OS ECONOMISTAS

MAX WEBER
TEXTOS SELECIONADOS

Tradues de Maurcio Tragtenberg, Waltensir Dutra,

Calgeras A. Pajuaba, M. Irene de Q. F. Szmrecsnyi,
Tams J. M. K. Szmrecsnyi
Reviso de Cssio Gomes (Parlamentarismo e Governo)

Fundador
VICTOR CIVITA
(1907 - 1990)

Editora Nova Cultural Ltda.

Copyright desta edio 1997, Crculo do Livro Ltda.
Rua Paes Leme, 524 - 10 andar
CEP 05424-010 - So Paulo - SP
Ttulo original:
Parlament und regierung in Neuordneten Deutschland
(Cap. IV de Parlament und Deutschland); The Relations of the
Rural community to Other Branches of Social Science (Congress of
Arts and Science, Universal Exposition, St. Louis, 1904);
Wahrecht und Demokratie in Deutschland.
Textos publicados sob licena de:
Dunker & Humblot, Berlim
Direitos exclusivos sobre as tradues deste volume:
Crculo do Livro Ltda.
Impresso e acabamento:
DONNELLEY COCHRANE GRFICA E EDITORA BRASIL LTDA.
DIVISO CRCULO - FONE (55 11) 4191-4633

ISBN 85-351-0916-1

APRESENTAO
Maurcio Tragtenberg

Pondo-se de lado alguns trabalhos precursores, como os de Maquiavel (1469-1527) e Montesquieu (1689-1755), o estudo cientfico dos
fatos humanos somente comeou a se constituir em meados do sculo
XIX. Nessa poca, assistia-se ao triunfo dos mtodos das cincias naturais, concretizadas nas radicais transformaes da vida material do
homem, operadas pela Revoluo Industrial. Diante dessa comprovao
inequvoca da fecundidade do caminho metodolgico apontado por Galileu (1564-1642) e outros, alguns pensadores que procuravam conhecer
cientificamente os fatos humanos passaram a abord-los segundo as
coordenadas das cincias naturais. Outros, ao contrrio, afirmando a
peculiaridade do fato humano e a conseqente necessidade de uma
metodologia prpria. Essa metodologia deveria levar em considerao
o fato de que o conhecimento dos fenmenos naturais um conhecimento de algo externo ao prprio homem, enquanto nas cincias sociais
o que se procura conhecer a prpria experincia humana. De acordo
com a distino entre experincia externa e experincia interna, poder-se-ia distinguir uma srie de contrastes metodolgicos entre os
dois grupos de cincias. As cincias exatas partiriam da observao
sensvel e seriam experimentais, procurando obter dados mensurveis
e regularidades estatsticas que conduzissem formulao de leis de
carter matemtico.
As cincias humanas, ao contrrio, dizendo respeito prpria
experincia humana, seriam introspectivas, utilizando a intuio direta
dos fatos, e procurariam atingir no generalidades de carter matemtico, mas descries qualitativas de tipos e formas fundamentais
da vida do esprito.
Os positivistas (como eram chamados os tericos da identidade
fundamental entre as cincias exatas e as cincias humanas) tinham
suas origens sobretudo na tradio empirista inglesa que remonta a
Francis Bacon (1561-1626) e encontrou expresso em David Hume
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(1711-1776), nos utilitaristas do sculo XIX e outros. Nessa linha metodolgica de abordagem dos fatos humanos se colocariam Augusto
Comte (1798-1857) e mile Durkheim (1858-1917), este considerado
por muitos o fundador da sociologia como disciplina cientfica. Os antipositivistas, adeptos da distino entre cincias humanas e cincias
naturais, foram sobretudo os alemes, vinculados ao idealismo dos filsofos da poca do Romantismo, principalmente Hegel (1770-1831) e
Schleiermacher (1768-1834). Os principais representantes dessa orientao foram os neokantianos Wilhelm Dilthey (1833-1911), Wilhelm
Windelband (1848-1915) e Heinrich Rickert (1863-1936). Dilthey estabeleceu uma distino que fez fortuna: entre explicao (erklren) e
compreenso (verstehen). O modo explicativo seria caracterstico das
cincias naturais, que procuram o relacionamento causal entre os fenmenos. A compreenso seria o modo tpico de proceder das cincias
humanas, que no estudam fatos que possam ser explicados propriamente, mas visam aos processos permanentemente vivos da experincia
humana e procuram extrair deles seu sentido (Sinn). Os sentidos (ou
significados) so dados, segundo Dilthey, na prpria experincia do
investigador, e poderiam ser empaticamente apreendidos na experincia dos outros.
Dilthey (como Windelband e Rickert), contudo, foi sobretudo filsofo e historiador e no, propriamente, cientista social, no sentido
que a expresso ganharia no sculo XX. Outros levaram o mtodo da
compreenso ao estudo de fatos humanos particulares, constituindo
diversas disciplinas compreensivas. Na sociologia, a tarefa ficaria reservada a Max Weber.
Uma educao humanista apurada
Max Weber nasceu e teve sua formao intelectual no perodo
em que as primeiras disputas sobre a metodologia das cincias sociais
comeavam a surgir na Europa, sobretudo em seu pas, a Alemanha.
Filho de uma famlia da alta classe mdia, Weber encontrou em sua
casa uma atmosfera intelectualmente estimulante. Seu pai era um
conhecido advogado e desde cedo orientou-o no sentido das humanidades. Weber recebeu excelente educao secundria em lnguas, histria e literatura clssica. Em 1882, comeou os estudos superiores
em Heidelberg, continuando-os em Gttingen e Berlim, em cujas universidades dedicou-se simultaneamente economia, histria, filosofia e ao direito. Concludo o curso, trabalhou na Universidade de
Berlim, na qualidade de livre-docente, ao mesmo tempo que servia
como assessor do governo. Em 1893, casou-se e, no ano seguinte, tornou-se professor de economia na Universidade de Freiburg, da qual
se transferiu para a de Heidelberg, em 1896. Dois anos depois, sofreu
srias perturbaes nervosas, que o levaram a deixar os trabalhos docentes, s voltando atividade em 1903, na qualidade de co-editor do
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Arquivo de Cincias Sociais (Archiv fr Sozialwissenschaft), publicao

extremamente importante no desenvolvimento dos estudos sociolgicos
na Alemanha. A partir dessa poca, Weber somente deu aulas particulares, salvo em algumas ocasies, em que proferiu conferncias nas
universidades de Viena e Munique, nos anos que precederam sua morte,
em 1920.
Compreenso e explicao
Dentro das coordenadas metodolgicas que se opunham assimilao das cincias sociais aos quadros tericos das cincias naturais,
Weber concebe o objeto da sociologia como, fundamentalmente, a captao da relao de sentido da ao humana. Em outras palavras,
conhecer um fenmeno social seria extrair o contedo simblico da
ao ou aes que o configuram. Por ao, Weber entende aquela cujo
sentido pensado pelo sujeito ou sujeitos referido ao comportamento
dos outros, orientando-se por ele o seu comportamento. Tal colocao
do problema de como se abordar o fato significa que no possvel
propriamente explic-lo como resultado de um relacionamento de causas e efeitos (procedimento das cincias naturais), mas compreend-lo
como fato carregado de sentido, isto , como algo que aponta para
outros fatos e somente em funo dos quais poderia ser conhecido em
toda a sua amplitude.
O mtodo compreensivo, defendido por Weber, consiste em entender o sentido que as aes de um indivduo contm e no apenas
o aspecto exterior dessas mesmas aes. Se, por exemplo, uma pessoa
d a outra um pedao de papel, esse fato, em si mesmo, irrelevante
para o cientista social. Somente quando se sabe que a primeira pessoa
deu o papel para a outra como forma de saldar uma dvida (o pedao
de papel um cheque) que se est diante de um fato propriamente
humano, ou seja, de uma ao carregada de sentido. O fato em questo
no se esgota em si mesmo e aponta para todo um complexo de significaes sociais, na medida em que as duas pessoas envolvidas atribuem ao pedao de papel a funo de servir como meio de troca ou
pagamento; alm disso, essa funo reconhecida por uma comunidade
maior de pessoas.
Segundo Weber, a captao desses sentidos contidos nas aes
humanas no poderia ser realizada por meio, exclusivamente, dos procedimentos metodolgicos das cincias naturais, embora a rigorosa observao dos fatos (como nas cincias naturais) seja essencial para o
cientista social. Contudo, Weber no pretende cavar um abismo entre
os dois grupos de cincias. Segundo ele, a considerao de que os fenmenos obedecem a uma regularidade causal envolve referncia a
um mesmo esquema lgico de prova, tanto nas cincias naturais quanto
nas humanas. Entretanto, se a lgica da explicao causal idntica,
o mesmo no se poderia dizer dos tipos de leis gerais a serem formulados
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OS ECONOMISTAS

para cada um dos dois grupos de disciplinas. As leis sociais, para Weber,
estabelecem relaes causais em termos de regras de probabilidades,
segundo as quais a determinados processos devem seguir-se, ou ocorrer
simultaneamente, outros. Essas leis referem-se a construes de comportamento com sentido e servem para explicar processos particulares.
Para que isso seja possvel, Weber defende a utilizao dos chamados
tipos ideais, que representam o primeiro nvel de generalizao de
conceitos abstratos e, correspondendo s exigncias lgicas da prova,
esto intimamente ligados realidade concreta particular.
O legal e o tpico
O conceito de tipo ideal corresponde, no pensamento weberiano,
a um processo de conceituao que abstrai de fenmenos concretos o
que existe de particular, constituindo assim um conceito individualizante ou, nas palavras do prprio Weber, um conceito histrico-concreto. A nfase na caracterizao sistemtica dos padres individuais
concretos (caracterstica das cincias humanas) ope a conceituao
tpico-ideal conceituao generalizadora, tal como esta conhecida
nas cincias naturais.
A conceituao generalizadora, como revela a prpria expresso,
retira do fenmeno concreto aquilo que ele tem de geral, isto , as
uniformidades e regularidades observadas em diferentes fenmenos
constitutivos de uma mesma classe. A relao entre o conceito genrico
e o fenmeno concreto de natureza tal que permite classificar cada
fenmeno particular de acordo com os traos gerais apresentados pelo
mesmo, considerando acidental tudo o que no se enquadre dentro da
generalidade. Alm disso, a conceituao generalizadora considera o
fenmeno particular um caso cujas caractersticas gerais podem ser
deduzidas de uma lei.
A conceituao tpico-ideal chega a resultados diferentes da conceituao generalizadora. O tipo ideal, segundo Weber, expe como se
desenvolveria uma forma particular de ao social se o fizesse racionalmente em direo a um fim e se fosse orientada de forma a atingir
um e somente um fim. Assim, o tipo ideal no descreveria um curso
concreto de ao, mas um desenvolvimento normativamente ideal, isto
, um curso de ao objetivamente possvel. O tipo ideal um conceito
vazio de contedo real: ele depura as propriedades dos fenmenos reais
desencarnando-os pela anlise, para depois reconstru-los. Quando se
trata de tipos complexos (formados por vrias propriedades), essa reconstruo assume a forma de sntese, que no recupera os fenmenos
em sua real concreo, mas que os idealiza em uma articulao significativa de abstraes. Desse modo, se constitui uma pauta de contrastao, que permite situar os fenmenos reais em sua relatividade.
Por conseguinte, o tipo ideal no constitui nem uma hiptese nem uma
proposio e, assim, no pode ser falso nem verdadeiro, mas vlido ou
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no-vlido, de acordo com sua utilidade para a compreenso significativa dos acontecimentos estudados pelo investigador.
No que se refere aplicao do tipo ideal no tratamento da realidade, ela se d de dois modos. O primeiro um processo de contrastao conceitual que permite simplesmente apreender os fatos segundo
sua maior ou menor aproximao ao tipo ideal. O segundo consiste na
formulao de hipteses explicativas. Por exemplo: para a explicao
de um pnico na bolsa de valores, seria possvel, em primeiro lugar,
supor como se desenvolveria o fenmeno na ausncia de quaisquer
sentimentos irracionais; somente depois se poderia introduzir tais sentimentos como fatores de perturbao. Da mesma forma se poderia
proceder para a explicao de uma ao militar ou poltica. Primeiro
se fixaria, hipoteticamente, como se teria desenvolvido a ao se todas
as intenes dos participantes fossem conhecidas e se a escolha dos
meios por parte dos mesmos tivesse sido orientada de maneira rigorosamente racional em relao a certo fim. Somente assim se poderia
atribuir os desvios aos fatores irracionais.
Nos exemplos acima patente a dicotomia estabelecida por Weber
entre o racional e o irracional, ambos conceitos fundamentais de sua
metodologia. Para Weber, uma ao racional quando cumpre duas
condies. Em primeiro lugar, uma ao racional na medida em que
orientada para um objetivo claramente formulado, ou para um conjunto de valores, tambm claramente formulados e logicamente consistentes. Em segundo lugar, uma ao racional quando os meios
escolhidos para se atingir o objetivo so os mais adequados.
Uma vez de posse desses instrumentos analticos, formulados
para a explicao da realidade social concreta ou, mais exatamente,
de uma poro dessa realidade, Weber elabora um sistema compreensivo de conceitos, estabelecendo uma terminologia precisa como tarefa
preliminar para a anlise das inter-relaes entre os fenmenos sociais.
De acordo com o vocabulrio weberiano, so quatro os tipos de ao
que cumpre distinguir claramente: ao racional em relao a fins,
ao racional em relao a valores, ao afetiva e ao tradicional.
Esta ltima, baseada no hbito, est na fronteira do que pode ser
considerado ao e faz Weber chamar a ateno para o problema de
fluidez dos limites, isto , para a virtual impossibilidade de se encontrarem aes puras. Em outros termos, segundo Weber, muito raramente a ao social orienta-se exclusivamente conforme um ou outro
dos quatro tipos. Do mesmo modo, essas formas de orientao no
podem ser consideradas exaustivas. Seriam tipos puramente conceituais, construdos para fins de anlise sociolgica, jamais encontrando-se na realidade em toda a sua pureza; na maior parte dos casos,
os quatro tipos de ao encontram-se misturados. Somente os resultados
que com eles se obtenham na anlise da realidade social podem dar
a medida de sua convenincia. Para qualquer um desses tipos tanto
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OS ECONOMISTAS

seria possvel encontrar fenmenos sociais que poderiam ser includos

neles, quanto se poderia tambm deparar com fatos limtrofes entre
um e outro tipo. Entretanto, observa Weber, essa fluidez s pode ser
claramente percebida quando os prprios conceitos tipolgicos no so
fluidos e estabelecem fronteiras rgidas entre um e outro. Um conceito
bem definido estabelece nitidamente propriedades cuja presena nos
fenmenos sociais permite diferenciar um fenmeno de outro; estes,
contudo, raramente podem ser classificados de forma rgida.
O sistema de tipos ideais
Na primeira parte de Economia e Sociedade, Max Weber expe
seu sistema de tipos ideais, entre os quais os de lei, democracia, capitalismo, feudalismo, sociedade, burocracia, patrimonialismo, sultanismo. Todos esses tipos ideais so apresentados pelo autor como conceitos definidos conforme critrios pessoais, isto , trata-se de conceituaes do que ele entende pelo termo empregado, de forma a que o
leitor perceba claramente do que ele est falando. O importante nessa
tipologia reside no meticuloso cuidado com que Weber articula suas
definies e na maneira sistemtica com que esses conceitos so relacionados uns aos outros. A partir dos conceitos mais gerais do comportamento
social e das relaes sociais, Weber formula novos conceitos mais especficos, pormenorizando cada vez mais as caractersticas concretas.
Sua abordagem em termos de tipos ideais coloca-se em oposio,
por um lado, explicao estrutural dos fenmenos, e, por outro,
perspectiva que v os fenmenos como entidades qualitativamente diferentes. Para Weber, as singularidades histricas resultam de combinaes especficas de fatores gerais que, se isolados, so quantificveis, de tal modo que os mesmos elementos podem ser vistos numa
srie de outras combinaes singulares. Tudo aquilo que se afirma de
uma ao concreta, seus graus de adequao de sentido, sua explicao
compreensiva e causal, seriam hipteses suscetveis de verificao. Para
Weber, a interpretao causal correta de uma ao concreta significa
que o desenvolvimento externo e o motivo da ao foram conhecidos
de modo certo e, ao mesmo tempo, compreendidos com sentido em sua
relao. Por outro lado, a interpretao causal correta de uma ao
tpica significa que o acontecimento considerado tpico se oferece com
adequao de sentido e pode ser comprovado como causalmente adequado, pelo menos em algum grau.
O capitalismo protestante?
As solues encontradas por Weber para os intrincados problemas
metodolgicos que ocuparam a ateno dos cientistas sociais do comeo
do sculo XX permitiram-lhe lanar novas luzes sobre vrios problemas
sociais e histricos, e fazer contribuies extremamente importantes
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para as cincias sociais. Particularmente relevantes nesse sentido foram

seus estudos sobre a sociologia da religio, mais exatamente suas interpretaes sobre as relaes entre as idias e atitudes religiosas, por um
lado, e as atividades e organizao econmica correspondentes, por outro.
Esses estudos de Weber, embora incompletos, foram publicados
nos trs volumes de sua Sociologia da Religio. A linha mestra dessa
obra constituda pelo exame dos aspectos mais importantes da ordem
social e econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento histrico. Esse problema j se tinha colocado para outros
pensadores anteriores a Weber, dentre os quais Karl Marx (1818-1883),
cuja obra, alm de seu carter terico, constitua elemento fundamental
para a luta econmica e poltica dos partidos operrios, por ele mesmo
criados. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se
faziam era se o materialismo histrico formulado por Marx era ou no
o verdadeiro, ao transformar o fator econmico no elemento determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a religio.
Inmeros trabalhos foram escritos para resolver o problema, substituindo-se o fator econmico como dominante por outros fatores, tais
como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder poltico. Alguns
autores, como Whilhelm Dilthey, Ernst Troeltsch (1865-1923) e Werner
Sombart (1863-1941), j se tinham orientado no sentido de ressaltar
a influncia das idias e das convices ticas como fatores determinantes, e chegaram concluso de que o moderno capitalismo no
poderia ter surgido sem uma mudana espiritual bsica, como aquela
que ocorreu nos fins da Idade Mdia. Contudo, somente com os trabalhos de Weber foi possvel elaborar uma verdadeira teoria geral capaz
de confrontar-se com a de Marx.
A primeira idia que ocorreu a Weber na elaborao dessa teoria
foi a de que, para conhecer corretamente a causa ou causas do surgimento do capitalismo, era necessrio fazer um estudo comparativo entre
as vrias sociedades do mundo ocidental (nico lugar em que o capitalismo, como um tipo ideal, tinha surgido) e as outras civilizaes,
principalmente as do Oriente, onde nada de semelhante ao capitalismo
ocidental tinha aparecido. Depois de exaustivas anlises nesse sentido,
Weber foi conduzido tese de que a explicao para o fato deveria ser
encontrada na ntima vinculao do capitalismo com o protestantismo:
Qualquer observao da estatstica ocupacional de um pas de composio religiosa mista traz luz, com notvel freqncia, um fenmeno
que j tem provocado repetidas discusses na imprensa e literatura
catlicas e em congressos catlicos na Alemanha: o fato de os lderes
do mundo dos negcios e proprietrios do capital, assim como os nveis
mais altos de mo-de-obra qualificada, principalmente o pessoal tcnico
e comercialmente especializado das modernas empresas, serem preponderantemente protestantes.
A partir dessa afirmao, Weber coloca uma srie de hipteses
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OS ECONOMISTAS

referentes a fatores que poderiam explicar o fato. Analisando detidamente esses fatores, Weber elimina-os, um a um, mediante exemplos
histricos, e chega concluso final de que os protestantes, tanto como
classe dirigente, quanto como classe dirigida, seja como maioria, seja
como minoria, sempre teriam demonstrado tendncia especfica para
o racionalismo econmico. A razo desse fato deveria, portanto, ser
buscada no carter intrnseco e permanente de suas crenas religiosas
e no apenas em suas temporrias situaes externas na histria e
na poltica.
Uma vez indicado o papel que as crenas religiosas teriam exercido na gnese do esprito capitalista, Weber prope-se a investigar
quais os elementos dessas crenas que atuaram no sentido indicado e
procura definir o que entende por esprito do capitalismo. Este
entendido por Weber como constitudo fundamentalmente por uma tica
peculiar, que pode ser exemplificada muito nitidamente por trechos
de discursos de Benjamin Franklin (1706-1790), um dos lderes da
independncia dos Estados Unidos. Benjamin Franklin, representante
tpico da mentalidade dos colonos americanos e do esprito pequenoburgus, afirma em seus discursos que ganhar dinheiro dentro da
ordem econmica moderna , enquanto isso for feito legalmente, o resultado e a expresso da virtude e da eficincia de uma vocao. Segundo a interpretao dada por Weber a esse texto, Benjamin Franklin
expressa um utilitarismo, mas um utilitarismo com forte contedo tico,
na medida em que o aumento de capital considerado um fim em si
mesmo e, sobretudo, um dever do indivduo. O aspecto mais interessante desse utilitarismo residiria no fato de que a tica de obteno
de mais e mais dinheiro combinada com o estrito afastamento de
todo gozo espontneo da vida.
A questo seguinte colocada por Weber diz respeito aos fatores
que teriam levado a transformar-se em vocao uma atividade que,
anteriormente ao advento do capitalismo, era, na melhor das hipteses,
apenas tolerada. O conceito de vocao como valorizao do cumprimento do dever dentro das profisses seculares Weber encontra expresso nos escritos de Martinho Lutero (1483-1546), a partir do qual
esse conceito se tornou o dogma central de todos os ramos do protestantismo. Em Lutero, contudo, o conceito de vocao teria permanecido
em sua forma tradicional, isto , algo aceito como ordem divina qual
cada indivduo deveria adaptar-se. Nesse caso, o resultado tico, segundo Weber, inteiramente negativo, levando submisso. O luteranismo, portanto, no poderia ter sido a razo explicativa do esprito
do capitalismo.
Weber volta-se ento para outras formas de protestantismo diversas do luteranismo, em especial para o calvinismo e outras seitas,
cujo elemento bsico era o profundo isolamento espiritual do indivduo
em relao a seu Deus, o que, na prtica, significava a racionalizao
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WEBER

do mundo e a eliminao do pensamento mgico como meio de salvao.

Segundo o calvinismo, somente uma vida guiada pela reflexo contnua
poderia obter vitria sobre o estado natural, e foi essa racionalizao
que deu f reformada uma tendncia asctica.
Com o objetivo de relacionar as idias religiosas fundamentais
do protestantismo com as mximas da vida econmica capitalista, Weber analisa alguns pontos fundamentais da tica calvinista, como a
afirmao de que o trabalho constitui, antes de mais nada, a prpria
finalidade da vida. Outra idia no mesmo sentido estaria contida na
mxima dos puritanos, segundo a qual a vida profissional do homem
que lhe d uma prova de seu estado de graa para sua conscincia,
que se expressa no zelo e no mtodo, fazendo com que ele consiga
cumprir sua vocao. Por meio desses exemplos, Weber mostra que
o ascetismo secular do protestantismo libertava psicologicamente a
aquisio de bens da tica tradicional, rompendo os grilhes da nsia
de lucro, com o que no apenas a legalizou, como tambm a considerou
diretamente desejada por Deus. Em sntese, a tese de Weber afirma
que a considerao do trabalho (entendido como vocao constante e
sistemtica) como o mais alto instrumento de ascese e o mais seguro
meio de preservao da redeno da f e do homem deve ter sido a
mais poderosa alavanca da expresso dessa concepo de vida constituda pelo esprito do capitalismo.
necessrio, contudo, salientar que Weber em nenhum momento
considera o esprito do capitalismo uma pura conseqncia da Reforma
protestante. O sentido que norteia sua anlise antes uma proposta
de investigar em que medida as influncias religiosas participaram da
moldagem qualitativa do esprito do capitalismo. Percorrendo o caminho
inverso, Weber prope-se tambm a compreender melhor o sentido do
protestantismo, mediante o estudo dos aspectos fundamentais do sistema econmico capitalista. Tendo em vista a grande confuso existente
no campo das influncias entre as bases materiais, as formas de organizao social e poltica e os contedos espirituais da Reforma, Weber
salientou que essas influncias s poderiam ser confirmadas por meio
de exaustivas investigaes dos pontos em que realmente teriam ocorrido correlaes entre o movimento religioso e a tica vocacional. Com
isso se poder avaliar diz o prprio Weber em que medida os
fenmenos culturais contemporneos se originam historicamente em
motivos religiosos e em que medida podem ser relacionados com eles.
Autoridade e legitimidade
A aplicao da metodologia compreensiva anlise dos fenmenos
histricos e sociais, por parte de Weber, no se limitou s relaes
entre o protestantismo e o sistema capitalista. Inmeros foram seus
trabalhos de investigao emprica sobre assuntos econmicos e polticos. Entre os primeiros, salientam-se A Situao dos Trabalhadores
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OS ECONOMISTAS

Agrcolas no Elba e A Psicofisiologia do Trabalho Industrial. Entre os

segundos, devem ser ressaltadas suas anlises crticas da seleo burocrtica dos lderes polticos na Alemanha dos Kaiser Guilherme I e
II e da despolitizao levada a cabo com a hegemonia dos burocratas.
Para a teoria poltica em geral, contudo, foram mais importantes os
conceitos e categorias interpretativas que formulou e que se tornaram
clssicos nas cincias sociais.
Weber distingue no conceito de poltica duas acepes, uma geral
e outra restrita. No sentido mais amplo, poltica entendida por ele
como qualquer tipo de liderana independente em ao. No sentido
restrito, poltica seria liderana de um tipo de associao especfica;
em outras palavras, tratar-se-ia da liderana do Estado. Este, por sua
vez, defendido por Weber como uma comunidade humana que pretende o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de determinado
territrio. Definidos esses conceitos bsicos, Weber conduzido a desdobrar a natureza dos elementos essenciais que constituem o Estado
e assim chega ao conceito de autoridade e de legitimidade. Para que
um Estado exista, diz Weber, necessrio que um conjunto de pessoas
(toda a sua populao) obedea autoridade alegada pelos detentores
do poder no referido Estado. Por outro lado, para que os dominados
obedeam necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima.
A autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos bsicos: a
racional-legal, a tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de autoridade correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a utilitarista. O tipo racional-legal tem como fundamento a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal
e da competncia funcional, baseada, por sua vez, em regras racionalmente criadas. A autoridade desse tipo mantm-se, assim, segundo
uma ordem impessoal e universalista, e os limites de seus poderes so
determinados pelas esferas de competncia, defendidas pela prpria
ordem. Quando a autoridade racional-legal envolve um corpo administrativo organizado, toma a forma de estrutura burocrtica, amplamente
analisada por Weber.
A autoridade tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos porque sempre teria existido, e aceita em nome de
uma tradio reconhecida como vlida. O exerccio da autoridade nos
Estados desse tipo definido por um sistema de status, cujos poderes
so determinados, em primeiro lugar, por prescries concretas da ordem tradicional e, em segundo lugar, pela autoridade de outras pessoas
que esto acima de um status particular no sistema hierrquico estabelecido. Os poderes so tambm determinados pela existncia de uma
esfera arbitrria de graa, aberta a critrios variados, como os de razo
de Estado, justia substantiva, consideraes de utilidade e outros.
Ponto importante a inexistncia de separao ntida entre a esfera
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da autoridade e a competncia privada do indivduo, fora de sua autoridade. Seu status total, na medida em que seus vrios papis
esto muito mais integrados do que no caso de um ofcio no Estado
racional-legal. Em relao ao tipo de autoridade tradicional, Weber
apresenta uma subclassificao em termos do desenvolvimento e do
papel do corpo administrativo: gerontocracia e patriarcalismo. Ambos
so tipos em que nem um indivduo, nem um grupo, segundo o caso,
ocupam posio de autoridade independentemente do controle de um
corpo administrativo, cujo status e cujas funes so tradicionalmente
fixados. No tipo patrimonialista de autoridade, as prerrogativas pessoais do chefe so muito mais extensas e parte considervel da estrutura da autoridade tende a se emancipar do controle da tradio.
A dominao carismtica um tipo de apelo que se ope s bases
de legitimidade da ordem estabelecida e institucionalizada. O lder
carismtico, em certo sentido, sempre revolucionrio, na medida em
que se coloca em oposio consciente a algum aspecto estabelecido da
sociedade em que atua. Para que se estabelea uma autoridade desse
tipo, necessrio que o apelo do lder seja considerado legtimo por
seus seguidores, os quais estabelecem com ele uma lealdade de tipo
pessoal. Fenmeno excepcional, a dominao carismtica no pode estabilizar-se sem sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se,
de acordo com os padres de sucesso que adotar e com a evoluo do
corpo administrativo ou racional-legal ou tradicional, em algumas de
suas configuraes bsicas.

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CRONOLOGIA

1864 Max Weber nasce em Erfurt, Turngia, em 21 de abril.

1869 Muda-se para Berlim com a famlia.
1882 Conclui seus estudos pr-universitrios e matricula-se na Faculdade de Direito de Heidelberg.
1883 Transfere-se para Estrasburgo, onde presta um ano de servio militar.
1884 Reinicia os estudos universitrios.
1888 Conclui seus estudos e comea a trabalhar nos tribunais de
Berlim.
1889 Escreve sua tese de doutoramento sobre a histria das companhias de comrcio durante a Idade Mdia.
1891 Escreve uma tese, Histria das Instituies Agrrias.
1893 Casa-se com Marianne Schnitger.
1894 Exerce a ctedra de economia na Universidade de Freiburg.
1896 Aceita uma ctedra em Heidelberg.
1898 Consegue uma licena remunerada na universidade, por motivo
de sade.
1899 internado numa casa de sade para doentes mentais, onde
permanece algumas semanas.
1903 Participa, junto com Sombart, da direo de uma das mais
destacadas publicaes de cincias sociais da Alemanha.
1904 Publica ensaios sobre os problemas econmicos das propriedades dos Junker, sobre a objetividade nas cincias sociais e a primeira parte de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo.
1905 Parte para os Estados Unidos, onde pronuncia conferncias e
recolhe material para a continuao de A tica Protestante e o
Esprito do Capitalismo.
1906 Redige dois ensaios sobre a Rssia: A Situao da Democracia
Burguesa na Rssia e A Transio da Rssia para o Constitucionalismo de Fachada.
1914 Incio da Primeira Guerra Mundial. Weber, no posto de
capito, encarregado de organizar e administrar nove hospitais em Heidelberg.
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OS ECONOMISTAS

1918 Transfere-se para Viena, onde d um curso sob o ttulo de

Uma Crtica Positiva da Concepo Materialista da Histria.
1919 Pronuncia conferncias em Munique, que sero publicadas sob
o ttulo de Histria Econmica Geral.
1920 Falece em conseqncia de uma pneumonia aguda.

18

BIBLIOGRAFIA

ABEL, T.: The Operation Called Verstehen in Readings in the Philosophy of Science, editado por Herbert Feigl e May Brodbeck, Appleton, Nova York.
ARON, R.: In Sociologie Allemande, Paris, 1935.
BENDIX, R.: Max Weber: an Intellectual Portrait, Doubleday, Garden
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FISCHOFF, E.: The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism, Social
Research, vol. XI, n 1, fevereiro de 1944.
PARSONS, T.: The Structure of Social Action: A Study in Social Theory
with Special Reference to a Group of Recent European Writers,
The Free Press of Glencoe.
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Organization, Nova York, 1964.
TIMASHEFF, N. S.: Teoria Sociolgica, Rio de Janeiro, 1960.
TROTSKY, L.: Germany, What Next?, Nova York, 1932.
ZNANIECKI, F.: The Method of Sociology, Farrar & Rinehart, Nova
York, 1934.

19

PARLAMENTARISMO E GOVERNO
NUMA ALEMANHA RECONSTRUDA*

(UMA CONTRIBUIO CRTICA POLTICA DO

FUNCIONALISMO E DA POLTICA PARTIDRIA)

Traduo de Maurcio Tragtenberg

Reviso de Cssio Gomes

Traduzido de: Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland, in Max Weber,

Gesammelte politische Schriften, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tbingen, 1958, 2 edio,
preparada por Johannes Winckelmann, pgs. 294-394.

PREFCIO

Este trabalho poltico uma reviso e uma ampliao de artigos

publicados no Frankfurter Zeitung durante o vero de 1917.1 O ensaio
no proporciona novas informaes para especialistas em constituies
e tambm no pretende ter autoridade cientfica, pois as decises ltimas da vontade no podem ser tomadas por meios cientficos. Os
argumentos aqui representados no podem influenciar aqueles para
quem as tarefas histricas da nao alem no se colocam acima de
qualquer controvrsia de natureza constitucional, ou aqueles que consideram essas tarefas de maneira radicalmente diferente. Nossos argumentos tm certas pressuposies, a partir das quais ditos argumentos so dirigidos contra aqueles que consideram mesmo os tempos
atuais apropriados para desacreditar o sistema parlamentar em favor
de outros poderes polticos. Infelizmente, esse tipo de crtica tem existido nos ltimos quarenta anos nos grandes crculos de escritores de
dentro e de fora do meio acadmico, tendo continuado durante a guerra.
Muito freqentemente tal crtica tem sido empreendida da forma mais
arrogante e extravagante, com desdenhosa virulncia e sem nenhuma
boa vontade para compreender as condies para a existncia de um
1

Estes ensaios foram publicados por Max Weber, Gesammelte politische Schriften, ed. Johannes Winckelmann (2 ed.; Tbingen: Mohr, 1958), 294-394. Os ensaios foram pela primeira vez publicados em conjunto na srie Die innere Politik, organizados por Siegmund
Helmann (Mnchen e Leipzig: Duncker & Humblot, 1918). Em certas passagens Weber
serviu-se da segunda parte de Wirtschaft und Gesellschaft, que naquela poca no tinha
ainda sido publicado. Por isso, o leitor encontrar certas repeties nas exposies que
Weber faz do governo de dignitrios e de democratas, mas ao mesmo tempo o leitor observar
a conexo entre as opinies polticas de Weber e sua percepo erudita das mudanas
seculares. Entretanto, como o prprio Weber frisa no prefcio, ele no reivindica autoridade
cientfica em suas opinies polticas. Alm disso, o leitor no deve esquecer que o ensaio
teve origem em artigos jornalsticos que repetiam os tpicos principais com persistncia
propagandstica. A Poltica como Vocao reenceta alguns dos temas de seus escritos do
tempo da guerra. realmente a soma de sua perspectiva poltica; porm, em sua conciso,
um trabalho ainda mais ocasional do que seus escritos polticos anteriores e, conseqentemente, necessita de explanaes mais desenvolvidas e concretas, como o ensaio presente.
Nos ltimos anos a poltica de Weber tem recebido grande ateno. A seleo que se segue
til como leitura de fundo para a compreenso de seus escritos polticos; tambm contm
muitas referncias a outros assuntos pertinentes.
23

OS ECONOMISTAS

parlamento eficiente. verdade que as realizaes polticas dos parlamentos alemes so passveis de crtica. Mas o que h de verdade
com referncia ao Reichstag tambm vlido para outras instituies
polticas, s quais esses escritores sempre trataram com grande considerao e freqente adulao. Se tais diletantes assim se comprazem em atacar o parlamentarismo, parece bastante apropriado examinar sua viso poltica sem muita considerao por seus sentimentos. Seria agradvel travar combate com adversrios imparciais
que sem dvida existem , mas seria contrrio integridade alem
mostrar respeito por certos crculos pelos quais este autor e muitos
outros tm sido freqentemente rotulados demagogos, anti-alemes ou agentes estrangeiros. Sem dvida, a maioria dos escritores em questo foram ingnuos, mas este talvez o aspecto mais
vergonhoso de tais excessos.
J foi dito que agora no a ocasio para se debaterem questes
de poltica interna, porque ns estamos ocupados com coisas mais importantes. Ns? Quem? Isso deve referir-se aos que ficaram em
casa. E o que que deveria mant-los to ocupados? A ao de invectivar
contra os inimigos? As guerras no so ganhas dessa maneira. Os
soldados no front no fazem discursos contra o inimigo, e tais insultos,
que se avolumam na razo direta da distncia das trincheiras, so
indignos de uma nao orgulhosa. Ou deveramos fazer discursos e
tomar resolues a respeito do que ns devemos anexar antes que
ns possamos concluir a paz? A esse respeito necessrio que se
diga, em princpio, o seguinte: Se o exrcito, que trava as batalhas
alems, assumisse o ponto de vista de que o que quer que ns tenhamos
conquistado com nosso sangue deve permanecer sob controle alemo,
ns, que no nos ausentamos de casa, teramos o direito de dizer:
Considerei que, politicamente, essa atitude poderia no ser prudente.
Contudo, se o exrcito insistisse, ns teramos que nos calar. Mas se
ns no temos escrpulos em envenenar o orgulho dos soldados em
suas realizaes bradando-lhes, como j aconteceu antes repetidas vezes: Se tal e tal objetivo de guerra que idealizamos no forem atingidos,
tereis morrido em vo ento isso me parece simplesmente intolervel de um ponto de vista puramente humano, e nada mais do que
prejudicial vontade de resistir. Em vez disso, seria melhor ficar repetindo apenas uma coisa: que a Alemanha luta pela vida contra um
exrcito no qual africanos gurcas e todos os tipos de outros brbaros
dos mais remotos cantos do mundo esto nas fronteiras prontos para
devastar nosso pas. Isso um fato que todos podem compreender.
um fato que teria de merecer unanimidade. Em vez disso, os escritores
ocupam-se na elucubrao de vrias idias, pelas quais os soldados
devem derramar seu sangue e morrer. No acredito que esses atos
vos tenham facilitado ao mnimo o cumprimento do difcil dever por
24

WEBER

nossos soldados; esses atos vos sem dvida prejudicavam grandemente

as possibilidades de uma discusso poltica objetiva.
Parece-me que nossa tarefa primordial em casa consiste em tornar
possvel para os soldados que regressam a reconstruo da Alemanha
que eles salvaram com o voto em suas mos e atravs de seus
representantes eleitos. Assim precisamos eliminar os obstculos levantados pelas condies atuais, a fim de que os soldados possam dar
incio reconstruo logo aps o trmino da guerra, em vez de ter de
se envolver em controvrsias estreis. Nenhum sofisma pode esconder
o fato de que o sufrgio imparcial e o governo parlamentar so o nico
meio para esse objetivo. Insincera e sem-vergonha a queixa de se
estar considerando uma reforma sem que os soldados fossem consultados quando, de fato, s a reforma lhes daria a oportunidade
de participarem decisivamente de assuntos polticos.
Diz-se, alm disso, que toda crtica nossa forma de governo
proporcionaria munio a nossos inimigos. Durante vinte anos esse
argumento foi usado para nos fazer calar. Agora muito tarde. Que
podemos agora perder fora do pas com essa crtica? Os inimigos podem
se parabenizar se os antigos danos persistirem. Especialmente agora,
que a grande guerra atingiu o estgio em que a diplomacia comea a
entrar em ao novamente, chegada a hora de fazer tudo para impedir
a repetio dos velhos erros. Por enquanto as perspectivas so infelizmente muito limitadas. Mas os inimigos sabem, ou viro a saber, que
a democracia alem no pode concluir uma paz desfavorvel se pretende
ter algum futuro.
O indivduo cujas crenas supremas colocam toda forma de governo autoritrio acima de todos os interesses polticos da nao pode
defender essas suas idias. No possvel discutir com ele. Contudo,
no nos venha com conversa v sobre o contraste entre as concepes
de Estado da Europa Ocidental e da Alemanha. Estamos lidando
aqui com simples questes de tcnicas (constitucionais) para a formulao de polticas nacionais. Para um Estado de massas existe apenas
um nmero limitado de alternativas. Para um poltico racional a forma
de governo adequada, em qualquer poca, uma questo objetiva que
depende das tarefas polticas da nao. meramente uma falta de f
nas potencialidades da Alemanha quando afirmam que a germanicidade
estaria sendo posta em risco se compartilhssemos tcnicas e instituies teis de governo com outros povos. Mais ainda, o parlamentarismo
nunca foi estranho histria alem, e nenhum dos sistemas contrastantes, caracterstico da Alemanha somente. Circunstncias plenamente obrigatrias e objetivas faro com que um Estado alemo com governo
parlamentarista seja diferente de qualquer outro. No seria uma poltica equilibrada, mas sim ao estilo dos literatos se essa questo fosse
transformada num objeto de vaidade nacional. No sabemos hoje se
uma reconstruo parlamentar positiva ocorrer na Alemanha. Tal re25

OS ECONOMISTAS

construo poder ser frustrada pela direita ou ser impedida pela esquerda. Essa ltima hiptese tambm possvel. Os interesses vitais
da nao colocam-se, claro, acima da democracia e do parlamentarismo. Mas se o parlamento fracassasse e o velho sistema voltasse,
isso teria sem dvida conseqncias de longo alcance. Mesmo ento
poder-se-ia dar graas ao destino por sermos alemes. Mas ter-se-ia
que abandonar para sempre quaisquer grandes esperanas pelo futuro
da Alemanha, independente do tipo de paz que teramos.
O autor, que votou pelo partido conservador h quase trs dcadas
e mais tarde votou pelo partido democrtico, e foi ento convidado a
escrever para o Kreuzzeitung e escreve agora para jornais liberais, no
poltico ativo e nem pretende s-lo. A ttulo de precauo, deve-se
aduzir que ele no tem ligaes de natureza alguma com nenhum
importante poltico alemo. Tem boas razes para crer que nenhum
partido, nem mesmo a esquerda, se identificar com o que ele tem a
dizer. Isso se aplica particularmente ao que lhe mais importante
pessoalmente (se. IV, abaixo), e esse um assunto sobre o qual os
partidos no tm opinies divergentes. O autor optou por suas opinies
polticas porque os acontecimentos das ltimas dcadas h muito o
convenceram de que toda poltica alem, independente de seus objetivos, est condenada ao fracasso, em vista da estrutura constitucional
e da natureza de nossa mquina poltica, e de que essa situao perdurar se as condies no mudarem. Mais ainda, ele considera muito
improvvel que sempre existiro lderes militares, ao preo de enormes
sacrifcios de vidas.
Mudanas tcnicas na forma de governo por si mesmas no
fazem uma nao vigorosa, ou feliz, ou valiosa. Elas podem somente
eliminar obstculos tcnicos e so, assim, meramente um meio para
determinado fim. lamentvel talvez que tais assuntos burgueses
e prosaicos, que aqui discutiremos com deliberada autolimitao e
com excluso de todas as grandes questes culturais essenciais que
se nos defrontem, possam ser de fato importantes. Mas assim so
as coisas. Tem sido provado pelos acontecimentos importantes e triviais: pela evoluo poltica das dcadas recentes, mas tambm muito
recentemente pelo malogro total da liderana poltica na pessoa de
um burocrata excepcionalmente capaz e decente (Georg Michaelis)
foi uma espcie de teste para a anlise apresentada pouco antes
do acontecimento nos artigos aqui republicados.1
1

As sees I a III tinham sido originalmente publicadas no Frankfurter Zeitung de 27 de

maio, 5 e 6 de junho e 24 de junho de 1917, sob o ttulo Parlamentarismo Alemo no
Passado e no Futuro. Conforme a bibliografia em Max Weber Werk und Person organizada
por Edward Baumgarten (Tbingen: Mohr, 1964), 711: tambm a introduo de Winckelmann a GPS, 2 ed., XXXV. Sobre a queda do Chanceler Bethmann-Hollweg a 14 de julho
de 1917 e o breve mandato do Chanceler Michaelis (at 30 de outubro de 1917), ver notas
27 e 29, abaixo.
26

WEBER

Quem quer que no esteja convencido por esses acontecimentos

no se satisfar com nenhuma prova. Em questes de tcnica de Estado,
o poltico conta com as geraes vindouras. Mas este presente trabalho,
ocasional, pretende simplesmente contribuir para o debate de questes
contemporneas. A longa demora at chegar a esta publicao, alis
sugerida por amigos que pensam como o autor, deve-se a outras preocupaes, e tambm, desde novembro, s costumeiras dificuldades tcnicas do impressor.

27

I
O LEGADO

DE

BISMARCK

A atual condio de nossa vida parlamentar um legado da

longa dominao do prncipe Bismarck e da atitude da nao para com
ele desde a ltima dcada de seu cargo de chanceler. Essa atitude no
tem paralelo no posicionamento de nenhum outro grande povo com
respeito a um estadista de tal envergadura. Em nenhuma outra parte
do mundo, mesmo a mais desenfreada admirao pela personalidade
de um poltico conseguiu fazer uma nao orgulhosa sacrificar suas
convices essenciais to completamente. Por outro lado, uma oposio
objetiva mui raramente provocou dio to grande contra um estadista
de to gigantescas dimenses como a que na ocasio irrompeu contra
Bismarck no seio da extrema esquerda e no partido (catlico) de centro.
Quais as razes?
Acontecimentos memorveis tais como os de 1866 e de 1870,
como ocorre freqentemente, tiveram seu maior impacto na gerao
para a qual as guerras vitoriosas constituram indelvel experincia
de sua juventude, mas essa gerao no tinha uma ntida compreenso
das graves tenses internas do pas que acompanhavam essas guerras.
Bismarck s se transformou numa lenda quando essa gerao se tornou
adulta. A gerao de escritores polticos que ingressaram na vida pblica a partir de 1878 dividiu-se em dois segmentos desiguais. O grupo
maior admirava no a grandeza do intelecto sofisticado e imponente
de Bismarck, mas exclusivamente a mescla de violncia e astcia, a
brutalidade aparente ou real de sua atividade poltica. O outro grupo
reagiu a isso com dbil ressentimento e desapareceu rapidamente aps
a morte do chanceler. Assim, o primeiro tem sido cultivado mais e
mais. H j bastante tempo que essa atitude dominante vem moldando
no apenas a lenda histrica de polticos conservadores, mas tambm
a dos escritores genuinamente entusisticos e, claro, a daqueles plebeus intelectuais que, imitando os gestos de Bismarck, buscam legiti29

OS ECONOMISTAS

mar-se como se partilhassem de seu esprito. Sabemos que Bismarck

tinha o maior dos desprezos por esse grupo muito influente, ainda que
no fosse contrrio a tirar proveitos polticos desses cortesos, como o
fez com o Sr. Busch e sua laia. !1 margem de um memorando que hoje
chamaramos de Pangermnico (alldeutsch), ele certa vez anotou: Bombstico no contedo e pueril na forma. Referiam-se essas observaes a um manuscrito que ele havia solicitado como amostra de um
homem que diferia dos representantes de hoje deste tipo por ter
servido nao corajosamente, no apenas declamando palavras.
O que Bismarck pensava de seus pares conservadores ele anotava
em suas memrias.
Bismarck tinha razes de sobra para ter seus pares em to baixa
estima.
Pois que foi que lhe aconteceu quando foi forado a afastar-se
do poder em 1890? Honestamente, no podia esperar simpatia do Partido do Centro, ao qual tinha tentado ligar o assassino Kullmann; dos
!2
sociais-democratas, a quem ele tinha perseguido com o pargrafo de
banimento (local) da legislao anti-socialista; dos progressistas (Freisinnige), a quem ele estigmatizara como inimigos do Reich. Mas os
outros, que tinham aplaudido esses atos estrondosamente, que fizeram?
Lacaios conservadores ocupavam as cadeiras dos ministros prussianos
e eram membros dos ministrios federais. Que fizeram? Aguardaram
os acontecimentos. Simplesmente um novo superior foi esse o fim
da questo. Polticos conservadores sentavam-se nas cadeiras presidenciais dos parlamentos do Imprio e da Prssia. Que palavras de
simpatia ofereceram ao criador do Reich demissionrio? No pronunciaram uma palavra.
Qual dos grandes partidos de seus seguidores exigiu alguma explicao das razes de sua exonerao? Nem sequer se moveram, simplesmente voltaram-se para o novo sol. Esse acontecimento no tem
paralelo nos anais de nenhum outro povo orgulhoso. Mas o desprezo
que esse acontecimento merece s pode ser realado por aquele entu1

Moritz Busch (1821-1899) foi o principal agente de publicidade e panegirista oficial de

Bismarck. Suas memrias, Bismarck: Algumas Pginas Secretas de Sua Histria (Londres:
Macmillan, 1898), foram primeiramente publicadas na Inglaterra, devido a restries legais
vigentes na Alemanha.
Aps as medidas iniciais do esforo de Bismarck para controlar a Igreja Catlica (o chamado
Kulturkampf, 1872-1887, solidamente apoiado pelos partidos liberais), ocorreu um atentado
contra sua vida perpetrado por certo Kullmann, tanoeiro desempregado, catlico, em Bad
Kissingen, em julho de 1874. Como ocorreu novamente em 1878, quando os social-democratas
foram responsabilizados pelos atentados de Hodel e de Nobiling contra a vida do velho
imperador, Bismarck imediatamente tentou tirar vantagem poltica deste incidente em seu
conflito com o Partido do Centro. Podeis repudiar este assassino quanto o quiserdes,
exclamou ele (estando bem vivo) durante o debate do oramento seguinte, mas ele se
agarra firmemente aba de vossos casacos; sois vs quem ele considera seu partido. Ver
Karl Bachen, Vorgeschichte und Politik der deutschen Zentrumspartei, III (Kln: Bachen,
1927); 219s.
30

WEBER

siasmo por Bismarck, do qual os mesmos partidos mais tarde fizeram

um arrendamento hereditrio. H meio sculo, os conservadores prussianos no tm conseguido mostrar nenhum carter em seu comprometimento com grandes objetivos polticos ou com quaisquer outros
ideais, como os possuam, sua maneira, homens como Stahl e Gerlach
e os membros do velho movimento cristo-social. !1
Somente quando seus interesses financeiros, o monoplio dos benefcios de seu cargo, seu patronato de cargos pblicos ou e o que
a mesma coisa seus privilgios eleitorais estavam em jogo, s
ento que sua mquina de votao governamental entrava em funcionamento, mesmo contra o rei.
Ento todo o triste mecanismo de palavrrio cristo, monrquico e nacional era posto em movimento o mesmo tipo de frases
feitas que aqueles cavalheiros agora condenam como jargo profissional
nos polticos anglo-saxes. Quando, vrios anos aps a exonerao de
Bismarck, os interesses materiais desses polticos foram afetados, especialmente por questes tarifrias, s ento lembraram-se de Bismarck como o seu homem, e s desde aquela poca tm eles representado com muita seriedade serem os guardies da tradio do chanceler.
H boas razes para supor que Bismarck no tinha seno menosprezo
por tais movimentos. Isso provado por afirmaes confidenciais. Quem
pode culp-lo por isso? Mas a vergonha sobre a caricatura da maturidade poltica proporcionada pela nao em 1890 no deve turvar nosso
reconhecimento do fato de que, mediante esse comportamento indecoroso de seus partidrios, Bismarck tragicamente colheu o que semeou;
pois ele tinha desejado e deliberadamente consumou a impotncia
poltica do parlamento e dos lderes partidrios. Nenhum estadista
que assumiu o poder sem responsabilidade parlamentar j teve um
aliado parlamentar to cooperativo com tantos talentos polticos como
o teve Bismarck (nos liberais-nacionais) entre 1867 e 1878. perfeitamente possvel discordar das opinies polticas dos lderes liberaisnacionais daquela poca. claro que no se pode compar-los a Bismarck no que se refere a habilidade diplomtica e energia intelectual;
ao lado de Bismarck emergem, no mximo, polticos do tipo mdio,
mas isso verdadeiro tambm com relao a todos os outros polticos
alemes e muitos estrangeiros. Um gnio aparece no mximo uma vez
em vrios sculos. Mas poderamos agradecer ao destino se nosso go1

Friederich Julius Stahl (1802-1861) e Ludwig von Gerlack (1795-1877), ambos conselheiros
do romntico rei prussiano Frederico Guilherme IV, eram lderes do conservadorismo agrrio
protestante na Prssia da metade do sculo. Stahl, um dos mais eficientes porta-vozes do
Direito Divino dos Reis aps a revoluo de 1848, foi de grande influncia na formulao
em diretrizes conservadoras da Constituio prussiana de 1850. Gerlack, co-fundador do
Kreuzzeitung, ops-se a Bismarck at o fim, chegando mesmo a ser membro dos delegados
do Partido do Centro do Reichstag depois de 1870. Sobre o mais antigo movimento cristo-social em geral, ver W. O. Shanahan, German Protestants Face the Social Question:
The Conservative Phase, 1815-1871 (Notre Dame: University of Notre-Dame Press, 1954).
31

OS ECONOMISTAS

verno estivesse agora, e se estiver no futuro, nas mos de polticos de

tal gabarito. , na realidade, uma das mais deslavadas distores da
verdade os escritores polticos fazerem a nao acreditar que, at o
momento, o parlamento alemo no conseguiu produzir grandes talentos polticos. ultrajante que a atual onda de crticos medocres negue
a categoria de representantes do Geist alemo a lderes parlamentares
tais como Bennigsen, Stauffenberg e Vlk, ou a democratas como o
patriota prussiano Waldeck;1 afinal de contas, o esprito alemo esteve
no mnimo to vigoroso na igreja de So Paulo (em Frankfurt, em
1848) como tem estado na burocracia, e, sem dvida, mais do que nos
tinteiros desses cavalheiros.
Esses homens do perodo inicial do Reichstag tinham uma grande
vantagem: conheciam suas prprias limitaes e reconheciam seus erros
passados e a tremenda superioridade intelectual de Bismarck. Em nenhum outro lugar, mesmo entre os que posteriormente se tornaram
separatistas (liberais da ala esquerda), tinha Bismarck admiradores
pessoais mais ardentes do que nesses crculos. Um fato em particular
prova de sua envergadura pessoal. Eram totalmente destitudos de
ressentimentos contra a superioridade de Bismarck. Quem os tenha
conhecido absolver todas as maiores figuras dentre eles dessa acusao. A todos os indivduos bem informados da poca, a suspeita de
Bismarck de que esses homens pudessem pensar em derrub-lo devia
parecer tocar as raias da parania. Vrias vezes ouvi de seus lderes2
que estes considerariam o cesarismo governo exercido por um gnio
a melhor organizao poltica para a Alemanha, se sempre surgisse
um novo Bismarck. Esta era sua convico sincera. claro que tinham
duelado vigorosamente com ele no passado. Por essa mesma razo
conheciam tambm as limitaes do chanceler e no estavam dispostos
a fazer nenhum sacrifcio intelectual degradante. verdade que se
1

Rudolf von Bennigsen (1824-1902), Joseph Vlk (1819-1882) e Franz August Freikerr Schenk
von Stauffenberg (1834-1901) eram lderes do Partido Nacional Liberal. Bennigsen chefiou
o partido de 1866 a 1898; recusou uma cadeira no governo de 1877 e afastou-se do reichstag
durante 1883-1887, pois sentia no mais poder cooperar com Bismarck. O direitista Vlk
deixou o partido na primeira discusso sobre legislao tarifria em 1878; Stauffenberg,
do sul da Alemanha, foi um dos lderes do Sezession esquerdista de 1881. Benedikt Franz
Leo Waldeck (1802-1870) era o lder da esquerda democrtica na Assemblia Nacional
Prussiana de 1848 e novamente na Dieta prussiana durante o conflito constitucional de
1861-1869.
O pai de Weber desempenhou papel significativo no Partido Nacional Liberal de Berlim
da era bismarckina. Foi magistrado municipal delegado na Dieta prussiana e delegado no
Reichstag. Bennigsen, Miquel e outros lderes do partido eram hspedes freqentes em
sua casa, e j se permitiam aos filhos mais crescidos... ouvir as discusses polticas e
absorver aquilo que pudessem compreender. (Marianne Weber, Max Weber: Ein Lebensbild,
Tbingen, Mohr, 1926, 42.) Ainda que Weber s tivesse catorze anos em 1878, os interesses
do menino precoce penetravam profundamente em assuntos polticos (cf. as cartas do menino
de catorze e quinze anos reeditadas na obra de Baumgarten, Max Weber, op. cit., 6-13);
conseqentemente, esta afirmao e as seguintes podem realmente ser baseadas em suas
prprias memrias daquele perodo.
32

WEBER

inclinavam a comprometer-se com ele at a abnegao, a fim de evitar

um rompimento; realmente, iam muito mais longe do que consideraes
tticas para com os eleitores (que os ameaavam repudiar por essa
razo) teriam permitido. Os lderes nacionais-liberais esquivavam-se
de uma luta em prol de maiores direitos parlamentares, no apenas
porque anteviam o partido do centro como beneficirio dessa luta, mas
tambm porque compreendiam que tal conflito paralisaria durante muito tempo a poltica de Bismarck, assim como o trabalho do parlamento.
Nada mais logra xito era esta a queixa habitual da dcada de
1880. O propsito supremo desses lderes, freqentemente expresso
em seus crculos ntimos, era, durante o governo dessa imponente figura, conservar intactas aquelas instituies das quais dependia a
continuidade da poltica do Reich aps uma adaptao a polticos
de qualificaes mais comuns. Entre estas instituies incluam eles
o parlamento um parlamento capaz de participar ativamente no
governo e de atrair grandes talentos polticos; eles tambm desejavam partidos fortes.
Esses lderes nacionais-liberais sabiam que a consecuo desse
objetivo no dependia s deles. Freqentemente os ouvi declararem
em seu meio, durante a grande viravolta de Bismarck em 1878: No
so necessrias grandes habilidades polticas para destruir ou mutilar
um partido que se encontre em uma posio precria como a nossa.
Mas, se isso acontecer, outro grande partido interessado em cooperao
racional no poder ser criado em seu lugar; seria necessrio o governo
apelar para grupos de interesse e recorrer ao sistema de patronato
poltico de suborno, e mesmo assim ocorreriam as mais graves rupturas
polticas. Como dissemos acima, pode-se discordar de alguns itens da
poltica desse partido, mas foi por sua iniciativa que o posto de chanceler
do Reich foi criado na Constituio (moo de Bennigsen), que o cdigo
civil foi unificado em escala nacional (moo de Lasker), que o Reichsbank foi fundado (moo de Bamberger); com efeito, devemos a esse
partido a maior parte das grandes instituies do Reich, que ainda
esto provando seu valor. Depois do fato, fcil criticar sua ttica, a
qual sempre tinha que contar com sua difcil posio em face de Bismarck. Pode-se explicar o declnio desse partido mostrando, entre outros
fatores, as naturais dificuldades de um partido de orientao puramente
poltica e, alm disso, sobrecarregado pela adeso e dogmas econmicos
obsoletos referentes a questes econmicas e sociais da poca; contudo,
sob todos estes aspectos, os partidos conservadores no fazem maior
progresso. As idias sobre reforma constitucional do Partido NacionalLiberal chocaram-se contra os objetivos de Bismarck depois de 1866,
no por falta de viso, como tem sido afirmado com freqncia, mas
por causa de ideais unitrios bem no sentido de Treitschke ,
ideais que abandonamos nesse nterim, em parte por razes no-pol33

