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Gestao de Residuos Solidos-Sebrae
Gestao de Residuos Solidos-Sebrae
D E
S U S T E N T A B I L I D A D E
EXPEDIENTE
Sebrae Nacional
Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas
Diretor Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Diretor Superintendente
Cludio George Mendona
Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretora de Operaes
Maristela de Oliveira Frana
Diretor Tcnico
Tito Manuel Sarabando Bola Estanqueiro
Equipe Tcnica
Ana Carla Albuquerque de Oliveira
Any Cludia Braga Ferreira Elias
Augusto Csar Ferreira de Castro
Cristiane Gomes Nunes
Eliane Arruda do Nascimento
Luana Aparecida Silva Nakasone
Rodrigo Maia Marcelo Pirani
Sandra Amarilha
Apoio Tcnico
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Representao no Brasil
Ismael Glio
Especialista Setorial do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin)
Edio
Instituto Envolverde
Coordenao: Dal Marcondes
Gesto de Projeto: Fbio Salama
Redao: Svio de Tarso
Reviso: Nanci Vieira
Projeto Grfico: Ruschel & Associados
Edio: Rogerio Ruschel
Criao: Rafael Ruschel
Imagens: Bancos de imagens Shutterstock e sxc.hu
[2012]
Todos os direitos desta edio
reservados SEBRAE/MS
Av. Mato Grosso, 1661 Centro
Campo Grande MS
Tel.: (67) 3389-5555
www.ms.sebrae.com.br
Todos os direitos reservados so
protegidos pela lei de direitos
autorais.
Proibida a duplicao ou reproduo
deste livro ou parte dele, sob
quaisquer meios, sem autorizao
expressa dos editores.
Contedo
Apresentao
10
11
12
Classificao de resduos
13
A destinao final
14
15
16
17
18
Planos de gerenciamento
20
A responsabilidade compartilhada
22
Logstica reversa
24
A reciclagem e a logstica
26
27
Oportunidades de negcios
29
Cidades sustentveis
Cerca de 50% dos municpios brasileiros tm lixes, o que acende um alerta sobre
a responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos. Para solucionar o
problema lixo somos desafiados a identificar oportunidades de gerao de renda a
partir do processamento, logstica e armazenagem, de forma a propiciar o surgimento
de novos negcios. H quebras de paradigmas acerca desse tema, especialmente pelo
fato de representar uma perspectiva de novas aprendizagens, resultando em diferentes
formas de participao do setor pblico e empresarial.
Para os gestores pblicos, torna-se imperativo adequar-se a novos modelos para
destino do lixo e para a dinamizao econmica a partir da produo. Faz-se necessrio
um ambiente favorvel, o conhecimento de prticas exitosas, a coordenao de atividades para desenvolvimento sustentvel local e regional, em conjunto as lideranas
do setor privado e as instncias estadual e federal, em consonncia com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos PNRS. Para transformar nossos municpios em cidades
sustentveis, possvel acessar fontes de recursos e incentivos para a instalao de
estrutura adequada para a gesto dos resduos e melhor aproveitamento energtico,
transformando os lixes em aterros sanitrios, desde que a estratgia seja participativa e represente incluso produtiva.
Por meio dos projetos ProLocal, Territrios da Cidadania e Mato Grosso do Sul Sem
Fronteiras Brasil, Bolvia e Paraguai (Sebrae e Fumin/BID), o Sebrae opera instrumentos como o Fomenta, o Prmio Prefeito Empreendedor, capacitaes, seminrios
de integrao, rodadas de negcios, encontros empresariais e misses tcnicas, para
unir o senso de oportunidade em torno do tema legalidade na gesto pblica. Diante
disso, empreendemos esforos para atender aos prefeitos, secretrios e tcnicos com
o objetivo de desenvolver habilidades, comportamentos e prticas para a melhor conduo dos processos de melhoria da gesto, com vistas ao desenvolvimento econmico
dos municpios.
Responsabilidade compartilhada ter claro o princpio de unir competncias para o
desafio de um novo horizonte para nosso Mato Grosso do Sul e para nosso planeta.
