1.

1.

Administraia public: consideraii generale. Administraia public ca structur, ca instituie, ca

activitate.
2. Termenul de administraie deriv din latinescul administer, care are sensul de a sluji, de a aduce la ndeplinire o
misiune comandat.
3. Administraia public (AP) este un element al sistemului social global. Reprezint totalitatea de structuri,
mecanisme, autoriti, care contribuie la realizarea puterii executive. AP execut prevederile luate de puterea
executiv n scopul satisfacerii interesului populaiei.
4. Administraie - autoritatea ce conduce;
5. Administrare procesul de conducere;
Administraia ca structur modul n care sunt ordonate elementele constitutive ale ei i relaiile care se
stabilesc ntre acestea.
Administraia ca instituie aparat instituional, funcionari care au anumite sarcini, atribuii.
Administraia ca activitate procesul n care sunt implicate instituiile administrative, activitile de zi cu
zi ale AP pentru a satisface interesul general al membrilor comunitii.
6. Scopul administraiei publice satisfacerea interesului general i asigurarea bunstrii populaiei
7. Principii generale:
Suveranitii naionale
Separaiei i colaborrii puterilor n stat
Legalitii
Prioritii i garantrii drepturilor personalitii
Publicitii (transpaenei)
8.Orice sistem are la baz elemente comune pentru toate structurile care-i formeaz. Elementul esenial care unete
organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun - de a organiza anumite servicii
de interes public.
9.
Fiecare stat are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea. n funcie
de anumii factori sau cauze acest sistem poate fi diferit: n funcie de regimul politic, economic, social al statului. Fr
ndoial, orice sistem administrativ are n el o anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu trebuie
s uitm s-1 analizm n funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit.
10.
11. Caracteristica general a sistemului autoritilor administraiei publice din Republica Moldova. Tipuri
de structuri. Criterii de constituire.
12. Cadrul juridic n RM:
13. - Constituia RM 29.07.1994 (art. 7: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i
nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic, Capitolul VIII Administraia
Public art. 107-111)
14.
- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990
15. - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntr n vigoare din
03.02.2013
16. - Legea 158 din 04.07.2008 ,Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
17. - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind adminictraia public local
18. Sistemul administraiei publice: totalitatea de norme care reglementeaz structura i relaiile n cadrul
administraiei publice.
19. Acesta prevede:
20. - existena autoritii AP
- existena relaiilor AP
- existena normelor care reglementaz aceste realii
21. Autoritate public ca entitate este o unitate mai larg, se extinde asupra celorlalte elemente a sistemului
public (Parlament, ).
22. Autoritatea administraiei publice o unitate din cadrul administraiei publice (Minister, Consiliu raional)
23. Tipuri de structuri n sistemul administraiei publice
24. -structura liniar (ierarhic)
25. -structura funcional
26. -structura mixt (ierarhic-funcional)
27. Criterii de constituire
28. I. CRITERIUL COMPETENEI MATERIALE sau FUNCIONALE
(cruia i corespunde structura funcional)
29. -Autoriti cu competen general
30. APC: eful statului, Guvernul
31. -Autoriti cu competen special
32. APC: Ministerele, Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern, Alte autoriti administrative
centrale
2.

1.
33. II. CRITERIUL TERITORIAL
(cruia i corespunde structura ierarhic)

34.
35.
Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. Structura funcional a
sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa
este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. Procednd la organizarea administraiei publice
prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt
parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale. Pornind de la aceste
criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie public local, n
administraie public general i administraie specializat.
36.
37. Caracteristica generala a sistemului autoritilor publice centrale. Principii de organizare i funcionare
a autoritilor administrative centrale.
38. Sistemul autoritilor publice centrale:
39. Autoriti cu competen general : eful statului, Guvernul
40. Autoriti cu competen special:
41. Ministerele, Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern, Alte autoriti administrative centrale
42. Cadrul juridic:
43. - Constituia RM 29.07.1994
44.
- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990
45. - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrat n vigoare din
03.02.2013
46. n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente eful statului i Guvernul. Dar
aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar
Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice).
47. eful statului (Preedinte) este eful executivului, deoarece:
- propune candidatura efului Guvernului (Prim-ministru),
- propune candidatura preedintelui Parlamentului,
- propune minitrii n cadrul remanierilor.
- Este Comandant Suprem al Forelor Armate.
48. Posed funcii de:
- funcia de reprezentare (intern, extern)
- funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al entitii i integritii teritoriale ale
rii.
49. Guvernul elemet al puterii executive care reprezint un organ Colegial al APC, abilitat cu competene
generalen vederea asigurrii:
50. 1) realizrii politicii interne i externe a statului
51. 2) executrii conducerii generale a AP.
52. Programul de activitate a Guvernului ,,Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare.
53.
54. Autoriti de competen special:
55. - Ministerele (actual 16 la numr)
56. - Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern (Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii
Interetnice, Agenia ,,Moldsilva, Agenia Relaii Funcialre i Cadastru, Agenia Turismului, CNA, Agenia reyerva
Material)
57. - Alte autoriti administrative centrale (CNAS, CNAM, Serviciul de Stat Arhiv,Centrul Naional pentru
protecia datelor cu caracter personal)
58.
2.

1.
59. Autoritile administraiei publice de competen general.
60.
61. Autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate):
62. APC de competen general - Guvernul, eful statului,
63. APL de competen general - Consiliile locale, Primarii, Preedinii raioanelor;
64. NB! Vezi ntrebrile respective.
65.
66. Cadrul juridic:
67. - Constituia RM 29.07.1994 Capitolul V. Preedintele RM, Capitolul VI. Guvernul, CapitolulVIII.
Administraia Public.
68.
- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990
69. - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrp n vigoare din
03.02.2013
70. - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind administraia public local
71.
72.
73. Autoritile administraiei publice de competen special.
74.
75. Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:
76. 1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul,
eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;
77.
2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de
activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative
centrale autonome, servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii
descentralizate.
78. Autoriti ale Administraiei Publice Centrale cu competen special:
79. - Ministerele (actual 16 la numr)
80. - Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern (Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii
Interetnice, Agenia ,,Moldsilva, Agenia Relaii Funcialre i Cadastru, Agenia Turismului, CNA, Agenia reyerva
Material)
81. - Alte autoriti administrative centrale (CNAS, CNAM, Serviciul de Stat Arhiv,Centrul Naional pentru
protecia datelor cu caracter personal)
82. Autoriti ale Administraiei Publice Locale cu competen special:
83. servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate.
84. (filiale teritoriale CNAS, CNAM, Serviciul sanitaro-epidemilogic, comisariatele raionale de poliie, etc.)
85. Cadrul juridic:
86. - Constituia RM 29.07.1994
87.
- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990
88. - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrat n vigoare din
03.02.2013
89. - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind adminictraia public local
90. - Regulamente de organizare i funcionare,
91. - Decterele Preedinteui RM,
92. - Ordonanele, Hotrrile, Dispoziiile Guvernului.
93.
94. Instituia prezidenial: locul i rolul ei n sistemul organelor administraiei publice centrale.
95.
96.
n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente Guvernul i eful statului. Dar
aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar
Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice).
97.
eful statului reprezint instituia prezidenial, care este ramur a puterii executive (de rnd cu Guvernul).
98.
eful statului este eful executivului, deoarece propune i numete Guvernul.
99. Importana instituiei prezideniale pentru administraie are 3 aspecte de baz:
100.eful statului are rol important n domeniul relaiilor externe
101.Posibilitatea .ST. de a interveni n procedura legislativ i de executare a prevederilor legislative
102..St. este comandant suprem al Forelor Armate.
103.n RM instituia prezidenial a fost instituit n septembrie 1990. Aceasta este un organ unipersonal (reprezentat
de o persoan).
104.
105.
Prevederile Constituiei RM:

2.

1.
106.- Capitolul V, Art.77, Preedintele Republicii Moldova este eful statului. El reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
107.- Art.78: Preedintele este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al RM ceteanul cu
drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova
nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din
numrul deputailor alei.
108.- Art.80 Mandatul Preedintelui RM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele
nou ales.
109.-Art. 81. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite. (2) Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere
juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Parlamentul poate hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor
alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n
condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
110.
Funciile n domeniul administrative a Preedintelui RM:
111. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament.
112.n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea
Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
113.Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului (n cazul dat el le prezideaz).
114.Preedintele poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit
115.Atribuii n domeniul politicii externe: poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n
numele RM; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RM
i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; primete scrisorile de
acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova
116.numete n funcii publice
117.suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii
Constituionale
118.stimuleaz sau aplic sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernului
119.Este Comandantul Suprem al Forelor Armate.
120.
121.- Art.89 n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi demis
de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
122.- Art.90. Vacana funciei de Preedinte intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere de
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor (mai mult de 60 zile) sau de deces.
123.n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare
pe ntreg teritoriul statului, i emite acte politice (mesaje, declaraii, apeluri, demersuri)
124.Decretele snt de 2 tipuri :
125.normative (promulgarea legilor, strile de urgen, asediu de rzboi)
126.individuale (decoraii)
127.
128.
129.Locul i rolul Guvernului n sistemul autoritilor publice. Competena Guvernului.
130.Guvernul este element al puterii executive care reprezint un organ colegial al APC, abilitat cu competene
generale n vedera asigurrii realizrii politicii interne i externe a statului i exercitarea conducerii generale a
administraiei publice.
131.Spre deosebire de eful Statului este un organ Colegial.
132.
Termenul guvern a intrat n circuitul juridic la noi o dat cu adoptarea Legii cu privire la
Guvern, la 31.05.1990.
133.
Guvernul este organul central al puterii executive, care ndeplinete 2 scopuri de baz:
134.
- asigur realizarea politicii interne i externe a statului;
135.
- exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile
de activitate supuse reglementrii legii.
136.
La exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de:
- Programul su de activitate, acceptat de Parlament ,,Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare
- Constituia RM,
- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990
- Alte acte normative n vigoare.
137.Competenele/funciile Guvernului:
138.1) promoveaz n via legile RM, decretele Preedintelui i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului;
2.

