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Capitulo 1 Os Estados Unidos longe do mundo: 0 comeco da politica externa (1776 a 1898) Desde sua independéncia, em 1776, até a consolidagdo de sua he gemonia no pés-1945, passando pela Guerra Fria (1947 a 1989) ¢ 0 Pés- 89 a 1999), a politica externa dos Estados Unidos atra- vvessou diversas fases, cada uma correspondendo a um tipo e uma forma de posigao e comportamento no sistema internacional. Como em qual- Jo, a politica externa dos Estados Unidos teve como objetivo tir a integridade e a consolidagao de seu territério e popula 60, para depois ampliar a defini¢ao de seguranga e de in econémica e estrate mos por meio de a ternacionais norte-americanas, esta complexidade e a maior diversidade de interesses mantiveram intactas v cas e prioridades tradicio- nais que nasceram com a Repiiblica e conformaram um certo padrio de 0 como histérico. Correspondendo ao perfodo de 1776 a 1945, 0 padrao histérico re- fere-se a fase formativa e evolutiva da nago, quando foram definidos 0 perfil da socieda -conomiae do regime politico e langados os com: (es que orientaram o padro de atuagdo externa norte-americana ascensio, com o encerramento da Segunda Guerra Mundial, como poténcia hegeménica no sistema, Especificamente, no padro hist6rico, consideramos que nesse period foram construida A politica extema dos Estados Uniclos T€ _ Soplun sopeisa sop eurano eonod v -t1sq So senb sejad seuusoy se urapnur exoqurg ‘orxaruos op sepueMop svjad opeoyrpout-oeu a jaapuueaut 9 anb assaraqut assap oESTULJap U9) ~uaoefqns opsped o1a9 win py “erougistinarto @ oduta “Te90] op opuapuod -ap ‘sronip saiuazaytp 2s-opuvoy|de ‘opmBasiad opuas piso ouvotsote-3) -sou assox9qut o stenb sejad searourus se zeurea uressod wioquu ‘anb wap -su09 poopy ‘sear}o0ds9 seULIOy ap ‘orSes08 epeuruuzarap wutIN 10d 9 v9 -odg mpeuutsarap pum wa ‘soprznpen ops anb ‘axnys-searBanesso sag ssauatut ap orunfuos PIUAL SopEisy Fayre, opuniiag ‘9p opSiasu opuaaey ‘souaiue og:ped o wo jeio1 vamidns no waganb wun was ‘ouvstiaure-a0u assazaiut op steuororpen sogSeudsul se as-WeXsANUEUL “ELI eAIOMD-£0d ou nads|uose owisatt Q sfed op sapeprssazau se 9 oBSIsod wAOU t WHO -a]Ja1 anb opSe ap sopetouazaytp sorsadse nrznponut ‘oduray owsau oF ‘seur ‘sop5ipen se nozadnoar euarxa eonyjod v “eer exxaND wp ProUgAraUIS wHoo ‘Terpunt oPa9 OU PUDLOW-aLi0U vUOUIABoY ep oBSepIfosuoD aanoy opuenb ‘cp6|-sod ou auauneynopeg “ooupsoduraiuod opt ‘ov soquaiayar ‘onde ap soomped soaou “wigquits ‘unetZ9 anb saysnfe sun yod ep steuotoipen satauoduioo so zeorgnuapr & Baa omped o ag “Puraists o1doad arsou seSuepnu se OUsO9 WH2q, ‘euoreusoquy euaysis ou sopmi¢| sopersg sop wAnETar OpStsod ep 9 19p -od ap sosinaar sop opSmuojsuen v eyeduiose anb opSerpeanar 2 OBS -ezxyenyear eum opunymutrad ‘sonno ap ogSeideprar ® opuaat sonou soprauae unio} avowed aseg essa v ‘onupurvourn) “syed op s sooSejau sep sartaniosas 9 samaunuizad seus) 9 st ooo as-opumuasaide ‘seansfod ap opSefnuuiog & 2 eUoTseU assaratut op OFS 3p ® eaed srewraumepuny sordsoutid ouloo tZaAnUT as Se} -0], eurorraur-as0u orSe up sanowpred sop 2 19pod op oxSnjoae vd -pid v 9 ogisonb wo orxaruo9 o opep ‘epepisuaruy JoWaUE no JoTPUE WOS ‘seperouaioyip sexfouew ap sepmasiad opuas ‘saurou sozino qos opu29 -aredy ‘epuaie y sepeiodsoourar aquaurfenpead weso4 “soprun, sopeisg so uremssed stenb sejod seusoixa a seuzaiur seoSeuuoysuen sv out Inday v too oproseU sexapr ap o1un{o9 o1190 uSYRUUE “[PUO!SeUIDIU FWOISIS OM SOPH, Sopei Sop 895 Sep auleya op sued w‘sease6qosoulorpod “fos 80 ‘opezapisuoo oposiad op aitauiaiuapuadapur ‘opunt ou ovSe ens ap OFS -enuoto & eed seproajaqnise serSgrensa se 2 Sapeplioud se anua apep ‘ounbooed nueaI0S eUNSUD OF. -!nunuos ap nes8 ome win ‘ep of uo] oF “Py anb ap reooure-2}10U ¥ULaTX9 BoRITOd UP OFSNIOAI adsiad up srurd v sourmyreqen ‘wissy ‘anb osst v 9 2 ‘soprur) soprisg sop wSuepnit 9 apepmunuos ap sequy, se ze9tg b ovsped wun wo eursuaUe-ay ‘SOPH SOPEIS SOP [EuOLDeLIATUI ORSe ep sazoInpUOD sory srour no win opuestuitp ‘oxSezqTEMIE 9 OBSnjoxd ‘oIUAUUIISEU Nas OpuENSOLL du tratadas as anb sordsoutid so 2 soanalgo So zensuoU uasaid 0 wio9 sagSereduios ap 2 soaLi9Isty -ap ureanooad sojdi PPE SIMAT WYOL “(266 THOS ANUUW “(GGL) PUEALZ, prod “CO6T. wouralddy wena (p661 9 €661) GATET IA -IYAA 9p SoUTEqUN SO LeuO!ouaW souropod ‘Saja anug ‘seUBLIOUTE-oUOU steuotoeuzanur sagSejas se a1qos SoBIE o BA Hd EPENUOIUD 9 ‘opSe ens ap osins ou wistadaras onb orate ap seutay seo1ynuapt 38 -opuapod 'soprun, soperse sop euserx9 eonsjod ep sapepuoud seu eiouguett ted 9 apepinunuos ap etougpua