Cludio George Mendona
Diretor Superintendente do Sebrae-MS
A NOVA POLTICA
ESTABELECE A
RESPONSABILIDADE
COMPARTILHADA
ENTRE O PODER
PBLICO, AS
EMPRESAS E OS
CONSUMIDORES.
CADA UM TEM DE
FAZER SUA PARTE.
OS ESPECIALISTAS
ASSEGURAM:
LIXO NO EXISTE.
J sabemos que a natureza impe limites, principalmente em relao ao volume de recursos naturais que podemos utilizar e quantidade de resduos
que podemos devolver aos ambientes naturais. Costumamos chamar de lixo
coisas que pareciam imprestveis ou descartveis. Aprendemos que tudo que
provm da prpria natureza acaba necessariamente voltando a ela depois de
atividades humanas.
No entanto, os volumes de resduos que as atividades humanas esto gerando
superaram, em muito, a capacidade da natureza de se regenerar ou absorver
seus impactos. As montanhas de resduos acumulados em lixes produzem
lquidos que contaminam o solo e a gua, alm de produzir gases txicos para
as pessoas e para o meio ambiente. Uma das maiores fontes de gases que provocam o efeito estufa justamente a disposio inadequada dos resduos, que
amontoados sem nenhum cuidado emitem grandes quantidades de metano, um
gs txico e altamente inflamvel.
Valor econmico
Os resduos descartados diariamente por residncias e empresas podem ter um destino muito mais
nobre, servindo como matria-prima para negcios e com destinaes mais adequadas. Pode-se,
por exemplo, produzir adubo e energia, recuperando o valor econmico desses resduos. A prtica
da reciclagem gera emprego e renda, reduz a quantidade de recursos naturais que processamos
para nossas atividades e tambm diminui a necessidade de ocupar (e poluir) espaos para depositar os materiais que cumpriram apenas uma vez sua funo socioeconmica. E o que no se pode
reciclar sempre tem outra destinao adequada, atendendo a um princpio que bsico no conceito
de desenvolvimento sustentvel: no transferir a soluo do problema para as futuras geraes.
10
Participao (%)
Quantidade (ton/dia)
31,9
58.527,40
2,9
5.293,50
2,3
4.213,70
0,6
1.079,90
13,1
23.997,40
13,5
24.847,90
8,9
16.399,60
4,6
8.448,30
2,4
4.388,60
51,4
94.335,10
16,7
30.618,90
100,0 183.481,50
11
CADA BRASILEIRO
GERA MAIS DE UM
QUILO DE RESDUOS
POR DIA.
O BRASIL GERA
DIARIAMENTE UMA
MONTANHA DE
183 MIL TONELADAS
POR DIA DE RESDUOS.
12
Classificao de resduos
O texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos classifica os tipos
de resduos de acordo com a origem e a periculosidade.
Resduos Slidos Urbanos - So originrios de estabelecimentos comerciais, domiclios e da limpeza urbana (varrio de logradouros e vias pblicas
e outros servios pblicos de limpeza). Podem ser divididos pela composio
qumica em:
R
esduos Orgnicos - Compostos por alimentos e outros materiais que se
decompem na natureza, tais como cascas e bagaos de frutas, verduras,
material de podas de jardins, entre outros;
Resduos Inorgnicos - Compostos por produtos manufaturados, tais como
plsticos, cortias, espumas, metais e tecidos;
Resduos Slidos Industriais - So os gerados nos processos produtivos
e instalaes industriais. Podem ser descartados em estado slido ou semisslido, como lodos e alguns lquidos contaminantes, que no podem ser
lanados na rede pblica de esgotos ou corpos dgua;
Resduos Especiais - Os riscos que representam para o meio ambiente e
a sade pblica so outra forma de classificao de resduos considerados
especiais. Podem ser gerados em atividades industriais, hospitalares, agrcolas, entre outras, e exigem cuidados especiais no seu acondicionamento,
transporte, tratamento e destino final.
A Norma NBR-10 004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
classifica esses resduos conforme descrio a seguir.
C
lasse I - Apresentam riscos de inflamabilidade, corrosividade, reatividade,
toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, entre outras caractersticas.
Devem ser depositados em aterros especiais ou queimados em incineradores especficos para esse fim.
