado quase um subterfgio para ludibriar o
magistrado.

Ainda assim, preciso reconhecer que muitos juzes vm aderindo a novos


entendimentos e teses interpretativas, no raro criadas e invocadas pelos advogados
populares, revelando um comprometimento do Estado-juiz em exercer um papel para alm
da clssica atuao do judicirio, aplicando as novas exigncias e valores constitucionais240.

Saliente-se que a estratgia do uso de fundamentos constitucionais no utilizada


como mera retrica nas peas processuais, vazios de argumentao e superficialmente
conectados aos conflitos em questo. Eles so amplamente utilizados pelos advogados
populares por meio de consistente sustentao terica e ainda como propulsores para
construo e sustentao de teses interpretativas importantes para a defesa judicial dos
movimentos de luta pela terra. Uma advogada, em entrevista a outra pesquisa241, foi
enftica ao dizer que a advocacia popular tem conquistado avanos jurisprudenciais
intensos e vitrias significativas principalmente no Supremo Tribunal Federal (STF).

239

Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.


SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and
their struggles for access to law and justice. In: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill. (Orgs). Marginalized
communities and access do justice. New York: Routledge, 2010, p. 62. (Traduo livre)
241
Ibidem. Entrevista concedida em 15.12.07.
240

94

neste sentido tambm que Fbio S e Silva, em pertinente contribuio sobre o


tema, chama a ateno para o fato de que a advocacia popular est permanentemente
buscando realizar cursos de ps-graduao, publicaes de artigos e livros jurdicos no
intuito de sofisticar os seus argumentos e desenhar estratgias para influenciar na agenda
jurdica242.

No mbito das estratgias jurdicas do uso do direito positivo a partir das normas
constitucionais, identificamos nos fundamentos relativos ao cumprimento da funo social
da propriedade e das garantias constitucionais os mais utilizados pelos advogados
populares em sua atuao.

3.2.1.1 Fundamento com base na exigncia do cumprimento da funo social da


propriedade (art. 5, XXIII, CF/88)

No mbito da pesquisa de campo foram freqentes as referncias dos advogados


populares sustentao do princpio constitucional da funo social da propriedade no
mbito das aes possessrias como uma das estratgias jurdicas mais importantes na
garantia do acesso ao direito e justia destes grupos:
Nos casos que mais trabalho, que so as ocupaes de terra, o discurso central
da interpretao da propriedade e da posse, bem como de suas garantias legais,
atravs da tica da funo social da propriedade. Nas aes de reintegrao de
posse, temos dito em favor dos ocupantes que o imvel no merece proteo
possessria porque no atende a funo social, o que esvazia o direito de
propriedade e lhe reduz as garantias estabelecidas no ordenamento jurdico
(restando apenas a indenizao nos casos de desapropriao)243.
Nosso argumento principal a funo social da propriedade. Assim, por
exemplo, foi o questionamento da Fazenda de Castanhal Cabaceiras, da famlia
Mutran, no sudeste do Par. O direito de propriedade e posse do fazendeiro foi
questionado judicialmente pelas inmeras incurses daquele imvel na lista suja

242

S E SILVA, Fbio Costa Morais de. possvel, mas agora no. A Democratizao da Justia no
Cotidiano dos Advogados Populares. In: S E SILVA, Fabio Costa Morais de; LOPEZ, Felix Garcia Lopez;
PIRES, Roberto Rocha Coelho(Orgs.) Perspectivas para o Desenvolvimento Brasileiro: Fortalecimento do
Estado, das Instituies e da Democracia, Vol. 2 Democracia. Braslia, IPEA, 2010. [No prelo].
243
Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.

95

do Ministrio do Trabalho, por ter indicaes de trabalho escravo, suspendendo


assim a liminar da ao possessria em curso proposta pelo fazendeiro244.

Este fundamento constitucional invocado justamente na defesa dos movimentos no


mbito das aes de reintegrao de posse. Quando o proprietrio ajuza esta ao contra as
famlias ocupantes, um dos requisitos para que seu pleito seja atendido comprovar que
exerce a posse da rea, conforme dispe o art. 927, I do Cdigo de Processo Civil245 e que
esta rea atende ao cumprimento da funo social. Via de regra, o proprietrio apresenta
como comprovao apenas o registro pblico de propriedade como se este equivalesse
comprovao do seu uso (posse), deixando, portanto, de comprovar a posse e o atendimento
dita funo, o que ensejaria a negativa da reintegrao.

Entretanto, muitos juzes permanecem deferindo o pedido dos proprietrios, o


que para os advogados populares traduz-se em grave erro jurdico. nesse momento, que
os advogados contestam a deciso do juiz utilizando como principal argumento a exigncia
da aplicabilidade do art. 5, XXIII, CF/88246. Chamam a ateno, assim, para o fato de que
posse e propriedade so coisas distintas, o que significa que o proprietrio deve comprovar
que, para alm de ser detentor do ttulo de propriedade, exerce efetivamente a posse,
cumprindo sua funo social247, desenvolvendo-a economicamente e respeitando seus
aspectos ambientais e trabalhistas.

Em que pese ainda hoje muitos magistrados no reconhecerem a eficcia deste


princpio constitucional, contribuindo para a prevalncia do direito privado patrimonialista
244

Entrevista com Jos Carlos Santos, em 10.12.09.


Art. 927, CPC Incumbe ao autor provar:
I a sua posse;
(...)
246
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos seguintes termos:
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender sua funo social.
247
As condies para o cumprimento da funo social esto previstas no art. 186, CF:A funo social
cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
245

96

e para o acirramento dos conflitos sociais relacionados ao acesso terra, tal norma j vem
sendo acolhida e defendida por alguns tribunais, ensejando decises emblemticas como a
proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, no caso da Fazenda
Primavera (1998), e pela Comarca de Passo Fundo (2001), no caso da propriedade da
Famlia Formighieri.

Em 1998, 600 famlias do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
que at ento encontravam-se acampadas nas margens da rodovia BR-285, ocuparam a
Agropecuria Primavera (tambm conhecida como Fazenda Primavera), imvel rural
situado no Estado do Rio Grande do Sul. Diante da ocupao, a empresa ajuizou uma ao
de reintegrao de posse para a retirada imediata dos ocupantes. A deciso judicial de
primeira instncia concedeu a liminar de reintegrao em favor da empresa. Para contestar
tal deciso, foi ajuizado o recurso de Agravo de Instrumento no Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul, cujo despacho pelo desembargador de planto acabou por suspender a
execuo da reintegrao de posse nos seguintes termos:
[...] Como estamos em sede de proteo judicial a posse, temos que, quando o
inciso III do artigo 282 do CPC fala em fundamento jurdico, na verdade est a se
referir ao requisito da funo social que a Constituio Federal traz para
possibilitar o exerccio do direito da propriedade.
Em outras palavras, no basta afirmar na petio inicial como fundamento
jurdico apenas a propriedade, pois jurdico o fundamento que de acordo
com a Constituio Federal se assenta tambm na funo social da
propriedade
Fora disso, se estar indevidamente sonegando, impedindo, silenciando e
afastando a incidncia da Constituio Federal no processo judicial.
A Constituio obriga o juiz, a enfrentar, ainda que sem requerimento da parte, o
tema pertinente a funo social da propriedade248.

O recurso passou a ser apreciado pelo rgo colegiado do Tribunal de Justia do


Estado do Rio Grande do Sul, onde um dos desembargadores proferiu outra deciso
histrica:

248

BRASIL. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n. 598360402. Relatora: Desembargadora Elba


Aparecida Nicolli Bastos. 6 Out. 1998. Revista Cadernos RENAP. N 2, Ano 1. Novembro 2001.

