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CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO TCE/RJ
Prof. Armando Guedes
AULA DEMONSTRATIVA
APRESENTAO
Ol, amigos concurseiros !
Mais uma vez com imenso prazer que recebo o convite do CANAL
DOS CONCURSOS para ministrar o Curso de Direito Administrativo Bsico
teoria e exerccios para ingresso no Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro/TCE-RJ.
Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do rduo
caminho a ser trilhado, mas posso lhe garantir que todo o esforo valer.
Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO PBLICO
QUEM DESISTE ! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a vaga sua, s
no vale desistir.
No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos, trabalha.
Tendo foco e NO desistindo, voc triunfar.
Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal, cargo
que exerci durante 14 anos, casado, pai de duas crianas lindas (que pai
coruja!!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio que no. Mas
tomando posse no cargo, voc esquecer de todo sacrifcio, pode acreditar.
No h frmula mgica. Como j mencionado,
determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua!
tenha
foco,
Bem, vamos ao curso.

O Edital do concurso pblico para o TCE-RJ, conforme informao
retirada do prprio site oficial do rgo, ser lanado em BREVE. At o
momento foram lanados o Regulamento e o contedo programtico mnimo
do concurso (pesquise o site www.tce.rj.gov.br).
Neste curso, para adiantarmos os estudos, seguiremos o contedo
programtico mnimo colocado disposio dos candidatos no referido site da
internet. Uma observao: caso o Edital inclua novos itens ao programa, no
se preocupe, teremos tempo hbil para elaborar mais aulas e fechar
integralmente o contedo programtico.
As aulas do Curso de Direito Administrativo Bsico sero divididas da
seguinte forma:
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf

AULA DEMONSTRATIVA: Princpios Bsicos da Administrao e Poderes da

administrao:
vinculado;
discricionrio;
hierrquico;
disciplinar;
regulamentar; poder de polcia.
AULA 01: Organizao administrativa:
centralizada e descentralizada.
administrao
direta
indireta,
AULA 02: Ato administrativo.

AULA 03: Licitaes e contratos da Administrao Pblica: Lei n 8.666/93;
Prego: Lei n 10.520/2002.
AULA 04: Responsabilidade civil da administrao e Bens pblicos.
AULA 05: Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas,
competncia de prestao; concesso; autorizao dos servios pblicos.
AULA 06: Agentes administrativos: investidura; exerccio; direitos e deveres
dos servidores pblicos; regimes jurdicos. Processo administrativo.
AULA 07: Improbidade Administrativa: Lei n 8.429/1992. Controle da
Administrao Pblica.
O final de cada aula ser complementado com exerccios,
devidamente comentados, pertinentes ao tema abordado na aula. Deve ser
frisado que, como ainda no foi definida a banca examinadora responsvel pela
elaborao da prova deste concurso, colecionaremos exerccios das mais
diversas bancas, para que voc se sinta preparando independente da banca a
ser escolhida.
Bem, feita a apresentao, mos obra !

I - BREVE NOES
Antes de adentramos no primeiro tpico desta aula (Princpios
Bsicos da Administrao), traremos breves comentrios sobre o Direito
Administrativo para voc se situar sobre o tema a ser estudado.
O primeiro aspecto a ser abordado qual o conceito de Direito
Administrativo. A doutrina tem se servido de diversos critrios para conceituar
este ramo do Direito. Citaremos os critrios mais utilizados na tentativa de
conceituar o Direito Administrativo.
- critrio legalista o Direito Administrativo o conjunto de LEIS
administrativas que regulam a Administrao Pblica. Crtica ao critrio
legalista: ao privilegiar somente s leis, no considera os princpios e os
conceitos produzidos pela doutrina e jurisprudncia.
- critrio do Poder Executivo o Direito Administrativo o ramo do Direito
que regula os atos do Poder Executivo. Esse conceito no satisfaz, vez que os
Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos
disciplinados pelo Direito Administrativo.
- critrio da relao jurdica o Direito Administrativo o conjunto de normas
que regula as relaes entre Administrao e administrados. Esse critrio no
til para a definio de Direito Administrativo, porque as relaes entre
Administrao e administrados tambm so reguladas por outros ramos do
Direito, tais como o Constitucional, o Tributrio e o Penal.
- critrio da Administrao Pblica o Direito Administrativo consiste num
conjunto de normas e princpios que regulam a Administrao Pblica. Apesar
deste ser o critrio mais adotado pelos autores nacionais para se chegar ao
conceito de Direito Administrativo, h uma enorme divergncia doutrinria na
conceituao do Direito Administrativo. Assim, baseando-se nas definies dos
mais importantes estudiosos ptrios, conceituamos o Direito Administrativo
como ramo do Direito Pblico que consiste num conjunto de normas jurdicas
que atuam na disciplina da Administrao Pblica, de seus rgos e entidades,
de seu pessoal, servios e bens, regulando uma das funes desenvolvidas
pelo Estado: a funo administrativa. Assim, tem como objeto especfico a
Administrao Pblica e o desempenho das funes administrativas.
Depois dessa breve noo do conceito e objeto do Direito
Administrativo, urge comentarmos os Sistemas Administrativos que,
basicamente, so dois, a saber:
1 - Sistema INGLS ou Sistema da UNICIDADE DE JURISDIO aquele
em que todo e qualquer litgio, envolvendo Direito Administrativo ou no, pode
ser levado ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para, de
forma definitiva, dar a ltima deciso sobre o tema, gerando o fenmeno
conhecido por coisa julgada material.

2 - Sistema FRANCS ou Sistema de DUALIDADE DE JURISDIO ou Sistema

do CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO neste sistema, h uma dualidade de
jurisdio: a jurisdio administrativa e a jurisdio comum. A jurisdio
administrativa formada por Tribunais de natureza administrativa, com plena
jurisdio em matria administrativa. J a jurisdio comum formada pelo
Poder Judicirio, com competncia de resolver os demais litgios. Pelo Sistema
Francs, um litgio de ndole administrativa SOMENTE poder ser dirimido pelo
Tribunal Administrativo (Contencioso Administrativo) e NUNCA pelo Poder
Judicirio (jurisdio comum).
No Brasil foi adotado o Sistema Ingls ou Sistema de Jurisdio
nica. Afirmamos isto com fulcro no inciso XXXV do art. 5 da CRFB/88 que
dispe: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
de direito. Assim, qualquer litgio, envolvendo matria administrativa ou no,
poder, no Brasil, ser levado apreciao do Judicirio (Princpio da
Inafastabilidade de Jurisdio).
A adoo do Sistema Ingls no impede que a Administrao Pblica
tenha rgos para dirimir conflitos de natureza administrativa, assim, por
exemplo, o administrado tem opo de resolver seus conflitos com a
Administrao Pblica instaurando processos perante ela. A diferena que,
adotando-se o Sistema Ingls, as decises proferidas pelos rgos
administrativos no so dotadas de definitividade, ficando sujeitas reviso
pelo Poder Judicirio, sempre que o particular/administrado no concorde com
a deciso proferida no bojo do processo administrativo.
Para encerrarmos este tpico, falta comentarmos o REGIME
JURDICO-ADMINISTARTIVO.
O regime jurdico-administrativo um regime de direito pblico
prprio da Administrao Pblica, construdo a partir dos dois pilares que
governam todo o Direito Administrativo, a saber: Pr. da SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO e Pr. da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
Estudaremos estes dois princpios logo abaixo. No momento basta
saber que estes so os dois princpios mais importantes do Direito
Administrativo, conferindo, de um lado, prerrogativas/poderes especiais
Administrao e, de outro lado, impondo sujeies/restries a essa mesma
Administrao.
II PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
Primeiro deve restar claro que os princpios so vetores norteadores
de todo o sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido
lgico e harmonioso.
Quanto aos princpios da Administrao Pblica, alguns esto
expressos na Constituio ou em leis infraconstitucionais, enquanto outros

esto implcitos,
constitucional.
sendo
decorrncia
lgica
das
disposies
do
texto
Os princpios expressos previstos na Constituio (art. 37 caput) so

cinco, a saber: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
PUBLICIDADE e EFICINCIA.
Memorize o termo LIMPE e voc nunca mais esquecer os cinco
princpios administrativos expressos na Constituio. Veja:
L
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Fcil, no? Ento no esquea o termo LIMPE.
Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo

no mbito federal, mas irradia sua fora normativa para os demais entes da
federao, traz uma srie de princpios administrativos no seu art. 2. Leiamos
o dispositivo.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Agora vamos analisar, pontualmente, os principais princpios que
regem o Direito Administrativo.
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Este princpio consiste na sobreposio do interesse pblico em face
do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse pblico e o interesse
particular, aquele prevalecer.
Este princpio um dos dois pilares do denominado regime jurdicoadministrativo, fundamentando a existncia das prerrogativas e dos poderes
especiais conferidos Administrao Pblica para que esta esteja apta a atingir
os fins que lhe so impostos pela Constituio e pelas leis.
O ordenamento jurdico determina que o Estado-Administrao
atinja uma gama de objetivos e fins e lhe confere meios, instrumentos para
alcanar tais metas. Aqui se encaixa o princpio da Supremacia do Interesse
Pblico, fornecendo Administrao as prerrogativas e os poderes especiais
para obteno dos fins estabelecidos na lei.
O princpio comentado est implcito no nosso ordenamento
jurdico. Nenhum artigo de lei fala, expressamente, dele, todavia tal princpio