OS ECONOMISTAS

ticas.1 De qualquer maneira, os acontecimentos posteriores justificaram

completamente as premissas polticas bsicas dos nacionais-liberais.
Os nacionais-liberais, no podendo cumprir as tarefas polticas
que tinham escolhido, desintegraram-se, em ltima instncia, no por
causa de quaisquer razes essenciais, mas porque Bismarck no tolerava nenhum poder autnomo, isto , que agisse por prpria responsabilidade nem dentro dos ministrios, nem dentro do parlamento.
verdade que ele ofereceu ministrios a vrios lderes parlamentares,
mas todos eles descobriram que de antemo Bismarck fizera preparativos astutos que lhe permitiriam derrubar o novo colega a qualquer
momento, desacreditando-o perante a opinio pblica por motivos pessoais. Em ltima anlise, isso foi tudo que levou Bennigsen a recusar
tal oferta (em 1877). A poltica nacional de Bismarck pretendia exclusivamente impedir a consolidao de qualquer partido forte e
independente. Seus meios imediatos foram o oramento militar e a
legislao anti-socialista (de 1878-1890); alm disso, manipulou com
total deliberao e destreza o choque de interesses econmicos sobre
a poltica tarifria.
Em assuntos militares, a posio bsica dos polticos nacionaisliberais era, no que me consta, a seguinte: estes estavam dispostos a
manter o efetivo do exrcito ao mximo do que parecia ser necessrio,
e por essa razo apenas consideravam o assunto uma questo meramente tcnica. Dessa maneira, as velhas controvrsias do conflito constitucional prussiano (de 1862-1866) seriam enterradas e pelo menos
essa fonte de agitao demaggica seria eliminada para benefcio do
Reich.2 A simples determinao de efetivo de acordo com os projetos
de dotao anuais era tudo que se fazia necessrio. Nenhum desses
lderes jamais duvidou de que, dessa forma, a necessria ampliao
do exrcito ocorreria sem distrbios e repercusses nacionais e internacionais; particularmente os militares poderiam solicitar dotaes bem
maiores, de maneira muito menos dramtica do que se esse problema
tcnico fosse confundido com os interesses do poder nacional (domstico)
da burocracia com o resultado de que, ao trmino de cada sete anos,
as questes militares explodiriam numa sensao poltica com conseqncias catastrficas para a estabilidade nacional, e explodiriam ainda
1

Bismarck fundou o Reich como uma Federao das dinastias reinantes, as quais eram
representadas no Bundesrat (Conselho Federal); controlavam formalmente toda a legislao
e governavam atravs de seu presidente, o chanceler, que era indicado pelo imperador
e que normalmente era tambm o primeiro-ministro da Prssia. O Reichstag era a nica
instituio unitria, isto , representante do povo alemo como um todo, mas tinha apenas
poderes deliberativos e oramentrios e nenhum controle sobre o governo federal. Muitas
funes estatais as igrejas, a educao, as ferrovias, os correios, e no caso da Bavria
at o exrcito permaneciam sob a jurisdio dos Estados individuais. As instituies
centrais que existiam de fato eram dominadas pela Prssia.
Sobre os bastidores do Conflito Constitucional Prussiano, que levou Bismarck ao poder,
ver The Social and Political Conflict in Prussia: 1848-1864, de Eugene N. Anderson (Lincoln:
The University of Nebraska Press, 1954).
34

WEBER

numa tumultuosa campanha eleitoral sob o lema: Exrcito do Kaiser

ou exrcito do parlamento. Era este um lema altamente enganador,
pois o exrcito com uma dotao de um ano teria sido uma instituio
mais parlamentar do que o seria com uma dotao de sete anos. Tanto
mais porque, de resto, a dotao de sete anos permanecia em grande
parte fictcia. Em 1887 o Reichstag foi dissolvido to-somente por causa
da questo do efetivo militar autorizado, na qual todos os partidos
brgerlichen (civis) concordavam. Deveria o efetivo ser determinado
cada trs ou cada quatro anos? A dotao para trs anos foi declarada
uma agresso aos privilgios da Coroa. Mas trs anos mais tarde,
em 1890, um novo projeto sobre efetivo militar foi apresentado ao parlamento. Windthorst (lder do Partido do Centro) !1 nodeixouderepreender seus adversrios por essa inconsistncia. F-lo com desdm,
mas com total justeza. Dessa maneira, as velhas e sepultadas controvrsias militares do conflito constitucional prussiano passaram para
a rea da poltica do Reich, e o papel do exrcito tornou-se sujeito
poltica dos partidos. No se deve deixar de reconhecer que era esta
precisamente a inteno de Bismarck: naquele lema demaggico, ele
divisou um meio de fazer com que o imperador, que tinha atravessado
o conflito constitucional, suspeitasse que o Reichstag e os partidos liberais eram hostis ao exrcito. Ao mesmo tempo que antevia tambm
uma forma de desacreditar os nacionais-liberais junto a seus eleitores,
como traidores de direitos oramentrios parlamentares, desde que
tinham aceito a dotao de sete anos (Septennat). Pode-se dizer exatamente o mesmo com referncia legislao anti-socialista. Os nacionais-liberais estavam dispostos a fazer amplssimas concesses a
Bismarck, e mesmo os progressistas concordavam que se tomassem
medidas no sentido de que se constitusse em delito comum o que eles
denominavam de incitao ao dio de classes. !2 MasBismarckdesejava
legislao de emergncia. Durante o furor popular provocado pelo segundo atentado contra a vida do imperador (em 1878), Bismarck dissolveu o Reichstag sem fazer nenhuma tentativa no sentido de ajustar
suas diferenas com ele, simplesmente porque percebia uma oportunidade demaggica de destruir o nico partido poderoso da poca.
Bismarck triunfou. E as conseqncias? Em vez de chegar a um
acordo com o partido parlamentar que lhe era ntimo a despeito de
toda a oposio, e que tinha cooperado com ele desde a fundao do
Reich, Bismarck tornou-se permanentemente dependente do Partido
1

Ludwig Windthorst (1812-1891), antigo ministro hanoveriano da Justia, era o lder do

Partido Catlico do Centro, e como tal era o maior adversrio parlamentar de Bismarck,
ainda que s vezes cooperasse durante toda a gesto deste.
Sobre Bismarck e a legislao anti-socialista, ver Guenther Roth, The Social Democrats
in Imperial Germany (Totowa, N.Y.: The Bedminster Press, 1963) ch. III; Vernon L.
Lidtke, The Owtlawed Party: Social Democracy in Germany, 1878-1890 (Princeton University Press, 1966).
35

OS ECONOMISTAS

(catlico) do Centro, o qual no obstante o odiou at o dia de sua

morte. Esse partido tinha uma sede de poder fora do parlamento, inexpugnvel ao ataque de Bismarck. Quando este mais tarde pronunciou
seu famoso discurso sobre o trmino da primavera dos povos (Vlkerfrhling), Windthorst replicou sarcasticamente, mas outra vez com exatido, que ele prprio tinha destrudo o grande partido que o apoiara
no passado. Quando os nacionais-liberais fizeram propostas especficas
para salvaguardar o direito do Reichstag de elevar as receitas, Bismarck
as rejeitara com a alegao de que conduziriam a domnio parlamentar, mas foi eventualmente forado a conceder a mesma coisa ao Partido do Centro na pior forma possvel no pargrafo das gorjetas a
chamada clusula Franckenstein, qual, na Prssia se aditou algo
ainda pior, a lei de Huene. (Esta mais tarde foi eliminada novamente,
mas com grandes dificuldades.)1 Mas, ainda, Bismarck teve que tolerar
(como parte do preo por essas receitas) a grave derrota da autoridade
do Estado na luta contra a Igreja Catlica, o Kulturkampf, a qual ele
tinha combatido com armas totalmente inadequadas e por cujo acontecimento negava responsabilidade, em vo e com pouca honestidade.
Por outro lado, em suas leis anti-socialistas, ele oferecia a mais esplndida bandeira eleitoral aos sociais-democratas pela prpria causa.
Ser convertida em demagogia (e pssima demagogia, diga-se) foi tambm o destino da legislao da previdncia social do Reich nas mos
de Bismarck, por mais valiosa que se possa considerar essa legislao
em si mesma. Bismarck rejeitava a legislao trabalhista de proteo,
a qual, afinal de contas, era indispensvel preservao da fora da
nao. Rejeitava-a acusando-a, em parte com argumentos incrivelmente
superficiais, de interferir nos direitos do patro. Pela mesma razo,
Bismarck utilizou-se das disposies da legislao antisocialista para
fazer a polcia destruir os sindicatos, os nicos possveis portadores
de uma representao objetiva de interesses da classe operria. Assim,
compeliu os membros dos sindicatos ao mais extremo radicalismo de
pura poltica partidria. Por outro lado, imitando certas prticas americanas, Bismarck acreditava poder criar uma atitude positiva para
1

Quando Bismarck, em 1879, quis elevar as tarifas alfandegrias a fim de tornar o Reich
menos dependente das contribuies financeiras dos Estados-membros, o Partido do Centro
particularista (mas protecionista), de cujos votos ele precisava, insistiu que qualquer excesso
acima de cento e trinta milhes de marcos nas novas rendas fosse transferido aos Estados;
se o Reich quisesse qualquer parcela de tais somas, a questo seria novamente remitida
ao parlamento, o qual votava as contribuies de inscrio anuais. Georg von Und zu
Franckenstein (1825-1890), preeminente membro bvaro do partido, foi o autor desta clusula. Na Prssia ela foi complementada pelo projeto Huene (1885-1893), obra do delegado
do Centro e latifundirio silesiano Karl Huene Baron von Hoiningen (1837-1900); esse
projeto exigia que o Estado prussiano passasse quase quinze milhes de marcos do legado
Franckenstein aos condados e municipalidades, a fim de eliminar um estmulo para gastos
insalubres do oramento do Estado Prussiano. Cf. Ernst Rodolp Huber, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, III (Stuttgart: Kohl-hammer, 1963), 951; Bachen, Zentrumspartei,
op. cit., III, 394 ff.
36

WEBER

com o Estado, uma gratido poltica, atravs da concesso de benefcios

sociais a partir de fundos pblicos ou de fundos privados compulsrios.
Grave erro poltico: toda poltica, que j tenha contado com gratido
poltica, fracassou. Tambm para a prtica poltica das boas obras,
vale o ditado: Perderam seu salrio. Obtivemos benefcios para os
enfermos, para os invlidos, para os veteranos e para os velhos. Almejvamos isso, sem dvida. Mas no conseguimos as garantias necessrias para preservar a sade fsica e mental, e para propiciar,
para a sade fsica e psquica, a defesa de seus interesses com sobriedade e dignidade; em outras palavras, precisamente a parte politicamente relevante da populao operria foi deixada de lado. Como no
Kulturkampf, Bismarck aqui passou por cima de todas as consideraes
psicolgicas importantes. Acima de tudo, na questo dos sindicatos,
um detalhe passou despercebido, detalhe esse que mesmo hoje alguns
polticos ainda no entendem. Um Estado que deseja basear o esprito
das massas de seu povo na honra e na solidariedade no pode esquecer
que, na vida diria e nas lutas econmicas dos operrios, os sentimentos
de honra e solidariedade so as nicas foras morais decisivas para a
educao das massas, e que por essa razo deve-se deixar que esses
sentimentos se desenvolvam livremente. Isso, sim, significa, sob o aspecto puramente poltico, praticar democracia social numa poca que
inevitavelmente ainda permanecer capitalista durante muito tempo.
Estamos ainda hoje sofrendo as conseqncias dessa poltica. Bismarck
havia criado em torno de si uma atmosfera poltica que, em 1890,
deixava-lhe apenas a alternativa de rendio incondicional a Windthorst ou de um coup dtat, se ele quisesse permanecer no poder. Assim,
no foi acidental que a nao tivesse reagido com total indiferena
sua renncia.
Em vista da habitual glorificao no crtica, no diferenada, e
principalmente degradante da poltica de Bismarck, parecia j no sem
tempo, para variar, chamar a ateno para esse lado da questo. Pois
a parte mais influente da literatura popular sobre Bismarck tem sido
escrita para a mesa de Natal do filisteu (isto , burgus de esprito
vulgar e estreito), que prefere a forma totalmente apoltica de adorao
de heri tornada to comum entre ns. A literatura sobre Bismarck
nesse estilo satisfaz a tal sentimentalismo e toma a liberdade de servir
seu heri ocultando suas limitaes e difamando seus adversrios. Mas
no se pode educar dessa maneira a nao no sentido de que ela desenvolva hbitos de pensamento poltico independente.
No diminui a estatura gigante de Bismarck o ser justo para
com seus adversrios, salientar sem disfarces as conseqncias de sua
misantropia e assinalar o fato de que, desde 1878, a nao est desacostumada a participar, mediante seus representantes eleitos, da resoluo de seus assuntos polticos. Tal participao, afinal de contas,
a precondio para desenvolver o discernimento poltico.
37

OS ECONOMISTAS

Qual foi, ento, o legado de Bismarck no que aqui nos interessa?

Ele deixou atrs de si uma nao sem nenhuma educao poltica,
bem abaixo do nvel que, a esse respeito, tinha alcanado vinte anos
antes (isto , em 1870). Principalmente, Bismarck deixou atrs de si
uma nao sem nenhuma vontade poltica prpria, acostumada que
estava idia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises
polticas necessrias. Mais, ainda, deixou atrs de si uma nao acostumada tolerncia fatalista diante de todas as decises tomadas em
nome do governo monrquico, porque ele tinha se servido dos sentimentos monrquicos como de um pretexto para seus interesses de poder
na luta dos partidos, uma nao despreparada para julgar criticamente
as qualificaes daqueles que se assentaram na poltrona que Bismarck
deixara desocupada e com surpreendente falta de constrangimento tomaram as rdeas do poder em suas mos. Nesse particular, decididamente, consumou-se o mais grave prejuzo. O grande estadista no
deixou nenhuma tradio poltica. Ele no atraa e nem mesmo tolerava
cabeas independentemente polticas, para no mencionar personalidades fortes politicamente. Alm disso tudo, constituiu infortnio para
a nao o fato de que ele nutria intensa desconfiana para com todos
os seus vagamente possveis sucessores, e, ainda, de que tinha um
filho cujos talentos polticos excessivamente medocres Bismarck superestimava.1 Um parlamento completamente impotente foi o resultado
puramente negativo de seu tremendo prestgio. sabido que, aps ter
deixado o cargo e experimentado pessoalmente a conseqncia dessa
condio, Bismarck acusou-se de ter cometido um erro. Contudo, essa
impotncia do parlamento significava tambm que o nvel intelectual
de seus componentes estava reduzido grandemente. A ingnua lenda
moralizadora de nossos crticos apolticos inverte a relao de causa
e assegura que o parlamento permaneceu merecidamente impotente
devido ao baixo nvel da vida parlamentar. Mas fatos e consideraes
simples revelam o estado real das coisas, que alis evidente a toda
pessoa que raciocina. O nvel do parlamento depende da condio de
que este no simplesmente debata grandes questes, mas de que as
solucione decisivamente; em outras palavras, sua qualidade depende
da seguinte alternativa: o que ocorre no parlamento tem realmente
importncia ou o parlamento no passa de um mal tolerado boi de
prespio de uma burocracia dominante.

Herbert von Bismarck (1849-1904) foi secretrio de Estado para Assuntos Estrangeiros no
governo de seu pai de 1886 at a queda deste, em 1890.
38

II
BUROCRACIA E LIDERANA
POLTICA
1. Burocracia e Poltica

Em um Estado moderno, o verdadeiro poder est necessria e

inevitavelmente nas mos da burocracia, e no se exerce por meio de
discursos parlamentares nem por falas de monarcas, mas sim, mediante
a conduo da administrao, na rotina do dia-a-dia. Isso exato tanto
com referncia ao funcionalismo militar quanto ao civil. Pois a partir
de seu gabinete que oficiais superiores comandam at batalhas. Tal
como o assim chamado avano em direo ao capitalismo tem sido o
inequvoco critrio para a modernizao da economia, desde pocas
medievais, assim tambm o progresso em relao ao funcionalismo
burocrtico caracterizado pelo formalismo de emprego, salrio, penso,
promoo, treinamento especializado e diviso funcional do trabalho,
reas bem definidas de jurisdio, processos documentrios, sub e superordenao hierrquicas tem sido o igualmente inconfundvel padro
para a modernizao do Estado, quer monrquico, quer democrtico,
pelo menos no que se refere a um Estado composto de grandes massas
de povo, e no a um pequeno canto com administrao rotativa. O
Estado democrtico, assim como o Estado absoluto, elimina a administrao feudal, patrimonial, patrcia, ou de outros dignitrios que
exercem o poder de forma honorria ou hereditria, e a substitui por
funcionrios civis. So estes que tomam as decises sobre todos os
nossos problemas e necessidades dirios. A esse respeito, o oficial militar investido de poder no difere do funcionrio civil. O moderno
exrcito de massa tambm um exrcito burocrtico, e o oficial um
tipo especial de funcionrio, distinto do cavaleiro, do condottiere (caudilho), do chefe tribal, ou do heri homrico. A eficincia militar ba39

OS ECONOMISTAS

seia-se na disciplina burocrtica. O avano do burocratismo na administrao municipal difere pouco do desenvolvimento geral; esse avano
tanto mais rpido quanto maior for a comunidade, ou quanto mais
essa comunidade perca autonomia local em favor de associaes tcnicas
e econmicas. Na Igreja, o mais importante resultado (do Conclio Vaticano) de 1870 no foi o mui debatido dogma da infantibilidade, mas
o episcopado universal (do papa) que criou a burocracia eclesistica
(Kaplanokratie) e transformou o bispo e o proco, em contraste com a
Idade Mdia, em meros funcionrios do poder central, a Cria romana.
A mesma tendncia burocrtica predomina nas grandes empresas privadas de nossa poca, na razo direta de seu tamanho, isto , quanto
maior for a empresa, maior ser a burocracia que a envolve. Funcionrios assalariados segundo as estatsticas aumentam mais depressa
que os operrios.
simplesmente ridculo que os novos crticos acreditem que o
trabalho feito nos escritrios seja diferente do trabalho realizado em
uma repartio pblica, ainda que a diferena imaginada seja mnima.
Ambos so basicamente idnticos. Sociologicamente falando, o Estado
moderno uma empresa (Betrieb) idntica a uma fbrica: esta, exatamente, sua peculiaridade histrica. Aqui como l, as relaes de
autoridade tm as mesmas razes. A relativa independncia do arteso,
do dono da indstria caseira, do campons senhorial, do comendatrio,
do cavaleiro e do vassalo baseava-se em sua propriedade das ferramentas, suprimentos, finanas e armas, com os quais exerciam suas
funes econmicas, polticas e militares, e se mantinham. Em contraste, a dependncia hierrquica do trabalhador assalariado, do funcionrio administrativo e tcnico, do assistente no instituto acadmico,
assim como do servidor pblico e do soldado, deve-se ao fato de que,
em seu caso, os meios indispensveis para a consecuo da empresa
e para o ganho da subsistncia esto nas mos do empresrio, ou
mandatrio poltico. A maioria dos soldados russos, por exemplo, no
queria continuar a guerra (em 1917). Mas eles no tinham escolha,
pois tanto os meios de destruio quanto os de manuteno eram controlados por indivduos que usavam esses meios para compelir os soldados a irem para as trincheiras, da mesma maneira que o capitalista
que possui os meios de produo fora os operrios a irem para as
fbricas e minas. Esse fato econmico de extrema importncia: a separao entre o trabalhador e o meio material de produo, de destruio, de administrao, de pesquisa acadmica, e de finanas, em
geral, a base comum do Estado moderno, em suas esferas polticas,
cultural, militar, e da economia privada capitalista. Em ambos os casos,
a autoridade sobre esses meios acha-se nas mos daquele poder a quem
o aparelho burocrtico (de juzes, funcionrios, oficiais, supervisores,
escrives e sub-oficiais) obedece diretamente ou a quem est sempre
disponvel, em caso de necessidade. Esse aparelho hoje em dia igual40

WEBER

mente tpico de todas essas organizaes; sua existncia e sua funo

so inseparavelmente causa e efeito dessa concentrao dos meios de
produo de fato, o aparelho sua prpria forma. A crescente socializao na esfera econmica, hoje, significa um inevitvel aumento
na burocratizao.
O progresso em direo ao Estado burocrtico que julga e administra segundo o direito e preceitos racionalmente estabelecidos tem
hoje em dia estreitas relaes com o desenvolvimento capitalista moderno. A moderna empresa capitalista baseia-se fundamentalmente no
clculo e pressupe um sistema administrativo e legal cujo funcionamento pode ser racionalmente calculado, em princpio pelo menos, em
virtude de suas normas gerais fixas, exatamente como o desempenho
previsvel de uma mquina. A moderna empresa capitalista no pode
aceitar o que popularmente denominado justia de cdi: julgar,
segundo o senso de eqidade do juiz, determinada causa ou segundo
outros meios e princpios irracionais de aplicao jurdica que existiram
em toda parte no passado e ainda existem no Oriente.
A empresa moderna tambm acha incompatveis os governos teocrticos ou patrimoniais da sia e de nosso prprio passado, cujas
administraes funcionavam de maneira patriarcal segundo seu prprio
critrio individual e, de resto, segundo a tradio inviolavelmente sagrada, mas irracional. O fato de que a justia de cdi e a correspondente administrao so freqentemente venais, precisamente em funo de seu carter irracional, permitiu o desenvolvimento, e amide
a exuberante prosperidade, do capitalismo de negociantes e fornecedores do governo, e de todos os tipos pr-racionais de capitalismo conhecidos durante quatro mil anos, especialmente o capitalismo do aventureiro e do buscador de pilhagem, que viviam da poltica, da guerra
e da administrao. Contudo, as caractersticas especficas do capitalismo moderno, isto , a organizao do trabalho rigorosamente racional,
implantada na tecnologia racional, em contraste com as formas antigas
de aquisio capitalista, no se desenvolveram em nenhum desses Estados irracionalmente e nunca poderiam ter neles aparecido, porque
essas organizaes modernas, com seu capital fixo e clculos precisos,
so por demais vulnerveis a irracionalidades legais e administrativas.
Somente poderiam ter se manifestado em circunstncias tais como: 1)
na Inglaterra, onde o desenvolvimento da jurisprudncia estava praticamente nas mos dos advogados, que, a servio de seus clientes
capitalistas, inventaram formas apropriadas para a transao de negcios, e de cujo meio eram recrutados os juzes, rigorosamente ligados
a casos precedentes, isto , a esquemas previsveis; 2) onde o juiz,
como no Estado burocrtico com suas leis racionais, mais ou menos
um autmato cumpridor de pargrafos: os documentos legais, juntamente com as custas e emolumentos, so colocados na entrada na
esperana de que a deciso emerja na sada juntamente com argumen41

OS ECONOMISTAS

tos mais ou menos vlidos, ou seja, trata-se de uma mquina, cujo

funcionamento, de modo geral, calculvel ou prognosticado.1
2. As Realidades da Poltica Partidria e a
Falcia do Estado Corporativo
Dentro dos partidos polticos, a burocratizao se desenvolve da
mesma forma que na economia e na administrao pblica.
A existncia dos partidos no reconhecida por nenhuma Constituio, ou, pelo menos na Alemanha, por nenhuma lei, ainda que os
partidos sejam hoje os mais importantes veculos polticos para aqueles
que so governados pela burocracia os cidados. Os partidos so
essencialmente organizaes voluntrias baseadas no recrutamento
sempre renovado, no importando quantos meios se empreguem para
prender sua clientela permanentemente. Isso os distingue de todas as
organizaes que possuem um quadro de associados definido e institudo
por lei ou por contrato. Hoje, o objetivo dos partidos sempre a obteno
de votos numa eleio para cargos polticos ou um colgio eleitoral.
Um ncleo permanente de membros interessados dirigido por um
lder ou por um grupo de pessoas eminentes; esse ncleo difere grandemente no grau de sua organizao hierrquica, contudo hoje em
dia freqentemente burocratizado; ele cuida das finanas do partido
com o apoio de patrocinadores ricos, de interesses econmicos, de indivduos que buscam cargos pblicos ou de associados contribuintes.
Na maior parte dos casos, utilizam-se vrias dessas fontes. Esse ncleo
tambm define programas e tticas e seleciona os candidatos. Mesmo
em partidos de massa com constituies muito democrticas, os votantes
e a maioria dos membros comuns no participam (ou s o fazem formalmente) da esquematizao do programa e da seleo dos candidatos,
pois por sua prpria natureza tais partidos desenvolvem um funcionalismo assalariado. Os votantes exercem influncia somente no que
diz respeito a adaptao e seleo de programas e candidatos, de acordo
com as possibilidades destes receberem apoio eleitoral.
1

A idia de que o Direito Romano fomentou o capitalismo parte do anedotrio dos crticos
amadores: todo estudante deve saber que todos os princpios elementares legais caractersticos do capitalismo moderno (desde a ao, o debnture, a hipoteca moderna, a letra
de cmbio e todos os tipos de transao, at as formas capitalistas de associao na indstria,
na minerao e no comrcio) eram completamente desconhecidos no Direito Romano e so
de origem medieval, e em parte germnicos. Alm disso, o Direito Romano nunca conseguiu
se firmar na Inglaterra, onde o capitalismo moderno se originou. A aceitao do Direito
Romano na Alemanha tornou-se possvel devido ausncia das grandes associaes nacionais de advogados que na Inglaterra se opuseram a esta evoluo, e devido burocratizao
do direito e da administrao. O capitalismo moderno, em seus incios, no se originou
nos burocrticos Estados-modelo, onde a burocracia era um produto do racionalismo do
Estado. O capitalismo avanado, tambm, a princpio no se limitou a esses pases; de
fato, nem se localizou neles em primeiro lugar; apareceu onde os juzes eram recrutados
das fileiras de advogados. Hoje, contudo, o capitalismo e a burocracia se encontraram e
formaram ntima unio. (Nota de rodap de Weber.)
42

WEBER

Nenhum protesto moralizador referente natureza de campanhas

polticas e ao inevitvel controle das minorias sobre programas e candidatos consegue eliminar os partidos como tais, ou mudar sua estrutura e seus mtodos mais do que superficialmente. As condies para
que se estabelea um ncleo ativo do partido (como para o estabelecimento dos sindicatos, por exemplo) e as regras de guerra no campo
de batalha eleitoral podem ser regulamentadas por lei, como ocorreu
diversas vezes nos Estados Unidos. Mas impossvel eliminar de antemo a luta dos partidos, se uma representao parlamentar ativa
o objetivo a atingir. Contudo, alguns crticos com freqncia concebem
a confusa idia de que isso possvel ou deveria ser feito. Essa idia,
consciente ou inconscientemente, inspira as muitas propostas para desalojar os parlamentos baseados no (igual ou graduado) sufrgio universal substituindo-os por colgios eleitorais de natureza profissional,
ou colocando-os lado a lado com os grupos profissionais corporativos
servindo ao mesmo tempo como assemblias eleitorais para o parlamento. Em primeiro lugar, esta uma proposio insustentvel numa
poca em que a identificao profissional formal que numa lei eleitoral teria que se fiar em critrios externos no revela quase nada
a respeito da funo econmica e social, quando cada descoberta tecnolgica, cada mudana econmica e cada novo setor mudam essas
funes e conseqentemente o significado de trabalhos formalmente
idnticos, assim como as relaes numricas. claro que essa idia
tambm inadequada para seu intencionado propsito. Ainda que fosse
possvel representar todos os votantes por meio de rgos profissionais,
como as atuais cmaras de comrcio e cmaras de agricultura, as conseqncias obviamente seriam as seguintes:
1) ao lado dessas organizaes unidas por vnculos legais, continuariam a existir os grupos de interesse voluntrios, como a Bund der
Landwirte (Liga dos Agricultores) e as diversas associaes de empregadores paralelas s cmaras de comrcio e de agricultura. Alm disso,
os partidos polticos, tambm baseados no livre recrutamento, no pensariam em desaparecer, mas simplesmente ajustariam suas tticas
nova condio. Essa mudana no seria para melhor. A influncia das
eleies nessas organizaes profissionais corporativas atravs de financiadores e atravs da explorao de dependncias capitalistas continuaria pelo menos to sem controle como antes;
2) a soluo das tarefas importantes dessas organizaes profissionais seriam arrastadas para o redemoinho do poder poltico e querelas partidrias agora que a composio dessas organizaes influenciariam as eleies parlamentares e a concesso de cargos; assim, essas
organizaes se encheriam de representantes partidrios, em vez de
tcnicos competentes;
3) o parlamento se transformaria em mero mercado para acordos
entre interesses puramente econmicos, sem nenhuma orientao po43

OS ECONOMISTAS

ltica para interesses gerais. Para a burocracia, isso aumentaria a oportunidade e a tentao de aproveitar-se dos interesses econmicos divergentes e de expandir o sistema de ajuda poltica mtua pela concesso de cargos e contratos, a fim de preservar seu prprio poder.
Qualquer controle pblico exercido sobre a administrao seria ilusrio,
pois as medidas e os acordos decisivos dos grupos interessados seriam
realizados atrs das portas fechadas das associaes no pblicas e
seriam ainda menos controlveis do que antes. No parlamento, seria
o homem de negcios astuto e no o lder poltico quem colheria as
vantagens dessa situao: um rgo representativo dessa natureza
seria o menos adequado imaginvel para a soluo de problemas polticos de acordo com critrios verdadeiramente polticos. Tudo isso
evidente para quem compreende esses assuntos. Tambm bvio que
tais medidas no conseguiriam diminuir a influncia capitalista nos
partidos e no parlamento, ou mesmo eliminar, ou pelo menos sanar a
agitao dos partidos. Sucederia o oposto. O fato de que os partidos
operam no princpio de livre recrutamento impede sua regulamentao
pelo Estado; isso escapa ao discernimento daqueles crticos que gostariam de reconhecer somente organizaes estabelecidas por direito pblico, no as que se estabelecem no campo de batalha da ordem social
de hoje.
Nos Estados modernos, os partidos polticos podem basear-se fundamentalmente em dois princpios intrnsecos distintos. Podem os partidos ser essencialmente organizaes para concesso de cargos, como
o tm sido nos Estados Unidos desde o fim das grandes controvrsias
sobre a interpretao da Constituio. Nesse caso esto os partidos
meramente interessados em colocar seu lder na posio mxima, a
fim de que este possa transferir cargos estatais a seus seguidores, ou
seja, aos membros dos staffs ativos e de campanha do partido.
Desde que os partidos no tm princpios explcitos, eles competem um contra o outro, incluindo em seus programas as exigncias
das quais esperam o maior impacto. Essa caracterstica partidria
muito pronunciada nos Estados Unidos devido ausncia de um sistema parlamentar; o presidente da federao, eleito pelo povo, controla
juntamente com os senadores eleitos pelos Estados a concesso
do vasto nmero de cargos federais. Apesar da corrupo resultante,
esse sistema era popular, pois impedia o aparecimento de uma casta
burocrtica. Tecnicamente era exeqvel, porquanto mesmo a pior administrao, conduzida por diletantes, podia ser tolerada em vista da
ilimitada abundncia de oportunidades econmicas. A crescente necessidade de substituir o inexperiente protegido pelo partido e funcionrios
oportunistas pelo funcionrio especializado, tecnicamente treinado, reduz progressivamente os benefcios do partido e resulta inevitavelmente
numa burocracia de tipo europeu.
Ou, ento, os partidos se baseiam sobretudo em uma ideologia
44

WEBER

partidria e querem dedicar-se concretizao de ideais polticos que

lhe so inerentes. De forma relativamente pura, esse tipo era representado na Alemanha pelo Partido Catlico do Centro da dcada de
1870 e pelos sociais-democratas antes de se burocratizarem. De maneira
geral, os partidos combinam ambos os tipos. Tm objetivos explcitos
que so determinados pela tradio, e por isso esses objetivos s podem
ser modificados pouco a pouco. Alm disso, querem controlar tambm
a concesso de cargos. Em primeiro lugar, objetivam colocar seus lderes
nos principais postos polticos. Se obtm xito na luta eleitoral, os
lderes e funcionrios podem proporcionar a seus adeptos cargos estatais seguros durante o perodo de preponderncia do partido. Esta
a regra em Estados parlamentaristas; portanto, os partidos ideolgicos
tambm seguiram esse caminho. Em Estados no-parlamentaristas
(como a Alemanha Imperial), os partidos no controlam a concesso
dos cargos mximos, mas os partidos mais influentes podem geralmente
pressionar a burocracia dominante no sentido de conceder cargos apolticos a seus protegidos, ao lado dos candidatos recomendados por
ligaes com funcionrios efetivos; logo, esses partidos podem exercer
concesso subalterna.
Durante a racionalizao de tcnicas de campanha poltica nas
dcadas passadas, todos os partidos tomaram providncias no sentido
de se organizarem burocraticamente. Cada partido atingiu um estgio
diferente nesse desenvolvimento, mas pelo menos nos Estados de grandes massas a tendncia geral bvia. A panelinha de Joseph Chamberlain na Inglaterra, o aparecimento da mquina, como significativamente chamada nos Estados Unidos, e a crescente importncia do
funcionalismo partidrio em toda parte, inclusive na Alemanha, so
todos estgios desse processo. Na Alemanha ele progride mais rapidamente no Partido Social-Democrtico o que muito natural, pois
o partido mais democrtico. Para o Partido do Centro funciona o aparelho eclesistico, a burocracia eclesistica (Kaplanokratie), e para o
Partido Conservador na Prssia, desde o ministrio Puttkamer (188188), o mecanismo governamental local e do condado do Landrat e do
Amtsvorstehar, independendo de quo aberta ou dissimuladamente tenha sido conduzido. O poder dos partidos repousa fundamentalmente
na eficincia organizacional dessas burocracias. As hostilidades mtuas
das mquinas eleitorais partidrias, muito mais do que as diferenas
programticas, so responsveis pelas dificuldades da fuso de partidos.
O fato de que os dois delegados do Reichstag, Eugen Richter e Heinrich
Rickert, conservaram cada qual sua organizao local do Partido Progressista prenunciou a eventual ciso do partido.1
1

Sobre o Sezession e sua fuso com o Partido Progressista, ver acima, parte II, cap. XIV,
n 9. Sobre a organizao em geral dos partidos alemes durante o Imprio, ver Thomas
Nipperdey, Die Organization der deutschen Parteien vor 1918 (Dsseldorf: Droste, 1961).
45

OS ECONOMISTAS

3. Burocratizao e a Ingenuidade dos Crticos

Naturalmente h muitas diferenas entre as vrias espcies de
burocracia: entre a administrao militar e civil, entre Estado e partido,
entre comunidade, igreja, banco, cartel, cooperativa de produtores, fbrica e grupo de interesse (como associaes de empregadores ou a
Liga dos Agricultores). O grau de participao de dignitrios no-remunerados e de grupos de interesse tambm varia muito. Nem o chefe
de partido nem os membros do conselho de uma sociedade annima
por aes so burocratas. Sob as vrias formas do denominado autogoverno, dignitrios ou representantes eleitos dos governados ou contribuintes podem, como grupo corporativo ou como rgos individuais,
se associar burocracia de forma subordinada ou de domnio, e ter
funes co-determinantes, supervisoras, consultivas, e, s vezes, executivas. A ltima dessas modalidades ocorre particularmente nas administraes municipais. Contudo, no nos interessam aqui essas instituies, ainda que no sejam sem significado prtico. (Assim, no
discutimos aqui numerosas instituies das quais podemos nos orgulhar
na Alemanha e algumas das quais so realmente exemplares. Mas
erro crasso dos crticos imaginarem que o governo de um grande pas
basicamente idntico ao autogoverno de qualquer cidade de tamanho
mdio. Poltica significa conflito). Em nossas circunstncias, decisivo
que na administrao de associaes de massas os funcionrios especializados sempre componham o ncleo do mecanismo, pois sua disciplina a precondio absoluta do xito. Isso tanto mais verdadeiro
quanto maior for a associao, quanto mais complicadas forem suas
tarefas e, acima de tudo, quanto mais sua existncia depender do poder
quer se trate de uma luta pelo poder no mercado, na arena eleitoral
ou no campo de batalha. Isso especialmente verdico com relao aos
partidos polticos. Est condenado o sistema de administrao partidria local por dignitrios, sistema que ainda existe na Frana, cuja
misre parlamentar deve-se ausncia de partidos burocratizados. Isso
se d tambm parcialmente na Alemanha. Na Idade Mdia, a administrao exercida por dignitrios locais dominava todas as formas de
associaes; ainda predomina em comunidades pequenas e de tamanho
mdio, mas hoje em dia os cidados respeitveis, preeminentes homens de cincia, ou qualquer que seja seu rtulo, so usados meramente como propaganda, no como executores das rotinas decisivas.
Pela mesma razo, vrios dignitrios decorativos figuram nos conselhos
das sociedades annimas por aes; prncipes da Igreja so ostentados
nos congressos do laicato catlico; autnticos e pseudo-aristocratas comparecem s reunies da Liga dos Agricultores, e dignos historiadores,
bilogos e especialistas do gnero, geralmente inexperientes em assuntos polticos, so atrados para a agitao dos paladinos pangermnicos,
ansiosos de proveitos de guerra e privilgios eleitorais. O trabalho pro46

WEBER

priamente, em todas as organizaes, realizado cada vez mais por

empregados assalariados e por funcionrios de todos os tipos. O resto
aparncia e ostentao.
Assim como os italianos e, depois deles, os ingleses magistralmente desenvolveram as modernas formas capitalistas de organizao
econmica, assim os bizantinos, depois os italianos, depois os Estados
territoriais da poca absolutista, a centralizao revolucionria francesa
e, finalmente, superando a todos eles, os alemes consumaram a organizao burocrtica racional, funcional e especializada de todas as
formas de dominao, da fbrica ao exrcito e administrao pblica.
Por enquanto, os alemes s foram superados no que se refere tcnica
de organizao partidria por algumas naes, especialmente pelos
americanos. A atual guerra mundial significa o triunfo universal dessa
forma de vida, que alis j estava em andamento. J antes da guerra,
as universidades, escolas politcnicas e comerciais, escolas profissionais, academias militares e escolas especializadas de todas as espcies
imaginveis (at de jornalismo) agitaram-se com exigncias urgentes
movidas pelos interesses de aliciamento de estudantes para as escolas
e pela obsesso dos diplomados por sinecuras: o exame profissional
deveria ser a precondio para todos os cargos bem remunerados e
principalmente seguros nas burocracias pblica e privada; o diploma
deveria ser a base de todas as pretenses de prestgio social (de connubium e commercium social com os crculos que se consideram a si
mesmos como sociedade); o salrio, socialmente adequado e garantido, sucedido por uma aposentadoria deveria ser a forma de remunerao; finalmente, os aumentos salariais e as promoes deveriam depender do tempo de servio. Os efeitos podem ser observados dentro
e fora das instituies governamentais, mas aqui s estamos interessados nas conseqncias para a vida poltica. esse fato sbrio de
burocratizao universal que se encontra por trs das chamadas idias
alems de 1914", ou seja, por trs do que os crticos eufemisticamente
denominam socialismo do futuro", por trs dos lemas de sociedade
organizada, economia cooperativa, e todas as frases semelhantes da
atualidade. Mesmo que busquem o oposto, sempre promovem o aparecimento da burocracia. verdade que a burocracia no decididamente a nica forma moderna de organizao, assim como a fbrica
tambm decididamente no a nica forma de empresa comercial,
mas ambas marcam o carter da poca atual e do futuro previsvel.
O futuro pertence burocratizao, e evidente que, nesse particular,
os crticos obedecem a vocao de proporcionar sua salva de palmas
s potncias promissoras, da mesma maneira como o fizeram na poca
do laissez-faire, em ambas as vezes com a mesma ingenuidade.
A burocracia distingue-se das outras influncias histricas do moderno sistema racional de vida por ser muito mais persistente e porque
dela no se pode fugir. A Histria nos mostra que onde quer que a
47

OS ECONOMISTAS

burocracia tenha triunfado, como na China, no Egito, e, em menor

grau, no Imprio Romano posterior e em Bizncio, ela no desapareceu
mais, a no ser por ocasio do colapso total da respectiva cultura.
Contudo, essas eram ainda, relativamente falando, formas de burocracia altamente irracionais: burocracias patrimoniais. Em contraste com
essas formas mais antigas, a burocracia moderna tem uma caracterstica que torna sua natureza muito mais explcita: especializao e treinamento racionais.
O mandarim chins no era um especialista, mas sim um gentleman dotado de educao literria e humanstica. O funcionrio egpcio, o funcionrio romano do imprio dos ltimos tempos e o funcionrio
bizantino eram muito mais burocratas, em nosso sentido da palavra.
Mas, comparadas s tarefas modernas, as deles eram infinitamente
simples e limitadas; suas atitudes eram em parte presas tradio,
em parte orientadas patriarcalmente, isto , irracionalmente. Como o
homem de negcios do passado, ele era um emprico genuno. O funcionrio moderno recebe treinamento profissional que inevitavelmente
aumenta em proporo com a tecnologia racional da vida moderna.
Todas as burocracias do mundo seguem esse mesmo caminho. Nossa
superioridade nesse particular deve-se ao fato de que, antes da guerra,
a burocracia em outros pases no tinha progredido tanto. O velho
funcionrio americano patrocinador de empregos para os partidrios,
por exemplo, era um especialista em campanhas polticas, com a
prxis apropriada, mas, de modo algum, era ele um funcionrio proficientemente treinado. No a democracia como tal, conforme afirmam
nossos crticos, mas a falta de treinamento profissional, constituiu a
fonte da corrupo, que tanto estranha ao funcionalismo pblico com
instruo universitria ora emergente como estranha moderna burocracia inglesa, a qual cada vez mais substitui o autogoverno de dignitrios (gentleman). Onde quer que o funcionrio especializado moderno venha a predominar, sua fora se revela praticamente indestrutvel, pois toda organizao, mesmo das providncias pelas coisas mais
elementares da vida, foi adaptada a seu modo de operao. Uma eliminao progressiva do capitalismo privado teoricamente concebvel,
ainda que certamente no seja to fcil como o fazem supor os sonhos
de alguns crticos que desconhecem o assunto. Essa eliminao, com
toda a certeza, no ser uma das conseqncias desta guerra. Mas
suponhamos que, no futuro, o capitalismo privado seja eliminado. Qual
seria o resultado prtico? A destruio da estrutura de ao do trabalho
industrial moderno? No! A abolio do capitalismo privado significaria
simplesmente que tambm a alta administrao das empresas nacionalizadas ou socializadas tornar-se-ia burocrtica. As condies de trabalho dirio dos empregados assalariados e dos operrios nas minas
e estradas de ferro estatais, na Prssia, sero acaso perceptivelmente
diferentes, na realidade, das condies nas grandes empresas de capital
48

WEBER

privado? verdade que h ainda menos liberdade, desde que toda

luta pelo poder contra uma burocracia estatal sem esperana e desde
que no h apelao a um rgo que, por questo de princpio, estivesse
interessado em limitar o poder empregador, como ocorre no caso de
uma empresa privada. Essa seria toda a diferena.
A burocracia estatal reinaria absoluta se o capitalismo privado
fosse eliminado. As burocracias privada e pblica, que agora funcionam
lado a lado, e potencialmente uma contra a outra, restringindo-se assim
mutuamente at certo ponto, fundir-se-iam numa nica hierarquia.
Esse Estado seria ento semelhante situao observada no Egito
Antigo, mas ocorreria de uma forma muito mais racional e por isso
indestrutvel.
Uma mquina inanimada a inteligncia concretizada. Somente
esse fato proporciona mquina o poder de forar os homens a oper-la,
e o poder de dominar suas vidas de trabalho dirio to completamente
como ocorre em realidade na fbrica. A inteligncia concretizada
tambm uma mquina animada, a da organizao burocrtica, com
sua especializao no treinamento de aptides profissionais, sua diviso
de competncia, seus regulamentos e relaes hierrquicas de autoridade. Juntamente com a mquina inanimada, a inteligncia concretizada ocupa-se em construir o casulo da servido que os homens sero
talvez forados a habitar algum dia, to impotentes quanto os fels
do Egito Antigo. Isso poderia ocorrer, se uma administrao tecnicamente superior chegasse a ser o valor supremo e nico na organizao
dos afazeres dos homens, o que significa: uma administrao burocrtica racional com a correspondente beneficncia social, pois essa burocracia pode operar muito melhor do que qualquer outra estrutura
de dominao. Esse casulo de servido, que nossos incautos crticos
tanto louvam, poderia talvez ser reforado prendendo-se cada indivduo
a seu trabalho (atente-se para os comeos disso j aparecerem nas
disposies do bem-estar social), sua classe (mediante a crescente
rigidez da estrutura da propriedade), e talvez sua profisso (por meio
de mtodos rituais de satisfazer as exigncias do Estado, o que significa:
sobrecarregar associaes profissionais com funes estatais). Tal Estado seria ainda mais indestrutvel se na esfera social se anexasse
burocracia (na verdade, se subordinasse a ela) uma organizao de
categoria civil de governados. Surgiria, ento, como nos Estados de
trabalhos forados do passado, uma estratificao social orgnica semelhante egpcio-oriental mas, em contraste com esta, seria to austeramente racional como uma mquina. Quem iria querer negar que
tal potencialidade est nas entranhas do futuro? Na realidade, isso j
foi expressado freqentemente, e a prpria anteviso confusa do fato
j projeta sua sombra nas produes de nossos crticos. Suponhamos,
por ora, que a concretizao dessa possibilidade fosse inevitvel: Quem
no riria, ento, do temor de nossos crticos de que o desenvolvimento
49

OS ECONOMISTAS

poltico e social poder-nos-ia trazer individualismo ou democracia

em demasia ou outras coisas semelhantes, e quem no riria tambm
de sua anteviso de que a verdadeira liberdade s se manifestar
quando a atual anarquia da produo econmica e as maquinaes
partidrias de nossos parlamentos forem abolidas em favor de ordem
social e estratificao orgnica isto , em favor do pacifismo da
impotncia social sob a tutela do nico poder a que realmente no se
pode escapar: a burocracia instalada no Estado e na economia.
4. As Limitaes Polticas da Burocracia1
Devido ao fato bsico do avano irresistvel da burocratizao, a
pergunta sobre as formas futuras de organizao poltica s pode ser
formulada do seguinte modo:
1. Como se poder preservar qualquer resqucio de liberdade individualista, em qualquer sentido? Afinal de contas, uma iluso
flagrante acreditar que, sem as conquistas da poca dos Direitos do
Homem, qualquer um de ns, at mesmo dos mais conservadores, poder viver hoje sua vida. Mas no nos deteremos aqui nesta pergunta,
pois h outra:
2. Em vista da crescente indispensabilidade da burocracia estatal
e de seu correspondente aumento de poder, como poder haver qualquer
garantia de que permanecero em existncia foras que possam conter
e controlar eficazmente a tremenda influncia desse segmento? Mesmo
nesse sentido, como ser a democracia de todo possvel? Contudo, esta
tambm no a nica pergunta que nos diz respeito aqui.
3. Uma terceira pergunta, e a mais importante de todas, levanta-se em face de consideraes sobre as limitaes inerentes burocracia propriamente dita. Pode-se notar facilmente que a eficincia da
burocracia tem limitaes definidas em nvel pblico e governamental,
assim como na economia privada. A mente dirigente e o esprito em
movimento do empresrio e do poltico respectivamente diferem
substancialmente da mentalidade do funcionrio da administrao pblica. fato que o empresrio trabalha num escritrio, da mesma
maneira que o comandante do exrcito, que formalmente no diferente
de outros oficiais. Se o presidente de uma grande empresa um empregado assalariado de uma sociedade annima por aes, legalmente
um funcionrio como outros. Na vida pblica o mesmo verdico com
relao ao chefe de um rgo poltico. O ministro em exerccio formalmente um funcionrio assalariado com direito a aposentadoria. O
fato de que, segundo todas as Constituies, ele pode ser exonerado
1

Veja tambm o comentrio de Weber na conveno de Verein fr Sozialpolitik em Viena,

em 1909, no qual ele comparou a gerao mais velha de membros que tinham levado a
efeito a superioridade da burocracia em relao ao manchesterismo, reimpresso em Grazss,
412 ss.
50

WEBER

ou renunciar a qualquer momento torna sua posio diferente da de

muitos, mas no da de todos os funcionrios. Muito mais surpreendente
o fato de que ele e s ele no tem necessidade de provar possuir
formao profissional. Isso indica que o significado de sua posio o
distingue, afinal de contas, de outros funcionrios, como distingue o
empresrio e o presidente da companhia na economia privada. Realmente, mais exato dizer-se que ele deve ser algo diferente. E assim
de fato. Se um homem numa posio de comando mostra ser um
funcionrio no esprito de seu desempenho, isto , seja um homem
que, no importa quo qualificado seja, tem o hbito de trabalhar diligente e honradamente obedecendo a regulamentos e instrues, ento
ele to ineficaz no leme de uma empresa privada como no de um
governo. Infelizmente, nosso prprio governo demonstrou a validade
desse argumento. A diferena est apenas em parte na espcie de desempenho esperado. Tomadas de deciso independentes e aptido organizacional imaginativa em pormenores so geralmente tambm exigidas do burocrata e muito freqentemente esperadas mesmo em assuntos de maior envergadura. Que o burocrata absorvido pela rotina
subalterna e que somente o diretor executa as tarefas interessantes
e intelectualmente estimulantes uma idia preconcebida dos crticos
e s possvel num pas que no tem compreenso da maneira pela
qual seus assuntos e o trabalho de seu funcionalismo so geridos. A
diferena acha-se, antes, no tipo de responsabilidade, e isso que realmente determina os diferentes pr-requisitos para ambas as espcies
de cargos. Um funcionrio que recebe uma diretriz a qual ele considera
errnea pode e deve objetar a ela. Se seu superior insistir na execuo
de tal diretriz, dever do funcionrio e at motivo de orgulho execut-la
como se isso correspondesse sua convico mais ntima, demonstrando
assim que sua conscincia do dever coloca-se acima de suas preferncias
pessoais. No importa se a ordem emana de uma autoridade, de uma
companhia ou de uma assemblia. Esta a tica profissional. Um
lder poltico que agisse dessa maneira mereceria desprezo. Ele freqentemente ser forado a fazer concesses, isto , sacrificar o menos
importante ao mais importante. Se ele no tiver xito em exigir de
seu patro, seja este um monarca ou o povo: Ou obtenho de vs a
autorizao que agora necessito, ou renuncio, ele ser um miservel
pegajoso como denominou Bismarck este tipo e no lder. Estar
acima dos partidos de fato, permanecer fora da luta pelo poder
o papel do funcionrio, enquanto luta pelo poder pessoal e a resultante
responsabilidade pessoal pela prpria causa so os princpios essenciais
do poltico assim como do empresrio.
Desde a renncia do prncipe Bismarck, a Alemanha tem sido
governada por burocratas (no melhor sentido da palavra) porque ele
eliminou todo talento poltico. A Alemanha continuou a manter uma
burocracia militar e civil superior a todas as outras no mundo em
51

OS ECONOMISTAS

termos de integridade, educao, escrupulosidade e inteligncia. O desempenho alemo na guerra, tanto no exterior quanto dentro das fronteiras, demonstrou o que estes meios podem atingir. Mas que dizer
sobre a direo da poltica alem (nacional e exterior) durante as dcadas recentes? O que de mais benvolo se dizia a esse respeito era
que as vitrias dos exrcitos alemes compensavam as derrotas de
tal poltica. Faremos silncio a respeito dos sacrifcios envolvidos e
indagaremos, em vez disso, sobre as razes desses fracassos.
No exterior imagina-se que a autocracia alem seja o erro.
Enquanto na Alemanha, graas s infantis fantasias histricas de
nossos crticos, supe-se freqentemente o contrrio: uma conspirao da democracia internacional provocou a artificial coligao
mundial contra ns. Usa-se no exterior a hipcrita expresso libertar os alemes da autocracia. Na Alemanha, os interessados no
sistema vigente at o momento (ainda chegaremos a conhec-los)
empregam o palavrrio igualmente hipcrita da necessidade de proteger o esprito alemo da contaminao pela democracia, ou
procuram outros bodes expiatrios.
Tornou-se costumeiro, por exemplo, criticar a diplomacia alem,
o que possivelmente injustificvel. Provavelmente ela era, em mdia,
to boa quanto a de outros pases. H uma confuso a. O que faltava
era que o Estado fosse dirigido por um poltico no por um gnio
poltico, o que se espera ocorra uma vez a cada sculo, nem mesmo
por um grande talento poltico, mas simplesmente por um poltico.
5. O Papel Limitado do Monarca
Isso nos leva diretamente discusso dos dois nicos poderes
que podem ser foras controladoras e dirigentes no Estado constitucional moderno, ao lado do onipotente funcionalismo: o monarca e o
parlamento.
A posio das dinastias alems sair inclume da guerra, a menos
que haja muita imprudncia e nada tenha sido aprendido dos erros
do passado. Quem quer que tenha tido a oportunidade de conversar
com os sociais-democratas alemes poder t-los levado a admitir quase
sempre, depois de intensa discusso, que em si mesma a monarquia
constitucional era a forma apropriada de governo para a Alemanha,
em vista de sua singular situao internacional. As coisas assim se
apresentavam muito antes de 4 de agosto de 1914, e no me refiro
aqui a revisionistas, delegados parlamentares ou membros de sindicatos, mas a funcionrios comuns do partido, em parte muito radicais.
Basta apenas atentar, um momento, para a Rssia a fim de compreender que a transio para a monarquia parlamentar, como o desejavam
os polticos liberais, teria conservado a dinastia, teria destrudo o domnio descarado da burocracia, e no final teria fortalecido o pas tanto
quanto ele agora se acha enfraquecido pela presente repblica de in52

WEBER

telectuais, abstraindo do idealismo dos lderes desta. !1 Na

Inglaterra
subentende-se que a fora do parlamentarismo britnico reside no fato
de que o mais elevado cargo do pas ocupado de uma vez por todas.
No podemos discutir aqui nem as razes da importncia da mera
existncia de um monarca, nem a questo de se somente um monarca
pode desempenhar esse papel. No que concerne Alemanha, pelo menos, devemos levar em conta a posio do monarca. No podemos ansiar
por uma poca de guerras entre pretendentes e uma era de contra-revolues; nossa posio internacional por demais frgil para isso.
Contudo, no Estado moderno o monarca no pode em lugar nenhum constituir-se numa fora em oposio ao poder dos burocratas
que tudo pervade. O monarca no pode supervisionar a administrao,
porque ela requer formao profissional, e o monarca moderno nunca
um especialista, a no ser talvez em questes militares. Acima de
tudo, o monarca nunca um poltico com treinamento efetuado dentro
da mquina dos partidos ou da diplomacia. No apenas sua educao
mas principalmente sua posio constitucional no condizem com isso.
Ele no conquista sua coroa pela disputa partidria, e a luta pelo
poder no seu meio natural, como o para o poltico. Ele no sente
pessoalmente as rduas realidades da vida partidria descendo arena
poltica, pelo contrrio, seus privilgios o apartam delas. H polticos
natos, mas so raros. O monarca que for um destes torna-se uma
ameaa a seus prprios interesses e aos do Estado se tentar governar
por si mesmo, como o fez o Tzar, ou exercer influncia por expedientes
polticos por meio de demagogia no sentido mais lato da palavra
, em discursos e por escrito, com a finalidade de propagar suas idias
ou de projetar sua personalidade. Ele ento coloca em perigo no apenas
sua coroa o que seria seu assunto pessoal , mas a sobrevivncia
do Estado. Contudo, essa tentao ou melhor, necessidade surge
inevitavelmente para um monarca moderno se ele for confrontado somente por burocratas, isto , se o parlamento for impotente, como tem
ocorrido na Alemanha durante dcadas. Mesmo de um ponto de vista
1

Como fontes russas me afirmaram que o Sr. Kerenski se teria utilizado desta passagem
extrada do Frankfurter Zeitung em comcios pblicos para mostrar a necessidade de sua
ofensiva como uma prova de fora, permitiam-me aqui dirigir-me explicitamente a este
coveiro da jovem liberdade da Rssia: uma ofensiva s pode ser lanada por algum que
disponha dos necessrios recursos por exemplo, artilharia suficiente para reter a infantaria inimiga em suas trincheiras, e suficientes meios de transporte e de suprimentos para
deixar os prprios soldados em suas trincheiras sentirem sua dependncia desse algum
para a obteno de alimento. A fraqueza do chamado governo social-revolucionrio do
Sr. Kerenski, contudo, estava em sua falta de crdito, como j vimos, como j foi explicado
alhures (Cf. Russlands bergang zur Scheindemokratie, em Die Hilfe, 26 de abril de
1917, reimpresso em GPS, 192-210), e na necessidade de negar seu prprio idealismo, de
concluir uma aliana com a Entente imperialista burguesa, e assim sacrificar centenas
de milhares de seus prprios compatriotas como mercenrios para interesses aliengenas
a fim de conseguir crdito para a manuteno de sua prpria dominao na ptria. Creio
que infelizmente tinha razo quanto a esta previso, como quanto a outras que fiz em
outro lugar a respeito da atitude da Rssia. (No vejo razo para modificar esta passagem,
escrita h muitos meses.) (N. de rodap de Weber.)
53