1.
139.2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa;
140.3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor APL ale RM;
141.4) realizeaz programele dezvoltrii econ. i soc. a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea
autoadministrrii;
142.5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii RM i a cetenilor ei;
143.6) asigur promovarea politicii interne i externe a RM.
144.Atribuiile Guv. n mai multe domenii: domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i
circulaiei monetare, muncii i politicii de cadre n serviciul public, tiinei i tehnicii, asigurrii legalitii,
asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii, politicii externe
145.
146.8. Guvernul Republicii Molova: nvestitura, componena i organizarea activitii. (vezi i p. 7)
147.
nvestitura Guvernului - n 5 etape:
148.consultarea fraciunilor parlamentare de ctre Preedintele RM;
149.desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru;
150.alctuirea programului de activitate a Guvernului i a ntregii liste a Guvernului de ctre candidatul pentru
funcia de Prim-ministru (n termen de 15 zile de la desemnare);
151.dezbateri n Parlament i acordarea votului de ncredere al Parlamentului;
152.numirea Guvernului de ctre Preedinte prin Decret Prezidenial.
153.
Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui
n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c
mandatului Parlamentului - 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de
ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen).
154.
ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni de
cenzur; 2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile;
4. cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou
Parlament i pn la investirea unui nou Parl Guv exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice).
155.
Componena Guvernului:
- Prim-ministrul,
- Prim-viceprim-ministrul ?
- viceprim-minitrii (Leanc, Lazr, Moldovanu, Carp)
- minitrii (16)
- ali mem-bri stabilii prin lege (Preed. AM i Guvernat. UTA Gguzia).
156.
157.
Organizarea activitii Guvernului:
158.
Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie
distinct, condus de secretarul general al Guv (nu este membru al Guv). Atribuii: asigurarea organizrii activitii
Guvernului; stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului metodologic
i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor
i al altor autoriti administrative centrale; monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea
materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i
verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.
159.
Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de
zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care fac parte Prim-ministrul, prim-viceprimministrul i viceprim-minitrii (Prezid. Nu poate exista distinct de Guv, este o structur organizatoric intern fr
capacitate juridic independent).
160. Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia:
161.1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui;
162.2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului
i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;
163.3) convoac i prezideaz edinele Guv i suspend edinele;
164.4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;
165.5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;
166.7) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea
cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
167.8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze
Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea altuia (fr a
solicita votul Parl);
168.9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar;
169.10) Prezint darea de seam n faa Parl privind realizarea program de ctivitate;
170.11) semneaz actele Guv;
171.12) Reprezint Guv. n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.
172.

2.

1.
173.

edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a
edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele Guvernului snt
prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. Snt publice.

174.
175. Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt acte
normative - hotrri, ordonane i dispoziii.
176.
Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru i
contrasemnate de minitrii care le vor aplica
177.
Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a soluiona
anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp
178.
Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului
179.
180.9.Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de
activiti. Particularitile de organizare i funcionare.
181.
182.
Ministerele snt organele centrale (pe ntreg terit. statului) de specialitate ale statului (de
competen special ntr-un anumit domeniu).
183.
Misiunea viziunea strategic cu privire la realizarea politicii de stat n domeniul de activitate de
care este responsabil.
184.
Funciile de baz activiti administrative menite s asigure realizarea misiunii.
185.
Atribuiile principale aciunile nemijlocite exercitate pentru pentru realizarea funciilor de baz.
186.
Ministerle snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor
puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli
viceminitri. Ministerele sunt organe unipersonale, condus de un ministru numit de Preedintele RM. Totodat,
conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial (n structura fiecrui minister se formeaz
Colegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conductori de subdiviziuni n numr de
9-11 membri, aprobai de Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele mai importante probleme, dar hotrrea
acestuia nu are putere juridic (fiind o structur consultativ) pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului).
187.
Rolul ministerelor - transpun n via politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n
limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.
188.
Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de
domeniu.
189.
Administraia ministerial este compus din ministere organizate n subordinea Guvernului,
potrivit legii, i din organe de specialitate, organizate n subordinea ministerelor.
190.
Exist diferite tipuri de ministere: de conducere ramural i funcionale. Ministerele ramurale
conduc obiectele ce le snt subordonate (ex. Ministerul Transporturilor), cele funcionale dirijeaz anumite sfere de
activitate (ex. Ministerul Finanelor).
191.
n raport cu funciile ce le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea acestora, pot fi grupate n:
192.
I.
Ministere cu activitate economic Economiei, Finanelor, Agriculturii i Industriei
Alimentare.
193.
II. Ministere cu caracter social, cultural i tiinific - Educaiei; Culturii; Sntii; MMPSF.
194. M. cu atribuii administrative i de ocrotire a ordinii de drept MAEIE, Justiiei; MAI; Aprrii.
195.
Cadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu priv. la Guvern nr. 64 din 1990;
Regulament de activitate al fiecrui minister (aprobat de Guvern), Legea nr. 199 Cu privire la statutul demnitarilor,
Legea nr. 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Legea 317 Cu privire la acte normative.
196.
Crearea, reorganizarea i modificarea ministerelor realiz. de Parlament (aprob Program.
Guv.)
197.
Numrul de ministere Constituia nu prevede un nr. anumit de ministere (nr. reiese din
Program. de activitate a Guv. pentru fiecare domeniu de activ. un anumit min.). Min. 7, max. - 27. / Actual
16 min.
198.
Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii:
199.
1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri);
200.
2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n
baz de ncredere a demnitarului)
201.
3) funcionari publici: personal de conducere de nivel superior (nu mai snt n ministere); de
conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); de execuie (economiti, ingineri,
juriti, profesori, medici .a.);
202.
4) personal de deservire tehnic (arhivari, magazineri .a.).
203.
Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o
activitate ntr-un domen. important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de
minister nu mai puin de 18 pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii
(autonome sau n dir. nu mai puin de 4 p.) ; serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.)
204.
Atribuiile ministerelor:
2.

1.
205.
1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de
activitate) a programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; executarea i organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea
prognozelor i previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte
normative, legi i hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor publice; atribuii n organizarea activitii interne.
206.
2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor);
elaborarea polit. statului n dom. proteciei sociale (MPSFC); program de dezvoltare econ. (Min Econ).
207.
Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu,
minitrii ndeplinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate
expune pe toate chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit
conducerea direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea i
desfiinarea unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative sau
individuale, implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri
administrative individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului su n
fiecare an). Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale (conin
recomandri subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice).
208.
Organele de specialitate din subordinea ministerelor. n cadrul ministerelor activeaz unele
servicii permanente, formate dintr-un numr de funcionari care snt angajai permaneni ai ministerelor. Este vorba
de funcionarii publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai efilor de direcii, secii sau directorilor
generali. Structura organizatoric a acestor servicii este diferit, n funcie de ministere (ns, de regul, au direcii i
(sau) direcii generale, formate, la rndul lor, din cteva birouri.
209.
Serviciile permanente au o mare nsemntate practic, deoarece statutul lor asigur un nalt grad de
competen. Ele pot influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c prezentarea
problemei se afl la discreia lor, ele asigurar continuitatea muncii administrative.
210.
211.
10. Autoriti administrative centrale subordonate Guvernului: cadrul juridic de activitate, organizarea
activitii, sistemul administrativ.
212.
213.
AAAC (alte autoriti admiistrative centrale) se nfiineaz n scopul conducerii, coordonrii i executrii
controlului n domeniul organizrii economice i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile Ministerelor.
214.
1)Biroul Naional de Statistic,
5)Agenia Turismului,
215.
2)Biroul Relaii Interetnice,
6)CNA,
216.
3)Agenia ,,Moldsilva,
7)Agenia Rezerva Material
217.
4)Agenia Relaii Funcialre i Cadastru,
218.
219.
Modificri: -au trecut n cadrul ministerelor (Serviciul Vamal MF; Agenia medicamentului - MS; Serviciul
Grniceri- Departament Poliia de Frontier MAI; Agenia Achiziii Publice MF)
220.
221.
Cadru juridic:
222.
Constituia Republicii Moldova, art. 107,,n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n
domeniul
organizrii economiei i n alte domenii care nu intr
nemijlocit n atribuiile
ministerelor,
se
nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative.
223.
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern
224.
LEGE Nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate
225.
Decretele Preedintelui Republicii Moldova
226.
Ordonanele, hotrrile, dispoziiile Guvernului
227.
Regulamentul de organizare i funcionare
228.
229.
Statut juridic: Autoritatea administrativ central este persoan juridic de drept public i dispune de
denumire, tampil cu Stema de Stat, conturi trezoreriale ( nu are cont bancar deosebire de Minister)
230.
Conducerea:
231.
- Director general (este numit de Guvern, dar nu este membru a Guvernului, Sunt funcionari publici de nivel
superior, se subordoneaz vice-prim-ministrului)
232.
- Directori generali adjunci (funcionari publici de nivel superior, numii de G. n baz de concurs)
233.
- Colegiul (cu vot consultativ).
234.
235.
Organizarea activitii
236.
Alte autoriti administrative centrale funcioneaz conform principiului de conducere unic exercitat de ctre
directorii generali ai acestora, care snt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern sau, n cazurile expres prevzute de
actele legislative speciale, de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Activitatea altor autoriti
administrative centrale este coordonat i controlat de ctre Guvern prin intermediul prim-viceprim-ministrului sau al
unuia dintre viceprim-minitri desemnat de ctre Guvern.
2.