Classe II - No inertes: materiais ferrosos e no ferrosos com caractersticas do resduo domstico.
C
lasse II B - Inertes: no se decompem ao serem dispostos no solo, como
os da construo civil.
Rejeitos - So resduos que no podem ser reaproveitados ou reciclados,
devido falta de tecnologia ou viabilidade econmica para esse fim, como
os absorventes femininos, fraldas descartveis e papis higinicos usados.
13
Resduos slidos so
classificados de acordo com a
origem e a periculosidade.
A destinao final
So muitas as formas de destinao final dos resduos slidos, mas
h problema na maioria delas.
Veja a seguir quais so as principais.
Lixes - So uma forma incorreta de disposio dos resduos slidos. No
preveem nenhum tipo de cuidado para evitar os problemas de sade pblica
e o impacto ambiental dos depsitos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que os lixes devem ser extintos at 2014.
A
terros controlados - So outra forma inadequada de disposio final de
resduos e rejeitos, que so cobertos por camadas de terra. Esse cuidado no
impede a contaminao do solo e das guas subterrneas por substncias
txicas, nem a produo de gases perigosos.
A
terros sanitrios - So considerados a forma mais adequada de disposio de rejeitos. Estes locais so preparados com a aplicao de tecnologias
que reduzem os impactos ambientais e os riscos segurana e sade
pblica. Para no contaminar o solo e os lenis subterrneos, adotam-se
tcnicas eficazes de impermeabilizao da superfcie aterrada; feita a drenagem dos gases que se formam na decomposio da matria orgnica, da
gua de chuva e do chorume; a rea cercada para evitar a presena de
pessoas e animais. Alm disso, as seguidas camadas de resduos e rejeitos
depositados so tambm cobertos por camadas de terra. A aplicao dessas
tcnicas deve ter como meta confinar os resduos na menor rea, procurando
reduzi-los ao menor volume possvel.
C
ompostagem - outra forma importante de destinao final, que incentivada na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
405
327
237
192
135
81
1994
1999
2002
2004
14
2006
2008
15
A compostagem transforma
resduos orgnicos em adubo,
um processo natural.
A EDUCAO
AMBIENTAL
FUNDAMENTAL PARA
INCLUIR O TEMA DOS
RESDUOS SLIDOS
NO COTIDIANO DAS
COMUNIDADES.
A participao do consumidor, cumprindo sua parte nas responsabilidades compartilhadas, deve ser necessariamente estimulada
por aes de educao ambiental claramente indicadas nos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Essas aes fazem
parte do contedo mnimo exigido na lei para os planos nos diversos nveis.
No contedo, devem abordar as diversas possibilidades de participao na
questo dos resduos: no gerao, reduo, consumo consciente, produo e
consumo sustentveis. A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e o
Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) apresentam as diretrizes
necessrias elaborao desses contedos para os diferentes tipos de pblico.
O objetivo permanente da proposta incluir o tema dos resduos slidos no
cotidiano das comunidades. Campanhas, seminrios, releases e entrevistas
com catadores, comerciantes, lderes comunitrios, crianas para os diversos meios de comunicao, blogs e pginas em redes sociais so iniciativas
capazes de veicular os contedos educativos, respeitando, evidentemente, as
peculiaridades da cultura local. No mbito escolar, pode ser muito instrutivo
promover concursos de redao e de fotografia, seguidos de exposio dos
trabalhos inscritos.
16
17
A POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS
SLIDOS VAI
TRANSFORMAR A
MANEIRA COMO
A SOCIEDADE SE
RELACIONA COM
SEUS RESDUOS.
GESTO PLANEJADA
DE RESDUOS AGREGA
VALOR ECONMICO,
SOCIAL E AMBIENTAL
AO QUE ANTES ERA
UM PROBLEMA.