OS ECONOMISTAS

puramente tcnico, isso tem graves desvantagens. Se no existir parlamento eficaz, o monarca torna-se dependente do relatrio de funcionrios para a superviso do trabalho de outros funcionrios. Isso um
crculo vicioso. A contnua guerra recproca entre vrios ministrios,
como era tpico na Rssia e tambm at certo ponto na Alemanha at
o presente, a conseqncia natural de pretensos governos monrquicos sem um lder poltico. Esse conflito de strapas compreende
quase sempre no apenas diferenas sobre assuntos objetivos, mas rivalidades pessoais; os choques entre os ministrios servem a seus titulares como meios na competio para os postos ministeriais, quando
forem considerados simplesmente benefcios burocrticos. Sero as intrigas da corte e no razes importantes ou qualidades de liderana
poltica que iro determinar a posse de um cargo. do conhecimento
geral que lutas pessoais pelo poder so comuns em Estados parlamentaristas. O erro est em supor-se que as monarquias so diferentes
nesse particular. Na realidade estas tm um problema adicional. O
monarca acredita que ele sozinho governa, quando na verdade, por
trs desse biombo, a burocracia goza do privilgio de agir sem peias
e sem ser responsvel perante nenhuma autoridade. Aduladores envolvem o monarca com o halo romntico do poder porque ele pode
substituir o ministro em exerccio sua discrio. Contudo, monarcas
como Eduardo VII da Inglaterra e Leopoldo II da Blgica, que no
eram certamente personalidades preeminentes, exerciam um poder real
muito maior, ainda que e porque reinavam em estilo rigorosamente
parlamentar e nunca desempenharam um papel pblico saliente, ou
pelo menos nunca apareceram em pblico sob outro manto que no o
parlamentar. Constitui pura ignorncia chamar tais monarcas de simulacros de reis na fraseologia dos intelectuais e estupidez destes
transformar os boatos moralizantes de burgueses retrgrados sobre os
monarcas num critrio para julgamento poltico. A Histria julgar de
maneira diferente, ainda que os programas polticos desses monarcas
venham a fracassar eventualmente assim como tantos grandes projetos fracassam. Um desses dois monarcas viu-se mesmo forado a
substituir seus funcionrios da corte, segundo a constelao do poder
parlamentar, mas conseguiu realizar uma aliana mundial; o outro
tinha por reino um pequeno Estado, mas formou um imenso imprio
colonial (se comparado com nossos fragmentos coloniais). Quem quer
que queira liderar em poltica, seja ele monarca ou ministro, deve
saber como usar os modernos instrumentos do poder. O sistema parlamentar elimina apenas o monarca politicamente incompetente
para o bem do pas. Ser este um Estado vigia noturno1 (Nachtwchterstaat) que conseguiu incorporar a si mesmo, a despeito de sua di1

Nachtwchterstaat era o epteto comumente aplicado ao Estado liberal com sua reduo
de funes, pelos crticos da doutrina do laissez-faire. A referncia, claro, se enderea
Inglaterra manchesteriana.
54

WEBER

minuta populao, as melhores partes de todos os continentes? Que

vulgar aquela expresso que tem to forte sabor de ressentimento
de sdito.
Passemos agora ao parlamento.
6. Parlamentos Fracos e Fortes, Poltica Negativa e Positiva
Os parlamentos modernos so primeiramente rgos representativos dos indivduos governados por meios burocrticos. Afinal de
contas, um mnimo de consentimento da parte dos governados, pelo
menos das camadas socialmente importantes, a condio prvia da
durabilidade de toda dominao, inclusive da mais bem organizada.
Os parlamentos so hoje o meio de manifestar esse consentimento
mnimo. Para certos atos dos poderes pblicos, por lei obrigatrio o
consenso do parlamento, aps prvia deliberao; nisso se inclui, especialmente, o oramento. O controle sobre a arrecadao da receita
o direito sobre o oramento o instrumento de poder decisivo
do parlamento, como sempre tem sido desde que os privilgios corporativos das classes polticas comearam a existir. Entretanto, na medida
em que um parlamento s possa apoiar as queixas dos cidados contra
a administrao apenas rejeitando dotaes e projetos de lei e apresentando noes descabidas, esse parlamento se exclui de participao
positiva na direo de assuntos polticos. Esse parlamento s poder
desenvolver uma poltica negativa, isto , enfrentar os chefes administrativos como se o parlamento fosse um poder hostil; nessas condies o parlamento receber apenas o mnimo indispensvel de informaes e ser considerado um simples freio, um conglomerado de crticos impotentes e sabiches. Por sua vez, a burocracia facilmente parecer ao parlamento e aos eleitores deste como sendo uma casta de
carreiristas e apaziguados que submetem o povo a suas atividades
inoportunas e, em grande parte, suprfluas.
As coisas so diferentes quando o parlamento impe que os chefes
da administrao sejam tirados de seu meio (sistema parlamentar propriamente dito) ou, ento, que, para se manterem em seus cargos,
precisam do voto expresso e declarado de confiana da maioria, ou, ao
menos, que no sejam objeto do voto de desconfiana (seleo parlamentar dos lderes) e, por essa razo, devem prestar contas absolutas
de seus atos reviso do parlamento ou de suas comisses (responsabilidade parlamentar dos lderes) e devero, ainda, conduzir a administrao de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo parlamento
(controle administrativo do parlamento). Ento os lderes dos partidos
dominantes tm uma participao positiva no governo, e o parlamento
converte-se num fator de poltica positiva, ao lado do monarca que
agora gorverna no mais em virtude de seus direitos formais da coroa
pelo menos no exclusivamente , mas em virtude de sua influncia
pessoal, influncia que permanece grande de qualquer maneira, mas
55

OS ECONOMISTAS

varia de acordo com seu grau de prudncia e energia poltica. Isso

o que significa Volksstaat (Estado do povo), independente de o termo
ser apropriado ou no; em contraposio, um parlamento de governados que s recorre poltica negativa em face de uma burocracia
dominante representa uma verso do Obrigkeitsstaat (Estado de autoridades). Aqui estamos interessados nas conseqncias concretas
da posio do parlamento.
Quer amando, quer odiando a poltica parlamentar no podemos afast-la. Quando muito, o parlamento pode ser reduzido impotncia poltica, como fez Bismarck com o Reichstag. Alm das conseqncias gerais da poltica negativa, a fraqueza do parlamento tem
outros resultados (que podem ser mais bem compreendidos se primeiramente nos lembrarmos do papel de um parlamento forte). Todo conflito no parlamento implica no somente numa luta por questes importantes mas tambm numa luta pelo poder pessoal. Onde quer que
o parlamento seja to forte que, via de regra, o monarca confie o governo
ao porta-voz de uma maioria bem definida, a luta dos partidos pelo
poder ser uma disputa pelo mais alto posto executivo. A luta ento
conduzida por homens que tm fortes instintos de poder poltico e
qualidades altamente desenvolvidas de liderana poltica, e conseqentemente a possibilidade de assumir as posies mais elevadas; pois a
sobrevivncia do partido fora do parlamento, e incontveis interesses
de natureza ideolgica e parcialmente bem material, estreitamente ligados ao partido, exigem que lderes capazes cheguem a posies-chave.
Somente sob semelhantes condies podem homens com temperamento
e talento polticos ser motivados a se sujeitarem a essa espcie de
seleo pela competio.
As coisas so completamente diferentes se, sob o rtulo de governo monrquico, a indicao a posies-chave for conseqncia de
autopromoo de burocratas ou devida a uma acidental amizade influente (da corte), e se um parlamento impotente precisar se submeter
a tal formao de governo. Tambm nesse caso as ambies pessoais,
parte de questes importantes, desempenham naturalmente um papel
e direes de formas subalternas muito diferentes, e direes como as
que tm sido seguidas na Alemanha desde 1890. Alm de representar
os interesses econmicos locais de leitores influentes, a concesso de
cargos subalternos torna-se o principal interesse dos partidos. O choque
entre o Chanceler Blow e o Partido do Centro (em 1906) no foi
motivado por diferenas polticas, mas essencialmente pela tentativa
do chanceler de ab-rogar o direito de concesses de cargos do partido
que ainda hoje caracterizam a composio do corpo de pessoal de alguns
rgos centrais do Reich. O Partido do Centro no o nico nesse
particular. Os partidos conservadores mantm seu monoplio de cargo
na Prssia e procuram atemorizar o monarca com o espectro de revoluo sempre que esses benefcios se encontrem em perigo. Os par56

WEBER

tidos que se encontram em excluso permanente esforam-se por se

compensarem cuidando das administraes municipais e dos fundos
de seguro da sade pblica, e adotar no parlamento, como costumavam
fazer os sociais-democratas, polticas hostis ao governo ou alienadas
do Estado. Isso muito natural, pois todo partido luta pelo poder, isto
, por uma participao na administrao e, conseqentemente, no
preenchimento de cargos. No que diz respeito a este ltimo fenmeno,
nossas classes governantes no so superadas por nenhuma outra,
mas no podem ser responsabilizadas por isso, pois a procura e a
concesso de cargos ocorrem nos bastidores e implicam posies subordinadas que no so responsveis pela composio do pessoal do
funcionalismo pblico. Nossa burocracia, por sua vez, beneficia-se desse
estado de coisas, dispondo de sua parte de forma pessoal e sem controle,
que sejam pagas aos partidos dominantes as necessrias gratificaes
em forma de insignificantes benefcios. Isso o resultado natural do
fato de que o partido (ou a coalizao partidria) que realmente se
constitui em maioria pr ou contra o governo no chamado oficialmente para preencher o cargo poltico mximo.
Por outro lado, esse sistema permite que burocratas qualificados,
que todavia no possuem vestgios de talento poltico, conservem-se
em importantes postos polticos at que alguma intriga os substitua
em favor de personagens semelhantes. Assim nossa instituio partidria de distribuio de cargos idntica em grau de outros pases,
mas a nossa se apresenta desonestamente disfarada, e de uma maneira
que sempre favorece certas perspectivas sectrias aceitveis na corte.
Contudo, essa parcialidade est longe de ser o pior aspecto do assunto.
Seria politicamente tolervel se a instituio partidria de distribuio
de cargos partidrios propiciasse pelo menos uma oportunidade para
recrutar, desses partidos da corte, lderes capazes de dirigir a nao. Contudo, no o que acontece. Isso s seria possvel num sistema parlamentar,
ou pelo menos num sistema que torne os cargos-chave disponveis distribuio parlamentar de cargos. Aqui encontramos um obstculo puramente formal que a atual Constituio do Reich lhe ope.
7. As Fraquezas Constitucionais do Reichstag e o
Problema da Liderana
O artigo 9 da Constituio do Reich (de 1871) declara que ningum pode ser simultaneamente membro do Bundesrat e do Reichstag.
Conseqentemente, enquanto em outros sistemas parlamentares considera-se absolutamente necessrio que os lderes do governo sejam
membros do parlamento, isso legalmente impossvel na Alemanha.
O chanceler imperial, um ministro representando seu Estado no Bundesrat, ou um secretrio imperial de Estado, podem ser membros de
um parlamento de um Estado em particular por exemplo, da Dieta
prussiana e podem ali influenciar ou mesmo liderar seu partido,
57

OS ECONOMISTAS

mas no podem sentar-se no Reichstag. Essa clusula foi simplesmente

uma imitao mecnica da excluso dos pares britnicos da Cmara
dos Comuns (e provavelmente trasladada da Constituio prussiana).
Conseqentemente, foi um ato de irreflexo, e essa clusula precisa
agora ser eliminada. Por si mesmo, isso no ser equivalente introduo do sistema parlamentar ou do patronato parlamentar, mas criar
a oportunidade para que um parlamentar politicamente competente
seja ao mesmo tempo membro importante do governo imperial. difcil
compreender por que um deputado que se mostra adequado para uma
posio-chave deva ser forado a abandonar sua base poltica antes
que possa assumir seu posto.
Se Bennigsen tivesse ingressado no governo na poca (1877/78)
e tivesse deixado o Reichstag, Bismarck teria transformado um importante lder poltico num funcionrio administrativo sem apoio parlamentar, e o partido (nacional-liberal) teria sido dominado por sua
ala esquerda ou teria se desintegrado e este talvez fosse o objetivo
de Bismarck. Hoje o deputado (nacional-liberal) Schiffer perdeu sua
influncia no partido unindo-se ao governo e entregando-o, assim,
ala do big business.1 Dessa maneira, os partidos so decapitados, e,
em vez de polticos eficientes, o governo ganha funcionrios sem treinamento profissional numa carreira burocrtica e sem a influncia de
um parlamentar. Isso resulta no mais baixo modo concebvel de subornar os partidos. O parlamento se transforma num degrau para a
carreira de talentosos aspirantes a secretrios de Estado: essa idia
tipicamente burocrtica defendida por crticos em poltica e direito,
que assim consideram o problema do parlamentarismo alemo solucionado de uma maneira especificamente alem! Esses mesmos crculos zombam da prtica da procura de cargos, que a eles se apresenta
como um fenmeno exclusivamente europeu ocidental e democrtico.
Nunca compreendero que os lderes parlamentares buscam cargos
no motivados por salrio ou posio, mas para alcanar o poder e a
responsabilidade que dele dimana, e que esses lderes s podem ter
bom xito se tiverem um squito parlamentar; tambm nunca compreendero esses crculos que h uma diferena entre fazer do parlamento uma seo de recrutamento para lderes ou trampolim para
carreiristas burocrticos. Durante dcadas os mesmos grupos ridicularizaram os parlamentos alemes e seus partidos por verem no governo
algo como um inimigo natural. Mas em nada os perturba o fato de
que, devido a restries dirigidas exclusivamente contra o Reichstag
do artigo 9, o Bundesrat e o Reichstag so tratados por lei como
foras hostis que s podem estabelecer relaes entre si atravs de
declaraes da tribuna do segundo e da mesa de conferncias do pri1

Eugen Schiffer (1860-1954), deputado nacional-liberal, foi nomeado subsecretrio de Estado

no tesouro Imperial em 1917.
58

WEBER

meiro. Deve ser deixada considerao conscienciosa de um poltico,

do governo que o empossa, e de seus leitores, a questo da possibilidade
de o mencionado poltico combinar com seu cargo um mandato parlamentar, uma liderana partidria ou, de qualquer forma, a participao
num partido e a questo de as instrues segundo as quais ele vota
no Bundesrat serem compatveis com suas prprias convices, pelas
quais ele se apresenta no Reichstag. !1 Ohomemqueresponsvelpela
instruo do voto que preside (isto , o prussiano) no Bundesrat
o chanceler imperial e ministro do Exterior prussiano dever ser
livre para exercer sua influncia como membro do partido no Reichstag,
alm de presidir o Bundesrat sob a superviso dos representantes de
outros Estados. Atualmente, sem dvida, considerado nobre um
poltico conservar-se afastado dos partidos. O conde Posadowsky acreditava mesmo que tinha uma obrigao para com seu cargo anterior
(secretrio do Interior de 1897 a 1907) de permanecer dissociado de
qualquer partido, isto , de fazer mau uso do Reichstag no papel de
um orador acadmico ineficaz. Por que ineficaz? Devido ao modo como
o parlamento conduz seus assuntos.
Os discursos dos deputados hoje j no so manifestaes de
carter pessoal, ainda menos tentativas para converter os adversrios.
So declaraes oficiais do partido dirigidas ao pas de forma pblica
e manifesta. Depois que os representantes de todos os partidos tenham
falado uma ou duas vezes a seu turno, o debate no Reichstag encerrado. Os discursos so submetidos de antemo reunio dos delegados
do partido ou, ento, ali se procura um consenso quanto s partes
principais. Nessa reunio tambm se determina quem falar pelo partido. Os partidos tm peritos para todos os assuntos, tal como a burocracia. verdade que, alm de suas abelhas operrias, eles tm
zanges que so teis como fogos-de-artifcio retricos, quando usados
com cautela. Em grande parte, entretanto, os que realizam o trabalho
tambm tm a influncia. Seu trabalho realizado por trs dos bastidores nas reunies dos comits e dos delegados do partido, e especialmente nos escritrios particulares dos delegados mais diligentes.
Por exemplo, a posio de Eugen Richter era inexpugnvel, ainda que
ele fosse muito impopular em seu prprio partido (progressista), devido
1

engraado que, logo no (ultraconservador) Kreuzzeitung, um escritor annimo deduza a

incompatibilidade das duas posies da considerao jurdica formal de que os deputados
parlamentares devem votar de acordo com suas convices, mas os membros do Bundesrat
de acordo com instrues. O Kreuzzeitung no se incomoda com o fato de que numerosos
Landrte, que desde os tempos de Puttkamer tm sido responsveis pela representao
da linha poltica do governo, tenham assento na Dieta prussiana; nem o Kreuzzeitung
perturbado por secretrios imperiais de Estado que, como delegados na Dieta prussiana,
como seria de se esperar, criticassem as instrues recebidas, como membros do Bundesrat,
do governo responsvel perante esta Dieta. Se um lder partidrio, que tambm um
membro do Bundesrat, no pode conseguir instrues que correspondam s suas convices,
deve renunciar. De fato, isso deveria ser feito por todo poltico. Voltaremos a isso mais
abaixo. (N. de rodap de Weber.)
59

OS ECONOMISTAS

a sua grande capacidade de trabalho e a seu insupervel conhecimento

sobre o oramento. Ele foi certamente o ltimo delegado a ser capaz
de verificar o destino que o Ministrio da Guerra dava a cada centavo
gasto at na mais remota cantina. Apesar de aborrecidos, funcionrios
do Ministrio da Guerra em diversas ocasies expressaram a mim sua
admirao com referncia capacidade de entendimento que Richter
demonstrava ter desses assuntos. Presentemente, a eminente posio
de Matthias Erzberger, do Partido do Centro, reside em sua atividade
frentica, sem a qual a influncia desse poltico, cujo talento poltico
bastante limitado, mal seria compreensvel.1
Contudo, a atividade no qualifica um homem para a liderana
no governo nem em um partido duas coisas que de modo algum
so to diferentes quanto o supem nossos romnticos crticos. Que eu
saiba, todos os partidos alemes tiveram no passado homens com talento de liderana poltica: Von Bennigsen; Von Miquel, Von Stauffenberg, Vlk e outros, entre os nacionais-liberais; Von Mallinckrodt e
Windhorst, do Partido do Centro; Von Bethusy-Huc, Von Minnigerode,
Von Manteuffel, entre os conservadores; Von Saucken-Tarputschen,
entre os progressistas; e Von Vollmar, entre os sociais-democratas.
Todos eles faleceram ou se retiraram do parlamento, como Bennigsen
na dcada de 1880, porque no podiam ingressar no governo como
lderes partidrios. Se delegados tornam-se de fato ministros, como
Von Miquel e Mller, tm que abandonar seus compromissos polticos
anteriores a fim de se ajustarem aos ministrios puramente burocrticos. (Na ocasio, Mller disse encontrar-se na desagradvel situao
de ter tornado pblicas suas opinies particulares em seus antigos
discursos quando ainda era deputado!) Contudo, restam muito lderes
natos na Alemanha. Mas onde se encontram? A resposta agora fcil.
Para citar um exemplo, refiro-me a um homem cujas opinies e atitudes
polticas em relao a reformas sociais so radicalmente opostas s
minhas. Por acaso acredita algum que o atual diretor da Krupp, anteriormente um funcionrio pblico, elemento ativo na poltica relativa
s fronteiras orientais, estava destinado a administrar a maior empresa
industrial da Alemanha, em vez de dirigir um ministrio-chave ou um
poderoso partido parlamentar?2 Por que ento preenche ele a primeira
funo e, presumivelmente, sob as atuais condies, recusaria a segunda? Para ganhar mais dinheiro? Suponho, em vez disso, uma razo
1

Matthias Erzberger (1875-1921) foi o mais preeminente membro do Partido do Centro

durante o perodo da guerra. Lder da ala esquerda democrtica, desempenhou papel-chave
no processo de parlamentarizao e nos primeiros tempos do governo de ps-guerra; foi
assassinado por fanticos nacionalistas em 1921. Cf. Klaus Epstein, Matthias Erzberger
and the Dilemma of German Democracy (Princeton: Princeton University Press, 1959).
Aps 1918, Alfred Hugenberg realmente tornou-se ambas as coisas: de sua base propagandstica no jornalismo e na indstria cinematogrfica ele prosseguiu para chefiar o DeutschNationale Partei direitista em 1928 e ingressou no primeiro gabinete de Hitler como ministro
da Economia em 1933, na esperana completamente errnea de poder manipular Hitler.
60

WEBER

mais simples: ou seja, em vista da impotncia do parlamento e do

resultante carter burocrtico dos postos ministeriais, um homem possuidor de forte impulso para o poder e das qualidades que acompanham
esse impulso teria que ser tolo para se aventurar nessa teia miservel
de mtuo ressentimento e caminhar no terreno escorregadio das intrigas polticas, enquanto seus talentos e energias podem ser canalizados para atividades como a das indstrias gigantes, a dos cartis,
a dos bancos e a do comrcio atacadista. Pessoas desse porte preferem
financiar jornais pangermanistas e franque-los ao palavreado dos crticos. Nosso assim dito governo monrquico nada mais do que esse
processo de seleo negativa, ou, em termos mais simples, desvia todos
os grandes talentos para o servio dos interesses capitalistas. Pois apenas no terreno do capitalismo privado existe hoje algo que se aproxima
de uma seleo de homens com talentos de liderana. Por qu? Porque
a Gemtlichkeit (comodidade, conforto) neste caso, a retrica dos
crticos chega ao fim, logo que interesses econmicos envolvendo
milhes e bilhes de marcos e dezenas e centenas de milhares de trabalhadores so afetados.1 E por que no existe tal seleo no governo?
Porque um dos piores legados de Bismarck foi o fato de que ele considerava necessrio a seu regime cesarista buscar abrigo atrs da legitimidade do monarca. Seus sucessores, que no eram csares mas
austeros burocratas, imitaram-no fielmente. A nao politicamente sem
instruo aceitou a retrica de Bismarck em seu valor aparente, e os
crticos forneceram o aplauso costumeiro. Isso lgico, pois eles examinam os futuros funcionrios e consideram-se funcionrios e pais de
funcionrios. Seu ressentimento dirige-se contra todos que buscam e
ganham o poder sem se legitimarem por um diploma. Desde que Bismarck tinha desabituado a nao de se preocupar a respeito de assuntos
pblicos e especialmente de poltica exterior, ela se deu ao luxo de se
deixar convencer a aceitar como sendo governo monrquico o que na
realidade era o domnio irrestrito da burocracia. Sob tal sistema, qualidades de liderana poltica nunca apareceram e frutificaram em nenhum lugar do mundo. Nossa administrao pblica realmente possui
homens com qualidades de liderana; certamente no seria nosso desejo
neg-lo aqui. Contudo, as convenes e as peculiaridades internas da
hierarquia burocrtica impedem rigorosamente as oportunidades de
carreira precisamente desses talentos, e a natureza total do funcionalismo moderno excessivamente desfavorvel ao desenvolvimento da
autonomia poltica (que precisa ser distinguida da liberdade interior
do indivduo). A essncia da poltica como teremos que salientar
freqentemente luta, aliciamento de adeptos e aliados voluntrios;
1

Isso uma referncia a um provrbio muito usado: Em assuntos monetrios Gemtlichkeit

encontra seus limites; diz-se que foi formulado pela primeira vez pelo industrial e lder
liberal David Nansemann na Dieta prussiana em 8 de junho de 1847.
61

OS ECONOMISTAS

sob o sistema de carreira do Obrigkeitsstaat, impossvel o treinamento

nessa difcil arte. bem conhecido que a escola de Bismarck era a
Dieta Federal de Frankfurt.1 No exrcito, o treinamento dirigido com
vistas ao combate, e isso pode produzir lderes militares. Entretanto,
para o poltico moderno a escola de lutas apropriada o parlamento
e as disputas dos partidos perante o pblico geral; nem a concorrncia
pela promoo burocrtica nem qualquer outra coisa se constituir
num substituto adequado. Evidentemente, isso s verdadeiro com
relao a um parlamento cujo lder pode assumir o governo.
Por que razo homens com qualidades de liderana deveriam ser
atrados por um partido que na melhor das hipteses pode alterar
alguns itens do oramento de acordo com os interesses dos eleitores e
proporcionar alguns benefcios secundrios ou protegidos dos figures
desse partido? Que oportunidades pode o partido oferecer a lderes em
potencial? A tendncia em relao poltica simplesmente negativa
de nosso parlamento reflete-se hoje nos menores detalhes da agenda
e das convenes do Reichstag e dos partidos. Conheo muitos casos
nos quais jovens talentos polticos foram simplesmente supressos pela
velha guarda de dignitrios locais e figures partidrios cobertos de
mritos. Isso acontece em todas as associaes e muito natural num
parlamento impotente restrito poltica negativa, pois numa instituio
dessa espcie predominam exclusivamente os instintos de associao.
Um partido orientado no sentido de participar do poder e da responsabilidade governamentais jamais poderia se dar a esse luxo; todos os
membros saberiam que a sobrevivncia do partido e de todos os interesses que os prendem ao partido dependem da subordinao do partido
a lderes capazes. Em nenhum lugar do mundo, nem mesmo na Inglaterra, pode o corpo parlamentar constitudo de muitas cabeas como
tal governar e determinar polticas. A grande massa de deputados
funciona somente como um squito do lder ou dos poucos lderes que
formam o governo, e essa massa segue seus lderes cegamente enquanto
eles tiverem xito. assim que deve ser. A ao poltica sempre
determinada pelo princpio de nmeros pequenos, isto , a manobrabilidade poltica superior de pequenos grupos lderes. Em Estados de
massas, esse elemento cesarista inextirpvel.
Contudo, esse elemento sozinho garante que a responsabilidade
para com o pblico, que se dissiparia dentro de uma assemblia constituda de muitas cabeas a governar, est a cargo de pessoas claramente identificveis. Isso especialmente verdico de uma democracia
propriamente dita. Funcionrios eleitos diretamente pelo povo revelaram-se em duas situaes: primeiramente, nos cantes locais, onde os
1

Bismarck foi ministro prussiano da mal organizada Dieta Federal em Frankfurt, na qual a
ustria ainda desempenhava papel dominante, de 1851 a 1859. Cf. Oskar Meyer, Bismarcks
Kampft mit sterreich am Bundestag zu Frankfurt (1851-1859) (Berlin: Koebler, 1927).
62

WEBER

membros de uma populao estvel conhecem-se uns aos outros pessoalmente, e as eleies podem ser determinadas pela reputao de
uma pessoa na comunidade. O segundo caso, que vlido somente
com vrias reservas, a eleio ao mais alto cargo poltico num Estado
de massas. Raramente o homem mais proeminente, mas geralmente
um lder poltico apropriado, que atinge o poder supremo dessa maneira.
Contudo, para a massa de funcionrios de escalo intermedirio, especialmente os que necessitam de um treinamento especializado, a
eleio popular, via de regra, fracassa completamente, e por razes
compreensveis. Nos Estados Unidos, os juzes indicados pelo presidente
elevam-se acima daqueles eleitos pelo povo, em termos de capacidade
e integridade. O homem que os indicava era, afinal de contas, responsvel pela qualificao do funcionrio e o partido governante era o que
sofria, se grandes abusos ocorressem mais tarde. Nos Estados Unidos
o sufrgio imparcial tem resultado freqentemente na eleio de um
homem de confiana para o cargo de prefeito, com ampla liberdade
para criar sua prpria administrao municipal. O sistema parlamentar
ingls igualmente tende para o desenvolvimento de tais configuraes
cesaristas. O primeiro-ministro ganha uma crescente posio dominante
em relao ao parlamento, do qual ele saiu.
Exatamente como qualquer outra organizao humana, a seleo
de lderes polticos atravs dos partidos tem suas falhas, mas com
respeito a estas os crticos alemes discorreram ad nauseam durante
as ltimas dcadas. Claro est que o sistema parlamentar tambm
espera do indivduo que este se subordine a lderes que freqentemente
s podem ser aceitos como um mal menor. Mas o Obrigkeitsstaat no
lhe d nenhuma escolha e lhe impe burocratas em vez de lderes, o
que com certeza faz uma pequena diferena. Ainda mais, a plutocracia
floresce na Alemanha tanto quanto em outros pases, ainda que de
forma um pouco diferente. Os crticos pintam os grandes poderes capitalistas nas cores mais sombrias, e note-se, no obstante, sem nenhum
conhecimento. H algumas slidas razes por trs do fato de que estes
mesmos poderes, que conhecem seus prprios interesses bem melhor
do que aqueles tericos de gabinete, colocam-se com unanimidade do
lado do burocrtico Obrigkeitsstaat e contra a democracia e o parlamentarismo; isso especialmente verdico com relao indstria pesada, o mais impiedoso desses poderes capitalistas, mas essas razes
permanecem fora do conhecimento dos filisteus literrios. sua maneira moralizante, estes assinalam o fato de que os lderes partidrios
so motivados pela vontade de poder e seus seguidores por interesse
egosta na busca de cargos como se os aspirantes burocrticos no
tivessem igualmente seu pensamento polarizado pelo binmio carreira/salrio, mas fossem inspirados pelos motivos mais desinteressados.
O papel da demagogia na luta pelo poder demonstrado a todos pela
atual (janeiro 1918) campanha jornalstica a respeito de quem de63

OS ECONOMISTAS

veria ser o ministro do Exterior alemo, campanha essa estimulada

por certos crculos oficiais.1 Isso prova que um governo alegadamente
monrquico facilita o mais pernicioso abuso da imprensa na busca
de cargos e de rivalidades interdepartamentais. Esse estado de coisas
no poderia ter sido pior, em qualquer sistema parlamentar que
tivesse partidos poderosos.
Os motivos do procedimento pessoal no seio do partido no so
meramente mais idealistas do que o so os costumeiros interesses filisteus dos competidores burocrticos em promoes e benefcios. Aqui
como l, interesses pessoais esto geralmente em jogo (mesmo que se
trate da muito elogiada solidariedade corporativa do Estado do futuro
propalado pelos crticos). de suma importncia, contudo, que essas
fragilidades humanas universais pelo menos no impeam a seleo
de lderes capazes. Mas num partido isso s possvel se os lderes
souberem que, em caso de vitria, eles tero os poderes e as responsabilidades do governo. S ento se torna possvel essa seleo, mas
mesmo assim ela no pode ser assegurada. Pois s um parlamento
ativo, e no um parlamento onde apenas se pronunciam arengas, pode
proporcionar o terreno para o crescimento e a ascenso seletiva de
lderes genunos, e no meros talentos demaggicos. Um parlamento
ativo, entretanto, um parlamento que supervisiona a administrao
participando continuamente do trabalho desta. Isso no era possvel
na Alemanha antes da guerra, mas dever s-lo depois, ou teremos a
velha misre. Este o nosso prximo tpico.

Richard von Kuhlmann (1873-1948), diplomata de carreira, nomeado secretrio de Estado

em agosto de 1917, tinha irritado o exrcito (Ludendorff) atravs de uma posio relativamente conciliatria em algumas questes processuais nas negociaes de paz de BestLitovsk em fins de dezembro; isso resultou numa campanha da imprensa e em outras
presses dirigidas pelo Grande Quartel-General visando exonerao desse homem um
objetivo que Ludendorff s conseguiu atingir em julho de 1918, quando Kuhlmann foi
obrigado a renunciar, tendo sido substitudo por um almirante, Paul von Hintze. Cf. Erich
Matthias e Rudolf Morsey (eds.) Der Interfraktionelle Ausschuss 1917/18 (2 vols.) Quellen
zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien, primeira srie, vols.
I-II; Dsseldorf: Droste, 1959, I, 77 ss.
64

III
O DIREITO A INQURITO
PARLAMENTAR E O
RECRUTAMENTO DE LDERES
POLTICOS

Toda a estrutura do parlamento alemo se orienta para a poltica

negativa: crtica e queixa, a deliberao, a modificao e a aprovao
de projetos de lei. Todos os usos e costumes parlamentares ajustam-se
a essa condio. Devido ao desinteresse pblico, infelizmente no temos,
a par dos bons tratados jurdicos sobre a regulamentao do modus
procedendi dos negcios, nenhuma anlise poltica das verdadeiras operaes do Reichstag, como existem para parlamentos estrangeiros. Entretanto, se se tentar discutir com um parlamentar qualquer forma
desejvel de organizao interna do parlamento e da rotina de trabalho,
imediatamente se confrontado por numerosos usos e costumes que
existem apenas para o conforto, as vaidades, as exigncias e os preconceitos de fatigados dignitrios parlamentares e impedem qualquer
eficcia poltica do parlamento. Desse modo, at a simples tarefa de
superviso administrativa contnua sobre a burocracia prejudicada.
Ser suprflua essa superviso?
Nosso funcionalismo tem sido brilhante onde quer que tenha tido
de provar seu senso de dever, sua imparcialidade e domnio de problemas de organizao vista de tarefas oficiais e claramente formuladas, de natureza especializada. Este escritor, que provm de uma
famlia do funcionalismo pblico, seria o ltimo a permitir que essa
tradio fosse maculada. Mas o que aqui nos interessa so realizaes
polticas no-burocrticas, e os prprios fatos proclamam ao mundo o
veredito que no pode ser negado por quem quer seja amante da verdade: que a burocracia fracassou completamente sempre que devia
65

OS ECONOMISTAS

lidar com problemas polticos. Isso no acidental; antes seria espantoso se capacidades intrinsecamente to estranhas umas s outras
emergissem dentro da mesma estrutura poltica. Como j assinalamos,
no do dever do funcionrio pblico entrar na arena poltica combatendo por suas convices prprias, e nesse sentido engajar-se na luta
poltica. Ao contrrio, seu orgulho est em conservar a imparcialidade
poltica, e, conseqentemente, em passar por cima de suas prprias
inclinaes e opinies, a fim de aderir consciente e judiciosamente a
um regulamento geral assim como a uma diretriz especial, mesmo e
particularmente se estas no correspondem a suas prprias atitudes
polticas. Mas os chefes da burocracia precisam continuamente solucionar problemas polticos problemas de Machtpolitik assim como
de Kulturpolitik. A primeira tarefa do parlamento supervisionar esses
chefes da burocracia. Entretanto, no apenas as tarefas designadas
aos altos escales da burocracia mas tambm cada detalhe tcnico dos
nveis administrativos inferiores podem tornar-se politicamente importantes e sua soluo pode depender de critrios polticos. Os polticos
devem ser a fora de equilbrio contra a dominao burocrtica. A isso,
entretanto, resistem os interesses de poder dos setores dirigentes de
uma mera burocracia, que querem ter mxima iseno de superviso
e estabelecer um monoplio em cargos de gabinete.
1. Superviso Eficaz e a Base de Poder da Burocracia
A superviso eficaz sobre o funcionalismo depende de certas prcondies. Independentemente de ter suas razes na diviso administrativa de trabalho, o poder de todos os burocratas reside em dois tipos
de conhecimento: primeiro, conhecimento tcnico no sentido mais amplo
do termo, adquirido mediante treinamento especializado. Quer esse
tipo de conhecimento seja tambm representado no parlamento, quer
os deputados possam, em carter particular, consultar especialistas
em determinado caso, incidental e um assunto pessoal. Para supervisionar a administrao no h o que substitua a acareao (juramentada) de peritos perante uma comisso parlamentar, na presena
de funcionrios convocados dos respectivos departamentos. Essa acareao garante, por si mesma, o controle e a imparcialidade do interrogatrio. Hoje o Reichstag simplesmente carece do direito de
proceder dessa forma: a Constituio o condena a uma ignorncia
prpria de amador.
Entretanto, o conhecimento especializado por si s no explica o
poder da burocracia. Alm disso, o burocrata tem informaes oficiais
que s so conseguidas mediante canais administrativos e que lhe fornecem os dados nos quais ele pode fundamentar suas aes. S quem
consegue ter acesso a esses dados, independentemente da boa vontade
dos funcionrios, pode supervisionar eficazmente a administrao. De
acordo com as circunstncias, os meios apropriados so a inspeo de
66

WEBER

documentos, inqurito no local e, em casos extremos, a acareao do

funcionrio sob juramento perante uma comisso parlamentar. Tambm esse direito negado ao Reichstag, ao qual se negou deliberadamente a possibilidade da obteno das informaes necessrias. Conseqentemente, alm do diletantismo, o Reichstag foi sentenciado
ignorncia est claro que no por razes tcnicas, mas exclusivamente porque o supremo instrumento do poder da burocracia a transformao das informaes oficiais em material sigiloso atravs do conceito notrio do servio secreto. Em ltima anlise, isso nada mais
do que um meio de proteger a administrao contra a superviso.
Enquanto os nveis inferiores da hierarquia burocrtica so supervisionados e criticados pelos escales mais altos, todos os controles, quer
tcnicos, quer polticos, sobre esses escales que se ocupam com a poltica fracassaram completamente. A maneira pela qual os chefes administrativos respondem a perguntas e crticas do Reichstag freqentemente vergonhosa para um povo consciente de si mesmo; isso s se
tornou possvel porque o parlamento no pode aproveitar, pelo direito
de inqurito (Enqueterecht), os dados e pontos de vista tcnicos, cujo
conhecimento por si s permitiria firme cooperao com a administrao
e influncia sobre a mesma. Primeiramente, isso deve ser mudado.
evidente que no se espera que os comits do Reichstag mergulhem
em amplos estudos e publiquem grossos volumes isso de qualquer
maneira no acontecer, pois o Reichstag est muito ocupado com outros assuntos. O direito parlamentar de inqurito deveria ser um meio
auxiliar e, de resto, um chicote, cuja mera existncia coagiria os chefes
administrativos a responsabilizarem-se por seus atos de tal forma que
o uso do dito chicote no se fizesse necessrio. As melhores realizaes
do parlamento britnico devem-se ao uso judicioso desse direito. A
integridade do funcionalismo britnico e o alto nvel de sofisticao
poltica do pblico so grandemente baseados nele; tem sido freqentemente salientado que o melhor indicador da maturidade poltica est
na maneira pela qual os trmites das comisses so acompanhados
pela imprensa britnica e seus leitores. Essa maturidade reflete-se
no em votos de no-confiana, nem em acusaes de ministros e semelhantes espetculos do desorganizado parlamentarismo franco-italiano, mas no fato de que a nao se mantm informada da conduta
de seus negcios pela burocracia, e a supervisiona continuamente. S
as comisses de um parlamento poderoso podem ser o veculo para o
exerccio dessa salutar influncia pedaggica. Em ltima anlise, a
burocracia s pode lucrar com esse desenvolvimento. O relacionamento
do pblico com a burocracia raramente mostrou tanta falta de compreenso como na Alemanha, pelo menos em comparao com pases
que possuem tradies parlamentares. Isso no espanta. Em nosso
pas, os funcionrios tm que lidar com problemas que em parte alguma
se tornam visveis para ns. As realizaes desses funcionrios nunca
67

OS ECONOMISTAS

podem ser entendidas e apreciadas. As estreis queixas sobre So

Burocrcio em vez da crtica positiva no podem ser retiradas
enquanto persistir a atual condio da dominao burocrtica descontrolada. Mais ainda, o poder do funcionalismo no enfraquece onde
ocupa o lugar que lhe prprio. Em assuntos ministeriais, o subsecretrio permanente (Geheimrat) que se especializou em determinado
campo leva a vantagem sobre seu ministro, ainda que esse ministro
seja funcionrio de carreira; isso verdade tanto com referncia
Inglaterra como Alemanha. Isso deve ser assim mesmo, pois hoje
em dia o treinamento especializado condio prvia indispensvel
para o conhecimento dos meios tcnicos necessrios conquista de
objetivos polticos. Mas o estabelecimento de objetivos polticos no
um assunto tcnico, e, conseqentemente, a poltica no da alada
do funcionrio pblico profissional.
2. O Parlamento como Campo de Provas para Lderes Polticos
A alterao aparentemente bastante modesta que se teria introduzido, entre ns, por meio de um controle contnuo e mediante a
colaborao da comisso parlamentar auxiliada pela administrao e
em confronto com ela, e, alm disso, garantida pelo direito de inqurito,
a condio prvia bsica para todas as reformas posteriores que objetivam uma ampliao da ao positiva do parlamento como rgo de
governo. Essa mudana tambm a premissa indispensvel para fazer
do parlamento um centro de recrutamento de lderes polticos. A falao
de moda de nossos crticos gosta de desacreditar parlamentos taxando-os de arenas para meros pronunciamentos de discursos. Da mesma
maneira, se bem que com muito mais esprito, Carlyle havia trovejado
contra o parlamento britnico trs geraes antes, e contudo o parlamento tornou-se o fator decisivo do poder britnico mundial. Hoje os
lderes polticos (e militares) no mais brandem a espada, mas recorrem
a ondas sonoras e rabiscos de tinta bastante prosaicos: palavras escritas
e faladas. O que importa que a inteligncia e o conhecimento, a
vontade frrea e a experincia sensata determinem essas palavras,
quer sejam elas ordens ou discursos de campanha poltica, notas diplomticas ou pronunciamentos oficiais no parlamento. Entretanto, a
demagogia ignorante ou a impotncia tornada rotina ou ambas ,
triunfam num parlamento que s faz criticar, sem conseguir acesso
aos fatos, e cujos lderes nunca so colocados numa situao em que
sejam forados a provar seu brio. parte daquela lamentvel histria
de imaturidade poltica, que uma poca totalmente apoltica produziu
em nosso pas, ou seja, que o filisteu alemo contempla instituies
polticas tais como o parlamento ingls com os olhos cegos por seu
prprio ambiente; cr ele assim que pode pretensiosamente olhar com
desprezo para tais instituies do alto de sua prpria impotncia poltica, deixando de reconhecer que o parlamento britnico tornou-se,
68

WEBER

afinal de contas, o campo de provas para aqueles lderes polticos que

conseguiram colocar um quarto da humanidade sob o domnio de uma
diminuta mas politicamente prudente minoria. Atente-se a um importante pormenor: uma parte, de certa forma digna de considerao, se
rendeu voluntariamente a esse domnio. Onde esto os resultados comparveis do extremamente elogiado Obrigkeitsstaat alemo? A preparao poltica para tais realizaes no se consegue, evidentemente,
mediante discursos ostentosos e decorativos perante o parlamento, mas
somente pelo trabalho constante e ativo numa carreira parlamentar.
Nenhum dos importantes lderes ingleses alcanou uma alta posio
sem ter adquirido experincia nas comisses, e freqentemente em
vrios rgos governamentais. Somente um treinamento intensivo, pelo
qual necessrio que o poltico passe nas comisses de um parlamento
enrgico e ativo, transforma tal assemblia num campo de recrutamento
no para meros demagogos, mas para polticos de participao positiva.
At hoje o parlamento britnico tem sido inigualvel a este respeito
(ningum pode honestamente neg-lo). Somente tal cooperao entre
funcionrios pblicos e polticos pode garantir a superviso contnua
da administrao, e com ela a educao poltica de lderes e liderados.
Publicidade da administrao, imposta pela vigilncia parlamentar eficaz, deve ser exigida como pr-condio para qualquer trabalho parlamentar e educao poltica fecundos. Ns tambm comeamos a trilhar por essa estrada.
3. A Importncia das Comisses Parlamentares na Guerra e na Paz
As exigncias do perodo de guerra, que deram fim a muitos
slogans conservadores, originaram a Comisso Principal (Hauptausschuss) do Reichstag;1 suas operaes ainda deixam muito a desejar,
mas pelo menos um passo na direo de um parlamento eficaz. Sua
insuficincia, de um ponto de vista poltico, deve-se forma perniciosa
e desorganizada pela qual se deu publicidade a problemas muito delicados; as discusses ocorreram entre um crculo muito grande de
deputados, e por isso eles no podem deixar de ser tratados de forma
emocional. O fato de centenas de pessoas terem tido conhecimento de
assuntos militares e diplomticos secretos (veja-se, por exemplo, o caso
da guerra submarina) foi simplesmente uma perigosa tolice; como resultado, essa informao foi passada adiante secretamente ou acabou
chegando imprensa, incorretamente ou em forma sensacionalista. As
deliberaes atuais de poltica exterior e militar devem estar restritas
1

A Hauptausschuss foi formada em outubro de 1916. Era realmente a Comisso Oramentria, com o poder de se reunir mesmo quando o Reichstag no estava em sesso, com o
propsito especfico de debater questes estrangeiras e assuntos de guerra; compreendia
representantes de todos os partidos numa base proporcional. Cf. Matthias e Morsey (eds.),
op. cit., I, XIV ss.
69

OS ECONOMISTAS

a um pequeno crculo de representantes acreditados dos partidos. Visto

que a poltica sempre conduzida por um pequeno nmero de pessoas,
os partidos tambm devem ser organizados para as questes polticas
vitais no maneira de associaes, mas maneira de grupos de
sequazes. Seus porta-vozes devem ser lderes, isto , devem ter ilimitada autoridade para tomar decises importantes (ou devero poder
conseguir essa autoridade, no espao de algumas horas, de comisses
que possam ser reunidas a qualquer momento). Nomeada para um
objetivo nico, a Comisso dos Sete do Reichstag foi um aparente passo
nessa direo.1 Levou-se em considerao a vaidade dos chefes da administrao, qualificando-se de provisrio esse rgo e procurando-se
no tratar os parlamentares como representantes de seu partidos, numa
tentativa que teria destrudo a significao poltica da comisso, mas
que felizmente no vingou. Havia boas razes tcnicas para reunir
esses sete representantes partidrios com representantes do governo,
mas, em vez dos sete plenipotencirios do Bundesrat, teria sido melhor
recorrer a apenas trs ou quatro delegados dos maiores Estados noprussianos e, de resto, convocar os quatro ou cinco mais altos militares
ou seus delegados. De qualquer maneira, s um pequeno grupo de
homens que so obrigados a ser discretos podem preparar decises
polticas em situaes polticas muito tensas. Em condies de perodo
de guerra talvez fosse apropriado estabelecer uma comisso mista,
unindo os representantes do governo com os de todos os grandes partidos. Em tempos de paz, um acordo que reunisse representantes partidrios numa base semelhante poderia revelar-se igualmente til para
a deliberao de questes polticas delicadas, particularmente de poltica externa. De resto, contudo, esse sistema tem utilidade limitada,
no nem um substituto para a genuna reforma parlamentar, nem
um meio para a criao de polticas governamentais coerentes. Se essas
polticas devem ser apoiadas por diversos partidos, o acordo poderia
ser estabelecido em reunies interpartidrias dos lderes do governo e
dos representantes da maioria parlamentar. Uma comisso na qual se
renam socialistas independentes e conservadores no poder absolutamente cumprir essa funo de formular uma deciso poltica. Isso
seria um absurdo poltico. As estruturas partidrias acima mencionadas
nada podem produzir para uma orientao coerente da poltica.
Em contraposio, para a superviso da burocracia durante a
1

Aps a queda do chanceler Bethmann-Hollweg (ver abaixo, n. 29), uma comisso consultiva
de sete parlamentares foi imposta pelo apreensivo Reichstag ao novo chanceler, Georg
Michaelis, para com ele deliberar a respeito da resposta alem nota papal de paz de
agosto de 1917. Era esta a primeira vez que o parlamento participava explicitamente da
formulao da poltica externa, constituindo-se assim a ocasio num importante passo em
direo parlamentarizao. Cf. Epstein, Erzberger, op. cit., 216 ss.; tambm Matthias e
Morsey (eds.), op. cit. I, 119-213, onde a pr-histria e o curso das negociaes so amplamente documentados em protocolos de sesses de comisso.
70

WEBER

poca de paz, comisses mistas especializadas, seguindo as pegadas

da Hauptausschuss, poderiam revelar-se apropriadas, desde que o pblico seja mantido informado e desde que se criem medidas eficazes,
as quais possam preservar a coerncia diante do assunto especializado
tratado nas vrias subcomisses; estas se comporiam de representantes
do Bundesrat e dos ministrios. A possvel eficcia poltica de tal disposio depender, claro, completamente do futuro papel do Reichstag
e da estrutura de seus partidos. Se as coisas permanecerem no estado
atual, se o obstculo mecnico do Artigo 9 da Constituio for mantido,
e se o parlamento continuar a se limitar poltica negativa e a
burocracia tem por objetivo claro essa perpetuao , a ento os partidos provavelmente concedero mandatos insignificantes a seus representantes nas comisses; e, de qualquer forma, no lhes concedero
mandato plenipotencirio de lder; mais ainda, cada partido seguir
seu caminho buscando vantagens especiais para seus protegidos. Todo
esse dispositivo se tornaria ento um estorvo intil e um desperdcio
de tempo para administrao, e no um meio de treinamento poltico
e de cooperao profcua. O resultado positivo seria nesse caso, na
melhor das hipteses, algo semelhante ao patronato proporcional praticado em certos cantes suos: os partidos individuais dividem pacificamente sua influncia sobre a administrao, e isso abranda o conflito
entre eles. (Contudo, extremamente duvidoso que mesmo esse resultado relativamente negativo possa ser obtido num Estado de massa
que se veja empenhado em grandes tarefas polticas. Que eu saiba, os
suos tm opinies divergentes com respeito aos efeitos positivos dessa
prtica, e estas precisam certamente ser avaliadas de maneira muito
diferente num grande Estado.) Incertas como sejam essas perspectivas
idlicas, elas satisfaro queles que mais prezam a eliminao do conflito partidrio; e a burocracia esperaria dessa prtica a perpetuao
de seu poder pela continuidade do sistema de pequenas gratificaes.
Se, alm disso, os cargos burocrticos fossem divididos proporcionalmente entre os vrios partidos aceitos na corte, seria at mais
fcil motivar o aparecimento de caras felizes por toda parte. Contudo,
tal redistribuio pacfica de benefcios na administrao interna da
Prssia muito improvvel, devido ao monoplio do Partido Conservador nos postos de conselheiros do Land e de presidente do governo
e de presidente supremo. Alm disso, em termos puramente polticos,
pouco mais adviria da do que benefcios para burocratas dos partidos,
em lugar de poder poltico e responsabilidade para lderes partidrios.
Este no seria certamente um meio apropriado para elevar o nvel
poltico do parlamento. Ficaria pendente a questo de se saber se dessa
maneira a superviso pblica da administrao e a necessria maturidade pblica aumentariam ou no.
De qualquer maneira, mesmo os mais simples assuntos administrativos no podem ser discutidos adequadamente numa comisso as71

OS ECONOMISTAS

sim burocratizada, a menos que se garanta o direito dessa comisso

de conseguir, a qualquer tempo, as informaes administrativas e tcnicas necessrias. Os interesses de status da burocracia, ou, mais declaradamente, suas vaidades e seu desejo de perpetuar a ausncia de
controles, so os nicos obstculos no caminho dessa exigncia a
qual, alm do mais, nem mesmo supe a introduo de governo parlamentar, mas simplesmente uma das pr-condies tcnicas de seu
funcionamento.
A nica objeo essencialmente relevante que os especialistas
em direito constitucional geralmente opem ao direito de inqurito
que o Reichstag completamente autnomo com referncia a seu regimento interno, e conseqentemente a respectiva maioria poderia unilateralmente repelir uma investigao ou influenci-la de molde a impossibilitar a descoberta de fatos desagradveis. Sem dvida, a autonomia do regimento interno (Art. 27 da Constituio do Reich), transposta (indiretamente) sem reparos da teoria inglesa, no adequada
quele direito. O direito de inqurito deve ser garantido por dispositivos
legais; particularmente, deve ser estabelecido incondicionalmente como
um direito da minoria digamos, de forma que cem delegados sejam
suficientes para exigir um inqurito, e que tal minoria deva tambm,
claro, ter o direito de ser representada em comisses, para fazer
perguntas e pr por escrito opinies discordantes. Em primeiro lugar,
isso necessrio a fim de proporcionar um poder compensador de publicidade contra qualquer maioria parlamentar abusiva e seus notrios
perigos, um contrapeso que no existe em outros Estados e at agora
tem sido eficiente na Inglaterra apenas em virtude da cortesia mtua
dos partidos. Contudo, exigem-se ainda outras garantias. Enquanto
houver competio entre as indstrias, especialmente entre as de pases
diferentes, ser imperativo proteger adequadamente seus segredos tecnolgicos contra publicidade tendenciosa. A mesma proteo deve ser
estendida tecnologia militar e tambm a questes pendentes de poltica exterior, as quais, antes de chegarem a uma deciso definitiva,
devem ser discutidas apenas perante um pequeno grupo. um erro
de alguns crticos, particularmente russos, afirmar que assuntos de
poltica exterior como a concluso de uma paz entre naes em
guerra podem ser conduzidos com xito, quando uma nao excede
a outra em manifestaes pblicas de princpios gerais; dever-se-ia
em vez disso recorrer a deliberaes sensatas em busca do melhor
acordo possvel entre os interesses nacionais inevitavelmente antagnicos que se ocultam por trs desses alegados princpios.1 Os fatos
atuais puseram a mencionada opinio na berlinda. Certamente, os
1

Entre dezembro de 1917 e maro de 1918, Trotsky negociou com representantes alemes
diplomticos e militares em Brest-Litovsk. Os Catorze Pontos de Wilson datam de janeiro
de 1918.
72

WEBER

meios pelos quais as faltas de nosso passado devem ser reparadas so

bem diferentes dessas idias amadorsticas dos crticos de poltica. A
opinio largamente aceita em crculos democrticos de que a publicidade seja uma panacia para a diplomacia e sempre trabalha para
a paz , nessa forma generalizada, uma noo falsa. Ela tem certa
convenincia para decises finais que antes j foram deliberadas, mas
enquanto existirem Estados rivais, no tem valor para o processo de
deliberao; o mesmo vlido, naturalmente, para indstrias rivais.
Em contraposio s questes de administrao interna, a publicidade
pode prejudicar gravemente, nesse estgio, a objetividade e a ausncia
de preconceitos com relao s deliberaes em curso e pode pr em
franco perigo ou impedir a paz. As experincias tidas na atual guerra
demonstraram-no clarissimamente. Contudo, discutiremos poltica externa numa seo parte. (Cf. se. IV, abaixo.)
4. Crises Internas e Falta de Liderana Parlamentar
Neste ponto gostaramos de acrescentar meramente algumas observaes quanto maneira pela qual hoje em dia a falta de liderana
parlamentar se revela em crises internas. Os acontecimentos do movimento (de paz) de Erzberger em julho (1917) e das duas crises subseqentes foram instrutivos no tocante a isso.1 Todas as trs ocasies
mostraram claramente as conseqncias de uma situao na qual: 1)
governo e parlamento defrontam-se como rgos divididos, sendo o ltimo uma mera representao dos governados e, portanto, orientado
para a poltica negativa; 2) os partidos so rgos do tipo de associaes, visto que os lderes polticos no podem encontrar sua vocao
no parlamento e, conseqentemente, no podem encontrar lugar nos
1

A 6 de julho de 1917, Erzberger, em sensacional discurso, revelou na Hauptausschuss o

fracasso da campanha submarina sem limites e, com o apoio de uma nova coalizao
parlamentar (Weber geralmente se referia a ela como os partidos de maioria), exigiu
uma resoluo de paz do Reichstag e rpida reforma parlamentar. Com a ajuda das autoridades militares, que faziam seu prprio jogo, esses lances resultaram na queda do
chanceler Bethmann-Hollweg alguns dias mais tarde. Contudo, o parlamento no teve
influncias na seleo do novo chanceler, o administrador da Alimentao prussiano Dr.
Georg Michaelis; mesmo com relao prpria frmula ambgua do parlamento de paz
sem aquisies territoriais violentas, este s obteve sua adeso relutante com a ressalva
como eu a interpreto. Conseqentemente, o Reichstag no tinha confiana no novo chanceler e uma segunda crise irrompeu em agosto, por ocasio da nota papal de paz, que
resultou na criao da Comisso dos Sete para supervisionar a redao da resposta alem.
Finalmente, em outubro, aps o governo ter anunciado sua inteno de suprimir o Partido
Socialista Independente, de esquerda, por causa de sua suposta (mas mal documentada)
instigao de um motim naval, a comisso conjunta dos partidos da maioria (a Interfraktionelle Ausschuss) exigiu e conseguiu a exonerao de Michaelis. Nas negociaes que se
seguiram, o Reichstag insistiu, com xito, que o idoso e irresoluto sucessor, o primeiro-ministro bvaro, conde Hertling, um membro conservador do Partido do Centro e
ele prprio antigo delegado do Reichstag, chegasse a um acordo com este a respeito de
diretrizes polticas e assuntos de pessoal antes de assumir o cargo em novembro. Para
um oportuno sumrio dessas evolues parlamentarizantes em 1917, ver Epstein, Matthias Erzberger, op. cit., caps. VIII-IX.
73

OS ECONOMISTAS

partidos; 3) o Executivo est nas mos de burocratas que no so

lderes partidrios, no esto em contato permanente com os partidos,
prejudicam as questes pendentes, mas, em vez disso, esto margem
dos partidos, ou, para usar de um modismo convencional, colocam-se
acima deles e, conseqentemente, no podem lider-los. Quando
uma poderosa maioria parlamentar insistiu numa deciso positiva da
parte do governo, o sistema fracassou imediatamente. O governo, perplexo, teve que largar as rdeas, pois no tinha apoio nas organizaes
partidrias. O Reichstag apresentava um estado de total anarquia porque os (denominados) lderes partidrios nunca tinham tido posies
executivas e tambm na poca no eram considerados para se tornarem
futuros chefes de governo. Os partidos se defrontavam com uma tarefa
completamente nova para a qual nem sua organizao nem seu pessoal
estavam altura a formao de um governo a partir de suas fileiras.
Evidentemente, revelaram-se totalmente incapazes de cumprir essa
tarefa, e realmente nem o tentaram, pois nenhum deles, da extrema
direita extrema esquerda, possua um homem que fosse um lder
reconhecido; o mesmo se dava com a burocracia.
Durante quarenta anos todos os partidos operavam na suposio
de que o Reichstag tinha mera funo de poltica negativa. A inclinao impotncia qual Bismarck os condenou apareceu de forma
chocante e manifesta (em julho de 1917). Nem mesmo participaram
da escolha de novos lderes da nao, a vaidade da burocracia no
quis sequer tolerar isso nesse momento crtico, ainda que a mais simples
prudncia o recomendasse. Ao invs de propor aos partidos a questo
capciosa de quem gostariam estes de apresentar como candidatos, ou,
mais praticamente, como avaliavam eles os vrios possveis candidatos,
a burocracia no se afastou de sua opinio, ditada pelo prestgio, de
que a formao do governo no era da alada do Reichstag. Foras
estranhas ao parlamento (em particular, o General Ludendorff) intervieram e instituram o novo governo, o qual por sua vez no apresentou
ao Reichstag uma proposta definida com uma exigncia categrica por
uma resposta clara, de sim ou no a essa situao. Como todos
recordam, o novo chanceler (Dr. Georg Michaelis) foi obrigado a fazer
diversas declaraes contraditrias sobre o pormenor mais importante
(A Resoluo de Paz dos partidos da maioria), e teve de aceitar a
superviso da Comisso dos Sete numa negociao de assuntos de poltica exterior (a resposta alem nota papal sobre a paz, de agosto
de 1917) simplesmente porque ele no tinha a confiana do parlamento.
No preciso dizer que esse espetculo desagradvel, que era inevitvel, empanou o prestgio da Alemanha e reforou a confortante convico dos crticos de que o parlamentarismo era impossvel na Alemanha; no paravam de falar do fracasso do parlamento. Na verdade,
o que falhou foi algo bem diferente: a tentativa de a burocracia manipular o parlamento, o prprio sistema que durante dcadas tinha
74

WEBER

estado a funcionar, com o aplauso dos crticos para impedir o parlamento de fazer quaisquer contribuies polticas positivas, tudo no interesse da independncia da burocracia. A situao teria sido completamente diferente em qualquer outra forma do governo na qual a responsabilidade repousasse solidamente, ou, pelo menos, significativamente, nos ombros dos lderes partidrios; isso teria oferecido uma
oportunidade de os talentos polticos ajudarem a dar forma aos destinos
do pas a partir do parlamento. Ento, os partidos no poderiam ter-se
permitido uma organizao pequeno-burguesa na forma de associao,
como a que ora predomina no Reichstag. Eles teriam sido compelidos
a se subordinarem a lderes em vez de a diligentes funcionrios pblicos,
que predominavam especialmente no Partido do Centro, que costumavam perder a coragem no momento em que deviam mostrar capacidade
de liderana. Em tais crises os lderes teriam sido obrigados a formar
uma coalizo, a qual teria proposto ao monarca um programa construtivo e os homens capazes de execut-lo. Contudo, sob as referidas
circunstncias, nada foi possvel exceto uma poltica negativa.
O novo chanceler (Michaelis) escolhido de fora do parlamento
(em julho de 1917) viu-se a braos com uma situao catica que logo
resultou da situao anterior. De fato, um grupo de parlamentares
muito capazes ascendeu a altos cargos governamentais, mas, devido
ao artigo 9 da Constituio, eles perderam influncia em seus prprios
partidos, que assim se viram acfalos e se desorientaram.1 O mesmo
ocorreu nas crises de agosto e outubro (1917). Novamente o governo
fracassou por completo porque os homens investidos da liderana apegaram-se com persistncia opinio de que no deveriam manter contato contnuo com os lderes dos partidos e nem entabular conversaes
preliminares com representantes desses partidos cujo apoio desejavam
ou esperavam conseguir. S o fato de o novo chanceler indicado em
novembro (1917, Conde Hertling) ter entrado em contato com os partidos da maioria antes de assumir o cargo e o fato ainda de que todos
os ministrios puramente polticos estavam agora nas mos de parlamentares experimentados tornaram possvel, afinal, fazer funcionar a
mquina da poltica domstica com razovel desenvoltura, ainda que
o artigo 9, alnea 2, continuasse a mostrar seus efeitos perniciosos.2
A crise de janeiro (1918) provou, at mesmo para a mais obscura das
mentes, que o parlamento no a origem de nossas dificuldades in1

Em agosto de 1917, dois importantes parlamentares ingressaram no ministrio de Michaelis.