1.
237.
Alte autoriti administrative centrale din subordinea Guvernului se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de
Parlament, la propunerea Prim-ministrului.
238.
239.
240.11. Autoriti administrative autonome fa de Guvern: particulariti de organizare i funcionare.
241.Se caracterizeaz prin modul de organizare diferit (se instituie prin lege special de nfiinare sau HG), nu snt
stipulate n Legea nr 64 cu privire la Guvern.
242.
243.Acestea sunt:
244.- CNAS: Legea privind sistemul public de asigurri sociale Nr.489-XIV din 08.07.1999, Capitolul VI
descrie Locul Casei Naionale de Asigurri Sociale n sistemul public de asigurri sociale, Structurile Casei
Naionale, Organizarea administrativ, Statutul Casei Naionale, Cheltuielile de organizare i funcionare ale
sistemului public, Salariul i alte drepturi ale angajailor Casei Naionale, Atribuiile Casei Naionale
245.CNAM LEGE Nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Articolul
12. care prevede faptul ca Compania Naional de Asigurri n Medicin este organizaie de stat autonom,
inclusiv cu autonomie financiar, nonprofit, i se nfiineaz de Guvern, stipuleaza drepturile si obligatiile ei. De
asemenea, aceasta informatie este inclusa si in Statutul aprobat prin HG cu privire la aprobarea Statutului
Companiei Naionale de Asigurri n Medicin nr. 156 din 11.02.2002
246. Serviciul de Stat Arhiv HOTRRE Nr. 695 din 14.09.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Serviciului de Stat de Arhiv, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acestuia, prin care se stabileste Misiunea, funciile de baz, atribuiile i drepturile Serviciului, organizarea
activitatii, structura aparatului central, etc.
247.- Centrul Naional pentru protecia datelor cu caracter personal, LEGE Nr. 182 din 10.07.2008, cu privire la
aprobarea Regulamentului Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal,
structurii, efectivului-limit i a modului de finanare a Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu
Caracter Personal
248.
249.Conductorii acestor instituii (efi, directori, preedini) sunt conductori de nivel superior.
250.
251. Autoriti administrative autonome fa de Guvern:
- au structuri subordonate,
- au aparat central,
- pot avea servicii desconcentrate.
252.
12 Administraia de stat teritorial: caracteristica general.
253.
254.
255.
Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n:
256.
1) administraie public de stat (central i teritorial);
257.
2) administraie public local.
258.
Autoritati centrale, pentru care, competenta se intinde asupra intregului teritoriu al tarii:
Guvernul, ministerele si celelalte organe centrale ale administratiei publice;
259.
Autoritati teritoriale, pentru care competenta se intinde asupra unei parti din teritoriul national.
Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale;
260.
Autoritati locale, pentru care competenta se intinde asupra unei unitati administrativ-teritoriale
(raion, oras, comuna).
261.
12. Actele emise de ctre autoritile administraiei publice centrale.
262.
263.I. eful Statului emite: n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete,
obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului, i emite acte politice (mesaje, declaraii, apeluri,
demersuri)
264.
265.Decretele snt de 2 tipuri :
2) normative (promulgarea legilor, strile de urgen, asediu de rzboi)
3) individuale (decoraii)
266.
267.II. Guvernul emite:
268.Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt acte
normative - hotrri, ordonane i dispoziii.
2.

1.
269.

Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru i
contrasemnate de minitrii care le vor aplica
270.
Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a soluiona
anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp
271.
Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului
272.
273. Ministerele emit acte administrative :
274.-de caracter normativ, n baza Legii nr. 317 Cu privire la acte normative (hotrri, ordine, decizii)
275.- de caracter individual (ordine, dispoziii, decizii)
276.
277.III. Alte autoriti administrative centrale emit:
278.
-Ordine
279.
-Dispoziii
280.
281.14. Caracteristica general a sistemului autoritilor publice locale (vezi pc.15)
282.15.Conceptul de administraie public local i trsturile distincte ale acesteia.
283.
Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n:
284.
1) administraie public de stat (central i teritorial);
285.
2) administraie public local.
286.
Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie
pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
287.Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt determinate de un cadru
legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica Moldova acest suport juridic este reprezentat de Constituia
rii i de urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind administraia public local, Legea privind statutul special
al Gguzei, Legea privind statutul municipiului Chiinu, Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.
288.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113 stabilete
principiile de baz ale administraiei publice locale, organizarea administrativ-teritorial, modul de formare i
activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum i formula legislativ de atribuire a unor forme i
condiii speciale de autonomie a localitilor din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor
speciale adoptate prin legi organice.
289. Potrivit Legii privind administraia public local din decembrie 2006 administraia public local reprezint
totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
290. - colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
291.
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei
unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.
292.
primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
293.
preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional.
294.
primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale.
295.
aparatul preedintelui raionului - structur
funcional care asist preedintele raionului
n exercitarea atribuiilor sale
legale
296. Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin legea privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova 764 din decembrie 2001. Aceast lege formeaz cadrul Juridic al
organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz n urmtoarele uniti: raioanele,
orae i sate. (uniti de niv. I 898, iar de niv. II 34; total 932 uniti administrativ-teritoriale).
297. Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat,
comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti legal constituite.
298.
Legea respectiv determin principiile organizrii i unitile administrativ - teritoriale concrete, modul
formrii i desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul modificrii hotarelor lor.
299.
Conform art.10 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din sate
(comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n centrul cruia este situat sediul
consiliului raional ce se numete ora-reedin i denumirea raionului poart numele acestui ora.
300.
n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.5 ai Legii respective este satul
care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii economice, social - culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau
mai multe sate se pot uni i forma o comun.
301.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
economic i social avnd datorii edilitar-gospodreti cu funcie administrativ, industrial, comercial, politic i
cultural, a crei populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii
de activitate intelectual. Oraele care au un rol deosebit n viaa economic, social - cultural, tiinific i
2.

1.
administrativ a rii primesc statutul de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit municipii oraele
Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.
302.
Autoritile publice locale snt de 2 niveluri:
303.
1. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti sunt cele care activeaz pe teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului) i snt constituite pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor colectivitilor locale.
304.
2. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt cele constituite i activeaz
pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei din unitile administrativ-teritoriale respective.
305.
306.16. Principiile de funcionare a autoritilor administraiei publice locale.
307. Conform art.3 al Legii privind administra ia public local nr 436 din 28.12.2006, p rincipiile de baz
ale administrrii publice locale snt: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea
autoritilor publice locale, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
308.
1. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n
condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice
locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a
acestora, statele i organigrama lor), gestionar i financiar (dreptul de a dispune de resurse financiare proprii
suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale), au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele
teritoriului administrat.
309.
Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a organelor
administraiei publice locale de administraia public central. Autonomia local este o putere de decizie liber, n
facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub
un control al unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie major, ele trebuie
s-i desfoare activitatea n limitele i condiiile legii.
310.

2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea central
pe plan local n avantajul reprezentanilor alei de ceteni.
311.Descentralizarea administrativ- teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a
dreptului acestora de a se administra ele nsele;
312.Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de
utilitate public, nzestrate cu putere juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor
fizice sau a unor persoane juridice.
313.
3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o funcie
public. Se folosesc alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele
raionului, vicepreedinte).
314.4. n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat
prin
315. Referendumul local
316.Participarea la edinele consiliului
317.Adunri generale a cetenilor
318.Audieri publice
319.Sondaje de opinii
320.Publicarea proiectelor de decizii
321.Colaborarea cu ONG
322.
323.17. Autoritile deliberative ale administraiei publice locale: mod de constituire, organizarea activitii,
competene.
324. Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi.
325. Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a
consiliului local.
326. Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea
Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele
raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA
Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul).
327. Tipuri de competene:
328. 1.Competene descentralizate responsabiliti care sunt transferate APL pentru a furniza serviciu publice
conform necesitilor cetenilor, ntr-un cadru reglementat de APC.
329. - APL dispune de autonomie n managementul i n furnizarea acestor competene
330. - APC folosete instrumente indirecte: elaborarea de politici publici, standarde de calitate obligatorii,
monitorizare, evaluare, control, aplicarea legii
2.

1.
331.2. Competene delegate asemntoare celor desconcentrate, avnd dou deosebiri:
332.furnizeaz numai servicii ctre ceteni; nu se pot referi la activiti de monitorizare, de control sau de
aplicare a legii
333.Nu pot fi furnizate de ctre APC, iar APL acioneaz ca agent (fr autonomie)
334.3. Competene desconcentrate servicii furnizate de ctre structurile administrative ale APC localizate n
teritoriu. Funcional i ierarhic se afl sub autoritatea i controlul direct al APC. APC folosete instrumente
directe de management i control
335.Autoritile administraiei publice locale au:
336.competene proprii i
337.competene delegate de stat.
338.Domeniile proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale att de nivelul nti ct i de nivelul
doi sunt stipulate n art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.06.
339.Autoriti ale administraiei publice locale
340.Nivelul nti

341.Nivelul doi

342.Autoriti deliberative
345. Consiliile raionale
346. Consiliul municipal Chiinu
347. Adunarea Popular a Gguziei

343. Consiliile steti (comunale)

344. Consiliile orneti (municipale)
348.Autoriti executive

351.
352.
353.
354.

349. Primarii satelor (comunelor)

350. Primarii oraelor (municipiilor)

Preedinii de raion
Primarul general Chiinu
Guvernatorul Gguziei
Comitetul Executiv al Gguziei

355.
Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale
de nivelul nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. Delegarea de
competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului.
356.
Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le asigure cu mijloace
financiare necesare pentru realizarea acestor competene.
357.
358. Consiliile locale snt compuse din consilieri alei. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul
de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile: dac unitatea
administrativ-teritorial are pn la 1500 locuitori 9 consilieri, ntre 1501 i 2500 11, ntre 100.001 i 200.000
35, peste 200.000 43 (excepie Chiinu 51 consilieri).
359. Constituirea. Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din
numrul de consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data
validrii mandatelor de consilier. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la
data constituirii legale a consiliului nou-ales, pentru 4 ani.
360. Competenele de baz ale consiliilor locale:
361. a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a
modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
362. b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului);
363. c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public
al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n
condiiile legii;
364. d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului
privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
365. e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului
(municipiului), dup caz, n condiiile legii;
366. f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor,
fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i
de agrement de interes local;
f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi
proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor;
367. g) decide efectuarea auditului intern;

2.