97

[...] Com efeito, a Constituio Federal, ao garantir o direito de propriedade e


possessrio que lhe inerente, em seu art. 5, incisos XXII e XXIII, condicionou
seu exerccio ao atendimento de uma garantia maior, qual seja, a de que este
exerccio do poder dominial em toda sua amplitude fica limitado ao
atendimento de sua funo social.
Respeitante terra, me provedora de todos ns, j que a extrao de nossa
subsistncia a ela se liga diretamente, deve atender no apenas ao sentido
funcional direto, de ser produtiva, seno, tambm, a um sentido oblquo,
considerado o tempo e o lugar em que os fatos se do, de garantir o abrigo
seguro, a casa, a moradia, o sustento do povo, que um exame mais teleolgico
seu verdadeiro senhor249.

Outra deciso emblemtica no campo do judicirio, ocorrida tambm no Estado


do Rio Grande do Sul, refere-se ao imvel da Famlia Formighieri, proprietria de uma rea
de 11.563.529m. Em despacho nos autos da Ao de Reintegrao de Posse, de
17.10.2001, da Comarca de Passo Fundo/RS, o magistrado negou a liminar de reintegrao
de posse aos proprietrios, cujo imvel havia sido ocupado por centenas de famlias, nos
seguintes termos:
[...] Dizendo estarem presentes os pressupostos legais, pediram liminar para
reintegrar-se na posse do imvel, a qual, contudo no de ser deferida.
Com efeito, apesar de terem os autores juntado comprovante de terem adquirido
a rea em questo j ao longo do tempo e afirmarem a sua produtividade,
deixaram de demonstrar a adequao legal do exerccio do direito de
propriedade, atravs do atendimento de sua funo social250. (grifo nosso)

Com base nestas decises foi garantido o direito das famlias permanecerem na rea
ocupada. O caso da Fazenda Primavera, em especial, se notabilizou no campo do acesso ao
direito e justia porquanto possibilitou a desapropriao do imvel para fins de reforma
agrria, de modo que centenas de pessoas foram assentadas e tiveram garantidos direitos
sociais como alimentao, moradia, educao e trabalho. Alm disso, as decises judiciais
que embasaram o caso continuam repercutindo ainda hoje em diversos tribunais do pas.

Fundamentos constitucionais como o da funo social da propriedade, ousamos


dizer, caminham juntos com a justia social, em consonncia com os princpios e normas
249

BRASIL. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n. 598360402. Relatora: Desembargadora Elba


Aparecida Nicolli Bastos. 6 Out. 1998. Revista Cadernos RENAP. N 2, Ano 1. Novembro 2001.
250
BRASIL. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n. 70003434388. Relator: Desembargador Carlos
Rafael dos Santos Junior. 6 Nov. 2001. Disponvel em: <http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=juris>. Acesso
em: 03 maio 2010.

98

libertadoras, visando transportar as melhores conquistas251. Fundamentos que, por serem


achados na rua, nas reivindicaes do povo dentro do processo histrico, constituem-se
em Direito autntico, propiciando condies para que seu uso possa resultar em libertao e
no em opresso.

Tambm parece claro os ensinamentos de Lyra Filho quando percebemos que a


norma que prev que a propriedade privada dever atender a sua funo social Direito
autntico. Primeiro porque tal norma limita o direito de propriedade para atender direitos
difusos de no-proprietrios; segundo porque o seu contedo est conectado garantia do
acesso terra e, por conseguinte, efetivao de direitos sociais. Direitos esses, diga-se de
passagem, que a lei muito prev, mas pouco garante. Em outras palavras, Direito autntico,
no porque previsto meramente como norma positivada, mas porque concilia o legal e o
justo. Por isso mesmo que Direito e lei no se confundem: porque nem sempre o que est
positivado est em consonncia com a justia social, e nesse caso Direito no .

3.2.1.2 Fundamentos com base nas garantias constitucionais no mbito penal (art. 93, IX)
Na rea criminal tambm freqente o uso do direito positivo, como estratgia
jurdica adotada pelos advogados populares. Para tanto, os advogados tm utilizado como
principal estratgia jurdica a fundamentao em garantias constitucionais252.

Um dos advogados entrevistados chamou a ateno para o fato de que, em que


pese estarmos em pleno sculo XXI, os movimentos sociais ainda buscam garantir direitos
de liberdade como o de ir e vir e de organizao, uma vez que suas aes polticas
permanecem sendo consideradas como aes criminosas. Por isso, os advogados populares
251

LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 6. ed. So Paulo: brasiliense, 1995, p. 10.
Dentre as garantias mais invocadas esto:
Art. 5 (...)
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens, sem o devido processo legal;
LV aos litigantes em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral sero assegurados
o contraditrio e a ampla defesa. (...)
LXVI ningum ser levado a priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria (...).
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou achar-se ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo.
Art. 93 (...) IX Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em caso nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no litgio no prejudique o interesse pblico informao. (grifo nosso).
252

99

referiram que no deixam de buscar e identificar na Constituio Federal, as garantias


fundamentais asseguradas a todos, pois: nos processos criminais movidos contra os
integrantes dos movimentos populares, muitas vezes no se assegura nem sequer o mnimo,
no se assegura o contraditrio, a ampla defesa, nem as garantias constitucionais253.

Para os advogados entrevistados esta estratgia de chamar a ateno para as


normas constitucionais tem garantido direitos essenciais: utilizando essa estratgia de
usar a Constituio Federal, ns conseguimos absolver alguns lavradores, impedir que
fossem condenados, e principalmente coloc-los em liberdade quando presos254.

Em matria penal, a situao comum enfrentada pelos advogados no mbito


judicial, refere-se decretao da priso preventiva dos integrantes dos movimentos sociais
diante das ocupaes, sob a argumentao da necessria garantia da ordem pblica (art.
312, Cdigo de Processo Penal). Entretanto, para que o juiz decrete tal priso necessrio
demonstrar as razes de seu convencimento, em deciso devidamente fundamentada sob
pena de nulidade. O fundamento mais importante desta disposio encontra-se no artigo 93,
IX da Constituio Federal, mas tambm junto ao art. 381, III do Cdigo de Processo
Penal.

Entretanto, os advogados entrevistados referem que, em se tratando de trabalhadores


rurais, o tratamento diferenciado, de modo que a decretao da priso preventiva tem
quase sempre ocorrido sem a devida fundamentao, ausente dos motivos que levaram
referida priso. Diante deste fato, estes profissionais acabam por impetrar o chamado
habeas corpus liberatrio exigindo, e conseguindo garantir, a aplicabilidade do preceito
constitucional quanto necessidade de fundamentao adequada, em favor dos integrantes
dos movimentos.

Um bom exemplo para ilustrar o que se est afirmando a recente deciso proferida
pelo Superior Tribunal de Justia, em habeas corpus n 161.768 PA (2010/0022132-7).
Diante da decretao de priso preventiva de lideranas do MST que obstruram uma

253
254

Entrevista com Joo Souza, em 03.09.09.


Entrevista com Joo Souza, em 03.09.09.

