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Carreira e Remunerao:
contribuies para a elaborao e a reviso de
planos de carreira e remunerao dos profissionais
da educao escolar bsica pblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
Diretoria de Valorizao dos Profissionais da Educao
Apresentao
SUMRIO
PARTE 1
PLANOS DE CARREIRA E REMUNERAO: ESTRUTURAS
DE CARREIRA E IMPACTOS FINANCEIROS............................................................................11
1. A valorizao profissional e os recursos da Educao Bsica pblica............................11
a) As fontes financiadoras da Educao Bsica pblica...............................................13
b) Onde encontrar as informaes e como realizar algumas projees de receitas......16
2. A projeo da folha de pagamento e sua
relao com o plano de carreira e remunerao..........................................................18
a) Vencimentos bsicos..............................................................................................19
b) Vantagens pecunirias (gratificaes e adicionais)..................................................20
c) Distino entre folha bruta e folha lquida..............................................................21
d) Impactos financeiros da disperso..........................................................................22
e) Relao do nmero de alunos por professor e a
necessidade de professores na rede de ensino........................................................26
PARTE 2
ATIVIDADES.........................................................................................................................33
Atividade 1 Projeo dos recursos do FUNDEB..............................................................34
Atividade 2 Clculo do mnimo de 5% dos recursos da cesta do FUNDEB.....................37
Atividade 3 Recursos no vinculados ao FUNDEB..........................................................38
Atividade 4 Consolidao da projeo de receitas.........................................................39
Atividade 5 Clculo de custos com vencimentos bsicos...............................................39
Atividade 6 Clculo das vantagens pecunirias.............................................................40
Atividade 7 Consolidao dos custos com folha de pagamento
lquida mensal (vencimentos bsicos + vantagens pecunirias).........................................41
Atividade 8 Distino entre folha bruta e folha lquida..................................................42
Atividade 9 Impactos financeiros da disperso..............................................................43
Atividade 10 Relao do nmero de alunos por professores na rede de ensino.............45
Atividade 11 Horas destinadas docncia....................................................................46
PARTE 3
ETAPAS PARA A CONSTRUO DE UM PLANO DE CARREIRA E REMUNERAO.................51
1. Introduo..................................................................................................................51
2. Abrangncia...............................................................................................................51
3. Princpios....................................................................................................................54
10
PARTE 1
11
12
13
14
15
16
Fatores de
ponderao
VAA**
(R$)
VAA
consolidado (R$)
Creche em tempo
integralPblica
25
1,30
2.576,36
3.349,26
83.731,5
Creche em tempo
parcialPblica
150
1,00
2.576,36
2.576,36
386.454,00
Total
Projeo
(R$)
470.185,50
Fonte: Elaborao SASE/MEC. *INEP Censo Escolar da Educao Bsica e **Portaria Interministerial n 17, de 29 de dezembro de 2014.
Os 5% no vinculados ao FUNDEB
Os 5% que incidem sobre os impostos e as transferncias que compem o FUNDEB mas
que no so a ele vinculados podem ser estimados por meio de uma regra de trs simples:
Portanto, R$ 10.000,00 o valor que corresponde a 5% do valor do FPM que deve ser aplicado
em MDE, alm dos 20% deste mesmo imposto que j foram vinculados ao FUNDEB. A soma
17
dos valores estimados pela regra de trs simples para cada imposto e transferncia que compe
a lista do FUNDEB compor uma estimativa do montante de recursos equivalente aos 5% para
gastos com MDE, alm do FUNDEB.
Os 25% que no fazem parte da cesta do FUNDEB
Os 25% que incidem sobre os impostos e as transferncias que no compem a cesta
do FUNDEB mas devem compor os recursos destinados a manuteno e desenvolvimento do
ensino podem ser estimados por meio de uma regra de trs simples:
18
O domnio dos conceitos e das formas de clculos estimativos no apenas qualifica a gesto
cotidiana da carreira, mas, se for do conhecimento de todos os envolvidos, qualifica tambm
o dilogo entre gestores e profissionais, trazendo transparncia para as decises tomadas nos
processos de negociao. So itens fundamentais para a projeo da folha de pagamento,
razo pela qual sero descritos de forma mais detalhada a seguir.
a) Vencimentos bsicos
Para o clculo dos custos dos vencimentos bsicos so fundamentais duas informaes: o
nmero de profissionais abrangidos pelo plano de carreira e remunerao e em que local da
carreira esto posicionados.
O passo seguinte consiste em multiplicar o total de profissionais que se encontram em cada
local da carreira pelo respectivo valor do vencimento bsico. Por exemplo: se na posio A
(aqui chamada de Classe), encontram-se 60 profissionais e o vencimento de R$ 1.697,00, o
comprometimento de recursos com o vencimento bsico desses profissionais ser de
Total por ms
1.697,00
1.781,85
1.870,94
1.964,49
2.062,71
60
40
50
23
17
190
346.890,34
Vencimentos (R$)
Profissionais
Total (R$)
19
Assim, possvel projetar possveis crescimentos dos custos relativos s vantagens pecunirias
sempre que houver crescimento da folha de vencimentos bsicos; basta multiplicar o novo
custo total da folha de vencimento bsico por 22,28%.
