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CONGRESO DE LA REPBLICA
REA DE TRAMITE DOCUMENTARIO

PROYECTO DE LEY

El Grupo Parlamentario SOLIDARIDAD NACIONAL por iniciativa del Congresista de

la Repblica VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS, ejerciendo el derecho de
iniciativa legislativa que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del
Per , y el artculo 22 inciso c), 75 y

76 del Reglamento del Congreso de la

Repblica, propone el siguiente Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE UNA AERONAVE PILOTEADA

POR CONTROL REMOTO QUE CIRCULA EN EL ESPACIO AREO.

POSICIN DE MOTIVOS

El Presidente Obama, abog ' por imponer regulacion ... s tl uso comercia l y recreativo
de drones, una industria en expansin, despus que uno de esos aparatos no
tripulados se estrellara en los jardines de la Casa Blanca .
En extractos de una entrevista con la cadena CNN, Obama coment que los drones
pueden desarrollar funciones "increblemente tiles" y cit como ejemplo su valor
para monitorear cultivos agrcolas o la intencin de una compaa de usarlos para
entregar paquetes1 .
Existen una variedad de razones, por las cuales es necesario establecer el marco
jurdico aplicable a las operaciones de las aeronaves civiles pilotadas por control
remoto , que denominaremos drones.

1 1

http://dronesperu.com/?p=27 I O

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El dron tcnicamente, es una aeronave pilotada por control remoto que tiene un uso
comercial o profesional, a diferencia de las aeronaves que tienen un fin deportivo o
de recreo, a los cuales se les denomina aeromodelo.
El uso del trmino dron (drones, en plural) puede considerarse una adaptacin vlida
al espaol del sustantivo ingls drone (literalmente, zngano) , que es posible que se
las comprenda como RPA (Remotely Piloted Aircrafts-Aeronave piloteada a
distancia).
Tambin pueden considerarse aeronaves pilotadas de forma remota , es decir, sin
piloto, y que se conocen por sus siglas en ingls como "RPAS" (Remotely Piloted
Aircraft Systems) o UAV (por sus sig!as en ingls Unmanned Aerial Vehicle), lo cual
seala que se mantienen en vuelo por intermedio de recu rsos aerodinm icos, con un
programa de vuelo automtico que se puede repe':ir cuantas veces se requiera y que

son sistemas completos diseados para volar sin

parte, est la aeronave, la estacir de control, les subsistemas de lanzamiento,

recuperacin, soporte, de com unicacin y el sisterr a r e transporte, que se sustentan
en la atmsfera por

reaccione~

del are y no ciel mismo contra la superficie de la

tierra.
Todo ello hace necesario dotar de un m;;r '~ j1rclico a u

sector que carece de

disposiciones especficas en cond iciones de seguridad, ya que los drones tienen

potencialmente una capacidad de e
tipo de drone y u

~c i m ie nto

que irid uye alguien que lo maneja, el

espacio F.lreo definido, con

finalidad de establecerse las

mejores condiciones de explotacin de estas rier:>na,ms.

Estas medidas normativas deben reflejar el estado actual de la tcnica , al mismo
tiempo que recoger las necer.- idades de la industria de sector potenciand o sus usos.
Es necesario mencionar que en fu ncin a los avances tecnolgicos, paulatinamente
se establece una reduccin considerable del coste de adquisicin de este tipo de
2

aeronaves, lo cual permite una proliferacin de su uso con los consiguientes riesgos
a la seguridad area que ello con lleva.
Estas medidas normativas deben reflejar el estado actual de la tcnica, al mismo
tiempo que recoger las necesidades de la industria del sector potenciando sus usos.
Al menos catorce pases de la regin - Argentina, Brasil , Canad, Colombia , Estados
Unidos, Mxico, Per, Panam , Ecuador, Uruguay, Costa Rica, El Salvador, Trinidad
y Tobago y Belize- han desarrollado o com prado la tecnologa necesa ria para operar
drenes, segn indic Santiago Cantan, del Centro de Derechos Humanos Robert F.
Kennedy (RFK) .2
Hasta donde se sabe, se dedican n icamente a una tarea de vigilancia, aunque
posiblemente se hayan usado en Mxico y Colombia en la lucha contra el
narcotrfico, pero hay tal falta de tran sparencia que

