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IMPACTOS DEL DESMANTELAMIENTO

DE LA COOPERACIN ESPAOLA
EN LAS ORGANIZACIONES FEMINISTAS
CENTROAMERICANAS
Los casos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala

Clara Murguialday y Estrella Ramil (Coordinacin)


Mara Teresa Blandn (Nicaragua)
Morena Herrera (El Salvador)
Walda Barrios y Paula del Cid (Guatemala)

Edicin:
Alianza por una Cooperacin Feminista Global compuesta por:

alianzaporunacooperacionfeministaglobal.wordpress.com
- Febrero 2016 - Barcelona

Autoras:
Clara Murguialday y Estrella Ramil (Coordinacin)
Mara Teresa Blandn (Nicaragua)
Morena Herrera (El Salvador)
Walda Barrios y Paula del Cid (Guatemala)

Maquetacin:
Cooperacci
Fotografas portada e interior:
Archivo propio y de las organizaciones socias de Cooperacci
Impresin:
Foli Verd, SCCL - www.foliverd.net

Con la colaboracin de:

El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de Alianza por


una Cooperacin Feminista Global y no refl eja necesariamente la opinin de la
Agncia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament.

NDICE
PRESENTACIN

1. UNA MIRADA FEMINISTA A LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LA


COOPERACIN AL DESARROLLO
Efi cacia de la ayuda: Qu implica para las organizaciones de mujeres? 11
En tiempos de crisis: Qu queda de la cooperacin espaola?
14
Los recursos para la equidad de gnero en la diana de los recortes
18

2. LOS INTERESES DE LAS MUJERES EN LA AGENDA DEL DESARROLLO


Los aportes de las organizaciones feministas a la agenda del
desarrollo La contribucin de las ONGD al impulso de la agenda
feminista

23
30
31

El impacto de los recortes en el accionar de las ONGD

3. IMPACTOS DE LOS RECORTES DE LA COOPERACIN ESPAOLA:


LO QUE DICEN LAS FEMINISTAS CENTROAMERICANAS
Nicaragua
35
El contexto y la situacin de las mujeres
38
La evolucin de la cooperacin espaola en Nicaragua
Impactos de los recortes de la cooperacin en los movimientos
feministas
40
Retos y
43
propuestas

El Salvador
49
El contexto y la nueva normativa para la igualdad
51
La evolucin de la cooperacin espaola en El Salvador
Impactos de los recortes de la cooperacin en los movimientos
feministas
56
Retos y propuestas
61

Guatemala
65
El contexto y las agendas feministas
71
La evolucin de la cooperacin espaola en Guatemala
Impactos de los recortes de la cooperacin en los movimientos
feministas
78
Retos y
82
propuestas

4. UNA SNTESIS CENTROAMERICANA

85

PRESENTACIN

emos realizado este estudio sobre el impacto de la crisis de la

cooperacin espaola en las organizaciones de mujeres y feministas de Nicaragua, El Salvador y Guatemala con el objetivo de hacer
visibles sus efectos tanto en las dinmicas de las organizaciones de mujeres y feministas de estos pases como en sus relaciones con las ONGD
espaolas, pero tambin para perfi lar algunas estrategias de accin conjunta entre unas y otras organizaciones que permitan hacer frente a las
consecuencias negativas de los recortes presupuestarios y a los cambios
que han ocurrido en el modelo de la cooperacin espaola.
Este estudio tiene un carcter exploratorio, es un acercamiento inicial a
las opiniones de diversas organizaciones de mujeres y feministas centroamericanas sobre cmo les han afectado los recortes presupuestarios y el
debilitamiento de la equidad de gnero en las polticas de cooperacin
espaola durante el ltimo quinquenio.
Han sido entrevistadas por un lado, ms de 40 activistas feministas nicaragenses, salvadoreas y guatemaltecas, cuyas organizaciones venan
recibiendo apoyo fi nanciero de la cooperacin espaola, tanto estatal
como descentralizada; y por otro, una decena de feministas que trabajan
en ONGD y coordinadoras de ONGD, particularmente catalanas y vas-

cas, representantes de ONGD espaolas en la regin centroamericana


y responsables de gnero de las Ofi cinas Tcnicas de Cooperacin de
la AECID en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Tambin se han consultado documentos elaborados por redes feministas latinoamericanas
que han construido anlisis y propuestas para incidir en la cooperacin
espaola, as como documentos ofi ciales de la cooperacin espaola y
estudios de expertos y expertas espaolas en cooperacin internacional.
Los captulos referidos a los pases centroamericanos han sido elaborados por Mara Teresa Blandn (Nicaragua), Morena Herrera (El Salvador)
y Paula del Cid y Walda Barrios (Guatemala). Los dedicados a las tendencias actuales de la cooperacin y a los intereses de las mujeres en la
agenda del desarrollo, por Clara Murguialday y Estrella Ramil (Cooperacci). El captulo fi nal de sntesis regional ha contado con los aportes de
diversas integrantes de la Alianza por una Cooperacin Feminista Global.
Por ltimo, Clara Murguialday ha realizado las labores de edicin de la
publicacin*.
Lo que inicialmente fue una preocupacin de Cooperacci por conocer
los impactos de la crisis de la cooperacin en las organizaciones feministas de Nicaragua y El Salvador, ha podido ampliarse al caso de Guatemala y adquirir el carcter de estudio regional gracias al impulso de
la Alianza por una Cooperacin Feminista Global, un espacio creado en
2014 para articular los esfuerzos de cinco organizaciones de cooperacin
al desarrollo que trabajan con enfoque feminista: AIETI, CEIM, Cooperacci, Entrepueblos y Mugarik Gabe.
Esta plataforma de actuacin a nivel estatal y autonmico permitir una
ms amplia difusin de los resultados de este estudio y una mayor incidencia en las instituciones de la cooperacin espaola para exigir que, en
los tiempos de cambio que se avizoran a comienzos de 2016, tambin las
polticas de cooperacin se vuelvan ms favorables a las necesidades e
intereses de las mujeres centroamericanas.

* Existe una versin anterior de este trabajo referida nicamente al caso de Nicaragua y publicada por
Cooperacci en noviembre 2013.

10

1.

UNA MIRADA FEMINISTA


A LAS TENDENCIAS ACTUALES
DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO
Efi cacia de la ayuda: Qu implica para
las organizaciones de mujeres?

Adems de incumplir la obligacin moral de dedicar el 0,7% de su Renta


Nacional Bruta a la Ayuda Ofi cial al Desarrollo (AOD), los gobiernos de
los pases ricos se alejan cada vez ms de los compromisos que ellos mismos adoptaron en las cumbres internacionales para erradicar la pobreza
y reducir las desigualdades en el mundo. Desde hace una dcada,
su principal preocupacin es hacer efi ciente una ayuda al desarrollo
que cada da responde menos a los desafos de un desarrollo basado
en el bienestar humano, y ms a los intereses econmicos y comerciales
de los Estados y las empresas transnacionales.
La fi rma en 2005 de la Declaracin de Pars para la Efi cacia de la Ayuda
marc el comienzo de una nueva poca en la cooperacin al desarrollo. Tras el objetivo declarado de construir relaciones de asociacin ms
horizontales con los pases receptores de cooperacin, la Declaracin de
Pars esconde un inters prioritario por los aspectos tcnicos, mecanismos
y procesos de la fi nanciacin para el desarrollo, y un anlisis economicista
de la pobreza y el desarrollo que ignora las asimetras entre pases ricos y
pases empobrecidos, entre empresas transnacionales y productores locales, entre los gobiernos y las sociedades a quienes dicen representar, y
entre los hombres y las mujeres.
Por otro lado, aunque los cinco principios1 que sustentan la agenda de
1 La Declaracin de Pars compromete a donantes y receptores a trabajar en base a cinco principios: apropiacin: los pases socios lideran el establecimiento de su agenda del desarrollo; alineacin: los donantes basan
su accin en el apoyo a las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases
socios; armonizacin: los donantes trabajarn para que sus acciones sean ms armonizadas, transparentes y
colectivamente eficaces; gestin orientada a resultados: todos los pases gestionarn los recursos y mejorarn la
toma de decisiones con vistas a los resultados deseados, y mutua rendicin de cuentas: donantes y socios
prometen que sern mutuamente responsables de los resultados del desarrollo.

11

Una mirada feminista a las tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

la efi cacia de la ayuda parecen deseables y positivos, su aplicacin no


est dando los resultados esperados. Es el caso de los principios de apropiacin y alineacin cuando los gobiernos receptores de la ayuda no
respetan los derechos humanos, no fomentan la participacin social en el
diseo de las polticas de desarrollo o no dan importancia a la destruccin
medioambiental.
En la prctica, los Acuerdos de Asociacin guiados por el principio de
apropiacin no estn prestando sufi ciente atencin a la fragilidad de
las democracias en los pases receptores, la discontinuidad de las estrategias de desarrollo como consecuencia de las pugnas poltico-partidarias en cada pas, la creciente tendencia a la criminalizacin de la
protesta social, o la falta de compromiso efectivo de los gobiernos con
los derechos de las mujeres. Por otro lado, el principio de alineacin ha
dado lugar a un mayor control por parte de los Estados de los recursos
provenientes de la cooperacin internacional, al tiempo que se presiona
a las organizaciones de la sociedad civil, tanto en el Norte como en el
Sur, para que asuman las prioridades establecidas por sus respectivos gobiernos en cuanto al desarrollo y la cooperacin internacional.
Adems, al priorizar el instrumento de la ayuda bilateral entre gobiernos
se han reducido notablemente los recursos dirigidos a las organizaciones
y movimientos sociales, afectando las posibilidades de dar continuidad a
procesos de participacin, construccin de ciudadana, defensa de derechos y empoderamiento de las mujeres, sin los cuales no es posible lograr
los objetivos de desarrollo planteados por la comunidad internacional.
Se observa tambin que muchas ONGD, en particular las ms dependientes de los fondos pblicos y/o afi nes a la ideologa que sustenta los
lineamientos de la efi cacia de la ayuda, no han dudado en trasladar los
principios de la Declaracin de Pars a sus convenios de cooperacin
con las ONG y organizaciones locales, con lo que han incrementado las
barreras existentes para que stas accedan a los recursos de la cooperacin al desarrollo.
Por otra parte, los actuales retrocesos de la cooperacin al desarrollo tienen una fuerte conexin con los esfuerzos de los gobiernos del Norte para

12

hacer frente a la crisis actual, que tiene su origen tanto en las lgicas de
acumulacin de capital como en la incapacidad de los Estados para
frenar el poder desmedido de las empresas transnacionales, cuya voracidad representa un serio peligro para el sostenimiento de la vida en el planeta. En este contexto, gana audiencia la idea de que los pases con los
que se coopera slo necesitaran Estados facilitadores y empresas transnacionales efi cientes y con cierta sensibilidad social para que la ayuda
al desarrollo fuera efectiva. En esta asociacin entre capitales privados
y Estados, los movimientos sociales no slo son prescindibles sino que se
vuelven un obstculo para el logro de una cooperacin eficaz y eficiente.
En los pases del Sur, aunque los principios de la efi cacia de la ayuda
ofrecen, en teora, oportunidades a las organizaciones de mujeres y feministas para infl uir en la defi nicin de las prioridades de la cooperacin en
sus pases abogando por la priorizacin de los temas de gnero en los
acuerdos de asociacin, defi niendo indicadores para evaluar estos, monitoreando la ejecucin presupuestaria, hasta la fecha no se ha logrado una efectiva participacin de los movimientos de mujeres en el diseo
de los acuerdos bilaterales de cooperacin.
Ello se ha debido a diversos factores, entre otros la marginacin de organizaciones que no realizan trabajo de incidencia o rechazan la instrumentalizacin de sus agendas, las barreras que las mujeres encuentran para
participar (falta de tiempo o capacidades, desconfi anza del sistema poltico) e incluso, las confl ictivas relaciones que muchas organizaciones feministas mantienen con instituciones y polticas pblicas negadoras de los
derechos de las mujeres. A menudo, la convocatoria a participar no viene acompaada de sufi ciente informacin previa o privilegia la presencia en las mesas de negociacin de aquellas organizaciones ms afi nes a
los intereses de los donantes o de los gobiernos locales.
La escasa presencia de las organizaciones de mujeres en los espacios
donde se deciden las lneas prioritarias de la cooperacin limita tambin
su acceso a los recursos internacionales pues, al fi nal, los recursos que les
sern entregados dependern de la voluntad poltica de sus respectivos
gobiernos.

13

Una mirada feminista a las tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

La actual reduccin de la cooperacin al desarrollo acarrea, por tanto, el


riesgo de debilitar la accin ciudadana de las organizaciones de mujeres
en defensa de sus derechos, tanto a escala local como internacional, en
contextos polticos donde cada vez ms la toma de decisiones se concentra en los gobiernos y las burocracias de las instituciones internacionales. A estos riesgos se suman los derivados del progresivo traslado de
recur- sos de la cooperacin hacia empresas privadas con ninguna
credencial en la defensa de los derechos humanos en general, y de los
derechos de las mujeres en particular.

En tiempos de crisis: Qu queda de


la cooperacin espaola?
Durante los gobiernos socialistas de la dcada pasada (2004-2011) se
operaron notables cambios en la arquitectura de la cooperacin espaola, sobre todo en la defi nicin de sus objetivos y polticas prioritarias y
en la cuanta de recursos asignados a la misma, aunque las modifi caciones fueron mnimas en las estructuras institucionales del sistema de
cooperacin.
Estos cambios convivieron con la aplicacin de la agenda de la efi cacia
de la ayuda y la creacin de diversos instrumentos planes anuales, documentos de estrategia pas, estrategias sectoriales de cooperacin, planes de actuacin sectorial y marcos de asociacin pas que, para ser
coherentes con el principio de apropiacin democrtica explicitado en
el discurso ofi cial, hubieran requerido una participacin ms protagnica
de la sociedad civil. Sin embargo, la falta de inters de polticos y gestores
de la cooperacin espaola en la participacin efectiva de las organizaciones sociales ha generado niveles mnimos de participacin social,
menores an en el caso de las organizaciones feministas de cada pas.
La cooperacin espaola ha estado aplicando los principios de la Declaracin de Pars sin tomar en consideracin las (a menudo confl ictivas)
relaciones entre la sociedad civil organizada y las instituciones estatales
en sus diferentes niveles y contextos, y con una miopa de gnero que le
14

impide reconocer la diversidad de prcticas polticas de las organizaciones feministas y de mujeres. Todo lo cual induce a pensar que el principio de apropiacin democrtica ha quedado, en la prctica, vaco de
contenido.
Durante el quinquenio 2011-2015, con el gobierno del Partido Popular,
he- mos asistido a una voladura controlada de la poltica de
cooperacin al desarrollo. Se ha buscado activamente el
desmantelamiento del modelo de cooperacin pre-existente, por la va
de una drstica reduccin de los presupuestos de cooperacin que ha
situado a la AOD espaola pre- supuestada para 2015 en los niveles de
comienzos de los aos noventa, cuando el Estado espaol era an un
donante incipiente. As, la AOD presupuestada para 2015 ha sido
1.798millones de euros, lo que represen- ta el 0,17% de la Renta Nacional
Bruta, cuando en 2009 los 5.280 millones representaban el 0,46%2.
Pero adems se ha tratado, sobre todo, de implantar un nuevo modelo de cooperacin al desarrollo, ms atento a los intereses econmicos
del Estado y las empresas espaolas que a la agenda internacional de
erradicacin de la pobreza. Los cambios en este sentido se refl ejan, por
ejemplo, en quin gestiona la AOD: mientras los ministerios de Hacienda y
Economa han gestionado en 2015 el 46% de la AOD, la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) se ha reservado
apenas el 13% de la AOD total.
Tambin se evidencian en los drsticos recortes de los presupuestos de las
instituciones pblicas para cooperacin: la reduccin del presupuesto de
la AECID ha sido alarmante, pasando de 872 millones de euros en 2011
a 231 millones en 20153 (un recorte del 74%), mientras que las
Comunidades Autnomas redujeron sus presupuestos un 70% y los
Ayuntamientos un 69% entre 2008 y 2013.
Confirma esta tendencia el investigador Carlos Gmez Gil cuando seala que entre 2008 y 2012 slo se gastaron 3 de cada 4 euros presupuesta2 La Ayuda Oficial al Desarrollo en 2015. Anlisis y valoracin de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo.
www.congde.org
3 La Ayuda Oficial al Desarrollo en 2016. Anlisis y valoracin de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo.
www.congde.org

15

Una mirada feminista a las tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

dos para AOD, lo que implica que en ese perodo no se desembolsaron


4.138,3 millones de euros que ya haban sido presupuestados 4. Igualmente, segn Intermon Oxfam, entre 2011 y 2014 no se gastaron 2.469 millones
de los 10.250 millones presupuestados para ese periodo (24% de no ejecucin), porcentajes que ascendieron al 29% y 32% en 2011 y 2012 respectivamente5.
Gmez Gil seala tambin que los fondos ejecutados no han servido al
objetivo de reducir la pobreza en el mundo, ya que desde 2008 se observa un sostenido crecimiento del gasto de cooperacin de los ministerios
de Defensa e Interior mientras disminuyen los de los ministerios de Educacin y Salud.
Adems, en 2011 el 58% de la AOD espaola se canaliz a travs del
Fondo de Promocin del Desarrollo (FONPRODE), un fondo sustituto de
los Crditos FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo) que, segn este investigador, ha abierto ofi cialmente la va para dedicar importantes recursos
de la cooperacin a instrumentos fi nancieros de inversores opacos y altamente sofi sticados, tales como los fondos de fondos, fondos de capital
riesgo, fondos de capital privado, fondos de capital semilla, fondos de
cuasi capital, adquisicin de participaciones de capital y otros vehculos
de inversin fi nanciera, incluyendo donaciones con crditos privados
A travs de estos instrumentos se est regando de dinero a fondos fi nancieros opacos, algunos de los cuales, incluso, tienen su residencia en
parasos fi scales en forma de SICAV (Sociedades de Inversin de Capital
Variable) creadas para evadir impuestos6.
Por su parte, la Coordinadora de ONGD de Espaa sealaba recientemente que en 2015 el FONPRODE ha gestionado 375 millones de euros
destinados ntegramente a operaciones de carcter reembolsable, lo
que representa el 21% de la AOD total y muestra la tendencia hacia la

financiarizacin de la poltica de cooperacin espaola que se inici en


20117.
Las ONGD espaolas han sido, y siguen siendo, las mayores vctimas del
desmantelamiento de la cooperacin: en mayo de 2015 la Coordinadora de ONGD de Espaa present los datos del sector correspondientes a
2013 resaltando que para este ao haban desaparecido 28 de las 108
ONGD que la integraban en 2008; los proyectos ejecutados haban cado un 55% (de 6.200 proyectos ejecutados a 2.800); los fondos haban
disminuido un 40% respecto a 2010 y las ONGD contaban con 2.000 personas menos trabajando en sus equipos que al comienzo de la crisis8.
Segn Intermon Oxfam, las ONGD han visto recortadas las subvenciones a
sus actividades de cooperacin y educacin un 53% entre 2008 y 2013. La
mayora de las agencias gubernamentales de cooperacin tanto a nivel estatal como autonmico han descontinuado las convocatorias de
subvenciones a las ONGD; algunas han retrasado el pago de las subvenciones concedidas9 e incluso han negado las deudas contradas con las
ONGD; otras condicionan a las ONGD a que hagan alianzas con empresas privadas para poder presentarse a las convocatorias de cooperacin.
Tanto las organizaciones de la sociedad civil centroamericana como muchas ONGD en el Estado espaol observan con preocupacin las tendencias actuales de la cooperacin espaola al desarrollo. Los drsticos
recortes presupuestarios y la defensa de los asocios pblico-privados (un
eufemismo para abrir el espacio de la cooperacin internacional a las
empresas espaolas que buscan hacer negocios en los pases del Sur),
unidos al nfasis en la efi ciencia y los retornos econmicos de la cooperacin, hacen temer que caminamos hacia la irreversible privatizacin de
unos recursos pblicos que debieran ser destinados a erradicar la pobreza
y promover el desarrollo sostenible.