run “Soptun, Soy mesoy a w32951 -uod ov sepezodioou wuapt a seradnoou mnjoaa vu “FY an ‘opnuas assau ‘souresoprsuo; 19 9p sewiol So opunzifene 2 opuerdepe ‘steuoIseU sex -ptensa sep opdejnusios v exed vprsed ap owtiod ow1o9 o-opua ‘oaLgrsty joesped ood sepauop spepuoud sep eupnyut v(opuasjos wos 2) ns €€ SopeIsa Sop CWOIXe wOqHOd Vv ‘opuas “sonmno anb op apeprteuas 2 osd sore urez94n owvatNefeSU9 2p zeomop cand 9 Ogu Pron seM a ofr ete ey Ixo vand “ops? ap oBIped 0 s1uLyap sed — voIZpreNS9 v 9 Jod t — sagsuaup san sep saoSeanow a sassoz9qut ap ouoweznio 0 opuasty ‘seus01 Sassap un ayuaMOs ta sopespenbus 19s -oadsa 0 opoy wretatitiad anb eur 29 sordiouyid westsouro “Prougurutaoad ens uresapaoaiie anb seaods sep ‘euin ped two ‘o1uaUIOW! 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Definidos como 0 padrao histé- rico da politica externa, esses componentes, que surgiram entre 1776 1945, correspondem ao periodo formativo dos Estados Unidos, doméstica e in- ternacionalmente, acompanhando sua ascensao até o posto de poténcia hegemOnica do cendrio mundial. Sistematizando essas tradigOes, pudemos construir um perfil para o pais e para seu comportamento no cenario, de- vendo-se destacar os seguintes pontos: a) Os Estados Unidos, desde 0 inicio de sua Republica, perceberam- se como um pais diferente e especial ante os demais, organizando suas relagdes internacionais a partir dessa percepcao. Para os norte-america- nos, coube aos Estados Unidos tanto a tarefa quanto o dever de servir como exemplo para a humanidade, primeiro consolidando e depois expandindo sua democracia e sua liberdade. Os Estados Unidos que se apresentam a0 mundo so um pais que se rege segundo esses principios, procurando re- Produzi-los e respeita-los domesticamente e em escala mundial. ce termos praticos, a manifestacao de tais prineipios pode ser i “Ha Nas justificativas ideoldgicas associadas a expansao dos Estados mee interna e externamente, entre as quais 0 Destino Manifesto iC Primeiras e mais bem acabadas representagoes. Alem CSS rvengoes realizadas em nome da democracia : com implicagoes na forma pela qual os Esta dosti 04 dos conduzem sua lideranga no sistema. Nesse sentido, a construga, i império norte-americano obedeceu auma logica diferenciada das de antecessores europeus, evitando ser associado con! politicas de 6 ta e anexa¢ao territorial. Adicionalmente, representam uma Visao dem especifica para O siste s Estados Unidos, que se revelaram nas inte valores universals. Quis. . . d ma internacional, a ser construida e a, dee Or. foi, primeiro, apresentada por Wot Ow trada pelo ss 4 a Wilson em 1918 e que ating1U seu auge a partir de 1945. Desde ve isdes - icanas sobre o mundo e sobre gj Os. as VISOes norte-america To Guerra, 4 mean formatagao da politica externa em termos i Vis. e ascensao, consolidagao e exerci contribuiram para 4 re Cio da tas. atribuindo ao processo d hegemonia um carater peculiar. Een . @ncia dessa visao de mundo sustentada pela b) A existenc deniogete pela liberdade conviveu fran com uma percep¢ao bastante pra matica do mundo e dos interesses e possibilidades norte-americanas q g- tro dele, evidenciando um equilibrio constante entre 0 pragmatismoe 9; ce lismo. Assim, foi possivel coordenar a¢oes de expansio de inte poder com justificativas amplas que induziram a escolha de diferentes s tratégias de formula¢ao e implementagao de sua politica externa. No com. portamento norte-americano, isso fundamentalmente se refletiu nos cop. teuidos de politicas como 4 defesa do isolacionismo e do unilateralismo passando pela afirmacao da hegemonia regional, até chegar a expansio das fronteiras, a construgao do império e as portas abertas. Particularmente estas trés ultimas percepgoes foram responsaveis pelo estabelecimento © uma correlacao direta entre a extensdo dos limites das agOes norte-ameri- canas e a prosperidade € a estabilidade doméstica. Tal correlagao desemboca diretamente na ideia de que tal expan- sio dependia de uma lideranga ativa dos Estados Unidos para conduziro sistema, criando as condigoes para a sua projecao, estando refletida di- retamente na estratégia da construcao da ordem. Conforme menciona- do, tal estratégia e o ativismo e a lideranga g : inicialmente lancados por Wilson, concretizando-se e 1945, associando aberta e diretamente a prioridade da preserv um ambiente internacional estavel a seguranga € a0 progresso dos dos Unidos, sustentando e mantendo um equilibrio de poder mundi tdvel, dentro do qual nenhum pais ameagasse a posigao € os intere norte-americanos. aa Depois da Segunda Guerra Mundi