no se puede asegurar", explic

Cantan.
EEUU, Brasil y Canad son los nicos tres pases que han regulado el uso de drenes
en su propio territorio, y no existe un marco legal internacional que regule los lmites
del uso de drones en el extranjE!ro.
Esto plantea problemas como la posible viol acin del "derecho a la privacidad" y el
"efecto amedrentador que puede tener sobre la socied ad, dado su uso en
circunstancias de todo tipo como manifestaciones pblicas", lo que hace necesario
un marco regulador desde una perspectiva de derechos humanos, indic Canten .
Brasil es "el pas con mayor nmero de drones" y su mayor productor en Amrica
Latina, y los usa "para monitorear defensas extranjeras o grandes eventos", como en
la Copa de Confederaciones el pasado junio, asever Cantan .

http://noticias. la inf orm acion.co mipoi icia-y-j ustic ia/j usticia-y-d erechos/a1e11a n-a-cid h-del-creciente-u sode-d rones-si n-reg ulacion -e n-america-latina_ bC O LwBm9cG pd HmTRD9knA4/

Colombia y Ecuador han comprado drones y "estn desarrollando su propia

tecnologa", mientras que Argentina los usa "para reconocimiento areo" y Bolivia
"acaba de adquirir drones", agreg.
Asegur adems que esta nueva tecnologa "est empoderando en cierta manera
algunos sectores militares y, con la historia que tiene Amrica Latina , es necesario
que haya un absoluto control civil sobre esto".
Por otra parte, en la CIDH existe la preocupacin "por el impacto que los drenes ya
han tenido en la vida humana y el sufrimiento que han provocado", y que "hay una
necesidad de investigacin y reparacin apropiada" de las vctimas. El funcionario de
dicha institucin Rodrigo Escobar G:I aleg o que "indudablemente, el uso de estas
nuevas tecnologas con fines n ilita res u 0'1ros plantean la necesidad de que exista un
arco legal para preservar la vida, integridad personal y la privacidad entre otros

posible elaborar normas que establezcan cond ciones de explotacin de estas

eronaves para la realizacin de trabajos tcriicos o cientficos o, en los trminos de
la normativa de la Ur,in

E urop t~a,

op::!acionef. espe::i3!iz::1cl as , as como para vuelos

de prueba de produccin y de rn ant!nimi:=! to , e e

, ~.:::-n ostracin ,

para programas de

investigacin sobre la viabilidad de realizar deten iinada actividad con aeronaves

civiles pilotadas por control remoto, de

de~ arrollo

de nuevos productos o para

demostrar la seguridad de las operaciones especficas de trabajos tcnicos o

cientficos, permitiendo, de esta forma , su inmediata aplicacin.
Segn la Comisin europea, hay mcii::. de 400 proyecws~ en 20 pases europeos para
el desarrollo de vehculos areos

l"l

tripulados (UAV civiles). Los usos civiles que

van apareciend o en el mercado mundial son muy diversos:

http://www.sdpnoticias.com/internacional/2013/10/21 /cidh-discutira-uso-de-drones-en-paises-delatinoamerica
4
http://cedaeonline.com .ar/2014/12/03/aeronaves-sin-piloto-drones/

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ii"
~

-"Lucha contra incendios forestales", ya utilizado por la Guardia Nacional de

California
-"Anlisis de campos agrcolas", utilizado por la Universidad Estatal de Michigan
(MSU)
-"Lucha para combatir mosquitos", en Florida se prueban drones equipados con
cmaras de infrarrojos.
-"Bsqueda y rescate de vctimas de avalanchas de nieve". Se denominan "Orones
San Bernardo"
-"Tornados", la Universidad de Oklahoma est diseando drones reforzados con
kevlar para vola r directamente en las peores tormentas y enviar datos en tiempo real

-El drone Datahawk, que est hecho de materialf.:s desechables, es utilizado para
"recoger datos de alto riesgo", como la medicin de la velocidad de incendios
forestales o de la temperatura de un volcn.
-"Espacial": Ms ambicioso es el di~,~o de