Paul von Krause, delegado nacional na Dieta prussiana, foi nomeado secretrio imperial
da Justia, e Peter Spahn, lder do Partido do Centro do Reichstag, tornou-se ministro
prussiano da Justia. Em outubro, o delegado nacional-liberal, Eugen Schiffer, foi nomeado
subsecretrio de Estado do Tesouro Imperial.
No governo Hertling, os parlamentares obtiveram pela primeira vez posies de criao de
diretrizes polticas. O lder do Partido Progressista do Reichstag, Friedrich von Dayer,
recebeu a vice-chancelaria imperial, e o nacional-liberal de esquerda Robert Friedberg foi
empossado vice-primeiro ministro na Prssia.
75

OS ECONOMISTAS

ternas; antes, essas dificuldades originam-se de duas fontes: 1) o abandono do princpio rgido de Bismarck de que os generais devem conduzir
a guerra de acordo com a lgica militar, mas o chefe do governo deve
concluir a paz de acordo com consideraes polticas (das quais as
consideraes estratgicas constituem apenas um fator); 2) ainda mais
importante, o fato de que alguns cortesos subalternos julgaram til
e compatvel com um governo alegadamente monrquico fornecer
imprensa deliberaes de alta poltica, a fim de favorecer certos partidos
polticos.1
Nossas condies podem esclarecer a qualquer um que o governo
exercido por funcionrios de carreira no equivalente ausncia de
governo de partidos. Um Landrat tem que ser um conservador na
Prssia, e desde 1878, quando terminaram os onze anos mais profcuos
de trabalho parlamentar na Alemanha, nosso pseudo-parlamentarismo
repousou no axioma cultivado por membros interessados de partidos
de que todo governo e seus representantes precisam ser conservadores, com apenas algumas concesses ao patronato da burguesia prussiana e do Partido do Centro. Isso e nada mais que significa o suprapartidarismo da burocracia. Esse estado de coisas no foi modificado pela lio que a guerra ensinou em todos os outros pases: que
todos os partidos participantes do governo tornam-se da nao. Os
interesses sectrios da burocracia conservadora e de seus grupos de
interesse aliados dominam o governo. Defrontamo-nos agora com as
conseqncias inevitveis dessa hipocrisia, e continuaremos a enfrent-las na poca de paz. No o parlamento sozinho mas todo o sistema
governamental ter de pagar por isso.
5. Profissionalismo Parlamentar e Direitos Adquiridos
A pergunta decisiva sobre o futuro da ordem poltica da Alemanha
precisa ser: como tornar o parlamento apto para governar? Qualquer
outra forma de se colocar a pergunta simplesmente errada, e tudo
o mais secundrio.
Deve-se entender claramente que a reforma parlamentar no depende meramente dessas extenses da jurisdio parlamentar, aparentemente banais, todavia praticamente importantes; tambm no
depende da remoo do obstculo mecnico apresentado pelo Artigo 9,
assim como no depende de certas mudanas significativas nos processos e atuais usos e costumes do Reichstag; a reforma parlamentar
depende principalmente do desenvolvimento de um corpo apropriado
de parlamentares profissionais.
1

A crise de janeiro de 1918 teve sua origem em disputas entre as lideranas civil e militar
a respeito da conduta das negociaes de paz de Brest-Litovsk com a Rssia. Cf. tambm
a nota 24 acima.
76

WEBER

O parlamentar profissional um homem para quem o mandato

do Reichstag no uma ocupao de meio perodo, mas sim sua grande
vocao; por essa razo, necessita de um escritrio eficiente com o
pessoal necessrio e de acesso a informaes. Podemos amar ou odiar
essa figura ela tecnicamente indispensvel, e portanto j existe.
Contudo, mesmo os mais prestigiosos profissionais so (na Alemanha),
de certo modo, uma espcie subalterna, operando por trs dos bastidores, por causa da posio subordinada do parlamento e das limitadas
oportunidades de carreira. O poltico profissional pode viver meramente
de poltica e sua azfama caracterstica, ou pode viver para a poltica.
S no segundo caso que pode se tornar um poltico de grande envergadura. Claro est que tanto mais facilmente ter xito, quanto
mais independente for financeiramente, e, conseqentemente, disponvel e sem vnculo empregatcio, mas que viva de alguma renda. Das
classes sujeitas a vnculo empregatcio, s os advogados so disponveis e adequados a seguir a carreira poltica. Uma exclusiva dominao
de advogados seria certamente indesejvel, mas uma tola tendncia
de nossos crticos denegrir a utilidade do treinamento forense para a
liderana poltica. Numa poca governada por juristas, o grande advogado o nico que, em contraste com o funcionrio pblico treinado
juridicamente, foi ensinado a lutar por determinada causa e a represent-la eficientemente; gostaramos que os pronunciamentos pblicos
de nosso governo mostrassem em maior grau a habilidade do advogado
no melhor sentido da palavra. Entretanto, somente se o parlamento
puder oferecer oportunidades para a liderana poltica, qualquer pessoa
independente poder desejar viver para a poltica, e no apenas advogados talentosos e capazes. De outra maneira, somente funcionrios
assalariados do partido e representantes de grupos de interesse querero esses cargos.
O ressentimento do funcionrio tpico de partido contra lderes
polticos genunos afeta poderosamente a atitude de alguns partidos
com relao introduo do governo parlamentar e, conseqentemente,
o recrutamento de lderes no parlamento. Essa tendncia , sem dvida,
muito compatvel com os interesses da burocracia, que alimenta os
mesmos sentimentos, pois o delegado profissional um espinho no
flanco dos chefes da burocracia, por ser um supervisor incmodo e por
aspirar a um quinho no exerccio do poder. Isso certamente se agrava
quando ele surge como um possvel rival visando posies superiores
no governo (uma ameaa no apresentada por meros representantes
de interesses especficos). Dessa maneira, podemos tambm explicar
a luta da burocracia para conservar o parlamento na ignorncia, pois
somente parlamentares profissionais habilidosos, que passaram pela
escola de intenso trabalho de comisses, podem tornar-se lderes res77

OS ECONOMISTAS

ponsveis, e no meros demagogos e diletantes. O parlamento tem que

ser completamente reorganizado a fim de produzir tais lderes e garantir sua eficincia; sua prpria maneira, o parlamento britnico e
seus partidos, h muito, tm tido xito neste particular. verdade
que os usos e costumes britnicos no podem ser simplesmente assimilados, mas a estrutura bsica pode muito bem ser adaptada. No
nos interessam aqui os detalhes das mudanas necessrias nos procedimentos e usos e costumes do Reichstag; eles se daro logo que os
partidos forem forados a buscar uma poltica responsvel e no apenas
uma poltica negativa. Contudo, devemos considerar aqui mais um srio
impedimento ao governo parlamentar, que tem suas razes no sistema
partidrio alemo, uma dificuldade que tem sido freqentemente discutida, mas geralmente de forma errnea.
No h dvida de que o governo parlamentar funciona mais desembaraadamente num sistema de dois partidos, tal como o que existia
at h bem pouco na Inglaterra (embora j tenha havido sensveis
excees). Entretanto, tal sistema no indispensvel, e em todos os
pases, inclusive na Inglaterra, formam-se presses para a formao
de coalizes partidrias. Mais importante outra dificuldade: o governo
parlamentar exeqvel somente quando os maiores partidos esto,
em princpio, dispostos a assumir as responsabilidades do governo. Na
Alemanha no era esse o caso de maneira alguma. O maior partido,
a social-democracia, no tinha a menor inteno de participar de nenhuma coalizo, sob nenhuma condio, visto que acreditava em certas
teorias evolucionistas e se atinha a usos e costumes pseudo-revolucionrios herdados do perodo da legislao anti-socialista (1878-90)
por exemplo, recusava-se a enviar membros a cerimnias na corte.
Mesmo quando poderia ter assumido o governo num dos menores principados, em virtude de uma maioria temporria, esse partido se recusou
a faz-lo. Contudo, muito mais importante do que essas ansiedades
tericas tem sido a preocupao genuna de que o partido pudesse ser
repudiado por seus prprios membros com conscincia de classe se o
partido se unisse inevitavelmente a um governo limitado pelas condies de uma sociedade e de uma economia que permaneceriam capitalistas por certo tempo. Essa situao motivou os lderes a manterem
o partido, durante dcadas, numa espcie de gueto poltico, a fim de
evitar qualquer contato contagioso com as atividades de um Estado
burgus. Apesar de tudo, eles ainda agem assim. O sindicalismo a
apoltica e antipoltica tica herica da fraternidade est crescendo,
e os lderes temem um rompimento da solidariedade de classe, que
mais tarde prejudicaria a eficcia da classe operria em suas lutas
econmicas. Considere-se que os lderes no podem ter a certeza de
que as atitudes tradicionais da burocracia no tornaro a surgir no78

WEBER

vamente aps a guerra. Nosso futuro depender grandemente da atitude do partido nos anos vindouros: se sua determinao para alcanar
o poder governamental prevalecer, ou se a tica apoltica da fraternidade proletria e do sindicalismo, os quais certamente proliferaro
depois da guerra, sair triunfante.
Por razes um tanto diferentes, o segundo maior partido alemo,
o de centro (catlico), tem sido at agora ctico quanto ao parlamentarismo. Certa afinidade eletiva entre sua prpria mentalidade autoritria e o Obrigkeitsstaat tem trabalhado a favor dos interesses da
burocracia. Mas h outro fator de maior relevncia. Visto que o Partido
de Centro por natureza um partido de minoria, ele teme que, sob
um regime parlamentar, tambm seja uma minoria parlamentar e que
sua posio de poder e habilidade de representar sua clientela sejam
colocados em perigo. Seu poder reside principalmente em meios extraparlamentares: o controle do clero sobre as atitudes polticas dos fiis.
Dentro do Reichstag, o sistema de poltica negativa proporcionou ao
partido uma oportunidade para servir aos interesses materiais de seus
membros. Depois que o partido tinha atingido aqueles objetivos clericais
que pelo menos podem ser permanentemente mantidos na Alemanha,
ele se transformou, de um partido ideolgico que era, mais e mais
num veculo de patronato para candidatos catlicos a cargos eletivos
e outros interesses de catlicos que tm se sentido vtimas de parcialidade desde a poca do Kulturkampf (1871-188...) se essa impresso
ainda justificada, aqui irrelevante. Hoje a fora do partido repousa
amplamente nessa funo. Seu controle sobre a balana de poder nos
parlamentos permitiu ao partido promover os interesses privados de
seus protegidos. A burocracia podia aquiescer e ainda assim salvar as
aparncias, pois este patronato era oficioso. Contudo, os interessados
do partido, interessados no patronato, no esto somente preocupados
com que a parlamentarizao e a democratizao reduzam suas oportunidades em perodos nos quais o Centro seria parte da minoria; eles
temem algo mais. Sob o atual sistema, o Centro tem conseguido evitar
aquela responsabilidade que sobre ele teria recado se seu lder fizesse
parte do governo, e essa responsabilidade nem sempre teria sido conveniente. Ainda que hoje o Partido do Centro disponha de certo nmero
de talentos polticos, h indivduos to incompetentes entre os funcionrios promovidos por ele que um partido que estivesse no governo e
fosse responsvel dificilmente lhes confiaria algum cargo. Tais homens
podem fazer progressos somente se seus patrocinadores os promovem
irresponsavelmente. Se o partido fosse parte do governo, teria que
recrutar candidatos mais capazes.
O patronato oficioso , pois, a pior forma de patronato parlamentar a que favorece a mediocridade, visto que ningum pode ser
79

OS ECONOMISTAS

responsabilizado. uma conseqncia de nosso governo exercido por

uma burocracia conservadora, um governo cuja perpetuao se funda
nesse sistema de gratificaes (Trinkgeldersystem). No de admirar
que o Partido Conservador e a ala do big business do Partido Nacional-Liberal sintam-se vontade sob essas condies. Pois, afinal de
contas, o patronato sob esse sistema no se encontra nas mos de
polticos e partidos, que poderiam ser responsabilizados pelo pblico;
ele funciona, sim, atravs de canais particulares que vo desde as
importantssimas ligaes de grmios estudantis s formas mais
grosseiras ou mais requintadas de recomendaes capitalistas. O
big business, que a tola ignorncia de nossos idelogos suspeita que
mantenha conluio com o reprovvel parlamentarismo, sabe muito
bem por que apia, sem restries, a conservao de uma burocracia
no-supervisionada.
Este o estado de coisas que calorosa e ferrenhamente defendido
com slogans de crticos da poltica contra o carter corrupto e antialemo da responsabilidade dos partidos pelo patronato de empregos.
Na verdade, no o esprito alemo, mas poderosos interesses materiais por benefcios, unidos s exploraes capitalistas das ligaes,
que so lanados contra a cesso do patronato ao parlamento. No
pode haver dvida de que somente circunstncias polticas absolutamente coercivas podero mudar alguma coisa de fato a esse respeito.
O governo parlamentar jamais chegar por si mesmo a isso. Os mais
poderosos grupos trabalham contra isso, com certeza. De fato, todos
os partidos mencionados tm idelogos e polticos sensatos, alm daqueles solicitadores subalternos de cargos e parlamentares de rotina,
mas os ltimos tm o predomnio. Se o sistema de petit patronage
(pequeno patronato) fosse estendido a outros partidos, a tendncia geral
seria simplesmente reforada.
Finalmente os beneficiados pelo status quo, e aqueles ingnuos
crticos que confiantemente declamam seus slogans, gostam de assinalar triunfantemente o carter federal da Alemanha, a fim de demonstrar conclusivamente a impossibilidade da implantao de um
governo parlamentar em bases puramente formais. Vejamos primeiramente o aspecto legal desse problema, dentro do mbito de nossa Constituio: donde poderemos compreender como essa afirmao realmente incrvel. De acordo com o artigo 18 da Constituio, o imperador
nomeia e exonera o chanceler e todos os funcionrios imperiais por
sua conta, sem interferncia do Bundesrat (o Conselho Federal, uma
representao dos governos dos Estados individuais); somente a ele
devem obedincia, dentro dos limites das leis federais. Enquanto este
for o caso, qualquer objeo constitucional por motivos federais
destituda de fundamento. Segundo a Constituio, ningum pode impedir o imperador de entregar o governo do Reich ao lder ou aos
lderes da maioria parlamentar e de envi-los ao Bundesrat; ou de
80

WEBER

exoner-los, se uma ntida maioria do Bundesrat votar contra eles; ou

simplesmente de consultar os partidos sobre a formao do governo.
Nenhuma maioria no Bundesrat tem o direito de derrubar o chanceler
ou de simplesmente insistir com ele para que fornea uma explicao
de suas diretrizes polticas, como a inconteste interpretao do artigo
17, pargrafo 2, exige-lhe que faa perante o Reichstag. Recentemente
foi proposto que o chanceler seja responsvel no apenas perante o
Reichstag, mas tambm perante o Bundesrat; essa proposta merece
ser examinada quanto sua exeqibilidade poltica (e ser discutida
mais tarde), mas seria uma inovao constitucional no menos que a
eliminao do artigo 9, pargrafo 2, o que propusemos acima. Precisamos mais tarde tratar do fato de que os verdadeiros problemas da
parlamentarizao do governo e da Constituio do imprio em geral
tm suas razes menos nos direitos constitucionais dos outros membros
da Federao do que na relao daqueles Estados com o hegemnico
Estado prussiano. Contudo, antes que procedamos a isso, deveremos
examinar a maneira pela qual o atual sistema tem funcionado no campo
da poltica externa. aqui que o governo conduzido por meros burocratas revela os limites inerentes de sua eficcia, assim como o preo
terrvel que tivemos de pagar para toler-lo.

81

IV
BUROCRACIA E POLTICA
EXTERNA
1. O Fracasso do Governo em no Refrear Declaraes
Prejudiciais do Monarca

Na Alemanha, a administrao interna dominada por um conceito especialmente burocrtico de discrio administrativa, o servio
secreto (Dienstgeheimnis). espantoso observar a diferena no domnio
da poltica externa: ali, uma srie dos mais variados atos foi empreendida com dramtica publicidade e, ainda mais, uma publicidade de
carter singular.
Durante mais de uma dcada, do telegrama de Krger crise
de Marrocos,1 tivemos que conviver com o fato de que declaraes privadssimas do monarca sobre assuntos de poltica externa foram tornadas pblicas por diligentes funcionrios da corte ou por servios de
notcias, com a tolerncia ou mesmo com a participao do governo.
Trata-se de acontecimentos que foram da mais capital importncia na
formulao de nossa poltica mundial e especialmente no surgimento
da coalizo mundial contra ns. Esclareamos que o que aqui nos in1

No comeo de janeiro de 1896, Guilherme II enviou um telegrama ao presidente do Transvaal, Paul Krger, congratulando-se com ele por ter rechaado o ataque de Jameson, o
qual tinha sido apoiado por Cecil Rhodes. O imperador agia sob a recomendao do secretrio
de Estado, baro Marchall von Bieberstein, que esperava assim impedi-lo de praticar uma
interveno imprudente. A manobra era parte de uma tentativa alem de isolar a Inglaterra
diplomaticamente, mas na verdade aumentou o isolamento da Alemanha. Durante a
primeira crise do Marrocos de 1905/6, o governo alemo tentou se opor aos planos coloniais
franceses no Marrocos. Guilherme II visitou Tangier, mas a subseqente conferncia internacional em Algeciras terminou em grave derrota diplomtica para a Alemanha. Durante
a segunda crise do Marrocos, em 1911, a canhoneira alem Panther foi enviada para
Agadir, mas ao final a Alemanha perdera outro round diplomtico.
83

OS ECONOMISTAS

teressa no saber se as declaraes do monarca eram corretas e

justificadas, mas sim, apenas, o comportamento dos funcionrios. Este
escritor, que est convencido com toda certeza da utilidade das instituies monrquicas em grandes Estados, abster-se-ia de qualquer polmica furtiva contra o monarca tanto quanto da adulao pseudo-monrquica ou da sentimental fraseologia subalterna de interessados e
de filisteus. Contudo, um monarca que faz declaraes pessoais, mas
pblicas, de natureza s vezes extremamente agressiva, deve estar
preparado para suportar uma crtica igualmente agressiva. Pois confrontamo-nos com o fato de que esse mtodo de conduzir nossa poltica,
mediante a publicao de declaraes monrquicas, foi tolerado freqentemente. Se esse mtodo foi um grave erro poltico (como acreditamos que foi), ento a tolerncia das diversas repeties desse procedimento prova, no que se refere responsabilidade pessoal do monarca, a necessidade de aceitar pareceres somente da liderana poltica,
e de excluir todos os outros grupos cortesos, militares ou sejam
quais forem de se imiscurem em assuntos politicamente importantes. Entretanto, se no se dessem garantias concretas para tal procedimento uma crtica totalmente franca feita ao prprio monarca se
tornaria um dever poltico. claro que tal crtica pblica ao monarca
seria politicamente indesejvel. sabedoria poltica secular, e no um
costume antiquado, evitar que o monarca seja arrastado demagogicamente perante o pblico, como j aconteceu vrias vezes na Alemanha.
Exigem-se formalidades rituais e condies para suas aparies pblicas
e possibilitando assim que ele seja mantido pessoalmente fora das
disputas pblicas da poltica partidria. Precisamente por causa disso,
pode ele intervir com muito maior eficincia, em perodos de crise nacional. Esclareamos, ento, que no discutimos aqui possveis erros
do monarca, mas, antes, o fato bem diferente de que o governo utilizou-se de suas aparies em pblico ou da publicao de suas opinies
como um meio diplomtico pelo menos em um caso, apesar das
dvidas pessoais do monarca,1 e de que os lderes do governo suportaram, sem renunciar imediatamente, a publicao das opinies do
monarca por fontes irresponsveis que passaram por cima da autoridade desses lderes.
claro que o monarca tem liberdade para assumir a posio
poltica que desejar. Mas deve caber aos lderes politicamente responsveis decidir se, ou de que maneira essencial ou formal, as opinies
dele devem ser tornadas pblicas, e tambm os lderes devem avaliar
o impacto presumvel dessas opinies. Conseqentemente, o chanceler
deve ser solicitado a dar seu parecer antes de o monarca se manifestar
1

Com relao s dvidas de Guilherme II sobre a convenincia de uma viagem a Tangier

em 1905, a qual ele ento empreendeu contre coeur (contra a vontade), ver Ereignisse und
Gestalten 1878-1918, de sua autoria (Leipzig: Koehler, 1922), p. 90 s.
84

WEBER

publicamente e sobre qualquer assunto de grande importncia poltica,

e o parecer do primeiro deve ser aceito enquanto ele estiver exercendo
seu cargo. Este e seus colegas faltam a seus deveres se permanecem
no cargo depois de essa regra ter sido violada mesmo uma s vez. Por
trs de toda a arenga de que a nao no quer uma sombra como
rei, e frases semelhantes, esses homens no escondem seno seu desejo
de permanecer em seus cargos deixando de renunciar a eles. Isso nada
tem a ver diretamente com o caso do governo parlamentar; simplesmente uma questo de integridade poltica. A esse respeito, nosso governo tem falhado vezes sem conta da mais miservel das maneiras.
Esses fracassos devem-se nossa estrutura poltica defeituosa, que
coloca homens de mentalidade burocrtica em postos de liderana poltica. A questo do governo parlamentar torna-se altamente significativa, j porque sob determinadas condies no h outro meio para
realizar e garantir as mudanas necessrias. A fim de evitarmos qualquer mal-entendido sobre nossa posio, devemos acrescentar que, em
quase todos os casos, as declaraes do monarca foram no somente
subjetivamente compreensveis, mas s vezes tambm politicamente
justificadas na medida em que foi possvel discerni-lo nessa ocasio.
Mais ainda, em alguns casos foi provavelmente til transmitir as intensas reaes pessoais do monarca atravs de canais diplomticos aos
governos em questo. Mas a publicao de tais declaraes se constituiu
num ato politicamente irresponsvel, e nesse caso a responsabilidade
recaiu sobre a liderana poltica, por t-la tolerado ou instigado.
Na Alemanha parece ter sido esquecido que existe uma tremenda
diferena entre um poltico (o primeiro-ministro ou mesmo presidente
de uma repblica) fazer uma declarao no parlamento, por exemplo,
no importa quo desagradvel seja ela, e esse mesmo poltico tornar
pblica uma declarao pessoal do monarca e depois assumir a responsabilidade por essa declarao por meio de um gesto dramtico
mas vulgar. Uma declarao pblica do monarca no pode de fato ser
livremente criticada no pas; conseqentemente, ela protege o estadista,
que se serve dela para esse objetivo, contra uma crtica direta das
prprias aes desse estadista. No estrangeiro, entretanto, essas restries no existem e a crtica centra-se no monarca. Um poltico pode
e deve renunciar se as condies mudam e novas diretrizes polticas
se tornam necessrias contra as quais ele j tenha se pronunciado,
mas o monarca deve permanecer, e com ele suas palavras. Uma vez
que este tenha se comprometido publicamente, no pode retirar suas
palavras, ainda que tente faz-lo dentro de uma situao nova. Suscitam-se paixes e sentimentos de honra, pois apoiar o monarca uma
questo de honra nacional e os crticos ignorantes tais como os
pangermnicos (e seus editores) prosperam grandemente. Na ptria e
no estrangeiro, as palavras do monarca so levadas a srio e a situao
se radicaliza. Este foi realmente o padro em todos esses casos. Exa85

OS ECONOMISTAS

minemos alguns deles fria luz da lgica, a fim de sabermos como o

erro poltico foi cometido.
Primeiramente, o telegrama de Krger. A indignao contra o
ataque de Jameson foi justificada e compartilhada em todo o mundo,
at mesmo na Inglaterra. bem possvel que enrgicas representaes
diplomticas em Londres (que poderiam ter-se referido intensa reao
do monarca) poderiam ter provocado declaraes formais do gabinete
britnico, as quais talvez no pudessem ser desconsideradas com tanta
facilidade mais tarde. Alm disso, um acordo geral referente aos interesses de ambos os lados na frica ter-se-ia tornado mais provvel;
Cecil Rhodes, por exemplo, era bastante acessvel a esse respeito,1 e
isso era necessrio se quisssemos ter carta branca no Oriente e manter
a Itlia na aliana. Mas a publicao do telegrama teve naturalmente
o efeito de uma bofetada no rosto, impossibilitando qualquer conversao racional.2 A questo tornou-se, ento, assunto de honra nacional,
e interesses polticos racionais foram postos de lado. Em conseqncia,
quando posteriormente antes, durante e aps a Guerra dos Beres
fizeram-se tentativas no sentido de se chegar a um entendimento
sobre a frica ou sobre as relaes globais entre a Inglaterra e a Alemanha, o pblico desses dois pases, cujo sentimento de honra nacional
tinha agora sido provocado, no deu boa acolhida a essas tentativas,
ainda que ambos os lados pudessem ter atingido seus objetivos materiais por meio de entendimentos diplomticos. O resultado dessas tentativas de aproximao foi fazer da Alemanha a vtima defraudada
depois da Guerra dos Beres. Afinal de contas, em 1895 ns simplesmente no tnhamos recursos militares suficientes para apoiar qualquer
protesto com eficcia. Passemos em silncio o vergonhoso final, a recusa
em receber o presidente exilado: pois o ponto capital foi que os beres
no puderam ser auxiliados, apesar das palavras do monarca. Em conseqncia, o General Botha pde declarar no parlamento da frica do
Sul, em 1914, que foi o comportamento da Alemanha que conduziu
perda da independncia dos beres.
Grande foi o espanto na Alemanha quando o Japo lhe declarou
guerra em agosto de 1914, fazendo a China a mesma coisa em agosto
de 1917. A primeira atitude sempre explicada pela bem conhecida
interveno de 1895 em conexo com Port Arthur,3 a segunda pelas
presses americanas, e ambos os casos se atribuem tambm ao opor1
2
3

Sobre um dilogo algo conciliador entre Rhodes e Guilherme II, ver op. cit., p. 72 s.
Sobre a verso do imperador acerca de sua oposio ao telegrama e sua anteviso do
protesto pblico ingls, ver op. cit., p. 69 s.
Na poca, a Rssia, a Frana e a Alemanha que se confessavam alarmadas em face do
Perigo Amarelo impediram o Japo de anexar a pennsula Liaotung no rastro de seu
triunfo militar sobre a China (Tratado de Shimonoseki, abril de 1895). Com relao aos
aspectos alemes dessas negociaes, cf. a autobiografia do Imperador Guilherme II, op.
cit., p. 68, e Johannes Ziekursch, Das Zeitalter Wilhelms II, vol. III de Politische Geschichte
des neuen deutschen Kaiserreiches (Frankfurt: Sozeitatsverlag 1930), p. 92 ss.
86

WEBER

tunismo. No importa quanta verdade haja nisto, h outro fator importante que deve ser acrescentado. Fora, afinal de contas, o monarca
alemo quem, verbal e metaforicamente, advertiu de pblico sobre o
Perigo Amarelo e conclamou preservao dos mais sagrados bens
(das naes europias): h algum entre ns que realmente creia que
chineses e japoneses cultos tenham esquecido isso?1 Em poltica internacional, os problemas raciais pertencem espcie mais difcil, pois
so complicados pelos choques de interesses entre as naes de raa
branca. S se pode aprovar o esforo de o monarca formar uma opinio
a esse respeito. Mas que interesse alemo poderia ser favorecido quando
o monarca tornou pblicas suas opinies daquela maneira? Isso era
concilivel com qualquer interesse alemo no Extremo Oriente? Que
recursos de poder havia por trs de tais declaraes? Aos interesses
de quem iriam essas declaraes servir no final? Mais ainda, que objetos
polticos foram servidos publicando-se os discursos do imperador poca
da misso do Conde Waldersee, ou suas alocues navais, as quais
talvez pudessem ter sido bastante apropriadas num crculo de oficiais?2
O resultado das diretrizes polticas alems s relativas China contrastavam de forma embaraosa e, devemos acrescentar, de maneira
alguma acidental, com tal retrica, e isso revelou-se altamente prejudicial a nosso prestgio. Ainda uma vez, omitiremos um episdio vergonhoso, o tratamento dispensado misso expiatria (do Prncipe
Chun em 1901, para desculpar-se pelo assassinato do Ministro Von
Ketteler durante a Rebelio Boxer) e as discusses, novamente em
pblico, que a acompanharam. simplesmente impossvel imaginar
1

O presente de Natal do imperador para o Tzar Nicholas em 1895 foi um desenho alegrico
executado conforme seu esboo pelo pintor Knackfus, mas apresentado como trabalho do
prprio imperador. Retratava o Arcanjo Miguel reunindo uma corte de damas blindadas,
identificadas por seus brases como Germnia, Britnia, Rssia e outras, para uma cruzada
contra o Perigo Amarelo, representado como um Moloch sanguinrio pairando numa nuvem
sobre as pacficas cidades da Europa. O presente e seu ttulo, Naes da Europa, protejam
seus bens mais sagrados, cedo se tornaram conhecidos e alvo de ridicularizao, mas o
imperador acreditou ter alcanado uma vitria diplomtica quando seu embaixador informou
que o infeliz receptor tinha emoldurado e pendurado a obra de arte: Realmente funciona!
Como satisfatrio, escreveu ele margem do relatrio. Cf. Erich Eych, Das persnlichem
Regiment Wilhelms II. (Zrich: Reutsch, 1948), 119; Emil Ludwig, Kaiser Wilhelm II, traduzido por Ethel C. Mayne (Londres: Putnam, 1926), p. 223 s.
Em 27 de julho de 1900, Guilherme II proferiu seu abominvel discurso Huno, do qual
derivou o epteto comumente aplicado aos soldados alemes nos pases anglo-saxes durante
a Primeira Guerra Mundial. Ao despachar as tropas que iriam participar da sufocao da
rebelio Boxer, com o conde Waldersee como comandante-em-chefe nominal da fora expedicionria internacional de tropas russas, japonesas e inglesas, Guilherme disse entre
outras coisas: No se dar perdo, no se faro prisioneiros. Quem quer que caia em
vossas mos estar vossa merc. Assim como os hunos sob tila tornaram famoso o
nome de sua raa h mil anos, que ainda nos assombra em tradies e lendas, vs imprimireis
o nome dos alemes sobre a China por mil anos vindouros, de forma que nenhum chins
jamais ousar levantar novamente o mesmo olhar vesgo a um alemo um pssimo
trocadilho, significando um mau olhar em um olhar de olhos rasgados. Em seus discursos
navais, Guilherme empregava termos como o do punho de ferro que a Alemanha queria
aplicar ao mundo. Cf. Eyck, op. cit., p. 200, 272.
87

OS ECONOMISTAS

os fins polticos concretos que o Chanceler Blow poderia ter desejado

promover quando tolerou tal romantismo poltico, que desnecessariamente ofendeu o senso de honra dos chineses. Se teve o discernimento
necessrio para perceber a inutilidade poltica e o malefcio de todos
esses acontecimentos e contudo sentiu que tinha de considerar as condies que exigiam que se tolerassem os mesmos, ele devia ter renunciado no interesse do monarca bem como da nao.
H srias dvidas sobre se a publicao do discurso do imperador
em Damasco (perante o tmulo de Saladino, em 8 de novembro, 1898)
foi til em nossas relaes com a Rssia. Nossas simpatias pela cultura
islmica e nossos interesses polticos na integridade territorial da Turquia eram bem conhecidos no exterior e no necessitavam de tamanha
ostentao espalhafatosa. Contudo, independentemente da constelao
poltica predominante na poca, teria sido melhor evitar as impresses
criadas por esse gesto pblico. Aqui, tambm, fcil perceber quem
sairia beneficiado em seus planos.
Se ainda pudssemos ter dvidas sobre o exemplo acima, as coisas
so porm perfeitamente claras no que diz respeito alocuo pblica
que o imperador pronunciou em Tnger no incio da crise de Marrocos.
Mesmo elementos neutros aprovaram a posio da Alemanha, mas
ainda uma vez foi um srio equvoco utilizar o monarca para um gesto
pblico. Ainda no sabemos que ofertas fez a Frana, aps a queda
de Delcass (seu ministro do Exterior), mas muitas coisas estavam
claras ento: ou a Alemanha se decidia a entrar em guerra pela independncia marroquina, ou o assunto teria que ser decidido prontamente de uma forma que levasse em considerao os interesses e o
senso de honra de ambos os lados, oferecendo a Frana algumas compensaes. Isso poderia ter tido conseqncias de longo alcance em
nossas relaes com a Frana. Por que no foi feito? A palavra do
monarca, como se sabe, tinha empenhado a honra da nao em favor
do sulto do Marrocos, e portanto no podamos abandon-lo. Contudo,
o governo no tinha realmente a inteno de entrar em guerra. O
resultado de tudo foi o colapso de Algeciras, seguido do episdio Panther e finalmente o abandono do Marrocos; ao mesmo tempo, a tenso
interminvel provocou a disposio para a guerra na Frana, facilitando
assim a poltica inglesa de envolvimento. Desenvolveu-se paralelamente
a impresso de que a Alemanha sempre cederia, apesar das palavras
do imperador. Isso tudo aconteceu sem que nenhuma compensao
poltica fosse proporcionada Alemanha.
Os objetivos da poltica exterior alem, especialmente de almmar, eram extremamente limitados, se comparados aos de outras naes, e os resultados dessa poltica foram insignificantes. Contudo, ela
produziu tenses e viva agitao como as de nenhum outro pas, e
freqentemente essas sensaes, totalmente inteis e prejudiciais, foram criadas pela publicao de declaraes do imperador. Esse mtodo
88

WEBER

revelou-se nocivo a ns no apenas em pases hostis ou neutros. Aps

a conferncia de Algeciras, o imperador sentiu a necessidade de expressar seus agradecimentos ao Conde Goluchowski, e, em vez de utilizar os canais competentes, publicou-se o clebre telegrama. A queda
do destinatrio foi pronta e embaraosa para ns: demonstrou tardiamente que nenhum governo permite a seus estadistas dirigentes receberem publicamente uma boa nota de outro governo nem mesmo
do governo de um aliado ntimo. !1
No panorama domstico cometeram-se os mesmos erros. Os denominados Discursos de Penitenciria, que o imperador proferiu num
momento de clera (em 1898), tinham acaso que ser dados publicidade
quando apareceram como um programa poltico? Que deve pensar do
fato de que a burocracia se sentia agora na obrigao de inventar um
pargrafo correspondente para incluso no projeto de lei antigreve,
simplesmente porque o imperador tinha mencionado punio em penitenciria para grevistas? Somente os assombrosos acontecimentos
de 1914 e a atual (Pscoa, 1917) promessa de igual direito de voto
conseguiram neutralizar o impacto dessa despropositada publicao
nos operrios dotados de amor-prprio. Estava a dinastia interessada
na publicao? Ou que outros objetivos politicamente aceitveis poderia
a publicao ter tido?
Contudo, queremos nos limitar aqui poltica externa, e conseqentemente gostaramos de fazer a pergunta pertinente: em todas
essas ocasies, onde estavam aqueles partidos do Reichstag que poderiam ter sido a defesa decisiva da poltica do governo, mas que mais
tarde preferiram censurar o Chanceler Von Bethmann Hollweg pelos
fracassos de uma poltica que transformou o mundo inteiro em nossos
inimigos, a acusar o dito chanceler de se ocultar por trs do monarca?
Que fizeram os tais partidos em todos esses casos? Eles tiraram proveito
dos ataques da extrema esquerda a fim de denunciar a atitude antimonrquica desta! Devemos declarar com nfase que s levantaram
objees pblicas quando j era muito tarde. Mesmo ento s agiram
assim at o ponto em que seus interesses egostas no fossem envolvidos. No vamos entrar em detalhes acerca dos acontecimentos ultradivulgados de 1908 (o caso Daily Telegraph). Contudo, devemos nos
lembrar de que o Partido Conservador, em contraste com o protesto
indubitavelmente impressionante de seus lderes perante o monarca,
1

Em 13 de abril de 1906, Guilherme II enviou um telegrama ao ministro do Exterior da

ustria, conde A. Goluchowski, no qual dizia: Vs demonstrastes ser um perfeito padrinho
no duelo e podeis ter a certeza de que retribuirei em caso de necessidade. Isso contribuiu
para a queda de Goluchowski alguns meses mais tarde. O embaixador alemo em Paris,
prncipe Radolin, queixava-se numa carta a Friedrich von Holstein (8 de maio de 1906):
Estamos, afinal de contas, completamente isolados no mundo, e todos nos odeiam, inclusive
a ustria, que est absolutamente furiosa por causa do telegrama a Goluchowski. Ver
Norman Rich e M. H. Fischer (eds.), The Holstein Papers, IV (Cambridge: At the University
Press, 1913), p. 421, s.
89

OS ECONOMISTAS

posteriormente abandonou abertamente o Prncipe Blow e, como de

costume, lembrou seu pseudomasoquismo, quando seus prprios interesses materiais foram afetados. A propsito, o prprio monarca deve
ter sido tomado de grande surpresa ao descobrir que esse chanceler,
que pelo menos uma vez o aconselhara numa espetacular interveno
pessoal contra suas prprias objees,1 voltava-se subitamente contra
ele sob a presso de uma opinio pblica excitada.
E que, finalmente, fizeram nossos crticos em todos esses incidentes?
Aplaudiram publicamente ou continuaram tagarelando sobre como os alemes no gostam de uma monarquia do tipo ingls da mesma forma
que a imprensa da ala direita ainda continua fazendo. Adulando os mais
lgubres instintos filisteus, atriburam os fracassos aos diplomatas e no
se deram ao trabalho de perguntar sequer uma vez como podiam estes
trabalhar em tais condies. C, entre ns, isso seria uma longa histria
e pouco honrosa para esses agitadores que to bravamente vociferam
contra a maioria por exigir uma paz de fome.2
Em todos esses casos, o comportamento de nosso governo foi irresponsvel, sem paralelo em nenhum outro grande Estado. Uma confrontao pblica s era permissvel se o governo estivesse disposto a
fazer um acordo completo e sem demora. Mas no era nossa inteno,
realmente, pegar em armas a favor dos beres ou contra os mongis,
ou ainda a favor do sulto de Marrocos; alm do mais, nos dois primeiros
casos nada nos dizia respeito, e tambm no tnhamos poderio suficiente
para empreender uma interveno armada. No obstante, os lderes
do governo permitiram que se desenvolvesse uma situao na qual o
monarca se comprometeu publicamente, e isso impossibilitou qualquer
acordo racional com a Inglaterra sobre nossos interesses sul-africanos,
e com a Frana sobre interesses no norte da frica. Nossa posio
parecia primeiramente ser uma questo de honra, mas foi depois abandonada, no obstante. O resultado inescapvel foi uma srie de derrotas
diplomticas profundamente embaraosas a todos os alemes e que
trouxeram danos permanentes a nossos interesses. Aqui se achava a
raiz da perigosssima impresso de que a Alemanha sempre bateria
1

Ver acima, nota 32. Sobre o caso Daily Telegraph, ver Wilhelm Schussler, Die Daily-Telegraph-Affaire. Furst Bullow, Kaiser Wilhelm und die Krise des Zweiter Reiches 1908 (Gttingen: Musterschmidt, 1912).
Aparentemente um termo pejorativo para a maioria dos progressistas, maioria social-democrata e membros do Partido de Centro que no vero de 1917 adotaram uma resoluo
de paz sem ampliao territorial e explorao poltica, econmica ou financeira. Numa
carta escrita em 1917, o delegado nacional-liberal Gustav Stresemann, que iria ser o preeminente ministro do exterior da Repblica de Weimar, mas que foi um enrgico anexionista
durante quase toda a guerra, proporciona um exemplo da espcie de duplicidade da qual
Weber zomba aqui: Se hoje at secretrios de Estado conservadores nos dizem atrs de
portas fechadas que desejam a parlamentarizao porque temem que a administrao pessoal da poltica pelo imperador possa causar danos imensurveis Alemanha, ento pode-se
falar sobre isso em crculos confidenciais, mas, como um homem de monarquia, no nos
possvel levar perante o pblico essa serssima justificao para a parlamentarizao. Cf.
Matthias e Morsey (eds.), Der Interfraktionelle Ausschuss, op. cit., I, 157, n 10.
90

WEBER

em retirada depois de muito esbravejar, e parece que essa crena foi

um dos fatores que determinaram as diretrizes polticas inglesas em
fins de julho de 1914. A desnatural coalizo mundial contra ns foi
em grande parte devida a esses incrveis erros crassos que ainda nos
afetam. A atual mistificao no estrangeiro sobre a autocracia alem
simplesmente isso: impostura mas politicamente no impossvel
que isso possa ocorrer. Quem tornou possvel aos nossos inimigos, que
acreditam tanto nisso como em outros contos de fadas sobre a Alemanha, promover com xito essa impostura? Quem direcionou o tremendo,
e politicamente to eficaz, dio do mundo inteiro sobre a cabea desse
monarca precisamente, cuja atitude foi por diversas vezes notoriamente
decisiva na manuteno da paz, mesmo em momentos nos quais a
guerra teria sido mais oportuna para ns, do ponto de vista da Realpolitik? Quem possibilitou s massas no estrangeiro acreditar seriamente que a Alemanha deseja ser libertada e que esse desejo achar
eventualmente uma sada se a guerra puder ser suficientemente prolongada? Quem tornou possvel o absurdo inaudito da atual situao?
Enquanto tais acontecimentos forem passveis de repetio, a nao
no pode esquecer que foi a burocracia conservadora a responsvel por
esse estado de coisas: em momentos decisivos ela colocou burocratas
nos pontos-chaves do governo, os quais deviam, contrariamente, ser
ocupados por polticos homens experimentados em pesar os efeitos
de declaraes pblicas, homens com o senso de responsabilidade do
poltico e no com o sentido de dever e de subordinao do burocrata,
que adequado em seu lugar, mas pernicioso em poltica.
Aqui nota-se claramente o abismo que separa o burocrata do
poltico. O funcionrio pblico deve sacrificar suas convices s exigncias da obedincia; o poltico deve rejeitar publicamente a responsabilidade por aes polticas que se chocam com suas convices e
deve sacrificar seu cargo a essas convices. Mas isso nunca aconteceu
na Alemanha. O pior aspecto do assunto no foi ainda revelado.
sabido com certeza que quase todos os homens que estavam encarregados de nossa poltica naquela dcada desastrosa, em carter confidencial, e no apenas ocasionalmente, mas repetidas vezes, declinaram
de dar uma resposta material s publicaes de carter decisivo pelos
quais aceitaram responsabilidade formal. Se algum perguntasse com
espanto por que um estadista permanecia em seu cargo se era incapaz
de evitar a publicao de uma declarao questionvel, a resposta habitual era que algum outro seria encontrado para autorizar essa
publicao. Isso pode bem ser verdade, mas tambm indica a falha
decisiva do sistema. Algum outro seria encontrado tambm se o chefe
do governo tivesse de tomar a responsabilidade como o depositrio de
um departamento eficaz?
2. Restries Parlamentares e Legais
Neste ponto decisivo, podemos observar a importncia de um
91

OS ECONOMISTAS

parlamento perante o qual a burocracia seja verdadeiramente responsvel. Simplesmente no h substituto para isso. Ou haver? Essa
pergunta deve ser respondida por todos quantos ainda estejam convictos
de que tm o direito de injuriar o parlamentarismo. Torna-se perfeitamente bvio, justamente no mesmo ponto, que o senso de responsabilidade do funcionrio pblico e do poltico so apropriados cada qual
em sua esfera e em nenhum outro lugar. Pois no se trata aqui de
funcionrios pblicos e diplomatas incompetentes e inexperientes, mas
em parte de indivduos proeminentes, que contudo no tiveram coragem
poltica, algo que bem diferente de integridade pessoal. Entretanto,
no que no a tivessem por uma questo acidental, mas, antes, porque
no tinham utilidade para a estrutura poltica do Estado. Que dizer
de um estado de coisas estranho em qualquer outra grande potncia
no qual o gabinete pessoal do monarca, os cortesos ou agncias
de notcias do publicidade a acontecimentos que so de importncia
capital para a poltica internacional, com o resultado de paralisar e
atravancar nossa poltica externa durante dcadas, um estado de coisas
em que, alm do mais, o chefe do governo d de ombros a esses incidentes e os tolera depois de encenar alguns gestos fingidamente nobres?
Tudo isso num pas, para cuja administrao interna o servio secreto
(no interesse de poder de seus chefes) a jia dos servios do funcionalismo pblico! bvio que essa aparente contradio somente pode
ser explicada pelo interesse dos burocratas em manter seus cargos
afastados de qualquer superviso. Que dizer de um sistema que permite
a polticos permanecerem no poder quando fecham os olhos a graves
erros que se chocam com suas melhores convices? E, finalmente,
como aceitar o fato de que, a despeito da evidncia dos acontecimentos,
ainda existam crticos que no hesitam em afirmar que um Estado
que funciona assim nos mais importantes aspectos polticos no deve
temer apresentar-se como aprovado brilhantemente? Sem dvida, o
desempenho dos funcionrios e servidores pblicos foi brilhante, em
sua prpria esfera. Contudo, no domnio do poltico, a burocracia no
somente falha h vrias dcadas, mas tambm projetou no monarca
a odiosidade de seu prprio comportamento desorientado, a fim de se
esconder atrs desse mesmo monarca. Dessa maneira, a burocracia
ajudou a ocasionar numa coligao mundial contra ns, por cuja ao
o monarca poderia ter perdido sua coroa e a Alemanha todo o seu
futuro poltico, no fosse pelo magnfico desempenho de nosso exrcito.
No interesse da nao e da monarquia, toda alternativa constitucional
que evita tais ocorrncias melhor que este estado de coisas. Conseqentemente, o estado atual deve ter fim, custe o que custar. No h
dvida (e prova-se facilmente) de que no h diferenas de opinio
partidria sobre esses acontecimentos seriamente prejudiciais. Contudo, os polticos da ala direita ou no possuam suficiente carter poltico
ou tinham demasiados interesses pessoais de forma a no externar
92

WEBER

publicamente opinies, alis expressas em particular com extrema rudez. Pelas mesmas razes mostraram-se relutantes em tirar quaisquer
concluses concretas. Mas, sem garantias reais, no pode ocorrer nenhuma mudana decisiva. Isso foi demonstrado pelo fato de que os
crculos da corte, responsveis por essas publicaes, se tenham revelado absolutamente incorrigveis. A introduo de tais salvaguardas
politicamente muito mais importante do que todas as outras questes
polticas, inclusive a reforma parlamentar e eleitoral. Para ns, a parlamentarizao primeiramente meio indispensvel para estabelecer
essas salvaguardas concretas. Pois no se pode duvidar de que somente
um parlamento eficaz e a verdadeira responsabilidade parlamentar do
governo podem constituir-se numa garantia contra a repetio de tais
acontecimentos.
Entretanto, tendo as coisas seguido seu curso, sem impedimento,
durante dcadas, decorrero vrios anos at que se possa criar uma
liderana parlamentar realmente eficiente. Que pode ser feito nesse
meio tempo, enquanto essa reforma no tiver sido completada ou ainda
no estiver dando resultados?
Uma coisa evidente: em toda parte, e particularmente numa
democracia, as grandes decises na poltica externa so tomadas por
um pequeno grupo de pessoas. No momento, os Estados Unidos e a
Rssia so os melhores exemplos disso e nenhuma deblaterao dos
crticos pode alterar os fatos. Toda tentativa nesse sentido reduziria
a gravidade da responsabilidade, quando a questo precisamente
aument-la. Conseqentemente, as prerrogativas imperiais do artigo
11 da Constituio, que realmente devem ser exercidas sob a responsabilidade efetiva do chanceler do Reich, permanecero inalteradas.
Contudo, devem-se exigir obstculos legais e imediatos contra os perigosos males que cortesos e jornalistas irresponsveis e desconhecidos
conseguiram perpetrar, mediante a publicao de declaraes pessoais
do monarca, na rea da poltica externa. Uma lei especial deve ameaar,
com penalidades severas, inclusive penalidades criminais em casos de
insulto deliberado, qualquer indivduo que colocar opinies monrquicas perante o pblico da nao ou do estrangeiro sem previamente
submet-las s autoridades competentes para que se procurem todas
as garantias adequadas ao caso. Em concordncia com suas obrigaes
constitucionais, o chanceler deve assumir prvia responsabilidade por
tais publicaes. Isso importantssimo. apenas retrica vazia quando
mais tarde, no parlamento, o chanceler reage a protestos afirmando
que se responsabiliza pela publicao. Ainda que isso seja feito, uma
declarao do monarca no pode ser criticada com franqueza sem colocar seu prestgio poltico em perigo. Acima de tudo, entretanto, tal
afirmao do chanceler no somente sem propsito, mas politicamente
uma mentira se o chanceler no foi consultado antecipadamente e
simplesmente se deixou levar. Se ele no foi realmente consultado com
93

OS ECONOMISTAS

antecipao, sua declarao simplesmente indica que, a despeito dessa

publicao, ele no se sente disposto a ser destitudo e prefere, em vez
disso, permanecer em seu cargo. Alm da punio dos responsveis
pelas divulgaes das declaraes do monarca dever ser constitucionalmente possvel denunciar o chanceler por aprovar ou tolerar tais
divulgaes; tal denncia, que preferivelmente ocorreria perante uma
comisso parlamentar, teria o propsito de exoner-lo ou de declar-lo
permanentemente incompetente para cargo poltico. Uma estipulao
legal dessa ordem exerceria a necessria presso sobre o chanceler a
fim de que procedesse com a maior cautela.
Toda manifestao do monarca deveria ser aprovada pelo chanceler s depois de uma ampla deliberao com homens experientes.
Portanto, seria oportuno que um rgo consultivo pudesse fazer comentrios sobre a convenincia da publicao (pois essa a nica questo). Se no puder ser constituda uma comisso parlamentar, outro
rgo poderia exercer a mesma funo.
At o presente, a Comisso para Assuntos Estrangeiros do Bundesrat, que composta de representantes dos reinos no prussianos
(Saxnia, Wrttemberg e Bavria), foi uma espcie de gracejo constitucional de mau gosto, meramente decorativo, sem poderes formais e
influncia real. Pois o chanceler no obrigado a apresentar a essa
comisso um relatrio de sua poltica; na verdade, explicitamente
dispensado desse dever pelo artigo 11. No h necessidade de que ele
v alm de aceitar passivamente uma expresso de opinio. Ser cortesia de sua parte se ele apresentar (a esse rgo) um relatrio formal,
tal como de prtica comum no parlamento, para esclarecimento do
pblico. Este parece ter sido o costume comum ainda que, no crculo
mais ntimo, se pudessem muito bem discutir os mritos das diretrizes
polticas. Durante a guerra, a importncia da comisso parece ter aumentado ligeiramente e isso tambm no foi de maneira acidental.
Ela poderia perfeitamente ter as atribuies de uma funo consultiva
antes da publicao de uma declarao do monarca que tivesse importantes implicaes na poltica externa. Seria ainda melhor se a comisso
pudesse ser transformada num Conselho da Coroa Imperial, o qual,
juntamente com os chefes departamentais responsveis e alguns estadistas mais antigos, poderia discutir importantes alternativas da poltica externa antes da deciso e, se possvel, na presena do monarca.
Na ausncia de um rgo desse tipo no nvel do Reich, o Conselho
Prussiano da Coroa agora exerce com freqncia essa funo, no apenas em assuntos prussianos mas tambm em assuntos politicamente
importantes com referncia ao Reich como um todo (e conseqentemente tambm aos Estados-membros no-prussianos). Formalmente,
essa atividade s pode ser consultiva, visto que a responsabilidade
constitucional do chanceler no pode ser reduzida e tampouco o papel
constitucional do imperador em representar o Reich no exterior. Logi94

WEBER

camente, qualquer proposta dessa natureza desacreditada de incio

se como infelizmente hbito da burocracia se fazem tentativas
para us-la com a finalidade de excluir ou enfraquecer a influncia do
parlamento. Contudo, poder-se-ia estatuir expressamente uma responsabilidade do chanceler do Reich em face do Bundesrat com relao
ao dever de prestar contas. Da relao entre esse rgo consultivo e
as comisses parlamentares especiais poderia advir um problema, principalmente se parlamentares tambm fizessem parte da comisso. Voltaremos a essa questo mais tarde.
Independente da concretizao dessa proposta, nunca mais devero ser toleradas situaes como as que foram descritas anteriormente. Portanto, precisamos estabelecer com toda clareza que a legenda
pseudomonrquica altamente insincera com a qual esses acontecimentos foram defendidos foi uma inveno do Partido Conservador baseada
na demagogia de Bismarck. Interesses partidrios puramente domsticos ocultavam-se em tempos anteriores por trs dessa legenda, como
agora, por trs da frente de combate. Essa legenda dominada por interesse servia a muitas finalidades: preservar postos oficiais desde
o Landrat at o ministro como benefcios conservadores, usar a
burocracia estatal como a mquina eleitoral do Partido Conservador,
perpetuando assim os privilgios sufragistas prussianos (isto , sufrgio
das trs classes) e desacreditar e enfraquecer o Reichstag, o qual, apesar
de tudo, ainda o melhor dos parlamentos alemes. Hoje, depois que
as conseqncias polticas se tornaram claras, quando se fazem exigncias para fortalecer o parlamento como rgo de superviso administrativa e de recrutamento de lderes capazes, conhecemos de antemo o slogan que os beneficirios da burocracia sem controle ostentam
prontamente: A monarquia est em perigo. Mas o futuro da monarquia ser duvidoso se esses bajuladores egostas continuarem a privar
da ateno do monarca. Enfrentar o espantalho da democracia cabe
s prprias dinastias no a ns.