cesso de ajuste para a sua readequagao cao de poder norte-americana dentro dele, to m definitivo no po al, embora passando um ao novo sistema ea no dos esses comp? lobal a ela associados foram ada des do padrao hist6rico mantiveram -aga0 da agenda externa, €voluindo em ding ; ” pdeme a COnte nas Partindo de um me direcies. : SSO cumul . ativo de tradi oe is diregdes, que conformam 0 padrig oe eram um salto qualitativo na estr da politica ; Cana em sua fase S€ Como fy ta pomo0vels| | ae wee de maior poténcia global. Buscando files Norte- 40 No passad 0, TES) poss da epoca e projetando uma visio de m e a conten¢ao Tepresentaram a passa futuro, a construcao da vidos para aidade “adult” de suasrelagsesimtemacion, pela hegemonia € pelo internacionalismo. 4 1. DO POS-GUERRA A CO ‘ A NTENGAO: A TRANSICAO DA POLITICA on - No encerramento da Segunda Guerra Mundial, em 1945. mu; as quest0es relativas ao futuro da estratégia Si a ae encerramento do conflito, também havendo imimeras incerte Aa -eordenamento de forgas que se estabeleceria no cenario que = Aaa do pela Guerra. A unica coisa que estava mais ou menos clara era que: ; Na primavera de 1945, a América tinha enorme poder, tanto absoluta como relativamente ao resto do mundo [...] ees ae a vitoriosa. Suas decisoes irao muito além de moldar a ordem do pés-guerma |...| ela nado tinha uma ideia firme de quais seriam estas decisOes. Era ainda pos- sivel para os Estados Unidos viajar por qualquer uma de varias estradas. (Ambrose, 1993, p.34) A grande questao era qual das estradas disponiveis os norte-amenica- nos escolheriam em meio As alternativas existentes ¢ is que seriam criadas, fossem elas isolacionistas ou internacionalistas. Afinal, desde a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos jatinham comecado a aprofundar a per- cepeao de que havia uma correlagao direta entre 0 seu progresso € & estabi- lidade global, mas, mesmo assim, naquela epoca nao fora possivel estabele- cer um paradigma de agao externa que refletisse essa realidade. Assistiria- mos novamente a esse padrao? Ou 0 desenrolar, os efeitos € OS resultados da Segunda Guerra Mundial haviam deixado suficientemente patente que nao seria possivel preservar © poder norte-americ rendo tao frequentemente enfrentamentos em larg mentos poderiam produzir (como estavam produz res no sistema, com implicagoes diretas para os in! dos. Estaria, entao, desenvolvendo-se a cons A politica » riscado trabalhar para impedir a emergéncia de conflitos © instabilidades do que ser chamado a resolveé-los posteriormente? Poderiam, finalmente, essa percep¢ao © engajamento efetivo e permanente ou seria retom de intervencao tépica e retirada? Assumiri lugar de fato e de direito no sistema internacto! etema? Sei iniciativas praticas a posi¢ao de primeira poténcia do siste pee a“ que- brada a “grande regra de conduta” de Washington, lew pave » unilateralismo eo isolacionismo? Haveria uma readequagao da politica externa a uma nova realidade de poder norte-americana e internacional a 1920 seriam recuperados? Na essa consciéneia levar ao ado 0 comportamento am Os estados Unidos 0 sey acional? Converter-se-1a em ou os acontecimentos dos anos de 1918 ' ee oportunidade, os Estados Unidos ja eram a principal influencia politicae econémica mundial, mas preferiram assumir um postura de distanciamento e abdicaram de quaisquer responsabilidade ou Gnus para a construgao da ordem, com efeitos perversos sobre o equilibrio de poder mundial. 0 risco de que a hist6ria fosse repetir-se nao parecia afastado. Contudo, as realidades de poder € os desafios ao interesse norte- americano em 1945 eram diferentes dos de 1918, fornecendo a poteéncia um novo carater e uma nova perspectiva. Trés fatores em combinagao definiam as feicdes do sistema e dos proprios Estados Unidos. Primeiro, a Segunda Guerra tinha sido o capitulo final da destruigao da Europa (e de suas principais poténcias: Franga, Inglaterra e Alemanha) como centro das relacGes internacionais, representando um profundo declinio politico e eco- nomico, sem chances de recuperagao imediata, e que criava um vacuo de poder politico dentro do continente.