Considerando que a folha de vencimento bsico tivesse crescido de R$ 350.000,00 para
R$ 380.000,00, a projetao dos custos com vantagens pecunirias seria:
20
No entanto, para saber o custo anual da folha de pagamento, esse valor ainda deve ser
multiplicado por 13,33. Isso corresponde a 12 meses de salrios, dcimo terceiro e frias.
Convm ressaltar que o exemplo utilizado neste material de formao para a composio dos
gastos com pessoal, teve como referncia um perodo de frias de 30 dias, da o clculo de
1/3 (um tero). No caso do plano de carreira e remunerao prever perodos de frias mais
dilatados, necessrio aplicar a proporcionalidade.
Observe-se que, segundo o art. n 130 do Decreto-Lei 1.535, de 15 de abril de 1977,8 aps cada
perodo de 12 (doze) meses de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a 30
(trinta) dias de frias corridos, quando no houver faltado ao servio mais de 5 (cinco) vezes.
8. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1535.htm>. Acesso em: 7 jan. 2016.
21
De acordo com o inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal,9 so direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, o gozo de frias
anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 (um tero) a mais do que o salrio normal.
Assim, considerando que para cada 30 dias de frias o trabalhador ter direito a receber 1/3
(um tero) a mais de seu salrio, na proporo que os dias de frias aumentam tambm cresce
o percentual a ser recebido. Dessa forma, se para 30 dias de frias o adicional a ser pago
corresponde a 33,33% de seu salrio, para encontrar o percentual de 45 dias, por exemplo,
aplica-se uma regra de trs simples.
Portanto, o valor da folha anual lquida de R$ 4.200.000,00 (R$ 350.000,00 x 12 meses) e o valor da
folha anual bruta de R$ 5.691.910,00. Este ltimo o custo total da folha de pagamento por ano.
d) Impactos financeiros da disperso
Disperso pode ser definida como a distncia entre o menor e o maior vencimento de
determinada categoria profissional (MINHOTO; GILIO, 2011, p. 42), calculada em percentual.
Na Tabela 3 esto os valores de vencimento nas diferentes Classes e Nveis de um plano de carreira e
remunerao. A disperso da Classe de cada Nvel foi encontrada por meio da diviso do vencimento
da Classe E pelo vencimento da Classe A, que, multiplicado por 100, resultou em 21,5%.
Observe, no entanto, que a carreira pode prever a possibilidade do profissional movimentar-se na
horizontal (de uma Classe para outra) e na vertical (de um Nvel para outro). Assim, importante
9 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 7 jan. 2016.
22
que tambm se calcule a disperso total da carreira. Para se chegar disperso total, efetiva-se a
diviso do vencimento do ltimo Nvel, na ltima Classe (Nvel III, Classe E), pelo vencimento do
primeiro Nvel, na primeira Classe (Nvel I, Classe A)
Disperso
na classe
Vencimentos Nvel I
21,5%
Vencimentos Nvel II
21,5%
21,5%
Disperso
total
70%
Carreiras com disperses acentuadas podem se tornar financeiramente inviveis, porque na medida
em que ocorrem as movimentaes de profissionais de uma posio para outra, torna-se cada vez
mais difcil garantir bons vencimentos aos profissionais recm-ingressos. Por outro lado, disperses
reduzidas podem resultar em carreiras desestimulantes, considerando que no valorizam processos
de formao, desempenho e tempo de servio.
O desafio, mediante quadro to complexo, encontrar o equilbrio capaz de possibilitar planos
de carreira e remunerao que sejam atrativos para profissionais que desejam ingressar (ou que
tenham ingressado na carreira em perodo recente), que proporcionem valorizao no decurso
do exerccio profissional e que sejam financeiramente viveis.
Uma estratgia que pode ajudar na busca desse equilbrio a realizao de projees dos
custos decorrentes das movimentaes (promoes/progresses) dos profissionais na estrutura
do plano de carreira e remunerao.
23
Para esse exerccio de projees fundamental que estejam disponveis informaes sobre o
custo total da folha de pagamento e o nmero de profissionais em cada uma das posies do
plano de carreira e remunerao.
Por exemplo: uma rede de ensino que conta com receita de R$ 3.200.000,00 anuais para
investimentos em MDE (recursos prprios e recursos do FUNDEB) tem 93 profissionais do
magistrio com contrato de 40 horas, distribudos nas Classes A, B e C do plano de carreira
e remunerao. O vencimento inicial de R$ 1.697,00, com os valores das demais Classes
construdos a partir do acrscimo do percentual de 5% sobre o valor da Classe anterior (Tabela 4).