95

V
GOVERNO PARLAMENTAR
DEMOCRATIZAO

1. Sufrgio Universal e Parlamentarismo

No estamos interessados aqui na questo da democratizao

na esfera social, mas somente na questo do sufrgio democrtico
isto , igualitrio em sua relao com o parlamentarismo. Tambm
no discutiremos se na ocasio (1871) foi aconselhvel sob o ponto de
vista de poltica de Estado ao Reich alemo introduzir o direito ao
voto igualitrio sob a extrema presso de Bismarck. Antes, ns aceitamos esse direito ao voto naturalmente, como um fato que no pode
ser desfeito sem que ocorram graves repercusses. Queremos simplesmente investigar o relacionamento entre parlamentarizao e esse tipo
de sufrgio democrtico.
A parlamentarizao e a democratizao no so necessariamente
intercambiveis, mas freqentemente se opem uma outra. Recentemente, depara-se com a crena de que sejam at necessariamente
conceitos opostos. Afirma-se que o genuno parlamentarismo s possvel num sistema de dois partidos (bipartidrio) e, mesmo assim, s
no caso de os partidos serem dominados por dignitrios aristocratas.
Na Inglaterra, o velho parlamentarismo no era efetivamente, como
condiz com sua origem feudal, realmente democrtico no sentido continental europeu, mesmo depois do Reform Bill (Projeto de Lei de Reforma) e at a (atual) guerra. Uma vista de olhos no sistema de sufrgio
basta para esclarecer isso. A classificao dos cidados pelo critrio do
tamanho de sua propriedade e os direitos efetivos da maioria tinham
tal alcance que, fossem eles transportados para a Alemanha, provavelmente reconheceriam apenas a metade dos atuais social-democratas
e tambm permitiriam consideravelmente menos deputados do Partido
97

OS ECONOMISTAS

Central do Reichstag. (Na Alemanha, entretanto, no h equivalente

ao papel do irlands no parlamento ingls). At o advento do sistema
de panelinha de Chamberlain, os dois partidos eram claramente dominados por clubes de aristocratas. Se a exigncia um homem, um
voto, pela primeira vez exteriorizada pelos levellers (niveladores) no
exrcito de Cromwell, tivesse sido atendida juntamente com a exigncia
(inicialmente limitada) do sufrgio feminino, o carter do parlamento
ingls sofreria significativa mudana. O sistema bipartidrio, j debilitado pelos irlandeses, prosseguir em sua desintegrao com o avano
dos socialistas, e a burocratizao dos partidos continuar. O clebre
sistema bipartidrio espanhol, baseado no tcito acordo dos dignitrios
do partido em usar o voto para uma alterao peridica dos pretendentes a cargos no poder parece, no momento, estar sucumbindo
primeira tentativa de realizar eleies srias. Mas tais mudanas
eliminaro o parlamentarismo? A existncia e o poder formal dos parlamentos no so ameaados pelo sufrgio democrtico. Isto demonstrado pela Frana e outros pases com sufrgio igualitrio, onde os
ministrios so comumente recrutados do parlamento e contam com
maiorias parlamentares. Claro que o esprito do parlamento francs
bem diferente do ingls. Todavia, a Frana no um pas adequado
para um estudo das conseqncias tpicas da democracia sobre o parlamentarismo. O carter fortemente pequeno-burgus e principalmente
pequeno-rendeiro de sua populao estvel cria condies para uma
especial forma de mando exercida por dignitrio de partidos, e para
uma influncia singular da haute finance, que no tm similares em
Estados predominantemente industriais. A estrutura francesa de partido inconcebvel em tais pases, mas tambm o o histrico sistema
bipartidrio da Inglaterra.
Sistemas bipartidrios no so possveis em pases industrializados,
j por causa da diviso das modernas camadas econmicas em burguesia
e proletariado e por causa do significado do socialismo como um evangelho
das massas. Isso cria, por assim dizer, barreiras confessionais na Alemanha. Alm do mais, a organizao do catolicismo alemo como um
partido para a proteo de uma minoria, resultado de circunstncias confessionais, dificilmente ser eliminada, ainda que o Partido do Centro
deva seu atual nmero de deputados meramente disposio dos distritos
eleitorais. Pelo menos quatro, e provavelmente cinco, grandes partidos
coexistiro permanentemente, portanto, na Alemanha; governos de coalizo continuaro a ser necessrios e o poder de uma monarquia prudentemente atuante no deixar de ter sua importncia.
2. O Impacto da Democratizao da Organizao e
Liderana dos Partidos
Entretanto, o mando dos dignitrios dentro dos partidos insustentvel fora de qualquer rea agrria isolada com bens de raiz pa98

WEBER

triarcais, porque a moderna propaganda de massa torna o sucesso eleitoral dependente da racionalizao da empresa do partido: o funcionrio
do partido, a disciplina do partido, a imprensa do partido e a propaganda do partido. Os partidos so organizados com rigor sempre crescente. Esforam-se por conseguir a adeso at mesmo de adolescentes
a suas fileiras. A mquina clerical faz isso automaticamente para o
Partido do Centro, o ambiente social o faz para os conservadores. Outros
partidos tm suas prprias organizaes juvenis, tais como a Juventude Nacional-Liberal e os grupos juvenis dos social-democratas. Da
mesma maneira, os partidos utilizam-se de todos os interesses econmicos. Eles organizam cooperativas e sindicatos de produtores e consumidores, e colocam membros de confiana como funcionrios nos postos do partido assim criados. Eles fundam escolas de oratria pblica
e de treinamento de agitadores, de redatores e de empregados administrativos, em parte amparadas por fundos milionrios. Surge uma
vasta literatura partidria financiada pelos mesmos capitais provindos
da contribuio por grupos de interesses e utilizados na compra de
jornais, no estabelecimento de escritrios de publicidade e empresas
similares. Os oramentos do partido crescem rapidamente, pois o custo
das eleies e o nmero dos agitadores na folha de pagamento aumentam. J no possvel conquistar um distrito mais amplo, ferozmente
disputado, sem gastar pelo menos vinte mil marcos. (No momento,
homens de negcios com interesses polticos investem seus lucros de
guerra, em vasta escala, nos chamados jornais patriticos de todas as
espcies, preparando-se para as primeiras eleies do ps-guerra.) A
mquina do partido cresce em importncia e, proporcionalmente, declina a influncia dos dignitrios.
As coisas ainda se apresentam instveis. A organizao dos partidos burgueses, que difere grandemente no grau de coordenao interna, como j foi assinalado antes, apresenta aproximadamente o quadro seguinte. As atividades locais so geralmente executadas extraocupacionalmente pelos dignitrios, e por funcionrios, somente nas
grandes cidades. Diretores de jornais ou advogados chefiam as agncias,
em comunidades de tamanho mdio. Somente os distritos mais amplos
tm secretrios assalariados que viajam para c e para l. Associaes
locais e regionais cooperam, de diferentes maneiras, na seleo de candidatos e na escolha de slogans eleitorais. A participao das associaes
regionais determinada particularmente pela necessidade de coalizes
eleitorais e de acordos de desempate. Os lderes das organizaes locais
recrutam os membros permanentes de cada local por meio de uma
variedade de maneiras, entre as quais as assemblias pblicas desempenham um papel de grande importncia. As atividades dos membros
so muito limitadas; geralmente no fazem mais que pagar suas contribuies, assinar o jornal do partido, comparecer com certa regularidade s assemblias em que se apresentam oradores do partido, e
99

OS ECONOMISTAS

oferecer voluntariamente uma cota moderada de trabalho poca das

eleies. Em troca, obtm participao, pelo menos formal, na eleio
do Executivo local do partido e dos conselheiros e, dependendo do tamanho da localidade, obtm tambm o direito de opinar direta ou indiretamente na seleo dos representantes s convenes do partido.
Por via de regra, entretanto, todos os candidatos so designados pelo
ncleo composto de lderes permanentes e burocratas; as mais das
vezes esses candidatos so tambm recrutados de entre estes ltimos,
suplementados por alguns dignitrios que so teis e meritrios em
virtude de seus nomes bem conhecidos, influncia social pessoal ou
sua disposio em fazer contribuies financeiras. Assim, a participao
daquela segunda classe de membros limitada colaborao e votao
durante as eleies, que ocorrem a intervalos relativamente longos, e
discusso de resolues cujos efeitos so sempre controlados em grande escala pelos lderes. Uma substituio completa dos lderes e funcionrios distritais locais rara e quase sempre o resultado de uma
revolta interna que, as mais das vezes, implica em questes pessoais.
O eleitor comum, que no pertence a nenhuma organizao e cortejado
pelos partidos, completamente inativo; os partidos o levam em considerao principalmente durante as eleies, e, de resto, somente pela
propaganda a ele dirigida.
A organizao do Partido Social-Democrata, que tem sido decantada com freqncia, bem mais rigorosa (do que a dos partidos burgueses) e tambm compreende uma porcentagem maior dos eleitores
de voz ativa; dentro de formas democrticas, ela estritamente disciplinada e centralizada. Os partidos de direita costumavam ser de organizao menos rigorosa e fiavam-se mais nos dignitrios locais, mas,
a seu lado, milita agora uma organizao de massas muito bem estruturada, representada pela Liga dos Fazendeiros (Bund der Lanwirte). No Partido do Centro, o centralismo e a liderana autoritria so
formalmente mais desenvolvidos, o poder do clero tem seus limites em
todos os assuntos no-eclesisticos, como o provam repetidamente os
acontecimentos.
O atual estgio do desenvolvimento acabou definitivamente com
o antigo estado de coisas, quando as eleies costumavam ocorrer na
base de idias e slogans que eram formulados por idelogos e ento
propagados e discutidos na imprensa e em comcios; quando os candidatos eram apresentados por comisses ad hoc e, se eleitos, uniam-se
para formar partidos que permaneciam flexveis em sua composio;
quando, finalmente, esses grupos parlamentares constituam as lideranas de pessoas de igual opinio em todo o pas principalmente
a liderana que formulava as questes para as eleies seguintes. Agora,
em contraposio, o funcionrio do partido est surgindo em toda parte,
ainda que num ritmo desigual, como o elemento dinmico da ttica
partidria. Simultaneamente com ele, a arrecadao organizada de fun100

WEBER

dos torna-se importante. As permanentes dificuldades financeiras exigem contribuies regulares, que naturalmente desempenham o principal papel em organizaes de massa que tm por base determinada
classe, como, por exemplo, o Partido Social-Democrtico; entretanto,
essas contribuies tambm com freqncia revigoram a posio dos
patrocinadores do partido que continuava a ser predominante em outros
tempos. Mesmo no Partido Social-Democrtico nunca estiveram completamente ausentes. No Partido do Centro, um nico patrocinador,
Sr. August Thyssen, mantm agora uma posio social equivalente
pelo menos de um arcebispo. Entre os partidos burgueses, os financiadores so moderadamente importantes como fonte de renda na esquerda, mas muito mais importantes na direita. De acordo com a ordem
natural das coisas, o papel desses financiadores importantssimo nos
partidos de porte mdio tais como o dos nacionais-liberais e o dos
antigos livre-conservadores, de forma que o atual poder efetivo desses
partidos burgueses quase se constitui numa medida aproximada da
importncia do dinheiro como tal, isto , de fundos proporcionados por
patrocinadores individuais, em eleies baseadas no sufrgio igualitrio. Mas, mesmo no caso desses partidos, no se poderia dizer que o
apoio de financiadores, ainda que seja indispensvel para eles, produza
o voto. Os partidos vivem, antes, em virtude de um singular casamento
misto entre os poderes financeiros e aquela vasta camada dos intelectuais, incluindo em particular os professores acadmicos e no-acadmicos, que se prendem emocionalmente a reminiscncias da era de
Bismarck. Comparada ao nmero de votos desses partidos, uma parte
desproporcionalmente grande da imprensa burguesa imitada de forma
atenuada pela imprensa comercial completamente oportunista, visto
que isso conveniente a crculos governamentais e de negcios.
Aqui como em toda parte, a burocratizao e o oramento nacional
so fenmenos concomitantes democratizao, por mais acentuada
que seja a diferena dos partidos alemes em sua estrutura social
interna. Isso torna indispensvel uma angariao de votos contnua e
vigorosa, muito mais acentuada do que o fora poca dos velhos partidos de dignitrios. O nmero de discursos eleitorais que um candidato
precisa proferir hoje em dia, enquanto possvel em todas as pequenas
aldeias de seu distrito, aumenta continuamente, assim como aumentam
suas visitas locais e seus relatrios, e tambm a exigncia da imprensa
do partido relativa a servios de informao e matria corriqueira para
publicao, e para publicidade de toda espcie. O mesmo pode ser dito
com referncia dureza e implacabilidade dos mtodos de combate
poltico. Isso tem sido freqentemente deplorado e imputado aos partidos como sendo uma de suas peculiaridades. Todavia, no apenas as
organizaes partidrias recorrem a essas medidas, mas tambm a
mquina do governo. A imprensa de Bismarck, financiada pelo assim
chamado Fundo Guelfo, superou tudo, especialmente a partir de 1878,
101

OS ECONOMISTAS

no que diz respeito a meios inescrupulosos e falta de bom-tom. As

tentativas de criar uma imprensa local que fosse completamente dependente da mquina governamental dominante nunca cessara. A existncia e qualidade desses mtodos de combate nada tm a ver com o
grau de parlamentarizao nem com o grau de direito ao voto de sufrgio; antes, esses mtodos resultam puramente das eleies de massa,
sem levar em conta se os organismos eleitorais so o setor de escolha
dos lderes politicamente responsveis ou se apenas podem exercer
uma poltica voltada para interesses e benefcios, como o caso na
Alemanha. !1 Na segunda hiptese a luta partidria assume formas particularmente secundrias, pois motivada por interesses puramente
materiais e pessoais. possvel e necessrio utilizar os meios proporcionados pelo direito criminal para lutar contra os ataques polticos
dirigidos contra a honra pessoal e vida particular de um adversrio e
contra a inescrupulosa disseminao de inverdades sensacionalistas.
Todavia, a essncia da luta poltica como tal no poder ser alterada
enquanto existirem organismos eleitorais que tomam decises a respeito
de interesses materiais. Menos ainda poder ela ser alterada pela reduo da importncia e do nvel do parlamento. Tudo isso deve ser
simplesmente aceito. Toda forma de desdm esttico ou moralizante
completamente estril, com referncia questo da reforma da poltica
nacional. A interrogao poltica simplesmente de se saber quais so
as conseqncias dessa democratizao progressiva dos meios e das
formas organizacionais do combate poltico para a estrutura da empresa
poltica dentro e fora do parlamento. Os desenvolvimentos que acabamos de descrever esto intimamente relacionados com a gesto dos
assuntos parlamentares que discutimos anteriormente.
Dentro e fora do parlamento, necessria uma figura caracterstica, o poltico profissional, um homem que, pelo menos idealmente,
mas quase sempre materialmente, considera a poltica partidria o
cerne de sua vida. Essa figura, quer a amemos ou a odiemos, , em
sua atual forma, o produto inevitvel da racionalizao e da especializao de atividades partidrias baseadas na eleio de massa. Aqui,
novamente, no faz diferena qual o grau de influncia poltica e de
responsabilidade que cabe aos partidos em virtude do avano do parlamentarismo. H duas classes de polticos profissionais (como vimos):
aqueles que vivem materialmente custa do partido e de atividades
polticas; na Amrica do Norte so estes os grandes e pequenos em1

Em fins de 1917, jornais adquiridos pelo big business acusaram o Frankfurter Zeitung e
um delegado do Reichstag de terem sido subornados com dinheiro ingls. Meu nome e o
de um colega nacional-liberal foram igualmente ligados a subornos de Lloyd George. E
crculos intelectuais acreditaram nessas afirmaes! Esse fato realmente suficiente para
julgar da maturidade poltica dessa camada. Os atos desses parasitas provam que, na
Alemanha, demagogia sem parlamentarismo e sem democracia funciona totalmente ao
nvel francs. (N. de Weber.)
102

WEBER

preiteiros polticos, os chefes, e no panorama alemo so os operrios

polticos, os funcionrios assalariados do partido. Em segundo lugar,
h aqueles que vivem para a poltica, possuem recursos independentes
e so impelidos por suas convices; a poltica torna-se o centro de
suas vidas, como, por exemplo, Paul Singer, entre os social-democratas,
que era ao mesmo tempo um financiador do partido no estilo clssico.1
Deve ficar claro aqui que no negamos o idealismo do funcionalismo
do partido. Pelo menos na esquerda, encontra-se grande nmero de
personalidades polticas irrepreensveis entre os funcionrios, o que
no seria fcil encontrar em outras camadas. Entretanto, ainda que o
idealismo esteja longe de ser uma funo de situao financeira de
uma pessoa, viver para a poltica mais barato para o membro abastado do partido. esse elemento precisamente pessoas economicamente independentes de todos quantos a rodeiam o mais desejvel
para a vida do partido e, como se espera, no desaparecer por completo,
em especial dos partidos radicais. Claro que a empresa do partido
propriamente, hoje em dia, no pode ser acionada s por eles o
grosso do trabalho a ser realizado fora do parlamento ser sempre
executado pelos burocratas do partido. Todavia, por causa de sua prpria preocupao com a operao da empresa, esses funcionrios de
maneira alguma podero ser sempre os candidatos mais adequados ao
parlamento. Os social-democratas so a nica grande exceo. Na maioria dos partidos burgueses, contudo, o secretrio do partido, restringido
por seu cargo, no se constitui no melhor candidato. Dentro do parlamento, um predomnio exclusivo do funcionalismo do partido, no importa quo desejvel e til seja sua representao, no teria um efeito
favorvel. Mas tal predomnio no existe nem mesmo dentro do mais
burocratizado partido, o dos social-democratas. De fato, o funcionalismo
do partido constitui relativamente o menor perigo de provocar uma
dominao do esprito burocrtico em detrimento de lderes verdadeiros. Esse perigo deriva, em grau bem maior, da necessidade de
levar em considerao modernas organizaes de interesses com a finalidade de se obterem votos; isso leva entrada forada de seus
empregados na lista de candidatos do partido, num fenmeno que cresceria consideravelmente se fosse adotado um sistema proporcional de
eleies, exigindo a votao por listas.2 Um parlamento composto de
tais empregados seria politicamente estril. verdade, contudo, que
o esprito dos empregados de organizaes, tais como os prprios partidos e os sindicatos, devido a seu treinamento em lidar com o pblico,
essencialmente diferente do esprito do funcionalismo pblico, que
1
2

Paul Singer (1844-1911), industrial de Berlim, era membro importante do Partido SocialDemocrtico, cuja delegao ao Reichstag chefiou de 1885 em diante.
isso exatamente que ocorreu mais tarde na Repblica de Weimar, onde a representao
proporcional tambm levou a uma proliferao de partidos baseados puramente na representao de interesses de grupos especficos.
103

OS ECONOMISTAS

trabalha serenamente no meio de arquivos. Especialmente nos partidos

radicais e principalmente no Partido Social-Democrata, o perigo apresentado pelo esprito burocrtico seria relativamente o menor, visto
que a veemncia do combate poltico neutraliza as tendncias (considerveis mesmo l) para a cristalizao numa camada de possuidores
de benefcios. No obstante, nesses partidos apenas uma parte dos
lderes propriamente ditos eram burocratas do partido.
Em todos os parlamentos e partidos democrticos, as atuais exigncias feitas empresa poltica resultam na elevao de uma profisso
a um papel especialmente importante no recrutamento de parlamentares: a dos advogados. Alm do conhecimento da lei e, o que mais
importa, da preparao para combater um adversrio que essa profisso
proporciona, em contraste com o cargo dos juristas empregados, um
elemento puramente material decisivo: a posse de um escritrio particular hoje uma necessidade absoluta para o poltico profissional.
Enquanto todos os outros empresrios livres so impedidos, devido ao
acmulo de servio em suas prprias empresas, de fazer face s crescentes exigncias da atividade poltica regular, e teriam que abandonar
suas ocupaes a fim de se tornarem polticos profissionais, relativamente fcil para o advogado efetuar uma mudana, dadas as bases
tcnicas e psicolgicas de suas atividades. O predomnio dos advogados
numa democracia parlamentar, to freqente e to erroneamente deplorado, ocasionado pelo fato de atualmente os parlamentos alemes
deixarem de oferecer a seus membros escritrios adequados, servios
de informao e pessoas de escritrio.1 Todavia, no queremos discutir
aqui os aspectos tcnicos do funcionamento de um parlamento. Em
vez disso, perguntaremos em que direo se desenvolve a liderana do
partido sob a presso da democratizao e da crescente importncia
de polticos profissionais, funcionrios do partido e empregados de grupos de interesse, e que repercusses isso tem para a vida parlamentar.
3. Democratizao e Demagogia
A opinio popular dos crticos alemes responde levianamente
questo concernente ao efeito da democratizao: o demagogo ascende
a alta posio, e o demagogo bem-sucedido aquele que mais inescrupuloso se mostra ao cortejar as massas. Uma idealizao das realidades
da vida seria um intil ato de iludir-se a si mesmo. A afirmao sobre
a crescente importncia do demagogo no raramente mostrou-se atinente, e o de fato, no bom sentido da palavra. No sentido negativo
1

Recentemente, em 1967, dois delegados no Bundestag da Repblica Federal Alem tiveram

que partilhar uma nica saleta; os quadros de pessoal de pesquisa das faces parlamentares
eram pequenos demais e estavam completamente sobrecarregados. Ainda era difcil para
o Parlamento e os partidos individuais recrutar pessoal convencional e especial, da maneira
como so recrutados os quadros de pessoal das comisses congressionais nos Estados Unidos.
104

WEBER

to verdico na democracia quanto o foi, para a atuao da monarquia,

a observao que h algumas dcadas um famoso general fez a um
monarca autocrtico: Vossa Majestade, muito breve, estar rodeado
exclusivamente de patifes. Uma considerao prtica sobre seleo de
liderana democrtica sempre incluir uma comparao com outras
organizaes e seus sistemas de seleo. Uma olhada s questes de
pessoal das organizaes burocrticas, incluindo as melhores unidades
de oficiais do exrcito, suficiente para esclarecer o seguinte: o reconhecimento convicto da parte dos subordinados de que um superior
merece sua posio no a regra mas a exceo, particularmente
em se tratando de novos superiores que progridam rapidamente. Um
profundo ceticismo domina as atitudes da grande maioria dos indivduos
sinceros que atuam no interior das organizaes abstraindo-se completamente de todo boato mesquinho. Refere-se esse ceticismo ao critrio de nomeaes, tanto no que diz respeito s razes de quem as
faz, quanto aos meios empregados por aqueles que tiveram a extrema
ventura de se verem empossados em seus cargos. Mas essa crtica,
geralmente silenciosa, no percebida pelo pblico, que no tem, assim,
a mais vaga noo de sua existncia. Experincias sem conta, que
qualquer indivduo pode realizar sua volta, ensinam que o atributo
que melhor garante a promoo certa medida de flexibilidade em
relao organizao, o grau de convenincia que o subordinado
apresenta para seu superior. A seleo, com toda certeza, no , em
mdia, uma seleo de lderes natos.
Os indivduos que atuam no interior da organizao mostram o
mesmo ceticismo em muitos casos com respeito a nomeaes acadmicas, ainda que o controle pblico se possa exercer aqui de maneira
mais eficiente, em vista do carter pblico dos atos realizados, coisa
que geralmente no se d no caso de funcionrios. Todavia, o poltico,
e principalmente o lder partidrio que subiu ao poder pblico, encontra-se exposto a um minucioso exame pblico levado a cabo pela crtica
dos adversrios e competidores e pode ter certeza de que, na luta
contra sua pessoa, as razes e os meios de como subiu sofrero implacvel publicidade. Uma observao objetiva, portanto, dever mostrar
que, de modo geral, a seleo dentro da demagogia do partido se verifica
segundo um critrio de modo algum menos funcional do que para a
seleo realizada a portas fechadas no domnio da burocracia. Exemplos
contrrios so proporcionados somente por pases novos, tais como os
Estados Unidos, mas uma contestao dessa observao seria simplesmente insustentvel com referncia aos Estados alemes, na Europa.
Alm disso, se mesmo um chefe de Estado-Maior (Helmuth von Moltke)
completamente incompetente, ao comeo da Guerra Mundial, no deva
ser um argumento contra a habilidade da monarquia para recrutar
lderes, ento tambm inadmissvel que se assaquem contra as democracias esses erros de recrutamento.
105

OS ECONOMISTAS

Todavia, no desejamos prosseguir nessas comparaes e recriminaes politicamente estreis. O detalhe decisivo que, para as tarefas de liderana nacional, s esto preparados os homens que foram
selecionados no curso da luta poltica, pois a essncia de toda poltica
a luta. simplesmente um fato que tal preparo , em mdia, levado
a cabo com mais eficcia pelo mui difamado ofcio de demagogos do
que por um escritrio burocrtico, o qual por sua vez prov um treinamento infinitamente superior para a administrao eficiente.
claro que a demagogia poltica pode conduzir a abusos impressionantes. Pode acontecer que um indivduo dotado de simples retrica,
destitudo de intelecto superior e de carter poltico, atinja uma alta
posio de poder. Mas essa descrio no se aplicaria a um August
Bebel,1 pois ele tinha carter, ainda que no possusse uma mente
superior. O perodo de perseguio em que viveu (na dcada de 1870)
e a casualidade de ter sido um dos primeiros lderes (social-democrata),
mas tambm aquela qualidade, conquistaram-lhe a confiana irrestrita
das massas, que membros do partido superior no conseguiram dissipar-lhe. Eugen Richter, Ernst Lieber, Matthias Erzberger todos eles
pertencem a um tipo de compatvel qualidade.2 Estes foram demagogos bem-sucedidos, em contraste com intelectuais muito superiores,
que no conseguiram conquistar o poder em seus partidos, a despeito
de seus triunfos de retrica perante as massas. Isso no acidental
e contudo no uma conseqncia da democratizao ; resulta,
antes, do fato de se limitarem poltica negativa.
Democratizao e demagogia andam juntas, mas repetimo-lo
independentemente da espcie de Constituio, na medida em que
as massas no possam ser tratadas como objetos de administrao
puramente passivos, isto , na medida em que suas atitudes tenham
alguma importncia ativa. Afinal de contas, o caminho da demagogia
tambm foi escolhido, sua maneira, pelas monarquias modernas. Estas se servem de discursos, telegramas e recursos propagandsticos de
toda parte para a promoo de seu prestgio; ningum pode pretender
que esse tipo de propaganda poltica mostrou-se menos perigoso para
o interesse nacional do que a mais veemente demagogia (dos lderes
partidrios) em poca de eleies. Muito ao contrrio. Em plena guerra,
deparamo-nos agora at com o fenmeno de um almirante envolver-se
em demagogia. As contendas sobre rea de influncia entre o ex-chanceler (Bethmann-Hollweg) e o almirante Von Tirpitz foram trazidas a
pblico numa campanha tumultuosa realizada pelos seguidores do almirante (e com sua tolerncia, conforme foi com razo salientado no
1
2

August Bebel (1840-1913) foi o lder do Partido Social-Democrtico desde sua fundao,
em 1869.
Com relao a Richter e Erzberger, ver notas anteriores. Ernst Lieber (1838-1902), membro
liberal do Partido do Centro, dirigiu a delegao parlamentar de seu partido aps a morte
de Windthors em 1891.
106

WEBER

Reichstag); interesses de poltica externa entraram na refrega do lado

do almirante, de forma que uma questo militar e diplomtica, que
somente poderia ser decidida com o mais profundo conhecimento dos
fatos (isto , a questo da guerra submarina ilimitada), tornou-se objeto
de um demagogismo sem paralelo entre as massas, que nesse caso
eram realmente no-crticas, isto , destitudas de quaisquer meios
de juzo crtico. Conseqentemente, a ningum dado afirmar que a
demagogia uma caracterstica de um Estado constitucionalmente
democrtico. As revoltantes batalhas de strapas e as intrigas dos
candidatos pela posse de um ministrio, em janeiro de 1918, tambm
foram levadas imprensa e a comcios. Essas atividades demaggicas
produziram algum impacto. Na Alemanha temos demagogia e presso
populista sem democracia, ou antes, devido ausncia de uma democracia disciplinada.
Entretanto, queremos discutir aqui apenas a verdadeira importncia
da demagogia para a estrutura da liderana poltica; assim, queremos
suscitar a questo da relao entre democracia e parlamentarismo.
4. Liderana Plebiscitria e Controle Parlamentar
A democratizao ativa de massa significa que o lder poltico
no o mais proclamado candidato porque demonstrou seu valor num
crculo de dignitrios, tendo-se tornado um lder por causa de suas
proezas parlamentares, mas significa, sim, que ele adquire a confiana
e a f que as massas depositam nele conquistando o poder pelos meios
da demagogia de massa. Em essncia, isso significa uma mudana
cesarista de seleo de lderes. Na verdade, toda democracia propende
nessa direo. Afinal de contas, a tcnica especificamente cesarista
o plebiscito. No um voto ou uma eleio comum, mas uma profisso
de f na vocao a lder daquele que recorre a essas aclamaes. O
lder cesarista aparece moda militar como Napoleo I, ditador que
teve sua posio confirmada por um plebiscito, ou ento aparece
maneira burguesa: mediante confirmao plebiscitria, com aquiescncia do Exrcito, de uma reivindicao ao poder, da parte de um poltico
no-militar, como Napoleo III. Ambas as abordagens so to antagnicas ao princpio parlamentar como o so (naturalmente) ao legitimismo da monarquia hereditria. Toda espcie de eleio popular direta
do mandatrio supremo e, mais, toda espcie de poder poltico que se
apia na confiana das massas e no na do parlamento inclui-se
aqui tambm a posio de um heri popular guerreiro como Hindenburg
est no caminho que conduz a essas formas puras de aclamao
cesarista. Isso particularmente verdico com respeito posio do
presidente dos Estados Unidos, cuja superioridade sobre o parlamento
deriva de sua escolha e eleio (formalmente) democrticas. As esperanas que uma figura cesarista como Bismarck atribua ao sufrgio
universal e a maneira de sua demagogia antiparlamentar tambm
107

OS ECONOMISTAS

apontam na mesma direo, ainda que tivessem sido adaptadas, na

formulao e na fraseologia, s condies legitimistas especficas de
sua posio ministerial. As circunstncias do afastamento de Bismarck
demonstram a maneira pela qual o legitimismo hereditrio das monarquias reage contra esses poderes cesaristas. Toda democracia parlamentar busca intencionalmente eliminar os mtodos plebiscitrios
de seleo de lderes, pois tais mtodos so perigosos ao poder parlamentar. Um exemplo digno de nota encontra-se na atual Constituio
francesa e no direito eleitoral francs que aboliu as Listas Eleitorais
(em 1889) devido ao perigo bulangista. Todavia, a democracia parlamentar francesa pagou por isso com aquela falta de autoridade dos
supremos poderes junto s massas, que tpica na Frana e to caracteristicamente diferente da posio do presidente dos Estados Unidos. Em contraposio, nas monarquias hereditrias democratizadas,
o elemento cesarista plebiscitrio sempre muito atenuado, se bem
que no seja inexistente. Na realidade, a posio do atual primeiroministro britnico (Lloyd George) no est baseada absolutamente na
confiana do parlamento e dos partidos, mas na das massas na ptria
e na do exrcito no campo de batalha. O parlamento concorda (com
bastante relutncia interna) com essa situao.
Assim, o contraste entre as selees plebiscitria e parlamentar
de lderes bem real. Todavia, nem por isso a existncia do parlamento
intil, na verdade. Em face do representante cesarista efetivo das
massas, o parlamento da Inglaterra garante: 1) a continuidade; 2) a
superviso da posio de poder desse representante; 3) a preservao
dos direitos civis; 4) um campo de provas poltico apropriado para
cortejar a confiana das massas e 5) a eliminao pacfica do ditador
cesarista quando este tenha perdido a confiana das massas. Todavia,
visto que as grandes decises polticas, mesmo e principalmente numa
democracia, so inevitavelmente tomadas por poucos homens, a democracia de massas, desde o tempo de Pricles, tem comprado seus xitos
com concesses importantes ao princpio cesarista de seleo de lderes.
Nas grandes municipalidades americanas, por exemplo, a corrupo
s tem sido debelada por ditadores municipais plebiscitrios a quem
a confiana das massas concedeu o direito de estabelecerem suas prprias agncias administrativas. E onde quer que partidos de massa
democrticos se viram a braos com grande tarefas, tiveram que se
submeter mais ou menos incondicionalmente a lderes que detinham
a confiana das massas.
Servimo-nos do exemplo britnico para ilustrar a importncia
que, nessa circunstncia, o parlamento conserva numa democracia de
massa. Todavia, no existem apenas socialistas subjetivamente sinceros, mas tambm democratas subjetivamente sinceros que odeiam a
empresa parlamentar a tal ponto que pregam o socialismo sem parlamento, ou a democracia sem parlamento. Claro est que ningum
108

WEBER

pode refutar averses irresistivelmente intensas. Mas necessrio

esclarecer qual seria a conseqncia prtica desses sentimentos num
Estado com nossa Constituio monrquica. Que seria, ento, uma
democracia sem nenhum parlamentarismo na ordem poltica alem
com sua burocracia autoritria? Tal democratizao meramente passiva
seria uma forma totalmente pura de dominao burocrtica no-controlada, to nossa familiar, que se denominaria regimento monrquico. Ou, se relacionarmos essa democratizao com a organizao econmica que a esperana desses socialistas, teramos uma moderna
rplica racional do antigo Estado litrgico. Grupos de interesse legitimados e (segundo se afirma) controlados pela burocracia seriam ativamente os agentes da auto-administrao corporativa, e passivamente
seriam os portadores dos encargos pblicos. Os funcionrios pblicos
seriam ento supervisionados por essas associaes sindicalizadas de
finalidade lucrativa, e no pelo monarca, que seria totalmente incapaz
de realiz-lo, nem pelo cidado, que no teria nenhuma representao.
Examinemos, em maiores detalhes, essa viso do futuro. Tal democratizao passiva no conduziria, em futuro previsvel, eliminao
do empresrio privado, ainda que houvesse nacionalizaes de amplas
conseqncias; antes, isso implicaria numa sindicalizao de grandes
e pequenos capitalistas, pequenos produtores e assalariados sem propriedades, e atravs dessa sindicalizao as oportunidades econmicas
de cada categoria seriam de alguma forma reguladas e aqui est o
ponto crucial seriam monopolisticamente garantidas. Isto seria socialismo do mesmo padro que o do Novo Reino do Egito Antigo.
S seria democracia se fossem tomadas medidas visando dar vontade
das massas uma influncia decisiva na administrao dessa economia
sindicalizada. inconcebvel como isso pudesse ser realizado sem uma
representao que protegesse o poder das massas e controlasse continuamente os sindicatos: isto , sem um parlamento democratizado capaz de intervir nas questes essenciais e relativas ao pessoal dessa
administrao. Sem uma representao popular do tipo atual, uma
economia sindicalizada poderia levar a um sistema de guildas (associaes de mutualidade) com a finalidade de proteger a subsistncia
de todos e assim deslocar-se na direo de uma economia estacionria
e da eliminao de qualquer interesse na racionalizao econmica.
Pois, em toda parte, a preocupao com uma garantia corporativa foi
sempre decisiva para grupos econmicos com pouco ou nenhum capital
to logo se organizaram monopolisticamente. Quem quiser considerar
isso o ideal de um futuro democrtico ou socialista, pode faz-lo.
Mas o superficial diletantismo dos crticos confunde a cartelizao de
interesses de lucro e de salrios com o ideal, to freqentemente difundido atualmente, de acordo com o qual a produo de mercadorias
seja adaptada, no futuro, s necessidades, e no a interesses de lucro,
como na atualidade uma confuso que se verifica repetidamente.
109

OS ECONOMISTAS

Pois, para a realizao deste ltimo ideal, seria obviamente necessrio

partir no de uma cartelizao e monopolizao de interesses de lucro,
mas exatamente do oposto: a organizao dos interesses do consumidor.
A organizao econmica do futuro teria que ser estabelecida no
maneira de cartis, associaes e sindicatos compulsrios de produtores,
controlados pelo Estado, mas maneira de uma imensa cooperativa
de consumidores, compulsria e controlada pelo Estado; essa cooperativa, por sua vez, regularia a produo de acordo com a demanda,
como j o fazem algumas cooperativas de consumidores (pela produo
prpria). Ainda uma vez, no se pode imaginar como os interesses
democrticos aqueles da massa dos consumidores possam ser
protegidos de outra maneira que no por meio de um parlamento que
tambm possa controlar continuamente a produo nacional.
Mas chega de planos futuristas. A abolio total do parlamento
ainda no foi seriamente exigida por nenhum democrata, no importa
quanto ele se oponha forma atual dessa instituio. Provavelmente
todo democrata gostaria de manter o parlamento como o meio de fazer
cumprir o controle pblico da administrao, para determinar o oramento e, finalmente, para deliberar e aprovar leis funes para as
quais os parlamentos so realmente insubstituveis em todas as democracias. A oposio sinceramente democrtica, e no, como freqentemente acontece, uma mscara enganadora para interesses de poderes
burocrticos, deseja essencialmente duas coisas: 1) que as leis fossem
feitas no por meio de deciso parlamentar, mas por voto popular
obrigatrio; 2) que o sistema parlamentar no existisse, isto , que os
parlamentos no fossem locais de recrutamento para os lderes nacionais e que o voto parlamentar de confiana no fosse decisivo para
que esses lderes se mantivessem nos cargos. Como se sabe, esta a
regra estabelecida na democracia americana; ela deriva parcialmente
da eleio popular direta do chefe de Estado e de outros funcionrios,
e, em parte, deriva tambm do chamado princpio da separao dos
poderes. Contudo, a democracia americana ensina, com clareza suficiente, que a eliminao do parlamentarismo, dessa maneira, no se
constitui numa garantia de administrao mais imparcial e incorruptvel do que o prprio sistema parlamentar; d-se exatamente o oposto.
verdade que, de forma geral, a eleio popular do chefe de Estado
no tem se revelado frustradora. O nmero de presidentes realmente
inadequados pelo menos no foi maior, nas ltimas dcadas, do que o
nmero de monarcas incompetentes nas monarquias hereditrias. Todavia, com o princpio da eleio popular dos funcionrios pblicos, os
prprios americanos se acham muito pouco satisfeitos. Esse princpio,
se aplicado de forma geral, elimina no apenas o que tecnicamente
distingue o mecanismo burocrtico, isto , a disciplina burocrtica, mas
tambm no proporciona nenhuma garantia quanto qualidade dos
funcionrios num grande pas moderno. Esse mesmo princpio coloca
110

WEBER

ainda a seleo de candidatos nas mos de crculos invisveis que, em

comparao com os partidos parlamentares e seus lderes, so extremamente irresponsveis diante do pblico. Os candidatos so apresentados a eleitores destitudos de capacidade de crtica tcnica. essa
forma por demais inconveniente de se preencherem posies administrativas que exigem treinamento tcnico especializado. precisamente
com relao s funes administrativas mais recentes e avanadas,
mas tambm com relao s magistraturas judiciais, que os funcionrios
treinados, nomeados pelo chefe de Estado eleito, nos Estados Unidos,
so tcnica e incomparavelmente superiores mormente no que diz respeito corrupo. Afinal de contas, a seleo de funcionrios pblicos
treinados e a seleo de lderes polticos so duas coisas distintas. Em
contraste, a desconfiana contra os parlamentos impotentes e conseqentemente corruptos de Estados americanos individuais a uma expanso da legislao popular direta.
O plebiscito, como uma forma de eleio assim como tambm de
legislao, tem limitaes tcnicas inerentes, pois s responde sim
ou no. Em nenhum Estado de massas ele assume a funo mais
importante do parlamento, a da determinao do oramento. Em tais
casos, o plebiscito tambm obstruiria gravemente a passagem de todos
os projetos que resultam de um compromisso entre interesses conflitantes, pois razes as mais diversas podem conduzir a um no quando
no h um meio de conciliar interesses opostos, mediante negociaes.
O referendum desconhece o compromisso sobre o qual se baseia a maioria das leis em todo Estado de massas, com pronunciadas divises
regionais, sociais, religiosas e outras. difcil imaginar como num
Estado de massas com graves tenses de classe possam ser adotadas,
pelo voto popular, medidas tais como leis tributrias que no sejam
taxao sobre a renda progressiva, confisco de propriedades e nacionalizaes. Essas dificuldades talvez no impressionassem um socialista. Entretanto, no conhecemos nenhum exemplo de mecanismo estatal que, exposto s presses de um referendum, tenha efetivamente
institudo tais impostos territoriais, nominalmente excessivos com freqncia, e parcialmente confiscadores; isso to verdico com referncia
aos Estados Unidos quanto o com relao aos Cantes suos onde
as condies so muito favorveis, visto que a populao, por fora da
velha tradio, raciocina em termos objetivos e muito bem politizada.
Alm do mais, os princpios plebiscitrios enfraquecem o papel autnomo do lder do partido e a responsabilidade dos funcionrios pblicos.
Uma rejeio dos funcionrios dirigentes por meio de um plebiscito
que desaprova suas propostas no obriga e nem pode obrigar estes a
renunciarem, como o pode conseguir um voto de no-confiana em Estados parlamentares; pois o voto negativo no identifica suas razes
de ser e no obriga a massa que vota negativamente, como obriga uma
111

OS ECONOMISTAS

maioria parlamentar que vota contra o governo, a substituir os funcionrios rejeitados pelos seus prprios lderes responsveis.
Finalmente, quanto mais crescesse a administrao direta dos
empreendimentos econmicos feita pela burocracia estatal, mais fatal
seria a falta de um rgo de controle independente, com o poder,
maneira dos parlamentos, de exigir publicamente informaes dos funcionrios todo-poderosos e de cham-los prestao de contas. Os meios
especficos da democracia puramente plebiscitria, eleies diretas e
referenda e ainda o instrumento de cassao de mandato pelo voto
popular, so totalmente inadequados no Estado de massas para a seleo de funcionrios treinados e para a crtica de sua atuao. Visto
que a importncia do capital dos interessados no desprezvel para
as campanhas dos partidos mesmo em eleies parlamentares, o poder
desse capital e o impulso do mecanismo demaggico amparado por ele
aumentaria imensamente se, num Estado de massas, as eleies populares e os referenda viessem a predominar completamente.
verdade, sem dvida, que a votao obrigatria e o referendum
constituem o oposto radical da situao to freqentemente deplorada,
ou seja, que o cidado no Estado parlamentar no cumpre outra funo
poltica que no a de colocar dentro de uma urna uma cdula eleitoral,
fornecida j preparada pelos partidos, a cada determinado nmero de
anos. A validade disso como meio de educao poltica tem sido posta
em dvida. Com toda certeza, este um meio de educao poltica
vlido, se realizado sob as condies discutidas anteriormente, de investigao pblica e de controle da administrao que habitue os cidados a observar continuamente a administrao de seus assuntos.
Todavia, o referendum obrigatrio pode chamar o cidado s urnas
dezenas de vezes em poucos meses, a fim de se pronunciar sobre leis;
a eleio obrigatria lhe apresenta para a votao longas listas de
candidatos que lhe so completamente desconhecidos e cujas qualificaes tcnicas para o cargo ele no sabe avaliar. verdade que a
ausncia de qualificaes tcnicas (que o prprio monarca tambm no
possui) no , em si mesma, um argumento contra a eleio democrtica
dos funcionrios. Sem dvida, no preciso ser sapateiro para verificar
se um sapato corresponde exatamente a determinado p. Contudo, no
apenas o perigo de crescente apatia extremamente grande, mas tambm o perigo de identificao errnea dos responsveis por abusos,
quando funcionrios especializados so eleitos pelo voto popular, enquanto, num sistema parlamentar, o eleitor responsabiliza os lderes
do partido pelo desempenho dos funcionrios nomeados. E no que diz
respeito a leis tecnicamente complicadas, o referendum pode muito
facilmente colocar o resultado em mos de interessados hbeis, mas
acobertados. Em relao a esse pormenor, as condies nos pases europeus, com seu funcionalismo treinado, altamente desenvolvido, so
essencialmente diferentes das condies nos Estados Unidos, onde o
112

WEBER

referendum considerado nico corretivo contra a corrupo das legislaturas inevitavelmente subalternas.
Esses argumentos no so dirigidos contra o uso do referendum,
como ultima ratio, em casos apropriados, ainda que as condies em
Estados de massas difiram daquelas da Sua (onde esse mtodo
aplicado). Mas o plebiscito no torna os parlamentos poderosos desnecessrios em grandes Estados. Como um rgo de controle pblico dos
funcionrios e de administrao realmente pblica, como um meio
para eliminar funcionrios de alta posio, mas incompetentes, como
um local para estipular o oramento e para concertar acordos entre
partidos, o parlamento permanece indispensvel nas democracias eleitorais. Em monarquias hereditrias ainda mais indispensvel, pois
o monarca no pode simplesmente agir com o funcionrio eleito popularmente, nem, caso esses funcionrios sejam por ele nomeados, tomar
partido, para que sua funo nacional no seja comprometida: isto ,
possibilitar uma soluo sem conflito quando no houver clareza no
resultado de um sufrgio poltico e em uma situao de poder. Alm
de ser um controle aos lderes cesaristas, o poder parlamentar
necessrio em monarquias hereditrias, porque podem ocorrer largos
perodos nos quais ningum parece ter a mnima confiana das massas.
O problema da sucesso tem sido, em toda parte, o calcanhar de Aquiles
da dominao puramente cesarista. O aparecimento, a neutralizao
e a eliminao de um lder cesarista ocorrem mais facilmente sem o
perigo de uma catstrofe nacional, quando a co-dominao eficaz de
poderosos rgos representativos preserva a continuidade poltica e as
garantias constitucionais da ordem civil.
O detalhe que realmente ofende os democratas hostis ao parlamento manifestamente o carter grandemente voluntarista da atividade partidria da poltica e conseqentemente tambm dos partidos
parlamentares. Como j vimos, os participantes polticos ativos e passivos realmente se colocam em plos opostos sob esse sistema.
O empreendimento poltico um empreendimento de pessoas interessadas. (No nos referimos quelas pessoas interessadas materialmente que influenciam a poltica em todas as formas de Estado, mas
queles homens politicamente interessados que lutam para conseguir
o poder poltico e a responsabilidade, a fim de concretizar certas idias
polticas.) justamente essa busca de interesses a parte essencial do
assunto. Pois no a massa politicamente passiva que produz o lder
de seu meio, mas o lder poltico que recruta seus seguidores e conquista a massa pela demagogia. Isso se verifica mesmo sob as mais
democrticas formas de Estado. Portanto, a pergunta oposta muito
mais pertinente: numa democracia de massas, plenamente desenvolvida, permitem os partidos a ascenso de homem com capacidade de
liderana? So eles capazes de absorver novas idias? Pois sucumbem burocratizao exatamente como o mecanismo estatal. A fun113

OS ECONOMISTAS

dao de novos partidos, com os necessrios mecanismos organizacional

e jornalstico, exige hoje em dia tamanho investimento de fundos e
mo-de-obra, e to difcil em vista do poder adquirido da imprensa
existente, que est praticamente fora de questo. (Somente a plutocracia dos traficantes de guerra, sob as condies muito especiais da
guerra, obteve xito a esse respeito, com a fundao do Partido da
Ptria.)
Os partidos existentes so estereotipados. Seus postos burocrticos provem manuteno de seu titulares. Seu cabedal de idias
est amplamente expresso na literatura de propaganda e na imprensa
do partido. Os interesses materiais dos editores e autores resistem
desvalorizao dessa massa de literatura mediante a remodelao das
idias. Afinal o poltico profissional, que precisa viver custa do
partido, quem menos deseja ver seu equipamento intelectual de idias
e slogans fora de moda. Conseqentemente, o acolhimento de novas
idias ocorre com relativa rapidez somente onde partidos totalmente
destitudos de princpios e voltados to-somente distribuio de cargos
acrescem a suas plataformas quaisquer tbuas de salvao que segundo eles lhes atrairo maior nmero de votos.
O aparecimento de novos lderes parece ser ainda mais difcil.
Durante muito tempo, os mesmos lderes mantm seus postos ao leme
dos partidos alemes, e na maioria dos casos esses lderes merecem a
mais alta considerao pessoal, mas tambm, de maneira geral, no
se distinguem nem intelectualmente, nem em vigor de temperamento
poltico. J mencionamos o tpico preconceito de grupos fechados contra
os novatos natural que assim seja. Tambm com relao a isso,
as condies so parcialmente diferentes em partidos tais como os que
existem entre os americanos. L so os administradores dos partidos,
os chefes, que tm uma posio estabilssima. No desejam honra
nem responsabilidade, s poder. A fim de salvaguardar seu prprio
poder, no se expem aos caprichos de uma candidatura, o que conduziria a uma discusso pblica de suas prticas polticas, podendo
assim comprometer as possibilidades do partido. Por isso, freqentemente apresentam, ainda que de maneira relutante, novos homens
como candidatos. No se importam com isso, desde que possam confiar
nesses candidatos de acordo com um critrio todo seu. Esses homens
so apresentados a contragosto, mas obrigatoriamente quando possuem, em virtude de seu ineditismo, um potencial de obteno de
votos; conseqentemente, em virtude de algum feito espetacular, sua
candidatura parece necessria segundo o interesse da vitria eleitoral.
Essas prticas, que passaram a existir sob as condies da eleio
direta, no so de modo algum transferveis para a Alemanha e dificilmente so desejveis aqui. Tampouco transferveis so as condies
da Frana e da Itlia, em conseqncia da estrutura partidria nesses
pases, na qual um nmero bastante limitado de personalidades pol114

WEBER

ticas consideradas adequadas para um cargo ministerial, ocasionalmente com a introduo de homens novos, reveza-se nos postos-chave
em combinaes sempre diferentes.
As condies inglesas so bem diferentes. Homens com temperamento poltico e qualificaes de liderana l apareceram e se projetaram em grande nmero dentro da carreira parlamentar (que no
podemos descrever aqui) e tambm dentro dos partidos, que so estritamente organizados mediante o sistema de panelinha. Por um lado,
a carreira parlamentar oferece timas oportunidades a homens com
ambio poltica e desejo de poder e de responsabilidade; por outro
lado, os partidos so compelidos, pela caracterstica cesarista da democracia de massas, a submeter-se a homens com temperamento e
talento polticos, desde o momento em que estes provem que podem
conquistar a confiana das massas. A probabilidade de um lder em
potencial chegar ao cume uma funo, como ocorre freqentemente,
das probabilidades de poder dos partidos. Nem o carter cesarista e
a demagogia de massa dos partidos e nem sua burocratizao e imagem
estereotipada so, em si mesmos, uma barreira rgida para a ascenso
de lderes. Principalmente os partidos bem organizados, que realmente
querem exercer poder estatal, devem subordinar-se queles que tm
a confiana das massas, se esses homens possuem habilidades de liderana; em contraste, os partidrios desagregados no parlamento francs, todos o sabem, so o verdadeiro foco das intrigas parlamentares.
Por sua vez, entretanto, a slida organizao do partido, e, principalmente, a necessidade que o lder tem de escolar-se e demonstrar seu
valor por meio de participao convencionalmente bem regulamentada
em trabalho de comisso parlamentar proporcionam um alto grau de
garantia de que esses depositrios cesaristas de massas respeitem os
acordos constitucionalmente estabelecidos e de que no sejam selecionados de acordo com um critrio puramente emocional, isto ,
simplesmente segundo qualidades demaggicas no sentido negativo
da palavra. Particularmente nas condies atuais de seleo, um
parlamento enrgico e partidos parlamentares responsveis, com a
funo de serem rgos de recrutamento e de comprovao de lderes
de massas como estadistas, so condies bsicas para a manuteno
de uma poltica estvel.
5. A Perspectiva da Liderana Eficaz na Alemanha de Ps-Guerra
O perigo poltico que a democracia de massas representa para o
Estado est primeiramente na possibilidade de elementos emocionais
virem a predominar na poltica. A massa como tal (independentemente das camadas sociais que a compem em qualquer caso particular)
s capaz de pensar a curto prazo. Pois, como a experincia mostra,
ela est sempre exposta a influncias diretas puramente emocionais
e irracionais. (A propsito, tem isso em comum com a moderna mo115

OS ECONOMISTAS

narquia autnoma que produz os mesmos fenmenos.) Uma mente fria

e clara e disso, afinal de contas, que depende o sucesso na poltica,
especialmente na poltica democrtica predomina de forma to mais
acentuada numa tomada de deciso responsvel 1) quanto menor for
o nmero dos que tomam essa deciso, e 2) quanto mais claras forem
as responsabilidades para cada qual deles e para aqueles a quem lideram. A superioridade do senado americano sobre a cmara dos deputados, por exemplo, em grande parte devida ao menor nmero de
senadores; as melhores realizaes polticas do parlamento ingls so
produtos de uma responsabilidade inequvoca. Onde quer que tal clareza de responsabilidade seja negligenciada, o sistema partidrio fracassa como qualquer outro. Do ponto de vista do interesse nacional,
a utilidade poltica dos grupos de interesses solidamente organizados
assenta-se na mesma base. Completamente irracional a massa desorganizada, a democracia das ruas. Existe em maior intensidade em
pases onde o parlamento impotente ou politicamente desacreditado,
isto , principalmente em pases sem partidos organizados racionalmente. Na Alemanha, independentemente da ausncia da filosofia de
botequim e da presena de um temperamento mais calmo, organizaes
como os sindicatos, mas tambm como o Partido Social-Democrtico,
constituem uma fora de equilbrio muito importante contra o domnio
da turba, direto e irracional, tpico de naes puramente plebiscitrias.
Desde a epidemia de clera de Hamburgo (em 1892) at o presente, tem sido necessrio apelar para essas organizaes, repetidamente, em busca de auxlio, sempre que o mecanismo estatal se mostrou
inadequado. Que isso no seja esquecido quando os tempos de provao
tiverem terminado.
Na Alemanha, tambm, os difceis primeiros anos do ps-guerra
sero um teste severo para a disciplina das massas. No pode haver
dvidas de que os sindicatos, em particular, enfrentaro dificuldades
sem precedentes. Pois a gerao de jovens, que ganham agora salrios
dez vezes mais elevados que em tempos de paz e gozam de uma passageira vida vontade que nunca se repetir, est sendo desacostumada
de qualquer senso de solidariedade, de utilidade e de qualquer capacidade de adaptao ao esforo econmico organizado. Um sindicalismo
de imaturidade surgir logo que essa juventude se defrontar com a
normalidade dos tempos de paz. certo que encontraremos abundante
radicalismo puramente emocional dessa espcie. Nos centros populosos sero bem possveis tentativas de putsch ("golpe de Estado") sindicalista. Haver um vigoroso e rpido desenvolvimento da opinio
poltica, em vista da grave situao econmica, do estado de esprito
poltico representado pelo grupo Liebknecht. Devemos indagar se as
massas persistiro no previsto negativismo estril para com o Estado.
uma questo de histeria. Isso depender primeiramente de o orgulhoso aforismo O apelo ao medo no encontra eco nos coraes alemes
116

WEBER

verificar-se tambm nos tronos. Alm disso, depender da possibilidade

de tais exploses provocarem novamente o conhecido temor das classes
abastadas, isto , da possibilidade de a ao igualmente emocional de
fria cega das massas ter como conseqncia a covardia igualmente
emocional e cega da burguesia, como o esperam os interessados da
burocracia sem controle.
Contra o putsch, a sabotagem, e semelhantes erupes politicamente estreis, que ocorrem em todos os pases ainda que com
menos freqncia aqui do que em outras partes , todos os governos,
mesmo os mais democrticos e os mais socialistas, teriam que proclamar
a lei marcial para no se exporem s conseqncias atualmente reinantes na Rssia. Nenhuma palavra mais necessria a esse respeito.
Mais: as orgulhosas tradies de povos que so praticamente maduros
e imunes covardia sempre se revelaram em tais situaes, nas quais
esses povos souberam conservar o sangue-frio e a calma, esmagaram
a fora com a fora, e depois tentaram solucionar serenamente as tenses que tinham levado erupo, imediatamente restituram as garantias das liberdades civis e, de forma geral, no permitiram a interferncia de tais acontecimentos em sua tomada de decises polticas.
Na Alemanha, contudo, pode-se ter toda a certeza de que os beneficirios da velha ordem e da burocracia sem controle exploraram toda
erupo de golpismo sindicalista, no importa quo insignificante, a
fim de apavorar nossa burguesia filistia, a qual, infelizmente, ainda
se assusta com muita facilidade. Entre as mais vergonhosas experincias durante o perodo do Chanceler Michaelis, devemos notar a especulao sobre a covardia da burguesia que constituiu a tentativa de
explorar, de forma sensacionalista e com finalidade puramente sectria,
o comportamento de algumas dezenas de fanticos pacifistas, sem levar
em considerao o efeito em nossos inimigos e tambm em nossos
aliados. Aps a guerra, intrigas semelhantes sero repetidas em maior
escala. A nao alem, ento, mediante sua reao, ir demonstrar se
j atingiu a maturidade poltica. Deveramos desesperar-nos de nosso
futuro poltico, se essas maquinaes triunfassem; infelizmente, algumas experincias fazem com que isso parea possvel.
Na Alemanha, a democratizao dos partidos da esquerda e da
direita um fato que no pode ser invalidado os da direita tomam
a forma de uma demagogia inescrupulosa sem equivalentes nem mesmo
na Frana. Contudo, a democratizao do sufrgio uma exigncia
compulsria do momento, que j no pode ser adiada, principalmente
no Estado hegemnico alemo (Prssia). Abstraindo de todas as outras
consideraes, razes de Estado exigem: 1) que a igualdade de direito
ao voto hoje o nico meio de acabar com as contendas sufragistas,
e que sua perpetuao estril, que conduziu a to profundo rancor,
precisa ser eliminada da cena poltica antes que os soldados regressem
do campo de batalha para a tarefa de reconstruo do Estado; 2) que
117

OS ECONOMISTAS

seja considerado politicamente inaceitvel colocar os soldados, que regressam da guerra, numa desvantagem eleitoral em relao quelas
camadas que mantiveram ou ainda melhoraram sua posio social,
propriedade e clientela durante o perodo em que os soldados no front
davam suas vidas em favor daqueles que ficaram em casa. claro
que a obstruo dessa necessidade poltica possvel, mas teria conseqncias terrveis. Nunca mais estaria a nao to solidria diante
de uma ameaa externa como o esteve em agosto de 1914. Estaramos
condenados a permanecer num pas pequeno e conservador, talvez com
uma razovel administrao pblica em assuntos puramente tcnicos,
mas, de qualquer maneira, um povo provincial sem a oportunidade de
ser levado em conta na arena da poltica mundial e tambm sem
nenhum direito moral nesse sentido.1

A seo VI do ensaio, intitulada A Parlamentarizao e o Papel dos Estados (GPS, 394-431),

no foi includa nesta traduo por causa de seu carter mais tcnico. (N. do T.)
118

CAPITALISMO E SOCIEDADE
RURAL NA ALEMANHA*
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela Oxford
University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated, edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).