100

rodovia no Estado do Par, os advogados populares ingressaram com o pedido de habeas


exigindo a aplicabilidade das garantiras constitucionais:
HABEAS CORPUS LIBERATRIO. PACIENTES ACUSADOS DE
INCITAO AO CRIME E FORMAO DE QUADRILHA. OBSTRUO
DE RODOVIA PELO MST. PRISO PREVENTIVA. AUSENCIA DOS
REQUISITOS DA
CUSTDIA
CAUTELAR MINGUA DE
DEMONSTRAO
ADEQUADA
DA
SUA
NECESSIDADE.
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
CONFIGURADO.
PARECER
MINISTERIAL PELA PREJUDICIABILIDADE DO WRIT. HABEAS
CORPUS CONCEDIDO, MANTENDO A LIMINAR DANTES DEFERIDA,
PARA REVOGAR O DECRETO DE PRISO PREVENTIVA.
1. A jurisprudncia desta Corte Superior afirma orientao de ser
imprescindvel decretao da priso preventiva a sua adequada
fundamentao, com a indicao precisa, lastreada em fatos concretos, da
existncia dos motivos ensejadores da constrio cautelar, sendo, em regra,
inaceitvel, que a s gravidade do crime imputado pessoa seja
suficiente para justificar a sua segregao provisria.
2. No caso, constata-se que a deciso que decretou a priso preventiva no
aponta, objetivamente, as razes pelas quais se mostra necessrio o
encarceramento cautelar dos pacientes, pois alude, apenas, gravidade
abstrata do delito.
3. O decisum indeferitrio da liberdade no explicitou elementos
suficientemente densos, verossmeis ou naturalsticos capazes de fornecer
base segura para a constrio s liberdades ora impugnada neste
mandamus.
4. Parecer do MPF pela prejudiciabilidade do writ.
5. Habeas Corpus concedido, para revogar o decreto de priso preventiva255.

3.2.2 Construo interpretativa dos fatos e das normas


Para alm da estratgia do uso do direito positivo, tambm tem sido utilizada como
estratgia jurdica fundamental o uso interpretativo dos fatos e das normas luz dos
preceitos constitucionais. A partir das entrevistas, identificamos que tal estratgia tem sido
freqentemente utilizada no mbito das aes penais que criminalizam os movimentos e
das aes de desapropriao para fins de reforma agrria.

255

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 161.768. Relator: Ministro Napoleo Nunes
Maia Filho. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/pagina_lista.asp>. Acesso em: 4 de
maio 2010.

101

3.2.2.1 Crime de esbulho possessrio x Exerccio de cidadania

Em matria penal, a situao mais comum enfrentada pelos advogados no mbito


judicial, refere-se decretao de priso preventiva, sob a alegao de que os integrantes do
dos movimentos, ao ocuparem uma propriedade, cometem a prtica de crime de esbulho
possessrio.

Do ponto de vista do direito penal, esta tipificao se caracteriza quando uma ou


mais pessoas invadem com violncia uma propriedade com o fim de tomar o imvel para si
(art. 161, 1, II do CP)256. Nesse sentido, os advogados populares vm sustentando em
seus recursos aos Tribunais que o enquadramento penal dos integrantes do movimento
social no crime de esbulho possessrio um equvoco, pois em sua interpretao, a
finalidade da conduta do agente que pratica o crime de esbulho substancialmente distinta
da conduta daqueles que utilizam a ocupao de terras como mobilizao poltica para
reivindicar a realizao da reforma agrria. Em outras palavras, sustentam que a finalidade
da ocupao no a de tomar para si a propriedade, mas chamar a ateno das
autoridades pblicas para a necessidade de reforma agrria, fazer com que o Estado
acompanhe a situao do imvel, fiscalizando, vistoriando e em caso de descumprimento
dos ditames constitucionais realize o processo de desapropriao.

Construes tericas como estas, criadas a partir das discusses entre os advogados
populares e outros atores sociais, acabou por reverberar no caso emblemtico ocorrido em
Pontal de Paranapanema, no Estado de So Paulo. Em 1995, diante de uma grande
ocupao de terra na regio, foi decretada a priso preventiva de lideranas do MST. Seus
advogados ingressaram com um habeas corpus no Tribunal de Justia e, diante da negativa
do Tribunal, os advogados ajuizaram o recurso no Superior Tribunal de Justia ocasio em
que o Ministro Luiz Vicente Cernichiaro decidiu:

256

Art. 161, 1, II do CP Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro sinal indicativo de linha
divisria, para apropriar-se, em todo ou em parte de coisa imvel alheia (...).
Na mesma pena incorre quem invade com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou mediante o
concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio para fins de esbulho possessrio.
Pena: deteno de um a seis meses e multa.

102

HC CONSTITUCIONAL HABEAS CORPUS LIMINAR FIANA


REFORMA AGRRIA MOVIMENTO SEM TERRA.
Habeas Corpus ao constitucionalizada para preservar o direito de locomoo
contra atual, ou iminente legalidade, ou abuso de poder (art. 5, LXVIII da
CF/88). Admissvel a concesso de liminar. A provisional visa a atacar, com a
possvel presteza, conduta ilcita, a fim de resguardar o direito de liberdade.
Fiana concedida pelo Superior Tribunal de Justia no pode ser cassada por juiz
de direito, ao fundamento de o paciente haver praticado conduta incompatvel
com a conduta jurdica a que estava sendo submetido. Como executor do
acrdo, dever comunicar o fato ao Tribunal para os efeitos legais. No o
fazendo, preferindo expedir mandado de priso, comete ilegalidade. Despacho do
Relator, no Tribunal de Justia, no fazendo cessar essa coao, por omisso, a
ratifica. Caso de concesso de medida liminar. Movimento popular visando a
implantar a reforma. Movimento popular visando a implantar a reforma agrria
no caracteriza crime contra o patrimnio. Configura direito coletivo,
expresso da cidadania, visando a implantar programa constante da
Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado de
Direito Democrtico257.

A publicao de tal acrdo trouxe para dentro do campo do direito um novo


paradigma do ponto de vista jurdico doutrinrio e jurisprudencial, fortalecendo a luta
poltica dos movimentos de luta pela terra e a luta jurdica dos advogados populares em
mbito nacional, garantido-se assim o acesso a direitos essenciais como os de liberdade e
de presso social.
a)

Produtividade versus Produtivismo

Analisar e compreender a estratgia jurdica de construo interpretativa do direito


no mbito deste tpico , antes de tudo, adentrar no tema da desapropriao para fins de
reforma agrria. Se at aqui analisamos apenas casos prticos no mbito de processos cveis
e penais, neste tpico passaremos a adentrar tambm na esfera administrativa do poder
executivo, no mbito das aes de desapropriao. importante esclarecer, que nestas
aes os advogados populares no atuam, uma vez que so partes desse processo apenas o
proprietrio rural e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), rgo
vinculado ao poder executivo responsvel pela poltica fundiria no Brasil.

257

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 5574. 08 abr. 1997.Relator: Willian Patterson.
Disponvel
em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg=199700102360&pv
=010000000000&tp=51>. Acesso em: 24 de abril 2010.

103

Entretanto, os advogados tm desempenhado um papel central neste tema,


contribuindo na construo de teses interpretativas do direito agrrio junto a jusagraristas
com vistas a buscar novas interpretaes para normas consideradas como obstculos
reforma agrria, como no caso do art. 185, II da CF/88. Entretanto, no h como
compreender este debate sem termos presente o contexto histrico-poltico relativo ao
perodo do processo constituinte.

Sabe-se que a Assemblia Nacional Constituinte refletiu um amplo processo de


participao democrtica permitindo que organizaes sociais progressistas fossem ouvidas
e tivessem seus interesses assegurados na Constituio Federal. Entretanto, este tambm foi
um momento poltico em que as foras conservadoras tambm buscaram, e conseguiram,
garantir seus interesses. Deste modo, se por um lado foi garantido um rol de direitos fruto
das reivindicaes sociais, por outro lado, grupos econmicos representando grandes
proprietrios rurais tambm no deixaram de tencionar e garantir privilgios e interesses
polticos a suas classes no mbito do texto constitucional. Da ser possvel compreender as
lies de Lyra Filho ao visualizar o Direito e o antidireito numa dada legislao refletindo
as contradies do ordenamento jurdico, mas tambm a dialtica social de que resulta.

Em matria de direito agrrio, o caso mais emblemtico foi a incluso do inciso II,
no art. 185 da Constituio Federal258, um dos dispositivos mais desastrosos para os
movimentos de luta pela terra. Tal norma dispe sobre a insuscetibilidade de
desapropriao para fins de reforma agrria da chamada propriedade produtiva, o que
significa que este tipo de propriedade encontra-se praticamente imune s aes de
desapropriao, ainda que descumprindo as outras condicionantes da funo social.