*” Segundo, o conflito havia beneficia- do os Estados Unidos mais do que a qualquer outro pais, a0 mesmo tempo em que produzira enormes perdas em seus aliados de guerra, ai incluida a sua futura adversdria, a URSS. Em 1945, a posic¢ao de poder norte-ameri- cana era extremamente mais avangada do que em 1918, com uma vanta- gem politica, diplomatica, militar, estratégica e econdmica incomparavel. Terceiro, mesmo com as perdas da guerra, a URSS emergia, ao lado dos Estados Unidos, como uma poténcia internacional, também favorecida pelo declinio europeu. Claramente, 0 eixo de poder mundial estava mudando, e os Estados Unidos deveriam trabalhar dentro dessa realidade. Ou seja, os Estados Unidos eram beneficiados pelo declinio de seus advers4rios € por sua propria ascensao. O pais nao teve seu territ6rio ou 89 Segundo Ikenberry (1989), o declinio da Gra-Bretanha foi comparativamente importante do que a ascenséo da URSS, ja que desde o século XIX ela havia poténcia hegem6nica do sistema. blige ae 128 Cristina Soreanu Pec e, PRG ode creseny ‘ r cial € financeira no sistema. Além di ; ; nderancia militar de sy eTIO- do, na PrePo Suas forgas convencionais ¢, mais im- sort pa : e, . -yrando nao repetir Os erros de Vi = , procures ; : ersalhes, em 1918, quando pstados Unidos retiraram-se do sistema, Roosevelt nei eee _ almente, péde recuper _ mento e €xpansao, ati e na do pela boa situagao ec ‘como Kider daalian i i = . : ce 4tico, simbolizado maori ea Concentrava pr vitoriosa, ante, na posse do monopslio das armas nuclea > neste ano de guerra, 1945, aprendemos nossas li ee es _ edevemos lucrar com elas. Aprendemos AEE is = sage are eee nhos em paz; que nosso bem-estar € dependente aoe sapertigh SOzb nacdes distantes. Aprendemos que devemos viver como homens, a Sa como avestruZes. eee : desafios do cendrio podem ser assim resumidos: como refor- e mular a politica externa e a estratégia dos Estados Unidos em resposta aos desenvolvimentos da Segunda Guerra Mundial, atuando post ivamente- na promogao de uma nova ordem no sistema que refletisse com fidelida-_ je a realidade de poder da época e, mais importante, que favorecesse a perseguigao e a ampliacao dos interesses norte-americanos de tema internacional. Adicionalmente, nio podemos esquecer al estava se transformando r Os ‘iWain sis mesmo sistema internacion também fora de seu centro, com importantes ac yolvendo na periferia, que precisavam ser incor terna norte-americana. O declinio das poténcias europeias teve mais profundos 0 impulsionamento dos Mo\ partir da segunda metade dos anos 50, com a ~oloniais na Asia e na Africa. Contrariando tantes aliados, como Gra-Bretanha ¢ uma politica abertamente anticoloni o encaminhamento dos processos » ‘! © anti-imperialismo norte-4 litica externa, cujas priorid: clio de arranjos demoerati anti-imperialista soviética) desaparecimento da infl em novas areas. i]! a a | dro da bipolaridade, os novos territérios recém-independentiza’ “Sa verteram em mais uma zona de disputa de influénca ee ih " ados Unidos e a URSS, com implicagées para 0 conjunto da ae ae eda politica externa norte-americana. Mais amplamente- onm os IMpérios coloniais afetou as relagGes internacionais, havendo 0 surgimente de novos atores e temas que comecavam a inserir-se NO sisters promote al- teragdes no didlogo e na estrutura de poder mundial (voltaremos a esta questao no Capitulo 4). Nesse cendrio, os Estados Unidos comecaram @ desenvolver sua politica externa contemporanea, cujos dois principals comp OES Sd0 aq construcao da ordem e a contengao, que nao somente inovaram a forma de engajamento norte-americana, como recuperaram as prioridades e os temas definidos no padrao histérico. Deve-se destacar que ambos os componentes foram desenvolvidos quase que simultaneamente pelos Estados Unidos entre os anos de 1945 e 1947, coma construcao da or- dem antecedendo em dois anos o distanciamento das duas superpotén- cias formalizado pela Doutrina Truman. Desde 1947, tais esfor¢gos e com- ponentes tornaram-se paralelos € complementares, fornecendo 4a politi- ca externa norte-americana todo o seu contetido e complexidade. A construcao da ordem Até 1944, a politica externa norte-americana esteve relativamente pouco envolvida na administragao do sistema internacional, havendo um engajamento estreito e limitado que se caracterizava por interveng6es periddicas e localizadas, a exce¢4o do wilsonianismo. Basicamente, eram prioridades a garantia do experimento norte-americano e sua expansao (ainda que de forma indireta, pelo exemplo), a preservagao do isolamen- to e da margem de manobra do pais e a expansao de fronteiras politicas, estratégicas e econdmicas, sem que isso implicasse aliangas ou compro- missos permanentes. Entretanto, a experiéncia das duas guerras € a trans- formacao da posi¢ao relativa e dos objetivos norte-americanos no mun- do demonstravam a importancia e a necessidade de que os Estados Uni- dos passassem a perseguir uma politica externa mais internacionalista, mudando o seu perfil tradicional. No caso, a transformagao em diregao ao internacionalismo se traduziu menos no domfnio irrestrito e na imposi- cio da hegemonia e mais na escolha de uma estratégia para promover 0 interesse nacional por meio da construgao de uma ordem cooperativa li- derada pelos Estados Unidos, garantindo a existéncia de um ambiente internacional estavel e favordvel 4 expansdo norte-americana. 