Revista Prelecao Edicao 04 PDF

Ano II N 04 Agosto/2008
Revista Prelecao_04(Capa).indd 1
PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
Assuntos de Segurana Pblica
REVISTA PRELEO PMES Assuntos de Segurana Pblica
revistaprelecao@pm.es.gov.br
ISSN 1981 - 3813

21/8/2008 18:03:24
REVISTA
PRELEO
Vitria
ano II, n. 4, ago. 2008
Revista_Prelecao_04(Miolo).indd 1
21/8/2008 11:36:31
REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana
Pblica. Ano II, n. 4, ago. 2008. Vitria: PMES/DEI, 2008.
ISSN 1981 - 3813
Semestral
1. Segurana Pblica. 2. Generalidades/Peridicos.
I. Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES).
II. Diretoria de Ensino e Instruo (DEI).
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Comandante Geral da Polcia Militar
Tenente Coronel Orozimbo C. Lyrio

Perodo: de 1906 a 1911
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Sumrio
Editorial................................................................................................ 7
Artigos ................................................................................................. 9
A Instruo do Soldado: do Nascimento da Guarda Provincial
Criao da Companhia-Escola
Mnica Cristina Moreira Pinto ...................................................................................... 11
Vtimas Coletivas da Violncia

Ricardo Brisolla Balestreri ............................................................................................ 39
Dilemas no Controle da Criminalidade no Brasil

Cludio Beato ............................................................................................................... 51
Mapa do Crime: Geoprocessamento e Anlise Espacial da

Criminalidade Violenta do Esprito Santo - 2007
Adriano Hantequeste / Leonardo Nunes Barreto / Pablo Lira ..................................... 63
O Gerenciamento de Crises Policiais em

Ocorrncias com Refns Localizados e o
Amparo da Doutrina Internacional de Direitos Humanos
Irio Doria Junior ............................................................................................................ 85
Uso de Algemas no Momento da Priso:

Uma Abordagem Finalstica
Kerlington Pimentel de Freitas ................................................................................... 103
Catlogo de Monografias do CAO

Curso de Aperfeioamento de Oficiais Turma 2007/2008 .......... 113
Artigos Publicados nas Edies Anteriores
da Revista Preleo ........................................................................ 129
Como publicar um artigo na Revista Preleo .............................. 132
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Expediente
REVISTA PRELEO
Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
Criada pela Portaria do Comando Geral da PMES n 440-R, datada de 15/03/2007
Registro ISSN 1981-3813 Ano II, n. 4, ago. 2008
CONSELHO EDITORIAL
Presidente: Cel PM Antonio Carlos B. Coutinho Comandante Geral da PMES
Vice-Presidente: Cel PM Carlo Marx S. Rocha Subcomandante Geral/ Chefe do EMG
Diretora Executiva: Maj PM Sonia do Carmo Grobrio
Redao: Cap PM Januir Carlos Pinheiro da Silva
Circulao: 1 Ten PM Marcelo Dergos Ribeiro
2 Ten PM Elizabeth Pereira Bergamin Rubim
Sd PM Lvia da Silva Netto
Reviso: Cap PM Celso Luiz Ferrari
1 Ten PM Silvagner Andrade de Azevedo
2 Ten PM Sylvia Mara Pedrini
Normalizao: Subten PM Edelci Lima do Nascimento Souza
Jornalista Responsvel Convidada: Karina Amorim Gonalves CRJ/ ES: 01374
Bibliotecria Convidada: Arilaine da Silva Gave CRB/ES: 618
Fotos: Sd PM Luis Adriano Paes
Digitao: Estagirios Endrio Ohnesorge e Roger Souza Ferreira
MEMBROS
Cel PM Galdino Brando de Oliveira
Cel PM Oberacy Emmerich Jnior
Ten Cel PM Ilton Borges Correia
Maj PM Helio Alexandre Lima Holanda
Maj PM Reginaldo Santos Silva
REDAO
Diretoria de Ensino e Instruo Quartel do Comando Geral da PMES
Av. Marupe, n 2.111 Bairro Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231
Tel.: (27) 3380-2737 FAX: (27) 3380-2846
e-mail: revistaprelecao@pm.es.gov.br
Impressa no Brasil / Printed in Brazil
Distribuda em todo o territrio nacional
Tiragem: 1.500 exemplares
Editorao Eletrnica: Bios Editorao
Impresso: GSA Grfica e Editora
Nota: Os artigos publicados expressam a opinio dos seus autores
e no necessariamente dos integrantes do Conselho Editorial da Revista Preleo.
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Editorial
Data de 1835 a criao da Polcia Militar do Esprito Santo - PMES.
Segundo pesquisas, a atividade de ensino foi estruturada na Corporao
no ano de 1924, quando da criao da Companhia Escola, instalada no
Quartel do Moscoso - antiga sede da Fora Pblica.
Com base nesta data, no ms de agosto de 2008, comemora-se os
84 anos do ensino policial militar, sendo o momento de render justas homenagens aos professores civis e militares, alunos e aos integrantes da
Diretoria e Ensino e Instruo - DEI e do Centro de Formao e Aperfeioamento CFA, e como parte das comemoraes, ocorre o lanamento
da 4 Edio da Revista Preleo.
Neste ano, temos vrios cursos em andamento, destacando-se o
Curso Superior de Polcia CSP destinado aos Oficiais Superiores que
efetivamente esto em nveis estratgicos de Chefia e Comando das Unidades da Corporao. Em fase de concluso temos o Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO, em que os Capites-Alunos apresentam
seus trabalhos cientficos, catalogados nesta edio. O Curso de Formao de Oficiais CFO 2 Ano est em andamento na Polcia Militar de Minas Gerais. Cumprindo o plano de carreira, est em andamento o Curso
de Habilitao de Sargentos CHS, destinado a capacitar nosso nvel
de gerncia operacional. O Curso de Formao de Soldados CFSd,
tambm em andamento, visa formar novos policiais militares dentro de
uma doutrina profissional de mediao de conflito e garantia de direitos
dos cidados.
Alm destes cursos regulares, a PMES possui uma previso de cursos de capacitao em seu calendrio anual, bem como est enviando
policiais militares para participarem de cursos em outras corporaes.
A meta avanar cada vez mais, iniciando estudos para oferecer cursos a distncia, o que parece ser perfeitamente vivel aos interesses da
Corporao, garantindo a formao e qualificao permanente baseada
na constante atualizao tecnolgica e profissional, abrangendo o espao geogrfico do Estado do Esprito Santo, dentro do tempo disponvel
de estudo e de forma a reduzir custos sem perder em qualidade.
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Artigos
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[ 11 ]
A Instruo do Soldado:
do Nascimento da Guarda
Provincial Criao da
Companhia-Escola
Mnica Cristina Moreira Pinto1
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a formao e instruo do soldado da Polcia Militar do Esprito Santo antes da criao da Companhia
Escola, em 1924 e retrata o grau de instruo desta parcela da tropa,
quando de sua admisso na corporao, nos anos de 1912 e 1920. Procuramos, neste trabalho, ressaltar qualquer tentativa de instruir o soldado, no perodo pesquisado, inclusive atravs de prelees institudas
pelo Comandante Geral ou Comandantes de Unidades. Objetivou-se,
outrossim, apresentar o posicionamento dos Presidentes da Provncia
e, posteriormente, do Estado, sobre a questo. Teve-se, tambm, como
meta abrir a discusso para o fato de que a hipossuficincia da instruo
do soldado recorrente e que, guardadas as devidas propores histricas, os administradores da Provncia e do Estado a relegam a segundo
plano, para poder proporcionar sociedade o policiamento preventivo,
face os reduzidos efetivos. A pesquisa foi realizada em normas jurdicas
federais e estaduais, em literatura especializada e em Boletins e Ordens
do Dia da Polcia Militar do Esprito Santo, alm de mensagens dos presidentes da Provncia e do Estado do Esprito Santo aos respectivos
legislativos.
Palavras-chave: Esprito Santo. Polcia Militar. Histria. Soldado. Formao. Instruo.
1
Procuradora de Justia no Estado do Esprito Santo e pesquisadora da Histria da PMES. Professora do CFA Centro de Formao e Aperfeioamento.
REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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[ 12 ]
Mnica Cristina Moreira Pinto
Fatos recentes envolvendo soldados das polcias militares brasileiras,

em lamentveis episdios que resultaram na morte de civis, nos levaram
a refletir sobre a qualidade da instruo dada a tal categoria funcional. A
justificativa, em pelo menos um dos casos, foi a de que os milicianos deixaram de freqentar curso de revitalizao de contedos, tendo em vista
a necessidade de mant-los no policiamento ostensivo. Pretendemos,
ento, analisar a qualidade da instruo, examinando, ao mesmo tempo,
sempre que possvel, o aporte da administrao provincial ou estadual
para a soluo dos problemas verificados desde o incio da existncia
das polcias e, neste caso especfico, da Polcia Militar do Esprito Santo,
objeto de minhas pesquisas para tese doutoral, at a criao da Companhia Escola, em 1824, primeiro rgo formal de educao de militares
nesta Unidade da Federao.
Registramos, assim, que depois da criao do Corpo de Polcia, os
Presidentes de Provncia, vez por outra, em seus relatrios, se referiam
instruo militar, no mais das vezes, como uma necessidade urgente.
VICTORINO DO REGO TOSCANO BARRETO, chefe de polcia de
JOS FERNANDES DA COSTA PEREIRA JNIOR, em 18622, ao pedir aumento do efetivo da fora justificava o pleito com o fato de que as praas,
em virtude da premncia da realizao das diligncias e destacamentos,
no tinham tempo nem de ouvir a leitura das normas que as regiam, pois,
to logo recebiam as fardas, o servio exigia sua sada da Capital. Dizia,
ento, que com o aumento do nmero de praas, seria possvel ministrar
instruo a umas, enquanto as outras trabalhavam.
Parece que tal pretenso ainda no havia sido atendida, no final de
1870, quando o chefe de Polcia, ANTONIO JOAQUIM RODRIGUES, considerava a organizao da fora policial informe, sem methodo e sem
systema3.
A necessidade de instruo militar tambm era destacada por MANOEL RIBEIRO COITINHO MASCARENHAS, vice-presidente, no exerc-
Apenso ao relatrio referente ao ano de 1862, apresentado pelo presidente da Provncia JOS
FERNANDES DA COSTA PEREIRA JNIOR.
Anexo ao Relatrio do Dr. ANTNIO DIAS PAES LEME, presidente, datado de 18.09.1870, ao
passar a administrao ao Coronel DIONYSIO ALVARO RESENDO, primeiro vice-presidente.
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A INSTRUO DO SOLDADO: DO NASCIMENTO DA GUARDA PROVINCIAL CRIAO DA COMPANHIA-ESCOLA
[ 13 ]
cio da presidncia, em 18744, o que pode justificar a edio da Lei Provincial n 27, de 14 de novembro do mesmo ano, que, dentre os requisitos
indispensveis para sentar praa, alm das condies fsicas e morais,
dava preferncia aos pretendentes que no fossem analfabetos.
Apesar de tantas e to amiudadas reclamaes apenas quarenta
anos depois de nascida a Polcia Militar do Esprito Santo que a preocupao com a educao formal se manifesta, por meio da Lei n 28, de 19
de novembro de 1875, com a criao de uma escola de ensino primrio
e elementar.
Coordenada por um oficial ou inferior, indicado pelo comandante e nomeado pelo presidente, mediante a gratificao mensal de 10$000, o educandrio, contudo, no iniciou o seu funcionamento a partir da criao.
Isto pode ser verificado no Relatrio do Presidente MANOEL JOS
DE MENEZES PRADO, que na instalao da assemblia provincial, aos
15.10.1876, informava que por no ter a Companhia pessoal bastante
tem deixado de funcionar a aula de primeiras letras creada pelo art. 2 da
citada lei.
A escola, todavia, continuou a existir, o que se pode constatar ao
exame da Lei n 25, de 07 de dezembro de 1876.
O fato de a escola existir e no funcionar persistiu em 18785 e nos
anos seguintes, anotando HERCULANO MARCOS INGLEZ DE SOUZA6,
em 1882, que a Companhia de Polcia, no que concernia instruo e
disciplina, no estava em estado muito lisonjeiro.
Depois da referncia admisso de menores e rfos para a banda
de msica da corporao, renovada em 1902 pela Lei n 396, de 02 de
dezembro, existe um hiato nos documentos pesquisados a respeito da
educao formal ou instruo dos soldados at o ano de 1909, enquanto a administrao do Estado estava distrada com a criao de outros
corpos militariformes, como, v. g., o Corpo Volante, pela Lei n 434, de
Relatrio Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de setembro de 1874.
Relatrio do Dr. AFFONSO PEIXOTO DE ABREU LIMA ao passar a administrao ao Tenente

Coronel ALPHEU ADELPHO MONJARDIM dANDRADE E ALMEIDA, primeiro vice-presidente,
aos 19.02.1878.
Relatrio do Dr. HERCULANO MARCOS INGLEZ DE SOUZA, ao passar a administrao da provncia ao Dr. MARTIM FRANCISCO RIBEIRO DE ANDRADE JNIOR, aos 09.12.1882
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[ 14 ]
26 de novembro de 1904 e a Guarda Civil, pela Lei n 526, de 03 de novembro de 19087.

apenas na fala Assemblia, de JERONYMO MONTEIRO8, em
1912, que o administrador, depois de dizer-se convencido de que as
collectividades s do prova de fora e valor, quando dominadas por
severo e rigoroso regimen, boa ordem e disciplina segura, concretiza
tal preocupao com aes, informando estar trazendo para o governo
o pensamento de dispensar os melhores cuidados milcia, ministrandolhe instruo e ensino especial e proporcionando-lhe o bem estar de que
era digna, afim de eleva-la ao nvel a que devia ascender, para bem corresponder ao fim para que foi organizada e mantida.
Esclarecia, ento, que para atingir tais objetivos, havia sido estabelecido o curso obrigatrio de esgrima para os oficiais e criada uma escola
regimental dentro do prprio corpo, para ensino aos inferiores de noes da nossa lngua e de outros contedos que julgavam indispensveis para o desempenho dos deveres militares.
Informou que, para tanto, o Capito JOO DE BARROS e um inferior SRGIO FURTADO DE MENDONA, primeiro tenente na poca do
relatrio, foram mandados a So Paulo, afim de se instrurem na disciplina e nos ensinamentos da policia daquele Estado, que incontestavelmente o melhor modelo no Brasil, e adaptarem-nos depois entre ns.
Aduziu que tais oficiais foram encarregados, ao regressarem, da
transmisso dos conhecimentos adquiridos a outros integrantes do Corpo de Policia.
O hiato legislativo a que nos referimos acima, s foi superado no final
do ano de 1910, com a Lei de Efetivos para 1911 Lei n 706, de 26 de
novembro de 1910 onde encontramos novamente meno instruo
no Corpo Militar de Polcia.
A referncia, contudo, no era contedo da instruo, mas to somente a competncia, pois a lei, no seu ventre, declarava que a guarnio da Capital, a instruo e os servios extraordinrios estavam a cargo
da 1 Companhia.
7
Artigo da autora Tropas de Elite Histrico Vcio Capixaba, indito.
Exposio sobre os negcios do Estado, relativa ao quatrinio de 1909 a 1912, no dia 23 de maio
de 1912, ao Congresso Legislativo.
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[ 15 ]
Os dados daqueles que ingressaram na corporao em 1912 denotam que no s a instruo militar, como tambm a educao formal,
eram necessidades, eis que 43% (quarenta e trs por cento) dos soldados admitidos eram analfabetos (Grfico n 01).
Grau de Instruo dos Soldados em 1912
4%
53%
43%
Analfabetos
Alfabetizados
No Consta
Fonte: Dados da Pesquisa
No ano em estudo, a instruo dos praas engajados era dada no

primeiro ms, pois a lei os considerava recrutas nesse perodo, esclarecendo que s executariam servio interno, recebendo soldo e etapa.
Aps o primeiro ms receberiam dois uniformes de brim, ocasio em que
se daria a efetivao do praa.
Apesar da concluso acima, o Boletim de 20 de dezembro de 1912
contm ordem do comandante para que os recrutas fossem empregados
no servio policial, depois de dez dias de praa, em virtude da escassez
de pessoal para o servio.
1912 o ano remoto mais profcuo de dados que encontramos, no
recorte temporal aqui proposto, dada a facilidade de acesso aos Boletins
do Comando Geral.
Desta maneira, possvel afirmar, com pondervel certeza, que o
Corpo Militar de Polcia do Estado do Esprito Santo, comandado pelo
Tenente Coronel PEDRO BRUZZI, eventualmente substitudo pelo MajorFiscal ALFREDO PEDRO RABAYOLI, tinha vrias previses de exerccio
geral e de formatura geral, com a advertncia expressa de que quando
estivesse presente o Chefe de Polcia era recomendado o maior asseio
no armamento e no uniforme.
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[ 16 ]
nesse ano tambm que criada a Escola de Sargentos9, com o

objetivo de habilit-los para o concurso a que eram obrigados, de acordo
com a lei, para preenchimento das vagas de 2 tenente. O funcionamento
da Escola seria de 11 horas ao meio dia, dividida em duas cadeiras: a
primeira, escriturao militar, redao de ofcios, partes etc., a cargo do
Capito Instrutor JOO DE BARROS, funcionando s segundas, quartas
e sextas-feiras e a segunda instruo individual e manejo de armas, s
teras, quintas-feiras e sbados e a cargo do 1 Tenente SRGIO DE
MENDONA FURTADO. A Escola estaria aberta a todas os praas que
soubessem ler e escrever e tivessem interesse. A ordem do comando
isentava os sargenteantes de todo o servio, para que no faltassem as
aulas.
No ano em comento as aulas de educao cvica foram restabelecidas nas Companhias, devendo o programa estar relacionado com os
temas Patriotismo, Bandeira, Hino Nacional e do Estado, Disciplina, Deveres do Soldado com seus Superiores, Deveres do Soldado com seus
Camaradas, Deveres do Soldado para com sua Famlia e para Consigo
e Apresentao do Soldado a seu Superior. O Boletim de 20 de junho de
1912, que as restabeleceu, determinou, tambm, que na 1 Cia. seriam
nas segundas e quintas-feiras; na 2 Cia., teras e sextas-feiras; na 3
Cia., quartas-feiras e sbados; e na Companhia do Estado Menor aos
sbados. As palestras deveriam ser ministradas preferencialmente pelos
comandantes das unidades ou, no seu impedimento, pelo subalterno designado.
Foi feita, outrossim, a previso de exerccio geral todas as teras e
quintas-feiras, uma hora por dia, a cargo do tenente instrutor SRGIO
DE MENDONA FURTADO, com comparecimento obrigatrio para os
oficiais subalternos e todas as praas prontas e empregadas internamente10.
A instruo de recrutas e dos praas prontos era ministrada diariamente pelo 1 Sargento Corneteiro-Mr FRANCISCO DE PAULA SOARES
e Cabo MANOEL DARIO NDIO DO BRAZIL. Nas quintas-feiras estava
Boletim de 18 de maro de 1912 Ordem do Dia n 47
10
Boletim de 02 de outubro de 1912.

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[ 17 ]
prevista Escolla de Seco11, ministrada pelo 1 Tenente SERGIO DE

MENDONA FURTADO, com meia hora de aula.
Fica claro, tambm, que, inicialmente, o instrutor do Corpo era o 1
Tenente SRGIO DE MENDONA FURTADO12, substitudo pelo 2 Tenente JOAQUIM PEREIRA DE MATTOS13, exercendo a funo desde 26 de
outubro do mesmo ano.
Esta seqncia de substituies parece ter existido em virtude de
priso e submisso a conselho de investigao14 do Tenente SRGIO
DE MENDONA FURTADO, por fuga de presos. Posteriormente, o oficial
recebeu a cidade por menagem15, at sua liberao, por haver sido comprovada a sua no culpabilidade pela fuga de presos16.
As regras para a instruo foram estabelecidas no Boletim de 13 de
agosto de 1912, atravs do qual foi determinada a formatura de todos. Exceo se fazia aos sargenteantes que s deveriam formar no exerccio geral
os praas que sassem do reforo e os que tivessem trabalhado at depois
de meia-noite. O instrutor era um sargento que, das 7h s 7h40, ministraria
instruo de p para os recrutas e de armas para os praas antigos. Das 8h
s 8h30 haveria ginstica de desenvolvimento, continuando os recrutas na
mesma instruo. Das 8h30 s 8h40 eram as aulas de esgrima.
As prelees deveriam ser tarde, mas os praas estavam sobrecarregadas de servio pela deficincia de pessoal. Assim, passariam a ser
feitas diariamente pelos comandantes de companhia, na hora da revista,
no meio da tarde, podendo o restante do tempo ser aproveitado em aulas
de primeiras letras, nomenclatura de armas, progresso de tiro, a juiso e
criterio dos mesmos officiaes.
Cumprindo as exigncias do comando, as prelees passaram a ser
feitas nas Companhias e pudemos levantar a freqncia e o contedo
com o exame dos Boletins do Comando Geral do ano de 1912.
11
Parte de um esquadro, que a seco de um regimento de cavalaria; troo de gente de armas;
12
Boletim de 05 de junho de 1912 Ordem do Dia n 98.
13
Boletim de 14 de novembro de 1912.
14
Bol. 13 de agosto de 1912.
15
Boletim de 14 de agosto de 1912.
16
Boletim de 27 de agosto de 1912.

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[ 18 ]
Alm das que faremos constar na Tabela que se segue, existe um registro no Boletim de 23 de agosto de 1912 de prelees feitas na 1 Cia.
e na 2 Cia., cujos temas esto ilegveis, dada a deteriorao do papel do
boletim examinado.
TABELA Prelees na PMES em 1912
BOLETIM
UNIDADE
TEMA
Boletim de 22 de junho de 1912
Estado Menor17 Patriotismo e Modo do Soldado se

Conduzir Quando na Rua a Servio
ou a Passeio
1 Cia.18
Os Deveres do Soldado para com
os seus Superiores
2 Cia.19
Disciplina
Boletim de 1 de julho de 1912
No Consta20
O Soldado de Passeio, nos bomds,
de patrulha e seus Deveres para
com os seus Camaradas
No Consta21
Modo de Apresentar ao
seu Superior, sobre .... de
Patrulhamento e Cuidado em seus
Uniformes
3 Cia.22
Continncia e Modo do Soldado
se Conduzir quando de Passeio,
Embriaguez e Mentira
Boletim de 04 de junho(?) de 1912 1 Cia.
Deveres do Soldado para com
os seus Superiores, para com
sua famlia e consigo mesmo e
Continncias
2 Cia.
Modo de effectuar prises
especialmente com loucos e
brios e Modo de pronunciar-se
quando tiverrem ocasio de depor
sobre qualquer facto
1 Cia.
Disciplina, Servios Militares e
Patrulhamento
17
1 Ten Jos Vicente da Conceio, comandante do Estado Menor
18
2 Tenente Joaquim Pereira
19
1 Ten Gasto Franco Americano
20
2 Ten Amrico do Couto Teixeira
21
2 Ten Jos Tinoco de Oliveira
22
Ten Srgio de Mendona Furtado, comandante interino

21/8/2008 11:36:32
3 Cia.
1 Cia.23

Estado Menor
3 Cia.
1 Cia.
2 Cia.
3 Cia.
1 Cia.
1 Cia.
2 Cia.
3 Cia.
2 Cia.
3 Cia.
Estado Menor
23
[ 19 ]
Deveres para com os seus

Camaradas, Deveres para com
a sua Famlia e Consigo Mesmo
quando de Passeio
O Modo do Soldado se Apresentar
ao seu Superior e os Deveres para
com os seus Camaradas
Deveres do Soldado e Disciplina
Obedincia s Autoridades, Auxlio
aos Camaradas, aos Agentes de
Segurana, Continncias e Honras
Os Deveres do Soldado para com
os seus Superiores e Disciplina
Patriotismo e Amor Honra:
Desinteresse e Lealdade
Disciplina Como o Soldado Deve
Tomar um Bond
Punies Disciplinares e Servio no
Alojamento
Disciplina, Deveres do Soldado
para com os seus Superiores e
Para com os seus Camaradas e
Recompensas
Deveres do Soldado para com os
seus Camaradas e sobre a Honra
Bandeira Nacional, Hino Nacional e
Ptria
Modo do soldado falar com os seus
superiores; deveres do soldado
quando de patrulha e quando de
passeio e quando de sentinela
Modo de conduzir-se quando em
passeio, Disciplina e Como se
apresentar aos superiores
Disciplina, Camaradagem,
Desero e Embriagues
Continncia, Modo de tratar
seus camaradas e continncia
bandeira
Capito Francisco de Carvalho da Silva, comandante

21/8/2008 11:36:32
[ 20 ]
1 Cia.
2 Cia.
Boletim de 1 de agosto de 1912
1 Cia.
2 Cia.
Estado Menor
3 Cia.

1 Cia.
2 Cia.
1 Cia.
2 Cia.
1 Cia.
3 Cia.
2 Cia.
3 Cia.
1 Cia.
O Soldado na Rua, Apresentao

ao seu Superior, Deveres do
Soldado no Alojamento e
Reclamaes
Modo do Soldado Apresentar-se ao
seu Superior e Comportar-se em
Passeio
Servio de guarnio e sobre visita
de oficial
os seus superiores, deveres do
soldado para com as suas famlias
Embriaguez, Continncia,
Desero, Mentira
Camaradagem, Disciplina e
Relao entre o Inferior e Superior
Rondas e Patrulha e Recompensas
Faltas Disciplinares do
Regulamento em Vigor
seus camaradas, para com sua
famlia e consigo mesmo e faltas
disciplinares
Honra, respeito e deferncia;
a disciplina; respeito entre
os superiores e inferiores;
camaradagem, esprito de corpo e
faltas aviltantes
Servio de Guarnio e
Recompensas
Relao entre o Superior e o
Inferior, Camaradagem, Adulao
do Inferior para com o superior
Os deveres da sentinela, quando
so sentinelas, de armas
encobertas
Respeito e Deferncia, modo de
entregar as sentinelas
Deveres do soldado, quer de
servio, quer de folga, no quartel
ou a passeio
21/8/2008 11:36:32
2 Cia.
3 Cia.

1 Cia.
2 Cia.

Boletim de 02 de setembro de 1912
3 Cia.
1 Cia.

1 Cia.
3 Cia.
1 Cia.
2 Cia.

3 Cia.
3 Cia.

1 Cia.
1 Cia.

2 Cia.
1 Cia.
2 Cia.
Boletim de 03 de outubro de 1912 1 Cia.

[ 21 ]
Deveres do Soldado para com a

sua famlia, para consigo mesmo
e modos do soldado se conduzir
quando em passeio
Honra, preguia, mentira,
embriagues
Asseio do soldado
Deveres do soldado para com sua
famlia, para com seus superiores e
para consigo mesmo
Delao, anonimato e adulao
Como o soldado deve se conduzir
quando a passeio, no bond e quando
na rua
Brasil e Continncia
Preguia e desero
Deveres do soldado no alojamento da
Companhia e servio militar
Soldado na rua; apresentao a um
superior; deveres do soldado no
alojamento
Honra, respeito, deferncia
Modo de falar com seus superiores e
quando a passeio
Embriagues
Modo de se apresentar ao superior e
disciplina
A educao do soldado
Obrigao do soldado brasileiro;
sinais de respeito; apresentao ao
seu superior e deveres do soldado
Faltas disciplinares em nosso
regulamento, descrevendo sobre os
1s a 40
Modo do soldado proceder para
com sua famlia
Disciplina
Deveres do soldado no alojamento
da companhia, punio e
recompensa
21/8/2008 11:36:32
[ 22 ]
Boletim de 15 de outubro de 1912 2 Cia.24

Boletim de 19 de outubro de 1912 Estado Menor

Boletim de 04 de novembro de 1912 3 Cia.