encontra-se em diversos institutos do Direito Administrativo. Vejamos alguns

exemplos prticos.
1 - a nossa Constituio garante o direito propriedade (art. 5, XXII), mas
com base no Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao pode,
por exemplo, desapropriar uma propriedade, requisit-la ou promover o seu
tombamento, suprimindo ou restringindo o direito propriedade.
2 - a Administrao e o particular podem celebrar contratos administrativos,
mas esses contratos preveem uma srie de clusulas exorbitantes que
possibilitam a Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir
unilateralmente tal contrato.
3 como ltimo exemplo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico,
podemos citar o poder de polcia administrativa que confere Administrao
Pblica a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibio de venda de
bebida alcolica a partir de determinada hora da noite com o objetivo de
diminuir a violncia.
Infelizmente, alguns dos administradores pblicos deste imenso
Brasil fazem uso do princpio da Supremacia do Interesse Pblico para, na
realidade, cometerem uma srie de ilegalidades e arbitrariedades. Assim, j
existem vozes na doutrina proclamando a necessidade de se por fim ao aludido
princpio, como forma de conter estes inmeros abusos e arbitrariedades
(Teoria da Desconstruo do Princpio da Supremacia). A corrente que
defende esta tese muito minoritria, mas j foi cobrada em concurso pblico.
Na verdade, esvaziar tal princpio no resolver o problema da falta
de probidade de nossos homens pblicos. Como afirma a maioria da doutrina,
o princpio da Supremacia do Interesse Pblico essencial, sendo um dos
pilares da Administrao, devendo ser aplicado de forma correta e efetiva. Se
h desvio na sua aplicao, o Poder Judicirio deve ser provocado para corrigilo.
Umbilicalmente atrelado ao Princpio da Supremacia do Interesse
Pblico est o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico que passamos
a analisar.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
Este princpio o segundo pilar do regime jurdico-administrativo,
funcionando como contrapeso ao princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
Explicamos.
Ao mesmo tempo em que a Administrao tem prerrogativas e
poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei, ela sofre
restries, limitaes que no existem para o particular. Essas limitaes
decorrem do fato de que a Administrao Pblica no proprietria da coisa

pblica, no proprietria do interesse pblico, mas, sim, mera gestora de

bens e interesses alheios que pertencem ao povo.
Em decorrncia deste princpio, a Administrao somente pode atuar
pautada em lei. A Administrao somente poder agir quando houver lei
autorizando ou determinando a sua atuao. A atuao da Administrao deve,
ento, atender o estabelecido em lei, nico instrumento capaz de retratar o
que seja interesse pblico. Assim, o princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico tem estreita relao com o princpio da Legalidade, sendo que alguns
autores utilizam essas expresses como sinnimas.
Este princpio tambm se encontra implcito em nosso
ordenamento, surgindo sempre que estiver em jogo o interesse pblico.
Exemplos da utilizao deste princpio na prtica:
1 - os bens pblicos no so alienados como os particulares, havendo uma
srie de restries a sua venda, que sero estudadas na aula de bens pblicos.
2 - em regra, a Administrao no pode contratar sem prvia licitao, por
estar em jogo o interesse pblico.
3 - necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de cargo
permanente. Ento, memorize:
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO cria
uma verticalidade na relao Administraoparticular, com prerrogativas e poderes
especiais exorbitantes do direito comum.
REGIME
JURDICO-ADMINISTRATIVO
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
cria limitaes, restries atuao da
Administrao que s poder atuar quando
houver lei que autorize ou determine.
Para encerrarmos a anlise desses dois princpios resta uma
indagao muito importante. O que seria INTERESSE PBLICO ?
Podemos conceituar INTERESSE PBLICO como o somatrio dos
interesses individuais desde que represente o interesse majoritrio, ou seja, a
vontade da maioria da sociedade.
E o que significa interesse pblico PRIMRIO e interesse pblico
SECUNDRIO? Ateno, pois isso vem sendo muito cobrado em concurso!
Interesse pblico PRIMRIO o interesse direto do povo, o
interesse da coletividade como um todo. J o interesse pblico SECUNDRIO
o interesse direto do Estado como pessoa jurdica, titular de direitos e

obrigaes, em suma, vontade do Estado. Assim, a vontade do povo

(interesse pblico PRIMRIO) e a vontade do Estado (interesse pblico
SECUNDRIO) no se confundem.
O interesse pblico SECUNDRIO s ser legtimo se no contrariar
nenhum interesse pblico PRIMRIO E, ao menos indiretamente, possibilite a
concretizao da realizao de interesse pblico PIRMRIO. Daremos um
exemplo para que voc compreenda perfeitamente esta distino.
A empresa PETROBRS, pertencente Administrao Pblica
Indireta, ao vender petrleo visa, de forma direta, a obteno de lucro para os
seus acionistas, o que inclui o Estado (principal acionista da empresa em
comento). Assim, estamos diante de um interesse pblico secundrio. Com
certeza, esta operao de venda no contraia nenhum interesse pblico
primrio. Alm disso, os recursos que o Estado receber, a ttulo de
distribuio de dividendos entre os acionistas, possibilitar a concretizao de
interesses pblicos primrios, como sade, previdncia social e educao.
Concluindo, este interesse pblico secundrio (venda de petrleo pela
Petrobrs) legtimo.
Avancemos. Passaremos a estudar os princpios da Administrao
previstos, de forma expressa, na Constituio (art. 37 caput). Lembre-se o
termo LIMPE.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
O art. 1 da CRFB traz expresso que a Repblica Federativa do Brasil
um Estado Democrtico de Direito. O que seria ento um Estado de Direito?
Aqui o termo Direito ganha o significado de Lei. Assim, Estado de Direito
aquele em que todos (Estado e indivduos) se submetem ao imprio da Lei.
Assim, no s os indivduos-administrados, mas tambm o EstadoAdministrador, devem respeito Lei.
Ocorre que o princpio da Legalidade ganha dupla acepo conforme
se dirija ao particular ou ao Estado. Explicamos.
Para o particular, o princpio em tela traduz a ideia de que este pode
tudo, desde que no esteja proibido em lei. o critrio de no contradio
lei previsto no art. 5, inciso II da CRFB/88 (ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei). Assim, o particular
pode tudo, s no pode contrariar a lei.
Por sua vez, a legalidade para a Administrao traduz a ideia de que
esta somente pode atuar quando existir lei que a determine (atuao
vinculada) ou a autorize (atuao discricionria), devendo obedecer ao
estipulado em lei, ou, sendo sua atuao discricionria (lei autoriza atuao),
observar os limites autorizados em lei. Aqui prevalece o critrio de
subordinao lei.

para o particular critrio de no contradio

lei: pode tudo desde que no proibido pela lei.
LEGALIDADE
para a Administrao Pblica critrio de
subordinao lei: s pode fazer o que a lei
determina ou autoriza.
Por fim, o Princpio da Legalidade deve ser interpretado em sentido
amplo, abrangendo no s a lei, mas tambm a aplicao da Constituio e
dos seus princpios.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Por este princpio, o administrador no pode buscar interesses
pessoais ou de parentes e amigos, devendo agir de forma impessoal, ou seja,
com ausncia de subjetividade. A Administrao, com base neste princpio,
deve tratar todos os administrados sem discriminaes benficas ou
prejudiciais, sem perseguies ou favorecimentos. Mas isto no parece com
isonomia? Sim, podemos afirmar, sem medo de errar, que o Pr. da
IMPESSOALIADE est ligado ao Pr. da IGULADADE ou ISONOMIA.
Podemos citar como exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a
necessidade de licitao e concurso pblico. O objetivo destes institutos
escolher o melhor e no os apadrinhados. Outro exemplo a vedao ao
nepotismo.
Outro exemplo do princpio em tela vem previsto no 1 do art. 37
da CRFB/88 que assim reza: A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos. (grifei).
Ateno ! Aqui h uma divergncia doutrinria.
Para a corrente tradicional, o Princpio da Impessoalidade sinnimo
de Princpio da FINALIDADE. Assim, para esses doutrinadores,
IMPESSOALIDADE = FINALIDADE = o administrador no pode buscar
interesses pessoais, devendo agir de forma impessoal, devendo ter como
finalidade a busca do interesse pblico.
J para uma corrente mais moderna, os Princpios da
Impessoalidade e da Finalidade no so sinnimos. Impessoalidade ausncia
de subjetividade. Finalidade significa que o administrador deve sempre buscar
a vontade maior da lei. Portanto, para essa corrente o Pr. da FINALIDADE
est ligado LEGALIDADE e no IMPESSOALIDADE.
Entendeu esta divergncia doutrinria? Ento, ateno, pois a banca
poder exigir qualquer uma das duas posies.