Tabela 4: Exemplo de estrutura de carreira e de posicionamento de
profissionais para clculo do impacto financeiro da disperso
Classes
A
Total
Vencimentos
mensais (R$)
1.697,00
1.781,85
1.870,94
1.964,40
2.062,70
2.165,80
Profissionais
28
37
28
Total
165.830,77
Quando o valor mensal da folha de vencimentos multiplicado por 13,33 (que corresponde a 12
meses de salrio, dcimo terceiro e um tero de frias) e por 1,22 (que o percentual de encargos
trabalhistas definidos nesse exemplo), o valor anual da folha de pagamento chega a R$ 2.696.839,48.
Se a receita anual projetada de R$ 3.200.000,00 para despesas em MDE, o impacto dos gastos
com profissionais do magistrio distribudos na carreira como definido acima de 84,27%.
24
onde R$ 2.696.839,48 o valor da folha bruta anual, R$ 3.200.000,00 a receita anual para
MDE e 84,27% o impacto estimado
situao atual
Vencimentos
(R$)
Nmero de
profissionais
Total/ms
(R$)
Nmero de
profissionais
Total/ms
(R$)
1.697,00
28
47.516,00
1.781,85
37
65.928,45
28
49.891,80
1.870,94
28
52.386,32
37
69.224,78
1.964,49
28
55.005,72
2.062,71
Total/ms (R$)
165.830,77
174.122,30
Total/ano (R$)
2.696.839,48
2.831.681,31
84,27%
88,49%
Impacto
Fonte: Elaborao SASE/MEC
25
26
Urbanas
Rurais
Total
337
74
411
331
475
806
Total
668
549
1.217
27
Por opo metodolgica, a relao aluno/professor foi estimada pela diviso do nmero total
de matrculas pelo nmero total de professores, efetivos e temporrios.
importante conhecer a relao aluno/professor na rede de ensino, mas esse nmero, por
si s, no ter grande significado. A questo fundamental conhecer a real necessidade de
profissionais de rede.
As informaes sobre matrculas apresentadas na Tabela 6, somadas ao nmero de turmas
existentes em cada etapa e modalidade da Educao Bsica, possibilitam projetar, por exemplo,
a necessidade de profissionais para o exerccio da docncia. Isso pode ser feito em dois passos.
Primeiro passo: calcular o quantitativo de horas disponveis para a docncia quando se contrata
um professor. De acordo com a Lei do Piso, no mximo 2/3 (dois teros) da carga horria deve
ficar disponvel para o desempenho de atividades de interao com os educandos (BRASIL,
2008). O restante do tempo que compe a jornada de trabalho deve ser previsto para o que
se denomina hora atividade.
O clculo da hora atividade simples. Considerando a hora aula de 60 minutos, basta multiplicar
as horas da jornada de trabalho por 33,33%, que corresponde a 1/3 (um tero). Por exemplo,
para uma jornada de 40 horas prevista no contrato:
onde 40h a jornada de trabalho, 33,33/100 equivale a um tero de hora atividade e 13h a
jornada de hora atividade
Assim, para cada 40 horas contratadas, a rede de ensino dispor de 27 horas para o exerccio
da docncia.
28
Na Tabela 7 esto alguns exemplos de clculos realizados para projetar as horas disponveis
para docncia com base nas horas contratadas, considerando a hora aula de 60 minutos,
aplicando a Lei do Piso.
Tabela 7: Exemplos de composio da jornada com 1/3 de hora atividade
Jornada de trabalho
contratada
1/3 de hora
atividade
40 horas
13 horas
27 horas
30 horas
10 horas
20 horas
20 horas
7 horas
13 horas
Para saber o total de horas que a rede de ensino tem disponvel para o exerccio da docncia,
basta multiplicar o nmero de professores admitidos (efetivos e provisrios) pela jornada ou
jornadas de trabalho correspondentes. Aps a realizao dessa operao, aplica-se o percentual
destinado hora atividade (33,33%) e subtrai-se do total de horas contratadas.
Assim, supondo que uma rede de ensino trabalhe com jornada de 40 horas e tenha 93
professores (Tabela 8), efetua-se o seguinte clculo:
29
Nmero de
profissionais
Horas
contratadas
1/3 hora
atividade
Horas para
docncia
40 horas
93
3.720
1.240
2.480
30 horas
93
2.790
930
1.860
20 horas
93
1.860
620
1.240
Segundo passo: saber de quantas horas de docncia a rede de ensino necessita, utilizando
como referncia o nmero de turmas existentes para cada uma das etapas e modalidades da
Educao Bsica ofertada.
Os 1.217 estudantes da rede de ensino tomada como exemplo nesse exerccio compem 66
turmas, entre pr-escola e anos iniciais do Ensino Fundamental, em tempo parcial. Cada turma
necessita de cinco horas de docncia, totalizando 330 horas por dia. Para saber a necessidade
de horas semanais, basta multiplicar o nmero de turmas de uma etapa ou modalidade pelo
nmero de horas de docncia necessrias por dia e, depois, pelo nmero de dias por semana.
Por exemplo:
30
Quando esse mesmo clculo aplicado para a rede como um todo, o resultado o nmero
total de horas de docncia necessrias por semana nessa rede, como mostra a Tabela 9.