Boletim de 09 de novembro de 1912 Estado Menor

24
Deveres do Soldado para com o

seu Superior e Recompensa
Defeitos que podem os Soldados
Adquirir quando Amigos das
Tavernas
Como Deve o Soldado Apresentar
ao seu Superior, Deveres do
Mesmo no Alojamento da
Companhia e Como Deve Proceder
os Cabos de Dia A Companhia
Respeito e Deferncia, Disciplina,
Camaradagem, Adulao, Delao
e Anonimato
Disciplina, Deveres do Soldado
para com seus Superiores e
Camaradas
Continncias, Recompensas,
Sentinelas em Geral e Deveres do
Soldado
Respeito
Pedido e Recompensa
seus Camaradas, Quando a Passeio
e no Rancho
Ptria e Patriotismo, Bandeira e
Disciplina
Deveres do Soldado Brasileiro
Quando em Campanha
Famlia. Deveres do Soldado para
Consigo e na Rua
O Soldado na Rua; Deveres
do Soldado no Alojamento da
Companhia; Visita do Oficial;
Reclamaes; Soldados Quando
Doentes
Disciplina e Servio Militar
Disciplina
Soldado na Rua; Sinais de Respeito
e Ateno; Apresentao a seu
Superior
O comandante era um sargento

21/8/2008 11:36:32

Boletim de 16 de novembro de 1912 Estado Menor
Boletim de 26 de novembro de 1912 No Consta


Boletim de 02 de dezembro de 1912 1 Cia.
[ 23 ]
Relao entre Superior e Inferior e

Camaradagem
Modo do Soldado se conduzir na rua
quando de passeio e no bond
Ptria, Patriotismo, Bandeira, Hino
Nacional e Quando em Passeio
Embriaguez e Desero
Juramento Bandeira; Disciplina e
Deveres do Soldado para Consigo e
sua Famlia
Continncia que Deve Fazer o
Soldado Desarmado; Continncia
que Deve Fazer o Soldado Isolado,
Armado, Marchando ou a P Firme;
Continncia e Honras Prestadas pelos
Sentinelas
Servio de Patrulha e Quando de
Guarda
Obedincia s Autoridades; Auxlio
aos Camaradas e aos Guardas
Agentes de Polcia; Quando a Praa
de Dia ao Alojamento
Servios Militares
A Praa Quando em Passeio; Asseio
do Fardamento e Quando em Forma
Servio de Guarnio e Disciplina
O Soldado em passeio, continncias
e honras
Disciplina, Deveres do Soldado para
com o seu Superior
Quando o Soldado em Passeio e
Armado
Disciplina e Deveres do Soldado para
com os seus Superiores
Deveres do Soldado para com o seu
Superior
Faltas Aviltantes
Proibio do Soldado Usar Armas
Proibidas
seus Camaradas
Honra, Respeito, Diferena e
Disciplina
Disciplina, Recompensa e Punies
21/8/2008 11:36:32
[ 24 ]
Boletim de 17 de dezembro de 1912

2 Cia.
3 Cia.
1 Cia.
3 Cia.
1 Cia.
Recompensas e Disciplina
Punies Disciplinares
Disciplina e Servio Militar
Continncias e Honras
Disciplina, Hino Nacional, Ptria e
Patriotismo
Deveres do Soldado
Modo do Soldado Conduzir-se
Quando de Patrulha e Como Deve
Prestar esse Servio
Disciplina e Deveres do Soldado para
com seus Superiores

Fonte: Dados da pesquisa
Um aspecto peculiarssimo das prelees, cujos temas tivemos o cuidado de transcrever, mesmo correndo o risco da exausto, foi a repetio
de termos, no aleatoriamente a nosso sentir, mas a repetio de termos
que esto estreitamente relacionados aos objetivos colimados com a realizao das prelees.
Assim que a palavra continncia aparece no menos do que treze
vezes; dever, trinta e oito vezes; os vocbulos modo e como, tendo
como sinonmia linha de conduta, dezessete e seis vezes, respectivamente; disciplina, trinta e duas vezes; superior vinte e nove vezes; inferior, cinco vezes; famlia, nove vezes e patrulha, sete vezes.
Valores Preponderantes nas Prelees de 1912
Continncia
3%
6%
4%
Dever
8%
24%
19%
Modo/Como
Disciplina
Superior
Inferior
21%
15%
Famlia
Patrulha
Fonte: Dados da pesquisa
Dentre as cento e trs palestras proferidas, a patrulha, atividade-fim,

atingiu apenas 4% (quatro por cento) de prioridade, em relao, v. g., ao
dever, que figurou com 24% (vinte e quatro por cento).
21/8/2008 11:36:32
[ 25 ]
A igualdade ou regularidade das palestras nas Unidades demonstrou

ser heterognea.
Despontou como a mais dedicada instruo a 1 Companhia, como
ver-se- no Grfico n 03.
No podemos, entretanto, atribuir tal dedicao erudio dos comandantes ou seu amor educao, sob pena de se estar fazendo um
exerccio de adivinhao. Isto porque a Lei n 706, de 26 de novembro de
1910, qual nos referimos alhures, havia declarado que o servio de instruo, dentre outros, era competncia da 1 Companhia. A expressividade alcanada, portanto, por aquela Unidade, pode ser devida a tal fato.
Freqncia das prelees nas Unidades da PMES em 1912
No Consta
Estado Menor
3 Cia.
2 Cia.
1 Cia.
0
10
20
30
40
50
Ainda em 1912, o Presidente MARCONDES ALVES DE SOUZA, em

mensagem apresentada na terceira sesso ordinria da stima legislatura ao Congresso do Esprito Santo, aos 08 de outubro, sugeria que se
educasse um pequeno contingente de praas, especialmente escolhido,
para socorros em casos de incndio.
A criao de um corpo de bombeiros, anexo ao corpo militar de polcia, ento, no se demorou e veio por fora da Lei n 874, de 26 de dezembro de 1912. A finalidade da frao era a de extinguir incndios e a norma
legal trouxe autorizao expressa de verba para material e instruo.
Infelizmente se perdeu o Relatrio anexo mensagem de BERNARDINO DE SOUZA MONTEIRO, presidente, ao Congresso Legislativo, de
12.10.1916. Dele, s pudemos colher, alm das afirmativas que colocaREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
21/8/2008 11:36:32
[ 26 ]
vam em destaque o esprito de disciplina, obedincia e abnegao do

Corpo Militar de Polcia, a informao de que a instruo militar era objeto
do Relatrio que deveria estar em anexo.
No muito, mas denota, quando nada, que existia preocupao
com a instruo militar e que seu estado era reportado ao Presidente do
Estado do Esprito Santo.
Na mensagem que o mesmo presidente acima referido apresentou
ao Congresso Legislativo, aos 16 de outubro de 1918, na abertura da
terceira sesso ordinria da nona legislatura, existe informao de que
o Corpo Militar era comandado pelo Tenente Coronel PEDRO BRUZZI e
instrudo pelo Tenente do Exrcito EURICO MARIANNO.
Em artigo escrito por CELSO DE CASTRO25, pesquisador do CPDOC
da Fundao Getulio Vargas, ao se referir a esta quadra da histria militar,
comenta o articulista:
Em termos doutrinrios, organizacionais e de instruo, as principais alteraes foram decorrentes das atividades da Misso Militar Francesa, que permaneceu no Brasil no perodo compreendido entre as duas guerras mundiais. Atravs da contratao de uma misso estrangeira, o Exrcito brasileiro
seguia o exemplo de vrios outros pases sul-americanos (Nunn, 1983). O
cenrio militar europeu era, nessa poca, dominado pela noo de Nao
em Armas, segundo a qual as Foras Armadas, alm de responsveis pela
defesa, deveriam ser tambm uma espcie de escola da nacionalidade, j
que idealmente recrutariam elementos de todos os setores da populao, de
todas as origens sociais, dotando-os de um sentimento de unidade nacional.
Para CASTRO, a viso que os oficiais tinham dos soldados era a de

que eles eram oriundos do rebotalho, da escria da sociedade.
Em 1920, 34% (trinta e quatro por cento) dos soldados admitidos
eram analfabetos (Grfico n 04).
O Boletim de 09 de janeiro de 1920 Ordem do dia n 7, d conta do
trmino do prazo de frias dado ao servio de instruo, determinando o
seu reincio, em horrio estabelecido no ano anterior.
A instruo de recrutas era, ento, diria e para o restante, s quintas-feiras.
25
CASTRO, Celso. In corpore sano - Os militares e a introduo da educao fsica no Brasil. Antropoltica, Niteri, RJ, n 2, p.61-78, 1 sem. 1997
21/8/2008 11:36:32
[ 27 ]
Formao Acadmica dos Soldados em 1920

3%
34%
Analfabeto
Sim
No Consta
63%
Excepcionalmente encontramos figurando como auxiliar de instrutor de

recrutas o Soldado ANTNIO GOMES (Boletim de 25 de maro de 1920).
Ao que parece, o prazo de recruta era de trinta dias, como em 1912.
Tal afirmativa tem supedneo na observao do lapso de tempo decorrido em que o pretendente a soldado era considerado recruta no ensino
e a data em que passava a pronto da instruo. Exemplo disto so os
relacionados a MANOEL FERREIRA DA ROCHA, considerado recruta no
ensino no Boletim de 16 de janeiro de 1920 e BENJAMIN PEREIRA (FERREIRA) DE SOUZA, idem no Boletim de 09 de janeiro de 1920 e que passaram a prontos da instruo de recrutas no dia 10 de fevereiro de 1920,
conforme constante no boletim respectivo.
Em julho de 1920 o 2 Tenente Joo da Costa Simes substitudo
no servio de instrutor pelo intendente Hermnio Silveira26 (Boletim de 19
de julho de 1920 n 36). H comprovao, atravs do Boletim n 89, que
referido oficial permaneceu na condio de instrutor de infantaria pelo
menos at de 09 de setembro de 1920, data do boletim mencionado.
A instruo, em 1920, foi estendida a todos os integrantes do Corpo,
sendo os oficiais pela manh e recrutas tarde. O horrio foi fixado pelo Boletim n 37, de 20 de julho de 1920, ficando deliberado atravs de tal documento que das 7h s 8h a instruo era extensiva a todos e das 14h s 15h,
especialmente para os recrutas. Haveria, ainda, paradas s 13h e 15h.
A instruo dos militares, entretanto, era disseminada atravs de outros atos, que no aqueles com a finalidade precpua de ensinar.
26
O Boletim n 40, de 23 de julho de 1920 esclarece que ele era 2 tenente

21/8/2008 11:36:32
[ 28 ]
O Boletim n 53, de 5 de agosto de 1920, elenca as formalidades que

deveriam ser seguidas no dia de pagamento dos praas: fixao de horrio
para toque de formatura; toque de avanar; estabelece os uniformes, declarando que os cintos deveriam estar sem sabres; dispe que os integrantes da banda de corneteiros e tambores e msica deveriam estar armados
e com instrumentos. E, mais, como demonstrou ser praxe inclusive no
Exrcito de antanho era obrigatria a leitura pelo sargento ajudante da
parte disciplinar Captulo XIX, Seo II do Regulamento do Corpo.
S depois de cumpridas essas formalidades, todos dirigir-se-iam ao
alojamento, onde se efetuaria o pagamento, findo o qual haveria relatrio
ao comando.
Alguns valores morais, de outro lado, eram presumidos e desvalorizados, em face do soldado que agisse correta e honestamente.
Exemplo concreto disto est no Boletim n 61, de 13 de agosto de
1920, que aps narrar o fato de que um soldado encontrara uma importncia em dinheiro pertencente a um anspeada e a devolveu, dando
parte do achado ao comando, transcreve despacho do Comandante do
seguinte teor:
Ao soldado que cumpre com o seu dever no se elogia, este cumprir o
que faz o bom soldado, recto e conhecedor de seu dever, e a lei manda
que cousas achadas deve ser entregue aos chefes de servios, para entregar aos ligitimos donos, mas todavia, o louvo e desejo que todos saibo
cumprir o dever de soldado, esse manutenedor da ordem, guarda do bem
publico e alheio, e segurana da ptria.
As alocues do comando, em datas comemorativas, tambm contm farto material, por meio do qual se pode avaliar a escala de valores e
as expectativas da gerncia da corporao em relao aos comandados.
Na cerimnia de juramento bandeira, contida no Boletim n 70, de
22 de agosto de 1920, possvel constatar tal assertiva no discurso do
Comandante Geral, que assim se dirigiu aos milicianos:
Essa formalidade, a mais nobre e mais tocante, em nossalma de brazileiro, por ser a representao de um juramento que prestamos nossa
Ptria, representada na ephigie a Bandeira. A nossa fora estadoal, mais
o Estado uma parcela da nao, e defendendo-a, defendemos a ptria
se achar-mos.
21/8/2008 11:36:32
[ 29 ]
O juramento a bandeira o elo de compromisso para a exactido dos deveres de soldado; o soldado soldado, quando sabe interpretar as leis que
o rege, a sua aco enrgica, o seu proceder com exactido e tudo sem ser
preciso o seu superior os advertir para a execuo.
Hoje foram designados os recrutas da 1 Companhia e em outros dias,
seram os dmais e, cada um, procurando comprehender o seu dever.
Terminando comsinto-vos a repetir a formula do juramento como manda
o Art. 26 do Regulamento do Corpo ALISTANDO-ME soldado da Fora
Publica do Estado do Esprito Santo, comprometto-me a cumprir rigorosamente todas as ordens que me forem dadas pelas autoridades a
que estiver subordinado, a respeitar meus superiores hierarchicos, a
tratar com affeio meus irmos de armas e com bondade os que venham a ser meus subordinados e a votar-me inteiramente ao servio
do Estado, cuja honra e integridade defenderei com sacrifcio da prpria vida. (sem grifos no original)
Ponto que nos chamou a ateno, no conjunto de documentos examinados, foi a preocupao quase doentia com os detalhes dos movimentos.
Ao fixar regras para continncias para os praas, o Boletim 126, de
16 de outubro de 1920 determinava:
[...]na distancia de 5 passos e desfasendo-as logo a passagem de 3 passos depois, tomando igual distancia, para no encontrarem-se. Quando
nos passeios devem dar a calada no somente para os superiores, como
tambm para as senhoras e senhoritas e cidados respeitveis.
As prelees dos Comandantes de Companhias aos praas continuaram a ter importncia nesta quadra da histria da Polcia Militar.
Assim que o Boletim n 9, de 29 de novembro de 1920, traz recomendao nesta direo para que fosse cumprida aos sbados, s 13h.
Esclarecia o documento do comando que o sentido das prelees
era dar conhecimento aos praas de todo o servio policial militar e os
deveres de um militar para com o publico.
Na mesma rubrica, elucidava o comandante que ficava expressamente proibido a praa quando de servio, parar nas ruas para palestrar, entrar nas vendas, botequins e cafs, a no ser para em cumprimento de ordens superiores.
Ressaltava, outrossim, a importncia de esclarecer aos praas sobre
o modo de trajar-se com os seus uniformes asseados, bem recortados,
21/8/2008 11:36:32
[ 30 ]
botinas limpas, cabelos aparados, no usar calado e uniformes que no

sejam adoptados no Corpo, aduzindo que faltas nesse sentido seriam
punidas com excessivo rigor pelo comando geral.
Explanava, ainda, que depois da preleo, as peas de fardamento
deveriam ser passadas em minuciosa revista, constatando as que faltarem, explicando e participando o motivo, para assim ser descontado
dos mesmos, trocarem ou venderem aos seus prprios camaradas, que
sero punidos, tanto o vendedor como o comprador.
Depois da revista os comandantes de companhias deveriam fazer
uma parte explicativa das peas estragadas e as que faltassem, objetivando o fornecimento de outras ao infrator, que ser punido com rigor e
at expulso, se continuar a proceder por essa forma.
A fiscalizao na parada seria feita pelo Capito Ajudante do Corpo,
acompanhado pelo sargento ajudante, que tomaria nota das faltas, para
que o comando geral pudesse punir os infratores.
Um 2 sargento, auxiliar de instrutor, ministraria, diariamente, instruo para todo o pessoal de folga (Boletim n 10, de 30 de novembro
de 1920), enquanto os exerccios gerais seriam s segundas, quartas e
sextas-feiras, pelo oficial instrutor, formando todos os officiaes subalternos.
Era competncia do auxiliar de instrutor entregar nota para passarem a prompto de recrutas no ensino dos praas que estivessem aptos
no servio de instruo. A nota seria entregue ao oficial instrutor que, por
sua vez, a entregaria ajudncia do corpo, para publicao em boletim.
O crescimento da Polcia e a necessidade do registro de suas atividades acabou gerando certa burocratizao e produo de papis. Isso
levou criao de uma Escola de Graduados, pelo Boletim n 20, de 10
de dezembro de 1920.
O Comandante Geral da corporao assim justificava a criao do
rgo:
Havendo grande necessidade de serem instrudos todos os graduados
desta Corporao na pratica de confeccionar papeis de companhias e principalmente de destacamentos, nomeio o Snr, 2 Tenente Hermnio Silveira,
auxiliado pelo 1 sargento Joo Sodr da Silva para ensinal-os, noite,
das 7 s 9 horas a partir de hoje, na sala da musica, onde devero ser
collocadas mezas prprias, devendo comparecerem todos os graduados
21/8/2008 11:36:32
[ 31 ]
promptos e empregados (com excepo dos ordenanas, que por motivo

de servio no possam comparecer), neste Quartel. Sero punidos aquelles que, sem justificativa no cumprirem com esta ordem.
Este commando quer conhecer o grau de adiantamento e preparo dos divisados, afim de que no tragam embaraos no servio de destacamento.
No mesmo Boletim consta Aditamento esclarecendo que os estudos comeariam na segunda-feira prxima (o dia 10.12.1920 foi uma sexta-feira).
A Escola de Graduados, porm, foi suspensa pelo Boletim n 24, de
14 de dezembro de 1920, sob a alegao de em vista terem alguns reclamado e declararem que tem pratica bastante, para serem examinados
em concurso.
Assim, com a auto declarao de capacidade dos interessados, o
Comando Geral determinou que todos fossem examinados por uma comisso composta por trs oficiais.
Foi marcado o dia 25 de dezembro para incio dos exames e o comparecimento de todos os graduados da corporao que estivessem na
sede era obrigatrio.
Os pontos para exame para sargentos (1, 2 e 3) estavam assim
arrolados:
MAPPAS DE QUALQUER COMPANHIA, OU SALA DE ORDEM, RECAPITULAO DE VENCIMENTOS, BORRES, GRADES DE RANCHO, PERNOITES, MAPPAS-CARGA, CAUTELAS, RECOLHES, PARTES FUNDAMENTAES E A QUEM DIRIGIDAS, OFFICIOS DE DESTACAMENTOS, GUIAS DE
SOCORRIMENTOS27.
Os cabos e anspeadas deveriam estar preparados para: REDACO DE OFFICIOS, MAPPAS-CARGA DO DESTACAMENTO, FOLHAS
DE PAGAMENTOS E PARTES DE GUARDA.
Compensando a liberalidade do Comandante Geral que dera ltima
forma Escola de Graduados, aquele que fosse reprovado no concurso
estaria sujeito freqncia obrigatria escola, a partir de janeiro do ano
vindouro.
J se falava, em 1920, da elaborao de programas de instruo, o
que era de competncia do tenente instrutor. Deveria o oficial fazer com
27
Mantida a grafia original, em caixa alta.

21/8/2008 11:36:32
[ 32 ]
antecedncia os programas, para serem visados pelo Comandante Geral

e publicados em boletim28
A instruo das praas empregadas e prontas seria nas segundas,
quartas e sextas-feiras, das 5h s 7h30.
O mesmo Boletim n 38 determinou que os 1 e 2 sargentos
seriam instrudos pelo tenente instrutor e os 3 sargentos, cabos e anspeadas pelo sargento auxiliar do instrutor, que poderia aproveitar um
graduado para auxili-lo.
Restava aos oficiais a obrigao de acompanhar as instrues, a fim
de auxiliarem os trabalhos.
Nas tardes de sbados, teras e quartas-feiras, as companhias deveriam apresentar ao sargento instrutor os graduados prontos 3 sargentos, cabos e anspeadas, para que ele explicasse o programa a ser
executado no dia seguinte.
E advertia o Comandante Geral:
Ninguem pde ser dispensado da instruco sem ordem deste Commando
ou por determinao medica. Punirei os faltosos com todo o rigor sino
justificarem-se por motivos justos.
No Boletim n 38, de 28 de dezembro de 1920, sob a rubrica PROGRAMA DE INSTRUO, constava:

Escola de Soldado.
5,30 Formao da fora desarmada;
5,40 Sentido e descanar;
5,45 Direita volver por tempo;
5,55 Direita volver sem tempo;
6 h. Esquerda volver por tempo;
6,10 Esquerda volver sem tempo;
6,20 Meia volta por tempo;
6,30 Meia volta sem tempo.
Escola de Esquadra
6,40 Marcha em frente;
6,50 Marchar sem cadencia;
7 h Marchar e fazer alto;
7,20 Converses por esquadras;
7,30 Dril geral pelo tenente instructor (Em conjuncto).
28
Boletim n 38, de 28 de dezembro de 1920

21/8/2008 11:36:32
[ 33 ]
No perduraram muito, no entanto, as disposies acima mencionadas, pois modificadas pelo Boletim n 39, de 29 de dezembro de 1920.
Por fora desse documento subseqente, o Comando Geral exerceria fiscalizao direta sobre a instruo, designando os oficiais para
instruir e comandar a fora no ptio do quartel. Foi abolida a figura do
instrutor designado.
O Comandante Geral designaria um oficial para fazer o programa
a ser executado que, depois de aprovado, seria publicado em boletim
subseqente.
Para os exerccios dos programas semanais, atuariam trs sargentos.
Incumbia ao oficial de dia garantir que a fora estivesse formada s
5h30 no ptio do quartel.
Considerarei falta se passar UM MINUTO! O dever do militar a
pontualidade, ningum pde esquecer e nem distrahir-se das obrigaes
determinadas. admoestava, ento, o Comandante Geral.
Continuando as modificaes, nas tardes de sbados, teras e quartas-feiras, ao invs da apresentao dos graduados ao sargento designado, bastaria a apresentao de seus dois auxiliares.
A banda seria instruda em separado, pelo sargento contra-mestre,
utilizando o mesmo programa publicado no boletim.
Para o Coronel NESTOR GOMES, contudo, o Corpo Militar de Polcia,
recomposto, em boa parte, aps a revolta de 192029, estava aparelhado,
mas no convenientemente preparado30.
Assim que a Lei n 1.316, de 30 de dezembro de 1921, criou uma
escola regimental, cujo professor teria vencimentos de 3:600$000 ao
ano. No caso de ser oficial, alm dos vencimentos, teria direito a uma
gratificao mensal de 100$000. Neste ltimo caso, o excedente poderia
ser aplicado a juzo do Secretrio do Interior em gratificaes a inferiores e auxiliares dos professores. A organizao do programa da escola
ficou a critrio do professor, mas teria de ser aprovado pelo Conselho
Administrativo.
29
Mnica Cristina Moreira Pinto Revista Preleo Ano I N 01 Abril/2007 pg. 43 a 55 Polcia e Poltica: Uma Combinao Perigosa para os Vencidos.
30
Mensagem apresentada ao Congresso Legislativo 07.11.1920

21/8/2008 11:36:32
[ 34 ]
O Professor da Escola Regimental comeava a ser includo no seleto

crculo militar com a edio da Lei n 1.355, de 26 de dezembro de 1922.
Nela, integram o efetivo, os civis, declarados como sendo os guardalivros e o professor regimental.
Apesar de no ter obtido aumento de vencimentos com essa norma,
o professor da Escola Regimental assim como o guarda-livros e o mestre de msica contratado passaram a fazer jus s honras da graduao de 2 tenente.
Reorganizada a Fora Pblica do Estado, por fora da Lei n 1.475,
de 23 de agosto de 192431, o professor da Escola Regimental ganhou
lugar no quadro de oficiais, mais precisamente no Quatro de Tcnicos
(QT), que congregava os oficiais de sade, professores de msica e da
escola regimental, bem como os encarregados da intendncia, enquanto
permanecessem na funo.
Havia, ainda, para o QT a previso de nomeao de civis, gozando
das honras do posto correspondente, mas sujeitos s leis e regulamentos militares.
A norma criou, tambm, a Companhia Escola. Seu primeiro Comandante parece ter sido o Capito JLIO BARBOSA DE ALMEIDA. Tal concluso est autorizada pela leitura de livro escrito pelo oficial32 sobre a
participao da Polcia Militar do Esprito Santo na Revoluo Paulista de
1924. Na obra, o Capito transcreve ofcio remetido ao Comandante da
corporao, Tenente Coronel ABLIO MARTINS, datado de 09 de fevereiro de 1925, requerendo cpia do Boletim n 242, de 26 de agosto de
1924, para fazer uso em seu livro, de elogios aos militares participantes
do movimento revolucionrio paulista. Subscreve o referido ofcio identificando-se como capito-commandante da Companhia Escola daquele
REGIMENTO (Figura n 01).
Mais tarde, em 1930, h notcias de que o Capito JULIO BARBOSA
DE ALMEIDA obteve seis meses de licena com vencimentos, para tratamento de sade, atravs do Decreto Presidencial n 9.928, de 16.01.1930
(Boletim n 14, de 17 de janeiro de 1930). O mesmo documento reporta o
31
Revogada pela Lei n 1.543, de 11 de julho de 1925
32
A Revoluo Paulista e a Polcia Esprito Santense, Editora Escola Graphica, Vitria, ES, pg. 125
e 126.
21/8/2008 11:36:32
[ 35 ]
deslocamento de tal oficial para Domingos Martins, cidade do interior do

Esprito Santo, com clima de montanha.
Figura 1
Agentes de ligao da PMES na Revoluo Paulista, de 1924, vendo-se, esquerda, o ento Tenente Jlio Barbosa de Almeida que, em 1925, promovido a Capito, era o Comandante da Companhia Escola da Corporao. direita, o Tenente Brulio P. Dria.
No pode, deste modo, prevalecer a afirmativa de que o rgo de

ensino da Polcia nasceu com a Lei n 1.678, de 09 de novembro de 1928,
consoante j assevervamos em trabalho apresentado Universidad Del
Museo Social Argentino no ano de 200133.
Ao final destas breves consideraes sobre a instruo do soldado,
desde a criao da Guarda de Polcia Provincial at o estabelecimento de
uma educao formal, surgida com o nascimento da Companhia Escola,
33
Pinto, Mnica Cristina Moreira NOTAS SOBRE A INSTRUAO DO SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO 1930 A 1988. Monografia apresentada a UMSA como requisito
parcial para a concluso do Curso de Doctorado en Ciencias Jurdicas y Sociales, na Disciplina
Histria del Derecho. 2001.
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em 1924, constatamos que por diversas vezes, no perodo examinado,

a corporao deixou de instruir seus agentes, sacrificando a formao
deles para atender a interesses polticos-sociais de policiamento ostensivo.
Os administradores da Provncia, inicialmente, e, depois, do Estado,
ao tratar da questo, ora adotaram o discurso lamentoso do tudo falta,
ora criticaram o estado dos praas da corporao, agindo, todavia, como
se fosse um fato estranho sua administrao e alheio sua interveno
e, deste modo, absolutamente fora de suas responsabilidades.
Iniciativas de modificao que puderam ser aferidas atravs das leis
criadas, demonstram as no raras dificuldades para fazer valer tais normas, colocando-as em efetivo funcionamento.
No encontramos nenhuma atitude efetiva dos comandantes da corporao no sentido de fazer concretizar o que se concebeu para o assunto em questo, nem cremos que o fizessem, nem sabemos se seria
razovel que deles se exigisse tal comportamento, eis que ocupantes de
cargo de confiana, demissvel ad nutum.
Tudo era(?) difcil na formao e instruo do soldado no perodo
pesquisado(?).
REFERNCIAS
ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletins do Comando Geral 1912 a
1920.
ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Documentos Histricos
ES.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Pr-Reitoria
de Graduao. Sistema de Bibliotecas. Padro PUC Minas de normalizao: normas da ABNT para apresentao de artigos de peridicos
cientficos. Belo Horizonte, 2007. Disponvel em <http://www.pucminas.
br/biblioteca/>. Acesso em: 23 fev. 2007.
ALMEIDA, Jlio Barbosa de. A Revoluo Paulista e a Polcia Esprito
Santense. Vitria, ES: Editora Escola Graphica, [s.d.].
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CASTRO, Celso. In corpore sano - Os militares e a introduo da educao fsica no Brasil. Antropoltica, Niteri, RJ, n 2, p.61-78, 1 sem. 1997
PINTO, Mnica Cristina Moreira Polcia e Poltica: Uma Combinao
Perigosa para os Vencidos Revista Preleo Ano I N 01 Abril/2007
pg. 43 a 55.
PINTO, Mnica Cristina Moreira Tropas de Elite Histrico Vcio Capixaba, indito.
PINTO, Mnica Cristina Moreira NOTAS SOBRE A INSTRUAO DO
SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO 1930 a 1988.
Monografia apresentada a UMSA como requisito parcial para a concluso do Curso de Doctorado en Ciencias Jurdicas y Sociales, na Disciplina Histria del Derecho. 2001.
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Vtimas Coletivas da Violncia

Ricardo Brisolla Balestreri1
RESUMO
A correlao entre desenvolvimento e segurana pblica, violncia
e criminalidade sugere uma superao do conceito linear de progresso
para uma concepo mais ampla de bem-estar nacional. Uma discusso
que, h algum tempo deveramos fazer, da qual temos abdicado, importa no enfrentamento do drama da segurana pblica como uma crise
perpetuada sem norte. Norte este que no deveria ser apenas o de providenciar ordenamento social, mas o de buscar ambincia bsica para
que haja investimento pblico e privado, pessoal e grupal no bem-estar
da populao.
Palavras-chave: Vtimas. Violncia. Crime. Polcia. Direitos Humanos. Segurana Pblica.
Pelo menos trs aspectos so levantados, hoje, pela comunidade
acadmica internacional como condicionantes mnimos para haver desenvolvimento com bem- estar, todos facilmente relacionveis questo
da segurana pblica e a interditos que o domnio do crime e da violncia representam.
O primeiro fator, que nos traz o Professor Robert Putnam, aquele
relacionado formao das chamadas Redes de Engajamento Cvico. A
Educador, consultor educacional e conferencista de Segurana Pblica. Licenciado em Histria,

Especialista em Psicopedagogia Clnica e em Terapia de Famlia. Coordenou a Rede Nacional
de Altos Estudos em Segurana Pblica-RENAESP, do Ministrio da Justia. Integra o Comit
Nacional de Educao para Direitos Humanos e o Comit Nacional de Combate e Preveno
Tortura no Brasil. Atuou como especialista contratado pelo Programa da Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD), no Grupo de Arquitetura do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP/SENASP). Integrou o Grupo de Trabalho para Avaliao do Atendimento Scio-Educativo
ao Adolescente Autor de Ato Infracional. Presidiu a Anistia Internacional - Seo Brasileira. Possui, em autoria e co-autoria, diversas obras publicadas sobre os temas da educao, cidadania,
direitos humanos e polcia. Atualmente ocupa o cargo de Secretrio Nacional de Segurana
Pblica/ MJ.
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Ricardo Brisolla Balestreri
teoria de Putnam lembra-nos que a causa do desenvolvimento de algumas regies do planeta em contraponto com outras, tambm ricas, mas
atrasadas, a constituio de fortes redes de engajamento cvico.
Em visita ao Brasil, atravs de entrevistas Putnam identificou-nos
neste ltimo grupo os pases extremamente ricos, mas que no conseguiram se desenvolver e trazer bem- estar sua populao, pela carncia
histrica tanto de voluntariado social articulado como de engajamento do
cidado.
Temos a o primeiro interdito representado pelo predomnio do crime organizado e da violncia. No Brasil, onde evidentemente a maior
parte da populao pobre, s vezes vivendo em regies conflagradas
onde o estado se ausenta, h um vcuo de poder e tendemos a um predomnio das atividades delinqenciais, aquilo que vulgarmente se tem
chamado de crime organizado, delinqenciais.
Contudo, o Comando Vermelho, PCC e outros grupos que hoje so
citados largamente pela Mdia, no so o crime organizado, at porque
este est em um patamar de sofisticao muito superior. So organizaes delinqenciais, empregadas do crime predominando em determinados territrios, como pontos de venda de narcotrfico, por exemplo.
Em tal ambincia pessoas que vivem em comunidades pobres e que
teriam uma vocao natural liderana so sufocadas e impedidas pelo
predomnio do ilegal e do ilcito. Onde o crime viceja, onde a violncia domina, no h terreno para a formao de Redes de Engajamento Cvico
porque tal predomnio significa o exerccio de uma liderana autoritria
objetiva sobre a comunidade.
So raros os exemplos de coragem, de pessoas que conseguem se
sobrepor a essa violncia. Assim, temos o primeiro interdito, o primeiro
impedimento. Onde o crime est, aplasta os pobres e no se formam
Redes de Cidadania sistmicas e expressivas.
O segundo fator tambm proposto por pesquisa de Harvard, liderada por um professor de linha ideolgica diversa, o Dr. David Landes,
que, contudo, igualmente investiga as razes da riqueza e da pobreza
das naes e nos prope uma abordagem em que o elemento mais fundamental para o desenvolvimento o empreendorismo popular. Comeamos, a, a identificar o novo interdito. Onde o crime domina, onde
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VTIMAS COLETIVAS DA VIOLNCIA
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a violncia domina, no h ambincia para empreendedorismo popular.