PRINCPIO DA MORALIDADE
Podemos afirmar que o Princpio da Moralidade est atrelado ao
Princpio da LEALDADE, da BOA-F, da HONETIDADE. Infelizmente, todos estes
conceitos so abertos, vagos, indefinidos, o que na prtica dificulta o seu
controle pelo Poder Judicirio.
No basta que a Administrao cumpra fielmente o estabelecido,
formalmente, em lei. necessrio que ao legal, junte-se o tico. Aqui, o
Princpio da Moralidade se atrela ao Pr. da Legalidade, lhe conferindo maior
efetividade.
Noutro giro, no basta a Administrao agir de forma correta,
pautada na mais pura honestidade. Alm de uma conduta tica, faz-se
necessrio a melhor conduta entre as possveis (se a lei conferiu trs opes
ao administrador, este deve escolher a melhor opo de forma leal). Aqui, o
Princpio da Moralidade se atrela ao Pr. da Eficincia.
Na prtica faz necessrio atrelar o Pr. da Moralidade a outros
princpios que regem a Administrao Pblica, pois, como j mencionado, tal
princpio traz uma enorme carga de conceitos abertos e vagos e, caso seja
considerado de forma isolada, ter o seu potencial esvaziado.
O 4 do art. 37 da CRFB/88 trata da leso moralidade, referindose improbidade administrativa (o tema ser estudado em aula prpria). Por
ora basta a leitura do dispositivo: Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Este princpio revela a ideia de que a Administrao tem o dever de
dar conhecimento dos seus atos aos administrados, sendo isto fundamental
por trs motivos:
1 - a partir da publicao que diversos atos administrativos passam a produzir
efeitos. Assim, a publicao torna-se requisito para a eficcia desses atos.
Exemplo: um contrato administrativo s passa a produzir efeitos quando
publicado ( nico do art. 61 da Lei n 8.666/93).
2 - a publicidade, em diversas situaes, significa incio de contagem de
prazo. Exemplo: do conhecimento de uma multa de trnsito, tem-se o incio do
prazo para interposio de recurso/defesa.
3 - por fim, atravs da publicidade, os administrados podem controlar,
fiscalizar a Administrao. Assim, sobre esse vis, a publicidade assume cores
de mecanismo de controle e fiscalizao da gesto pblica, colaborando para a
transparncia na atuao pblica.
10

No se pode confundir publicidade com publicao. A publicidade

um princpio da Administrao que admite diversas formas: pessoalmente,
carta, publicao no dirio oficial, imprensa etc. Assim, a publicao uma das
formas de exteriorizar o princpio da publicidade.
PRINCPIO DA EFICINCIA
A Emenda Constitucional n 19 de 1998 foi a responsvel por incluir
o Princpio da Eficincia no caput do art. 37, ao lado dos outros quatro
princpios acima estudado.
E o que seria eficincia? a ausncia de desperdcio, no jogar
dinheiro fora, a economia do dinheiro pblico. A produtividade, agilidade e a
presteza tambm esto, intimamente, ligadas a este princpio.
Exemplo prtico da aplicao deste princpio, voc, concurseiro
guerreiro, logo presenciar ao tomar posse e entrar em exerccio no seu cargo
almejado. Isso mesmo! Hoje, o servidor pblico estvel (aps trs anos de
estgio probatrio) poder perder seu cargo caso tenha desempenho
insatisfatrio na avaliao peridica (art. 41, 1, inciso III da CRFB/88).
Assim, mesmo o servidor pblico estvel fica sujeito avaliao peridica, com
risco de perder o cargo estvel. A avaliao peridica visa, com certeza,
proporcionar eficincia ao servio pblico.
Infelizmente, o princpio da eficincia ainda no saiu do papel,
representando uma utopia, muito longe da realidade.
Bem, estudamos os dois princpios pilares do regime jurdicoadministrativo, alm dos cinco princpios da Administrao Pblica expressos
na Constituio. Continuemos.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua,
ininterrupta. O citado princpio vem previsto na Lei n 8.987/95, no seu art. 6,
1. Leiamos o dispositivo: 1 Servio adequado o que satisfaz as
condies
de
regularidade, CONTINUIDADE, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Mas o prprio dispositivo, no seu 3, traz 03 (trs) excees ao
princpio. Memorize o quadro:
REGRA: CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
EXCEES:
1 interrupo em situao de emergncia;
2 interrupo por razes de ordem tcnica ou segurana das instalaes,
APS prvio aviso e
3 interrupo por inadimplemento, APS prvio aviso.
11

Esta ltima exceo (interrupo por inadimplemento) acarretou

calorosa discusso doutrinria e jurisprudencial, mas hoje j est pacificado
que as concessionrias de luz, gs, gua e telefone podem interromper os
servios fornecidos na hiptese de inadimplncia do particular, aps aviso
prvio.
E se o inadimplente for um ente pblico? Por exemplo, um municpio
no pagou a conta de luz de diversos prdios que compem sua
administrao? A jurisprudncia entende, de forma majoritria, que tambm,
aps o prvio aviso, pode haver a interrupo do servio de luz, DESDE QUE O
CORTE DE LUZ NO AFETE SERVIOS ESSENCIAIS, como por exemplo um
hospital.
Outra consequncia do princpio estudado a limitao ao DIREITO
DE GREVE dos servidores pblicos. A estes assegurado o direito de greve,
mas ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especial. (art.
37, VII da CRFB/88)
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Com base neste princpio, a Administrao Pblica pode revisar seus
prprios atos. Assim, a Administrao DEVE ANULAR seus atos ILEGAIS
(controle de legalidade) e PODE REVOGAR seus atos legais, mas que se
tornaram inconvenientes ou inoportunos (controle de mrito). O tema ser
aprofundado na aula sobre o ato administrativo, por ora memorize:
DEVER DE ANULAR atos ILEGAIS (controle de legalidade)
AUTOTUTELA
FACULDADE DE REVOGAR atos
inconvenientes (controle de mrito)
inoportunos
ou
Uma ltima observao: no confunda o termo AUTOTUTELA com

TUTELA ADMINISTRATIVA. Aquela representa o poder da Administrao em
revisar (anular ou revogar) seus atos. Esta empregada como sinnimo de
superviso, controle finalstico que a Administrao Direta exerce sobre a
Administrao Indireta (o tema voltar a ser abordado na aula sobre a
organizao da Administrao Pblica). Avancemos.
PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Este princpio se liga aos atributos do ato administrativo, devendo
ser compreendido como: os atos administrativos gozam de presuno de
LEGITIMIDADE (obedincia s regras morais) + presuno de LEGALIDADE
(obedincia lei) + presuno de VERACIDADE (compatvel com a realidade).
12

Por bvio, esta presuno relativa, podendo ser afastada. A est a

principal consequncia deste princpio: o nus da prova da existncia de vcio
no ato administrativo de quem alega, ou seja, do administrado. Daremos um
exemplo para sua total compreenso.
Um fiscal sanitrio, em inspeo de rotina, determina fechamento de
estabelecimento comercial e aplicao de multa. Os atos administrativos
praticados por este fiscal possuem as trs presunes acima elencadas, tendo
aplicao imediata, ou seja, o estabelecimento ser fechado e multado no ato
da inspeo. Caber ao proprietrio do estabelecimento, seja na via
administrativa ou judicial, provar que os atos administrativos praticados pelo
fiscal foram eivados de vcios, devendo ser anulados. Essa inverso do nus da
prova a principal consequncia jurdica do Princpio da Presuno de
Legitimidade.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
Deixamos o estudo destes princpios para o final devido suas
peculiaridades, mas, agora, vamos enfrent-las!
Qual seria a extenso destes princpios? Em apertada sntese, a
sociedade s se submete a leis e atos administrativos razoveis e
proporcionais. A edio de uma lei e de um ato administrativo devem respeitar
a lgica e a coerncia. Mas na doutrina existem ferrenhas discusses sobre o
tema.
A primeira discusso doutrinria: este princpio tem previso
constitucional ou no?
Para parte da doutrina esse princpio corolrio direto do devido
processo legal. Explicamos. A nossa Constituio estabelece no inciso LIV do
art. 5 o Princpio do DEVIDO PROCESSO LEGAL. Este Princpio tem duas
facetas, a saber:
1 - o Devido Processo Legal no aspecto formal/processual como garantia do
pleno acesso justia e
2 - o Devido Processo Legal no aspecto material/substancial como sinnimo
do Princpio da RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE.
Portanto, para esta corrente doutrinria, o Princpio da
RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE nada mais do que o DEVIDO
PROCESSO LEGAL SUBSTANCIAL ou MATERIAL, tendo status constitucional
expresso e diante de tal situao todos os atos infraconstitucionais devem com
ele guardar relao de compatibilidade, sob pena de flagrante
inconstitucionalidade.
Mas tambm h forte corrente na doutrina que refuta esta tese,
alegando
que
tais
princpios
constam
diretamente
da
legislao
13

infraconstitucional, a saber do art. 2 da Lei n 9.784/99, j transcrito no incio

desta aula, possuindo base constitucional apenas de forma implcita.
A segunda discusso doutrinria: os termos RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE so sinnimos ou no?
A jurisprudncia e os constitucionalistas costumam utilizar tais
expresses como sinnimas. J na seara do direito administrativo costuma-se
afirmar a RAZOABILIDADE seria um gnero que comporta trs vertentes:
NECESSIDADE, ADEQUAO e PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO.
Desta forma, para os que decompem a RAZOABILIDADE em trs
vertentes, devem ser preenchidos trs requisitos
- NECESSIDADE/EXIGIBILIDADE: a adoo da medida que possa restringir
direitos s se legitima se indispensvel para o caso concreto e no se puder
substitu-la por outra menos gravosa;
- ADEQUAO OU PERTINNCIA OU IDONEIDADE: significa que o meio
escolhido deve atingir o objetivo perquirido e
- PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: em sendo a medida necessria
e adequada, deve-se investigar se o ato praticado supera a restrio a outros
valores constitucionalizados.
Ultrapassadas as celeumas doutrinrias, analisemos a importncia
destes princpios.
Atualmente, os princpios aqui estudados so as principais
ferramentas para o Poder Judicirio controlar a discricionariedade
administrativa. Mas, ateno, no se trata de controle de mrito. O ato
administrativo que fira a razoabilidade e a proporcionalidade ILEGAL,
devendo ser ANULADO.
Num ato administrativo discricionrio, a lei confere certa margem
para o administrador atuar. Se o administrador extrapolar essa margem de
forma irrazovel, desproporcional, estar ferindo um princpio da
Administrao (para parte da doutrina princpio Constitucional, para outra
parte um princpio Legal). Portanto, este ato administrativo ser ILEGAL,
devendo ser ANULADO, tratando-se de controle de legalidade.
Vou repetir devido importncia da matria: o Judicirio, ao aplicar
o princpio da razoabilidade/proporcionalidade, ANULAR o ato administrativo
(controle de legalidade). NO se trata de controle de mrito (Judicirio NO
faz controle de mrito do ato administrativo), no se est analisando
oportunidade, convenincia do ato. O controle de mrito SOMENTE pode ser
feito pela prpria Administrao, dando ensejo REVOGAO (e no anulao)
do ato. Voltaremos a abordar o tema na aula sobre o ato administrativo.
Darei um exemplo exagerado para que
aplicabilidade prtica desses princpios.
voc compreenda a
14

