Propuesta Reforma Educacin Superior

Elementos tcnicos para una nueva institucionalidad

rea de Educacin
Marjorie Cuello
Matas Delgado

1
Antecedentes
y Objetivos

1.- Antecedentes y

Objetivos

Antecedentes
Intencin desde el gobierno de presentar una reforma parcelada
Propuesta de institucionalidad del gobierno
Existen carencias tcnicas desde el movimiento estudiantil
Condiciones actuales del sistema educativo
Es necesario un plan de transicin hacia una preponderancia de la
educacin pblica entregada por el Estado

Inversin del carcter del Estado, desde uno subsidiario a uno garante
de derechos sociales

1.- Antecedentes y

Objetivos

Objetivos
Como fundacin hemos sido enfticos en la necesidad de la presentacin de un proyecto
de reforma a la educacin superior integral y no parcelado, independiente de cmo se de
su tramitacin posteriormente, a pesar de eso hoy estamos frente a un Gobierno que
tiende a la parcelacin de reformas que necesariamente deben ser estructuradas y
complejas. En distintos medios y desde distintas fuentes hemos ledo que seguramente se
presentar solo el proyecto de institucionalidad y quizs formas transitorias de
financiamiento.
As, hemos trabajado a lo largo de casi dos aos en los temas pertinentes a una reforma al
Sistema de Educacin terciaria. Frente a lo anterior el objetivo de esta propuesta es:

Estructurar una institucionalidad desde el Estado capas de dar soporte a

la ejecucin de un plan de transicin hacia un sistema donde sea
hegemnica la educacin publica entregada por el Estado

2
Sistema de
Educacin
Superior

2.-Sistema de educacin superior

Organizacin de las IESUP

Es fundamental tener un sistema de educacin donde las instituciones
que son parte de este no se entiendan como elementos aislados, sino
como parte de un entramado complejo. En este sentido, existen dos
elementos fundamentales:
La funcionalidad de las instituciones y su rol dentro del sistema
La movilidad de las instituciones de manera progresiva

Este ultimo elemento guarda relacin con la necesidad de un proceso de

transicin, que pase desde el predominio de una educacin de mercado,
a una entendida como derecho garantizado por el Estado (nfasis en la
inversin de la matricula).
Esto se logra tanto articulando un sistema de fortalecimiento de las
instituciones estales, como regulando las instituciones privadas para que
migren de manera diferenciada a un rgimen publico.

2.-Sistema de educacin superior

Estructura
Instituciones de educacin superior
Confederacin de
instituciones privadas

Red de educacin estatal

Universidades del
Estado

Ips y CFTs Estatales

o dependientes de
Ues estatales

Liceos pblicos

Red dinmica (continuidad) y

colaborativa
Migracin

Ues privadas
(tradicionales y
nuevas)

IPs y CFTs

Subsidiario del Estado

2.-Sistema de educacin superior

Red de Educacin Estatal

Composicin:
Todas las universidades del Estado, los CFT e IP relacionados a estas
universidades y los nuevos 15 CFT estatales.
Es fundamental la transformacin de los CFT e IP a un rgimen estatal
libre de lucro y la coordinacin en la administracin de estos por parte
de las universidades del Estado.
La participacin de los liceos permite generar programas de continuidad
de estudios dentro del sistema estatal.
Debe existir una coordinacin nacional y captulos regionales que
permitan la mejor relacin territorial de la Red de Educacin Estatal.

2.-Sistema de educacin superior

Red de Educacin Estatal

Funciones:
Participar en la construccin e implementacin de un Plan de Desarrollo Nacional,
el cual tenga un enfoque regional y local. Este, a su vez debe guiar el trabajo de la
Red.

Proponer polticas para la educacin superior y el desarrollo de las ciencias, las

humanidades, la tecnologa y las artes.
Desarrollar oferta acadmica, con especial nfasis en la inclusin y los programas de
acceso, que permita la articulacin de planes de estudio al interior de la red.
Establecer los elementos necesarios para la construccin de una poltica de
aumento y absorcin de matricula de instituciones privadas.
Desarrollar la creacin de programas y equipos de investigacin colaborativos
enfocados en la trasmisin de conocimiento a las comunidades.
Potenciar la continuidad de estudio desde los liceos estatales a la educacin superior
estatal.