CAPITALISMO E SOCIEDADE
RURAL NA ALEMANHA1

De todas as comunidades, a constituio social dos distritos rurais a mais individual e a que mantm relao mais ntima com
determinados fatos histricos. No seria razovel falarmos coletivamente das condies rurais da Rssia, Irlanda, Siclia, Hungria e a
Faixa Negra.2 Mesmo que eu me limite aos distritos com culturas capitalistas desenvolvidas, no ser possvel tratar o assunto de um ponto
de vista comum, pois no existe uma sociedade rural separada da comunidade urbana social, no presente, em grande parte do mundo civilizado. J no existe na Inglaterra, exceto, talvez, na imaginao dos
sonhadores. O proprietrio constante do solo, o dono da terra, no
um agricultor, mas um arrendador; e o dono temporrio de uma propriedade, o arrendatrio ou ocupante, um empresrio, um capitalista
como qualquer outro. Os trabalhadores so parcialmente temporrios
e migrantes; o resto so trabalhadores exatamente da mesma classe
dos outros proletrios; renem-se durante algum tempo e em seguida
se dispersam novamente. Se h um problema social rural especfico,
ele apenas o seguinte: se, e como, a comunidade rural ou sociedade,
que j existe, pode surgir novamente de modo a ser forte e duradoura.
Nos Estados Unidos, pelo menos nas enormes reas produtoras
de cereais, o que poderia ser chamado de sociedade rural no existe
hoje. A velha cidade da Nova Inglaterra, a aldeia mexicana e a antiga
plantao escravista no mais determinam a fisionomia do interior.
As condies peculiares dos primeiros aldeamentos nas florestas primevas, nos prados, desapareceram. O fazendeiro americano um empresrio como qualquer outro. Sem dvida, so numerosos os seus
1

Adaptado de uma traduo (para o ingls) de C. W. Seidenadel. The Relations of the

Rural Community to other Branches of Social Science, Congress of Arts and Science,
Universal Exposition, St. Louis (Boston e Nova York, Houghton-Mifflin, 1906), vol. VII,
pp. 725-46.
O sul dos Estados Unidos. (N. do T.)
121

OS ECONOMISTAS

problemas, principalmente os de carter tcnico ou relacionados com

o transporte, que tiveram seu papel na poltica e foram examinados,
de forma excelente, pelos estudiosos americanos. Mas no existem ainda
na Amrica problemas sociais rurais especficos, e na verdade no existiu tal problema desde a abolio da escravido e a soluo da questo
de aproveitar e dispor de uma rea imensa que estava nas mos da
Unio. Os presentes e difceis problemas sociais do sul, tambm nos
distritos rurais, so essencialmente tnicos, e no econmicos. No
podemos estabelecer uma teoria da comunidade rural como uma formao social caracterstica base de questes relacionadas com a irrigao, tarifas ferrovirias, leis sobre terras etc., por mais importantes
que tais assuntos sejam. A situao pode modificar-se no futuro. Mas,
se h alguma caracterstica das condies rurais dos grandes Estados
produtores de trigo da Amrica, ela falando em termos gerais
o individualismo econmico absoluto do agricultor, a sua qualidade
como simples homem de negcios.
Talvez seja proveitoso explicar, rapidamente, sob que aspectos e
por que razes tudo isso diferente no continente europeu. A diferena
provocada pelos efeitos especficos do capitalismo nos velhos pases
civilizados, com populaes densas.
Se uma nao como a Alemanha mantm seus habitantes, cujo
nmero apenas um pouco menor do que a populao branca dos
Estados Unidos, num espao territorial menor que o Estado do Texas;
se ela fundou e est disposta a manter sua posio poltica e a importncia de sua cultura para o mundo nessa base estreita, limitada
ento a forma pela qual a terra distribuda torna-se de importncia
decisiva para a diferenciao da sociedade e para todas as condies
econmicas e polticas do pas. Devido maior aglomerao dos habitantes e menor valorizao da fora de trabalho bruta, a possibilidade
de adquirir rapidamente propriedades que no foram herdadas limitada. Assim, a diferenciao social torna-se necessariamente fixa
e desse destino os Estados Unidos esto comeando a se aproximar.
Tal destino aumenta o poder da tradio histrica, que naturalmente
grande na produo agrcola.
A importncia das revolues tcnicas na produo agrcola
reduzida pela chamada lei da produtividade decrescente da terra,
pelos limites e condies naturais de produo, que so mais fortes, e
pela limitao mais constante da qualidade e quantidade dos meios
de produo. Apesar do progresso tcnico, a produo rural pode ser
revolucionada pela diviso e combinao puramente racionais do trabalho, pela acelerao da movimentao do capital e pela colocao de
matrias-primas inorgnicas e meios mecnicos de produo em lugar
das matrias-primas orgnicas e da fora de trabalho. O poder da tradio predomina, inevitavelmente, na agricultura; cria e mantm tipos
de populao rural no continente europeu que j no existem num
122

WEBER

pas novo, como os Estados Unidos; a esses tipos pertence, em primeiro

lugar, o campons europeu.
Ele totalmente diferente do agricultor da Inglaterra ou da Amrica. O primeiro hoje, por vezes, um empresrio e produtor notvel
para o mercado; quase sempre alugou a sua propriedade. O fazendeiro
americano um agricultor que habitualmente adquiriu, pela compra
ou por ser o primeiro colonizador, a terra como sua propriedade pessoal;
mas por vezes a aluga. Na Amrica, o agricultor produz para o mercado.
O mercado mais antigo do que ele na Amrica. O campons europeu
do tipo antigo era um homem que, na maioria dos casos, herdou a
terra e produzia principalmente para atender s suas prprias necessidades. Na Europa, o mercado mais novo do que o produtor. claro
que durante muitos anos o campons vendeu seus produtos excedentes
e, embora tecesse e fiasse, no podia satisfazer suas necessidades com
o seu prprio trabalho. Os ltimos dois mil anos no treinaram o campons para produzir visando ao lucro.
At a poca da Revoluo Francesa, o campons europeu era
considerado apenas o meio de manuteno de certas classes dominantes. Seu primeiro dever era proporcionar, o mais barato possvel, alimento cidade vizinha. Na medida do possvel, a cidade proibia o
comrcio rural e a exportao de cereais enquanto seus prprios cidados no estivessem abastecidos. A situao perdurou at fins do sculo
XVIII. A manuteno artificial das cidades, a expensas do interior, foi
tambm um princpio seguido pelos prncipes, que desejavam ter dinheiro em seus respectivos pases e grandes receitas de tributos. Alm
disso, pelos seus servios e pelo pagamento dos impostos, o campons
estava condenado a manter o dono da terra, que possua a propriedade
superior da terra e com freqncia tambm o direito de explorar o
corpo do campons. Essa situao existiu at as revolues de 1789 e
1848. Os deveres dos camponeses incluam o pagamento de tributos
sobre a propriedade ao senhor poltico. O cavaleiro estava isento disso.
O campons tambm tinha de abastecer os exrcitos com recrutas, dos
quais as cidades estavam isentas. Essas condies vigoraram at que
os privilgios tributrios foram extintos e o servio militar tornou-se
compulsrio para todos, no sculo XIX. Finalmente, o campons dependia da comunidade produtiva em que a colonizao semicomunista
o havia colocado, dois mil anos antes. No podia fazer o que queria,
mas o que a primitiva rotao das colheitas determinava, condies
que continuaram a existir at que esses laos semicomunistas se dissolveram. Mesmo depois da abolio de toda essa dependncia legal,
o campons no se pde tornar um pequeno agricultor que produzia
racionalmente, como ocorreu, por exemplo, com o seu colega americano.
Numerosas relquias das antigas condies comunistas de florestas, gua, pastos e at mesmo terra cultivvel, que uniram os camponeses e os prenderam s formas de administrao que lhes foram trans123

OS ECONOMISTAS

mitidas, sobreviveram sua libertao. A aldeia, com os contrastes

caractersticos com a colonizao individual dos fazendeiros americanos,
tambm sobreviveu. A essas relquias do passado, que a Amrica jamais
conheceu, certos fatores foram acrescentados hoje. Os Estados Unidos
experimentaro tambm, algum dia, os efeitos de tais fatores os
efeitos do capitalismo moderno sob as condies dos velhos pases civilizados, completamente colonizados. Na Europa, o territrio limitado
provoca uma valorizao social especfica da propriedade da terra, e
a tendncia a conserv-la, por legado, na famlia. A superabundncia
da fora de trabalho diminui o desejo de poupar a mo-de-obra com o
uso de mquinas. Em virtude da migrao para as cidades e pases
estrangeiros, a fora de trabalho na Europa tornou-se limitada e cara.
Por outro lado, o alto preo da terra, provocado pelas compras contnuas
e pelas divises hereditrias, diminui o capital do comprador. No
possvel ganhar, hoje, uma fortuna na agricultura, na Europa. E o
perodo em que isso vem sendo possvel nos Estados Unidos est agora
se aproximando do seu trmino. No devemos esquecer que a fermentao da cultura capitalista moderna est ligada ao consumo incessante
dos recursos naturais, para os quais no h substitutos. difcil determinar por quanto tempo durar o atual suprimento de carvo e
minrio. A utilizao de novas terras agrrias ter atingido, sem demora, um fim na Amrica; na Europa, j no existe. O agricultor no
pode esperar ganhar mais do que um equivalente modesto de seu trabalho como administrador. Ele est, na Europa e tambm em grande
parte neste pas, excludo da participao nas grandes oportunidades
abertas ao talento comercial especulativo.
O mpeto da moderna competio capitalista choca-se com uma
corrente conservadora adversa na agricultura, sendo exatamente o capitalismo ascendente que aumenta essa contracorrente nos velhos pases civilizados. O uso da terra como investimento de capital, e a taxa
decrescente de juro, juntamente com a valorizao social tradicional
das terras rurais, elevam o seu preo a tal altura que ele pago sempre
au fonds perdu, ou seja, como entre, como um pagamento pelo ingresso
nessa camada social. Assim, aumentando o capital necessrio s operaes agrcolas, o capitalismo provoca um aumento no nmero de
arrendadores de terra que so ociosos. Dessa forma, produzem-se efeitos
contrastantes peculiares ao capitalismo, que do ao interior da Europa
a aparncia de uma sociedade rural parte. Nas condies dos velhos
pases civilizados, as diferenas provocadas pelo capitalismo adquirem
o carter de uma luta cultural. Duas tendncias sociais fundamentadas
em bases totalmente heterogneas lutam uma com a outra.
A velha ordem econmica indagava: como posso proporcionar,
nesse pedao de terra, trabalho e manuteno para o maior nmero
possvel de homens? O capitalismo pergunta: desse pedao de terra,
como posso produzir o maior nmero possvel de colheitas, com o menor
124

WEBER

nmero de trabalhadores? Do ponto de vista tcnico-econmico, os velhos aldeamentos rurais da regio so, portanto, considerados superpovoados. O capitalismo arranca o produto de sua terra, das minas,
fundies e indstrias de mquinas. Os milhares de anos do passado
lutam contra a invaso do esprito capitalista.
Essa luta assume, pelo menos em parte, a forma de um perodo
de transformao pacfico. Em certos pontos de produo agrcola, o
pequeno campons, se souber como libertar-se das cadeias de tradio,
pode adaptar-se s novas condies de administrao. O aumento constante do arrendamento, nas vizinhanas das cidades, a elevao dos
preos da carne, laticnios, verduras, bem como o cuidado intensivo do
gado novo, possvel ao pequeno agricultor que trabalha por conta prpria, e as despesas maiores com a contratao de homens esses
fatores habitualmente constituem oportunidades muito favorveis para
o pequeno agricultor que trabalha sem auxiliares contratados prximo
dos centros industriais abastados. Isso ocorreu sempre que o processo
de produo se desenvolveu na direo de uma crescente intensidade
do trabalho, e no do capital.
O antigo campons , assim, transformado num trabalhador que
dono de seus prprios meios de produo, como podemos ver na
Frana e no sudoeste da Alemanha. Mantm sua independncia devido
intensidade e alta qualidade de seu trabalho, que aumentado pelo
seu interesse privado nele e sua adaptabilidade s exigncias do mercado local. Esses fatores lhe do uma superioridade econmica, que
continua, mesmo quando a agricultura em grande escala poderia predominar tecnicamente.
O grande xito da formao de cooperativas entre os pequenos
agricultores da Europa continental deve ser atribudo a essas vantagens
peculiares que, em certos ramos de produo, o pequeno agricultor
responsvel possui em relao ao trabalhador contratado do grande
fazendeiro. Essas cooperativas revelaram-se como o meio mais influente
para educar o campons na agricultura. Atravs delas, criaram-se novas
comunidades agrcolas, que unem os camponeses e dirigem seu raciocnio e seu sentimento econmico numa direo contrria forma individualista que a luta econmica pela existncia toma na indstria,
sob a presso da concorrncia. E isso s possvel devido grande
importncia das condies naturais de produo na agricultura o
fato de estar presa ao lugar, ao tempo e aos meios orgnicos de trabalho
e visibilidade social de todas as operaes agrcolas que enfraquecem a eficincia da concorrncia entre os agricultores.
Quando no existem as condies de superioridade econmica
especfica da pequena agricultura, por ser a importncia qualitativa
do trabalho feito pelo prprio dono substituda pela importncia do
capital, o velho campons luta pela sua existncia como um assalariado
do capital. a alta valorizao social do dono da terra que faz dele
125

OS ECONOMISTAS

um sdito do capital e o prende psicologicamente gleba. Devido

diferenciao econmica e social mais forte de um pas antigo e civilizado, a perda da propriedade significa degradao para o campons.
A sua luta pela existncia torna-se, com freqncia, uma seleo econmica em favor do mais frugal, o que significa a escolha dos elementos
mais carentes em cultura. A presso da concorrncia agrcola no
sentida pelos que usam seus produtos, no consumo pessoal, e no como
objetos de comrcio; vendem apenas alguns de seus produtos e portanto
s podem comprar uns poucos produtos feitos por terceiros. Por vezes
ocorre um retrocesso parcial para uma agricultura de subsistncia.
Somente com o sistema de dois filhos francs pode o campons manter-se durante geraes como pequeno proprietrio de terra herdada.
Os obstculos que enfrenta o campons que deseja tornar-se um agricultor moderno levam separao entre a propriedade e a administrao. O dono da terra pode manter seu capital em operao, ou retir-lo. Em algumas reas, o governo procura criar um equilbrio entre
a propriedade e o arrendamento. Mas, devido valorizao da terra,
o campons no pode permanecer como campons nem tornar-se um
dono de terras capitalista.
No possvel falar de uma luta verdadeira entre o capitalismo
e o poder da influncia histrica, neste caso de conflito crescente entre
o capital e a propriedade da terra. Trata-se, em parte, de um processo
de seleo e em parte de um processo de corrupo. Predominam condies muito diferentes no s onde uma multido no-organizada de
camponeses se v impotente nas cadeias das entidades financeiras das
cidades, mas tambm quando h uma camada aristocrtica acima dos
camponeses, que no luta apenas pela sua existncia econmica, mas
tambm pela posio social que, durante sculos, lhe foi concedida.
Isso acontece especialmente onde essa aristocracia no est presa ao
pas por interesses exclusivamente financeiros, como o dono de terras
ingls, ou apenas pelos interesses recreativos e esportivos, mas quando
os seus representantes esto envolvidos, como agricultores, no conflito
econmico e tm ligao ntima com o pas. Os efeitos dissolventes do
capitalismo so, com isso, aumentados. Como a propriedade da terra
d posio social, os preos das grandes propriedades superam o valor
de sua produtividade. Byron perguntava do senhor de terras: Por que
Deus na sua ira o criou?. A resposta : Rendas! Rendas! Rendas!.
E na verdade as rendas so a base econmica de todas as aristocracias
que necessitam de uma renda no-proveniente do trabalho para a sua
existncia. Mas precisamente porque o Junker prussiano despreza a
posse urbana do dinheiro, o capitalismo o transforma num devedor.
Uma tenso cada vez maior entre a cidade e o campo resulta dessa
situao. O conflito entre o capitalismo e a tradio tem agora conotaes polticas, pois se o poder econmico e poltico passa definitivamente para as mos do capitalista urbano surge a questo de se os
126

WEBER

pequenos centros rurais de informao poltica, com sua cultura social

peculiar, entraro em decadncia, e as cidades, como as nicas depositrias da cultura poltica, social e esttica, ocuparo todo o campo
de batalha. Essa questo idntica questo de se as pessoas que
foram capazes de viver para a poltica e o Estado, como por exemplo
a velha aristocracia agrria econmica independente, sero substitudas
pelo domnio exclusivo dos polticos profissionais que devem viver da
poltica e do Estado.
Nos Estados Unidos esse problema foi resolvido, pelo menos no
presente, por uma das mais sangrentas guerras dos tempos modernos,
que terminou com a destruio dos centros aristocrticos, sociais e
polticos dos distritos rurais. Mesmo na Amrica, com as suas tradies
democrticas vindas desde o puritanismo como um legado perene, a
vitria sobre a aristocracia dos plantadores foi difcil e conquistada
com os maiores sacrifcios sociais e polticos. Mas, em pases de civilizaes antigas, a questo se complica muito mais, pois ali a luta
entre o poder das noes histricas e a presso dos interesses capitalistas convoca certas foras sociais batalha, como adversrias do capitalismo burgus. Nos Estados Unidos, essas foras eram parcialmente
desconhecidas, ou se colocavam em parte ao lado do norte. Devemos
fazer aqui algumas observaes.
Nos pases de civilizao antiga e possibilidades limitadas de
expanso econmica, o interesse financeiro e seus representantes tm
um papel social consideravelmente menor do que num pas novo. A
importncia da camada dos funcionrios estatais , e deve ser, muito
maior na Europa do que nos Estados Unidos. A organizao social
muito mais complicada torna indispensvel na Europa um grande nmero de funcionrios especializados, de cargo vitalcio. Nos Estados
Unidos, haver um nmero muito menor deles, mesmo depois que os
movimentos de reforma do servio pblico tenham alcanado seus objetivos. O jurista e o funcionrio administrativo na Alemanha, apesar
de sua educao mais rpida e mais intensiva, no preparo para a universidade, tem cerca de trinta e cinco anos quando seu perodo de
preparo e sua atividade no-remunerada concluda e ele consegue
um cargo lucrativo. Portanto, s pode sair dos crculos abastados;
preparado para um servio no-remunerado, ou mal remunerado, e s
pode encontrar recompensa pelo seu trabalho na alta posio social
de sua vocao. Adquire, com isso, um carter que est longe dos
interesses financeiros e que o coloca ao lado dos adversrios do
domnio desses interesses. Se em velhos pases civilizados, como a
Alemanha, surgir a necessidade de um exrcito forte para manter
a independncia, isto significar, para as instituies polticas, o
apoio a uma dinastia hereditria.
O adepto resoluto das instituies democrticas como eu
no pode desejar afastar a dinastia, quando ela foi preservada. Nos
127

OS ECONOMISTAS

Estados militares, se ela no a nica forma historicamente endossada

pela qual o domnio cesarista dos arrivistas militares pode ser evitado,
ela ainda a melhor forma. A Frana est continuamente ameaada
por esse domnio; as dinastias tm interesse pessoal na preservao
dos direitos e de um governo legal. A monarquia hereditria podemos
julg-la teoricamente, se desejarmos assegura ao Estado, que forado a ser um Estado militar, a maior liberdade para os cidados
to grande quanto seja possvel numa monarquia e, enquanto a
dinastia no se degenera, ter o apoio da maioria poltica do pas. O
parlamento ingls sabia muito bem por que oferecia a Cromwell a
coroa, e o exrcito deste sabia igualmente bem por que o impediu de
aceit-la. Essa dinastia hereditria, privilegiada, tem uma afinidade
com os detentores dos outros privilgios sociais.
A Igreja pertence s foras conservadoras nos pases europeus;
primeiro, a Igreja Catlica Romana, que, na Europa, devido mesmo
ao seu grande nmero de adeptos, um poder de importncia e carter
muito diferentes do que possui nos pases anglo-saxes; mas tambm
a Igreja Luterana. Ambas apiam o campons, com seu modo de vida
conservador, contra o domnio da cultura urbana racionalista. O movimento cooperativo rural tem, em acentuadas propores, a direo
de clrigos, que so os nicos capazes de liderana nos distritos rurais.
Os pontos de vista eclesistico, poltico e econmico esto, no caso,
combinados entre si. Na Blgica, as cooperativas rurais so um meio
que o partido clerical tem na luta contra os socialistas, apoiados pelas
unies dos consumidores e pelos sindicatos. Na Itlia, quase ningum
tem crdito em certas cooperativas se no apresentar uma certido de
religio. Da mesma forma, uma aristocracia agrria encontra grande
apoio da Igreja embora a Igreja Catlica seja, nos aspectos sociais,
mais democrtica hoje do que antigamente. A Igreja v com satisfao
as relaes de trabalho patriarcais porque, ao contrrio das relaes
puramente comerciais criadas pelo capitalismo, elas tm um carter
pessoal humano. A Igreja acredita que as relaes entre um senhor e
um servo, e no as simples condies comerciais criadas pelo mercado
de trabalho, podem ser desenvolvidas e dotadas de um elemento tico.
Os contrastes profundos e condicionados historicamente, que sempre
separaram o catolicismo e o luteranismo do calvinismo, fortalecem essa
atitude anticapitalista das igrejas europias.
Finalmente, num velho pas civilizado, a aristocracia da educao, como gosta de ser chamada, constitui uma camada definida da
populao, sem interesses pessoais na economia. V, por isso, a procisso triunfal do capitalismo com mais ceticismo e a crtica com mais
violncia do que acontece, natural e justamente, em pases como os
Estados Unidos.
Quando a educao intelectual e esttica se torna uma profisso,
seus representantes ligam-se, atravs de uma afinidade ntima, com
128

WEBER

todos os portadores da velha cultura social, porque para eles, como

para seus prottipos, sua profisso no pode e no deve ser uma fonte
de lucro imerecido. Vem com desconfiana a abolio das condies
tradicionais da comunidade e a aniquilao de todos os numerosos
valores ticos e estticos que se apegam a essas tradies. Duvidam
que o domnio do capital possa dar garantias melhores e mais duradouras do que a aristocracia do passado liberdade pessoal e ao desenvolvimento da cultura intelectual, esttica e social que eles representam. S desejam ser governados pelas pessoas cuja cultura social
consideram equivalente sua; preferem, portanto, o domnio da aristocracia economicamente independente ao governo do poltico profissional. Assim, ocorre hoje nos pases civilizados fato srio, sob mais
de um aspecto, e peculiar que os representantes dos mais altos
interesses da cultura voltam para trs o seu olhar e com profunda
antipatia se opem evoluo inevitvel do capitalismo, recusam-se
a cooperar na criao da estrutura do futuro. Alm disso, as massas
disciplinadas de trabalhadores, criadas pelo capitalismo, inclinam-se
naturalmente a unir-se num partido de classe, se j no houver novos
distritos para colonizao e se o trabalhador tiver conscincia de ser
forado a continuar inevitavelmente proletrio, enquanto viver, o que
ocorrer mais cedo ou mais tarde tambm neste pas, ou j aconteceu.
O progresso do capitalismo no retardado por isso; as possibilidades
que o trabalhador tem de conseguir poder poltico so insignificantes.
No obstante, elas enfraquecem o poder do burgus e fortalecem o
poder dos adversrios aristocrticos dos burgueses. A queda do liberalismo burgus alemo baseia-se na eficincia desses motivos conjuntos.
Assim, nos pases antigos, onde existe uma comunidade rural
aristocraticamente diferenciada, surge um complexo de problemas sociais e polticos. O americano tem dificuldade em compreender a importncia das questes agrrias no continente europeu, especialmente
na Alemanha, e mesmo na poltica alem. Chegar a concluses totalmente erradas se no tiver presentes esses grandes complexos. Uma
combinao peculiar de motivos se faz sentir nesses pases antigos e
explica o desvio entre as condies europias e americanas. Alm da
necessidade de forte preparo militar, h essencialmente dois fatores:
primeiro, algo que no existiu jamais na maior parte da Amrica e
que pode ser designado como atraso, ou seja, a influncia de uma
forma mais antiga de sociedade rural, que est desaparecendo gradualmente. O segundo grupo de circunstncias que ainda no se tornaram efetivas na Amrica, mas s quais esse pas to entusiasmado
com cada milho de aumento em sua populao e com a ascenso do
valor da terra estar inevitavelmente exposto, exatamente como
ocorreu com a Europa, a densidade da populao, o alto valor da
terra, a mais acentuada diferenciao de ocupaes e as condies peculiares que disso resultam. Em todas essas condies, a comunidade
129

OS ECONOMISTAS

rural dos velhos pases civilizados enfrenta o capitalismo, juntamente

com a influncia de grandes foras polticas e sociais s conhecidas
nos pases antigos. Ainda hoje, sob essas circunstncias, o capitalismo
produz na Europa efeitos que s sero provocados na Amrica no futuro.
Em conseqncia de todas essas influncias, o capitalismo europeu, pelo menos no continente, teve um carter autoritrio peculiar,
que contrasta com a igualdade de direitos do cidado e que , habitualmente, considerada de forma diferente pelos americanos. Essas
tendncias autoritrias e os sentimentos anticapitalistas de todos os
elementos da sociedade continental, que mencionei, encontram apoio
social no conflito entre a aristocracia agrria e a burguesia urbana.
Sob a influncia do capitalismo, a primeira sofre uma srie de transformaes internas, que lhe modificam totalmente o carter herdado
do passado. Gostaria de mostrar como isso ocorreu no passado e como
continua a ocorrer no presente, usando o exemplo da Alemanha.
H contrastes acentuados na estrutura social rural da Alemanha
que nenhum viajante deixa de observar: no oeste e no sul, o aldeamento
rural torna-se mais denso, predominam os pequenos agricultores, e a
cultura torna-se mais dispersa e variada. Quanto mais para o leste
avanamos, especialmente para o nordeste, tanto mais extensos so
os campos de cereais, beterrabas e batatas, tanto mais predomina o
cultivo intensivo e tanto mais uma grande classe rural de trabalhadores
rurais sem propriedades se ope aristocracia agrria. Essa diferena
de grande importncia.
A classe dos proprietrios de terra na Alemanha, constituda principalmente de nobres que residem na regio leste do Elba, a controladora poltica do principal Estado alemo. A Cmara dos Lordes prussiana representa esta classe, e o direito de eleio por classes tambm
lhe d uma posio decisiva na Cmara dos Deputados prussiana. Esses
Junkers transmitem seu carter ao corpo de oficiais, bem como aos
funcionrios prussianos e diplomacia alem, que est quase exclusivamente nas mos dos nobres. O estudante alemo adota o estilo de
vida dessas classes, nas associaes estudantis das universidades. O
oficial da reserva civil uma parte cada vez maior dos alemes
mais bem-educados pertence a essa categoria tambm sofre a sua
influncia. Suas simpatias e antipatias polticas explicam muitas das
pressuposies mais importantes da poltica externa alem. Seu obstrucionismo impede o progresso da classe trabalhadora; as indstrias,
sozinhas, jamais sero bastante fortes para se opor aos trabalhadores,
sob os direitos democrticos de eleger representantes para o Reichstag
alemo. Os Junkers so os esteios de um protecionismo que a indstria,
isolada, no poderia realizar. Apiam a ortodoxia na Igreja oficial. O
estrangeiro v apenas o lado exterior da Alemanha e no tem tempo
nem oportunidade de penetrar na essncia da cultura alem. Os remanescentes das condies autoritrias que lhes causam surpresa e
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WEBER

provocam opinies errneas, no estrangeiro, sobre a Alemanha, resultam direta ou indiretamente da influncia dessas classes superiores.
Muitos dos mais importantes contrastes de nossa poltica interna baseiam-se nessa diferena entre as estruturas sociais rurais do leste e
do oeste. Como essa diferena nem sempre existiu, surge a pergunta:
como pode ser ela explicada historicamente?
H cinco sculos, os senhores de terras dominavam a estrutura
social dos distritos rurais. Por mais variadas que tivessem sido as
condies de dependncia do campons, provocadas por essa situao, e por mais complicada que fosse a estrutura da sociedade rural,
num aspecto predominou a harmonia nos sculos XIII e XIV: as
possesses, habitualmente enormes, do senhor feudal no estiveram
associadas, nem mesmo no leste, a um amplo cultivo da terra. Embora o senhor de terras cultivasse parte de sua propriedade, essa
parte era apenas um pouco maior do que os campos cultivados dos
camponeses. A maior parte da renda do senhor dependia dos tributos
sobre os camponeses. Uma das questes mais importantes da histria
social alem como o acentuado contraste de hoje surgiu, partindo
dessa relativa uniformidade.
A propriedade exclusiva da terra foi revogada em princpios do
sculo XIX, em parte devido Revoluo Francesa ou s idias por
ela disseminadas, e em parte devido Revoluo de 1848. A diviso
dos direitos de propriedade da terra entre nobres e camponeses foi
abolida, os tributos e taxas sobre os camponeses foram revogados. As
brilhantes investigaes do professor G. F. Knapp e sua escola mostraram como foi decisiva, para o tipo de constituio agrria que se
originou ento e ainda existe, a pergunta: como foi dividida a propriedade, entre os antigos senhores e os camponeses, depois de desaparecida
a comunidade senhorial? No oeste e sul, em sua maior parte a terra
passou s mos dos camponeses (ou continuou em suas mos). Mas,
no leste, uma parte muito grande caiu nas mos dos antigos senhores
dos camponeses, os senhores feudais, que estabeleceram o cultivo intensivo com trabalhadores livres. Mas isto foi apenas a conseqncia
do fato de que a uniformidade da sociedade agrria havia desaparecido
antes da emancipao dos camponeses. A diferena entre o oeste e o
leste foi confirmada, mas no criou tal processo. Em seus pontos principais, a diferena existiu desde o sculo XVI, tendo crescido constantemente a partir de ento. A propriedade senhorial da terra sofrera
modificaes internas antes da dissoluo da propriedade senhorial.
Em toda parte, no leste e oeste, o esforo dos senhores de terras
para aumentar suas rendas foi o fator motivante. Esse desejo surgira
da invaso do capitalismo, da crescente riqueza dos moradores da cidade e da crescente oportunidade de vender produtos agrcolas. Algumas das transformaes realizadas no oeste e no sul datam do sculo
XIII e, no leste, do sculo XV. Os senhores de terras buscaram alcanar
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OS ECONOMISTAS

seus objetivos de modo caracterstico. No sul e oeste, continuaram como

senhores de terra (Grundherren), isto , aumentaram as taxas de arrendamento, juro e os tributos dos camponeses, mas no se dedicaram
ao cultivo. No leste tornaram-se senhores (Gutsherren) que cultivavam
suas terras; apropriaram-se de partes da terra dos camponeses (os
enclaves) e, buscando assim maiores propriedades para si mesmos,
tornaram-se agricultores, usando os camponeses como servos para trabalhar no seu prprio solo. O cultivo intensivo existiu no leste mas
em pequenas propores e com o trabalho dos servos antes mesmo
da emancipao dos camponeses; mas no no oeste. Ora, o que provocou
essa diferena?
Quando essa questo foi discutida, deu-se muita importncia
conduta do poder poltico; na verdade, esse poder foi muito aumentado
na formao da sociedade agrria. Como o cavaleiro estava isento dos
tributos o campons era o nico, no interior, que os pagava. Quando
se criaram os exrcitos permanentes, os camponeses forneceram os
recrutas. Isso, juntamente com alguns pontos de vista do comercialismo,
induziu o Estado territorial a proibir os enclaves, por edito, ou seja,
a apropriao da terra dos camponeses pelos senhores, e, da, a proteger
as propriedades camponesas existentes. Quanto mais forte era o governante do pas, tanto maior o seu xito; quanto mais poderoso era
o nobre, tanto menor o xito do governante. Assim sendo, as diferenas
da estrutura agrria no leste baseavam-se, em grande parte, nessas
condies do poder. Mas no oeste e sul vemos que, apesar da maior
fraqueza de muitos Estados e da indubitvel possibilidade de apropriar-se da terra dos camponeses, o senhor nem mesmo tentou faz-lo.
No revelou nenhuma tendncia de privar o campons de seus bens,
de cultivar a terra em grandes propores e tornar-se agricultor tambm
ele. Tambm no constituiu razo decisiva a evoluo dos direitos do
campons ao solo. No leste, grande nmero de camponeses que, originalmente, tinham bons ttulos de propriedade da terra, desapareceu;
no oeste, os que dispunham de ttulos menos favorveis foram preservados, porque os senhores de terras no desejavam afast-los.
A questo decisiva , portanto: como foi que o dono de terras do
sul e oeste da Alemanha, embora tivesse ampla oportunidade de apropriar-se das terras dos camponeses, no o fez, enquanto os do leste
tomaram as terras dos camponeses, apesar da resistncia do poder
estatal? Essa pergunta pode ser formulada de modo diverso. Quando
o senhor agrrio do oeste renunciou tomada das terras dos camponeses, no renunciou sua utilizao como fonte de renda. A diferena
entre o leste e o oeste, quanto a isso, simplesmente a de que o senhor
do oeste usou os camponeses como contribuintes, enquanto o do leste,
tornando-se agricultor, comeou a us-los como fora de trabalho. Portanto, devemos indagar: por que aconteceu uma coisa no leste e outra
no oeste?
132

WEBER

Tal como ocorreu com a maioria dos fatos histricos pouco provvel que possamos atribuir a uma nica razo a causa exclusiva dessa
conduta diferente dos senhores de terras, pois nesse caso a teramos
encontrado em fontes documentadas. Entretanto, uma longa srie de
fatores causais foi acrescentada como explicao, principalmente pelo
professor Von Below, numa investigao clssica, em seu trabalho Territorium und Stadt. A tarefa s pode ser a de ampliao dos pontos
de vista, especialmente pelas consideraes econmicas. Vejamos em
que pontos as condies do senhor de terras do leste e do oeste diferiram
quando tentaram arrancar de seus camponeses mais do que os tributos
tradicionais.
O incio de operaes amplas foi facilitado, para os senhores do
leste, pelo fato de que sua condio de senhoria agrria, bem como a
patrimonializao das autoridades pblicas, cresceram no solo da velha
liberdade do povo. O leste, por outro lado, era um territrio de colonizao. A estrutura social patriarcal eslavnica fora invadida pelo
clero alemo, em conseqncia da sua educao superior, pelos comerciantes e artesos alemes em conseqncia de sua habilidade tcnica
e comercial superior, pelos cavaleiros alemes em conseqncia de seu
melhor conhecimento da agricultura. Alm disso, poca da conquista
do leste, a estrutura social da Alemanha, com suas foras polticas,
havia sido completamente feudalizada. A estrutura social do leste foi,
desde o incio, adaptada preeminncia social do cavaleiro, e a invaso
alem pouco modificou essa situao. O campons, mesmo nas mais
favorveis condies de atividade, perdera o apoio que lhe fora dado
no perodo feudal pelas tradies firmes, a velha proteo mtua, a
jurisdio da comunidade no Weistmer1 no oeste. O campesinato eslavnico, habitualmente mais numeroso, no conhecia tais tradies.
Alm disso, no oeste os campos que constituam as propriedades dos
senhores eram, habitualmente, intercalados, pois haviam surgido em
terra originalmente livre. Esses campos cruzavam os direitos patrimoniais dos pequenos senhores territoriais em toda parte, e assim, pela
sua variedade e conflitos mtuos, asseguravam ao campons a sua
trabalhosa existncia. Muito freqentemente, o campons estava poltica, pessoal e economicamente sujeito a diferentes senhores. No leste,
a combinao da senhoria e direitos patrimoniais em toda uma aldeia
estava nas mos de um senhor; a formao de uma propriedade senhorial, no sentido ingls, era facilitada regularmente porque, com
muito mais freqncia do que no oeste, e desde o incio, somente uma
corte se fundava na aldeia, ou j havia sido criada pela estrutura
social eslavnica. E finalmente h um fator importante, que o professor
Von Below ressalta: as propriedades dos camponeses no leste, embora
1

Sentenas judiciais que serviam como precedentes no velho Direito alemo.

133

OS ECONOMISTAS

a princpio de pequenas propores na totalidade do territrio de uma

aldeia, no obstante eram muito maiores do que era costume no oeste.
Portanto, a ampliao da rea cultivada de sua propriedade foi, para
o senhor, muito mais fcil do que no oeste e tambm constituiu uma
idia muito menos remota. Assim, desde o incio existiu, no mtodo
de distribuio da terra, o primeiro elemento de diferenciao entre
leste e oeste. Mas a causa dessa diferena nas propores da propriedade original do senhor agrrio relacionava-se com diferenas entre
as condies econmicas do leste e as do oeste. At mesmo na Idade
Mdia, condies de vida consideravelmente diferentes foram criadas
para as classes sociais dominantes.
O oeste era mais densamente povoado e, o que decisivo em
nossa opinio, a comunicao local, a troca de bens dentro e entre as
menores comunidades locais foi indubitavelmente mais desenvolvida
do que no leste. Isso se evidenciou pelo fato de que o oeste contava
com nmero muito maior de cidades. Baseava-se, em parte, no simples
fato histrico de que a cultura do oeste era, sob todos os aspectos,
mais velha e, em parte, numa diferena geogrfica, menos evidente,
mas importante: a maior variedade da diviso agrcola do oeste em
comparao com o leste. De um ponto de vista puramente tcnico, a
comunicao nas plancies amplas do leste alemo deve ter encontrado
menores dificuldades do que no territrio muito mais acidentado do
oeste. No obstante, essas possibilidades tcnicas de comunicao no
determinam o volume do comrcio. Pelo contrrio, no oeste e no sul,
os motivos econmicos do comrcio e do desenvolvimento de uma comunicao relativamente intensiva foram muito mais fortes do que
nas plancies do leste. Isso ocorreu devido ao fato de que no oeste e
no sul as terras baixas, os vales de rios, os planaltos, se intercalam
as condies climticas e outras condies naturais de produo de
mercadorias so perceptivelmente diferentes dentro de distritos pequenos. No leste, porm, as cidades vizinhas freqentemente nada tm a
trocar entre si (mesmo hoje), porque, estando na mesma situao geogrfica, produzem as mesmas coisas. As condies histricas e naturais
de um comrcio local intensivo eram (e ainda so), por essas razes,
mais favorveis no oeste.
Cabe ao professor Von Below o mrito de ter assinalado o fato
de que na Idade Mdia a instituio da cavalaria no se baseava exclusivamente, nem mesmo predominantemente, na posse de terras.
Tributos, taxas sobre rios, rendas e impostos, que dependem de um
certo volume de trfico local, tiveram seu papel. Isso era, indubitavelmente, muito menos possvel no leste naquela poca (bem como hoje).
Quem quisesse levar ali vida de cavaleiro tinha de basear sua existncia
numa renda obtida com suas prprias atividades agrcolas. As grandes
organizaes para a produo de mercadorias e para o comrcio exterior,
como as da Ordem Alem, so apenas uma fase diferente desse mesmo
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WEBER

fato. A homogeneidade da produo oriental dirigia o transporte para

as regies mais distantes, e a economia monetria local continuava
sendo consideravelmente inferior do oeste, segundo todos os indcios.
Se as nicas estimativas possveis, ainda bastante incertas, foram pelo
menos aproximadamente corretas, as condies de vida do campons
no leste e oeste devem ter sido muito diferentes. muito pouco provvel
que o senhor tivesse mergulhado nas operaes agrcolas, com o risco,
trabalho e o contato pouco cavalheiresco com o mundo mercantil, que
elas provocam, se pudesse ter vivido to bem no leste quanto no oeste,
com os tributos, arrendamentos, taxas etc., recolhidos aos camponeses.
Mas podemos perguntar por que no era a mesma coisa possvel no
leste e no oeste. Para que isso ocorresse, os camponeses teriam de ser
economicamente capazes de pagar tributos de volume considervel,
suficientes para as necessidades do senhor de terras, e no h indcios
de que eles tivessem condies para tanto. Isso pressupe que o interesse pessoal do campons na produtividade de sua terra havia chegado
a um certo grau, que ele prprio havia alcanado certa margem de
educao econmica. Mas nada podia, nem pode, substituir a influncia
educativa que a formao intensiva das comunidades urbanas exerce
sobre o campons, com as comunicaes locais bem desenvolvidas, com
a oportunidade e estmulo de vender produtos rurais nos mercados o
mais prximos possvel. Essa grande diferena ainda pode ser vista
pela comparao do campons da plancie da Badnia com o campons
do leste.
No so as diferenas naturais nas qualidades fsicas e qumicas
do solo, ou diferenas no talento econmico das raas, mas o milieu
econmico, estabelecido historicamente, que o fator determinante na
diferena nos resultados da agricultura camponesa.
Um certo nmero de cidades, numa determinada rea, era necessrio para inspirar a massa de camponeses com, pelo menos, o grau
de interesse na produo necessrio para que o senhor pudesse tirar
deles os meios para a sua subsistncia, ou us-los como fundos de
interesse. Quando estavam ausentes essas influncias da cultura, que
no podem ser substitudas nem mesmo pelo melhor trabalho e a melhor
vontade, o campons freqentemente carecia da possibilidade, e sempre
do incentivo, de elevar a produo de sua terra alm da medida tradicional de suas prprias necessidades.
As cidades no leste eram muito menos numerosas, considerando-se o tamanho das respectivas reas, do que no oeste e sul. E o
desenvolvimento da agricultura extensiva no leste data caracteristicamente de uma poca na qual no a ascenso mas o declnio das cidades,
e um declnio bastante perceptvel, observado. Devido ao seu excedente de trigo, o leste teve ento a sua evoluo dirigida como um
territrio de exportao agrcola, com todas as qualidades desses territrios. Essa direo chegou ao auge em nosso sculo, depois da abolio
135

OS ECONOMISTAS

das leis de cereais inglesas. Por outro lado, mesmo no trmino da

Idade Mdia, vrias partes do oeste alemo necessitaram de grandes
importaes de alimentos, principalmente carne. O contraste entre o
leste e o oeste talvez se torne mais evidente na diferena de preos
de quase todos os seus produtos agrcolas em favor do segundo. Essa
diferena s desapareceu recentemente devido aos prmios ocultos na
exportao de cereal, que h uma dcada vm sendo concedidos. At
mesmo as estradas de ferro reduziram um pouco essa diferena, que
apesar disso continuou, em meados do sculo passado, a ser muito
grande. A condio incerta da histria numismtica alem, entre muitas
outras dificuldades tcnicas, nos impede de obter uma quantidade suficiente de dados fidedignos para a Idade Mdia, mas parece quase
impossvel que tenha sido diferente, em geral, durante aquele perodo,
apesar das grandes flutuaes em casos particulares.
Se, portanto, o dono de terras desejasse fazer um uso mais intensivo dos camponeses no leste, teria encontrado dificuldades muito
maiores, devido falta tradicional de desenvolvimento do campons,
fraqueza dos mercados locais para os produtos rurais e comunicao
menos intensa. Eu gostaria de atribuir a essa circunstncia uma importncia muito maior claro que apenas na forma de uma hiptese
ainda a ser comprovada pelas fontes do que antes. Pelo que sei, o
dono de terra no leste preferia explorar sua propriedade agrcola no
porque a operao em geral fosse tecnicamente mais racional pois
isso tambm ocorria no oeste , mas porque era, nas condies estabelecidas historicamente, o nico meio econmico possvel de obter uma
renda maior. Tornou-se um dono de terra, e o campons, cada vez
mais preso ao solo, tornou-se um servo com o dever de dar seus filhos
para o senhor, como servidores domsticos, ou fornecer seus cavalos e
carroas para a agricultura, ou at mesmo sua fora de trabalho para
todas as formas de atividade, durante todo o ano, enquanto sua prpria
terra era considerada, cada vez mais, uma simples recompensa pelo
seu trabalho. Apesar da oposio do Estado, o senhor expandia constantemente a terra que cultivava. Quando, mais tarde, ocorreu a emancipao dos camponeses, ela no conseguiu, como o 4 de Agosto na
Frana, eliminar os senhores da estrutura agrria do leste alemo.
Um Estado sem dinheiro, com uma indstria ainda no desenvolvida,
no podia renunciar facilmente aos seus servios gratuitos na administrao e no exrcito. Acima de tudo, o decreto revogando os direitos
feudais, pelos quais o senhor e os camponeses se viram numa comunidade de produo, no solucionou o ponto mais importante: o destino
da terra, que foi considerada posse do senhor, e no do campons.
Declar-la simplesmente propriedade camponesa como se fez mais
tarde na Polnia russa, por motivos polticos, a fim de arruinar a nobreza polonesa teria aniquilado cerca de vinte mil grandes propriedades na Prssia, as nicas que o pas ento possua. No teria eli136

WEBER

minado uma simples classe de arrendadores, como ocorreu na Frana.

Portanto, apenas uma parte das propriedades dos camponeses, as maiores, e somente uma parte de suas terras foram poupadas do fechamento
pelos senhores: o restante foi por eles apropriado.
O leste continuou sendo, e da em diante cada vez mais, o centro
do capitalismo agrrio, ao passo que o capitalismo industrial se localizou
principalmente no oeste. Tal processo sustou-se na fronteira russa,
que isolava o interior. Uma grande indstria, que poderia ter surgido
no leste, desenvolveu-se ento bem prxima da fronteira russo-polonesa
da Alemanha.
O senhor de terras prussiano do leste, que surgiu sob essas condies, foi um produto social muito diverso do senhor ingls. Este ,
geralmente, um arrendador da terra, no um agricultor. Seus tributrios no so camponeses, como na Idade Mdia, mas empresas capitalistas para cultivo da terra. um monopolizador da terra. A propriedade em seu poder mantida na famlia graas a recursos jurdicos
artificiosos, que surgiram, como modernos monoplios capitalistas,
numa luta constante com a legislao; ele mantido distante da comunicao, obrigao e diviso pela herana. O dono da terra est fora
da comunidade produtora rural. Ocasionalmente, ele ajuda o seu arrendatrio com emprstimos de capital, mas sua existncia como arrendador intangvel. Como produto social, ele filho legtimo do
capitalismo, crescido sob a presso dos efeitos contrastantes, mencionados acima, que o capitalismo produz nos pases bem povoados, com
uma estrutura social aristocrtica. O aristocrata agrrio deseja viver
como um cavalheiro, no lazer. Normalmente, ele busca rendas, e no
lucros. O tamanho tecnicamente suficiente da propriedade e o tamanho
da propriedade necessrio sua manuteno no se harmonizam de
forma alguma. Em algumas reas da Alemanha, a operao mais intensiva, por exemplo, exige a diminuio da propriedade; ao passo que
o luxo crescente da classe aristocrtica exige sua ampliao especialmente quando os preos dos produtos caem. Toda compra, toda compensao de co-herdeiros, onera a propriedade com enormes dvidas,
enquanto sua operao se torna mais sensvel s flutuaes de preos,
na medida em que maior e mais intensiva. Somente numa estrutura
social agrria, como a inglesa, tal evoluo foi abolida. Isso, com a
crescente densidade de populao e os crescentes valores da terra,
o que pe em risco em toda parte, hoje em dia, a existncia de uma
grande agricultura racional, e no o monoplio da terra pelo Estado,
exigido por muitos reformadores. Na verdade, o extremo oposto foi o
que ocorreu: monoplio privado da terra. Mas este produz, em certos
aspectos econmicos, efeitos semelhantes aos do monoplio estatal; retira a terra do mercado e separa a administrao da propriedade que
podem, agora, seguir cada qual seu caminho. Os interesses do fazendeiro capitalista, lutando pelos lucros empresariais, e os interesses do
137

OS ECONOMISTAS

dono da terra em rendas e na preservao de uma posio social, que

recebeu como herana, correm lado a lado, sem estarem ligados entre
si, como ocorre com os proprietrios-operadores agrcolas. A significao
prtica disso que a flexibilidade da agricultura em face da crise
agrcola aumenta de forma vigorosa. O choque recai sobre dois ombros
fortes: o monopolizador da terra e o dono de terra capitalista. A crise
resulta na diminuio da renda, provavelmente numa mudana de arrendatrio, numa diminuio gradual do solo cultivado, mas no na
sbita destruio de muitas propriedades ou em qualquer degradao
social sbita de muitas famlias proprietrias de terras.
As condies do Junker prussiano do leste so muito diferentes.
Ele um empregador rural, um homem totalmente do tipo capitalista,
valorizado segundo as propores de sua propriedade e renda. Dificilmente possuir mais do que uma e meia a duas sees dos Estados
Unidos, mas por tradio mantm uma vida faustosa e pretenses
aristocrticas. habitualmente o dono livre do solo que cultiva, que
vendido e hipotecado, avaliado para legados e adquirido, pela compensao, aos co-herdeiros; da estar sempre onerado pelos interesses
correntes. Assim sendo, somente o proprietrio est exposto s flutuaes dos preos de mercado. O Junker est envolvido em todos os conflitos sociais e econmicos, que ameaam diretamente a sua existncia,
em todas as pocas. Enquanto a exportao de cereais para a Inglaterra
floresceu, ele foi o mais forte defensor do livre-comrcio, o mais ferrenho
adversrio da jovem indstria alem do oeste, que necessitava de proteo; mas, quando a concorrncia das terras mais novas e mais baratas
o expulsou do mercado e finalmente o atacou em sua prpria ptria,
ele se tornou o mais importante aliado daqueles industriais que, ao
contrrio de outros ramos importantes da indstria alem, exigiam
proteo; uniu-se a eles numa luta comum contra as exigncias da
fora de trabalho, pois nesse meio-tempo o capitalismo tambm se colocara contra o carter social do Junker e seus trabalhadores. Na primeira metade do ltimo sculo, o Junker era um patriarca rural. Seus
trabalhadores agrcolas, o agricultor de cuja terra ele se havia apropriado, no eram de forma alguma proletrios. Em conseqncia da
falta de fundos do Junker, eles no recebiam salrios, mas uma cabana,
terra e o direito de pastagem para suas vacas; na poca da colheita,
uma certa parte do cereal lhes era paga em trigo etc. Eram assim, em
pequena escala, agricultores com um interesse direto nas atividades
do senhor. Mas foram expropriados pela valorizao crescente da terra;
seu senhor retinha pastos e terra, guardava o cereal e, em vez dele,
dava-lhes salrios. Assim, a velha comunidade de interesses dissolveuse e os agricultores se transformaram em proletrios. A agricultura
tornou-se uma operao sazonal, limitada a alguns meses. O senhor
contratava trabalhadores migrantes, j que a manuteno de mos
ociosas durante todo o ano seria um nus demasiado pesado.
138

WEBER

Quanto mais a indstria alem crescia no oeste, at atingir seu

volume presente, tanto mais a populao sofria uma enorme modificao; a emigrao alcanou seu auge no leste alemo, onde apenas
senhores e servos existiam em distritos demasiado amplos e dos quais
os trabalhadores agrcolas fugiam, buscando livrar-se do isolamento e
da dependncia patriarcal, seja atravessando o oceano para os Estados
Unidos, seja para o ar fumarento e poeirento, mas socialmente mais
livre, das fbricas alems. Por outro lado, os donos de terras importam
os trabalhadores que podem para realizar o trabalho: eslavos de almfronteira, que, como mo-de-obra barata, acabam afastando os alemes.
Hoje, o dono de terras age como qualquer homem de negcios e tem
de agir como tal, mas suas tradies aristocrticas contrastam com tal
ao. Ele gostaria de ser um senhor feudal, e no obstante tem de se
tornar um empresrio comercial e um capitalista. Outras foras, alm
do Junker, procuram roubar o papel do senhor de terras.
Os capitalistas industriais e comerciais comeam a absorver, cada
vez mais, a terra. Fabricantes e comerciantes, que enriqueceram, compram as propriedades dos cavaleiros, associam a sua posse famlia
pelo usufruto e usam a propriedade como meio de invadir a classe
aristocrtica. O fideicomisso do parvenu um dos produtos caractersticos do capitalismo num pas antigo, com tradies aristocrticas e
uma monarquia militar. No leste alemo ocorre agora o mesmo que
vem ocorrendo na Inglaterra h sculos, at que se consolidaram ali
as condies hoje existentes.
A Amrica tambm experimentar esse processo no futuro, embora somente depois que toda a terra livre se tiver esgotado e a pulsao
econmica do pas tiver diminudo. Ser exato dizer que, por algum
tempo, o peso da tradio histrica no esmaga os Estados Unidos e
que os problemas originados do poder da tradio no existem aqui;
no obstante, os efeitos do poder do capitalismo so mais fortes e,
mais cedo ou mais tarde, estimularo o desenvolvimento dos monoplios
da terra. Quando o preo da terra se elevar o suficiente para garantir
uma certa renda; quando a acumulao das grandes fortunas alcanar
um ponto ainda mais alto que o de hoje, quando, ao mesmo tempo, a
possibilidade de ganhar lucros proporcionais pelos novos e constantes
investimentos no comrcio e indstria tiver baixado a ponto de os capites de indstria, como ocorreu em toda parte no mundo, comearem
a lutar pela preservao hereditria de seus bens, ao invs de novos
investimentos que trazem tanto lucro como risco ento, na realidade,
o desejo das famlias capitalistas de formar uma nobreza surgir,
provavelmente no na forma embora de fato. Os representantes do
capitalismo no se contentaro mais com um jogo to inofensivo quanto
os estudos de rvores genealgicas e os numerosos aspectos de exclusividade social, to surpreendentes para o estrangeiro. Somente quando
o capital chegar a essa posio e comear a monopolizar a terra em
139

OS ECONOMISTAS

grandes propores surgir nos Estados Unidos uma grande questo

social rural, que no poder ser solucionada com a espada, como a
questo dos escravos. Os monoplios e trustes industriais so instituies de durao limitada; as condies de produo sofrem modificaes,
e o mercado no conhece avaliaes duradouras. Seu poder tambm
no dispe do carter autoritrio e da marca poltica das aristocracias.
Mas os monoplios da terra criam sempre uma aristocracia poltica.
No que se relaciona com a Alemanha, no leste j se observa, em
conseqncia de certas tendncias, uma aproximao das condies
inglesas; o sudoeste, porm, evidencia semelhanas com a Frana, em
sua estrutura social rural. Mas em geral a criao intensiva de gado,
que se observa na Inglaterra, impossvel no leste alemo, devido ao
clima. Portanto, o capital absorve apenas a terra mais favorvel para
a agricultura. Mas enquanto os distritos inferiores na Inglaterra permanecem sem cultivo, como pastos para ovelhas, no leste da Alemanha
so colonizados pelos pequenos agricultores. Esse processo tem uma
caracterstica peculiar, enquanto duas naes, germanos e eslavos, lutam entre si, economicamente. Os camponeses poloneses, que tm menos necessidades do que os alemes, parecem estar vencendo.
Sob a presso dos ciclos econmicos o pequeno fazendeiro eslavo,
que frugal, ganha terra do alemo. O avano do cultivo na direo
do leste, durante a Idade Mdia, baseado na superioridade do cultivo
mais antigo e superior, foi modificado sob o princpio capitalista da
mo-de-obra mais barata. Se os Estados Unidos tambm enfrentaro
problemas semelhantes no futuro, ningum pode dizer. A diminuio
das operaes agrcolas nos Estados produtores de trigo resulta, no
momento, da crescente intensidade da operao e da diviso do trabalho. Tambm o nmero de fazendas de negros est aumentando, tal
como a migrao do interior para as cidades. Se, com isso, a capacidade
de expanso da colonizao anglo-saxo-germnica dos distritos rurais,
bem como o nmero de filhos da velha populao norte-americana nata,
estiveram desaparecendo, e se, ao mesmo tempo, a enorme imigrao
de elementos do leste europeu crescer, poder surgir ali, sem demora,
uma populao rural que no ser assimilada pela cultura do pas,
transmitida historicamente. Essa populao poder modificar, de modo
decisivo, o padro dos Estados Unidos e formar, gradualmente, uma
comunidade de tipo bastante diferente da grande criao do esprito
anglo-saxo.
Para a Alemanha, todas as questes fatdicas de poltica econmica e social, e de interesses nacionais, esto intimamente ligadas a
esse contraste entre a sociedade rural do leste e a sociedade do oeste
com seu maior desenvolvimento. No me parece correto considerar aqui,
num pas estrangeiro, os problemas prticos que essa situao provoca.
O destino, que nos deu uma histria de milhares de anos, que nos
colocou num pas com uma populao densa e uma cultura intensiva,
140

WEBER

que nos forou a manter o esplendor de nossa velha cultura num campo
armado, por assim dizer, dentro de um mundo tambm armado, colocou-nos diante desses problemas. E temos de resolv-los.
Os Estados Unidos ainda no os conhecem. Este pas provavelmente jamais ter de enfrentar alguns deles. No tm aristocracia
antiga, da no existirem as tenses causadas pelo contraste entre a
tradio autoritria e o carter puramente comercial das condies
econmicas modernas. Considera com acerto a compra deste imenso
territrio, em cujo centro estamos aqui,1 como o selo histrico real
impresso sobre as suas instituies democrticas; sem essa aquisio,
com vizinhos poderosos e belicistas, ele seria forado a usar a cota de
armas como ns, que constantemente mantemos na gaveta de nossas
mesas os nossos aparatos blicos, para o caso de guerra. Por outro
lado, a maior parte dos problemas para cuja soluo estamos trabalhando agora s surgir nos Estados Unidos dentro de algumas geraes. A forma pela qual sero solucionados determinar o carter da
cultura deste continente. Jamais ter sido to fcil, talvez, para uma
nao tornar-se uma grande potncia civilizada, quanto o para o
povo americano. No obstante, de acordo com o clculo humano, tambm
a ltima vez, por toda a durao da histria da humanidade, que tais
condies de desenvolvimento livre e grande sero proporcionadas; as reas
de solo livre esto desaparecendo em toda parte do mundo.
Um dos meus colegas citou as palavras de Carlyle: Milhares de
anos passaram antes que pudesses ingressar na vida, e milhares de
anos tero de esperar em silncio o que queiras fazer desta tua vida.
No sei se, como acreditava Carlyle, o homem possa ou queira colocar-se, em seus atos, dentro da gama desse sentimento. Mas uma nao
deve faz-lo, para que sua existncia na Histria tenha valor duradouro.

St. Louis.
141

O CARTER NACIONAL
E OS JUNKERS *
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela Oxford
University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated, edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).

