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OBRA DO AUTOR PUBLICADA PELA BRASILIENSE

A Igreja e a Poltica no Brasil

Mrcio Moreira Alves

A Fora do Povo
Democracia participativa em Lages

Prefcio: Maurcio Tragtenberg


1 edio 1980
8 Edio

Copyright Mrcio Moreira Alves


Capa:

Roberto Strauss
Reviso:

Jos E. Andrade

Nelson Nicolai

editora brasiliense s.a.


1223 r. general jardim, 160
so paulo - brasil

ndice
A luz vem de Lages Maurcio Tragtenberg.......................... 7
Introduo.......................................................................... 13
A fora do povo .................................................................. 19
O funcionamento................................................................. 32
O mutiro da vida nova ...................................................... 48
Ensinar e aprender.............................................................. 63
Transformar o lixo em riqueza............................................. 77
Bem-estar social.................................................................. 91
A gente d um sopro.......................................................... 104
A economia....................................................................... 112
A questo poltica.............................................................. 116
Leis populares................................................................... 123
Anexo Cdigo Tributrio de Lages................................ 145

A Luz Vem de Lages


Maurcio Tragtenberg

A Fora do Povo o relato de prticas populares, onde o


povo tomou a palavra. Onde Dirceu Carneiro (eleito prefeito de Lages (SC) em 1976, pelo MDB) e sua equipe atuam
como animadores sociais, procurando conscientizar o povo
da fora que tem e no conhece, de sua capacidade construtiva, afinal, da idia de que tudo construdo pelo trabalho.
Num pas acostumado bajulao dos tecnocratas que
detm o poder sobre a populao e a ela no prestam conta
dos desmandos cometidos em seu nome; onde a Histria a
histria das elites ou de seus homens representativos, onde
cultivada a ideologia da nulidade popular, base da dominao tecnocrtica, Lages aponta uma alternativa.
No se pode fazer pelo povo sem o povo, da mesma forma prega no vazio quem utiliza o conceito povo em pocas

MRCIO MOREIRA ALVES

rituais, nas datas nacionais, em inauguraes de obras pblicas por politiqueiros vidos de poder, que falam de povo mas
badalam a elite.
Em Lages a democracia deixou de ser um ritual com conivncia popular, uma frase oca onde polticos profissionais
procuram suporte para suas ambies pessoais e de classe.
Lages realiza uma prtica democrtica fundada num estilo administrativo em que a mobilizao popular e a participao direta do povo, dos diretamente interessados nas decises, constituem a caracterstica fundamental.
Nosso pas cultivou nesses ltimos 16 anos a ditadura
cientfica de economistas tecnocratas, que viabilizaram uma
inflao de 110% ao ano, e privilegiou as decises de gabinete
como as mais sbias (veja-se Jari, Ponte Rio-Niteri, Transamaznica, aes da Vale do Rio Doce). A Equipe Dirceu
Carneiro em Lages, Santa Catarina, rompeu com essa mistificao, ao estimular A Fora do Povo como a base da ao
social.
A auto-organizao popular o fundamento dessa prtica administrativa, social e poltica. Ela reverteu o centro de
decises: no so burocratas mordmicos que decidem sem o
povo o que melhor para ele, o povo organizado que toma
a palavra atravs do trabalho e de suas associaes de moradores de bairros urbanos, de ncleos agrcolas e de distritos.
Lages desenvolve uma democracia participativa e uma
economia ecolgica.
O animador dessa prtica, Dirceu Carneiro, antigo lder secundarista, ex-presidente do Centro Acadmico da Faculdade de Arquitetura de Porto Alegre, fora vice-prefeito
de Juarez Furtado, um prefeito preocupado com a zona urbana e obras que dessem na vista, alm de freqentar bailes
e batizados.
Dirceu Carneiro e sua equipe preocuparam-se com alternativas para a agricultura, fora do esquema tradicional das
variedades de trigo e arroz que as multinacionais inventaram
para vender seus adubos e promover o processo de concentrao da propriedade da terra.

A FORA DO POVO

Promoveu um programa agrcola fundado no aproveitamento intensivo da mo-de-obra e da terra. Valorizou a pequena propriedade, incentivando a formao de cooperativas
e a utilizao de recursos locais, como fatores de produo.
Incentiva o associativismo, isto , a associao de moradores
de bairros urbanos; a formao de ncleos agrcolas e ncleos
de distrito.
No mbito da rede escolar municipal, incentivou a participao dos pais de alunos nas escolas.
Em lugar do individualismo, promoveu o comunitarismo
social; em Lages, quem no est organizado em associao,
ncleo ou distrito no tem acesso aos servios e equipamentos
coletivos.
O povo toma a palavra, quando se trata de calamento de ruas. Aps discusso e votao, a populao do bairro
define as prioridades a que deve obedecer o calamento, que
feito com lajotas de cimento em vez de asfalto, fugindo assim
dependncia do petrleo.
Como os bons exemplos vm de cima, a equipe Dirceu
Carneiro definiu um nvel salarial que abrange todos os funcionrios da Prefeitura, num leque de 1 para 6 salrios, enquanto
na URSS, 63 anos aps a Revoluo, o leque de 1 para 12
salrios e no Brasil de Figueiredo e Delfim o leque de 1 para
100 salrios, a diferena entre o menor e o maior salrio.
Para agilizar a prtica administrativa municipal, criouse a figura do intendente de distrito, uma espcie de subprefeito da cidade que atende o pblico diretamente.
VIVA SEU BAIRRO a base da atuao das Associaes de Moradores de Bairros; logicamente, so os bairros
mais pobres onde falta calamento, luz e gua que criam
Associaes, pois os bairros ricos j nascem urbanizados na
planta.
As Associaes de Bairros, Associaes de Pais e Professores das escolas municipais aprendem como prevenir
doenas, at a confeccionar cestas. A Associao de Pais de
Alunos assume a construo escolar e a ampliao das escolas
existentes.

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O Ncleo Agrcola o equivalente rural da Associao de


Bairros, ele funciona em torno da utilizao do trator da prefeitura. S pertence ao Ncleo quem tem menos de 300 hectares de terra: o cidado recebe o trator, distribui o servio, paga
o tratorista, a hora/trabalho, o leo diesel. A hora/trabalho
do trator a Prefeitura fixa em Cr$ 90,00, o que menos de um
tero do preo em vigor no mercado. Com assessoria de tcnicos da equipe Dirceu Carneiro a rea arvel de terra em Lages
foi quintuplicada.
A Habitao Popular outro captulo dessa epopia. Ela
se constitui num dos maiores problemas do mundo subdesenvolvido, eis que, Relatrio da ONU mostra que at o ano 2000
precisaro ser construdas casas no montante s existentes
atualmente e 80% dessas necessidades esto nas reas subdesenvolvidas do globo.
A ocupao capitalista do espao tende a jogar cada vez
mais o povo fora da cidade, tende a confin-lo em favelas,
obriga-o a fixar moradia sob os viadutos e pontes de So Paulo, Rio de Janeiro ou Porto Alegre. A favela nada mais do
que a forma moderna do cortio em ritmo de Ptria Grande.
No incio do sculo, em So Paulo e Rio de Janeiro, paralelalente ao arranco industrial dava-se o confinamento do povo
em cortios, substitudos pouco a pouco por vilas operrias,
aps as operaes de saneamento e desinfeco. As operaes
arrasa-cortio foram as precursoras das atuais operaes de
desfavelamento praticadas pelos administradores a servio
do capital.
Diferentemente dos esquemas expoliativos economia
popular do BNH, que s favorecem a rotao do capital das
grandes empreiteiras e construtoras, o Projeto Lageano de
Habitao construdo pela Fora do Povo com assessoria da
equipe Dirceu Carneiro.
O Projeto Lageano de Habitao possui um Banco de
Materiais constitudo de tijolos, telhas e madeiras oriundas de demolies urbanas, no reaproveitados. A argila
transformada em tijolo e telhas numa olaria experimental da
Prefeitura, movida a gasognio. Os caibros de pinho serrado

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fundamentais na construo da casa que custam Cr$


350,00 o metro, foram substitudos pela madeira escura denominada bracatinga, que custa Cr$ 15,00 o metro. O cimento
s usado para rebocar paredes, as pedras e tijolos so assentados sobre argamassa de argila, como faziam os antigos.
Diferentemente do resto do pas, onde os que detm poder e no liderana beneficiam-se das mordomias palacianas,
em Lages paga-se uma taxa de liderana ser lder implica
mais encargos ante a comunidade; a taxa consiste num dia de
trabalho voluntrio dos lderes em benefcio da comunidade.
Em nvel de associao, os moradores elegem a direo
da Associao dos Bairros, as meninas elegem as diretoras de
seu clube e os meninos os que dirigem a rea esportiva.
Retomando o trabalho como elemento fundante da vida
social, em Lages desenvolve-se a cultura de legumes e frutas
em fundos de quintal; nas escolas cultivam-se hortas; educao e trabalho andam juntos; a realizao prtica dos grandes iderios dos educadores como Rousseau, Pistrak, Celestin
Freinet e Francisco Ferrer.
H hortas coletivas e o chamado Horto Comunitrio,
utiliza adubos orgnicos no lugar dos petroqumicos que estragam o solo e implicam pagamento de royalties s multinacionais. A fruticultura desenvolvida, assim como a piscicultura com a criao de trutas, carpas, rs, alm de coelhos. No
Horto h lotes familiares de 500 m2: durante a semana trabalham crianas e mulheres e os homens nos fins de semana.
Cultivam batatas, cenouras, couves, repolho, rabanetes para
consumo e alho e cebola para venda. Velhos, vivas, mulheres
abandonadas trabalham no Horto recebendo ajuda de custo de Cr$ 1.000,00 mensais, dentro das possibilidades de uma
Prefeitura pobre.
O fruticultor aduba a terra com adubo orgnico, com
capim picado, regado com bactrias compradas de indstria
ecolgica, isso custa quinze vezes menos que o adubo petroqumico.
H 100 escolas municipais, o ensino enfatiza o concreto, parte das situaes de vida e reala o comunitrio no

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lugar da competio. Os alunos aprendem as trs operaes


medindo a dimenso da casa, aprendem a noo de teoria dos
conjuntos atravs de objetos e carteiras escolares, princpios
de fsica e qumica atravs do fogo da casa, alm disso, vinculam o saber ao trabalho, cuidam das hortas das escolas.
H uma poltica de sade, onde os Postos de Sade funcionam na forma de mutiro. A poltica sanitria consiste em
prevenir do que curar, isso numa cidade que possua uma taxa
de mortalidade de 150 para cada 1.000 habitantes nascidos
vivos, o dobro da taxa de mortalidade de So Paulo. As Associaes de Bairro constroem os Postos de Sade, realizam
atendimento de emergncia, diagnosticam doenas simples e
ocupam-se dos partos. Constroem fossas, esterilizam a gua,
desenvolvem uma medicina com base em ervas, que alis tem
aproveitamento universal, haja visto a utilizao do quinino
dos ndios mexicanos e do curare dos indgenas brasileiros.
H o estmulo s artes plsticas locais, aos trovadores; h um
Centro de Cultura Negra no Bairro de Brusque e h um teatro
de bonecos para reforo de campanhas escolares. tudo isso
que Mrcio Moreira Alves mostra em A Fora do Povo, que
afirma a capacidade construtiva popular e a negao de sua
pretensa nulidade, to alardeada pelos donos do poder, o
antipovo.

Introduo
Tomei conhecimento da existncia de uma administrao inovadora na Prefeitura de Lages atravs de uma conversa com o diretor da Editora Brasiliense, que me ps em contato com o prof. Maurcio Tragtenberg que acabava de voltar
de Lages, fascinado com o que vira por l. Fazemos parte de
um grupo de pessoas que sofre muito no Brasil de hoje os
que se preocupam com o futuro e que andam sempre busca de solues para tornar essa nossa terra mais democrtica
e menos dependente do capitalismo multinacional. Acontece
que somos, em geral, gente que se informa do grande e, em
conseqncia, que tem a iluso de poder avanar as coisas discutindo os problemas a nvel macro. Recebemos informaes
do que acontece na Europa e nos Estados Unidos, acompanhamos acontecimentos em lugares estranhos como a Nambia, a frica do Sul, Angola, Moambique, e at possvel
encontrar entre ns quem esteja a par dos progressos da Frente de Libertao do Polisrio. Quanto ao Brasil, somos umas
feras para dissecar em cima da hora os gatos que o dr. Delfim
Neto quer que comamos por lebre, quando fala na televiso.
No h estatstica geral que no sejamos capazes de citar com
exatido, por vezes at antes de ser publicada pela Fundao
Getlio Vargas ou pelo IBGE. Em resumo: somos internacio-

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nais e federais. Por vezes, condescendemos em nos tornar estaduais, mas s em relao aos Estados onde pensamos que
o eixo da histria pode passar, ou seja, So Paulo, Rio, Rio
Grande do Sul, Minas Gerais, Pernambuco e Bahia, olhe l, e
com boa vontade. Mas municipais o que realmente no costumamos ser. Onde j se viu resolver os problemas de uma terra de oito milhes e meio de quilmetros quadrados a partir
das receitazinhas aplicveis aos muncipes de uma prefeitura
qualquer?
A conversa que Caio e eu tivemos, por cima de um fogo de restaurante japons no centro de So Paulo, partiu
das informaes que recebera e enveredou pela autocrtica,
um outro hbito que temos, alis bastante saudvel. Conclumos que dificilmente poderamos superar os obstculos ao desenvolvimento do povo brasileiro, no geral, se no dssemos
importncia maneira como esses obstculos se erguem, so
reforados ou so superados, nas menores unidades polticas
que temos, que so os municpios. Se os prefeitos no funcionam, como poderemos esperar que funcionem os governadores e o Presidente da Repblica? Se a democracia no assumida como uma tarefa do dia-a-dia, rente vida dos menores
ncleos populacionais, como poderemos contribuir para que
seja uma bandeira to firmemente empunhada pela maioria
que o seu assassinato por grupelhos ditatoriais ou fascistas se
torne impraticvel?
Reviramos a conversa. A partir da certeza de ser a administrao municipal de importncia fundamental para
o futuro, sob todos os pontos de vista, como que se pode
administrar corretamente um municpio? As possibilidades
materiais so, realmente, mnimas. O governo federal, principalmente a partir da reforma tributria Roberto Campos, de
1966, acelerou a concentrao de recursos nas suas prprias
mos, da mesma maneira como acelerou a concentrao de
renda nas mos de um grupo reduzido de empresas e de pessoas. Em teoria, a participao dos municpios na renda nacional no diminuiu percentualmente muito diminuiu menos,
por exemplo, que a participao dos Estados. No entanto, a

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realidade outra. Hoje em dia, os recursos oramentrios da


Unio, que fazem parte do projeto de lei que anualmente
mandado ao Congresso, representam apenas um dcimo do
total. O grosso do dinheiro est no que se chama administrao indireta. S a Petrobrs tem um oramento mais de seis
vezes superior soma dos oramentos de todas as prefeituras do pas. Por outro lado, a capacidade das prefeituras de
arrecadar impostos diretamente diminuiu muito, o que cria
dependncias de instncias fora da esfera de influncia dos
prefeitos e dos seus governados. E, para agravar ainda mais a
situao, o governo federal habituou-se a fazer favores com o
dinheiro alheio, quer dizer, a dar incentivos fiscais custa da
arrecadao dos Estados e municpios, sem ouvir nem cheirar os interessados. Acresce que o nvel de competncia, de
preparo educacional, de capacidade administrativa da maioria dos prefeitos deixa bastante a desejar. Eles so, norma geral, a reproduo das classes dominantes locais. Quanto mais
subdesenvolvido o lugar, mais atrasada a classe dominante,
maior a possibilidade de se ter um prefeito despreparado.
Essa realidade fortalece o crculo vicioso da misria: muito
mais provvel uma boa administrao municipal em So Bernardo ou em Americana que em Quixeramobim ou em Pau
dAlho. Os efeitos s podem ser imaginados por comparao:
se o coronel Csar Cals faz o que faz no Ministrio das Minas
e Energia, imaginem mil Csar Cals espalhados pelos municpios do Nordeste!
Caio Graco e eu tnhamos informaes sobre uma srie
de administraes municipais de possvel exemplaridade. Nos
meus arquivos, havia informes sobre um interessante trabalho de acolhimento de migrantes e de informao social em
Camaari, que plo petroqumico e municpio de segurana nacional, logo administrado por nomeao do governo da
Bahia. O IBAM, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, faz todos os anos listas de lugares considerados mais
desenvolvidos, levando-se em conta o equipamento social de
que dispem. O Jornal do Brasil publicara uma reportagem
sobre um lugarejo de 14 mil habitantes Boa Esperana no

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Esprito Santo onde um prefeito do PDS, influenciado pelas comunidades eclesiais da Igreja, conseguira nuclear de tal
forma a populao que talvez tenha inventado o modo de produo comunitrio, a famosa terceira via entre o capitalismo
e o socialismo, a qual tanta gente busca inutilmente, como
os zologos buscam o elo perdido na cadeia da evoluo das
espcies.
A maioria dos municpios considerados desenvolvidos
pelo IBAM est em So Paulo. So Paulo concentra uma tal
proporo da renda nacional que dificilmente o que l se consiga fazer pode servir de exemplo reproduzvel no resto do
pas. Camaari recebeu, nos ltimos anos, a maior parte dos
investimentos industriais feitos com incentivos da SUDENE.
Logo, tendo sugado uma massa desproporcional de dinheiro,
tambm seria pouco exemplar, mesmo que fosse o caso raro de
um municpio com prefeito nomeado bem administrado. Sobraram Lages e Boa Esperana. Em princpio, esse trabalho
deveria abranger a ambos. No entanto, tantas so as iniciativas inovadoras da prefeitura de Lages que elas acabaram por
monopoliz-lo, com risco de termos cometido uma tremenda
injustia com o prefeito Amaro Covre, o pequeno proprietrio
rural que conseguiu fazer com que a sua terra, em trs anos,
sasse do ltimo lugar na arrecadao do ICM no Esprito
Santo para ocupar o vigsimo segundo posto.
Os objetivos deste trabalho so singelos:
1) demonstrar a possibilidade de se administrar uma prefeitura brasileira, dentro das limitaes econmicas e polticas
atualmente impostas ao pas;
2) demonstrar a importncia da integrao da populao
nas decises administrativas, tanto para a busca de alternativas econmicas como para a construo de um regime democrtico e participativo. Em outras palavras: a importncia da
criao de uma democracia participativa;
3) demonstrar que existem possibilidades de se reproduzirem muitas das experincias de Lages, mesmo fora do SulMaravilha. Neste sentido, o propsito de relat-las em detalhe, tanto nos seus acertos como nos seus erros, pedaggico.

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Gostaramos que os acertos fossem imitados e que o relato dos


erros evitasse a sua reproduo em outros lugares. esse o
sentido de se publicar, em anexo, o cdigo tributrio municipal, que pode servir de guia a outros.
Caso tenhamos conseguido isso, Caio Graco Prado e eu
nos daremos por muito satisfeitos. Caso contrrio, boa noite,
vamos para o Liechtenstein, que este pas no tem mesmo jeito.
M.M.A.

A fora do povo
Quem atravessa a ponte sobre o rio Pelotas, que separa
o Rio Grande do Sul de Santa Catarina, pode levar um susto.
No alto do morro h um imenso painel que proclama: BemVindo. Lages, a Fora do Povo. Terra: 7 094 km2. Gente:
180 000 . Que histria ser essa de fora do povo, neste pas
que h tantos anos tem um regime militar autoritrio, onde
o povo s tem lugar no formalismo dos discursos oficiais e nas
sinistras estatsticas da mortalidade infantil, da misria absoluta e do recorde mundial de acidentes do trabalho? E essa
linguagem estranha, destoante do linguajar do IBGE, que
chama de terra a superfcie e de gente a populao?
Em um cantinho do painel h a chave do mistrio: equipe Dirceu Carneiro. Mas uma chave que s se descobre adentrando-se no territrio deste municpio singular, indagando
da sua histria, conversando com a sua gente, esmiuando
os mltiplos projetos que a sua administrao municipal
pe em prtica, fazendo, com muitos acertos e alguns erros,
uma experincia-pilto de democracia participativa e economia ecolgica.
Quem vem pelo ar, sacolejando em um Bandeirante,
que parte de Florianpolis rumo aos sertes do Chapec, tem
surpresa tambm. Primeiro, o perfil urbano, espalhado pelo

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Planalto, pontilhado de edifcios como So Jos dos Campos


ou Campinas. Espera-se um arraial, descobre-se uma cidade.
Depois, so os arrumados canteiros de verdura que cercam
o aeroporto, chegando quase pista. a terra do Horto
um projeto de agricultura coletiva destinado a melhorar a
alimentao das famlias mais pobres e a lhes fornecer alguma
receita em dinheiro instalado em terrenos cedidos pelo Ministrio da Aeronutica. Onde j se teria visto antes um ramo
das Foras Armadas colaborarem em um processo de trabalho coletivo em benefcio dos elementos mais abandonados da
sociedade, projeto que algum caador de bruxas vermelhas
poderia confundir com um kibutz israelense ou uma unidade
coletiva de produo do Alentejo? E logo a Aeronutica, que
j foi chefiada pelo ex-integralista Mrcio Melo e expulsou o
capito Srgio Macaco por haver denunciado o terrorismo da
Operao Parasar, imaginada pelo brigadeiro Burnier. Realmente, ou os tempos esto mudando ou h no ar frio destas
montanhas alguma milagrosa partcula de LSD democrtico,
que faz as pessoas sonharem os sonhos proibidos de um Brasil
como ele deveria ser.
Lages, descobre-se mais tarde, inslita h muito tempo, j foi territrio do Rei de Espanha, conquistado a ponta de punhal por feros portugueses dos tempos de Dom Joo
V. J foi repblica independente duas vezes, quando o Sul
farroupilha buscava com sangue e lanas a sua sobrevivncia econmica. Viu passar com entusiasmo as tropas de David Canabarro. A nossa nica guerreira universal nasceu de
uma famlia lageana, estendida at Laguna. Chamava-se Ana
de Jesus Ribeiro, mas entrou para a Histria com o nome do
aventureiro literrio que amando, seguiu nos seus combates Giuseppe Garibaldi. Alis, deve-se a Anita o apelido
que os lageanos tm at hoje: bois de botas. Canabarro trazia com as suas tropas dois canhes. Um dia, atolaram em
atoleiro to profundo que no havia mula ou boi que dele os
arrancasse. Anita, que comandava um grupo de lageanos,
resolveu enfrentar a empreitada. Os seus homens apearam,
meteram os ombros s rodas, laaram as bocas dos canhes e

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os arrancaram do lamaal. Espantado, o general farroupilha


exclamou:
Anita, esses teus lageanos so verdadeiros bois de
botas.
Ficou o nome, mas no o nico. O outro apelido dos
lageanos menos edificante: ladro de cincerro. Durante
todo o ciclo do ouro Lages deveu a sua prosperidade passagem das tropas que se juntavam em Vacaria e iam vender
o charque, o gado e o couro nas feiras de Sorocaba. O pouso, o arroz de carreteiro e o pasto que os donos de ranchos
cobravam no devia ser dos mais baratos. Tanto assim, que
muitos tropeiros preferiam forar a marcha e acampar adiante. No entanto, quando os lageanos descobriam a inteno de
queimar a etapa, tratavam de roubar o cincerro da mula madrinha. Sem o tilintar do sininho-guia, a tropa se dispersava
pelos matos, obrigando os pees a uma parada forada, para
juntarem os animais de novo.
A estrada de ferro dos ingleses, Brazilian Railways, abriu
o Oeste catarinense explorao madeireira. Parte do pagamento que recebia pela construo era uma faixa de quinze
quilmetros de terras dos dois lados dos trilhos. Alguns desses
latifndios foram passados, no incio do sculo, para um consrcio americano-canadense, a Lumber Company, que fez com
os posseiros o que as multinacionais fazem hoje na Amaznia
expulsou-os. Essas famlias, juntamente com os operrios
que, terminada a construo, ficaram desempregados, e com
os catadores de erva-mate, formaram a base do movimento
messinico do monge Jos Maria, uma espcie de Antnio
Conselheiro do Sul. Tal como a gente de Canudos, a do monge
Jos Maria foi tambm dizimada por expedies militares, depois de vrios anos de luta.
At o fim da II Guerra Mundial, Lages ficou afastada da
economia madeireira. Muitos fazendeiros chegavam a cortar
uma roda da casca dos pinheiros para sec-los e preservar os
seus pastos dos galhos espinhentos. As rvores eram abatidas
apenas para a construo de casas e consumo domstico, Com
o fim da guerra, chegou ao municpio um grande contingen-

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MRCIO MOREIRA ALVES

te de filhos de imigrantes italianos, vindos do Rio Grande.


Foram eles os gringos, como l se diz que iniciaram a
explorao da araucria em grande escala.
Desde fins do sculo XIX a cidade era dominada politicamente pelos Ramos, gente honrada e conservadora, dona
de muitos milhes de terras. Em Lages, os campos so medidos em milhes de metros quadrados, e no em lguas ou
alqueires. Os Ramos geriam a vida da vila paternalmente,
como se o tempo no passasse. O rebento mais bem sucedido
da famlia foi Nereu, interventor, governador de Santa Catarina, presidente maneirosamente enrgico da Cmara dos
Deputados, que chegou a Presidente da Repblica quando
Carlos Luz teve de ser afastado do cargo por um golpe militar preventivo, para que a eleio de Juscelino Kubitschek
fosse respeitada pelos eternos conspiradores da UDN. A sua
esttua de corpo inteiro, mo direita erguida em um gesto
muito pouco do seu feitio antiteatral, domina o calado da
praa principal. Mas o Ramos poderoso, o que fazia a ligao
com a base e agentava a barra das disputas do poder local,
no era ele, mas o velho Vidal Ramos, prefeito duas vezes.
As portas da sua casa no tinham trancas e todas as manhs
formavam-se na calada filas de pessoas carregando marmitas, para buscar comida na cozinha. Eram, sobretudo, os
negros do bairro de Brusque, construdo em terrenos doados
pela famlia. At hoje h resqucios do prestgio do Tio Vida
e, em homenagem sua lembrana, muitos negros de Brusque
andaram votando na ARENA.
A escalada aos postos do governo do Estado, a ida para
a Cmara Federal, instalada no Rio de Janeiro, as dificuldades de comunicaes com Lages, onde as estradas s chegaram com a abertura, no governo Kubitschek, da BR-2, que
vai de Curitiba a Porto Alegre e hoje mudou de nmero para
BR-116, tudo isso foi afastando os Ramos do poder local. O
ltimo a ocupar a Prefeitura foi ureo Vidal Ramos, casado
com uma filha do Tio Vida. Joaquim Ramos, o caula e ltimo representante poltico da famlia, l no pisa h uma
boa dezena de anos. No tempo em que era deputado do PSD,

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elegia-se sobretudo por Cricima. Seu irmo Celso foi surpreendido pelo golpe militar de 64 no governo de Santa Catarina. Os udenistas vitoriosos toleraram que completasse o
mandato, mas a nvel federal, optaram por favorecer os
seus correligionrios da oligarquia concorrente, os Konder
e os Bornhausen, gente da quebrada de baixo da serra, do
Vale do Itaja.
O tempo, a industrializao da madeira, que criou um
operariado local, as partilhas sucessivas, foram empobrecendo
e enfraquecendo a velha oligarquia Ramos, criada na escola
antiga, quando os homens pblicos no costumavam receber
comisses de empreiteiros, no se vendiam a especuladores ou
a empresas multinacionais. Enquanto isso, os gringos, a italianada gacha, tratava de cuidar das suas terras, das suas
rvores e dos seus bois. Pouco a pouco foram ascendendo, chegando ao poder local, mesmo que no destoassem do conservadorismo dos seus antecessores.
Contou-me Al Neto, ex-jornalista da TV Tupi reciclado
em eficiente criador de gado de raa, senhor de barao e cutelo
da velha herdade familiar, onde mescla tradies gauchescas
com fumaas de lorde ingls exilado nos trpicos, uma anedota exemplar.
O velho Tito Bianchini, av do atual presidente do
PDS municipal, era um carpinteiro que montava em gua.
Naquele tempo, entre as duas guerras, macho que se prezava s montava em bagual, quer dizer, em cavalo inteiro.
Um dia, ao chegar a uma roda de mate na sua gua de estimao, serrote atravessado no arreio, o gringo foi saudado por
chacotas e gargalhadas. Serenada a zoeira, um Ribeiro terratenente, macho desses que s se lavam com pedra-sabo,
perguntou-lhe:
Ento, seu Tito, o senhor no se avexa de montar
em fmea ?
Coronel, pode ser que seja vergonha, mas essa minha eginha ainda h de me dar uns poldrinhos. O seu
bagual, quando cansar, vai ser s um cavalo velho, sem serventia para nada.

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O neto, Lalio, dono de um dos melhores rebanhos


de charols do Sul, mais fazendeiro que poltico, comentou a
histria:
Pode ser que seja verdade. Tem jeito. O meu av acabou comprando fazendas onde tinha entrado para construir a
casa do dono.
Apesar desses contos edificantes, a reputao que o velho Tito deixou no tem esse imaculado carter calvinista.
H muitas lendas a respeito da sua fortuna, a maioria malvolas. H quem afirme que enricou quando foi cortar a rija
madeira de um cambar, rvore de cerne muito duro, e achou
na raiz um pote de onas de ouro, enterrado por um fazendeiro dantanho. Outros dizem que recebeu da Itlia barricas
de farinha, recheadas de notas falsas. O certo que lucrava
mais com uma charqueada que montou e com os juros do
dinheiro que emprestava do que com as suas atividades de
marceneiro. Ter, talvez, se redimido da usura pelos montes
de patacas que deixou para obras de caridade locais, inclusive
um hospital.
As araucrias foram sumindo e, com elas, as serrarias e
o domnio econmico dos madeireiros. Hoje, funcionam em
Lages cerca de noventa serrarias apenas e o grosso da madeira que se planta e corta de pinus elliottis, uma variedade de crescimento precoce utilizada nas fbricas de papel da
Olinkraft e da PCC, Papel e Celulose Catarinense, do grupo
Klabin. Esse pinheiro desprende umas agulhas fininhas que
cobrem o cho como um colcho e tal qual o cavalo de tila,
que matava a grama por onde passava. Onde plantado no
nasce mais nada.
O eixo econmico da cidade passaram a ser as duas empresas gigantes que, por serem de fora, no influem decisivamente nas disputas de poder local. As camadas intermedirias, sobretudo os criadores de gado e os mdios industriais,
que tiveram o seu peso aumentado. Acontece que, ao desaparecerem, as serrarias deixaram em Lages, alm de montalhas
de serragem, os seus empregados. Entre 1960 e 1970 a populao dobrou. Entre 1970 e 1980, segundo as projees do

A FORA DO POVO

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Gabinete de Assessoria e Planejamento da Prefeitura, ela deve


ter aumentado em 56 %. Com isso, criou-se um excedente de
mo-de-obra, parte do qual foi absorvida pelas 290 pequenas
indstrias que foram aparecendo, ficando o resto desempregado, a viver de biscates e de trabalhos eventuais. Uma das
conseqncias desta crise localizada ter Lages a maior zona
de meretrcio do Sul. Outra, terem surgido pelos banhados
as favelas. Hoje, estima-se que a percentagem da populao
em idade de trabalhar que no tem ocupao incluindo-se
no clculo os estudantes e as mulheres que ficam em casa
de 56,27 % do total.
Favela, em Lages, muito diferente dos trgicos amontoados palafticos da orla da Baa de Guanabara ou dos Alagados de Salvador. So bairros muito pobres, mas com casas
razoavelmente alinhadas, quintal volta, a madeira bem
cortada imitando a arquitetura trazida da Alemanha pelos
colonos do Itaja. Todas tm um fogo a lenha, que serve de
aquecedor nas geadas do inverno e transforma a cozinha no
centro de reunio da famlia e das visitas. No entanto, as ruas
de barro viram lamaais com as chuvas, no h gua corrente
nem, por vezes, uma fossa sptica. O cadastro municipal de
1979 revelou que 54,68% das unidades habitacionais urbanas
no estavam ligadas rede de gua.
As mudanas na economia da cidade, o brutal aumento da sua populao, o absentesmo, o exerccio do poder por
pessoas interpostas clientes, aliados foi erodindo a influncia da oligarquia dos Ramos. Finalmente, aps ocuparem
a Prefeitura durante 42 anos seguidos, foram derrotados nas
eleies de 1972.
A oposio elegeu Juarez Furtado, bacharel formado
em Curitiba, populista dinmico, filho de um vereador tradicional, o seu Dorvalino, antigo cabo eleitoral do Tio Vida e
compadre de Nereu Ramos. Sobre o Dorvalino, alis, correm
em Lages as mesmas histrias que antigamente se contavam
em Minas Gerais sobre o Benedito Valadares. Por exemplo:
quando a pecuria de Lages entrou em crise por falta de sal,
o vereador tomou logo a providncia de telegrafar ao com-

26

MRCIO MOREIRA ALVES

padre Nereu, governador do Estado. Dois ou trs dias depois, chegou um caminho e comeou a descarregar sacos de
cal na frente da Prefeitura. Seu Dorvalino, consternado,
exclamou:
Barbaridade! No que esqueci de colocar a cedilha
no c de sal!
Em Belo Horizonte h quem garanta que o verdadeiro
ttulo do ltimo livro de memrias de Benedito deveria ter
sido: E a Lua Saiu. Saiu E a Lua Caiu tambm por esquecimento de cedilha.
O fato que Juarez elegeu-se deputado estadual, ampliou as bases eleitorais familiares e acabou ganhando a Prefeitura, contra os candidatos da ARENA. O vice-prefeito que
com ele se elegeu era o secretrio municipal do MDB, antigo
lder secundarista e ex-presidente do centro acadmico da Faculdade de Arquitetura de Porto Alegre.
Juarez fez uma administrao criativa e modernizante,
embora clssica. Clssica, no sentido de que se preocupou essencialmente com a zona urbana, onde maior a concentrao
eleitoral, e com obras que saltam vista. Um pouco na linha
do presidente Washington Lus, que achava que governar
abrir estradas. Abriu avenidas, fez um calado, iluminou o
estdio, fundou um distrito industrial, na tentativa de competir com Blumenau e Joinville. Afvel, homem de entrar em
qualquer casebre e birosca e se sentir vontade, memria de
elefante para nomes e caras, freqentador de bailes, batismos
e batizados, conquistou o povinho da poeira, gente de arribao que nunca tinha ouvido falar no Tio Vida. Bom ttico, fez uma aliana com os antigos udenistas e elegeu Laerte
Vieira para a Cmara Federal. Ganhou a Prefeitura apertado,
mas ganhou. Como governou de portas abertas, acessvel a
qualquer um, tratado de Juarez tanto pelo engraxate da esquina como pelos membros da Associao Rural, consolidou o
seu prestgio e o do seu partido. Modestamente, proclamou-se
o maior prefeito de Lages em todos os tempos. Houve quem
concordasse.
Dirceu Carneiro, provido de um carro oficial e colaboran-

A FORA DO POVO

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do na administrao de Juarez, teve quatro anos para fazer


a sua campanha. Assegura no haver uma s casa em Lages
onde no tenha entrado. Ao mesmo tempo, articulava uma
equipe cheia de idias para elaborar um programa e lia desabridamente relatrios da ONU e da FAO sobre a carncia de
habitaes no Terceiro Mundo, sobre a crise de energia, os debates dos ecologistas franceses e americanos, as alternativas
para a agricultura fora do esquema das variedades de arroz e
de trigo milagrosas, que as multinacionais inventaram para
vender os seus adubos e concentrar a propriedade da terra.
Hoje, um homem capaz de, no meio de uma conversa, sair
com uma observao como esta:
At o ano 2000 ser preciso construir mais casas do
que todas as que existem hoje, e 80 % dessas casas tero de
ser construdas nos pases subdesenvolvidos.
Quando saiu candidato, j estava eleito. Mais eleito ficou quando, 72 horas antes das eleies, um dos candidatos
na sub-legenda do MDB, o ex-udenista Nen Melo, bandeouse para o governo. Resultado: teve sozinho mais votos que a
soma dos seus quatro adversrios, mais os votos em brancos e
nulos. Uma enxurrada.
Contrariamente a Juarez, o homem do asfalto, Dirceu
um homem da terra. Nascido em Caador, onde o pai tinha uma fazenda, desde cedo apaixonou-se pela agricultura.
Essa paixo, que o faz experimentar na sua propriedade do
municpio de Campos Novos, todas as novidades que procura promover como prefeito, aliou-se a uma anlise tcnica da
crise da indstria madeireira, para resultar em uma decidida
opo agrcola na sua administrao. S que no uma opo
comum, gnero tecnocrata-de-Braslia, que privilegia os macro projetos despovoadores do campo e grandes consumidores
de mquinas e petrleo. a preferncia pelo pequeno, pelo
aproveitamento intensivo da mo-de-obra e da terra. Implica na organizao dos pequenos e mdios proprietrios, em
faz-los discutir, com os tcnicos agrcolas para aprimorar os
seus conhecimentos profissionais, abrindo-os s experincias
com culturas novas, e implica na formao de cooperativas,

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MRCIO MOREIRA ALVES

tanto para a compra do que necessitam como para a venda


do produto do seu trabalho. E, sobretudo, uma opo pela
utilizao dos recursos locais e pela utilizao da natureza
com respeito pelo seu equilbrio.
O principal problema da cidade de Lages, diz ele, o
inchamento da sua populao. Essa gente vem para a cidade
porque no consegue no campo recursos suficientes para ter
uma vida decente. Ento, no adianta nada falar em estancar o xodo rural se no se constroem alternativas econmicas
para o peo e o agricultor. isso que ns estamos procurando
fazer, mesmo sabendo que vai demorar muito tempo e que
no possvel resolver os problemas do nosso municpio sem
que os municpios vizinhos resolvam tambm os seus.
O estudo de alternativas para a Prefeitura levou a equipe
de Dirceu Carneiro a esbarrar com o problema que quebra a
espinha da maioria dos prefeitos do Brasil: a falta de recursos. H muito tempo, provavelmente desde a implantao do
Estado Novo, em 1937, o governo federal vem absorvendo fatias cada vez maiores dos recursos pblicos disponveis. Com
a reforma tributria promovida por Roberto Campos em 1966
e consolidada em 1967, essa concentrao tornou-se avassaladora. Da mesma forma como o golpe militar de 1964 acabou
com a federao poltica, voltando ao sistema do Imprio de
nomear os governadores dos Estados, acabou tambm com
a federao econmica, sugando todo o dinheiro disponvel
para Braslia. O oramento da Prefeitura de Lages em 1980,
depois de terem sido aumentados os impostos territorial urbano e de servios, de apenas 300 milhes de cruzeiros, ou
seja, a metade do oramento de um municpio como Petrpolis, que tem a mesma populao. Por outro lado, a soma
dos oramentos dos quatro mil municpios brasileiros de 120
bilhes de cruzeiros, mais de seis vezes inferior ao oramento
da Petrobrs. Acresce que esses recursos so muito desigualmente distribudos, de vez que os vinte municpios mais ricos
de So Paulo ficam com metade do total. Em conseqncia,
uma coisa administrar So Bernardo e outra, muito diferente, administrar Lages ou Cricima. J administrar um

A FORA DO POVO

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pequeno municpio do Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais, a regio mais pobre do Brasil, inteiramente impossvel.
S seguindo a receita do general Figueiredo para quem ganha
salrio mnimo: dando um tiro na cuca.
Face a essa situao, a equipe buscou a mesma soluo
que, no passado, j fora adotada por outros prefeitos comprometidos com a melhoria das condies de vida do povo mais
pobre, como Miguel Arraes, em Recife, e Djalma Maranho,
em Natal: mobilizar recursos extraordinrios da prpria populao. A soluo, no entanto, implica na organizao do
povo, o que no fcil. O nosso povo, mesmo em uma cidadezinha remota do Planalto Catarinense, desacostumou-se
de trabalhar comunitariamente. Est cansado de ser enganado por promessas de demagogos, massacrado por um modelo econmico que concentra riquezas e poder de deciso nas
mos de poucos, idiotizado pelas novelas de televiso e por
um sistema educacional que ensina a fazer cruzinhas e a no
pensar, dividido pelo parcelamento do trabalho das modernas
tcnicas de produo industrial, pela filosofia do consumismo,
pelo isolamento da vida nas cidades. Mobiliz-lo requer, em
primeiro lugar, a recuperao da crena na sua prpria capacidade de fazer as coisas, em vez de esperar a interveno milagrosa de algum setor do poder pblico ou de algum patro
benevolente.
Em um pas subdesenvolvido como o nosso, em uma
cidade pobre como Lages, no h recursos para se resolver os
problemas bsicos da populao se no se consegue fazer com
que a prpria populao participe da soluo desses problemas, diz Dirceu Carneiro. Sozinhas, as prefeituras mal tm dinheiro suficiente para pagar os salrios dos seus funcionrios.
Obras, s com o dinheiro do governo federal ou do Estado. E
o governo do Estado vai buscar dinheiro em Braslia. Como
ns queramos ser independentes, tivemos de abrir os nossos
prprios caminhos. No pedimos nada a ningum. Alis, h
por a quem me acuse de ser mau poltico porque no vou a
Florianpolis, de chapu na mo, pedir dinheiro ao governador nomeado. No vou por princpio e porque no adianta.