7
4La voladura de la cooperacin espaola. Indicadores para confirmar el deliberado colapso de la poltica de
AOD. Blog Palabras Gruesas, 23 de julio de 2013.

16

Con cunto se ayuda? www.realidadayuda.org.

Idem Gmez Gil.

Idem, CONGDE 2015.

8 Informe del sector de las ONGD. www.congde.org/contenidos/informe-del-sector-de-las-ongd-la-solidaridad-ciudadana-por-encima-del-compromiso-politico-con-la-cooperacion


9 La Coordinadora de ONGD denunci que en septiembre de 2012 los gobiernos de las Comunidades Autnomas deban 70 millones de euros a las ONGD. ESF (3-04-2013).

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Una mirada feminista a las tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

Los recursos para la equidad de gnero en


la diana de los recortes de la cooperacin
La incorporacin de la equidad de gnero como prioridad transversal
y la autonoma de las mujeres como prioridad sectorial en los planes directores de la cooperacin a nivel estatal y autonmica, se convirti en
una sea de identidad de la cooperacin espaola durante la dcada
pasada. Aunque la asignacin de recursos fi nancieros a estos objetivos
aument de manera notable en relacin a aos anteriores, nunca lleg
a los umbrales mnimos comprometidos: 15% para programas de gnero y
derechos sexuales y reproductivos10.

en 2015 hasta porcentajes de la AOD Bilateral distribuible muy inferiores a


los del primer ao del gobierno del PSOE. Es de observar que, aunque las
cantidades dedicadas a estas partidas disminuyeron notablemente en
2012 y 2013, sus valores relativos aumentaron en esos aos debido a las
importantes cadas de las cifras globales de la AOD. Las previsiones de los
PACI de 2014 y 2015 sitan estos porcentajes en los niveles mnimos de
la ltima dcada.

El desplome de la cooperacin espaola ha afectado sobremanera los


temas de igualdad y derechos de las mujeres, llegando a ponerse en
cuestin la prioridad de la equidad de gnero durante el proceso de
elaboracin del IV Plan Director de la cooperacin (2013-2016). En 2015
se ha podido comprobar que el hecho de mantener la equidad de gnero como una de las 8 prioridades del IV Plan Director no es garanta
suficiente de que sern asignados recursos a este objetivo prioritario11.
Como se evidencia en el grfi co y la tabla siguientes, los porcentajes
de la AOD espaola dirigidos a las Organizaciones e instituciones de la
igualdad de las mujeres y a los Programas y polticas de poblacin y salud reproductiva12 han cado en picado a partir de 2010, retrocediendo
10 Compromiso adquirido en el III Plan Director (2009-2012) de destinar el 9% de la AOD distribuible sectorialmente a equidad de gnero y el 6% a derechos y salud sexual y reproductiva.
11 En la convocatoria de subvenciones a ONGD correspondiente a 2015 no ha sido financiado ningn proyecto de equidad de gnero, a pesar de que sus bases establecan que se priorizarn aquellas propuestas que
incorporen el enfoque de gnero en el desarrollo. El resultado de la convocatoria muestra que slo el 13%
de los proyectos aprobados son dirigidos especficamente a mujeres y nias, que estos concentran apenas el
9,7% de los 15 millones de euros destinados a esta convocatoria y que ninguno de ellos ser ejecutado por
organizaciones de mujeres. De los 8 proyectos aprobados, 5 son productivos, 1 sobre participacin poltica, 1
sobre salud reproductiva y 1 dirigido a nias trabajadoras domsticas vctimas de violencia. Mientras el monto
promedio de los 63 proyectos aprobados ronda los 238.000 euros, el de los dirigidos a mujeres es de 157.000
euros y ninguno supera los 237.000 euros.

Fuente: Seguimiento de los PACI (2005 a 2013) y previsiones PACI (2014 y 2015).

12 Estos son los nicos sectores del sistema de clasificacin sectorial del CAD-OCDE en los que se registra la
ayuda dirigida especficamente a las mujeres. El primer sector agrupa todas las iniciativas cuyo objetivo principal est relacionado con el enfoque de gnero o bien incluyen a las mujeres como beneficiarias directas. El
segundo rene las actividades relacionadas con la salud reproductiva y la planificacin familiar.

18

19

Una mirada feminista a las tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

Las nuevas normativas de la AECID para la presentacin de proyectos


parecen estar diseadas para impedir el acceso de las organizaciones
de mujeres a los recursos de la cooperacin espaola. Y para colmo, el
cierre de la convocatoria de proyectos del Instituto de la Mujer en 2011 ha
clausurado el nico instrumento especfi camente orientado, durante ms
de dos dcadas, a canalizar recursos hacia las organizaciones y redes
feministas latinoamericanas y caribeas.
De esta manera, aunque el IV Plan Director mantiene la promocin de
los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero como una de sus
8 lneas estratgicas, la realidad es que han quedado reducidos a
simple retrica tanto el compromiso de destinar el 15% de la AOD
distribuible sectorialmente a estos objetivos como la aplicacin de la
Estrategia de Gnero y del Plan de Accin de Gnero de la AECID y, lo
que es peor, se ha quebrado la confi anza de las organizaciones
feministas del Sur en los buenos propsitos de la cooperacin espaola.

Fuente: Seguimiento de los PACI (2005 a 2013) y previsiones PACI (2014 y 2015).

Tambin ha de hacerse la salvedad de que no todos los recursos


dedi- cados a las organizaciones e instituciones de la igualdad han ido a
parar a las organizaciones de mujeres y feministas. As, por ejemplo, en
2009 los recursos destinados a estas ltimas no superaron los 17 millones
de euros13, es decir, apenas un 20% de los dedicados a esta partida.
13 Segn informaron funcionarias de la AECID y la DGPOLDE en los III Dilogos Consonantes realizados en
Antigua (Guatemala) en septiembre de 2010.

20

21

2.

LOS INTERESES DE LAS MUJERES

EN LA AGENDA DEL DESARROLLO


Los aportes de las organizaciones feministas a
la agenda internacional del desarrollo
Las organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres no han
permanecido impasibles ante las tendencias actuales de la fi nanciacin
al desarrollo y la nueva arquitectura de la ayuda. En los foros internacionales dedicados a monitorear la aplicacin de la Declaracin de Pars
(Accra 2008, Busn 2011), las redes globales feministas han denunciado
tanto la falta de transparencia, informacin y participacin social que
han caracterizado el proceso de reforma del sistema de cooperacin
internacional como la ceguera de gnero que caracteriza la agenda de
la efi cacia de la ayuda, para la cual la igualdad de gnero es apenas
una ms de las cuestiones transversales que los donantes deben armonizar cuando disean sus polticas de cooperacin internacional14.
Utilizando las cumbres y conferencias internacionales como altavoces
para la agenda de derechos de las mujeres, las redes feministas regionales y globales han desarrollado una vasta experiencia refl exiva y propositiva, contribuyendo a reconceptualizar el desarrollo deseable para las
mujeres y a redefi nir la responsabilidad del Estado en la promocin de
la equidad de gnero. Denunciando la exclusin y discriminacin que
viven millones de mujeres en el mundo, ellas han introducido en los debates sobre el desarrollo la idea central de que sin el empoderamiento de
las mujeres y la equidad de gnero ser imposible erradicar la pobreza
en el mundo.

El prrafo 42 de la Declaracin de Pars dice: Asimismo, se precisan similares esfuerzos de armonizacin sobre otras cuestiones transversales, como la igualdad de gnero
entre otros temas, incluyendo aquellos financiados por fondos especficos.

14

23

Los intereses de las mujeres en la agenda del desarrollo

Dos dcadas despus de que vieran la luz las plataformas de accin


aprobadas en las conferencias de El Cairo (1994) y Beijing (1995), los grandes cambios que se esperaban para millones de mujeres no se han producido y el balance de lo logrado arroja luces y sombras. Las luces tienen
que ver con los avances en los mbitos discursivos y polticos del desarrollo
y la cooperacin; las sombras, con la distancia entre las declaraciones y
la realidad.

Los resultados de la aplicacin del mainstreaming en la cooperacin al


desarrollo estn a la vista: inclusin retrica de los asuntos de gnero en
las polticas de cooperacin, impulso de mecanismos gubernamentales
de igualdad desempoderados y subfi nanciados, adicin de
actividades dirigidas a mujeres en programas cuyos objetivos principales
no apuntan a la equidad de gnero, abundante formacin tcnica en
gnero pero poco cambio organizacional

En cuanto al discurso ofi cial sobre las mujeres y el desarrollo, puede


afi rmarse que tanto las agencias internacionales como los gobiernos y
agentes sociales de la cooperacin reconocen ya que las mujeres no se
benefi cian igual que los hombres del desarrollo y asumen que su empoderamiento tendra efectos positivos, tanto para ellas como para su entorno familiar y comunitario. Tambin han ido ganando visibilidad algunos
problemas de gnero, como el desigual acceso a la educacin, la feminizacin de la pobreza, la violencia que sufren las mujeres por parte de
los hombres, el aporte de su trabajo de cuidados al bienestar familiar, o la
escasa presencia femenina en los espacios de la poltica local o nacional.

Hay acuerdo entre las feministas que trabajan en el desarrollo en que las
cuestiones de gnero, abordadas desde la transversalidad, han recibido
un tratamiento tecnifi cado y despolitizado, siendo pocas las entidades
(gubernamentales o no) que refl ejan de forma coherente y transparente
tal transversalizacin en los presupuestos de sus intervenciones. En demasiadas ocasiones, adems, la aplicacin prctica de esta estrategia slo
ha servido para disminuir los fondos anteriormente asignados a organizaciones que trabajan por la igualdad y los derechos de las mujeres, como
vienen denunciando las organizaciones feministas del Sur desde hace
dos dcadas.

En la esfera de las polticas de cooperacin, los avances se expresan en la


aceptacin ofi cial de la necesidad de una estrategia dual para caminar
hacia un desarrollo con equidad: se necesita integrar la perspectiva de
gnero en todas las polticas del desarrollo y la cooperacin, pero tambin poner en marcha actuaciones expresamente dirigidas a fortalecer la
autonoma y el empoderamiento de las mujeres.

Por el contrario, quienes se adhieren a la estrategia del empoderamiento


se muestran ms favorables a abordar los problemas de gnero desde
una mirada feminista y menos interesadas por destinar recursos de la cooperacin a la institucionalizacin del gnero en las polticas pblicas;
priorizan la bsqueda de recursos para las agendas de los movimientos
feministas y de mujeres, as como para su fortalecimiento organizativo,
ideolgico y poltico; y apoyan a las organizaciones que trabajan desde
los mrgenes y la resistencia pero tambin a aquellas otras que tratan de
incidir en las polticas pblicas nacionales.

Esta estrategia dual, ofi cializada en la ltima dcada por las agencias
de Naciones Unidas y por la Unin Europea, ha sido puesta en prctica de diversas, y a menudo contradictorias maneras. As, mientras la
primera componente de la estrategia dual, el llamado mainstreaming
de gnero, ha recibido una mayor adhesin por parte de las instituciones internacionales, gobiernos y ONGD deseosas de mostrar cierta
sensibilidad hacia las cuestiones de gnero, la estrategia del empoderamiento de las mujeres ha tenido mayor aceptacin entre las organizaciones de mujeres y feministas de los pases del Sur y en las ONGD
del Norte ms comprometidas con la agenda de derechos de las
mujeres.

24

Tanto la evolucin de las polticas de gnero en la cooperacin al desarrollo desde los tradicionales enfoques del Bienestar y Mujer en el Desarrollo hasta los ms actuales de Gnero en el Desarrollo, mainstreaming y
empoderamiento de las mujeres como la inclusin de los intereses de las
mujeres en la agenda internacional del desarrollo, se han logrado gracias
al trabajo de incidencia realizado por las redes de mujeres y feministas a
nivel nacional, regional y global, pero tambin por el esfuerzo de otras
feministas ubicadas en cargos de direccin de agencias del desarrollo,

25

Los intereses de las mujeres en la agenda del desarrollo

acadmicas e investigadoras con capacidad de infl uir en la agenda del


desarrollo y profesionales de las entidades de la cooperacin empeadas
en que las mujeres accedan a los recursos necesarios para implementar
sus agendas y/o tengan oportunidad de participar en el diseo de las polticas de desarrollo de sus pases.
De todas ellas, quizs son las feministas que trabajan en instituciones de la
cooperacin en el Norte quienes ms aprecian las implicaciones del reconocimiento de los temas de igualdad de gnero, derechos y empoderamiento de las mujeres en la agenda internacional del desarrollo, pues a
menudo estas son sus nicas referencias para lograr que sean aprobados
los proyectos que las organizaciones feministas del Sur presentan a las convocatorias de subvenciones pblicas de cooperacin.
Muchas de estas feministas han logrado ir introduciendo las cuestiones de
gnero en las agendas y estructuras de las entidades de cooperacin a
costa de morir en el intento, pues no es raro que se les asignen tareas
polticas y tcnicas en relacin a la equidad de gnero sin sufi cientes recursos para llevarlas a cabo. En muchos casos, los objetivos de gnero
han avanzado en sus instituciones u ONGD gracias al trabajo que ellas
han realizado, solas, sin sufi cientes apoyos y teniendo que asumir enormes
responsabilidades, habindoles exigido resultados que superaban las capacidades instaladas en las propias entidades.
A estas dinmicas desgastantes se ha sumado la complejidad de trabajar bajo la lgica del proyecto, en entornos burocratizados y resistentes a
la equidad de gnero, lo que a menudo les ha obligado a maquillar los
proyectos presentados a las convocatorias de subvenciones y a entrar en
negociaciones difciles con sus socias feministas en el Sur. A menudo no
les ha quedado ms remedio que recurrir a la terminologa de gnero (en
lugar de hablar directamente de feminismos o derechos de las mujeres)
para lograr una infl uencia real. Sus fuertes convicciones feministas y su activismo les han permitido resistir en estos puestos, pero tambin el apoyo
de otras feministas ubicadas en puestos estratgicos de las agencias de
cooperacin de sus pases, con las que han establecido complicidades
y alianzas.

Pese a todos estos esfuerzos, la concrecin prctica del discurso sobre la


igualdad y el empoderamiento de las mujeres sigue arrojando demasiadas sombras. En las instituciones del desarrollo y las agencias de cooperacin el discurso GED tiende rpidamente a deslizarse hacia prcticas
MED, la retrica de la equidad de gnero es pronto sustituida por la pragmtica de los proyectos para mujeres, pasando de hablar del gnero,
que es una relacin social, a referirse al bienestar de las mujeres, dejando
as a los hombres e, implcitamente, a las relaciones desiguales de poder fuera del campo de intervencin.15
Como se puso de relieve en las conferencias realizadas 5, 10, 15 y 20 aos
despus de las de El Cairo y Beijing, y tambin en los foros relativos a la
efi cacia de la ayuda y al fi nanciamiento del desarrollo, las organizaciones
y redes de mujeres del Norte y del Sur gastan casi todas sus energas
en evitar que se retroceda lo avanzado, y (casi) el mejor resultado al
que aspiran consiste en reafi rmar en cada evento los compromisos
acordados en los eventos anteriores.
Es forzoso reconocer que las polticas y estrategias de gnero an no dejan de ser temas marginales en la agenda del desarrollo y la cooperacin,
como constataban los movimientos de mujeres presentes en el Cuarto
Foro de Alto Nivel (Busn 2011), cuyo documento fi nal incluye un prrafo
sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento econmico de las mujeres como condicin previa para el crecimiento y desarrollo sostenible e
incluyente, pero los derechos de las mujeres no aparecen mencionados
en ningn prrafo ni se aboga para que la fi nanciacin del desarrollo se
emplee tambin en hacer avanzar la igualdad16.
Igualmente, el Grupo de Trabajo de Mujeres sobre Financiacin del Desarrollo integrado por 13 redes feministas globales, ha reclamado en los
ltimos aos la reforma de la arquitectura fi nanciera global para asegurar
que las respuestas polticas a la crisis no pasen la carga del ajuste a la
economa del cuidado, pero sus demandas no han encontrado respues15 Howard White (1999), Algunas consideraciones sobre el futuro de la ayuda, en Alonso y Mosley (ed.) La
ecacia de la cooperacin internacional al desarrollo: evaluacin de la ayuda. Madrid: AECI-ICEI.
16 El Plan Global de Accin de Gnero, presentado en el foro por Estados Unidos y Corea del Sur, tampoco va
ms all de proponer indicadores desagregados por sexo y medidas de rendicin de cuentas para conocer el
impacto de gnero de las polticas de desarrollo.

26

27

Los intereses de las mujeres en la agenda del desarrollo

ta en los gobiernos de los pases ricos, ms interesados actualmente en


facilitar la entrada de las empresas al escenario de la fi nanciacin del
desarrollo que en cumplir sus compromisos internacionales en materia de
igualdad y empoderamiento de las mujeres.
No obstante, los movimientos de mujeres y feministas del Norte y del Sur
siguen alimentando la agenda internacional del desarrollo con nuevos
temas de debate que enfatizan:
La necesidad de enfoques centrados en la justicia econmica, que
priorizan la denuncia de las causas multidimensionales de la pobreza
y la falta de empoderamiento de las mujeres, as como las polticas
de las instituciones fi nancieras y los acuerdos comerciales internacionales y regionales; que sitan los anlisis en un marco de crtica a la
globalizacin neoliberal y a las polticas de ajuste frente a las crisis
econmicas, que con su secuela de reformas y recortes en el campo de la salud, educacin, mercado laboral y sistemas de seguridad
social, ponen en peligro diariamente la supervivencia de millones de
mujeres.
La crtica a instituciones fi nancieras internacionales, como el Fondo
Monetario y el Banco Mundial, por su enfoque superfi cial y fragmentado de la pobreza, un enfoque que encubre las relaciones desiguales de poder y concibe a las personas que viven en condiciones de
pobreza como receptoras pasivas de la ayuda, negndoles agencia para defi nir sus necesidades y desarrollar capacidades para vivir
en condiciones de dignidad y bienestar.
Las polticas del cuerpo de las mujeres (violencia contra las mujeres, conculcacin de derechos sexuales y reproductivos), que siguen
siendo las grandes asignaturas pendientes del desarrollo y la cooperacin internacional, mientras las fuerzas conservadoras y fundamentalistas impiden cada da ms que las mujeres tengan un control
efectivo sobre sus vidas sexuales y reproductivas.