Uma jovem servidora pblica vai trabalhar, como de costume, com

uma saia um pouco acima da altura dos joelhos. O seu novo chefe, homem
extremamente conservador, entende que os trajes da jovem configuram
conduta escandalosa, determinado a instaurao de procedimento
administrativo disciplinar para apurar possvel falta disciplinar. Aps o regular
procedimento, a jovem servidora apenada com a pena de demisso.
razovel essa punio? bvio que no. Se houvesse alguma punio a ser
aplicada, o razovel seria uma simples advertncia, mas nunca uma demisso.
O Judicirio, com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
com certeza ANULARIA o ato de demisso da jovem servidora. isso que voc
deve entender: o Judicirio, no exemplo dado, no discutir se a pena de
demisso foi conveniente ou oportuna (mrito administrativo). Por haver
ofensa aos princpios aqui estudados, o Judicirio concluir que o ato de
demisso foi ILEGAL e o ANULAR.
Acho que com o exemplo deu para compreender. Com isso
encerramos o estudo dos princpios. Vamos ao prximo tpico. No percamos
tempo.
III PODERES DA ADMINISTRAO
Os poderes da Administrao decorrem diretamente do Pr. da
Supremacia do Interesse Pblico, podendo ser conceituados como
prerrogativas conferidas Administrao para que esta possa atingir sua
finalidade, consubstanciada no interesse pblico.
Podemos elencar as seguintes caractersticas dos poderes da
Administrao:
1 - so poderes instrumentais. Explicando. Os Poderes Polticos (Poder
Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo) so poderes estruturais, ou
seja, fazem parte da estrutura do Estado, estabelecida diretamente pela
Constituio. J os poderes da Administrao so prerrogativas para se atingir
o interesse pblico, sendo, portanto, instrumentos (poderes instrumentais)
para a obteno do fim pblico.
2 - no possuem carter de faculdade, os poderes da Administrao, na
realidade, so verdadeiros PODERES-DEVERES e
3 - so irrenunciveis, como corolrio do Princpio da Indisponibilidade do
Interesse Pblico.
Estudaremos os poderes da Administrao citados, de forma
unssona, pela doutrina.
15

PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO

PODER HIERRQUICO
PODERES DA
PODER DISCIPLINAR
ADMINISTRAO
PODER REGULAMENTAR
PODER DE POLCIA
PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO

Primeiro deve ser frisado que parte da doutrina entende que poderes
vinculado e discricionrio no so poderes autnomos da Administrao, mas
sim atributos/qualidades dos demais PODERES da Administrao. Assim, por
exemplo, para esta corrente, a Administrao quando exerce o seu poder de
polcia poder atuar de forma vinculada ou discricionria, a depender da
situao concreta.
Todavia, aqui estudaremos tais poderes de forma autnoma, pois
ainda a concepo da doutrina tradicional e muito cobrada em concurso
pblico.
Para entendermos esses dois poderes, farei uma breve explanao
sobre os elementos do ato administrativo. Mas no se preocupe, pois o tema
ser aprofundado na aula pertinente.
O ato administrativo composto por cinco elementos (requisitos de
validade), a saber: COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO e OBJETO.
No ato administrativo vinculado, todos esses cinco elementos so
vinculados. No ato discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma
so vinculados, enquanto os elementos motivo e objeto so discricionrios
(mrito administrativo = motivo + objeto s em ato discricionrio). Veja o
grfico:
COMPETNCIA
FINALIDADE
elementos do
FORMA
ato adm.
MOTIVO
sempre vinculados
podem ser vinculados ou discricionrios
OBJETO
Diante desta explanao, afirmamos que o poder VINCULADO
aquele que a Administrao utiliza quando pratica um ato vinculado (todos
seus cinco elementos so vinculados) e tambm quando pratica um ato
DISCRICIONRIO, quanto aos elementos competncia, finalidade e forma
(sempre vinculados).
Portanto, na edio de um ato vinculado, a Administrao se
respalda somente no poder vinculado. J na prtica de um ato discricionrio, a
16

Administrao exerce o poder vinculado (quanto competncia, finalidade e

forma) e tambm o poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto, que forma
o que a doutrina denomina mrito administrativo).
Vamos a um exemplo de ato vinculado, fundado no poder vinculado.
Se uma pessoa preencheu os requisitos para obter a sua aposentadoria por
tempo de contribuio, a Administrao obrigada a conceder tal benefcio,
no havendo margem para discricionariedade, tratando-se de ato vinculado
(todos seus cinco elementos so vinculados). Por isso alguns doutrinadores
afirmam que na realidade, tratando-se de ato vinculado, a Administrao est
diante de um DEVER (preenchidos os requisitos do ato vinculado a
Administrao tem o DEVER de editar o ato) e no de uma prerrogativa, de um
poder.
Agora vamos a um exemplo de ato discricionrio, fundado no poder
vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e no poder discricionrio
(quanto ao motivo e objeto = mrito administrativo).
Um fiscal, inspecionando um supermercado, encontra enorme
quantidade de mercadoria alimentcia com data de validade vencida. Este fiscal
tem o dever de multar (poder vinculado), mas a mesma lei que DETERMINA
(ato vinculado) o fiscal a aplicar a multa, lhe AUTORIZA (ato discricionrio) a
aplic-la, por exemplo, no valor de 1 salrio mnio a 300 salrios mnimos.
Essa margem de atuao que a lei confere Administrao (multa no valor
entre 1 a 300 salrios mnimos) o chamado MRITO ADMINISTRATIVO
(elementos motivo e objeto do ato administrativo). Voltando ao exemplo, o
fiscal tem que multar, mas far um juzo de valor, utilizando o binmio
convenincia e oportunidade (mrito administrativo = motivo + objeto), e
encontrar o valor da multa a ser aplicada.
Com esses dois exemplos acho que voc compreendeu a diferena
de poder vinculado e poder discricionrio. Avancemos.
Assim, o poder DISCRICIONRIO tem como ncleo a autorizao
legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, sobre a convenincia
e oportunidade de praticar ou no um ato administrativo (elemento motivo) e,
quando for o caso, escolher seu objeto (no exemplo dado o valor da multa).
Dito de maneira acadmica, o ncleo essencial do poder discricionrio traduzse no MRITO ADMINISTRATIVO (= motivo + objeto / binmio: oportunidade e
convenincia).
Esse mesmo poder permite a Administrao REVOGAR um ato
administrativo, por entender que o ato se tornou inoportuno ou inconveniente.
Aqui, estamos diante de verdadeiro PODER conferido
Administrao e no um DEVER, como ocorre com o poder vinculado.
Ateno, no esquea: SOMENTE a Administrao REVOGA ato

administrativo
por
consider-lo
inoportuno/inconveniente
(mrito
administrativo). O Poder Judicirio ANULA o ato administrativo por tax-lo de
17