2.-Sistema de educacin superior

Red de Educacin Estatal

Regulacin:
Mantener en sistema de chile compra pero con protocolos y
condiciones especiales que faciliten la gestin institucional pero
mantengan los beneficios de transparencia (extender a privadas)
Mantener las reglas de transparencia pasiva y activa

2.-Sistema de educacin superior

Confederacin de
instituciones privadas
Composicin:
Estar conformado por todas las instituciones, tanto universidades
como CFT e IP, que no pertenecen al estado.

Estarn organizadas, tambin, en captulos regionales.

Ser de permanencia condicionada, es decir, para todas las
instituciones parte de esta confederacin existe la posibilidad de ser
parte de un proceso de transicin hacia la red estatal (proceso liderado
por instituciones privadas tradicionales)

2.-Sistema de educacin superior

Confederacin de
instituciones privadas
Funciones :

Relacionarse con el MINEDUC para la negociacin de las condiciones de

existencia mnimas de las instituciones de educacin superior privada
(condiciones de higiene)
Participar en la generacin de un cronograma de transicin para las
instituciones que quieren ser parte de la red estatal
Tener un rol subsidiario de la red estatal en cuanto a la oferta
acadmica

2.-Sistema de educacin superior

Proceso de migracin
Uno de los ejes de nuestra propuesta es la migracin desde una educacin
hegemonizada por el mercado a una cuya columna sea la educacin estatal.
Este proceso de migracin se entiende en 4 sentidos
Migracin de nueva matricula
Consistente en la ampliacin de la matricula dentro de las instituciones
del Estado, sumado a incentivos como continuidad de estudio y
gratuidad, fondos especiales para poder absorber matricula y procesos
de acompaamiento.
Migracin de matricula antigua
Proceso de absorcin de la matricula de instituciones privadas en caso
de cierre para garantizar derecho a la educacin
Migracin de las instituciones
Posibilidad de transformacin interna de las instituciones privadas,
conducido por sus comunidades en que se adaptan de manera
progresiva a las condiciones institucionales de la educacin estatal en
deberes, regulacin y beneficio

3
Ministerio y
Subsecretaria

3.-Ministerio y subsecretaria

Estructura

Ministerio de educacin
Subsecretaria de
educacin Superior

Consejo de la sociedad
civil (COSOC) del
MINEDUC y Red Estatal

COSOC locales

3.-Ministerio y subsecretaria

Subsecretaria
Objetivo:
Es el rgano del estado encargado de relacionarse con las instituciones
de educacin superior pertenecientes a la Red Estatal y la
confederacin de instituciones privadas. En sus manos esta la
administracin financiera, la regulacin sectorial y la innovacin
curricular, cada una de estas reas adems debe contar con la
generacin e implementacin de planes de transicin que apunten al
fortalecimiento de la Red Estatal.
Adems en su rol articulador del sistema de educacin acta en
representacin del Estado como garante del derecho a la educacin, de
manera concreta es el encargado de asegurar la continuidad de los
estudios en condiciones de calidad (fundamentalmente en los casos de
cierre o de estafa por parte de instituciones privadas) apoyndose
principalmente en la Red de Educacin Estatal.

3.-Ministerio y subsecretaria

Subsecretaria
Funciones:

o Entregar el reconocimiento oficial a todas las instituciones asegurando

estndares mnimos de calidad, democracia, sustentabilidad,
condiciones laborales, entre otros factores
o Facilitar la articulacin de los liceos estatales con la Red de Educacin
Estatal para generar programas de continuidad, programas de acceso
especial y polticas de acompaamiento o propedutico
oProcurar una regulacin sectorial con nfasis en la eliminacin del
mercado educativo y el fortalecimiento de la autonoma de las
instituciones educativas mediante el empoderamiento de sus
comunidades