130 Cristina Soreanu Pecequilo = = de um oO componente ativista e a ordem internacional dentro ds ee jresentado inicialmente por Weec, foi 2 a Guerra Mundial. Pela p d nundo um projeto de a Vez, 0s Estados U i ue somente La OOPETACSO, a Visdo wilsonia ‘i derava q Por Meio da participacdo norte-americana sia haver uma transformagao real da politica j : : ee anismo langou as bases fundamentais do internaci sims C intemnacionalismoe libe- Ain orte-americano, definindo a promogao da democracia, das lik _ a individuais € da coopera¢ao como prioridades da politicaextema, j Entretanto, como examinamos no Capitulo 2, o wilsonianismo nae foi s apaz de converter-se em um padrao de acao duradouro. Por uma série a fatores, entre eles © proprio desinteresse e despreparo dos Estados Unidos em assumir a tarefa da construcao da ordem, os arranjos wilsonia~ nos 10 puderam efetivar-se e acabaram sendo de certa forma considera- _ dos como Os responsdveis pela eclosao da Segunda Guerra Mundial, devi- do ao seu excessivo idealismo. Somente com 0 encerramento dessa guet- a ae com o efetivo engajamento dos Estados Unidos no pés-1945 €queo — padrao de construcao de ordem foi recuperado. Segundo Kurth, nesse_ momento inaugurou-se 0 Ultimo dos ciclos de expansao da politica externa pela prt no siste dessa vez em escala internacional, buscane interesse norte-americano. Afinal, como de os Unidos estavam realmente decididos a gat i norte-americana, dacao global do Ruggie, Os Estad Com isso, sob a lideranga dos Estados seus aliados, uma das primeiras etapas da transi¢ construcao de uma nova ordem internacional, que fornecer novos padres de relacionamento e coorde sistema que impedissem que 0 mundo fosse langado slobal. Segundo Williams, 0 desenvolvimento mals ® Guerra Mundial e de seus efeitos foi que Os” ram a acreditar firmemente que sua PE dependiam da continua expansio de seus * B também o espirito criador e emp * Aqui, retoma-se a tese da fr somente prosperam em Wt ma depende do equilfbrio de p tanto, conforme destaca McDougall, os Estados Un; promover um salto qualitativo em sua politica exte 2 “Car, lecimento de estratégias que lhes permitissem meee Visando 4 a i beneficio e no das demais na¢Ges por meio da prom ee 0 undo a do liberalismo econdmico (Williams, 1959). ¢a0 da demog Também de acordo com McDougall, o ordem foi uma expressao pratica da missao norte-amer 0 mundo a sua imagem e semelhanea (a Repibienae ral) e de sua pretensao em considerar como Valido : norte-americano de organizacao da sociedade. Sey no fazia com que esses objetivos fossem perseguidos sucesso doméstico do experimento norte-americ como cada vez mais dependente de sua dissemina vras de McDougall (1997), os Estados Unidos e construindo a ordem como buscando a melhoria d global (o “imperialismo do bem-estar’’) De acordo com Gaddis (1998 : dem e da Guerra Fria for fracassadas de 1918 ( democracia) com um Processo de COnstr,.= nee Cao da &mo MOCratica e lib somente 9 vo Ppatamar d diretamente ano fosse Percebidg ¢a0 global. Nas Pala Stavam njo SOMente as Condicdes de Vida © poder © que 9 — ), OS esforgos da Construgao da or- see produto de uma jun¢ao das vis6es idealistas seguranga coletiva, promocao do liberalismo e da O processo Unidos comecou ton Oaks e Brett d 5 1 , definindo-se, ainda, novos par olitico Ami a i a e econdmico Para OS paises, Bm “ ucttos de relacionamento €nOs No Campo institucional a G10 ao 6 havia Caos da guerra, pelo nacgoes, dos Es . 0 aumento d ; : estrutur tades Unidos de fata, com a j © Comprometimento das 1a Capaz de ordenar e limitar as ae stauracado de uma certa po cones buscava-se a n&o-repeticao i €, embora a Or s ~ a r. principios ee das NagGes Unida oux na verdade um modelo tetas coletiva, Segundo Se alguns de seus > TIGO, Uggie ela ad ’ otou, ocinada pelos Estados onferéncias de Dumbar- 132 Cristina Soreanu Pecequilo Nesse sentido, ee instituigao universal €m seus princi- - valores, garantinco itos € mCDreseniaigap iguais a todos os paf- as que, 20 mesmo tempo, possuia um 6rgao interno, 9 Conselho de geguranca, due ea pelas potencias mais importantes do sistema, refletindo ae ibrio de poder da epoca — OS vencedores da segunda Guerra Mundial, oe China. Na visao de