Vamos traduzir isso de maneira simples: em regies de prevalncia de
grupos delinqenciais h bem pouco estmulo, por exemplo, para a abertura de uma pequena confeco nos fundos de casa ou para manter um
mercadinho, ou qualquer outro tipo de atividade econmica autnoma.
No permitido empreender sem a permissividade e, muitas vezes, sem
a participao espria e exploratria da atividade criminosa. preciso
submisso lgica autoritria, preciso pagar pedgio, preciso ser
servil. No se pode pensar em empreender livremente a partir da base,
de baixo para cima. Muito menos h ambincia e estmulo para empreendimento de maior vulto. Em um quadro dramtico de uma cidade com
magnficas potencialidades, mas tambm eivada de sofrimento como o
Rio de Janeiro, no necessrio argir muito para que percebamos que
a atividade do turismo, por exemplo, uma das indstrias mais importantes do planeta, se v absolutamente prejudicada em sua capacidade de
empreendedorismo pela atividade criminosa. Temos, assim, o segundo
interdito ao desenvolvimento. Segundo Landes, Nos pases em que
se formam, historicamente, Redes de Empreendedorismo Popular , de
livre empreendedorismo, h uma forte alavancagem do desenvolvimento
e da distribuio de bem estar. Temos, no somatrio, ento, um caldo
da cultura altamente desfavorvel ao desenvolvimento: a dificuldade de
formao de redes autnomas de Engajamento Cvico e a dificuldade de
formao de redes de empreendedorismo popular.
O terceiro elemento desencadeador do bem-estar e em nosso caso
o terceiro interdito, uma rede de educao de qualidade acessvel a
todos. Nesse campo h um consenso.
Contudo, no podemos confundir educao com escolarizao,
ainda que esta ltima tambm seja fundamental. Nem sempre a escola
educa. Um pressuposto para que a escola possa educar que haja liberdade para ensinar e aprender. Em uma proposio de corte freiriano,
os professores necessitam de liberdade para ensinar e aprender e os
alunos tambm. Em uma grande capital brasileira, durante palestra para
professores - de escola de periferia, de favela, vivi, neste sentido, uma
forte revelao: - professor de Histria, com evidente liderana entre os
alunos e colegas, relatou o fato de que, numa aula sobre feudalismo haREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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via estabelecido pontes entre o passado e o presente, didaticamente,

a fim de criticar o que compreendia como enfeudamento na contemporaneidade brasileira: classes mdias e ricas cada vez mais protegidas
em condomnios fechados e pobres cada vez mais submetidos, ou como
mo-de-obra barata e servil, ou como prisioneiros reais, dos grupos delinqenciais, empregados do crime organizado. Essa comparao, essa
ponte entre o passado e o presente, fez com que, na aula seguinte, ao
dar uma explicao e pousar a mo no quadro verde, um punhal voasse
do meio da sala para ating-lo. Olhei para a diretora, que se encontrava
sentada frente, e perguntei: o que fizeram diante disso? No fizemos
nada professor. Queremos continuar vivos, ela respondeu. J o docente vitimado disse o que fez: Revisei todo o contedo programtico do
ano e retirei desse contedo tudo aquilo que pudesse ofender de alguma
maneira aos grupos criminosos.Nesse contexto no h educao. Pode
haver mera escolarizao, mas no educao porque no h condio
mnima de ensinar e de aprender. Agregam-se a esse fator outros, como
o fechamento das escolas, o temor dos alunos, pais recebendo telefonemas de filhos relatando situaes de desespero onde h tiroteios e
assim por diante. Ento, a terceira predisposio ao desenvolvimento e
socializao de bem-estar passa, no Brasil, a constituir-se um terceiro
interdito. Se pensarmos nosso pas sob esse contexto, temos sobradas
razes de susto e de temor pelo nosso futuro.
Vivemos, de maneira geral, para a maioria da populao, um quadro
em que os trs interditos esto fortemente presentes. Assim, impe-se a
seguinte reflexo: - como podemos desenvolver nosso pas em tal contexto? Ou melhor, como superar tal contexto obliterante?
H uns anos, convidado por um sindicato de policiais na Sucia para
uma palestra sobre nossa realidade, me apresentei dizendo que vinha
de um pas pobre chamado Brasil. (Saliento que os suecos estudam
muito a cultura latino-americana e que conhecem muitos dados). Um dos
policiais levantou a mo, pedindo desculpas pela interrupo. Fazia um
curso de portugus e de cultura brasileira na universidade. Trouxe uma
srie de informaes e, baseando-se nelas, disse que minha apresentao estava incorreta porque eu no vinha de um pas pobre, mas de um
pas muito mais rico do que a Sucia. Senti-me, e ainda me sinto consREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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trangido, por ser isso uma verdade objetiva. No somos filhos e filhas
de um pas pobre. Somos filhos e filhas de um pas injusto, que precisa
e pode se desenvolver, distribuindo bem-estar. uma das razes para
dedicar-me rea da segurana pblica, na qual temos esses trs fortes
interditos. Nesse contexto, preciso que entendamos os porqus da
marcante reao da populao brasileira insegurana pblica, reao
esta s vezes desmedida e emocional e algo filo-fascista, propensa a
solues que no so soluo alguma. Tal reao busca bem intencionada, mas infeliz, fruto da intuio popular que, sensao desse
nosso destino obliterado, percebe-se impedida das benesses do desenvolvimento, caso no resolvamos o drama da segurana pblica. Assim,
no estranho, tambm, que nas pesquisas, nas enquetes populares, o
drama da segurana venha despontando como a principal preocupao
da populao brasileira.
Quais seriam as solues para isso? No vou, aqui, fazer coro ao
discurso nico de praticamente toda a mdia, do senso comum da classe mdia brasileira, inclusive de muitos setores da intelectualidade, que
hoje submetem-se retrica vazia da represso desqualificada.
Essa no a soluo. H 40 anos, no Brasil contemporneo, fazemos
predominantemente represso desqualificada e os resultados so os que
estamos vendo nas cidades do Rio de Janeiro, Vitria, So Paulo, Recife,
Fortaleza, Salvador, Porto Alegre, ou em qualquer conglomerado urbano
do pas. Parto do pressuposto de que o pecado a nfase. Dessa forma,
acredito que mais do mesmo nos levar exatamente ao mesmo lugar ou a
um lugar mais grave do que este, onde chegamos hoje. De maneira geral,
vejo uma tendncia perigosssima do senso comum, da grande mdia, de
muitos gestores da segurana pblica, para a repetio doentia das mesmas velhas frmulas. fcil fazer demagogia, difcil dar uma resposta
racional e cientfica ao drama que estamos vivendo. fcil agradar ao
senso comum, difcil ser conseqente. O senso comum aponta, hoje,
fortemente, para a legitimao, para a naturalizao da violncia, como
resposta violncia. Por exemplo, me choca, moral e racionalmente a
naturalizao da tortura, tendncia galopante no Brasil e no mundo. Mas
acredito que tenhamos que fazer uma discusso no apenas de ordem
moral. As perguntas tambm precisam partir do campo da eficcia.
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Vindo da comunidade de direitos humanos, e atuando h vinte anos

com segurana pblica, j abdiquei de insistir com o discurso moral
quando se trata de persuadir o senso ordinrio. Sei que, moralmente,
terrvel pensar nas conseqncias do aplauso barbrie. Contudo,
preciso entender o drama, o desespero do senso comum, a sua emocionalizao e, de certa forma, ter alguma compaixo. No possvel,
contudo, ter compaixo pela autoridade pblica e nem pelo intelectual
que repete, que reproduz, de forma demaggica, o senso comum. Ainda
assim, quero dizer que, o discurso moral, muitas vezes, no nos leva a
caminho algum. Tenho feito, historicamente, essa experincia e vejo que
no muito frutfera, porque camos no campo da subjetividade.
Venho optando, assim, pelo discurso da eficcia, por um discurso
mais analtico funcional. Optando pela grande pergunta, que : Com
este modelo de segurana pblica, com este modelo tradicional, que
hoje se torna clamor popular, surfando na crista da onda da mdia ordinria brasileira, com tal prtica, o que que conseguimos? A que lugar
chegamos? Quais so os ndices de violncia e criminalidade neste pas?
Que tem isso a ver com o drama de um pas imerso em homicdios, numa
situao pior do que aquela que encontramos no Oriente Mdio? Onde
que chegamos com dcadas de explorao barata das emoes? Tal
drama no apenas produto de polticas sociais equivocadas, lembremos aqui. tambm produto de polticas de segurana pblica equivocadas, as mesmas que hoje se apresentam como novas velhas solues.
Se abdicarmos um pouco do patamar do argumento moral, ingressando
no patamar funcional, podemos perguntar aos gestores de segurana
pblica, aos policiais, a todos aqueles envolvidos com o sistema, qual foi
o resultado de 40 anos de mais do mesmo, daquilo que, de novo, se
est propondo? Onde chegamos, por exemplo, com essa tendncia a
um penalismo primrio e conservador? Se prendermos todo mundo, ser
que vamos resolver os dramas e os problemas da segurana pblica?
Teramos que ter o dobro da rede prisional e quando consegussemos
constru-la, seria preciso dobrar novamente. No me esquivo, com isso,
da obrigao que tm os governos federal e estaduais, de construrem
presdios, mas digo claramente que tal penalismo primrio no soluo
nenhuma, at porque sabemos que os presdios so entes criminginos
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de alta potncia. no presdio que se aprende praticamente tudo o que

h de tecnologia no campo da criminalidade, pelas bvias razes que
conhecemos: superlotao, promiscuidade dos nveis de periculosidade, no cumprimento da lei de execues penais, domnio das faces
criminosas, condies cruis e degradantes... Sim, preciso abrir vagas
nos presdios, mas preciso repensar o sistema prisional. preciso ter
a coragem, contraditando o senso comum, de dizer que necessrio
esvaziar os presdios e no lot-los. preciso ser rigoroso com os criminosos de alto potencial, anti-social, mas , igualmente, preciso repensar
o locus da sano para a grande maioria dos condenados, fora dessa
categoria dos caracteres psicticos.
O carter psicoptico, que domina um pequeno segmento do presdio, domina, ali, a vida de todos. A par de uma rigidez maior no controle
desse tipo minoritrio de populao, urge que reconheamos que a maioria da massa prisional, seguramente, no deveria estar presa. Est apenas
se estragando, aprendendo a tecnologia do crime e da violncia.
Poderamos entrar no tema das penas alternativas. Em minha viso,
me empresto um pouco de Piaget, cujo saber pedaggico bem serve rea. H basicamente duas maneiras (ele escrevia sobre crianas,
mas vale para adultos tambm), de trabalhar a questo da sano. A
sano, como tal, absolutamente necessria. A impunidade um mal.
Contudo, a sano por reciprocidade a melhor. H um rol de sanes
por reciprocidade, e a melhor de todas a reparao. Causou dano?
Repare o dano que causou. Isso educativo e isso recupera. No Brasil
o senso comum abraou a outra linha, a da sano expiatria. Por isso
queremos mais gente presa, queremos punir mais gente, do ponto de
vista vingativo, e no nos damos conta de que (no do ponto de vista de uma discusso moral), isso um desastre em termos de sistema
de segurana pblica. No funciona, no d certo. uma poltica burra.
Como burrice acreditar em qualquer lgica da eliminao. Se matar,
prender, sumir com os desajustados resolvesse as coisas, estaramos
no paraso.
As solues, ao contrrio, passam pela coragem de contradizer a
mentalidade ordinria, passam por polticas de carter tcnico-cientfico,
por polticas de carter preventivo, especialmente em relao aos jovens,
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por uma discusso mais profunda sobre as questes das drogas e particularmente do lcool. O lcool no Brasil, alis, sob o ponto de vista de
dano social, tem um nome: cerveja. Se atentarmos para as pesquisas
sobre os lugares que tm conseguido reduzir os ndices de homicdio,
veremos que, alm da limitao do uso do lcool, adotam polticas complexas de preveno casadas. Essa uma questo que se escamoteia no
Brasil porque mexe com um cone do nosso capitalismo. Quando se trata
de grandes patrocinadores, complicado inclusive para a mdia. Bordieu
(Sobre a Televiso) diz que h uma censura real permanente na mdia: a
grande capital. No tocamos muito na questo lcool, no vamos muito a
fundo, mas esse enfrentamento fundamental porque o lcool a grande
porta de ingresso a praticamente todas as formas de violncia e, do ponto
de vista psicolgico, ao consumo de quase todas as drogas.
H alguns anos, nossos pais tinham a preocupao com a maconha
porque era para eles, a porta de ingresso para as outras drogas. No
sabiam, mas isso d-se por conta da venda casada, importante para o
crime do ponto de vista econmico. A porta de ingresso para todas as
drogas do ponto de vista psicolgico o lcool, que quebra o superego,
quebra a autocensura permissivo e onipotencializador das pessoas,
permissiona a ao e o consumo de todas as coisas. Ento, essa uma
discusso muito sria.
Uma outra discusso sria uma educao contra-hegemnica em
relao mdia. No estou, com isso, criticando o conjunto da mdia, mas
setores muito importantes que, reproduzindo o senso comum, tm prestado um desservio causa da segurana pblica. Numa entrevista para
uma matria de capa a importante portal da internet, com chamada
participao popular, uma jornalista visivelmente bem intencionada, mas
mal preparada para o campo da segurana pblica, ilustrou essa tese.
Falei-lhe longamente, dizendo que precisamos ingressar no sculo XXI
no campo da segurana pblica, olhar para a questo de uma maneira
mais cientfica, que precisamos, por exemplo, no campo policial, dotar
os nossos policias das tecnologias mais contemporneas, inclusive de
armamentos no letais (ao lado da arma de fogo que o policial precisa
usar em casos extremos). Que precisamos intensificar os programas de
proximidade da polcia com a comunidade, que precisamos superar essa
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polcia que circula tresloucadamente, que foi abduzida do povo, pela

ditadura militar, e at hoje no devolvida. Que precisamos partir para uma
polcia que conviva, que esteja enraizada com a comunidade. Que alm
da viatura, que vai continuar sendo necessria, mas apenas como apoio,
saia, caminhe, conviva, converse, ande de bicicleta, ande pelo bairro. A
notcia publicada foi a seguinte: Diretor da SENASP defende o desarmamento da polcia e a substituio da viatura pela bicicleta. Durante uns
dez dias fui, possivelmente, a pessoa mais enxovalhada naquele portal da
Internet. Mauricinho, burocrata de Braslia, Vamos fard-lo e coloclo de bicicleta e com armas no letais no Complexo do Alemo. E assim
por diante. Vrias propostas a meu respeito. O senso comum responde
de forma truculenta e desinteligente, mas digo isso com compaixo pelo
sofrimento do senso comum. A culpa de quem deveria formar opinio
e deforma e desinforma.
Contudo, no podemos entender que policiais ajam assim, no podemos entender que autoridades gestoras do sistema portem-se dessa
forma, porque estaremos, a, entregues nas mos de uma espcie de
burrice armada e poderosa. A burrice desarmada j um drama; armada
insupervel.
Est, assim, dando-se combate violncia e ao crime? No. Est se
fazendo somente o que se faz h 40 anos e que no vai levar-nos a lugar
nenhum. No passado, generais de planto na segurana pblica j defendiam tais propostas. Mudamos?
Concluindo, diria que precisamos racionalizar a questo do sistema
prisional, inclusive nessa racionalizao, evitando a promiscuidade de
nveis de periculosidade. Isso fundamental e no to difcil de fazer.
preciso deciso poltica.
Da mesma maneira, precisamos incrementar os padres de policiamento de proximidade que, aqui no Brasil, batizamos de polcia comunitria. Mas isto uma simplificao. A polcia comunitria uma forma
muito sofisticada de fazer polcia. Significa, necessariamente, traar estratgias policiais em conjunto, no debate com a comunidade, e para se
chegar na polcia comunitria temos que construir uma malha de proximidade policial. Isso me parece, que no Brasil no se discute com a devida
seriedade.
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Note-se que no se gasta pouco em segurana pblica em nosso

pas. Gasta-se mal. Em torno de 30% dos gastos so feitos em transporte. Traduzindo, viaturas que duram em mdia entre um a dois anos. A
cada dois anos, no estado brasileiro, renova se praticamente toda a frota
de viaturas, sem projeto ttico-operacional, sem viso estratgica, sem
polticas de garagem, sem plano. Quanto se investe, tradicionalmente,
em formao de capital humano, na formao dos policiais? Em torno
de 3,5%. A SENASP, em nossa gesto, aumentou para 9,5%, o que ainda
pouqussimo, mas isso denota o tipo de poltica que est por trs das
coisas. Queremos fazer a segurana pblica funcionar atravs de viatura,
porque viatura visvel, bom ter muitas, ligar o giroflex, a sirene, circular
pela cidade..... O senso comum tem uma falsa impresso de ter segurana pblica porque no percebe que daqui a um ano, provavelmente, nada daquilo estar funcionando, estar tudo em depsito. No h,
como disse acima, poltica de garagem, de manejo, de aproveitamento
de garantia, de conhecimento bsico de mecnica, de direo ofensiva
e defensiva, no h formao tica para respeito ao patrimnio pblico,
as viaturas rodam loucamente e, em dois anos fazem 300mil a 350 mil
quilmetros. Viram sucata, neste pas de uma polcia que vem do nada
e vai para lugar nenhum (no uma crtica aos policiais, mas ao sistema
que os submete). Tenho dedicado os ltimos vinte anos da minha vida
polcia porque acho que na democracia a polcia fundamental, como
agente de transformao. A culpa da gesto pblica que se faz. Temos
a sensao de ter polcia, vemos polcia passar, mas se voc precisar ela
no estar, provavelmente, perto de voc.
necessrio devolver a polcia ao povo: Essa polcia, criada sob o
signo do capito do mato no final dos anos 50 e incio dos 60, viveu ensaios da proximidade. Contudo, foi abduzida pela ditadura. Agora, precisa ser devolvida ao povo. Temos que passar a conhecer de novo o nome
e o sobrenome do nosso policial, a histria do nosso policial; quando ele
passar ter que saber quem somos, onde moramos e o que ns significamos na comunidade.
Todos ns em algum momento da vida queramos ser policiais ou
bombeiros e, no imaginrio popular, isso significava alguma coisa. No
era s o prezo, no era s o respeito, era amor o que ns tnhamos pela
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nossa polcia. O modelo mal arremedado do modelo americano dos anos

60 e 70, faliu, se esgotou! Os Estados Unidos, j h algum tempo, abdicaram do que continuamos propondo no Brasil. Uma polcia que circula,
necessariamente, no a uma polcia que est presente.
H outros elementos para o debate: uma polcia de carter mais cientfico, os rgos de percia, o combate ao crime, agora sim, como organizado. Esse crime que no mora em favela. No digo que no haja criminosos na favela, empregados do crime organizado, que tenham que ser
reprimidos legitimamente. Nem fao uma fala contra a represso legtima,
democrtica e qualificada. Os criminosos que esto na favela tm que ser
reprimidos porque esto aplastando a vida daquelas cidads e daqueles
cidados humildes que ali vivem, mas ali no est o crime organizado.
preciso cuidar para no criminalizar os pobres. Crime organizado mora
em manso. No uma atividade paralela, no um estado paralelo,
como equivocadamente se diz. O crime organizado um estado transversal, presente nas mais elegantes e glamourosas instituies pblicas
e privadas. por isso que subsiste.
Estimamos que essa indstria seja a mais lucrativa do planeta. Por
essa razo, possui um exrcito regular e tambm um exrcito industrial
de reserva. Por essa razo, ao contrrio do que cr o senso comum,
matando alguns chefetes no reduzimos a atividade criminosa. Tm
sido aceitas e naturalizadas pela opinio pblica as execues extrajudiciais. Alguns cidados medianos acreditam que assim se pra a atividade criminosa. Mas imediatamente essas pessoas so substitudas por
uma indstria que lucra trilhes de dlares/ano e suficientemente sofisticada para ter um exrcito substitutivo.
Relembremos aqui de uma histria, a do pescador que numa manh,
bem cedo, se dirigiu ao lugar da pesca, atravs da mata, passando por
um lenhador que batia vigorosamente com seu machado no tronco de
uma grande rvore. O sujeito ficou pescando o dia inteiro. tardinha,
quando ia voltando para casa, passou pelo mesmo lugar e viu o mesmo
lenhador que continuava vigorosamente batendo com aquele grande machado no tronco da grande rvore, mas no havia chegado nem na metade e a rvore se encontrava longe de cair. O pescador parou, observou
um pouco a cena e falou ao lenhador que se encontrava muito suado e
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extenuado a essa altura. Disse ter observado que ele havia passado o dia
inteiro tentando derrubar a rvore, batendo vigorosamente, e que apesar
do seu tamanho e do tamanho do machado no havia chegado nem at
a metade. Disse, ainda, que, ao parar para observ-lo, percebeu que o
machado estava sem fio. Sugeriu, ento, ao lenhador que parasse um
pouco para afiar o machado. O lenhador deu uma grande gargalhada e
respondeu que era um homem muito ocupado, que precisava derrubar
a rvore. E continuou batendo, batendo.... Essa, para mim, a metfora
das ltimas quatro dcadas da segurana pblica no Brasil. Ns no paramos nunca para afiar o machado, continuamos batendo com o mesmo
machado sem corte e do mesmo jeito, esperando que a rvore caia, mas
a rvore do crime e da violncia s faz crescer.
Ainda bem que veio o PRONASCI, como uma conseqncia do SUSP,
e que em muitos estados, Secretrios de Defesa Social e de Segurana
Pblica, Polcias Militares e Civis, Corpos de Bombeiros e Guardas Municipais, vm sacando de novos machados, de bom corte, para com inteligncia, racionalidade, conhecimento e senso moral, derrubar a violncia
e o crime, e criar nova ambincia para o desenvolvimento nacional.
REFERNCIAS
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Polcia e Direitos Humanos: do antagonismo ao protagonismo. Edies Anistia Internacional. Porto Alegre,
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Dilemas no Controle da
Criminalidade no Brasil
Cludio Beato1
RESUMO
Poucos problemas sociais mobilizam tanto a opinio pblica como a
criminalidade e a violncia. No para menos. Esses so uns daqueles
problemas que afetam toda a populao, independentemente de classe, raa, credo religioso, sexo ou estado civil. So conseqncias que
se refletem tanto no imaginrio cotidiano das pessoas como nas cifras
extraordinrias a respeito dos custos diretos da criminalidade violenta.
Receosas de serem vtimas de violncia elas adotam precaues e comportamentos defensivos na forma de seguros, sistemas de segurana
eletrnicos, ces de guarda, segurana privada, grades e muros altos,
alarmes etc. (j se disse que o presdio tornou-se modelo de qualidade
residencial no Brasil).
Palavras-chave: Criminalidade. Violncia. Brasil. Segurana Pblica.
Polcia.
Nos Estados Unidos, de acordo com o National Crime Victimization
Survey, apenas durante o ano de 1992, calcula-se que vtimas de crimes
perderam 17,6 bilhes de dlares em custos diretos referentes a furtos, arrombamentos, assaltos, estupros e despesas mdicas imediatas. No Brasil,
pesquisa recente publicada pelo BID estima gastos da ordem de 112 bilhes de dlares, ou 11,2 do PIB, gastos em 2001 com a segurana pblica
no Brasil. Recursos suficientes para amenizarmos outros problemas em setores igualmente estratgicos tais como sade, educao ou habitao.
Alguns estudos nos mostram que, embora o temor da violncia seja
universalmente distribudo em toda a sociedade, as vtimas de fato esto
1
Professor Doutor em Sociologia pelo LUPERJ. Pesquisador. Coordenador do Centro de Estudos