3.-Ministerio y subsecretaria

Subsecretaria
oGenerar procesos que apunten a la Innovacin curricular

oDebe generar una propuesta de Estatutos Orgnicos base para las

Universidades de la Red estatal, estos deben asegurar condiciones democrticas
y procesos de modificacin que sigan estos mismos principios.
oEstablecer la poltica de financiamiento
o Generacin de plan transicional de financiamiento con prioridad
presupuestaria con las universidades del Estado, este plan debe fijar los
requisitos que deben ir cumpliendo las universidades en que sus
comunidades decidan ser parte del plan de transicin para incorporarse en
la red estatal e ir recibiendo beneficios en relacin con su avance a su
nuevo rgimen.

oDebe definir y promover la creacin de COSOC locales a la vez que normar la

relacin de estos con las comunidades universitarias. Esta tarea debe incluir la
modificacin de la actual estructura del COSOC del MINEDUC

3.-Ministerio y subsecretaria

COSOC MINEDUC
Hoy el COSOC del MINEDUC tiene una composicin y designacin
poco representativa de actores y funciones, por ejemplo:
Se generan cargos tipos por sujetos y no por organismos
Secretario y director designados por rgano a fiscalizar
No existe presencia de asociaciones gremiales o
representantes de organismos estudiantiles
No existe representacin preferencial de regiones
Falta de representatividad
Inexistencia de accountability vertical y horizontal
Poca transparencia de intereses representados

3.-Ministerio y subsecretaria

COSOC MINEDUC
Basados en la Ley 20500: Artculo 74.- Los rganos de la Administracin
del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter
consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa
y pluralista por integrantes de asociaciones
Es necesario reorganizar el COSOC del MINEDUC para que tenga
representacin efectiva de los actores de la educacin, transformndose
en una herramienta til para el diseo y aplicacin de polticas publicas.
Adems lograr una institucin que vele por el trabajo de los COSOC
locales

3.-Ministerio y subsecretaria

COSOC MINEDUC
Una nueva composicin debe considerar a los actores sociales de la
educacin y privilegiando las organizaciones representativas de cada espacio
y el carcter democrtico de estas; con cuota de participacin a actores de
regin en casos de orgnicas no nacionales:

CONFECH
Colegio de profesores
CONES-ACES
Centros de Padres y Apoderados u Organizaciones representativas
como la CORPADE
CRUCH-CUECH
Sindicatos
Sostenedores
ETC.

3.-Ministerio y subsecretaria

COSOC MINEDUC
Nuevas atribuciones mnimas:
Necesidad de aumentar las atribuciones de intervencin en polticas
publicas, implementacin de estas y fiscalizacin.
Acceso regular a informacin entregada por el ministerio.
Capacidad de intervenir en agenda legislativa.
Integrar espacios de designacin de fondos de investigacin.
Participacin en definicin de lneas para currculums nacionales.
Asegurar la existencia y buen funcionamiento de los COSOC
regionales

4
Superintendencia

4.-Ministerio y Superintendencia

Estructura
Ministerio de educacin
Superintendencia de
Educacin Superior

Direcciones Regionales

Consejos de la sociedad civil

regionales

4.-Ministerio y Superintendencia

Superintendencia
Objetivo:
Es el rgano del Estado encargado de la regulacin del financiamiento y
la fiscalizacin de recursos estatales a las universidades. A su vez, es el
encargado de exigir cuentas publicas, fiscalizar el lucro y generar el
aparato institucional para fiscalizacin en las regiones.

4.-Ministerio y Superintendencia

Funciones
Fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a la educacin
superior.
Fiscalizar que las instituciones de educacin superior mantengan los
requisitos que dieron lugar a su reconocimiento oficial, autonoma y
acreditacin.
Supervisar la viabilidad acadmica, Democrtica y financiera de las
instituciones de educacin superior autnomas.

Acceder a cualquier documento, libro o antecedente que sea necesario

para fines de fiscalizacin, sin impedir el normal desarrollo de las
actividades acadmicas de la institucin de educacin superior de que
se trate.
Recibir y resolver reclamos y actuar, cuando corresponda, como
mediador respecto de ellos.