"Tit~n

A.erosr ace" c:uyo drone "Solara 50"

tendr como objetivo reemplazar los satlites convencionales volando a una altura
de 20.000 metros por un perodo de cinco aos, sin mantenimiento alguno.
En control de fertil izacin de reas sembradas en .Argentina, se han hecho estudios
entre mediciones desde una c mara multiespectra l colocada a una pulverizadora ,
con una montada sobre un avin,
datos de igual precis:r, en menor

rs~ ultar

do que con e! uso del "drone" se obtienen

L8T1 p ,

opUmbrndo e: manejo de insumos. Para

todos estos trabajos se obtienen fotos geoposicionadas en mosaicos, con lo cual se

logra tener mapas de las reas relevadas.
En cuanto a los ltimos casos ms pdblicitacJ,)s, e-r, Argentina, en el mes de abril/14,
la Agencia de Rentas de la Prcvin c1<.:i de Buenos Aires (ARBA) present un "Drone"
5

como nueva herramienta tecnolgica para controles estatales con xito, y ha

detectado en

urbanizaciones privadas hasta un 85% de propiedades con

ampliaciones o mejoras sin declarar, al efecto de adecuar su base tributaria, que

importan grandes diferencias en los impuestos que se deben ingresar al Fisco.
A nivel Internacional, destacamos que en la segund a semana de mayo/14, los EUA
enviaron UAS de reconocimiento a N!geria para ayudar a !a bsqueda de las ms de
200 estudiantes catlicas secuestrad3 por El grupo islamita Boko Haram; sobre una
superficie igual al Estado de West Vi19inia.
Ante una disposicin espaola, dice Mara ,Jeslic:; Guerrero Lebrn ".. .A travs del
Real Decreto- ley 812014, de 4 de julio (LA LEY. 53282312014), de aprobacin de
medidas urgentes para el crecimien to, la competitiv'idad y la eficiencia se proporciona
una regulacin provisional necesari& y muy reclamada por los operadores de estos
vehculos, quienes estaban vit!J(Jdo trenada

..3;(pans1n de su emergente actividad

econmica por la ausencia de un marco regulatorio apropiado. Conviene aclarar que

aun cuando el ttulo de la disposicin hace referencia a las "operaciones", lo que
realmente se regula son las condiciones de ejercicio de esta actividad, esto es, la
necesaria comunicacin o autorizacin previa para convertirse en "operador" de
aeronaves civiles no tripuladas, pues tal como se ver, una vez concedida, habilita al
operador de forma indefinida siempre que no cambien las condiciones en las cuales
se concedi (art. 50. 8) ...' 6
"La mayor preocupacin presentada por los drones es que se convertirn en un
instrumento para la vigilancia masiva rutinana", dijo Jay Stanley, analista poltico
snior de la Unin Estadounidense por las Libertades Civiles. "Flotas de pequeos,
asequibles drones que despeguen solos podran exte nderse fcilmente sobre una
ciudad, formar una red y prove12:

.l<1

vigilancia de redada durante 24 horas por da o

un solo drone volando a alta altwa pod ra realizar lo mismo. Esta tecnologa ya

La regulacin transitori a de los operadores e.Je aeronave~ c ivi1e3 ~hO\adas ;o; contol remoto. J , LEY mercantil, 31 de Julio de
2014 , Editorial LA LEY;www.cedaeon line.com.a r

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existe. Es llamada Vigilancia de rea Amplia y es utilizada en el exterior por los

militares de EE.UU ."
Tal vez una de las grandes conclusiones respecto a los drones, consiste en
reconocer que esta modalidad de vuelo no tripulado sea reconocida por los
organismos internacionales, y por la legislacin nacional superando las diferencias
respecto de la aviacin tripulada. Ello har posible la presencia de drones trabajando
en actividades como a identificacin de ;:mncos de pesca, en la fi lmacin de
pelculas deportivas, la investigacin de la vida salvaje o la lucha contra incendios o
salvamiento martimo, etc.
El uso de drones en el Per no se encuentra reguiado, pero se puede utilizar en la

propuesta es regular el uso de

d ro ne~\

sin afectar la privacidad y la

seguridad de los ciudadanos. Est prohibido grabar, tomar fotografas de forma

ilegal, en el espacio privado o pblico.

El uso de los drones no puede invadir la

privacidad . Tampoco pueden 5obrevalorar zonas m banas.