Tabela 9: Quantitativo de turmas das etapas e modalidades da Educao Bsica
Nmero de
turmas
Horas de
docncia
necessrias por
turma por dia
Horas de
docncia
necessrias
por dia
Horas de
docncia
necessrias
por semana
25
125
625
45
225
45
225
40
200
35
175
40
200
66
30h
330h
1.650h
Etapas e modalidades
Pr-escola
Total
31
32
PARTE 2
Atividades
A seguir, esto propostas 11 atividades para o exerccio prtico das questes relacionadas aos
planos de cargos e remunerao e sua vinculao com as estimativas de receita.
Atividades 1 a 4: projeo de receitas para Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino (MDE)
Atividades 5 a 8: projeo de custos com folha de pagamento dos profissionais
abrangidos pelo plano de carreira e remunerao
Atividade 9: clculo dos impactos financeiros decorrentes da disperso salarial
na carreira
Atividades 10 e 11: anlise do quantitativo de profissionais contratados e sua
adequao s necessidades da rede
33
Como fazer
<http://portal.inep.gov.br/basica-censo>
Obtenha o valor do VAA do seu estado, no ano
correspondente, na Portaria Interministerial MEC/Ministrio
da Fazenda n 17, de 29 de dezembro de 2014 e preencha a
planilha no local indicado.
<http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/portarias>
Multiplique o VAA do estado pelo fator de ponderao,
correspondente a cada etapa e modalidade da Educao Bsica
ofertada, inserindo o resultado na coluna VAA consolidado.
34
Etapas e modalidades
da Educao Bsica
Matrculas
Fatores de
ponderao
1,30
1,10
VAA
(R$)
VAA
consolidado
(RS)
Projeo
de receitas
(R$)
1,00
Conveniada
0,80
1,30
1,00
1,00
1,15
1,10
1,20
35
Etapas e modalidades
da Educao Bsica
Matrculas
Fatores de
ponderao
1,30
1,25
1,30
1,30
1,30
Educao especial
1,20
1,20
0,80
1,20
VAA
(R$)
VAA
consolidado
(RS)
Projeo de
receitas (R$)
TOTAL
Fonte: Resoluo MEC n 1, de 29 de julho de 2015. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes>.
Acesso em: 1 dez. 2015.
36
Percentual de 5%
FPM
FPE
IPI-Exportao
Complementao da Unio
Lei Complementar n 87/1996
(Lei Kandir)
ITR
IPVA
ITCMD
ICMS
Total
37
38
Valor ms
Valores (R$)
Receitas do FUNDEB
Receitas de recursos prprios 5%
Receitas de recursos prprios 25%
Receita total
Como fazer
39
Vencimentos (R$)
Nmero de profissionais
Custo (R$)
Calcule o percentual
correspondente dos custos com
vantagens pecunirias, sobre o valor
da folha de vencimentos bsicos.
40
Como fazer
Multiplique o valor total das vantagens pecunirias por 100 e divida pelo
valor da folha de vencimentos
Valor da folha de
vencimentos bsicos
(R$)
Como fazer
41
Vencimentos
bsicos
(R$)
Vantagens
pecunirias em %
Vantagens
pecunirias em
valores absolutos
(R$)
Como fazer
42
Encargos
trabalhistas (R$)
Dcimo terceiro
salrio e frias (R$)
Como fazer
43
Posio
na
carreira
Vencimentos
(R$)
Nmero de
profissionais
Valor da
folha lquida
por ms (R$)
Valor da
folha bruta
no ano (R$)
Receita
estimada
para
o ano em
curso
Impacto
(%)
b) Considerando o perodo previsto no plano de carreira para que os profissionais movimentem-se em sua estrutura (promoes/progresses), construa uma projeo de crescimento
dos custos com folha de pagamento, resultante desses processos de movimentao.
Posio na
carreira
Vencimentos
Profissionais
Valor
ms
Valor
ano
Receita
ano
Impacto
(%)
44
Como fazer
Etapas e
modalidades da
Educao Bsica
Matrcula
urbana
Matrcula
rural
Total
Nmero de
professores
Relao alunos/
professores
Total
45
Como fazer
Jornadas de
trabalho semanal
contratadas (em
horas)
Nmero de
profissionais
Total de horas
contratadas
(em horas)
1/3 hora
atividade
contratadas
(em horas)
Horas para
docncia
contratadas (em
horas)
Total
46
O que fazer
Como fazer
Etapas e
modalidades
Nmero de
turmas
Horas de docncia
necessrias por
turma (em horas
por dia)
Total de horas
de docncia
necessrias (em
horas por dia)
Total de horas de
docncia necessrias
(em horas por
semana)
47
O que fazer
Como fazer
Total de horas
contratadas
(em horas)
48
1/3 de hora
atividade
contratadas
(em horas)
Total de horas
de docncia
contratadas
(em horas por
semana)
Total de horas
de docncia
necessrias
(em horas por
semana)
Jornada de
trabalho
Nmero de
profissionais
necessrios
49
50
PARTE 3
ETAPAS PARA A CONSTRUO DE UM PLANO DE CARREIRA E REMUNERAO
1. Introduo
Um plano de carreira e remunerao deve ser aprovado em forma de lei, trazendo com clareza
as finalidades e a abrangncia para retratar concretamente as escolhas polticas realizadas para
a valorizao do profissional. Deve-se considerar, em sua estrutura e seu funcionamento, entre
outros itens, os cargos e as posies de enquadramento possveis, as regras de movimentao,
o tipo de contrato e de jornada, a formao necessria e a forma de ingresso, os vencimentos
e a remunerao (gratificaes e adicionais), os critrios de afastamento e cesso, alm da
previso de uma comisso para sua implantao e gesto.