de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP/UFMG).
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Cludio Beato
concentradas apenas em alguns setores. Em Minas Gerais, segundo dados do Ministrio da Sade, quase 90% das vtimas de homicdios so
do sexo masculino. Metade delas concentra-se nas faixas mais jovens
da populao (entre 15 e 30 anos). Nos Estados Unidos, pessoas que
tm renda familiar anual inferior a $15.000 (bastante alto para nossos
padres) tm trs vezes mais probabilidade de serem estupradas ou sofrerem algum tipo de violncia sexual do que as que tm renda superior a
essa. Tm tambm duas vezes mais chances de serem vtimas de roubo,
e uma vez e meia de serem vtimas de assaltos com violncia. No difcil
imaginarmos como, no Brasil, essa distribuio perversa e desigual dos
custos da violncia se repetiria de forma ainda mais acentuada. Qualquer
indicador que tomemos para traar o perfil das vtimas de crimes certamente nos apontar para o fato de que so as classes menos favorecidas
as maiores vtimas.
Quando a violncia ultrapassa esses limites estruturais, estendendose classe mdia e zona sul, imediatamente soam os alarmes da mdia
e a indignao das elites. Nesse momento as pessoas pe-se a especular a respeito das causas da criminalidade a fim de combat-la. Uma
das teses, bastante recorrente, alis, a de que o crime estaria evidentemente associado pobreza e misria, marginalidade dos centros
urbanos e a processos migratrios. Aps identificada a suposta causa do
crime, este seria rapidamente erradicado desde que houvesse vontade
poltica. Assim, messianismo que marca outros setores da vida brasileira
no poderia estar ausente da formulao de polticas de segurana pblica. Da mesma forma que a inflao deve ser abatida com um tiro apenas,
o analfabetismo com uns trocados a mais nos bolsos dos professores,
a distribuio de renda com alguns golpes de caneta, ou o problema da
sade com um pouco mais de recursos, a criminalidade seria combatida
mediante polticas de combate pobreza e misria de gerao de empregos.
Trata-se de um argumento moralmente ambguo, pois procura combater a pobreza, desigualdade e misria no pela sua prpria existncia
(que em si mesma injustificvel), mas associando-a a uma espcie de
ameaa tranqilidade das classes mdia e alta. Alm disso, ele deveria
prestar conta de alguns dados desconcertantes tais como o fato da crimiREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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DILEMAS NO CONTROLE DA CRIMINALIDADE NO BRASIL
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nalidade e violncia no estarem associados ao crescimento do desemprego no Brasil durante a dcada de 80. Ou ento, que o crescimento
vertiginoso da criminalidade nos anos 60 nos Estados Unidos coincidiu
justamente com um perodo de investimentos maicos em polticas assistenciais pelo governo americano. Ou ainda, o intrigante resultado de uma
pesquisa sobre populao prisional no estado de So Paulo mostrando
que mais da metade dos prisioneiros trabalhava na poca de sua priso,
sendo em sua maioria nascidos e criados em So Paulo. Nada a ver, portanto, com o perfil tpico esperado de um criminoso.
Talvez seja surpresa para algumas pessoas que o debate acerca das
causas do crime no seja consensual na comunidade acadmica. Mais
ainda o fato de que a identificao dessas causas pode no se constituir em base segura para a formulao de polticas de segurana pblica.
Esta deve pautar-se por metas claras e definidas a serem alcanadas, por
instrumentos de medidas confiveis para a avaliao desses objetivos e
pelos meios disponveis para sua realizao em uma ordem democrtica. A condio desejvel a ser perseguida pode consistir em uma reduo de alguns tipos de crimes especficos a um custo razovel para sua
implementao. possvel, portanto, pensarmos numa reduo no de
todos os tipos de crime mas, por exemplo, em uma reduo nas taxas de
roubo de veculos mo armada, ou de assaltos a caminhes de cargas.
Quem sabe pensarmos num decrscimo significativo das escandalosas
taxas de violncia no trnsito em Minas Gerais.
Evidentemente isso no significa que polticas de controle no tenham que ter uma boa dose de programas de desenvolvimento social
para serem bem sucedidas. Na verdade, elas constituem-se numa condio prvia para que a fbrica social de delinqncia opere com menos capacidade de produo. Trata-se apenas de perseguir estratgias
distintas que envolvem inclusive o que denominado como reduo de
oportunidades.
1 O MERCADO DO CRIME
Uma analogia que alguns estudiosos utilizam para explicar o mundo
do crime conceb-lo como uma espcie de mercado, semelhante ao
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Cludio Beato
mercado econmico. A analogia no gratuita e pode ser uma forma

interessante para pensarmos o problema do crime. Os economistas gostam de conceber criminosos como pessoas racionais que ponderam os
custos e os benefcios de sua ao. Quais os benefcios de atividades criminosas quando comparados aos benefcios do trabalho? Naturalmente,
este um pressuposto de natureza terica. No quer dizer que todos os
criminosos comportam-se racionalmente todo o tempo, mas apenas que
podemos conceb-los como tal.
A atrao pela atividade criminosa, tanto do ponto de vista material
como simblico, pode ser considervel se comparados aos atrativos da
vida de trabalhador. Dinheiro fcil, vida sexual precoce, respeito e temor
da comunidade e vida profissional cheia de emoes. Esses atrativos,
entretanto, so ponderados de acordo com os custos da ao criminosa.
Existe algum risco real de punio de ser preso e punido? O benefcio
do crime na produo de renda, prestgio, poder e emoo superior
aos custos representados pela punio? Eis uma questo interessante
nesses dias de anes de oramento: o crime compensa?
H poucos anos houve um estudo, do professor Edmundo Campos
Coelho, que lanou alguns dados sobre essa questo que causaram
grande impacto na comunidade acadmica. Em So Paulo, entre 1981 e
1984, a polcia sequer investigou 89% das ocorrncias de roubo; 81% das
ocorrncias de estupro e 29% dos casos de homicdio (em contraste com
a mdia americana de 12%). Os tribunais liberaram, entre 1976 e 1984,
54% dos denunciados por homicdio, 74% dos denunciados por estupro
e 47% dos denunciados por roubo. Dos condenados sados da priso em
1982, apenas 12% haviam cumprido suas penas; 55% foram beneficiados por sursis. A Justia, por sua vez, encontra-se congestionada com
um sem nmero de causas de menor relevncia, alm de estrutura pesada ineficiente. Apenas em Nova Iguau, se as pessoas tivessem parado
naquele momento (anos 80) de cometer crime, os processos pendentes
no frum local tardariam mais de vinte anos para serem julgados. A impunidade no privilgio exclusivo das elites.
Um segundo aspecto na considerao do mundo crime como um
mercado anlogo ao econmico diz respeito forma como o Estado
deve intervir nesse mercado. De um lado, temos criminosos motivados
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para alvos que maximizam ganhos e minimizam os custos da priso. De

outro, vtimas em potencial procuram aumentar os custos da ao criminosa atravs de seguranas privadas, alarmes e ces de guarda. Trata-se
de um mercado que, se relegado concepo puramente liberal, geraria
desigualdades e injustias tal como o mercado econmico. Os custos do
crime onerariam aqueles que tm menos condies de se proteger. Os
mais fracos rapidamente sucumbiriam ao predatria por incapacidade de investimento em sua prpria segurana. Os mais fortes sobreviveriam pela fora e brutalidade.
Como o Estado deveria intervir nesse mercado? Atravs do incremento dos custos da ao predatria. Isto se daria pela atuao das organizaes policiais de forma mais eficiente e racional, de tal forma que
os delitos fossem rapidamente detectados, e seus autores prontamente autuados. Do ponto de vista da Justia, pela introduo de punies
rpidas, severas e certeiras. Estes seriam os fatores de dissuaso do
comportamento criminoso. Mas o incremento do benefcio ao no crime
deveria ser igualmente contemplado atravs de medidas de incentivo
utilizao de meios legtimos para se ganhar a vida.
Estes dois fatores, o incremento de custos e a gerao de benefcios,
no podem ser tomados isoladamente. Aumentar graus de represso policial ou severidade das penas que desestimulassem indivduos ao crime
seriam medidas incuas se no definirmos anteriormente quais delitos
devem ser punidos. Da mesma forma, polticas de gerao de empregos
ou distribuio de renda, isoladamente, no seriam capazes de controlar
a criminalidade.
No caso brasileiro, a questo acerca dos custos do crime dramtica. O risco de captura e penalizao suficientemente alto para dissuadir
pessoas do comportamento delinqente? No o que ocorre, de acordo
com os dados expostos acima. O inusitado neles que no apenas juzes
e figures do cenrio poltico nacional encontram-se impunes, mas autores de crimes como estupro, roubo e at mesmo homicdios. Por outro
lado, os custos da violncia predatria so desigualmente distribudos,
concentrando-se em alguns subgrupos da sociedade, especialmente os
mais destitudos. Jovens, pobres e de sexo masculino so vtimas tpicas,
num perfil curiosamente similar ao perfil dos agressores.
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Cludio Beato
Ao tratar da racionalidade envolvida na ao criminosa, torna-se mais

possvel lidarmos diretamente com o crime propriamente dito do que
com os criminosos. Delitos, para ocorrerem, envolvem uma conjuno
de fatores relacionados aos delinqentes, mas que devem operar concomitantemente com aspectos das vtimas e das circunstncias na qual
ocorrem.
Existem muitas crticas feitas a esse tipo de concepo do crime. De
um lado, diz-se que criminosos so pessoas dotadas de uma racionalidade limitada, com baixo grau de controle de informao. Ao contrrio
dos gnios do crime retratados freqentemente pela mdia, o que temos
so atores intelectualmente limitados, extremamente violentos, mas que
agem dentro de normas restritas de racionalidade.
Por outro lado, as variadas formas assumidas pelo crime tornam extremamente difcil trat-lo homogeneamente. Muitas das recompensas
buscadas pelos autores no so expressas em termos materiais. Da
mesma maneira, o complexo de punies de nossas sociedades extremamente complexo, no sendo facilmente suscetvel de generalizaes
fceis.
Alm disso, isto implicaria numa redefinio do que considerado
como delito. Vrios autores tm manifestado preocupao sobre a eficcia da represso policial e do apenamento de certos tipos de delitos, tais
como o uso de drogas, por exemplo. Seria este um caso de segurana
ou de sade pblica? No seria o caso da polcia e da justia preocuparem-se com as atividades realmente predatrias que preocupam a populao?
2 O PROBLEMA DO TRFICO DE DROGAS

O trfico de drogas um tema recorrente na discusso sobre violncia urbana no Brasil. Muitos agentes pblicos importantes analisam a
situao do trfico de drogas qualificando-o como um problema de segurana nacional. O crime organizado estaria ameaando a soberania
nacional, criando verdadeiros estados paralelos em importantes estados
da federao. Exageros parte, esta uma realidade que muitos pesquisadores sobre o tema repetem h muitos anos, e que moradores de
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localidades dominadas pelo trfico conhecem muito bem: os traficantes,

aproveitando-se do vcuo do poder pblico em determinadas reas do
territrio nacional, criaram ncleos paralelos de exerccio da violncia,
imiscuindo-se at mesmo nas formas tradicionais de exerccio de poder.
No se trata propriamente de um estado paralelo, mas de uma condio
prvia a qualquer forma de contrato social que o exerccio do terror em
certas comunidades. Conceitualmente, como ressaltava Hannah Arendt,
violncia o exato oposto do poder.
Aparentemente, o que parece estar subjacente a este debate a
crena na eficcia de uma soluo exclusivamente policial para o problema do trfico de drogas. Vale a pena, ento, resgatarmos um influente
estudo realizado recentemente pela Rand Corporation, nos Estados Unidos. Atualmente, nos EUA, o problema do consumo de cocana atinge
cerca de sete milhes de americanos. Em meados da dcada de 80, os
nmeros envolviam nove milhes de pessoas. O declnio no nmero de
consumidores parece sugerir a eficcia dos programas adotados pelo
governo americano de controle da oferta de drogas. Basicamente, estes
programas consistiram em (a) controle em pases produtores, atravs da
erradicao de plantaes e destruio de laboratrios de refino da pasta
de coca; (b) interdio atravs do confisco de drogas e propriedades nas
fronteiras pela Guarda Costeira, Servio de Imigrao e exrcito americano; (c) represso domstica, atravs da apreenso e confisco de drogas
e propriedades por agentes federais, estaduais e locais. Juntos, esses
programas utilizam 93% do oramento destinado ao controle da cocana,
sendo a represso domstica a que consome mais recursos (73%). Os
7% restantes destinam a programas de controle atravs do consumo,
especialmente no tratamento de viciados. O montante total de recursos
destinados a todos os quatro programas nos EUA de 13 bilhes de
dlares por ano.
Uma anlise mais fina desses nmeros, entretanto, mostram outras
facetas interessantes do problema. O declnio observado no nmero de
pessoas que utilizavam cocana deu-se principalmente entre os usurios
leves, isto , aqueles que consumiam menos de uma grama por semana. Isto porque programas de controle da oferta de drogas atravs da
represso tm efeito principalmente sobre o preo da cocana, o que terREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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Cludio Beato
mina afastando os usurios leves. Usurios pesados sempre estaro

dispostos a consumir, sejam quais forem os riscos envolvidos ou o preo
da droga. Para usurios pesados, os melhores resultados so obtidos
atravs do tratamento. No porque isto v cur-los. Quem lida com o problema sabe que o ndice de reincidncia muito alto. Apenas 13% dos
viciados, segundo algumas estimativas, abandonam o vcio por um largo
perodo de tempo. Ocorre que, durante o perodo de tratamento, este tipo
de usurio no est consumindo.
Se analisada a relao custo-benefcio de cada um desses programas, as diferenas so impressionantes. Para diminuir em 1 por cento
o consumo anual de cocana nos EUA so necessrios 783 milhes de
dlares gastos em controle nos pases produtores, 366 milhes na interdio em fronteiras, 246 milhes em represso domstica e 34 milhes
em tratamento! So nmeros bastante eloqentes e que convidam reflexo.
A novidade em estudos deste tipo est em no tratar o problema das
drogas do ngulo exclusivo do trfico, mas do consumo tambm. Ambos
sustentam-se mutuamente. J tempo de deixarmos de lado formulaes de programas de controle da criminalidade assentadas em oposies falsas, tais como represso versus assistencialismo social. Ao lado
de uma estratgia repressiva mais eficiente pode-se pensar em solapar o
trfico tambm na base de recrutamento de delinqentes, realizado amplamente entre as camadas mais desfavorecidas. Esta estratgia composta de controle, alis, familiar aos traficantes de favelas cariocas. Sua
insero nas comunidades se d no atravs da fora exclusivamente,
mas da legitimao atravs do assistencialismo comunitrio. O tratamento dos viciados, conforme foi discutido acima, pode ser uma forma eficaz.
Muitas vezes, a eficcia dos resultados est justamente em combinar-se
programas distintos de controle da droga tanto na oferta como do consumo..
Infelizmente, ainda no dispomos de anlises mais conseqentes
para amparar a formulao de nossos programas de controle da criminalidade. Nossas autoridades ainda acreditam que bom senso e intuio
so suficientes para a formulao de polticas de segurana. A dura realidade de nossos dias parece contrariar cada vez mais essa percepo.
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3 O PNDULO DA SEGURANA PBLICA

A proposio de polticas pblicas de segurana, no Brasil, consiste
num movimento pendular oscilando entre a reforma social e a dissuaso
individual. A idia da reforma decorre da crena de que o crime resulta
de fatores socioeconmicos que bloqueiam o acesso a meios legtimos
de se ganhar a vida. Esta deteriorao das condies de vida traduz-se
tanto no acesso restrito de alguns setores da populao a oportunidades
no mercado de trabalho e de bens e servios, como na m socializao a que so submetidos no mbito familiar, escolar e na convivncia
com subgrupos desviantes. Conseqentemente, propostas de controle
da criminalidade passam inevitavelmente tanto por reformas sociais de
profundidade como por reformas individuais, no intuito de reeducar e
ressocializar criminosos para o convvio em sociedade. A par de polticas
convencionais de gerao de empregos e combate fome e a misria,
aes de cunho assistencialista visariam minimizar os efeitos mais imediatos da carncia, alm de incutir em jovens candidatos potenciais ao
crime novos valores atravs da educao, prtica de esportes, ensino
profissionalizante, aprendizado de artes e na convivncia pacfica e harmoniosa com seus semelhantes. Quando isto j no mais possvel,
que se reforme ento aqueles indivduos que caram no mundo do crime
atravs do trabalho e da reeducao nas prises (curioso local para tal
empreendimento).
De outro lado, h crena igualmente convicta de que a criminalidade
encontra condies ideais de florescimento quando baixa a disciplina
individual e o respeito s normas sociais. Conseqentemente, polticas
de segurana pblica enfatizam a necessidade de uma atuao mais decisiva do Poder Judicirio e das instncias de controle social. Isso significa legislaes mais duras e maior policiamento ostensivo de forma tal
que as punies dos delitos sejam rpidas, certas e severas. Se necessrio, at mesmo a atuao das Foras Armadas so requisitadas e aplaudidas pela populao. No descarta-se, ainda, o efeito dissuasrio que
solues finais tais como a pena de morte teriam sobre o comportamento
criminoso. O argumento diz que no se trata de vingana, mas exemplo
para que homens de bem no caiam em tentao.
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Cludio Beato
Discursos inflamados do suporte a ambas as verses, cujo grau de

combusto maior quanto mais aferrados a questes de princpios ideolgicos. Mas existiriam evidncias que amparam essas verses? Do ponto
de vista da modificao de valores das pessoas, reconhece-se hoje como
isso extremamente difcil mediante polticas pblicas. Os educadores de
rua e profissionais que lidam com menores infratores sabem muito bem
como rdua essa tarefa em relao aos meninos de rua. E isto porque
acena-se com solues de mdio e longo prazo para garotos (s vezes
nem to garotos assim) que obtm satisfaes imediatas de sua atividade
nas ruas. Alm disso, sabemos que nem todos os meninos de rua, ou
jovens desempregados so candidatos naturais a uma carreira criminosa.
Estudos que acompanharam jovens de uma cidade americana ao longo de
suas vidas mostram que, se um nmero significativo deles teve problemas
com a polcia alguma vez em suas vidas, o nmero dos que reincidiram outras vezes muito menor -menos de 6%. O mais curioso, entretanto, que
este pequeno nmero de criminosos era responsvel por mais de 50% das
queixas criminais. Isto significa que apenas uma parcela muito pequena
desses jovens terminaram por seguir uma carreira criminosa.
No outro extremo do movimento pendular esto aqueles que acreditam que o problema do crime fundamentalmente uma questo de polcia
e de legislao mais repressivas. A dissuaso do comportamento criminoso, ento, passaria necessariamente por um grau maior de represso?
Vejamos alguns dados: pases como o Canad tem uma taxa de 1 policial
para 353 habitantes, e com um nmero reduzido de 5,9 homicdios por
100.000 habitantes. Mas pases como a China tem 1 policial para 1382
habitantes, e no entanto tem um nmero muito menor de homicdios (2
por 100.000 habitantes). No prprio estado de Minas Gerais existem regies, como o Norte de Minas, com um nmero muito reduzido de policiais
militares por habitantes (1 policial por 1500 habitantes), mas com baixas
taxas de crimes violentos (12,8 por 100.000 habitantes), e regies como
a Metropolitana de Belo Horizonte, com um padro mais elevado de policiais (1 policial por 700 habitantes), e um nmero igualmente elevado
de crimes violentos (24 por 100.000). Os Estados Unidos tm uma das
mais altas taxas de populao prisional (em 1990, para cada 100.000
habitantes, 426 estavam atrs das grades), o que equivale a quase dez
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vezes o nmero dos pases nrdicos, mas tambm representa uma das
mais altas taxas de criminalidade violenta. Mais policiais ou aumento da
populao prisional no diminui o nmero de crimes, embora tenha um
efeito importante na diminuio da taxa de medo da populao.
A introduo de penas mais severas pode, paradoxalmente, torn-las
menos freqentemente aplicveis. Estados americanos que adotaram severas sanes em relao ao porte de armas verificam aps algum tempo
que os policiais tendiam a aplic-las em nmero muito menor. Estudos
sobre a pena de morte no identificaram nenhum efeito sobre as taxas
de criminalidade. No caso brasileiro, dado os altos graus de impunidade
existentes sua introduo teria resultados ainda mais desastrosos.
A questo que a dissuaso relaciona-se no ao grau de represso,
mas a um incremento nos custos do crime, alm de um incentivo benfico para o no-crime. Parte dessa atuao exigiria uma atuao mais
pr-ativa da polcia: crimes violentos no so fenmenos aleatoriamente
distribudos, mas geograficamente concentrados, o que pode ajudar a
polcia a antecipar-se aos criminosos ao invs de apenas reagir. A justia
brasileira, por sua vez, encontra-se sobrecarregada de processos envolvendo pequenos delitos que terminam por emperrar sua atuao.
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[ 62 ]
Cludio Beato
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Mapa do Crime:
Geoprocessamento e Anlise
Espacial da Criminalidade Violenta
do Esprito Santo - 20071
Adriano Hantequeste2
Leonardo Nunes Barreto3
Pablo Lira4
RESUMO
Com o avano tecnolgico vivenciado nas ltimas dcadas surgiram diversas formas para melhor administrar as informaes estratgicas e prioritrias gesto do Estado democrtico, como a implementao de banco de dados, utilizao de aplicativos dinmicos e
equipamentos com maior capacidade de armazenamento e processamento. Esse foi o ambiente favorvel para que o Mapa do Crime fosse
implementado. O principal resultado alcanado desde a implementao foi a otimizao dos recursos das organizaes policiais, atravs
da identificao dos locais e horrios onde se manifesta a criminalidade violenta na Grande Vitria - ES. Alm disso, este projeto vem subsidiando o planejamento das polticas pblicas de segurana e sociais ,
1
Projeto implementado pela Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito Santo - SESP/ES no ano de 2006 e contemplado pelo Prmio Inovao na Gesto Pblica do
Estado do Esprito Santo - INOVES (categoria denominada Uso Eficiente dos Recursos Pblicos),
organizao Secretaria de Estado de Gerncia e Recursos Humanos - SEGER/ES, no ano de
2007.
Bacharel em Administrao de Empresas - UNICES, Brasil; especializando em Geoprocessamento - UNICSUL; e Analista de Geoprocessamento do referido projeto. adrianohg@gmail.com
Capito da Polcia Militar do Esprito Santo. Bacharel em Administrao de Empresas - FAESA;

mestrando em Administrao de Empresas - FUCAPE; Gestor do projeto em pauta. caplnb@
gmail.com
Bacharel em Geografia - UFES, Brasil; mestrando em Arquitetura e Urbanismo - UFES, Brasil; e

Analista de Geoprocessamento do projeto em questo. pabloslira@yahoo.com.br
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Adriano Hantequeste / Leonardo Nunes / Pablo Lira
tanto nas frentes de combate direto quanto nas frentes de preveno

da violncia.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Criminalidade Violenta. Sistema de Informao Geogrfica - SIG.
1 INTRODUO
O Mapa do Crime um projeto que utiliza tecnologia geoinformacional para identificar as tendncias de distribuio espacial e temporal dos
crimes violentos (homicdios, tentativas de homicdio, leses corporais,
latrocnios, roubos, entre outros) em nvel de planejamento para os municpios capixabas e escala de detalhe para os bairros dos municpios que
compem a Regio Metropolitana da Grande Vitria - ES5.
2 JUSTIFICATIVA
O aumento das ocorrncias criminosas no Brasil nas ltimas trs dcadas tornou inegvel a importncia da utilizao de ferramentas tecnolgicas para a consecuo de estratgias de combate e preveno da
violncia. Sabendo disso e partindo do pressuposto de que o sistema da
violncia se desdobra temporalmente e espacialmente seguindo tendncias diferenciadas para cada tipo de crime, adotou-se uma sistemtica
de representao dos dados que conjugou tabelas, grficos e mapas,
produzidos no ambiente de trabalho do Sistema de Informao Geogrfica - SIG, o que passou a permitir ao usurio gerencial e operacional
a identificao de eventuais lgicas de incidncia criminal de maneira
prtica e otimizada.
A melhoria na otimizao dos recursos da Segurana Pblica, principalmente com foco nas organizaes policiais, de maneira a fornecer
um servio satisfatrio sociedade capixaba, s seria possvel com uma
ferramenta moderna e abrangente que integrasse as diversas variveis
que compem o atual contexto da segurana no pas. Diante deste cen5
A Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) composta pelos municpios de Cariacica,

Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria. Com exceo de Fundo e Guarapari, os
demais municpios da RMGV formam a Aglomerao da Grande Vitria, que se caracteriza como
uma tpica conurbao.
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MAPA DO CRIME: GEOPROCESSAMENTO E ANLISE ESPACIAL DA CRIMINALIDADE VIOLENTA DO ESPRITO SANTO - 2007
[ 65 ]
rio, o projeto Mapa do Crime, desenvolvido pela Gerncia de Estatstica

e Anlise Criminal - GEAC da Secretaria de Estado de Segurana Pblica
e Defesa Social do Esprito Santo - SESP/ES, vem sendo implementado
e aperfeioado desde 2006.
3 OBJETIVOS
Este projeto tem por objetivo geral identificar os pontos onde ocorrem os incidentes criminais no Esprito Santo e em escala de detalhe na
RMGV, bem como, obter informaes qualitativas e temporais acerca destes crimes, como por exemplo: gnero, faixa etria, cor da ctis e outras
caractersticas das vtimas e envolvidos nas ocorrncias policiais, como
tambm ms, dia da semana e hora quando o fato criminoso ocorreu.
Alm disso, o Mapa do Crime compromete-se a satisfazer os seguintes objetivos especficos:
Identificar o dinamismo espacial e temporal da criminalidade da

RMGV por bairro. Isso permite que as organizaes envolvidas na
segurana pblica possam identificar os locais, horrios e tipificar os
crimes de maior incidncia com maior preciso, otimizando as respostas preventivas e/ou repressivas. A adoo da unidade espacial
de anlise bairro se deu de acordo com a idia trabalhada por Cano
e Santos (2001, p. 16). Segundo eles, quanto menores as reas pesquisadas, mais eficazes e otimizadas tendem a ser as estratgias de
controle e combate violncia;
Mapeamento da criminalidade por rea de circunscrio e responsabilidade das organizaes policiais. Esse mapeamento oferece uma
gama de possibilidades de estudos estatsticos, focados de acordo
com as necessidades proeminentes de cada organizao policial;
Alocao eficiente dos recursos das organizaes policias de acordo

com o mapeamento da criminalidade. Este objetivo tem como vertente principal a alocao dos recursos das organizaes policiais,
no local certo, na hora certa, possibilitando o acompanhamento do
dinamismo da criminalidade; e
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[ 66 ]
Mapeamento dos agentes criminosos, ou seja, os indivduos responsveis pelo cometimento dos crimes. Esta tcnica, de carter inovador no Brasil, permite identificar os locais de residncia e atuao
dos criminosos. Dessa forma, por meio da utilizao de ferramentas
SIGs, que geram um sistema de roteamento, identificam-se espacialmente as redes criminais que recobrem o espao urbano.
4 CARACTERSTICA DA INICIATIVA
A relevncia social do tema evidencia um dos maiores anseios dos
cidados, que o estabelecimento de polticas pblicas eficientes, capazes de proporcionar uma melhoria na sensao de segurana e bem estar social. Para que se atinja essa meta, torna-se de fundamental importncia a modernizao da gesto das instituies pblicas ligadas direta
ou indiretamente com o campo da Segurana Pblica.
Diante dos avanos tecnolgicos podemos citar que o geoprocessamento tem a capacidade de permitir anlises, criar novas informaes,
relatrios simples e complexos, possibilitando uma enorme flexibilidade
de atuao. As informaes so facilmente trabalhadas, transformandose em ferramentas com grande potencial de subsidiar a gesto de planos, projetos e estratgias de preveno e combate violncia.
importante salientar que a gradativa mudana do carter gerencial
do nosso estado vem recebendo destaque em nvel nacional. No fim do
ano de 2006 tivemos a visita no Esprito Santo de parte da equipe de
tcnica do Prof. Dr. Marcelo Durante, socilogo e coordenador do Ncleo
de Pesquisas da SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
quando o Mapa do Crime teve a oportunidade de ser apresentado. Os
referidos especialistas fizeram questo de enfatizar que solues de carter tecnolgico e cientfico, como o Mapa do Crime, so de extrema
importncia para uma efetiva reduo dos ndices de crimes e violncia
no pas. Tal relato tambm foi constatado no Estudo da Modelagem Estatstica Policial organizado nos dias 27 e 28 de agosto de 2007 no Rio de
Janeiro, pela a SENASP, onde o nosso estado destacou-se apresentando
uma modelagem de geoprocessamento e estatstica diferenciada.
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[ 67 ]
5 RESULTADOS ALCANADOS
O principal resultado alcanado desde a implementao do Mapa do
Crime foi a otimizao dos recursos das organizaes policiais, atravs
da identificao dos locais e horrios onde se manifesta a criminalidade
violenta na Grande Vitria - ES. Alm disso, este projeto vem subsidiando
o planejamento das polticas pblicas de segurana e sociais, tanto nas
frentes de combate direto, quanto nas frentes de preveno da violncia.
Para efeito de ilustrao apresentaremos uma das anlises proporcionadas pela implementao do projeto Mapa do Crime. A seguinte anlise geoestatstica, promovida pela SESP/GEAC, est sendo utilizada nas
aes de planejamento e combate violncia no Esprito Santo. Ela traz
o detalhamento quali-quantitativo dos homicdios, principal exponencial
da violncia, no ano de 2007.
5.1 CARACTERSTICAS TEMPORAIS E QUALITATIVAS DOS

HOMICDIOS
A apreciao da figura 01 permite uma leitura detalhada da tendncia
estadual de aumento gradativo da taxa de homicdio, por 100 mil habitantes, nas trs ltimas dcadas. Apesar da escalada dos homicdios
manter uma certa constncia de aumento durante os anos, municpios do
Esprito Santo, como os que compem a Regio Metropolitana da Grande Vitria - RMGV, se destacaram com ndices de homicdios elevados,
acima da mdia estadual.
Figura 01 Evoluo das taxas de homicdio
Esprito Santo 1980 a 2007
140,0
Taxa de Homicdio
(por 100 mil hab.)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
ES
RMGV
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1998
1999
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0,0
1980
20,0
Demais Municpios
Fonte: SIMDATASUS, 1979-2004; CIODES, 2005-2007