El urgente reconocimiento de la contribucin econmica de las mujeres al bienestar de sus familias y al desarrollo de sus
comunidades, mediante sus largas jornadas de trabajo productivo,
domstico, de cuidados y comunitario. Ni siquiera la creciente
contribucin de la mujer al trabajo remunerado (en condiciones
precarias, bajos sa- larios, inestabilidad laboral, informalidad y
carencia de seguridad social) ha logrado que sean prioridad los
temas de la segregacin ocupacional y la discriminacin de
gnero en el mbito laboral.
Los monopolios masculinos de los espacios de decisin, tanto polticos como econmicos. La falta de oportunidades para la participacin poltica de las mujeres es un pesado lastre en la construccin de
sociedades democrticas, particularmente en los pases musulmanes donde la exclusin de las mujeres constituye uno de los principales obstculos al desarrollo de sus sociedades.
Y fi nalmente, la exigencia de rendicin de cuentas sobre dnde est
el dinero de la cooperacin internacional para los derechos de las
mujeres, una sencilla pregunta que la Asociacin para los derechos
de las mujeres en el desarrollo (AWID) se formul en 2004,
convenci- da de que quin tiene el dinero y quin toma las
decisiones sobre cmo se utiliza, son temas polticos decisivos que
no podemos per- mitirnos ignorar. Sus programas de
investigacin-accin17 han per- mitido evaluar los recursos que las
agencias fi nanciadoras pblicas y privadas destinan a las
organizaciones de mujeres y comprender mejor las tendencias del
fi nanciamiento al trabajo por los derechos de las mujeres. Los
resultados de sus investigaciones han abierto un nuevo campo de
reivindicaciones de los movimientos feministas, de- cididos a
reclamar el fi nanciamiento de calidad que requieren para generar
los cambios que necesitan las mujeres del mundo.

17 Dnde est el dinero para los derechos de las mujeres? (2006, 2007 y 2012). FinnciaLas. Vigilando el
dinero para los movimientos y organizaciones de derechos de las mujeres (2007 y 2008). Regando las hojas
(2014). Asociacin para los Derechos de las Mujeres en el Desarrollo-AWID. www.awid.org

28

29

Los intereses de las mujeres en la agenda del desarrollo

La contribucin de las ONGD al impulso de


la agenda feminista en el desarrollo
Durante la ltima dcada las ONGD espaolas han ido recorriendo un
camino que, a unas ms que a otras, les ha llevado a comprometerse
con los temas de la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Presionadas por sus organizaciones socias en los pases del Sur, que
les demandaban coherencia entre sus propios idearios y sus exigencias
de que aqullas atendieran las cuestiones de gnero en los proyectos de
cooperacin, o bien por las feministas que ocupaban cargos de decisin
o haban conseguido cierta infl uencia en su seno, las ONGD espaolas
han ido hacindose ms y ms receptivas a los mandatos internacionales
sobre la igualdad y los derechos de las mujeres. Para ello han tenido que
desplegar procesos internos de formacin y debate, revisar su ideario y
elaborar la poltica de gnero institucional, buscar nuevas socias locales
ms claramente defi nidas como feministas o dispuestas a trabajar por el
empoderamiento de las mujeres, aprender sobre indicadores de gnero,
unirse a campaas de los movimientos feministas del Estado espaol
Las feministas que trabajan en las ONGD espaolas han desempeado
un papel fundamental en estos esfuerzos. Ellas han promovido la integracin del enfoque de gnero y el objetivo del empoderamiento de las mujeres, tanto en las dinmicas organizacionales y el trabajo de sus propias
ONGD como en los planes directores y las polticas de cooperacin de la
AECID y las agencias e instituciones de la cooperacin descentralizada.
Tambin han sido las principales impulsoras del dilogo y la colaboracin
entre los movimientos feministas del Estado espaol y los de los pases con
los que se hace cooperacin, buscando cmo infl uir juntas en las polticas
de la cooperacin oficial.
En particular, los Grupos de Gnero de las Coordinadoras de ONGD, estatal y autonmicas, han sido los principales artfi ces en la procura de
formacin en gnero para las ONGD, en la denuncia de las limitaciones
e inconsistencias de las polticas de cooperacin respecto a las normativas europeas o internacionales sobre equidad de gnero en el desarrollo,
y en la propuesta de nuevos enfoques, criterios, indicadores y baremos

30

para garantizar, y en ocasiones incentivar, el adecuado abordaje de las


cuestiones de gnero en las polticas, programas y proyectos de cooperacin al desarrollo.
Una veintena de ONGD defensoras de los derechos y el empoderamiento
de las mujeres han llegado a construir alianzas estables con organizaciones y redes feministas latinoamericanas y caribeas a las que canalizan
recursos materiales y fi nancieros para su sostenimiento y actividades, y a
las que respaldan en sus esfuerzos para buscar alternativas a la reduccin
de los fondos de la cooperacin. A fin de cuentas, apuntalar la sostenibilidad de los procesos emprendidos por los movimientos sociales
ms contestatarios es un desafo compartido por las organizaciones
feministas y estas ONGD.

El impacto de los recortes de la cooperacin


en el accionar de las ONGD espaolas
Como consecuencia del rpido desmantelamiento de la cooperacin
espaola, las ONGD han sentido en sus actividades y estructuras los impactos negativos de los drsticos recortes presupuestarios de los
ltimos 5 aos. Mientras las que tuvieron convenios plurianuales
aprobados du- rante los aos del gobierno del PSOE pudieron
mantener sus niveles de actuacin hasta los primeros aos de la
dcada actual, muchas me- dianas y pequeas ONGD que acceden
nicamente a convocatorias de proyectos anuales hace ya aos que
aplican expedientes de regu- lacin de empleo para reducir
temporal o defi nitivamente su plantilla de trabajadoras y
trabajadores, acuerdos pactados de reduccin de jornada y salarios,
aumento del trabajo voluntario y otros procedimien- tos laborales, con
la esperanza de capear el temporal salvando las mnimas
estructuras necesarias para regresar a la actividad en un fu- turo
(que se espera) no muy lejano. De este panorama slo se salvan, en
cierta medida, las ONGD que disponen de sufi cientes fondos propios, procedentes de socios o donantes individuales o corporativos.

31

Los intereses de las mujeres en la agenda del desarrollo

La reduccin de fondos y el cierre gradual de los programas de cooperacin espaola en 29 pases ha obligado a muchas ONGD a cambiar de
regin, pas e incluso socios locales con los que venan trabajando, dejando a medio hacer proyectos de envergadura en amplias zonas de frica,
por ejemplo. Otras han optado por priorizar determinadas reas de actuacin, para tener posibilidades de acceder a recursos pblicos: se advierte en algunas grandes ONGD la tendencia a priorizar la cooperacin
en infraestructuras y servicios bsicos, dos de los sectores priorizados por el
IV Plan Director y que cuentan, por tanto, con financiamiento asegurado.
En trminos de su trabajo con las organizaciones de mujeres socias, las
ONGD han enfrentado el dilema de permanecer en, o regresar a enfoques asistenciales que colocan a las mujeres como intermediarias para el
bienestar de sus familias o como vctimas de la pobreza de sus pases a
tono con los planteamientos del Banco Mundial y del gobierno del Partido
Popular en el Estado espaol o, por el contrario, invertir recursos de la
cooperacin en el fortalecimiento de actoras colectivas dotadas de pensamiento crtico y de capacidad de incidencia, dispuestas a enfrentar
todo tipo de autoritarismos e intentos de cooptacin de los movimientos
de mujeres y feministas por los gobiernos neoliberales de turno.
Las ONGD ms comprometidas con los movimientos feministas han tratado de mantener las relaciones de colaboracin con sus socias locales,
especialmente con aquellas con las que existe un vnculo histrico y estratgico, pero la mayora lo ha hecho a costa de disminuir los apoyos
fi nancieros para cada una de ellas o de hacerlos discontinuos. Varias se
han ratifi cado con fi rmeza en su lnea de apoyo a las organizaciones feministas, en un intento de compensar los vacos dejados en este campo
por otras ONGD.
No obstante, el panorama que enfrentan es bastante desolador pues,
a pesar de que a nivel europeo se han abierto oportunidades de fi nanciamiento para el trabajo sobre violencia contra las mujeres o sobre derechos sexuales y reproductivos, la orientacin conservadora y antifeminista del Partido Popular no ha permitido canalizar recursos financieros
hacia los movimientos feministas de los 23 pases en los que ha
decidido concentrar la cooperacin. A pesar de las reducciones
aplicadas en sus
32

presupuestos, algunas agencias autonmicas (Pas Vasco, Extremadura,


Andaluca, Navarra y Asturias) mantenan en 2013 su esfuerzo cooperante
entre el 0,1 y el 0,3% de sus presupuestos18, aunque atendiendo de
mane- ra muy desigual al compromiso de equidad de gnero
establecido en sus respectivos planes directores de cooperacin.
Otras ONGD, en particular las que muestran una dbil adhesin al objetivo de equidad de gnero o en la ltima dcada haban incluido este
enfoque en su trabajo ms por inters de acceder a fi nanciamientos
pblicos que por conviccin institucional, se han mostrado dispuestas
a reciclar sus intervenciones hacia enfoques asistenciales e incluso, a
abandonar el trabajo con organizaciones de mujeres del Sur y priorizar la
cooperacin con otros colectivos sociales que tienen ms posibilidades
de recibir financiacin.
En este sentido, muchas feministas centroamericanas son conscientes de
las diferencias existentes entre las ONGD que se limitan a privilegiar proyectos asistenciales funcionales a las polticas de corte neoliberal, y aquellas otras con las que han construido durante los ltimos aos slidas relaciones de intercambio y colaboracin en torno a objetivos compartidos
de equidad y empoderamiento de las mujeres. Tambin sienten
mayor complicidad con aquellas ONGD espaolas que declarndose
feminis- tas o trabajando con un enfoque de derechos de las mujeres,
han visto recortadas sus posibilidades de acceder a recursos fi
nancieros e incidir en las polticas de cooperacin, pero mantienen fi
rme su disposicin de enfrentar la ola regresiva que vive la cooperacin
espaola.

18 Ayuda Autonmica. www.realidadayuda.org.

33

3.

IMPACTOS DE LOS RECORTES DE


LA COOPERACION ESPAOLA:
LO QUE DICEN LAS FEMINISTAS
CENTROAMERICANAS
NICARAGUA

El contexto y la situacin de las mujeres


En 2007, el investigador Nils-SjardShulz afi rmaba que, bajo el liderazgo del
gobierno del FSLN, Nicaragua haba retrocedido en los avances alcanzados desde que en 2002 este pas se transformara en una experiencia
piloto de la nueva agenda de desarrollo y los principios recogidos aos
despus en la Declaracin de Pars19. Para este investigador, el liderazgo
19 Nils-SjardShulz (2007) Nicaragua: Un duro despertar en el laboratorio de la eficacia de la ayuda. FRIDE.
http://fride.org/descarga/COM_Nica_web_ES.pdf

35

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

nacional se fundamenta en unos pilares poco coherentes con los ideales


y valores implcitos de la armonizacin y el alineamiento, aludiendo con
ello al control absoluto que el gobierno de Daniel Ortega ejerce sobre
toda la informacin del sector pblico, la manipulacin de la comunicacin con donantes articulados alrededor de la Mesa Global de Cooperacin y el Grupo de Apoyo Presupuestario, la negativa del gobierno a
debatir las estrategias de desarrollo a impulsar, la suspensin del dilogo
sobre gobernabilidad y la ausencia de informacin pblica.

los limitados esfuerzos del gobierno para reducir la pobreza extrema. En


cuanto a la educacin persisten dos problemas principales: los altos ndices de desercin escolar y la mala calidad de la educacin. Puesto que
el llamado bono demogrfi co requiere de jvenes con educacin media,
tcnica y profesional que les habilite para insertarse de forma ventajosa
en el mercado de trabajo, puede preverse que en el mediano plazo la
juventud actual estar reproduciendo el ciclo de la pobreza o migrando
en busca de oportunidades.

Como consecuencia directa o indirecta de estas difi cultades, durante los


primeros aos del gobierno de Ortega varios de los donantes histricos
de Nicaragua en particular los nrdicos dejaron de cooperar con
Nicaragua, al mismo tiempo que se ponan en marcha los mecanismos
de la cooperacin venezolana que han canalizado hacia el pas ms de
3.500 millones de dlares durante los ltimos ocho aos20. Las polticas de
compensacin social desarrolladas por el gobierno de Ortega, incluidos
varios programas focalizados hacia las mujeres, dependen de los recursos aportados por la cooperacin venezolana, lo que hace incierta su
sostenibilidad.

La radiografa del empleo femenino muestra que la mayora de las mujeres estn empleadas en el sector informal de la economa, las empresas
de las zonas francas, el trabajo domstico y la produccin en pequeas
parcelas agropecuarias. Estos nichos laborales tienen en comn los bajos
e inestables ingresos, la falta de seguridad social y el escaso o nulo valor
agregado. Por otro lado, la migracin nicaragense tiene desde hace
muchos aos el rostro de mujeres dispuestas a realizar cualquier tipo de
trabajo para garantizar recursos que destinan al sostenimiento de las familias, cada vez ms extendidas y dependientes.

Por otro lado, el funcionamiento de la economa nicaragense se ha


mantenido con relativos altibajos en los mrgenes fijados por el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, quienes en distintas ocasiones han califi cado positivamente los esfuerzos realizados por el gobierno
de Ortega en el control de la infl acin y el dfi cit fi scal, as como en el
mantenimiento de las reservas internacionales.
Los principales problemas que enfrenta la economa nicaragense, segn
el Instituto Centroamericano para la Economa (INCAE), se encuentran
en la baja competitividad y bajos salarios de los y las trabajadoras, y en
la mala calidad de la educacin. Dado que ms del 60% de la fuerza de
trabajo, y un porcentaje superior en el caso de las mujeres, se encuentra
ocupada en la economa informal y las pequeas empresas, es posible
inferir que sus posibilidades de salir de la pobreza son escasas, a pesar de
20 Se calcula que en ocho aos el Gobierno de Ortega ha privatizado 3.047 millones de dlares provenientes de
Venezuela, del total de 3.423 millones de dlares en cooperacin estatal. La bonanza de Daniel Ortega se
llama Venezuela. www.armando.info 6 de junio de 2015.

36

En este escenario son las mujeres las que han tenido que cargar, en mayor proporcin que los hombres, con la responsabilidad de satisfacer las
necesidades de las familias, tanto en trminos de cuidados como de obtencin de recursos para la sobrevivencia, tareas que slo ellas se ven
obligadas a conciliar y que dan como resultado menores oportunidades
para lograr su autonoma econmica. Por su parte, las que dedican todo
su tiempo al trabajo domstico y las que trabajan en el sector informal se
ven excluidas de los sistemas de seguridad social, lo que incrementa
su vulnerabilidad en la vejez.
Son estas mujeres las que se han acercado a programas pblicos desarrollados por el gobierno, como los denominados Hambre Cero y Usura
Cero, para acceder a los escasos recursos que ofrecen estos programas
(no exentos, por otra parte, de clientelismo poltico). Son tambin estas
mujeres las que resienten con mayor rigor la mala calidad e insufi ciente
cobertura de servicios de salud que se refl ejan, entre otras cosas, en el
creciente deterioro de su salud reproductiva y la proliferacin de enfermedades crnicas.

37

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

La evolucin de la cooperacin espaola


en Nicaragua
El gobierno de Nicaragua y las agencias de Naciones Unidas se han constituido en prcticamente los nicos interlocutores de las agencias ofi ciales
de cooperacin y receptores de la casi totalidad de los fl ujos fi nancieros externos. As, por ejemplo, el Fondo para la Igualdad de Gnero de
la Unin Europea, un fondo canasta vigente hasta el 2015, tiene como
nicas contrapartes en Nicaragua al Ministerio de Hacienda, para la formulacin de presupuestos con perspectiva de gnero, el Ministerio de la
Familia y el Programa Rural.
Aunque el gobierno de Ortega an tiene pendiente el establecimiento
de un Marco de Asociacin Pas con el gobierno espaol, durante los
ltimos cinco aos la cooperacin espaola ha privilegiado a las instituciones pblicas nicaragenses como destinatarias de los flujos de la
cooperacin, reduciendo notablemente las lneas de fi nanciamiento
a las organizaciones de la sociedad civil. Sirva de ejemplo que en 2012
la cooperacin espaola destin 2 millones de euros a diversas instituciones estatales nicaragenses, mientras las ONGD y sus organizaciones
socias slo pudieron presentar proyectos a las convocatorias de subvenciones en dos lneas de trabajo y en 2013 nicamente en una lnea.
Adems, atendiendo al principio de alineamiento con las polticas de los
gobiernos receptores de ayuda, y a medida que crecan los desacuerdos de las organizaciones feministas con las polticas del gobierno en
torno a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, la cooperacin espaola pas de priorizar en 2012 el empoderamiento econmico de las mujeres, la participacin comunitaria y la violencia de gnero, a tener como lneas prioritarias en 2013 la seguridad ciudadana,
el agua y saneamiento, la formacin tcnica y la violencia de gnero.
En 2015 la orientacin estratgica 5 del IV Plan Director (Promocin de los
derechos de las mujeres y la igualdad de gnero) fue una de las 4 estrategias priorizadas para Nicaragua, y especfi camente la lnea de prevencin de la violencia de gnero. Sin embargo, habindose presentado 7

38

proyectos relacionados con la violencia de gnero y 9 dirigidos exclusivamente a mujeres (de un total de 23), slo 1 de los 3 proyectos aprobados
est dirigido exclusivamente a mujeres y tiene como objetivo el empoderamiento socio-empresarial de mujeres rurales cooperativistas.
Esta deriva de la cooperacin espaola en Nicaragua ejemplifi ca cmo
el objetivo de la equidad de gnero se evapora a la hora de distribuir los
recursos fi nancieros, dando como resultado el escaso fl ujo de fondos hacia las organizaciones y redes feministas, en particular hacia aquellas que
trabajan para fortalecer la autonoma de las mujeres desde una perspectiva integral, en abierta contradiccin con los lineamientos polticos del IV
Plan Director.
Por otro lado, la ausencia de las organizaciones de mujeres en los dilogos de la cooperacin espaola con las instituciones gubernamentales
nicaragenses tampoco resulta coherente con el Plan de Accin de la
Unin Europea aprobado en 2010, que recomienda a los Estados miembros y a la Comisin Europea asegurarse de que las organizaciones de
mujeres participan en los dilogos polticos con los gobiernos socios21.
Las evidencias sobre la exclusin sistemtica de las organizaciones de
mujeres, tanto del acceso a los recursos como a los espacios donde se
deciden las polticas de cooperacin junto con la experiencia de los
Dilogos Consonantes realizados entre feministas latinoamericanas y funcionarias de la cooperacin espaola durante los ltimos aos del gobierno del PSOE, animaron a las feministas nicaragenses a promover
en 2012 una iniciativa de dilogo con la Ofi cina Tcnica de Cooperacin
de la AECID en Managua, evaluada fi nalmente como infructuosa al reafi rmarse esta en la adhesin incondicional a las prioridades defi nidas por
el gobierno de Ortega, en consonancia con el principio de alineamiento
de la eficacia de la ayuda.