1.
368.

h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie
comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a
cureniei n localitate;
369. i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea
la capitalul statutar al societilor comerciale;
i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor;
370. j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din
strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor
autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din
ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
371. k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti
din strintate;
372. l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din
subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
373. m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutuluicadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege;
374. n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob
mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local;
375. o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativteritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
376. p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
377. q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes
local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv
aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul.
378. r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
379. s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri
i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor
Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului
(municipiului), n condiiile legii;
s1) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice;
380. t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi;
381. u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile
legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui
profesionale;
382. v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local;
nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna
funcionare a acestora;
383. w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate
i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de
specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate,
modific componena acestora;
w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
384. x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei
municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a
activitii acestora;
385. y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului;
decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor
locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
386. z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile
primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic
mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local.
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes
local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte
probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
387.
edinele consiliului local. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la
convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la
cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Consiliul local alege prin vot deschis, cu
votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele
edinei este asistat de secretarul consiliului local. edinele consiliului local snt publice. edina consiliului se
2.

1.
desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au cerut convocarea lui. edina
consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea competenelor
sale, consiliul local adopt decizii (acte colegiale) cu votul majoritii consilierilor prezeni. Deciziile se semneaz
de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Parlamentul dizolv consiliul local, la
propunerea motivat a primarului sau a Guv.
388.
Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) a adoptat n mod
deliberat decizii repetate care nclcau grav prevederile Constit. sau ale legislaiei; b) numrul consilierilor s-a redus
sub jumtate din numrul iniial; c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv.
389.
Secretarul consiliului local este i secretar al satului/comun./ora./mun.. Candidatul la funcia de
secretar se va selecta pe baz de concurs. Persoana numit, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei
faculti (secii) de drept sau de administraie public.
390.Atribuiile secretarului
391. Atribuii de baz ale secretarului (ndeplinite sub autoritatea primarului): a) asigur ntiinarea convocrii
consiliului local; b) particip la edinele consiliului local; c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local
i contrasemneaz deciziile; d) asigur buna funcionare a primriei; i) primete, distribuie i ntreine
corespondena; k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil, de
protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; p) elibereaz certificate de proprietate privat; q)
ndeplinete acte notariale
392.
Consiliile raionale competene de baz: (Art 39, Legea 436)
393. a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor
subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea
activitii lor;
394. b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor
speciale;
395. c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
396. d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor
domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional;
397. e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor
domeniului privat al raionului;
398. f) decide efectuarea auditului intern;
399. g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor,
fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic,
social, comunal i de agrement de interes raional;
400. h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea
condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;
401. i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la
serviciile cu plat, prestate de acestea;
402. j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de
refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz
realizarea acestora;
403. k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului;
404. l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n condiiile
prezentei legi;
405. m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i
n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice;
406. n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i
conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine;
407. o) aprob regulamentul consiliului raional;
408. p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes
raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;
409. q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care
le nfiineaz;
410. r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna
lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;
411. s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, cultural-educative, sportive
i de tineret, de interes raional;
412. t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea
transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor
autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din
ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
413. u) aproba simbolica raionului.
v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes
local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
2.

1.
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte
probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
414.
415.18. Autoritile executive ale administraiei publice locale: mod de constituire, atribuii de baz.
416. Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi.
417. Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a
consiliului local.
418. Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea
Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele
raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA
Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul).
419. Tipuri de competene:
420. 1.Competene descentralizate responsabiliti care sunt transferate APL pentru a furniza serviciu publice
conform necesitilor cetenilor, ntr-un cadru reglementat de APC.
421. - APL dispune de autonomie n managementul i n furnizarea acestor competene
422. - APC folosete instrumente indirecte: elaborarea de politici publici, standarde de calitate obligatorii,
monitorizare, evaluare, control, aplicarea legii
423.2. Competene delegate asemntoare celor desconcentrate, avnd dou deosebiri:
424.furnizeaz numai servicii ctre ceteni; nu se pot referi la activiti de monitorizare, de control sau de
aplicare a legii
425.Nu pot fi furnizate de ctre APC, iar APL acioneaz ca agent (fr autonomie)
426.3. Competene desconcentrate servicii furnizate de ctre structurile administrative ale APC localizate n
teritoriu. Funcional i ierarhic se afl sub autoritatea i controlul direct al APC. APC folosete instrumente
directe de management i control
427.Autoritile administraiei publice locale au:
428.competene proprii i
429.competene delegate de stat.
430.Domeniile proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale att de nivelul nti ct i de nivelul
doi sunt stipulate n art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.06.
431.Autoriti ale administraiei publice locale
432.Nivelul nti

433.Nivelul doi

434.Autoriti deliberative
437. Consiliile raionale
438. Consiliul municipal Chiinu
439. Adunarea Popular a Gguziei

435. Consiliile steti (comunale)

436. Consiliile orneti (municipale)
440.Autoriti executive

443.
444.
445.
446.

441. Primarii satelor (comunelor)

442. Primarii oraelor (municipiilor)

Preedinii de raion
Primarul general Chiinu
Guvernatorul Gguziei
Comitetul Executiv al Gguziei

447.
Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale
de nivelul nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. Delegarea de
competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului.
448.
Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le asigure cu mijloace
financiare necesare pentru realizarea acestor competene.
449.
450.
451.
Primarul. Art.29, Legea 436 Primarul este eful administraiei publice locale.
452.
Atribuiile de baz ale primarului:
453. a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
454. b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i
le supune aprobrii consiliului local;
455. c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de
servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective,
2.

1.
personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea
profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
456. e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i
a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;
457. f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific,
din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local
despre situaia existent;
458. g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului
(comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
459. h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri
de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
460. i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie
comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal;
461. j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului
stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes
public
local
pentru
realizarea
proiectelor
de
parteneriat
public-privat;
j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea
administraiei publice locale particip n calitate de partener public;
462. k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
463. l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea
drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat;
464. m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
465. n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau
din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate
n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege;
466. o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia socialeconomic a satului (comunei), oraului (municipiului);
467. p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial
respectiv;
468. q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a
curatorilor;
469. r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli
copii, , familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin
activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
470. s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului
i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
471. t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia
msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate
s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
472. u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice
care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;
473. v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia
msuri pentru organizarea acestor consultri;
474. x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora,
msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor,
epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei,
agenilor economici i instituiilor publice din localitate;
475. y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu
acestea
476.
Mandatul primarului - primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data
validrii urmtorului mandat de primar. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b)
incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces.
477.
Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete
numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi
aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare
478.
Actele primarului - primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
479.
Preedintele raionului. Art.53, Legea 436. Consiliul raional alege preedintele raionului, la
propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este
2.

1.
asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui
raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de
vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
480.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional.
481.
Atribuii de baz: exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional; asigur
executarea deciziilor consiliului raional; contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n
soluionarea problemelor de interes raional; convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor
(i altele ca i la primar).
482.
483.19. Raporturile ntre autoritile administraiei publice locale de nivelul I i de nivelul II; ntre autoritile
administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale.
484.
Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti
administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile
legii.
485.
Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei,
legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
486.
ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al
doilea nu exist raporturi de subordonare sau control, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ntre acestea
exist doar relaii de colaborare (cooperare). De facto, exist nite prghii de control ale autoritilor de niv. II
asupra celor de niv. I (satele/comunele vin la raion s cear bani pentru buget).
487.
Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale urmeaz s fie construite strict n
conformitate cu interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei, fr a admite anumite ingerine n
activitatea acestora.
488.
Autonomia local este considerat o ultim treapt a descentralizrii administrative. Ea presupune
transferarea unor competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz
autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective. Fiind una dintre
cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local asigur un grad nalt de democraie, colectivitile
teritoriale autonome fiind contraputeri eficiente ale administraiei publice centrale.
489.
Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, are semnificaie
principiul legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de prevederile legii, deoarece
legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept, fr dreptul de a o nclca.
490.
n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu
realizarea intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s contravin normelor cuprinse
n legi i alte acte normative.
491.
n situaia n care interesele comunale pot veni n contradicie cu interesele raionale, n raporturile
dintre autoritile comunale i cele raionale se aplic principiul colaborrii. Colaborarea nseamn invitarea
consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea unor programe comune de dezvoltare a
teritoriului, susinerea iniiativelor locale sau raionale i alte forme care snt legate de administrarea domeniului public.
492.
493.
Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea pot coopera pentru a asigura realizarea
unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
494.
Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n
condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.
495.
Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de
decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului.
496.20.Organizarea administrativ mun. Chiinu.
497.
Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a RM nr.764-XV din 27 decembrie
2001 cu modificrile ulterioare, statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.
498.Un rol deosebit revine municipiului Chiinu, capitala RM, unde i au sediul autoritile PC ale RM: Parl,
Guv, Preedinte RM, autoritile APC de specialitate, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, alte AP.
499.MunC este o unitate administrativ-teritorial divizat n cinci sectoare. Din municipiu mai fac parte 6 orae, 15
sate (comune). n total mun. Chiinu ntrunete 21 uniti administrativ-teritoriale i 34 de localiti.
500. Sectoarele au n componena lor o parte din teritoriul de baz al municipiului, precum i uniti administrativteritoriale de nivelul nti: orae, sate (comune).
501.Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz
de prevederile Legii privind APL i Legii privind statutul municipiului Chiinu.

2.