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MRCIO MOREIRA ALVES

Por exemplo: a Prefeitura gastar este ano mais de 34 milhes


de cruzeiros em educao. onze por cento do oramento,
vinte vezes mais do que o que gasta o governo federal. Pois
bem, assinei um convnio de ajuda com o governo do Estado.
Sabe de quanto foi? De 600 mil cruzeiros. Ento voc acha
que os lageanos vo se vender por um prato de lentilhas?
pouco provvel que algum, em Lages, tenha lido Mao
Ts Tung. Alis, a informao terica dos componentes da
equipe Dirceu Carneiro no era, no incio, muito abundante.
Muitas vezes, depois de terem pensado um programa e comeado a coloc-lo em prtica que aparecia um visitante com
um livro onde se sistematizavam as teses que haviam aplicado
por intuio. Foi assim, por exemplo, no campo da educao.
O secretrio Manuel Nunes da Silva Neto e os seus colaboradores aplicaram idias de Paulo Freire e de Freinet antes de
lerem os seus trabalhos. A falta de leitura do famoso livrinho
vermelho dos pensamentos do ex-Grande Timoneiro no impediu que todo o grupo da Prefeitura tivesse, desde o incio,
seguido uma das suas recomendaes bsicas: caminhar com
as suas prprias pernas.
Para que uma pequena prefeitura de interior possa funcionar eficientemente com base apenas nos recursos locais,
preciso que promova antes um alto grau de organizao da
populao. A equipe Dirceu Carneiro comeou a fazer isso por
intermdio do MDB, criando ncleos e subncleos do partido
nos bairros e nos distritos. Uma vez no poder, conquistado
atravs da discusso de um programa concreto, passou a promover o associativismo pelo incentivo criao de associaes
de moradores, nos bairros urbanos, e de ncleos agrrolas, nos
distritos. Foi importante para a dinamizao de ambos a participao dos pais dos alunos das escolas municipais, promovida pela secretaria de Educao.
Em Lages a regra : quem no est organizado no tem
acesso aos servios da municipalidade. No se trata, no caso,
de uma imposio arbitrria, mas sim de uma decorrncia
dos mtodos de trabalho empregados. Por exemplo: como a
Prefeitura tem muito pouco dinheiro para fazer o calamento

A FORA DO POVO

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das ruas, s cala as ruas depois que a populao do bairro


se reuniu, discutiu e escolheu pelo voto as que devem ser caladas. A razo que o preo do calamento, feito com lajotas
de cimento em vez de asfalto, para fugir dependncia do
petrleo, ir ser cobrado em doze prestaes aos que dele se
beneficiam, proporcionalmente testada do terreno de cada
um. Em conseqncia, a participao de todos na tomada de
deciso indispensvel para que todos se sintam igualmente
comprometidos com os encargos financeiros decorrentes da
obra de melhoria. O mesmo acontece com a criao de postos
mdicos, com a reconstruo e a ampliao de escolas, com a
distribuio do servio dos tratores que so mandados para o
interior para arar as terras dos pequenos agricultores.
A presena da comunidade se impe, solicitada e, assim, o prprio sentimento de comunidade desenvolvido. Alis, a palavra comunidade aparece nas conversas dos lageanos
com muito mais freqncia que em outras partes do Brasil. E
essa articulao entre as pessoas que formam um grupo social que est presente no lema escrito por toda parte: Lages,
a Fora do Povo.

O funcionamento
A Prefeitura de Lages funciona como qualquer outra de
um municpio razoavelmente organizado. A sede um casaro do princpio do sculo, construdo com uma pedra amarelada que lembra as de algumas igrejas romnicas do centro
da Frana, como a de Conques. Em cima da sacada principal
h um emblema onde o compasso do construtor denuncia as
influncias manicas na gente daquele tempo. Fica na praa
central, como de regra, ao lado de uma catedral igualmente
de pedra, estilo gtico indeciso, mas muito mais agradvel de
olhar que, por exemplo, a S de So Paulo. Dentro, h as reparties habituais: o gabinete do prefeito, salas de reunio,
salas de espera, balco de informao. Um puxado abriga algumas secretarias: a da Fazenda, a de Obras, a de Agricultura. As instalaes so modestas, mas limpas e confortveis.
Com um pouco de sorte, geralmente possvel encontraremse todos os funcionrios a postos s nove da manh, horrio
de abertura do expediente. Mais freqente estarem os colaboradores diretos de Dirceu Carneiro trabalhando depois do
encerramento do expediente da Prefeitura, s cinco da tarde.
Embora o acesso ao prefeito e aos secretrios seja franco, no
l aglomeraes de pessoas solicitando favores ou providncias, o que talvez indique o funcionamento regular dos canais

A FORA DO POVO

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burocrticos e a eficincia da descentralizao administrativa.


Em outras palavras, primeira vista o ministro Hlio Beltro, da desburocratizao, pouco teria a fazer em Lages. Nas
proximidadcs da Prefeitura funcionam secretarias cujas responsabilidades requerem maior espao. A secretaria de BemEstar Social, quc acumula os servios de sade e os de construo de casas populares, fica no prdio do Pronto Socorro.
Simbolismo? A secretaria da Educao tem um sobradinho no
canto da praa principal. Os tcnicos do GAPLAN, Gabinete
de Assessoria e Planejamento, acusados de serem horrendos
tecnocratas, esconderam-se mais longe, quem sabe para no
deixar que os colegas que lidam com gente interfiram nos seus
nmeros, grficos e plantas.
O inusitado comea a aparecer na medida em que se
conversa com os funcionrios ou que se visitam os bairros e
os distritos. Os funcionrios so, em grande parte, motivados pelo trabalho que fazem. Voc vai ver que aqui h um
esprito de equipe muito forte e que as pessoas tm a sensao de estar contribuindo para um esforo coletivo que vale
a pena, avisou-me Evilsio, o secretrio de Finanas, um
dos velhos do governo, logo na primeira conversa que
tive, na minha primeira manh em Lages. No decorrer dos
dias e dos contatos, verifiquei que tinha razo. Alis, era s
ouvir a histria da poltica salarial da Prefeitura para checar
a informao.
A poltica salarial da Prefeitura tem como objetivo diminuir as diferenas entre os funcionrios melhor remunerados,
os secretrios e os quadros tcnicos, e os que recebem menos,
ou seja, a grande maioria dos seus 1.710 empregados. Segundo uma nota distribuda no 1 de maio, a evoluo desta poltica foi a seguinte: a partir de 1977, comeou-se a praticar
um sistema de reajustes maiores para quem ganhava menos,
o que reduziu o leque salarial de 12 para 10, alm de estender
as gratificaes por qinqnio de servio, antes restritas aos
antigos funcionrios, chamados de estatutrios, aos contratados pela CLT. Em 1979, depois de muita discusso sobre a
necessidade de viver na prtica ou no bolso as propostas

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MRCIO MOREIRA ALVES

de justia social que defendiam, os membros da equipe resolveram pegar o montante global previsto no oramento para
o aumento do funcionalismo e dividi-lo em partes iguais entre todos. Isso significaria que um engenheiro teria o mesmo
aumento que um gari. A deciso no foi pacfica. Passou por
inmeras reunies, discusses, discursos, argumentos e contra-argumentos. No final do processo, restrito aos mais bem
pagos, colocou-se a proposta em votao, sendo aprovada por
grande maioria. S que grande maioria no significa unanimidade, e alguns dos que foram vencidos ficaram insatisfeitos.
Afinal, no h nada que a classe mdia deteste mais que descer de status. No entanto, ningum pediu demisso por causa
disso e a sugesto foi levada a todos os funcionrios, reunidos
no estdio. claro que a maioria mal remunerada lavou-se em
gua de rosas, votando a medida por aclamao, brao no ar.
Em conseqncia, o salrio mnimo do servidor municipal de
Lages, que era igual ao do resto dos trabalhadores do Estado,
supera-o hoje em Cr$ 1.262,00.
Evidentemente, a equipe tem conscincia de que no poder aplicar indefinidamente esse mtodo. Um leque salarial e
um para seis, como o que tm agora, um pouco mais apertado que o da Holanda e o da Sucia, que tm leques de um para
sete, bastante mais que o de um para doze da Unio Sovitica
e um pouco menos que o de Cuba, que de um para cinco.
Em um pas onde h salrios mil vezes maiores que o salrio
mnimo em outras palavras, onde h assalariados que ganham mil vezes aquilo que o Governo diz ser insuficiente para
alimentar, vestir e dar casa a uma fanilia de quatro pessoas
, manter indefinidamente o sistema de aumentos igualitrios seria acabar por perder os quadros tcnicos da Prefeitura.
No entanto, a inteno de, tanto quanto possvel, conservar
limitadas as diferenas.
Outra originalidade do sistema administrativo de Lages
so os intendentes dos distritos. Intendente um ttulo administrativo arcaico, revivido no sei como. No Brasil Colnia,
existiam os Intendentes das Cmaras, ou seja, os presidentes
das cmaras de vereadores, que faziam as vezes de prefeitos.

A FORA DO POVO

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Depois, o ttulo caiu em desuso, da mesma forma como padre


nenhum se arrisca hoje a intitular-se Protonotrio Apostlico, como faziam no tempo de Machado de Assis.
Em Lages, os intendentes so como subprefeitos dos sete
distritos em que o municpio se subdivide. Alguns so tambm vereadores e todos so eleitos pelas suas comunidades e
confirmados atravs de uma nomeao do prefeito. Tm sob
a sua responsabilidade as obras pblicas do distrito e a soluo de problemas que surgem em outras reas, como sade e
educao. Como o municpio muito grande, tratam tambm
de muita papelada que antes obrigava o interessado a fazer
uma viagem sede. A vantagem da descentralizao administrativa pode ser avaliada se lembrarmos que, de uma ponta a
outra, a distncia entre as fronteiras municipais maior que a
largura mxima de Portugal.
Finalmente, h a rede associativa, que exerce importantes funes na administrao.
Cada bairro da cidade tem a sua associao de moradores. claro que algumas so mais dinmicas que outras,
umas mobilizam uma parcela maior dos moradores que outras, mas em toda parte elas existem. Regra geral, os bairros
mais abastados tm associaes menos participativas: a razo
est menos no individualismo arraigado na classe mdia e na
alta burguesia que na falta de problemas concretos a resolver.
Como em toda parte, com o correr dos tempos a Prefeitura
foi dando aos bairros residenciais mais ricos os servios pblicos de que careciam sem que, para isso, fosse necessrio um
esforo particular dos seus habitantes. J nos bairros pobres,
mais novos, falta quase tudo, o que incentiva os seus moradores a juntarem as suas foras para conseguir melhores condies de vida.
A mola mobilizadora das associaes foi um programa
lanado logo no incio da gesto de Dirceu Carneiro, chamado
Viva o seu Bairro. Na verdade, trata-se de executar a srio
uma idia lanada por Jnio Quadros durante o seu curto governo a transferncia de todos os rgos de deciso para
um determinado lugar, durante um certo perodo de tempo,

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MRCIO MOREIRA ALVES

acompanhada de debates com a populao sobre os problemas locais e de algumas iniciativas concretas, como mutires
de desmatamento das beiradas dos caminhos e estradas. Discutem-se tambm as reivindicaes, geralmente um campo de
futebol, abertura de bueiros, calamento, linhas de nibus.
Coisa simples, que qualquer um pode fazer, como pr um
ovo em p s saber como.
A reunio de um grupo de pessoas que vivem em ms
condies e enfrentam problemas comuns sempre rica em
idias e sugestes. O hbito de se reunir que no vem sozinho, nasce da experincia. A partir das operaes Viva o seu
Bairro, os vizinhos foram se conhecendo melhor, as lideranas espontneas foram se afirmando, a semente de algo mais
orgnico, permanente, com estatutos, objetivos e responsabilidades foi germinando.
A primeira Associao de Bairro nasceu em 1978 e puxou
a fieira das outras. A Prefeitura, presente atravs da Secretaria de Bem-Estar Social, deu-lhe logo fora e colocou em discusso as prioridades da populao face aos seus problemas.
Chegou-se concluso de que a necessidade mais premente
era a de um posto mdico, que atendesse aos servios de ambulatrio e aos atendimentos de urgncia. Com isso, surgiu
um impasse: era possvel fornecer um mdico duas ou trs vezes por semana. Era possvel treinarem-se voluntrios locais
para fazerem diagnsticos precoces e corriqueiros, darem vacinas e atenderem a casos de acidentes. At remdios talvez
se pudesse obter. O que no se podia conseguir era o dinheiro
necessrio construo de um posto mdico. O mal de sempre
falta de verbas:
O problema foi solucionado com o Mutiro, idia que
j estava na cabea de muita gente da Prefeitura, mas que a
partir de uma primeira experincia tornou-se regra. Os habitantes do bairro dispuseram-se a fornecer a mo-de-obra,
ou seja, a metade do preo de uma construo singela. O posto foi erguido com material fornecido pela Prefeitura. Mas,
o que de fundamental importncia, a responsabilidade da
comunidade no acabou com a construo de quatro paredes

A FORA DO POVO

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e um telhado. a Associao que supervisiona o funcionamento rotineiro do posto e, em caso de necessidade, lhe presta
assistncia.
Hoje, as Associaes de Bairro so tambm responsveis
pelo encaminhamento de assuntos comunitrios, como o da
coleta do lixo, da preservao das ruas e caladas, da organizao das festas populares e at mesmo de questes particulares, como a busca de empregos, o atendimento a pessoas
sem recursos vivas, acidentados etc. e o conserto de
habitaes insalubres. Muitas vezes resolvem esses assuntos
sem recorrer ao poder pblico.
O relato das experincias que fracassaram pode ser
to elucidativo como a descrio das que deram certo. o
caso da tentativa de se fundar um centro de cultura negra
no bairro de Brusque, para estudar a histria e valorizar a
herana cultural dos africanos. Em outras palavras, o centro se proporia a ter, na comunidade negra, as mesmas funes que tm os centros de cultura alem no Vale do Itaja.
A idia nasceu de uma das chefes de diviso da Secretaria da
Educao, interessada em diminuir a dupla explorao a que
so submetidos os negros como trabalhadores e como negros. Embora de uma utilidade bvia, a iniciativa fracassou
porque a moa, apesar de toda a sua boa vontade, de tudo o
que aprendera nos cursos que freqentara em Porto Alegre e
no Mxico, no conseguiu estabelecer uma linha de comunicao mobilizadora com a populao e, por conseguinte, no
conseguiu fazer com que ela assumisse o projeto. Como por
l o que no conta com a participao do povo tende a ser
deixado de lado, o Centro de Cultura Africana ficou no papel,
espera de amadurecer e ser levantado pela prpria massa
interessada.

***
Em conseqncia das responsabilidades que lhes foram
atribudas e do trabalho que passaram a desenvolver independentemente da Prefeitura, no s as Associaes de Bairro

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MRCIO MOREIRA ALVES

passaram a fazer parte do quotidiano de uma considervel


parcela da populao como os seus cargos de direo passaram a ser ardentemente disputados. Ao chegar o momento da
renovao anual da diretoria, h sempre mais de uma chapa
de candidatos e a campanha feita de porta em porta, voto
por voto, como se fossem eleger um vereador ou um deputado.
As disputas que, aparentemente, ainda no adquiriram um
cunho partidrio, fatalmente tendero a se situar no mbito
de tendncias polticas organizadas. So, portanto, as prvias
para a constituio de ncleos de base, que tendero a ser
mais democrticos que as tradicionais agremiaes polticas
do passado, exatamente porque nascem de uma vivncia de
democracia direta e de um contato estreito com a populao e
com os seus problemas.
Durante a minha estadia em Lages fui a um baile de comemorao da eleio de uma associao de bairro.
A disputa tinha sido acirrada, compareceram mais de quinhentos eleitores analfabetos inclusive, pois, para se sentir os problemas do dia-a-dia e contribuir para resolv-los,
no necessrio saber ler , e a chapa eleita tivera dois teros
do total.
Os lageanos gostam de baile como os cariocas de futebol.
No h sbado sem dez ou quinze arrasta-ps pela cidade.
A demanda tanta que importam regularmente msicos do
Rio Grande do Sul. A msica de resistncia uma espcie de
rancheira, que se dana bem rpido, chamada vaneiro. Os
pares volteiam pelo salo no sentido dos ponteiros do relgio,
e quem se meter a trapalho andando na contramo arriscase a ser atropelado. Todo mundo de sapato, palet ou suter.
Havia quem estivesse de bombachas. Umas poucas meninas
de blue-jeans, porque a televiso e a indstria paulista uniformizaram o vestir por esse Brasil afora. Mas nada de sandlia
havaiana e camisa de meia. O homenageado era o Juta, vencedor das eleies. Pensei que para mostrar que em Lages as coisas so diferentes, parou a msica no aceso da animao para
tomar posse e fazer um discurso. Depois me disseram que fazer discurso habitual nas festas por l. Por via das dvidas,

A FORA DO POVO

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recusei-me a falar. A nica vez em que fui vaiado na vida foi


por ter feito um discurso longo demais no Paladium de Milo, para um pblico que estava motivado pela solidariedade
s vtimas da ditadura brasileira, tudo bem, mas que queria
sobretudo ouvir a msica do Manduka. Como enrolei demais
o meu italiano macarrnico, correram-me do palco com assovios e aprendi a lio. Mas o Juta deitou o verbo, falou da
importncia da Associao, mencionou um por um os visitantes presentes, com dignssimas esposas e tudo, ficou quarenta minutos monopolizando um som duvidoso e escapou ileso.
Recebeu as palmas dos assistentes mais prximos dos altofalantes, o baile recomeou e a animao seguiu como dantes.
A festa realizou-se em um galpo de madeira, tipo filme de
cow-boy, pertencente a uma igreja. Mas a construo da sua
sede prpria, em alvenaria, est nos planos da Associao. Na
medida em que o conseguir e for imitada por outras, torna-se
realmente uma instituio permanente, independentemente
de quem ocupe o poder local e do maior ou menor apoio que
dele receber.

***
A permanncia no tempo das iniciativas que incentiva
uma das preocupaes constantes da equipe Dirceu Carneiro.
No querem arar as guas do mar. Querem implantar as
razes definitivas de um processo de democracia direta,
que v criando as suas prprias lideranas, gerando os seus
prprios recursos e seja, afinal, assumido de tal forma pela
populao que se torne impossvel a sua destruio no futuro.
Na verdade, buscam repetir em ponto pequeno a experincia
histrica dos cantes suos. S que a autonomia dos cantes
foi construda ao longo de cinco sculos, muitas vezes de armas
nas mos, lutando contra todas as ameaas, desde o poder
feudal dos duques da Borgonha at o dos exrcitos libertrios
de Napoleo.
Paralelamente s Associaes de Bairro, mas muitas
vezes trabalhando em conjunto, h Conselhos de Pais de

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MRCIO MOREIRA ALVES

Alunos das escolas municipais. No papel, essas organizaes


j existiam h muito tempo, tal como em outras partes do
pas. S que no funcionavam. Ainda durante a administrao de Juarez Furtado, o grupo da Secretaria da Educao,
que transitou para a nova equipe, procurou atrair para dentro
das escolas os pais dos alunos. O ponto de partida, como sempre, eram os problemas das instalaes fsicas, as dificuldades
das crianas. Mais tarde, evoluram para a busca de uma colaborao dos pais no prprio ensino. Em Lages, a educao
encarada como deve ser um processo global, que no se
limita aos livros e ao quadro-negro, mas que envolve o conjunto da comunidade, a sua realidade e as atividades que nela
se desenvolvem. Em princpio, todo membro da comunidade
tem algo a ensinar e a aprender. Pode ensinar o trabalho que
faz pedreiro, cesteiro, agricultor, etc. e aprender, por
exemplo, medidas de preveno de doenas.
Com a evoluo do processo de organizao comunitria,
os Conselhos de Pais de Alunos acabaram por assumir muitas das tarefas de manuteno, ampliao e at de construo
das escolas. Mutiro, como de praxe. No entanto, mais que as
Associaes de Bairro, parecem defrontar-se com o problema
da continuidade da colaborao, da participao rotineira.
Em havendo um problema na escola a restaurao de uma
sala de aula, por exemplo , seus membros so facilmente
mobilizveis. Comparecem s reunies, discutem as solues
propostas, avaliam a disponibilidade de recursos para materializ-las, tomam uma deciso e a executam. No entanto,
quando no h problemas a resolver, tendem a se abster das
reunies.
O nvel de conscincia j atingido pelos Conselhos de Pais
demonstrado por uma historinha exemplar. Em um dos bairros da cidade, a professora revelava-se pouco assdua ao trabalho e, ainda por cima, de grande agressividade em relao
s crianas, que tratava de imbecil para baixo. O mal-estar,
pouco a pouco, transformou-se em conflito. Os pais se reuniram
de maneira independente, na Associao do Bairro. Depois
de muita discusso, houve algum que props solicitarem a

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transferncia da professora para outra escola. Surgiu o contra


argumento:
Se pedirmos para mandarem a moa para outro lugar,
ns vamos resolver o nosso problema, mas vamos criar um
problema para outra comunidade.
Debateram a questo, optaram por pedir a demisso da
professora. A Secretaria da Educao mandou fazer uma sindicncia, chegou concluso de que as acusaes eram verdadeiras e determinou a demisso.
Quem me contou esse caso acrescentou:
Ns aprendemos que em uma comunidade pode haver
gente mentirosa e desonesta. Mas, quando a comunidade afirma alguma coisa em conjunto, sempre verdade.

***
O equivalente rural da Associao de Bairro o Ncleo
Agrcola. Todos foram criados ao longo dos ltimos trs anos,
a partir de um catalisador principal a utilizao do trator
da Prefeitura e, posteriormente, de um objetivo secundrio
a mobilizao dos pais para ajudar os filhos nos clubinhos
agrcolas das escolas do campo.
A busca de alternativas econmicas para o municpio
levou a equipe Dirceu Carneiro a dar prioridade para a agricultura. No entanto, o seu processo de trabalho foi o inverso do aplicado pelos tecnocratas de Braslia, quando a mesma prioridade foi afirmada da boca para fora pelo ministro
Delfim Neto. Em vez de dar preferncia aos grandes projetos,
que requerem imensos financiamentos e geralmente beneficiam quem no precisa de ajuda por j ser muito rico, concentraram os seus esforos nos pequenos e mdios agricultores.
Em conseqncia, enunciaram a sua regra bsica: s pode
pertencer ao Ncleo Agrcola quem for proprietrio de menos
de 300 hectares trs milhes de campo, na lngua local.
Isso no impede que, eventualmente, os grandes proprietrios
possam tambm utilizar os servios da municipalidade. O que
no podem integrar a organizao do Ncleo.

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A histria do trator municipal nasceu de um diagnstico: muitos pequenos proprietrios, donos de menos de 100
hectares, estavam vendendo as suas terras s duas grandes
papeleiras e mudando-se para a cidade, onde acabavam por
bater na periferia, em situao muito pior que antes. A razo
estava no mau aproveitamento das terras, tanto do ponto de
vista do que era plantado as culturas tradicionais de milho, feijo e batatinha como, sobretudo, da forma como era
plantado, sem a utilizao de maquinaria para arar, gradear e
semear. Evidentemente, o rendimento era muito baixo, incapaz de fornecer o suporte econmico para a manuteno das
famlias.
A partir desta constatao, a Prefeitura resolveu investir grande parte dos seus recursos na compra de tratores que
pudessem ser utilizados a um preo mais barato que os de aluguel. Com isso, seria possvel resolver um problema. S que
nascia outro: como dividir entre os agricultores que solicitassem o servio o tempo de trabalho das mquinas. Caso fossem os intendentes ou a prpria Prefeitura a fazer as escalas
de trabalho, fatalmente seriam acusados de favorecer os seus
correligionrios, de estarem utilizando os recursos pblicos
para fins poltico-eleitorais.
A soluo encontrada foi o Ncleo Agrcola. Quem no se
organiza, no recebe apoio: o lema funcionou outra vez. Pouco a pouco, os agricultores foram se juntando. O pessoal da
Secretaria da Agricultura ali firme, dando fora, mas recusando-se a tomar as decises. Quando o primeiro Ncleo j tinha
um nmero suficiente de membros, elegera o seu presidente,
a sua diretoria, recebeu o trator, com a responsabilidade de
distribuir o servio, pagar o leo diesel, resolver as necessidades de manuteno rotineiras e complementar o salrio do
tratorista. Assumiu, sobretudo, a responsabilidade de acertar internamente as disputas que pudessem surgir, porque na
hora da semeadura e da colheita todo mundo quer a mquina
ao mesmo tempo.
O exemplo multiplicou-se. Lages chegou a ter 22 Ncleos. Hoje s tem 21. O Ncleo que fracassou era formado na

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sua maioria por proprietrios de mdio para grande, que no


sentiam tanto o sufoco econmico e puderam se dar ao luxo de
brigar tanto entre si que dissolveram a sua organizao.
A hora de trabalho do trator da Prefeitura est custando
por volta de 90 cruzeiros, ou seja, menos de um tero do preo
cobrado pelos particulares que alugam os seus. Os Ncleos, na
medida em que sentem a necessidade de servios mais complexos, vo-se cotizando para comprar implementos especficos, como estrumadeiras e determinados tipos de grades. H
dois Ncleos que, tendo verificado estar esgotada a capacidade de atendimento do trator municipal, esto juntando dinheiro para comprar tratores prprios. Com isso, a rea arada
do municpio mais que quintuplicou e, para a prxima safra,
deve aumentar ainda uns 50 % .
Seu Libnio, gaucho de poncho largo e fala grossa, os
bigodes e as tmporas j prateando, presidente de um Ncleo
na remota localidade de Avencal, conta que a princpio desconfiou.
Eu era dos cabeudos, como que ia acreditar em favor de adversrio poltico? A primeira vez que vi o Dirceu, fui
logo dizendo: Homem de vergonha no casa com mulher falada e no vota no MDB. Depois, foram me chamando para
as reunies, fui indo, fui entrando no negcio, achei que podia ser mesmo honesto, para melhorar a vida do povo de l.
Quando me convidaram para ser presidente do Ncleo aceitei
e fui eleito. Agora tem uma coisa: a minha terra sempre a
ltima a ser lavrada. Se no, vo dizer que estou trabalhando
no Ncleo para me favorecer.
Alm dos servios dos tratores, os Ncleos Agrcolas
oferecem mais que isso, fazem propaganda cerrada a
possibilidade de diversificao das culturas tradicionais. Os
tcnicos agrcolas da Prefeitura fazem exposies sobre as melhores maneiras de se aproveitar um terreno de at um hectare
de terra e se propem a acompanhar o trabalho. Em geral,
recomendam a plantao de alho ou de macieiras, que podem
render at 200 mil cruzeiros por ano (ou seja, mais de seis vezes o preo atual) em terra boa, que ronda os 30 mil cruzeiros

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por hectare. E, como plantao para o futuro, dinamizam os


Clubes 5 L, onde os jovens aprendem a tratar da terra e do
gado de maneira mais eficiente que a rotina tradicional dos
seus pais.
Um problema no solucionado o do escoamento da
produo. Em primeiro lugar, porque as estradas para muitos
lugares so precrias, mais para o carroo puxado a mulas
dos velhos colonos alemes que para os caminhes de hoje. E,
fundamentalmente, porque ainda no se conseguiu suficiente
acumulao de capital e de associados para a organizao de
cooperativas de produo. As tentativas de comercializao
direta, atravs de postos no mercado municipal e de uma rea
de feira livre para venda de produtor para consumidor, podem
talvez atender aos pequenos horticultores da cidade, mas so
ainda insuficientes para fazer escoar uma massa maior de produtos. Nesse sentido, h contatos entre os Ncleos Agrcolas
e a poderosa organizao da vizinha Cotriju, a Cooperativa
Tritcola Serrana, para a obteno de know-how.
A Cotriju, com sede em Iju, a 500 quilmetros de Lages, , talvez, a nica grande cooperativa brasileira que mantm estreitos contatos com as suas bases, tambm nucleadas
como os produtores lageanos. Comeou com um trabalho de
organizao para acabar com a sava, mobilizado por um padre, Frei Mathias. Hoje possui o maior terminal graneleiro do
Rio Grande, movimenta muitos bilhes de cruzeiros e aciona os seus associados atravs das informaes que lhes so
prestadas pela FIDENE, a fundao universitria que criou.
, portanto, um exemplo de eficincia no campo, criado em
bases puramente nacionais e comunitrias proposta que
muito tem a ver com os projetos da equipe Dirceu Carneiro.

***
H, no Brasil, a mitificao do mutiro nordestino. Nasceu, creio, da pregao de Francisco Julio, na dcada dos cinqenta, e da imensa publicidade montada pela CIA e pelos
mais reacionrios setores da imprensa brasileira em torno das

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Ligas Camponesas. Julio opunha as tradies de trabalho em


comum, nascidas da necessidade de sobrevivncia da mais miservel parcela da populao, ao cambo, ou seja, uma espcie
de corvia feudal, imposto em dias de trabalho gratuito, que
os senhores das terras de cana-de-acar costumavam ou
costumam, no sei extrair dos seus parceiros e meeiros. Segundo ele dizia ento, se houvesse uma diviso da propriedade
da terra mais racional, o mutiro poderia aproveit-la para as
lavouras de cereais indispensveis a minorar a fome endmica
da regio. No entanto, pelo que j vi em andanas por Estncia, Palmares e Catende, o mutiro nordestino mais uma
tradio latente que uma prtica usual. Mesmo porque por l
no existem as pequenas parcelas individuais que, no Norte
de Portugal, deram origem s tarefas de ajuda mtua que importamos com a colonizao. Na verdade, tanto no Nordeste
como na maior parte do Brasil antigo quer dizer, o territrio onde desde h trs ou quatro sculos tem havido uma
razovel densidade populacional, e que vai de So Paulo para
o Norte, caranguejando pela costa e entrando pelas Minas
Gerais , no h fortes tradies gregrias, experincias de
organizao social para o trabalho em comum.
A memria histrica do Sul diferente. Os portugueses
e aorianos do Rio Grande desde cedo tiveram de se organizar para a guerra. Invasores das terras castelhanas do Tratado de Tordesilhas, traaram as fronteiras da Ptria com
as patas dos seus corcis e a ponta das suas lanas, como
disse o retumbante Joo Neves da Fontoura. E, no entretempo, praticaram muita pilhagem, roubaram muito gado, entreveraram em muita luta local e guerra civil, atividades que
requerem um grau maior de coordenao e de entendimento
coletivo que o mourejar no eito de um canavial ou no cascalho
de um garimpo. As vagas de alemes, italianos e poloneses,
que arribaram a partir de meados do sculo passado, tiveram
de fortalecer as tradies comunitrias que herdaram dos antepassados, que nos seus pases resistiram tirania feudal,
para enfrentar a hostilidade das terras virgens, abandonados
que sempre foram pelos governos do Imprio e da Repblica.

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Alm disso, pelo menos no que concerne aos alemes luteranos, a sua prtica religiosa, muito mais assumida que a dos
portugueses acostumados a confundir a Igreja com o Estado,
incentivava reunies e cultos em comum. Em conseqncia, o
hbito associativo parece ser mais arraigado nas terras novas
do Sul que no resto do pas. No por acaso que os partidos
polticos s tm razes populares no Rio Grande, bipolarizado
desde as disputas entre chimangos e maragatos.
No campo, os mutires em Lages se chamam pichuruns
de carpida e roada. Quando o agricultor vai fazer uma roa
da grande e no dispe na famlia de mo-de-obra suficiente,
convida os vizinhos para ajud-lo. No fim do dia. cumprida a
tarefa, promove um baile de gaita l, acordeo se chama
gaita com churrasco e vaneires corridos. Nas pocas de
limpa das lavouras, hoje comum a utilizao dos servios de
utilidade pblica da rdio local para lanarem-se os convites
para pichuruns. Como diz o Ilson, da Assessoria de Comunicaes da Prefeitura:
Nessas bandas onde a geada mata tudo e a vida tem
de renascer rpido, com a primavera, a ajuda mtua um hbito muito arraigado. que, se no houver uma boa colheita
no fim do vero, o inverno mais duro.
Essa tradio, vinda da histria e dos hbitos do campo, facilitou a nucleao do povo de Lages, cujas origens so
majoritariamente portuguesas, castelhanas e guaranis, e no
alems. Ela ter provavelmente infludo na extraordinria rapidez com que foram montadas as estruturas de participao.
No entanto, no creio que as peculiaridades da formao social sulina impeam a adoo do modelo em outras regies.
provvel que em qualquer lugar, por mais pulverizada que
seja a sua populao, por mais perdidas que estejam as suas
razes culturais de vida humanizada e em comum, esse tipo
de experincia possa ser repetido. Alis, o fantstico sucesso
obtido ao longo dos ltimos dez anos, nos confins dos sertes
mais longnquos, pelas comunidades eclesiais de base demonstra no s uma aptido brasileira vida comunitria, como
tambm uma desesperada ansiedade do povo em encontrar

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arrimo nos seus vizinhos para sobreviver sociedade desagregadora que aqui se tem construdo.
O que realmente diferencia o Sul do Nordeste diferena que pode dificultar as imitaes e transplantes de experincia so os recursos humanos. Mesmo em Lages, municpio
longamente isolado pela falta de estradas, a quantidade e a
qualidade da mo-de-obra qualificada que se encontra inimaginvel em Mossor, Campina Grande ou Garanhuns. E
no so s os mdicos, os engenheiros, os professores, os agrnomos e veterinrios que aparecem quando necessrio, mas
tambm os ferreiros, os carpinteiros, os mestres-de-obras, os
tcnicos agrcolas, enfim, todas as profisses intermdias que
tanto fazem falta em uma classe dominante que, arrimada
na escravido, desprezou o trabalho e desaprendeu o como
fazer as coisas. Superar essa desvantagem problema de tempo, de modificaes no sistema escolar e, sobretudo, de crena
na capacidade que o povo tem de construir a sua vida. s
lhe deixarem campo livre. Quem no puder ajudar, que pelo
menos no atrapalhe.