A palavra produtiva foi inserida no texto constitucional como resultado do interesse


de poderosos grupos da bancada ruralista articulados poca da Constituinte exatamente
para criar dvidas futuras e amparar todo o tipo de embarao processual prova de que a

258

Art. 185 - So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:


I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.

104

terra no cumpre com sua funo, podendo ser desapropriada259. Por este motivo, para os
profissionais da advocacia popular o entendimento no outro seno o de que esta norma
(Art. 185, II da CF/88), violadora de direitos fundamentais, traduz-se naquele antidireito
referido por Lyra Filho, por estar sustentando uma inverso constitucional dos princpios e
interesses sociais, resultando na frustrao do prprio legado constitucional, fazendo de
sua promessa, a reforma agrria, uma promessa vazia260.
Para Alfonsn, em entrevista concedida Revista de Direito Agrrio261, este fato no
apenas se confirma, mas tambm se agrava nos dias atuais, pois a expresso produtiva
consegue passar inclume e prevalente em prejuzo dos demais pressupostos
constitucionais, porque nem a sociedade civil, nem a Administrao Pblica e nem o
Judicirio sabem distinguir produtividade de produtivismo.

Assim, advogados populares construram uma nova interpretao, fundamentada na


diferenciao entre os conceitos de produtividade e produtivismo: o primeiro vinculado ao
respeito terra e ao meio ambiente, considerando o cumprimento da sua funo social; e o
segundo interessado apenas no aspecto economicista do solo, independentemente dos
prejuzos ambientais que ele ter de suportar. Isso significa, que para os defensores da
reforma agrria, a palavra produtiva, prevista no art. 185, II, deve referir-se apenas
aquelas propriedades que produzem em harmonia e equilbrio com o meio ambiente, em
consonncia com o princpio da funo social da propriedade. Se a propriedade produz em
desarmonia com esta funo, apenas preocupada com o aspecto econmico do solo, esta
propriedade, no encontra-se abrigada na concepo de produtividade, mas sim de mero
produtivismo, tornando-se nesse caso absolutamente suscetvel de desapropriao para
fins de reforma agrria.

Esta interpretao da norma, sustentada e construda por advogados populares e


jusagraristas, j resultou em desdobramentos importantes na garantia do acesso ao direito e
259

ALFONSIN, Jacques Tvora. Do diga que eu no estou relao entre pobreza e funo social da terra
no Brasil. In: FERNANDES, Edsio; ALFONSIN, Betnia (Orgs). Direito Urbanstico: estudos brasileiros e
internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006 , p. 169.
260
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Reforma Agrria: uma promessa vazia da lei? In: Idias para a cidadania
e para a justia. Porto Alegre: Fabris, 2008, p. 44.
261
ALFONSIN, Jacques Tvora. Entrevista concedida Revista de Direito Agrrio. Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria. Ano 20, n 21, 2007, p.20.

105

justia dos movimentos sociais de luta pela terra. Em 2004, a Consultoria do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, inspirada nesta tese, elaborou o Parecer Conjunto (CPALNPCGAPJP/CJ/MDA N 011/2004) com vistas a analisar e preencher lacunas jurdicas sobre a
matria da desapropriao para fins de reforma agrria.

O referido documento, publicado em 2005 pela srie NEAD Debate, concluiu que a
propriedade rural no Brasil, embora possa figurar como produtiva sob o ponto de vista
economicista, passvel de desapropriao para fins de reforma agrria se constatado o
descumprimento das outras condicionantes da funo social da propriedade previstas nos
inciso, II, III e IV do art. 186, da CF/88262.

Tal Parecer tem sido de grande relevncia porquanto, at ento, o Poder Executivo
invocava como fundamento da desapropriao to somente o fator produtividade (inciso I,
do art. 186 da CF/88), este reduzido apenas mensurao econmica (Grau de Utilizao
da Terra e Grau de Eficincia da Explorao)263. Com a nova construo interpretativa, a
definio de propriedade produtiva passa a abarcar tambm aspectos ambientais,
trabalhistas e de bem-estar, enquanto indicadores da racionalidade da explorao, alargando
as possibilidades de desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria.

3.2.3 Mobilizao Poltica

Para alm das estratgias jurdicas, os entrevistados tambm apontaram para a


importncia da adoo de estratgias polticas na garantia do acesso ao direito e justia
dos movimentos de luta pela terra. Nesse sentido, os advogados entrevistados consideraram
que a estratgia jurdica desempenhada por eles, quando desacompanhada da estratgia de
mobilizao poltica, insuficiente para alcanar o direito e a justia.

262

FARIAS, Valdez Adriani; PINTO JUNIOR, Joaquim Modesto. Funo Social da Propriedade
dimenses
ambiental
e
trabalhista.
[on
line].
Disponvel
em:
<http://www.cacesusc.com.br/parecer.ambiental.pdf>. Acesso em 11.03.2010.
263
FARIAS, Valdez Adriani; PINTO JUNIOR, Joaquim Modesto. Funo Social da Propriedade
dimenses
ambiental
e
trabalhista.
NEAD
Debate,
2005.
Disponvel
em:
<http://www.cacesusc.com.br/parecer.ambiental.pdf>. Acesso em 11.03.2010.

106

Em entrevista realizada em 2008, uma advogada foi to enftica sobre a necessidade


de casar as estratgias jurdicas e polticas que chegou a dizer que os casos de luta pela terra
so irresolvveis apenas na esfera judicial264. Em sentido semelhante nossos
entrevistados demonstraram a importncia da combinao entre estas estratgias:
[...] eu no acredito que isoladamente alguma das duas vias [jurdica e
poltica] resulte naquilo que ns defendemos que a justia social. [...]
Porque a gente muito fraquinho para caminharmos s, a estrutura de poder
mais forte do que ns, est formada h muito tempo265.
O advogado popular, por si s, nesse momento da histria jurdica brasileira,
no tem como atuar, precisa de estratgias polticas266.
[...] Muito difcil [a atuao jurdica sem a articulao poltica]. Se existirem
casos assim, so excees. Os interesses que concentram a terra, concentram a
renda agem articulados, no lutam apenas dentro da seara jurdica e at
interferem nela por terem outros espaos267.

Assim, enquanto as estratgias jurdicas so utilizadas para a defesa processual dos


movimentos sociais no mbito de aes judiciais, as estratgias de mobilizao poltica tm
como principal objetivo potencializar as estratgias jurdicas, por meio de aes de
mobilizao social, sensibilizao e articulao de diferentes atores. Enquanto as primeiras
(jurdicas) so realizadas exclusivamente pelos advogados populares, as segundas
(polticas) so realizadas tantos por estes profissionais quanto pelos movimentos sociais.