Ruggie (1996), roosevelt foi extremamente rea ista a0 Incorporar todos os pafses a or- oanizagao © estabelecer uma diferenga entre eles, preservando a reali- j ade de poder mundial e dando poder real somente aos que 0 detinham no sistema. Aqui, € preciso que fagamos uma ressalva a posigao de Ruggie: Kis- singer, por exemplo, considera que a expectativa de Roosevelt, entre 1944 e 1945, quanto a construgao da ordem era bastante parecida com a de Wilson, buscando uma posigao menos comprometida dos Estados Unidos, privilegiando arranjos de seguranga coletiva, inspirados na alianga vitorio- sa da guerra. Segundo Kissinger, opondo-se a avaliagao de Ruggie, as iniciativas de Roosevelt rejeitavam (como as de Wilson também o tinham feito) as visdes europeias de equilibrio de poder, buscando uma alternativa mais idealista, e nao previam 0 engajamento militar norte-americano na Europa ou qualquer responsabilidade politica e econdmica direta para a construgao da nova ordem.® Ou seja, a politica externa norte-americana, embora reconhecesse a dificuldade de implementar sua tentativa anterior, ainda tinha receio em adotar uma posigao de maior firmeza e responsabi- lidade. Inicialmente, a proposta do presidente norte-americano era a ins- tauracao de um diret6rio, ou condominio de nacgdes, denominado de “Os Quatro Policiais”, formado por Estados Unidos, URSS, Gra-Bretanha e China, que seria responsdvel pela preservagao da estabilidade e da segu- ranca regional e global (Kissinger, 1994). Para os Estados Unidos, esse esquema aparecia como uma forma relativamente menos custosa de garantir os propésitos de preservagao da estabilidade e da seguranga do sistema, dividindo custos e responsabilida- des com outras poténcias. Entretanto, essa visdo de seguranga comum, que privilegiava um objetivo limitado e restrito, a manutencao do status quo, nreside no fato de que ambos busca- forcar 0 comprometimento dos Esta- n nao conseguiu finalizar atarefa em diregaio “Para Ruggie, a proximidade de Roosevelt e Wilso ram criar uma estrutura institucional universal para dos Unidos coma construgao da ordem. Enquanto Wilso : de engajar os Estados Unidos no mundo, Roosevelt deu os primeiros passos e Concretiza¢ao do internacionalismo. ‘Haveria, segundo Williams, um sentimento profundo Sao da liberdade e da democracia como principal inspirado de obrigacdo moral para a promo- = r da politica de Roosevelt. A politica externa dos Estados Unidos 133 2 principalmente pela URSS. Sem a coin. -jdéncia de propdsitos, estava ausente Oo oe essencial de qualquer es- cidéne . "ee nao poderia haver a cooperag ao de fato. Adicionalmente acolettvO ee -nvidvel na pratica, porque, aexcecao dos Estado. escala da URSS, nenhum desses paises tinha, na ane de responsabilidade. ao, o que houve na ONU eno Consetho ade desse arranjo, foi uma adaptagao qa ee ao esquema institucional (Os me proposta Inve! oe ouranca sao os Estados Unidos, a Gra-B = bros do Conselho de Seguranga S20 oe Tetanha, a anca, a URSS € 4 China). Posteriormente, Com 0 INIC1O da Guerra Fria Frange, ence observar a presence de 0D: 101: Sais sada tura de bases no exterior (Europa © psi) contrariando a expectatiya de Roosevelt e, finalmente, quebrando aregra de condi de Washin gton, de que Os Estados Unidos nao deveriam se envolveney aliangas permanen. tes, Deve-se destacal, ainda, que a Guam Fria fo1 responsavel também nto do nimero de instituigdes e organismos patrocinados pelos Estados Unidos, principalmente no campo de seguranga, em uM processo que se intensificou a partir de 1947, consolidando © bloco ocidental e pro- alecimento de sua esfera de influéncia.* ar politico, a ordem construida pelos Estados Unidos pri- x0 econémica do sistema a partir da Conferéncia de Bretton Woods. Enquanto 0s arranjos politicos visavam 0 estabelecimento de uma ordem que reconhecesse as realidades de poder, permitindo 0 en- gajamento ¢ a participagao pacifica de todas as nagoes, buscando impedir que se repetissem OS enfrentamentos em larga escala das guerras mundiais, os acordos econdmicos desejavam barrar um desequilibrio como 0 provo- cado pela Grande Depressao de 1929, cujas implicagoes foram politicas e econdmicas. O objetivo era criar regras uniformes para as relagoes co- merciais e financeiras. Tais regras procuravam remover as barreiras existentes nas rela¢des econdmicas, impedindo a sua reemergéncia (ou de outros mecanismos protecionistas), em favor de uma maior abertura, da reciprocidade e do aprofundamento da liberalizacao comercial global. Como destaca Ruggie, os acordos de Bretton Woods ¢ as instituigGes dele