UNIVERSIDAD

CIENTIFICA DEL PERU

FACULTAD DE
NEGOCIOS

ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN
SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO

Iquitos Per
2016

EL SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
Sistema Nacional
de endeudamiento,

El
est
conformado por el conjunto de rganos e instituciones,
normas y procedimientos, orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores de un ao de las entidades y organismos del
sector pblico.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
PBLICO
EFICIENCIA Y PRUDENCIA
El Endeudamiento Pblico interno y externo se basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo
fundamental cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a los ms bajos costos
posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas.

RESPONSABILIDAD FISCAL
El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de operaciones de endeudamiento del Sector
Pblico y una prudente administracin de la deuda.

TRANSPARENCIA Y CREDIBILIDAD
El proceso de Endeudamiento Pblico debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.

CAPACIDAD DE PAGO
El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de
pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA

El Endeudamiento Pblico se sujeta a la regla de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

PROGRAMACION ANUAL DE
ENDEUDAMIENTO

El Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda

(PAEAD) es el documento oficial del gobierno en el cual se
describen los lineamientos generales de la estrategia a
implementar en materia de gestin de deuda pblica,
especificando sus objetivos, polticas y metas, desde una
perspectiva de largo plazo compatible con las metas fiscales del
ejercicio presupuestal correspondiente y con la sostenibilidad de
la deuda.
La informacin contenida busca contribuir a incrementar la
transparencia de la informacin y a generar una mayor
predictibilidad en el mercado, al proporcionarle a los agentes
econmicos elementos importantes para una adecuada toma de
decisiones de inversin y manejo de tesorera.

DIRECCION GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y

TESORO PUBLICO
El Artculo N 100 de la Resolucin Ministerial N
223-2011-EF/43, define a la DIRECCIN GENERAL DE
ENDEUDAMIENTO Y Asimismo, es el encargado de
disear las estrategias y polticas para la gestin y
valoracin de riesgos financieros, operativos y
contingentes fiscales de naturaleza jurdica y
contractual, o derivados de desastres naturales
TESORO PBLICO como el rgano de lnea del
Ministerio de Economa y Finanzas, rector del
Sistema Administrativo Nacional de Endeudamiento
Pblico y del Sistema Administrativo Nacional de
Tesorera, con autoridad tcnico-normativa a nivel
nacional; encargado de proponer polticas y disear
las normas y procedimientos para la administracin

DEUDA PUBLICA
Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones
pendientes de pago que mantiene el Sector Pblico, a una
determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una
forma de obtener recursos financieros por parte del estado o
cualquier poder pblico y se materializa normalmente
mediante emisiones de ttulos de valores en los mercados
locales o internacionales y, a travs de prstamos directos de
entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.
Tambin, se define la Deuda Pblica como el monto total
pendiente de pago a una fecha determinada derivada de las
operaciones de Endeudamiento de corto, mediano y largo
plazo, externas e internas, contradas por las entidades del
Sector Pblico

CLASES DE
ENDEUDAMIENTO

ENDEUDAMIENTO INTERNO
Comprende los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito de
fuente interna efectuados por el Estado o por las entidades del Estado
obtenidos de las entidades del sistema financiero incluyendo el Banco de la
Nacin, se refiere a toda operacin de financiamiento acordado o celebrados
con personas naturales o entidades del sistema financiero nacional, sujeto a
reembolso que se concierte con la finalidad de invertir en proyectos u obras,

ENDEUDAMIENTO EXTERNO
Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones
oficiales de crdito efectuados por el Estado, con instituciones, organismo
internacionales, as como gobierno extranjeros. Dependiendo de la
residencia de los acreedores, la deuda puede clasificarse como externa o
interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o
jurdicas no domiciliadas en el pas

OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO
Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores
de un ao, destinado a la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, la prestacin de servicios, el apoyo a la balanza de pagos y
el cumplimiento de las funciones de defensa nacional, orden
interno y previsional a cargo del Estado, bajo las siguientes
modalidades:
Prstamos
Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones
constitutivos de emprstitos
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas
Asignaciones de lneas de crdito
Leasing financiero
Titulaciones de activos o flujos de recursos.