Dentre as estratgias polticas citadas pelos entrevistados esto: a) as ocupaes e


marchas; b) o contato e articulao com parlamentares; c) as campanhas de cartas; e d) a
sensibilizao e aproximao com juzes.

a) Ocupaes e Marchas
As ocupaes coletivas e as marchas se constituem na forma mais importante de
estratgica poltica adotada pelos movimentos sociais para pressionar os poderes
executivo, legislativo e judicirio e chamar a ateno da sociedade civil. Visam ocupar
264

SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and
their struggles for access to law and justice. In: GHAI, Yash; COTTRELL, Jill. (Orgs). Marginalized
communities and access do justice. New York: Routledge, 2010. Entrevista realizada em 15.12.2007.
265
Entrevista com Armando Perez, em 10.07.09.
266
Entrevista com Joo Souza, em 03.09.09.
267
Entrevista com Rafael Macedo, em 12.12.10

107

espaos urbanos ou rurais, como latifndios que descumprem a funo social, prdios
pblicos, rgos do poder judicirio e rodovias; enquanto as marchas se realizam ao
longo de rodovias ou em trechos dentro das cidades.

b) Contato e articulao com parlamentares

O contato e a articulao com o poder legislativo, por meio de seus parlamentares,


constitui-se em uma estratgia comumente adotada tanto pelos movimentos quanto por seus
advogados. Deputados ou senadores considerados simpatizantes da causa da luta pela
reforma agrria, so vistos como fortes aliados a contribuir tanto na mediao dos conflitos
possessrios quanto na sensibilizao dos agentes dos poderes executivo e judicirio.

c) Campanha de Cartas

A campanha de cartas uma das estratgias que vem sendo utilizada nos ltimos
anos. Realizam-se especialmente quando alguma deciso judicial importante (no mbito
penal ou cvel) est por ser proferida. Na esfera penal, esta campanha tem sido adotada nos
casos em que algum militante ou liderana responde a um processo penal ou encontra-se
preso. Nesse caso, uma carta elaborada em defesa desta pessoa e encaminhada via fax ou
email ao juiz relator do processo a fim de sensibilizar e influenciar a deciso do juiz.

Na esfera cvel, a campanha de cartas utilizada quando famlias que esto


ocupando uma rea encontram-se em via de serem despejadas pela ao de reintegrao de
posse movida pelo proprietrio, ou ainda para acelerar o processo de desapropriao de
determinada rea. O objetivo tambm o de sensibilizar o juiz quanto situao das
famlias sem-terra e mobilizar as diferentes entidades civis apoiadoras da causa. No caso da
desapropriao, a campanha busca pressionar o poder executivo para acelerar o
procedimento administrativo.

d) Sensibilizao e aproximao com juzes

Tal estratgia busca sensibilizar o magistrado para a questo da luta pela terra,
expondo-se a realidade dos fatos (situao da rea, das famlias, ou de alguma liderana que
108

tenha sido presa) a partir da intermediao de alguma personalidade

(parlamentar,

autoridade pblica, bispo) com conhecimento de causa e que seja capaz de convencer ou
pelo menos sensibilizar o juiz para a causa em questo.
Um caso emblemtico citado por um de nossos entrevistados268 e que serve de
ilustrao quanto combinao entre as estratgias foi o da ocupao no ano de 1996, na
cidade de Rio Bonito do Iguau/Paran, da Fazenda Giacomet-Marondin, uma rea rural de
26 mil hectares. Na poca trs mil famlias sem-terra ocuparam o imvel para pressionar
sua desapropriao269. Ao longo do conflito pela rea, desde a ao de reintegrao de
posse at o processo de desapropriao realizaram-se vrias estratgias: o recurso ao Poder
Judicirio; a articulao com parlamentares; a aproximao e sensibilizao do juiz da
causa (especialmente por meio da atuao destes parlamentares); e o acompanhamento do
trabalho do INCRA. Em 1998 a rea foi desapropriada assentando cerca de 1500 famlias.
Hoje considerado um assentamento modelo, transformando o cenrio da regio e
desenvolvendo a economia do municpio270.

Percebe-se, pelo exposto, que a estratgia de combinar a estratgia jurdica com a


mobilizao poltica est consolidada na prtica diria de movimentos sociais e advogados
populares, especialmente porque tem mostrado resultados favorveis luta dos movimentos
de luta pela terra.

3.3 Impactos da prtica da advocacia popular


Analisadas as caractersticas essenciais da advocacia popular e as diferentes
estratgias que adota na defesa dos movimentos de luta pela terra, buscaremos agora
identificar os seus principais impactos, analisados sob os seguintes campos: societal,
axiolgico, jurdico-poltico e institucional271.

268

Entrevista com Daniel Amaral, em 24.09.09.


FRANA, Elaine Cristina; PIRES, Ariel Jos. Movimentos Sociais no campo: histria e organizao
poltica do assentamento Ireno Alves dos Santos (1995-2005). [on line]. Disponvel em
http://web03.unicentro.br/especializacao/Revista. Acesso em 05 de maio de 2010.
270
Ibidem.
271
A utilizao destes campos, para melhor identificar os impactos da prtica da advocacia popular, foi
inspirado nos resultados do Projeto Dossi Justia: uma proposta de Observao da relao entre Constituio
269

109

Vimos que os discursos e as prticas jurdico-polticas sustentados pela globalizao


hegemnica neoliberal revelaram-se incapazes de enfrentar o fascismo social, um regime
social e civilizacional responsvel pelo crescimento dramtico de um segmento da
sociedade composto por indivduos e grupos sociais absolutamente excludos e
invisibilizados denominado sociedade civil incivil. O discurso que sustenta este regime
encontra-se dedicado a atender a estabilidade das expectativas do mercado e no das
pessoas272. Vale lembrar que o Direito que vigora neste modelo encontra-se a servio desta
agenda, voltado ao atendimento das necessidades jurdicas e judiciais do mercado com
vistas a diminuir os custos das transaes, defender os direitos de propriedade e aplicar as
obrigaes contratuais273.

Segundo Sousa Santos, para enfrentar este paradigma jurdico e poltico da


globalizao hegemnica neoliberal preciso que se constituam prticas contrahegemnicas a este modelo274. Nesse contexto, foras, organizaes e movimentos de
todo o mundo esto desempenhando alternativas contra-hegemnicas de globalizao. Em
nossa anlise, uma dessas possibilidades tem se expressado na prtica da advocacia popular
porquanto tem sido capaz de produzir impactos relevantes para um Direito e uma Justia a
servio dos invisveis habitantes da sociedade civil incivil, no caso deste trabalho, dos
movimentos sociais de luta pela terra.

Nesse sentido, o primeiro impacto a referir encontra-se no campo societal.


Lembremos, antes de tudo, que a atuao da advocacia popular est fundamentada em um
compromisso com as demandas sociais, em especial aquelas advindas de movimentos e
grupos sociais excludos. Trata-se de uma advocacia com disposio e comprometimento
poltico-jurdico com a causa dos excludos advinda de uma forte conscincia social em
nosso entender, direcionada a combater as mazelas do fascismo social e as cotidianas
violaes de direitos humanos que dela resultam. Se a globalizao hegemnica neoliberal
tem se tornado responsvel pelo crescimento dramtico de uma sociedade civil incivil, a
e Democracia no Brasil. In: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos. Srie
pensando o Direito Observatrio do Judicirio. N 15. Braslia, 2009, p. 15 a 20.
272
SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais.
N 65, 2003, p. 11.
273
Ibidem, p. 11.
274
Ibidem, p. 11.

110

advocacia popular tem atuado em nome dos indivduos e grupos sociais que a ela vem
sendo relegados. Em outras palavras, enquanto o direito conservador mostra-se indiferente
e hostil quela parcela da sociedade mobilizada pela conquista e realizao de direitos, a
advocacia popular valoriza, dialoga e respeita este segmento, buscando junto dele
transformar uma realidade excludente e desigual em novas possibilidades de justia social.

No campo axiolgico, o impacto a ser mencionado refere-se aos princpios e


valores que a advocacia popular invoca. Esta atuao est orientada por uma prtica
solidria e coletiva, inspiradora das relaes sociais que estabelece, notadamente aquelas
relacionadas aos demais advogados populares e aos seus assessorados. Seu compromisso
com a satisfao das necessidades humanas e no com as expectativas do mercado; seu
trabalho desempenhado de forma coletiva, numa atuao em rede e de modo noindividualista e competitiva; sua atuao est marcada por princpios de solidariedade e no
pelo freqente egosmo profissional. Nesse sentido, a advocacia popular provoca uma
ruptura na lgica do direito conservador, constituindo-se numa prtica apta a lhe contrapor
novos princpios e valores.