O CARTER NACIONAL
E OS JUNKERS1

Como veculo da tradio, treinamento e equilbrio poltico de

um Estado, no h dvida de que uma camada de senhores de terras
insubstituvel. Falamos dela tal como existiu na Inglaterra e que,
de forma semelhante, constituiu a essncia da nobreza senatorial da
Roma antiga.
Quantos aristocratas h na Alemanha e especialmente na Prssia? Onde est a sua tradio poltica? Politicamente, os aristocratas
alemes, particularmente na Prssia, quase nada representam. E parece evidente que hoje uma estrutura estatal que pretenda alimentar
uma camada de grandes arrendadores, de carter autenticamente aristocrtico, impossvel.
Mesmo que ainda fosse possvel deixar que surgissem algumas
grandes propriedades aristocrticas nas reas revestidas de bosques
a nica terra que se qualificava, social e politicamente, para a formao de morgadias ; ainda assim seria impossvel obter quaisquer
resultados significativos. Foi essa, precisamente, a desonestidade enorme do projeto de lei sobre as morgadias, examinado na Prssia no
incio de 1917. O projeto visava a estender uma instituio jurdica,
adequada s propriedades aristocrticas, at os proprietrios de classe
mdia, na propriedade mdia do leste do Elba. Procurava fazer uma
aristocracia de um tipo que simplesmente no uma aristocracia e
jamais poder ser transformado em tal.
Os Junkers do leste so freqentemente criticados (e por vezes
injustamente); e so com a mesma freqncia (e tambm injustamente)
transformados em dolos. Qualquer pessoa que os conhea pessoalmente
apreciar, sem dvida, a sua companhia na caa, junto a um bom
1

"Wahlrecht und Demokratie in Deutschland", Gesammelte Politische Schriften (Munique,

Dreimaskenverlag, 1921). Compreende um trecho de um folheto que Die Halfe o
departamento editorial de livros da pequena revista que Naumann dirigia publicou em
dezembro de 1917.
145

OS ECONOMISTAS

copo, ou no jogo de cartas; e, em suas casas hospitaleiras, tudo autntico. Mas tudo se torna esprio quando estilizamos essa camada
essencialmente burguesa de empresrios para fazer dela uma aristocracia. Economicamente, os Junkers dependem totalmente de sua
atividade como empresrios agrcolas; esto empenhados na luta dos
interesses econmicos. Sua luta social e econmica to impiedosa
quanto a de qualquer industrial. Dez minutos passados entre eles mostram que so plebeus. Suas virtudes mesmas so as de natureza plebia.
O ministro Von Miquel declarou certa vez (em particular!) que hoje
em dia uma propriedade feudal do leste alemo no pode manter uma
famlia aristocrtica, e tinha toda a razo. Se tentarmos modelar tal
camada numa aristocracia, cheia de gestos e pretenses feudais, camada
essa que hoje depende do trabalho administrativo rotineiro de natureza
capitalista, o nico resultado inevitvel ser a aparncia de um arrivista. Os traos de nossa conduta poltica e geral no mundo, que encerram essa marca, so determinados (embora no exclusivamente)
pelo fato de termos alimentado pretenses aristocrticas em camadas
que simplesmente no dispem de qualificaes.
Os Junkers so apenas um exemplo desse ponto. Entre ns, a
ausncia de homens de educao cosmopolita , decerto, devida no
apenas fisionomia dos Junkers, mas tambm ao resultado do carter
pequeno-burgus,1 generalizado, de todas as camadas que foram representantes especficos da estrutura poltica prussiana durante a poca de sua ascendncia empobrecida, mas gloriosa. As velhas famlias
de oficiais cultivam, ao seu modo altamente honorfico, e em condies
econmicas extremamente modestas, a tradio do velho exrcito prussiano. As famlias dos servidores pblicos seguem o mesmo exemplo.
No importa se essas famlias so, ou no, de nascimento nobre; econmica, socialmente e segundo seu horizonte, elas constituem um grupo
de classe mdia burguesa. Em geral, as formas sociais do corpo de
oficiais alemo so absolutamente adequadas natureza, e em suas
caractersticas decisivas assemelham-se claramente s caractersticas
do corpo de oficiais das democracias (da Frana e tambm da Itlia).
Esses traos, porm, tornam-se imediatamente uma caricatura quando
os crculos no-militares os consideram tambm modelo de sua conduta.
Isso se aplica, acima de tudo, quando se fundem com as formas sociais
derivadas do penalismo das escolas de burocracia. Mas isso o que
ocorre entre ns.
Sabe-se bem que as associaes estudantis constituem a educao
social tpica de aspirantes a postos no militares, sinecuras e s profisses liberais de alta posio social. A liberdade acadmica de duelar,
beber e faltar a aulas vem de um tempo em que as outras liberdades
1

Brgerlichen.
146

WEBER

no existiam na Alemanha e quando somente a camada de letrados e

candidatos a cargos pblicos tinha o privilgio de desfrut-las. A influncia, porm, que essas convenes tiveram sobre a aparncia geral
da classe dos homens que dispem de um diploma acadmico na Alemanha no pode ser eliminada, nem mesmo hoje. Esse tipo de homem
foi sempre importante entre ns, e torna-se cada vez mais importante.
Mesmo que ele hipotecasse as associaes estudantis e que a necessidade de que os alunos pagassem os juros no contribusse para a imortalidade econmica dessas associaes, tal tipo dificilmente desapareceria. Pelo contrrio, o sistema de fraternidades estudantis expande-se
cada vez mais, pois as ligaes sociais que hoje se criam nessas associaes so uma forma especfica de selecionar funcionrios. E a patente
de oficial, que tem como requisito preliminar a filiao a uma associao
duelista, garantida de forma visvel pelas fitas com as suas cores, d
acesso sociedade.
Na verdade, a presso em favor da bebida e as tcnicas de duelo
das associaes estudantis ajustam-se cada vez mais s necessidades
das constituies mais fracas dos aspirantes quelas fitas, que, devido
s ligaes, se tornam cada vez mais numerosos. Ao que se diz, h
at mesmo abstmios em alguns desses grupos duelistas. A fuso intelectual dessas associaes, que tem aumentado continuamente nas
dcadas recentes, um fator decisivo. Tm salas de leitura prprias
e publicaes especiais, que os alunos enchem exclusivamente de poltica patritica bem-intencionada de um carter indizivelmente pequeno-burgus. O intercmbio social com os companheiros de aula de
formao social ou intelectual diferente evitado ou pelo menos dificultado. Com tudo isso, as ligaes das sociedades estudantis se expandem constantemente. Um vendedor que pretenda conseguir uma
patente de oficial, como condio para casar-se na sociedade (particularmente, com a filha do patro), matricular-se- numa das faculdades de economia que so freqentadas principalmente pela sua vida
associativa.
A medida do moralista no a medida do poltico. Qualquer que
seja o julgamento que se possa fazer dessas associaes per se, elas
certamente no proporcionam educao para uma personalidade cosmopolita. Pelo contrrio, seu sistema cansativo e seu penalismo so,
afinal, inegavelmente banais; e suas formas sociais subalternas constituem o oposto mesmo dessa educao. O mais estpido clube anglosaxo oferece uma educao cosmopolita melhor, por mais vazios que
possamos julgar os esportes que constituem o objetivo do clube. Com
a sua seleo de membros freqentemente muito rigorosa, ele sempre
se baseia no princpio da rigorosa igualdade dos cavalheiros e no no
princpio do penalismo, que a burocracia tanto valoriza como prepa147

OS ECONOMISTAS

rao da disciplina no cargo. Cultivando esse penalismo, as fraternidades no deixam de se recomendar aos do alto.1 De qualquer modo,
as convenes formalistas e o penalismo dessa chamada liberdade
acadmica so impostos ao aspirante ao cargo na Alemanha. Quanto
mais os candidatos se mostram como arrivistas, jactando-se de sua
carteira recheada pelos pais , como inevitvel quando as condies o permitem, tanto menos efetivas so essas convenes no preparo dos homens aristocrticos do mundo. A menos que o jovem que
levado a esse condicionamento seja de um carter excepcionalmente
independente, um esprito livre, os traos fatais do plebeu de verniz
se desenvolvero nele. Vemos esses plebeus, com muita freqncia,
entre homens que, sob outros aspectos, so excelentes, pois os interesses
cultivados por essas associaes so totalmente plebeus e esto longe
de todos os interesses aristocrticos, qualquer que seja o sentido dado
expresso. O ponto saliente , simplesmente, que uma vida estudantil
de essncia plebia pode ter sido, anteriormente, inofensiva. Era simplesmente a exuberncia ingnua, juvenil. Mas hoje em dia pretende
ser um meio de educao aristocrtica, que d s pessoas habilitaes
para a liderana no Estado. A contradio simplesmente incrvel que
1

No Korpszeitung alemo, n 428, citado aqui de um artigo do professor A. Messer, no

Weserzeitung de 2 de junho de 1917, encontramos as seguintes observaes de crtica s
modernas propostas de reforma: As propostas no levam absolutamente em conta a
modificao material dos calouros e membros ativos das associaes estudantis. Mencionando apenas um item: a obrigao de beber deve ser abolida! No deve haver obrigao
de esvaziar o copo! No deve haver bebedeira! Experimentei, com freqncia, entre vrias
associaes, esse tipo de Kneipen (festas das associaes estudantis destinadas s libaes
alcolicas) sem essas reformas, por vezes durante semestres. E mais tarde passei noites
nas mesmas associaes quando todos estavam bbados. Eram simplesmente homens diferentes, que acreditavam na bebida. Com freqncia, consideravam-na mesmo necessria.
E necessrio dar uma oportunidade para que bebam muito. Se calcularmos tais oportunidades, qualquer calouro que seja um bom bebedor poder embebedar os seus colegas
mais velhos na associao, e a autoridade ter desaparecido. Ou se abolirmos a obrigao
de honrar cada brinde, estaremos com isso abolindo a base da Kneipgemuetlichkeit (festas
nas tavernas). Se proibirmos o embebedamento de um membro, estaremos deitando fora
um meio de educao! Peo que essas palavras no sejam citadas fora de seu contexto.
Afinal de contas, nossa vida associativa estudantil deve constituir uma cadeia de medidas
educacionais: e todo membro de uma associao duelista confirmar que, em sua vida
depois da escola, jamais lhe disseram a verdade com tanta sinceridade, de forma to incrivelmente franca quanto na associao duelista. E como aceitava isso? Por mais ridculo
que parea, a aceitao era produto do Kneipe. Para ns, o Kneipe o que o treinamento
do quartel e o passo de ganso, to freqentemente criticados, so para o soldado. Tal como
a ordem dobrar os joelhos" repetida centenas de vezes no campo de treinamento faz que
o homem supere a preguia, indiferena, teimosia, raiva, e cansao, e tal como essa ordem
faz a disciplina surgir do sentimento de ser totalmente impotente e completamente destitudo
de iniciativa diante de um superior da mesma forma que a ordem beba tudo! sempre
d ao estudante mais velho a oportunidade de mostrar ao mais novo a sua superioridade
absoluta. Pode punir, pode manter distncia e a atmosfera que absolutamente necessria
empresa educacional das associaes duelistas pois, do contrrio, elas se transformaro
em clubes! Naturalmente, a ordem beba tudo nem sempre aconselhvel a todas as
pessoas, mas deve constituir uma ameaa iminente ao Kneipe tal como o dobrar os joelhos!
no campo de treino. No obstante, em ambas as situaes, os homens podem divertir-se
muito". [M. W.]
148

WEBER

isso encerra como um bumerangue no qual a marca fisionmica do

arrivista o resultado.
Devemos ter cautela para no acreditar que esses traos arrivistas
da fisionomia alem sejam politicamente irrelevantes. Vamos considerar imediatamente um exemplo. Lanar-se s conquistas morais entre
inimigos, ou seja, entre grupos de interesses opostos, empresa v,
que Bismarck ridicularizou com razo. Mas ser isso vlido para os
aliados presentes ou futuros? Ns e nossos aliados austracos dependemos uns dos outros, politicamente, com muita freqncia. E ambos
sabemos disso. A menos que sejam cometidas grandes loucuras, no
h ameaas de um rompimento. A realizao alem aceita por eles
sem reservas ou cimes e mais aceita quanto menos nos gabarmos
dela. Nem sempre temos uma avaliao adequada das dificuldades
que os austracos tm e que foram poupadas Alemanha. Da nem
sempre apreciarmos a realizao austraca. Mas podemos dizer aqui,
abertamente, aquilo que todos sabem. O que no poderia ser tolerado
pelos austracos, ou por qualquer outra nao da qual desejssemos
ser amigos, so as maneiras do parvenu, como voltamos a evidenciar
recentemente e de forma intolervel. Tal aparncia ser recebida com
uma rejeio silenciosa e polida, mas decidida, por qualquer nao de
boa e antiga formao social, como por exemplo os austracos. Ningum
quer ser governado por parvenus mal-educados. Um passo alm do
que absolutamente indispensvel nas questes externas, ou seja, qualquer coisa que pudesse ser da parte da Europa central (no sentido
interior da palavra), ou que pudesse ser desejvel para a futura solidariedade de interesses com outras naes (no importa o que possamos
sentir quanto idia de uma aproximao econmica) pode falhar politicamente devido determinao absoluta de no permitir que lhe
seja imposto aquilo que recentemente, com um gesto jactancioso, foi
proclamado como o esprito prussiano. A democracia, ao que se
propala, pe em risco o esprito prussiano, segundo as manifestaes
verbais dos fazedores de frase polticos. Como se sabe, as mesmas
declamaes foram ouvidas, com exceo, em toda fase de reforma interna, durante os ltimos cento e dez anos.
O esprito prussiano autntico pertence s floraes mais belas
da cultura alem. Tudo o que temos de Scharnhorst, Gneisenau,
Boyen, Moltke, foi inspirado por esse esprito, tal como os feitos e
as palavras dos grandes realizadores da reforma prussiana (muitos
dos quais, porm, so de origem no-prussiana). No precisamos
mencion-los aqui. O mesmo se aplica eminente intelectualidade
de Bismarck, hoje to mal caricaturada pelos estpidos e hipcritas
representantes da Realpolitik. Mas, ocasionalmente, parece que esse
velho esprito prussiano hoje mais forte entre o funcionalismo de
outros Estados federais, que no Berlim. O abuso da expresso es149

OS ECONOMISTAS

prito prussiano pelos atuais demagogos conservadores apenas um

abuso em relao a esses grandes homens.
Repetimos: nenhuma aristocracia de peso e tradio polticos suficientes existe na Alemanha. Essa aristocracia pode, na melhor das
hipteses, ter tido um lugar no Partido Freikonservative e no Partido
do Centro embora isso no ocorra no momento , mas no o teve
no Partido Conservador.
igualmente importante o fato de no ter havido uma forma
social de nobreza alem. A despeito das jactncias ocasionais de nossos
letrados, completamente falso que exista na Alemanha o individualismo no sentido de liberdade das convenes, em contraste com as
convenes do cavalheiro anglo-saxo ou do homem de salo latino.
Em nenhum outro lugar h convenes mais rgidas e mais pressionantes do que as do homem de associao alemo. Elas controlam,
direta e indiretamente, uma parte to grande da descendncia de nossas
camadas principais quanto as convenes de qualquer outro pas. Sempre que as formas do corpo de oficiais no prevalecem, essas convenes
associativas constituem a forma alem; os efeitos das associaes
duelistas determinam, em grande parte, as formas e convenes das
camadas dominantes da Alemanha: da burocracia e de todos os que
desejam ser aceitos em sociedade, onde a burocracia d o tom. E
essas formas no so, certamente, requintadas.
De um ponto de vista poltico, ainda mais importante que, em
contraste com as convenes dos pases latinos e anglo-saxes, essas
formas alems simplesmente no sejam adequadas como modelos para
toda a nao, at a camada mais baixa. No so adequadas para modelar e unificar a nao em seu gesto como uma Herrenvolk, segura
de si mesma, nas formas pelas quais as convenes latinas e anglo-saxs
se firmaram.
um grave erro acreditar que a raa o fator decisivo na
surpreendente falta de graa e dignidade no comportamento ostensivo
do alemo. O comportamento do germano-austraco formado por uma
aristocracia autntica. No lhe faltam essas qualidades, apesar da raa
idntica, quaisquer que possam ser as suas fraquezas.
As formas que controlam o tipo latino de personalidade, at as
camadas mais baixas, so determinadas pela imitao do cavalheiro,
tal como evoluiu desde o sculo XVI.
As convenes anglo-saxs tambm moldam as personalidades,
at as camadas mais baixas. Nascem dos hbitos sociais da camada
nobre, que deu o tom na Inglaterra, desde o sculo XVII. A nobreza
surgiu em fins da Idade Mdia, numa fuso peculiar de notveis rurais
e urbanos, ou seja, os cavalheiros, que se tornaram os portadores do
governo autnomo.
Em todos esses casos, foi importante que as caractersticas decisivas das convenes e gestos relevantes pudessem ser imitados de
150

WEBER

forma fcil e universal e com isso pudessem ser democratizados. Mas

as convenes dos candidatos a cargos na Alemanha, academicamente
examinados, das camadas que eles influenciam e, acima de tudo, os
hbitos para os quais as associaes duelistas condicionam seus homens
foram e so evidentemente inadequados imitao pelos crculos
fora das camadas examinadas e certificadas. Em particular, no podem
ser imitados pelas amplas massas do povo; no podem ser democratizados, embora, ou antes precisamente por isso, em essncia essas convenes no sejam de forma alguma cosmopolitas ou aristocrticas sob
outros aspectos. So de natureza totalmente plebia.
O cdigo de honra neolatino, bem como o cdigo bastante diferente
dos anglo-saxes, foi adequado democratizao de longo alcance. A
concepo especificamente alem das qualificaes exigidas para membro de uma associao duelista, porm, no se presta democratizao,
como se pode ver facilmente. Esse conceito de grande influncia poltica, mas o ponto poltica e socialmente importante no como se
afirma freqentemente que um chamado cdigo de honra, no sentido limitado, exista no quadro de oficiais. Ele est, ali, absolutamente
em seu lugar. O fato de que uma Landrat1 prussiana deva qualificar-se
para o duelo, no sentido do corpo de duelistas penalistas, a fim de se
manter em seu posto o que tem relevncia poltica. Isto tambm
ocorre com qualquer outro funcionrio administrativo que seja facilmente afastvel. Contrasta, por exemplo, com o Amtsrichter,2 que, em
virtude da lei, independente, e que, devido a essa independncia,
socialmente dclass, em comparao com o Landrat. Como ocorre
com todas as outras convenes e formas mantidas pela estrutura da
burocracia e modeladas decisivamente pela idia da honra do estudante
alemo, de um ponto de vista formal o conceito da qualificao duelista
constitui uma conveno de casta devido sua natureza peculiar. Nenhuma dessas formas pode ser democratizada. Em substncia, porm,
no so de carter aristocrtico, mas absolutamente plebeu, porque
faltam a todas elas a dignidade esttica e o cultivo requintado. essa
contradio interior que convida ao ridculo e tem efeitos polticos to
desfavorveis.
A Alemanha uma nao de plebeus. Ou, se isto parecer mais
agradvel, uma nao de pessoas comuns. Somente tendo isto por
base pode crescer especificamente uma forma alem.
Socialmente, a democratizao provocada ou promovida pela nova
ordem poltica e isso o que deve ser discutido aqui no destri
o valor das formas aristocrticas, j que elas no existem. Nem poderia
privar tais valores de sua exclusividade e, em seguida, propag-los por
toda a nao, como se fez com as formas das aristocracias latina e
1
2

Autoridade do condado.
Juiz de um tribunal inferior.
151

OS ECONOMISTAS

anglo-sax. Os valores formais do caador-de-posio que se qualifica

para os duelos no so suficientemente cosmopolitas para manter uma
aparncia pessoal, mesmo em sua prpria camada. Como o mostram
todos os indcios, essas formas nem sempre bastam at mesmo para
ocultar a insegurana real perante um estrangeiro que seja um homem
do mundo, educado. O esforo para disfarar essa insegurana toma,
freqentemente, a forma de esperteza que, em geral, nasce do constrangimento e parece ser uma m educao.
No discutiremos se a democratizao poltica resultaria realmente numa democratizao social. A democracia poltica ilimitada
na Amrica, por exemplo, no impede o crescimento de uma plutocracia
rude, ou mesmo um grupo de prestgio aristocrtico, que emerge lentamente. O crescimento dessa aristocracia cultural e historicamente
to importante quanto o da plutocracia, embora habitualmente passe
despercebido.
O desenvolvimento de uma forma alem realmente culta, que
seja ao mesmo tempo adequado ao carter da camada socialmente
dominante dos plebeus, cabe ao futuro. O desenvolvimento incipiente
dessas convenes civis nas cidades hanseticas no continuou sob o
impacto das modificaes polticas e econmicas, desde 1870. E a presente guerra (Primeira Guerra Mundial) nos proporcionou muitos parvenus cujos filhos adotaro ardentemente as convenes habituais dos
corpos duelistas nas universidades. Essas convenes no criam exigncias de uma tradio culta; servem como um modo cmodo de domesticar os homens para que possam merecer a patente de oficial. Da
no haver, no momento, esperanas de uma modificao. De qualquer
modo, isso vlido: para que a democratizao resulte na eliminao
do prestgio social dos homens que freqentaram as academias o
que no de forma alguma certo e que no pode ser discutido aqui
, ento nenhuma forma social politicamente valiosa seria abolida na
Alemanha. Como tais formas no existem, no podem ser eliminadas.
A democracia talvez pudesse, ento, liberar o caminho para o desenvolvimento de formas valiosas adequadas nossa estrutura civil, social
e econmica, que portanto seriam valores genunos e culturais. No
podemos inventar tais valores, tal como no podemos inventar um
estilo. Somente isto (de um modo essencialmente negativo e formal)
podemos dizer, e isso se aplica a todos os valores de tal natureza: tais
formas jamais podem ser desenvolvidas em qualquer outra base que
no a de uma atitude de distncia e reserva pessoais. Na Alemanha,
esse pr-requisito de toda dignidade pessoal faltou freqentemente entre as altas e baixas camadas. Os letrados mais recentes com sua
impacincia em falar alto e publicar as suas experincias pessoais
erticas, religiosas ou quaisquer outras so os inimigos de toda
dignidade, qualquer que seja. A distncia, porm, no pode de modo
algum ser conquistada exclusivamente no coturno de uma posio
152

WEBER

esnobativa de alheamento aos excessivamente demais, como o pretendem as vrias e errneas profecias que remontam a Nietzsche.
Pelo contrrio, quando necessita hoje desse apoio interior, a distncia
sempre espria. Talvez a necessidade de manter a dignidade prpria
em meio de um mundo democrtico possa servir de prova da autenticidade da dignidade.
O que dissemos acima mostra que nisto, como em muitos outros
aspectos, a ptria alem no , e no deve ser, a terra de seus pais,
mas a terra de seus filhos, como Alexander Herzen to bem disse da
Rssia. E isso particularmente vlido para os problemas polticos.
O esprito alemo para a soluo dos problemas polticos no
pode ser destilado da obra intelectual de nosso passado, por mais valiosa
que possa ser. Prestemos deferncia s sombras de nossos ancestrais
espirituais e usemos seu trabalho intelectual para todo treinamento
formal da mente. Nossos letrados, em seu conceito, reivindicam do
passado o ttulo de governar o planejamento de nosso futuro poltico,
como mestres-escolas com uma vara, simplesmente porque sua profisso interpretar o passado para a nao. Se eles tentarem estabelecer
as leis, deveremos ento lanar os velhos livros ao desvo mais prximo!
Nada podemos aprender com eles sobre o futuro. Os clssicos alemes,
entre outras coisas, podem ensinar-nos que poderamos ser uma nao
culta num perodo de pobreza material e impotncia poltica, e mesmo
de domnio estrangeiro. Mesmo quando se preocupam com poltica e
economia, suas idias vm dessa poca no-poltica. As noes dos clssicos alemes, inspiradas pela discusso da Revoluo Francesa, foram
projees numa situao poltica e econmica s quais faltou paixo
popular. Mas, na medida em que qualquer paixo poltica as inspirou,
alm da irada rebelio contra o domnio estrangeiro, foi o entusiasmo
cultural pelos imperativos morais. O que est atrs disso so idias
filosficas, que podemos utilizar como um estimulante para definir nossa posio, segundo nossa realidade poltica e de acordo com as exigncias de nossa poca, mas no como guias. Os modernos problemas
do governo e democracia parlamentares, e a natureza essencial de
nosso Estado moderno em geral, esto completamente alm do horizonte dos clssicos alemes.
H pessoas que condenam o sufrgio universal como a vitria
de instintos da massa incapaz de razo, em contraste com a convico
poltica judiciosa; afirmam que constitui uma vitria da poltica emocional sobre a poltica racional. Quanto a isso, devemos dizer que a
poltica externa da Alemanha prova de que uma monarquia que
governa atravs de um sistema de sufrgios de classe destaca-se pela
emoo exclusivamente pessoal e como uma forma de liderana irracional. A Prssia tem a hegemonia e sempre o fator decisivo na
poltica alem. Para prov-lo, basta comparar o caminho ziguezaguean153

OS ECONOMISTAS

te dessa poltica barulhenta, sem xito h dcadas, com a objetividade

calma, por exemplo, da poltica externa inglesa.
Quanto aos instintos da massa irracional, eles s governam a
poltica quando as massas so compactas e exercem presso: na metrpole moderna, particularmente nas condies de formas de vida urbana neolatinas. Ali, a civilizao do caf, bem como as condies climticas, permitem que a poltica de rua como foi adequadamente
chamada domine o pas partindo de sua capital. Por outro lado, o
papel do homem da rua ingls est ligado s caractersticas especficas
da estrutura das massas urbanas, totalmente ausentes na Alemanha.
A poltica de rua da Rssia metropolitana est ligada s organizaes
subterrneas que ali existem. Todas essas condies preliminares esto
ausentes na Alemanha, e a moderao da vida alem torna improvvel
que a Alemanha corra esse perigo ocasional pois ocasional em
contraste com aquilo que, na Alemanha imperial, influenciou a poltica
exterior como um perigo crnico. No a mo-de-obra presa s oficinas,
mas os ociosos e os intelectuais de caf em Roma e Paris fabricaram a
poltica guerreira das ruas incidentalmente, apenas a servio do governo
e somente nas propores em que o governo a desejou ou permitiu.
Na Frana e Itlia, faltava equilbrio ao proletariado industrial.
Quando ele age com solidariedade, constitui, sem dvida, um poder
imenso, dominando a rua. Em comparao, porm, com os elementos
totalmente irresponsveis, uma fora capaz de, pelo menos, ordem
e liderana ordenada, atravs de seus funcionrios e, portanto, atravs
de polticos que pensam racionalmente. Do ponto de vista de nossa
poltica estatal, o importante aumentar o poder desses lderes, na
Alemanha dos lderes sindicais, sobre as paixes do momento. Alm
disso, necessrio aumentar a importncia dos lderes responsveis,
a importncia da liderana poltica em si. Um dos argumentos mais
fortes em favor da criao de uma orientao ordenada e responsvel
da poltica pela liderana parlamentar que com isso a eficincia dos
motivos puramente emocionais, do alto e de baixo, enfraquecida
na medida do possvel. O domnio da rua nada tem a ver com o
sufrgio igual; Roma e Paris foram dominadas pela rua mesmo quando
na Itlia a mais plutocrtica influncia do mundo, e em Paris Napoleo
III, governavam com um parlamento de fachada. Somente a orientao
ordenada das massas, pelos polticos responsveis, pode romper com
o domnio irregular da rua e a liderana dos demagogos do momento.

154

REJEIES RELIGIOSAS DO
MUNDO E SUAS DIREES*
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela Oxford
University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated, edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).

REJEIES RELIGIOSAS DO
MUNDO E SUAS DIREES1

Em forte contraste com o caso da China, a religiosidade indiana,

que vamos analisar, o bero das ticas religiosas que negam o mundo,
terica e praticamente, e com a maior intensidade. tambm na ndia
que a tcnica que corresponde a essa negao melhor se desenvolveu.
O monasticismo, bem como as manipulaes ascticas e contemplativas
tpicas, no s se desenvolveram primeiro na ndia como ali se manifestaram de forma mais coerente. E foi talvez da ndia que essa racionalizao iniciou seu caminho histrico pelo mundo em geral.
1. Motivos para a Rejeio do Mundo:
o Significado de sua Construo Racional
Antes de nos ocuparmos dessa religiosidade, talvez seja conveniente esclarecermos rapidamente, de modo esquemtico e terico, os
motivos dos quais se originou a tica religiosa da negao do mundo
e as direes que tomou. Dessa forma, talvez possamos esclarecer seu
significado provvel.
O esquema construdo serve apenas, claro, ao objetivo de oferecer um meio ideal tpico de orientao. No nos transmite uma filosofia prpria. Os tipos teoricamente construdos de ordens de vida
conflitantes servem, apenas, para mostrar que em certos pontos determinados conflitos internos so possveis e adequados. No pretendem mostrar que no h ponto de vista do qual os conflitos no possam
ser resolvidos numa sntese mais elevada. Como iremos ver facilmente,
as esferas individuais de valor esto preparadas com uma coerncia
racional que raramente se encontra na realidade. Mas podem ter essa
aparncia na realidade e sob formas historicamente importantes, e
realmente a tm. Tais construes possibilitam determinar o local ti1

De Zwischenbetrachtung. Gesammelte Aufsaetze zur Religionssoziologie, vol. I, pp. 436-73.

Este ensaio foi publicado em novembro de 1915, no Archiv.
157

OS ECONOMISTAS

polgico de um fenmeno histrico. Permitem-nos ver se, em traos

particulares ou em seu carter total, os fenmenos se aproximam de
uma de nossas construes: determinar o grau de aproximao do fenmeno histrico e o tipo construdo teoricamente. Sob esse aspecto,
a construo simplesmente um recurso tcnico que facilita uma disposio e terminologia mais lcidas. No obstante, sob certas condies,
uma construo pode significar mais, pois a racionalidade, no sentido
de uma coerncia lgica ou teleolgica, de uma atitude intelectualterica ou prtico-tica, tem, e sempre teve, poder sobre o homem, por
mais limitado e instvel que esse poder seja e tenha sido sempre em
face de outras foras da vida histrica.
As interpretaes religiosas do mundo e a tica das religies criadas pelos intelectuais e que pretendem ser racionais estiveram muito
sujeitas ao imperativo da coerncia. O efeito da razo, especialmente
de uma deduo teleolgica de postulados prticos, perceptvel sob
certos aspectos, e com freqncia muito claramente, entre todas as
ticas religiosas. Isso ocorre por menos que as interpretaes religiosas
do mundo, no caso individual, tenham concordado com a exigncia de
coerncia, e por mais que tenham integrado pontos de vista em seus
postulados ticos que no podiam ser deduzidos racionalmente. Assim,
pelas razes substantivas, podemos ter esperana de facilitar a apresentao de um assunto que, de outro modo, seria multifrio, atravs
de tipos racionais construdos de forma adequada. Para tanto, devemos
preparar e ressaltar as formas interiormente mais coerentes de conduta prtica, que podem ser deduzidas de pressupostos fixos e dados.
Acima de tudo, um ensaio assim sobre a sociologia da religio
visa, necessariamente, a contribuir para a tipologia e sociologia do
racionalismo. Este ensaio, portanto, parte das formas mais racionais
que a realidade pode assumir; procura ele descobrir at que ponto
certas concluses racionais, que podem ser estabelecidas teoricamente,
foram realmente formuladas. E talvez descubramos por que no.
2. Tipologia do Ascetismo e do Misticismo
A grande importncia da concepo do Deus e Criador supramundano para a tica religiosa j foi comentada.1 Tal concepo foi
especialmente importante para a direo ativa e asctica da busca de
salvao. No teve a mesma importncia para a busca contemplativa
e mstica, que tem afinidade interna com a despersonalizao e imanncia do poder divino. Essa ligao ntima, que E. Troeltsch repetidamente acentuou, com razo, entre a concepo de um Deus supramundano e o ascetismo ativo, no absoluta. O Deus supramundano
no determinou, como Deus, a direo do ascetismo ocidental, como
1

Cf. Captulo XI: A Psicologia Social das Religies Mundiais.

158

WEBER

iremos ver pelas observaes que se seguem. A Trindade crist, com

seu Salvador encarnado e os santos, representava uma concepo de
Deus que era fundamentalmente menos supramundano do que o Deus
dos judeus, especialmente do judasmo recente, ou o Al do islamismo.
Os judeus desenvolveram o misticismo, mas quase nenhum ascetismo do tipo ocidental. E o islamismo antigo repudiava diretamente o
ascetismo. A peculiaridade da religiosidade do dervixe vinha de fontes
bem diferentes que a relao com um Deus e Criador supramundano.
Nascia das fontes msticas, extticas, e em sua essncia ntima estava
distante do ascetismo ocidental. Embora importante, a concepo de um
Deus supramundano, apesar de sua afinidade com a profecia emissria
e o ascetismo ativo, evidentemente no agia sozinha, mas sempre em
conjunto com outras circunstncias. A natureza das promessas religiosas
e os caminhos da salvao que determinaram destacam-se entre essas
circunstncias. A questo ter de ser analisada nos casos particulares.
Tivemos de usar repetidamente as palavras ascetismo e misticismo como conceitos polares. Para elucidar a terminologia, vamos
distinguir melhor essas expresses.
Em nossos comentrios introdutrios1 contrastamos, como renncias do mundo, o ascetismo ativo, que uma ao, desejada por Deus,
do devoto que instrumento de Deus e, por outro lado, a possesso
contemplativa do sagrado, como existe no misticismo, que visa a um
estado de possesso, no ao, no qual o indivduo no um instrumento, mas um recipiente do divino. A ao no mundo vista, assim,
como um perigo para o estado irracional e outros estados religiosos
voltados para o outro mundo. O ascetismo ativo opera dentro do mundo;
o ascetismo racionalmente ativo, ao dominar o mundo, busca domesticar
o que da criatura e maligno atravs do trabalho numa vocao mundana (ascetismo do mundo). Tal ascetismo contrasta radicalmente com
o misticismo, se este se inclina para a fuga do mundo (fuga contemplativa do mundo).
O contraste diminui, porm, se o ascetismo ativo limitar-se a
controlar e superar a malignidade da criatura na prpria natureza do
agente. Nesse caso, ele fortalecer a concentrao sobre as realizaes
ativas e redentoras, firmemente estabelecidas e desejadas por Deus,
a ponto de evitar qualquer ao nas ordens do mundo (fuga asctica
do mundo). Com isso, o ascetismo ativo, em sua aparncia externa,
aproxima-se da fuga contemplativa do mundo.
O contraste entre o ascetismo e o misticismo tambm reduzido
se o mstico contemplativo no chega concluso de que deve fugir
ao mundo, mas como o asctico voltado para o mundo, permanece nas
ordens do mundo (misticismo voltado para o mundo).
1

Cf. nota 59, pg. anterior.

159

OS ECONOMISTAS

Em ambos os casos, o contraste pode desaparecer realmente na

prtica, e pode ocorrer uma certa combinao de ambas as formas de
busca de salvao. O contraste pode, porm, continuar at sob o disfarce
de uma aparente semelhana externa. Para o verdadeiro mstico, continua sendo vlido o princpio: a criatura deve estar calada, de modo
que Deus possa falar. Ela est no mundo e se acomoda externamente
s suas ordens, mas apenas para adquirir a certeza do seu estado de
graa em oposio ao mundo, resistindo tentao de levar a srio os
seus processos. Como podemos ver com Lao-ts, a atitude tpica do
mstico de humildade especfica, uma minimizao da ao, uma
espcie de existncia religiosa incgnita no mundo. Ele se coloca
prova contra o mundo, contra sua ao no mundo. O ascetismo deste
mundo, pelo contrrio, prova-se atravs da ao. Para o asceta deste
mundo, a conduta do mstico um gozo indolente do eu; para o mstico,
a conduta do asceta (voltado para o mundo) uma participao nos
processos do mundo, combinada com uma hipocrisia complacente. Com
esse fanatismo abenoado, habitualmente atribudo ao puritano tpico,
o ascetismo deste mundo executa as resolues positivas e divinas cujo
sentido final continua oculto. O ascetismo executa tais resolues como
dadas nas ordens racionais da criatura, ordenadas por Deus. Para o
mstico, pelo contrrio, o que importa para a sua salvao apenas a
compreenso do significado ltimo e completamente irracional, atravs
da experincia mstica. As formas pelas quais ambos os modos de conduta fogem do mundo podem ser distinguidas atravs de confrontos
semelhantes. Mas reservamos a sua discusso para uma apresentao
monogrfica.
3. Direes da Renncia ao Mundo
Vamos, agora, examinar em detalhe as tenses existentes entre
a religio e o mundo. Partiremos das reflexes da introduo, dando-lhe,
porm, um enfoque um pouco diferente.
Dissemos que esses modos de comportamento, uma vez evoludos
para um modo de vida metdico, formavam o ncleo do ascetismo, bem
como do misticismo, e que surgiram originalmente de pressupostos
mgicos. As prticas mgicas foram feitas para despertar qualidades
carismticas ou para impedir sortilgios malignos. O primeiro caso foi,
claro, mais importante para os fatos histricos. Mesmo no umbral
de seu aparecimento, o ascetismo j revelava a sua face de Jano: de
um lado, a renncia ao mundo, e, do outro, o domnio do mundo em
virtude de poderes mgicos obtidos pela renncia.
O mgico foi o precursor histrico do profeta, do profeta e salvador
tanto exemplares como emissrios. Em geral, o profeta e salvador legitimaram-se atravs da posse de um carisma mgico. Para eles, porm,
160

WEBER

isto foi apenas um meio de garantir o reconhecimento e conseguir adeptos para a significao exemplar, a misso, da qualidade de salvador
de suas personalidades. A substncia da profecia do mandamento do
salvador dirigir o modo de vida para a busca de um valor sagrado.
Assim compreendida, a profecia ou mandamento significa, pelo menos
relativamente, a sistematizao e racionalizao do modo de vida, seja
em pontos particulares ou no todo. Esta ltima significao tem ocorrido
geralmente com todas as verdadeiras religies da salvao, ou seja,
com todas as religies que prometem aos seus fiis a libertao do
sofrimento. Isso ainda mais provvel quanto mais sublimada, mais
interior e mais baseada em princpio a essncia do sofrimento, pois
ento importante colocar o seguidor num estado permanente que o
proteja intimamente contra o sofrimento. Formulado abstratamente,
o objetivo racional da religio redentora tem sido assegurar ao que
salvo um estado sagrado, e com isso o hbito que garante a salvao.
Isto toma o lugar de um estado agudo e extraordinrio, e com isso
sagrado, alcanado transitoriamente por meio de orgias, ascetismo ou
contemplao.
Ora, se uma comunidade religiosa surge na onda de uma profecia
ou da propaganda de um salvador, o controle da conduta regular cabe,
primeiro, aos sucessores qualificados carismaticamente, aos alunos, discpulos do profeta ou do salvador. Mais tarde, sob certas condies que
se repetem regularmente, que no focalizaremos aqui, essa tarefa caber a uma hierocracia sacerdotal, hereditria ou oficial. No obstante,
como regra, o profeta ou salvador colocou-se, pessoalmente, em oposio
aos poderes hierocrticos tradicionais dos mgicos ou dos sacerdotes.
Colocou seu carisma pessoal contra a dignidade deles, consagrada pela
tradio a fim de romper seu poder ou coloc-los a seu servio.
Na discusso acima mencionada, tomamos como certo e pressuposto que uma grande frao, especialmente importante para o desenvolvimento histrico, de todos os casos de religies profticas e redentoras viveu no s num estado agudo como permanente de tenso em
relao com o mundo e suas ordens. Desnecessrio mencionar este
aspecto, de acordo com a terminologia usada aqui. Quanto mais as
religies tiverem sido verdadeiras religies da salvao, tanto maior
foi a sua tenso. Isso se segue do significado da salvao e da substncia
dos ensinamentos profticos, to logo eles evoluem para uma tica. A
tenso tambm foi maior quanto mais racional foi em princpio a tica
e quanto mais ela se tenha orientado para valores sagrados interiores
como meios de salvao. Em linguagem comum, isto significa que a
tenso tem sido maior quanto mais a religio se tenha sublimado do
ritualismo, no sentido do absolutismo religioso. Na verdade, quanto
mais avanou a racionalizao e sublimao da posse exterior e interior
das coisas mundanas no sentido mais amplo , tanto mais forte
161

OS ECONOMISTAS

tornou-se a tenso, por parte da religio, pois a racionalizao e sublimao consciente das relaes do homem com as vrias esferas de
valores, exteriores e interiores, bem como religiosas e seculares, pressionaram no sentido de tornar consciente a autonomia interior e lcita
das esferas individuais, permitindo, com isso, que elas se inclinem
para as tenses que permanecem ocultas na relao, originalmente
ingnua, com o mundo exterior. Isso resulta, de modo geral, da evoluo
dos valores do mundo interior e do mundo exterior no sentido do esforo
consciente, e da sublimao pelo conhecimento. Esta conseqncia
muito importante para a histria da religio. A fim de elucidar os
fenmenos tpicos que se repetem em relao s ticas religiosas, muito
variadas, examinaremos uma srie desses valores.
Sempre que as profecias de salvao criaram comunidades religiosas, a primeira fora com a qual entraram em conflito foi o cl
natural, que temeu a sua desvalorizao pela profecia. Os que no
podem ser hostis aos membros da casa, ao pai e me, no podem
ser discpulos de Jesus. No vim trazer a paz, mas a espada (Mt 10,
34), foi dito quanto a isto, e, devemos observar, exclusivamente em
relao a isto. A maioria preponderante de todas as religies regulamentou, claro, os laos de piedade do mundo interior. No obstante,
quanto mais amplas e interiorizadas foram as metas da salvao, tanto
mais ela aceitou sem crticas a suposio de que o fiel deve, em ltima
anlise, aproximar-se mais do salvador, do profeta, do sacerdote, do
padre confessor, do irmo em f, do que dos parentes naturais e da
comunidade matrimonial.
A profecia criou uma nova comunidade social, particularmente
quando ela se tornou uma religio soteriolgica de congregaes. Com
isso, as relaes do cl e do matrimnio foram, pelo menos relativamente, desvalorizadas. Os laos mgicos e a exclusividade do cl foram
atingidos, e dentro da nova comunidade a religio proftica desenvolveu
uma tica religiosa de caritas, o amor ao sofredor per se, pelo prximo,
pelo homem; so os princpios originais da conduta social e tica, que
a associao dos vizinhos havia criado, fosse a comunidade de aldees,
membros do cl, da guilda, ou de associados nas empresas martimas,
caa e expedies de guerra. Essas comunidades conheceram dois princpios elementais: primeiro, o dualismo, da moral do nosso-grupo e do
grupo exterior; segundo, para a moral do nosso-grupo, simples reciprocidade: O que me fizeres, eu te farei. Desses princpios resultou
o seguinte para a vida econmica: para a moral do nosso-grupo, a
obrigao, fundamentada em princpios, prestar ajuda fraternal em
caso de dificuldade. Os ricos e nobres eram obrigados a emprestar,
sem nada cobrar, bens para o uso dos no-proprietrios, conceder crdito
sem juro e proporcionar hospitalidade e ajuda liberal. Os homens eram
obrigados a prestar servios a pedido de seus vizinhos e, igualmente,
162

WEBER

na propriedade do senhor, sem outra remunerao que no o mero

sustento. Tudo isso seguia o princpio: tua necessidade de hoje pode
ser a minha necessidade de amanh. Esse princpio no foi, decerto,
pesado racionalmente, mas desempenhou seu papel no sentimento. Assim, regatear nas situaes de comrcio e emprstimo, bem como a
escravizao permanente resultante, por exemplo, de dvidas, eram
coisas limitadas moral do grupo exterior e aplicadas exclusivamente
aos estranhos.
A religiosidade da congregao transferiu essa antiga tica econmica da vizinhana para as relaes entre os irmos de f. O que
fora anteriormente a obrigao do nobre e do rico se tornou o imperativo
fundamental de todas as religies eticamente racionalizadas do mundo:
ajudar as vivas e rfos em dificuldades, cuidar dos doentes e irmos
de f empobrecidos, e dar esmolas. Estas eram exigidas especialmente
dos ricos, pois os menestris sagrados e os mgicos, bem como os ascetas, eram economicamente dependentes dos ricos.
O princpio que constitua as relaes comunais entre as profecias
de salvao era o sofrimento comum a todos os crentes. E isso ocorria
quer o sofrimento existisse realmente, quer fosse uma ameaa constante; quer fosse exterior, quer interior. Quanto mais imperativos surgiam da tica de reciprocidade entre os vizinhos, mais racional se tornava a concepo da salvao, e mais era sublimada numa tica de
finalidades absolutas. Externamente, tais mandamentos chegaram ao
comunismo de uma fraternidade afetuosa; internamente, chegaram
atitude de caritas, o amor ao sofredor per se, pelo prximo, pelo homem
e finalmente pelo inimigo. A barreira ao lao da f e a existncia de
dio ante um mundo considerado o centro do sofrimento imerecido
parecem ter resultado das mesmas imperfeies da realidade emprica
que causaram originalmente o sofrimento. Acima de tudo, a euforia
peculiar de todos os tipos de xtase religioso sublimado operou psicologicamente na mesma direo geral. Os xtases, destinados a comover e edificar o sentimento de comunho direta com Deus, inclinaram
sempre o homem no sentido de fluir para um acosmismo do amor sem
objeto. Nas religies de salvao, a bno profunda e tranqila de
todos os heris da benevolncia acsmica sempre se fundiu com a compreenso caridosa das imperfeies naturais de todos os atos humanos,
inclusive os nossos. O tom psicolgico bem como a interpretao tica
dessa atitude interior podem variar muito. Mas sua exigncia tica
tendeu sempre na direo de uma fraternidade universalista que ultrapassa todas as barreiras das associaes comunais, incluindo freqentemente as de nossa prpria f.
A religio da fraternidade sempre se chocou com as ordens e
valores deste mundo, e quanto mais coerentemente suas exigncias
foram levadas prtica, tanto mais agudo foi o choque. A diviso
tornou-se habitualmente mais ampla na medida em que os valores do
163

OS ECONOMISTAS

mundo foram racionalizados e sublimados em termos de suas prprias

leis. E isso que importa, aqui.
4. A Esfera Econmica
A tenso entre a religio fraternal e o mundo foi mais evidente
na esfera econmica.
Todas as formas mgicas ou mistaggicas primevas de influenciar
os espritos e divindades tiveram interesses especiais. Lutaram pela
riqueza, bem como pela vida, sade, honra, descendncia e, possivelmente, melhoria do destino no outro mundo. Os mistrios eleusinos
prometiam tudo isso, tal como as religies fencias e vdicas, a religio
popular chinesa, o judasmo antigo e o islamismo antigo; e tal promessa
foi ofertada ao leigo hindu e budista. As religies sublimadas da salvao, porm, tiveram relaes cada vez mais tensas com as economias
racionalizadas.
Uma economia racional uma organizao funcional orientada
para os preos monetrios que se originam nas lutas de interesses dos
homens no mercado. O clculo no possvel sem a estimativa em
preos em dinheiro e, da, sem lutas no mercado. O dinheiro o elemento
mais abstrato e impessoal que existe na vida humana. Quanto mais
o mundo da economia capitalista moderna segue suas prprias leis
imanentes, tanto menos acessvel a qualquer relao imaginvel com
uma tica religiosa de fraternidade. Quanto mais racional, e portanto
impessoal, se torna o capitalismo, tanto mais ocorre isso. No passado,
foi possvel regulamentar eticamente as relaes pessoais entre senhor
e escravo precisamente porque elas eram relaes pessoais. Mas no
possvel regulamentar pelo menos, no no mesmo sentido, ou com
o mesmo xito as relaes entre os variveis detentores de hipotecas
e os variveis devedores dos bancos que concedem tais hipotecas: pois
neste caso no h relaes pessoais de qualquer tipo. Se, no obstante,
tentssemos isso, os resultados seriam os mesmos que conhecemos na
China, ou seja, o sufocamento da racionalidade formal. Pois, na China,
a racionalidade formal e a substantiva estavam em conflito.
Como j vimos, as religies da salvao tiveram uma tendncia
a despersonalizar e objetivar o amor, no sentido singular do acosmismo.
No obstante, essas mesmas religies observaram, com profunda desconfiana, o desdobramento das foras econmicas que, num sentido
diferente, tambm foram impessoais, e por isso se opuseram especificamente fraternidade.
O Deo placere non potest catlico sempre foi a atitude caracterstica das religies de salvao para com a economia de lucro; com
todos os mtodos racionais de salvao as advertncias contra o apego
ao dinheiro e aos bens levaram-nos ao auge do tabu. A dependncia
em que as prprias comunidades religiosas, e sua propaganda e manuteno, estavam dos meios econmicos, e sua acomodao s neces164

WEBER

sidades culturais e aos interesses cotidianos das massas, foraram-nas

a concesses das quais a histria da interdio de interesses apenas
um exemplo. No obstante, em ltima anlise nenhuma religio de
salvao autntica superou a tenso entre sua religiosidade e uma
economia racional.
Exteriormente a tica dos virtuosos religiosos afetou essa relao
tensa de modo mais radical: rejeitou a posse dos bens econmicos. O
monge asceta renunciou ao mundo negando-se a propriedade individual;
sua existncia baseou-se totalmente em seu prprio trabalho. Acima
de tudo, suas necessidades foram correspondentemente limitadas ao
que era absolutamente indispensvel. O paradoxo de todo o ascetismo
racional, que de forma idntica fez tropear os monges de todas as
pocas, est em que o prprio ascetismo racional criou a riqueza mesma
que rejeitava. Templos e mosteiros, em toda parte, tornaram-se os
prprios centros de economias racionais.
A recluso contemplativa, como princpio, pde apenas estabelecer
a norma de que os monges sem propriedades deveriam gozar apenas
o que a natureza e os homens lhes oferecessem voluntariamente: frutas,
razes e esmolas espontneas. O trabalho era algo que distraa o monge
da concentrao sobre os valores da salvao que ele desejava. No
obstante, at mesmo a recluso contemplativa fez suas concesses, estabelecendo distritos para a mendicncia, como na ndia.
Houve apenas dois caminhos coerentes para fugir s tenses entre
a religio e o mundo econmico de um modo interior, baseado num
princpio: primeiro, o paradoxo da tica puritana da vocao. Como
uma religio de virtuosos, o puritanismo renunciou ao universalismo
do amor, e rotinizou racionalmente todo o trabalho neste mundo, como
sendo um servio vontade de Deus e uma comprovao do estado de
graa. A vontade de Deus, em seu sentido ltimo, era incompreensvel,
e no obstante era a nica vontade positiva que podia ser conhecida.
Sob este aspecto, o puritanismo aceitou a rotinizao do cosmo econmico, que, como a totalidade do mundo, desvalorizou como coisa da
criatura e imperfeita. Esse estado de coisas parecia ordenado por Deus,
e como material e dado para o cumprimento do dever de cada qual.
Em ltima anlise, isto significava em princpio a renncia salvao
como meta alcanvel pelo homem, ou seja, por todos. Significava a
renncia salvao em favor da graa sem base e apenas particularizada sempre. Na verdade, esse ponto de vista da no-fraternidade
j no era uma autntica religio da salvao, a qual pode exagerar
a fraternidade at o auge do acosmismo do amor do mstico.
O misticismo outro caminho coerente pelo qual a tenso entre
a economia e a religio pde escapar. Essa forma representada de
modo bastante puro na benevolncia do mstico, que no indaga do
homem para quem, e a quem, ele sacrifica. Em ltima anlise, o misticismo no se interessa pela sua pessoa. De uma vez por todas, o
165

OS ECONOMISTAS

mstico benevolente d a sua camisa quando qualquer pessoa que lhe

cruza acidentalmente o caminho lhe pede o palet e simplesmente
porque lhe cruza o caminho. O misticismo uma fuga singular deste
mundo, na forma de uma dedicao sem objeto a todos, no pelo homem,
mas pela devoo simplesmente, ou, nas palavras de Baudelaire, pela
prostituio sagrada da alma.
5. A Esfera Poltica
As religies que sustentaram uma tica da salvao fraternalmente coerente sofreram uma tenso igualmente aguda em relao s
ordens polticas do mundo. Este problema no existiu para a religiosidade mgica ou para a religio das divindades funcionais. O antigo
deus da guerra bem como o deus que garantia a ordem legal eram
divindades funcionais que protegiam os valores indubitveis da rotina
cotidiana. Os deuses da localidade, tribo e Estado interessavam-se apenas pelas suas respectivas associaes. Tinham de lutar contra outros
deuses como eles mesmos, tal como suas comunidades lutavam, e tinham de provar seus poderes divinos nessa luta mesma.
O problema s surgiu quando essas barreiras de localidade, tribo
e Estado foram esmagadas pelas religies universalistas, por uma religio com um Deus unificado de todo o mundo. E o problema s surgiu
com todo o vigor quando esse Deus era um Deus de amor. O problema
das tenses com a ordem poltica surgiu para as religies redentoras
com a exigncia bsica da fraternidade. E na poltica, como na economia,
quanto mais racional se tornava a ordem poltica, tanto mais agudos
os problemas dessas tenses se tornava.
O aparato burocrtico estatal e o homo politicus racional integrado no Estado administram as questes, inclusive a punio do mal,
quando realizam transaes no sentido mais ideal, segundo as regras
racionais da ordem estatal. Nisso, o homem poltico age exatamente
como o homem econmico, de uma forma objetiva, sem preocupao
da pessoa, sine ira et studio, sem dio, e portanto sem amor. Em
virtude de sua despersonalizao, o Estado burocrtico, sob aspectos
importantes, menos acessvel moralizao substantiva do que as
ordens patriarcais do passado, por mais que as aparncias possam
indicar o contrrio. As ordens patriarcais do passado baseavam-se nas
obrigaes pessoais da piedade, e os governantes patriarcais consideravam o mrito do caso concreto parte, precisamente em relao
pessoa. Em ltima anlise, apesar de todas as polticas de bem-estar
social, todo o curso das funes polticas internas do Estado, da Justia
e administrao regulado repetida e inevitavelmente pelo pragmatismo das razes de Estado. O fim absoluto do Estado salvaguardar
(ou modificar) a distribuio externa e interna de poder; em ltima
anlise, essa finalidade deve parecer insensata a qualquer religio universalista de salvao. Tal fato foi, e continua sendo, vlido, e, ainda
166

WEBER

mais, para a poltica externa. absolutamente essencial para qualquer

associao poltica recorrer violncia bruta dos meios coercitivos em
face de inimigos externos, bem como aos inimigos internos. Somente esse
recurso mesmo violncia que constitui uma associao poltica em
nossa terminologia. O Estado uma associao que pretende o monoplio
do uso legtimo da violncia, e no pode ser definido de outra forma.
O Sermo da Montanha diz: No resistas ao mal. Em oposio,
o Estado declara: Deves ajudar o direito a triunfar pelo uso da fora,
pois se assim no for tambm sers responsvel pela injustia. Quando
tal fator est ausente, o Estado tambm est ausente; o anarquismo
do pacifista ter nascido ento. Segundo esse pragmatismo inevitvel
de toda a ao, porm, a fora e a ameaa de fora alimentam necessariamente mais fora. As razes de Estado seguem, assim, suas
prprias leis externas e internas. O xito mesmo da fora, ou da ameaa
de fora, depende em ltima anlise das relaes de poder e no do
direito tico, mesmo que julgssemos possvel descobrir critrios objetivos para esse direito.
Em contraste com o herosmo primitivo, ingnuo, tpico dos
sistemas estatais racionais que o grupo ou governantes se preparem
para o conflito violento acreditando, todos, estarem sinceramente certos. Para qualquer racionalizao religiosa coerente, isto parecer apenas um arremedo da tica. Alm disso, colocar o nome do Senhor nesse
violento conflito poltico deve ser considerado um uso vo de Seu nome.
Diante de tudo isso, o caminho mais limpo, e o nico honesto, parece
ser a eliminao completa da tica no raciocnio poltico. Quanto mais
objetiva e calculista a poltica, e quanto mais livre de emoes apaixonadas, de ira e de amor, tanto mais parecer a uma tica de fraternidade estar ela distante da fraternidade.
A indiferena mtua entre religio e poltica, quando so ambas
completamente racionalizadas, ainda mais intensa porque, em contraste com a economia, a poltica pode entrar em concorrncia direta
com a tica religiosa, em pontos decisivos. Como ameaa de violncia
consumada entre os Estados modernos, a guerra cria um pathos e um
sentimento de comunidade. A guerra promove, portanto, uma comunho
incondicionalmente dedicada e pronta ao sacrifcio, entre os combatentes, e libera uma compaixo de massa ativa e um amor pelos que esto
sofrendo necessidades. E, como fenmeno de massa, esses sentimentos
derrubam todas as barreiras naturais associao. Em geral, a religio
s pode mostrar realizaes comparveis nas comunidades hericas
que professam uma tica da fraternidade.
Alm disso, a guerra traz ao guerreiro algo que, em seu significado
concreto, excepcional: faz que ele experimente um significado consagrado da morte, caracterstico apenas da morte na guerra. A comunidade do exrcito no campo de batalha sente-se hoje como nas pocas
dos seguidores dos senhores da guerra como uma comunidade at
167

OS ECONOMISTAS

a morte e a maior do gnero. A morte no campo de batalha difere da

morte comum a todos. Como se trata de um destino a que todos esto
sujeitos, ningum pode jamais dizer por que ela chega precisamente
a ele, e por que chega precisamente naquele momento. medida que
se desdobram os valores da cultura e so sublimados a alturas imensurveis, essa morte ordinria marca um fim, quando apenas um incio
poderia fazer sentido. A morte no campo de batalha difere dessa morte
simplesmente inevitvel pelo fato de que na guerra, e somente na guerra, o indivduo pode acreditar que sabe estar morrendo por alguma
coisa. O porqu e o para qu enfrenta ele a morte podem, em geral,
ser-lhe to indubitveis que o problema do significado da morte nem
mesmo lhe ocorre. Pelo menos, pode no haver pressupostos de aparecimento do problema em sua significao universal, que a forma
pela qual as religies da salvao so levadas a se preocupar com o
sentido da morte. Somente os que perecem na sua vocao esto na
mesma situao do soldado que enfrenta a morte no campo de batalha.
Essa localizao da morte dentro de uma srie de acontecimentos
significativos e consagrados est em ltima anlise, na base de todos
os esforos para apoiar a dignidade autnoma da estrutura poltica
que se baseia na fora. No obstante, a forma pela qual a morte pode
ser concebida como significativa nesses esforos aponta em direes
que diferem radicalmente das direes em que a teodicia da morte,
numa religio de fraternidade, pode apontar. A fraternidade de um
grupo de homens unidos na guerra deve parecer pouco valiosa para
essas religies fraternais, sendo vista apenas como um reflexo da brutalidade tecnicamente requintada da luta. E a consagrao interior da
morte na guerra deve parecer uma glorificao do fratricdio. A prpria
qualidade extraordinria da fraternidade da guerra, e da morte na
guerra, partilha do carisma sagrado e da experincia da comunho
com Deus, e esse fato leva a competio entre a fraternidade da religio
e a da comunidade guerreira ao auge. Como na economia, as duas
nicas solues coerentes para essa tenso so as do puritanismo e
do misticismo.
O puritanismo, com seu particularismo da graa e seu ascetismo
vocacional, acredita nos mandamentos fixos e revelados de um Deus
que, sob outros aspectos, incompreensvel. Interpreta a vontade de
Deus como significando que esses mandamentos devem ser impostos
ao mundo das criaturas pelos meios deste mundo, ou seja, a violncia
pois o mundo est sujeito violncia e ao barbarismo tico. E isto
significa, pelo menos, barreiras que resistem obrigao de fraternidade no interesse da causa de Deus.
Por outro lado, h a soluo da atitude antipoltica radical do
mstico, sua busca de redeno com sua benevolncia e fraternidade
acsmica. Com seu no resistir ao mal e com sua mxima voltar a
outra face, o misticismo necessariamente carente de dignidade aos
168

WEBER

olhos da tica mundana do herosmo. Alheia-se do estigma da violncia

de que nenhuma ao poltica pode fugir.
Todas as outras solues s tenses da poltica e religio esto
cheias de concesses ou de pressupostos que devem parecer necessariamente desonestos ou inaceitveis tica da fraternidade autntica.
Algumas dessas solues so, no obstante, interessantes em princpio
e como tipos.
Toda organizao da salvao por uma instituio compulsria
e universalista da graa sente-se responsvel, perante Deus, pelas almas de todos, ou pelo menos de todos os homens a ela confiados. Essa
instituio se sentir, portanto, com direito a opor-se, e com o dever
de opor-se, com a fora impiedosa a qualquer perigo oriundo de uma
m orientao da f. Sente-se obrigada a promover a difuso de seus
meios de graa salvadores.
Quando as aristocracias salvadoras esto incumbidas, por ordem
de seu Deus, de domar o mundo do pecado, para a Sua glria, do
origem ao cruzado. Foi o que ocorreu no calvinismo e, em forma
diferente, no islamismo. Ao mesmo tempo, porm, as aristocracias salvadoras distinguem as guerras santas ou justas de outras, puramente seculares, e portanto profundamente indignas. A guerra justa
travada para a execuo dos mandamentos de Deus, ou pela defesa
da f, o que de certa forma significa sempre uma guerra religiosa.
Portanto, as aristocracias salvadoras rejeitam a compulso de participarem das guerras das autoridades polticas que no se classificam
claramente como guerras santas, correspondentes vontade de Deus,
ou seja, guerras no-afirmadas pela prpria conscincia do crente. O
exrcito vitorioso dos Santos de Cromwell agiu dessa forma quando
tomou posio contra o servio militar obrigatrio. As aristocracias da
salvao preferem exrcitos mercenrios ao servio militar compulsrio.
Caso os homens violem a vontade de Deus, especialmente em nome
da f, os fiis chegam a concluses favorveis a uma revoluo religiosa
ativa, em virtude da sentena de que se deve obedecer antes a Deus
do que ao homem.
O luteranismo religioso, por exemplo, tomou a posio contrria.
Rejeitou a cruzada e o direito resistncia ativa contra qualquer coao
secular em assuntos de f; considerou essa coao uma arbitrariedade,
que emaranha a salvao no pragmatismo da violncia. Nesse campo,
o luteranismo s conhece a resistncia passiva. Aceitou, porm, a obedincia autoridade secular como irrecusvel, mesmo quando essa
autoridade tenha dado ordem de guerra, porque a responsabilidade da
guerra cabe a ela, e no ao indivduo, e porque sua autonomia tica,
em contraste com a instituio universalista (catlica) da graa, era
reconhecida. A insero da religiosidade mstica peculiar ao cristianismo pessoal de Lutero parou pouco antes de tirar as concluses totais
do assunto.
169