Disposies preliminares
comum que as disposies preliminares apaream como primeiro tpico em um plano
de carreira e remunerao. Esse item, no geral, trata sobre o que dispe a lei e sobre quais
profissionais sero abrangidos pelo plano de carreira e remunerao.
2. Abrangncia
A Lei n 11.738/2008, que regulamentou o Piso Salarial Profissional Nacional dos Profissionais
do Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), definiu quais profissionais devem,
necessariamente, ser abrangidos quando da elaborao ou da adequao de planos de carreira
e remunerao:
Artigo 6: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio
51
Percebe-se que a supracitada lei definiu uma nova abrangncia, considerando-se o estabelecido
pela Lei n 11.738/2008, para os profissionais que, necessariamente, devem ter planos de carreira
e remunerao definindo, inclusive, a referncia de piso salarial. A definio da nomenclatura
52
Nota-se que o inciso III da Lei n 9.394/1996, refere-se aos profissionais da educao com
formao especfica. Inserem-se nessa categoria, por exemplo, os que foram habilitados de
acordo com o que estabelece a Portaria Normativa do Ministrio da Educao n 25/2007, que
instituiu o Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao Bsica dos
Sistemas de Ensino Pblico (Profuncionrio).
Os profissionais no contemplados pelas nomenclaturas anteriormente mencionadas
(profissionais do magistrio e profissionais da educao escolar bsica) tambm podem ter
suas carreiras e suas remuneraes regulamentadas, devendo os gestores das redes pblicas
de ensino decidirem se de forma unificada ou especfica, sem prejuzo aos profissionais da
educao escolar bsica pblica.
53
3. Princpios
Sugere-se, inicialmente, que sejam definidos e descritos os princpios bsicos que sero
utilizados como referncias para a construo da carreira dos profissionais abrangidos pela
lei, considerando-se fatores como ingresso, profissionalizao e valorizao, como no exemplo
proposto a seguir:
A carreira dos profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica,
abrangidos por esta legislao, tem como princpios bsicos:
I o ingresso mediante concurso pblico de provas e ttulos, por rea de
atuao e formao correspondente ao cargo;
II a profissionalizao, que pressupe qualificao profissional, com
remunerao condigna e condies adequadas de trabalho;
III a valorizao do tempo de servio profissional, do desempenho
profissional, da qualificao e do conhecimento;
IV a progresso e promoes peridicas.
4. Cargos e estrutura da carreira
Inicialmente, importante ressaltar que a denominao cargo define-se por um conjunto
de atribuies, responsabilidades e remunerao especficas para seus titulares, a exemplo do
cargo de professor.10
Levantamentos realizados nos anos de 2012 e 2013 pela Diretoria de Valorizao dos
Profissionais da Educao do Ministrio da Educao (DIVAPE/SASE/MEC) em 48 municpios11
demonstraram que em 25 deles (52%) houve regulamentao de cargos referentes ao exerccio
10. Informaes disponveis em: <http://www.portaldoservidor.ba.gov.br/noticias/orientacao/orientacao-veja-definicao-deservidor-publico>. Acesso em: 7 jan. 2016.
11. O levantamento realizado entre 2012 e 2013 pela DIPAVE/SASE/MEC integrou 26 capitais e 22 municpios com populao
inferior a 20 mil habitantes.
54
55
Professor I
Professor II
Fonte: Elaborao SASE/MEC.
56
6. Movimentaes na carreira
No existe uniformidade nas nomenclaturas utilizadas para designar os processos de
movimentao dos profissionais na carreira, o que dificulta a definio de conceitos. No entanto,
importante demonstrar algumas possibilidades de como o profissional pode passar de uma
posio da carreira para outra, imediatamente superior, deixando a definio da nomenclatura
a ser utilizada a cargo do ente federativo.
Se estiver previsto no plano de carreira e remunerao e no houver confronto com a legislao
vigente, um profissional com formao em nvel mdio modalidade normal que conclua o
curso de graduao em licenciatura plena ou curso tcnico (mdio, ps-mdio ou superior) na
rea de educao poder ser reposicionado na posio correspondente sua nova formao.
A regra tambm pode ser aplicada para o profissional com formao superior que conclua
cursos de ps-graduao (lato ou stricto sensu) na sua rea de atuao ou que adquira nova
habilitao. fundamental, na consolidao desse processo, que o profissional no tenha
nenhum tipo de reduo em seus vencimentos e/ou remunerao.
Alm disso, a movimentao na carreira pode ter como critrio somente o tempo de servio.