O mutiro da vida nova


A ponta envenenada do xodo rural a favela. Antes
de ver brotar os seus barracos disformes, a cidade de pedra
e cal no se apercebe dos migrantes. So sombras em movimento pelas estradas, pelas ruas. No podem ser segurados,
no tm cara nem registro civil. quando erguem os seus
abrigos com os materiais de ocasio que vo descolando dos
dejetos da gente estabelecida a caixa de papelo da fbrica ou do supermercado, os pedaos de tbuas das escoras de
cimento armado, a folha de zinco comprada Deus sabe com
que suor de sangue , s depois disso, da demarcao do
seu palmo de terra, que os expulsos da terra adquirem a sua
personalidade. Essa personalidade dbia, feita de rejeio e
de relacionamento. A rejeio vem do problema que colocam
por existir. Condies de habitao como a que tm ofendem
o brio dos administradores, despertam a culpa em quem ainda
tem conscincia social. O relacionamento o da explorao,
do aproveitar as bordoadas que a vida lhes deu. Que seria da
dona-de-casa, que desaprendeu de transformar as verduras,
a carne e os cereais em comida, sem a cozinheira que veio de
longe? E onde os senhores engenheiros das construtoras de
edifcios com fachadas de mrmore iriam buscar, pelos salrios que oferecem, os ajudantes de pedreiro, se no fosse o

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despejo permanente das gentes dos sertes em direo s cidades? E, passado o tempo, consolidada a favela, onde iriam os
poderes pblicos buscar os seus contnuos sub-remunerados,
contra quem poderiam extravasar o seu sadismo, fazendo os
candidatos a lixeiro passarem por testes de Cooper?
Em Lages, o problema habitacional tem sido enfrentado
em dois planos, por duas entidades diferentes. Para as famlias
de mais de trs salrios mnimos de renda, existe a COHAB.
Para as de nveis de renda inferiores, h o Projeto Lageano de Habitao, mais conhecido pelo povo como O Mutiro, escolha de nome significativa da rejeio popular s
denominaes complicadas que os tecnocratas inventam para
que se pense que so gente sria.
A COHAB, financiada pelo BNH, chegou cidade pela
mo de um mdico chamado Hortncio, antigo poltico do
PSP, o partido de Adhemar de Barros. Adquiriu uma rea isolada, a oeste do centro de uma cidade que, na poca, expandia-se para o sul, onde os descendentes de italianos instalavam
as suas madeireiras e oficinas mecnicas. O nico vizinho era
o seminrio diocesano, em busca de calma. A empreiteira escolhida para a construo das 1.090 casas do projeto, a Remo
Engenharia, tinha como scio um parente do marechal Costa e Silva. Como era muita casa para pouca empreiteira a
mesma firma recebera empreitadas em muitos outros lugares
de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul , a empresa foi
falncia, apesar da pssima qualidade das construes que
fazia. Quando Juarez Furtado assumiu a Prefeitura, as casas estavam semi-acabadas e a eroso de algumas das ruas
abertas no barro j derrubara algumas. O BNH props Prefeitura um emprstimo para a abertura e pavimentao de
uma avenida de acesso ao ncleo, pavimentao de um anel
central, construo de praas e de um centro comunitrio. Em
outras palavras: o dinheiro do Fundo de Garantia seria repassado ao municpio para que se fizessem as obras necessrias
comercializao pela COHAB da sua mercadoria habitacional de baixa qualidade. Tendo em vista que o problema da
moradia era urgente e profundamente sentido pela popula-

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o, Juarez aceitou, tocou as obras que a atual administrao


concluiu e est pagando.
A faixa da populao que pode ser atendida pela COHAB representa 33 % do total. Atualmente, o conjunto est
todo urbanizado, muitos moradores ampliaram e melhoraram consideravelmente o seu ncleo habitacional primitivo e
o bairro tem um jeito de subrbio classe mdia baixa do Rio
ou de So Paulo. As prestaes mais altas esto volta de
850 cruzeiros por ms. Muitos dos moradores so funcionrios
federais, como os civis e militares que trabalham no Batalho
de Engenharia, ou funcionrios estaduais, como os da Polcia
de Santa Catarina. Em relao mdia da populao, esses
funcionrios so considerados economicamente privilegiados.
A interferncia da Prefeitura no conjunto da COHAB limita-se a garantir a coleta do lixo e, desde h pouco tempo, a
gerir o belo centro comunitrio, construdo, alis, com os seus
recursos. O salo de festas deste centro havia sido entregue
aos jovens do bairro, que o transformaram no que imaginavam ser uma discoteca prafrentex. Luz negra e tudo. O som
que promoviam aos sbados parece ter ultrapassado de muitos decibis a pacincia dos pacatos vizinhos, que exigiram
uma interveno, embora argumentassem antes com as brigas freqentes que com o berreiro inusitado. A discoteca foi
desativada, resultando no afastamento provisrio da moada
com relao ao centro. Em compensao, as salas de aula do
edifcio anexo, desaproveitadas at h trs meses, esto cheias
de vida. So cursos de corte e costura, aulas de uma culinria
peculiar, que ensina a aproveitar na refeio seguinte os restos
da anterior e, como no podia deixar de ser, em uma cidade
onde a mentalidade hortigranjeira comea a virar modismo, a
cultivar legumes e temperos nos fundos de quintal.
Irm Hilria, uma franciscana que anda de blue-jeans e
tem a cara vermelha e o olhar transparente das moas dos
posters que promovem as virtudes da colonizao europia no
Sul, a assistente social responsvel pelos conjuntos. Assegura que no da COHAB, pelo fato de a populao no ter sido
consultada sobre a disposio e o projeto das casas que habi-

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ta, h um ndice exagerado de depredaes da propriedade


social. Quebram-se janelas a pedradas, destroem-se lampies
da iluminao pblica, roubam-se lates de coleta de lixo.
possvel que esse vandalismo seja tambm provocado pela distncia entre o conjunto e a cidade, pelas dificuldades em se
conseguir transporte coletivo tarde da noite e por no terem
os jovens muito que fazer no seu bairro. Sobretudo depois que
a casmurrice dos pais cassou-lhes a luz negra e o rock agressivo. De qualquer maneira, a impresso que se tem do conjunto que mesmo nas COHABs h uma diferena considervel
entre o Sul-maravilha e o resto do pas. O que se fez em Lages
incomparavelmente melhor que os depsitos de gente financiados pelo BNH nos conjuntos habitacionais de Nova Iguau
ou Vila Rosali, na Baixada Fluminense. L, pelo menos, as
casas no so uma agresso s pretenses dos seus moradores
de serem tratados como gente.

***
O Mutiro da Habitao a grande vitrina da equipe
Dirceu Carneiro. Quando os visitantes tm pouco tempo,
para l que so levados. Foi o caso do elenco da pera do Malandro que, incentivado pelo relatrio que lhes fez uma das
suas integrantes sobre a experincia-piloto de democracia dos
lageanos, resolveu oferecer um espetculo gratuito em benefcio desse projeto. A preferncia tem, a meu ver, muita razo de
ser, porque no Mutiro que se concentram amostras de quase
todas as experincias inovadoras em curso no municpio.
A idia de um mutiro vastssimo 690 casas, em um
terreno de 287 mil metros quadrados, com uma populao
prevista de 4.000 pessoas nasceu da crena do arquiteto
Dirceu Carneiro de que qualquer grupo de pessoas, com um
mnimo de assistncia tcnica, capaz de erguer a sua prpria casa. Como faziam antigamente. Outra idia motivadora,
tentativa de resolver o problema que sempre se coloca em experincias desse tipo, o da falta de material de construo;
a sociedade moderna joga no lixo uma imensa quantidade de

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coisas que podem ser aproveitadas, e se esqueceu de utilizar


materiais simples e baratos, que podem ser buscados na natureza, em vez de serem comprados nas lojas.
H, no Brasil, muitas experincias de mutires de construo. At mesmo em Florianpolis j existe um, em parte
copiado do de Lages. No prprio municpio h outro projeto
em andamento, no distrito de Otaclio Horta, sede da fbrica
de papel de Olinkraft, onde vivem 15.000 pessoas, e muitas
experincias em bairros, batizadas pelos engenheiros de recuperao de casas em regime especial, denominao tecnoprtica que no sei como permaneceu na linguagem direta da
rapaziada da Assessoria de Comunicaes da Prefeitura. No
entanto, o Mutiro singular pelo seu tamanho e pelos seus
mtodos.
O corao do Mutiro um depsito chamado Banco
de Materiais. So encaminhados para esse banco os tijolos,
a madeira, as telhas oriundas de demolies feitas na cidade.
Para poder fazer isso, Dirceu Carneiro fez um decreto facilitando os alvars de demolies e permitindo que elas sejam
feitas por funcionrios municipais e os materiais transportados em caminhes da Prefeitura, desde que fosse tudo doado
ao Mutiro. Desta forma, s com os restos de um grande armazm, derrubado pelo Bradesco para abrir espao construo da sua sede, foram construdas 25 casas.
claro que, mesmo com a onda de novas construes
que assola o centro da cidade, s os materiais de demolio
no seriam suficientes para erguer as 300 casas j habitadas
do Mutiro e as 108 atualmente em construo. Sempre necessrio comprar mais, o que levanta o problema da falta de
recursos. Alis, mesmo com dinheiro difcil comprar tijolos
no inverno, quando a temperatura baixa retrai a argila e provoca uma queda de produo nas olarias. Em conseqncia,
a falta de materiais com que construir tem retardado o andanento das obras.
A necessidade a me da inveno, e o pessoal do Mutiro se tem revelado altamente inventivo. Para comear, a
Prefeitura descobriu junto ao projeto uma excelente jazida

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de argila e areia de primeira qualidade. A areia passou a ser


explorada pelos prprios moradores, sobretudo crianas, que
vendem o excedente para fora, ganhando um complemento
para o oramento familiar. A argila transformada em tijolos
e telhas em uma olaria experimental, movida a gasognio.
Tornar-se independente da crise do petrleo uma das
manias da equipe de Lages. Em uma das reunies que faz
todas as teras-feiras, o consultor jurdico da Prefeitura, um
descendente de italianos chamado Melegari, contou que na
olaria que fora de seu pai um tcnico instalara um sistema de
gasognio em um dos queimadores. A reunio mudou-se prontamente para o local e viu-se que funcionava mesmo. Como o
time polivalente, encarregaram o Evilsio de Athade, secretrio de Finanas, de colocar a idia em execuo no Mutiro.
Acabaram por descobrir um funileiro que trabalhara com outro italiano em gasognio e guardava a memria do mecanismo, o que fundamental, por no existir literatura tcnica
brasileira sobre o assunto. Graas a essa experincia passada,
ele recebeu uma casa perto da olaria, desconfio que passando
na frente da fila dos candidatos. A caldeira para produzir vapor foi construda sem dificuldades. A coisa emperrou foi na
escolha de um motor capaz de colocar em funcionamento, por
um sistema de polias, as prensas de fazer telhas e tijolos.
Depois de duas experincias fracassadas, acabaram por
acertar com o motor de um caminho Dodge, comprado no
ferro-velho. Tem 210 cavalos, o mais potente que existe.
Funciona. Quer dizer, funciona quando no falta gua, o que
freqente. Andam agora em busca de soluo para o problema da gua, soluo que parece ser um tanque de condensao do vapor, para que a gua circule em circuito fechado.
Outra inveno chama-se bracatinga e uma madeira.
Saiu da cabea de um carpinteiro, quando verificou que os
caibros de pinho serrado usados na sustentao dos telhados
estavam custando 350 cruzeiros o metro. Lembrou-se da sua
infncia no campo e da raiva que sua me tinha quando lhe
traziam achas de bracatinga misturadas com a lenha do fogo. que a bracatinga, por ter um crescimento muito rpido,

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retm bastante gua e chora quando jogada no fogo, diminuindo o calor. volta de Lages existe bracatinga a dar com
o p, custa quase que s o trabalho de cortar 15 cruzeiros o
metro. O carpinteiro experimentou usar a madeira nos telhados, bruta mesmo, rolia. Deu certo e o exemplo se espalhou.
A ltima inveno no campo da utilizao de materiais
de construo no Mutiro teve origem na memria histrica
dos lageanos. Antigamente no havia cimento. Apesar disso,
as casas que foram construdas vararam os anos, algumas esto de p h dois sculos. Trataram de descobrir como eram
erguidas as paredes. Nas cidades de beira-mar do Brasil antigo as pedras e os tijolos eram geralmente assentados sobre
uma indestrutvel argamassa de conchas modas, ligadas com
leo de baleia. No Planalto Catarinense a tcnica era outra:
uma argamassa de barro com areia. Esto tentando reviver
a tcnica para deixar somente para os rebocos externos o cimento importado de Itaja, cujo preo subiu mais de 200% no
ltimo ano.
Com esse tipo de atitude, os associados do Mutiro conseguem um milagre no preo das suas casas. At julho de
1980, a casa de 36 metros quadrados que tinha custado mais
caro Prefeitura estava em Cr$ 12.800! Isso em uma cidade
onde o metro quadrado de construo modesta custa cinco
mil cruzeiros.

***
A inveno maior do Mutiro acontece dentro da cabea
das pessoas. Em primeiro lugar, na cabea de quem trabalha na Prefeitura, esteja ou no ligado diretamente ao projeto. Duas ou trs vezes por ano, Dirceu cobra a sua taxa de
liderana aos elementos mais conservadores do seu governo,
organizando um dia de trabalho voluntrio. Os secretrios e
chefes de departamento, bufando, de boa ou de m vontade, vo todos para a obra, fazer aquilo que um intelectual ou
um burocrata pode fazer nesses casos: servir de ajudante de

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ajudante de pedreiro, ou seja, carregar tijolos e argamassa.


Mas, fora esse voluntariado meio a gancho, h no setor mais
engajado da equipe um real entusiasmo pelo Mutiro. freqente encontrar-se por l o velho Celso, 51 anos, secretrio de Bem-Estar Social, mdico formado em escola elitista,
antigo udenista, cuja cabea virou no coquetel explosivo de
uma honestidade profunda em contato com a criatividade e
as carncias do povo mais humilde. Anda pelas ruas de barro
com a familiaridade de quem est em sua casa, conhece muitos dos moradores pelos nomes e capaz de contar detalhes
sobre a vida de cada um. A Tia Ter, Terezinha, vereadora
e mulher do prefeito, cuida de dinamizar os grupos de crianas. At demais, quem sabe. Quando os moradores elegeram a
direo da sua Associao de Bairro, as crianas entraram em
estado de manifestao. Por que razo os pais podiam votar
e elas no? Chegou-se a uma soluo diplomtica: as meninas
elegeriam as diretoras do seu clube e os meninos os dirigentes
do setor de esportes.
Salvador Rogrio de Oliveira, funcionrio da Secretaria
de Bem-Estar Social, dos que gamaram pelo Mutiro.
Como que no vou me emocionar com o projeto?,
pergunta. Aquilo l um pedao de mim. Eles ensinam a gente a ser gente. Todos os fins de semana vou para l, com a
minha mulher e os meus filhos. Quando ando pelas ruas, as
crianas correm e pedem a bno ao Tio Rogrio. que ter
casa muito importante. Um sujeito que est na sua casinha
vira um gigante. E quem mora l um pessoal que a nica
coisa que sabe ter ter esperana.
No meio dessa conversa, Rogrio me deu uma das chaves
para o entendimento de Lages. Disse:
Aqui, as idias se vaporizam.
O que queria dizer que as idias entram por dentro
das pessoas como se respirassem vapor. E verdade.
Basta algum ter uma boa iniciativa, que ela se torna rapidamente conhecida, assumida pelos demais como se fosse um
bem comum.

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MRCIO MOREIRA ALVES

Assumida ao ponto de que depois se esquece quem que


teve a idia em primeiro lugar.

***
As casas do Mutiro, como as das favelas ou da Vila Kennedy, no Rio, no ficam muito tempo uniformizadas. Ao se
mudar, cada famlia recebe um ncleo de casa com 36 m2, mais
um puxadinho de dois metros por um e meio para o banheiro.
uma sala retangular, com a cozinha ao fundo, e dois quartos: coisa que leva 2.500 tijolos dos furadinhos, grandes, para
ser erguida. No tem reboco, assoalho ou forro no teto. Para
receb-la, a famlia j trabalhou quinze dias em outras casas,
no chamado Teste de Solidariedade, porque esse o compromisso que assina previamente com a Prefeitura. A razo
do compromisso que cedo verificaram que a entrega da casa
desmobiliza o Mutiro. Uma vez que a famlia est instalada,
todo o seu tempo e esforos so dedicados aos melhoramentos
da prpria residncia. Desaparece o sentido de solidariedade
com os vizinhos.
Recebida a casa, comea o verdadeiro mutiro, que o
espontneo. Os moradores mobilizam a famlia inteira: tios,
primos, compadres, irmos, e mais os vizinhos do bairro onde
moravam. Juntam o dinheiro que podem para comprar material e vo colocando o seu toque pessoal, segundo a imaginao e os recursos que tm.
Curiosamente, uma das primeiras ampliaes que quase
todos fazem parece ser completamente intil: um alpendre ao
lado da porta de entrada. Serve de sala de visitas. S andando
pelos bairros tradicionais que se descobre a razo: a maioria
das casas de madeira, imitao tal e qual das antigas casas de
camponeses da Baviera, tm tambm os seus alpendres. Logo,
repetem em alvenaria o estilo arquitetnico que em madeira
tem muito mais razo de ser. Vem depois o reboco externo, o
interno, o forro, que pode ser de ripinhas, de papelo ou at
de sacos de supermercado. Mais tarde, segundo o nmero de
filhos, vm outros quartos. Em uma das casas, situada em

A FORA DO POVO

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uma inclinao do terreno, vi a construo de dois quartos


apoiados em estacas de concreto, deixando um poro para a
oficina que o dono da casa pretende instalar. Garagens so
freqentes, abrigando uma variedade notvel de automveis
e caminhes em diferentes estados de desagregao.
A imaginao se exerce tambm nas idias de decorao.
H uma casa com uma passarela de entrada forrada de cacos
de azulejo multicoloridos, levando porta principal, emoldurada tambm por azulejos catados em refugos de material.
Fica muito kitsch. Se fosse idia de arquiteto paulista, j teria
prosperado no Morumbi, nas manses da gente que deu tacadas na Bolsa ou nos cofres do Tesouro. Essa tal casa ainda vai
ficar mais morumbiana. O dono contou-me que pretende fazer uma gruta com estalactites de cimento para abrigar uma
imagem da Virgem de Ftima.
No vai ficar lindo?, perguntou-me.
Vai, respondi. E pensei no dr. Paulo Maluf, que queria construir a nova capital de So Paulo em estilo colonial
brasileiro.
H idias que, mesmo vaporizadas, no do certo. Por
exemplo: pensaram em suprir as necessidades de gs de cozinha do Mutiro com o metano produzido em recipientes biodigestivos, para as fezes e os demais detritos orgnicos da comunidade. Fizeram o primeiro e foi um fracasso. Pensam que
o seu no funcionamento se deve a terem feito uma cpula,
estilo tmulo muulmano. Vo tentar outro, chato. Espero
que tenham sucesso.

***
Foi nas obras do Mutiro que pela prineira vez ouvi falar
na visita do Rei Barbudo. Levaram-me a ver a construo da
escola comunitria, que tem um lindo desenho em roscea e
pode ser erguida por mdulos de salas com capacidade para
40 alunos cada uma, medida que as necessidades surgirem.
Perguntei ao dr. Celso de Sousa quem tinha feito um projeto
to bom.

58

MRCIO MOREIRA ALVES

Foi o Gonalo, respondeu. E ele fez tambm todo o


projeto dos campos de esporte e do aproveitamento deste terreno como centro da comunidade.
E quem o Gonalo?
um estudante de arquitetura que veio do Rio de
Janeiro e ficou aqui conosco, fazendo um estgio de um ms.
Gonalo o qu?, indaguei, j na esperana de alici-lo
para trabalhar no projeto de habitaes populares que Dom
Adriano Hiplito quer fazer em Nova Iguau.
No sei. s Gonalo.
Mais tarde, fui sabendo a histria desse personagem misterioso. Durante um congresso de arquitetura em Braslia, o
pessoal da Prefeitura apresentou o esquema do Mutiro. Houve muito interesse, muitas perguntas, e dali a uns dias o prefeito recebeu do Rio uma carta de um estudante, pedindo que
o aceitassem para o estgio de trmino de curso. Aceitaram.
Apareceu um rapaz alto, magrrimo, com um vago cavanhaque e cabelos at os ombros, que por vezes prendia em rabode-cavalo. Andava cheio de colares e de pulseiras. Os maches
da praa o olhavam arrevesado, mas ele no ligava. Comeou
logo a trabalhar. Fez o tal projeto da escola, deu alguns outros palpites. Dali a dias, pediu para trabalhar na oficina de
manuteno das mquinas. Avisaram que era servio duro,
mas deixaram que fosse. Em menos de uma semana estava
amigo dos mecnicos todos e descobriu que um dos problemas
que tinham era o de lavar a graxa das mos, pela falta de
gua quente.
Desde o incio da administrao do Dirceu Carneiro falava-se muito em captao de energia solar, com materiais acessveis e baratos. Tentaram placas de madeira, de metal, placas
revestidas de matria plstica; as serpentinas de ferro foram
substitudas por mangueiras de polietileno, usou-se palha de
arroz, serragem e l de vidro para o isolamento da gua. Nada
deu perfeitamente certo. O Gonalo ps mos obra. Para
comear, fez um pequeno destilador de gua para a fabriqueta
de baterias da oficina. Animado com o sucesso, construiu um
tanque grande, para o banheiro. No cho, parece que a gua

A FORA DO POVO

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esquentava a 50 graus. Montado no teto, o tanque no funciona to bem, talvez por no estar em uma posio correta ou,
quem sabe, devido fraqueza do sol do inverno. Mas sempre
esquenta um pouquinho, o suficiente para quebrar o gelo de
dar cimbras da gua que jorra das bicas normais.
Resolvido esse problema, Gonalo foi tratar da irrigao
do Horto, a horta coletiva explorada ao lado do campo de
aviao. Fiis idia de energias alternativas, os mecnicos
da oficina tinham fabricado um cata-vento para puxar a gua.
Usaram como eixo um diferencial de jipe, que ficou pesado demais. Veio uma ventania e o cata-vento foi abaixo. Os tcnicos
do Horto saram pelo caminho mais fcil e, quando a equipe da Prefeitura deu pela coisa, uma motobomba a diesel j
estava funcionando. Dava menos trabalho, assim como o uso
de defensivos agrcolas e adubos derivados de petrleo. No
fcil vencer a resistncia das pessoas a aceitar tecnologias simples, que no constam do currculo das escolas superiores.
A soluo encontrada por Gonalo saiu de uma revista
de ecologistas americanos. Usava um eixo de caminho e barris de leo cortados ao meio e soldados de costas uns para os
outros. No garanto que puxe gua, mas que gira com a menor aragem, na perfeio, isso l gira.
Passado o ms de estgio, Gonalo foi-se embora. Voltou no carnaval, para sair com a escola de samba dos negros
de Brusque. Sambou de se acabar sumiu de hovo. Ningum
sabe o seu nome inteiro. Ningum, no. H uma ruivinha bonitinha que trabalha na Secretaria da Educao, que sabe.
a namorada que arrumou na moita. S que ela no conta
para ningum. Quer guardar para si todas as ligaes com o
Rei Barbudo.

***

Um problema ainda no totalmente resolvido do Mutiro o da propriedade da terra e das casas. Verificou-se em
experincias anteriores, inclusive no conjunto da COHAB
de Lages, que freqente os beneficiados por emprstimos
habitacionais venderem as suas casas a famlias de maiores

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MRCIO MOREIRA ALVES

rendimentos. Procura-se evitar que isso acontea no Mutiro,


atravs de uma clusula contratual que d Prefeitura direito de preferncia, durante 30 anos, em qualquer transao
imobiliria. Isso quer dizer que, se algum pretende vender a
sua casa e encontra um comprador, tem de oferecer primeiro
Prefeitura, pelo mesmo preo e nas mesmas condies. No
entanto, h advogados que duvidam da possibilidade de uma
restrio deste tipo ao livre uso da propriedade particular ser
mantida nos tribunais, caso venha a ser contestada. Em conseqncia, no se tomaram decises definitivas. Os moradores
tm a posse e o gozo das casas, mas ainda no tm um ttulo
definitivo, certido passada em cartrio. evidente que a indefinio no poder ser mantida para sempre. J comeam a
surgir alguns casos que reclamam soluo. Um dos mais antigos moradores do Mutiro, apesar de bom trabalhador, parece
ser mau vizinho. Indisps-se com os vizinhos da sua quadra
e quer se mudar. O que fazer da sua casa? Como poder ser
indenizado, e em que prazo? O dilema abrir ou no abrir
o precedente de transaes imobilirias em um lugar que foi
pensado para ser uma moradia definitiva para famlias necessitadas. Problema tambm a falta de recursos da Prefeitura,
que no dispe de verbas para exercer o seu direito de opo.
Em resumo: como fazer as pessoas entrarem no Mutiro
foi decidido logo. Faz-se um requerimento ao prefeito, fornecendo uma srie de informaes sobre a situao familiar, o
nmero de dependentes, as condies atuais de habitao, a
renda familiar. Uma equipe de assistentes sociais averigua a
veracidade das informaes e faz uma seleo, por ordem de
necessidade maior. Os selecionados so convocados a trabalhar, no fim de quinze dias recebem o seu lote e o embrio da
casa. Mas, como sair? Ningum tinha pensado seriamente no
assunto, mas o assunto ter de ser enfrentado.
***
Embora o problema da transferncia da propriedade j
se tenha colocado, altamente excepcional. As pessoas que

A FORA DO POVO

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esto no Mutiro no querem nem pensar em se mudar. A


dona de uma das melhores casas contou-me que j teve outra,
construda pouco a pouco pelo marido, que pedreiro. Mal
teve tempo de goz-la. Apareceu um comprador, ofereceu dinheiro vivo, o marido aceitou. O dinheiro durou pouco, foram
passando de casa de aluguel para casa de aluguel, sempre piorando. At que vieram para o Mutiro.
At acho bom que no se possam vender as casas aqui,
disse-me ela. Se no, o meu marido vendia a casa outra vez e
voltvamos ao que era antes. Eu quero essa casa aqui para os
meus netos.
Rosngela, uma cabocla mida, de poucos dentes e muitos filhos, vivia em um casebre e foi das primeiras a vir.
Eu vivia que nem pedra de rio, rolando de um lugar
para outro. Agora, graas a Deus, j tenho pouso. Valeu a
pena. No princpio, acordava s cinco da manh e vinha para
c a p, porque no tinha dinheiro para a conduo. Muitas
vezes perdia o dia, por falta de material. Mas a minha casinha
est pronta e esse sacrifcio todo foi recompensado.
***
A infra-estrutura de gua e esgotos do projeto est sendo
feita pelos prprios moradores, sob a superviso de um engenheiro da Prefeitura e de seu Tergino, o mestre-de-obras
que uma espcie de faz-tudo de l. Provisoriamente, h fossas spticas nas casas, de onde se pretende retirar adubo orgnico, segundo o exemplo imemorial dos camponeses da China.
Enquanto isso, a abertura de valas e a colocao de manilhas
vai caminhando em direo a uma lagoa de estabilizao que,
provavelmente, ter de ser complementada por outra, ainda a
ser construda. As idias para a utilizao do que os tcnicos
chamam pudicamente de efluentes, depositados nessas lagoas, so as mais variadas, por vezes parecendo fico cientfica, embora os ecologistas garantam que no, que so no s
factveis como baratas e prticas. Os efluentes alimentaro
plantas chamadas gua-p, que absorvem acidez e agluti-

62

MRCIO MOREIRA ALVES

nam nas razes matrias em suspenso, ao mesmo tempo em


que alimentaro peixes, que alimentaro patos, e, depois, sero periodicamente retirados, secos e iro alimentar a terra,
que alimentar etc., etc., e tal.
As idias que surgem volta da utilizao dos esgotos
representam bem a atitude dos construtores do Mutiro. So
por um moto-contnuo de relaes entre os homens e a natureza, uma transformao permanente que, ao alterar o equilbrio, segue, no mesmo processo, o caminho para restabelec-lo
adiante. Um pouco como no Ciclo do Caranguejo, descrito
por Josu de Castro, onde o homem alimenta o caranguejo e
por ele alimentado. Alimenta, no. Em Recife, segundo o clebre nutrlogo pernambucano Nlson Chaves, o ciclo do caranguejo acabou. A especulao imobiliria aterrou os alagados
e matou os caranguejos. Em Lages, no rumo em que vai, isso
no est arriscado a acontecer.

Ensinar e aprender
A democracia experimental de Lages um processo permanente de ensinar e de aprender, do qual as reparties especficas, como a Secretaria da Educao e a Secretaria da
Cultura, so apenas uma parte, a mais formalizada. O ensinoaprendizado acontece tambm nas iniciativas da Secretaria da
Agricultura, nas reunies semanais da equipe e at mesmo nas
oficinas de manuteno do parque de mquinas e viaturas.
O secretrio da Agricultura, Mrio Figueiredo, no
agrnomo: um veterinrio formado em Curitiba. H ano e
pouco na equipe, tem sido obrigado a um esforo de reciclagem para acompanhar a deciso poltica de procurar no cultivo da terra a alternativa econmica do municpio.
Fundamentalmente, esse plano de alternativa se divide
em trs ramos: a um nvel elementar, pretende melhorar a dieta das populaes mais carentes, incentivando o cultivo de legumes e frutas em pequenas reas e em fundos de quintal.
a que se inserem projetos como os das hortas nas escolas, das hortas coletivas, do Horto comunitrio e da produo de mudas e sementes pelo horto municipal. A um nvel
de escala maior esto os esforos para aumentar as reas de
culturas tradicionais mecanizadas e para utilizar a adubao
orgnica, em substituio aos adubos petroqumicos. Final-

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MRCIO MOREIRA ALVES

mente, as solues realmente econmicas que se buscam passam pela adoo de novas culturas, de rentabilidade muito
superior s tradicionais, como a fruticultura, a criao de trutas, carpas, tilpias e rs nos riachos e audes, e a criao de
coelhos. Todas essas propostas implicam em uso de mo-deobra mais numerosa, mais intensiva e mais qualificada que a
atual. Fazem parte, portanto, da idia de que intil chorar
sobre as conseqncias do xodo rural, se no se criam condies econmiteas que permitam ao homem viver no campo.
Afinal, como diz o Giovanni, presidente do ncleo rural de
Santa Terezinha do Salto:
Lugar onde tem trabalho, no tem marginal.
Nas reparties mais tcnicas, como as que se responsabilizam por obras, o aprendizado e o ensinamento sobretudo
interno. o caso, por exemplo, do setor de mquinas, que tem
uma oficina onde no se encontram viaturas transformadas
em sucata e onde, com magros recursos, se procuram fazer
as mais variadas experincias. At mesmo nas finanas se experimenta: o novo cdigo tributrio foi elaborado sobre o conhecimento concreto adquirido pela atualizao do cadastro
municipal e prev aumentos de imposto predial graduados em
relao capacidade de pagar dos contribuintes.
As atividades culturais, coordenadas por uma secretaria
especfica, tm uma dupla funo didtica. A primeira, talvez
a mais importante, volta-se para a reconquista da confiana
em si e do orgulho dos lageanos nos seus mais variados campos de trabalho. Cobre desde os artistas plsticos locais, que
passaram a ser conhecidos e a se conhecerem atravs de exposies peridicas, at os artesos, os contadores de causos e
os trovadores do interior. Esses, sobretudo, gente mais humilde, muitas vezes se espantaram quando lhes disseram da importncia das suas atividades e quando verificaram o interesse
que despertavam entre os habitantes da cidade, os nicos que,
por definio elitista, seriam capazes de ter e de fazer cultura.
A segunda face do movimento cultural acoplada aos esforos
da Secretaria de Educao. Consiste na utilizao de recursos extracurriculares, como o teatro de bonecos, para apoiar

A FORA DO POVO

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iniciativas e campanhas escolares. Uma das peas do teatro


de marionetes Gralha Azul destina-se a induzir as crianas a
bochecharem regularmente com flor, para evitar cries.

***
A educao agrcola comeou com a campanha pelo plantio de macieiras. Apesar de Lages ser vizinha de So Joaquim,
onde a macieira uma cultura tradicional, os seus pomares
tinham, h quatro anos, apenas 56.000 rvores. No entanto,
um hectare de terra capaz de sustentar at mil macieiras,
com um rendimento monetrio considervel maior que o
do caf de sombra, tipo-mole. Em nmeros, isso quer dizer um
mnimo de dois salrios mnimos por ms, limpos, no bolso do
fruticultor. Hoje, j esto plantadas meio milho de rvores, o
suficiente para manter em funcionamento a fbrica em montagem da Frutcola Catarinense, uma empresa japonesa que
preferiu instalar-se em Lages a ir para So Joaquim, criando
grandes problemas para o corao nacionalista dos membros
da equipe.
provvel que a rpida propagao da macieira se deva
mais familiaridade que os lageanos j tinham com essa cultura, bem sucedida nas regies vizinhas, que aos esforos propagandsticos da Prefeitura. No h nada mais desconfiado
que o pequeno agricultor, e a mudana dos seus hbitos de
explorao sempre lenta. Tanto assim que os pessegueiros
e as pereiras, cujas loas a Secretaria da Agricultura tambm
canta, ainda no trocaram as beiradas das casas pela escala
de plantao comercial. E as tentativas de plantaes de morangos de tipo comercial, vendidos Prefeitura por uma firma
de japoneses, resultaram em fracassos. O morango comercial
exige fungicidas de aplicao complicada e cuidados meticulosos para que a fruta no se suje de terra. Esses cuidados no
fazem parte da cultura local, so mesmo coisas de japons.
Em conseqncia, apesar da sua alta rentabilidade, provvel que a cultura do morango ainda leve bastante tempo para
ser implantada.

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MRCIO MOREIRA ALVES

A desconfiana do homem do interior face a novidades


vez por outra desponta nas conversas de gente que at a favor da equipe Dirceu Carneiro. comum ouvirem-se comentrios no sentido de que essa moada boa gente, mas meio
maluca. Onde j se viu ganhar dinheiro criando sapo?. Como
era de se esperar, a resistncia menor entre os mais jovens.
Nas fotografias que vi de feiras, onde o produtor vende diretamente ao consumidor, e de mostras do campo, onde aparecem
agricultores exibindo orgulhosamente carpas de dois e trs
quilos, eles so sempre moos.
A idia de desenvolver a piscicultura surgiu da experincia que Dirceu Carneiro desenvolvera na sua fazenda. Logo
que assumiu, colocou dois tratores de esteira da Secretaria
de Obras disposio da Secretaria de Agricultura, para cavar audes nas pequenas propriedades do municpio. Depois,
conseguiram matrizes e filhotes de tilpia africana, que foram
distribudos aos interessados. Mais tarde, comearam a trabalhar com carpas e jundis, um peixe nativo da regio, de
grande rusticidade e carne deliciosa. Quanto s trutas, que
j existiam em alguns riachos, viraram projeto sistemtico
depois da visita de um tcnico japons, importado de So
Paulo para estudar os rios e riachos de Lages. Esse cientista,
chamado Kioschi Koike, constatou na gua um PH neutro,
temperatura ideal e excelente oxigenao, de vez que os rios
geralmente correm sobre pedra e tm inmeras cachoeiras.
Em conseqncia desses estudos, mandaram dois tcnicos
para Campos de Jordo, onde dois japoneses, associados a um
grande restaurante de So Paulo, esto ficando ricos criando
trutas. Na volta, eles assumiram a responsabilidade de construir tanques de reproduo. Hoje, os rios esto povoados por
quatrocentos mil alevinos, nome dos filhotes de peixes. O Naneca, secretrio da Educao, garante j ter pescado trutas
de quilo e meio. Mesmo com o desconto que prudente dar a
histrias de pescador, no h dvidas de que a truta existe e,
enquanto no for dizimada pela poluio de alguma fbrica
de papel, prospera. Prospera tanto que a experincia chamou
a ateno da SUDEPE, rgo geralmente distrado tanto com

A FORA DO POVO

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o seu trabalho quanto com os dinheiros pblicos. Foi proposto um convnio com a Prefeitura e instala-se atualmente em
Lages um centro de truticultura, baseado nos conhecimentos
tcnicos que os funcionrios municipais adquiriram.
Apesar do cartaz das trutas, o que realmente parece ser
comercivel a criao de carpas e de tilpias, que so fceis
de criar e de pescar. No entanto, o que mais importante na
experincia ter introduzido a piscicultura nas conversas e no
quotidiano de quem procura melhorar o seu ganho ou a sua
mesa. Logo, do ponto de vista pedaggico que o trabalho
pode ser considerado um sucesso indiscutvel.

***
Igualmente bem sucedida, porque tambm baseada em
um conhecimento preexistente, a campanha de modernizao da apicultura. Embora tradicional, a apicultura tinha
sido bastante desleixada depois da introduo da abelha africana no Brasil. Os agricultores passaram a ter medo dessas
abelhas, de desmedida agressividade. Parece que hoje elas j
se cruzaram com as abelhas nativas, formando uma espcie
um pouco mais perigosa que a antiga, mas, em compensao,
com uma capacidade de produo de mel muito superior. A
interveno do poder municipal no caso, alm da propaganda sobre as vantagens econmicas de se explorar o mel, que
quase no exige investimentos, est na construo de caixas
de concreto para colmias. Por incrvel que possa parecer, em
Lages, terra da araucria, uma caixa custa hoje mais caro se
for feita de madeira que de cimento, material cuja fabricao
exige um alto consumo de petrleo.

***
O secretrio de Material e Manuteno da Prefeitura chama-se Vaney Ribeiro. Vem da administrao anterior, quando
foi uma espcie de interventor nas contas da Prefeitura, cuja
confuso ameaava dar pretexto para um pedido de impeachment do Juarez Furtado. dos velhos da equipe e homem

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MRCIO MOREIRA ALVES

de sonhar pouco. Pudera. contador. Com ele po, mo,


queijo, queijo. Nosso lema aqui, diz, no enrolar o contribuinte. Alis, foi da sua boca que pela primeira e nica vez
ouvi em Lages a palavra contribuinte, que tanto aparece
nos discursos dos polticos norte-americanos. Todos os outros
falam de povo, de membros da comunidade, at de muncipe.
De contribuinte, nunca. Mas, apesar da adaptao de Vaney
s correlaes de fora existentes na poltica da sua cidade,
se arranharmos um pouco a sua pele, a pontinha de sonho
sempre aparece. Concreta, pouco glamourosa, verdade, mas
presente. O espao de devaneio desse homem de cabelos ralos,
decididamente instalado na meia-idade e na classe mdia,
parecido com ele. So os mecanismos de compra e de empenhos de verbas, que permitem fazer economias e ter crdito na
praa, e, sobretudo, o rido retngulo de cimento da oficina de
manuteno.
Em relao s compras da Prefeitura, o ideal de Vaney
era armar um esquema que permitisse ao poder pblico ter
uma agilidade semelhante de uma empresa privada, para
poder beneficiar-se de descontos e de um bom nome junto aos
seus fornecedores. Aprendeu que isso s possvel caso se juntem em uma mesma repartio os pedidos e os empenhos das
verbas destinados a pag-los. Essa descoberta elementar custou muito esforo e muita saliva para ser ensinada aos outros,
de vez que quebrava uma rotina antiga. Alis, em terra onde
a corrupo endmica, a prudncia realmente recomenda
que o comprador nada tenha a ver com o pagador. S que a
filosofia lageana de confiar em todo mundo, ou seja, diametralmente oposta prtica que herdamos da burocracia
colonial, que sempre favorece a criao de uma polcia para
policiar a polcia.
O sistema de contabilidade implantado em Lages faz com
que um empenho de uma verba leve menos de cinco minutos
para ser feito. Quando, por acaso, consegue-se junto ao fornecedor um prazo de trinta e de sessenta dias, fazem-se dois
empenhos diferentes, cada um correspondendo parcela a ser
paga na data acordada. O resultado que, apesar dos apertos,

A FORA DO POVO

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o atraso nos pagamentos da Prefeitura mnimo, sobretudo


se comparado com municpios e Estados vizinhos. Vaney diz,
com orgulho:
O Estado do Rio Grande do Sul j no consegue sequer
pagar o seu funcionalismo em dia. E h prefeituras por a que
tiveram de paralisar os seus veculos por falta de combustvel.
Ns, que sempre compramos da Petrobrs, tanto por motivos
de princpios como por uma questo prtica, pela necessidade de tornarmos homognea a utilizao de lubrificantes, no
temos esse problema. At hoje, agentamos. Mas, com essa
inflao, com os aumentos dos preos todos e, especialmente,
os do petrleo, no sei quanto tempo vamos poder continuar a
pagar corretamente os nossos compromissos. Os rendimentos
da Prefeitura no crescem com a mesma velocidade da inflao. O que acho que pode acontecer estagnarmos, termos de
parar com os nossos programas.
Menos especulativo, mais mensurvel e palpvel o engajamento de Vaney e do seu amigo Juarez Vieira, um engenheiro vindo de Florianpolis, na organizao da oficina mecnica. Nela, no h carcaas imprestveis, como em tantas,
espalhadas pelas reparties deste Brasil afora. Quando um
veculo est na ltima lona, no tem mais conserto, despido de todas as peas que podem ser reaproveitadas e vendido
como ferro-velho. Mas essa a instncia derradeira do processo de sugar os motores at o ltimo ronco. Antes, h a planificao para faz-los durar.
Ns adotamos aqui o mesmo mtodo do pessoal da
sade pblica, explica Juarez: melhor e mais barato prevenir do que curar. Estabelecemos para cada caminho, trator
ou automvel um plano de mecnica preventiva. Ao fim de
um nmero determinado de horas de servio ou de quilmetros rodados, o veculo tem de ser recolhido oficina para uma
reviso. Verificamos tudo e trocamos as peas gastas, mesmo
que, aparentemente, a mquina esteja funcionando a contento. Com isso, evitamos os enguios nas estradas, os gastos de
reboque. verdade que acontece termos os nossos problemas
para impor a disciplina de manuteno, sobretudo em relao

70

MRCIO MOREIRA ALVES

aos tratores. s vezes, em meio campanha de preparo da


terra, enviamos um rdio para um ncleo agrcola do interior
mandando recolher o trator para a reviso. O pessoal chia,
mas o trator acaba vindo. que tem muita gente que no v
que estamos at fazendo um favor, que se deixarmos o trator
trabalhando por l ele acaba quebrando e tem de passar mais
tempo parado na oficina, para o conserto, que o tempo que
gasta em reviso.
na oficina de manuteno que se est experimentando a utilizao de um gasognio para os carros da Prefeitura.
Cortaram a carroceria de uma velha Kombi e, na traseira, instalaram a caldeira e os tubos de arrefecimento do gs. uma
caldeira de pouco mais de um metro de altura, muito menor
que a dos gasognios das minhas lembranas de menino, do
tempo da II Guerra Mundial. O sistema foi desenhado em Lages mesmo e l construdo. Essa, alis, uma das vantagens
das zonas de colonizao europia do Sul-maravilha: em se
precisando de um ferreiro ou de um funileiro, aparecem dez ou
vinte. Existe ainda, contra os ventos e as mars da sociedade
de consumismo importado, que faz com que desaprendamos
a criar as coisas ns mesmos, um reservatrio de mo-de-obra
artesanal e qualificada.
Os testes do gasognio esto quase no fim e parecem ser
positivos. A vetusta Kombi, uma espcie de Rocinante de quatro rodas, cuja capacidade de locomoo parece ser, prineira
vista, extremamente reduzida, j rodou alguns milhares de
quilmetros pelas ruas da cidade. Ainda apresenta problemas
que, se resolvidos, faro com que outros veculos municipais
se livrem tambm do petrleo.
Experincia j comprovada e coroada de xito a da fabricao de baterias. Em um clima frio como o da serra catarinense, o consumo de baterias pelos tratores e caminhes
muito grande. Dar a partida em um motor a diesel quando a
temperatura est a menos um ou dois graus, exige pacincia
e um sem nmero de tentativas, que descarregam as baterias.
Quando o veculo est na garagem da oficina, o problema
contornado por uma ajuda extra de baterias de suporte, que

A FORA DO POVO

71

vo de um lado para outro em um carrinho de mo. No campo, no h jeito: forar o motor de arranque. Ora, uma bateria de trator ou de caminho est custando nas lojas cerca
de quinze mil cruzeiros. Para a Prefeitura, custa quatro mil.
que compra apenas as caixas de plstico e as plaquetas de
metal. As baterias so montadas em uma fabriqueta artesanal em um canto da oficina.
O exemplo pegou pedagogia na prtica. J existem
em Lages outras fabriquetas de baterias, o que provavelmente
provocar uma salutar crise nos revendedores das peas oficiais. Que diabo, se a tecnologia de fabricao de baterias
coisa to simples, por que pagar royalties s multinacionais
norte-americanas?