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[ 68 ]
Essa onda de violncia, aqui retratada pelo aumento dos homicdios,

se consolidou em conseqncia da urbanizao desordenada que se
desencadeou durante as ondas desenvolvimentistas das dcadas passadas. Inmeros projetos urbano-industriais foram desenvolvidos e concentrados nas grandes cidades que, concomitantemente, tiveram seus
contingentes populacionais acrescidos abruptamente devido, sobretudo,
ao xodo rural (LIRA, 2007, p. 58).
Considerando que tais aspectos vm sendo debatidos cautelosamente por competentes gestores, planejadores e pesquisadores de renome
nacional e/ou local, esta anlise vem somar um apontamento relevante
para o estudo da evoluo dos homicdios no Esprito Santo.
O detalhe apresentado pela figura 02 ressalta que depois do pico de
57,8 assassinatos por 100 mil hab., no ano de 1998, a taxa estadual veio
se estabilizando ao decorrer dos anos, apresentando ligeiras flutuaes,
at registrar 54,1 homicdios por 100 mil habitantes.
A exceo das cidades que compem a RMGV, os demais municpios capixabas apresentaram um ligeiro aumento nas taxas de homicdio,
passando de 29 em 1998 para 31,4 assassinatos por 100.000 em 2007.
Esse um dado que evidncia a necessidade de precauo dos esforos
governamentais em meio ao hodierno contexto propiciado pela expanso da economia capixaba.
Outro dado que chama ateno a estabilizao da taxa de homicdio da Regio Metropolitana da Grande Vitria, que congrega anualmente cerca de 70% dos assassinatos capixabas. Desde o ano 2002 as taxas
de homicdio da RMGV mostraram-se estveis. Dessa forma, a taxa de
78,5 homicdios por 100 mil habitantes, registrada em 2007, foi significativamente menor do que a taxa de 1998 (taxa: 91,9).
Tendo em vista o grfico evolutivo dos homicdios no estado, constata-se que essas tmidas conquistas so de fundamental importncia
para a inverso do quadro da violncia, que veio se desenvolvendo sem
o devido controle ao longo das ltimas trs dcadas.
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[ 69 ]
Figura 02 Evoluo das taxas de homicdio

100,0
91,9
84,8
81,1
Taxa de Homicdio
(por 100 mil hab.)
80,0
80,0
76,5
78,2
51,3
50,1
49,1
24,6
26,1
26,6
2001
2002
2003
71,2
70,4
46,2
46,0
23,7
24,6
1999
2000
73,8
57,8
60,0
51,9
49,6
50,0
40,0
29,0
23,3
28,2
77,5
78,5
53,6
54,1
31,6
31,4
2006
2007
23,0
20,0
0,0
1997
1998
ES
RMGV
2004
2005
Demais Municpios
Fonte: SIMDATASUS, 1997-2004; CIODES, 2005-2007
Com base em alguns estudos, a saber, Waiselfisz (2004), Cerqueira,

Lobo e Carvalho (2005), Zanotelli (2003), Raizer et al. (2004), Debortoli
(2007), Neves (2007) e Lira (2007), constata-se que as principais vtimas
dos crimes violentos letais no Esprito Santo apresentam caractersticas
semelhantes ao perfil de vitimizao nacional.
Em relao idade das vtimas, a tabela 01 revela que tanto no ano
2006, quanto em 2007 os nmeros de homicdios nas faixas etrias 15-24
e 25-34 foram relevantemente mais elevados do que nas demais idades.
Esta primeira faixa concentrou cerca de 33% dos homicdios registrados
no estado em 2007. O somatrio da faixa 15-24 com sua classe sucessiva
totalizou 60% dos assassinatos computados no mesmo ano. O grfico da
figura 03 detalha tal situao, complementando a anlise.
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[ 70 ]
TABELA 01 Homicdios registrados por faixa etria e sexo das vtimas

2006
Sexo
Masc.
Fem.
16
7
Faixa Etria
0 - 14
Soma
Soma
% 2007
39
2,0
15 - 24
576
60
636
583
50
633
33,3
25 - 34
463
45
508
443
51
494
26,0
35 - 44
246
31
277
238
37
275
14,5
45 - 54
120
14
134
126
10
136
7,1
58
66
79
11
90
4,7
Acima de 55
No Declarada
Total
23
2007
Sexo
Masc.
Fem.
31
8
186
27
213
215
21
236
12,4
1665
192
1857
1715
188
1903
100,0
Fonte: SESP-ES/CIODES, 2007
Figura 03 Percentual das vtimas de homicdio por faixa etria

Esprito Santo 2007
12,4
2,0
4,7
33,3
0 - 14
15 - 24
25 - 34
7,1
35 - 44
45 - 54
Acima de 55
14,5
No Declarada
26,0
Alm das informaes relativas s faixas etrias, a tabela 01 permite

identificar que dos 1.903 homicdios registrados em 2007, 1.715 das vtimas eram do sexo masculino, ou seja, 90% do total.
Quanto cor da ctis, a tabela 02 e a figura 04 evidenciam que aproximadamente 68%, 13% e 7% das vtimas de homicdio apresentavam,
respectivamente, as cores de ctis parda/mestia, preta e branca.
21/8/2008 11:36:33
[ 71 ]
TABELA 02 Homicdios registrados por cor da ctis e sexo das vtimas

2006
2007
% 2007
Sexo
Sexo
Soma
Soma
Fem.
Masc.
Fem.
Masc.
189
39
228
208
32
12,6
240
Cor da Ctis
Branca
98
12
110
114
13
127
6,7
Parda
1234
124
1358
1182
119
1301
68,4
Ignorada
144
17
161
211
24
235
12,3
1665
192
1857
1715
188
1903
100,0
Preta
Total
Figura 04 Percentual das vtimas de homicdio por cor de ctis

Esprito Santo 2007
12,3
12,6
6,7
Branca
Negra
"Parda"
Ignorada
68,4
importante salientar o significativo percentual das classes no declarada e ignorada nos quesitos faixa etria e cor da ctis da anlise
qualitativa dos homicdios, ambos girando em torno de 12%. Isso torna
evidente a necessidade de maior rigor criterioso nas fases de coleta e registro das informaes primrias. A supresso desse valor proporcionar
uma maior fidelidade aos bancos de dados da Segurana Pblica.
Em relao forma de violncia e aos instrumentos empregados, a
tabela 03 destaca a predominncia dos homicdios cometidos atravs
do uso de armas de fogo. Dos 1.903 assassinatos registrados em 2007,
21/8/2008 11:36:33
[ 72 ]
1.526 foram praticados atravs do uso de arma de fogo, isto , cerca de

80% do total. A figura 05 corrobora tal constatao e ressalta tambm
o percentual de 10% dos homicdios perpetrados com o uso de arma
branca.
TABELA 03 Homicdios registrados por forma de violncia e
instrumento empregado
Forma de violncia
Afogamento
Arma branca
Arma de fogo
Asfixia
Carbonizada
Decapitao
Enforcamento
Envenenamento
Esgorjamento
Espancamento
Esquartejamento
Estrangulamento
Paulada
Pedrada
Queda
Queimaduras
No declarada
Total
2006
1
209
1465
7
3
2
10
1
13
60
5
6
49
16
0
1
9
1857
2007
0
196
1526
5
2
2
14
2
4
61
2
7
46
15
1
1
19
1903
21/8/2008 11:36:33
[ 73 ]
Figura 05 Percentual dos homicdios por forma de

violncia e instrumento utilizado
Esprito Santo 2007
3,9
3,2 2,4
10,3
Arma Branca
Arma de Fogo
Espancamento
Paulada
Demais formas
80,2
A partir desses dados, constata-se que as vtimas potenciais de homicdio no Esprito Santo, seguindo a tendncia nacional, so jovens de
15 a 24 anos e adultos de 25 a 34 anos, do sexo masculino, com a cor da
ctis mestia e em geral so assassinados por armas de fogo.
A tabela 04, mostra que do total de 1.253 homicdios registrados pela
Diviso de Homicdios e Proteo Pessoa - DHPP da Polcia Civil - PC,
na RMGV em 2007, 2.023 inquritos policiais foram instaurados6, sendo
que 476 destes foram solucionados at a presente data, o que indica um
percentual de resolutividade de 38%.
Ao longo dos ltimos trs anos a RMGV apresentou uma mdia anual
de 42,7% de resolutividade de inquritos de homicdios. O aumento desse nmero, objetivo desta e de outras secretarias envolvidas, contribuir
substancialmente para a amenizao do quadro dos homicdios no Esprito Santo.
Cabe ressaltar, que um evento de homicdio pode suscitar a instaurao de inquritos diversos.
21/8/2008 11:36:33
[ 74 ]
TABELA 04 Percentual de resolutividade dos homicdios

RMGV 2004 a 2007
Homicdios
Inqurito Policial Instaurado
Inqurito Policial Resolvido
Percentual de Resolutividade
2004
1231
893
2005
1135
2039
2006
1251
1920
2007
1253
2023
519
560
515
476
42,2%
49,3%
41,2%
38,0%
Fonte: SESP-ES/PC/DHHP, 2007
5.2 DISTRIBUIO ESPACIAL DOS HOMICDIOS

A tabela 05 mostra a variao percentual 2006-2007 do nmero de
homicdios. No ltimo ano o estado registrou um aumento de 2,5% no
nmero de assassinatos. Esse nmero revela uma reduo na taxa mdia anual de ascendncia dos homicdios. Nos ltimos 27 anos as mortes
violentas referentes aos homicdios cresceram 3,6% ao ano no Esprito
Santo (SIMDATASUS/CIODES, 2007). Como visto anteriormente, a referida reduo se faz mister a uma eventual mudana de cenrio que poder
caracterizar a efetiva reduo dos nmeros de homicdios capixabas.
Municpios como Guaui apresentaram um aumento muito expressivo na variao percentual devido pequena representatividade de seus
dados. No ano de 2006 foi registrado 1 homicdio neste municpio. Em
2007 foram computados 6 assassinatos em Guaui. Logo, o percentual
de aumento de 500% deve ser analisado ponderando tal considerao.
Em uma anlise conjugada, as taxas brutas dos homicdios permitem
uma compreenso detalhada do fenmeno observado. Ainda tomando
como exemplo o aumento dos homicdios 2006-2007 observado em Guaui, que deve ser relativizado na medida do possvel, observa-se que a
taxa bruta de 21 assassinatos por 100 mil hab. no destaca tanto esse
municpio, que possui taxa inferior taxa estadual (TB: 54). Dessa forma,
esta anlise referencia seu mtodo de anlise tanto na variao percentual 2006-2007 (VAR), quanto na taxa bruta por 100 mil habitantes (TB) para
uma melhor compreenso dos dados trabalhados.
A exceo de casos como o de Guau, Jaguar (Var: 46%), Conceio da Barra (Var: 45%), Guarapari (Var: 39%), Aracruz (Var: 38%) e Viana
(Var: 33%) registraram aumentos significativos nos nmeros de homicdio
21/8/2008 11:36:34
[ 75 ]
2006-2007. Alm disso, algum desses apresentaram taxas de homicdio

elevadas, destaque para Viana que em 2006 possua uma TB de 95 mortes para cada grupo de 100.000 habitantes e computou em 2007 uma
taxa bruta de 125 homicdios para 100 mil. A combinao dessa taxa
bruta com o aumento de 33% no nmero de homicdios 2006-2007 evidenciou este municpio em nvel estadual.
importante salientar que os nmeros absolutos, variao percentual e as taxas de homicdio de Viana sofreram influncia das ocorrncias
registradas no Complexo Prisional que se localiza neste municpio (11
ocorrncias em 2006 e 08 em 2007).
Linhares (TB: 97), Serra (TB: 92), Cariacica (TB: 88), Jaguar (TB:
87), Fundo (TB: 77) e Vila Velha (TB: 73), outrossim, registraram significativas taxas de homicdio. Em contrapartida, municpios como Mantenpolis, Presidente Kennedy, guia Branca e Ponto Belo se destacaram por
no terem registrado homicdio em 2007. Esse fato colocou os mesmos
em posio favorvel na referida tabela. importante ressaltar que esses
ltimos municpios possuem populao inferior 15.000 habitantes.
21/8/2008 11:36:34
VIANA
LINHARES
SERRA
CARIACICA
JAGUAR
FUNDO
VILA VELHA
PEDRO CANRIO
BARRA DE SO FRANCISCO
CONCEIO DO CASTELO
GUARAPARI
VITRIA
SO MATEUS
CONCEIO DA BARRA
BREJETUBA
ECOPORANGA
SO DOMINGOS DO NORTE
SO JOSE DO CALCADO
BAIXO GUANDU
SO GABRIEL DA PALHA
VILA VALRIO
SOORETAMA
RIO BANANAL
ITAGUAU
ARACRUZ
MUNICPIOS
58
117
359
334
13
9
257
18
36
3
46
226
43
11
2
9
3
0
15
6
3
14
3
4
21
77
121
373
326
19
12
303
15
25
7
64
175
57
16
7
12
4
5
12
12
6
9
7
6
29
2006 2007
32,8
3,4
3,9
-2,4
46,2
33,3
17,9
-16,7
-30,6
133,3
39,1
-22,6
32,6
45,5
250,0
33,3
33,3
-20,0
100,0
100,0
-35,7
133,3
50,0
38,1
60.540
122.998
394.370
361.057
21.379
15.086
405.374
22.414
38.970
11.190
108.123
317.083
102.953
29.610
13.016
23.644
8.326
10.687
28.337
28.578
14.383
21.290
16.987
15.309
73.656
61.607
124.570
405.428
366.616
21.660
15.395
414.349
22.483
39.179
11.231
111.098
320.824
104.840
30.078
13.221
23.594
8.444
10.712
28.412
28.880
14.461
21.743
17.088
15.432
75.020
VAR (%)
POP 2006 POP 2007
2006-2007
95,8
95,1
91,0
92,5
60,8
59,7
63,4
80,3
92,4
26,8
42,5
71,3
41,8
37,1
15,4
38,1
36,0
0,0
52,9
21,0
20,9
65,8
17,7
26,1
28,5
TB 2006
(por 100
mil)
125,0
97,1
92,0
88,9
87,7
77,9
73,1
66,7
63,8
62,3
57,6
54,5
54,4
53,2
52,9
50,9
47,4
46,7
42,2
41,6
41,5
41,4
41,0
38,9
38,7
TB 2007
(por 100
mil)
1
2
5
3
11
12
9
6
4
34
17
7
19
23
52
21
24
77
13
43
44
8
50
35
30
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
CLASS CLASS
TB 2006 TB 2007
TABELA 05 Homicdios registrados por municpio Esprito Santo 2006 a 2007
[ 76 ]
21/8/2008 11:36:34
BOA ESPERANA
AFONSO CLUDIO
MUCURICI
IBATIBA
JOO NEIVA
IBIRAU
COLATINA
IRUPI
ITAPEMIRIM
MUNIZ FREIRE
VILA PAVO
PINHEIROS
ANCHIETA
NOVA VENCIA
GUAUI
ALFREDO CHAVES
DOMINGOS MARTINS
GOV. LINDENBERG
MONTANHA
SO ROQUE DO CANA
LARANJA DA TERRA
CACH DE ITAPEMIRIM
ALTO RIO NOVO
ALEGRE
PIMA
SANTA LEOPOLDINA
VARGEM ALTA
CASTELO
1
8
3
5
1
4
37
2
11
4
0
5
6
5
1
2
7
2
7
5
0
45
4
3
1
1
5
8
5
11
2
7
5
3
31
3
9
5
2
5
5
10
6
3
7
2
3
2
2
33
1
5
3
2
3
5
400,0
37,5
-33,3
40,0
400,0
-25,0
-16,2
50,0
-18,2
25,0
0,0
-16,7
100,0
500,0
50,0
0,0
0,0
-57,1
-60,0
-26,7
-75,0
66,7
200,0
100,0
-40,0
-37,5
14.253
33.797
6.264
21.908
16.654
10.688
111.784
10.959
32.749
19.344
8.490
21.325
22.312
45.607
28.100
14.331
33.870
10.057
16.618
11.046
11.156
198.148
6.575
32.667
19.096
13.453
20.550
35.054
14.340
34.035
6.321
22.317
16.858
10.770
113.052
11.051
33.448
19.292
8.511
21.326
22.786
45.998
28.497
14.440
34.374
10.172
16.524
11.147
11.186
201.665
6.518
32.813
19.715
13.604
21.031
35.400
7,0
23,7
47,9
22,8
6,0
37,4
33,1
18,2
33,6
20,7
0,0
23,4
26,9
11,0
3,6
14,0
20,7
19,9
42,1
45,3
0,0
22,7
60,8
9,2
5,2
7,4
24,3
22,8
34,9
32,3
31,6
31,4
29,7
27,9
27,4
27,1
26,9
25,9
23,5
23,4
21,9
21,7
21,1
20,8
20,4
19,7
18,2
17,9
17,9
16,4
15,3
15,2
15,2
14,7
14,3
14,1
62
37
14
39
63
22
26
49
25
45
78
38
33
55
66
54
46
47
18
16
74
41
10
58
64
60
36
40
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
[ 77 ]
21/8/2008 11:36:34
SANTA TERESA
MARECHAL FLORIANO
MARATAZES
ATLIO VIVCQUA
VENDA N. DO IMIGRANTE
PANCAS
MARILNDIA
ITARANA
ICONHA
GUA DOCE DO NORTE
MIMOSO DO SUL
INA
SANTA MARIA DE JETIB
MANTENPOLIS
PRESIDENTE KENNEDY
IBITIRAMA
RIO NOVO DO SUL
GUIA BRANCA
JERNIMO MONTEIRO
APIAC
BOM JESUS DO NORTE
DIVINO SO LOURENO
DORES DO RIO PRETO
MUQUI
PONTO BELO
ES
RMGV
DEMAIS MUNICPIOS
6
3
3
2
12
4
0
1
1
2
8
2
1
1
0
1
0
1
4
1
2
2
8
2
5
2
5
0
3
0
2
0
2
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.857 1.903
1.289 1.330
568 573
-50,0
21.193
21.282
-33,3
14.158
14.456
-66,7
36.494
37.386
9.558
9.741
100,0
19.216
19.675
-75,0
19.955
19.889
0,0
10.604
10.705
12.187
12.303
12.447
12.597
-75,0
12.790
12.794
0,0
27.795
28.033
-75,0
28.431
28.784
-60,0
32.844
33.457
-100,0
10.919
10.726
-100,0
9.648
9.658
-100,0
10.359
10.534
-100,0
12.208
12.347
-100,0
9.436
9.410
-100,0
11.144
11.286
8.074
8.140
10.156
10.305
5.352
5.434
6.869
6.973
13.714
13.717
6.514
6.554
2,5 3.464.280 3.519.742
3,2 1.661.633 1.695.317
0,9 1.802.647 1.824.425
28,3
21,2
32,9
0,0
5,2
40,1
9,4
0,0
0,0
31,3
7,2
28,1
15,2
45,8
31,1
19,3
16,4
10,6
9,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
53,6
77,6
31,5
31
42
27
68
65
20
57
73
72
28
61
32
53
15
29
48
51
56
59
67
69
70
71
75
76
-
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
14,1
13,8
10,7
10,3
10,2
10,1
9,3
8,1
7,9
7,8
7,1
6,9
6,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
54,1
78,5
31,4
[ 78 ]
21/8/2008 11:36:34
[ 79 ]
A partir do mapa da taxa de homicdio (figura 06) constata-se a formao de conglomerados espaciais de municpios com caractersticas
semelhantes. Na poro noroeste do Esprito Santo, Ecoporanga (TB:
60) e Barra de So Francisco (TB: 64) se destacaram dos demais municpios daquela regio.
Linhares (TB: 97), Jaguar (TB: 88), Pedro Canrio (TB: 67), So Mateus (TB: 54), Conceio da Barra (TB: 53), So Domingos do Norte (TB:
47), So Gabriel da Palha (TB: 41), Rio Bananal (TB: 41) e Sooretama
(TB: 41) formaram um grande conglomerado no nordeste capixaba, evidenciando elevadas taxas de homicdio (cor vermelha).
Uma faixa central, formada por Baixo Guandu (TB: 42), Aracruz (TB:
39), Itaguau (TB: 38) , Joo Neiva (TB: 30), Ibirau (TB: 28) e Colatina
(TB: 27), ressaltou ndices intermedirios de homicdios (cor laranja).
Com algumas excees, como por exemplo, Conceio do Castelo
(TB: 62), Brejetuba (TB: 53) e So Jos do Calado (TB: 46), as regies
serrana e sul do estado se destacaram por apresentar as menores taxas
de assassinatos por 100 mil habitantes.
Viana (TB: 125), Serra (TB: 92), Cariacica (TB: 89), Fundo (TB: 78),
Vila Velha (TB: 73), Guarapari (TB: 58) e Vitria (TB: 54) evidenciaram o
conglomerado de homicdios da Regio Metropolitana da Grande Vitria
(cor vermelha).
Na escala de detalhe, o mapa da figura 07 ressalta as manchas
quentes (hot spots) de homicdio nos bairros da RMGV, ou seja, onde os
homicdios mostraram incidncia mais concentrada7.
Feu Rosa, Carapina Grande e Jardim Carapina se destacaram dos demais
bairros serranos ao apresentar altas concentraes dos 373 homicdios registrados em Serra no ano de 2007. Em Vitria as regies de Grande So Pedro,
Ilha do Prncipe, Forte So Joo e Bairro da Penha formaram conglomerados
ou clusters de alta concentrao de assassinatos. O mesmo foi observado em
Vila Velha nos bairros Santa Rita, Divino Esprito Santo e Grande Terra Vermelha. No municpio de Cariacica identificaram-se conglomerados de homicdios
nos bairros Flexal, Morro Aparecida, Castelo Branco e Jardim Botnico.
7
Este tipo de mapa indica o grau de concentrao de uma determinada informao espacial.
Quanto menor a distncia em relao s manchas quentes (poro avermelhada), maior tendem
a ser as concentraes da varivel observada (SILVERMAN apud LIRA, 2007).
21/8/2008 11:36:34
[ 80 ]
Cabe ressaltar, a situao de Viana, que apresentou uma alta taxa de

homicdios. Neste municpio a incidncia dos assassinatos ocorreu de
forma mais dispersa, o que contribuiu para a no formao de clusters
de alta concentrao.
A mesma situao foi observada em Guarapari e Fundo que registram em 2007 taxas respectivas de 58 e 78 homicdios por 100 mil, no
apresentando, tambm, a formao de conglomerados no mapa da figura 07.
Figura 06 Mapa da taxa bruta de homicdio por 100 mil habitantes
Esprito Santo 2007

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[ 81 ]
Figura 07 Mapa de concentrao dos homicdios

Regio Metropolitana da Grande Vitria 2007
21/8/2008 11:36:34
[ 82 ]
6 CONSIDERAES FINAIS
Considerando que as idias apresentadas neste paper favorecem o
diagnstico detalhado da Segurana Pblica no Esprito Santo, infere-se
que a metodologia e anlise evidenciadas propiciam um melhor entendimento gerencial e operacional da distribuio espacial e temporal dos
fenmenos violncia e criminalidade, o que viabiliza a formulao de estratgias de combate e preveno mais otimizadas e eficientes.
Diante disso, acredita-se que para alcanar a efetiva amenizao dos
ndices de violncia no estado e/ou no pas, diagnsticos, como Mapa do
Crime, devem subsidiar aes integradas e reformas na esfera das instituies incumbidas de combater e reprimir as manifestaes de violncia
e no campo das polticas pblicas preventivas.
REFERNCIAS
ANDERSON, T. An introduction to multivariate statistical analysis. 2.
ed. New York - USA: J. Wiley, 1984.
CALDEIRA, Teresa. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania
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CANO, Incio; SOARES, Glucio. As teorias sobre as causas da criminalidade. Rio de Janeiro: IPEA, 2002.
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21/8/2008 11:36:34
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21/8/2008 11:36:34
21/8/2008 11:36:34
[ 85 ]
O Gerenciamento de Crises
Policiais em Ocorrncias
com Refns Localizados e o
Amparo da Doutrina Internacional
de Direitos Humanos
Irio Doria Junior1
RESUMO
O objetivo deste artigo mostrar que o gerenciamento de crises
policiais em ocorrncias com refns localizados est amparado pela
doutrina internacional de direitos humanos. O texto apresenta um breve histrico de como a doutrina de gerenciamento de crises surgiu no
pas, apresentando em seguida as alternativas tticas para a resoluo
de uma crise com refns. demonstrada a necessidade dos governos
em se adequarem doutrina internacional de Direitos Humanos, aliando isso implantao de um processo seletivo adequado e um treinamento aliado aquisio de equipamentos que minimizem o emprego
da fora letal, por parte dos agentes encarregados da aplicao da lei.
Tambm apresentada a doutrina internacional de direitos humanos
que ampara a ao da polcia em ocorrncias dessa natureza. Conclui que, para a atividade de gerenciamento de crises policiais, onde
a vida de pessoas est envolvida, deve-se ter respostas variadas para
cada ocorrncia e que, assim, amparados pelo ordenamento jurdico
internacional dos Direitos Humanos, utilizando-se da boa tcnica para
gerenciar tais crises, os profissionais de segurana pblica, guardies
1
Oficial da Policia Militar, 1 Tenente, servindo no Batalho de Misses Especiais, graduado no

Curso de Formao de Oficiais da Escola de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Esprito
Santo, especialista em Polticas Sociais e em Segurana Pblica, ambos pela Universidade Federal do Esprito Santo.
21/8/2008 11:36:34
[ 86 ]
Irio Doria Junior
da lei, esto aptos a empregar a fora necessria e proporcional em

defesa da sociedade.
Palavras-chave: Gerenciamento de Crises. FBI. Refns. Alternativas
Tticas. Direitos Humanos.
1. INTRODUO
No contexto mundial e no Brasil,
... o Gerenciamento de Crises um tema recente, sendo que comearam
a ser publicadas obras na dcada de 1990, onde o Delegado da Policia
Federal Roberto das Chagas Monteiro foi o primeiro profissional a publicar
uma apostila relacionada ao assunto. Posteriormente, o Tenente Coronel
Wanderley Mascarenhas de Souza, da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, quando Capito, produziu uma monografia que aborda tal temtica,
durante o seu Curso de Aperfeioamento de Policiais em 1995. Outro expoente sobre o assunto o Perito da Policia Federal ngelo Salignac, grande estudioso de tcnicas e tticas aplicadas ao Gerenciamento de Crises.
(DORIA JUNIOR; FAHNING, 2007, p. 4).
No Estado do Esprito Santo, temos na pessoa do Coronel da Polcia

Militar do Esprito Santo (PMES), Juarez Monteiro da Silva, como o primeiro profissional de Segurana Pblica a colocar em prtica o Gerenciamento de Crises Policiais. Posteriormente, o Major Alexandre Ofranti
Ramalho comeou a estudar o assunto, sendo, ao lado do Tenente Coronel Dejanir Braz Pereira da Silva, ambos expoentes no assunto, tendo
os mesmos, inclusive, publicado um livro que disseminou a Doutrina de
Gerenciamento de Crises no Estado do Esprito Santo.
2. A ATUAO POLICIAL ANTES DA DOUTRINA DE

GERENCIAMENTO DE CRISES
Antes da dcada de 1990, o assunto crises vinha sendo tratado de
uma forma pouco profissional, sobretudo emprica, pelas polcias brasileiras. Mas, com a aproximao destas e o meio acadmico, alm da
realizao de diversos cursos na rea pelos seus policiais, percebe-se
que disseminada nacionalmente uma doutrina de trabalho com uma
abordagem de carter cientfico, evitando-se, assim, atitudes que denunciem a falta de preparo prvio.
21/8/2008 11:36:34
O GERENCIAMENTO DE CRISES POLICIAIS EM OCORRNCIAS COM REFNS LOCALIZADOS E O AMPARO DA DOUTRINA

INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
[ 87 ]
Deste modo, o Gerenciamento de Crises vinha sendo realizado de acordo com a capacidade de improvisao, ao bom senso e ao jeitinho ou habilidade individual do policial que se deparava com tais situaes de crise.
As causas desse comportamento improvisado no foram objeto de
anlise deste artigo. Entretanto, observa-se que, com o aumento da escalada da criminalidade no pas, torna-se cada vez mais arriscado a manuteno de um estilo no cientfico para tratar deste complexo assunto.
Nos ltimos anos, a mdia tem demonstrado atravs de suas diversas
formas de socializar a notcia que, os criminosos esto cada vez mais
audazes, pois, se antes existia, entre os que delinqem, o temor de serem presos, aparentemente, nos dias de hoje, prevalece a confiana de
que os organismos policiais no tem a capacidade de prend-los, bem
como a ineficcia do Estado de mant-los no interior dos presdios. Tal
conjuntura acarretou um sensvel aumento das situaes de crise e uma
amplificao considervel de sua periculosidade.
Com a escalada da violncia, tanto no Brasil, como no resto do mundo, mostra-se com bastante clareza que, no futuro, este quadro tende a
ficar mais intenso, exigindo, portanto, que as organizaes policiais se
preparem adequadamente para enfrentar tal realidade.
3. O FBI (FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION), A