Diversas leis estabelecem como nica obrigatoriedade para que as movimentaes sejam
efetivadas o cumprimento de um interstcio mnimo em um perodo de enquadramento. Ao
no considerar aspectos como formao e desempenho, o plano de carreira termina por tratar
de maneira igual profissionais contratados para o mesmo cargo, que se diferenciariam em
quesitos como participao em processos de formao continuada, planejamento de atividades,
assiduidade e construo de projetos inovadores na escola se esses aspectos fossem tomados
como critrios de movimentao, para citar alguns exemplos.
Em alguns casos, para estabelecer a diferenciao mencionada acima, alguns planos de
carreira e remunerao preveem a necessidade de o profissional ser aprovado em avaliao de
desempenho para poder se movimentar na carreira.
57
A
1
Tempo de servio
PSPN
2
3
4
5
6
58
Como fator de diferenciao, o plano de carreira e remunerao pode definir valores mais
atrativos para a carreira na qual o profissional se movimenta pelo critrio de desempenho.
Por exemplo:
Classes
movimento horizontal por avaliao de desempenho
Referncias
movimentao
vertical por tempo
de servio
1.697,93
1.782,82
1.871,96
1.740,37
1.827,39
1.918,76
1.783,88
1.873,08
1.966,73
1.828,48
1.919,90
2.015,90
59
7. Formao profissional
importante que a formao profissional seja assegurada pelo plano de carreira e remunerao,
considerando-se a oferta em instituies credenciadas pelo Ministrio da Educao (MEC), de
cursos de aperfeioamento ou especializao, programas de aperfeioamento em servio, bem
como outras atividades de qualificao profissional.
Nesse caso, sugere-se que tambm conste na lei como deve ocorrer a licena para qualificao.
No caso dos programas de formao continuada, parte do processo formativo pode ser inserido
no tempo previsto para a hora atividade.
No caso da participao do profissional em cursos/programas de formao inicial ou em
cursos/programas de especializao, em que haja a necessidade do afastamento parcial
ou integral de suas atividades, as regras devem estar previstas no plano de carreira e
remunerao, por exemplo:
60
61
A mesma lei tambm define, no 4 do artigo 2, como deve ocorrer a composio da jornada
de trabalho dos profissionais do magistrio, regulamentando o limite mximo de 2/3 (dois
teros) para o desempenho de atividades de interao com os educandos. O outro 1/3 (um
tero) da jornada deve ser destinado hora atividade:
Art. 2 [...]
4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo
de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de
interao com os educandos (BRASIL, 2008).
possvel fazer constar nos planos de carreira e remunerao diretrizes para o cumprimento
das horas atividades, considerando fatores como planejamento e avaliao do trabalho
didtico, reunies pedaggicas e o aperfeioamento profissional, conforme previsto no
art. 67 da LDB, incisos II e V. Essa composio pode ser aplicada a todas as jornadas de
trabalho que estiverem vigentes.
possvel que o plano de carreira faa a previso da convocao de profissionais com jornadas
de trabalho inferiores, para jornada de trabalho de 40 horas, em carter excepcional. Nesse
caso, as horas trabalhadas alm do contrato, devem ser pagas de forma proporcional
remunerao recebida pelo profissional, levando em conta a posio em que se encontra na
carreira (classe, referncia etc.).
Ainda sobre a convocao para a jornada de trabalho de 40 horas, sugere-se que sejam estabelecidos critrios sobre quem pode convocar, o prazo mximo da convocao, a possibilidade de
prorrogao da convocao e critrios para avaliao dos profissionais convocados.
Tambm possvel regulamentar a criao de gratificao pelo trabalho em regime de
dedicao exclusiva, em uma nica unidade de ensino. Ressalte-se que o regime de dedicao
exclusiva implica, alm do cumprimento integral da jornada de trabalho em uma nica escola,
no impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada.
62
9. Vencimento e remunerao
Compreende-se vencimento como a importncia fixa paga mensalmente aos profissionais como
retribuio pelo servio prestado, como indica a Lei n 11.738/2008, j vista anteriormente.
Ao observar o conceito de remunerao, que significa a soma do vencimento e das vantagens
pecunirias, percebe-se que contraria a legislao o ente federativo que tenta compor o PSPN
com adicionais e gratificaes somadas ao vencimento base.
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recomendvel que o princpio da isonomia esteja presente nas definies sobre gratificaes
e adicionais, evitando que profissionais que ocupam cargos iguais e desempenham as mesmas
funes sejam tratados, pecuniariamente, de maneira diferenciada.
11. Cesso
Cesso pode ser definida como o ato por meio do qual o profissional colocado disposio de
entidade ou rgo no integrante da rede de ensino. No caso de o plano de carreira prever que
profissionais da rede pblica de ensino podem ser cedidos, torna-se necessrio regulamentar
os critrios para a cesso, ressaltando-se, entre outros aspectos, se ser com ou sem nus para
o rgo de origem, o prazo limite e a possibilidade ou no de sua renovao.