***
Um projeto de tecnologia alternativa que no pde prosperar por falta de recursos e de apoio oficial foi o de desenvolver um motor movimentado por um gs extremamente
rico em hidrognio, inventado por um sargento do Exrcito
chamado Noel Silveira. Em princpio, o motor serviria para
substituir motores a combustvel de petrleo, para calderaria,
para fornos, etc. Como o sargento Noel mora em Caxias do
Sul, foi l que construiu o seu primeiro prottipo, nas oficinas de uma empresa multinacional de controle de qualidade,
chamada Robert Shaw. Pronto o motor, a empresa exigiu 400
mil cruzeiros para liber-lo. O pessoal da Prefeitura de Lages
construiu um outro, maior, com cerca de um metro de altura,
o que permite examinar bem o funcionamento de todas as
suas peas. Pelo que entendi e dando-se um desconto minha brutal ignorncia em matria de mecnica , o princpio
do motor consiste em aquecer a mais de mil graus uma caldeira a carvo, que utiliza ferro e mangans como catalisadores.
Obtida essa temperatura, injeta-se vapor de gua. O ferro e o
mangans retm o oxignio e liberam o hidrognio, que passa
a circular comprimido, produzindo a energia necessria para
colocar o motor em movimento. No garanto cem por cento
que as coisas se passem assim, mas as notas que tomei foram

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MRCIO MOREIRA ALVES

essas. O que importa que os engenheiros que estudaram o


assunto acham ser perfeitamente vivel e comercialmente
utilizvel a inveno. Acontece que, infelizmente, o sargento
Noel no conseguiu ser liberado pelo Exrcito para aprofundar as suas pesquisas e a Prefeitura de Lages, que apoiara o
seu pedido de ser colocado em disponibilidade e lhe ofereceu
um emprego, no possui laboratrios onde possa desenvolver
o seu prottipo. No entanto, o Instituto Militar de Engenharia, um dos raros centros de pesquisa que procuram gerar tecnologia nacional, tem laboratrios excelentes, alm de pessoal
qualificado. Seria talvez o caso de requisitar o sargento Noel
Silveira e tocar o projeto para a frente.

***
propositadamente que inclu as notas sobre o processo de educao formal gerido pela Prefeitura de Lages as
escolas primrias no fim da descrio da dinmica local
de ensinar e aprender. Em Lages, o processo educacional
formal apenas um dos aspectos da pedagogia geral que se
desenvolve.
A Secretaria da Educao encara o sistema escolar dentro do conjunto de prticas de toda uma sociedade em busca de conhecimentos. Neste conjunto, a escola primria um
centro de iniciao das crianas em uma sistemtica de conhecimentos e de informaes ligada s realidades das suas
vidas, sistemtica da qual participam, juntamente com os
seus professores, os seus pais e alguns outros membros da comunidade.
Essencialmente, a situao educacional do municpio
a seguinte:
H cem escolas municipais, que atendem quase totalidade da populao em idade escolar. Os problemas que enfrentam so iguais aos do resto do sistema primrio no pas,
sendo os mais importantes a evaso escolar e a falta de recursos. Como a rede municipal vai s at o quarto ano e o sistema
de ensino de 2 e de 3 graus insuficiente, muitas crianas,

A FORA DO POVO

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que desejariam e poderiam continuar a estudar, tm de deixar


de faz-lo, sobretudo na zona rural.
A qualidade do professorado pode ser considerada boa,
em termos brasileiros. Normalmente, a professora primria
qualificada, no se encontrando o avassalador fenmeno dos
professores leigos que existe, por exemplo, em Minas Gerais, para no falar nas professoras meramente alfabetizadas
de muitas partes do Nordeste. Em conseqncia, o trabalho
de inovar mtodos de ensino, de promover seminrios e discusses freqentes facilitado.
Apesar dessas vantagens relativas, o subdesenvolvimento surge a cada esquina. Basta ler os relatrios de encontros
de professores da zona rural, onde so arrolados os problemas
que encontram. Neles surgem as onipresentes observaes sobre a pobreza, o desemprego, a m alimentao, as doenas, as
carncias de mdico, de dentista, que se encontram um pouco
por toda parte no pas. Problemas at como os de invases
de piolhos, que acabam por provocar atritos entre as famlias
da comunidade, de vez que algumas tentam cuidar dos seus
filhos e outras relaxam.
O material de ensino, que distribudo pelo Estado
ou pelos rgos do Ministrio da Educao, totalmente desvinculado da realidade local. Um exemplo uma cartilha preparada por duas professoras mineiras, que fala de barquinhos
amarelos e elefantes azuis. Ora, criana alguma de Lages jamais viu um elefante em carne e osso, azul ou de outra cor. Os
barquinhos amarelos, se acaso existentes, tambm no povoam os rios, lagos e riachos da regio. Ora, todo o trabalho dos
professores locais voltado para ensinar as crianas a aprenderem primeiro o concreto, as coisas com as quais se relacionam
no seu dia-a-dia, e s depois que incentivam a abstrao e a
imaginao potica. Para esse tipo de tarefa as tais cartilhas
so imprestveis.

***
O povo sempre quem nos ensina e nos disciplina, diz
Manuel Nunes da Silva Neto, o secretrio da Educao.

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MRCIO MOREIRA ALVES

Ju, uma das suas auxiliares, que saiu de So Paulo para


se reencontrar em Lages, acrescenta: Queremos devolver a
esse povo a crena de que possvel fazer algo. Snia, que
hoje est na Secretaria da Cultura, completa o esquema com
o terceiro mandamento: O povo tem sempre a verdade. Isso
exige da gente um processo de converso muito grande.
A direo do sistema educacional toda assim: missioneira. tambm, como no poderia deixar de ser, o grupo
mais intelectualizado, mais inquieto e letrado da Prefeitura.
Anda sempre em busca de textos tericos que lhes dem ngulos de anlise novos e, quando os encontram, passam logo
no mimegrafo, para fazer circular. O material trechos de
livros de Paulo Freire, do francs Freinet, captulos de um livro coletivo intitulado Educacin Popular para el Desarrollo,
etc. um tanto indiscriminado e, por vezes, deixa a desejar
em matria de clareza nas propostas. Mas lido e discutido.
Serve para abrandar algumas dvidas sobre o caminho que
percorrem e para levantar outras.
Na prtica, o projeto educacional lageano, alm de enfatizar o concreto, reala o comunitrio. Em todas as escolas, no campo e na cidade, h Conselhos de Pais de Alunos,
que participam da direo escolar e colaboram na soluo dos
problemas que se apresentam. O nvel de mobilizao desses
Conselhos varia de lugar para lugar e de momento para momento. Quando h um problema que a comunidade considera
grave e urgente, a participao maior. Por exemplo: quando
necessrio consertar ou ampliar um prdio e se convoca um
mutiro de construo. Quando se trata de assuntos de rotina, ligados ao funcionamento normal das aulas, a participao decresce.
Em relao ao trabalho escolar propriamente dito, o esforo de adaptao realidade passa por uma srie de iniciativas estimulantes. H tentativas de se elaborarem cartilhas
e textos de leitura pelas prprias crianas ou a partir de uma
investigao do seu universo vocabular prprio. O elefante
azul, claro, j danou, e foi substitudo por um cavalo, que
o bicho que se v andando nas ruas todos os dias. No sei o

A FORA DO POVO

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que ter acontecido com o barquinho amarelo. Provavelmente virou carroa, um dos meios de transporte at hoje mais
usados no municpio.
As tentativas de ligar o aprendizado vida fazem com
que se procure ensinar a contar, subtrair e somar contando
as paredes da sala, os metros do cho. Formam-se conjuntos
com os objetos e as carteiras, cadernos e livros mudam de lugar. A linguagem local valorizada de preferncia ao texto
erudito dos livros escritos para outras regies e outras classes
sociais. O fogo o mestre das noes de Fsica e de Qumica,
de vez que o seu calor transforma a gua em vapor e, ao serem
cozidos, os alimentos se transformam, perdendo e ganhando componentes qumicos. Boa parte das escolas tm hortas
cuidadas pelos prprios alunos. Os produtos, depois de ensinarem o cultivo da terra, enriquecem a merenda escolar. No
entanto, mesmo em um lugar to trabalhado para a vida comunitria, h casos de vandalismo. A professora da escola D.
Pedro I, em Avencal, disse durante um encontro que o roubo
dos legumes da horta comunitria um dos problemas que
tem de enfrentar.
Na cidade, h uma escola cujos alunos ficaram to motivados pelo tema da habitao que resolveram, durante o
ano letivo de 1979, construir uma casa de madeira no quintal.
Com a ajuda da professora e dos pais saram catando pedaes de tbuas, pregos usados, telhas velhas pelos arredores.
Desentortaram os pregos, selecionaram a madeira, escolheram as telhas e acabaram por construir uma casinha que
bem mais que um simples barraco ou uma casa de bonecas.

***
O processo escolar necessariamente repetitivo. Ano
aps ano, transmitem-se s crianas as mesmas informaes
bsicas, mesmo que a maneira de transmitir varie. Apesar
do sopro renovador que iniciativas como a da construo da
casinha de madeira representam, tem-se a impresso de uma
certa ausncia de repetitividade no trabalho da equipe edu-

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MRCIO MOREIRA ALVES

cacional de Lages. um pouco como se buscassem o novo em


um laboratrio e no renovassem o que j tivesse sido tentado,
mesmo com bons resultados. Ou como se o processo de busca
se dividisse em duas partes, uma permanente, outra espordica. A parte permanente seria, por exemplo, a implantao das
hortinhas comunitrias, a espordica a construo. Que fazer
no ano seguinte, de vez que o espao do quintal da escola
inelstico, no permite que todos os anos uma nova casa seja
erguida? Ano sim se constri, ano no se destri, para construir novamente no ano seguinte? As respostas no parecem
nem claras, nem definitivas.

***
No creio que a importncia da experincia de democracia-piloto de Lages esteja, propriamente, nas suas realizaes
e vitrias. O aquecimento solar da gua da oficina pode esquentar pouco. O gasognio da Kombi pode enguiar ou deixar de se espalhar a todos os veculos municipais. A olaria
pode ter uma produtividade menor que as movidas por sistemas clssicos. O processo escolar pode dar voltas, emperrar
em problemas para os quais no se encontre imediatamente
soluo. Nada disso importa muito. O importante a tentativa de abrir perspectivas inovadoras. como nos versos do
espanhol Antonio Machado:
Caminhante, no h caminho.
Faz-se caminho ao andar.

Transformar o lixo em riqueza


As serrarias deixaram montanhas de serragem espalhadas pelos quatro cantos de Lages. Montanhas, no caso, no
imaginao potica, descrio da realidade. So pirmides cor de areia de trs ou quatro andares de altura. At h
pouco tempo, ningum sabia o que fazer com elas. Eram
testemunhos inteis da devastao das florestas. Quem encontrou a soluo, por estranho que parea, foi o programa
Fantstico, da TV Globo. Um domingo, apresentou uma
reportagem com um plantador de caf do Tringulo Mineiro, escolhido cafeicultor do ano por ter conseguido um rendimento por hectare dez vezes superior mdia da regio.
O seu segredo: adubar a terra com adubo orgnico, obtido
com sorgo ou capim picado, regado com um coquetel de bactrias compradas a uma pioneira indstria ecolgica de So
Paulo chamada Nutri-Humus.
J havia, em Lages, notcias da Nutri-Humus, trazidas
pelo eclogo Jos Lutzemberger. Na semana seguinte, um tcnico da Secretaria da Agricultura tomou o rumo da Vila Mariana, com encontro marcado com o dono da tal empresa, o
professor Mrio Nogueira de Oliveira. Trata-se de um senhor
de oitenta anos de idade, que s agora comea a ter recompensas por uma vida inteira dedicada a investigar os recursos que

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MRCIO MOREIRA ALVES

a natureza nos oferece a baixo preo e a denunciar o alto preo


que as multinacionais da petroqumica nos cobram para destruir os nossos sistemas ecolgicos.
Resultado: quando o tcnico voltou, com os seus saquinhos de bactrias, j tinham destino para o lixo do passado.
Comearam a remover alguns montes de serragem para o horto da Prefeitura. Compraram no s os saquinhos de bactrias, que fazem multiplicar em um caldo de cultura de gua,
leite e acar, como tambm saquinhos de ovos de minhoca.
As minhocas, parece, so as grandes adubadoras da natureza.
Cada uma come e digere o seu prprio peso por dia, no s
arejando a terra por onde andam como enriquecendo-a com
os seus excrementos. por isso que os holandeses, gente que
entende de agricultura como ningum, importam minhoces
gigantes das barrancas do So Francisco.
Os montes de serragem so borrifados com a soluo de
bactrias e inseminados com os ovos de minhoca. Em quatro
meses, 120 dias apenas, ficam decompostos, transformados em
terra vegetal, adubo de primeira qualidade. Durante o processo, os monturos so visitados pelo Prefeito e pelos secretrios,
como se fossem algum extraordinrio museu dos milagres de
Deus. H tubos de plstico que penetram no cerne, onde principia a fermentao. Ficam quentes, chegam a ter febre de
quarenta e cinco graus.
Fui visitar o lixo-museu com o Cosme Polese, um jovem
economista que, por ser o secretrio de servios urbanos, tem
de agentar as reclamaes da classe mdia contra as multas
que os guardas aplicam aos seus carros mal estacionados e
contra as deficincias da coleta de lixo, alis melhor que a de
Nova Iorque, onde feita apenas trs vezes por semana. Explicou-me pela ensima vez como o processo acontecia. Puxou
um dos canos de plstico e me fez sentir a quentura. Depois,
meteu o brao na serragem at o cotovelo e trouxe um punhado de terra j decomposta. Cheirou, deu-me a cheirar.
Est jia, disse, mais para reconfortar-se do que para
me passar uma informao. Tem cheiro de terra. Na natureza,
tudo o que fede no presta.

A FORA DO POVO

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Ficou mexendo a terra entre os dedos, examinando-a


como um lapidador de Amsterd examina um diamante bruto. De repente, exclamou:
Olha! Olha s que beleza! Est cheia de minhoquinhas.
Essa capacidade de extasiar-se diante de uma minhoca
impressionou-me como sendo a caracterstica que diferencia
os antiburocratas de Lages do resto dos mortais, funcionrios
pblicos ou no. A entrega ao trabalho que realizam to
completa que pouco se lhes d se o objeto a ser trabalhado
um monte de adubo, as crianas de uma escola, o gasognio de
uma olaria ou os artesos de uma comunidade agrcola. Tudo
faz parte da tarefa comum de procurar alternativas, de fazer
o caminho ao andar.
H outras maneiras, provavelmente melhores, de se produzir adubo orgnico que a decomposio da serragem. Picar
cana, ou sorgo, ou mesmo capim, espalhar diretamente nos
campos e regar com a soluo de bactrias parece ser mais
rentvel. Acontece que a serragem est l mesmo, sem utilidade, enfeando a paisagem, atrapalhando as empresas. De toda
maneira, o propsito da municipalidade demonstrar a eficincia da adubao, que calcula custar de dez a quinze vezes
menos que o adubo petroqumico vendido pela Shell e pelas
outras multinacionais, com a vantagem de precisar ser aplicado s de trs em trs anos. Adubo orgnico aduba a terra.
Adubo qumico aduba a planta e, por isso, tem de ser usado a
cada semeadura.
A tentativa de transformar lixo em riqueza no
pra na serragem. No matadouro, esto construindo dois
tanques para recuperar a buchada dos animais abatidos. Buchada, no Sul, no so as tripas, como no
Nordeste, mas sim os restos de comida mal digerida, que
ficam nos intestinos dos animais. Segundo o pessoal da
equipe, esse adubo muito melhor que o esterco, a forma habitual de utilizao dos resduos de digesto do
gado, porque muito mais rico em bactrias e protozorios.
At agora, a buchada vem sendo varrida para os rios pe-

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MRCIO MOREIRA ALVES

los jatos das mangueiras dos serventes do matadouro.


Desperdcio total.
vista de um funcionrio da Prefeitura ningum joga
fora um saquinho de plstico. As suas utilidades so absolutamente insuspeitadas. Por exemplo: servem de isolante para
os alicerces das construes. Essa aplicao foi descoberta por
acaso, um dia que faltou isolante no Mutiro da Habitao.
O dono da casa que estava sendo erguida foi ao depsito de
lixo, catou centenas de saquinhos de leite, cortou-os ao meio e
usou-os como isolante contra a umidade do solo. Outra utilizao corrente no horto: os saquinhos servem para conter a
terra das mudas de rvores frutferas e das espcies nativas de
madeira, que sero plantadas nas ruas e praas e distribudas
populao.
Para que servem os invlucros de plstico que contm o
soro usado nos hospitais, alm de permitir que o remdio goteje nas veias dos doentes? Servem para ser transformados em
adornos de mesa pelas mulheres dos Clubes de Mes. Viram
toalhas e isolantes para os pratos quentes. E as radiografias
de ossos e de vsceras? Em Lages, elas so transformadas em
mbiles que deixariam o velho Calder, inventor do mbile, rodo de inveja.

***
Um dos projetos-vitrina da Prefeitura de Lages o
das hortas comunitrias e, muito especialmente, o do Horto, prximo ao aeroporto. H oito hortas, espalhadas por
diversos lugares da cidade e do municpio, onde se atribuem
lotes de cerca de 500 metros quadrados s famlias que no
tm nas suas casas terreno suficiente para plantar hortalias.
As terras so da Prefeitura, em virtude de uma antiga postura
municipal que determina a entrega ao poder municipal de 6%
da rea de cada loteamento que se licencie. Em princpio, essa
rea se destina a praas e jardjns, mas, na verdade, a maior
parte tem sido ocupada por pessoas recm-chegadas cidade,
para a construo de barracos. Algumas ficaram novamente

A FORA DO POVO

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livres, com a passagem de famlias para o conjunto da COHAB e para o Mutiro da Habitao e a conseqente diminuio do dficit habitacional. Parte dos terrenos recuperados
lavrada, gradeada e adubada pela Prefeitura e entregue s
famlias que se inscrevem no projeto.
Nos lotes familiares trabalham, durante a semana, mulheres e crianas. Os homens aparecem aos sbados e domingos, para fazer os servios mais pesados. Plantam batatas,
cenouras, couves, repolhos, rabanetes, destinados ao seu prprio consumo, e cebola e alho para serem vendidos.
H, em Lages, como na maior parte das regies sulinas
onde existe a influncia de camponeses europeus, a tradio
de se fazer conservas, o que aumenta a possibilidade de uma
horta contribuir para a melhoria permanente da alimentao
familiar. Por outro lado, o consumo de legumes muito generalizado, ao contrrio de Minas Gerais, por exemplo, onde
se diz que alface comida de cabrito e o verde na mesa fica
restrito couve refogada que acompanha o feijo e o lombinho de porco. Uma pesquisa sobre hbitos alimentares em um
bairro pobre, onde apenas 15,3 % das famlias tm recursos
suficientes para comer alguma espcie de carne todos os dias,
revelou que 72,6% comem verduras diariamente.
Ao entrar em uma casa de favela de uma famlia, que
se mudaria para o Projeto de Habitao reparei, em cima do
aparador, num regimento de bocais de vidro, cheios de conservas de couve-flor, vagem e cenoura. A dona da casa, um mocinha de seus vinte anos no mximo, disse que fora ela mesma
quem as preparara. Perguntei onde tinha aprendido.
Foi a minha me quem me ensinou, respondeu. E ela
aprendeu com a me dela.
Sul-maravilha! Quanto mais pobre a regio, mais se jogam fora coisas que podem ser aproveitadas e que so desperdiadas pela falta dos rudimentares conhecimentos tcnicos
necessrios sua transformao ou conservao. O subdesenvolvimento ataca em todas as frentes e nasce na cabea das
pessoas. No Norte de Portugal, de onde veio a maioria dos
nossos colonizadores, h uma cozinha de incrvel economia.

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MRCIO MOREIRA ALVES

Aproveita-se tudo, at as folhas dos nabos, que se chamam


nabias e so cozinhadas como se fossem espinafre. A cabea
dos peixes serve para fazer uma deliciosa sopa que , ao mesmo tempo, uma das formas mais baratas de se obter protena
animal que conheo. Acontece que, ao atravessar o Atlntico,
o portugus virou classe dominante e parou de cozinhar. Foi
prear um ndio, comprou uma escrava negra. O ndio, gerado
em uma economia de coleta onde a atividade agrcola se limitava ao gro do milho e raiz da mandioca, no tinha por que
saber economizar. A floresta e os rios eram as suas geladeiras,
os seus bocais de conservas para o inverno. O negro, brutalmente desenraizado da sua terra, tambm no dominava as
tcnicas de preservao de alimentos, inventadas nas regies
frias. Resultado: o portugus esqueceu o que sabia, o ndio e
o negro no tinham motivos para aprender. Herdamos o desperdcio pela ignorncia.
pela conscincia que tem da onipresena do subdesenvolvimento que a equipe de Lages pensa, com toda a razo,
que o processo de busca de alternativas econmicas essencialmente um processo educacional. por ter seguido essa
mesma linha que um pas como Cuba, massacrado e colonizado como qualquer outro da Amrica Latina, j pode ser considerado como humanamente desenvolvido. O seu governo deu
educao e comida para todos. Embora muito tenha ainda
a fazer para construir uma estrutura de produo desenvolvida, j tem a gente capacitada para desenvolv-la. Na verdade, Cuba est em um estgio semelhante ao da Alemanha
ou do Japo no ps-guerra, onde o aparelho produtivo tinha
sido em grande parte destrudo, mas existiam os tcnicos e
os operrios especializados capazes de reconstru-lo. As pessoas desinformadas ficam achando que as vitrias dos cubanos
nas Olimpadas, a sua capacidade de intervir militarmente em
Angola, contra o exrcito da frica do Sul, ou a de mandar
tcnicos para os quatro cantos do Terceiro Mundo ou uma
espcie de milagre, ou algum misterioso golpe de propaganda.
Milagre nada. Se dssemos suficientes protenas e calorias a
todos os brasileiros e lhes oferecssemos nove anos de estudos

A FORA DO POVO

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obrigatrios, em escolas profissionalizantes, poderamos botar


os cubanos no bolso, teramos muitos Stevensons e Juantoremas e, quem sabe, alguns gnios em potencial, que hoje no
se podem desenvolver por terem nascido no Brasil e carecerem
de oportunidades.

***
A parte de explorao coletiva, o Horto, que atualmente incorpora apenas 16 chefes de famlia, homens e mulheres, que no tm outra alternativa econmica, se limita a
um terreno de dez hectares volta do campo de aviao. O
terreno, desapropriado pelo Ministrio da Aeronutica para
proteger os pousos e decolagens, foi cedido Prefeitura para
a explorao da horta coletiva, com a condio nica de nele
no se fazerem construes.
Essa contribuio da Aeronutica , talvez, um dos mais
importantes aspectos do projeto. Infelizmente, nos ltimos
dezesseis anos, os brasileiros se desacostumaram at de pensar na possibilidade de uma colaborao entre o poder civil,
legitimado pelas urnas, e o regime militar, legitimado unicamente pela fora. Evidentemente, a base de sustentao desse
regime tm sido as Foras Armadas, e causa ao mesmo tempo surpresa e esperanas encontrar um dos seus ramos favorecendo uma administrao democrtica, filiada oposio,
em um trabalho em benefcio das camadas mais pobres da
populao.
No decorrer desses anos de autoritarismo militar houve
algumas iniciativas militares de sentido social. o caso, por
exemplo, da interveno no garimpo de ouro de Serra Pelada,
no Par, ou do apoio logstico prestado a certas atividades
estudantis do Projeto Rondon, em si uma bolao de oficiais
do Exrcito. Mas a ao civil-militar conjunta caracterizouse fundamentalmente por ser repressiva, com o objetivo de
acabar com greves, de garantir terras reclamadas de posseiros
por pretensos proprietrios, e coisas desse gnero. O caso de
Lages foge regra, da a sua importncia. Alis, note-se que a

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MRCIO MOREIRA ALVES

experincia de democracia participativa que l se desenvolve


tampouco tem sido hostilizada pelo Batalho de Engenharia,
embora a unidade j tenha sido comandada pelo ento coronel
Hlio Ibiapina. Esse oficial, hoje na reserva, notabilizara-se
em 1964 pelo tratamento dado aos presos polticos confiados
sua responsabilidade no Recife, como o sr. Waldir Ximenes,
parente de Miguel Arraes, que foi hospitalizado com fraturas
de costelas, de vrtebras e um rim deslocado.
O trabalho coletivo no Horto diretamente subsidiado e dirigido pela Prefeitura. Cada trabalhador em geral
velhos, vivas ou mulheres abandonadas recebe um auxlio de mil cruzeiros por ms, que lhe assegura um mnimo de
recursos para sobreviver, enquanto as plantas crescem e so
comercializadas. O resultado da venda dividido entre todos,
em partes iguais. A Secretaria da Agricultura espera que, em
alguns meses, os resultados possam assegurar, a cada um, um
pouco mais que o salrio mnimo, objetivo atualmente longe
de ser alcanado. Alis, pelos meus clculos, sustentar 16 famlias, em apenas 10 hectares de terra, s plantando orqudeas ou maconha.
Pelo que pude perceber, h uma certa falta de dilogo
entre os tcnicos agrcolas da Prefeitura e os trabalhadores. A
estrutura mental e operacional clssica o patro mandando e os empregados obedecendo transposta para o projeto. Em outras palavras, a regra de discusso e de participao
a que se procura obedecer em outras partes no bem seguida
no Horto. Prova de que to difcil livrar-se do mandonismo, do sentimento de superioridade que entra nas pessoas que
tm acesso ao monoplio do saber, quanto, para os pobres,
mandados a vida inteira, difcil habituar-se a participar em
p de igualdade. Comentando o fracasso de uma das plantaes do Horto, talvez a de morangos, um velho trabalhador
me disse:
Eu bem que achei que o trabalho no estava
sendo feito direito. Mas o homem mandou fazer assim e ns
fizemos.
O homem, claro, era o tcnico agrcola. E o traba-

A FORA DO POVO

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lhador obedeceu porque ainda no meteu na cabea a idia


de que aquele pedao de terra muito mais dele e dos seus
companheiros que do tcnico. Inclusive porque, se os morangos falham, o tcnico continua a ganhar a mesma coisa, mas
os participantes no trabalho coletivo vo ganhar menos. Perguntei por que no manifestara ao homem a sua opinio, no
momento em que o erro podia ser corrigido.
Ora, ele quem sabe. Ele quem manda. Eu sou um
velho analfabeto.
Como diz o Paulo Freire, o dominado mete o dominador
dentro de si.

***
A maior parte das experincias agrcolas da Prefeitura
comea ou no Horto, ou nos dois hortos municipais. Foi no
Horto, por exemplo, que se fez errado a primeira tentativa
de transformar serragem em adubo orgnico. O erro foi terem
metido a serragem em um buraco, enterrando-a como se faz
para conservar o milho ou o sorgo em um silo-trincheira, o
que impediu a ao das bactrias que precisam do ar para
se desenvolverem. Mas tambm no Horto que primeiro se
utilizaram as novas qualidades de adubo, seja o composto
pelos excrementos de coelho, seja a serragem decomposta ou
os resduos das buchadas do matadouro. E os resultados
servem de exemplo e de campo de provas para as correes
necessrias.
Nos dois hortos da municipalidade o lado experimental
mais desenvolvido. Afinal, no foram feitos para dar lucro,
mesmo se no passado se dedicavam exclusivamente a produzir mudas de eucaliptos ou de pinus elliotti para as grandes
empresas reflorestadoras, e, em conseqncia, aumentavamlhes os lucros. Com a entrada da equipe de Dirceu Carneiro
em funo acabou esse subsdio indireto a quem dele no precisava. Um dos hortos continua a produzir mudas de rvores, mas so mudas das espcies nativas, antigamente desdenhadas e ameaadas de extino accias, caobas, ips, e a

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MRCIO MOREIRA ALVES

bracatinga, cinderela hoje cortejada por muitos. Destinam-se


s ruas e s praas da cidade, bem como a particulares que,
para obt-las, tm s o trabalho de ir busc-las. As outras rvores que se distribuem so frutferas e tm de ser pagas. A
Prefeitura importa macieiras, caquizeiros, pereiras e macieiras de produtores especializados, sobretudo do Rio Grande do
Sul e So Paulo. Os interessados inscrevem-se em uma lista
aberta na Secretaria da Agricultura e, quando avisados da
disponibilidade das mudas, recolhem Secretaria das Finanas o seu preo de custo, acrescido do transporte. Munidos
de uma guia, vo buscar as suas rvores no horto. A municipalidade funciona como intermediria desinteressada, barateando o preo das fruteiras, e tambm como uma espcie
de fiadora da qualidade das espcies que redistribui, pois tem
relaes constantes com os produtores, o que faz com que seja
melhor servida que um simples particular.
Hoje em dia, a tarefa principal do horto a produo
de mudas de hortigranjeiros, sobretudo mudas de cebola. De
janeiro a julho de 1980 haviam sido distribudas 80 mil mudas
de legumes variados e 200 mil mudas de cebola, vendidas a
cinco cruzeiros o cento. Para ter acesso a esse servio, o contribuinte tem tambm de se inscrever na Secretaria da Agricultura, e ningum pode comprar mais de mil mudas de plantas. comum, aos sbados, formarem-se filas de fregueses,
no galpo do horto, em busca das mudas para os seus quintais e chcaras. A impresso visual que essas filas do de ser
maior o interesse pelo auto-abastecimento entre os jovens casais de classe mdia do que entre os pobres ou os agricultores
habituais. possvel que as campanhas de divulgao desenvolvidas penetrem com maior facilidade nos meios j habituados a receber informaes e utiliz-las, o que explicaria
a composio social da freguesia do horto, como tambm
possvel que a menor freqncia dos agricultores seja devida
ao fato de j praticarem h muito tempo o auto-abastecimento e, em conseqncia, estarem capacitados a produzir as suas
prprias mudas.
Em um dos hortos municipais h em curso experincias

A FORA DO POVO

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com tcnicas de criao de coelhos, supervisionadas pelo Mrio Figueiredo, secretrio da Agricultura, mais vontade com
bichos que com plantas, por ser veterinrio.
Essa histria de cunicultura, como muitas outras, nasceu
por acaso. O dr. Celso de Sousa, preocupado com a dificuldade
em conseguir protenas para a sopa escolar, sugeriu a criao
de coelhos. Um tcnico compareceu a uma exposio agrcola em Esteio. Comprou os campees-reprodutores de raas de
coelhos precoces, Nova Zelndia e Califrnia.
Pouco a pouco e mais uma vez auxiliados pela memria camponesa de experincias passadas, do tempo em que
havia coelheiras nos fundos das casas foram disseminando a coelhada pelos Ncleos Agrcolas. A princpio, os consumidores da cidade torceram o nariz. Boa gente pampeira,
estavam acostumados a comer carne bovina. Gacho que se
preza acha que peixe, coelho e frango perfumaria. Comida
de verdade churrasco de boi, uma fonte de protena que o
agrnomo e eclogo francs Ren Dumont afirma que tender a desaparecer da face da Terra, por ser de todas a mais
cara e a que maior superfcie e tempo requer para se formar.
Com o passar do tempo, incentivados pela diferena de preo, os compradores comearam a aparecer. Gostaram. Hoje,
encontra-se carne de coelho nos supermercados e em alguns
restaurantes.
Coelho , realmente, um achado para os consumidores
de uma faixa de renda intermdia. A proporo da converso
da rao em carne de trs quilos e meio de rao para um
quilo de carne. A rao est custando 390 cruzeiros por saco
de 40 quilos, o que quer dizer que, em comida ingerida, cada
quilo de coelho custa ao produtor Cr$ 34,12. A pele vendida um frigorfico local por 15 cruzeiros. Logo, vendendo a
carne, como vendem, a 90 cruzeiros por quilo, os produtores
tm uma boa margem de lucro e os consumidores fazem uma
considervel economia. Paralelamente, a Prefeitura incentiva a implantao de um artesanato de pele de coelho, atravs das mostras da Secretaria da Cultura. J se fabricam em
Lages boinas de tipo russo e casacos parecidos com os dos

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MRCIO MOREIRA ALVES

pastores turcos da Anatlia, muito em moda entre os estudantes europeus por serem o mais barato agasalho que se
pode encontrar. Essa atividade, ainda incipiente em virtude dos mtodos precrios de curtio das peles, tende a se
desenvolver.
O aspecto da criao de coelhos que est sendo mais
atentamente estudado a adequao do tipo de gaiola ao tamanho da criao. Como passar da meia dzia de animais, no
canto do terreiro, criados em gaiolas de madeira ou de cimento, consumindo um mnimo de rao e um mximo de folhas e
legumes que sobram da cozinha familiar, para uma produo
comercializvel? A metodologia que est sendo experimentada a criao em galpes cheios de gaiolas de arame, penduradas nas vigas do teto. H regos no cimento do cho que
permitem o aproveitamento dos excrementos e da urina para
fazer adubo. A coisa funciona bem, permite o controle das
doenas, o acompanhamento dos ndices de fertilidade das reprodutoras, a seleo dos melhores animais. S que fere dois
dos princpios da busca de alternativas econmicas: exige investimentos razoavelmente altos e utiliza material trazido de
fora, de vez que no h em Lages fabricantes de gaiolas deste
tipo nem l se produz o arame grosso que requerem. A alternativa as gaiolas tradicionais, erguidas sobre altas pernas
de pau e tapadas com tela de arame no to econmica e
a limpeza das gaiolas mais difcil.

***
Boa mesmo, como maneira de produzir protenas a baixo custo e de reforar o oramento dos agricultores, a criao de carpas e de tilpias. O sistema, que complementa os
conhecimentos buscados em Campos de Jordo com receitas
aprendidas em um livro sobre a China, parece complicado de
se montar, mas garantiram-me que funciona. um complexo
de trs tanques, o primeiro recebendo esterco, que alimenta
uma espcie de alga, a qual, por sua vez, alimenta os peixes.
O segundo, onde se criam patos, purificado por outra espcie

A FORA DO POVO

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de algas, e o terceiro tem gua limpa. No garanto a exatido


da seqncia, minhas notas ficaram vagas. O que garanto
que as carpas se multiplicam, crescem e so vendidas na cidade. A reputao que tm de ficar com gosto de lodo, e que
verdadeira, vencida por purgas de vinagre ou por um estgio
em tanque de gua limpa vinte e quatro horas antes de serem
mortas.