CRIAO DA DOUTRINA
No FBI, a polcia federal dos Estados Unidos (EUA), e em quase todas as polcias norte-americanas, o gerenciamento de Crises j recebe
um tratamento cientfico h mais de trs dcadas, estando atualmente a
matria sedimentada em fortes bases doutrinrias.
Nas academias de polcia dos EUA, o Gerenciamento de Crises
uma matria de grande importncia, tanto nos cursos de formao como
nos cursos de aperfeioamento de policiais. Nenhum policial daquele
pas deixa de ter algum contato com essa disciplina.
O resultado dessa poltica que, as crises so tratadas de uma maneira quase uniforme nos EUA, verificando-se deste modo, que, apesar
das diferenas de legislao de um estado para outro, as organizaes
policiais, no importando qual a sua natureza, se militar o civil, adotam
21/8/2008 11:36:34
[ 88 ]
Irio Doria Junior
uma mesma doutrina de trabalho com relao a esse assunto e, o que

mais importante, falando uma mesma linguagem.
Podemos citar como o primeiro fato desencadeador de tais estudos,
como o assalto ocorrido no bairro do Brooklin, na cidade americana de
Nova Iorque, em 22 de Agosto de 1972. Nesta ocasio, dois homens comuns que simplesmente entram em um banco e o assaltam, sem nunca
ter a mnima noo do que esto fazendo exatamente. O que era para
durar apenas alguns minutos estende-se por vrias horas, com direito a
policiais fortemente armados, imprensa tornando tudo em um gigantesco
evento e uma platia de curiosos que reage a todos os acontecimentos.
Foi observada uma total falta de tcnica e tticas adequadas para a resoluo daquela crise com refns localizados.
4. A CRISE POLICIAL
A crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento crtico ou decisivo. Existem muitas definies para crise, porm, em nossa
atividade podemos defini-la como uma situao grave em que os fatos
da vida em sociedade, rompendo modelos tradicionais, perturbam a organizao de alguns ou de todos os grupos integrados na coletividade
(DORIA JUNIOR; FAHNING, 2007, p. 5).
Monteiro (1994, p. 5), e De Souza (1995, p. 19), em suas respectivas
obras, citam o conceito de crise adotado pela Academia Nacional do
FBI, sendo, ento, definida como: Um evento ou situao crucial que
exige uma resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo
aceitvel.
Nesse contexto, temos alguns exemplos de crises, em que a polcia
tem de dar essa resposta especial: assalto com tomada de refns, seqestro de pessoas, rebelio em presdios, assalto a banco com refns,
ameaa de bombas, atos terroristas, seqestro de aeronaves, captura de
fugitivos em zona rural e outras.
5. O GERENCIAMENTO DE CRISES
O Gerenciamento de Crises pode ser descrito tambm como: uma
metodologia, que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para
21/8/2008 11:36:34

[ 89 ]
resolver problemas que so fundamentados em possibilidades. Devemos observar que o Gerenciamento de Crises no uma cincia exata,
pois cada crise apresenta caractersticas exclusivas, exigindo, solues
particulares, que exigem uma cuidadosa anlise e reflexo.
Trata-se de um mtodo que deve ser utilizado em um tempo restrito
e no calculado, pois vidas esto em jogo, diante dos mais diversos problemas sociais, econmicos, polticos e ideolgicos da humanidade.
Novamente, fazemos meno a alguns dos primeiros estudiosos do
Gerenciamento de Crises, Monteiro (1994, p. 6), e De Souza (1995, p.
23), que, tambm explicitam em seus trabalhos o conceito utilizado pela
Academia Nacional do FBI dos Estados Unidos da Amrica, como: ... o
processo de identificar, obter e aplicar recursos necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
As ocorrncias que envolvem crises policiais, por suas caractersticas, geram e criam, no cenrio da segurana pblica, sempre situaes
decisivas, onde o Gerente de Crises deve estar preparado para ser o
administrador de todo um cenrio.
6. CARACTERSTICAS DA CRISE POLICIAL

Monteiro (1994), ao estudar o gerenciamento das situaes de crise
policial, com base na doutrina emanada da Academia Nacional do FBI,
que estuda basicamente as ocorrncias com refns, e enumera trs caractersticas principais desta modalidade de ocorrncia:
Imprevisibilidade a crise no-seletiva e inesperada isto , qualquer pessoa ou instituio pode ser atingida a qualquer instante, em
qualquer local, a qualquer hora. Sabemos que ela vai acontecer, mas
no podemos prever quando. Portanto, devemos estar preparados
para enfrentar qualquer crise. Ela pode ocorrer assim que voc acabar de ler este texto.
Compresso do tempo Embora as crises possam durar vrios dias,

os processos decisrios que envolvem discusses para a adoo de
posturas no ambiente operacional devem ser realizadas em um curto
espao de tempo. As ocorrncias de alta complexidade impem s
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autoridades policiais responsveis pelo seu gerenciamento: urgncia, agilidade e rapidez nas decises.
Ameaa vida sempre se configura como elemento de um evento

decisivo, mesmo quando a vida em risco a do prprio causador da
crise.
Necessidade de:
a) postura organizacional no-rotineira;
b) planejamento analtico especial e capacidade logstica para a implementao das aes; e
c) consideraes legais especiais.
importante frisar que, de acordo com a doutrina do FBI, a ameaa

de vida deve ser observada como um componente essencial do evento
crtico, mesmo quando a vida em risco a do prprio indivduo causador
da crise. Assim, por exemplo, se algum ameaa se jogar do alto de um
prdio, buscando suicidar-se, essa situao caracterizada como uma
crise, ainda que inexistam outras vidas em perigo.
A necessidade de uma postura organizacional no-rotineira , de todas as caractersticas essenciais, aquela que talvez cause maiores transtornos ao processo de gerenciamento. Apesar disso, a nica cujos efeitos podem ser minimizados, graas a um preparo e a um treinamento
prvio da organizao para o enfrentamento das crises.
Sobre a necessidade de um planejamento analtico especial importante observar que a anlise e o planejamento, durante o desenrolar
de uma crise, so consideravelmente prejudicados por diversos fatores,
como a insuficincia de informaes sobre o evento crtico, a interveno
da mdia e o tumulto de massa geralmente causado por situaes dessa
natureza.
Finalmente, com relao s consideraes legais especiais exigidas
pelos eventos crticos, cabe ressaltar que, alm de reflexes sobre temas
como estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do
dever legal, responsabilidade civil, etc., o aspecto da competncia para
atuar aquele que primeiro vem cabea, ao se ter notcia do desencadeamento de uma crise. Quem ficar encarregado do gerenciamento?
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Este o primeiro e mais urgente questionamento a ser feito, sendo muito

importante na sua soluo um perfeito entrosamento entre as autoridades responsveis pelas organizaes policiais envolvidas.
Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras caractersticas peculiares como:
1. a necessidade de muitos recursos para sua soluo;
2. ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves
conseqncias;
3. ser desordenada;
4. ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades, como pela comunidade e pela mdia.
7. A DOUTRINA DE GERENCIAMENTO DE CRISES

7.1. OBJETIVOS
O Gerenciamento de Crises tem um duplo objetivo:
a) PRESERVAO DE VIDAS: dos refns, dos policiais, dos criminosos e do pblico em geral.
b) APLICAO DA LEI: priso dos infratores protagonistas da crise,
proteo do patrimnio pblico e privado, alm de garantir o estado de direito.
Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau
de importncia e prioridade, isto quer dizer que a preservao de vidas
deve estar, para os responsveis pelo gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.
A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar vidas inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria dos elementos causadores da crise, os responsveis pelo
gerenciamento da crise adotaram a linha de conduta mais adequada, em
virtude de uma ulterior captura dos meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns meses at que sejam presos os desencadeadores da crise,
enquanto que as perdas de vidas so irreversveis (DE SOUZA, p. 17, 1995).
O Gerenciamento de crises possui esses pilares como objetivo, pois,

assim, conduz suas tcnicas de resoluo dos incidentes com sucesso,
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com o mnimo de perda de vidas, segurana dos envolvidos e garantia

do cumprimento da legislao. Portanto, o gerente de uma situao de
crise deve ter sempre em mente esses objetivos.
7.2. OS CRITRIOS DE AO EM OCORRNCIAS DE CRISES

POLICIAIS
O gerente de uma crise policial, ou tambm segundo De Souza
(1995), o comandante da cena de ao, tambm chamado de comandante do teatro de operaes, est, durante todo o transcorrer do fato,
tomando decises para que vidas sejam preservadas e a soluo da crise seja aceitvel.
Durante uma ocorrncia com refns sempre haver o questionamento do gerente da crise em agir ou no agir, fazer ou no fazer, e quando
fazer. Esse dilema se perpetua durante todo o transcorrer do fato, fazendo com que decises, desde as mais simples s mais complexas, sejam
tomadas a todo o momento.
Como existe a necessidade de uma delimitao da forma de decidir
do gerente, no teatro de operaes, de forma que se atenda aos preceitos e aos objetivos do gerenciamento de crises, a doutrina do FBI recomenda trs critrios para a tomada de decises:
O critrio da necessidade indica que toda e qualquer ao somente
deve ser implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar determinadas decises, no se justifica a sua
adoo.
O segundo critrio a validade do risco, que estabelece que toda e
qualquer ao tem que levar em conta se os riscos dela advindos so
compensados pelos resultados. Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j que o que arriscado
para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi proveitoso em
uma crise poder no s-lo em outra).
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve
ter respaldo legal, moral e tico. Esse critrio deve ter o respaldo legal,
moral e tico. (MONTEIRO, 1994, p. 9 e 10).
O mesmo autor destaca ainda que o critrio da aceitabilidade legal

significa que toda deciso deve ser tomada com base nos princpios amparados pelo ordenamento jurdico em vigor, pois uma crise, por mais sria
que seja, no d organizao policial o direito, ou o poder, de violar leis.
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J a aceitabilidade moral implica que tudo o que for decidido deve levar em considerao aspectos de moralidade e bons costumes. No caso
da aceitabilidade tica, relaciona-se ao princpio de que o responsvel
pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve lembrar que o
resultado da mesma no pode exigir de seus comandados a prtica de
aes que causem constrangimentos no seio da corporao.
7.3. CLASSIFICAO DOS GRAUS DE RISCO DE UMA CRISE

Avaliar o grau de risco, em uma ocorrncia de crises, deve ser uma
das primeiras aes do gerente da crise. Segundo Monteiro (1994, p. 14),
o FBI estabelece uma escala de risco, para a classificao das crises.
Essa classificao possui quatro graus. Para exemplificar, segue abaixo
uma tabela conforme a doutrina do FBI (apud MONTEIRO, 1994), com
exemplos de ocorrncias citadas pelo prprio FBI:
CLASSIFICAO
1 GRAU
2 GRAU
3 GRAU
4 GRAU
TIPOS
EXEMPLOS (FBI)
Assalto a banco promovido por uma ou duas

pessoas armadas de pistola ou revlver, sem
refns.
Um assalto a banco por dois elementos
ALTSSIMO RISCO armados mantendo trs ou quatro pessoas
como refns.
Terroristas armados de metralhadoras ou
AMEAA
outras armas automticas, mantendo oitenta
EXTRAORDINRIA
refns a bordo de uma aeronave.
Um indivduo de posse de um recipiente,
afirmando que seu contedo radioativo
AMEAA EXTICA
e de alto poder destrutivo ou letal, por um
motivo qualquer, ameaa uma populao.
ALTO RISCO
7.4. NVEIS DE RESPOSTA AOS GRAUS DE RISCO DE UMA

CRISE
Os nveis de resposta esto relacionados diretamente com o grau de
risco de uma crise, ou seja, o nvel de resposta sobe na mesma proporo
em que cresce o risco da crise. de extrema importncia dimensionar os
recursos utilizados no atendimento de tais ocorrncias. Os nveis de resposta, segundo Monteiro (1994), adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro, e que podem ser melhor visualizados no quadro a seguir:
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NVEL
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RECURSOS
LOCAIS
LOCAIS ESPECIALIZADOS
TODOS DO NVEL DOIS +

COMANDO GERAL
TODOS DO NVEL TRS +

RECURSOS EXGENOS
RESPOSTA POLICIAL
As guarnies normais de rea podero atender
a ocorrncia.
As guarnies normais com apoio de
guarnies especiais da Unidade de rea.
As guarnies especiais de rea no
conseguiram solucionar, pede-se apoio da
equipe especial da maior autoridade.
A equipe especial empregada com auxlio de
equipe de profissionais de reas especficas.
Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por

uma crise, concorre favoravelmente para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o oferecimento de um nvel de resposta adequado
situao, evitando-se, destarte, perdas de tempo desnecessrias (DE
SOUZA, 1995, p. 34).
O grau de risco de uma crise pode ser mudado no transcorrer da
mesma, pois a primeira autoridade policial que chega ao local faz uma
avaliao precoce da situao, com bases em informaes precrias e
de difcil confirmao. Informaes importantes, como o nmero de refns, nmero de bandidos e nmeros de armas, que, s vezes, s vm a
ser confirmados com o andamento da crise.
Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer fato ou pessoa
que possa lhe dar informaes, como um refm liberado, atirador de elite,
moradores e/ou funcionrios do local tomado e, at mesmo, um dos prprios
tomadores de refm que se entrega, quando no caso forem mais de um.
7.5. AS ALTERNATIVAS TTICAS

7.5.1.
A Negociao
Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto

crtico, a autoridade policial j procura estabelecer os primeiros contatos
com os elementos causadores da crise, objetivando o incio da negociao.
A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um. Dela ficar encarregado um policial com treinamento
especfico, denominado de negociador.
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O negociador tem um papel de grande responsabilidade no processo

de gerenciamento de crises, sendo muitas as suas atribuies. Assim sendo, no pode a sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa,
influente ou no, como j ocorreram e ocorrem em diversas ocasies.
Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras
que:
Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos,
psiclogos, polticos e at secretrios de segurana pblica como negociadores. Tal prtica tem-se revelado inteiramente condenvel, com resultados
prejudiciais para um eficiente gerenciamento dos eventos crticos, e a sua
reincidncia somente encontra explicao razovel no fato de a grande
maioria das organizaes policiais do pas no ser dotada de uma equipe
de negociadores constantemente treinada para essa misso.
Na falta de algum capacitado para negociar, comum que muitas

organizaes policiais aceitem qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador.
O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os
causadores da crise e o comandante do teatro de operaes. Ele o canal de
conversao que se desenvolve entre, as exigncias dos causadores do evento crtico e a postura das autoridades, na busca de uma soluo aceitvel.
Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como
a de algum que simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao
se alcance para conseguir a rendio dos elementos causadores da crise.
Quando esse objetivo era atingido, a tarefa do negociador estava encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo do grupo ttico (SWAT). Era como
se as negociaes e o grupo ttico tivessem duas misses distintas e excludentes entre si. (MONTEIRO, 1994, p. 46)
7.5.2.
As Tcnicas No-Letais
Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados,
podem ocasionar a morte, alm de no produzir o efeito desejado. Como
exemplo, a utilizao errnea do cartucho plstico calibre 12, modelo AM
403, da marca Condor, possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de
uma espcie de borracha, conhecida como elastmero, que, se for utilizado
numa distncia inferior a 20 metros, pode produzir ferimentos graves ou at
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mesmo letais. O fabricante recomenda a utilizao em distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for usado numa distncia acima
do recomendado, no produzir as fortes dores que se deseja produzir para
alcanar a intimidao psicolgica e o efeito dissuasivo de manifestantes.
Segundo De Souza e Riani (2007, p. 4),
No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao
de tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais
em atuaes policiais.
Tcnicas no-letais conjunto de mtodos utilizados para resolver um
determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando
a arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
Tecnologias no-letais conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados na produo e emprego de equipamentos no-letais.
Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente
para incapacitar pessoal ou material, minimizando mortes, ferimentos
permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade e comprometimento do meio ambiente.
Munies no letais so as munies desenvolvidas com objetivo de
causar a reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor
ou oponente. Podem ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
Equipamentos no-letais todos os artefatos inclusive os no classificados como armas desenvolvidos com finalidade de preservar vidas,
durante atuao policial ou militar, inclusive os equipamentos de proteo individual (EPIs).
Podemos, ento, afirmar que as terminologias no letal, menos

letal e menos que letal podem ser usados, pois referem-se ao objetivo
a ser alcanado, e no do resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos.
As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e
sistema respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de
movimentos atravs de choque eltrico, e impacto controlado. Essas armas
objetivam inibir ou neutralizar temporariamente a agressividade do indivduo
atravs de debilitao ou incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7)
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No momento em que as alternativas no-letais forem usadas corretamente, obedecendo aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e convenincia, no podemos dar garantias de que o causador da
crise estar livre de sentir dor, desconforto ou mesmo de sofrer uma leso.
o time ttico, ou equipe de invaso, que faz a conjugao do uso
de armas no-letais com outra alternativa ttica, a invaso ttica, que ser
abordada posteriormente. Granadas com gs lacrimogneo, alm de outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de crise.
7.5.3.
O Tiro de Comprometimento ou Sniper
Segundo Lucca (2002, p. 4),

O tiro de comprometimento constitui tambm uma alternativa ttica de fundamental importncia para resoluo de crises envolvendo refns localizados. No entanto, a aplicao dessa alternativa ttica necessita de uma avaliao minuciosa de todo o contexto, sobretudo, do polgono formado pelo
treinamento, armamento, munio e equipamento, que so os elementos
fundamentais para que o objetivo idealizado seja alcanado. Ser um sniper
(atirador de elite) transcende ter uma arma qualquer e uma luneta de pontaria, para acertar um tiro na cabea.
Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo Giraldi

(apud LUCCA, 2002, p. 99), sintetizando, a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa alternativa ttica, como: ... o atirador de
elite exerce grande fascnio na imprensa e no povo, que vem nele uma
figura mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre pronto para
derrotar o mal e restabelecer a ordem.
Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tem
sido feitos pelos snipers, em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de todos os grupos de elite do mundo. A
deciso de um gerente de crises em fazer o uso de tal alternativa ttica
de grande responsabilidade e deve ser efetuada, quando todas as outras
forem inadequadas e quando o cenrio para tal fato seja favorvel.
Aparentemente, a atuao do atirador de elite simples, sendo necessrio somente mirar e atirar, sem haver a exposio do mesmo. Na realidade, tais atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um todo e, quando existe mais de um seqestrador,
ficam muito mais complicadas. Por isso, existe a polmica na utilizao
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Irio Doria Junior
do atirador de elite, muito criticada em situaes de seqestros, mesmo

que o atirador no entre em ao.
Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado,
sem ser visto, ao mesmo tempo que, possuidor de uma ampla viso
do cenrio em que se desenrola a ao. Este est sempre em contato
com o Gerente da Crise, atravs de sistema de rdio, e este repassa tais
informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o
bom andamento da ocorrncia.
Lucca (2002, p. 104) relata que:
(...) a escolha do policial, seu treinamento e a oferta de equipamento necessrio, devem ser regidos por critrios altamente tcnicos e profissionais.
Todos esses requisitos tero como fim salvar pessoas que se encontrem
em situaes aflitivas, com suas vidas em jogo. As autoridades devem investir em tecnologia de ponta nesse segmento das foras policiais, para
que desempenhem, com habilidade e eficincia, sua rdua tarefa. Afinal,
qual o preo de uma vida?
O atirador de elite s atua mediante autorizao. Isso deve ser entendido no que diz respeito somente ao seu posicionamento e tambm
quando de ordens expressas que lhe autorizem o emprego do armamento, quer preservando a vida do criminoso, quer atuando para a eliminao total do risco (LUCCA, 2002, p. 109).
7.5.4. A Invaso Ttica

A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque
o emprego da invaso ttica acentua o risco da operao, aumentando,
como conseqncia, o risco de vida para o refm, para o policial e para
o transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com um dos objetivos principais do gerenciamento de crises que a preservao da vida.
Dessa forma, s se admite a aplicao dessa alternativa ttica quando,
no momento da ocorrncia, o risco em relao aos refns se torna um risco
ameaador integridade fsica dos mesmos ou ainda quando, na situao em
andamento, houver uma grande possibilidade de sucesso do time ttico.
Em qualquer equipe ttica, a invaso a alternativa mais treinada,
porm, em contrapartida, a menos utilizada e, isso acontece pelo simples
fato de, por mais cenrios que sejam criados e montados nos treinamenREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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tos, o cenrio de uma crise real ter a sua prpria caracterstica mantendo assim o risco elevado para todos os atores. O treinamento incessante
e diversificado de invases tticas em cenrios diferentes aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.
O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever legal e da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao policial, ainda que o resultado seja a morte
do transgressor da lei. Cada policial de um grupo de invaso ttica deve
ter esses parmetros bem massificados.
8. A DOUTRINA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

8.1. O CDIGO DE CONDUTA PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO
DA LEI (CCEAL)
Adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169,
na 106 Sesso Plenria da Organizao da Naes Unidas (ONU), em
17 de dezembro de 1979, observamos que as prticas de aplicao da lei e a
doutrina dos direitos humanos, numa estrutura com diretrizes de alta qualidade
tica e legal, o CCEAL inuencia o comportamento prtico dos encarregados da
aplicao da lei. Diz o artigo 1 do CCEAL:
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o
momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em conformidade com o elevado
grau de responsabilidade que a sua profisso requer (ONU, 1979).
8.2. OS PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE

FOGO (PBUFAF)
Os PBUFAF foram adotados no 8 Congresso das Naes Unidas sobre a
Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba,
de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Segundo os PBUFAF (ONU, 1990), os governos e os organismos de
aplicao da lei devem:
(...) desenvolver um leque de meios to amplo quanto possvel e habilitar
os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de
armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e
das armas de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutraREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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Irio Doria Junior
lizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou
leses corporais. Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar
os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes antibalas e veculos blindados, a
fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas.
A fundamentao do Gerenciamento de Crises em Ocorrncias com Refns,

utilizando as suas alternativas tticas, est embasado no Princpio Bsico N. 4,
enfatizando, em ltimo caso, a recomendao de utilizar a fora letal, como o tiro
de comprometimento e a invaso ttica, que diz:
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas
funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a
armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem
alcanar o resultado desejado (ONU, 1990).
Ainda, segundo tais princpios, os Encarregados da Aplicao da Lei somente recorrero ao uso da fora, quando todos os outros meios para atingir um
objetivo legtimo tenham falhado, e o uso da fora pode ser justicado quando
comparado com o objetivo legtimo. Os Encarregados da Aplicao da Lei so
exortados a serem moderados no uso da fora e armas de fogo e a agirem em
proporo gravidade do delito cometido e o objetivo legtimo a ser alcanado.
Esta avaliao, que tem que ser feita individualmente pelo encarregado da
aplicao da lei em cada ocasio em que a questo do uso da fora surgir,
pode levar concluso de que as implicaes negativas do uso da fora em
uma determinada situao no so equiparadas importncia do objetivo
legtimo a ser alcanado. Nestas situaes, recomenda-se que os policiais
se abstenham de prosseguir (ONU, 1990).
Os PBUFAF (ONU, 1990) recomenda aos governos e as organizaes de

aplicao da lei para assegurar que todos os encarregados da aplicao da lei
sejam qualicados, treinados e aconselhados da seguinte forma:
(...) devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei sejam selecionados de acordo com procedimentos adequados, possuam as qualidades morais e aptides psicolgicas e fsicas exigidas para
o bom desempenho das suas funes e recebam uma formao profissional contnua e completa. Deve ser submetida a reapreciao peridica a
sua capacidade para continuarem a desempenhar essas funes.
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[ 101 ]
9. CONCLUSO
CCEAL, afirma que Os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever (ONU,
1979). Os PBUFAF, instrumento internacional adotado pela ONU, fazem
os seguintes reconhecimentos:
o trabalho dos policiais um servio de grande prestabilidade social;
a ameaa vida e segurana dos policiais deve ser encarada como ameaa
rompimento do equilbrio da sensao de segurana da sociedade;
os policiais exercem papel vital na proteo do direito vida, liberdade e
segurana da pessoa, na forma garantida pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Todas as disposies detalhadas que regulam o uso da fora pela

Polcia amparam a utilizao da Doutrina de Gerenciamento de Crises,
particularmente neste caso, em ocorrncia com refns, esto calcadas
nos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e tica.
Sem dvida, esses princpios exigem, respectivamente, que a fora, principalmente a letal, somente seja usada pela Polcia dentro de parmetros
legais, quando estritamente necessria para que seja preservada a paz
social, sendo usada de forma proporcional, na medida exata do cumprimento da lei e restabelecimento da ordem pblica.
Com a inteno de restringir o uso da fora, na aplicao dos meios
capazes de causar morte ou ferimentos s pessoas, a Polcia deve tornar
disponvel toda uma gama de recursos para o uso diferenciado da fora,
como as quatro alternativas tticas para se gerenciar uma crise.
Para a atividade de gerenciamento de crises policiais, onde a vida
de refns est envolvida, necessrio ter respostas variadas para as situaes de enfrentamento. Ter apenas uma ou duas respostas no ser
suficiente para solucionar uma agresso. Assim, amparados pelo ordenamento jurdico internacional dos Direitos Humanos e utilizando-se a
boa tcnica para gerenciar crises, os profissionais de segurana pblica
guardies da lei esto aptos a empregar a fora necessria e proporcional em defesa da sociedade.
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[ 102 ]
Irio Doria Junior
9. REFERNCIAS
DE SOUZA, Marcelo Tavares; RIANI, Marsuel Botelho. Brasil. Ministrio
da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Rede
Nacional de Educao a Distncia para a Segurana Pblica. Curso de
Tcnicas No-Letais. Braslia, 2007.
DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: negociao e atuao de grupos especiais de polcia na soluo de eventos crticos. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais - CAOII/95. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Centro de Aperfeioamento
e Estudos Superiores. So Paulo, 1995.
DORIA JUNIOR, Irio; FAHNING, Jos Roberto da Silva. Brasil. Ministrio
da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Rede
Nacional de Educao a Distncia para a Segurana Pblica. Gerenciamento de Crises Policiais. Braslia, 2007.
LUCCA, Digenes Viegas Dalle. Alternativas Tticas na Resoluo de
Ocorrncias com Refns Localizados. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais - CAO-II/01. Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores. So Paulo, 2002.
MONTEIRO, Roberto das Chagas. Manual de Gerenciamento de Crises. Ministrio da Justia. Academia Nacional de Polcia. Departamento
de Polcia Federal. Braslia, 1994.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Cdigo de Conduta
para os Encarregados da Aplicao da Lei. Nova Iorque: Assemblia Geral das Naes Unidas, 1979. Disponvel em <http://www.pm.go.gov.br/2007/
download/Textos/CCEAL.doc>. Acesso em: 16 set. 2007.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei. Nova Iorque: Assemblia Geral das
Naes Unidas, 1990. Disponvel em <http://www.pm.go.gov.br/2007/download/Textos/PBUFAF.doc>. Acesso em: 16 set. 2007.
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[ 103 ]
Uso de Algemas no Momento da

Priso: Uma Abordagem Finalstica
Kerlington Pimentel de Freitas1
RESUMO
A inteno precpua deste artigo balizar a atividade do agente de
segurana pblica em seu cotidiano, especificamente, no momento da
priso, a respeito do uso de algemas, fazendo uma contextualizao
do instituto e sua aplicao teleolgico-pragmtica, a fim de subsidiar
de legalidade a conduta do policial na defesa da sociedade, evitando
possveis percalos advindos de atos comissivos relativos atividade.
Palavras-chave: Uso de Algemas. Priso. Legalidade. Polcia.
1 INTRODUO
O Brasil sempre esteve regulado pelo uso de algemas, tcita ou expressamente, desde 1603, nas Ordenaes Filipinas, promulgada por D.
Felipe II, rei de Portugal e Espanha, passando pelo Cdigo Criminal do
Imprio do Brasil, sancionado em 1830.
Mas ainda no h, no Brasil, uma regulamentao especfica para o
assunto que, para a atividade policial, traz srias consequncias prticas.
A despeito disso, dada a necessidade da comunidade policial se posicionar sobre o assunto e do dever de informao para o homem da
ponta da atividade, mister que passemos a analisar os fatos corriqueiros de nossa funo luz do direito, a fim de no nos surpreendermos
aps a tomada de deciso.
A partir disto, proposta deste artigo, tentar elucidar alguns pontos
controvertidos a respeito da utilizao de algemas por parte do policial,
bem como fazer uma breve digresso histrica a respeito do instituto,
1
1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo, Bacharel em Direito e Especialista em Direito Pblico pela FDV.
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[ 104 ]
Kerlington Pimentel de Freitas
possibilitando assim, o entendimento das posies doutrinrias e jurisprudenciais a respeito do tema.
2 ETIMOLOGIA, CONCEITO E EVOLUO HISTRICA