1.
502.Administraia public a munC se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i
steti (comunale), ca autoriti deliberative, precum i de ctre primarul general al municipiului Chiinu,
pretorii sectoarelor (numii) i primarii satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive snt alese.
503.Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri i e ales pentru 4 ani (Cod electoral).
504.
CMC alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine,
un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal. El este asistat
de un aparat de lucru. CMC se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni i extraordinar cnd este necesar
505.Secretarul CMC i secretarii consiliilor sectorale ale municipiului Chiinu se selecteaz pe baz de
concurs. Trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Ei se bucur de
stabilitate n funcie i au statut de funcionar public. Secretarul CMC este concomitent secretar al mun.Chiinu.
506.n fiecare sector al MC, primarul general, dup consultarea cu Consiliul municipal Chiinu, numete
un pretor, care este reprezentant al primarului general i care este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur.
507.Raporturile dintre autoritile AP ale mun.C i cele ale sectoarelor, or, sat. (comunelor) din componena
acestuia se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
508.Consiliul municipal Chiinu. n calitate de autoritate PL de nivelul doi, ndeplinete atribuiile:
509.coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului;
510. aprob, la propunerea primarului general, structura i statul de funcii al aparatului preturii;
511. stabilete normativele defalcrilor ctre bugetele or. i satelor (comunelor) din componena acestuia;
512. confirm, la propunerea comisarului general de poliie, numirea i eliberarea din funcie a efului poliiei
municipale a Comisariatului General de Poliie;
513.la propunerea primarului, numete i elibereaz din funcie pretorii, vicepretorii, membr. i secretarul preturii;
514.confirm numirea i eliberarea din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei,
efilor de departamente, dir, ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i serv. ale primriei.
515.
Organele executive ale municipiului Chiinu.
516.
Autoritate executiv municipal - primarul general (4 viceprimari alei de consiliu). Este ales
prin sufragiu universal, direct, egal i liber exprimat de ctre locuitorii mun.C. Primarul general, pe lng
atribuiile prevzute pentru primari i preedinii raioanelor n Legea APL, mai ndeplinete atribuiile rezervare prin
Legea cu privire la statutul mun. Chiinu:
517. confirm, la propunerea pretorului, numirea i eliberarea din funcie a efilor de direcii, secii i servicii ale
preturii, precum i a inspectorilor de sector de poliie;
518.coordoneaz activitatea comisiilor create n cadrul consiliului municipal i n preturi;
519.elaboreaz planul de dezvoltare social-economic a municipiului.
520.
Pentru a asigura activitatea executiv n sectoarele municipiului, primarul general are n fiecare
sector cte un reprezentant, pretor, asistat n activitatea sa de un aparat de lucru, denumit pretur. Aceasta dispune
de un secretar, care are statutul i atribuiile secretarului consiliului local.
521.
Pretorul, ca autoritate executiv a APL exercit urmtoarele atribuii principale: 1) conduce
activitatea preturii; 2) particip la ntocmirea proiectului de buget al municipiului i a drii de seam asupra
executrii bugetului; 3) conduce i coordoneaz activitatea serviciilor publice din sector; 4) prezint periodic
primarului general al municipiului rapoarte despre starea de lucruri i activitatea administrativ, econ i social din
sector;
522.
523.21.Organele reprezentative i executive ale UTA Gguzia.
524.
n conformitate cu prevederile Legii RM privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) din 24 decembrie 1994, Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special n componena RM.
n componena unitii teritoriale autonome Gguzia intr 32 de localiti, organizate n 26 uniti administrativteritoriale de nivelul nti. La nivelul al doilea autoritile AP din unitatea teritorial autonom Gguzia (GagauzYeri) snt: Adunarea Popular ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale,
Guvernatorul (Bacamil) i Comitetul executiv ca autoriti executive.
525.
Adunarea Popular a Gguziei. Este investit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele
competenei sale. Este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru
un mandat de 4 ani. Componena numeric a acesteia este determinat de cte un deputat de la 5 mii de alegtori, cu
condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat.
526.Adunarea Popular este condus de un preedinte i de vicepree dini, care se aleg la edina de constituire
pe durata mandatului acesteia. Adunarea Popular este abilitat cu atribuii de a emite acte cu caracter normativ
obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Actele normative se emit sub form de legi locale pentru reglementarea
urmtoarelor domenii de activitate: tiin, cultur, nvmnt; gospodrie comunal, ocrotire a sntii, activitate
bugetar-financiar i fiscal local; economie i ecologie; asisten social.
527.
n afar de cele menionate mai sus, Adunarea Popular exercit urmtoarele competene:
528.soluionarea problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i modificrii categoriei localitilor, a
hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor;
529.participarea la promovarea politicii interne i externe a RM n problemele care privesc interesele Gguz;
530.stabilirea modului de organizare i de activitate a autoritilor administraiei publice locale ale Gguziei;
2.

1.
531.fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea componenei
Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor;
532.efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei;
533. dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele
normative ale autoritilor legislative i executive ale RM care lezeaz mputernicirile Gguziei.
534.Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat
de 4 ani. Guvernatorul Gg. trebuie s fie cetean al RM care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba
gguz. Guvernatorul Gg. este confirmat n funcia de membru al Guv. RM printr-un decret al Preedintelui RM.
Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv.
535.n cazul n care Guvernatorul nu respect Constituia RM, Legea cu privire la statutul Gguziei, legile locale
i hotrrile Adunrii Populare sau dac a comis o infraciune, el poate fi suspendat din funcie nainte de termen (cu
votul a dou treimi din deputaii alei ai Adunrii Populare).
536.Guvernatorul este persoana oficial suprem a Gguziei:
537.- lui i se subordoneaz toate autoritile AP ale Gguziei;
538.- este nvestit cu dreptul de a semna actele adoptate de Adunarea Popular.
539.- calitatea de membru al Guvernului RM.
540.- atribuiile Guvernatorului - exercitare a conducerii activitii autoritilor administraiei publice, cele de
control, precum i cele de informare a Adunrii Populare.
541.
C o m i t e t u l Executiv al Gguziei este organul executiv permanent al Gguziei, care se
constituie la propunerea Guvernatorului de ctre Adunarea Popular la prima ei sesiune. Componena Comitetului
Executiv se aprob cu majoritatea voturilor deputailor alei n Adunarea Popular. Mandatul Comitetului Executiv
este dependent de mandatul Adunrii Populare, deoarece este ales pentru durata mandatului acesteia.
542.
Comitetul Executiv al Gguziei asigur:
543.a)
executarea i respectarea Const. i legilor RM, altor acte normative, precum i a actelor normative
ale AP;
544. b)
participarea la activ. autoritilor APC de specialitate ale RM n probleme ce in de interesele
Gguziei;
545.elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural, de protecie a mediului
ambiant i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea Popular;
546.elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare i executarea acestuia;
547.elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, cult, sntate, asistenei sociale.
548.n exercitarea atribuiilor sale Guvernatorul i Comitetul Executiv emit hotrri i dispoziii, care intr n
vigoare la data publicrii lor i snt obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Hotrrile i dispoziiile Guvernatorului i
ale Comitetului Executiv al Gguziei se supun controlului legalitii de ctre Guvern.
549.
Raportul dintre APC i autoritile unitii teritoriale autonome Gguzia se organizeaz i se
desfoar n baza acelorai principii ca i n cazul celorlalte autoriti ale administraiei publice locale. Astfel,
autoritile locale snt calificate ca o putere distinct plasat n afara puterilor de stat. Colectivitile la nivel local pot
s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale.
550.
551.22. Actele emise de autoritile administraiei publice locale.
552. Autoritile administraiei publice locale, care guverneaz la nivel local, snt definite expres de lege, ca
autoriti reprezentative i deliberative ale unitii administrativ teritoriale de nivelul nti sau doi.
553. Cadrul legislativ i normativ abiliteaz autoritile locale cu atribuii n vederea asigurrii bunei
administrri la nivel local. Atribuiile autoritilor locale se ntemeiaz pe normele constituionale i un numr
important de legi.
554. n activitatea sa autoritile administraiei publice locale adopt acte administrative cu caracter normativ
i individual.
555. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit n conformitate cu cerin ele Legii
nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale
i centrale. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale,
se emit ntru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii
Moldova, Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului, prin decretele
Preedintelui Republicii Moldova, prin hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine de
competena lor.
Primar, preedinte de raion, pretor:
Dispoziie (cu caracter normativ sau individual)
556.
Consiliile Locale:
2.

1.
decizii (acte colegiale)
557.
558. Guvernatorul Gguziei:
559.Dispoziii i semneaz hotrrile Comitetului executiv
560.
Adunarea Popular a Gguziei:
Legi locale;
hotrri
561. Baza legal a activitii normative a autoritilor publice locale o constituie:
562.
Constituia Republicii Moldova;
563.
Legea nr. 436/2006 privind administraia public local;
564.
Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ;
565.
Legea nr. 397/2003 privind finanele publice locale;
566.
Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice locale i centrale;
567.
Alte legi.
568. n activitatea sa i pentru realizarea atribuiilor conferite de lege, consiliul local i consiliul raional
autoriti reprezentative i deliberative ale administraiei publice locale - adopt decizii.
569. Procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea oricrei instituii. Potrivit
art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local: n realizarea competenelor sale, adopt decizii cu votul
majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr
mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina
urmtoare. Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi pentru
deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului
(municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i
amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate, innd cont de
faptul c aceste probleme sunt foarte importante pentru administrarea domeniului public local i necesit o unitate
de opinii mai mare. n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n
conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006 se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor
alei. Consiliul local n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili adoptarea unor decizii
prin vot secret sau prin vot nominal. De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere,
pentru a evita cazurile n care asupra consilierilor pot fi exercitate unele presiuni de ctre propriul partid sau
grupurile de influen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit de important pentru colectivitate i
n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum au votat aleii ei.
570. Cu referire la adoptarea deciziilor de consiliul raional, alin.(1) al art.46 al Legii nr. 436/2006 prevede votul
majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr
mai mare de voturi.
571. Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativ a unitii teritorial-administrative (consiliile
locale, consiliile raionale) i manifest voina deliberativ, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii
administrativ-teritoriale respective pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemenea act
este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ, urmare a obligativitii aplicrii unor
dispoziii exprese ale unei legi, atribuit n competena material i teritorial a consiliilor, dar i din oficiu, din
propria iniiativ ori la sesizarea altor organe.
572. Deciziile adoptate pot avea caracter normativ sau individual.
573. DECIZIILE cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare general a
unor raporturi sociale. Spre exemplu, decizii referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor
locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, planificarea dezvoltrii
localitii i amenajrii teritoriului, etc
574. DECIZIILE cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent
prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte
determinate. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, alegerea comisiilor de
specialitate, numirea secretarului consiliului local etc.
575. n conformitate cu art.20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter normativ intr n
vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu
caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate.
576.
DISPOZIIILE APL
577.
578. Activitatea executiv a administraiei publice locale este ncredinat potrivit prevederilor Legii nr.
436/2006 primarului/preedintelui raionului ca autoritate public executiv. Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006
prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. De
asemenea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 ca exponent al autoritii
executive a consiliului raional revine i preedintelui raionului.
2.