***
Todas essas iniciativas novidadeiras pesam ainda muito
pouco na balana da economia lageana, se comparadas com a
renda da agricultura tradicional, explorada pelos grandes fazendeiros. Lages orgulha-se de ser o municpio brasileiro com
a maior variedade de raas bovinas europias. Nos quintais
da cidade vem-se pequeninas vacas Jersey, cujo leite, rico em
gordura, serve ao consumo familiar. Nos arredores h estncias que l se chamam cabanas , povoadas por negros
bois Angus, rubros Devonshires e, sobretudo, pelos imensos
e alvos Charoleses. Al Neto, o ex-comentarista de televiso
dos anos cinqenta, filho de tradicional famlia local e agora
reconvertido pecuria, afirmou-me que o Charols que produzem melhor que o da Frana. O nosso, afirma, mais
pesado e mais rstico que o francs. E j estamos totalmente independentes em matria de produo de smen. Joga
na bravata o peso de ser no s o presidente da associao
local de criadores, como tambm o presidente da Associao
Americana de Criadores de Gado Charols. Para provar que
no est contando vantagem, exibe as fotografias dos animais
impressionantes, que adornam as paredes do seu escritrio.
Fotografias que, aos meus olhos de leigo no assunto, parecem
realmente ser de bichos no mnimo to catedralescos como as
massas ambulantes de carne que me acostumei a ver pelos
campos da Normandia ou do Anjou nos meus anos de exlio.
Alm desses bois de filme argentino, alguns fazendeiros
entraram no plantio da soja, que ondeia a perder de vista pelas coxilhas suaves. No entanto, parece que poucos so os que

90

MRCIO MOREIRA ALVES

realmente tiram proveito integral das suas terras. Os pastos


de inverno a aveia, por exemplo, que pode ser por duas
vezes podada pelo gado e ainda d uma colheita de cereais
so raros. O povoamento mdio dos campos de trinta cabeas por cem hectares, ou seja, umas trs vezes menos que o
mnimo aceitvel em uma explorao racional. A razo, mais
uma vez, est no subdesenvolvimento. Essa doena ataca tanto os pees sem terra como os senhores de sesmarias.
A maior parte dos fazendeiros daqui, disse-me um comerciante, so meros gigols de vacas. Ficam tomando usque
no bar do Grande Hotel ou jogando baralho no clube. Quando
precisam de dinheiro, vendem duas ou trs cabeas e pronto,
tm com que viver mais um ms.
Esse tipo de explorao e de atitude , evidentemente,
um fator de despovoamento dos campos. Logo, para que tenha xito o plano de conteno do xodo rural, atravs da
criao de condies econmicas para que as famlias fiquem
no interior, ter ele, forosamente, que passar tambm pela
reeducao dos grandes proprietrios. Nesse campo, a Prefeitura nada faz e nada pode fazer. Os recursos necessrios so
to grandes que caem na esfera do governo federal, atravs da
carteira agrcola do Banco do Brasil. E banco, mesmo oficial,
age como banco: empresta dinheiro sobretudo a quem dele
no precisa. Como esses emprstimos so a juros muito abaixo da inflao, por vezes acabam por incentivar a ociosidade
dos gigols de vacas. Tomam dinheiro emprestado a pretexto, por exemplo, de reformar cercas. No reformam nada,
aplicam o dinheiro em cadernetas de poupana e continuam
no bem-bom, sem serem incomodados por qualquer tipo de
fiscalizao.
Que remdio! Tudo no Brasil difcil de consertar. Mas
talvez, o que seja mais difcil consertar a cabea de uma das
classes dominantes mais retrgradas do mundo, a ltima a
acabar com a escravido e assim mesmo de pssima vontade,
guardando no fundo do seu subconsciente coletivo a saudade
dos tempos das senzalas.

Bem-estar social
Tudo o que, em uma administrao clssica, no tem o
seu lugar certo nos quadradinhos de um organograma, lanado em Lages para a Secretaria de Sade e de Bem-Estar
Social. Isso faz com que os problemas caiam nas mos de uma
de duas pessoas: ou do dr. Celso Anderson de Sousa ou da irm
Maria Hilria Vailati. Celso o vice-prefeito. Ginecologista,
51 anos de idade, bigodinho de paulista antigo, prspera
clientela entre as senhoras da sociedade, antigamente era da
UDN e apoiava a luta sempre inglria de Laerte Vieira contra os Ramos. Em princpio, o que se teria podido chamar
de paradigma das virtudes cvicas conservadoras, no tempo
em que os conservadores brasileiros ainda no tinham metido a mo nos dinheiros pblicos e possuam virtudes cvicas.
Um pouco no estilo de Joo Pinheiro que, como governador
de Minas, fez a mudana da capital de Ouro Preto para Belo
Horizonte e saiu do governo to pobre que foi necessria uma
subscrio pblica para lhe oferecer uma casa onde morar.
Celso no fuma, no bebe, participa das atividades da Igreja Evanglica, pai de famlia exemplar. Em conseqncia,
em uma reao muito comum nas pessoas desse estilo, achava
que o Brasil deveria ser governado por uma elite, um grupo
de homens parecidos com ele, que saberia dirigir o pas ho-

92

MRCIO MOREIRA ALVES

nestamente, escolhendo as linhas polticas que melhor promovessem o bem comum e protegessem os pobres. Por isso, era
contra Juscelino, detestava o PSD e o PTB, achava que estvamos entregues a uma corja de ladres e de rastaqeras.
H mais coisas entre o cu e a terra, meu caro Horcio,
que imagina a tua v filosofia. Shakespeare tem sempre razo, descobriu o dr. Celso. Quando os seus antigos companheiros da UDN aderiram ao PSD que toda a vida denunciaram,
dentro do bojo recheado da revoluo, ele ficou com nojo.
No era homem de se vender por um prato de lentilhas, de
aderir a uma ditadura em troca de honrarias, empregos ou
emprstimos. Formado o MDB, apoiou-o. Criada uma coligao antioligrquica local, aderiu. Escolhido Dirceu Carneiro
para candidato a prefeito, participou da chapa.
Sendo a ttica poltica em Lages no deixar sem participao quem pode contribuir, Celso foi nomeado para a Secretaria da Sade, qual agregou-se essa rea indefinida do bemestar social. Foi ento que aconteceu, no contato com a massa
e com os seus problemas, a sua revoluo interior. Revoluo
interior de verdade a substituio de um homem por outro,
dentro da mesma pessoa, assim como revoluo social verdadeira a substituio, no poder, de uma classe social por outra.
Mesmo no Sul maravilha so to gigantescos os problemas das camadas populares que plano de elite nenhuma d
certo. De cima para baixo, s se pode mesmo descer o cassetete nas costas do povo. Com toda a sua tradio das conservas
de legumes, apesar das suas casas muito mais salubres que as
das megalpoles do Centro, a mortalidade infantil em Lages
de 150 por mil, quase o dobro da de So Paulo, apenas metade
da do Recife. Mdico h, mas no h dinheiro para comprar
remdio. A maior parte da populao trata-se com curandeiros. corrente jogar-se p de caf para estancar o sangue de
feridas, secar o umbigo de recm-nascidos com bosta de vaca.
Pouco a pouco, o dr. Celso Anderson de Sousa foi largando os velhos preconceitos. No que se tenha transformado
em um Robespierre das serras, pregando a guilhotina com o
livrinho vermelho do Presidente Mao erguido na mo direita

A FORA DO POVO

93

e a biblioteca tomada pelas obras completas de Marx, Engels


e Lnin. Ao contrrio. At segue com um certo ar ctico os
debates tericos dos jovens recm-sados das universidades do
Sul. Mas passou a acreditar, duro como pedra, na capacidade
que o povo tem de inventar as sadas para os becos que a sociedade ergue nas suas vidas. Em outras palavras: integrouse no esprito da equipe, temperando-a com o conhecimento
que trouxe da banda de l e com a prudncia que os anos vo
gerando.
A histria da irm Hilria linear. Franciscana de uma
ordem de Lages mesmo, formou-se como assistente social.
Lida com os pobres e uma excelente organizadora. Cabelo
curto, olhos claros, fala mansa, vai em frente, criando clubes
de mes, cursos de profissionalizao, possibilidades de trabalho para menores carentes, esse tipo de coisa. Leu e aprendeu com os franciscanos de Petrpolis, os irmos Boff, Carlos
Maister e o grupo da editora Vozes, mas no parece muito
dada a indagaes teolgicas profundas. mais da ao direta, dois-mais-dois-so-quatro e como--que-essa-idia-funciona-no-concreto. A Olinkraft, a maior indstria da regio,
j tentou comprar o seu passe com a oferta de um salrio bem
mais alto que o que ganha. Nem te ligo. No est no mundo
para atenuar os conflitos entre patres e empregados, mas
para tentar resolver as agruras dos pobres.
A terceira perna dessa secretaria faz-tudo o Salvador
Rogrio de Oliveira, o tal que passa os fins de semana, com a
mulher e os filhos, trabalhando no Mutiro da Habitao, do
qual o responsvel. S por isso j se percebe o tipo de pessoa
que . Missioneiro-missionrio.

***
Sade no curar, sade prevenir. Essa regra, simples
e antiga, a determinante do esforo da Prefeitura. No h
dinheiro nem para curar: a assistncia mais sofisticada prestada no Pronto-socorro, edifcio legado cidade pelo italiano
Bianchini, o carpinteiro que enriqueceu com as suas guas e

94

MRCIO MOREIRA ALVES

a sua charqueada. Muito menos h dinheiro para construir


postos de sade. Logo, uma grande parte das responsabilidades transferida para a prpria populao. As Associaes
de Bairro que constroem os postos, quando decidem ser o
atendimento mdico a prioridade primeira da comunidade,
o que acontece na maioria dos casos. A comunidade fornece tambm duas ou trs voluntrias de sade, por ela mesma
selecionadas, que recebem um treinamento de trs meses em
atendimento de emergncia, diagnstico de doenas comuns e
partos. A idia que mais de oitenta por cento dos problemas
de sade que surgem no precisam ser examinados por mdicos. So casos de gripes, bronquites, vermes, feridas leves, etc.
Podem muito bem ser solucionados por pessoal paramdico.
E, de qualquer maneira, no mesmo o mdico que a populao normalmente procura. Logo, melhor conformar-se com
os hbitos populares, melhorar o nvel de conhecimento das
voluntrias e das parteiras, do que fingir que o Brasil a Sucia, onde uma enfermeira diplomada sequer ousa dar uma
injeo antes que um especialista vire o doente pelo avesso e
passe a receita.
Basicamente, o esforo do setor sade no sentido de
esclarecer a populao sobre a necessidade de vacinar as
crianas, de combater os vermes e outros parasitas piolhos,
sobretudo e de adotar em casa determinadas normas de
higiene. Em cooperao com as Associaes de Bairro, promovem-se campanhas de construo de fossas spticas nesse
sentido, o mutiro funciona para a construo das fossas das
casas de pessoas idosas ou desprovidas de recursos , de esterilizao da gua usada para beber, e de controle das vacinas
distribudas a crianas de menos de cinco anos de idade. H a
idia de se desenvolver um programa de diagnstico precoce
do cncer uterino, mas faltam recursos de laboratrio para
examinar as lminas citolgicas.
Um programa inovador, mas que tambm no pode ir
muito longe por falta de recursos tcnicos e de laboratrio,
o da valorizao da medicina tradicional. A tradio popular
de consulta a curandeiros e pessoas entendidas na flora me-

A FORA DO POVO

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dicinal. H chs e poes para combater lombrigas, baixar


a febre, tratar dos rins e do fgado, enfim, quase tudo menos
espinhela cada, que s cura com benzedura, e mordida de cobra, que tem de ser aberta a ponta de faca, na hora, e o sangue
chupado com vontade.
Toda a farmacopia moderna tem origem na qumica da
natureza, coisa que tendemos a esquecer, bombardeados que
somos pela propaganda constante dos laboratrios multinacionais. Disso decorre ser cientificamente correto e culturalmente adequado procurar-se isolar os ingredientes curativos
da flora medicinal e avaliar o seu grau de eficcia. o que procuram fazer por l, mas ainda de forma incipiente, tratando o
assunto com seriedade, valorizando os conhecimentos empricos dos camponeses, indagando com respeito o que h de real
nas suas receitas, para separar o real do mgico. No entanto,
evidente que um assunto dessa importncia e dessa complexidade no pode ser enfrentado com os magros recursos materiais e humanos de uma prefeitura do interior, por melhor que
seja administrada e por mais imaginao que tenham os seus
administradores. A anlise cientfica da flora medicinal e dos
remdios caseiros deveria ser uma tarefa prioritria para o Ministrio da Sade e para as grandes faculdades de Medicina e
de Farmcia, caso houvesse um real propsito nacional de nos
tornar mais independentes da mfia dos remdios e a inteno
de prescrever a sade de todo o nosso povo. Os chineses conseguiram impor a cientificidade da sua medicina nativa aos
ocidentais exatamente a partir de uma atitude assim, de experimentao, de seriedade e de respeito. Hoje, a acupuntura
ensinada na Europa e nos Estados Unidos e ningum mais
discute a sua utilidade como mtodo de anestesia e para o tratamento de certas doenas, Alis, foi o que aconteceu com o
curare dos nossos ndios, com o quinino dos ndios mexicanos
e com o pio dos turcos.

***
A definio de sade em Lages to ampla que pratica-

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MRCIO MOREIRA ALVES

mente obrigou ao acrscimo da expresso bem-estar social


ao nome da Secretaria especfica. Como combater os vermes
das crianas, se a moradia precria e no tem fossa? Como
tomar medidas de preveno, se as mes no tm um mnimo
de conhecimentos de puericultura? Como impedir a prostituio se no h um esforo de qualificao do trabalho feminino
que permita a ampliao das oportunidades de emprego? Enfim, ocorreu aos membros da equipe uma srie de indagaes
sobre as causas dos problemas de sade, que acabaram por
jog-los em campos que, aparentemente, nada tinham a ver
com a especificidade da formao de cada um. Com isso, as
atribuies da Secretaria foram multiplicadas e o seu organograma surpreendente para quem vem de fora.

***
A rede de atendimento mdico propriamente dita composta pelos postos de sade, geridos pelas Associaes de
Bairro. A participao da municipalidade se resume a fornecer plantes mdicos, duas ou trs vezes por semana, e a
treinar as voluntrias. Vai a palavra no feminino, porque a
maior parte das pessoas que se apresentam para esse servio
so mulheres, jovens em sua maioria, mas tambm senhoras
que anteriormente prestavam, sem maiores conhecimentos
tericos, servios de parteira. Apesar do esforo de nucleao
da populao, ainda existem muitos lugares no municpio
sem qualquer espcie de recursos mdicos. O posto de sade
sempre a reclamao principal da populao quando essa
a sua realidade. No interior mais longnquo, essa reivindicao pode tornar-se dramtica, de vez que a precariedade das
estradas muitas vezes torna difcil ou impossvel o acesso das
ambulncias na temporada das chuvas.
Vem, em seguida, o atendimento s necessidades habitacionais. Em 1976, uma pesquisa calculou em mais de oito mil
unidades a carncia de moradias decentes em Lages. Desde
ento, a COHAB terminou o seu conjunto e o Mutiro da Habitao desenvolveu-se. Apesar do crescimento da cidade,

A FORA DO POVO

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provvel que, mesmo em nmeros absolutos, as necessidades


estejam reduzidas. Em todo caso, a ao da Prefeitura limitase aos mutires, tanto o grande, do Projeto Lageano de Habitao, como os mutires de bairro, destinados a melhorar
casas j existentes ou a erguer casas novas em terrenos comprados a loteadores. Ambas as atividades so supervisionadas
pelo departamento do Rogrio de Oliveira.
A parte educacional do setor de bem-estar social dirigida pela irm Hilria e por sua principal auxiliar, Santalina
Felipe. Desenvolve-se em dois planos: um clssico, tal como
ensinado nas escolas de assistentes sociais, e outro um tanto
inortodoxo. O modelo clssico inclui os cursos de corte e costura, de puericultura, de culinria, etc., patrocinados pelos
clubes de mes que existem nos conjuntos habitacionais e nos
bairros pobres. H, claro, algumas inovaes que seguem o
esprito geral da equipe de governo, como a tentativa de se inventarem receitas que permitam s donas-de-casa aproveitar
na refeio seguinte os restos da refeio anterior. No entanto,
a imaginao criadora no chegou ainda ao nvel da culinria
de emergncia cubana dos tempos da grande escassez de alimentos, quando se fazia torresmo sem carne de porco, ou se
tornava palatvel ao gosto latino uma presuntada cheia de
organo chamada carne russa.
Uma outra faceta da assistncia social clssica o trabalho que se desenvolve com menores abandonados ou de famlias carentes. H projetos para meninos engraxates, jardineiros, jornaleiros, um pouco na linha do trabalho desenvolvido
por Dona Darcy Vargas, na dcada dos quarenta, atravs da
Casa do Pequeno Jornaleiro. Os meninos recebem uniformes,
estudam uma parte do dia e trabalham o resto do tempo, sob
a proteo da municipalidade, que lhes d uma carteirinha de
habilitao.

***
A parte inortodoxa da pedagogia da equipe da irm Hilna inortodoxa sobretudo na abordagem educacional e no

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MRCIO MOREIRA ALVES

emprego das palavras. H, por exemplo, cursos de zeladoras


do lar. Perguntei o significado de zeladora, desconfiado de
que era uma maneira de camuflar o trabalho que as mulheres
sempre fizeram para alimentar os maridos e os filhos e manter
em ordem as suas casas. Nada disso. uma espcie de curso
tcnico para empregadas domsticas.
No princpio, conta irm Hilria, anunciamos cursos
para empregadas domsticas. A expresso est to desmoralizada, o conceito de empregada to baixo, o tratamento que
normalmente recebem to desrespeitoso, que s nos apareceram trs candidatas. E isso quando o desemprego grande
em Lages e, como em toda parte, atinge mais as mulheres que
os homens. Mudamos o nome e o quadro de candidatas para o
primeiro curso ficou logo completo.
Na Europa e nos Estados Unidos h muito tempo que
se reconhece a especificidade tcnica do trabalho domstico.
As jovens socilogas, psiclogas e filsofas brasileiras que se
exilaram em Paris aprenderam isso na prpria pele. Impossibilitadas de conseguirem trabalho na sua rea intelectual especfica, foram muitas vezes obrigada a aceitar os mais baixos
salrios domsticos os que so pagos a baby-sitters e faxineiras porque no tinham qualificaes nessa rea. J algumas cozinheiras, importadas por diplomatas e tecnocratas
das empresas estatais, em pouco tempo mandavam s favas
os salrios que lhes eram pagos pelos seus patres brasileiros,
exigiam carteira assinada, seguro de sade, horrio fixo e salrios franceses. Uma delas, minha amiga, carioca de Oswaldo
Cruz, fez cursos de cordon bleu, estgios em restaurantes sofisticados e hoje ganha mais que o Celso Furtado, que professor catedrtico da Sorbonne.
Caso as zeladoras de Lages recebam, realmente, os ensinamentos que constam do currculo do seu curso, quem sabe
o municpio no se tornar um exportador de servios domsticos qualificados, ajudando a mudar a mentalidade escravocrata com que se tratam as empregadas no Brasil? Alis, at
vale a pena transcrever esse currculo, que parece organizado
pela Escola Superior de Guerra:

A FORA DO POVO
8. PROGRAMAO DAS ATIVIDADES
UNIDADE I CUIDADO COM A COZINHA
Subunidade I Limpeza da cozinha e rea de servio
a) limpeza de utenslios; cuidado com os diferentes tipos
b) limpeza das superfcies de trabalho e pias
c) limpeza do fogo
d) limpeza de armrios
e) limpeza de piso
f) limpeza da rea de servio
Subunidade II Uso de equipamentos
a) liqidificador
b) batedeira
c) geladeira
UNIDADE II ORGANIZAO E LIMPEZA DE SALAS,

QUARTOS E BANHEIROS
Subunidade I Limpeza e conservao
a) de vidros
b) de mveis
c) de paredes e pisos
d) de lustres e metais
e) de tapetes
Subunidade II Uso de equipamentos
a) enceradeira
b) aspirador de p
UNIDADE III LIMPEZA DE ROUPA
Subunidade I Lavagem dos diferentes tipos de tecido
Subunidade II Passagem dos diferentes tipos de tecido
Subunidade III Uso de equipamentos
a) ferro eltrico
b) mquina de lavar roupa
UNIDADE IV ATENDIMENTO A CRIANA
Subunidade I Fases do crescimento
Subunidade II Cuidados com o recm-nascido
Subunidade III Alimentao natural e artificial
Subunidade IV Higiene da criana
UNIDADE V NOES BSICAS DE DECORAO
Subunidade I Uso da cor
Subunidade II Equilbrio e proporo colocao de mveis em

relao s paredes
Subunidade III Uso de flores na decorao

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MRCIO MOREIRA ALVES

UNIDADE VI ETIQUETA, BOAS MANEIRAS


Subunidade I Maneira correta de receber
Subunidade II Como servir na sala
Subunidade III Etiqueta mesa
Subunidade IV Tipos de servio visitas
UNIDADE VII ALIMENTAO
Subunidade I rgos da digesto (ap. digestivo)
a) boca
b) esfago
c) estmago
d) fgado
e) pncreas
f) intestinos
UNIDADE VIII ALIMENTOS
Subunidade I Higiene e conservao dos alimentos
a) seleo e compra
b) higiene e cuidados no armazenamento
Subunidade II Tipos de alimentos
a) energticos hidratos de carbono gorduras
b) plsticos protenas
c) reguladores vitaminas sais minerais gua
Subunidade III Alimentao dos diferentes perodos de vida
a) alimentao do recm-nascido
b) alimentao do adolescente
c) alimentao do adulto
d) alimentao do velho
e) alimentao da gestante
f) alimentao da nutriz
UNIDADE IX ARTE CULINRIA
Subunidade I Uso de receitas
UNIDADE X CONHECIMENTOS GERAIS
Subunidade
I Relaes humanas
Subunidade II Apresentao pessoal, higiene, uso adequado da roupa
Subunidade lII Expresso oral
Subunidade IV Segurana no trabalho

Primeiros socorros
Subunidade V Cuidados com materiais combustveis
Subunidade VI Constituio legal. da famlia

Casamento, registro dos filhos (obteno de certides)
Subunidade VII Pagamento de impostos, direito de voto, servio militar

e de jri

A FORA DO POVO

101

Subunidade VIII Obteno de documentos: carteira profissional, etc.


Subunidade IX Legislao trabalhista
Subunidade X Esclarecimentos sobre a Constituio brasileira
9. ENTIDADES RESPONSVEIS
9. 1. Executora e coordenadora

Departamento de Sade e Assistncia Social DSA , atravs da
Diviso de Servio Social DSS
9.2. Convenentes

PML, DSA
10. FORMAS DE EXECUO
10. 1 . Recursos necessrios
10. 1 . 1. Recursos humanos

1 mdico

1 assistente social

1 psiclogo

1 enfermeira
colaboradores voluntrios
10.1 . 2. Materiais

1 sala para as reunies quadro-negro

flanelgrafo
recursos audiovisuais
10 . 1 .3. Financeiros
Pela natureza do projeto e pelos recursos disponveis dispensvel
uma previso oramentria.
11. CONTROLE E AVALIAO
Os meios a serem utilizados no sistema de avaliao obedecero aos seguintes
critrios:
contatos com os empregadores;
reunies com as Zeladoras do Lar;
relatrios das reunies;
encontros conjuntos para debates.

***
H projetos semelhantes em outros campos, como, por
exemplo, para a preparao de babs, de atendentes de enfermagem, de fabricantes de brinquedos e por a afora. De vez
em quando, como sempre acontece aos abridores de picadas,
aparece um obstculo surpreendente. O projeto de criao
de uma lavanderia comunitria em um bairro pobre, onde as

102

MRCIO MOREIRA ALVES

mulheres lavam a sua roupa no rio poludo, falhou porque no


foi possvel fazer a ligao da gua da rede urbana. Os cursos de culinria tiveram de ser reformulados porque estavam
criando necessidades novas de consumismo, incentivando a
compra de liqidificadores e outros eletrodomsticos. Em lugar nenhum foi ainda possvel criarem-se creches para as mes
que trabalham, por falta de verbas para a contratao de pessoal. O trabalho de recuperao de prostitutas, que tanto o
dr. Celso como a irm Hilria consideram de alta prioridade,
no pde ser iniciado por no terem ainda imaginado uma alternativa econmica para as mulheres, que lhes garanta uma
renda fixa equivalente a, pelo menos, um tero do que ganham
mercadejando os seus corpos.
Esses projetos, como os demais que a equipe de Lages
procura desenvolver, no representam um caminho definitivo
para a superao do subdesenvolvimento, quer do municpio,
quer de Santa Catarina e muito menos do Brasil. Os problemas que enfrentam a nvel local, e que enfrentamos todos
a nvel nacional, so estruturais. So as estruturas da dependncia econmica e tecnolgica e o tipo de mecanismo de concentrao de riquezas, que socialmente acarretam maioria
da populao o impedimento do acesso a uma vida decente. A
sua soluo requerer modificaes profundas nas relaes de
produo, nas relaes sociais e, sobretudo, na supra-estrutura poltica. O governo brasileiro funciona atualmente quase
que em benefcio exclusivo de 120 mil super-ricos e das empresas estrangeiras a que se associaram. No entanto, essas iniciativas representam passos concretos que, embora pequenos
e imperfeitos, apontam um caminho e podem ter um efeito
multiplicador. Silveira Sampaio, mdico e teatrlogo que foi
o melhor comentarista poltico que j passou pela televiso,
costumava dizer:
Na Amaznia, o feudalismo um progresso. O que
existe l trabalho escravo.
No Brasil de hoje, onde todos os poderes esto concentrados nas mos da Unio e onde os 0,1 por cento mais ricos
da populao tm uma participao na renda nacional supe-

A FORA DO POVO

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rior dos 60 milhes de brasileiros mais pobres, a aplicao


das leis esquecidas que favorecem os enjeitados pelo milagre
econmico um progresso. A democracia participativa, vivida a nvel municipal, um progresso tambm, talvez decisivo. Quem sabe se o treinamento democrtico ao nvel poltico
mais prximo da vida de cada um no conseguiria realizar
a magia do nascimento que, como diz Joo Cabral de Melo
Neto, belo porque corrompe com sangue novo a anemia?

A gente d um sopro
Nem s de po vive o homem. A gerao de riquezas, o
sucesso na busca de alternativas econmicas, no so, em si
mesmas, a razo da vida nem das pessoas, nem de uma
coletividade. Assumir o seu lugar no mundo, criar e discutir
livremente as suas idias, no se sentir inferior diante de valores estranhos, quer dos que tm um nvel de conhecimento
mais elevado, no mesmo espao geogrfico, quer dos que em
outras terras criaram modelos diferentes, igualmente parte
essencial do processo de desenvolvimento. O orgulho pelo seu
prprio ego coletivo uma das caractersticas e uma das foras
essenciais dos movimentos de libertao dos povos colonizados. O m Khomeini no um lder poltico. Muito menos
um chefe administrativo. a personificao da cultura reprimida do seu povo muulmano. Sem esse componente cultural, a revoluo iraniana teria desabado no caos econmico em
trs meses. Samora Machel, quando interrompe os seus longos
discursos pedaggicos para cantar e danar, est expressando
a exuberncia dos povos de Moambique e, ao mesmo tempo, ensinando que as coisas srias no precisam ser ditas em
linguagem complicada, por homens com cara de sexta-feira
santa. Mais do que a identificao da populao com Fidel,
mais do que a sensao permanente de serem o David que luta

A FORA DO POVO

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contra o Golias norte-americano, o que cimenta a revoluo


cubana o orgulho que sentem pela sua terra e que, no sendo
de hoje, porque vem das guerras contra os espanhis do sculo
XIX e cantado nos versos de Jos Marti, reforou-se com a
revoluo. Cubano como a famlia Pessoa, da Paraba. S
quem pode falar mal de Pessoa Pessoa mesmo. Em Cuba, s
quem se tolera que fale mal de Cuba cubano mesmo, nato,
com medalha de combate e dez safras de cana nas costas.
O objetivo da ao dos rapazes e moas da Secretaria da
Cultura de Lages precisamente esse: fazer com que renasam
os valores locais, valorizar as tradies do povo, fazer com que
at os mais humildes compreendam que cultura tudo o que o
crebro e a mo do homem produzem, e no apenas a erudio
dos letrados da classe dominante. , tambm, utilizar os mtodos da expresso cultural para promover o desenvolvimento,
quer isso signifique a abertura de novas possibilidades de trabalho material, quer queira dizer aprender noes de higiene
ou de medicina preventiva. Neste sentido, o projeto pretende
ser uma espcie de fole da libertao, pessoal ou coletiva, da
populao. Libertao, no sentido de que a liberdade se encontra na naturalidade com que cada um assume as suas relaes
sociais, dentro e fora do processo de produo, de cabea erguida. Libertao, tambm, atravs da descoberta da criatividade de cada um, seja no teatro, seja nas artes plsticas, seja
no exerccio de um ofcio. Finalmente, libertao atravs da
aquisio e da transformao de conhecimentos novos.
O chefe da equipe de cultura chama-se Antnio Munarim, tem 27 anos de idade, nasceu no municpio vizinho de
Bom Retiro e formou-se pela Faculdade de Cincias Sociais
de Lages. A sua experincia de vida , portanto, limitada
regio serrana de Santa Catarina, o que no o impede de ser
o mais ecltico e cosmopolita dos membros da administrao
Dirceu Carneiro. A sua Secretaria tem apenas cinco funcionrios que, pelo movimento que fazem, parecem um exrcito.
verdade que tm tido sorte. A sorte, por exemplo, de terem
podido contar, durante um curto e decisivo perodo, com a
colaborao de um organizador de teatros de bonecos, Fer-

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MRCIO MOREIRA ALVES

nando Fierro, argentino que morreu de cncer aos 32 anos,


responsvel pela criao do teatro Gralha Azul. Sorte, tambm, de terem explorado o filo da cultura interiorana e de
contarem com o apoio de gente voltada para o campo, para
desenvolv-lo. Mas a verdade que o acaso ajuda a quem o
cria. Nos dezesseis anos de ditadura militar passaram vrios
titulares pelo Ministrio da Educao. Nenhum foi capaz de
ter um Carlos Drummond de Andrade como chefe de gabinete, de criar as oportunidades de realizao para um Oscar
Niemeyer, um Cndido Portinari ou um Villa-Lobos. Gustavo
Capanema, que foi ministro do Estado Novo de Vargas, conseguiu tudo isso. Era inteligente.
A linha mestra do pessoal da Secretaria da Cultura uma
cega confiana na capacidade do povo organizado de fazer as
coisas.
medida que as pessoas se libertam, criam muito, diz
Munarim. A gente d um sopro e elas explodem.
O povo tem sempre a verdade, repete Snia, a sua
principal auxiliar.
Munarim ponteia:
incrvel ver como as pessoas se soltam, como comeam a falar depois que vem que h quem se interesse por
aquilo que antes achavam que no tinha valor. Antes de fazermos exposies das gamelas de pau que se fabricam no interior, as pessoas escondiam que tinham comido em gamela.
Depois, ficaram orgulhosas. E olha que ns comeamos pelo
duro, sem saber grande coisa, apenas acreditando que o povo
era capaz de fazer a sua prpria cultura.

***
A atividade mais mobilizadora da Secretaria da Cultura
so as Mostras do Campo, uma espcie de grande feira-festa que se realiza uma vez por ano em cada um dos distritos
do municpio. A origem da iniciativa foi a necessidade de se
incorporarem os pais dos alunos das escolas do interior ao trabalho que os filhos realizavam, tanto nas hortinhas como nas

A FORA DO POVO

107

salas de aula. As professoras comearam a pedir a assessoria


dos adultos sobre como melhor cultivar um terreno, como preparar os legumes. Verificaram depressa que havia um grande
potencial de artesanato, que se arriscava a perder por falta de
continuidade no ensino das suas tcnicas e, evidentemente,
pela concorrncia dos objetos industrializados com os fabricados localmente. Comearam a chamar os artesos para as
escolas, ainda que nenhum parentesco tivessem com as crianas. Deu certo. No s as crianas mostraram-se interessadssimas em aprender a fazer cestos ou laos de couro, como
tambm os adultos se sentiram reconfortados pela sensao de
serem teis. Gratificados, como hoje se diz nessa lngua mesclada de ingls que os intelectuais da cidade passaram a usar.
A experincia chamou a ateno de Munarim, que trabalhava
ento na Secretaria da Educao. O seu lema, constantemente repetido no correr das conversas, onde possvel formar
um grupo organizado, ns devemos form-lo. Ainda que depois ele se volte contra a Prefeitura. Trataram de segui-lo e
de se organizar.
A Mostra do Campo teve sucesso instantneo. que correspondia, mais uma vez, experincia histrica d populao. No tempo em que os lageanos eram ladres de cincerros
de mulas madrinhas, Lages devia ser uma gigantesca mostra
do campo, com a sua populao vivendo do que pudesse vender aos tropeiros de passagem. As festas gachas, com churrasco, sanfona e danas, so parte to viva e integrante da
vida local como o carnaval parte da vida dos cariocas.
A estrutura da Mostra do Campo simples um arraial
de So Joo melhorado. Comea pelo desfile dos cavaleiros,
vestidos com as suas bombachas, botas sanfonadas, chapus
de abas largas, leno no pescoo, grossos cintos decorados. O
desfile no adquire um ar de fantasia porque esse o tipo de
roupa que os homens usam normalmente. A nica intromisso
do inslito est nas lanas, que arvoram em memria das lutas contra o castelhano e das guerras farroupilhas. Segue-se o
passear das prendas, ou seja, das moas e mulheres vestidas
moda do sculo passado, com longas saias estampadas. H

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MRCIO MOREIRA ALVES

msica, dana e churrasco, como no poderia deixar de ser.


Mas h, sobretudo, exposies do artesanato local, com prmios e comercializao, e venda de alimentos. Claro est que
se aproveita a oportunidade para promover as idias da Secretaria da Agricultura. H concursos para premiar os maiores
peixes, os melhores exemplares de coelhos e de porcos. Ainda
no chegaram a fazer corridas de rs, como as do Mississipi
antigo, mas provavelmente porque ningum deu a idia.
Munarim explica que o importante da Mostra do Campo
no propriamente o dia da festa. o antes e o depois. Antes,
porque a sua preparao obriga a muitas reunies, discusso
e decises organizativas. Quem vai ser responsvel pelo qu,
onde vo erguer as barracas, como vo obter o material para
constru-las, o que se vai ou no vai expor ou oferecer venda.
O depois o comentrio sobre os prmios, a crtica s falhas
organizativas, as lies a serem retidas para que a prxima
mostra seja melhor.
Para voc ter uma idia de como a discusso da Mostra mobiliza as pessoas, j conseguimos reunir a maioria das
mulheres de um lugarejo na hora da novela das oito, conta
Munarim.
Resultados prticos j surgiram. Em um lugarzinho chamado Campinas, no distrito de Bocaina do Sul, um grupo de
52 jovens agricultores resolveu parar de vender o seu vime in
natura para as indstrias de mveis de Caxias do Sul e passou
a fabricar cestos, balaios, cadeiras e bas, que lhes rendem
muito mais. As manifestaes culturais tambm se dinamizaram. H lugares que j promovem vrias festas por ano, alm
do seu dia de mostra, festas organizadas, sem a assistncia
da Prefeitura, pelos prprios grupos que l se criaram. Nessas festas apresentam o teatrinho local, chamam os melhores
contadores de causos e os trovadores, nome que l se d
ao que no Brasil menos renascentista costuma-se chamar de
cantadores. L como c, muitos desses poetas populares,
capazes de improvisar as rimas mais inesperadas e de dar
lngua um vio reluzente, so analfabetos. Snia descobriu
por acaso que o melhor deles, o seu Bruno era analfabeto.

A FORA DO POVO

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Pediu-lhe uma trova para abrir uma Mostra do Campo


e Bruno reivindicou uma semana de prazo para apresentar o
trabalho por escrito. Mas acrescentou:
Se quiser s cantado, canto agora mesmo.
O prazo era para arranjar algum que passasse para o
papel as palavras que tinha na cabea.

***
O teatro de bonecos Gralha Azul foi vtima do seu prprio sucesso. Ganhou fama, foi convidado para se apresentar
em outros Estados, acabou indo fazer uma tourne na Europa. S trs dos seus seis componentes voltaram para Lages.
xodo cultural. Est hoje em fase de reconstruo, mas ainda
privado do seu espetculo-chave, E a gralha falou, que denuncia o desmatamento da regio.
O sucesso artstico do grupo deveu-se a ter buscado um
repertrio nas velhas tradies lageanas e nos causos recolhidos no interior, onde ainda forte a tradio da literatura oral, comum a todos os povos onde so altos os ndices de
analfabetismo. H, perto de Mirandela, em Trs-os-Montes,
uma aldeia onde os papis do auto da Paixo, representado durante a Semana Santa, passam h vrias geraes aos
membros de cada famlia. H a famlia da Madalena, a de
Jesus, a da Virgem e quase todas so analfabetas. Na feira permanente que a praa principal de Marraquesh, no
Marrocos, os narradores berberes tm tanto sucesso como os
acrobatas, os cortadores de calos ou os arrancadores de dentes. O cantador do Nordeste, com os seus a-b-cs, est na
linhagem direta dessa tradio, e se ela permanece viva em
Bocaina do Sul ou Santa Terezinha do Salto, em Lages, que
o Sul-maravilha, se raspado um pouco, no to maravilhoso
assim. s um pedao subdesenvolvido do Brasil que avanou mais depressa.
O valor poltico-organizativo maior do teatro de bonecos
nada tem a ver com os aplausos que possa recolher nos outros
Estados ou no Exterior. Segundo Antnio Munarim, ele est

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MRCIO MOREIRA ALVES

no fato de se ter transformado, desde o incio, em um instrumento de mentalizao das propostas da Prefeitura. Neste
sentido, faz-se presente nos Ncleos Agrcolas, nas Associaes de Bairro e, sobretudo, nas escolas. Peas curtas divulgam as vantagens de uma fossa sptica, da plantao de uma
horta ou da criao de coelhos. Uma das mais representadas
foi encomendada pelo pessoal de sade, que tinha dificuldades
em convencer as crianas a bochecharem com flor. O flor
tem um gosto ruim, as crianas cuspiam logo a soluo que
lhes davam. O Gralha Azul montou um espetculo tendo por
vilo o boneco Crie e o heri Flor passou a ser muito melhor
recebido.

***
Lages tem algumas faculdades, pertencentes ao Estado, e
uma escola de Veterinria. H vrios colgios secundrios, sendo que o dos Franciscanos possui um auditrio de mil lugares,
moderno, com equipamentos de som e de projeo. Foi nele
que, para escndalo dos frades e delrio dos jovens, o elenco
da pera do Malandro ofereceu ao Mutiro da Habitao um
espetculo que resultou na coleta de fundos suficientes para
construir 16,6 casas. H alguns cinemas, com filmes geralmente ruins. A vida cultural clssica bastante limitada, apesar
de manterem todos contatos constantes com centros maiores,
especialmente com Curitiba e Porto Alegre. Para dinamizla, a Secretaria da Cultura desenvolve dois tipos de programas
urbanos: uns, destinados a mobilizar o potencial criativo local,
como as exposies de artes plsticas no quiosque do calado
da praa principal ou os concursos literrios; outros, destinados a ampliar a informao cultural da cidade, importando
conferencistas e, sobretudo, filmes. Faz isso com muitas dificuldades, dada a precariedade da circulao de dados culturais
pelo interior do pas, a tendncia dos nossos professores e intelectuais a desdenhar os centros menores e, evidentemente,
falta de dinheiro. Mas vai fazendo, o que o principal.

***

A FORA DO POVO

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A gente d um sopro e eles explodem. isso mesmo.


Quando se renem as condies polticas que permitem a livre expresso da criatividade popular, ela sempre surpreende
os olhos incrdulos dos universitrios, dos elitistas, dos que
acreditam que cultura uma elaborao exclusivamente ao
alcance dos eruditos sados da classe dominante. A liberdade
faz nascer os hinos de guerra como a Marselhesa, os fantsticos murais polticos das paredes de Santiago do Chile ou de
Lisboa, mas faz tambm brotarem as manifestaes de criatividade mais humilde, que sempre existiram, mas sempre tiveram vergonha de se mostrar luz do dia, como os ponchos
tecidos em l grossa e as gamelas de madeira de Lages. Por vezes, as duas coisas se combinam. Em maio de 1974, dias aps
a derrubada do fascismo em Portugal, comprei no Alentejo a
alegria de um oleiro: um lindo prato, ornado com o tradicional
galo portugus. Do bico aberto, saa a palavra Liberdade.
Vivi l mais cinco anos. Voltei dezenas de vezes a Reguengos
e a Redondo, onde se faz esse tipo de cermica. Nunca mais
encontrei um galo cantando a liberdade.