21 Recomendaciones que incluyen la introduccin de la igualdad de gnero como asunto sistemtico en la


agenda del dilogo poltico con los pases socios; la participacin en dichos dilogos delos organismos de la
sociedad civil, incluyendo las organizaciones de mujeres; actuaciones especficas en pases donde la situacin
poltica no permite que la problemtica de equidad de gnero sea tomada en cuenta seriamente en el dilogo
poltico. Plan de Accin de la UE sobre Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las mujeres en el Desarrollo
2010-2015. Bruselas: 8-03-2010.

39

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Impactos de los recortes de la cooperacin


en los movimientos de mujeres y feministas
Desde que la cooperacin al desarrollo se instal como poltica ofi cial del
gobierno espaol, las organizaciones feministas nicaragenses han sido
receptoras de reducidos e inconstantes montos de cooperacin, debido
tanto a las limitaciones que presentan los formatos de proyectos de corta
duracin como a los temas que estas organizaciones abordan habitualmente. Los cambios ocurridos durante la ltima dcada en las polticas
de cooperacin espaola han multiplicado los obstculos que estas organizaciones encuentran para acceder a tales recursos.
Como tendencia general, aunque los objetivos de equidad de gnero y
de empoderamiento de las mujeres entraron con fuerza en la poltica de
cooperacin espaola a mediados de la pasada dcada, los reducidos
presupuestos asignados a esta lnea de cooperacin y la prioridad otorgada por la OTC de Nicaragua a instituciones estatales y organizaciones
sociales no beligerantes con el gobierno de Daniel Ortega, han reducido
las posibilidades de las organizaciones feministas de acceder a los recursos de la cooperacin espaola, quedando estos limitados a los provenientes de algunas cooperaciones autonmicas y/o a los canalizados por
un reducido nmero de ONGD del Estado espaol.
Las feministas entrevistadas en este estudio consideran que, durante la
ltima dcada, el fi nanciamiento proporcionado por las ONGD ha sido
de gran ayuda para sostener sus luchas a favor de los derechos de las
mujeres, aunque el auge de los movimientos feministas en Nicaragua no
ha dependido de los fl ujos de la cooperacin al desarrollo pues, por el
contrario, la mayora de las organizaciones sobreviven a pesar de los reducidos y fluctuantes apoyos financieros externos.
No obstante, tambin reconocen que los recortes actuales en la cooperacin al desarrollo estn teniendo un impacto particular sobre las organizaciones feministas, hasta el punto de llevarlas al lmite de sus
posibilidades en el sostenimiento de las pequeas estructuras que
gestionan los recursos para su trabajo. A mediano plazo, el cierre de
estas estructuras har ms difcil la labor de impulsar propuestas
estratgicas de largo aliento que,
40

desde un enfoque de empoderamiento, apunten a fortalecer la agencia


de las mujeres en la transformacin de sus actuales condiciones de vida.
En este escenario, las entrevistadas perciben el peligro de ver reforzadas
las tradicionales presiones para que las organizaciones feministas concentren sus esfuerzos en el abordaje de las llamadas necesidades prcticas de las mujeres, postergando nuevamente la defensa de aquellos
intereses estratgicos de gnero que contribuyen al fortalecimiento de
la autonoma y la libertad de las mujeres. Al menos dos de la decena de
organizaciones entrevistadas reconocen, en este sentido, que estn siendo presionadas para priorizar el impulso de pequeos emprendimientos
de generacin de ingresos que incluyan a hombres y mujeres, evitando el
abordaje de temas cuestionadores de las relaciones desiguales de
poder entre unas y otros.
Varias organizaciones consultadas expresan su preocupacin por que, a
pesar de que sus proyectos plurianuales fueron aprobados por agencias
de la cooperacin descentralizada, slo recibieron los fondos correspondientes a las actividades del primer ao y con pocas garantas de recibir
los restantes. En otros casos, los fi nanciamientos aprobados nunca llegaron, lo que les ha obligado a limitar las actividades planifi cadas a aquellas
que han podido realizar con los recursos de contrapartida aportados por
las ONGD respectivas, o a realizarlas con fondos propios o prstamos solicitados a otras organizaciones.
La prdida de mujeres profesionales en las que las organizaciones han invertido recursos y tiempo para su capacitacin, la sobrecarga de trabajo
de las que an tienen empleo, las tensiones provocadas por la inseguridad laboral de casi todas debilitan las estructuras organizativas y reducen las posibilidades de sostener y profundizar los procesos de desarrollo
organizacional y de incidencia poltica feminista.
Las entrevistadas coinciden en que el desmantelamiento de la cooperacin espaola ha generado un estado de incertidumbre en los movimientos de mujeres y feministas, justamente en una coyuntura poltica, econmica e institucional en el pas sumamente adversa para los derechos de
las mujeres.

41

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Frente a estas tendencias, las activistas feministas nicaragenses destacan la necesidad de seguir manteniendo una visin crtica hacia la cooperacin internacional que coloque en el centro del debate la vigencia
de los derechos humanos y los acuerdos internacionales que comprometen a los gobiernos con los derechos de las mujeres. Sin esta perspectiva, no creen que sea posible avanzar hacia un desarrollo que erradique
la pobreza y sostenga sociedades democrticas, donde las mujeres encuentren las condiciones necesarias para avanzar en su empoderamiento personal y colectivo.

Retos y propuestas
Tal y como ocurre con otros tipos de crisis, la de la cooperacin al desarrollo encuentra una puerta falsa de salida en la reduccin de fondos para
los movimientos sociales que mantienen posturas crticas y de denuncia
ante las profundas asimetras entre los pases, entre las empresas transnacionales y la produccin local, entre los gobiernos y las ciudadanas, y
entre las mujeres y los hombres.
La tendencia a marginar los fl ujos fi nancieros de la cooperacin internacional a los movimientos feministas se agudiza por la falta de compromiso
real con la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres por
parte de las agencias gubernamentales de cooperacin y de algunas
ONGD alineadas con los mandatos de estas. Una notable ceguera de gnero unida a fuertes resistencias al cambio, les impiden reconocer el importante papel de las organizaciones de mujeres y feministas en la construccin de sociedades ms justas, democrticas e igualitarias, optando
en cambio por presionar a estas para que adopten enfoques asistencialistas funcionales a las lgicas impuestas por los gobiernos y las instituciones
financieras internacionales.
Tomando en cuenta que la mayora de pases receptores de ayuda externa estn lejos de alcanzar los niveles deseables de igualdad entre
hombres y mujeres, los recientes cambios en las prioridades geogrfi cas
y temticas de la AOD espaola confi rman que se est priorizando la
inversin de recursos en aquellos pases donde prevalecen
necesidades extremas de supervivencia, en detrimento de aquellos
otros donde las demandas ciudadanas reclaman polticas de desarrollo
basadas en de- rechos y superadoras del asistencialismo y el
clientelismo.
Corresponde, por tanto, a las ONGD comprometidas con el desarrollo humano equitativo y a los movimientos feministas denunciar las diversas maneras en que los gobiernos neoliberales, en alianza con las agencias de
cooperacin internacional, estn utilizando la crisis para debilitar el papel
de los movimientos feministas, tanto en los pases del Norte como del Sur. Y
reafi rmar, as mismo, que en el contexto regresivo actual y ante la evidente falta de correspondencia entre crecimiento econmico e igualdad, se

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43

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

vuelve urgente re-politizar el debate sobre la cooperacin al desarrollo y


su compromiso con la igualdad.

gan por encima de cualquier consideracin, el bienestar de las mujeres y


la apuesta por la igualdad.

En el caso particular de Nicaragua, las tensiones derivadas de un sistema


de gobierno autoritario que pretende controlar la participacin ciudadana y ha demostrado un abierto rechazo a las demandas relacionadas
con la autonoma y la libertad de las mujeres, debieran ser argumentos
sufi cientes para animar la cooperacin con el movimiento feminista nicaragense, nico movimiento social que durante ms de tres dcadas
ha colocado en el debate pblico la centralidad de las desigualdades
de gnero en la profundizacin de la pobreza en el pas. Tambin es el
nico movimiento social que ha denunciado las mltiples violencias que
sufren las mujeres y la conculcacin de sus derechos, y que ha promovido de manera sostenida nuevas nociones y prcticas de ciudadana de
las mujeres.

Reconocer la pluralidad de actoras dentro de los movimientos feministas


es uno de los mayores desafos para las ONGD espaolas. Esta diversidad
es, en buena medida, la razn de la vitalidad de los movimientos feministas en Amrica Latina y el Caribe, y obliga a las ONGD a trabajar con
polticas de cooperacin incluyentes dispuestas a apoyar los dilogos
refl exivos entre las diversas expresiones feministas, y el fortalecimiento de
redes que posibilitan una mayor conciencia y participacin de las mujeres negras, indgenas, lesbianas, jvenes, viejas, rurales, trans y con discapacidad, en las agendas y dinmicas reivindicativas de los movimientos
feministas.

ropuestas para alianzas deseables entre las ONGD y las


organizaciones feministas

Para enfrentar la crisis de la cooperacin desde mejores posiciones ticas


y polticas es necesario desarrollar una mirada crtica hacia las dinmicas
de la colaboracin entre las ONGD y los movimientos feministas centroamericanos. Tomando en cuenta que las propias ONGD y las organizaciones feministas del Estado espaol se enfrentan a un contexto general
de retroceso en los derechos alcanzados durante las ltimas dcadas,
tiene ms sentido que nunca la reactivacin de las alianzas transocenicas con el objetivo de construir nuevos mbitos de colaboracin que no
tengan a los Estados como intermediarios, toda vez que, como dice una
feminista nicaragense, la solidaridad nunca estuvo limitada a la aprobacin de proyectos.
Para establecer un dilogo transparente y democrtico entre ONGD y organizaciones feministas es necesario confi rmar que se comparte el anlisis sobre las causas de las desigualdades entre las mujeres y los hombres, y
asumir que las relaciones horizontales de colaboracin entre unas y otras
requieren del mutuo reconocimiento y de compromisos ticos que pon-

44

Las ONGD debieran fortalecer la colaboracin entre las organizaciones


feministas de Centroamrica y del Estado espaol, para evitar el aislamiento al que se quiere condenar a aqullas por la va del estrangulamiento de los recursos, y para que puedan sostener su activismo e incidencia poltica a favor de los derechos de las mujeres. Por otro lado, los
movimientos feministas centroamericanos pueden ser buenos aliados de
las ONGD para llevar adelante estrategias efectivas de incidencia hacia
la cooperacin espaola.

ropuestas sobre mecanismos, instrumentos y actores de


la cooperacin espaola

Los movimientos feministas estn planteando desde hace tiempo la necesidad de revisar los mecanismos de intermediacin que se estn
usan- do para canalizar los fl ujos fi nancieros de la cooperacin
espaola, en- tendiendo que tal revisin debiera contribuir a que tanto
las ONGD como las organizaciones feministas logren el equilibrio
necesario entre los obje- tivos polticos perseguidos y la necesaria
rendicin de cuentas del uso de fondos pblicos espaoles.
Como parte del sistema de rendicin de cuentas, urge la revisin de la incoherencia existente entre los lineamientos sobre igualdad de gnero
de
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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

la poltica de cooperacin espaola y la asignacin de recursos a actores


que de manera deliberada y consciente no estn contribuyendo al logro
de dicho objetivo. Igualmente, tanto las ONGD como las organizaciones
feministas debieran articular de mejor manera los objetivos polticos con
las dinmicas organizativas y burocrticas indispensables; en particular, la
colaboracin en base a las diversas especializaciones desarrolladas por
unas y otras representara una oportunidad para el aprendizaje mutuo y
la potenciacin de una ms eficaz accin conjunta.

Finalmente, debiera cesar el traslado de recursos de la cooperacin hacia empresas privadas cuya razn de ser se centra en la obtencin de lucro y que adems cuentan con un largo historial de violacin de los derechos humanos en los pases latinoamericanos y caribeos donde actan.

Retomando los lineamientos del Plan de Igualdad espaol y del Plan


de Accin de Gnero de la Unin Europea, que establecen porcentajes
de la AOD para objetivos de igualdad y empoderamiento de las
mujeres, se plantea que el cumplimiento de los mismos debiera ser
objeto de se- guimiento y auditora social por parte de las ONGD, las
organizaciones feministas espaolas y los movimientos feministas de los
pases receptores de cooperacin.
Por otro lado, sera conveniente que la AECID creara un programa de
cooperacin orientado a fi nanciar iniciativas de los movimientos feministas del Sur, elaborado con la participacin de las ONGD y organizaciones
feministas del Estado espaol. Son necesarios, adems, mecanismos de
seguimiento y verifi cacin de dicho programa en las Oficinas Tcnicas
de Cooperacin en cada pas. Este ejercicio de auditora cobra especial
importancia en la cooperacin descentralizada, desde la formulacin de
los planes directores hasta la evaluacin de los mismos, pasando por la
definicin de criterios y mecanismos para la asignacin de fondos.
Desde una perspectiva de empoderamiento que apuesta por fortalecer
la agencia de las mujeres, no tienen justifi cacin los proyectos de corte
asistencialista ni ningn tipo de exigencias que no se correspondan con
las necesidades, los deseos y las reivindicaciones que cada organizacin
de mujeres formula en su respectivo contexto. Las ONGD debieran concentrar sus esfuerzos en el apoyo a estos procesos y en las labores de incidencia que permitan movilizar recursos para fortalecer la organizacin y
capacidades polticas de los movimientos feministas.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

EL SALVADOR

El contexto y la nueva normativa para


la igualdad
Las fechas en que comienzan los recortes de la cooperacin espaola
coinciden con los inicios del gobierno del cambio (2009-2014), as
deno- minado el de Mauricio Funes por representar la primera transicin
demo- crtica de un gobierno de derecha a uno de izquierda.
A su vez, la nueva gestin gubernamental coincide con los comienzos de
la crisis econmica internacional, para enfrentar la cual defi ne un Plan
Anticrisis que incluye la solicitud de ayuda a la cooperacin internacional. Se crea el Vice Ministerio de Cooperacin al Desarrollo, que en 2010
comienza la elaboracin de un documento titulado Compromisos para
una Agenda Nacional de Efi cacia de la Ayuda, que se constituye en la
hoja de ruta para la mayor efectividad e impacto de la cooperacin
para el desarrollo al establecer medidas concretas que los actores gubernamentales, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional
han de aplicar para hacer efectivos los principios de la Declaracin de
Pars para la Efi cacia de la Ayuda. Se aprueba, sin la participacin de las
organizaciones de mujeres y feministas, el Marco de Asociacin para el

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Desarrollo entre Espaa y El Salvador (2010-2014), que prioriza el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas en diversas reas
del desarrollo.
La apuesta del gobierno de Funes por el fortalecimiento del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como entidad rectora
de polticas pblicas para los derechos de las mujeres, gener grandes
expectativas tanto en las organizaciones feministas y de mujeres como
en diversas instancias de la cooperacin internacional, las cuales decidieron priorizar la asignacin de recursos a las iniciativas planteadas por
este instituto. Adems, ha sido notable el fl ujo de dirigentes de organizaciones sociales, y de lideresas de las organizaciones feministas en particular, hacia las diversas instituciones estatales, motivadas por razones
profesionales o polticas (fl ujo que ha crecido exponencialmente a partir
de la victoria del FMLN en las elecciones de 2014).
Durante los gobiernos de Funes y del FMLN se han creado servicios pblicos dedicados a satisfacer algunas necesidades de las mujeres, incluida
la atencin a mujeres en situacin de violencia. Durante el gobierno de
Funes las ms signifi cativas fueron el programa presidencial denominado
Ciudad Mujer (cinco centros que integran en cada uno los servicios dirigidos a las mujeres por ms de quince instituciones estatales) y las unidades
especializadas de atencin a las mujeres (UNIMUJER-ODAC) en la Polica
Nacional Civil.
Tambin se aprobaron en ese periodo la Ley especial integral para una
vida libre de violencia para las mujeres y la Ley de Igualdad, equidad y
erradicacin de la discriminacin contra las mujeres que constituyen, junto con la reforma del Cdigo Municipal que incluy la competencia de
equidad de gnero, la llamada Normativa para la Igualdad. Estas leyes
haban sido demandadas por los movimientos de mujeres y feministas
del pas, los cuales contaron con respaldo gubernamental para el
proceso de cabildeo legislativo y con recursos provenientes de la
cooperacin internacional para su aprobacin y puesta en marcha.

La evolucin de la cooperacin espaola en


El Salvador
La cooperacin ofi cial espaola con El Salvador dio inicio en 1987 con los
programas de reconstruccin posteriores al terremoto del 10 de octubre
de 1986, que destruy amplios sectores de la capital. Sin embargo, la presencia de las ONGD espaolas en el pas haba comenzado tiempo antes,
de la mano de cooperantes voluntarios que acompaaron a refugiados y
desplazados en el retorno a sus comunidades durante 1986 y 1987.
Esta presencia creci tras la fi rma de los Acuerdos de Paz, cuando muchas ONGD empezaron a trabajar en la construccin de nuevos asentamientos, viviendas, escuelas, puestos de salud, sistemas de agua
potable y proyectos productivos que reactivaron la economa
campesina, y se prolong hasta noviembre de 1998, cuando el
Huracn Mitch puso nue- vamente en la agenda de la cooperacin la
atencin
lasreconstruccin
familias dam- de sus comunidades 22.
nifi
cadas a
y la
Hasta fi nales del siglo XX las relaciones entre las ONGD espaolas y las organizaciones de mujeres estuvieron guiadas, salvo escasas
excepciones, ms por un nfasis solidario en torno a la erradicacin de
la pobreza que por el compromiso con la eliminacin de las
desigualdades de gnero y el empoderamiento de las mujeres
salvadoreas.
La mayora de las ONGD espaolas no asuman todava de manera militante que superar las desigualdades entre hombres y mujeres es tambin
un asunto clave del desarrollo, lo que generaba vacos en las polticas de
cooperacin que, en muchas ocasiones debieron ser suplidos con muchos esfuerzos de las organizaciones feministas salvadoreas para sensibilizar a los y las representantes de las ONGD o al personal de sede cuando
llegaban en visitas de coordinacin y supervisin.