No campo jurdico-poltico, o impacto da advocacia popular est especialmente


relacionado a sua repercusso no campo do Direito e da Justia. Como j referimos, na
concepo hegemnica neoliberal vigora um modelo de Direito conservador, preocupado
em satisfazer as regras do mercado e o cumprimento dos contratos privados para dar
estabilidade aos negcios275. No por acaso, o campo (hegemnico) dos interesses
econmicos tem reclamado um sistema judicirio eficiente e rpido com vistas a dar
previsibilidade aos seus negcios, realizao da segurana jurdica e a salvaguarda dos
direitos de propriedade276. Uma concepo de Direito, portanto, centrada na idia de que o
Direito produzido e distribudo exclusivamente pelo Estado e uma noo de Justia
focada na necessidade de celeridade e rapidez para responder as demandas do campo
hegemnico.

275

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007,
p.16.
276
Ibidem, p. 22.

111

A advocacia popular, por sua vez, atua sob uma perspectiva oposta a da globalizao
neoliberal, em prol de um modelo de Direito transformador, preocupado com a satisfao
das necessidades humanas dos grupos socialmente excludos e aberto a reconhecer os
conflitos e as contradies sociais como parte do processo histrico. O campo (contrahegemnico) desses excludos reclama um sistema judicirio permevel e sensvel as suas
reivindicaes por direitos com vistas a contribuir para a superao da sociedade civil
incivil.

Neste modelo transformador, de acordo com Jos Geraldo de Sousa Junior e


Roberto Lyra Filho, o Direito visto no sob uma perspectiva restrita e acabada, mas
dialtica, percebido em sua complexidade e dinmica, incorporando tanto a positividade do
direito quanto a manifestao concreta dos conflitos e das transformaes histrico-sociais
promovidas pelos sujeitos coletivos. Esta concepo orienta a prtica da advocacia popular
em razo da particular vivncia dos seus advogados junto aos movimentos sociais, o que
lhes propicia uma noo totalizadora do fenmeno jurdico.

Assim, um efeito desta perspectiva confirmado a partir dos discursos de nossos


entrevistados de que para esta prtica jurdica, a luta poltica dos movimentos sociais
assume um papel relevante no acesso ao direito e justia. Para os advogados populares, as
estratgias jurdicas que adotam, quando utilizadas isoladamente (ausentes da presso
poltica dos movimentos sociais), so insuficientes para a garantia deste acesso e,
conseqentemente, para se promover as necessrias mudanas na sociedade. No por acaso,
Sousa Junior verificou que o conjunto das formas de mobilizao dos grupos sociais
instauram prticas polticas capazes de criar e efetivar direitos. Nesse processo, a advocacia
popular tem estado disposta a desvelar o papel que o Direito pode desempenhar nas
transformaes sociais para a superao do fascimo social.

Um outro impacto neste campo encontra-se relacionado capacidade da advocacia


popular em dar efetividade Constituio Federal. Conforme temos afirmado, as injustias
sociais ainda so muitas e encontram-se hoje, em grande parte, vinculadas questo da luta
pela terra no Brasil. De um lado, grandes proprietrios buscando garantir o direito absoluto
de propriedade, de outro, milhares de famlias sem-terra buscando a democratizao das
reas rurais que no cumprem a funo social. Em que pese ser uma promessa da prpria
112

Constituio Federal escandaloso o desrespeito dita funo e o atraso na reforma agrria


em razo de interesses econmicos e de uma forte concepo privatista e patrimonialista do
direito de propriedade.

A partir das entrevistas que realizamos, vimos que advocacia popular tem buscado
garantir o acesso ao direito e justia, utilizando o sistema jurdico e judicial, atravs de
estratgias focadas tanto no uso do direito positivo, quanto na construo interpretativa
dos fatos e das normas. Em ambos os casos tm-se exigido e at conseguido a aplicao
da Constituio Federal.

Sousa Santos j referiu que a luta democrtica pelo Direito passa tanto por uma luta
pela mudana do Direito, quanto por uma luta pela aplicao do Direito vigente277. Este
ltimo caso parece coincidir exatamente com a estratgia jurdica que identifica na
Constituio Federal uma via essencial luta dos movimentos sociais. Percebe-se que os
fundamentos constitucionais, na medida em que passam a ser sustentados com freqncia
pelos advogados, no deixam de chamar a ateno dos magistrados para outras
possibilidades interpretativas em defesa da luta pela terra.

No por acaso Houtzager vem afirmando que os advogados populares tm estado


fortemente comprometidos com o processo de constitucionalizao dentro do campo
jurdico, ajudando a propagar as novas bases doutrinrias, uma valiosa contribuio no
mbito de uma atuao que tambm tem potencializado a criao de um novo sentido
comum jurdico sobre as questes relativas luta dos movimentos de luta pela terra278.
Este novo senso comum vem redefinindo uma srie de interpretaes jurdicas,
notadamente sobre o direito de propriedade frente ao cumprimento de sua funo social, de
modo que a prtica jurdica dos advogados articulada com o ativismo poltico dos semterra tem, por um lado, produzido resultados socialmente importantes no que tange ao
acesso ao direito e justia dos movimentos de luta pela terra e, por outro, colocado em
277

SANTOS, Boaventura de Sousa. A Sociologia dos Tribunais e a democratizao da Justia. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8. ed. So Paulo: Cortez,
2001, p. 178.
278
HOUTZAGER, Peter P. Peter P. El Movimiento de los Sin Tierra, el campo jurdico y el cambio legal en
Brasil. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; GARAVITO, Cesr A. Rodrguez. Rubi (Orgs). El derecho y la
globalizacin desde abajo hacia una legalidad cosmopolita. Mxico: UAM-Cuajimalpa, 2007, p. 200.

113

causa o paradigma interpretativo da lei que privilegia o direito individual sobre o coletivo e
os direitos patrimoniais sobre os direitos humanos fundamentais.

Por fim, um ltimo aspecto a acrescentar refere-se ao impacto da prtica da


advocacia popular no campo institucional, a exemplo do Poder Judicirio. Em que pese o
tratamento dispensado por este espao institucional questo da terra revele, em geral, a
falta de preparo em dar respostas satisfatrias e eficazes, verificamos que a utilizao das
estratgias jurdicas constituram-se em um fator preponderante nos casos em que obteve-se
um resultado judicial positivo para as lutas sociais. Vale dizer que nem sempre tais
estratgias so reconhecidas, muitas at so rechaadas pelo judicirio, mas ainda assim
consideramos que as estratgias jurdico-polticas adotadas pela advocacia popular e pelos
movimentos sociais possuem forte potencial para que o magistrado possa extrair delas o
que Sousa Junior denominou de energias emancipatrias capazes de reconhecer as
situaes cotidianas de conflito e animar internamente o prprio judicirio e seu aparato
para novas intervenes orientadas transformao social279.

Ainda nesta esteira, entendemos que o trabalho do advogado popular na medida


em que vem sincronizando o campo dos movimentos sociais e o campo do direito tem se
refletido no processo de politizao e democratizao do Poder Judicirio. Uma vez que a
advocacia popular tem exigido o cumprimento de princpios e normas constitucionais e
realizado o uso de teses interpretativas sobre a funo social da propriedade e o carter
poltico das ocupaes em favor da luta pela terra, tem contribudo para o aprofundamento
das contradies do sistema judicial, possibilitando a produo de decises mais sensveis e
avanadas do tema do direito agrrio. Em condies como estas, em que se integra um
espao institucional sabidamente hegemnico em lutas sociais mais amplas que os retirem
deste padro, torna-se possvel usar estes espaos para fins no-hegemnicos, ou seja,
comprometido com a diminuio das desigualdades sociais, deixando-se interpelar pela
realidade, assumindo sua cota de responsabilidade para enfrentar as diferentes dimenses
da injustia social.