A economia
As prefeituras do Brasil esto falidas. A arrecadao da
do Rio de Janeiro no suficiente nem para pagar a sua folha
de funcionrios. A soma dos oramentos dos quase quatro mil
municpios do pas foi, em 1980, de cerca de 120 bilhes de
cruzeiros. A soma dos recursos do governo federal, incluindo as empresas estatais, beirava os dez trilhes. Nos ltimos
anos, a participao das prefeituras na diviso dos impostos
arrecadados no diminuiu proporcionalmente ao que era durante os governos Vargas ou Kubitschek conservou-se uma
das mais baixas do mundo. Mas, em compensao, os recursos
oramentrios da Unio so apenas uma pequenina parcela
do dinheiro de que pode dispor, enquanto as prefeituras no
tm outras fontes de recursos. Alm do mais, diminuiu extraordinariamente o poder municipal de arrecadao direta.
O imposto territorial rural, por exemplo, foi passado para a
alada da Unio, a pretexto de se fazer a reforma agrria. O
argumento usado era a ligao entre os prefeitos e os grandes
latifundirios, que usavam da sua influncia para no pagar
impostos. Hoje, os maiores latifundirios do pas, como a Jari
e a Volkswagen, continuam a no pagar impostos tm influncia na rea federal , a reforma agrria no se fez e as
prefeituras ficaram mais indefesas do ponto de vista fiscal.

A FORA DO POVO

113

O maior volume de recursos municipais atualmente repassado, ou seja, cobrado pelo Estado ou pela Unio e posteriormente entregue s prefeituras. O sistema cria dependncias e
pode ser um tremendo instrumento de presso poltica. Talvez
seja ele uma das mais fortes razes para a adeso da maioria
dos prefeitos brasileiros ao partido do governo. O de Barreirinhas, no Amazonas, lugar onde h vinte e nove anos no h
um mdico, explicou o caso ao seu muncipe Thiago de Melo,
poeta ocenico hoje ancorado na barranca do seu rio natal:
Seu Thiago, se a gente votando no governo a coisa
est ruim desse jeito, imagine s como no estaria se a gente
votasse contra.
Em Lages, as coisas no esto to ms quanto no Rio ou
em Barreirinhas, mas tendem a piorar. A maioria das mercadorias que a Prefeitura obrigada a comprar subiu, no ltimo
ano, uma mdia de 120%. O cimento subiu mais de 200%, o
petrleo idem. Enquanto isso, as previses otimistas calculam
em 80% o aumento da arrecadao, as pessimistas vo a 60%.
Para fazer face situao, alm das tentativas de se encontrarem substitutos para o petrleo, tomaram-se em Lages algumas iniciativas de organizao burocrtica, que se revelam
eficientes, e uma opo de poltica econmica que ainda no
teve tempo de dar os seus frutos.
As medidas burocrticas principais foram:
1) Atualizar o cadastro municipal, tanto da cidade como
dos distritos. Com isso, o nmero de propriedades registradas,
sobre as quais possvel cobrar-se imposto, passou de 38 para
56 mil. O cadastro foi feito com os prprios funcionrios da
Prefeitura, dois dos quais passaram vrios meses no Rio de
Janeiro, em um curso de aperfeioamento no IBAM, Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal.
2) Elaborar e fazer aprovar, pela Cmara dos Vereadores,
um novo cdigo tributrio. Publico-o em anexo, dada a sua
importncia e a contribuio que pode dar a outras administraes municipais. Essencialmente, esse cdigo permite uma
atualizao da cobrana do imposto predial e territorial urbano, IPTU, segundo o valor real dos imveis. Alguns prdios

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MRCIO MOREIRA ALVES

do centro da cidade, mais valorizados, tero os seus tributos


aumentados em 500%, e 18,07% do total de imveis sofrer um reajustamento de mais de 200 %. No entanto, muitas
casas de bairros pobres pagaro menos do que antes e 22 %
do total pagaro um aumento de apenas 38 %, consideravelmente menor que a taxa da inflao. Apesar disso, a receita
aumentar.
3) Estabelecer um rigoroso controle sobre as despesas
das diversas secretarias todas tm uma quota mxima de
consumo de petrleo, vigiada inflexivelmente pelo secretrio
de Compras e, ao mesmo tempo, agilizar os pagamentos, de
forma a permitir que a Prefeitura se beneficie de redues de
preos e de prazos financiados pelos fornecedores.
A iniciativa que ainda no teve tempo de amadurecer
a poltica de estmulo criao de cooperativas, no s de
produtores agrcolas, como tambm de pequenos comerciantes da cidade. Quanto ao campo, provvel que os resultados
sejam apenas uma questo de tempo. Afinal, Lages relativamente perto de Iju, onde h a maior cooperativa agrcola
do Brasil maior, asseguram, que a de Cotia , e a Cotriju
dispe-se a dar apoio tcnico aos vizinhos. A cooperativizao dos comerciantes mais duvidosa. Difcil achar um grupo
social mais individualista que o dos donos de armazns e de
pequenas lojas. No entanto, talvez sejam empurrados para a
colaborao atravs da necessidade de sobrevivncia econmica. Hoje em dia, muitos armazns dos bairros esto sendo
obrigados a comprar dos atacadistas mantimentos a preos
mais caros que os de venda ao-pblico nos supermercados.
A nica razo pela qual ainda conservam alguma freguesia
que vendem fiado, abrindo contas que so cobradas no fim do
ms, quando os salrios so pagos. Acontece que esse sistema
de crdito onera ainda mais os quitandeiros, tornando improvvel a subsistncia do pequeno comrcio, a no ser que consiga organizar-se o bastante para comprar quantidades suficientemente grandes que permitam exigir uma rebaixa dos
preos dos vendedores. Ou, o que seria melhor, para comprar
diretamente dos produtores locais.

A FORA DO POVO

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A ligao produtor local-pequeno comerciante seria, segundo a equipe, uma soluo ideal, porque ambos so explorados pelo sistema de concentrao de riquezas desenvolvido
no pas. O exemplo que do, e que pode ser repetido infinitamente: no momento da ltima safra de feijo, o produto estava tabelado a Cr$ 22,70 por quilo, ou seja, a Cr$ 1.360,00 por
saca. Os produtores que venderam cedo a sua colheita tiveram
de aceitar o preo mnimo garantido pelo Banco do Brasil,
que era de Cr$ 900,00 por saca. Os que tiveram resistncia
para esperar um pouco mais venderam a Cr$ 1.200,00. Dois
meses mais tarde, os intermedirios, que tinham levantado
no prprio Banco do Brasil emprstimos para armazenagem
e, em conseqncia, puderam provocar uma escassez do produto, viram os preos subir a Cr$ 45,00 por quilo, ou seja, a
Cr$ 2.700,00 por saca. Se esperassem mais sessenta dias
como os intermedirios realmente poderosos puderam fazer
veriam os preos subir a mais de Cr$ 70,00 por quilo.
O que aconteceu com o feijo este ano, aconteceu no ano
passado e retrasado com a soja. O governo sempre espera que
a safra fique em mos dos atravessadores sobretudo as multinacionais, no caso da soja para liberar os preos. Talvez
seja isso que considere ser a prioridade para a agricultura.

A questo poltica
Os franceses usam, para a cozinha poltica parlamentar
e partidria, uma expresso absolutamente intraduzvel: politique politicienne. Tem um sentido pejorativo, de menosprezo,
mas no tanto como seria a expresso poltica-politicalha.
Em todo caso, o conceito serve para definir as manobras
e negociaes entre partidos e, no interior dos partidos, entre
grupos, com o objetivo de negociar questes de posio pessoal ou coletiva dentro do esquema de poder. Ope-se ao conceito de poltica-poltica, ou de poltica com p maisculo, que
definiria o debate sobre as medidas que realmente importam
para o conjunto da sociedade e o futuro do pas.
Seria de se esperar que uma administrao que mexe
tanto com as estruturas de uma cidade como a da equipe
Dirceu Carneiro provocasse, por parte da velha oligarquia e
das classes dominantes, uma oposio ferrenha. Ao fim e ao
cabo, como diria o Almino Afonso, a experincia de democracia participativa que executam significa a ascenso do povo
ao processo de decises da municipalidade. Em conseqncia,
reduz enormemente a possibilidade de manipulao, de desinformao, de compra de votos atravs de promessas de favores
ou, simplesmente, de dinheiro, os instrumentos classicamente
usados pelos donos do poder para obter vitrias eleitorais.

A FORA DO POVO

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verdade que a experincia no coloca em discusso o modo de


produo capitalista, nem a nvel local, nem a nvel nacional,
e realizada em um momento de crise econmica no municpio. A crise sempre favorece a abertura dos conservadores
mais lcidos a experincias novas. Mudar para conservar o
lema do Partido Conservador ingls. Traduz a esperana das
classes dominantes em reformas que, se lhes levam alguns
anis, deixam os dedos intactos. Acontece que os conservadores britnicos, como os norte-americanos que apoiaram o
governo de Roosevelt durante a crise dos anos trinta, tm uma
perspectiva histrica que geralmente falta aos seus correligionrios brasileiros. Afinal, fazem parte de um bloco de classes
que realizaram revolues industriais independentes e, a partir delas, saram para a conquista de outras terras, de onde extraram um excedente econmico suficiente para conciliarem
a permanncia do seu poder com a melhoria das condies
de vida dos trabalhadores. No Brasil, a coisa diferente: a
burguesia que aqui vive no nacional. , simplesmente, burguesia. Trata a fora de trabalho da qual extrai a sua riqueza
da mesma forma como os portugueses trataram o pau-brasil e
como hoje se trata a floresta amaznica: cortando, queimando, depredando. Da a surpresa que tive ao verificar a ausncia de reaes mais duras por parte das classes dominantes de
Lages atuao do prefeito
Uma nica vez afloraram, com mais vigor, as contradies entre a administrao popular local e a viso ideolgica
dos grandes fazendeiros e comerciantes. Foi durante a greve
do ABC, em maio de 1980. A equipe Dirceu Carneiro mobilizou a populao para um abaixo-assinado em favor dos
metalrgicos. Os conservadores, liderados por Al Neto, responderam com manifestaes de apoio a pronunciamentos de
Dom Vicente Scherer, cardeal de Porto Alegre, que, como de
hbito, colocara-se contra os operrios e a favor dos patres.
No entanto, o prprio Al Neto fez-me rasgados elogios administrao da Prefeitura, tanto na gesto de Juarez Furtado
como na atual. Olimpicamente, diagnosticou:
Esses rapazes chegaram no momento histrico exato.

118

MRCIO MOREIRA ALVES

A razo provvel para essa brandura, inusitada nos combates municipais brasileiros, deve estar na incapacidade das
elites conservadoras locais de imaginar outra maneira de fazer
poltica que no seja a tal politique politicienne dos franceses.
Conversei longamente com o presidente do PDS de Lages, Lalio Bianchini da Costa vila, que tambm quem
controla as obras e os crditos do governo de Santa Catarina
na regio. um homem dos seus quarenta anos, guapo, fala
carregada do sonoro sotaque gacho-missioneiro, que diz ter
aceito representar o governador Jorge Bornhausen somente
depois de dele receber garantias de que se fariam investimentos importantes em Lages.
Se fosse no governo do Konder Reis, eu no teria aceito, afirma. A poltica dele era de no dar nem gua a qualquer
cidade que no estivesse sob o controle da ARENA. Eu no
podia aceitar isso porque, antes de tudo, sou lageano.
A presena de Lalio na poltica conseqncia do fracasso eleitoral da velha oligarquia Ramos. A surra que levaram de Dirceu, que teve mais votos que a soma dos outros
quatro candidatos, adicionada aos votos em branco e nulos,
fez com que os situacionistas pensassem em renovar os seus
quadros. Segundo me afirmaram, Lalio tem mais vocao
para fazendeiro que para poltico. Vi as fotografias do magnfico gado Charols que cria e dos campos que semeia.
Bom fazendeiro, parece que mesmo. Sobre poltica, conversamos bastante. S sobre os problemas locais, claro,
porque a cordialidade e at a caridade crist recomendam que
no se converse sobre os problemas nacionais com os polticos
que apiam o regime. Ou no tm nada a dizer at por
constrangimento ou mentem, ou s dizem besteira. Tambm, coitados, foram transformados em carimbo aprovador
do que se decide no Palcio do Planalto, sem serem ouvidos
nem cheirados...
Comentamos as obras eternas da estrada que deveria ligar Florianpolis a Lages mais uma vez atrasadas pelo corte de verbas determinado pelo ministro Delfim Neto. Falamos
sobre a vida no campo, criao de gado, crdito rural, uma

A FORA DO POVO

119

poro de coisas. At que, finalmente, encaixei a pergunta


que me interessava mais:
O que que voc acha do prefeito Dirceu Carneiro?
Olha, para mim o Dirceu no poltico. Poltico o
Juarez Furtado, o que foi prefeito antes dele. Esse sim, sabe
cavar votos.
E por que o Dirceu no poltico?
No poltico porque um sonhador. Imagine que ele
quer resolver os problemas que o Brasil vai levar cinqenta
anos para solucionar, em apenas quatro anos, e logo a partir
daqui de Lages. ou no um sonho?
possvel que o Lalio Bianchini tenha razo. possvel
que a equipe Dirceu Carneiro no consiga resolver todos os
problemas que est atacando de peito aberto, agarrando pelos
chifres, como se fossem um bando de moos forudos na praa
de touros de Lisboa. O estilo que tm de fazer poltica, organizando todo e qualquer grupo que seja passvel de organizao,
ainda que depois ele se volte contra a Prefeitura, como foi o
caso de uma das Associaes de Bairro, talvez no seja o mais
eficiente para ganhar votos. O telegrama de aniversrio, a nomeao da filha do cabo eleitoral, o tapinha nas costas, tudo
isso ainda tem o seu lugar no processo eleitoral brasileiro. Alis, so aspectos da politique politicienne, que, em Frana, demonstrou ter vida mais longa que os projetos de grandeza do
general De Gaulle.
A palavra sonhador, assim como idealista, , para
alguns polticos que se julgam pragmticos, sinnima de
loucura. Esses polticos geralmente conseguem: fazer carreira. O que no fazem Histria. E no a fazem por carecerem
de uma informao extremamente singela: as idias, quando
se apossam de massas suficientemente numerosas, passam a
ser uma fora material. Essa fora, que a impulsora do futuro, a nica capaz de transformar o sonho em realidade. Em
conseqncia, a sua mobilizao a razo pela qual pessoas
interessadas na construo do futuro da sociedade em que vivem deixam de lado os seus afazeres privados e entram na
vida pblica.

120

MRCIO MOREIRA ALVES

O municpio est para a vida poltica assim como a raiz


est para a rvore: o alicerce da sociedade democrtica. A
prpria palavra poltica nasceu na cidade-estado, no na
nao ou no imprio-estado. A polis ateniense, a cidade de
Atenas no tempo de Pricles, era quatro ou cinco vezes menor
que Lages. No entanto, as idias e as instituies que gerou
influenciam at hoje o mundo ocidental.
O que pequeno nem sempre lindo, como querem os
ecologistas americanos. Mas, por ser pequeno, no necessariamente sem importncia. Ao contrrio. No Brasil, desde h muito tempo, mas mais acentuadamente depois da
implantao do regime militar centralizador, o poder municipal vem sendo erodido, deixado de lado, como se fosse uma sobrevivncia arcaica da nossa vida administrativa.
A Unio se julga no direito de fazer barretadas com chapu
alheio e concede incentivos fiscais a empresas privadas, custa das receitas dos Estados e dos municpios. Retira tributos
da alada das prefeituras. Chega at arrogncia de proibir
que os cidados das capitais e dos lugares que qualifica como
tendo interesse de segurana nacional elejam os seus administradores. Como se as populaes dessas cidades fossem
constitudas ou por dbeis mentais, ou por traidores da ptria, incapazes de defenderem os seus verdadeiros interesses
atravs do voto. A conseqncia desse comportamento no
apenas dificultar a vida democrtica: , tambm, tomar ingovernveis os municpios. Faltam-lhes recursos materiais e
a colaborao de um povo participante nas decises sobre os
seus destinos.
A segurana nacional s pode ser garantida pelo conjunto da populao. Um povo que afastado fora das decises
polticas no pode ter um sentimento de adeso aos objetivos
que, sem consult-lo, um grupo pouco numeroso decide definir como sendo os da segurana nacional. Essas definies
podero ser as convenientes segurana do grupo, que delas
exclui o povo. No podero, jamais, ser as que convm ao prprio povo. Logo, so definies frgeis, promovem uma segurana ilusria.

A FORA DO POVO

121

O que a experincia de democracia participativa de Lages pretende demonstrar so teses to elementares que at j
no lembramos que possam ser defendidas. Quer demonstrar
que os problemas de uma comunidade s podem ser resolvidos
atravs da mobilizao da fora de trabalho e da capacidade
intelectual dos seus prprios membros. Quer demonstrar que,
em uma sociedade, no existem problemas isolados por
exemplo, s o problema da sade pblica, desligado do problema da habitao ou do emprego e, portanto, que o que
se deve buscar so as solues globais, embora se reconhea a
evidncia de ser a globalidade formada pela soma das solues
setoriais.
No Brasil de hoje, claro que essa atitude um sonho.
Lages no pode ser uma ilha de prosperidade e de liberdade
dentro de um pas empobrecido e autoritrio. Nada impede no
entanto, que o sonho se multiplique, que o exemplo da tentativa contamine outras regies, outros municpios. Afinal, o
que fazem uma exemplificao concreta da possibilidade de
se administrar um municpio, de se ter uma vida comunitria
rica e, at mesmo, de se encontrar algumas maneiras de melhorar a situao material das pessoas, no bojo da maior crise
econmica da histria brasileira.
porque acredito que essa demonstrao pode ser repetida que fui estud-la e que escrevi este livrinho.
A crise econmica, mais dia menos dia, obrigar o governo a racionar o petrleo que consumimos. O racionamento ainda no veio exclusivamente por contrariar os interesses
da indstria automobilstica e da grande indstria transformadora de So Paulo, que tem o seu leo combustvel, a
sua nafta e o seu diesel subsidiados pelo Tesouro Nacional,
atravs de um sobreimposto que cobra de quem tem carro
a gasolina. Quando vier, o Brasil vai encolher. Um nmero
menor de pessoas e de mercadorias poder ser transportado
a distncias menores. S esse aspecto de um futuro prximo
j seria bastante para prestarmos mais ateno vida municipal. Queiramos ou no, vamos ter de nos municipalizar.
necessrio, portanto, que aprendamos a faz-lo metendo,

122

MRCIO MOREIRA ALVES

bem no fundo das nossas cabeas, o nico mtodo que poder


tornar a transformao no s indolor, como cheia de alegria.
o mtodo de Lages: a Fora do Povo.
Petrpolis, agosto de 1980.

Leis Populares

LEI N 95, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1978


Autoriza o Executivo a proceder a regularizao
dos imveis pertencentes ao patrimnio pblico municipal que se encontrem ocupados irregularmente por terceiros.
Eu, Dirceu Carneiro, Prefeito do Municpio de Lages, comunico a todos os habitantes deste Municpio que a Cmara de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Fica o Poder Executivo do Municpio autorizado a
alienar sob qualquer forma e pelos meios legais permitidos todo e
qualquer imvel pertencente ao patrimnio municipal que se encontre ocupado irregularmente por terceiros.
Art. 2 Na forma da lei, tero preferncia de compra aqueles
que estiverem ocupando o respectivo imvel h mais de 5 (cinco)
anos, contados retroativamente da vigncia do presente estatuto.
1 Para os efeitos desta lei, a ocupao do prprio pblico
deve ser cumpridamente provada pelos meios regulares de direito,
sendo indispensvel a comprovao da boa-f e a inexistncia de
qualquer outro imvel transcrito em nome do interessado.
2 Os proprietrios de imveis com dimenses inferiores
aos padres estabelecidos pelo rgo competente da municipalidade podero habilitar-se igualmente aquisio, desde que esta
no ultrapasse os limites necessrios para a complementao do
lote padro.
Art. 3 Os terrenos de que trata esta lei, antes da alienao,
devero ser individualizados, identificados e inscritos na repartio competente da municipalidade e gozaro de disciplina especfica no que concerne ao seu cadastramento; cujos critrios sero
fixados atravs de ato do Executivo, no prazo da lei.
Art. 4 Nenhum imvel ser alienado antes da respectiva avaliao pela Comisso constituda para tal fim, atendidas as pecu-

124

MRCIO MOREIRA ALVES

liaridades de localizao de cada terreno e a situao econmicosocial do seu ocupante, se for o caso.
Pargrafo nico. Os imveis destinados venda nos termos
da presente lei no sero objeto de especulao imobiliria, seja
pelo rgo pblico ou por terceiros, devendo presidir todas as operaes o intuito social como determinante da sua finalidade.
Art. 5 No sero, igualmente, alienados os imveis ocupados
sem prvia e expressa notificao do ato ao seu ocupante, a fim de
que exera a sua preferncia, sob pena de tornar nula a transao.
1 Uma vez notificado, o ocupante do imvel dever manifestar-se no prazo de 10 (dez) dias sobre as condies da venda,
podendo nesta oportunidade oferecer preo, que no ser inferior
ao da avaliao.
2 Demonstrada expressamente a inteno do ocupante em
no adquirir o respectivo imvel, a Prefeitura do Municpio promover a venda do mesmo pela forma autorizada em lei.
3 O pagamento do preo de que trata o 1 deste artigo
poder ser parcelado mensalmente, na forma estabelecida pelo
Executivo, no podendo, porm, exceder o prazo de 120 (cento e
vinte) meses.
4 Feita a transao, a vendedora e o comprador firmaro
termo de promessa de compra e venda, cujo instrumento dever
conter expressamente a identificao das partes, do imvel, das
condies da venda e pagamento e outros elementos necessrios
caracterizao do negcio.
5 Consumado o pagamento com a quitao, receber o
comprador a competente escritura, cabendo-lhe responder pelas
despesas da decorrentes.
6 A no quitao das parcelas acordadas, por trs meses
consecutivos, rescindir o contrato de promessa de compra e venda, salvo se o Poder Executivo entender de, compulsados os motivos que determinaram a suspenso dos pagamentos, reformular o
plano de compra, concedendo novo prazo para o cumprimento das
obrigaes ajustadas.
Art. 6 Esta lei ser regulamentada e ajustada pronta exe-

A FORA DO POVO

125

cuo, atravs de ato do Executivo a ser baixado no prazo de 180


(cento e oitenta) dias, a contar de sua publicao.
Art. 7 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Prefeitura do Municpio de Lages, 21 de dezembro de 1978.
Dirceu Carneiro, Prefeito.
LEI N 211, DE 17 DE AGOSTO DE 1979
Eu, Dirceu Carneiro, Prefeito do Municpio de Lages, comunico a todos os habitantes deste Municpio que a Cmara de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Fica o Poder Executivo do Municpio autorizado a
criar e implantar, em reas de terras cultivveis no Municpio,
Hortas Profissionalizantes Integradas.
Pargrafo nico. Entende-se por Horta Profissionalizante Integrada um programa de profissionalizao pelo trabalho agrcola,
atravs do qual cidados desempregados, residentes e domiciliados no Municpio, renem-se em uma atividade de mtua cooperao, visando produo de hortifrutigranjeiros, organizando-se,
dividindo o trabalho e rateando entre si o resultado da produo.
Art. 2 A Prefeitura do Municpio de Lages, atravs da
Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento, fornecer
ao Programa a necessria infra-estrutura, bem como a assistncia tcnica e apoio comercializao da produo, imprescindveis efetivao e funcionamento das Hortas Profissionalizantes
Integradas.
Pargrafo nico. A ttulo de apoio inicial adequao
ao Programa, a Prefeitura do Municpio de Lages subsidiar a cada participante, nos primeiros sete meses, com recursos
financeiros mensais que no excedam a 80% do salrio mnimo
regional, per capita.
Art. 3 As despesas decorrentes desta lei correro por conta do Projeto/atividade 1102.04141121.003, do Oramento do
Municpio.

126

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 4 O Poder Executivo, dentro de 180 dias, contados da


vigncia desta lei, expedir o competente Regulamento, necessrio execuo do Programa institudo pela mesma.
Art. 5 Esta lei ter efeito retroativo, a partir de 19 de junho
do corrente, revogadas as disposies em contrrio.
Prefeitura do Municpio de Lages, 17 de agosto de 1979.
Dirceu Carneiro, Prefeito.
DECRETO N 757, DE 2 DE JUNHO DE 1981
Regulamenta a Lei n 346, de 11 de agosto de 1980,
que autoriza o Poder Executivo a dispor de reas de terras para fins habitacionais.
Dirceu Carneiro, Prefeito do Municpio de Lages, no uso de
suas atribuies legais, decreta:
Art. 1 Fica o Poder Executivo do Municpio autorizado a
dispor de reas de seu patrimnio para alien-las sob forma de
lotes, integradas ou no em loteamentos da municipalidade, s famlias de baixo rendimento econmico, com vistas construo
de moradias, de acordo com as normas e padres estabelecidos
pela legislao especfica do Municpio.
Art. 2 Ser objeto da alienao de que trata o art. 1 todo e
qualquer imvel incorporado ou a incorporar-se no patrimnio fsico disponvel da municipalidade, desde que, pela sua localizao
e dimenso, possa atender finalidade habitacional devidamente
comprovada pelos rgos tcnicos da municipalidade.
Pargrafo nico. A Prefeitura, para tanto, dever manter em
perfeita ordem um cadastro completo, onde estaro relacionados
todos os bens imobilirios e patrimoniais do Municpio, com vistas sua utilizao ou no para a finalidade habitacional.
Art. 3 As moradias populares a serem construdas nos loteamentos da municipalidade devero obedecer aos padres tcnicos
e normas tcnicas estabelecidas pela Prefeitura, sendo obrigatria
a aprovao prvia da planta respectiva, cuja elaborao poder
ficar a cargo dos rgos tcnicos da Administrao Municipal.

A FORA DO POVO

127

Pargro nico, A Prefeitura do Municpio, por seu rgo respectivo, baixar normas especficas e peculiares, observados os
critrios de dimenso e localizao, com vistas a disciplinar as
edificaes de um modo geral, e bem assim para adequ-las, no
que for possvel, aos objetivos urbansticos e sociais desta lei.
Art. 4 Ser considerado, para os efeitos desta lei, baixo
rendimento econmico o ganho percebido pela unidade familiar
cujo montante no atingir o limite de 2 (dois) salrios mnimos
regionais.
1 Concomitante condio estabelecida no caput deste
artigo, ser obrigatria a observncia de outras, como:
I nmero de dependentes;
II frao de renda familiar por dependente;
III prova da inexistncia de outros bens imveis em nome
do interessado;
IV estado de sade dos mesmos;
V prova de residncia na zona urbana ou sede distrital,
pelo prazo mnimo de 1 (um) ano;
VI prova de rendimentos da unidade familiar do interessado;
VII prova de bens do interessado;
VIII outras condies a serem eventualmente exigidas em
casos especficos.
2 A comprovao das condies supra-estabelecidas poder ser exigida na ocasio da entrada do requerimento no protocolo
do rgo competente, ou dentro de prazo que no poder exceder
a 60 (sessenta) dias do seu encaminhamento.
3 Para fins do 1 deste artigo, ser considerada prova
idnea a certido fornecida por rgo ou autoridade competente;
a Carteira de Trabalho e Previdncia Social; declarao firmada
por mdico desta cidade; cpia da Declarao de Rendimentos ou
Bens, assim como outros documentos que, a critrio da Prefeitura
do Municpio, forem considerados igualmente aptos a produzir os
efeitos desejados.
Art. 5 Todos os imveis postos venda pela municipalidade, nos termos desta lei, constaro de Cadastro Tcnico e sero

128

MRCIO MOREIRA ALVES

previamente individualizados e avaliados por Comisso ou rgo


da Prefeitura, especialmente nomeado para tal fim.
1 Ser obrigatria, para os fins deste artigo, a observncia,
no que se refere ao cadastramento do imvel, dos seguintes critrios:
I sua localizao;
II sua dimenso;
III a existncia ou no de infra-estrutura urbana.
2 Observados os critrios supra, os imveis sero inscritos
individualmente em fichas prprias, delas devendo constar, ainda,
quando for o caso, sua situao quanto edificao, mencionando o
tipo, a rea, material e mo-de-obra empregados, valor, bem como
outros elementos necessrios perfeita identificao e cadastro.
Art. 6 Ser obrigatria, no que concerne alienao, a observncia das disposies constantes do art. 110 e seus incisos, da Lei
Orgnica dos Municpios, em especial quanto ao que estabelece o
primeiro, sobre a necessidade e o interesse pblico do Municpio,
que deve presidir o ato da venda.
Art. 7 Nos casos de venda a prestao, o nmero destas no
poder ultrapassar a 120 (cento e vinte), incidindo no curso de
seu desdobramento juros e correo monetria, cuja alquota ser
fixada por ato normativo do Chefe do Executivo, que vigorar por
perodo determinado.
Pargrafo nico. A fixao desta alquota no estar vinculada aos ndices oficiais baixados pelo Governo Federal, podendo,
contudo, manter-se ao par nas suas variaes, desde que isso no
represente fator de agravamento da economia dos adquirentes.
Art. 8 A venda dos imveis, de que se trata esta lei, ser realizada em forma de concorrncia ou leilo, observados os critrios
legais pertinentes deste e de outros diplomas.
1 Segundo a convenincia, os imveis podero ser levados
venda em conjunto ou separadamente, sendo, contudo, vedada
aos interessados a compra de mais de um lote por unidade familiar.
2 Posto venda o imvel e habilitados os concorrentes, na

A FORA DO POVO

129

forma do art. 29 deste Regulamento, ser considerado adquirente


aquele que melhor lano e condies oferecer, devendo, no ato
de passar-lhe o comprovante da compra, pagar o correspondente
a 20% (vinte por cento) do total do preo aos cofres pblicos do
Municpio.
3 O exame das propostas de compra ser realizado por
Comisso especialmente nomeada, devendo ela, para os efeitos de
escolha dos vencedores, levar em conta o preo, o prazo e demais
condies estabelecidas em lei, principalmente as que dizem respeito situao scio-econmica dos interessados.
4 O leilo ou concorrncia ser sempre restrito aos que
se habilitarem nos termos do art. 29 do presente Regulamento,
os quais sero relacionados em lista prvia, devendo cada interessado manifestar a proposta atravs de envelope fechado, com
endereo completo do proponente, que ser aberto no dia e hora
designados em edital.
5 Prefeitura do Municpio reservar-se- o direito de promover a venda destes imveis diretamente aos interessados quando verificar que a realizao da concorrncia ou leilo possa prejudicar direitos possessrios de legtimos ocupantes, ou desviar a
finalidade social da lei.
6 Nestes casos, a Prefeitura dever elaborar relatrios detalhados da situao dos imveis, apontando os elementos que
justifiquem o procedimento, sendo afinal submetidos ao Chefe do
Executivo para apreciao e homologao definitiva.
7 Indemonstrada a hiptese do 5, promover-se- a venda
dos lotes pela forma regular desta lei, devendo este procedimento
disciplinar tambm os casos de renncia ou abandono dos direitos
de posse por parte dos legtimos possuidores quanto aos imveis
j ocupados.
Art. 9 O produto da venda destes lotes ser contabilizado
como receita especfica no Oramento do Municpio, podendo ser
incorporado em conta do Fundo Especial de Habitao, a ser
criado pelo Municpio, e ser sempre destinado a novas aplicaes
no setor habitacional.

130

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 10. Desde que vencedor o lano ofertado ou prometida a


venda pela via direta, nos termos da lei, firmaro as partes um compromisso de compra e venda, onde sero especificados todos os elementos da transao, com identificao expressa dos contratantes,
objeto e condies de pagamento, sendo obrigatrio o arquivamento de uma das vias na repartio competente desta Prefeitura.
1 Sendo analfabeto o promitente comprador, o instrumento
de promessa ser lavrado por escritura pblica, correndo as despesas por conta do adquirente.
2 Verificado o atraso dos pagamentos, dever a Prefeitura, antes de qualquer medida, notificar o devedor, concedendo-lhe
prazo para resgate do dbito, sob pena de incidir nas sanes do
pargrafo seguinte.
3 O no pagamento de 6 (seis) prestaes consecutivas
acarretar a resciso automtica do compromisso de compra firmado, sujeitando o adquirente perda do imvel, com direito
indenizao das benfeitorias construdas.
4 A indenizao de que trata o artigo anterior abranger o
valor atualizado dos bens existentes sobre o imvel e dever ser
paga de acordo com o que for pactuado entre as partes, sendo obrigatria a deduo de eventuais quantias devidas pelo promitente
comprador aos cofres da municipalidade.
5 Desde que prometida a aquisio do imvel, no poder
o promitente comprador abandon-Io por mais de 180 (cento e
oitenta) dias, caso em que ser interpretado como renncia aos
direitos decorrentes da lei.
6 Constatado o abandono, lavrar a autoridade responsvel
pelo setor o termo de cancelamento do compromisso da compra e
venda, fundamentando com provas e evidncias a ocorrncia do fato,
devendo, afinal, ser homologado pelo Chefe do Poder Executivo.
7 Cancelado o compromisso de compra e venda e indenizado o promitente comprador na forma estatuda nos pargrafos
anteriores, o imvel ser posto em leilo ou concorrncia, cujo
preo nunca poder ser inferior ao valor da indenizao paga ao
antigo adquirente.

A FORA DO POVO

131

8 Aquele que, decorridos 6 (seis) meses da compra, no


tiver iniciado sua construo, sem motivo suficientemente justificado, incorrer nas mesmas sanes dos pargrafos anteriores,
procedendo a Prefeitura na forma dos casos de abandono.
9 Em qualquer caso ter o interessado direito a recurso
junto ao Chefe do Executivo do Municpio, cujo pronunciamento
ser definitivo sobre a matria argida.
Art. 11. Quitado integralmente o preo no decurso ou no prazo estabelecido em lei, ser outorgada ao promitente comprador a
competente escritura do imvel, correndo as despesas de transferncia por conta deste.
Art. 12. Os imveis adquiridos em decorrncia desta lei sero
gravados com clusulas de impenhorabilidade e inalienabilidade
pelo prazo de 240 (duzentos e quarenta) meses a contar da assinatura do compromisso de compra e venda, excetuados os casos de
exigncia para garantia de emprstimos junto a estabelecimento
de crdito oficial com vistas melhoria da habitao, cujo projeto
dever ser aprovado expressamente pela municipalidade.
1 A quitao do preo no curso ou no termo do prazo estabelecido em lei no revoga as clusulas restritivas, as quais permanecero em vigor mesmo na hiptese da escriturao definitiva
do imvel.
2 Findo o prazo do caput deste artigo, extinguir-se-o, independente de qualquer providncia, as restries incidentes nos
imveis objeto desta lei, podendo, a partir da, o seu titular deles
dispor livremente.
Art. 13. A locao ou a cesso a qualquer ttulo, bem como o
desvio da finalidade residencial, ser proibida na vigncia do prazo estabelecido no artigo anterior, importando sua desobedincia
na resciso do negcio com a conseqente e sumria retomada do
imvel pela vendedora.
1 So ressalvados os casos que, a critrio da municipalidade, forem considerados como decorrentes de fora maior,
devidamente comprovados e reconhecidos pelas autoridades
municipais.