1.
579. Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art. 54 alin. (2) al Legii nr. 436/2006,
intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul
art. 32 alin. (3) i art. 54 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii dup ce snt aduse la cunotin
persoanelor vizate. Dispoziiile cu caracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritoriale
respective.
580.
581. Dispoziiile snt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n mod direct efecte
juridice, au caracter de actualitate i snt obligatorii pe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent.
582. Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituie norme juridice generatoare de
drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal. Fa de astfel de categorii de dispozi ii cu caracter
normativ sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) stabilite n capitolul doi al prezentului ghid.
583. ALTE CATEGORII DE ACTE
584. Pentru realizarea ntregii game de atribuii i activiti, autorit ile administra iei publice locale pot emite i
alte categorii de acte administrative. Aceste acte pot avea caracter normativ sau individual i cuprind domenii, care
nu sunt acoperite de decizii i dispoziii. Spre exemplu autoritile administraiei publice locale mai pot emite,
ordine i circulare, de asemenea acestea pot ncheia contracte administrative .
585. Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele
condiii:
586.
s fie emis n baza legii i s corespund prevederilor legislaiei n vigoare;
587.
s fie emis de autoritatea administraiei publice locale competent;
588.
s fie emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colegial (s
fie respectat cvorumul, votul cu care a fost adoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut
de lege);
589.
s fie emis n form scris i s cuprind alte elemente de form (semntura, data emiterii,
numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent;
590.
s fie semnat de persoana mputernicit n condiiile legii;
591.
s fie contrasemnat dac legea o cere;
592.
s fie dat publicitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas, plasat pe pagina web
sau s fie afiat n locurile publice special rezervate n acest scop sau, dup caz, s fie adus la cunotina
persoanei vizate.
593.
594.23.Servicii publice descentralizate. Servicii publice desconcentrate.
595.n cadrul legii Nr. 435 din 28.12.2006 cu privier la descentralizare, se definesc urmtoarele noiuni:
596. autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n
condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile
publice;
597. autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr
intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
598. autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul,
structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de
a institui persoane juridice de drept public de interes local;
599. autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare
proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale;
600. competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care
le snt stabilite.
601.
602.Serviciile publice descentralizate se nfiineaz i se organizeaz
- de consiliul local n domeniile de activitate descentralizate,
- potrivit specificului si nevoilor locale,
cu respectarea prevederilor legale
- n limita mijloacelor financiare de care dispune.
603.La nivel local distingem servicii publice:
subordonate autoritilor administraiei publice locale, care snt cuprinse n organigrama
organizate ca instituii publice aflate n subordinea autoritilor publice locale - n domeniul educaiei,
culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei sociale etc.;
care pot fi delegate altor persoane juridice - salubritatea, iluminarea stradal, deratizarea, etc..
604.Strategia naional de descentralizare, aprobata prin legea Nr. 68 din 05.04.2012 :
605.Scop:
606.- Asigurarea unei administraii publice locale care s funcioneze democratic i autonom
607.- S aib capacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelor
cetenilor
608.Obiectivele specifice:
609.Descentralizarea serviciilor i competenelor
2.

1.
610.Elaborarea nomenclatorului competenelor autoritilor APL de nivelul I i nivelul II
611.Evaluarea necesarului de resurse financiare
612.Revizuirea sistemului actual instituional de delegare a competenelor
613.Crearea de instrumente instituionale, legale, financiare care s stimuleze furnizarea eficient a serviciilor
specifice competenelor descentralizate
614.Descentralizarea financiar
Consolidarea bazei de venituri proprii ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor
Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate
Consolidarea autonomiei i a managementului financiar
615.Descentralizarea patrimonial
Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a UAT
Reglementarea regimului juridic i delimitarea patrimoniului de stat i al UAT, public, i privat
Elaborarea mecanismelor de cooperare pentru gestionarea eficient a patrimoniului
616.Dezvoltare local
617.- Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea APL cu capaciti i instrumente de impulsionare a procesului
de dezvoltare local
- Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor locale
- - Dezvoltarea capacitilor APL de susinere a cooperrii transfrontalier
618.Capacitate administrativ
Raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale
Consolidarea capacitilor UAT i de cooperare intermunicipal
619.Capacitate instituional
- Perfecionarea sistemului de instruire, creterea capacitilor profesionale a resurselor umane
- Asigurarea autonomiei organizaionale (structura instituional, politica de personal)
620.Democraie, etic, drepturile omului, egalitate de gen
mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul APL
Extinderea participrii publice n procesul decizional la nivel local
Elaborarea Strategiei de comunicare i a Planului de aciuni
621.
622.24.Resursele umane ale autoritilor administraiei publice.
623.O administraie dotat bine cu mijloace materiale, financiare i informaionale de mare valoare, dar care nu
dispune de resurse umane pregtite la nivelul exigenelor timpului, nu i poate ndeplini sarcinile care stau n
faa ei. Din aceasta reiese rolul deosebit al resurselor umane n activitatea administraiei publice.
624.
Personalul ncadrat n autoritile publice se mparte n urmtoarele categorii:
625.Persoane ce exercit funcii de demnitate public;
626.Personal ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public;
627.Funcionarii publici din autoritile publice specificate n anexa nr.1 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public. Prevederile acestei legi se aplic
funcionarilor publici cu statut special (colaboratorilor serviciului diplomatic, serviciului vamal, ai
organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege) n partea care nu
este reglementat prin legi speciale.
628. Funcionari publici cu statut special
629. Personal contractual
630.
1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri, primari,etc.) statutul lor este
reglementat de Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
Funciile de demnitate public se instituie n temeiul actelor emise de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova i de Guvern, n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Funcia de demnitate
public este o funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n
condiiile legii. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei
raportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac legea special nu
prevede altfel. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin numire, temeiul legal al apariiei
raportului de exercitare a funciei este actul de numire. Autoritatea competent s numeasc n funcie demnitarul
respectiv o face din oficiu sau la propunerea autoritii/organului abilitat. Pentru ocuparea unor funcii de demnitate
public prin numire se organizeaz concurs n condiiile legii. Demnitarul depune jurmnt n cazul n care aceast
obligaie este prevzut de legea special ce reglementeaz activitatea acestui demnitar.
631.
Demnitarul conductor al autoritii publice este n drept, fr un mandat special, s o reprezinte
sau s-i exercite prerogativele fa de celelalte autoriti
632.
2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai
n baz de ncredere a demnitarului. Activeaz de cnd este ales demnitarul i pn la finalizarea mandatului su);
Legea nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate
2.

1.
public. Pentru ncadrarea n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, persoana trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii: a) s dein cetenia Republicii Moldova; b) s posede limba de stat; c) s dispun de
capacitate deplin de exerciiu; d) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; e) s
nu aib antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Suplimentar la condiiile generale
specificate, persoana trebuie s fie demn de ncrederea persoanei cu funcie de demnitate public pe care o va
asista. Retragerea ncrederii personale acordate de persoana cu funcie de demnitate public conduce la ncetarea
contractului individual de munc al persoanei ncadrate n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.
633.
3) funcionari publici: Conform art. 7 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privitre la
funcia public i statutul funcionarului public, conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se
clasific n urmtoarele categorii: a) funcii publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere;
c) funcii publice de execuie.
634. n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de
funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de
Parlament prin Legea nr. 155 din 21.07.2011.
635.
636.I. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, conform art. 8 din lege, realizeaz managementul
nivelului superior n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include
persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: a) adjunct
al conductorului autoritii administrative (numirea are loc de Guvern); b) conductor i adjunct al
conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior
al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea
raporturilor de serviciu se face de ctre: a) Guvern n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative
i b) de conductorii autoritilor publice respective n cazul conductorului i adjunctului conductorului
aparatului autoritii publice.
637. Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs. A) n cazul
adjunctului conductorului autoritii administrative - se instituie o comisie permanent, format din 7 membri
specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern. B) Se instituie comisii de concurs conform
prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective.
638. Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile prevzute la art.27 din lege (vezi la finele ntrebrii). b) s aib
studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
639.c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
640.
641. II. Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele
numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i
adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor
i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al
conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice; g) conductor i adjunct al conductorului
serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu
statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i
secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
642. Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la
art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate
public.
643.
644.III. Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite,
n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9.
645. Ocuparea funciei publice vacantese face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer (1. t. n interesul
serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public; 2. t. la
cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de
funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.).
646. La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) deine cetenia RM;
b)posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv n
limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu; d) nu a mplinit vrsta de pensie pentru limit de
vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia
public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice; h) nu are

2.

1.
antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate - ca urmare a sentinei judectoreti definitive.
647. Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite cu diplom
de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale
de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom.
648. Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri: a) n circumstane ce nu depind de voina
prilor; b) eliberare din funcie; c) destituire; d) demisie.
649.
4) Funcionarii cu statut special. Legi speciale, Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, Codul muncii
650.5) Codul muncii este actul legislativ de baz aplicabil personalului contractual ce desfoar activiti
auxiliare
651. n cadrul administraiei publice snt 4 categorii de resurse: 1) resursele umane 2) resursele materiale 3)
resursele financiare 4) resursele informaionale
652.
653.25.Tipuri de relaii n administraia public.
654.
655.
Relaiile din sistemul AP sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea sistemului.
656.
Majoritatea autorilor recunosc 5 tipuri de relaii principale n cadrul i n afara sistemului de AP:
relaii de autoritate:
relaii ierarhice
relaii funcionale
relaii de cooperare :
formalizate (obligatorii prin acte normative)
neformalizate (facultative)
657.relaii de reprezentare
658.relaii de control
659.relaii de prestri servicii
660.
Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaii n administraia public
Constituia Republicii Moldova
Carta european a autonomiei locale
Legea nr.64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern
Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii nr.764-XV din 27.12.2001 cu modificrile
din 2003;
Legea nr.436-XV din 28.12.06 privind administraia public local;
Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
Legea nr.435-XVI din 28.12.06 privind descentralizarea administrativ;
Regulamentele de organizare i funcionare a AAPC
661.
662.
I. Relaii n cadrul sistemului administraiei publice
663.
1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
664.
Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sunt relaii
de subordonare, pentru c el emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla
activitatea.
665.
Relaii ntre Guvern i APL sunt la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are
competena general de a conduce ntreaga AP. ntre Guvern i administraia public local exist i
relaii de control, pentru c exist reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al
Cancelariei de Stat), care ndeplinete atribuii de control ale APL de niv.II. Totui, acest control are
anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n
Constituie. Reprezentantul Guv. n teritoriu se afl n relaii de colaborare permanent cu autoritile
publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice desconcentrate pe
plan teritorial (rela. APC-APL se bazeaz pe principiile autonom, legalitii, transparenei i
colaborrii n rezolvarea problemelor comune).
666.
Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de
autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o verig
intermediar ministrul de resort.
667.
2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
668.
Relaii ntre ministere i APL fiind situate n subsisteme diferite, delimitate de criteriul
competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot exista i relaii
de control, care reies din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale (ex. - Min.
Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare.
2.