ILEGAL, mas nunca aprecia o mrito administrativo. Judicirio NO REVOGA

ato administrativo. No esquea!
Por fim, o poder discricionrio tem como limites, alm do contedo
da
lei,
os
princpios
administrativos
da
RAZOABILIDADE
e
PROPORCIONALIDADE j estudados.
O Judicirio tem se utilizado desses dois princpios para controlar a
discricionariedade administrativa, mas nunca demais repetir: NO se trata de
controle de mrito administrativo. Se o ato ferir esses princpios haver
ILEGALIDADE, e o Judicirio ANULAR o ato, mas nunca o revogar.
PODER HIERRQUICO
Para comearmos, veja o quadro abaixo:
DAR ORDENS
FISCALIZAR/CONTROLAR
PODER HIERARQUICO
APLICAR SANES
DELEGAR E AVOCAR COMPETNCIAS
A primeira consequncia do poder hierrquico a prerrogativa do

superior de DAR ORDENS a seus subordinados. DAR ORDENS nada mais do
que o PODER DE COMANDO. Essas ordens podem ser dadas de forma oral,
escrita ou tambm atravs da edio de atos administrativos ordinatrios (so
atos administrativos internos destinados somente aos servidores pblicos,
como por exemplo uma ordem de servio, uma portaria).
A segunda prerrogativa derivada do poder hierrquico o poderdever de FISCALIZAO realizada pelo superior frente atuao dos
servidores subordinados. Atravs desse CONTROLE, surge a possibilidade de
revisar os atos praticados pelos servidores subalternos. Com fulcro nesse
poder-dever de FISCALIZAO, o superior hierrquico tambm pode anular os
atos ilegais praticados pelos subordinados, bem como revogar os atos
discricionrios que se tronaram inoportuno ou inconveniente.
A terceira prerrogativa oriunda do poder hierrquico a
possibilidade de APLICAR SANES. Aqui cabe uma importante observao,
muito cobrada em concursos. Esta prerrogativa de APILCAR SANES, com
base no poder hierrquico, somente ocorre nas sanes disciplinares
direcionadas aos servidores pblicos e nunca nas sanes direcionadas aos
particulares que, por algum motivo, mantm vnculo com a Administrao
(voc entender perfeitamente esta diferena quando analisarmos o poder
disciplinar).
A ltima prerrogativa do poder em estudo a possibilidade do
superior hierrquico DELEGAR competncias para seus subordinados, bem
18

como AVOCAR competncias destes subordinados (o tema ser aprofundado

na aula sobre ato administrativo).
Para concluirmos o estudo do poder hierrquico devemos ter em
mente de que ele possui um carter interno, exigindo nveis de
subordinao. Explicamos.
A subordinao somente existe entre rgos e agentes pblicos no
mbito da MESMA PESSOA JURDICA (carter interno). Assim, s haver
HIERARQUIA entre rgos e agentes pblicos de uma MESMA PESSOA
JURDICA. Todavia, NO haver HIERARQUIA entre diferentes pessoas
jurdicas e tambm entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Vamos a um exemplo. O Departamento de Polcia Federal um
rgo subordinado ao Ministrio da Justia que, por sua vez, um rgo
subordinado a Unio. Todos os rgos (Departamento de Polcia Federal e
Ministrio da Justia) esto atrelados a uma mesma pessoa jurdica, a Unio.
Assim, entre eles haver HIERARQUIA.
Por sua vez, a Petrobras uma sociedade de economia mista
integrante da Administrao Pblica Indireta, ligada ao Ministrio das Minas e
Energia/Unio. Temos, portanto, duas pessoas jurdicas diferentes. Entre elas
NO haver HIERARQUIA. Assim, a Unio, atravs do Ministrio das Minas e
Energia NO exerce poder hierrquico sobre a Petrobrs.
E qual a relao existente entre a Administrao Direta e a
Administrao Indireta? No exemplo dado, qual a relao existente entre a
Unio e a Petrobrs?
A doutrina utiliza o termo VINCULAO para se referir a esta
relao. Esta vinculao permite que a Administrao Direta exera o controle
finalstico, a tutela administrativa ou a superviso sobre os entes da
Administrao Indireta. Por ora, voc deve saber que este controle finalstico
muito menos abrangente do que o poder hierrquico, pois permite uma
superviso apenas dentro dos ditames delineados em lei e no de forma
irrestrita como ocorre com o poder hierrquico.
Assim, a Unio, Estados Membros e Municpios exercem controle
finalstico/tutela administrativa (vinculao) sobre suas autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas NUNCA poder
hierrquico.
Ento, para avanarmos, memorize:
HIERRQUIA carter interno: subordinao mesma pessoa jurdica.
VINCULAO carter externo: controle finalstico diferentes pessoas
jurdicas
19

PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar permite a Administrao Pblica:
1 - punir seus servidores por infraes funcionais. Lembra-se da observao
feita acima? Aqui voc a compreender. Quando a Administrao Pblica aplica
uma sano disciplinar a um servidor pblico est fazendo uso diretamente do
poder disciplinar e indiretamente do poder hierrquico. Assim, no que diz
respeito aos servidores pblicos, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do
PODER HIERRQUICO.
2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo
especfico com a Administrao Pblica. Exemplo: particular celebra um
contrato administrativo para fornecimento de material de limpeza a um
Municpio. Se este particular descumprir uma clusula deste contrato, tal
Municpio poder lhe aplicar as sanes previstas no contrato e na lei. Aqui, h
somente o exerccio do poder disciplinar, SEM nenhum liame hierrquico.
Ento no esquea: PODER DISCIPLINAR e o PODER HIERRQUICO
so inconfundveis, todavia, quando se trata de punir servidor por infrao
funcional, eles se aproximam, mas quando se trata de punir o particular, eles
se distanciam. Entendeu?
Disse que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar
atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um
contrato entre o particular e a Administrao. Aqui mais uma observao
importante. Todas as pessoas (vnculo geral) que exeram atividades que
possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem
sanes por parte da Administrao Pblica. Mas nesta hiptese, a
Administrao age com base no seu PODER DE POLCIA (ser estudado
adiante). Ento, memorize:
PODER DISCIPLINAR a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO entre
Administrao e o particular.
PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO GERAL entre
Administrao e o particular.
A ltima celeuma a ser ultrapassada: o poder disciplinar
discricionrio ou vinculado? Cuidado, pois h bastante divergncia nas bancas
de concurso. Se perguntarem: o Poder Disciplinar, em regra, discricionrio?
Sendo uma prova objetiva (certo ou errado), marcaria a questo como certa,
mas, sendo uma prova discursiva, caberia a explanao que passo tecer.
EM REGRA, o poder disciplinar DISCRICIONRIO, mas somente no
que tange a escolha e a graduao da penalidade e na interpretao dos
conceitos jurdicos indeterminados. Todavia, no h discricionariedade quanto
ao dever de punir quem pratica uma infrao (ocorrendo uma infrao, a
Administrao tem o dever de punir o infrator). Assim, neste ltimo quesito, o
20

poder disciplinar vinculado. Entendeu a dificuldade que esta peculiaridade do

poder disciplinar pode trazer numa questo objetiva? Ento, fique atento!
Disse que, na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados,
o poder disciplinar poderia ser discricionrio. Mas o que seria conceitos
jurdicos indeterminados? Hoje a doutrina entende que haver possibilidade
da Administrao atuar de forma discricionria no s quando a lei lhe confere,
expressamente, a possibilidade de decidir sobre a oportunidade e convenincia
de praticar um ato, mas tambm quando a lei utiliza conceitos jurdicos
indeterminados para descrever os motivos ensejadores do ato.
Voltemos ao exemplo da jovem servidora punida pelo uso de uma
suposta saia justa. Seu chefe determinou a instaurao de processo disciplinar
pela prtica de conduta escandalosa. O que seria uma conduta
escandalosa? Est a um tpico exemplo de conceito jurdico indeterminado.
Com certeza haver uma certa dose de discricionariedade na interpretao do
termo conduta escandalosa. Portanto, a Administrao ao interpretar um
conceito jurdico indeterminado (no exemplo conduta escandalosa) far uso
do poder discricionrio.
Por fim, alerto que todas e quaisquer sanes administrativas, no
s as disciplinares, devero ser MOTIVADAS.
PODER REGULAMENTAR
A doutrina diverge sobre a terminologia correta para designar este
poder, ou seja, deve ser usado o termo poder REGULAMENTAR ou poder
NORMATIVO?
A maioria da doutrina entende que poder REGULAMENTAR o poder
exclusivo do Chefe do Executivo para editar atos administrativos normativos
(atos dotados de generalidade e abstrao), na forma de DECRETO. Outras
autoridades da Administrao Pblica tambm editam atos administrativos
normativos, na forma de portaria, instrues, resolues e regimentos, com
base no poder NORMATIVO.
Assim, para a maioria da doutrina, poder REGULAMENTAR
espcie do poder NORMATIVO. O poder NORMATIVO da Administrao
compreende os DECRETOS/REGULAMENTOS do Chefe do Poder Executivo
(Poder REGULAMENTAR), bem como os demais atos normativos dos diversos
rgos da Administrao Direta e Indireta.
Para total compreenso do poder regulamentar, vamos analisar
alguns conceitos. Assim, o que seria um ATO NORMATIVO? o ato com carter
de generalidade, abstrao e impessoalidade. Veja o quadro abaixo.
21

ORIGINRIO ou PRIMRIO inova a ordem jurdica,

tendo seu fundamento na Constituio LEI e
DECRETO AUTNOMO.
ATO NORMATIVO
DERIVADO ou SECUNDRIO no inova a ordem
jurdica, tendo seu fundamento na lei DECRETO DE
EXECUO ou DECRETO REGULAMENTAR.
Com base no quadro acima, pergunto: qual a diferena entre LEI e
DECRETO?
Primeiro, devemos afirmar a semelhana de ambos: LEI e DECRETO
so atos normativos gerais e abstratos. Todavia, a LEI ato normativo
primrio, editada pelo poder Legislativo, ao passo que DECRETO ato
normativo secundrio, editado pelo Chefe do Executivo. Devemos fazer a
ressalva do DECRETO AUTNOMO que ato normativo primrio editado pelo
Chefe do Executivo.
Explicados os conceitos, podemos afirmar que o Chefe do Executivo,
no uso do poder regulamentar, edita duas espcies de decretos: os DECRETOS
DE EXECUO ou REGULAMENTARES e os DECRETOS AUTNOMOS. Vamos
analis-los.
Algumas leis so auto executveis, outras precisam de regulamento
para que seja dado fiel cumprimento aos seus preceitos, para tanto, so
expedidos os DECRETOS REGULAMENTARES ou DE EXECUO. Assim, tais
decretos possibilitam a fiel execuo de uma lei, devendo se restringir aos
limites e ao contedo dessa lei, apenas explicitando-a, detalhando seus
dispositivos. Por isso foi dito que tais decretos so atos normativos
secundrios, nunca inovando o ordenamento jurdico, no podendo criar,
modificar ou extinguir direitos, tendo seu fundamento diretamente na lei que
visa explicitar.
Os decretos de execuo esto previstos na segunda parte do inciso
IV do art. 84 da CRFB/88. Leiamos o dispositivo constitucional.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo
Como j mencionado, o Chefe do Executivo, ao editar um decreto
regulamentar, deve se ater aos limites da lei. Caso o extrapole, o Congresso
Nacional poder sustar tal decreto. Leia o art. 49, inciso V da CRFB/88:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
Vamos agora passar ao estudo dos DECRETOS AUTNOMOS.
22