132

MRCIO MOREIRA ALVES

2 Verificada a hiptese do 1 deste artigo, as partes comporo as obrigaes mtuas, atravs dos procedimentos especficos previstos neste Regulamento, sendo vetada qualquer transao
direta do imvel entre adquirente e terceiros eventualmente interessados.
3 Em quaisquer dos casos, o pronunciamento final ser do
Chefe do Executivo, cuja deciso pode ser passvel de reconsiderao, quer de ofcio, quer por requerimento da parte interessada.
Art. 14. Falecendo o adquirente, permanecero em vigncia
as clusulas restritivas da propriedade do art. 12 deste Regulamento, em relao aos herdeiros e sucessores, ficando-lhes igualmente
proibida a cesso ou locao do imvel, bem como a onerao
antecipada da quota-parte a terceiros estranhos vocao hereditria, ressalvadas as hipteses do art. 13 e seus pargrafos, deste
Regulamento.
Pargrafo nico. Em caso de falecimento do promitente comprador ou do titular do imvel, computar-se- em favor de seus
sucessores o prazo j decorrido em relao quele para os efeitos
do art. 12 deste Regulamento.
Art. 15. A Prefeitura do Municpio de Lages poder fornecer
ao promitente comprador, ou ao titular do imvel, o material necessrio construo da unidade habitacional, desde que existente
e disposio nos depsitos da municipalidade.
1 Todo o material cedido, bem como toda a mo-de-obra
dispensada pela municipalidade, ser devidamente anotada nas fichas cadastrais de cada imvel, devendo o promitente comprador
resgatar o seu preo mediante condies previamente ajustadas.
2 No caso de pagamento parcelado dos benefcios recebidos, ser sempre levada em conta a situao scio-econmica do
interessado, de sorte a garantir aos contratantes o pleno cumprimento das obrigaes assumidas mutuamente.
3 A Prefeitura do Municpio de Lages, sempre que ceder
material ou dispender mo-de-obra em unidade habitacional, dever estabelecer normas para resgate das despesas respectivas,
fixando, para cada caso, ou um conjunto, o montante e o prazo

A FORA DO POVO

133

dos pagamentos, os quais, no entanto, podero ser quitados pelos


beneficirios sob forma de prestao eventual de servio no setor
habitacional.
Art. 16. Este Regulamento, que ter vigncia imediata, alcanar tambm loteamentos concludos ou em curso, de origem municipal, e assegurar aos ocupantes dos respectivos imveis todos
os direitos dele decorrentes, desde que observados os critrios ora
estabelecidos.
1 Ausentes os critrios e condies que regem e legitimam
a ocupao dos imveis, a Prefeitura do Municpio de Lages, por
seu rgo competente, rejeitar o pedido de compra e, se for o
caso, promover a desocupao da rea pelos meios regulares, no
sem antes notificar pessoalmente o seu ocupante.
2 No ser tolerada de nenhum modo a ocupao clandestina ou violenta das reas habitacionais, devendo a Prefeitura,
caso venha a se verificar a ocorrncia, agir na forma estabelecida
no pargrafo anterior e nas demais disposies de lei.
3 Nas hipteses dos pargrafos anteriores, no estar a Prefeitura obrigada a indenizar as benfeitorias existentes.
Art. 17. Os casos omissos sero resolvidos pelas demais fontes do direito ou por legislao suplementar a ser baixada por atos
do Executivo, sendo, no entanto, obrigatrio o pronunciamento do
Prefeito do Municpio, no que for pertinente.
Art. 18. Este Regulamento entrar em vigor na data de sua
publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Prefeitura do Municpio de Lages, 2 de junho de 1981.
Dirceu Carneiro, Prefeito.
LEI N 550, DE 6 DE AGOSTO DE 1982
Estabelece planos de ao para as secretarias a que
se refere, cria institutos e adota medidas prticas de participao popular na administrao do municpio.
Eu, Celso Anderson de Souza, Prefeito do Municpio de Lages, comunico a todos os habitantes deste Municpio que a Cmara de Vereadores aprovou, e eu sanciono, a seguinte lei:

134

MRCIO MOREIRA ALVES

CAPTULO PRIMEIRO
Art. 1 Alm das atividades inerentes administrao pblica municipal, poder o Executivo assumir outros encargos, que
tenham por finalidade especfica estimular o desenvolvimento e a
participao democrtica nos vrios setores em que atuar.
Art. 2 A adoo das medidas respectivas, o uso dos instrumentos adequados, bem como o disciplinamento para a sua execuo, sero regidos por esta lei e pelas instrues normativas baixadas pelo Chefe do Poder Executivo, nos casos que assim o exigir.
Art. 3 Sero considerados, para efeito desta lei, agentes
de execuo destas medidas as seguintes pessoas:
I o Prefeito do Municpio;
II os secretrios e/ou titulares das Secretarias Municipais
cujos servios lhes estiverem afetos;
III os rgos que direta ou indiretamente estiverem vinculados s atividades administrativas municipais;
IV as pessoas ou rgos que portarem delegao legal de
poder ou competncia;
V as que forem indicadas por reconhecida autoridade municipal.
Pargrafo nico. Todas as medidas ora previstas sero postas
em prtica sempre sob a responsabilidade das Secretarias Municipais afins, ainda que venham a ocorrer as hipteses dos incisos III,
IV e V deste artigo.
CAPTULO SEGUNDO
Art. 4 As medidas a serem adotadas e os instrumentos ora
referidos sero viabilizados basicamente pelas Secretarias adiante
indicadas e pela forma que for aqui estabelecido:
Secretaria Municipal do Bem-Estar Social
Secretaria Municipal da Educao
Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo
Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento
Gabinete de Planejamento e Coordenao
Pargrafo nico. Todas as demais unidades administrativas

A FORA DO POVO

135

municipais sero integradas s atividades das Secretarias executoras dos programas de ao ora mencionados, na medida em que
haja convenincia e necessidade da participao de cada uma.
SEO I
Da Secretaria Municipal do Bem-Estar Social
Art. 5 Como forma de descentralizao dos servios de atendimento mdico ambulatorial-odontolgico, fica criado o Programa de Sade Comunitria, o qual estar subordinado ao Departamento de Sade desta Secretaria.
Art. 6 O Programa de Sade Comunitria ser implantado
e desenvolvido sob a forma de atendimento ao pblico, atravs
dos Postos de Sade Comunitria localizados em vrios pontos de
Zona urbana ou rural do Municpio, os quais tero por objetivo a
prestao gratuita de servios de primeiros socorros e preveno
das doenas em geral, s comunidades interessadas.
Art. 7 A criao e administrao desses Postos de Sade Comunitria sero de responsabilidade das Associaes de Moradores dos Bairros ou ncleos beneficiados, cuja iniciativa ter toda a
colaborao, assistncia e orientao da municipalidade, inclusive
no que concerne edificao do prdio onde devam funcionar.
Art. 8 A Prefeitura do Municpio por disposio desses
Postos o pessoal necessrio para o seu funcionamento, que consistir em mdicos, atendentes ou agentes de sade, os quais cumpriro horrios e turnos segundo as determinaes baixadas pelo
rgo competente.
1 Denomina-se Atendente a pessoa que, mediante eleio prvia da Associao de que participar, venha a freqentar o
aprendizado e tornar-se apta ao exerccio remunerado da funo,
nos Postos de Sade Comunitria.
2 Por Agente de Sade entender-se- a pessoa que, devidamente habilitada, venha a exercer funes na rea da sade, na
zona rural do Municpio, recrutada atravs de indicao ou eleio
pelos rgos a quem competir.
Art. 9 Alm dos encargos aqui referidos, ter a Secretaria

136

MRCIO MOREIRA ALVES

Municipal do Bem-Estar Social a incumbncia de estimular e


apoiar a criao das Associaes de Moradores de Bairros e outras entidades similares, as quais tero por objetivo congregar as
pessoas residentes nos vrios bairros e localidades e torn-las participantes do processo administrativo do Municpio, atravs de assemblias convocadas pelo poder municipal para deliberar sobre
matrias de interesse pblico da comunidade.
Art. 10. Toda e qualquer alterao que houver de ser introduzida nos programas ora previstos, para reduzi-Ios ou ampli-los,
dever ser previamente submetida apreciao das comunidades
interessadas, atravs das associaes, cujo pronunciamento final
ser acolhido.
SEO II
Da Secretaria Municipal de Educao
Art. 11. Sem prejuzo das atribuies que lhe so conferidas
por lei, a Secretaria Municipal de Educao dever desenvolver
um modelo de ensino ajustado s realidades vigentes na regio e
s condies de vida da populao, dando nfase aos aspectos ambientais, culturais e familiares na formao educativa da criana.
Art. 12. O currculo bsico ministrado levar em conta trs
elementos fundamentais como forma de obter-se o integral aproveitamento didtico e pedaggico dispensado ao educando, que
so: a sade, a expresso e o trabalho cooperativo.
Art. 13. A toda criana que freqentar a escola pblica municipal de primeiro grau sero ministrados ensinamentos elementares de sade, compreendidas como tais as noes sobre o corpo
humano e as suas funes, os medicamentos e suas finalidades,
nutrio e alimentao natural e no natural, assim como outras
informaes necessrias boa formao do educando.
Art. 14. O programa ora estabelecido ser ministrado por pessoas comprovadamente habilitadas, de acordo com as escalas de
freqncia elaboradas pelo rgo responsvel.
Art. 15. Denomina-se expresso toda a manifestao cultural
suscetvel de contribuir e aprimorar a educao da criana.
Art. 16. Como forma de expresso, dever a escola desenvol-

A FORA DO POVO

137

ver, em benefcio do menor, atividades ligadas ao canto, dana,


msica, folguedos, recreaes, etc., dando especial realce s manifestaes identificadas com os costumes e tradies do meio em
que vive o educando, como instrumentos geradores adequados
sua formao e alfabetizao regular.
Art. 17. O trabalho cooperativo ser desenvolvido nas escolas, atravs de aulas prticas, onde a criana, sob a orientao de
pessoa habilitada, ter a oportunidade de conhecer, debater e apreender os processos de produo de bens de consumo essencial,
como alimentos, peas de vesturio, etc., dentro do esprito de cooperao mtua que deve presidir o aprendizado.
Pargrafo nico. As aulas sero sempre ministradas em locais
apropriados, a fim de que possa o educando executar pessoalmente
as tarefas que lhe so cometidas, devendo a escola captar, sempre
que possvel, a vocao de cada um nos trabalhos que lhe forem
de peculiar interesse.
Art. 18. Concomitante s atividades ora referidas, desenvolver a Secretaria de Educao do Municpio o trabalho de assistncia e orientao educacional de Pr-Escola, destinado ao aproveitamento de menores na faixa etria de dois a seis anos, de sorte a
poder habilit-lo plenamente ao aprendizado curricular posterior.
Art. 19. A assistncia de Pr-Escola abranger os encargos da
alimentao adequada at a orientao educacional, e ser executada por pessoal capacitado, composto de merendeiras-educadoras e mes-monitoras, que devero proporcionar aos menores uma
ambientao familiar.
Art. 20. Como rgos de aconselhamento e assessoria aos poderes competentes, na rea do ensino municipal, ficam criados os
Conselhos de Pais, que sero constitudos pelos pais dos alunos
matriculados nas escolas do municpio e que tero as seguintes
atribuies:
a) discutir e deliberar sobre planos, mtodos e programas de
ensino ministrados, assim como sobre a escolha e indicao do
corpo diretivo da escola;
b) reclamar a adoo de medidas, sempre que necessrias,

138

MRCIO MOREIRA ALVES

quer em relao ao ensino, quer em relao ao pessoal responsvel


pela sua execuo, junto aos poderes competentes do municpio;
c) reivindicar a implantao de escolas em locais que lhes
paream convenientes, assim como solicitar dos setores competentes a melhoria das que estiverem em estado precrio;
d) promover festividades em benefcio da escola.
Pargrafo nico. A Secretaria Municipal de Educao promover periodicamente cursos de orientao e debates junto aos
Conselhos de Pais, com vistas troca de informaes pertinentes
atividade escolar e medidas a serem adotadas para o melhor aproveitamento do ensino ministrado.
Art. 21. Ser assegurada a plena autonomia aos Conselhos de
Pais, nas deliberaes que lhes competir, podendo organizar sua
estrutura e funcionamento, prover os cargos de sua direo, bem
como decidir sobre as providncias para a gesto regular dos seus
interesses.
Art. 22. Para a efetiva consecuo dos objetivos ora previstos sero integradas Secretaria Municipal de Educao todas as
demais unidades administrativas do Municpio, as quais, uma vez
convocadas, devero obrigatoriamente colaborar no que se relacione com a sua rea de competncia.

SEO III
Da Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo

Art. 23. Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo, afora as atribuies que lhe so peculiares, sero reservados
os encargos de promover e divulgar a cultura regional do Municpio, atravs de certames, exposies, encontros, feiras, mostras e
outros eventos similares, onde se torne possvel expressar as manifestaes artsticas e culturais do povo, por meio dos trabalhos,
obras e realizaes apresentados pelo seus participantes.
Art. 24. A organizao e promoo dessas atividades sero
sempre precedidas de reunio com a comunidade interessada, na
qual sero amplamente discutidos e deliberados os assuntos a elas
relacionados, com vistas sua realizao e demais detalhes.

A FORA DO POVO

139

Art. 25. Dentre esses eventos, dever a Secretaria dar especial


enfoque realizao das Mostras do Campo, que se constituem
na amostragem pblica de produtos artesanais do campo, confeccionados em regime no industrial, as quais sero periodicamente
levadas a efeito em locais previamente indicados, na forma aqui
estabelecida.
Art. 26. As Mostras do Campo tero carter de exposio e
divulgao de produtos artesanais da zona rural, podendo delas
participar qualquer pessoa interessada, desde que sua obra no
seja resultado de processo de reproduo industrial, a critrio da
Comisso Organizadora.
Pargrafo nico. Os produtos expostos nas Mostras do Campo no sofrero nus algum do errio pblico municipal e podero
ser livremente comercializados pelos interessados.
Art. 27. Durante a realizao das Mostras do Campo, sero
promovidos jogos, torneios, concursos com apresentao de canto, msicas, danas populares e folclricas, bem como outras manifestaes de arte e cultura do povo e de suas tradies.
Art. 28. Com a finalidade de complementar a comercializao dos produtos expostos nas Mostras do Campo, fica criada a
Casa do Arteso, que ser mantida inicialmente pela Prefeitura do
Municpio de Lages.
Pargrafo nico. Desde que devidamente implantada, a Casa
do Arteso passar a reger-se e funcionar por seus prprios estatutos, sem qualquer vinculao com rgos pblicos.
Art. 29. A Casa do Arteso reunir todos os que laborarem
no ramo de artesanato em geral e deles receber os produtos para
serem comercializados a preos convencionais, em regime semelhante ao do cooperativismo ou afim.
Art. 30. A ttulo de estmulo, poder a Casa do Arteso efetuar
um adiantamento pecunirio de at 80% do valor convencionado
da obra ao interessado, ficando o restante para ser quitado quando
da venda do referido produto.
Art. 31. A Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo dispensar especial ateno para a promoo e organizao de

140

MRCIO MOREIRA ALVES

competies esportivas de cunho amador, fazendo realizar, dentre


estas, os Jogos lnterbairros JIBs e os Jogos lnterdistritais
JIDs, nas quais podero participar todas as agremiaes esportivas existentes nos bairros e distritos, nas modalidades escolhidas,
estabelecidas as condies de sua realizao mediante Assemblia
Geral de todos os interessados.
Art. 32. A Secretaria dever participar ainda, atravs de estmulos especficos, da criao e manuteno do Centro de Cultura
Eluza Bianchini Arajo, que ser destinado difuso das artes em
geral, atravs de exposies, trabalhos, conferncias, reunies, aulas prticas, etc., aos interessados, ministradas por artistas a ele
filiados ou no.
Art. 33. A criao, modificao ou extino de qualquer ente
ou entidade aqui referida, assim como qualquer alterao em seu
funcionamento e organizao, dever sempre contar com a participao das comunidades interessadas, as quais, cientificadas dos
seus objetivos, opinaro sobre sua convenincia e necessidades.
SEO IV
Da Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento
Art. 34. Dentro da atividade que lhe definida em lei, a Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento dever promover programas visando dar melhor aproveitamento ao trabalho do
homem do campo, atravs de medidas de cooperao mtua, que
resultem na maior eficcia da atividade de explorao do solo.
Art. 35. Alm da assistncia tcnica e da prestao, atravs da
patrulha mecanizada, de servios, dever a Secretaria assegurar o
fornecimento dos seguintes recursos ao interessado:
De natureza animal:
a) alevinos de vrias espcies de peixe, como truta-arco-ris,
carpa, jundi e outras compatveis com as condies da regio;
b) girinos de r;
c) coelhos e caprinos para a reproduo.
d) material apcola e assistncia tcnica.
De natureza vegetal:
a) mudas de hortalia de todas as espcies;

A FORA DO POVO

141

b) essncias florestais nativas e exticas;


c) sementes vrias, que houver em disponibilidade.
Art. 36. Como rgos de apoio s tarefas inerentes Secretaria sero criados, nas zonas rurais, os Ncleos Agrcolas, que tero
sua organizao e funcionamento definidos em lei especfica.
Art. 37. Os Ncleos Agrcolas sero formados a partir da iniciativa da comunidade interessada, congregando pequenos e mdios agricultores que deles participaro em regime cooperativo.
Art. 38. Aps a criao, os Ncleos Agrcolas tero autonomia plena na gesto de seus negcios e decidiro, pelo seu rgo
diretivo, sobre os servios e atividades que devero ser executados
pelo Municpio e outros encargos de seu interesse.
Pargrafo nico. Compete ainda aos Ncleos Agrcolas reivindicar a execuo de obras pblicas administrao municipal,
especificamente no que diz respeito construo de audes, estradas, vias de acesso, barragens, etc., de interesse da comunidade
que representam.
Art. 39. A Secretaria coordenar e prestar auxlio na construo de armazns em regime de mutiro, para a guarda e conservao de cereais, cuja administrao estar a cargo de um colegiado
do qual faro parte membros da administrao municipal e representantes dos Ncleos Agrcolas beneficiados pelos servios ou
participantes da implantao da obra.
Art. 40. Nas zonas urbanas, a Secretaria estimular, organizar e por em prtica o Programa de Criao de Hortes e Hortas
Comunitrias, como proposta de aproveitamento de mo-de-obra
de pessoas carentes, na produo de bens de consumo de primeira
necessidade de origem agrcola.
Art. 41. Os Hortes sero implantados em terrenos disponveis de grandes dimenses, pblicos ou privados, onde pessoas
desempregadas, oriundas, na sua maioria, das zonas rurais, podero deles se utilizar para produzir bens de natureza agropecuria,
em regime comunitrio.
Art. 42. Os participantes dos Hortes sero distribudos por
grupos ou tarefas e o resultado da produo ser rateado na proporo do trabalho de cada um.

142

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 43. Alm da assistncia tcnica e fornecimento de recursos regulares a esses Hortes, a municipalidade conceder uma
ajuda de custo aos participantes, na ordem de at 80% do valor
do salrio mnimo regional, at o oitavo ms de atividade, findo o
qual cessar a contribuio.
Pargrafo nico. Por no constituir vinculao trabalhista, a
participao do interessado no Horto no gerar a seu favor qualquer direito previsto em lei.
Art. 44. Desde que devidamente implantados e organizados,
os Hortes passaro a ser regidos pelas disposies que lhes so
prprias, podendo como tal fazer-se representar perante a administrao pblica municipal e reivindicar os servios que se fizerem necessrios para o bom andamento da instituio.
Art. 45. As Hortas Comunitrias sero criadas com a finalidade de utilizar terrenos vagos na zona urbana do Municpio para
fins de produo e obteno de alimentos de natureza agrcola, em
regime de explorao exclusiva.
Art. 46. As pessoas interessadas em participar dessas atividades recebero um pedao de terra, de dimenso compatvel
com a sua necessidade, devendo dela se utilizar para produzir
alimentos que representem um reforo do consumo de sua alimentao diria.
Art. 47. Os participantes dessas Hortas Comunitrias devero
zelar pela rea que recebem, evitando o abandono por tempo que
possa comprometer no s o local que lhe confiado como tambm os demais de outros interessados.
Art. 48. As Hortas Comunitrias, aps sua efetiva implantao, sero autogeridas, atravs de corpo diretivo escolhido em Assemblia, o qual assumir os encargos de coordenar as atividades
que lhe so inerentes, opinando, decidindo e reivindicando junto
ao rgo municipal as providncias que devam ser aviadas em seu
benefcio.
Art. 49. A Secretaria prestar assistncia tcnica necessria,
assim como fornecer material orgnico, corretivos, etc., de sorte
a estimular e garantir a obteno de bons resultados.

A FORA DO POVO

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SEO V
Do Gabinete de Planejamento e Coordenao
Art. 50. O Gabinete de Planejamento e Coordenao ser o
rgo incumbido de planejar e prover os meios necessrios para a
execuo prtica dos programas de ao e medidas ora estabelecidas, sendo de sua competncia a coordenao geral entre as diversas unidades administrativas do Municpio, que tenha por objetivo
o alcance dos fins ora colimados.
Art. 51. Na implantao e execuo das medidas e programas cuja competncia lhe atribuda, dever o Gaplan, nos termos
desta lei, submeter consulta popular e democrtica os projetos
das obras a executar, atravs da assemblia das associaes e organizaes devidamente constitudas do povo, especialmente no
que respeita ao Oramento Pblico do Municpio, Plano Diretor e
legislaes codificadas de interesse social, onde sero deliberadas
matrias sobre investimentos, gastos e aplicaes do errio pblico, receitas e outros assuntos de ordem municipal.
CAPTULO TERCEIRO
Art. 52. A Prefeitura do Municpio poder estimular atividades ligadas descoberta de fontes de produo de bens consideradas essenciais, assim como pesquisar e desenvolver planos e
projetos, atravs de seus rgos, que possibilitem utilizao destas
fontes de forma econmica e proveitosa pelas camadas mais carentes da populao.
Art. 53. No setor de comercializao, a administrao pblica
poder atuar atravs da criao de Centros de Abastecimento, os
quais adquiriro, por compra ou intermediao, os produtos destinados ao consumo ou comrcio diretamente das fontes produtoras, de sorte a eliminar sucessivas transaes que onerem o preo
final das mercadorias.
Art. 54. Estes centros de abastecimento, que no tero fins
lucrativos, devero congregar pequenos e mdios comerciantes e,
desde que devidamente criados, passaro a ter existncia regular,
geridos por disposies legais que lhes sejam pertinentes.

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MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 55. No mbito da administrao pblica ser assegurado a todo servidor remunerao adequada, de modo a proporcionar-lhe a satisfao das necessidades mais elementares da vida
humana.
1 Em nenhuma hiptese a remunerao do servidor municipal ser igual ou inferior ao salrio mnimo regional.
2 A maior remunerao paga ao servidor do Municpio no
poder exceder a 6 (seis) vezes a menor, excludos os qinqnios
e outras vantagens adicionais previstas em lei.
CAPTULO QUARTO
Art. 56. O Executivo dever regulamentar esta lei no prazo de
6 (seis) meses a contar da data de sua publicao.
Art. 57. Todas as providncias necessrias viabilizao das
medidas ora apontadas sero determinadas pelos agentes de execuo, segundo a ordem estabelecida no Captulo Primeiro desta
lei, atravs de atos que lhes sejam prprios.
Art. 58. Independentemente de qualquer autorizao, poder
o Executivo cometer s outras unidades administrativas tarefas,
encargos, criar outros institutos e adotar novas medidas que visem
a completar o desempenho das Secretarias ora mencionadas.
Art. 59. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Prefeitura do Municpio de Lages, 6 de agosto de 1982.
Celso Anderson de Souza, Prefeito.

ANEXO

CDIGO TRIBUTRIO
DE LAGES
APRESENTAO
A administrao do Prefeito Dirceu Carneiro tem se mostrado, desde o
seu incio, bastante sensvel aos programas de treinamento de seu pessoal.
O presente Cdigo Tributrio Municipal, pode se dizer, em sua grande
parte, fruto desse constante estmulo ao aperfeioamento e estudo, fomentado pelo Chefe do Executivo lageano entre os seus colaboradores.
O anteprojeto desta lei tributria, cujo contedo essencial, basicamente foi mantido no seu sentido original, ao longo de intensos debates a nvel
dos membros do Executivo, antes do envio do Projeto Cmara, e posteriormente, no mbito das discusses legislativas, se originou de um desses cursos
de aperfeioamento que tivemos a oportunidade de participar.
resultado, tambm, de valiosas contribuies dos professores e colegas do Curso de Administrao Municipal, bem como dos companheiros
de trabalho desta Prefeitura, e da mesma forma, dos nobres vereadores das
duas bancadas.
Reflete ele, em toda a sua extenso, a preocupao do Executivo Municipal, em promover a mais ampla justia tributria e social no mbito
municipal, com vistas a uma melhor distribuio de renda, atravs de uma
eficiente poltica fiscal possvel de ser praticada a nvel local.
Esperamos que, com a correta aplicao deste instrumento legal, e
com a colaborao de todos os muncipes, possa o governador municipal alcanar aqueles objetivos almejados, que em ltima anlise, o de construir
uma cidade, onde todos vivam melhor.
Lages (SC), 29 de dezembro de 1977
Econ. Satomi Iura
Assessor Econmico

146

MRCIO MOREIRA ALVES

L E I n 047 de 29 de Dezembro de 1977


EMENTA: Institui o Cdigo Tributrio do Municpio de Lages.
Eu, Dirceu Carneiro, Prefeito do Municpio de Lages, comunico a todos os
habitantes deste Municpio, que a Cmara de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte LEI:
TTULO I
PARTE GERAL DE NORMAS TRIBUTRIAS
Capitulo I
Disposies Preliminares

Art. 1 Esta Lei regula, com fundamento na Constituio Federal,
o sistema tributrio do Municpio de Lages, e estabelece as normas de direito
tributrio aplicveis ao Municpio.
Pargrafo nico Esta Lei tem a denominao de Cdigo Tributrio
do Municpio de Lages.
Art. 2 O sistema tributrio do Municpio de Lages regido pelo
disposto na Constituio Federal; em Leis Complementares Constituio
Federal, entre as quais, o Cdigo Tributrio Nacional; em Resolues do Senado Federal; e, nos limites das respectivas competncias, em leis federais; na
Constituio e leis do Estado de Santa Catarina; e neste Cdigo, com a sua
regulamentao, e demais normas complementares.

A FORA DO POVO

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Art. 3 Ficam incorporadas neste Cdigo, todas as normas


gerais de Direito Tributrio aplicveis ao Municpio, contidas no Livro Segundo do Cdigo Tributrio Nacional, alm das expressamente dispostas
nesta Lei.
Art. 4 Fica instituda, para os efeitos deste Cdigo e demais disposies da legislao tributria do Municpio, a Unidade Fiscal do Municpio
de Lages (UFML), equivalente a 10 (dez) vezes o valor base de uma Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN), vigente no primeiro ms de
cada exerccio financeiro.
1 Os tributos calculados em funo da UFML, tm a sua base
de clculo monetariamente corrigida apenas uma vez em cada ano no
1 (primeiro) ms do exerccio.
2 O servio de iluminao pblica a que se refere a Taxa de Servios Urbanos, quando conveniado com empresas de energia eltrica, tem
como base de clculo o maior Valor de Referncia vigente no Pas.
Capitulo II
Da Imunidade e das Isenes
Art. 5 vedado ao Municpio instituir imposto sobre:
I o patrimnio ou servios da Unio, do Estado, e de outros Municpios;
II os templos de qualquer culto;
III o patrimnio das autarquias e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes;
IV O patrimnio dos partidos polticos e de instituies de educao
ou de assistncia social, e os servios diretamente relacionados com os objetivos institucionais dessas entidades previstos nos respectivos estatutos ou atos
constitutivos, desde que satisfeitos pelas mesmas, os seguintes requisitos:
a) no distriburem qualquer parcela do seu patrimnio ou de suas
rendas, a ttulo de lucro ou participao no seu resultado;
b) aplicarem integralmente no pas, os seus recursos na manuteno
dos seus objetivos institucionais;
c) manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido.
1 O disposto neste artigo no exclui a atribuio que tiverem as
entidades nele referidas, da condio de responsveis pelos tributos municipais que lhes caiba reter na fonte, e no as dispensa da prtica de atos assecuratrios do cumprimento das obrigaes tributrias por terceiros.
2 As entidades referidas neste artigo esto sujeitas ao pagamento
de taxas e de contribuio de melhoria institudas pelo Municpio, salvo disposies em contrrio, expressas em lei.

148

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 6 A lei que conceder iseno deve observar necessariamente, o


princpio da generalidade, e fundamentar-se em razes de ordem pblica, ou
de interesse social, ou do Municpio.
Pargrafo nico As isenes so reconhecidas por Decreto Executivo s pessoas fsicas ou jurdicas que em requerimento, faam prova do
preenchimento das condies e do cumprimento dos requisitos previstos em
lei para a sua concesso.
Captulo III
Do Recolhimento do Tributo
Art. 7 O recolhimento dos tributos municipais feito na forma e
nos prazos fixados neste Cdigo, e no Regulamento, bem como em normas
complementares.
Pargrafo nico Em razo de peculiaridade de cada tributo, pode a
autoridade administrativa estabelecer novos prazos de pagamento.
Art. 8 Quando no recolhido na poca estabelecida na legislao
tributria do Municpio, o dbito fica sujeito aos seguintes acrscimos:
I multa de mora;
II juros de mora; e
III correo monetria.
1 A multa de mora calculada sobre o valor do dbito e corresponde a 10% (dez por cento) do seu montante, sendo exigida a partir do dia
seguinte data em que o recolhimento do tributo deveria ter sido efetuado.
2 Juros de mora so calculados e cobrados a partir do 31. (trigsimo primeiro) dia, contados da data em que o recolhimento do tributo
deveria ter sido efetuado, e corresponde a 1 % (hum por cento) ao ms ou
frao, do montante do dbito, e no so capitalizveis.
3 A correo monetria, cujo percentual baseado em ndices
oficiais, incide sobre o valor do dbito, e a este acrescida para todos os efeitos
legais e devida a partir do trimestre civil seguinte ao do ms em que o recolhimento do tributo deveria ter sido efetuado.
Art. 9 O recolhimento dos tributos municipais pode ser efetuado atravs de entidades pblicas ou privadas, devidamente autorizadas pela
municipalidade.
Captulo IV
Da Restituio do Tributo
Art. 10 O contribuinte tem direito, mediante processo administrativo, restituio total ou parcial do tributo pago, nos seguintes casos:

A FORA DO POVO

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I pagamento de tributo indevido ou a maior que o devido, em face


da legislao tributria aplicvel, ou da natureza ou circunstncias materiais
do fato gerador efetivamente ocorrido;
II erro na identificao do contribuinte, na determinao da alquota aplicvel, no clculo do montante do dbito, ou na elaborao ou conferncia de qualquer documento relativo ao pagamento;
III reforma, anulao, revogao ou resciso de deciso condenatria.
Captulo V
Da Transao e da Compensao de Crdito Tributrio
Art. 11 permitida a celebrao entre o Municpio e o sujeito passivo
da obrigao tributria, de transao para o trmino ou preveno de litgio,
e conseqente extino de crdito tributrio, mediante concesses mtuas.
Pargrafo nico A transao, em cada caso, autorizada pelo Chefe
do Executivo, e procedida na forma disposta em Regulamento.
Art. 12 O Prefeito do Municpio pode autorizar a compensao de
crditos tributrios com crditos lquidos e certos do sujeito passivo contra
a Fazenda Municipal.
Captulo VI
Da Remisso
Art. 13 autorizado o Prefeito do Municpio a conceder, por despacho fundamentado, remisso total ou parcial do crdito tributrio, atendendo:
I situao econmica do sujeito passivo;
II ao erro ou ignorncia escusveis do contribuinte, quanto matria de fato;
III a consideraes de eqidade, em relao com as caractersticas
pessoais ou materiais do caso;
IV a diminuta importncia do crdito tributrio;
V a condies peculiares a determinada regio do territrio do Municpio.
1 O despacho referido neste artigo no cria direito adquirido e
revogado de ofcio, sempre que se apure que o beneficiado no satisfazia ou
deixou de satisfazer as condies, ou no cumpria ou deixou de cumprir os
requisitos para a concesso do benefcio previsto neste artigo.
2 Regulamento disciplinar o disposto neste artigo.

150

MRCIO MOREIRA ALVES

Captulo VI
Das Infraes e das Penalidades
Art. 14 Constitui infrao toda ao ou omisso que importe em
inobservncia s disposies da legislao tributria do Municpio, e punida com as seguintes cominaes, aplicadas isolada ou cumulativamente:
I multa de infrao;
II proibio de transacionar com as reparties municipais;
III suspenso ou cancelamento de benefcios, assim entendidas as
concesses dadas aos contribuintes para se eximirem do pagamento total ou
parcial dos tributos municipais.
1 A aplicao de quaisquer das penalidades previstas neste artigo
no exime o infrator do pagamento do tributo devido, bem como dos acrscimos referidos no artigo 8., se for o caso.
2 A responsabilidade excluda pela denncia espontnea da
infrao, acompanhada, se for o caso, do pagamento do tributo devido e dos
acrscimos cabveis, ou do depsito da importncia estimada pela autoridade administrativa, quando o montante do tributo dependa de apurao.
Art. 15 So passveis de multa de infrao, os seguintes casos:
I a falta de inscrio ou de comunicao de ocorrncia de qualquer
ato ou fato que venha a modificar os dados da inscrio, dentro do prazo de
30 (trinta) dias do ocorrido, multada em 20% (vinte por cento) da UFML;
II negar-se a apresentar, no prazo de 8 (oito) dias a contar da data da
intimao formal, livros e documentos fiscais ou contbeis, ou por qualquer
modo, tentar embaraar, elidir ou dificultar a ao da fiscalizao municipal,
caso em que, aplicada a penalidade de 100% (cem por cento) da UFML;
III a falta de recolhimento no prazo devido, do imposto sobre servio de qualquer natureza incidente sobre operaes escrituradas nos livros
fiscais ou contbeis, cuja multa de 50% (cinqenta por cento) do valor do
tributo no recolhido, sem prejuzo da imputao dos acrscimos a que se
refere o artigo 8. desta Lei;
IV a no escriturao das operaes sujeitas ao pagamento do imposto sobre servio de qualquer natureza em livros prprios, com ou sem
expedio de documentos fiscais respectivos, punida com uma multa de
100% (cem por cento) do valor do tributo devido sobre a operao no escriturada;
V a falta de comunicao da construo, de reformas, de ampliao
ou modificao de edificaes; da aquisio de imveis ou de quaisquer atos
ou circunstncias que possam afetar a incidncia do imposto predial e territorial urbano multada em 10% (dez por cento) do valor da UFML;
VI a venda de imveis em loteamento sem a prvia e definitiva
aprovao ou a expressa autorizao pela municipalidade, punida com a
multa de 100% (cem por cento) da UFML, para cada caso de transao;

A FORA DO POVO

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VII s infraes cuja penalidade no esteja especificamente prevista neste Cdigo, so aplicadas multas de 50% (cinqenta por cento) do valor
da UFML.
1 As multas previstas nos incisos III, e IV deste artigo podem
ser reduzidas a 50% (cinqenta por cento) do seu valor, no caso em que o
contribuinte proceda o recolhimento do total do tributo devido, no prazo de
15 (quinze) dias a contar da data da notificao.
2 As multas calculadas sobre o valor do tributo no recolhido so
acrescidas a este, cumulativamente com o disposto no art. 8., para todos os
efeitos legais.
TTULO II
PARTE ESPECIAL DOS TRIBUTOS MUNICIPAIS
Captulo I
Disposies Preliminares
Art. 16 Ficam institudos no Municpio de Lages, os seguintes tributos:
I Imposto sobre:
a) a propriedade predial e territorial urbana;
b) servios de qualquer natureza;
II taxas cobradas em decorrncia de:
a) exerccio regular de poder de polcia pela Municipalidade;
b) prestao, pela Municipalidade, de servios pblicos especficos
e divisveis, ou colocao disponibilidade desses servios aos
contribuintes, haja ou no a utilizao efetiva pelos mesmos;
III contribuio de melhoria.
Pargrafo nico A contribuio de melhoria de que trata o inciso III
do caput deste artigo ser disciplinada atravs de lei municipal especfica.
Captulo II
Dos Impostos
Seo I
DO IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO
Art. 17 O imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana,
denominado neste Cdigo de Imposto Predial e Territorial Urbano (lPTU)
tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem im-

152

MRCIO MOREIRA ALVES

vel por natureza ou por acesso fsica, como definido em lei civil, localizado
na zona urbana ou urbanizvel do Municpio, e sobre os imveis previstos no
3 deste artigo.
1 Para os efeitos deste Imposto, considera-se zona urbana do Municpio, aquela compreendida na rea territorial do Municpio de Lages, em
que existam, no mnimo, 2 (dois) dos melhoramentos indicados nos incisos
seguintes, construdos ou mantidos pelo poder pblico, seja federal, estadual
ou municipal:
I meio-fio ou calamento, ou canalizao de guas pluviais;
II abastecimento de gua;
III sistema de esgotos sanitrios;
IV rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
V escola de primeiro grau, ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado.
2 considerada igualmente urbana, para os efeitos deste artigo,
a zona de reas urbanizveis, ou de expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pela Municipalidade, destinados habitao, indstria,
ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos
do pargrafo anterior.
3 Esto sob a incidncia deste Imposto, os imveis com rea
superior a 1 (hum) hectare, independentemente de sua localizao, no destinados explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agro-industrial.
Art. 18 A base de clculo do IPTU o valor venal do imvel.
1 Entende-se por valor venal, o preo do mercado imobilirio do
terreno, juntamente com o das construes nele edificadas.
2 Na determinao da base de clculo do IPTU no se considera
o valor dos bens mveis mantidos em carter permanente ou temporrio no
imvel, para efeito de utilizao, explorao, decorao ou conforto.
3 Sem prejuzo da valorizao decorrente das obras de melhoramento, o valor venal dos imveis automaticamente corrigido, anualmente,
pelo ndice oficial de correo monetria.
Art. 19 O contribuinte do IPTU o proprietrio do imvel, o titular
do seu domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo.
1 No imvel que for objeto de venda, o IPTU incidente sobre o
mesmo, referente ao exerccio em que se efetivar a operao, deve ser, na sua
totalidade, quitado pelo vendedor, antes da lavra da Escritura Pblica de
Compra e Venda respectiva.
2 de responsabilidade do promitente vendedor, o IPTU incidente sobre o imvel que for objeto de promessa de compra e venda.
Art. 20 O Imposto Predial e Territorial Urbano, cobrado anualmente
nos prazos fixados em Regulamento, de cada unidade imobiliria, calculado
mediante a aplicao sobre o valor venal dos imveis, as seguintes alquotas:
I terrenos edificados em pelo menos 15% (quinze por cento) da sua
rea: 0,5% (meio por cento);

A FORA DO POVO

153

II terrenos no edificados, ou cuja rea construda no alcana o


percentual referido no inciso anterior: 1,0% (hum por cento);
III terrenos no edificados, ou cuja rea construda no alcana o
percentual referido no inciso I, mas possui muro de alvenaria em toda a sua
extenso divisria ou pelo menos em 80% (oitenta por cento), e calada na
parte frontal: 0,8% (oito dcimos por cento).
1 Fica institudo no Municpio, o sistema de alquotas progressivas do IPTU, aplicveis sobre terrenos no edificados ou cuja rea construda no alcana o percentual referido no inciso I deste artigo, considerados
pela Municipalidade, de fins especulativos.
2 A alquota progressiva a que se refere o pargrafo anterior
majorada, anualmente em 0,1 % (hum dcimo por cento), a partir do exerccio subseqente ao da vigncia desta Lei, at atingir a alquota mxima de
5% (cinco por cento).
3 Os imveis sujeitos aplicao da alquota progressiva passam
a ser tributados na forma do inciso I deste artigo, a partir do exerccio seguinte ao da expedio do HABITE-SE da edificao que tenha sido construda no terreno.
4 Fica excludo da incidncia da alquota progressiva o imvel,
ainda que no edificado, que no possua rea superior a 500 (quinhentos)
metros quadrados, e cujo proprietrio faa prova de que possuidor deste
nico imvel no Municpio.
5 concedido um abatimento de 5% (cinco por cento) sobre o
valor do IPTU lanado, ao contribuinte que efetivar o pagamento do total
devido, at a data do vencimento da 1 (primeira) parcela.
Seo II
DO IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA
Art. 21 O Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (lSQN),
tem como fato gerador a prestao, por empresa ou profissional autnomo,
com ou sem estabelecimento fixo, de servios de qualquer natureza, no
compreendidos na competncia tributria da Unio ou dos Estados.
1 Incluem-se dentre outros, os servios constantes da lista abaixo, como sujeitos ao Imposto de que trata este artigo.
LISTA DE SERVIOS
Servios de:
1 mdicos, dentistas e veterinrios;
2 enfermeiros, protticos (prtese dentria), obstetras, ortopdicos, fonoaudilogos, psiclogos;
3 laboratrios de anlises clnicas e eletricidade mdica;

154

MRCIO MOREIRA ALVES

4 hospitais, sanatrios, ambulatrios, pronto-socorros, bancos de sangue,


casas de sade, casas de recuperao ou repouso sob orientao mdica;
5 advogados ou provisionados;
6 agentes de propriedade artstica ou literria;
7 agentes de propriedade industrial;
8 peritos e avaliadores;
9 tradutores e intrpretes;
10 despachantes;
11 economistas;
12 contadores, auditores, guarda-livros e tcnicos em contabilidade;
13 organizao, programao, planejamento, assessoria, processamento
de dados, consultoria tcnica, financeira ou administrativa (exceto os
servios de assistncia tcnica prestada a terceiros e concernentes a
ramo de indstria ou comrcio explorado pelo prestador do servio);
14 datilografia, estenografia, secretria e expediente;
15 administrao de bens ou negcios, inclusive consrcios ou fundos mtuos para aquisio de bens (no abrangidos os servios executados
por instituies financeiras);
16 recrutamento, colocao ou fornecimento de mo-de-obra, inclusive
por empregados do prestador de servios ou por trabalhadores avulsos
por ele contratados;
17 engenheiros, arquitetos, urbanistas;
18 projetistas, calculistas, desenhistas tcnicos;
19 execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de construo civil, de obras hidrulicas e outras semelhantes, inclusive servios auxiliares ou complementares (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador dos servios fora do local da prestao
de servios, que ficam sujeitas ao ICM);
20 demolio, conservao e reparao de edifcios (inclusive elevadores
nele instalados), estradas, pontes e congneres (exceto o fornecimento
de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora do local da

prestao dos servios, que ficam sujeitas ao ICM);
21 limpeza de imveis;
22 raspagem e lustrao de assoalhos;
23 desinfeco e higienizao;
24 lustrao de bens mveis (quando o servio for prestado ao usurio

final do objeto lustrado);
25 barbeiros, cabeleireiros, manicures, pedicures, tratamento de pele e
ou tros servios de sales de beleza;
26 banhos, duchas, massagens, ginstica e congneres;
27 transportes e comunicaes, de natureza estritamente municipal;
28 diverses pblicas;

a) teatros, cinemas, circos, auditrios, parques de diverses, taxi-dan cings e congneres;

b) exposies com cobrana de ingressos;