As excepcionalidades tambm precisam ser previstas, principalmente para casos em que a
cesso pode ser feita com nus para o rgo de origem. Nesse cenrio, a sugesto que
estejam bem definidas em que situaes e para quais instituies o profissional poder ser
cedido, como na proposta de exemplo a seguir:
Em casos excepcionais, a cesso poder ocorrer com nus para o estado/municpio:
I quando se tratar de instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e
com atuao em educao especial;
II quando se tratar de diretor da entidade de representao sindical; e
III quando a entidade ou rgo solicitante compensar a Secretaria Estadual/
Municipal de Educao com servio de valor equivalente ao custo anual do cedido.
1 A cesso para exerccio de atividades alheias ao ensino pblico interrompe o
interstcio para a promoo.
64
65
Parte 1
Parte 2
Conceitos.......................................................................................................70
Parte 3
Parte 4
Parte 5
Posies de enquadramento...........................................................................74
Parte 6
Progresso .....................................................................................................75
Parte 7
Promoo ......................................................................................................76
Parte 8
Qualificao profissional.................................................................................77
Parte 9
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69
Possibilidades
I rede de ensino pblico: conjunto de instituies e rgos que realizam atividades de
educao sob a coordenao da Secretaria Estadual/Municipal de Educao;
II profissionais da Educao Bsica do ensino pblico: os que desempenham atividades diretas
ou correlatas s atividades de ensino e aprendizagem em unidades escolares ou em rgos
centrais ou intermedirios do sistema estadual/municipal de ensino, bem como os tcnicos
administrativos educacionais;
III profissionais do magistrio: conjunto de profissionais da Educao Bsica, titulares de
cargos, que exercem a docncia e as funes de suporte pedaggico direto docncia, no
mbito do ensino pblico estadual/municipal;
70
Possibilidades
I o ingresso mediante concurso pblico de provas e ttulos, por rea de atuao e formao
correspondente ao cargo;
II a profissionalizao, que pressupe qualificao profissional, com remunerao condigna
e condies adequadas de trabalho;
III a valorizao do desempenho, da qualificao e do conhecimento;
IV a progresso e promoes peridicas.
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Seo II
Da estrutura da carreira
Subseo I
Disposies gerais
Art. 4 A carreira dos profissionais da Educao Bsica do ensino pblico estadual/
municipal integrada pelo(s) cargo(s) de provimento efetivo de ___________________
(professor, coordenador, tcnico educacional, tcnico administrativo etc.), estruturada
em _______ (inserir quantitativo de classes, nveis, referncias, graus, etc.).
Possibilidades
1 Cargo: define-se por um conjunto de atribuies, responsabilidades e remunerao
especfica para seus titulares;
(Exemplos: Cargo de Professor, Cargo de Coordenador, Cargo de Tcnico Educacional).
2 Nvel: subdiviso de um nvel da carreira, agrupamento de cargos com responsabilidades
semelhantes e com igual vencimento, em que se estrutura a carreira, cuja movimentao dos
profissionais se dar mediante___________ (possibilidades: nova habilitao, nova habilitao
e avaliao de desempenho);
3 Classe: lugar da carreira em que se agrupam profissionais com mesmo cargo, com
responsabilidades semelhantes e com igual vencimento, cuja movimentao se dar mediante o
critrio de ___________________ (possibilidades: avaliao de desempenho e tempo de servio,
avaliao de desempenho, tempo de servio);
72
4 Referncia: lugar da carreira onde se agrupam profissionais com mesmo cargo, com
responsabilidades semelhantes e com igual vencimento, cuja movimentao se dar mediante o
critrio de __________________ (possibilidades: avaliao de desempenho e tempo de servio,
avaliao de desempenho, tempo de servio).
73
Possibilidades
Professor nvel I formao de nvel mdio, na modalidade normal;
Professor nvel II formao de nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena;
Professor nvel III ps-graduao (especializao);
Professor nvel IV ps-graduao (mestrado);
Professor nvel V ps-graduao (doutorado).
74
Parte 6 Progresso
Seo III
Da progresso
Conceito de progresso
Art. 10 Progresso: refere-se mudana de um ___________ (nvel, classe, grau,
referncia) em decorrncia de ________________________ (nova formao
acadmica, avaliao de desempenho, tempo de servio, tempo de servio e avaliao
de desempenho).
Possibilidades de movimentao
1 Os professores beneficiados com a progresso sero enquadrados,
automaticamente, na(o) ______ (classe, referncia, nvel, grau) correspondente da
carreira para a qual adquiriu habilitao;
2 Os professores beneficiados com a progresso sero enquadrados, automaticamente,
na(o) ______ (classe, referncia, nvel, grau) inicial da carreira, para a qual adquiriu
habilitao.
3 Os professores sero beneficiados com a progresso, no caso de existirem vagas na
carreira para a qual adquiriu nova habilitao, devendo, para tanto, ser anteriormente
classificado em processo de avaliao de desempenho.
75
Parte 7 Promoo
Seo IV
Da promoo
Conceito
Art. 11 A promoo constitui-se na passagem do profissional de um(a) ________ (classe,
referncia, nvel, grau) para outro(a) imediatamente superior na estrutura da carreira.