Segundo o saudoso jurista Srgio Pitombo2, a palavra algema tem
sua raiz etimolgica do rabe, al jamad, que significa a pulseira, que agrega seu sentido de aprisionar, e se torna de uso comum, apenas no sculo
XVI. Citando Joo de Souza3, Pitombo afirma que o autor, em seu lxico
etimolgico trata ser algema instrumento de ferro com que o alcaide ou
oficial de justia prende as mos do criminoso, ou dedos polegares.
Nos afirma ainda Pereira e Sousa4 quando afirma ser algema um...
certo instrumento de ferro com que se prende as mos ou dedos polegares, aos que so conduzidos pela Justia s cadeias.
Vale ressaltar que especificamente no Brasil, o Cdigo de Processo
Criminal de Primeira Instncia do Imprio do Brasil, no Captulo VI, intitulado Da ordem da priso, dispunha:
Art. 180 - Se o ru no obedecer e procurar evadir-se, o executor tem direito de empregar o grau de fora necessria para efetuar a priso; se obedecer, porm o uso da fora proibido.
Dessa forma, surgia meso que tmida e implicitamente a permisso

do uso de algemas no ato da priso, ou seja, empregava-se a fora
necessria para chamar o ru obedincia, procurando este, frise-se,
evadir-se, ficando o autor da priso autorizado a utilizar-se deste meio excepcional de imobilizao. A ressalva, portanto, se dava, quando o capturado obedecia-lhe a ordem.
Ora, por uma interpretao literal, tnhamos j no Brasil Imprio a
seguinte situao: se no for o caso de resistncia, ou evaso, terminantemente proibido o uso da fora.
2
Pitombo, Srgio. Emprego de algemas: notas em prol de sua regulamentao. Revista da

Associao dos Magistrados do Paran, Curitiba, v.36, p.19-61, jul./dez., 1984
Souza, Joo de. Vestgios da lngua arbica em Portugal. Lisboa. Of. de Acad. Real das Scincias, 1789, p. 36
Pereira e Souza. Esboo de hum diccionrio jurdico, theortico e prctico. Lisboa, T. Rollandiona, 1825, T I,
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USO DE ALGEMAS NO MOMENTO DA PRISO: UMA ABORDAGEM FINALSTICA
[ 105 ]
Em 1841, houve a reforma do Cdigo de Processo Criminal, que no

alterou o teor do art. 180, s vindo a ser modificado trinta anos aps, em
1871, trazendo ao ordenamento o seguinte dispositivo que tratava do
instituto:
art. 28 - O preso no ser conduzido com ferros, algemas ou cordas, salvo
o caso extremo de segurana, que dever ser justificado pelo condutor; e
quando o no justifique, alm das penas em que incorrer, ser multado na
quantia de dez a cinqenta mil ris, pela autoridade a quem for apresentado o mesmo preso.
Em apertada sntese, cabe ressaltar que desde o Imprio, havia a

preocupao em mesmo no caso de flagrante delito, no haver o constrangimento ilegal, diga-se que constrangimento este posterior ao realizado no ato da priso cautelar.
3 PREVISO LEGAL
O Cdigo de Processo Penal, datado de 1941, de modo menos explcito que os seus antecessores, tratou somente do emprego de fora
e de meios necessrios para defender-se ou vencer a resistncia do
acusado, como vemos:
Art. 284 - No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no
caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso;
Art. 292. - Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso
em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as
pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito
tambm por duas testemunhas.
Desde logo cabe recordar que o uso de fora fsica est excepcionalmente autorizada nos dispositivos acima trazidos. exceo, e no
regra.
Contudo, o uso de algemas no nosso pas, por falta de disciplina jurdica especfica, seria e para muito ainda um assunto tormentoso.
De modo que em 1984, a Lei de Execuo Penal sinalizou o incio da
disciplina normativa do uso especfico de algemas, a saber:
Art. 199 - O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal.
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[ 106 ]
Mas passados vinte e quatro anos, ainda no temos esse decreto

federal que cuide da matria.
Tal lentido para se regulamentar uma norma, sobretudo num pas
que tem por tradio o sistema do civil law, onde todo direito exteriorizado na forma escrita, sobremaneira, no h dvida de que a falta desta
regulamentao nos remete a uma certa insegurana, principalmente de
quem exerce o dever de deter quem estiver em flagrante delito, tendo
que submeter-se a anlise subjetiva do caso concreto.
Malgrado esta falta de especificao regulamentar, ao examinarmos
o sistema processual vigente, percebemos que, se o fizermos com diligncia, podemos observar que o que se nos trs por enquanto, j nos
do um norte para a atividade policial, sem por em risco a execuo do
trabalho dos agentes de segurana pblica. Percebemos que se pode
fazer um moderado uso das algemas se observamos os critrios e finalidades s quais elas se destinam.
Vale lembrar que, lege ferenda, no projeto de Reforma do CPP, proposta pelo Prof. Luiz Flvio Gomes, h a sugesto de incluso especfica
sobre o uso de algemas em relao ao procedimento do juri, a saber:
Art. 474 - No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo
em que permanecer no plenrio do jri, salvo se absolutamente necessrio
ordem dos trabalhos, segurana das testemunhas ou garantia da
integridade fsica dos presentes.
O Cdigo de Processo Penal Militar, de 1969, nos trs alguns dispositivos a respeito da matria, quais sejam:
Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no
caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para
venc-la ou para defesa do executor e auxiliares seus, inclusive a priso
do ofensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo executor e por duas
testemunhas.
1 O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de
fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido,
nos presos a que se refere o art. 242.
Art. 242. Sero recolhidos a quartel ou a priso especial, disposio da
autoridade competente, quando sujeitos a priso, antes de condenao
irrecorrvel:
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[ 107 ]
a) os ministros de Estado;
b) os governadores ou interventores de Estados, ou Territrios, o prefeito
do Distrito Federal, seus respectivos secretrios e chefes de Polcia;
c) os membros do Congresso Nacional, dos Conselhos da Unio e das
Assemblias Legislativas dos Estados;
d) os cidados inscritos no Livro de Mrito das ordens militares ou civis
reconhecidas em lei;
e) os magistrados;
f) os oficiais das Fras Armadas, das Polcias e dos Corpos de Bombeiros, Militares, inclusive os da reserva, remunerada ou no, e os reformados;
g) os oficiais da Marinha Mercante Nacional;
h) os diplomados por faculdade ou instituto superior de ensino nacional;
i)
os ministros do Tribunal de Contas;
j)
os ministros de confisso religiosa.
4 LEGISLAO ESPARSA AUTORIZADORA DO USO DE

ALGEMAS
A Lei 8.653/93, que dispe sobre o transporte de presos e d outras
providncias preceitua que:
Art. 1 - proibido o transporte de presos em compartimento de propores reduzidas, com ventilao deficiente ou ausncia de luminosidade.
Assim, como visto, a nica lei federal que dispe sobre o transporte
de preso no probe o uso de algemas.
A Lei 9.537/97, que dispe sobre a segurana no trfego em guas
territoriais brasileiras, permite ao comandante, com o fim de manter a
segurana das pessoas, da embarcao e da carga, deter o desordeiro,
em camarote ou alojamento, se necessrio com algemas, a saber:
Art. 10 - O Comandante, no exerccio de suas funes e para garantia da
segurana das pessoas, da embarcao e da carga transportada, pode:
I impor sanes disciplinares previstas na legislao pertinente;
II ordenar o desembarque de qualquer pessoa;
III ordenar a deteno de pessoa em camarote ou alojamento, se necessrio com algemas, quando imprescindvel para a manuteno da integridade fsica de terceiros, da embarcao ou da carga.
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[ 108 ]
No Estado de So Paulo, se v a matria disciplinada no Decreto n.

19.903, de 30 de outubro de 1950, que dispe sobre algemas, dizendo
Art. 1 O emprego de algemas far-se- na Polcia do Estado, de regra,
nas seguintes diligncias:
1 Conduo presena da autoridade dos delinqentes detidos em flagrante, em virtude de pronncia ou nos demais casos previstos em lei,
desde que ofeream resistncia ou tentem a fuga.
2 Conduo presena da autoridade dos brios, viciosos e turbulentos, recolhidos na prtica de infrao e que devam ser postos em custdia,
nos termos do Regulamento Policial do Estado, desde que o seu estado
externo de exaltao torne indispensvel o emprego de fora.
3 Transporte, de uma para outra dependncia, ou remoo, de um para
outro presdio, dos presos que, pela sua conhecida periculosidade, possam tentar a fuga, durante diligncia, ou a tenham tentado, ou oferecido
resistncia quando de sua deteno.
No Rio de Janeiro, no mbito do sistema penitencirio, vigora a Portaria n. 288/JSF/GDG, de 10 de novembro de 1976 (DORJ, parte I, ano
II, n. 421), que prev a utilizao de algemas ao servio policial de escolta, para impedir fugas de internos de reconhecida periculosidade.
A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), determina que o transporte de presos realizados em aeronaves seja efetuado por escolta,
quando poder ser realizado por apenas um acompanhante policial, de
acordo com a periculosidade do passageiro, que o algemar ou no,
conforme seu entendimento.
Pela IAC (Instruo da Aviao Civil) 2504, editada pelo DAC, hoje
ANAC, em maro de 1988, recomendado que o preso transportado em
aeronave civil, com algemas, se possvel, as tenha encoberta:
4 Quando conduzindo prisioneiros, o embarque, marcao de lugares e
desembarque devem ser feitos de acordo com as instrues dos integrantes
do DPF os quais decidiro se desejam o embarque antecipado e desembarque prioritrio, bem como, quais os assentos mais convenientes no avio.
5 Caso o prisioneiro seja transportado com algemas esta situao dever,
se possvel, ser encoberta.
Assim, se j nos sinalizada a existncia do instituto como exceo

em nosso regramento, pois, tanto nas normas gerais como nas espeREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano II, n. 4, ago. 2008
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[ 109 ]
cficas, dever ser realizado moderadamente, proporcionalmente e razoavelmente. bem verdade que quando se fizer necessrio seu uso,
poder se socorrer do estrito cumprimento do dever legal, excludente de
ilicitude, conforme o caso, ressaltamos.
Neste diapaso, Supremo Tribunal Federal publicou em 13 de agosto
de 2008 a smula de efeito vinculante n 11 donde sinaliza esta postura
da utilizao proporcional de algemas como se v
s lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso
ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado. (grifo nosso)
Ou seja, as smulas de efeito vinculante, so as mesmas editadas

pelos tribunais, porm com um efeito chamado vinculante, que torna
estas obrigatrias aos juizes de instncias inferiores ao tribunal que proferiu tal smula.
5 FINALIDADES
As finalidades cujas as quais se infere a utilizao de algemas esto
consagradas na jurisprudncia dos tribunais superiores e doutrina, traando parmetros de potencial utilizao, o que nos proporemos avante.
So duas as finalidades que autorizam a utilizao de algemas em
nossa jurisprudncia, que devem ocorrer, necessariamente:
-
impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso,

desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto
venha a ocorrer; ou
para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo.
Ocorrendo uma das hipteses acima, quem for o responsvel pela

priso, pode recorrer ao uso das algemas, sem praticar constrangimento
ilegal, constando seus motivos por escrito em documento idneo.
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[ 110 ]
6 CONCLUSO
Antes da publicao da Smula de efeito vinculante n 11, poderamos colher que a melhor soluo para a utilizao correta e lcita das
algemas era o bom senso. S poderamos verificar sua utilizao na anlise do caso concreto.
Aps 13 de agosto deste ano, nos licito entender que se no for
imprescindvel, ou necessrio, agora com a novidade de que a excepcionalidade deve ter seus motivos escritos ou, ainda, for evidente seu uso
imoderado, haver flagrante violao ao princpio da proporcionalidade,
caracterizando-se crime de abuso de autoridade.
Sabemos que teoricamente seria fcil conceber situaes as quais
se encaixam nos tema proposto, mas a grande tarefa da hermenutica moderna a desabstratizao do direito, aplicando e entendendo a
vida prtica, pondo um fim em Caio versus Tcio. Portanto devemos ter
parcimnia na utilizao das algemas para que faamos cumprir aquilo
que juramos defender: a Sociedade, o Estado e suas Instituies, no
nos desvirtuando da legalidade que princpio constitucional basilar do
Direto Administrativo.
JURISPRUDNCIA
SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL - STF
O uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo de natureza excepcional, a ser adotado nos casos e com as finalidades de impedir, prevenir
ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada
suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer, e para evitar
agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si
mesmo. O emprego dessa medida tem como balizamento jurdico necessrio os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Precedentes.
Habeas corpus concedido. (STF HC 89.429/RO 1 Turma Relatora
Ministra Crmen Lcia Julgamento: 22/08/06 Publicao: 02/02/07).
Uso de Algemas e Constrangimento Ilegal 1

A Turma deferiu habeas corpus em que conselheiro do Tribunal de
Contas do Estado de Rondnia denunciado, com terceiros, com base em
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[ 111 ]
investigaes procedidas na denominada Operao Domin pleiteava

fosse a ele garantido o direito de no ser algemado e nem exposto exibio para as cmeras da imprensa. Na espcie, a Min. Crmen Lcia,
relatora, concedera liminarmente salvo conduto ao paciente para que no
fosse algemado em sua conduo ao STJ, local onde processada a ao
penal contra ele instaurada. Tendo em conta que o paciente encontra-se
preso e que o seu pedido estende-se obteno da ordem para que as autoridades policiais no voltem a utilizar algemas em qualquer outro procedimento, considerou-se inexistente, nessa parte, o prejuzo da impetrao.
Em seguida, esclareceu-se que a questo posta nos autos no diz respeito
priso do paciente, mas cinge-se discusso sobre o uso de algemas a
que fora submetido, o que configuraria, segundo a defesa, constrangimento ilegal, porquanto sua conduta em face da priso fora passiva e o cargo
por ele ocupado confere-lhe status similar ao dos membros da magistratura, o qual, nos termos do Cdigo Penal Militar, no se sujeita ao uso daquele instrumento. Asseverou-se que as garantias e demais prerrogativas
previstas na CF (art. 73, 3) concernentes aos Ministros do Tribunal de
Contas da Unio referem-se ao estatuto constitucional, enquanto os preceitos repetidos, por simetria, na Constituio do referido Estado-membro,
condio legal. Ademais, salientou-se a natureza especial da norma processual penal militar. Afirmou-se, no ponto, que somente por analogia seria
permitido o aproveitamento desta para a sua aplicao ao presente caso.
HC 89429/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 22.8.2006. (HC-89429)
Uso de Algemas e Constrangimento Ilegal 2

No tocante necessidade ou no do uso de algemas, aduziu-se que
esta matria no tratada, especfica e expressamente, nos cdigos Penal e de Processo Penal vigentes. Entretanto, salientou-se que a Lei de
Execuo Penal (art. 199) determina que o emprego de algema seja regulamentado por decreto federal, o que ainda no ocorreu. Afirmou-se que,
no obstante a omisso legislativa, a utilizao de algemas no pode ser
arbitrria, uma vez que a forma juridicamente vlida do seu uso pode ser
inferida a partir da interpretao dos princpios jurdicos vigentes, especialmente o princpio da proporcionalidade e o da razoabilidade. Citaramse, ainda, algumas normas que sinalizam hipteses em que aquela poder ser usada (CPP, artigos 284 e 292; CF, art. 5, incisos III, parte final e X;
as regras jurdicas que tratam de prisioneiros adotadas pela ONU , N. 33;
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[ 112 ]
o Pacto de San Jos da Costa Rica, art. 5, 2). Entendeu-se, pois, que a
priso no espetculo e que o uso legtimo de algemas no arbitrrio,
sendo de natureza excepcional e que deve ser adotado nos casos e com
as finalidades seguintes: a) para impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou
reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado
receio de que tanto venha a ocorrer; b) para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo. Concluiu-se
que, no caso, no haveria motivo para a utilizao de algemas, j que o
paciente no demonstrara reao violenta ou inaceitao das providncias policiais. Ordem concedida para determinar s autoridades tidas por
coatoras que se abstenham de fazer uso de algemas no paciente, a no
ser em caso de reao violenta que venha a ser por ele adotada e que
coloque em risco a sua segurana ou a de terceiros, e que, em qualquer
situao, dever ser imediata e motivadamente comunicado ao STF.
HC 89429/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 22.8.2006. (HC-89429)
REFERNCIAS
PESSOA. Vicente Alves de Paula. Cdigo de Processo Criminal de Primeira Instncia do Imprio do Brasil com a Lei de 03 de dezembro de
1841, n. 261 e Regulamento n. 120. 2. ed. Livraria de A. A. Cruz Coutinho
Livreiro-Editor. Rio de Janeiro:1899.
PEREIRA e SOUZA. Esboo de hum diccionrio jurdico, theortico e
prctico. Lisboa, T. Rollandiona, 1825.
PITOMBO, Srgio. Emprego de algemas: notas em prol de sua regulamentao. Revista da Associao dos Magistrados do Paran, Curitiba,
v.36, p.19-61, jul./dez., 1984.
SOUZA, Joo de. Vestgios da lngua arbica em Portugal. Lisboa. Of.
de Acad. Real das Scincias, p. 36, 1789.
_____. Ordenaes Filipinas, vols. 1 a 5. Edio de Cndido Mendes de
Almeida, Rio de Janeiro, 1870.
_____. Decreto-Lei N 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal.
_____. Lei N 7.210, de 11 de julho de 1984. Lei de Execuo Penal.
_____. Lei n 1.696 de 1869. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil de 1830.
21/8/2008 11:36:35
Catlogo de Monografias do CAO

Curso de Aperfeioamento de Oficiais Turma 2007/2008
O Curso de Aperfeioamento de Oficiais/ Ps-Graduao Lato-Sensu
em Segurana Pblica (Turma 2007/ 2008), foi realizado na Faculdade
de Direito de Vitria - FDV. Para sua concluso, os Capites-Alunos apresentaram as Monografias conforme resumos a seguir, encontrando-se
as publicaes de inteiro teor disponveis nas Bibliotecas da FDV e do
Centro de Formao e Aperfeioamento - CFA/ PMES.
O Curso teve a coordenao conjunta exercida pelo Maj PM Reginaldo Santos Silva (PMES) e Prof Bethnia Silva Belisrio (FDV).
21/8/2008 11:36:35
[ 114 ]
A Legalidade da Atuao da Polcia Militar no

Sistema Prisional do Estado do Esprito Santo:
A Questo da Guarda
Autores:
Cap PM Emerson Caus

Cap PM Sebastio Biato Filho
Orientadora: Prof Mestre Bethnia Silva Belisrio
RESUMO
O trabalho busca esclarecer se existe amparo legal para a atuao da Polcia
Militar no tocante a guarda nos estabelecimentos prisionais do Esprito Santo.
Admite como hiptese inicial que a atuao da PMES ilegal sob o aspecto da
guarda interna dos estabelecimentos prisionais do Estado. Parte de um estudo
geral sobre a Administrao Pblica brasileira, em especial, no que se refere
sua subordinao aos princpios expressos no caput do art. 37 CF/88. Constata que a Polcia Militar parte da Administrao Pblica e, por tal razo, deve
se submeter aos princpios que a regem, dando-se destaque ao Princpio da
Legalidade. Aborda a legalidade das atribuies militares no sistema prisional
brasileiro. Traz primeiramente um relato do sistema prisional brasileiro, enfatizando a questo da ressocializao como finalidade da Lei de Execues Penais e
num segundo momento enfoca as atribuies militares a partir da Constituio
Federal de 1988, do Decreto-lei 667/69, do Decreto Federal 88.777/83 e seu
Regulamento (R200). Salienta como funo das PMs, a segurana externa dos
estabelecimentos prisionais. Analisa inicialmente o decreto 4405/99, que regulamentou a interveno da Polcia Militar nos estabelecimentos prisionais do
Estado. Demonstra a real atuao da Polcia Militar no caos instalado no sistema prisional do Estado, dando nfase a questo da guarda externa e interna das
unidades prisionais. Conclui pela confirmao da hiptese inicial, pois, o decreto
estadual 4405/99 e os outros posteriormente surgidos com o fim de atribuir
Polcia Militar a guarda interna de alguns presdios do Estado do Esprito Santo,
so ilegais, vez que violam preceitos constitucionais e o regramento da matria
no mbito federal.
Palavras-chave: Legalidade. Atuao. Polcia Militar. Sistema Prisional. Guarda
Externa e Interna.
21/8/2008 11:36:35
[ 115 ]
A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo

e a Elaborao do Termo Circunstanciado
Previsto na Lei 9.099/95
Autores:
Cap PM Rmulo Souza Dias

Cap PM Carlos Alex Cardoso
Orientador: Maj PM Jos Dirceu Pereira (Especialista)
RESUMO
O presente trabalho trata da possibilidade da confeco do termo circunstanciado, descrito na Lei 9.099/95, por policial militar. Tem-se inicialmente um apanhando sobre a evoluo das penas at chegarmos ao desencarceramento promovido
pela Lei 9.099/95 e a efetividade que as polcias estaduais podem dar a referida
Lei. Em seguida discorre a respeito do servio policial no Brasil, no sentido de
que se tenha uma viso pragmtica desse servio. Esse embasamento inicial leva
em considerao a legislao vigente, que trata do servio policial ptrio e caractersticas fticas, vislumbradas na prtica da prestao do servio de polcia pelo
Estado. Seu objetivo apontar a formao histrica das polcias e as disfunes
advindas dessa formao, existentes ainda hoje. Adiante inclui-se a dissecao
do termo circunstanciado e anlise dos princpios orientadores da Lei 9.099/95,
buscando-se sua relao com o servio de polcia. O entendimento desses princpios permite que se admita a possibilidade de confeco do termo circunstanciado por policial militar. No captulo quinto passa-se a relacionar as disposies
da Lei 9.099/95 e as atividades de policiamento destinadas s polcias estaduais,
civil e militar, separadamente. Compreender as atividades e funes dessas polcias importante para que se perceba que a lavratura do termo circunstanciado
no exclusividade de nenhuma delas. Nesse captulo mostra-se a real possibilidade de confeco do termo circunstanciado por policial militar, devido sua
aptido intelectual e ausncia de impedimento legal para que o faa. Por fim, temse a exposio de exemplos, conjunturas e dificuldades verdicas, enfrentadas
na prtica pela polcia militar. Busca-se a complementao das anlises tericas
realizadas nos demais trechos do desenvolvimento deste trabalho, no intuito de
demonstrar a real possibilidade de lavratura do termo circunstanciado por policiais militares, em casos extraordinrios, aps aferio da situao e sempre se
levando em considerao os princpios orientadores da legislao.
Palavras-chave: Termo Circunstanciado. Lei 9.099/95. Servio Policial. Atividades de Policiamento. Critrios Orientadores da Lei 9.099/95.
21/8/2008 11:36:35
[ 116 ]
A Taxa de Homicdios como Critrio de

Mensurao da Violncia: Anlise Funcional da
Polcia Militar no Sistema de Segurana Pblica
Autores:
Cap PM Giuliano Csar da Silva Tatagiba

Cap PM Antnio Carlos Turini Rodrigues
Orientadora: Prof Mestre Elda Coelho de Azevedo Bussinger
RESUMO
A percepo cada vez mais exacerbada entre os brasileiros sobre a acentuao
da violncia e da incapacidade do Estado em oferecer as respostas adequadas
a sua conteno a partir da dcada de 1980, recorrentemente tem sido atribuda ineficcia do trabalho da Polcia Militar em reduzir a taxa de homicdios.
Deste modo, sob uma dupla perspectiva, a pesquisa busca refletir se a taxa de
homicdios ocorridos em uma determinada regio um indicador eficaz para a
mensurao da violncia resultante das relaes interpessoais que ali se desenvolvem e se a Polcia Militar a instituio responsvel por sua reduo. Sob a
orientao da anlise sociolgica dos sistemas jurdicos, mediante o mtodo
construtivista, violncia e Polcia Militar constituir-se-o processos integrantes
do sistema de segurana pblica que emerge com a democracia instituda pela
Constituio de 1988 e que tem por fim realizar a dignidade da pessoa humana com a garantia e promoo dos direitos fundamentais no seu contexto psmoderno, o que demonstra um evidente equvoco no prprio texto constitucional
em atribuir aos rgos policiais a responsabilidade pela segurana pblica, significando a reificao do sistema de proteo prprio dos regimes autoritrios.
E como resultado das pesquisas realizadas, ento se constatou que a taxa de
homicdios no um indicador eficaz para a mensurao da violncia uma vez
que no representa toda a sua dimenso, no compreende todas as condutas
humanas consideradas criminosas, bem como no possui uma relao direta
com a sensao de insegurana manifestada pelas pessoas e ainda, que a atuao eficaz da Polcia Militar no suficiente para conter os homicdios e, conseqentemente, a violncia, o crime e a sensao de insegurana.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Polcia Militar. Taxa de Homicdios. Direitos
Fundamentais.
21/8/2008 11:36:35
[ 117 ]
A Reduo dos Crimes de Roubo em

Estabelecimentos Financeiros e de Extorso
Mediante Seqestro de seus Funcionrios e
o Aumento dos Crimes de Furto e Roubo a
Caixas Eletrnicos no Estado do Esprito Santo
Autores:
Cap PM Paulo Roberto Schulz Barbosa

Cap PM Leonardo Vieira Celante
Orientador: Maj PM Haroldo Magalhes Picalo Jnior (Especialista)
RESUMO
Apresenta a questo da criminalidade e evidencia a necessidade da Polcia Militar
do Esprito Santo conhec-la e acompanh-la atravs do registro e organizao
dos dados estatsticos e da atividade de inteligncia. O mtodo empregado foi a
pesquisa bibliogrfica sobre esses assuntos. Rene a quantidade de roubos em
estabelecimentos financeiros, extorses mediante seqestro de funcionrios de
estabelecimentos financeiros, furto a caixas eletrnicos e roubo a caixas eletrnicos que ocorreram no Estado do Esprito Santo nos ltimos oito anos para comprovar a percepo de que, atualmente, a preferncia dos criminosos recai sobre
os terminais de auto-atendimento. O mtodo utilizado para o levantamento desses
nmeros foi a coleta de dados de ocorrncias registradas em banco de dados da
Diretoria de Inteligncia da Polcia Militar do Esprito Santo. Num momento posterior, orientado pela visualizao dos dados estatsticos em grficos e tabelas e
atravs da anlise quantitativa, foram selecionados trs grupos envolvidos com o
assunto da pesquisa, os quais identificaram, a partir de questionrios estruturados,
os fatores que contriburam para a reduo da quantidade de roubos em estabelecimentos financeiros e de extorso mediante seqestro de seus funcionrios e o
aumento dos furtos e roubos a caixas eletrnicos no Estado do Esprito Santo. Em
seguida, com a anlise qualitativa, foi possvel afirmar que existe relao entre as
variaes evidenciadas para os crimes selecionados tendo em vista que os fatores
esto diretamente relacionados. Por fim, sugere medidas que orientam tanto as
polcias quanto as instituies financeiras a atuarem de forma proativa para manter baixos os ndices de roubos em estabelecimentos financeiros e de extorses
mediante seqestro de seus funcionrios e para tentar reduzir os ndices de furtos
e roubos a caixas eletrnicos instalados no Estado do Esprito Santo.
Palavras-chave: Criminalidade. Estatstica. Inteligncia. Estabelecimento Financeiro. Caixa Eletrnico.
21/8/2008 11:36:35
[ 118 ]
Videomonitoramento: Soluo Tecnolgica

Inovadora no Campo do Policiamento Moderno
Autores:
Cap PM Roger de Oliveira Almeida

Cap PM Lucnio Castelo Assuno
Orientador: Maj PM Nylton Rodrigues Ribeiro Filho (Especialista)
RESUMO
Analisa a funcionalidade e aplicabilidade do videomonitoramento no campo da
Segurana Pblica no Estado do Esprito Santo, cujo objetivo da instalao das
cmeras de vigilncia se verifica nos discursos produzidos em torno dos alarmantes ndices de criminalidade verificados no Estado. Disserta sobre o surgimento
das civilizaes, o seu modelo de organizao ao longo das eras, o modo de
convivncia entre os povos antigos at os dias atuais, o surgimento dos Estados Soberanos e o aparecimento do Constitucionalismo. Nesse nterim, partiu-se
para uma contribuio terica, fundamental para se entender a dinmica desses modernos mecanismos de vigilncia e sua abrangncia na interveno na
paisagem social, utilizando-se de conceitos mais que preciosos do panptico
na vigilncia contempornea. Alguns caminhos tomados, como as entrevistas
registradas com autoridades responsveis pela implantao dessa ferramenta
tecnolgica e, mais exatamente, as visitas aos locais de monitoramento proporcionaram uma dinmica altamente favorvel ao desenvolvimento dessa produo
cientfica na medida em que se contrastou a anlise terica com a atividade de
monitoramento eletrnico in loco. Foram analisados dados estatsticos de Serra
e de Vitria, a partir do banco de dados da SESP, comparando-se com perodos
anteriores aos da instalao das cmeras, onde se notou uma eficcia desse
moderno meio de predio e preveno nos espaos em que elas se encontram.
Essa pequena amostra analisada foi determinante para se averiguar que o Videomonitoramento uma ferramenta eficiente e encontra eficcia na medida em que
est em unssono com as demais ferramentas empregadas pela Segurana Pblica e, principalmente, no substitui o emprego do homem enquanto profissional
de Segurana Pblica, ocorrendo uma imbricao entre o homem e a mquina.
Comprovadamente atesta-se que o simples emprego desse avanado aparato
tecnolgico no pode estar sustentado em uma viso anacrnica de aplicao
de polticas pblicas de segurana, e sim deve ser planejado de forma a agregar
outras aes que visem a reduo da violncia e da criminalidade.
Palavras-chave: Policiamento. Segurana Pblica. Tecnologia. Videomonitoramento. Vigilncia. Violncia Urbana.
21/8/2008 11:36:35
[ 119 ]
Os Reflexos da Departamentalizao da
Polcia Militar na Prestao de Servios
Operacionais Comunidade da
Grande So Pedro na Cidade de Vitria/ES
Autores:
Cap PM Welington Barbosa Pessanha