O decreto autnomo, diversamente do decreto de execuo, tem seu

fundamento na Constituio, inovando o ordenamento jurdico, sendo
verdadeiro ato normativo primrio, neste aspecto se igualando LEI (ato
normativo primrio editado pelo Poder Legislativo).
Deve ser frisado que tais decretos, at pouco tempo, no tinham
guarida em nosso ordenamento jurdico. Somente em 2001, com a Emenda
Constitucional n 32, nosso texto constitucional passou a autorizar o Chefe do
Executivo a editar decretos autnomos. Mas ateno: NO foi permitida uma
autorizao ampla e genrica. SOMENTE nas duas hipteses estabelecidas no
inciso VI do art. 84 da CRFB/88, o Chefe do Executivo estar autorizado a
editar decreto autnomo. Leiamos o dispositivo.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Ateno, nunca esquea isto: atualmente, SOMENTE nestas DUAS
hipteses elencadas nas alneas a e b do inciso VI do art. 84 CRFB/88,
estar o Chefe do Executivo autorizado a editar DECRETOS AUTNOMOS.
Passemos ao estudo do ltimo poder da Administrao.
PODER DE POLCIA
O poder de polcia vem conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio
Nacional/CTN. Leiamos o dispositivo.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos
No cabe lei conceituar institutos jurdicos, sendo esta tarefa da
doutrina. O CTN, fugindo desta regra, define poder de polcia de forma muito
extensa e mal elaborada, dificultando a compreenso do tema.
A doutrina define poder de polcia como o poder que a Administrao
dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais em prol do bem-estar da coletividade.
A palavra chave para entendermos poder de polcia a
compatibilizao de interesses privado e pblico na busca do bem-estar social.
23

O poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais,

garantindo o bem-estar da coletividade. Assim, por exemplo, voc tem direito
a se divertir, mas som alto s ate s 22:00h; voc tem direito a construir um
prdio, mas com gabarito mximo de at 8 andares; voc tem direito a dirigir,
mas com velocidade mxima de at 80 Km/h; voc tem direito a ter uma
peixaria, mas deve respeitar as norma sanitrias e assim por diante. Entendeu
o esprito do poder de polcia? Ento, vamos aprofundar o estudo.
Quando estudamos o poder disciplinar, afirmei que o poder
disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo
especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e
a Administrao. As demais pessoas, SEM VNCULO ESPECFICO (vnculo
geral), que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade
tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica
com base no PODER DE POLCIA.
Aqui devemos fazer a seguinte observao: parte da doutrina utiliza
outra terminologia para se referir aos termos vnculo especfico e vnculo geral.
Esta doutrina chama vnculo especfico de supremacia especial e vnculo
geral de supremacia geral.
Assim, para esta corrente, o poder de polcia tem seu fundamento no
exerccio da supremacia geral. A supremacia geral permite a atuao da
Administrao independente da existncia de vnculo jurdico anterior. Havendo
vnculo jurdico anterior, a Administrao atuar com base na supremacia
especial, atravs do poder disciplinar (vnculo especfico entre a
Administrao e o particular) ou poder hierrquico (vnculo especfico entre a
Administrao e o servidor pblico), mas NUNCA atravs do pode de polcia.
Ento, memorize:
PODER DISCIPLINAR e PODER HIERRQUICO a punio funda-se em
VINCULO ESPECFICO (SUPREMACIA ESPECIAL) entre Administrao e o
particular e a Administrao e o servidor pblico.
PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO
(SUPREMACIA GERAL) entre Administrao e o particular.
GERAL
Fique atento s duas terminologias adotadas pela doutrina, pois a

banca examinadora poder cobrar qualquer uma delas.
Uma diferenciao muito importante a ser feita entre a atividade
de polcia administrativa (exercida atravs do poder de polcia) e a
atividade de polcia judiciria.
A principal diferena ser definida pela natureza do ilcito que a
atividade estatal visa impedir ou reprimir. Ser atividade de polcia
administrativa se estivermos diante de um ilcito administrativo e ser
atividade de polcia judiciria se estivermos diante de um ilcito penal.
24

A doutrina elenca, ainda, outras diferenas, a saber: polcia

administrativa exercida por diversos rgos da Administrao Direta e
Indireta, atuando sobre atividades privadas, bens ou direitos. J a polcia
judiciria exercida somente pela polcia civil (no mbito estadual) ou polcia
federal (no mbito federal), incidindo diretamente sobre as pessoas.
Ainda sobre o tema, h diversos doutrinadores que afirmam que a
polcia administrativa atua de forma preventiva ao passo que a polcia
judiciria atua de forma repressiva. No concordo com essa distino. A
aplicao de multas e interdio de estabelecimentos comerciais so tpicos
exemplos de atuao da polcia administrativa de forma repressiva.
Independente do meu entendimento, doutrinadores renomados defendem esta
diferena. Ento, fica o alerta!
E quais seriam as formas de exerccio do poder de polcia? O poder
de polcia pode ser exercido de trs formas, a saber:
1 - poder de polcia preventivo quando, por exemplo, a Administrao
concede uma licena para a construo de um prdio ou para o exerccio de
uma profisso. Ou quando a Administrao concede uma autorizao para o
porte de arma de fogo. Aqui se faz necessrio uma observao: licena e
autorizao so atos administrativos formalizados em alvars. A licena um
ato vinculado (preenchido os requisitos legais, a Administrao obrigada a
conceder a licena), j a autorizao um ato discricionrio (o tema ser
aprofundado na aula sobre ato administrativo).
2 - poder de polcia fiscalizador quando, por exemplo, a Administrao
exerce o controle alfandegrio, quando inspeciona um estabelecimento
comercial.
3 - poder de polcia repressivo quando, por exemplo, a Administrao
aplica uma multa ou determina o fechamento de um estabelecimento.
Noutro giro, o poder de polcia poder se manifestar atravs de atos
administrativos, que podero ser:
- atos administrativos normativos, de carter geral e abstrato, como, por
exemplo, regulamentos ou portarias que regulam horrios e condies de
venda bebidas alcolicas em determinados locais, que disciplinam a venda de
fogos de artifcio etc. Aqui deve ser ressaltado que esses atos normativos so
expresses tanto do poder de polcia, como do poder normativo.
- atos administrativos individuais ou de efeitos concretos como, por
exemplo, interdio de uma fbrica poluente, guincho de um carro estacionado
em rea proibida etc.
- atos administrativos de fiscalizao com intuito preventivo. Estes atos,
normalmente, se materializam atravs de alvars (licenas ou autorizaes).
Outra indagao muito importante a ser feita: o poder de polcia
pode ser delegado ao particular? No se admite delegao do poder de
25

polcia a pessoas da iniciativa

concessionria de servio pblico.
privada,
ainda
que
se
trate
de
uma
Todavia, no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que

indelegvel, com os atos materiais prvios ou posteriores a ele, que
podem sim ser delegados. Assim, ato material prvio ao exerccio do poder
de polcia a colocao de radares nas ruas por empresa privada para
fiscalizao das normas de trnsito. O exerccio do poder de polcia ocorre
posteriormente com a aplicao de multa pela Administrao. Por seu turno,
ser ato material posterior a demolio de construo irregular por empresa
privada contratada, para tal fim, pela Administrao. Neste caso, o exerccio do
poder de polcia que antecede o ato material embargar a construo e
determinar a demolio.
Tema mais polmico sobre a possibilidade dos entes integrantes
da Administrao Pblica Indireta com personalidade jurdica de direito privado
exercerem o poder de polcia. Assim, uma sociedade de economia mista ou
uma empresa pblica (ambas pessoas jurdica de direito privado integrantes da
Administrao Indireta) poderiam aplicar uma multa no exerccio do poder de
polcia?
Hoje, doutrina e jurisprudncia majoritria entendem que somente
pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer o poder de polcia. Assim,
somente os entes polticos (Unio, Estados e Municpios), as autarquias e as
fundaes de direito pblico podem exercer tal poder.
Vamos conhecer um exemplo prtico dessa polmica, para voc
nunca mais esquec-la. No ano de 1992, no municpio do Rio de Janeiro, foi
criada a Guarda Municipal com natureza jurdica de empresa pblica. Alguns
anos depois, a Guarda Municipal, atravs de um convnio com a Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro, passou a ser a responsvel pela aplicao de
multa de trnsito. Diversas multas foram anuladas pelo Judicirio fluminense
sob o fundamento de que uma empresa pblica, apesar de ser integrante da
Administrao Indireta, tem natureza de pessoa jurdica de direito privado, no
podendo exercer o poder de polcia. Com o fito de no ter mais multas
anuladas judicialmente, em 2009, a citada Guarda Municipal, atravs de
alterao legislativa, passou a ter natureza jurdica de autarquia.
Para encerrarmos nossa aula, falta o estudo dos ATRIBUTOS do
poder de polcia.
DISCRICIONARIEDADE
ATRIBUTOS
do poder de polcia
AUTO-EXECUTORIEDADE
COERCIBILIDADE
26