22 Romero, Alberto (2012): 25 aos Cooperacin espaola en El Salvador. Coordinadora de ONGD espaolas.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

a equidad de gnero como prioridad de la cooperacin


espaola

La equidad de gnero fue incorporada en la cooperacin espaola


como sector y como horizontal prioritaria en el II Plan Director (20052008). En El Salvador, el Documento de Estrategia Pas elaborado en 2006
estableci los alcances, estrategias y prioridades de la VI Comisin Mixta
Hispano-Salvadorea (2006-2009)23. En dicho documento se explicitaba
el compromiso con la equidad de gnero como objetivo estratgico de
la cooperacin espaola en El Salvador, en trminos de contribuir a la
reduccin de la pobreza, al enriquecimiento de las capacidades humanas y al fortalecimiento de las instituciones pblicas nacionales y regionales, a travs de programas de desarrollo sostenibles y equitativos entre
los gneros.
Tambin se identifi caba como objetivo estratgico del sector el contribuir al pleno ejercicio de los derechos humanos y de la ciudadana de las
mujeres para reducir la pobreza mediante el empoderamiento como mecanismo para superar las brechas de desigualdad y discriminacin, y desde la accin conjunta y coordinada con todos los actores del desarrollo
y en todos los mbitos de la vida poltica, econmica y social del pas, al
tiempo que se delimitaban las siguientes lneas prioritarias de intervencin:
La promocin de una mayor representacin de las mujeres y participacin paritaria en todos los espacios sociales y polticos, concretada en actuaciones de sensibilizacin y formacin en liderazgo
de mujeres y candidatas de partidos polticos, as como la mejora
de los mecanismos de control social y procesos de construccin de
ciudadana.
El fortalecimiento de las polticas y mecanismos nacionales de igualdad de gnero, concretado en el apoyo a la Poltica Nacional de
la Mujer, el fortalecimiento del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y de los mecanismos locales de igualdad.
23 Las referencias principales para este apartado han sido retomadas del Informe de Seguimiento de medio
trmino de la VI Reunin de Comisin Mixta Hispanosalvadorea (20062009). Reunin de Comisin de Seguimiento realizada en julio del 2009.

52

La evaluacin de seguimiento de la VI Comisin Mixta realizada en 2009


destacaba que la priorizacin de la equidad de gnero ha tenido un
claro impacto en el diseo, objetivos y prioridades de las acciones de
desarrollo realizadas en el pas a travs de los distintos instrumentos,
mos- trando la importancia de incorporar el enfoque de gnero en las
polticas pblicas de cooperacin al desarrollo. En cuanto a los
mecanismos, se conform en este periodo la Mesa Interagencial de
Gnero que, dinami- zada por la responsable de gnero de la OTCAECID, incidi de manera positiva en la implantacin de polticas
pblicas para la equidad de g- nero y el fortalecimiento de las
organizaciones feministas y de mujeres.
Aunque la cooperacin espaola ha tenido un papel importante en el
sistema de cooperacin internacional en El Salvador, e incluso se enfatiza que desde su inicio estuvo marcada por la respuesta a los fenmenos
naturales, el apoyo a la construccin del Estado de Derecho y el trabajo
por un desarrollo sostenible con equidad de gnero24, sin embargo el
monto de recursos dedicados a la equidad de gnero entre 2006 y 2009
nunca super el 6% del total de la AOD espaola en el pas.
En cuanto a su orientacin, hasta mediados de los aos 90 las actuaciones de la cooperacin espaola hacia las mujeres estuvieron guiadas
por el enfoque de Mujeres en el Desarrollo, pero se percibieron cambios hacia una mayor sensibilidad de gnero a partir de 1995, coincidiendo con las orientaciones emanadas de la Conferencia de Beijing y
con una mayor dedicacin de las organizaciones de mujeres a la atencin de los intereses estratgicos y el empoderamiento de las mujeres.

n Marco de Asociacin que nace junto con la crisis de


la cooperacin

En 2010 los gobiernos salvadoreo y espaol acordaron un Marco de Asociacin encuadrado en la crisis econmica, los recortes de la cooperacin y los principios de la Declaracin de Pars para la efi cacia de la ayuda, y que enfoca la cooperacin espaola en tres reas prioritarias de las
que emanan nueve resultados. En un rea y en dos resultados se hace
24 http://www.aecid.org.sv/quienes-somos

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

alusin explcita a compromisos con la equidad de gnero:

rea 1: La reduccin de la pobreza, la desigualdad social y de gnero, y la exclusin social.

Resultado 1.2: Fortalecidas las capacidades institucionales y los mecanismos interinstitucionales en reas estratgicas de las polticas sociales en el mbito de la reduccin de la pobreza y la exclusin social y
de gnero.

Resultado 3.2: Incrementadas las capacidades de la sociedad civil organizada para su participacin en procesos de auditora y contralora
social, incorporando la equidad de gnero.

Para elaborar el Marco de Asociacin se tom en cuenta la opinin de


las ONGD espaolas, muchas de las cuales trabajan por el reconocimiento de los derechos de las mujeres en El Salvador; sin embargo, el MA fue
construido a partir de las prioridades defi nidas por el Plan Quinquenal del
Gobierno en cuya elaboracin haba participado poco la sociedad civil
y que carece de objetivos o metas concretas sobre equidad de gnero.
Por otro lado, la participacin de las organizaciones feministas en el proceso fue muy dbil, poco sistemtica y sin propuestas bien defi nidas, debido a dos tipos de difi cultades: por un lado, el uso de lenguaje muy tcnico en los debates y el manejo de conocimientos poco accesibles para las
organizaciones; por otro, los escasos esfuerzos desplegados por las ONGD
espaolas para convencerlas de la importancia de participar en la construccin de este acuerdo.
Es necesario resaltar que el Marco de Asociacin hispano-salvadoreo
comienza su andadura en las mismas fechas en que empiezan a sentirse
los efectos de los recortes presupuestarios y de los cambios en las polticas
de la cooperacin espaola. Para El Salvador, estos recortes han signifi cado una reduccin global del 90% de los fondos para programas de
fortalecimiento institucional.
Pese a ello, la prioridad asignada a la equidad de gnero en el MA se
ha reflejado en los trminos de las ltimas convocatorias (2013 y 2014)

54

y en la asignacin y orientacin de los pocos recursos disponibles25. As,


en 2013 se decidi destinar ntegramente la convocatoria de proyectos
a propuestas enfocadas en violencia de gnero, siendo seleccionadas
tres propuestas por un monto total de 700.000 euros, aunque no todas
eran ejecutadas por organizaciones feministas y de mujeres. En 2014, sin
embargo, slo uno de los cuatro convenios con ONGD aprobados est
dirigido al trabajo con mujeres y jvenes en el mbito de la violencia.
Para mantener el nfasis prioritario en los temas de gnero, la OTC busca
actualmente cmo articularlos con otras problemticas y otros colectivos,
por ejemplo, abordando la violencia contra las mujeres desde los espacios donde se trabaja la seguridad ciudadana o de manera conjunta con
la violencia contra los jvenes Sin embargo, es preciso sealar el riesgo
que implican estos enfoques, pues las especifi cidades de las inequidades
de gnero se pueden diluir al mezclarlas con las problemticas de la poblacin juvenil, mientras que la prioridad de la violencia de gnero tiende
tambin a difuminarse en el abordaje de la seguridad en escenarios con
alta presencia de violencia delincuencial.
Por otro lado, el presupuesto de cooperacin bilateral para proyectos,
que normalmente alcanzaba los 4,5 millones de euros, baj a 375.000 euros en 2013, pese a lo cual se mantuvo el presupuesto de 200.000
euros para fortalecer al ISDEMU en su funcin rectora de la poltica de
igualdad y la aplicacin de la ley para una vida libre de violencia.
En 2011 las ONGD espaolas que trabajaban en El Salvador dedicaron a
la equidad de gnero apenas el 11% de los ms de 22 millones de
euros que ejecutaron en el pas. En aos posteriores la Mesa
Interagencial de Gnero integrada por responsables de gnero de las
ONGD presentes en El Salvador dejara de existir debido a que la
mayora de las ONGD cerraron sus ofi cinas en el pas o eliminaron los
cargos de gnero como resultado de los recortes presupuestarios.

25 Entrevista a Jos Luis Cabezas, responsable de gnero y relacin con las ONGD en la OTC de San Salvador.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Impactos de los recortes de la cooperacin en


los movimientos de mujeres y feministas
Segn estimaciones de algunas organizaciones feministas, las contribuciones de la cooperacin espaola en sus diferentes modalidades llegaron
a representar hasta el 80% de su presupuesto institucional en
determinados momentos de su vida organizativa. Este porcentaje se ha
ido reduciendo en los ltimos aos, sea por la disminucin de los fondos
espaoles o por- que, atinadamente, han diversifi cado sus fuentes de
cooperacin con organizaciones y gobiernos de otros pases.
Tambin ha tenido un impacto notable la prctica desaparicin de la
lnea de apoyo al fortalecimiento institucional de las organizaciones feministas y de mujeres, debido a que tanto las convocatorias de la cooperacin espaola como las de la Unin Europea se han enfocado hacia problemticas especfi cas que, si bien pueden coincidir con preocupaciones
abordadas por las organizaciones de mujeres, dejan poco margen para
sostener procesos de fortalecimiento interno.
Las organizaciones feministas y de mujeres consultadas sobre su percepcin de la crisis de la cooperacin espaola y sus efectos coinciden en
sealar que el severo recorte de recursos est amenazando las posibilidades de continuidad de gran parte de su trabajo. Varias han enfrentado
momentos crticos porque subvenciones aprobadas, con las que ya contaban para determinadas lneas de intervencin, no fueron desembolsadas o se cancelaron.
Aun con grandes difi cultades, la mayora han encontrado maneras de seguir haciendo lo que se han propuesto, a menudo reduciendo el personal
contratado con la consiguiente sobrecarga de trabajo y mayores exigencias para las que permanecen trabajando en la organizacin. Otras han
enfrentado la disminucin de recursos innovando sus procesos de trabajo,
por ejemplo, conformando equipos de trabajo que sean multifuncionales, capaces de realizar intervencin territorial, construir tejido asociativo,
incidir en la poltica local y nacional, sistematizar y elaborar propuestas y
proyectos. Algunas organizaciones han aprovechado los momentos de

56

crisis fi nanciera para readecuar sus planes estratgicos o para disear


planes de intervencin territorial que concreten de manera ms efectiva
sus reas prioritarias de intervencin; otras han diversifi cado sus fuentes de
fi nanciamiento, estableciendo relaciones con donantes de otros pases o
aadiendo a sus actividades institucionales la prestacin de servicios de
consultora.
Los efectos de la crisis no se han refl ejado nicamente en la disminucin
de los recursos accesibles para las organizaciones de mujeres; tambin se
han sentido en los parmetros de asignacin de las subvenciones a programas y proyectos, cuyos cambios han provocado que muchas de las
propuestas presentadas por las organizaciones feministas no hayan sido
consideradas en las ltimas convocatorias. Aunque formalmente no se
han modifi cado las prioridades de las polticas de cooperacin espaola,
las organizaciones feministas perciben dos cambios en la prctica: una
mayor prioridad a instituciones estatales como el ISDEMU y el programa
Ciudad Mujer como receptoras de la cooperacin ofi cial y un aumento del porcentaje de recursos dirigidos a solventar necesidades bsicas
(agua, pobreza extrema), consideradas ms urgentes que avanzar hacia
la equidad de gnero.
Una consecuencia de este escenario de recortes presupuestarios es el aumento de la competencia entre las organizaciones de mujeres y feministas para acceder a recursos cada vez ms limitados. En la carrera por los
fondos operan con desventajas las organizaciones pequeas y/o locales,
que a menudo no cuentan con capacidad instalada sufi ciente para presentarse a convocatorias con altos niveles de exigencia. Se ha sealado
como alternativa posible la construccin de alianzas y consorcios entre
ONG feministas y organizaciones locales de mujeres, para presentarse juntas a convocatorias, pero su viabilidad requiere de una mayor refl exin al
interior de los movimientos de mujeres y feministas sobre la autonoma, las
dependencias y las relaciones de poder entre organizaciones de
mujeres.
Coincidiendo con la crisis de la cooperacin espaola se ha producido un fenmeno al que ya hacamos referencia en el apartado sobre el
contexto nacional: el gran nmero de feministas que en los ltimos aos,
coincidiendo con los gobiernos de Funes y del FMLN, han entrado a traba-

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

jar en instituciones estatales, sean estas especfi camente dedicadas a la


promocin de polticas de gnero y derechos de las mujeres, o entidades
que, en cumplimiento de la Ley de Igualdad, estn creando Unidades de
Gnero, u otras donde encuentran su propio desarrollo profesional.
Cabe mencionar que salvo en el caso de una organizacin feminista,
que se propuso colocar en instituciones estatales a aquellas trabajadoras
cuyo salario no estaba garantizado va proyectos de cooperacin, este
desembarco de feministas en el estado ha sido el resultado de decisiones individuales. No obstante, mirado en su conjunto, este fenmeno ha
acarreado un importante drenaje de capacidades para las organizaciones feministas y de mujeres, al tiempo que ha sido una forma espontnea de amortiguar el impacto de la falta de recursos. Adems, varias
organizaciones sealan que con la salida de estas mujeres han debido
compactar sus equipos y no han contratado a nadie para sustituirlas.

as relaciones entre las ONGD espaolas y las organizaciones de mujeres salvadoreas, a la luz de la crisis de la
cooperacin

Un tema relevante al abordar el impacto del desmantelamiento de la


cooperacin espaola en las organizaciones de mujeres y feministas es el
nivel de informacin y la capacidad de previsin que estas tuvieron para
enfrentar las consecuencias del mismo: la mayora se vieron sorprendidas
por decisiones que claramente se tomaron en otro lado.
En este marco, surge el interrogante de si las ONGD espaolas informaron
adecuadamente a las organizaciones socias sobre la profundidad de los
cambios que estaban ocurriendo en las polticas de cooperacin al desarrollo, sus causas y consecuencias. Las respuestas de las organizaciones
de mujeres consultadas han sido diversas, aunque han predominado las
que asumen como nica explicacin de los cambios la crisis fi nanciera
y econmica en Espaa. Otras, en cambio, ampliaban sus anlisis hacia
otros factores explicativos de los recortes, no slo los habidos en la cooperacin sino tambin en las polticas sociales del gobierno espaol. Algunas
organizaciones feministas y de mujeres reportan que simplemente fueron

58

informadas del cierre de las ofi cinas de las ONGD, y que en pocos casos
se buscaron alternativas consensuadas.
Parece, por tanto, pertinente preguntarse cmo eran las relaciones entre
las ONGD espaolas y las organizaciones feministas y de mujeres antes de
que la cooperacin espaola entrara en crisis y cmo esta ha impactado en la calidad de tales relaciones y las prioridades compartidas. Hasta
la emergencia de la crisis, el balance de las relaciones construidas entre
las organizaciones feministas y los actores de la cooperacin espaola
arrojaba un balance con claroscuros. Por un lado, aquellas reconocen
que durante el periodo en que la equidad de gnero fue una prioridad
para la cooperacin, pudieron realizar un trabajo conjunto tanto con
la cooperacin ofi cial como con las ONGD para llevar adelante importantes luchas por los derechos sexuales y reproductivos y la erradicacin
de la violencia contra las mujeres, que se concretaron en la aprobacin
y cumplimiento de nuevas leyes que protegen la vida y los derechos de
las mujeres.
Por otro lado, la fi nanciacin de programas y proyectos se combin en
ese perodo con modalidades de cooperacin no monetarizada como
cursos, pasantas, intercambios y encuentros realizados tanto en El Salvador como en el Estado espaol, en los que feministas que trabajaban en
las ONGD o en las administraciones pblicas compartieron sus experiencias y conocimientos con activistas feministas salvadoreas. Aunque muchos de estos encuentros no escaparon a las pautas de poder Norte-Sur
con el consecuente reclamo de voces latinoamericanas y caribeas
que reivindicaban mayor equidad en el intercambio, este fue un perodo de mltiples aprendizajes, incluida la necesidad de construir
nuevas miradas hacia la cooperacin como un mbito de derechos,
obligacio- nes y responsabilidades.
La informacin obtenida en este estudio permite constatar que las organizaciones de mujeres y feministas slo han logrado establecer dilogos
en torno a las polticas de cooperacin y sus implicaciones con las ONGD
que tienen un perfi l y compromiso claramente feminista, compartiendo
con ellas parecidas incertidumbres y preocupaciones sobre el
cumplimiento de los compromisos contrados con las mujeres y la
equidad de gnero.
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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Por otro lado, las entrevistadas sealan que conocen poco sobre las particularidades de la cooperacin espaola y reciben poca informacin
sobre el origen de los recursos. Atribuyen este desconocimiento a la complejidad del sistema de cooperacin espaol, con su diversidad de actores y modalidades de cooperacin, y tambin al hecho de que algunas
ONGD nicamente transfi eren a sus socias locales la informacin relativa
al presupuesto que estas deben ejecutar pero no sobre la totalidad de los
montos aprobados, incluidos los gastos indirectos que dedican a sostener
sus propias organizaciones.
Finalmente, tambin expresan que son conscientes de las presiones que
reciben las ONGD para cumplir los criterios y requisitos establecidos en las
convocatorias de proyectos, el trabajo que les supone hacer seguimiento
a las intervenciones en ejecucin con el escaso personal que han logrado
mantener en el pas Entienden que todo ello deja poco espacio a las
ONGD para refl exionar sobre las polticas de ambos pases, perdiendo as
una oportunidad para identifi car posibles mbitos de actuacin conjunta con las organizaciones feministas que, en algunos casos s han participado en espacios de debate e incidencia internacional sobre polticas
de cooperacin, como los Dilogos Consonantes o las reuniones sobre la
aplicacin de la Declaracin de Pars, pero no lo han hecho en alianza
con sus socias espaolas sino con redes globales feministas.