1.
669.
Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale ministerelor sunt relaii de
subordonare, astfel nct organul ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale sau
le poate da indicaii obligatorii.
670.
3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de cooperare.
671.
4) Relaii ntre Preedinte i APL - posibilitile Preedintelui RM de a adopta decizii obligatorii
pentru autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ, care snt
obligatorii pentru toi subiecii de drept.
672.
II. Relaii n afara sistemului administraiei publice
673.Relaii cu alte organe ale puterii de stat.
674.Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c Constituia prevede n art. 6 separaia i
colaborarea (nu subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control, referindu-ne aici la aanumitul control parlamentar asupra administraiei publice.
675.Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din art. 6 al Constit., dar i de control controlul
judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios administrativ.
676.Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de cooperare (se realizeaz prin sprijinul
oferit de populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea temeinic a populaiei la
administrare). Totodat, exist cooperare direct (cnd cetenii particip la realizarea unui interes
general n comun cu autoritile) i cooperarea indirect (cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar
urmrete ajutorarea administraiei). Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de
subordonare (aceste relaii i gsesc reflectare n obligaiile pe care le au cetenii fa de administraia
public: obligaia de a face (efectuarea serviciului militar), obligaia de a nu face (de a nu fuma n
locurile publice) i obligaia de a da (a plti impozitele). Tot n legtur cu cetenii apar i relaiile de
prestri de servicii - misiunile de baz ale AP sunt executarea legii i prestarea serviciilor publice
(eliberarea unor acte, nscrierea n registrele de stare civil, acordarea ajutorului material).
677.
678.26. Forme i metode de control n sfera administraiei publice.
679.
Dup Henry Fayol, procesul de conducere are mai multe componente, printre care i controlul,
care are ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei.
680.
Controlul este o totalitate de msuri orientate nu numai la supravegherea funcionrii obiectului
controlat n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate, ci i la elaborarea propunerilor de soluionare a
deficienelor depistate.
681.
Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu
competene de control (legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace
organizatorico-juridice, clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii
msurilor efectuate de aceste autoriti.
682.
Scopul controlului :
683.
-s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului
- s le nlture cnd acestea exist, deci de a orienta, corecta, ndruma activitatea organelor administraiei
publice n realizarea executrii conforme a legilor,
- de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei publice, pentru ca aceasta s corespund
ct mai mult necesitilor i intereselor societii.
684.
Trsturile controlului
este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreuna aa
numita administraie activ;
este o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii, indiferent n ce moment intervine
fa de realizarea activitii verificate, motiv pentru care desfurarea lui nu trebuie s stnjeneasc
nfptuirea acelei activiti, atunci cnd aceasta se realizeaz n conformitate cu legea;
este un atribut al conducerii administrative indiferent c exercitarea lui se face de ctre efi n mod direct
sau mijlocit prin forme specializate sau organizate distinct.
685.
Misiunile controlului - snt multiple i diverse:
686.
1) a verifica, dac snt utilizate toate mijloacele juridico-organizatorice de care dispun organele AP
pentru ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se realizeaz ntr-un cadru democratic.
687.
2) a cunoate exact calitatea personalului ce activeaz n organele AP n scopul aprecierii
aptitudinilor i posibilitilor acestuia i unei optime plasri a funcionarilor publici n activitate. n urma controlului,
conducerea instit. poate trece la o alt organizare a activitii personalului, la promovarea funcionarilor de valoare,
poate lua msuri adecvate fa de acei angajai care nu-i ndeplinesc sarcinile.
688.
3) a colabora la procesul decizional. n acest scop, controlul contribuie la verificarea nemijlocit a
ndeplinirii deciziilor organelor administraiei publice, iar n caz de necesitate, mai contribuie i la corectarea
2.

1.
deciziilor organelor AP, la aducerea lor n concordan cu realitile sociale. Totodat, controlul poate s iniieze
pregtirea i adoptarea unor noi decizii n scopul soluionrii problemelor.
689.
Funciile controlului
de constatare este cea mai important, deoarece indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii
verificate;
preventiv - const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege;
corectiv sau de mbuntirea a activitii verificate, prin nlturarea cauzelor ce genereaz sau a
condiiilor ce favorizeaz abaterile de la lege;
Sancionatoare - posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a celor vinovai de nclcrile svrite i
descoperite n activitatea verificat, precum i de a desfiina actele emise sau ncheiate prin nclcarea legii.
690.
Subiecii controlului:
Parlamentul Republicii Moldova
Curtea de Conturi
Curtea Constituional
Instanele judectoreti
Guvernul Republicii Moldova
Firme de audit
691.
Obiectele controlului:
Autoriti ale administraiei publice
Persoane fizice i juridice care desfoar activitate economico-financiar
692.
Pentru a asigura o activitate eficient a organelor AP, nsui controlul trebuie s corespund unui
ir de cerine, i anume:
693.
dat fiind faptul c funcia controlului este inseparabil de funcia de conducere, este solicitabil ca
la procesul de control s participe nii conductorii organelor AP i subdiviziunilor ascestora;
694.
controlul trebuie s aib un caracter sistematic i regulat (d posibilitate conducerii organelor
administraiei publice s ia msurile de rigoare nainte ca deficienele s se amplifice);
695.
controlul trebuie efectuat operativ i de un personal temeinic pregtit profesional;
696.
controlul trebuie s contribuie practic la rezolvarea problemelor aprute (organele de control nu
trebuie s descopere erorile, dar i s propun soluii concrete remedierii deficienelor constatate);
697.
controlul trebuie efectuat n mod organizat (nainte de nceperea controlului, este necesar s se
examineze toate materialele referitoare la activitatea ce urmeaz a fi verificat, inclusiv actele normative n vigoare).
698. Formele controlului
control de stat
Control politic
Control administrativ
Control judectoresc
control obtesc
699. Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i
general asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP).
700. n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a
administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz prin
mai multe modaliti:
701. 1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau
unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de activitate a
Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv.
702. 2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care
prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i
rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor.
703. 3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai
muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guv n probleme importante ale vieii.
704. 4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru
examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar.
705. Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu
subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se
legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam

2.

1.
despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii
de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
706. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
707. Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de
acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general (controleaz
ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern specializat (se verific
anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit asupra actelor i faptelor
administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i a msurilor luate de
acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL.
708. Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara
instituiilor supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i
organul controlat exist un raport de subordonare administrativ). Controlul cuprinde ntreaga activitate a organelor
subordonate, fiind un control de legalitate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior
poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori
sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei administrative.
709. Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul
actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din aceste
structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie, contracararea
abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor persoanelor fizice i
juridice.
710. tiina administraiei evidenieaz i cteva metode de control:
711. n dependen de etapa la care se desfoar controlul, se disting: preventiv (prealabil), curent
(concomitent), ulterior (posterior).
712. controlul mai poate fi prevzut (planificat) - cnd nu se urmrete att descoperirea erorilor din activitatea
unui organ al administraiei publice, ct analiza aprofundat a activitii lui i inopinat - care are scopul s scoat n
relief deficienele organului verificat.
713. controlul pe eantion (n cadrul cruia se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz) i controlul
exhaustiv (presupune studierea tuturor elementelor ce urmeaz a fi analizate, pentru cptarea unui rezultat deplin).
714. Control de materialitate (verif. elem. concrete); de regularitate (confruntarea elem. controlat cu o norm
juridic); de rentabilitate (implic metode contabile); de eficien; de oportunitate (este cel mai dificil de pus n
aplicare, deoarece trepteel de referin snt imprecise).
715. - la faa locului/pe acte; liber/dirijat; individual/colegial.
716. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de
organizaiile obteti, precum i de ceteni.
717. In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice
nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra
organelor administraiei publice i funcionarilor publici.
718.Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele
de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen
mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale.
Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care
cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare.
719. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii),
exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP.
720. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum
i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative,
controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei
publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse
cu societatea civil.
721. Metode de control n dependen de:
722.- Etapa n care se desfoar controlul :
preventiv (prealabil),
curent (concomitent),
2.

1.
ulterior (posterior).
723.- Din punct de vedere al celui controlat
planificat
inopinat
efectuat la faa locului
pe acte administrative (pe dosar)
724.-Din punct de vedere al celui care controleaz
725.Control extern
726.Control intern
727.
728.27. Controlul extern al activitii autoritilor administraiei publice.
729. Formele controlului
control de stat
Control politic
Control administrativ
Control judectoresc
control obtesc
730. A. Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i
general asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP).
731. n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a
administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz prin
mai multe modaliti:
732. 1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau
unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de activitate a
Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv.
733. 2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care
prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i
rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor.
734. 3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai
muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guv n probleme importante ale vieii.
735. 4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru
examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar.
736. Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu
subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se
legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam
despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii
de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
737. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
738. Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara
instituiilor supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i
organul controlat exist un raport de subordonare administrativ). Controlul cuprinde ntreaga activitate a organelor
subordonate, fiind un control de legalitate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior
poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori
sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei administrative.
739. Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul
actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din aceste
structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie, contracararea
abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor persoanelor fizice i
juridice.
740. B. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de
organizaiile obteti, precum i de ceteni.
741. In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice
nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra
organelor administraiei publice i funcionarilor publici.
2.