 MONTO MXIMO DE LAS OPERACIONES DE

ENDEUDAMIENTO A SER ACORDADOS POR EL
GOBIERNO NACIONAL DURANTE UN AO FISCAL

El monto mximo y el destino general de las

operaciones de endeudamiento externo e interno que
puede acordar el Gobierno Nacional para el sector
pblico durante un Ao Fiscal, se fija en la ley de
endeudamiento que se publica anualmente en forma
conjunta con las leyes de presupuesto y la de
equilibrio financiero.

ETAPAS QUE COMPRENDE EL PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

PROGRAMACIN: en esta etapa se establecen los montos mximos
de las operaciones de endeudamiento (concertaciones) para cada ao.
CONCERTACIN: etapa mediante la cual se solicita, evala,
negocia, aprueba y suscribe el contrato de una operacin de
endeudamiento pblico.
DESEMBOLSO: se produce la recepcin de los recursos
provenientes de las operaciones de endeudamiento.
PAGO DE DEUDA: aqu, se efecta el pago del servicio de la deuda
de acuerdo al cronograma de pagos establecido en el contrato.
REGISTRO: Proceso mediante el cual se registra la informacin
relacionada con las operaciones de endeudamiento y de
administracin de deuda. Dicho registro se efecta en los Mdulos del
SIAF SP.

FIDEICOMISOS Y CASOS EN QUE SE REQUIERE SU

CONSTITUCIN
Fideicomiso, es la relacin jurdica por la cual se transfieren bienes,
recursos y/o fondos pblicos en dominio fiduciario para la
constitucin de un patrimonio autnomo determinado al
cumplimiento de determinados objetivos, de acuerdo al
ordenamiento legal.
Los recursos transferidos, no pierden la naturaleza de fondos
pblicos.
El Fideicomiso sirve, entre otros, como un mecanismo de garanta y
contragaranta, a efectos de respaldar al Gobierno Nacional contra
el riesgo de incumplimiento de pago de las obligaciones que una
entidad integrante del Sistema Nacional de Endeudamiento
(Nacional, Regional y Local) ha adquirido en el marco de un
Convenio de Traspaso de Recursos o por el otorgamiento de la
garanta soberana.

CASO PRACTICO

Quin es la OPI institucional?

Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las
Empresas pertenecientes a ms de un Gobierno Local.

Proyecto de D.S aprobando garanta del

10 GN al crdito externo para el GL

Procedimiento Administrativo

rea Evaluadora
declara viabilidad

GR/GL

Consejo de
Ministros

Emite la
viabilidad2

MEF

Solicita
Fuente externa
prstamo
Solicita informe
8
previo
CGR

DGPM
9
DNEP
3

DNEP

Remite:
Solicitud
Informe
tcnico.
Viabilidad de
la DGPM

Emite informe
previo

Autoriza inicio de gestiones

Pide autorizacin

11

Aprueba y
publica D.S.
e inicio de
desembolso

Contrato de
Prstamo (Proyecto)

7 Negociacin condiciones
14

CONCLUSIONES
ste sistema ayuda a los gobiernos regionales y locales que cuentan con
recursos limitados para gestionar el financiamiento, a travs de la deuda
interna o externa, de los proyectos de inversin que aporten al desarrollo
de su jurisdiccin.

Este Sistema resulta de vital importancia, dado que hace posible el

cumplimiento de los objetivos y metas del Estado, a travs de la
captacin de recursos para la realizacin de proyectos de inversin de
inters nacional, regional o local; as como tambin para la modernizacin
y mejora continua del Estado y para la refinanciacin de sus pasivos. Esto
se logra constituyendo lo que se conoce como deuda pblica.

GRACIAS