Retos y propuestas
El desmantelamiento de la cooperacin espaola est ocurriendo en
un contexto salvadoreo que presenta luces y sombras para las organizaciones feministas y de mujeres. El actual gobierno del FMLN genera
expectativas de contar con polticas pblicas orientadas a favor de los
sectores ms afectados por la pobreza y las desigualdades, pero an no
da seales claras de compromiso con la superacin de las inequidades
de gnero y la eliminacin de las fl agrantes violaciones a los derechos de
las mujeres.
En este sentido, el movimiento de mujeres en su conjunto comparte con
las ONGD espaolas comprometidas con el empoderamiento, la autonoma y la libertad de las mujeres, los siguientes desafos.

ejorar las capacidades de las organizaciones de


mujeres y feministas para exigir polticas pblicas
favorables a las mujeres

Transcurridos seis aos de gobiernos de izquierda en el pas, es imprescindible realizar un balance de los cambios logrados en la calidad de
vida de las mujeres y en la superacin de las desigualdades de gnero, de cara a establecer nuevos parmetros de exigibilidad de polticas
pblicas que aborden mbitos y aspectos en los que las instituciones
gubernamentales no han mostrado voluntad poltica para remover las
condicionantes jurdicas, sociales, econmicas, polticas y culturales que
impiden el ejercicio de los derechos de las mujeres, como ocurre en el
caso de los derechos sexuales y derechos reproductivos.
En este marco es necesario volver a mirar al ISDEMU, que probablemente
seguir siendo una de las instituciones priorizadas por la cooperacin
ofi cial espaola como destino de los recursos de fortalecimiento institucional en materia de equidad de gnero. Las ONGD junto con las organizaciones feministas han de incidir en las instituciones de la cooperacin
espaola para que los recursos asignados al ISDEMU sean destinados a
mbitos que respondan a los intereses estratgicos de las mujeres y no
slo a paliar aspectos relacionados con sus necesidades prcticas.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

ortalecer las capacidades de las organizaciones locales


de mujeres

La aplicacin de la nueva Normativa para la Igualdad ha abierto un nuevo horizonte de actuacin para las organizaciones locales de mujeres,
exigiendo y verifi cando el cumplimiento por parte de los gobiernos locales de las responsabilidades que les establecen las leyes
recientemente aprobadas.
Exigir que se aprueben y apliquen planes de prevencin de violencia contra las mujeres y de planes de igualdad a nivel municipal, as como mecanismos interinstitucionales para atender a mujeres victimizadas por la
violencia de gnero, requiere fortalecer las capacidades de contralora
ciudadana de las organizaciones locales de mujeres. Las ONGD y las organizaciones feministas, actuando en alianza y cada quin en su campo,
han de dedicar energas y movilizar recursos para lograr tal fortalecimiento.

epensar el papel del movimiento feminista en el nuevo


escenario

Como expres el actual responsable de gnero de la OTC espaola, posiblemente el movimiento feminista sea uno de los movimientos
sociales salvadoreos que ms continuidad ha dado a sus demandas
y exigen- cias. No obstante, el nuevo escenario poltico nacional y
algunos de- bates recientes apuntan la urgencia de repensar su
papel en la bs- queda de transformaciones sociales ms profundas,
que cuestionen las bases que sustentan la opresin de las mujeres que
contina prevalecien- do en la sociedad salvadorea, as como de
superar sus actuales niveles de desmovilizacin social y poltica.
Tambin se plantea de manera recurrente la necesidad de pensar cmo
relacionarse con las feministas que estn en las instituciones estatales,
pues en muy pocos casos aprovechan las oportunidades de ocupar un
cargo pblico para incidir en cambios que superen las desigualdades de
gnero. Pero ms urgente an parece la necesidad de contar con una

agenda poltica propia y autnoma como movimiento feminista, que


contenga demandas consensuadas hacia las instituciones pblicas y al
conjunto de la sociedad. Aunque este es un desafo propio del movimiento feminista, puede constituir tambin un mbito de colaboracin e
intercambio con ONGD interesadas en profundizar los cambios en clave
feminista.

enerar un nuevo modelo de cooperacin al desarrollo

Frecuentemente se dice que las crisis pueden convertirse en oportunidades para avanzar y superar conflictos y problemas. En este marco es
posible que el primer y ms urgente reto compartido por las ONGD y las
organizaciones feministas y salvadoreas es pensar juntas en cmo generar un nuevo modelo de cooperacin al desarrollo que vaya ms all de
la preocupacin por los recursos inmediatos y se asiente en las nociones
de responsabilidad y obligacin, pues si contemplramos la cooperacin
desde la perspectiva de la deuda del crecimiento tendramos que
sus- tituir la voluntariedad por la obligacin, la caridad por la
responsabilidad y la ayuda por la solidaridad.
Es necesario comprender las causas de la actual crisis econmica mundial y sus efectos, no slo en cuanto a la escasez de recursos disponibles
para la cooperacin sino en la progresiva exclusin y empobrecimiento
de sectores cada vez ms amplios de la sociedad a nivel mundial, as
como preguntarse cmo se vive esta situacin en Espaa y en El Salvador,
cmo afecta a las mujeres en sus diferentes realidades y compartir las alternativas que se estn generando en cada sociedad.
Finalmente enfrentar este desafo requiere mejorar la calidad de las relaciones entre las ONGD y las organizaciones feministas y de mujeres, recuperando y/o fortaleciendo el componente de solidaridad inherente en
una relacin de compromiso mutuo, como la que caracteriz las primeras
expresiones de la cooperacin espaola en El Salvador.

63

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

GUATEMALA

El contexto y las agendas feministas


La sociedad guatemalteca no puede entenderse al margen de las
se- cuelas que dej la represin orquestada desde el Estado, en la que
las mujeres fueron consideradas botn de guerra. Las violaciones a sus
dere- chos humanos estn documentadas en el Informe de
Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI)26 y en otros documentos,
como los elaborados por el antroplogo Ricardo Falla27.
Los 36 aos del mal llamado confl icto armado interno se debieron al
cierre de espacios para la expresin, la participacin y la negociacin
de las polticas pblicas, a las arbitrariedades cometidas por sucesivos
gobiernos y a la desigual distribucin de la riqueza. Ante el surgimiento del
26Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (1998) Guatemala: Nunca ms. Guatemala:
ODHA, 4 tomos.
27Ricardo Falla (1993) Masacres de la selva (1975-1982); (1995) Historia de un gran amor: recuperacin
autobiogrca de la experiencia con las Comunidades de Poblacin en Resistencia;(1995) Juventud de una comunidad maya. Guatemala: Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos. Ricardo Falla (2005) Alicia.
Explorando la identidad de una joven maya. Guatemala: AVANCSO-Editorial Universitaria.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

movimiento revolucionario, el Estado implement una poltica de tierra


arrasada en las zonas urbanas y luego en las zonas rurales, que acab
con las vidas de miles de personas; la crueldad sistemtica con que se
oper contra la poblacin maya puede ser tipifi cada de genocidio. La
mayor parte de las vctimas fueron mujeres, nias y nios, poblacin civil
desarmada.
Los Acuerdos de Paz suscritos en 1996 entre el gobierno y la Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca (URNG) pusieron fi n a la cruenta represin organizada por el Estado contra la sociedad civil y marcaron un
parteaguas para las luchas populares y el reposicionamiento de los distintos movimientos sociales.
Un importante resultado de los mismos fue la creacin de la Secretaria
Presidencial de la Mujer (SEPREM) en 2000 y de la Defensora de la Mujer
Indgena (DEMI) en 1999. Todas las organizaciones de mujeres reconocen
los avances en la legislacin a favor de las mujeres, entre ellos la Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia en contra de la mujer, aprobada en 2008, y la Ley contra la trata de personas, aprobada en 2009,
en la que se considera a la pornografa infantil como delito. Uno de los
aspectos positivos de esta ltima es que no se focaliza nicamente en la
sancin sino tambin en la atencin a las vctimas y la prevencin de este
delito. No obstante, en opinin de las organizaciones de mujeres, la aplicacin efectiva de estas leyes contina siendo un reto para el gobierno
guatemalteco.
Tras la fi rma de los Acuerdos de Paz, las transferencias de la cooperacin
internacional, en gran parte conformadas por fondos no reembolsables,
fueron destinadas a apoyar el esfuerzo de reconciliacin y reconstruccin
postconfl icto. Un informe del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE publicado en 1996 insista en la necesidad de establecer directrices
y coordinar todo el programa de ayuda, para lo cual se posibilit que el
gobierno gestionara, de manera centralizada, la bsqueda de apoyo en
Europa de manera centralizada. Los sucesivos gobiernos de Guatemala, procedentes de diversas vertientes ideolgicas de la derecha
guate- malteca, supieron gestionar recursos fi nancieros argumentando
la extre- ma vulnerabilidad de la poblacin guatemalteca. En
consecuencia, la
66

ayuda fi nanciera y tcnica internacional se increment al tiempo que se


produca un cambio en la orientacin del fi nanciamiento internacional,
dando un mayor predominio a las donaciones.
Por otro lado, la situacin de las mujeres guatemaltecas contina siendo
preocupante. El acceso a la educacin sigue siendo un privilegio puesto
que solo una de cada diez nias tiene acceso a la educacin bsica y
el promedio de aos de educacin de la poblacin econmicamente
activa femenina es de 5,3 aos, siendo Guatemala el ltimo pas de una
lista de 1928. Con la tasa de fecundidad ms alta de Amrica Latina, es
muy grave el problema de los embarazos de nias y adolescentes,
siendo Guatemala el cuarto pas en Amrica Latina con mayor tasa de
partos en jvenes menores de 18 aos.
Por otro lado, los Centros de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes
de Violencia (CAIMUS) han atendido a 3.167 mujeres en los ltimos cuatro
aos29, y tiene extrema gravedad el problema de la trata, que registra
15 mil vctimas al ao30. Adems de todo ello, la representacin poltica
de las mujeres es nfi ma ya que siendo el 51% del padrn en las
elecciones del 2011, estas representaban solo el 12% de los puestos en el
parlamento, en tanto que hay slo 6 alcaldesas en 333 gobiernos
locales31.
La Comisin Beijing+20, que en 2014 recab informacin para evaluar el
cumplimiento de la Plataforma de Accin de las Mujeres en Guatemala consultando a organizaciones de mujeres, feministas y expertas, encontr que, a pesar de los avances en materia legislativa, la situacin
de las mujeres en cuanto a la salud, educacin, violencia y ejercicio de
derechos econmicos, segua siendo muy defi citaria. Tambin constat
la paradoja de que, justo en esas fechas, estuviera reducindose a su
mnima expresin el apoyo financiero hacia las organizaciones feministas
28 Datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Informe regional sobre el examen y declaracin
de la evaluacin de la Plataforma de Beijing.
29 Siglo XXI, 20 de julio, 2012. CAIMUS: Alternativa de las mujeres violentadas. Diana Choc.
30 Siglo XXI, 20 de julio, 2012. Se registran ms de 15 mil vctimas de trata al ao. lvaro Alay.
31 Infograa Prensa Libre, 8 marzo, 2015.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

y de mujeres, por parte de la cooperacin espaola y de otras agencias


de cooperacin internacional.

os movimientos de mujeres y feministas: nuevos actores


en el escenario

Los movimientos de mujeres y feministas en Guatemala, Integrados por


organizaciones caracterizadas por diversas miradas que se expresan
en variados marcos tericos y polticos, cuentan con una diversidad de
agendas que van desde la lucha por la libertad y la autonoma de las
mujeres hasta la lucha por el ejercicio pleno de sus derechos, siendo
comn en ellos la bsqueda de la plena participacin de las mujeres
en los espacios de tomas de decisiones, la erradicacin de la violencia
(sea sta perpetrada por conocidos, desconocidos, agentes estatales o
paraestatales), la posibilidad de tomar decisiones sobre sus cuerpos en
trminos sexuales y reproductivos, y la autonoma econmica, que abarca el acceso a empleo digno y propiedad de la tierra, la bsqueda de
alternativas econmicas y los cambios en las formas de producir e intercambiar bienes.
Tambin son diversas las estrategias, los medios e interlocutores
elegidos: una parte del movimiento dirige sus acciones hacia la
institucionalidad del Estado, en busca de reformas legislativas, el
desarrollo de instituciones para el avance de las mujeres (desde las Ofi
cinas Municipales de la Mujer en el mbito local hasta la Secretara
Presidencial de la Mujer en el Ejecu- tivo) o la justicia especializada en el
campo del femicidio, mientras otras buscan la justicia alternativa al
margen de la institucionalidad, actuando desde la formacin, la
sanacin y la autonoma de las mujeres. Por su parte, el movimiento
lsbico feminista del pas cuestiona la heterosexua- lidad obligatoria y el
militarismo, la colonialidad, el racismo y la lesfobofi a a travs de
acciones artsticas y creativas.
En el contexto ms reciente marcado por la privatizacin de servicios pblicos, la reduccin a mnimos del presupuesto para educacin y salud,
y el aumento del militarismo y la militarizacin que acompaa la poltica
extractiva de los bienes naturales, las organizaciones de mujeres van en-

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trelazando la lucha por la defensa del territorio tierra con la defensa del
territorio cuerpo. Finalmente, el mbito de lo simblico es tambin campo de accin de las organizaciones de mujeres: la produccin de pensamiento en mbitos acadmicos y en espacios organizativos, recurriendo
a metodologas alternativas basadas en la experiencia, as como las artes
y la creacin de medios de comunicacin periodsticos, impresos, radiales
y redes sociales, son parte de una agenda mltiple y diversa.
Algunas feministas han venido planteando desde 2006 la necesidad
de construir el sujeto poltico feminista, generando y fortaleciendo
proce- sos de concientizacin y de accin poltica a favor de las
mujeres32. Esta iniciativa surge como consecuencia de las luchas que
diversas organiza- ciones de mujeres y feministas desarrollaron en las
dcadas anteriores (in- cluyendo la participacin de las mujeres en el
movimiento revolucionario) y se plantea una renovacin de las apuestas
estratgicas del movimiento ante un contexto determinado por:
El agotamiento del impulso de transformacin de los Acuerdos de
Paz.
Un nuevo ciclo de movilizaciones de comunidades y de mujeres,
con nfasis en la defensa del territorio y la vida.
La necesidad de una mayor articulacin de las fuerzas sociales ante
la ofensiva del capital sobre los bienes naturales de las comunidades y el despojo de territorios (donde el territorio es concebido como
cuerpo-tierra).
El abandono, por parte de actores importantes de la comunidad
internacional, de una agenda de cooperacin con enfoque de derechos, y la sujecin a las agendas de empresas y gobiernos marcadamente corruptos.

32 Asociacin Feminista La Cuerda, Alianza Poltica Sector de Mujeres y Asociacin de Mujeres de Petn Ixqik
(2011). Reexiones feministas en Guatemala. Memorias de un proceso. Guatemala.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Desde entonces, diversos procesos de articulacin de los esfuerzos


femi- nistas han dado como resultado la formacin de la Asamblea
Feminista y la elaboracin de una agenda en la que se propone, entre
otras cues- tiones, el ejercicio de una sexualidad que favorezca el disfrute
del cuerpo y la mente, el desarrollo de capacidades erticas y
creativas, y donde la reproduccin humana suceda por decisin
propia y de forma digna; una reproduccin biolgica y social de las
personas entendida como la conformacin de redes sociales de
cuidado y afecto, y una organizacin social centrada en el cuidado de
la vida y en nuevas formas de produc- cin, consumo e intercambio33.
Esta agenda ha sido enriquecida mediante intercambios con organizaciones indgenas y campesinas, y tambin con mujeres que estn luchando por la defensa del territorio y con feministas de otras regiones y pases.
Su impulso requiere sistematizar experiencias, llevar a cabo procesos formativos e investigativos, y difundirla tanto al interior de las organizaciones
como entre el pblico en general. Pero tambin recursos para sostener a
las organizaciones que acompaan a las mujeres que viven violencia o
necesitan atencin en salud sexual y reproductiva, a las que realizan auditoras sociales sobre el accionar de las instituciones estatales, a las que
se posicionan pblicamente por los derechos de las mujeres. Todas estas
organizaciones requieren de personas con capacidades organizativas y
polticas, adems de profesionales especializadas en los mbitos en los
que se realicen las acciones.

La evolucin de la cooperacin espaola


en Guatemala
En 2014 se celebraron los 25 aos del establecimiento en Guatemala de
la Agencia Espaola de cooperacin Internacional (AECID); tambin se
remonta a los aos noventa del siglo pasado, con los procesos de privatizacin, la llegada de las principales inversiones espaolas (las
empresas distribuidoras de energa elctrica, entre ellas).
La cooperacin espaola en Guatemala tiene larga data. Tras la fi rma
de los Acuerdos de Paz a fi nales de 1996, la cooperacin no gubernamental entre ONGD espaolas y organizaciones de la sociedad civil
guatemalteca tuvo un papel determinante en la reconstruccin del tejido social guatemalteco, contribuyendo de manera solidaria a restaar
las heridas de la guerra y a construir una sociedad incluyente y democrtica. Por su parte, la cooperacin bilateral de gobierno a gobierno
jug un papel determinante en la formacin de la Polica Nacional Civil,
el mejoramiento de la administracin de justicia y el fortalecimiento de
las acciones de desarrollo.
En sus 25 aos de existencia en Guatemala la cooperacin espaola ha
suscrito convenios de colaboracin enfocados en tres ejes: desarrollo integral basado en derechos, fortalecimiento del Estado de Derecho, lucha
contra la pobreza y promocin del desarrollo sostenible con equidad. Estas preocupaciones se han traducido en el apoyo a las mancomunidades para la conservacin del agua y el manejo de basuras, la rehabilitacin de patrimonio histrico y el apoyo a programas culturales en muchos
municipios del pas.
La cooperacin espaola ha apoyado un modelo de desarrollo turstico inclusivo y de impacto regional, dando apoyo fi nanciero y tcnico a proyectos de equipamiento urbano y formacin de artesanos, microempresarios y mujeres emprendedoras, as como a la introduccin
de tecnologa agrcola, en las aldeas que rodean importantes centros
de atraccin turstica como Antigua Guatemala, el Lago de Atitln y las
ruinas mayas de Tikal. Tambin ha sido importante su apoyo financiero a

33 Asamblea Feminista (2013). Sueo de sociedad en torno a la organizacin social y poltica. Propuest
para la discusin. Guatemala.

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71

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG),


ofi cina que ha fortalecido las capacidades del Ministerio Pblico y ha
desempeado un papel clave en la investigacin sobre las tramas de
corrupcin instaladas en las estructuras del Estado guatemalteco.
Durante la dcada de los noventa la cooperacin espaola contribuy a la institucionalizacin de mecanismos estatales para el avance de
las mujeres, como las mencionadas SEPREM y DEMI, y apoy procesos
formativos como el Diplomado de Estudios de Gnero con la Fundacin
Guatemala. En aos posteriores, colabor en el cumplimiento de los mandatos legales de constituir ofi cinas de la mujer en las municipalidades y
comisiones departamentales de la mujer en el marco de los Consejos de
Desarrollo, as como en la ampliacin de la cobertura de la SEPREM a 13
departamentos y de la DEMI a 12 sedes regionales (desde las que se han
atendido desde entonces a 37.782 mujeres34).
La cooperacin espaola ha apoyado activamente la formulacin de
polticas pblicas a favor de los derechos de las mujeres, tratando de asegurar que estos queden reconocidos en la planifi cacin y previsin presupuestaria. En la actualidad, la cooperacin espaola apoya los procesos
de institucionalizacin de la Justicia Especializada, la implementacin de
los Juzgados de Femicidio y procesos formativos en 8 departamentos
del pas a travs del programa Reduccin del nmero de muertes
violentas de mujeres.
Las organizaciones de mujeres reconocen que el apoyo de la cooperacin espaola, en particular la brindada por las ONGD y las agencias de
cooperacin vasca y catalana, les ha posibilitado ampliar su mbito de
accin, fortalecer sus relaciones internacionales y gestionar solidaridad
en otros pases, realizar capacitaciones para sus integrantes y promover
intercambios dentro y fuera del pas para mejorar las capacidades de las
dirigentes. Tambin resaltan el apoyo a acciones formativas dirigidas a
las mujeres rurales, que resultaron centrales para ampliar la participacin
de las mujeres campesinas e indgenas en los procesos de reconstruccin post confl icto, y para que estas se relacionaran con otras mujeres en
eventos nacionales e internacionales.
34 AECID. Memoria 2009-2011. OTC Guatemala.