4.-Ministerio y Superintendencia

Funciones
Fiscalizar el lucro
Para que esto sea efectivo debe existir un giro nico educacional y se debe estudia la
posibilidad de penalizar el lucro en todos los niveles del sistema educativo.

Creacin de direcciones regionales que permitan fiscalizacin cercana y peridica

Implementacin de auditorias simples, trimestrales con rendicin de fondos 70%-30%
Debe resguardar informacin de mas de cinco aos. Para esto debe generar una
plataforma de archivo digital de los documentos administrativos y econmicos de las IES.

Debe prohibir y fiscalizar las operaciones con personas relacionadas a travs de la

exigencia de un informe de personas relacionadas a cada institucin de educacin
superior, publicas y privadas (prohibicin total)
Debe mantener el sistema de chilecompras pero flexibilizando criterios para las
Universidades de la Red Estatal

4.-Ministerio y Superintendencia

Transparencia
La Superintendencia debe resguardar el acceso a la informacin por parte de las
comunidades de cada institucin y de la ciudadana en general. Para esto, adems de
extender las actuales normas de transparencias a las universidades privadas, la
Superintendencia debe garantizar la publicacin en lnea de:
Las normas de carcter general e instrucciones dictadas por la Superintendencia.
Registro Pblico de las instituciones de educacin superior, que deber incluir a lo menos,
informacin de sus personas jurdicas organizadoras; sus respectivos miembros, asociados o socios;
y los integrantes de sus rganos de administracin superior o directores.
Registro Pblico de Sanciones.
Registro de cuentas publicas que se entregan a las comunidades y la sociedad civil todas las
universidades
Registros contables de los ltimos 5 aos

Registro de personas relacionadas y donantes

Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada de autoridad recada en asuntos de
educacin superior.

5
Sistema de
calidad

5.-Sistema de calidad

Estructura
Sistema de aseguramiento de la calidad
Esup
Subsecretaria

Polticas pblicas

CNED

Agencia de
calidad Esup
(ACEsup)

Asegurar y promover calidad de

instituciones

Superintendencia

Fiscalizacin
sectorial

5.-Sistema de calidad

ACESup
La agencia tiene que funcionar como un rgano autnomo
descentralizado y que contara con un consejo como mximo rgano
Los consejeros sern propuestos por la Red Estatal de Educacin segn
roles y perfiles definidos previamente, estos sern nombrados por el
ministro de educacin.

5.-Sistema de calidad

ACESup
Su funcin ser acreditar y promover la calidad de la educacin que proveen las
universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, as como de
las carreras y programas que stos imparten.
Los criterios de calidad deben ser definidos en un proceso participativo previo con los
principales actores de la educacin y tambin expertos de la Red Estatal de Educacin.
Esto criterios deben incluir indicadores que tengan, entre otros, los siguientes criterios:
Pertinencia
Autonoma de las comunidades
Interdisciplinariedad
Inclusin
Transferencia de la investigacin y conocimiento
Estndares acadmicos

5.-Sistema de calidad

Acreditacin
Carcter pblico:
Los procesos de acreditacin deben ser pblicos en sentido doble:
Publicidad del proceso de acreditacin
Generada por la ACESup (rgano parte de la administracin publica) con pares evaluadores,
miembros de comits consultivos y agencias acreditadoras parte de este organismo y no
privadas

Los consejeros de la Agencia, los pares evaluadores y los miembros de los

comits consultivos debern actuar con objetividad e imparcialidad y les
sern aplicables los estndares jurdicos sobre responsabilidad
administrativa y probidad aplicables a los funcionarios pblicos
Se generara un proceso de seleccin de estos cargos mediante alta direccin
publica

5.-Sistema de calidad

Acreditacin
Elementos fundamentales del proceso de acreditacin
Debe existir una acreditacin compleja
Acreditacin de instituciones no de programas ni carreras, excepto en
aquellos casos donde la acreditacin de programas sea requisito por
estndares internacionales para el ejercicio de la profesin. En estos casos la
acreditacin tambin deber ser realizada por organismos estatales.
Diferenciada en pre y post grados
nfasis en democracia y no lucro como elementos mnimos de una
acreditacin compleja.