279

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. O acesso ao direito e justia, os direitos humanos e o pluralismo
jurdico. [on line] Disponvel em http://opj.ces.uc.pt/portugues/novidds/comunica/JoseGeraldoJunior1.pdf.
Acesso em: 09 de abril de 2009.

114

Em suma, a advocacia popular coloca em cheque o discurso e a argumentao de


que globalizao neoliberal um fenmeno unvoco e irreversvel. Suas prticas criativas e
inovadoras demonstram a existncia de alternativas concretas esta lgica e a seus efeitos
perversos de excluso social. A advocacia popular reveste-se assim, em uma prtica
jurdica contra-hegemnica orientada por um pensamento crtico sobre o Direito e a Justia,
que no desperdia os instrumentos hegemnicos (como o sistema jurdico e judicial) para
combater as mazelas do fascismo social.

115

CONCLUSO

Vivemos uma conjuntura marcada pelo processo de globalizao hegemnica


neoliberal uma verso recente do capitalismo sustentada por uma ideologia contrria a
distribuio de riquezas e incluso social que tem atuado de modo globalizado em nome
de uma agenda que, dentre outras pautas, objetiva a prevalncia do mercado em detrimento
do Estado, do setor privado sobre o pblico, do livre fluxo financeiro sobre a livre
circulao de pessoas, do individual sobre o coletivo.
De acordo com Sousa Santos, esse processo acabou por propiciar a emergncia do
chamado fascismo social, um regime civilizacional responsvel por produzir uma sociedade
civil divida em trs escalas: civil ntima, civil estranha e civil incivil. Os grupos sociais
excludos socialmente, como os movimentos de luta pela terra, encontram-se nesta segunda
categoria.
Por outro lado, Sousa Santos refere que esta mesma globalizao criou condies
para que organizaes e movimentos sociais fizessem frente a este quadro, por meio de
lutas globais de tipo contra-hegemnico. Alguns desses grupos passaram a perceber o
potencial contra-hegemnico que o Direito pode desempenhar neste processo,
compreendendo a importncia de reinvent-lo para alm do modelo liberal, em favor das
lutas sociais, especialmente a partir de teorias e prticas contra-hegemnicas.
Do ponto de vista terico, identificamos essas teorias nas idias de Roberto Lyra
Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior porquanto concebem o Direito de forma mais ampla,
conectados ao processo histrico e a uma perspectiva problematizante, que reconhece as
relaes e os conflitos sociais como legtimos na construo e efetivao de direitos e como
condio necessria s mudanas sociais.
116

Do ponto de vista prtico, identificamos na advocacia popular uma das experincias


hoje mais emblemticas na resistncia globalizao hegemnica e com forte potencial
para lhe contrapor alternativas em favor das lutas sociais. Em nosso entendimento, um dos
caminhos por ela percorrido para cumprir este papel foi o de reinventar o Direito de modo
combater a lgica da globalizao neoliberal a partir de estratgias jurdico-polticas na
garantia do acesso ao direito e justia dos movimentos sociais de luta pela terra.
No por acaso, este estudo objetivou verificar em que medida a advocacia popular
tem contribudo para o acesso ao direito e justia dos movimentos de luta pela terra.
Ressalta-se que, neste mbito, trabalhamos com uma concepo mais delimitada deste
acesso, centrada no sistema jurdico e judicial estatal, uma vez que eles se constituem no
campo privilegiado de atuao dos advogados populares. Entretanto, nossa anlise ao longo
da dissertao, esteve comprometida com uma perspectiva ampla e em dilogo com o
contexto jurdico-poltico de luta pela democratizao do espao terra.
Para explorar o referido objetivo, utilizamos como mtodo privilegiado de
investigao a pesquisa de campo de carter qualitativo, por meio de entrevistas semiestruturadas junto a onze advogados populares, integrantes da Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (RENAP). A pesquisa se tornou essencial a nossa
proposta de investigao uma vez que, por meio dela, pudemos ter acesso experincia da
advocacia popular, explorando em profundidade a perspectiva dos seus atores sociais sobre
a sua prtica e compreendendo de que modo tem garantido o acesso ao direito e justia
dos movimentos de luta pela terra.
A partir destes estudos verificamos que, para dar respostas satisfatrias s
necessidades dos grupos socialmente excludos, esta prtica teve que realizar dois
movimentos distintos, mas conectados entre si: reinventar-se a si mesma, desafiando e
rompendo com o modelo individualista da advocacia tradicional e reinventar o Direito e a
Justia para fins de coloc-lo a servio das reivindicaes dos movimentos sociais.

No primeiro aspecto, a advocacia popular mostrou ter aberto espao reinveno de


uma prtica nova, que propicia uma dimenso tica advocacia, comprometida com os
direitos humanos e com o enfrentamento da injustia social. Uma prtica que contesta
velhos pressupostos, como os que sustentam que o exerccio profissional da advocacia
117

uma atividade meramente tcnica e no poltica, e assume sua responsabilidade profissional


poltico-jurdica ao lado a todos aqueles que lutam contra a globalizao hegemnica
neoliberal.

Por meio das percepes e vivncias dos entrevistados, pudemos verificar que a
advocacia popular incorpora em sua prtica social basicamente trs caractersticas centrais:
a atuao em favor dos movimentos sociais; o compromisso poltico com a luta desses
movimentos e a pedagogia de trabalho solidria e coletiva. Para alm destes aspectos,
tambm pudemos extrair divergncias no que se refere s singularidades e aos desafios que
permeiam esta prtica. Nesse sentido, os entrevistados mostraram que no interior da prpria
advocacia popular h distines na sua prtica, que segundo eles, vo desde o grau de
envolvimento dos advogados com as demandas populares at o grupo social para o qual
assessoram. Quanto aos desafios mais presentes no cotidiano destes profissionais
encontramos os aspectos financeiros, a necessidade de qualificao terica, o preconceito
enfrentado no dia-a-dia e at a ameaa integridade fsica, ocorrida especialmente nas
regies mais conflitantes.

Quanto ao segundo aspecto, a advocacia popular mostrou ter reinventado o Direito a


partir do uso de estratgias jurdicas adotadas na garantia do acesso ao direito e a justia
dos movimentos sociais de luta pela terra. Dentre as estratgias jurdicas utilizadas
encontram-se o uso do direito positivo e a construo interpretativa de fatos e normas luz
da Constituio Federal, ambas aplicadas notadamente no campo judicial no mbito de
aes cveis e penais mas tambm no campo administrativo no mbito das aes de
desapropriao.

A estratgia do uso do direito positivo, baseada na exigncia da aplicabilidade da


Constituio Federal (notadamente o princpio da funo social da propriedade e das
garantias constitucionais), evidenciou o fato de que o sistema judicial visto com um
espao importante a ser disputado para a garantia de direitos dos grupos excludos. Prova
disso est no fato de que tais estratgias j refletiram positivamente no campo do Poder
Judicirio, diante das decises judiciais favorveis ao pleito dos movimentos sociais,
traduzidos pelos advogados populares. Um dos exemplos refere-se aplicao da funo
social da propriedade. Na medida em que estes profissionais chamam a ateno para a
118

aplicabilidade do dispositivo da funo social, tem sido possvel suspender as aes de


reintegrao de posse e o conseqente despejo das famlias sem-terra. Quando isso ocorre
as famlias vem garantido o direito de manterem os seus acampamentos, o que viabiliza o
seu acesso a direito humanos bsicos, como moradia, alimentao, sade e educao por
meio das escolas itinerantes. O uso do direito positivo tambm tem chamado a ateno para
o para o fato de que a garantia do direito de propriedade est condicionado demonstrao
do cumprimento de sua funo social. O direito de propriedade, considerado absoluto na
lgica do direito hegemnico liberal e individualista, passa a ser contestado e sua garantia
condicionada atender as exigncias do bem comum.