origi- nadas eram basicamente uma versao contemporanea © global da politica de portas abertas propagada no inicio do século. Conforme sistematizado : - todos, nao era compartilhada por tod quem tal propos reve Unidos, e em menor esca’” me ca, condigoes de assumir esse ie Na verdade, ante essa situag de Seguranga, dada a impossibilidac : al e a Sua incorpo! acao pelo aume movendo o fort Além do pil vilegiou a organiza¢ do lado oriental ness4 mesma 8° Q mesmo processo de fortalecimento do bloco aconteceu O tema sera rel" época, embora com caracteristicas diferentes das do norte-americano. mado neste capitulo e, em maiores detalhes, no Capitulo 4. no Quadro 2, a politica de portas dheda: jades iguais NO CAMPO EcOndmico, busc, dade de oportunidades entre as nagdes, se se momento, essa politica foi incorporada e Sualquer eutee ser patrocinada: a Ordem Econémica ie “ISAO Thais eatin passou a ser sustentada pelos norte-americ Cional Liberal (OEM) Apesar de seu carater democraticg oy + que -osperidade e a liberdade, a ordem que oe q criar dependeu de uma realidade bastante Stados Unidos comegaram monia. Devido a sua hegemonia, 0 pais foi Maes de poder: a hege- mente 0S recursos, mas também a leptin de Concentrar nao so- equilibradamente todas as dimensGes de sey a pare agir, combinando cional ea situacional. Ou seja, os Estados Ui a estrutural, a institu- truir e Sustentar sua hegemonia, de elementos eS para cons- os recursos concretos de poder (dimensao ee que vao desde canismos para exercé-Io, instituigdes e organ criac’o de me- teral, das quais detém a lideranga (dimensio instituci ; oo one versas, como a ideologia, as vis6es de mundo, os ee ),€ fontes di- convencimento que permitiram ampliar a sua acca a ee tados e o estabelecimento de relagdes cooperativas oe = outros Es- (dimensao situacional). Além disso, no que se refere ae - a Estados mento, os Estados Unidos encontraram um ambiente a s oO ele- iniciativas, primeiro na Europa e depois no Japao,*” ee ; suas indefinigao e pela incerteza. Mais tarde, como Worene: no Caine . que buscava a paz, a 3 : Entre os paises vencedores, principalmente Gra- ick ee ee pela onetncnele um enim de ane tee ete comuns. Além disso, ele também foi facilitado pela situaga i Se ea va 0 continente, politica e economicamente, ccabelecente Ga : cia dos Estados Unidos (Plano Marshall, Otan). De acordo com Tkenberry ene od Unidos foram “convidados” pelos préprios europeus a se tornarem um império atlintico og a ed aspecto é lembrado por Gaddis, que destaca que os Estados Unidos manti- ae a uma relagdo de persuasiio, negociacdo e compromisso com os clientes de seu bloco). - 0 caso dos derrotados, Alemanha e Japao, a aceitagao das politicas norte-americanas produto direto de sua ocupa¢ao por tropas dos Estados Unidos, que impus ram resol oe ae Cena e liberalizar ambos os paises. Posteriormente, tanto Al oe ae devidamente enquadrados a logica do Ocidente e aos preceitos nort ae nverteram-se em importantes aliados ¢ atores no bloco ocidental, al oe e parceiros encerrada sua transigao e incorporacao (Ikenberry, 1987) che a norte-americano consideram que a ordem liberal nada mais ieee ao que autores como Keohane respondem qt e, Jepeee os Estados Unidos foi um dos fatores mais importantes para ae ntretanto, esse mesmo poder foi mediado, pela propria esco arranjos criados no pés-1945, dando origem a um cendrio p A politica externa do damental para perpe- dicdo de declinio re- deran¢a norte-ame- sso de cons- este corpo de regimes e instituicdes revelou-se fun tuar 0 dominio norte-americano, mesmo em uma con lativo, mostrando as diversas faces e a natureza da li ricana (Ikenberry, 1989 e 1996c). Sobre a evolugao dope trugdo da ordem e a sua consolidagao: le em seu imediato encerramento, og rpreendentemente elaborado da ordem internacional. Em dministragdo Roosevelt, es- Durante a Segunda Guerra Mundia Estados Unidos articularam um conjunto su de normas e princfpios para guiar a construga0 sua formulagao inicial, como articulada pela a Me Or tas normas representavam uma visao de ordem politica e econvmiva orga- nizada em torno das ideias do multilateralismo liberal [...] a socializagaio desempenhou um papel importante na construgao da ordem do pés-guer- ra. A proliferagao das normas liberais multilaterais, tanto através da impo- sido externa como da reconstrugao interna, deu ao sistema um Conjunto de valores que eventualmente lhe permitiria funcionar facilmente e de forma consistente com os interesses norte-americanos. Até o final dos anos 50, os esforgos norte-americanos de socializagao internacional