Siguiendo a la legi$lacin Espaola !os dro nes no deben superar los 150 Kg y se
clasifican los drenes con peso menes de 2kd y drenes entre los 2 y 25 kg y los que
tienen ms de 251-<g.
Los drones deben estar inscritos

E!n

el Registro pblico de aeronaves y tener el

certificado de aeronavegal)ilidad y ~e1er mc:.ttri:-:u ,a.

Los pilotos deben estc. r ident!f caoor. y tener un carriet Las operaciones de los
drenes se limitan en el espacio ?.reo no controlaci0 y sob e zonas no pobladas.
Los drenes deben ser utilizados en vuelos de investigacin y desarrollo, en
actividades como a identificacin de ban os dP. pesca. en la filmacin de pelculas
deportivas, la

i n vestigac~ n

rle In vida sal'taje o la lucha contra incendios o

salvamiento martimo, extincin de incendios, operaciones de emergencia, as como

bsqueda y salvamento.

OBJETIVO

El objetivo de la presente iniciativa, es regular el uso de una aeronave piloteada por

control remoto que circula en el espacio areo

1"1 0

contm ado.

BASE LEGAL

- Constitucin Poltica del Per.

La presente propuesta no irroga gastos al presupuesto pblico, toda vez que

busca regular el uso de los dro nes o una aeronave piloteada por control remoto.
El uso del dron es variado que implica el desarrollo del pas, porq ue facilitara la
investigacin o prevenir acciones de desastres.
Tambin su uso regula que no va afectar la privacidad de los ciudadan os.

111.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

.. NORMA
-- EN LA LEGISLACIN

La propuesta permitir regular el uso de uso de una aeronave piloteada por control
remoto que circula en el espacio areo. No existe en nuestro pas una norma que
regule el uso de una aeronave piloteada por control remoto y tambin para evitar que
su uso invade la privlcidad de 'os c:t dadanc.3.

IV.- FRMULA LEGAL

El Congreso de la Repblica;

Ha dado la Ley siguiente:

PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE UNA AERONAVE PILOTEADA

POR CONTROL REMOTO QUE CIRCULA EN EL ESPACIO A REO

ARTCULO 1.- Objeto de la Ley

El objeto de la presente iniciativa es regular el uso de una aeronave piloteada por
control remoto que ci rcula en el espacio areo.

ARTCULO 2.- Defi nicin

Los drones son una aeronave piloteada por co ntrol remoto o no tripulada que circula
en el espacio areo. Son bienes muebles registrables.

ARTCULO 3.- Los drones pueden ser usados para las siguientes actividades:
a) Investigacin y desarrollo.
b) Identificacin de bancos de p1;sc1
c) Filmacin de pelcu las deportivas
d) Contra incendios o salvamiento martimo, extincin de incend ios, operaciones de
emergencia, as como bsqueda y salvamento.
e) Vigilancia
f) Publicidad area

g) Emisin de radio y TV

ARTCULO 4.- Clas ificacin

Los drones se clasifica n menos de 2kg.
De 2kg a 25 kg .
Ms de 25 kg hasta 150 kg.

ARTCULO 5.- Prohibicin

Su uso est prohibido:
9

No pueden invadir la privacid ad

No pueden sobrevalorar las zonas mbanas.

ARTCULO 6.-

El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, por medio de la Direccin General de

Aeronutica es el ente encargado de otorgar perm isos, matrcula y carnet del piloto.
Asimismo, crear un registro de personas naturales y jurdicas de la aeronave
piloteada por control remoto que circula en el espacio areo.

ARTCULO 7.- Las infracciones y sanciones

El incumpliendo de las disposiciones son infracciones a la ley y sern determinadas y

sancionadas por la Direccin General de Aeronutica Civil con:
a) Amonestacin,
b) Multa,
c) Inhabilitacin temporal ) definitiva de las licencias o certificados de
idoneidad aeronuticas,
d) Suspensin tempo ral de los permisos de operacin , permisos de vuelo o
de las autorizaciones otorgadas.
e) Revocacin de los perm isos de operncin, permisos de vuelo o de las
autorizaciones otorgadas.
ARTCULO 8.- El poder Ejecutivo, por rr.edio del Ministerio de Transporte y

Comunicaciones reglamentar en un plazo mximo de 90 das contados a partir del

da siguiente de su publicacin.
Lima, marzo del 2015