J estudamos o que DISCRICIONARIEDADE. Aqui cabe apenas

frisar que o poder de polcia, EM REGRA, discricionrio. Haver situaes em
que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser
VINCULADO, o caso, como j comentamos, da concesso de uma licena
para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o
particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de
conceder a licena, portanto, ato vinculado).
O atributo AUTO-EXECUTORIEDADE traduz-se na possibilidade da
Administrao implementar atos materiais diretamente, inclusive mediante o
uso de fora, SEM necessidade de autorizao judicial prvia.
Esta AUTO-EXECUTORIEDADE, por bvio, jamais afasta a apreciao
judicial (prvia ou posterior) do ato de polcia quando o particular se sentir
prejudicado, mas apenas dispensa a Administrao de obter uma ordem
judicial prvia para poder pratic-lo.
Deve ser frisado que nem todo ato de polcia goza deste atributo. A
doutrina entende que a auto-executoriedade existe apenas em duas situaes:
quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia.
H
doutrina
que
desmembra
exigibilidade e executoriedade.
auto-executoriedade
em
Para esses doutrinadores, exigibilidade seria a obrigao que o

particular tem de cumprir um ato administrativo. Graas exigibilidade, a
Administrao pode valer-se de meios indiretos (meios coercitivos), tal como a
aplicao de uma multa, para compelir o particular praticar o ato. J a
executoriedade, seria a possibilidade da Administrao praticar o ato
administrativo diretamente (coao material), fazendo uso da fora se
necessrio.
Ento, ateno, pois a banca examinadora pode cobrar qualquer
uma dessas nomenclaturas.
Por fim, a COERCIBILIDADE significa a possibilidade de as medidas
adotadas pela Administrao serem impostas coativamente ao particular,
inclusive mediante emprego de fora.
Voc deve ter notado que no existe uma distino ntida entre
COERCIBILIDADE e AUTO-EXECUTORIEDADE, sendo por isso que alguns
autores utilizam tais termos como sinnimos. Independente desta observao,
a maioria das bancas de concurso aceita a posio doutrinria de que o poder
de polcia possui os trs atributos acima elencados.
Encerramos a teoria, vamos aos exerccios.
27

QUESTES COMENTADAS
01 - (CESPE/2009/TRE-MA - Analista Judicirio) Nenhuma situao
jurdica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF,
sendo fundamental a observncia dos princpios constitucionais. A
administrao pblica, em especial, deve nortear a sua conduta por
certos princpios. Na atual CF, esto expressamente informados os
princpios da
a) impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade.
b) eficincia, publicidade, impessoalidade e moralidade.
c) legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos servios
pblicos.
d) indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela.
e) legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade.
Comentrios:
Resposta: B
Comentrio: para acertar a questo lembre-se do termo LIMPE Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
02 - (TJ-SC/2009 - Analista Jurdico) So princpios fundamentais,
que compem o ncleo do regime jurdico do Direito Administrativo:
a) Impessoalidade e eficincia.
b) Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade
dos interesses pblicos pela Administrao.
c) Publicidade e acesso informao.
d) Motivao e eficincia.
e) Probidade administrativa e legalidade.
Comentrios:
Resposta: B
Comentrio: como explicado no tpico Breve Noes, o regime jurdicoadministrativo est calcado em dois pilares, a saber: Pr. da SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO e Pr. da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
28

03 (CONSULPLAN/2012/TSE - Tcnico Judicirio) Marque a

alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do princpio
da proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Comentrios:
Resposta: B
Comentrio: a jurisprudncia e os constitucionalistas costumam utilizar as
expresses PROPORCIONALIDADE e RAZOABILIDADE como sinnimas. J na
seara
do
direito
administrativo
costuma-se
afirmar
que
a
RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE seria um gnero que comporta trs
vertentes: NECESSIDADE/EXIGIBILIDADE, ADEQUAO/PERTINNCIA e
PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO.
04 (UFPR/2007/PC-PR - Delegado de Polcia) Dentre os princpios da
Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est
expresso no art. 37 da Constituio Federal:
a) Princpio da motivao.
b) Princpio da eficincia.
c) Princpio da impessoalidade.
d) Princpio da publicidade.
e) Princpio da legalidade.
Comentrios:
Resposta: A
Comentrio: mais uma vez, utilizando o macete LIMPE, voc acerta a
questo.
05 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo
com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica
aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
29

c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s

sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal
de Contas.
Comentrios:
Resposta: A
Comentrio: o caput do art. 37 da CRFB/88 expresso neste sentido. Leiamos
o dispositivo: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte... .
06 (FMP-RS/2011/TCE-MT - Auditor Pblico Externo) Sobre os
princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, assinale a
assertiva correta.
a) O princpio da legalidade significa que a Administrao somente no
pode fazer o que a lei probe.
b) O princpio da publicidade absoluto, porquanto no admite
qualquer restrio.
c) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
coloca a Administrao Pblica sempre em condies de superioridade
em face dos interesses privados.
d) A obrigatoriedade de concursos pblicos
efetivao do princpio da impessoalidade.
instrumento
de
e) A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges

e parentes de servidores pblicos medida que se exige em
observncia ao princpio da eficincia.
Comentrios:
Resposta: D
Comentrio: o Pr. da IMPESSOALIADE est ligado ao Pr. da IGULADADE ou
ISONOMIA. Assim, como j mencionado, podemos citar como exemplo prtico
do Pr. da Impessoalidade a necessidade de licitao e concurso pblico. O
30

objetivo destes institutos escolher o melhor e no os apadrinhados. Outro

exemplo a vedao ao nepotismo.
07 (CESPE/2008/PC-TO - Delegado de Polcia) A administrao
pblica orientada por princpios de ndole constitucional, cuja
observncia proporciona aos administrados a sensao de respeito
coisa pblica. A respeito desse tema, julgue o item que se segue.
O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios
constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais
importante.
Comentrios:
Resposta: ERRADO
Comentrio: no se pode falar em princpio mais importante, pois todos
possuem o mesmo grau de equivalncia, se completando. Havendo conflito
entre um ou mais princpios, dever ser utilizada a tcnica da PONDERAO
DE INTERESSES para saber qual princpio prevalecer.
08 (CESPE/2010/ANEEL Tcnico)
administrativos e aos princpios que
No que se refere aos poderes
regem a administrao pblica, julgue o item subsequente.

De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
Comentrios:
Resposta: CERTO
Comentrio: o princpio da Legalidade traz concepes diferentes ao se referir
Administrao e ao particular. A Legalidade para o particular significa que
este poder fazer tudo desde que no proibido pela lei. J para a
Administrao significa que esta s poder fazer o que a lei determina ou
autoriza.
09 (FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio) A conduta do agente
pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo
pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
31

c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade
Comentrios:
Resposta: E
Comentrio: a conduta deste agente fere, de forma direta, o princpio da
Impessoalidade. Lembra-se do 1 do art. 37 da CRFB/88? (A publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.). Tambm fere a Moralidade. Os princpios
da Administrao Pblica esto interligados, se completam. Assim, na prtica,
uma conduta lesionar mais de um princpio, como o ocorrido na questo em
tela.
10 (FUNCAB/2012/MPE-RO Analista) Na hiptese de Prefeito que
delibera desapropriar rea de seu desafeto para edificar hospital
municipal, verifica-se, do ponto de vista material, ofensa ao seguinte
princpio da Administrao Pblica:
a) motivao.
b) moralidade.
c) legalidade.
d) devido processo legal.
e) inalienabilidade dos bens pblicos.
Comentrios:
Resposta: B
Resposta: como comentado na questo acima, os princpios se complementam.
A questo, com certeza, traz uma ofensa ao princpio da Moralidade. Todavia,
apesar de no citado na questo, acrescentamos que tambm houve ofensa ao
princpio da Impessoalidade.
assertiva correta.
32


qualquer restrio.
instrumento
de

Comentrios:
Resposta: D
Comentrio: j citamos como exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a
necessidade de licitao e de concurso pblico. O objetivo destes institutos
escolher o melhor e no os apadrinhados.
12 (FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio) Quando se afirma que o
particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao
s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do
princpio da
a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.
Comentrios:
Resposta: A
Comentrio: a questo traz as duas acepes do princpio da Legalidade,
conforme se dirija ao particular ou Administrao, tema j comentado acima.
13 (CESPE/2010/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) A
respeito
dos
princpios
constitucionais
aplicados
ao
direito
administrativo, julgue o item que se segue.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos
no texto da Constituio Federal.
33