A FORA DO POVO

155

c) bilhares, boliches e outros jogos permitidos;


d) bailes, shows, festivais, recitais e congneres;
e) competies esportivas ou destreza fsica ou intelectual, com ou sem
participao do espectador, inclusive as realizadas em auditrios de
estaes de rdio, ou de televiso;

f) execuo de msica mediante transmisso por qualquer processo;
29 organizao de festas, buffet (exceto o fornecimento de alimentos e
bebidas que ficam sujeitos ao ICM);
30 agncias de turismo, passeios e excurses, guias de turismo;
31 intermediao, inclusive corretagem, de bens mveis e imveis, exceto

os servios mencionados nos itens 58 e 59;
32 agenciamento e representao de qualquer natureza, no includo no
item anterior, e nos itens 58 e 59;
33 anlises tcnicas;
34 organizao de feiras de amostras, congressos e congneres;
35 propaganda e publicidade, inclusive planejamento de campanhas ou
sistemas de publicidade; elaborao de desenhos, textos e demais materiais publicitrios; divulgao de textos, desenhos e outros materiais
de publicidade por qualquer meio;
36 armazns gerais, armazns frigorficos e silos, carga e descarga, arrumao e guarda de bens, inclusive guarda-mveis e servios correlatos;
37 depsitos de qualquer natureza (exceto depsitos feitos em bancos ou
outras instituies financeiras);
38 guarda e estacionamento de veculos;
39 hospedagem em hotis, penses e congneres (o valor quando includo no
preo da diria ou mensalidade fica sujeito ao imposto sobre servios);
40 lubrificao, limpeza e reviso de mquinas, aparelhos, e equipamentos (quando a reviso implicar em consertos, ou substituio de peas,
aplica-se o disposto no item seguinte);
41 conserto e restaurao de quaisquer objetos (exclusive, em qualquer
caso, o fornecimento de peas e partes de mquinas e aparelhos, cujo
valor fica sujeito ao ICM);
42 recondicionamento de motores (o valor das peas fornecidas pelo prestador de servios fica sujeito ao ICM);
43 pintura (exceto em servios relacionados com imveis) de objetos no
destinados comercializao ou industrializao;
44 ensino de qualquer grau ou natureza;
45 alfaiates, modistas, costureiros, prestados ao usurio final, quando o
material, salvo o de aviamento, seja fornecido pelo usurio;
46 tinturaria e lavanderia;
47 beneficiamento, lavagem, secagem, tingimento, galvanoplastia, acondicionamento e operaes similares, de objetos no destinados comercializao ou industrializao;

156

MRCIO MOREIRA ALVES

48 instalao e montagem de aparelhos, mquinas e equipamentos prestados ao usurio final do servio, exclusivamente com material por ele
fornecido (excetua-se a prestao do servio ao poder pblico, s autarquias, s empresas concessionrias de produo de energia eltrica);
49 colocao de tapetes ou cortinas com material fornecido pelo usurio

final de servios;
50 estdios fotogrficos e cinematogrficos, inclusive revelao, ampliao, cpia e reproduo; estdios de gravao de video-tape para televiso; estdios fonogrficos e de gravaes de sons ou rudos, inclusive
dublagem e mixagem sonora;
51 cpia de documentos e outros papis, plantas e desenhos por qualquer
processo no includo no item anterior;
52 locao de bens mveis;
53 composio grfica, clicheria, zincografia, litografia, e fotolitografia;
54 guarda, tratamento e adestramento de animais;
55 florestamento e reflorestamento;
56 paisagismo e decorao (exceto o material fornecido para execuo,
que fica sujeito ao ICM);
57 recauchutagem ou regenerao de pneumticos;
58 agenciamento, corretagem ou intermediao de cmbio e de seguros;
59 agenciamento, corretagem ou intermediao de ttulos quaisquer (exceto os servios executados por instituies financeiras, sociedades
distribuidoras de ttulos e valores, e sociedades de corretores, regularmente autorizadas a funcionar);
60 encadernao de livros e revistas;
61 aerofotogrametria;
62 cobranas, inclusive de direitos autorais;
63 distribuio de filmes cinematogrficos e de video-tapes;
64 distribuio e vendas de bilhetes de loteria;
65 empresas funerrias;
66 taxidermistas;
67 demais servios no especificados nos itens anteriores.
2 Os servios includos na lista do pargrafo anterior ficam sujeitos apenas ao ISQN, ainda que sua prestao envolva fornecimento de
materiais, observadas as excees previstas nos itens.
3 O fornecimento de mercadorias com prestao de servio no
especificado na lista, fica sujeito ao ICM, de competncia estadual.
4 Se o servio no estiver compreendido na competncia tributria
da Unio ou do Estado, e no envolver o fornecimento de mercadorias, fica
sujeito ao ISQN, ainda que no conste da lista referida no 1. deste artigo.
Art. 22 O contribuinte do ISQN o prestador do servio, podendo
ser uma empresa ou um profissional autnomo, ou ainda, sociedade de profissionais.
Pargrafo nico No so contribuintes os que prestam servios com
vnculo de emprego; os trabalhadores avulsos, assim entendidos os que no

A FORA DO POVO

157

exercem a atividade em carter habitual; e os diretores e membros de conselhos consultivo ou fiscal de sociedades.
Art. 23 A base de clculo do ISQN o preo do servio.
1 Considera-se preo do servio dos profissionais autnomos, o
montante auferido pelo contribuinte a ttulo de remunerao de servios no
assalariados.
2 Quando o servio for prestado por empresa, assim entendida
toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado, sujeita ao pagamento do
ISQN, o preo do servio o registrado em documentos fiscais e contbeis,
sob a rubrica prpria.
3 O preo do servio pode ser arbitrado pelo fisco municipal, na
forma disposta em Regulamento, sem prejuzo das penalidades cabveis, nos
seguintes casos:
I quando o contribuinte no exibir fiscalizao, os elementos necessrios comprovao da receita apurada, inclusive nos casos de inexistncia, perda ou extravio dos livros ou documentos fiscais nas empresas;
II quando houver fundadas suspeitas de que os documentos fiscais
no refletem o preo real dos servios ou quando o declarado for notoriamente inferior ao corrente na praa;
III quando o contribuinte no estiver inscrito junto repartio
competente do Municpio.
Art. 24 Quando os servios forem prestados por sociedades de profissionais, que para o exerccio de sua respectiva profisso dependam de habilitao legal, o ISQN devido por estas sociedades.
Pargrafo nico O imposto devido pelas sociedades referidas neste
artigo calculado em relao a cada profissional habilitado, que preste servio
em nome da sociedade, independente da natureza do seu vnculo com a mesma.
Art. 25 Na prestao dos servios a que se referem os itens 19 e 20
da lista de que trata o 1., do artigo 21, o ISQN calculado sobre o preo,
deduzido das parcelas correspondentes:
I ao valor dos matetriais fornecidos pelo prestadpr dos servios;
II ao valor das subempreitadas j tributadas pelo ISQN.
Art. 26 Considera-se o local da prestao dos servios:
I o do estabelecimento do prestador ou, na falta deste, o seu domiclio;
II no caso de construo civil, o local onde se efetuar a obra.
Art. 27 Todo o usurio de servio prestado por empresa, sob a forma de trabalho remunerado, deve exigir, na ocasio do pagamento, a extrao da nota fiscal de servios correspondente, ou a exibio do Carto
de Inscrio Municipal, no caso de o servio for prestado por profissionais
autnomos, hiptese em que, deve anotar no recibo, ou em qualquer outro
documento que comprove a efetivao do pagamento, o respectivo nmero
da inscrio municipal.
1 No caso em que a empresa prestadora no possuir ou no extrair, a Nota Fiscal de Servios, ou o profissional autnomo no possuir ou

158

MRCIO MOREIRA ALVES

no exibir o seu Carto de Inscrio Municipal, o usurio do servio deve


descontar, no ato do pagamento, o valor do tributo correspondente alquota prevista para a respectiva atividade.
2 Em caso de constatao pelo fisco, da no observncia pelos
usurios de servios, do disposto no caput deste artigo e no pargrafo anterior, so estes notificados ao pagamento do valor correspondente ao tributo
no descontado.
3 O recolhimento do Imposto descontado na fonte ou, em sendo
o caso, a importncia que deveria ter sido descontada, feito em nome do
prestador do servio, com a indicao do responsvel pela reteno, nos seguintes prazos:
I at o ltimo dia do ms subseqente em que se efetuou a reteno;
II dentro de 5 (cinco) dias, a contar da data da notificao, no caso
da falta de reteno, conforme dispe o 2. deste artigo.
4 Fica sujeito multa de:
I 100% (cem por cento) do valor do tributo devido, aquele que no
efetuar o recolhimento do imposto retido, sem prejuzo da responsabilidade
penal decorrente;
II 50% (cinqenta por cento) do valor do tributo devido, cumulativamente aplicao do disposto no 2, deste artigo, aquele que deixar de
cumprir o que determina o inciso II, do pargrafo anterior.
5 As pessoas fsicas ou jurdicas que gozam de imunidade ou iseno tributria, sujeitam-se s obrigaes referidas neste artigo, sob a pena de
incorrer nas sanes nele previstas.
Art. 28 O recolhimento do ISQN efetuado at o ltimo dia do ms
subseqente em que tenha ocorrido o fato gerador.
Pargrafo nico Equipara-se empresa, para os efeitos do disposto
no 2, do artigo 23, sociedades de profissionais que utilizem mais de 2 (dois)
empregados na execuo direta ou indireta dos servios por elas prestados.
Art. 29 So as seguintes as alquotas aplicveis sobre a base de clculo:
I profissionais autnomos e sociedades de profissionais: 1,0% (hum
por cento) sobre o preo do servio apurado na forma do 1, do artigo 23, e
pargrafo nico do artigo 24;
II itens 3, 4, 19, 20, 27 e 44, da lista de servios a que se refere o
1, do artigo 21: 2,0% (dois por cento);
III item 28, da lista de servios: 10,0% (dez por cento);
IV demais servios no especificados nos incisos anteriores: 4,0%
(quatro por cento).
Captulo III
Das Taxas
Art. 30 Ficam institudas no Municpio, taxas cobradas em decorrncia de:

A FORA DO POVO

159

I exerccio regular de poder de polcia administrativa, pela Municipalidade:


II prestao, pela Municipalidade, de servios pblicos especficos e
divisveis, ou a colocao disponibilidade desses servios aos contribuintes,
independentemente de sua efetiva utilizao pelos mesmos.
Art: 31 As taxas aqui institudas so cobradas de acordo com as
tabelas anexas que fazem parte integrante desta Lei, exceto as Taxas de
Servios que tm sua forma especfica de clculo.
Pargrafo nico Os servios pblicos, cujas receitas no comportam disciplinamento neste Cdigo, so reguladas e cobradas na forma estabelecida em Decreto baixado pelo Executivo.
Seo I
DAS TAXAS DE POLCIA
Art. 32 Pelo exerccio regular de poder de polcia, cobrada a Taxa
de Licena, que compreende as seguintes espcies:

I Taxa de Licena de Localizao (TLL):

II Taxa de Licena de Horrios Especiais (THE):

III Taxa de Licena de Publicidade (TLP);

IV Taxa de Licena de Execuo de Obras (TEO);

V Taxa de Licena de Execuo de Loteamento e
Desmembramentos (TEL);

VI Taxa de Licena de Comrcio Eventual (TCE);

VII Taxa de Licena de Ocupao de Vias e Logradouros Pblicos
(TOS).
Art. 33 A Taxa de Licena de Localizao (TLL) devida por pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou pblico que mantenham estabelecimentos comerciais, industriais, ou de prestao de servios, no Municpio,
em razo do poder de polcia administrativa exercido pela Municipalidade, ao
vistoriar as condies das instalaes e localizao desses estabelecimentos.
1 A Taxa de Licena de Localizao (TLL) de que trata este artigo, devida anualmente, pelos contribuintes aqui definidos, no incio de cada
ano fiscal, pela renovao da vistoria.
2 Estabelecimentos de prestao de servios em que exeram atividade dois ou mais profissionais autnomos, a Taxa referida neste artigo
devida somente pelo responsvel pelo mesmo.
3 A licena pode ser cassada e fechado o estabelecimento a qualquer tempo, desde que passem a inexistir quaisquer das condies que legitimaram a sua concesso, ou quando o responsvel pelo estabelecimento,
mesmo aps a aplicao das penalidades cabveis, no cumprir as intimaes
expedidas pela Municipalidade.

160

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 34 A Taxa de Licena de Horrios Especiais (THE) tem como


fato gerador a autorizao prvia, pela Municipalidade, para o funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e de prestao de servios,
alm ou fora do horrio normal, regulamentado em legislao municipal.
1 So contribuintes desta Taxa os estabelecimentos que pretendam estender o horrio de seu funcionamento alm ou fora daquele regulamentado em legislao municipal.
2 So excludos da exigncia desta Taxa, os estabelecimentos,
que, dada a sua essencialidade ou por se tratar de interesse pblico, necessitem funcionar alm ou fora do horrio comercial regulamentado.
3 Os estabelecimentos que requerem a licena para funcionamento em horrios especiais podem faz-lo para uma determinada data ou, por
ms ou ano, de acordo com a Tabela II, anexa.
Art. 35 A explorao ou utilizao de quaisquer meios de publicidade, em locais de acesso pblico, em vias e logradouros pblicos, ou que destes
possam ser visveis, com ou sem cobrana de ingressos, sujeita prvia
licena da Prefeitura e ao pagamento de Licena de Publicidade (TLP).
1 A Taxa de Licena de Publicidade devida anualmente na
implantao, se fixa; ou a cada renovao ou modificao, pelo contribuinte
que tenha interesse em publicidade prpria ou de terceiros, de acordo com a
Tabela III, anexa.
2 Os termos publicidade, anncio, propaganda, promoo e divulgao so equivalentes para os efeitos de incidncia da Taxa de Licena
de Publicidade (TLP).
3 Ficam isentas do pagamento desta Taxa, as publicidades consideradas de interesse pblico, definidas em Regulamento.
Art. 36 A Taxa de Licena de Execuo de Obras (TEO) devida
pelos proprietrios de obras em construo, reconstruo, reparo, reforma
ou acrscimo, demolio de edificaes e quaisquer outras obras, alcanando
ainda, os casos de prorrogao de prazos para a execuo da obra e revalidao da licena, localizadas no Municpio, em decorrncia do policiamento
administrativo exercido pela Municipalidade, com respeito ao alinhamento,
nivelamento, vistorias, recuo, observncia de gabaritos nas obras e demais
normas e disposies do Cdigo de Obras e Lei de Zoneamento do Municpio.
1 A Taxa a que se refere este artigo devida independentemente da aprovao ou no dos projetos pela Municipalidade, e ser recolhida
na ocasio em que os mesmos sejam encaminhados apreciao dos rgos
competentes da Municipalidade, observadas as demais disposies estabelecidas em Regulamento.
2 Ficam isentas da Taxa de Execuo de Obras (TEO), todas
as edificaes e atividades relacionadas no caput deste artigo, que integrem
projetos de habitao popular, desde que assim sejam compreendidas, atravs de ato do Executivo.
Art. 37 A Taxa de Licena de Execuo de Loteamentos e Desmem-

A FORA DO POVO

161

bramentos (TEL) devida pelos titulares de terrenos a serem loteados ou


desmembrados, pela apreciao, por rgos competentes da Municipalidade,
dos respectivos planos e projetos de loteamentos ou desmembramentos, traado de vias de conexo e eixos virios principais, de acordo com as normas
de zoneamento e planos urbansticos do Municpio.
Pargrafo nico A Taxa de Licena de Execuo de Loteamentos e
Desmembramentos (TEL) devida na forma da Tabela V, anexa, independentemente de terem ou no sido aprovados os planos e projetos, e recolhida
na ocasio em que os mesmos forem encaminhados apreciao e exame
pelos rgos competentes da Municipalidade.
Art. 38 A Taxa de Licena de Comrcio Eventual (TCE) tem como
fato gerador a autorizao prvia, pela Municipalidade, mediante indicao
e delimitao de locais para o exerccio de atividades comerciais e de prestao de servios.
1 Considera-se comrcio eventual o que exercido em determinadas pocas do ano, em locais previamente autorizados pela Prefeitura.
2 considerado, tambm, como comrcio eventual, o que exercido em instalaes removveis, colocadas em vias pblicas, como balces,
barracas, mesas, tabuleiros e semelhantes.
3 A Taxa de Licena de que trata este artigo exigvel por ano.
ms ou dia, de acordo com a Tabela VI, anexa, na conformidade do respectivo Regulamento e recolhida previamente.
4 O pagamento da Taxa de Licena de Comrcio Eventual, nas
vias e logradouros pblicos no dispensa a cobrana da Taxa de Ocupao de
Vias e Logradouros Pblicos (TOS), quando cabvel.
5 O no cumprimento dos dispositivos deste artigo pelos comerciantes eventuais, autoriza Municipalidade proceder a apreenso das mercadorias em poder dos mesmos, sendo liberadas to logo sejam cumpridas as
exigncias.
6 As atividades de comrcio eventual promovidas por entidades
de fins assistenciais ou filantrpicas ficam excludas da exigncia do pagamento da Taxa a que se refere este artigo, sujeitando-se, no entanto, autorizao prvia pela Municipalidade, mediante indicao e delimitao de
locais adequados e permitidos, em vias e logradouros pblicos.
Art. 39 A Taxa de Licena de Ocupao de Vias e Logradouros
Pblicos (TOS) devida por quem se utiliza de reas em vias e logradouros
pblicos, mediante prvia autorizao da Municipalidade, e calculada na
forma da Tabela VII, anexa.
Pargrafo nico Entende-se por ocupao de vias e logradouros pblicos aquela feita mediante instalao provisria de balces, barracas, mesas, tabuleiros, quiosques e qualquer outro mvel ou utenslio, depsito de
materiais para fins comerciais ou de prestao de servios, e estacionamento
privativo de veculos em locais permitidos.

162

MRCIO MOREIRA ALVES

Seo II
DAS TAXAS DE SERVIOS
Art. 40 Pela prestao de servios pblicos especficos e divisveis
pela Municipalidade, ou a colocao disponibilidade desses servios aos
contribuintes, independentemente da sua utilizao efetiva pelos mesmos,
so cobradas as seguintes Taxas:

I Taxa de Servios Urbanos (TSU);

II Taxa de Construo, Conservao e Melhoramento de Estradas
Municipais (TEM).
Art. 41 A Taxa de Servios Urbanos (TSU) tem como fato gerador
a utilizao efetiva ou potencial dos servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos sua disposio, tais como:

I servios de conservao de vias e logradouros pblicos;

II servios de coleta de lixo;

III servios de limpeza pblica;

IV servios de iluminao pblica;
Art. 42 So contribuintes da Taxa de Servios Urbanos os proprietrios, titulares do domnio til, ou os possuidores a qualquer ttulo, de imveis edificados ou no, que se situem em logradouros onde a Municipalidade
tenha colocado disposio esses servios.
Art. 43 A Taxa de que trata esta Seo, artigo 41, incisos I, II e III,
incide sobre cada economia autnoma ou unidade distinta, de acordo com a
Tabela VIII, que ser cobrada juntamente com os impostos imobilirios, nos
mesmos prazos.
Pargrafo nico O servio de iluminao pblica, prestado por intermdio da Prefeitura, referido no inciso IV, do artigo 41, ser cobrado de
acordo com a Tabela IX e/ou IX/A, e poder ser arrecadado:
I mensalmente, atravs de convnio com empresa concessionria
dos servios de eletricidade, na forma da Tabela IX, anexa;
II nos prazos fixados para a arrecadao dos impostos imobilirios
para os imveis constitudos por lotes no edificados e para as demais economias, quando, por qualquer motivo, no for utilizado o critrio previsto no
inciso I deste artigo, conforme a Tabela IX/A, anexa.
Art. 44 A forma de lanamento, notificao, prazos de pagamento,
bem como as demais normas relativas a este Captulo so disciplinadas em
Regulamento.
Art. 45 A taxa de Construo, Conservao e Melhoramento de Estradas Municipais (TEM) tem como fato gerador a construo, a prestao
de servios de conservao e melhoramento das estradas municipais, mantidas regularmente, pela Prefeitura.
Pargrafo nico A Taxa referida neste artigo tem como base de
clculo o custeio ou o montante total das despesas realizadas pela Prefeitura
para a efetivao dos servios distribudos proporcionalmente s reas dos

A FORA DO POVO

163

imveis que esto direta ou indiretamente ligados s estradas e caminhos


municipais, na forma do Regulamento.
Art. 46 Para efeito do clculo desta Taxa, ser rateado o valor corrigido do custo da obra do ano anterior, deduzidas as aplicaes do Fundo
Rodovirio Nacional (FRN) e da Taxa Rodoviria nica (TRU), entre as
propriedades que integram a rea, zona ou regio rural beneficiada pela referida obra.
Pargrafo nico Consideram-se servios de conservao de estradas:

I conservao de leito de estradas, atravs de:
a) patrolagem;
b) ensaibramento;

II abertura de valas coletadoras de guas pluviais;

III capinao das vias e limpeza de valas;

IV colocao de tubos;

V outras despesas para a realizao destes servios.
Captulo IV
Da Contribuio de Melhoria
Art. 47 A Contribuio de Melhoria tem como fato gerador a execuo, pela Municipalidade, em regime de administrao prpria ou empreitada, dos servios de pavimentao e calamento das vias e logradouros pblicos do Municpio.
Pargrafo nico Para os efeitos de cobrana desta Contribuio,
entendem-se como servios de pavimentao e calamento:

I estudos e projetos;

II abertura, alargamento, nivelamento, demarcao de vias a
serem pavimentadas e outros servios preliminares;

III limpeza, aterro, escavao de bases e sub-bases e servios
correlatos;

IV colocao ou substituio de paraleleppedos, pedra cic1pica,
asfalto, lajota ou qualquer outro tipo de material utilizvel no revestimento
ou calamento de vias e logradouros pblicos;

V colocao de meio-fios, guias de sarjetas, caixas de ralo, rede
pluvial e demais equipamentos e instalaes complementares;

VI administrao e custos indiretos;

VII indenizaes.
Art. 48 So contribuintes da Contribuio de Melhoria os proprietrios, titulares do domnio til ou os possuidores a qualquer ttulo, de imveis localizados margem das vias e logradouros pblicos em que forem executados servios de pavimentao ou calamento.
Pargrafo nico Respondem solidariamente pelo pagamento desta Contribuio, o titular do uso ou habitao, os promitentes compradores
imitidos na posse, os concessionrios e os ocupantes a qualquer ttulo, dos
imveis.

164

MRCIO MOREIRA ALVES

Art. 49 A base de clculo da Contribuio de Melhoria o custo


total dos servios referidos no pargrafo nico do artigo 47, sendo a importncia devida por cada contribuinte determinada atravs de rateio entre os
mesmos, observados os seguintes critrios:
I apura-se o total do custo dos servios e divide-se pela rea total
pavimentada, excluindo-se desta as reas neutras de interseo de vias, sendo que, o quociente o custo unitrio por metro quadrado dos servios;
II a largura do logradouro pavimentado dividida por 2 (dois), determinando-se para cada imvel marginal a rea correspondente ao produto
da extenso da sua testada pela metade da largura da via pavimentada;
III na hiptese de logradouros e vias com duas ou mais faixas ou
pistas, contguas ou no, entende-se como metade a largura constituda por
uma faixa ou a largura da via total, dividida por dois;
IV o valor da Contribuio de Melhoria a ser paga relativamente
a cada imvel marginal calculado multiplicando-se o custo unitrio por
metro quadrado dos servios pela rea determinada na forma do inciso II
deste artigo.
Art. 50 Antes do incio dos servios previstos no artigo 47, a Prefeitura divulgar aviso em forma de Edital, pelo Boletim Oficial ou em jornal
de circulao local, especificando:
I os logradouros, trechos ou reas que sero calados ou pavimentados;
II o custo orado da obra e o prazo de execuo;
III o total da rea a ser calada ou pavimentada e o custo por metro
quadrado;
IV o tipo de calamento ou pavimentao e outros servios, bem
como demais detalhes para a sua perfeita identificao.
Art. 51 O contribuinte tem prazo de 30 (trinta) dias, contados da
data da publicao do edital, para a impugnao, que poder versar sobre:
I erro na localizao e dimenses do imvel;
II o valor da obra referente aos imveis.
Pargrafo nico Cabe ao impugnante o nus da prova.
Art. 52 A impugnao dirigida ao Prefeito mediante requerimento.
Art. 53 O requerimento de impugnao, como tambm quaisquer
recursos administrativos, no suspende a execuo das obras e nem ter o
efeito de obstar a Municipalidade da prtica dos atos necessrios ao lanamento e cobrana da Contribuio a que se refere este Captulo.
Art. 54 A falta de manifestao dos interessados para tratarem dos
procedimentos estabelecidos no artigo 51, desta Lei, interpretada como
aceitao tcita das condies apresentadas pela Prefeitura.
Art. 55 O pagamento da Contribuio pode ser feito de uma s vez
ou em parcelas.
1 O pagamento feito de uma s vez gozar dos descontos seguintes:
I 30% (trinta por cento) do valor da Contribuio, se efetuado dentro de 30 (trinta) dias, contados da data da publicao do Edital;

A FORA DO POVO

165

II 20% (vinte por cento), se efetuado no prazo de 60 (sessenta) dias


contados da data da publicao do Edital;
III 10% (dez por cento), se efetuado dentro de 90 (noventa) dias
contados da data da publicao do Edital.
2 Os pagamentos parcelados da Contribuio devem ser requeridos dentro de 90 (noventa) dias, contados da data do Edital, e so onerados
com juros de 1,0% (hum por cento) ao ms, e a correo monetria pr-fixada de 1,0% (hum por cento) ao ms, ambos no capitalizveis.
3 Decorridos os 90 (noventa) dias da data do Edital, o dbito
considerado vencido, para todos os efeitos, sendo-lhe aplicado o disposto no
artigo 8, deste Cdigo.
Art. 56 O nmero de parcelas no poder ser superior a 36 (trinta e
seis), e sero pagas mensalmente.
Pargrafo nico A primeira prestao dever ser paga at 30 (trinta)
dias aps o trmino do prazo de que trata o artigo anterior 1., inciso II,
vencendo-se as demais prestaes sucessivas e mensalmente no mesmo dia.
Art. 57 Em casos excepcionais, e atendendo razes de relevante
interesse pblico e social, devidamente comprovados, o Prefeito poder autorizar, mediante requerimento, que o valor da obra de calamento do requerente seja dividido em maior nmero de prestaes que o previsto no artigo
56, merc dos seguintes requisitos:
I apresentao da declarao de bens ou renda;
II apresentao de certido dos cartrios de registro de imveis, de
que no possua nenhum outro imvel.
TTULO III
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 58 As isenes concedidas anteriormente vigncia desta Lei,
que no satisfaam as condies previstas no artigo 6., ficam revogadas a
partir da vigncia desta Lei, salvo as concedidas por prazos determinados.
Art. 59 O Poder Executivo baixar Decreto regulamentando o presente Cdigo.
Art. 60 Esta Lei entrar em vigor a 1. (primeiro) de janeiro de
1978, data em que ficam revogadas as disposies em contrrio, especialmente as Leis nos 148, de 11 de dezembro de 1970 e 082, de 26 de agosto de 1974.
Prefeitura do Municpio de Lages,
em 29 de Dezembro de 1977

Dirceu Carneiro
Prefeito do Municpio

166

MRCIO MOREIRA ALVES


TABELA I Alquotas da Taxa de Licena de Localizao (TLL)

Especificao

% s/UFML

144

p/ empregado


mais

Somatrio Fixo


2,0%
1,0%
0,7%
0,6%
0,5%
0,4%
0,3%


mais
mais
mais
mais
mais
mais
mais

7,0%
3,0%
23,0%
43,0%
61,0%
79,0%
99,0%
163,0%


4,0%
2,5%
1,0%
0,9%
0,8%
0,7%


mais
mais
mais
mais
mais
mais

7,0%
3,5%
11,0%
26,0%
38,0%
61,0%
89,0%


3,0%
1,5%
1,0%
0,7%
0.5%


mais
mais
mais
mais
mais

7,0%
1,0%
16,0%
26,0%
38,0%
54,0%

100,0%
5,0%
10,0%

% s/UFML

1 Estabelecimentos Industriais

com menos de 3 empregados.......


de 3 a 20 empregados.................
de 21 a 40 empregados...............
de 41 a 80 empregados...............
de 81 a 160 empregados..............
de 161 a 320 empregados............
de 321 a 640 empregados............
com mais de 640 empregados......

2 Estabelecimentos Comerciais

sem empregados.........................
de 1 a 5 empregados...................
de 6 a 10 empregados.................
de 11 a 20 empregados...............
de 21 a 40 empregados...............
de 41 a 80 empregados...............
com mais de 80 empregados.......

3 Estabelecimentos de Servio

com menos de 3 empregados,


inclusive estabelecimentos de
profissionais autnomos............
de 3 a 10 empregados.................
de 11 a 20 empregados...............
de 21 a 40 empregados...............
de 41 a 80 empregados...............
com mais de 80 empregados.......
4 Diverses Pblicas

Boates, Dancings, Cinemas e Congneres:


em carter permanente..............
em carter eventual, p/dia..........
em carter eventual, p/ms.........

OBS.: No caso de atividade mista, aplica-se a Tabela acima, baseando-se na



atividade principal.

A FORA DO POVO

167

TABELA II Alquota da Taxa de Licena de Horrios Especiais (THE)


(para estabelecimentos de at 5 empregados)

Especificao

por dia

por ms

por ano

% s/UFML

% s/UFML

% s/UFML

1 Estabelecimentos Comerciais

antecipao de horrios.............

1,0%

20,0%

120,0%

prorrogao de horrio, at.......


s 22:00 horas...........................
2,0%

30,0%

150,0%

prorrogao de horrio, aps.....


as 22:00 horas...........................
3,0%

40,0%

180,0%

2 Estabelecimentos Industriais
e de Prestao de Servios

antecipao de horrio..............

0,5%

10,0%

60,0%

prorrogao de horrio, at.......


s 22:00 horas...........................

1,0%

15,0%

80,0%

prorrogao de horrio, aps


as 22:0.0. horas.........................

1,5%

20,0%

100,0%

0BS.: 1) No caso de atividades mistas, aplica-se a Tabela acima, baseando-se


na atividade principal.

2) Nos estabelecimentos com mais de 5 empregados, utiliza-se a mesma
Tabela, acrescida de 50%.

168

MRCIO MOREIRA ALVES


TABELA III Alquotas da Taxa de Licena de Publicidade (TLP)
Especificao

% s/UFML

1 Painis:

at 2,00 m2 (dois metros quadrados), por ano, ou


renovao...........................................................

20,0%

mais de 2,00 m2 (dois metros quadrados), por ano,


ou renovao.......................................................

25,0%

2 Letreiros e/ou desenhos pintados na parte externa


dos edifcios ou muros:

at 6,00 m2 (seis metros quadrados), por ano.......


mais de 6,00 m2 (seis metros quadrados), por ano

50,0%
100,0%

3 Letreiros e/ou desenhos pintados em veculos:

por unidade.........................................................

5,0%

4 Propaganda por meio de alto-falantes:

por unidade, por dia............................................

10,0%

5 Audiovisuais:

por dia, e por unidade..........................................

0,5%

6 Folhetos e boletins:

por milheiro........................................................

1,0%

7 Cartazes e faixas:

por unidade..........................................................

1,0%

OBS.: Anncios publicitrios no mencionados nesta Tabela sero taxados por


similaridade e analogia, segundo as fontes naturais do direito, atravs do
disposto em Regulamento.

A FORA DO POVO

169

TABELA IV Alquota da Taxa de Licena de Execuo de Obras (TEO)


Especificao

% s/UFML

1 Residenciais:

alvenaria, at 2 (dois) pavimentos, para cada 10,00


m2 (dez metros quadrados), ou frao..................

2,0%

alvenaria, com mais de 2 (dois) pavimentos, para


cada 10,00 m2 (dez metros quadrados), ou frao

3,0%

construo tipo misto, para cada 10,00 m2 (dez


metros quadrados), ou frao..............................

1,5%

madeira, para cada 10,00 m (dez metros quadra-


dos), ou frao....................................................

1,0%

2 Comerciais (inclusive de uso misto):

alvenaria, at 2 (dois) pavimentos, para cada 10,00


m2 (dez metros quadrados), ou frao..................

2,5%

construo em alvenaria, com mais de 2 (dois)


pavimentos, para cada 10,00 m2 ou frao..........

3,5%

construo tipo misto, para cada....10,00 m2 (dez


metros quadrados), ou frao..............................

2,0%

madeira, para cada 10,00 m2 ou frao...............

1,5%

3 Industriais:

alvenaria, madeira ou mista, para cada 10,00 m2


(dez metros quadrados), ou frao.......................

1,0%

4 Reformas, reparos, restauraes, demolies, ta pumes, andaimes, marquises, toldos e outros aces srios, bem como os servios e obras afins, para
cada 10,00 m2 (dez metros quadrados), ou frao

1,0%

5 Alinhamento fornecido, por metro linear.............

0,3%

6 Nivelamento fornecido, por metro linear.............

0,5%

7 Vistoria, por unidade habitacional......................

5,0%

170

MRCIO MOREIRA ALVES


TABELA V Alquota da Taxa de Licena de Execuo de
Loteamentos e Desmembramentos (TEL)

Especificao

% s/UFML

1 Loteamentos:

para cada 1.000 m2 (hum mil metros quadrados)


de rea a lotear, ou frao................................... 8,0%
2 Desmembramentos (rea mxima: 20.000 m2)

para cada 1.000 m2 (hum mil metros quadrados)


de rea a desmembrar, ou frao......................... 6,0%

TABELA VI Alquota da Taxa de Licena de Comrcio Eventual (TCE)



Especificao

por dia

por ms

por ano

% s/UFML

% s/UFML

% s/UFML

1 Comrcio de fazendas, con feces, armarinhos, bijoute rias, louas, massas e outros
artigos congneres ....................

2,0%

50,0%

2 Sorvetes, gelados de qual quer espcie, bebidas em


geral, pipocas, doces e demais
produtos afins, por unidade
de venda...................................

0,2%

1,7%

10,0%

3 Trailers, por unidade.................

0,5%

1,7%

15,0%

4 Manufaturados e artesanatos....

0,2%

1,2%

8,0%

A FORA DO POVO

171

TABELA VII Alquotas da Taxa de Licena de Ocupao


de Vias e Logradouros Pblicos (TOS)

Especificao

1 Espao ocupado por balces,


etc., conforme Pargrafo
nico artigo 39, por m2
(metro quadrado)......................

por dia

por ms

por ano

% s/UFML

% s/UFML

% s/UFML

0,2%

5,0%

50,0%

TABELA VIII Alquotas da Taxa de Servios Urbanos (TSU)


Especificao

1 Servios de conservao de vias e


logradouros pblicos por ano..............................

% s/UFML

0,5%

2 Servios de coleta de lixo, por ano:

a) residenciais ...............................

5,0%

b) comerciais e industriais.........

10,0%

3 Servio de limpeza pblica, por ano

2,0%

TABELA IX/ A Alquotas da Taxa de Servios Urbanos (TSU)


(servios de iluminao pblica)

Especificao

% s/UFML

imvel no edificado, por ano.........

2,0%

imvel edificado, por unidade autnoma por ano

5,0%

172

MRCIO MOREIRA ALVES


TABELA IX Alquotas da Taxa de Servios Urbanos (TSU)
(servios de iluminao pblca)



Faixa e/ou Classe de Consumo

% sobre
Valor de Referncia

Residencial monofsico com consumo prprio


de O a 30 kWh................................................ 0,35%

Residencial monofsico com consumo prprio


de 31 a 50 k Wh.............................................. 0,70%

Residencial monofsico com consumo prprio


de 51 a 100 kWh............................................. 1,30%

Residencial monofsico com consumo prprio


acima de 100 kWh.......................................... 2,0%
Residencial bifsico e trifsico......................... 2,5%

Comercial, Industrial, Empresas de Servios


Pblicos, monofsico...................................... 4,0%

Comercial, Industrial, Empresas de Servios


Pblicos, bifsico e trifsico............................ 5,5%
Primrios........................................................ 6,5%

OBS.: Esta Tabela utilizada de acordo com o inciso I, Pargrafo nico do



artigo 43.

Sobre o Autor
Mrcio Moreira Alves nasceu no Rio de Janeiro, em 1936,
de uma mistura da velha oligarquia fluminense com polticos
mineiros. Aos 17 anos comeou a trabalhar no Correio da Manh, fazendo reportagem geral, correspondncia de guerra em
Suez e, sobretudo, reportagens polticas. Em 1957 ganhou o
Prmio Esso com um telegrama de 20 linhas sobre o tiroteio
na Assemblia de Alagoas, redigido depois de ter a coxa fraturada por uma bala de metralhadora. Cobriu os conflitos raciais
de Little Rock, no Alabama, foi a Cuba com Jnio Quadros,
fez reportagens na ndia, no Senegal e em Ghana, mas, sobretudo, pelo interior do Brasil. Em 1964, como editorialista do
jornal carioca, foi o primeiro a denunciar torturas de presos
polticos e o seu livro Torturas e Torturados teve a sua 1 edio
apreendida pela polcia, sendo posteriormente liberado pelo
Tribunal Federal de Recursos. Eleito deputado em 1966, foi
cassado em dezembro de 1968 depois de ter a Cmara recusado
o pedido dos ministros militares para process-lo em virtude
de um discurso no pinga-fogo. Exilou-se no Chile, fez dezenas de conferncias sobre o Brasil nas principais universidades norte-americanas, doutourou-se em Cincias Polticas pela
Sorbonne. A verso atualizada da sua tese, publicada na Frana, foi editada pela Brasiliense: A Igreja e a Poltica no Brasil.
Em 1972 ganhou o Prmio Casa de las Amricas, de Havana,
com o livro Um Gro de Mostarda, que teve edies em nove
idiomas. O seu O Cristo do Povo o nico livro sobre a Igreja
brasileira publicado em polons, na poca em que o cardeal de
Cracvia chamava-se Wojtyla, hoje Joo Paulo II. A partir de
1974 viveu em Lisboa, como professor do Instituto Superior de
Economia. O trabalho que escreveu para a editora Gallimard
sobre o processo poltico portugus, Les Soldats Socialistes du
Portugal, teve edies simultneas em francs, portugus, espanhol e holands. Com a anistia, voltou ao Brasil em setembro
de 1979 e atualmente mantm uma coluna diria na Tribuna
da Imprensa, do Rio de Janeiro.