Possibilidades de movimentao
Art. 12 A promoo de um(a) ___________ (classe, referncia, nvel, grau) para
outro(a) imediatamente superior, dar-se- na estrutura de carreira ___________
(vertical, horizontal), mediante ___________________ (classificao em avaliao de
desempenho, tempo de servio e nova formao acadmica; somente tempo de servio;
somente avaliao de desempenho; nova formao acadmica).
1 No caso de a promoo de um(a) ___________ (classe, referncia, nvel, grau)
para outro(a) imediatamente superior considerar o tempo de servio na carreira, o
profissional ter de obedecer a interstcio mnimo de ______ (anos, meses).
76
77
78
Possibilidades
I por reprovao na avaliao semestral;
II a pedido do interessado;
III quando cessada a razo determinante da convocao ou da concesso;
IV quando expirado o prazo de concesso do incentivo;
V quando descumpridas as condies estabelecidas para a convocao ou a concesso do
incentivo, de acordo com esta lei;
VI por determinao do secretrio de Educao.
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Parte 10 Remunerao
Seo VII
Da remunerao
Subseo I
Do vencimento
Art. 19 A remunerao do profissional do ensino pblico estadual/municipal corresponde
ao vencimento relativo ao nvel de habilitao, classe ou referncia em que se encontre
acrescido das vantagens pecunirias a que fizer jus.
Pargrafo nico. A estrutura de vencimentos e de carreira ser organizada conforme
tabelas do anexo ______ desta lei.
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Vantagens pecunirias
SUBSEO II
Das vantagens
Art. 20 Alm do vencimento, o profissional do ensino pblico estadual/municipal far
jus s seguintes vantagens:
I gratificao de___________________, correspondente ao _________ (percentual,
valor nominal) de ________ (em caso de percentual, explicitar que incide sobre os
vencimentos bsicos), pelo exerccio da funo de _____________ (diretor, vice-diretor,
coordenador pedaggico, supervisor, secretrio escolar, professor/administrativo/
apoio administrativo em unidade de ensino de difcil acesso);
II adicional para _______________ (professores, especialistas em educao,
profissionais da educao) com graduao em licenciatura plena:
a) pela realizao de curso de ps-graduao lato sensu concludo em sua rea de atuao
na Educao Bsica, por instituio credenciada na rea da educao, com percentual de
______ sobre o vencimento bsico;
b) pela realizao de curso de mestrado concludo em sua rea de atuao na Educao
Bsica, por instituio credenciada na rea da educao, com percentual de ______ sobre o
vencimento bsico;
c) pela realizao de curso de doutorado concludo em sua rea de atuao na Educao
Bsica, por instituio credenciada na rea de educao, com percentual de ______
sobre o vencimento bsico.
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Parte 12 Cesso
Seo IX
Da cesso
Art. 23 Cesso o ato por meio do qual o profissional posto disposio de entidade
ou rgo no integrante da rede municipal de ensino.
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1 A cesso ser sem nus para o rgo de origem, concedida pelo prazo mximo de
_____, renovvel __________ (semestralmente, anualmente), segundo a necessidade e
a possibilidade das partes.
2 Em casos excepcionais, a cesso poder ocorrer com nus para o estado/municpio
quando_________________ (se tratar de instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas e com atuao em educao especial; se tratar de diretor da entidade de
representao sindical; e, quando a entidade ou rgo solicitante compensar a Secretaria
Estadual/Municipal de Educao com servio de valor equivalente ao custo anual do
cedido etc.).
3 A cesso para exerccio de atividades estranhas ao ensino pblico ___________
(interrompe o interstcio para a promoo; impossibilita participao em avaliaes
de desempenho; no impossibilita o interstcio para a promoo; no impossibilita
participao em avaliaes de desempenho).
Parte 13 Comisso de Gesto do Plano de Carreira e Remunerao
Da Comisso de Gesto do Plano de Carreira
Art. 24 Fica instituda a Comisso de Gesto do Plano de Carreira dos Profissionais
da Educao Bsica do Ensino Pblico, com carter permanente, para orientar a
implantao, a operacionalizao e a avaliao do Plano.
Art. 25 A Comisso de Gesto do plano de carreira e remunerao ser composta por
__________ (indicar os participantes).
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Art. 30 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando as disposies em contrrio.
Art. 31 Os profissionais que, ao serem enquadrados nesta estrutura de carreira, tiverem reduo
em seus vencimentos e remuneraes, recebero a diferena na forma de vantagem pessoal.
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86
BIBLIOGRAFIA DE APOIO
ABREU, Lvia. A readaptao funcional dignifica o funcionalismo. Conversa pessoal, a. 9,
n. 105, ago. 2009. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/portaldoservidor/jornal/
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Legislao.
Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
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BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB,
de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no 10.195,
de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996,
10.880, de 9 de junho de 2004 e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 26 jun. 2007. Disponvel
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BRASIL. Lei n 11.738 de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do
caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Dirio Oficial da Unio. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 17 jul. 2008.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia: Casa Civil da Presidncia da
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