fo- ram bem-sucedidos. Um conjunto de normas multilaterais liberais tinha, em varios graus, feito raizes na Europa Ocidental e no Japao. (Ikenberry e Kupchan, 1990, p.299 e 307) Aqui, devemos nos estender um pouco mais sobre como os Esta- dos Unidos exerceram sua hegemonia na construgao da ordem, deta- lhando seu carater especifico, De acordo com Ruggie, 0 pais teve um comportamento atipico na construgao da ordem (como na construgao de seu império), trabalhando para sustentar um sistema em que 0 seu proprio poder era limitado por regras e instituigGes por ele criadas, per- mitindo voz e liberdade de escolha a seus parceiros. Assim, paradoxal- mente, os Estados Unidos, no auge de sua hegemonia, dedicaram-se a construir uma ordem politica legitima com a adesao e a participagao igualitaria dos demais paises, afastando os temores de dominagao e de coercao que poderiam existir. Em um momento no qual se acentuavam as assimetrias de poder entre os Estados Unidos e seus parceiros, 0s proprios norte-americanos dispuseram-se a restringir essa disparidade por meio do controle institucional, limitando estrategicamente o alcan- ce de suas prerrogativas. As instituigdes e aliangas criadas nesse periodo possuiam um cardater multilateral, aberto e de reciprocidade que fayo- recia a cooperacao e a equidade. De acordo com Ikenberry (1999), os Estados Unidos ofereceram sinais Claros de que seu poder ficaria dentro de limites preestabelecidos, permitindo também que os paises que se agregassem aos novos mecanis- mos tivessem representatividade e poder de decisao, ainda que relativa- 136 Cristina Soreanu Pecequilo fk etait sitet a ce re hae ements Sore yeni kommen ae i i step etter a cite TIS nte menor do que Os dos norte-america,. . ane os Estados Unidos poderiam ca forma, acreditava- paixos e com menor desconfianga dos outros aM eee wess0 de construgao da ordem revelaram has lies A proposta e © pro- ‘ante em assumur plenamente aresponsabilidade de anak ncia ainda relu- mesmo tempo emi Sp desejava garantir og Canai eT 3 : S para Fe Noe de seus interesses. Ou seja, os Estados Unidos p a plena tealizacao queriam os benefic; a : tebe nao os Custos da ordem, e nao iriam domin4-la abreseivartests fae ne ny > idin 0 espace e ee com seus parceiros. Além disso, © perfil da ordem hege- monica norte-americana revelava a natureza liberal da lideranga do pat custentada pelos principios da natureza democratica da cle - politica, sem pre presentes na tradi¢ao da sua politica externas ‘ O sistema construido pelos Estados Unidos era aberto, transparen- te, fragme ntado e poroso, limitando 0 exercicio irrestrito do poder e con- yidando a introdugao de demandas externas. Nesse sistema, foram cria- dos mecanismos de controle e de ligagao, estabelecendo compromis- sos € elos entre 0 pafs e seus parceiros, sendo a hegemonia exercida de forma aberta e permeavel. Como destaca Joffe (1997), a diferenga e 0 fasc(nio da hegemonia norte-americana residem no fato dela conseguir impor seu poder de forma benigna, conseguindo a aceitagao das demais poténcias — nas palavras do autor, os Estados Unidos buscam 0 dominio e nao a conquista e€ isso os torna menos suscetiveis 4 contestacao.” Especificamente, sao um “império benevolente”. Para os Estados Unidos, isso significava exercer a hegemonia a custos menores e, para os seus “clientes”, uma garantia de que o poder norte-ameri- cano seria exercido dentro de parametros conhecidos (strategic restraint), com a possibilidade de uma participagao ativa nos arranjos institucionais. De certa forma, o pafs abriu mao da perspectiva exclusivamente unilateral de sua politica externa (embora mantivesse a lideranga das alian¢as e institui¢des), De acordo com Hendrickson (1998, p.9 e 12), os Estados Unidos podiam ee forca externa e a ordem de um grande império com as liberdades de uma ae eae ca. Quando os norte-americanos perceberam [...] que nao mals poderiam se. i oO ‘ 7 + + ou em si mesmos, eles procuraram por mecanismos € parceir0s gue domesheauee “2 we an Le : : ” Especificamente, 0s Estados tornariam ‘constitucional’ o perigo do sistema de Estados ane Unidos dedicaram-se a criar um inupério de liberdade que reproduzisse em esculentum cional o espirito e a pratica de seu experimento. ; a ” Lock in : binding a os termos usados para descrever 0 funcionamento da oniem (Ikenberry, 1998/1999). : ’ Entretanto, como ele mesmo destaca, esse € U7 tracdo e que pode, a longo prazo, deteriorat © aberta. Voltaremos a essa questao na Terceia Bae 4 extema dos Estados Uni «cio de lideranga de dificil adminis- ieee ascensdo de uma contestagao