18
Passo a passo
A partir de 2 de agosto de 2012, a apresentao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) passa a ser
condio para que os municpios tenham acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a servios relacionados limpeza urbana ou manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
A Lei de Resduos Slidos e o Decreto que a regulamenta definem detalhadamente o contedo mnimo do plano. Para
atender ao que determinado pela legislao, as autoridades municipais (ou regionais consorciadas) podem adotar o
seguinte roteiro de atividades para elaborao do Plano de Gesto Integrada:
Etapas
1. Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
2. Diagnstico Municipal de Resduos Slidos
3. Anlise das Possibilidades de Gesto Associada
4. Planejamento das Aes do PGIRS
5. Agendas Setoriais de Implementao
Prazo Total
Prazos
2 meses
3 a 5 meses
2 a 3 meses
3 a 5 meses
2 meses
At 20 meses
importante notar que os prazos sugeridos para cada etapa, aparentemente muito elsticos, tm o objetivo de cumprir principalmente a funo de controle social, indicada na Lei como conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes e participao no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos. Esta funo implica no s a elaborao de uma agenda de audincias pblicas adequada s caractersticas do
municpio ou regio, mas tambm a convocao dos geradores de resduos slidos empresas, entidades pblicas e cidados
para que cooperem no diagnstico, anlise, planejamento e implementao das aes do plano de acordo com suas obrigaes
legais resultantes da Responsabilidade Compartilhada. Os planos devem ter um horizonte de aplicao de 20 anos, com atualizao ou reviso a cada quatro anos, a fim de incorporar aprendizados e novas tecnologias para o manejo dos resduos slidos.
Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos
slidos podem ser dispensados da elaborao de plano prprio (a lei no define quem deve faz-lo).
Alm disso, pode ser integrado ao Plano de Saneamento Bsico previsto na Lei 11.445/2007, desde
que atendido o contedo mnimo exigido nas duas leis.
Para sua orientao, o Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com o Iclei Governos Locais pela Sustentabilidade, publicou um Manual completo para elaborao do PGIRS na seguinte pgina da internet: http://www.iclei.org.br/
residuos/?page_id=10. A publicao inclui um roteiro para solicitao de recursos ao MMA.
19
Planos de gerenciamento
Os Planos de Gerenciamento devem ser elaborados e executados
pelas empresas e entidades responsveis pela gerao de:
ESSES PLANOS
DEVEM SUBMETER-SE
S REGRAS
PREVISTAS NA LEI
E NOS PLANOS
MUNICIPAIS,
ESTADUAIS
E FEDERAL.
20
21
A responsabilidade compartilhada
A RESPONSABILIDADE
PELO CICLO DE VIDA
DOS PRODUTOS DEVE
SER IMPLEMENTADA
DE FORMA
INDIVIDUALIZADA
E ENCADEADA.
Entre os princpios gerais que fundamentam a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos est o da Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que deve atender, entre
outros, principalmente aos seguintes objetivos:
a) promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para a sua
cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
b) reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio
e os danos ambientais;
c) incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente
e de maior sustentabilidade;
d) estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis.
Para alcanar esses objetivos, a responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos deve ser implementada de forma individualizada e encadeada, de forma
compartilhada pelos seguintes agentes:
Fabricantes;
Importadores;
Distribuidores e comerciantes;
Consumidores;
Titulares dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e de Manejo de Resduos
Slidos.
Sendo agentes responsveis pelo ciclo de vida dos produtos antes do consumo, a Lei determina que cabe aos trs primeiros investir no desenvolvimento,
na fabricao e na colocao no mercado de produtos aptos, aps o uso pelo
consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma de destinao ambientalmente adequada, gerando na fabricao a menor quantidade possvel
de resduos slidos. Tambm devem promover a divulgao de informaes
relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados
a seus respectivos produtos; alm disso, quando firmados acordos ou termos
de compromisso com o municpio, participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, no caso de produtos ainda
no inclusos no sistema de logstica reversa (ver adiante).
A Lei define que so responsveis pelas embalagens quem as manufatura ou
fornece materiais para fabricao e ainda quem as coloca em circulao, ou
materiais para fabricao, ou ainda produtos embalados, em qualquer fase da
cadeia de comrcio. Fica especificado tambm que as embalagens devem ser:
22
23
O QUE ANTES
ERA APENAS UMA
RECOMENDAO
DE ATITUDE
AMBIENTALMENTE
CORRETA AGORA
OBRIGAO DOS
CONSUMIDORES.