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a cooperacin espaola en crisis

A partir de 2009 se hacen evidentes los recortes fi nancieros de la cooperacin espaola en Guatemala, especialmente en los proyectos ejecutados a travs de ONGD35, siendo realmente drsticos los recortes a partir
de 2011, como se observa en el grfico.

Fuente: www.cooperacinespaola.es

En un diagnstico sobre polticas de cooperacin internacional con Guatemala realizado en 2008 se concluy que el contexto de globalizacin
neoliberal marcaba una tendencia en las agencias de cooperacin a
apoyar proyectos de corto alcance (proyectos productivos, proyectos de
participacin poltica partidaria y proyectos que abordan los efectos de
la violencia y sus medidas judiciales) y que era muy dbil el apoyo a iniciativas para fortalecer al movimiento de mujeres, a las mujeres indgenas
y a las feministas como sujetos polticos36.
La cooperacin espaola en Guatemala durante la ltima dcada se ha
enmarcado en esta tendencia. As, la visin y las acciones de la cooperacin bilateral han estado determinadas por la agenda del gobierno de
Guatemala y se han ido caracterizando cada vez ms por su carcter
asistencial, progresivo abandono del enfoque de derechos, coinciden35 Entre 2009 y 2012, slo el 15% de la AOD dirigida a Guatemala se canaliz a travs de las ONGD espaolas,
segn recoge el Marco de Asociacin Pas de la Cooperacin Espaola en Guatemala (2013-2017).
36 del Cid Vargas, Paula y Ada Zambrano (2009).Qu pieza te toca? Estudio sobre Polticas de la Cooperacin
Internacional con Guatemala para la incorporacin de la Perspectiva de Gnero y el apoyo para enfrentar la
Violencia contra las Mujeres (s. I.-F. Foro de ONG, Ed.) Guatemala.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

cia con los intereses empresariales (llegando a considerar a las empresas


como actores de la cooperacin) y distanciamiento casi absoluto respecto al movimiento de mujeres y feminista.
Esta visin ha alcanzado su mxima expresin durante el gobierno de
Otto Prez Molina, cuando la corrupcin fue norma y se institucionaliz
el drenaje de recursos pblicos hacia sectores partidarios (con el conocimiento y silencio de todos los actores, incluida la comunidad internacional). Desde abril de 2015, en que el Ministerio Pblico desvel la
existencia de estructuras gubernamentales implicadas en graves casos
de corrup- cin, hasta agosto de ese ao, la comunidad internacional
continu otor- gando apoyo al presidente, como pudo apreciarse en la
conferencia de encargados de la embajada de Unin Europea y la
embajada de Espaa en respaldo a la continuidad de Prez Molina.
En un contexto de corrupcin, concentracin del poder, autoritarismo,
persecucin de movimientos sociales37 y liquidacin de la autonoma
de entidades emblemticas surgidas tras la fi rma de los Acuerdos de
Paz (y apoyadas histricamente por la cooperacin espaola, como la
SEPREM o la DEMI), la cooperacin espaola, incluida la no
gubernamental, ha perdido autonoma respecto al gobierno y se ha
distanciado de los movi- mientos sociales y sus demandas. Las
actuaciones de las organizaciones no gubernamentales se han
orientado cada vez ms hacia el cumpli- miento de los planes de
gobierno, en cumplimiento del IV Plan Director de la Cooperacin
Espaola (2013-2016)38 que establece que la ayuda bilateral no
gubernamental se concentra en actuaciones complementa- rias a las
actuaciones bilaterales directas.
El Marco de Asociacin de la Cooperacin Espaola en Guatemala (2013-2017)39 reconoce que entre 2009 y 2012 el 48% de la AOD
fue canalizada a travs de organismos multilaterales. La partida
bilateral di37 Las oficinas de la Asociacin Mujer Vamos Adelante (AMVA) sufrieron un allanamiento el 25 de octubre de
2000; la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) y el Sector de Mujeres sufrieron allanamientos
en 2007; este ltimo otros dos ms en 2008 y 2009

74

recta represent aproximadamente el 31% de la AOD para el periodo,


siendo destacable que ms del 60% (de ese 31%) correspondiera a la
operacin bilateral del Fondo de Agua y Saneamiento (FCAS) desembolsada entre 2009 y 2010. Cerca del 15% de la AOD se canaliz a travs de
ONGD espaolas, el 4% a travs de Apoyo Presupuestario y un 2% fueron
fondos destinados a Ayuda Humanitaria. Durante este perodo, los recursos destinados a programas en favor de los derechos de las mujeres
representaron apenas el 9% de la AOD espaola en Guatemala.
Lo que el Marco de Asociacin denomina nfasis en el principio de apropiacin por parte de las instituciones de Guatemala () en un marco realista, concentrado, focalizado y sobrio40, se ha convertido en la prctica
en hacer la vista gorda ante el deterioro democrtico e institucional y la
determinacin de las polticas de gobierno por parte de actores empresariales, tanto formales como informales. Por otro lado, la alineacin de la
cooperacin bilateral con las polticas del gobierno de Otto Prez Molina
y la subordinacin de la cooperacin no gubernamental a aqulla, han
determinado la escasa incidencia de la cooperacin espaola en el fortalecimiento del movimiento de mujeres y feminista. Como expresaban
en 2014 las ONGD espaolas que cofi nancian proyectos en Guatemala41,
si bien se apoya algunos proyectos para la prevencin de la violencia,
sea con perspectiva de gnero o con enfoque de derechos sexuales y
reproductivos, no existe un apoyo explcito de la AECID al movimiento
feminista en el pas.
Finalmente, el anlisis de la cooperacin espaola en Guatemala no puede desvincularse de la refl exin sobre el impacto de otras relaciones de
tipo econmico y comercial, como la presencia de transnacionales espaolas (Unin Fenosa, Gas Natural, Iberdrola y Endesa) en sectores econmicos estratgicos como el agua, las telecomunicaciones, el turismo y la distribucin de energa elctrica. Tampoco puede aislarse de las relaciones
entre agencias de cooperacin, gobiernos y empresas, que construyen,
frente a la cooperacin y la solidaridad, la llamada anti-cooperacin.

38 IV Plan Director de la Cooperacin Espaola (2013-2016).


www.cooperacionespanola.es/sites/default/files/plan_director_cooperacion_espanola_2013-2016.pdf

40 Acta de la VIII reunin de la Comisin Mixta Hispano Guatemalteca de Cooperacin, 2013. www.aecid.org.
gt/app/.../ComCoop-CMC-Guatemala_acta8_firmada.pdf.

39 Marco de Asociacin Pas de la Cooperacin Espaola en Guatemala (2013-2017), pg. 47.

41 ONGD Ejecucin 2014 OTC Guatemala. www.aecid.org.gt/app/download/8798095969/ONGD+2014.pdf

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Segn el investigador David Llistar, existen interferencias positivas y negativas en el intercambio entre pases, que comprenden aspectos diplomticos, comerciales, militares, tecnoproductivos, ambientales, simblicos,
fi nancieros, y la solidaridad (todava concebida como ayuda) en sentido
estricto; las interferencias negativas superan a las positivas generando la
anti-cooperacin: Lo que llamamos ayuda Norte-Sur (o cooperacin al
desarrollo) es una contribucin positiva mucho menor que la contribucin negativa que recibe el Sur Global desde el Norte Global La mayora de estas contribuciones negativas se producen como consecuencia
de la lgica de empresas y Estados que quieren crecer y asegurarse recursos materiales42.
La contradiccin estructural entre la agenda de la cooperacin, la
agenda de la paz y la agenda de las empresas explica los limitados logros de aqulla en Guatemala, as como el fracaso de la reforma de la
polica y del sistema judicial y, en general, de los objetivos contenidos en
los Acuerdos de Paz.

s all de los recortes: marcos diferentes de comprensin y actuacin

Las refl exiones anteriores obligan a analizar la actuacin de la cooperacin espaola en Guatemala no solamente desde el punto de vista de los
recortes presupuestarios (de un presupuesto que, dicho sea de paso, nunca tuvo como destinario al movimiento feminista) sino tambin desde sus
objetivos polticos y sus relaciones con los gobiernos guatemaltecos, las
cuales no permiten llevar a la prctica lo que propone el IV Plan Director
de la Cooperacin Espaola cuando plantea que la realizacin de acciones especfi cas para el empoderamiento de las mujeres () y priorizar
el fortalecimiento de las organizaciones feministas y de mujeres de la sociedad civil, pueden tener efectos multiplicadores en trminos de acceso
a una ciudadana plena y mejora de la calidad y eficacia de la ayuda.

de trabajo desarrolladas. Concebir al movimiento de mujeres y feminista


como un sujeto poltico implica establecer relaciones de trabajo entre
actores en igualdad y horizontalidad, abandonar la visin de la poblacin
como benefi ciaria o cliente, las intervenciones verticales, la injerencia a
travs de la fi gura del personal expatriado o del director internacional del
proyecto o los formatos rgidos, que subordinan el proceso de empoderamiento a los procedimientos administrativos y al control exhaustivo de las
actividades realizadas, al margen de los condicionamientos del contexto.
La crisis de la cooperacin no es solo una crisis de valores y de solidaridad, es tambin un distanciamiento entre visiones del mundo. Como
expone Martha Godnez, una feminista del Sector de Mujeres: En la cooperacin al desarrollo las mujeres no hemos sido asumidas como interlocutoras vlidas y como contrapartes, como sujeto poltico. Hay cosas
que hablamos en los pasillos pero no se vuelven debates en la relacin
con la cooperacin. No hacemos una discusin poltica, por lo que nos
desencontramos permanentemente: no tenemos una misma lgica de
intervencin, de indicadores, de fuentes de verifi cacin, etc. No sabemos a qu le estamos apostando y cmo fortalecer la relacin poltica
con la cooperacin. Hay que hablar de si estamos construyendo relaciones horizontales con la cooperacin y aqu tenemos que ver de qu
tipo de cooperacin estamos hablando: hay una cooperacin bilateral en la que existen grandes brechas y relaciones de poder y hay otras
cooperaciones ms solidarias, pero hay que hacer la refl exin y ubicar
a la cooperacin como un actor sobre el que hemos de infl uir y al que
tenemos que permear para que apoye la construccin de ciudadana y
promueva cambios estructurales43.

Son tambin relevantes la concepcin sobre el papel del movimiento


de mujeres en la dinmica social y poltica nacional y las metodologas
42 Llistar i Bosch, David (2008). La anticooperacin: los problemas del Sur no se resuelven con ayuda internacional. Revista Pueblos. http://www.revistapueblos.org/spip.php?article730.

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43 Godnez, Martha (2009). Ponencia presentada en el foro Nuevos escenarios para el trabajo de la cooperacin. Guatemala.

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Impactos de los recortes de la cooperacin


en los movimientos de mujeres y feministas
Las organizaciones de mujeres, y en particular los grupos feministas, han
recibido histricamente menos fondos de la cooperacin internacional
que otros movimientos sociales. Los impactos de la reduccin de fondos
se observan tanto en sus estructuras organizativas como en las posibilidades de fortalecimiento y desarrollo poltico de los colectivos feministas.
A pesar de que entre las prioridades estratgicas de la cooperacin espaola se encuentran las de promover oportunidades econmicas para
los ms pobres (prioridad 1) y promover los derechos de las mujeres y
la igualdad de gnero (prioridad 5), las feministas consultadas para este
estudio sealan que sus actividades, as como las de los sectores progresistas de la sociedad civil, se han quedado prcticamente sin su apoyo y
que, por el giro conservador de las polticas de cooperacin durante el
gobierno del Partido Popular, la cooperacin espaola ha privilegiado la
colaboracin gubernamental dejando a la sociedad civil sin acceso a los
fondos de la AOD.
Segn Godnez, en la agenda de la cooperacin no hay una apuesta
poltica por la agenda estratgica del movimiento de mujeres y feminista.
Esto tiene que ver con que el modelo econmico est permeando las
relaciones que se dan, y la cooperacin no se queda aislada. En este
sentido, la reconfi guracin de las crisis y las prioridades est dejando sin
posibilidad de seguir trabajando la agenda estratgica de las mujeres.
Hay fuertes evidencias de que la cooperacin espaola ha retirado el
apoyo a las organizaciones ms comprometidas con el cambio transformador. Adems, al dar dinero para realizar actividades pero no para salarios, las organizaciones de mujeres se han enfrentado al dilema de tener
que realizar sus actividades sin ningn emolumento, o verse reducidas a
su mnima expresin al no poder remunerar el trabajo de quienes realizan
las acciones de formacin o incidencia.
Por el recorte de los financiamientos, algunas organizaciones como la
Asociacin Mujer Vamos Adelante (AMVA) han tenido que cerrarse, en

78

tanto que otras apenas logran sobrevivir debido a la competencia con


organizaciones mixtas que estn solicitando fi nanciamiento para actividades, como la prevencin y denuncia de la violencia machista, que
antes de la crisis solamente eran realizadas por las organizaciones de
mujeres.
Las estructuras que algunas organizaciones de mujeres y feministas levantaron durante los aos noventa, al calor de los procesos de oenegizacin
de los movimientos sociales, se han visto afectadas por los recortes de la
cooperacin, teniendo que reducir a mnimos sus reas administrativas
y tcnico-polticas. Si antes se poda pagar salarios con prestaciones de
ley a personal tcnico con conocimiento especializado y se contrataba
mujeres que podan dedicarse a tiempo completo a la representacin
poltica y el trabajo territorial, ahora se contrata a menos mujeres para
que realicen ms trabajo y en condiciones de fl exibilidad laboral. Quienes
estn comprometidas con el trabajo feminista buscan otras fuentes de
ingresos a costa de ampliar sus jornadas de trabajo, por lo que muchas se
agotan y enferman con ms frecuencia.
Para recibir apoyo fi nanciero muchas organizaciones tuvieron que obtener, en dcadas pasadas, su personera jurdica como asociacin civil,
contrayendo una serie de obligaciones contables y fi scales que convierten el puesto de administradora-contadora en indispensable. Algunas
ONGs priorizan la contratacin de esta fi gura, para asegurarse de no
caer en ilegalidades ante la Superintendencia de Administracin Tributaria, por lo que a menudo este es el nico trabajo remunerado en las
ONGs de mujeres.
Tambin se han visto afectados aquellas organizaciones que tienen un
enfoque territorial y/o nacional de trabajo, puesto que al no disponer de
recursos fi nancieros no pueden llevar a cabo sus acciones polticas, movilizaciones y campaas masivas. Igualmente, se han visto limitadas las
dinmicas de trabajo que requieren la construccin de espacios de articulacin, intercambio y debate colectivo, ante la imposibilidad de realizar reuniones frecuentes, y los procesos polticos de largo aliento, como
los de carcter formativo.

79

Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Para enfrentar los recortes de la cooperacin, las organizaciones de mujeres han revisado sus prioridades, identifi cando las urgencias a resolver y
defi niendo nuevas estructuras organizativas y administrativas para administrar los escasos recursos de la mejor manera. Adems de la fl exibilidad
laboral, algunas organizaciones estn solicitando a sus integrantes una
cuota para sostener sus gastos administrativos y de gestin, o han reducido a su mnima expresin los gastos en telecomunicaciones, correo, alquiler o mantenimiento de sus oficinas; otras han vendido parte de sus
equipos o subarrendado espacios en sus locales para reunir fondos complementarios, mientras que otras elaboran productos promocionales que
entregan a cambio de donativos.

racin de los gobiernos del Pas Vasco y de Catalunya, de algunos ayuntamientos y de varias ONGD espaolas.

La gestin de los fondos se realiza, cada vez ms, de manera descentralizada, como en el caso de organizaciones de segundo nivel en las que
las organizaciones de base asumen partes de la agenda de la alianza,
ges- tionando y organizando las actividades que corresponden a un
territorio o a una lnea estratgica previamente definida.

Por su parte, las organizaciones de mujeres saben que la forma en que


se otorgan los pocos recursos disponibles les hace competir entre ellas y
son conscientes de que tienen pendiente la tarea de identifi car objetivos
y estrategias comunes, y de construir alianzas para la gestin de fondos.
Ahora bien, en la gestin de fondos, las organizaciones guatemaltecas
compiten adems con ONGD espaolas e internacionales, que se han
convertido en ejecutoras de proyectos en el pas defi nidos segn sus perspectivas, algunas veces con estrategias y formas de trabajo contradictorias con el objetivo de fortalecer al movimiento de mujeres y feminista.
Tambin compiten con fundaciones vinculadas al rea de la responsabilidad social corporativa de conglomerados empresariales, cuyos objetivos
y estrategias confrontan claramente los del movimiento social de mujeres.

Finalmente, ante la falta de recursos, muchas organizaciones de mujeres


estn apelando al voluntariado y la solidaridad de sus integrantes para
mantener activos sus planes de trabajo; sin embargo, aun siendo muy valioso el trabajo voluntario, es importante reconocer que el trabajo pierde
efi cacia porque las actividades se realizan en el tiempo libre de las mujeres escaso, en general y no necesariamente cuando es oportuno
realizarlas.

elaciones entre las ONGD espaolas y las organizaciones feministas

No obstante, las feministas entrevistadas para este estudio perciben que


los enfoques de las ONGD espaolas que actan en Guatemala tienen
tendencia a ser ms de izquierda que feministas, y aunque estos dependen bastante de la persona que las conduce, consideran que en trminos generales hay un retroceso en la perspectiva feminista de las ONGD
espaolas. Son pocas las ONGD que han comunicado a sus contrapartes
cmo estn siendo afectadas por los recortes de la cooperacin, cul es
su situacin financiera y sus estrategias para enfrentarla.

En este sentido, algunas feministas guatemaltecas consideran que, salvo


ante algunas agencias autonmicas de cooperacin como la vasca o
la catalana, en la dura batalla por los recursos fi nancieros estn en una
situacin de desventaja simplemente por el hecho de ser feministas.