A estratgia da construo interpretativa dos fatos e das normas tambm mostrouse de grande relevncia no acesso ao direito e justia. O caso do art. 185, II da CF/88
mostrou que a construo de uma tese interpretativa sobre ele pode ser capaz de dar novas
possibilidades de efetivao da reforma agrria e o conseqente acesso aos direitos
fundamentais por parte de milhares de famlias sem-terra. No mesmo sentido a
descriminalizao das aes de ocupao coletivas, a partir da interpretao de que estas
no podem ser tipificadas no crime de esbulho possessrio, pois so em verdade legtimas
expresses de cidadania, constituem a possibilidade concreta de nesse caso os direitos
garantidos em questo serem fundamentalmente os de liberdade.

Verifica-se, portanto, a importncia do trabalho dos advogados populares no acesso


ao direito e a justia, seja por meio da exigncia de aplicao das normas constitucionais
(tencionando para que as normas infra-constitucionais sejam aplicadas luz das primeiras),
seja por meio da construo de novas interpretaes para fins de transformar as
interpretaes at ento dominantes do direito de propriedade legalizao das aes
polticas dos movimentos de modo a suscitar jurisprudncias inovadoras em acordo com
as lutas sociais.
No bojo deste processo, o direito hegemonicamente vigente vem sendo posto
prova de modo que um novo senso comum jurdico vem ganhando espao de interveno e
provocando uma nova postura por parte do poder judicirio. Emerge, assim, um novo
paradigma interpretativo da lei e do direito, com olhos mais voltados para o valor e a
qualidade da justia.
119

Nos somamos aos ensinamentos de Boaventura de Sousa Santos que diz que uma
poltica forte de acesso ao direito e de justia, passa necessariamente por um novo
paradigma jurdico e judicirio empenhado em realizar aquilo que for de sua
responsabilidade, o enfrentamento das diferentes dimenses de injustia social.
Por fim, vale referir que, primeira vista, nossos entrevistados demonstraram que
suas experincias cotidianas esto vinculadas predominantemente a uma noo mais
delimitada de acesso ao direito (vinculado s normas) e justia (vinculada ao acesso ao
sistema judicial estatal). Entretanto, ao final deste trabalho, vislumbramos com absoluta
clareza que nessas mesmas experincias h uma perspectiva mais aberta deste acesso
porquanto na percepo dos advogados populares, em especial na conjuntura pela reforma
agrria, imprescindvel incorporar as estratgias jurdicas no mbito de lutas mais vastas
de forte mobilizao poltica. Tal postura reveladora de que para a advocacia popular no
basta acessar o sistema judicirio de modo isolado e descolado das lutas sociais. Esta
concepo se constitui em nossa opinio numa noo inovadora de acesso justia capaz
de fazer aquilo que Sousa Santos j nos adiantou: o acesso mudar a justia que se tem
acesso.
Para concluir, acreditamos que a advocacia popular tem contribudo no acesso ao
direito e justia na medida em que ela reinventa prticas jurdicas e sociais inovadoras,
com vistas a garantir espaos cada vez mais vastos s lutas sociais, notadamente aquelas
relacionadas ao espao terra.

120

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N 2, Ano 1. Novembro 2001.

127

APNDICE

Projeto de Pesquisa
Mestrado em Direito Universidade de Brasilia
Direito, Estado, Sociedade, Polticas Pblicas e Cidadania
Mestranda: Flvia Carlet
Orientador: Jos Geraldo de Sousa Junior
ROTEIRO DE ENTREVISTA
Data da Entrevista:____________________
Nome da Entrevistadora: Flvia Carlet
Forma da Entrevista: presencial ( )

telefone ( )

email ( )

I . PERFIL DO ENTREVISTADO
1. Nome do Entrevistado:
2. OAB:
3. Sexo: ( ) f ( ) m
4. Idade:

5. E-mail:

6. Profisso:

7. Iniciou a atividade em:

8. Escolaridade (finalizada ou em curso):


9. Cidade onde realiza sua atividade profissional:
10. UF:
11. Local onde trabalha (Ong, Escritrio, etc):
12. Movimento(s) Social(is) com quem trabalha:
13. Membro da RENAP? ( ) sim ( ) no

14.Ano de ingresso?

II. PERCEPES E VIVNCIAS SOBRE A ADVOCACIA POPULAR


15. Tens algum conhecimento sobre a trajetria da advocacia popular no Brasil (qdo surgiu,
em que contexto, com que objetivos, etc)?
128

16. O que ser um advogado popular?


17. Na sua opinio, existem atuaes diferenciadas dentro da advocacia popular (grau de
envolvimento, tempo de dedicao, tipo de atuao, ...)?
18. Voc se considera um advogado popular? Por qu?
19. Quando e como voc teve contato com essa prtica jurdica?
20. Na sua opinio, quais os principais elementos que caracterizam a advocacia popular?
Explique.
21. Na sua opinio, quais os principais elementos que diferenciam a advocacia popular da
tradicional? Explique
22. H diferena entre a sua atuao inicial como advogado popular e a sua prtica nos dias
de hoje? Explique.
23. Com que demandas por direitos voc se depara como advogado popular? Explique.
24. Com que demandas por justia voc se depara? Explique.
25. Como voc acha que os movimentos sociais percebem o trabalho do advogado popular?
26. Que dificuldades esto colocadas ao seu trabalho como advogado popular hoje?
27. O que deve ser feito para superar estas dificuldades? Explique

III USO DE ESTRATGIAS JURDICAS E POLITICAS NO ACESSO AO


DIREITO E A JUSTIA
28. Quais estratgias voc utiliza para garantir o acesso ao direito e a justia dos
movimentos de luta pela terra?
29. D exemplos de casos concretos em que voc tenha utilizado estas estratgias.
28 A. Voc considera que o poder judicirio pode ser uma via importante para se garantir o
acesso ao direito e a justia desses movimentos? Explique
28 B. Voc considera que a atuao da prtica jurdica do advogado popular, sem a
articulao com a luta poltica do movimento social, pode garantir o acesso ao direito e
justia dos movimentos de luta pela terra? Explique
28 C. Voc acha que criao de uma nova cultura jurdica seria importante para garantir o
acesso ao direito e justia dos movimentos de luta pela terra ?
28 D. Que estratgias poderiam ser usadas para tanto? (explicar com casos concretos)
129

30. Na sua prtica como advogado popular que argumentos jurdicos (fundamentos legais
e-ou tericos) voc utiliza para garantir o acesso ao direito e a justia dos seus assistidos?
Explique com algum(s) caso(s) concreto(s).
31. Quais principais obstculos dificultam ou impedem o trabalho da advocacia popular de
alcanar o acesso ao direito e a justia dos movimentos de luta pela terra?
32. Quais sugestes voc daria para garantir e/ou ampliar o acesso justia dos seus
assistidos?
IV PERCEPES QUANTO AOS IMPACTOS DA PRTICA DA ADVOCACIA
POPULAR NO ACESSO AO DIREITO E A JUSTIA
33. Cite casos concretos da sua prtica como advogado popular que na sua opinio
resultaram no acesso ao direito e a justia?
34. Que fatores contriburam para tanto?
35. Cite casos concretos da sua prtica como advogado popular que na sua opinio NO
resultaram no acesso ao direito e a justia?
36. Que fatores contriburam para tanto?
37. De um modo geral, que resultados voc tem alcanado por meio do seu trabalho como
advogado popular?
38. Como voc avalia estes resultados?
39. Achas que a prtica da advocacia popular acaba por estimular/fortalecer uma concepo
mais alargada de acesso ao direito e a justia?
40. Quais os principais reflexos disso?
41. Voc considera que a prtica da advocacia popular gera alguma contribuio para uma
nova cultura jurdica? Quais os principais reflexos disso?

130