1.
742.Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele
de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen
mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale.
Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care
cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare.
743. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii),
exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP.
744. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum
i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative,
controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei
publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse
cu societatea civil.
745.
746.
747.28. Controlul intern al activitiii autoritilor administraiei publice.
748. Formele controlului
control de stat
Control politic
Control administrativ
Control judectoresc
control obtesc
749.
Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate
cu subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analiznduse legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam
despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii
de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
750. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
751. Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de
acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general (controleaz
ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern specializat (se verific
anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit asupra actelor i faptelor
administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i a msurilor luate de
acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL.
752.
Controlul intern reprezint un control din interiorul sistemului autoritilor administraiei publice.
753.
Principalii subieci ai controlului intern snt Guvernul, ministerele, direciile, ageniile, alte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate, ct i organele administraiei publice locale.
754.
I. Guvernul exercit conducerea general a AP. De aici deriv funciile de control ale Guv. n
sistemul autoritilor AP. Guvernul i exercit funciile sale de control folosind dou modaliti: prima modalitate
este legat de activitatea organelor speciale de control formate de Guvern (n particular n sfera administraiei
publice): Serviciul Controlului Financiar i de Revizie; Inspectoratul fiscal principal de Stat de pe lng Ministerul
Finanelor; Serviciul Vamal. Funciile organelor de control guvernamental snt destul de largi: acest control
cuprinde respectarea legilor i a altor acte normative, adoptate de Parlament, a decretelor Preedintelui RM,
hotrrilor i dispoziiilor Guv.; respectarea legalitii i eficacitii utilizrii resurselor alocate de la bugetul
republican n ministere, dir. i alte organe ale APC de specialitate, ct i n organele APL.
755.
A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea Guvernului este controlul exercitat prin
intermediul Cancelariei de Stat n sfera autoritilor APC i APL. Acest control se efectueaz de structurile
respective ale Cancelariei de Stat. Coninutul principal al acestui control cuprinde n primul rnd activitatea
organizatoric a autoritilor APC i APL n vederea ndeplinirii legilor, decretelor prezideniale, hot. i dispoziiilor
Guv.
756.
Formele de efectuare a controlului snt diferite: 1) prim-ministrul poate s adreseze interpelri
oricrui ministru, conductor de dir, i s cear prezentarea n termen a drilor de seam despre activitatea
desfurat; 2) Guv. este n drept n limitele competenelor sale s analizeze actele ministerelor, i ale altor organe
din subordine sau s introduc n ele modificri, dac acestea contravin hotrrilor i dispoziiilor sale; 3) Guvernul
sau Prezidiul lui pot ncuraja activitatea minitrilor sau adjuncilor lor, a conductorilor altor organe ale APC de
specialitate din subordinea lor, sau s le aplice sanciuni disciplinare; 4) Guvernul, prin intermediul Cancelariei de
Stat, este n drept s formeze comisii pentru efectuarea controlului activitii organelor APC de specialitate i APL
pe problemele prevzute de planul de activitate a Guvernului, sau pe probleme aprute pe parcurs cu examinarea lor

2.

1.
ulterioar la edina Guvernului. Rezultatele activitii de control a Guvernului i gsesc reflectare n actele
normative adoptate de Guvern.
757.
758.
II. Controlul efectuat de ministere, direciile, ageniile, alte autoriti ale APC de specialitate
i controlul efectuat de organele APL se efectueaz n 2 modaliti (ca i n cazul controlului din partea Guv).
759.
Prima modalitate este legat de efectuarea controlului inter-ramural n conformitate cu atribuiile
fiecrui minister, dir. sau altui organ ierarhic nesubordonat. Activitatea multor ministere i ndeosebi dir. dup natura
lor are un caracter de control. De exemplu, n sfera economico-financiar controlul este efectuat de Min. de
Finane, Min. Economiei; n sfera ordinii de drept i respectarea legalitii Min. Justiiei, MAI.
760.
Controlul efectuat de un ir de servicii i direcii cum ar fi n domeniul statisticii, ocrotirii mediului
ambiant, energeticii poart dup natura sa de asemenea un caracter interramural.
761.
A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea autoritilor APC de specialitate i organelor
lor teritoriale l constituie controlul ramural. Fiecare minister, departament, alt organ al APC efectueaz controlul
tuturor structurilor ierarhic subordonate fie din aparatul central, fie din structurile teritoriale descentralizate. Tipurile
acestui control snt diferite: Fiecare ministru, director general al dir. snt n drept s cear informaii, dri de seam
de la oriicare conductor de subdiviziune subordonat. Actele normative ale subdiviziunilor subordonate pot fi
anulate de conductorii autoritilor APC respective, n cazul cnd ele contravin legii. Controlul efectuat de
ministere, dir., alte organe ale APC i locale poart caracter preventiv, curent sau ulterior.
762.
763.29. Sistemul organelor speciale de control, i atribuiile lor n raport cu administraia public.
764. Controlul n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control
(legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice, clarific,
analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste
autoriti. Snt 3 forme principale ale controlului efectuat de organele de stat: parlamentar, administrativ i
judectoresc. Aceste forme de control snt exercitate, respectiv, de organul legislativ, organele executive i cele
judectoreti.
765. Aceste organe i au fiecare funciile sale, conform principiului separaiei puterilor n stat, dar funciile
acestor instituii nu se reduc doar la efectuarea controlului. Ele snt mult mai voluminoase i diverse, controlul
constituind doar una din multiplele funcii exercitate de aceste organe.
766. Concepia controlului de stat adoptat n 1994, numete n calitate de subieci ai controlului i unele
instituii specializate de control. Specializarea controlului are scopul s urmreasc o anumit categorie de
deficiene, propunnd soluii pentru remedierea lor. Specializarea instituiilor administrative ale statului determin i
specializarea funciunilor de control.
767. Acest control se efectueaz n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate. Controlul specializat nu se
extinde asupra ntregii activiti a organelor controlate, dar numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care
se ncadreaz n specificul activitii organului de control. Instituiile i structurile specializate de control snt de mai
multe categorii.
768. - Organul suprem de control financiar este Curtea de Conturi, instituit de ctre Parlament. Aceasta i
exercit funciile independent (organ autonom al APC de specialitate), n conformitate cu prevederile constituionale
i legale. Controalele ei se iniiaz din oficiu i nu pot fi sistate dect de Parlament i numai n cazul depirii
competenelor stabilite prin lege. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i
de ntrebuinare a resurselor publice, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public. Curtea de
Conturi prezint anual un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.
769. - O alt categorie de instituii i structuri specializate de control activeaz fie n subordinea direct a
Guvernului (CCCEC autoritate administrativ central de pe lng Guv.), fie n cadrul organelor administraiei
publice centrale de specialitate, fie ntr-un regim relativ autonom. Acestea snt diferite servicii, oficii, inspecii i
inspectorate de stat, centre, agenii i alte structuri administrative prin care se exercit controlul de specialitate
asupra acelor acte i aciuni ale organelor controlate ce se ncadreaz n profilul organului de control. De ctre aceste
instituii i structuri se efectueaz controlul vamal, fiscal, financiar, ecologic, sanitar, veterinar, antiincendiar,
proteciei muncii, calitii n construcii i alte categorii de control specializat n sfera administraiei publice.
770. n cazul exercitrii controlului de ctre aceste instituii i structuri specializate de control, organele
controlate nu snt subordonate, din punct de vedere administrativ, organelor de control. Controlul specializat
exercitat de aceste instituii are ca obiective verificarea legalitii activitii controlate, respectrii normelor i
prevederilor regulamentelor corespunztoare.
771. Instituiile i structurile administrative respective, n temeiul prevederilor legale, dispun de dreptul de a
sesiza organele competente despre nclcrile depistate, ori de a aplica ele nsele sanciuni administrative. Mijloacele
specifice de care dispun i sanciunile ce le pot aplica snt prevzute n actele normative ce reglementeaz
organizarea i funcionarea lor.
2.

1.
772.
773.
774.30.Controlul obtesc al activitii organelor administraiei publice.
775.
776. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de
organizaiile obteti, precum i de ceteni.
777. In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice
nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra
organelor administraiei publice i funcionarilor publici.
778.Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele
de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen
mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale.
Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care
cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare, prin participarea
organizaiilor obteti i cetenilor la luarea deciziilor.
779. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii),
exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP.
780. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum
i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative,
controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei
publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse
cu societatea civil.
781. n efectuarea controlului obtesc un rol deosebit le revine sindicatelor. Ele controleaz respectarea de ctre
autoritile AP, de ctre administraiile organizaiilor i ntreprinderilor a legislaiei muncii i snt n drept s cear
nlturarea neajunsurilor depistate. Autoritile publice snt obligate s trimit organizaiilor sindicale, pentru
informare i expunere de opinii, proiecte de programe, proiecte de legi sau de alte acte normative referitoare la
problemele remunerrii muncii, asigurrilor sociale, ocrotirii sntii, securitii muncii i s in seam de
propunerile expuse de sindicate asupra lor. Sindicatele, de asemenea, exercit controlul asupra realizrii contractelor
colective de munc i au dreptul de a cere destituirea funcionarilor care s-au fcut vinovai de nclcarea legislaiei
n acest domeniu.
782.
n prezent controlul obtesc nc nu este instituionalizat pe deplin, dar rolul controlului societii civile
asupra activitii AP crete o dat cu fundamentarea i consolidarea statului de drept. Dac pn n prezent controlul obtesc
este instituionalizat i vizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte domenii urmeaz a fi cuprinse pe parcursul
modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de administrare a societii.
783.
784.
785.
786.
787.
788.
789.Aurelia epordei,
790. Doctorand, lector superior universitar.

2.