OS ECONOMISTAS

A busca carismtica e verdadeiramente mstica da salvao, por

parte dos virtuosos religiosos, foi, naturalmente, em toda parte apoltica
ou antipoltica, pela sua prpria essncia. As buscas de salvao reconheceram facilmente a autonomia da ordem temporal, mas o fizeram
apenas para deduzir, coerentemente, o seu carter diablico, ou pelo
menos para tomar o ponto de vista da indiferena absoluta em face
do mundo que foi expresso na frase: Dai a Csar o que de Csar
(pois que relevncia tm essas coisas para a salvao?).
As variadas posies empricas que as religies histricas tm
tomado diante da ao poltica foram determinadas pela mistura das
organizaes religiosas com os interesses do poder e as lutas pelo poder,
pelo colapso sempre inevitvel at mesmo dos mais altos estados de
tenso com o mundo, em favor de concesses e relatividades, pela utilidade e uso das organizaes religiosas para a domesticao poltica
das massas e, especialmente, pela necessidade que as pretensas potncias tm da consagrao religiosa de sua legitimidade. Como podemos ver pela histria, quase todas as plataformas de organizaes religiosas foram religiosamente relativas, no que se refere aos valores
sagrados, racionalidade tica e autonomia lcita. Na prtica, o tipo
mais importante dessas formas relativas foram as ticas sociais orgnicas. Esse tipo difundiu-se em muitas formas e sua concepo da
obra vocacional foi, em princpio, o contraste mais importante com a
idia de vocao, como se encontra no ascetismo interior.
A tica social orgnica, quando subestruturada religiosamente,
enquadra-se na fraternidade, mas, em contraste com o amor mstico
e acsmico, dominada por uma exigncia racional de fraternidade.
Seu ponto de partida a experincia da desigualdade do carisma religioso. O simples fato de que o sagrado s deve ser acessvel a alguns,
e no a todos, intolervel tica orgnica social. Procura, portanto,
sintetizar essa desigualdade pelas qualificaes carismticas com a estratificao secular por estamento, num cosmo de servios por ordenao de Deus, de funo especializada. Certas tarefas so atribudas
a todo indivduo e grupo segundo seu carisma pessoal e posio social
e econmica, determinadas pelo destino. Em geral, essas tarefas esto
a servio da realizao de uma condio que, apesar de sua natureza
de concesso, agradvel a Deus. Essa condio interpretada como
sendo, ao mesmo tempo, utilitria, social e providencial. Ante a malignidade do mundo, ela facilita pelo menos uma sujeio relativa do
pecado e do sofrimento: a preservao e salvao do maior nmero
possvel de almas para o reino de Deus , com isso, facilitada. Veremos,
mais adiante, uma teodicia de um pathos muito maior, que a doutrina
indiana do Carma transmitiu doutrina orgnica da sociedade, do
ponto de vista do pragmatismo redentor orientado exclusivamente para
os interesses do indivduo. Sem esse elo muito especial toda tica social
orgnica representa, inevitavelmente, uma acomodao aos interesses
170

WEBER

da camada privilegiada deste mundo. Pelo menos, essa a opinio da

tica radical e mstica da fraternidade religiosa. Do ponto de vista do
ascetismo interior, tica orgnica falta um impulso interior para
uma racionalizao tica e completa da vida individual. Nessas questes, no h prmios para a padronizao racional e metdica da vida
pessoal no interesse da prpria salvao individual.
O pragmatismo orgnico da salvao deve considerar a aristocracia redentora do ascetismo interior-mundano, com sua despersonalizao racional das ordens da vida, como a forma mais difcil de amor
e falta de fraternidade. Deve considerar o pragmatismo redentor do
misticismo como uma indulgncia sublimada e, na verdade, no-fraternal, do prprio carisma do mstico. O acosmismo no-metdico e
no-planificado do amor visto como um simples meio egosta na busca
da prpria salvao do mstico. Tanto o ascetismo como o misticismo
interior-mundano condenam, em ltima anlise, o mundo social absoluta falta de sentido, ou pelo menos sustentam que os objetivos de
Deus, em relao ao mundo social, so totalmente incompreensveis.
O racionalismo das doutrinas religiosas e orgnicas da sociedade no
pode resistir a tal idia, pois busca compreender o mundo como um
cosmo relativamente racional, apesar de toda a sua malignidade; o
mundo considerado o portador de, pelo menos, traos do plano divino
de salvao. Para o carisma absoluto da religiosidade virtuosa, esta
relativizao , na realidade, discutvel e estranha ao sagrado.
Como as aes polticas, econmicas e racionais seguem leis prprias, tambm qualquer outra ao racional dentro do mundo continua
inevitavelmente ligada s condies mundanas, distantes da fraternidade e que devem servir como meios ou fins para a ao racional. Da
toda ao racional colocar-se, de alguma forma, em tenso profunda,
pois parece no haver meio de decidir nem mesmo a primeira questo:
onde, no caso individual, pode o valor tico de um ato ser determinado?
Em termos de xito ou em termos de algum valor intrnseco do ato
per se? A questo se, e at que ponto, a responsabilidade do agente
pelos resultados santifica os meios, ou se o valor da sua inteno justifica a sua rejeio da responsabilidade do resultado, seja para transferi-lo para Deus, ou para a maldade e idiotice do mundo permitidas
por Deus. A sublimao absolutista da tica religiosa far que os homens se inclinem pela segunda alternativa: O cristo age bem e deixa
o xito para Deus. Nisso, porm, a conduta do prprio agente, quando
realmente coerente, e no a autonomia lcita do mundo, condenada
como irracional em seus efeitos.1 Em face disso, uma busca da salvao,
sublimada e completa, pode levar a um crescente acosmismo, a ponto
de rejeitar a ao racional-objetiva per se, e, da, toda ao em termos
1

Teoricamente, isso realizado com maior coerncia no Bhagavad-Gita, como iremos ver.
171

OS ECONOMISTAS

de relaes de meios-fins, pois considera-as ligadas s coisas mundanas e, por isso, estranhas a Deus. Iremos ver como isso ocorreu
com uma coerncia variada, desde a parbola bblica dos lrios do
campo at a formulao do budismo, por exemplo, que se baseia
mais em princpios.
A tica orgnica da sociedade , em toda parte, um poder eminentemente conservador e hostil revoluo. Dentro de certas condies, porm, conseqncias revolucionrias podem seguir-se de uma
religiosidade virtuosa autntica. Naturalmente, isto s ocorre quando
o pragmatismo da fora, exigindo mais fora e levando simplesmente
a modificaes no pessoal, ou na melhor das hipteses a modificaes
nos mtodos de governo pela fora, no aceito como uma qualidade
permanente do mundo das criaturas. Segundo a colorao da religio
do virtuoso, sua situao revolucionria pode em princpio assumir
duas formas. Uma delas nasce do ascetismo interior-mundano, sempre
que seja ele capaz de opor um direito natural absoluto e divino s
ordens criaturais, malignas e empricas do mundo. Torna-se, ento,
um dever religioso compreender esse direito natural, segundo a sentena de que se deve obedecer a Deus, e no aos homens, que de certa
forma se aplica a todas as religies racionais. As revolues puritanas
autnticas, cujas contrapartidas podem ser encontradas em outras partes, so tpicas. Essa atitude corresponde de modo absoluto obrigao
de empreender cruzadas.
A questo diferente com o mstico. A passagem psicolgica da
posse de Deus para a posse por Deus sempre possvel e com o mstico
consumada. Isso significativo e possvel quando as expectativas
escatolgicas de um incio imediato e do milnio de fraternidade flamejam, e, da, quando desaparece a crena de que existe uma tenso
duradoura entre o mundo e o reino metafsico irracional da salvao.
O mstico transforma-se ento num salvador e profeta. Os mandamentos, porm, que ele enuncia no tm carter racional. Como produtos
do seu carisma, so revelaes concretas e a rejeio radical do mundo
transforma-se, facilmente, num anomismo radical. Os mandamentos
do mundo no so vlidos para o homem que tem certeza na sua
obsesso com Deus: pnta moi hxestin. Todo o quiliasma, at a revoluo dos anabatistas, baseou-se um pouco nessa subestrutura. Para
quem possui Deus e portanto salvo, a forma de ao no tem significao para a salvao. Veremos que estados semelhantes ocorrem
no caso do djivanmukhti indiano.
6. A Esfera Esttica
A tica religiosa da fraternidade situa-se em tenso dinmica
com qualquer comportamento consciente-racional que siga as suas prprias leis. Em propores no menores, essa tenso tambm ocorre
entre a tica religiosa e as foras de vida deste mundo, cujo carter
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essencialmente no-racional, ou basicamente anti-racional. Acima de

tudo, h tenso entre a tica da fraternidade religiosa e as esferas da
vida esttica e ertica.
A religiosidade mgica est numa relao muito ntima com a
esfera esttica. Desde seu incio, a religio tem sido uma fonte inesgotvel de oportunidades de criao artstica, de um lado, e de estilizao pela tradicionalizao, do outro. Isso se evidencia em vrios objetos e processos: dolos, cones e outros artefatos religiosos; na padronizao das formas comprovadas magicamente, o que constitui um primeiro passo na superao do naturalismo por uma fixao de estilo;
na msica, como meio de xtase, exorcismo ou mgica apotropaica; em
feiticeiros que eram cantores e danarinos mgicos; em relaes de
tom comprovadas magicamente e portanto magicamente padronizadas
as primeiras fases preparatrias na evoluo dos sistemas tonais;
nos passos de dana magicamente provados como uma das fontes de
ritmo e como uma tcnica de xtase; nos templos e igrejas, como as
maiores de todas as edificaes, com sua tarefa arquitetnica estereotipada (e, com isso, formando um estilo) como conseqncia de finalidades estabelecidas de uma vez por todas, e com formas estruturais
que se tornam estereotipadas atravs da eficincia mgica; em paramentos e implementos de igreja de todos os tipos, que serviram como
objetos da arte aplicada. Todos esses processos e objetos foram classificados de acordo com a riqueza das igrejas e templos oriunda do zelo
religioso.
Para a tica religiosa da fraternidade, tal como para um rigorismo
tico a priori,1 a arte como veculo de efeitos mgicos no s tem pouco
valor como at mesmo suspeita. A sublimao da tica religiosa e a
busca da salvao, por um lado, e a evoluo da lgica inerente da
arte, por outro, tenderam a formar uma relao cada vez mais tensa.
Todas as religies sublimadas da salvao focalizaram apenas o significado, e no a forma, das coisas e atos relevantes para a salvao.
As religies salvadoras desvalorizaram a forma como contingente, como
algo da criatura e que a afastava do significado. Por parte da arte,
porm, a ingnua relao com a tica religiosa da fraternidade pode
permanecer ininterrupta ou pode ser repetidamente restabelecida, enquanto e com a freqncia que o interesse consciente do objeto da arte
esteja ingenuamente ligado ao contedo, e no forma em si. A relao
entre uma tica religiosa e a arte continuar harmoniosa no que diz
respeito arte, e enquanto o artista criador considera seu trabalho
resultado seja do carisma ou da habilidade (originalmente mgica),
seja do jogo espontneo.
1

"Rigorismo tico a priori, como aqui usamos, refere-se a uma f nos princpios morais
baseados na lei natural", ou em imperativos categricos deduzidos da razo. A tica dos
esticos, ou o culto da razo durante a Revoluo Francesa, ou o Kantismo, so exemplos.
173

OS ECONOMISTAS

O desenvolvimento do intelectualismo e da racionalizao da vida

modifica essa situao. Nessas condies, a arte torna-se um cosmo de
valores independentes, percebidos de forma cada vez mais consciente,
que existem por si mesmos. A arte assume a funo de uma salvao
neste mundo, no importa como isto possa ser interpretado. Proporciona
uma salvao das rotinas da vida cotidiana, e especialmente das crescentes presses do racionalismo terico e prtico.
Com essa pretenso a uma funo redentora, a arte comea a
competir diretamente com a religio salvadora. Toda tica religiosa
racional deve voltar-se contra essa salvao interior-mundana, irracional. Aos olhos da religio, essa salvao um reino de indulgncia
irresponsvel e um amor secreto. Na realidade, a recusa dos homens
modernos em assumir a responsabilidade dos julgamentos morais tende
a transformar os julgamentos de inteno moral em julgamentos de
gosto ("de mau gosto", em vez de repreensvel). A inacessibilidade
do recurso aos julgamentos estticos exclui dissenso. Essa passagem
da avaliao moral para a tica, na conduta, uma caracterstica comum das pocas intelectualistas; resulta, em parte, das necessidades
subjetivistas e em parte do medo de parecer de mentalidade limitada
de um modo tradicionalista e filisteu.
A norma tica e sua validade universal criam uma comunidade,
pelo menos na medida em que o indivduo poderia rejeitar o ato de
outro por alegaes morais e, ainda assim, enfrent-lo e participar da
vida comum. Conhecendo a sua prpria fraqueza como criatura, o indivduo coloca-se sob a norma comum. Em contraste com essa atitude
tica, a fuga necessidade de tomar uma posio fundamentada em
razes racionais e ticas recorrendo s avaliaes estticas bem pode
ser considerada pela religio salvadora uma forma muito mesquinha
de falta de fraternidade. Para o artista criador, porm, bem como para
a mente esteticamente excitada e receptiva, a norma tica, como tal,
pode parecer facilmente uma coao sua criatividade autntica e ao
mais ntimo de seu eu.
A forma mais irracional do comportamento religioso, a experincia
mstica, em sua mais ntima essncia no s estranha mas tambm
hostil a toda forma. A forma infortunada e inexpressvel ao mstico,
porque ele acredita precisamente na experincia de fazer explodir todas
as formas, e espera, com isso, ser absorvido pelo Uno, que est alm
de qualquer tipo de determinao e forma. Para ele, a afinidade psicolgica indubitvel das experincias profundamente comoventes na
arte e religio s pode ser um sintoma da natureza diablica da arte.
Especialmente a msica, a mais interior de todas as artes, pode surgir
em sua mais pura forma de msica instrumental como um Ersatz da
experincia religiosa direta. A lgica interna da msica instrumental
como um reino que no vive de dentro parece experincia religiosa
como uma pretenso enganosa. A posio, bem conhecida, do Conclio
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de Trento pode, em parte, ter vindo desse sentimento. A arte torna-se

uma idolatria, uma fora concorrente, e um embelezamento enganoso;
e as imagens e a alegoria dos assuntos religiosos surgem como blasfmia.
Na realidade emprica, histrica, essa afinidade psicolgica entre
a arte e religio levou a alianas sempre renovadas, bastante significativas para a evoluo da arte. A grande maioria das religies participou, de alguma forma, dessas alianas. Quanto mais desejavam ser
religies universalistas de massa, e assim se voltavam para a propaganda emocional e os apelos de massa, tanto mais sistemticas eram
as suas alianas com a arte. Mas todas as religies virtuosas autnticas
continuaram muito tmidas em face da arte, em conseqncia da estrutura interior da contradio entre a religio e a arte. Isso ocorre
na religiosidade virtuosa em sua manifestao asctica ativa, bem como
em sua manifestao mstica. Quanto mais a religio ressaltou a supramundanidade de seu Deus, ou a ultramundanidade da salvao,
tanto mais duramente rejeitada foi a arte.
7. A Esfera Ertica
A tica fraternal da religio de salvao est em tenso profunda
com a maior fora irracional da vida: o amor sexual. Quanto mais
sublimada a sexualidade, quanto mais baseada em princpio, e coerente, a tica de salvao da fraternidade, tanto mais aguda a tenso
entre o sexo e a religio.
Originalmente, a relao entre o sexo e religio foi muito ntima.
As relaes sexuais faziam, freqentemente, parte do orgiasticismo mgico ou eram o resultado no-intencional da excitao orgistica. A
base da seita dos skoptsy (Castradores) na Rssia evoluiu de uma
tentativa de eliminar o resultado sexual da dana orgistica (radjeny)
do Chlyst, considerada pecaminosa. A prostituio sagrada nada tinha
que ver com uma suposta promiscuidade primitiva; foi, habitualmente, a sobrevivncia do orgiasticismo mgico no qual todo xtase era
considerado sagrado. E a prostituio profana heterossexual, bem
como homossexual, muito antiga e, com freqncia, bastante sofisticada.
(O treinamento das trbades ocorre entre os chamados aborgines.)
A transio dessa prostituio para o matrimnio legalmente
constitudo est cheia de todos os tipos de formas intermedirias. Concepes do matrimnio como uma disposio econmica para garantir
a segurana da esposa e a herana legal para o filho; como uma instituio importante (devido aos sacrifcios mortais dos descendentes)
na vida no alm; e to importantes para a procriao essas concepes
do casamento so pr-profticas e universais. Nada tm, portanto com
o ascetismo em si. E a vida sexual, per se, teve seus fantasmas e seus
deuses como qualquer outra funo.
Uma certa tenso entre a religio e o sexo s se destacou com
o culto temporrio da castidade dos sacerdotes. Essa castidade bastante
175

OS ECONOMISTAS

antiga nem pode ter sido determinada pelo fato de que, do ponto de
vista do ritual vigorosamente padronizado do culto da comunidade, a
sexualidade era facilmente considerada como especificamente dominada pelos demnios. Alm disso, no era por acaso que subseqentemente
as religies profticas, bem como as ordens de vida controladas pelos
sacerdotes, regulamentavam, quase sem exceo importante, as relaes sexuais em favor do matrimnio. O contraste de toda regulamentao racional da vida com o orgiasticismo mgico e todos os tipos de
frenesis irracionais se expressa nesse fato.
A tenso entre religio e sexo foi aumentada pelos fatores evolucionrios, de ambos os lados. No lado da sexualidade, a tenso levou
da sublimao ao erotismo, e com isso a uma esfera cultivada conscientemente, e portanto no-rotinizada. O sexo foi no-rotinizado no
s, ou necessariamente, no sentido de ser estranho s convenes, pois
o erotismo contrasta com o naturalismo sbrio do campons. E foi precisamente o erotismo que as convenes da Cavalaria habitualmente
tomavam como objeto de sua regulamentao. Essas convenes, porm,
regulamentaram caracteristicamente o erotismo, disfarando as bases
naturais e orgnicas da sexualidade.
A qualidade extraordinria do erotismo consistiu precisamente
num afastamento gradual do naturalismo ingnuo do sexo. A razo e
significao dessa evoluo, porm, envolvem a racionalizao universal
e a intelectualizao da cultura. Desejamos delinear, brevemente, as
fases dessa evoluo. Partiremos de exemplos do Ocidente.
O ser total do homem est, agora, alienado do ciclo orgnico da
vida camponesa; a vida se tem enriquecido cada vez mais em seu
contedo cultural, seja esse contedo avaliado intelectualmente, ou de
forma supra-individual. Tudo isso se operou, atravs do estrangulamento do valor da vida, em relao ao que simplesmente dado, no
sentido de um maior fortalecimento da posio especial do erotismo.
Este foi elevado esfera do gozo consciente (no sentido mais sublime
da expresso). No obstante, e na verdade devido a essa elevao, ele
parecia uma abertura para a essncia mais irracional, e portanto mais
real, da vida em comparao com os mecanismos da racionalizao. O
grau e a forma pela qual uma nfase de valor colocada no erotismo,
como tal, variaram enormemente por toda a histria.
Para os sentimentos incontidos dos guerreiros, a posse das mulheres e a luta por elas tiveram o mesmo valor que a luta pelos tesouros
e conquista do poder. Na poca do helenismo pr-clssico, no perodo
do romance cavalheiresco, uma decepo ertica podia ser considerada
por Arquloco uma experincia significativa, de relevncia duradoura,
e a captura de uma mulher podia ser considerada um incidente incomparvel numa guerra herica.
Os tragedigrafos conheciam o amor sexual como um poder autntico do destino, e seu repertrio inclua ecos duradouros dos mitos.
176

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Uma mulher, porm Safo , no foi igualada pelo homem na capacidade de sentimento ertico. O perodo helnico clssico, o perodo
do exrcito dos hoplitas, concebia as questes erticas de uma forma
relativa e excepcionalmente sbria. Como o provam todas as suas confisses, esses homens foram ainda mais sbrios do que a camada educada dos chineses. No obstante, no exato que esse perodo no
conhecesse a ansiedade mortal do amor sexual. O amor helnico caracterizou-se exatamente pelo oposto. Devemos lembrar-nos apesar
de Aspsia do discurso de Pricles e finalmente da conhecida orao
de Demstenes.
Para o carter exclusivamente masculino dessa poca de democracia, o tratamento da experincia ertica com mulheres como destino da vida para usar nosso vocabulrio teria parecido quase
que ingnuo e sentimental. O camarada, o rapaz, era o objeto exigido
com toda a cerimnia do amor, e este fato ocupava precisamente o
centro da cultura helnica. Assim, com toda a sua magnificncia, o
eros de Plato , no obstante, um sentimento muito controlado. A
beleza da paixo bquica no era um componente oficial dessa relao.
A possibilidade de problemas e de tragdia tendo por base um
princpio surgiu na esfera ertica, a princpio, atravs de algumas exigncias de responsabilidade que, no Ocidente, nascem do cristianismo.
A conotao de valor da sensao ertica, como tal, evoluiu porm
primordialmente e antes de tudo o mais sob o condicionamento cultural
das noes feudais de honra. Isto aconteceu pela transferncia dos
smbolos da vassalagem cavalheiresca na relao sexual eroticamente
sublimada. O erotismo recebeu uma conotao de valor mais freqentemente quando, durante a fuso da vassalagem e das relaes erticas,
ocorreu uma combinao com a religiosidade cripto-ertica, ou diretamente com o ascetismo como durante a Idade Mdia. O amor dos trovadores da Idade Mdia crist foi um servio ertico dos vassalos. No
se dirigia s moas, mas exclusivamente s mulheres dos outros homens; envolvia (teoricamente!) noites de amor abstmias e um cdigo
de deveres casusta. Com isso comeou a provao do homem, no
perante seus pares, mas diante do interesse ertico da dama.
A concepo da dama foi constituda exclusiva e precisamente
em virtude da sua funo de julgar. A masculinidade do helenismo
contrasta claramente com essa relao entre o vassalo e a dama.
O carter especificamente sensacional do erotismo desenvolveu-se
ainda mais com a transio das convenes da Renascena para o intelectualismo crescentemente no-militar da cultura dos sales. Apesar
das grandes diferenas entre as convenes da Antiguidade e da Renascena, estas ltimas eram essencialmente masculinas e de luta;
sob esse aspecto, aproximavam-se muito da Antiguidade. Isso se deve
ao fato de que, poca de Cortegiano e de Shakespeare, as convenes
renascentistas haviam acabado com a castidade dos cavaleiros cristos.
177

OS ECONOMISTAS

A cultura dos sales baseia-se na convico de que a conversao

intersexual importante como fora criadora. A sensao ertica, clara
ou latente, e a comprovao do cavalheiro perante os olhos da dama
tornaram-se meio indispensvel de estimular essa conversao. Desde
as Lettres Portugaises, os problemas amorosos reais das mulheres tornaram-se um valor de mercado intelectual e especfico, e a correspondncia amorosa feminina tornou-se literatura.
A ltima intensificao da esfera ertica ocorreu, em termos das
culturas intelectualistas, quando essa esfera colidiu com o trao inevitavelmente asctico do homem especialista vocacional. Sob essa tenso entre a esfera ertica e a vida cotidiana racional, a vida sexual
especificamente extraconjugal, que havia sido afastada das coisas cotidianas, pde surgir como o nico lao que ainda ligava o homem
fonte natural de toda vida. O homem emancipara-se totalmente do
ciclo da velha existncia simples e orgnica do campons.
Uma tremenda nfase de valor sobre a sensao especfica de
uma salvao interior em relao racionalizao foi o resultado disso.
Uma alegre vitria sobre a racionalidade correspondeu, em seu radicalismo, rejeio inevitvel, e igualmente radical, de uma tica de
qualquer tipo de salvao no outro mundo, ou supramundana. Para
essa tica, a vitria do esprito sobre o corpo deveria encontrar seu
clmax precisamente aqui, e a vida sexual poderia at mesmo adquirir
o carter de ligao nica e necessria com a animalidade. Mas essa
tenso entre uma salvao da racionalidade que se voltava para o
mundo interior e a que se voltava para o mundo exterior ser mais
aguda e mais inevitvel precisamente onde a esfera sexual sistematicamente preparada para uma sensao ertica muito valorizada. Essa
sensao reinterpreta e glorifica toda a animalidade pura da relao,
ao passo que a religio salvadora adquire o carter de uma religio
de amor, fraternidade e amor pelo prximo.
Nessas condies, a relao ertica parece oferecer o auge insupervel da realizao do desejo de amor na fuso direta das almas
entre si. Nessa entrega sem limite to radical quanto possvel em
sua oposio a toda funcionalidade, racionalidade e generalidade.
citada aqui como o significado singular que uma criatura, sem sua
irracionalidade, tem para outra, e somente para essa outra especfica.
Do ponto de vista do erotismo, porm, esse significado, e com ele o
contedo de valor da prpria relao, baseia-se na possibilidade de
uma comunho experimentada como uma unificao completa, como
um desaparecimento do tu. to esmagadora que pode ser interpretada simbolicamente: como um sacramento. O amante considera-se
preso essncia da verdadeira vida, que eternamente inacessvel a
qualquer empresa racional. Sabe-se livre das frias mos sseas das
ordens racionais, to completamente quanto da banalidade da rotina
cotidiana. Essa conscincia do amante baseia-se na indelebilidade e
178

WEBER

inexauribilidade de sua prpria experincia, que no comunicvel e,

sob esse aspecto, equivale posse do mstico. Isso ocorre no apenas
devido intensidade da experincia do amante, mas dedicao da
realidade possuda. Sabendo que a prpria vida est nele, o amante
coloca-se em oposio ao que, para ele, a experincia sem objetivo
do mstico, como se enfrentasse a luz mortia de uma esfera irreal.
Assim como o amor consciente do homem maduro est para o
entusiasmo apaixonado do jovem, assim a ansiedade mortal desse erotismo do intelectualismo est para o amor cavaleiresco. Em contraste
com esse ltimo o amor maduro do intelectualismo reafirma a qualidade
natural da esfera sexual, mas o faz de modo consciente, como uma
fora criadora materializada.
A tica da fraternidade religiosa ope-se, radical e antagonicamente, a tudo isso. Do ponto de vista de tal tica, essa sensao interior
e terrena da salvao pelo amor maduro compete, da forma mais aguda
possvel, com a devoo a um deus supramundano, com a devoo a
uma ordem de Deus eticamente racional, ou com a dedicao de um
anseio mstico de individuao, que s parece genuno tica da
fraternidade.
Certas inter-relaes psicolgicas das duas esferas aumentam a
tenso entre religio e sexo. O erotismo mais elevado coloca-se psicolgica e fisiologicamente numa relao mutuamente substitutiva com
determinadas formas sublimadas da piedade herica. Em oposio ao
ascetismo racional, ativo, que rejeita o sexo como irracional, e que
considerado pelo erotismo um inimigo poderoso e mortal, essa relao
sucednea orientada especialmente para a unio mstica com Deus.
Dela segue-se a constante ameaa de uma revanche mortalmente requintada da animalidade, ou de um deslizar inexorvel do reino mstico
de Deus para o reino do Demasiado-Humano. Essa afinidade psicolgica
aumenta naturalmente o antagonismo dos significados interiores entre
o erotismo e a religio.
Do ponto de vista de qualquer tica religiosa da fraternidade,
a relao ertica deve manter-se ligada, de forma mais ou menos
requintada, brutalidade. Quanto mais sublimada for, tanto mais
brutal. Inevitavelmente, esta relao considerada de conflito. Tal
conflito no exclusivamente, nem mesmo predominantemente, o
cime e a vontade de possesso, excluindo terceiros. muito mais
do que a coao mais ntima da alma do companheiro menos brutal.
Essa coao existe porque jamais percebida pelos prprios participantes. Pretendendo ser uma dedicao extremamente humana,
ela constitui o gozo sofisticado de si mesmo no outro. Nenhuma
comunho ertica consumida sabe-se baseada em qualquer outra
coisa que no uma destinao misteriosa de um para o outro: o
destino, neste sentido mais elevado da palavra. Com isso, ela se
sabe legitimada (num sentido inteiramente amoral).
179

OS ECONOMISTAS

Mas, para a religio da salvao, esse destino apenas o incndio puramente fortuito da paixo. A obsesso patolgica, assim criada, a idiossincrasia e as variaes de perspectivas e de toda justia
objetiva podem parecer, religio da salvao, como a mais completa
negativa de todo o amor fraternal e toda servido de Deus. A euforia
do amante feliz considerada boa; tem a necessidade cordial de poetizar todo o mundo com caractersticas felizes, ou encantar todo o mundo
num entusiasmo ingnuo para a difuso da felicidade. E encontra sempre a zombaria fria da tica radical, e de base verdadeiramente religiosa, da fraternidade. Os trechos psicologicamente mais completos
das obras de Tolsti podem ser citados, quanto a isso.1 Aos olhos dessa
tica, o mais sublime erotismo o plo oposto de toda fraternidade,
orientada religiosamente nestes aspectos: deve, necessariamente, ser
exclusiva em sua essncia interior; deve ser subjetiva no mais alto
sentido imaginvel; e deve ser absolutamente incomunicvel.
Tudo isso est, decerto, longe do fato de que o carter apaixonado
do erotismo, como tal, parece religio da fraternidade uma perda
indigna do autocontrole e da orientao no sentido da racionalidade e
sabedoria das normas desejadas por Deus ou da posse mstica da
santidade. Para o erotismo, porm, a paixo autntica, per se, constitui
o tipo de beleza, e sua rejeio blasfmia.
Por motivos psicolgicos e de acordo com seu sentido, o delrio
ertico s est em unssono com a forma orgistica e carismtica de
religiosidade, que, porm, num sentido especial, interiorizada. A aceitao do ato do matrimnio, da copula carnalis, como sacramento da
Igreja Catlica, uma concesso a esse sentimento. O erotismo entra
facilmente numa relao inconsciente e instvel de substituio ou
fuso com o misticismo exterior e extraordinrio. Isso ocorre com a
tenso interior muito forte entre erotismo e misticismo. Ocorre porque
so psicologicamente substitutivos. Fora dessa fuso, o colapso no orgiasticismo ocorre muito rapidamente.
O ascetismo voltado para o mundo interior e racional (ascetismo
vocacional) s pode aceitar o matrimnio racionalmente regulamentado.
Esse tipo de matrimnio aceito como uma das ordenaes divinas
dadas ao homem, como uma criatura inevitavelmente amaldioada em
virtude de sua concupiscncia. Dentro dessa ordem divina, dado
ao homem viver de acordo com as finalidades racionais que ela impe
e somente de acordo com elas: procriar e educar os filhos, e estimular-se
mutuamente ao estado de graa. Esse ascetismo racional interior deve
rejeitar a sofisticao do sexo transformado em erotismo, como uma
1

Especialmente de Guerra e Paz. A posio da religio de salvao fixada com bastante

clareza em Ascvagosha. Incidentalmente, a conhecida anlise de Nietzsche, em A Vontade
de Poder, est, em substncia, perfeitamente de acordo com isso, apesar e precisamente
devido a eles dos valores de transvalorizao claramente admitidos.
180

WEBER

idolatria do pior gnero. Por sua vez, esse ascetismo rene a sexualidade
primria, naturalista e no-sublimada do campons, transformando-a
numa ordem racional do homem como criatura. Todos os elementos
da paixo, porm, so ento considerados resduos da Queda. Segundo
Lutero, Deus, para impedir o pior, tolerante para com esses elementos
de paixo. O ascetismo racional voltado para o mundo exterior (ascetismo ativo do monge) tambm rejeita os elementos apaixonados, e
com eles toda a sexualidade, como um poder diablico que pe em
risco a salvao. A tica dos quacres (tal como se evidencia nas cartas
de William Penn sua mulher) bem pode ter conseguido uma interpretao autenticamente humana dos valores interiores e religiosos do
casamento. Sob tal aspecto, a tica quacre foi alm da interpretao
luterana, um tanto grosseira, do significado do matrimnio.
De um ponto de vista exclusivamente interior, somente a ligao
do matrimnio com o pensamento da responsabilidade tica de um
pelo outro da uma categoria heterognea esfera exclusivamente
ertica pode encerrar o sentimento de que alguma coisa nica e
suprema poderia estar encerrada no matrimnio; que ele poderia ser
a transformao do sentimento de um amor consciente da responsabilidade, atravs de todas as nuanas do processo vital orgnico, at
o pianssimo da velhice, e uma garantia mtua e uma dvida mtua
(no sentido de Goethe). Raramente a vida oferece um valor em forma
pura. Aquele a quem dado, pode falar da graa e fortuna do destino
e no do seu prprio mrito.
8. A Esfera Intelectual
A rejeio de toda a rendio ingnua aos modos mais intensivos
de experimentar a existncia, artstica e ertica, como tal apenas
uma atitude negativa. Mas evidente que essa rejeio poderia aumentar a fora com que as energias fluem para a realizao racional,
tanto tica quanto exclusivamente intelectual. Devemos notar, porm,
que a tenso, autoconsciente, da religio a maior e mais fundamentada
em princpios, quando a religio enfrenta a esfera do conhecimento
intelectual.
H uma unidade no reino da mgica e na imagem puramente
mgica do mundo, como observamos no caso do pensamento chins.
Um reconhecimento profundo e mtuo entre a religio e a especulao
puramente metafsica tambm possvel, embora em geral essa especulao leve facilmente ao ceticismo. A religio, portanto, considera a
pesquisa exclusivamente emprica, inclusive a da cincia natural, como
mais concilivel com os interesses religiosos do que a filosofia. Isso
ocorre, acima de tudo, com o protestantismo asctico.
A tenso entre a religio e o conhecimento intelectual destaca-se
com clareza sempre que o conhecimento racional, emprico, funcionou
coerentemente atravs do desencantamento do mundo e sua transfor181

OS ECONOMISTAS

mao num mecanismo causal. A cincia encontra, ento, as pretenses

do postulado tico de que o mundo um cosmo ordenado por Deus e,
portanto, significativo e eticamente orientado. Em princpio, a viso
do mundo, tanto emprica quanto matematicamente orientada, apresenta refutaes a qualquer abordagem intelectual que, de alguma forma, exija um significado para as ocorrncias do mundo interior. Todo
aumento do racionalismo na cincia emprica leva a religio, cada vez
mais, do reino racional para o irracional; mas somente hoje a religio
se torna o poder supra-humano irracional ou anti-racional. As propores da conscincia ou da coerncia na experincia deste contraste,
porm, variam muito. Atansio venceu com a sua frmula totalmente
absurda quando vista racionalmente em sua luta contra a maioria
dos filsofos helnicos da poca; no parece inconcebvel, como dissemos,
que entre outras razes ele realmente desejasse for-los, expressamente, ao sacrifcio intelectual e a fixar um limite para a discusso
racional. Pouco depois, porm, a prpria Trindade foi racionalmente
posta em dvida e discutida.
Devido a essa tenso aparentemente inconcilivel, as religies
profticas, bem como as sacerdotais, mantiveram, repetidamente, uma
relao ntima com o intelectualismo racional. Quanto menos misticismo mgico ou meramente contemplativo, e quanto mais doutrina
uma religio encerra, tanto maior a sua necessidade de apologtica
racional. Os feiticeiros, em toda parte, foram os depositrios tpicos
dos mitos e sagas hericos, porque participaram da educao e treinamento dos jovens guerreiros a fim de despert-los para o xtase
herico e a regenerao herica. Para eles o sacrifcio, como o nico
agente capaz de conservar a tradio, substituiu o treinamento da juventude nas leis e, com freqncia, tambm nas tecnologias puramente
administrativas e, acima de tudo, na escrita e no clculo. Quanto mais
a religio se tornou livresca e doutrinria, tanto mais literria tornou-se
e mais eficiente foi no estmulo ao pensamento leigo racional, livre do
controle sacerdotal. Dos pensadores leigos, porm, saram os profetas
que eram hostis aos sacerdotes; bem como os msticos, que buscavam
a salvao independentemente deles e dos sectrios; e, finalmente, os
cticos e filsofos, que eram hostis f.
Uma racionalizao da apologtica sacerdotal reagiu contra essa
evoluo. O ceticismo anti-religioso, per se, esteve presente na China,
Egito e nos Vedas, na literatura ps-exlica dos judeus. Em princpio,
foi exatamente como hoje; no lhe foi acrescido quase nenhum argumento novo. Portanto, a questo central do poder para o clero passou
a ser a monopolizao da educao dos jovens.
Com a crescente racionalizao da administrao poltica, o poder
do clero pde aumentar. Nos tempos antigos do Egito e Babilnia,
somente o clero recrutava os escribas para o Estado. O mesmo aconteceu
com o prncipe medieval, quando a administrao baseada em docu182

WEBER

mentos teve incio. Dos grandes sistemas de pedagogia, somente o confucionismo e o da Antiguidade do Mediterrneo souberam como fugir
ao poder dos sacerdotes. O primeiro o conseguiu em virtude de sua
poderosa burocracia estatal, e o segundo pela falta absoluta de administrao burocrtica. Com a eliminao dos padres no setor educativo,
a prpria religio sacerdotal foi eliminada nesses casos. Com essas
excees, porm, os cleros forneceram e controlaram, regularmente, o
pessoal das escolas.
No foram apenas os interesses genuinamente sacerdotais que
provocaram as sempre renovadas ligaes entre a religio e o intelectualismo. Foram, tambm, a compulso interiorizante do carter racional da tica religiosa e a busca especificamente intelectualista da
salvao. Na verdade, toda religio em sua subestrutura psicolgica e
intelectual, e nas suas concluses prticas, tomou uma posio diferente
em relao ao intelectualismo, sem permitir, porm, que desaparecesse
a tenso interiorizante ltima, pois ela se baseia na disparidade inevitvel entre as formas ltimas das imagens do mundo.
No h, absolutamente, nenhuma religio coerente, funcionando
como uma fora vital que no compelida, em algum ponto, a exigir
o credo non quod, sed quia absurdum o sacrifcio do intelecto.
No necessrio, e seria impossvel, tratar detalhadamente dos
estgios da tenso entre a religio e o conhecimento intelectual. A
religio redentora defende-se do ataque do intelecto auto-suficiente. E
assim o faz, decerto, rigorosamente baseada em princpios, formulando
a pretenso de que o conhecimento religioso se move numa esfera
diferente e que a natureza e significado do conhecimento religioso so
totalmente diferentes das realizaes do intelecto. A religio pretende
oferecer uma posio ltima em relao ao mundo atravs de uma
percepo direta do significado do mundo. No quer oferecer o conhecimento intelectual relativo ao que ou que deveria ser. Pretende
revelar o sentido do mundo no por meio do intelecto, mas em virtude
de um carisma da iluminao. Esse carisma, ao que se diz, s transmitido aos que fazem uso da respectiva tcnica e se libertam das substituies enganosas e errneas, apresentadas como conhecimento pelas
impresses confusas dos sentidos e as abstraes vazias do intelecto.
A religio acredita que elas so, na verdade, irrelevantes para a salvao. Libertando-se delas, o homem religioso prepara-se para a recepo da percepo importantssima do significado do mundo e de
sua prpria existncia. Em todas as tentativas da filosofia de tornar
demonstrvel esse significado ltimo, e a posio (prtica) que se segue
da compreenso, a religio redentora v apenas o desejo do intelecto
de escapar sua prpria autonomia legtima. A mesma opinio se
mantm em relao s tentativas filosficas de conseguir o conhecimento intuitivo que, embora interessado no ser das coisas, tem uma
dignidade que difere principalmente da dignidade do conhecimento re183

OS ECONOMISTAS

ligioso. Acima de tudo, a religio v tudo isso como um produto especfico

do racionalismo mesmo, do qual o intelectualismo, por essas tentativas,
desejaria muito escapar.
A religio da salvao, porm, vista de sua prpria posio, deve
ser responsabilizada por transgresses igualmente incoerentes, to logo
ela abre mo da incomunicabilidade inexpugnvel das experincias
msticas. Quando coerente, essa religio s pode ter os meios de provocar experincias msticas como acontecimentos: no tem meios de
comunic-las e demonstr-las de forma adequada. Qualquer tentativa
de influenciar o mundo levar a religio mstica a correr esse perigo,
to logo a tentativa assuma o carter de propaganda. O mesmo vlido
para qualquer tentativa de interpretar o sentido do universo racionalmente, embora a tentativa tivesse sido repetidamente feita.
Os postulados religiosos podem entrar em conflito com o mundo
de diferentes pontos de vista, e o ponto de vista em questo sempre
de grande importncia para a direo e a forma pelas quais a salvao
ser buscada. Em todos os tempos e todos os lugares, a necessidade
de salvao cultivada conscientemente como a substncia da religiosidade resultou da tentativa de uma racionalizao sistemtica
e prtica das realidades da vida. Na verdade, essa conexo tem sido
mantida com graus variados de evidncia: nesse nvel, todas as religies
exigiram, como pressuposto especfico, que o curso do mundo seja, de
alguma forma, significativo, pelo menos na medida em que se relacione
com os interesses dos homens. Como j vimos, essa pretenso surgiu
naturalmente como o problema habitual do sofrimento injusto, e, da,
como o postulado de uma compensao justa para a distribuio desigual da felicidade individual no mundo. Da, a pretenso tendeu a
progredir, passo a passo, no sentido de uma crescente desvalorizao
do mundo. Quanto mais intensamente o pensamento racional ocupou-se
do problema da compensao justa e retributiva, tanto menos pareceu
possvel uma soluo totalmente interior e tanto menos provvel, ou
mesmo significativa, uma soluo exterior.
Pelo que mostram as aparncias, o curso atual do mundo no
teve muita relao com esse postulado da compensao. A desigualdade
eticamente no-motivada na distribuio da felicidade e misria, para
a qual parecia concebvel uma compensao, continuou irracional; o
mesmo ocorreu com a simples realidade da existncia do sofrimento,
pois a difuso universal do sofrimento s podia ser substituda por
outro problema, ainda mais irracional, a questo da origem do pecado
que, segundo o ensinamento dos profetas e sacerdotes, deve explicar
o sofrimento como um castigo ou um meio de disciplina. Um mundo
criado para o exerccio do pecado deve parecer ainda menos eticamente
perfeito do que um mundo condenado ao sofrimento. De qualquer modo,
a imperfeio absoluta deste mundo estabeleceu-se firmemente como
um postulado tico. E a futilidade das coisas mundanas s pareceu
184

WEBER

significativa e justificada em termos dessa imperfeio. Essa justificao, porm, parecia adequada a uma desvalorizao maior do mundo,
pois no era apenas, e nem mesmo primordialmente, o indigno que se
mostrava transitrio. O fato de que a morte e a runa, com seus efeitos
niveladores, superavam os bons homens e as boas obras, bem como as
ms, parecia uma depreciao precisamente dos valores supremos deste
mundo uma vez concebida a idia de uma durao perptua do
tempo, de um Deus eterno e de uma ordem eterna. Em face disso, os
valores e precisamente os mais apreciados foram consagrados
como sendo intemporalmente vlidos. Da a significao de sua realizao na cultura ter sido considerada independente da durao temporal de sua concreo. Com isso, a rejeio tica do mundo emprico
pde ser intensificada, pois a essa altura poderia surgir no horizonte
religioso uma seqncia de pensamentos de muito maior significao
do que a imperfeio e futilidade das coisas mundanas, porque essas
coisas deviam denunciar precisamente os valores culturais que habitualmente se colocam mais alto.
Esses valores encerravam o estigma do pecado mortal, de uma
culpa inevitvel e especfica. Mostraram-se condicionados ao carisma
da mente ou do gosto. Seu cultivo pareceu pressupor, inevitavelmente,
modos da existncia que vo contra a exigncia de fraternidade e que
s poderiam ser adaptados a esta exigncia pelo auto-engano. As barreiras da educao e do cultivo esttico so as mais ntimas e mais
insuperveis de todas as diferenas de estamento. A culpa religiosa
podia surgir, agora, no s como uma concomitante ocasional, mas
como uma parte integral de toda a cultura, de toda conduta num mundo
civilizado e, finalmente, de toda a vida estruturada em geral. E com
isso os valores ltimos que este mundo oferecia pareceram onerar-se
da maior culpa.
Sempre que a ordem externa da comunidade social se transformou
na cultura da comunidade do Estado, evidentemente ela s podia ser
mantida pela fora bruta, que s se interessava pela justia nominal
e ocasionalmente, e, de qualquer modo, apenas na medida em que as
razes de Estado permitiram. Essa fora alimentou, inevitavelmente,
novos atos de violncia contra os inimigos externos e internos; alm
disso, fomentou pretextos desonestos para tais atos. Da ter significado
uma ausncia de amor clara ou, o que pior, farisaicamente disfarada.
O cosmo econmico rotinizado, e assim a forma racionalmente mais
elevada de proviso dos bens materiais, indispensveis para toda a
cultura mundana, foi uma estrutura a que a ausncia de amor est
ligada desde a raiz mesma. Todas as formas de atividade no mundo
estruturado pareceram envolver-se na mesma culpa.
A brutalidade velada e sublimada, a idiossincrasia hostil fraternidade, bem como as modificaes ilusionistas de um senso de proporo justo, acompanharam inevitavelmente o amor sexual. Quanto
185

OS ECONOMISTAS

mais poderosamente se desdobram as foras do amor sexual, menos

elas so percebidas pelos participantes e mais veladas so de um modo
farisaico. A religiosidade tica recorreu ao conhecimento racional, que
seguiu suas normas autnomas e interiores. Deu forma a um cosmo
de verdade que j nada tinha a ver com os postulados sistemticos de
uma tica religiosa racional; resultou disso que o mundo como um
cosmo deve satisfazer s exigncias de uma tica religiosa ou demonstrar algum sentido. Pelo contrrio, o conhecimento racional teve de
rejeitar essa pretenso, em princpio. O cosmo da causalidade natural
e o cosmo postulado da causalidade tica, compensatria, mantiveramse em oposio inconcilivel.
A cincia criou esse cosmo da causalidade natural e pareceu
incapaz de responder, com certeza, questo de suas pressuposies
ltimas. No obstante, ela, em nome da integridade intelectual,
arrogou-se a representao da nica forma possvel de uma viso
racional do mundo. O intelecto, como todos os valores culturais,
criou uma aristocracia baseada na posse da cultura racional e independente de todas as qualidades ticas pessoais do homem. A
aristocracia do intelecto , portanto, uma aristocracia no-fraternal.
O homem do mundo considera a posse da cultura o maior bem.
Alm do peso da culpa tica, porm, alguma coisa mais acresceu-se
a esse valor cultural, que estava destinada a depreci-lo de forma
ainda mais conclusiva, ou seja, a falta de senso se julgarmos
esse valor cultural em termos de seus prprios padres.
A perfeio puramente interior do eu de um homem de cultura,
e da o valor ltimo a que a cultura parece ser redutvel, no tem
sentido para o pensamento religioso. Isso se segue, para o pensamento
religioso, da evidente falta de sentido da morte, precisamente quando
encarada do ponto de vista do mundo interior. E, nas condies mesmas
de cultura, a morte absurda parece apenas deixar a marca decisiva
sobre o absurdo da prpria vida.
O campons, como Abrao, podia morrer saciado da vida. O
senhor de terras e o heri guerreiro feudais podiam fazer o mesmo,
pois ambos cumpriam um ciclo de sua existncia, alm do qual no
alcanavam. Cada qual, a seu modo, podia alcanar a perfeio do
mundo interior em conseqncia da clareza ingnua da substncia de
sua vida. Mas o homem culto, que luta para se aperfeioar, no sentido
de adquirir ou criar valores culturais, no pode fazer isso. Pode cansar-se da vida, mas no pode saciar-se da vida, no sentido de completar um ciclo. A possibilidade de aperfeioamento do homem de cultura progride indefinidamente, tal como ocorre com os valores culturais.
E o segmento que o recipiente individual e passivo, ou o co-construtor
ativo, pode abarcar no curso de uma vida finita, se torna mais insignificante na medida em que mais variados e mltiplos se tornam os
valores culturais e as metas do auto-aperfeioamento. Da o condicio186

WEBER

namento do homem a este cosmo externo e interno de cultura tornar

menos provvel que o indivduo possa absorver a cultura como um
todo ou aquilo que, em qualquer sentido, essencial na cultura. Alm
disso, no h critrio para julgar este ltimo, tornando-se assim cada
vez menos provvel que a cultura e a luta pela cultura possam ter
um significado do mundo interior para o indivduo.
A cultura do indivduo certamente no consiste na quantidade
dos valores culturais que ele rene, mas numa seleo desses valores.
Mas no h garantia de que ela tenha chegado ao fim que seria significativo para o indivduo precisamente no momento acidental de
sua morte. Poderia mesmo voltar as costas vida, com um ar de distino: Tenho o bastante a vida ofereceu-me (ou negou-me) tudo o
que tornava a existncia valiosa para mim. Essa atitude orgulhosa
parece, religio de salvao, uma blasfmia desdenhosa dos modos
de vida e destinos ordenados por Deus. Nenhuma religio redentora
aprova positivamente a morte pelas prprias mos, ou seja, a morte
que s foi consagrada pelas filosofias.
Vista dessa forma, a cultura surge como a emancipao do homem em relao ao ciclo da vida natural, organicamente prescrito. Por
essa razo mesma, cada passo frente da cultura parece condenado
a levar a um absurdo ainda mais devastador. O progresso dos valores
culturais, porm, parece tornar-se uma agitao insensata a servio
de finalidades indignas e, ainda mais, autocontraditrias e mutuamente
antagnicas. O progresso dos valores culturais parece ainda mais insensato
quanto mais ele tomado como uma tarefa sagrada, uma vocao.
A cultura torna-se cada vez mais um centro absurdo de imperfeio, de injustia, de sofrimento, pecado, futilidade, pois necessariamente sobrecarregada de culpa, e seu desdobramento e diferenciao
tornam-se assim, necessariamente, ainda mais insensatos. De um ponto
de vista puramente tico, o mundo deve parecer fragmentrio e sem
valor sempre que julgado luz do postulado religioso de um significado
divino da existncia. Essa desvalorizao resulta do conflito entre a
pretenso racional e a realidade, entre a tica racional e os valores
em parte racionais e em parte irracionais. A toda construo da natureza especfica de cada esfera especial existente no mundo, esse conflito parece destacar-se cada vez mais e de forma mais insolvel. A
necessidade de salvao corresponde a essa desvalorizao voltandose cada vez mais para o outro mundo, mais alienada de todas as formas
estruturadas de vida, e, num paralelo exato, confinando-se essncia
religiosa especfica. Essa reao ser tanto mais forte quanto mais
sistemtico o pensamento sobre o significado do universo se torna,
e quanto mais racionalizada a organizao externa do mundo, tanto
mais sublimada a experincia consciente do contedo irracional do
mundo. E no s o pensamento terico, desencantando o mundo, levava
187

OS ECONOMISTAS

a essa situao, mas tambm a prpria tentativa da tica religiosa de

racionalizar prtica e eticamente o mundo.
As tentativas msticas e intelectuais especficas de salvao em
face dessas tenses sucumbiram por fim ao domnio mundial da nofraternidade. Por outro lado, seu carisma no acessvel a todos. Da,
em inteno, a salvao mstica significa, definidamente, aristocracia;
uma religiosidade aristocrtica da redeno. E em meio de uma cultura que racionalmente organizada para uma vida vocacional de trabalho cotidiano, dificilmente haver lugar para o cultivo da fraternidade
acsmica, a menos que seja entre as camadas economicamente despreocupadas. Sob as condies tcnicas e sociais da cultura racional,
uma imitao da vida de Buda, Jesus ou So Francisco parece condenada por motivos exclusivamente externos.
9. As Trs Formas da Teodicia
As ticas de redeno individual do passado que rejeitaram o
mundo aplicaram essa rejeio a pontos muito diferentes dessa escala
construda de forma puramente racional. Isso dependeu de numerosas
circunstncias concretas que no podem ser verificadas por uma tipologia terica. Alm dessas circunstncias, um elemento racional desempenhou seu papel, ou seja, a estrutura de uma teodicia especial.
A necessidade metafsica respondeu conscincia de tenses existentes
e insuperveis, e, atravs da teodicia, ela tentou encontrar um sentido
comum apesar de tudo.
Entre os trs tipos de teodicia que j1 designamos como as nicas
coerentes, o dualismo bem poderia servir a tal necessidade. Afirma
ele que os poderes da luz e verdade, pureza e bondade coexistem e
entram em conflito, sempre, com os poderes das trevas e da falsidade,
impureza e mal. Em ltima anlise, este dualismo apenas uma sistematizao direta do pluralismo mgico dos espritos, com sua diviso
em espritos bons (teis) e maus (daninhos), que representam estgios
preliminares do antagonismo entre divindades e demnios.
O zoroastrismo foi a religiosidade proftica que mais coerentemente realizou essa concepo, e da ter o dualismo principiado com
o contraste mgico entre o puro e o impuro. Todas as virtudes e
vcios estavam integrados neste contraste, que envolvia a renncia
onipresena de um deus cujo poder estava, na verdade, limitado pela
existncia de um grande antagonista. Os seguidores contemporneos
(os parses) na realidade abandonaram essa crena porque no podiam
tolerar sua limitao do poder divino. Na escatologia mais coerente, o
mundo da pureza e o mundo da impureza, de cuja mistura emanou o
mundo emprico fragmentrio, separam-se repetidamente em dois rei1

Cf. nota 59 acima.

188

WEBER

nos parte. A esperana escatolgica mais moderna, porm, faz que

o deus da pureza e da benevolncia vena, tal como o cristianismo faz
que o Salvador triunfe sobre o mal. A forma mais coerente de dualismo
a concepo popular mundial do cu e inferno, que restabelece a
soberania de Deus sobre o esprito do mal, que Sua criatura e com
isso acredita que a onipotncia divina est salva. Mas, com relutncia,
deve ento, abertamente ou no, sacrificar parte de seu amor divino.
Se mantida a oniscincia, a criao de um poder de mal radical e a
admisso do pecado, especialmente em comunho com a eternidade
dos castigos do inferno para uma das prprias criaturas finitas de
Deus, e para pecados finitos, simplesmente no corresponde ao amor divino. Nesse caso, somente uma renncia da benevolncia tem coerncia.
A crena na predestinao realiza essa renncia, de fato e com
plena coerncia. A reconhecida incapacidade do homem em escrutinizar
os caminhos de Deus significa que ele renuncia numa clareza sem
amor acessibilidade do homem a qualquer significado do mundo.
Esta renncia encerrou todos os problemas desse tipo. Fora do crculo
de virtuosos eminentes, a f nesta coerncia no teve durao permanente. Isso ocorreu porque a f na predestinao em contraste com
a f no poder irracional do destino exige a suposio de uma
destinao providencial, e portanto um pouco racional, do condenado,
no s desgraa, mas ao mal, embora exigindo a punio do condenado e, com isso, a aplicao de uma categoria tica.
Tratamos da significao da f na predestinao [em outro local].1
Mais tarde examinaremos o dualismo zoroastriano, e rapidamente apenas
porque o nmero de crentes pequeno. Poderia ser totalmente omitido,
se no fosse a influncia das idias persas de juzo final, bem como a
doutrina dos demnios e anjos, at o judasmo recente. Devido a essas
influncias, o zoroastrismo de considervel significao histrica.
A terceira forma de teodicia que vamos discutir foi peculiar
religiosidade dos intelectuais indianos. Destaca-se em virtude de sua
coerncia, bem como pela sua extraordinria realizao metafsica: une
a auto-redeno do homem, semelhante do virtuoso, com a acessibilidade universal salvao, a mais rigorosa rejeio do mundo com a
sua tica orgnica social, e a contemplao como o caminho mais destacado para a salvao com uma tica vocacional do mundo interior.

A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo.

189

NDICE

WEBER Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cronologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARLAMENTARISMO E GOVERNO NUMA ALEMANHA
RECONSTRUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I O legado de Bismarck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II Burocracia e liderana poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Burocracia e poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. As realidades da poltica partidria e a falcia do Estado
Corporativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Burocratizao e a ingenuidade dos crticos . . . . . . . . . . . . .
4. As limitaes polticas da burocracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. O papel limitado do monarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Parlamentos fracos e fortes, poltica negativa e positiva . . .
7. As fraquezas constitucionais do Reichstag e o problema
da liderana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III O direito a inqurito parlamentar e o recrutamento de
lderes polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Superviso eficaz e a base de poder de burocracia . . . . . . .
2. O parlamento como campo de provas para lderes
polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. A importncia das comisses parlamentares na guerra
e na paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Crises internas e a falta de liderana parlamentar . . . . . . .
5. Profissionalismo parlamentar e direitos adquiridos . . . . . . .
IV Burocracia e poltica externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. O fracasso do governo em no refrear declaraes
prejudiciais do monarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Restries parlamentares e legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V Governo parlamentar e democratizao . . . . . . . . . . . . . . . .
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39
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52
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57
65
66
68
69
73
76
83
83
91
97

OS ECONOMISTAS

1. Sufrgio universal e parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

2. O impacto da democratizao da organizao e liderana
dos partidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. Democratizao e demagogia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4. Liderana plebiscitria e controle parlamentar . . . . . . . . . . 107
5. A perspectiva da liderana eficaz na Alemanha de
ps-guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPITALISMO E SOCIEDADE RURAL NA ALEMANHA . . . . 119
O CARTER NACIONAL E OS JUNKERS . . . . . . . . . . . . . . . . 143
REJEIES RELIGIOSAS DO MUNDO E SUAS
DIREES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Motivos para a rejeio do mundo: o significado de sua
construo racional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Tipologia do ascetismo e do misticismo . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Direes da renncia ao mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. A esfera econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. A esfera poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. A esfera esttica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. A esfera ertica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. A esfera intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. As trs formas da teodicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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