Comentrios:
Resposta: ERRADO
Comentrio: MUITA ATENO NESTA QUESTO! Como foi estudado na parte
terica, a doutrina est dividida sobre o tema desta questo. Para uma
primeira corrente da doutrina esse princpio corolrio direto do devido
processo legal, tendo assentamento expresso no texto constitucional. J uma
segunda corrente doutrinria entende que tais princpios constam diretamente
da legislao infraconstitucional, estando, apenas, IMPLICITAMENTE, previstos
na Constituio. A banca CESPE segue a linha dessa segunda corrente. Por
isso, mais uma vez ATENO: a banca CESPE segue a segunda corrente!
14 (CESPE/2011/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Julgue
o item abaixo.
Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao
pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se
isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos.
Comentrios:
Resposta: Certo
Comentrio: estamos diante do poder Regulamentar do Chefe do Poder
Executivo que lhe possibilita editar DECRETOS DE EXECUO e DECRETOS
AUTNOMOS. A questo traz a hiptese do decreto autnomo previsto no art.
84, VI, a da CRFB/88.
15 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) Determinado
dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da
entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da
entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da
autarquia dever exercer o poder
a) Disciplinar.
b) Normativo.
c) Regulamentar.
d) De reviso ex oficio.
e) de tutela.
Comentrios:
Resposta: E
34

Comentrio: estudamos que o poder Hierrquico exige subordinao, ou seja,

s se pode falar em hierarquia se estivermos diante da MESMA PESSOA
JURDICA. Uma autarquia (Administrao Indireta) e o seu ente instituidor
(Administrao Direta: Unio, Estados ou Municpios) so pessoas jurdicas
diferentes. Entres eles no haver hierarquia, mas sim VINCULAO. O ente
instituidor, atravs dessa vinculao, exercer controle finalstico, tutela
administrativa (poder de tutela) ou superviso.
16 (FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo) A partir da
definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder
a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico.
b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter
vinculado.
c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso
da lei.
d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas
pelo direito pblico ou pelo direito privado.
e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro.
Comentrios:
Resposta: A
Comentrio: o poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos
individuais, garantindo o bem-estar da coletividade, ou seja, sempre em
funo do interesse pblico.
A letra b est errada, pois o poder de polcia, em regra, discricionrio, mas
poder ser vinculado (ex: expedio de uma licena). A letra c est errada,
pois o poder de polcia no pressupe omisso da lei. J letra d est errada,
pois pessoa jurdica de direito privado, mesmo pertencente Administrao
Indireta, no pode exercer poder de polcia. Por fim, a letra e esta
equivocada vez que o poder de polcia se direciona ao particular, nunca a um
ente poltico (Unio, Estados e Municpios).
17 (CESPE/2010 INSS) O poder disciplinar exercido pela
administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no
somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
35

Comentrios:
Resposta: Certo
Comentrio: como estudado o poder disciplinar permite a Administrao
Pblica: punir seus servidores por infraes funcionais (aqui, o PODER
DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO), como tambm
punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico
com a Administrao Pblica.
18 (FCC/2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que
dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na
medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos,
decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder
da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos sujeitos sua disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.
Comentrios:
Resposta: D
Comentrio: mais uma questo abordando as duas facetas do poder
disciplinar. Vide comentrio da questo acima.
19 (CESPE/2011/PC-ES - Escrivo de Polcia) Todas as medidas de
polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem
necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
Comentrios:
Resposta: Errado
36

Comentrio: nem todo ato de polcia goza de auto-executoriedade. A doutrina

entende que este atributo existe apenas em duas situaes: quando a lei
expressamente a prev ou em situaes de emergncia.
20 (CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio) Julgue o item abaixo,
referente aos poderes administrativos.
O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no
mbito das parcerias pblico-privadas.
Comentrios:
Resposta: CERTO
Comentrio: a doutrina e jurisprudncia so pacficas em afirmar que no se
admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que
se trate de uma concessionria de servio pblico.
37

LISTA DE QUESTES
01 - (CESPE/2009/TRE-MA - Analista Judicirio) Nenhuma situao
jurdica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF,
sendo fundamental a observncia dos princpios constitucionais. A
administrao pblica, em especial, deve nortear a sua conduta por
certos princpios. Na atual CF, esto expressamente informados os
princpios da
a) impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade.
b) eficincia, publicidade, impessoalidade e moralidade.
c) legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos servios
pblicos.
d) indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela.
e) legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade.
02 - (TJ-SC/2009 - Analista Jurdico) So princpios fundamentais,
que compem o ncleo do regime jurdico do Direito Administrativo:
a) Impessoalidade e eficincia.
b) Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade
dos interesses pblicos pela Administrao.
c) Publicidade e acesso informao.
d) Motivao e eficincia.
e) Probidade administrativa e legalidade.
03 (CONSULPLAN/2012/TSE - Tcnico Judicirio) Marque a
alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do princpio
da proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
04 (UFPR/2007/PC-PR - Delegado de Polcia) Dentre os princpios da
Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est
expresso no art. 37 da Constituio Federal:
a) Princpio da motivao.
b) Princpio da eficincia.
38

c) Princpio da impessoalidade.
d) Princpio da publicidade.
e) Princpio da legalidade.
05 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo
com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica
aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal
de Contas.
assertiva correta.
qualquer restrio.
instrumento
de

07 (CESPE/2008/PC-TO - Delegado de Polcia) A administrao
pblica orientada por princpios de ndole constitucional, cuja
observncia proporciona aos administrados a sensao de respeito
coisa pblica. A respeito desse tema, julgue o item que se segue.
39

O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios

constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais
importante.
08 (CESPE/2010/ANEEL Tcnico)
administrativos e aos princpios que
No que se refere aos poderes
regem a administrao pblica, julgue o item subsequente.

De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
09 (FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio) A conduta do agente
pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo
pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade
10 (FUNCAB/2012/MPE-RO Analista) Na hiptese de Prefeito que
delibera desapropriar rea de seu desafeto para edificar hospital
municipal, verifica-se, do ponto de vista material, ofensa ao seguinte
princpio da Administrao Pblica:
a) motivao.
b) moralidade.
c) legalidade.
d) devido processo legal.
e) inalienabilidade dos bens pblicos.
assertiva correta.
qualquer restrio.
40


instrumento
de

12 (FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio) Quando se afirma que o
particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao
s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do
princpio da
a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.
13 (CESPE/2010/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) A
respeito
dos
princpios
constitucionais
aplicados
ao
direito
administrativo, julgue o item que se segue.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos
no texto da Constituio Federal.
14 (CESPE/2011/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Julgue
o item abaixo.
Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao
pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se
isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos.
15 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) Determinado
dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da
entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da
entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da
autarquia dever exercer o poder
a) Disciplinar.
41

b) Normativo.
c) Regulamentar.
d) De reviso ex oficio.
e) de tutela.
16 (FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo) A partir da
definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder
a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico.
b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter
vinculado.
c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso
da lei.
d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas
pelo direito pblico ou pelo direito privado.
e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro.
17 (CESPE/2010 INSS) O poder disciplinar exercido pela
administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no
somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa
18 (FCC/2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que
dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na
medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos,
decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder
da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos sujeitos sua disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.
42

19 (CESPE/2011/PC-ES - Escrivo de Polcia) Todas as medidas de

polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem
necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
20 (CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio) Julgue o item abaixo,
referente aos poderes administrativos.
O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no
mbito das parcerias pblico-privadas.
43

Gabarito:
1-B
2-B
3-B
4-A
5-A
6-D
7-ERRADO
8-CERTO
9-E
10-B
11-D
12-A
13-ERRADO
14-CERTO
15-E
16-A
17-CERTO
18-D
19-ERRADO
20-CERTO
44

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2 - Sistema FRANCS ou Sistema de DUALIDADE DE JURISDIO ou Sistema

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Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo

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encontra-se em diversos institutos do Direito Administrativo. Vejamos alguns

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pblica, no proprietria do interesse pblico, mas, sim, mera gestora de

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para o particular critrio de no contradio

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No se pode confundir publicidade com publicao. A publicidade

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Esta ltima exceo (interrupo por inadimplemento) acarretou

Uma ltima observao: no confunda o termo AUTOTUTELA com

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Por bvio, esta presuno relativa, podendo ser afastada. A est a

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infraconstitucional, a saber do art. 2 da Lei n 9.784/99, j transcrito no incio

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Uma jovem servidora pblica vai trabalhar, como de costume, com

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PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO

PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO

podem ser vinculados ou discricionrios

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Administrao exerce o poder vinculado (quanto competncia, finalidade e

Ateno, no esquea: SOMENTE a Administrao REVOGA ato

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ILEGAL, mas nunca aprecia o mrito administrativo. Judicirio NO REVOGA

A primeira consequncia do poder hierrquico a prerrogativa do

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como AVOCAR competncias destes subordinados (o tema ser aprofundado

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poder disciplinar vinculado. Entendeu a dificuldade que esta peculiaridade do

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ORIGINRIO ou PRIMRIO inova a ordem jurdica,

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O decreto autnomo, diversamente do decreto de execuo, tem seu

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O poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais,

Fique atento s duas terminologias adotadas pela doutrina, pois a

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A doutrina elenca, ainda, outras diferenas, a saber: polcia

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polcia a pessoas da iniciativa

Todavia, no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que

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J estudamos o que DISCRICIONARIEDADE. Aqui cabe apenas

Para esses doutrinadores, exigibilidade seria a obrigao que o

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