Cap PM Geovanio Silva Ribeiro
Orientador: Maj PM Hlio Alexandre Lima Holanda (Mestre)
RESUMO
Estuda a prestao de servios operacionais por parte da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo - PMES comunidade da Grande So Pedro na cidade
de Vitria/ ES; registra as mudanas na estrutura organizacional ocorridas na
Organizao Militar Estadual OME, que diretamente atende quela comunidade. Evidencia os reflexos destas mudanas ao longo de um perodo de cinco
anos, 2003-2007, elegendo como variveis para medir a prestao de servio:
a variao do efetivo ao longo do perodo, a demanda de chamadas telefnicas
emergenciais (190) registradas pelo Centro Integrado Operacional de Defesa
Social - CIODES, a quantidade de ocorrncias geradas e/ou canceladas aps
o registro das chamadas telefnicas efetuadas pelos cidados, bem como a
variao das taxas de crime ao longo do perodo referenciado. Verifica as caractersticas da departamentalizao e o processo de construo das decises dos
gestores do nvel estratgico da PMES no que tange s mudanas implantadas,
sendo a mais expressiva aquela referente centralizao e fuso de OME. Finalmente, verifica, em conformidade com os comandos do Plano Estratgico da
PMES 2005-2009, a participao da comunidade e suas impresses a respeito
das mudanas ocorridas.
Palavras-chave: Policiamento Comunitrio. Polcia Militar. Processo Decisrio.
Estrutura Organizacional. Departamentalizao. Estratgia.
21/8/2008 11:36:35
[ 120 ]
A Terceira Companhia Independente e os

Desafios Operacionais em Relao a
Linhares Projetada para 2025
Autores:
Cap PM Werison Rsperi

Cap PM Gabriel Amncio de Souza Porto
Orientador: Maj PM Hlio Alexandre Lima Holanda (Mestre)
RESUMO
A pesquisa busca verificar a compatibilidade entre os prognsticos de desenvolvimento de Linhares e a poltica de proviso de Recursos Humanos da Polcia
Militar do Estado do Esprito Santo - PMES para o municpio que tem uma perspectiva de forte desenvolvimento scio-econmico no horizonte de longo prazo
(2025). O perodo de estudo compreendeu o ano de 1997, ano da instalao da
Terceira Companhia Independente em Linhares, at o ano de 2007. O objetivo
foi verificar se os planos estavam devidamente alinhados no que tange as aes
de Segurana Pblica, principalmente no que concerne a uma poltica de reestruturao do quadro de efetivo para a Polcia Militar em Linhares, haja vista as
grandes perspectivas de crescimento econmico em ritmo acelerado. O estudo
apontou que os planos estratgicos analisados, no apresentam, claramente, a
questo do que se planeja para a proviso de recursos humanos, somente no
da PMES 2005-2009, porm, analisados, conclui-se que no se pode garantir
que a defasagem do efetivo previsto para preenchimento dos quadros da Polcia
Militar, no tocante Terceira Companhia Independente, ser suprida at 2011.
O efetivo da Terceira Companhia Independente, em 2007, menor do que no
momento de sua instalao em 14 de janeiro de 1997. Portanto, afirma-se que, a
proviso de recursos humanos da PMES, especificamente quanto ao municpio
de Linhares, no estar adequada aos desafios do ambiente operacional da Terceira Companhia Independente compatvel com o Plano Estratgico de Linhares
20052025 (Agenda 21) referente ao efetivo necessrio.
Palavras-chave: Plano Estratgico. Poltica de Recursos Humanos. Perspectivas.
21/8/2008 11:36:35
[ 121 ]
Viabilidade de Implantao do Motopatrulhamento

na Polcia Militar do Esprito Santo no
Municpio de Vitria
Autor:
Cap PM Cleber Bongestab
Orientador: Maj PM Reinaldo Brezinsk Nunes (Especialista)
RESUMO
A abordagem deste estudo diz respeito ao policiamento ostensivo com a utilizao de motocicletas no municpio de Vitria/ ES pela Polcia Militar. Assim,
conforme o contexto vivenciado pela PMES nos dias atuais, questiona-se o seguinte ponto: vivel a implementao no municpio de Vitria, da modalidade
de policiamento ostensivo com motocicletas pelo 1 Batalho de Polcia Militar
do Esprito Santo, nos moldes do que praticado pela 3 Companhia do 2 Batalho de Polcia de Choque - BPChq da Polcia Militar do Estado de So Paulo?
O trabalho foi dividido em algumas partes, destacando-se: a introduo; a atuao da polcia no Brasil; a Polcia Militar no Esprito Santo; o patrulhamento; os
resultados das entrevistas com o Comandante do Policiamento da ROCAM em
So Paulo e com o Subcomandante do 1 BPM da PMES; a proposta de viabilidade de implantao do motopatrulhamento no ES; e as consideraes finais.
As concluses do estudo demonstraram que a modalidade de policiamento que
utiliza a motocicleta como meio de deslocamento denominada motopatrulhamento e tem como caractersticas favorveis a sua agilidade, acessibilidade e
mobilidade. O modelo indicado ao Esprito Santo baseado no praticado em So
Paulo o mais indicado por permitir deixar claro que o seu emprego em grandes
corredores de trnsito, que apresentem lentido do fluxo de veculos e congestionamentos, indicado como um meio para auxiliar a atividade de policiamento
ostensivo.
Palavras-chave: Motopatrulhamento. Polcia Militar. So Paulo. Esprito Santo.
21/8/2008 11:36:35
[ 122 ]
Eficincia das Polticas Pblicas para a

Educao de Trnsito e Preveno de Acidentes
Autores:
Cap PM Mrio Marcelo Dal Col

Cap PM Roberto Mauro da Rocha
Orientador:
Delegado PC Fabiano Contarato (Mestre)
RESUMO
O aumento significativo da frota de veculos no Brasil, provocado pelo desenvolvimento da indstria automotiva, aps a dcada de 60, bem como a escolha
poltica do transporte rodovirio em detrimento a outros mais seguros, contribuiu
para elevar os ndices de acidentes de trnsito em nossa extensa malha viria.
O Departamento Estadual de Trnsito - DETRAN/ES em parceria com a Polcia
Militar do Esprito Santo - PMES foram os pioneiros nas iniciativas de buscar evitar que jovens morram no trnsito por motivo de embriaguez, atravs do projeto
Madrugada Viva, realizando blitzen de trnsito, abordando condutores de maneira aleatria, preferencialmente durante as madrugadas de sbado e domingo
e nas imediaes de bares e boates da Grande Vitria. Aps esta campanha
para um trnsito melhor, com o trabalho de divulgao na mdia das operaes
de blitzen conhecidas como Madrugada Viva, no primeiro ano de vigncia, o
Batalho de Polcia de Trnsito Rodovirio e Urbano (BPRv) reduziu em 50%
o nmero de acidentes; contudo todos os dias, tragdias so anunciadas nos
principais jornais da Grande Vitria, relatando mortes violentas em acidentes
de trnsito, levando-nos a questionar se as aes executadas pelo DETRAN/
ES e a PMES so suficientes para o contexto que vivemos. O objetivo principal
deste trabalho analisar a efetividade das polticas pblicas para a educao
de trnsito que visam conscientizao e a preveno de acidentes de trnsito,
bem como a importncia da fiscalizao do cumprimento do Cdigo Nacional
de Trnsito pelo DETRAN/ES em parcerias com outros rgos estaduais e municipais do Sistema Nacional de Trnsito, que tem como foco controlar os ndices
de acidentes de trnsito com vtimas fatais e dentro de padres aceitveis.
Palavras-chave: Acidentes de Trnsito. Polticas Pblicas. Preveno. Fiscalizao. Educao de Trnsito.
21/8/2008 11:36:35
[ 123 ]
Os Efeitos do Programa Educacional de

Resistncia s Drogas e a Violncia
PROERD nas Escolas de Aracruz/ES
Autores:
Cap PM Cristian Flix Tom

Cap PM Max Vieira Alvarenga
Orientadora: Prof Doutora Mrcia Barros Ferreira Rodrigues
RESUMO
O presente trabalho decorreu da necessidade de avaliar a aplicabilidade do
PROERD Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia no
Municpio de Aracruz, no perodo de 2003 a 2007. Este programa foi estruturado
pelo Departamento de Polcia Americano da Cidade de Los Angeles EUA, com
a finalidade de buscar o combate ao uso indevido de drogas atravs da educao, aps a Polcia daquela cidade entender que a fora repressora das leis
estava sendo insuficiente para este combate. Da, aps pesquisas, elaborou-se
uma cartilha com contedos voltados a conhecimentos bsicos sobre os malefcios das drogas e da violncia, a nvel de 4 srie (alunos de 9 a 11 anos de
idade). Esta cartilha continha 17 Lies que deveriam ser trabalhadas uma vez
por semana, com durao de 50 a 60 minutos, dentro do horrio regular de aula
dos alunos, nas suas respectivas salas de aula, por um policial devidamente
treinado, e ainda, com a presena do professor regular da turma. No municpio
de Aracruz/ ES o PROERD teve incio em 2003, tendo-se fortificado a cada ano.
Concluiu o ano de 2007 com atendimento de mais de 5.000 (cinco mil) crianas,
sendo todas certificadas, ao final das aulas do programa, em solenidade oficial
junto s escolas ou locais pblicos, com a presena da famlia, autoridades e
convidados em geral. A execuo feita por um Oficial da Polcia Militar (1
Tenente PM Josu Leontino Falquete) lotado no 5 Batalho da Polcia Militar,
sediado em Aracruz, e vem contribuindo grandemente para o fortalecimento da
educao dos alunos, de tal forma que toda a comunidade escolar: professores,
alunos e pais manifestam grande interesse em que o mesmo continue sendo
aplicado, dentro da eficincia com que vem sendo trabalhado. A sua eficcia
junto comunidade escolar tem sido comprovada pelo apoio recebido do Poder
Pblico Municipal, atravs da Secretaria Municipal de Educao, por entender
necessrio, tambm, a sua permanncia junto s escolas.
Palavras-chave: Educao. Avaliao. Participao. Polticas. Preveno. Violncia e Criminalidade.
21/8/2008 11:36:35
[ 124 ]
Equoterapia: A Polcia Militar do

Esprito Santo com Foco no Social
Autores:
Cap PM Giuliano Menegatti

Cap PM Rodrigo Arajo Bulhes
Orientador: Ten Cel PM Carlos Henrique Pereira Frana (Especialista)
RESUMO
Equoterapia um mtodo teraputico e educacional que utiliza o cavalo dentro de
uma abordagem interdisciplinar, nas reas de sade, educao e equitao. Seu
pblico alvo so pessoas portadoras de deficincias ou que necessitem de ateno especial. Surgiu no Brasil na dcada de 80. Em 1989 foi criada a ANDE-BRASIL
- Associao Nacional de Equoterapia, uma sociedade civil, de carter filantrpico,
teraputico, educativo, cultural, desportivo e assistencial com atuao em todo territrio nacional. Sua aplicao somente possvel com a presena de um cavalo
de boa ndole, dcil, bem adestrado e com algumas outras caractersticas bsicas,
porm essenciais para o bom desempenho do trabalho. Tambm necessria a
presena de uma equipe de profissionais, devendo possuir a formao mnima de
um fisioterapeuta, um psiclogo e um professor de equitao. A equoterapia se desenvolveu no mundo devido descoberta do movimento tridimensional do cavalo
quando este est na andadura ao passo, que em muito se assemelha ao movimento do andar humano. Pode ser empregada em patologias ortopdica, neuromusculares, cardiovasculares, respiratrias e algumas outras. Seus benefcios so
notados nas partes fsica e psicomotora, psicolgicas e sociais. Devido ao carter
discriminatrio que existe no Brasil em relao s pessoas com deficincias ou necessidades especiais, a equoterapia possui importante papel na reinsero social,
sendo a famlia um sustentculo para que isso ocorra. A Polcia Militar do Esprito
Santo - PMES, alinhada ao seu Plano Estratgico 2005-2009, atravs do Regimento
de Polcia Montada - RPMont, desenvolve seu Projeto Equoterapia no Quartel,
sendo em 2007, agraciada com o Prmio Gesto Inoves, um incentivo do Governo
do Estado aos bons funcionrios e o reconhecimento s boas administraes pblicas. Como metodologia foram adotadas pesquisas bibliogrfica e de campo, tendo
como objetivo a avaliao dos servios prestados pela equipe multidisciplinar do
RPMont e a verificao dos resultados alcanados junto aos praticantes. Com as
informaes em mos, sugerimos melhorias nas estruturas fsica e humana da Seo de Equoterapia e a extenso deste tratamento a policiais militares acometidos
de enfermidades em decorrncia de suas atividades profissionais.
Palavras-chave: Equoterapia. Praticante. Cavalo. Social. Polcia Militar.
21/8/2008 11:36:35
[ 125 ]
Auto-Imagens da Polcia Militar: Um Estudo sobre as

Representaes Sociais do Ser e do Fazer Policial
Autores:
Cap PM Heron Ronan Roman

Cap PM Gelson Lozer Pimentel
Orientador: Prof. Mestre Vitor Nunes Rosa
RESUMO
Esta monografia teve como objetivo verificar que representaes sociais tm
sido construdas no processo de formao do policial militar do Esprito Santo
quanto sua auto-imagem profissional e como essas representaes afetam
a sua interao com a comunidade. Buscou-se definir representaes sociais,
apresentar o histrico da Polcia Militar no Brasil, descrever os modelos de polcia, identificar os paradigmas de formao policial militar e militarista, analisar
comparativamente as grades curriculares e os documentos referentes ao ensino
e instruo na PMES, analisar as transformaes ocorridas na formao policial da PMES, analisar a correlao entre as representaes sociais originadas
no processo de formao no ensino policial da PMES e as aes resultantes
no atendimento populao. Foi realizada uma pesquisa terico-emprica, por
meio de entrevistas semi-estruturadas e em profundidade com praas e oficiais,
que vivenciaram as mudanas no modelo de policiamento ostensivo em Vitria,
nas ltimas duas dcadas. Conclui-se que a PMES est buscando a adequao
do ensino s novas exigncias de um Estado Democrtico de Direito, apesar das
mudanas no serem em curto prazo. Percebemos que a organizao policial
militar teve um avano irreversvel, como por exemplo: a mudana das matrizes
curriculares do Centro de Formao e Aperfeioamento da PMES, que passaram a ter disciplinas com contedos humansticos, como a disciplina de polcia
comunitria-interativa que ministrada at os dias atuais e a adoo do tiro defensivo na preservao da vida Mtodo Giraldi. Essas mudanas curriculares
vem contribuindo para promover a transio das representaes sociais de
uma polcia guerreira para uma polcia cidad.
Palavras-chave: Representaes Sociais. Estado Democrtico de Direito. Ensino. Formao Policial. Polcia Cidad.
21/8/2008 11:36:35
[ 126 ]
Sobre o Conceito ee Ato Disciplinar Militar

Autores:
Cap PM Crhistian Martins de Aquino

Cap PM Alexandre Gomes Gama
Orientador: Prof. Doutor Daury Csar Fabriz
RESUMO
Investiga o sentido e o alcance do conceito ato disciplinar militar, e tambm
se as recompensas militares podem ser classificadas como tais. A pesquisa se
justifica porque, com a entrada em vigor da EC n 045/2004, a competncia para
processar e julgar aes judiciais contra atos disciplinares militares deixou de ser
da Justia Comum Estadual e passou a ser da Justia Militar Estadual. Constata
que ato disciplinar militar um conceito impreciso, e que, merc disso, conta
com uma zona de certeza positiva, com uma zona de certeza negativa e com
uma zona de incerteza, que onde se situam as recompensas. Objetiva, pois,
esclarecer o conceito ato disciplinar militar, para classificar as recompensas ou
na sua zona de certeza negativa ou na sua zona de certeza positiva. Para tanto,
utiliza ferramentas lgicas e semiolgicas. Afasta dois preconceitos: i) o decorrente da (ilegtima) interpretao do direito disciplinar militar segundo as teorias
administrativistas clssicas; ii) o derivado de uma leitura parcial do conceito de
sano. Conclui que um ato disciplinar militar aquele: i) cujo sujeito (ativo)
deve ser superior hierrquico e possuir ascendncia funcional sobre o sujeito
passivo (destinatrio); ii) cujo motivo deve ser um juzo axiolgico, de conformidade ou desconformidade com a norma, resultante da avaliao que o superior
hierrquico (com ascendncia funcional) faz acerca de certas condutas de seu
subordinado, condutas ligadas, direta ou indiretamente, a sua (do subordinado)
funo; iii) cuja finalidade deve ser primariamente retributiva e secundariamente
encorajadora de atitudes desejveis e desencorajadora de atitudes indesejveis.
Em conseqncia, conclui tambm que as recompensas, especialmente o Elogio, a Medalha Valor Policial Militar e a Promoo por Ato de Bravura, so atos
disciplinares militares.
Palavras-chave: Recompensas Militares: Elogio, Medalha Valor Policial Militar
e Promoo por Ato de Bravura. Ato Disciplinar Militar. Competncia da Justia
Militar.
21/8/2008 11:36:35
[ 127 ]
A Viabilidade de Implantao da Educao

a Distncia na Instruo Profissional da
Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
Autores:
Cap PM Glariston Fonseca Nascimento

Cap PM Januir Carlos Pinheiro da Silva
Orientadora: Maj PM Sonia do Carmo Grobrio (Mestre)
RESUMO
Analisa a viabilidade de implantao da Educao a Distncia - EAD na instruo
profissional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. Verifica que a PMES
utiliza com maior freqncia os meios presenciais para oferecer cursos de capacitao. Constata que, com as inovaes tecnolgicas, os cursos de capacitao profissional a distncia passam a ocupar espao relevante nas corporaes pblicas e privadas, frente necessidade dessas instituies qualificarem
o seu capital humano com freqncia tal, que torna invivel ou pouco eficiente a
utilizao apenas de meios presenciais, requerendo a adoo de novos modelos. Apresenta a Educao a Distncia como alternativa, sendo uma modalidade de educao que possibilita abranger maior espao territorial, possibilitando
o estudo autnomo, com utilizao de tecnologias, permitindo atividades em
locais e horrios diversos, apoiados por tutoria. Observa-se que na PMES h
registro de uma experincia de capacitao bem sucedida chamada Instruo
Modular, cuja essncia constitua numa modalidade semi-presencial, entretanto tal atividade no mais executada. Analisa pesquisas realizadas junto s 3
Sees de Estado Maior das Unidades PM (P/3), com policiais militares tutores
e participao nos cursos a distncia promovidos pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP (2006/ 2008), bem como pesquisa de incluso
digital realizada pela Diretoria de Informtica/ PMES. Verifica que a Educao
a Distncia na Polcia Militar perfeitamente vivel e necessria, requerendo
entretanto, o desenvolvimento de polticas de incluso digital e investimento em
recursos informacionais, utilizando um modelo composto de mdia impressa,
Internet e vdeo.
Palavras-chave: Educao a Distncia. Instruo. Capacitao Profissional. Instruo Modular.
21/8/2008 11:36:35
[ 128 ]
Diagnstico da Gesto Financeira e Oramentria

da Polcia Militar: Ferramenta para Implantao de
Uma Gesto com Foco no Resultado
Autor:
Cap PM Welinton Luiz Ribeiro
Orientador: Prof. Mestre Edmundo Arajo Bueno
RESUMO
O estudo teve por finalidade analisar o atual modelo de gesto financeira e oramentria da Corporao, atravs da realizao de um Diagnstico, dos ltimos 4
anos (PPA 2004 - 2007), no sentido de identificar as causas fundamentais que interferem na execuo eficiente do oramento pblico colocado disposio da
Polcia Militar. O trabalho se divide em cinco partes: na primeira parte feita uma
contextualizao, com uma apresentao do problema e objetivos pretendidos;
a segunda parte visa fundamentao terica, onde se estudam as bases legais
para a implantao de uma Gesto por Resultados; a terceira parte aborda a
evoluo do modelo gerencial na administrao pblica no Mundo, no Brasil,
no Estado do Esprito Santo e na PMES; a quarta parte trata do Diagnstico,
propriamente dito, e conclui pela ineficincia do atual modelo e a necessidade
de implantao de um novo modelo na gesto do oramento da Corporao; a
quinta e ltima parte, prope as ferramentas de gesto para auxiliar o administrador pblico no planejamento, execuo e acompanhamento do oramento a
fim de atingir as metas pretendidas no Plano Plurianual - PPA.
Palavras-chave: Plano Plurianual. Oramento Pblico. Gerenciamento pelas Diretrizes. Modelo Gerencial. Gesto com Foco no Resultado. Alinhamento Estratgico. Lei de Responsabilidade Fiscal.
21/8/2008 11:36:35
Artigos Publicados
nas Edies Anteriores
da Revista Preleo
21/8/2008 11:36:35
21/8/2008 11:36:35
[ 131 ]
Edio n 1 - Abril/2007
A Polcia Militar e o Planejamento Estratgico: Potencialidades e Desafios do Projeto Novos Rumos - Antnio Carlos Barbosa Coutinho
PMES: Mais de 172 Anos de Histria - Gelson Loiola
Polcia e Poltica: Uma Combinao Perigosa para os Vencidos - Mnica Cristina
Moreira Pinto
O Desafio da Responsabilizao Policial - Domcio Proena Jnior / Jacqueline Muniz
Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo - Roberto Kant de Lima
Invalidade da Prova Obtida Atravs da Tortura Fundamentos ticos e Constitucionais - Srgio Ricardo de Souza
Edio n 2 - Agosto/2007
Saberes e Fazeres: Paradigmas Atuais do Ensino na Polcia Militar do Esprito
Santo - Vitor Nunes Rosa
Olhando atravs do Espelho: Consideraes sobre o Uso de Indicadores de Desempenho na Atividade Policial - Gustavo Debortoli
O Ethos do Policial Militar e a sua Cultura - Jair Gomes de Freitas / Jos Augusto
Pccoli de Almeida
O Ethos nas Polticas Pblicas de Segurana - Mrcio Luiz Boni / Moacir Leonardo
Vieira Barreto
Controle Social e o Controle do Servidor Policial - Getlio Marcos Pereira Neves
Corregedoria da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES): A Importncia do Trinmio Educao, Preveno e Ressocializao - Anderson Loureiro Barboza / Odilon
Jos Pimentel Silva
O Fenmeno da Prisionizao e seu Reflexo na Ressocializao do Apenado da
Casa de Custdia de Viana - Irio Dria Junior / Marcelo Tavares de Souza / Wesley
Mott de Albuquerque
Edio n 3 - Abril/2008
O Comandante, Doutor Coronel Sidronlio Firmino - Gelson Loiola
Corpos de Bombeiros Militares: Uma Abordagem Organizacional - Carlos Marcelo
DIsep Costa
A Polcia Pode Fazer Diminuir a Taxa de Criminalidade? - Daniel Cerqueira
A Eficincia Policial e sua Relao com a Tecnologia: Direitos Humanos e o Uso
de Equipamentos No-letais - Irio Doria Junior / Marcelo Tavares de Souza / Marsuel
Botelho Riani
A Prevaricao do Celular e as Prises Capixabas - Chandler Galvam Lube
Crime de Embriaguez na Direo de Veculo Automotor em Face do Princpio da
Ofensividade - Jeremias dos Santos
Legalizao do Transporte Clandestino na Grande Vitria: Soluo ou Problema?
- Jovelson Aguilar Sabino Junior / Wellington Luiz Kunsch
21/8/2008 11:36:35
[ 132 ]
COMO PUBLICAR UM ARTIGO

NA REVISTA PRELEO
Para a publicao dos artigos e trabalhos devem ser observados os
seguintes itens:
Os artigos devero versar sobre assuntos ligados atividade de segurana do cidado dentro do contexto da atividade policial e reas
afins.
Os artigos no podero exceder 20 (vinte) laudas digitadas e devero ser enviados em verso impressa, datada e assinada pelo autor,
acompanhadas de cpia salva em mdia para o endereo de funcionamento da redao da revista: Diretoria de Ensino e Instruo
Quartel do Comando Geral da PMES Av. Marupe, n 2.111 Bairro
Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231.
A cpia em mdia poder ser substituda por e-mail para o endereo:

revistaprelecao@pm.es.gov.br.
O texto dever ser formatado da seguinte maneira: WORD, papel A 4,

margens 2 cm, espao simples, fonte ARIAL, tamanho 12.
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Bibliogrfica de acordo com as normas da ABNT.
O Conselho Editorial decidir sobre a convenincia e a oportunidade

da publicao dos artigos recebidos.
21/8/2008 11:36:35
21/8/2008 18:03:25
REVISTA PRELEO PMES Assuntos de Segurana Pblica
revistaprelecao@pm.es.gov.br
ISSN 1981 - 3813

21/8/2008 18:03:24

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Ano II N 04 Agosto/2008

PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Assuntos de Segurana Pblica

REVISTA PRELEO PMES Assuntos de Segurana Pblica

ISSN 1981 - 3813

Assuntos de Segurana Pblica

Comandante Geral da Polcia Militar

Tenente Coronel Orozimbo C. Lyrio

Vtimas Coletivas da Violncia

Dilemas no Controle da Criminalidade no Brasil

Mapa do Crime: Geoprocessamento e Anlise Espacial da

O Gerenciamento de Crises Policiais em

Uso de Algemas no Momento da Priso:

Catlogo de Monografias do CAO

Mnica Cristina Moreira Pinto

Fatos recentes envolvendo soldados das polcias militares brasileiras,

A INSTRUO DO SOLDADO: DO NASCIMENTO DA GUARDA PROVINCIAL CRIAO DA COMPANHIA-ESCOLA

Relatrio Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de setembro de 1874.

Relatrio do Dr. AFFONSO PEIXOTO DE ABREU LIMA ao passar a administrao ao Tenente

Mnica Cristina Moreira Pinto

26 de novembro de 1904 e a Guarda Civil, pela Lei n 526, de 03 de novembro de 19087.

Artigo da autora Tropas de Elite Histrico Vcio Capixaba, indito.

A INSTRUO DO SOLDADO: DO NASCIMENTO DA GUARDA PROVINCIAL CRIAO DA COMPANHIA-ESCOLA

Fonte: Dados da Pesquisa

No ano em estudo, a instruo dos praas engajados era dada no

Mnica Cristina Moreira Pinto

nesse ano tambm que criada a Escola de Sargentos9, com o

Boletim de 18 de maro de 1912 Ordem do Dia n 47

Boletim de 02 de outubro de 1912.

A INSTRUO DO SOLDADO: DO NASCIMENTO DA GUARDA PROVINCIAL CRIAO DA COMPANHIA-ESCOLA

prevista Escolla de Seco11, ministrada pelo 1 Tenente SERGIO DE

Parte de um esquadro, que a seco de um regimento de cavalaria; troo de gente de armas;

Boletim de 05 de junho de 1912 Ordem do Dia n 98.

Boletim de 14 de novembro de 1912.

Bol. 13 de agosto de 1912.

Boletim de 14 de agosto de 1912.

Boletim de 27 de agosto de 1912.

Mnica Cristina Moreira Pinto

Boletim de 22 de junho de 1912

Estado Menor17 Patriotismo e Modo do Soldado se

1 Ten Jos Vicente da Conceio, comandante do Estado Menor

2 Tenente Joaquim Pereira

1 Ten Gasto Franco Americano

2 Ten Amrico do Couto Teixeira

2 Ten Jos Tinoco de Oliveira

Ten Srgio de Mendona Furtado, comandante interino

A INSTRUO DO SOLDADO: DO NASCIMENTO DA GUARDA PROVINCIAL CRIAO DA COMPANHIA-ESCOLA

Boletim de 10 de julho de 1912

Boletim de 11 de julho de 1912

Boletim de 13 de julho de 1912

Boletim de 15 de julho de 1912

Boletim de 16 de julho de 1912

Boletim de 17 de julho de 1912

Boletim de 18 de julho de 1912

Boletim de 22 de julho de 1912

Boletim de 23 de julho de 1912

Boletim de 24 de julho de 1912

Boletim de 26 de julho de 1912

Boletim de 27 de julho de 1912

Boletim de 27 de julho de 1912

Deveres para com os seus

Capito Francisco de Carvalho da Silva, comandante

Mnica Cristina Moreira Pinto