Frente a la empresarializacin de la cooperacin bilateral espaola, la


cooperacin descentralizada y en particular, el trabajo de las ONGD, ha
permitido fortalecer el sujeto poltico feminista y sus propuestas de construccin de una nueva sociedad. La agenda estratgica del movimiento
de mujeres y feminista fortalecimiento del sujeto feminista para impulsar
procesos de transformacin encontr coincidencias con los planteamientos de la cooperacin descentralizada, en particular con la coope-

80

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Impactos de los recortes de la cooperacin espaola: Lo que dicen las feministas centroamericanas

Retos y propuestas
Algunas feministas de Guatemala sealan que quizs soaron demasiado al creer que con los proyectos impulsados se lograran transformaciones radicales en las vidas de las mujeres. A pesar de que era del
conocimiento de todas que los proyectos de desarrollo poseen una temporalidad establecida, se pens que la renovacin sera siempre posible
en base a la efi cacia del trabajo. Mientras se trabajaba con empeo tesonero en la cotidianeidad no se consideraron los cambios globales que
estaban ocurriendo, que el mundo entraba en una poca de retroceso
hacia el conservadurismo, que el pensamiento patriarcal que siempre ha
regido las instituciones y la toma de decisiones recuperaba la iniciativa al
no haber sido sufi cientemente golpeado por los movimientos feministas
y de mujeres.

82

sis preexistente de carcter estructural y multidimensional, que incluye


pero transciende la reduccin de fondos y que presenta al menos estas
dimensiones: ideolgica, poltica, organizativa, de valores y de formas de
relacin y actuacin. Todo ello conlleva la necesidad de replantear la organizacin del sistema de cooperacin, hoy representado en la cadena
Administracin pblica - ONGD - ONGs locales - poblacin destinataria.
En este sentido, los recortes de la cooperacin espaola afectan slo de
manera parcial a un movimiento que se ha construido, en sus formas y
en sus referentes de solidaridad, con relaciones poco signifi cativas con
una cooperacin gubernamental que progresivamente ha asumido una
agenda de marcado carcter empresarial, que choca con la agenda
estratgica de las mujeres y sus reivindicaciones bsicas: enfoque de
de- rechos, apoyo a la movilizacin y participacin social, entre otras.

No obstante, reconocen que la infl uencia transformadora de su trabajo


ha sido evidente: ha aumentado la cultura de denuncia, se han desmontado los imaginarios sobre la violencia domstica como un derecho del
marido, las mujeres buscan la capacitacin y formacin. Algunas sealan
que el principal valor de los proyectos ha sido su aporte al desarrollo de la
agenda de las mujeres y a la construccin de redes con las organizaciones solidarias espaolas y aunque se lamentan de la restriccin del apoyo
a las organizaciones de mujeres con las que ya se tena un trabajo articulado, piensan que las alianzas y redes solidarias continan siendo una opcin, an en un perodo en que todas las organizaciones se encuentran
en recesin financiera.

Estas feministas sealan la importancia de discutir las agendas polticas


de los feminismos guatemalteco y espaol. Conocemos nuestra agenda, dicen, pero desconocemos la del movimiento feminista espaol. Es
necesario contrastar visiones y enfoques, debatir sobre estrategias que,
en el marco del trabajo de la cooperacin, nos han desencontrado o
paralizado, como por ejemplo la despolitizacin del enfoque de gnero,
que ha dado como resultado la mediatizacin de la agenda estratgica
de las mujeres. Tendramos que abrir un dilogo sobre qu es prioritario
hacer con el poco dinero que hay. Es un reto para todas identifi car cmo
se concretan alianzas de carcter solidario: sin dinero podemos realizar
denuncias pblicas, compartir documentos y poco ms.

Otras feministas, sin embargo, consideran que los recortes presupuestarios son solamente un aspecto de la crisis de la cooperacin, una crisis
que se evidencia, a nivel general, en el alejamiento de la cooperacin,
sobre todo la gubernamental, de las demandas estratgicas de los sujetos sociales, en este caso del movimiento de mujeres y feminista. En
este caso, los recortes presupuestarios no son vistos como el punto de
partida de la crisis de la cooperacin sino ms bien como su punto de
llegada. Los impactantes recortes (cuyas consecuencias seguiremos
lamentando largo tiempo, dicen) son analizados como la
profundizacin de una cri-

Considerando los efectos que tiene la poltica extractiva, los mtodos


violentos a los que se recurre para sostenerla, sus efectos en la vida de
las mujeres y particularmente, de quienes estn en la lucha por la defensa del territorio-cuerpo, las feministas guatemaltecas consideran que
la cooperacin solidaria debe enfocarse tambin en la denuncia de la
participacin de empresas canadienses, estadounidenses y europeas en
los negocios monoplicos de energa elctrica, telefona, agua, pesca y
produccin de etanol en detrimento de la produccin de alimentos y el
combate a la desnutricin, que afecta en Guatemala al 49% de la niez.
Igualmente, la denuncia del Acuerdo de Asociacin en tanto mecanismo
83

de legitimacin del expolio de bienes naturales, debe ser un escenario


privilegiado de actuacin.
Estos retos se resumen en la necesidad de politizar la cooperacin y las
organizaciones solidarias. Politizar, en el sentido de Boaventura de Souza
Santos, implica identifi car relaciones de poder e imaginar formas prcticas de transformarlas en relaciones de autoridad compartida en un
contexto de repolitizacin global de la prctica social44. Esta tarea requerir de profundos cambios en la organizacin y las formas de trabajo:
desoenegizacin de los movimientos sociales, bsqueda de
autonoma fi nanciera y autonoma poltica, promocin de conciencia
poltica ms all de la sensibilizacin y construccin de base social y
movimiento pol- tico en el Norte Global, y sobre todo, el
establecimiento de un dilogo y una relacin horizontal con las y los
actores de los movimientos sociales que estn promoviendo un nuevo
ciclo de luchas en el Sur global: por la soberana plena de las personas
y las poblaciones, y por la refundacin de los estados corporativos e
individualizados actuales.

4.

UNA SNTESIS

CENTROAMERICANA
Nicaragua, El Salvador y Guatemala comparten historias comunes de
confl ictos armados, desastres socio-naturales, economas dependientes,
altos niveles de pobreza y profundas desigualdades sociales y de
gne- ro, adems de una situacin actual de creciente violencia e
inseguridad ciudadana, que se refl eja de manera brutal en las cifras de
feminicidios registrados en los tres pases.
Desde hace ms de una dcada, los gobiernos de los pases ricos
justi- fi can la disminucin de su cooperacin con la regin
centroamericana con el argumento de que han priorizado la ayuda a
regiones del mundo an ms pobres, obviando que dos terceras partes
de las 65 millones de personas que habitan en Centroamrica viven en
condiciones de pobre- za, como consecuencia de los rezagos histricos
pero tambin, y sobre todo, de los procesos de privatizacin, la
desregulacin y precarizacin del empleo, los bajos salarios y los
drsticos recortes en las polticas de salud y educacin, entre otros
problemas.
Con estas y otras justifi caciones, tambin las polticas espaolas de cooperacin (tanto de la AECID como de la cooperacin descentralizada)
han reducido fuertemente su actuacin en Centroamrica durante los
ltimos aos. A ello ha contribuido las polticas neoliberales aplicadas por
el gobierno del Partido Popular (2011-2015) para hacer frente a la crisis sistmica que azota el pas desde 2009, que han desmantelado las polticas
laborales y sociales que sustentaban el estado de bienestar espaol. Las
polticas relacionadas con la igualdad y la cooperacin internacional son
las que ms han sufrido los gravsimos recortes presupuestarios y los embates de la ideologa conservadora del Partido Popular.

44 Santos, Boaventura de Souza (1998). De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad.


Santa F de Bogot, Colombia: Ediciones Uniandes.

84

Tambin se ha evidenciado en el ltimo quinquenio un importante retroceso en la incorporacin del objetivo de equidad de gnero en los programas y proyectos de desarrollo, dejando en el olvido el
compromiso

Una sntesis centroamericana

adquirido a mediados de la dcada pasada de buscar el empoderamiento de las mujeres y la disminucin de las brechas de gnero en este
mbito. Compromiso al que contribuyeron en primera instancia las mujeres feministas, tanto las que estaban ubicadas en las instituciones de la
cooperacin como las que trabajaban en las ONGD, y que se concret
en un importante aumento de los fondos destinados a las organizaciones
feministas del Sur entre 2007 y 2010.
Los movimientos feministas desempean un rol fundamental como agentes promotores del cambio, ms an en sociedades como las centroamericanas donde los derechos de las mujeres son constantemente vulnerados y donde las polticas estatales no priorizan las demandas de estas; sin
embargo, las organizaciones feministas siempre han recibido menos fondos de la cooperacin internacional que otras organizaciones sociales.
Esta tendencia general tambin se ha cumplido en el caso de la cooperacin espaola, aunque pueden sealarse dos circunstancias en las que
las organizaciones de mujeres y feministas vieron mejorado su acceso a
los fondos espaoles, en particular los de la cooperacin descentralizada:
durante la segunda mitad de la dcada pasada, como consecuencia
de la alineacin del II Plan Director con los objetivos de equidad de gnero y empoderamiento de las mujeres, y en El Salvador desde la fi rma de
los Acuerdos de Paz hasta bien entrada la crisis de la cooperacin, como
resultado del compromiso de esta con la reconstruccin posblica de la
sociedad salvadorea.
No obstante, durante la dcada actual los recortes de la cooperacin
han disminuido sensiblemente los siempre insufi cientes recursos que
las organizaciones feministas centroamericanas tenan para trabajar
por los derechos de las mujeres, lo que les ha afectado de manera muy
negativa ya que los fondos espaoles, sobre todo los de la cooperacin descentralizada y las ONGD, haban sido para muchas su principal
fuente de financiamiento hasta finales de la dcada pasada.
Adems, los cambios realizados en el modelo de cooperacin para ajustarse a la agenda de la efi cacia de la ayuda (con su nfasis en la alineacin de la cooperacin bilateral con las polticas de los gobiernos y la

86

consiguiente reduccin de los fondos canalizados a travs de las ONGD),


la creciente complicidad con los intereses internacionales de las empresas espaolas y la falta de coherencia de las polticas del Partido Popular
con los lineamientos de la Estrategia de Gnero aprobada en 2007, han
marginalizado an ms a las organizaciones feministas centroamericanas
en el acceso a la financiacin espaola.
Como resultado de todo ello, se han hecho evidentes los impactos del
desmantelamiento de la cooperacin espaola:
En las estructuras y dinmicas de trabajo de las organizaciones feministas: debido a la prctica desaparicin del apoyo al fortalecimiento institucional de las organizaciones, algunas han tenido que cerrarse al no poder sostener las pequeas estructuras que gestionaban
los fondos, otras han reducido el personal contratado para sus reas
tcnicas o polticas, y muchas han tenido que poner en marcha mecanismos de fl exibilidad laboral que han precarizado notablemente
sus condiciones de trabajo.
En la tipologa de las actuaciones subvencionables: los nuevos parmetros para asignar fondos de la cooperacin hacia las mujeres
han priorizado los proyectos de satisfaccin de necesidades bsicas, los microemprendimientos generadores de ingresos para que
estas enfrenten la pobreza extrema de sus familias y las actuaciones
de las instituciones de igualdad. La exclusin prctica, a menudo
explcita, de problemticas relacionadas con los derechos sexuales y reproductivos, los procesos de formacin de largo aliento, o la
construccin de espacios de articulacin y debate, movilizaciones y
campaas masivas de incidencia poltica, ha reducido de manera
signifi cativa la contribucin de las organizaciones feministas a la democratizacin de las sociedades centroamericanas.
En las relaciones entre las organizaciones feministas, las organizaciones de mujeres y otras organizaciones sociales mixtas: por un
lado, el desfi nanciamiento a las primeras ha puesto en peligro la
vida de las segundas, al ser muchas ONGs feministas el motor y el

87

Una sntesis centroamericana

cauce para sostener las actividades de las organizaciones de mujeres. Por otro, se ha incrementado la competencia de las organizaciones feministas con las organizaciones mixtas en el acceso a
recursos de la cooperacin dirigidos a las mujeres y, como bien
sealan las autoras guatemaltecas, en la dura batalla por los recursos fi nancieros, las organizaciones feministas estn en situacin de desventaja simplemente por el hecho de ser feministas.
Actualmente, por tanto, muchas organizaciones feministas sobreviven
con grandes difi cultades a la reduccin de los apoyos fi nancieros externos, tratando de adaptar sus estructuras y dinmicas de funcionamiento
a unas condiciones de trabajo que, en general, les causa mayores niveles
de estrs, agotamiento y frustracin. Aunque son conscientes de que el
debilitamiento de los movimientos feministas har ms difcil, en el
me- diano plazo, su labor de impulsar propuestas estratgicas que,
desde un enfoque de empoderamiento, fortalezcan la agencia de las
mujeres cen- troamericanas en la transformacin de sus actuales
condiciones de vida.
Una mencin particular merece el impacto del desmantelamiento de la
cooperacin espaola en las relaciones entre las organizaciones feministas centroamericanas y las ONGD espaolas. Parece evidente que la
deriva actual de la cooperacin ha puesto en peligro las histricas relaciones de colaboracin entre las organizaciones sociales centroamericanas y las ONGD, y particularmente entre las organizaciones feministas y las
ONGD que en los ltimos aos han mostrado un fuerte compromiso con
el logro de la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Las feministas centroamericanas se muestran muy crticas hacia aquellas
ONGD que, en palabras de Mara Teresa Blandn, an presentan una
notable ceguera de gnero unida a fuertes resistencias al cambio, que
les impiden reconocer el importante papel de las organizaciones de mujeres y feministas en la construccin de sociedades ms justas, democrticas e igualitarias, as como hacia las que tienen tendencia a ser ms de
izquierda que feministas o se han convertido en ejecutoras directas de
proyectos con estrategias y formas de trabajo a menudo contradictorias
con el fortalecimiento del movimiento de mujeres y feminista, segn expresan Walda Barrios y Paula del Cid.
88

Pero tambin reconocen afi nidades con aquellas otras que tienen un
perfi l y compromiso claramente feminista y con las que comparten parecidas incertidumbres y preocupaciones sobre el cumplimiento de los
compromisos contrados con las mujeres y la equidad de gnero, como
seala Morena Herrera. Y aunque con estas ltimas han podido establecer dilogos sobre las polticas de cooperacin y realizar un trabajo conjunto en favor de los derechos de las mujeres, la presin por cumplir los
requisitos de las convocatorias de proyectos o el trabajo de monitorear
estos con el escaso personal que mantienen en los pases, han restado
posibilidades a las ONGD de comprometerse con las demandas de
las organizaciones feministas centroamericanas.
Ante esta situacin, las feministas centroamericanas consultadas plantean la urgencia de llevar adelante un conjunto de propuestas que se
resumen a continuacin:
El primer y ms urgente reto compartido por las ONGD y las organizaciones feministas centroamericanas es pensar juntas cmo generar
un nuevo modelo de cooperacin al desarrollo que vaya ms all
de la preocupacin por los recursos inmediatos y se asiente en las
nociones de responsabilidad y obligacin, sustituyendo la voluntariedad por la obligacin, la caridad por la responsabilidad y la ayuda
por la solidaridad.
Las ONGD tienen que reconocer la pluralidad de actoras que conviven en los movimientos feministas centroamericanos y trabajar, por
tanto, con polticas de cooperacin incluyentes que apoyen los dilogos refl exivos entre las diversas expresiones feministas existentes en
la regin.
Se hace imprescindible fortalecer la colaboracin entre las organizaciones feministas centroamericanas y las ONGD espaolas comprometidas con el empoderamiento de las mujeres, para evitar el
aislamiento al que se quiere condenar a aqullas por la va del estrangulamiento fi nanciero, pero tambin para construir alianzas que
permitan estrategias efectivas de incidencia hacia la cooperacin

89

Una sntesis centroamericana

espaola, asumiendo que las relaciones horizontales de colaboracin entre unas y otras requieren el mutuo reconocimiento y compromisos ticos que pongan por encima de cualquier consideracin
el bienestar de las mujeres y la apuesta por la igualdad.
Las ONGD debieran dedicar mayores esfuerzos a apoyar el fortalecimiento de las capacidades polticas de los movimientos feministas
para exigir a sus respectivos gobiernos polticas pblicas favorables
a las mujeres, e incidir ante las instituciones de la cooperacin espaola para que los recursos asignados a las instituciones estatales de
Igualdad sean destinados a mbitos que respondan a los intereses
estratgicos de las mujeres y no slo a paliar aspectos relacionados
con sus necesidades prcticas.

y caribeos, elaborado con la participacin de aquellas y


con mecanismos de seguimiento y verifi cacin en las OTC de
cada pas.
Revise la incoherencia entre la Estrategia de Gnero de la
cooperacin espaola y la asignacin de recursos a actores
que, de manera deliberada y consciente, no estn contribuyendo a la equidad y el empoderamiento de las mujeres.
Cese el traslado de recursos de la cooperacin hacia empresas privadas que, adems de tener el lucro como razn
de ser, cuentan con un largo historial de violacin de los derechos humanos en los pases latinoamericanos y caribeos
donde actan.

Urge reactivar las alianzas entre las organizaciones feministas centroamericanas y espaolas, construyendo nuevos mbitos de colaboracin que no tengan a los Estados como intermediarios (toda
vez que, como dijo una feminista nicaragense, la solidaridad nunca estuvo limitada a la aprobacin de proyectos);discutiendo las
agendas polticas de los diversos feminismos, contrastando visiones
y enfoques, debatiendo sobre estrategias que en el pasado nos
han desencontrado o paralizado, segn una feminista
guatemalteca.
Finalmente, ONGD y organizaciones feministas han de juntar sus fuerzas para exigir a la cooperacin espaola que:
Retome los lineamientos europeos que establecen porcentajes de la AOD para objetivos de igualdad y empoderamiento de las mujeres, dando seguimiento a su cumplimiento por
parte de las ONGD, las organizaciones feministas espaolas y
los movimientos feministas de los pases receptores de cooperacin.
Cree un programa de cooperacin orientado a fi nanciar
iniciativas de los movimientos feministas latinoamericanos

90

91

A inicios de 2014 organizaciones diversas de cooperacin


decidimos crear una alianza para fortalecer nuestro carcter
feminista y nuestra apuesta por incorporar la perspectiva de
gnero de manera trans- formadora en nuestros procesos de
cooperacin internacional y de educacin, tanto en nuestra
realidad ms cercana como en otros continentes.
Esta Alianza por una Cooperacin Feminista Global la componemos:
AIETI - www.aieti.es
CEIM - www.ceim.eu
Cooperacci - www.cooperaccio.org
Entrepueblos - www.entrepueblos.org
Mugarik Gabe - www.mugarikgabe.org
alianzaporunacooperacionfeministaglobal.wordpress.com