Logstica reversa
A RESPONSABILIDADE
PELA ESTRUTURAO
E IMPLEMENTAO
DOS SISTEMAS DE
LOGSTICA REVERSA
DOS FABRICANTES,
IMPORTADORES,
DISTRIBUIDORES
E COMERCIANTES.
24
O SERVIO PBLICO
DE LIMPEZA URBANA
E MANEJO DE
RESDUOS DEVE
SER REMUNERADO
QUANDO INTEGRA A
LOGSTICA REVERSA.
25
A reciclagem e a logstica
A OBRIGATORIEDADE
DE IMPLANTAO
DE SISTEMAS DE
LOGSTICA REVERSA
PREVISTA NA POLTICA
NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS.
UMA
OPORTUNIDADE PARA
DESENVOLVIMENTO
DE NOVOS NEGCIOS.
O projeto GNBio Gs Natural da Biomassa, visa a aproveitar o biogs da suinocultura (ver pgina 30).
26
27
OS RESDUOS
URBANOS SECOS
E MIDOS SO OS
MAIS RELEVANTES
NA MAIORIA
DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS.
Fonte: MMA
Volumosos
e leves
Concreto
e alvenaria
Madeira
e podas
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Oportunidades de negcios
A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos define como reciclagem o processo de transformao dos resduos slidos que
envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas
ou biolgicas, com o objetivo de transform-los em insumos ou
novos produtos. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) estima que sem a reciclagem a economia brasileira perde
R$ 8 bilhes por ano.
Apesar dessa estimativa, o Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre), que rene empresas interessadas em estimular a atividade, comemora o
fato de que so reciclados 14% dos resduos gerados no Brasil, enquanto 22
milhes de brasileiros tm acesso a servios de coleta seletiva. O inegvel
progresso nos ltimos 20 anos tambm d margem expectativa de que o reaproveitamento econmico dos resduos uma atividade que tem muito espao
para crescer no pas. A ampliao da reciclagem uma das principais metas
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que prev incentivo indstria da
reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados. Os incentivos fiscais podem ser
federais, estaduais ou municipais. Um dos meios de viabilizar esse fomento,
segundo a Lei, dar prioridade para produtos reciclados e reciclveis nas aquisies e contrataes governamentais.
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SEM A RECICLAGEM
A ECONOMIA
BRASILEIRA PERDE
R$ 8 BILHES
POR ANO.
Oportunidades de negcios
ProLocal apoia a sustentabilidade das Micro e Pequenas Empresas
O PROLOCAL BUSCA
FORTALECER E
PROMOVER O
EMPREENDEDORISMO
DE MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS
A PARTIR DA
IDENTIFICAO
E FOMENTO DAS
OPORTUNIDADES
DE NEGCIOS.
A estruturao de muitos desses empreendimentos pode contar, no Mato Grosso do Sul, com o apoio do ProLocal Projeto de Apoio ao Desenvolvimento
Econmico dos Municpios Fundamentado na Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas, que busca fortalecer e promover o empreendedorismo a partir da
identificao e fomento das oportunidades de negcios, regulamentao e implementao da Lei Geral, das relaes de mercado e da comercializao dos
produtos internos.
O ProLocal tem como objetivo preparar as empresas para a expanso e o consequente desenvolvimento econmico do mercado local e da cadeia produtiva,
proporcionando a sustentabilidade econmica e social e atualmente est em
andamento em 21 dos 78 municpios do Mato Grosso do Sul: Aparecida do
Taboado, Aral Moreira, Bandeirantes, Bataguassu, Bataypor, Bodoquena, Caarap, Chapado do Sul, Costa Rica, Inocncia, Itaquira, Ivinhema, Maracaju,
Mundo Novo, Nioaque, Porto Murtinho, Ribas do Rio Pardo, Rio Negro, Selvria,
Sidrolndia e Sonora.
Para saber mais sobre o ProLocal procure a Prefeitura de seu municpio, Associaes ou Sindicatos que representem sua categoria, o
Agente de Desenvolvimento local ou o prprio Sebrae-MS (prolocal.
ms.sebrae.com.br/portal/).
30
31
Realizao
Apoio