ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK DALAM IMPLEMENTASI

DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA
Oleh: Idi Jahidi )*
Abstrak
Pelaksanaan otonomi di daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan sekarang telah diperbaharui dengan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 menyebabkan terjadinya perubahan yang
sangat mendasar mengenai pengaturan hubungan Pusat dan Daerah. Dampak
perubahan yang luas dan mendasar khususnya dalam bidang administrasi
pemerintahan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Permasalahan yang dihadapi oleh daerah kabupaten/kota dalam
melaksanakan otonomi daerah adalah: a) pengembangan kemampuan sumber
daya manusia; b) pendistribusian sumber daya yang ada; c) peningkatan
partisipasi masyarakat; d) peningkatan keswadayaan; dan e) Pembangunan
hubungan yang harmonis antar komponen masyarakat, terutama masyarakat,
pengusaha, dan penmerintah.
Pendahuluan
Dalam rangka melaksanakan otonomi daerah berdasarkan Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999, bahwa pemberian otonomi kepada daerah kabupaten/kota
didasarkan atas azas desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan
bertanggung jawab. Pemberian kewenangan atas dasar azas desentralisasi
tersebut, menyebabkan semua bidang pemerintahan yang diserahkan kepada
daerah dalam rangka pelaksanaan suatu otonomi pada dasarnya menjadi
wewenang dan tanggung jawab pemerintah daerah kabupaten dan kota
sepenuhnya,

baik yang

menyangkut

penentuan

kebijakan, perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, dan evaluasi.

Menurut Syaukani (2002: 211) dikatakan bahwa kebijaksanaan tentang
otonomi daerah, memberikan otonomi yang sangat luas kepada daerah, khususnya
kabupaten dan kota. Otonomi daerah dilaksanakan dalam rangka mengembalikan
harkat dan martabat masyarakat di daerah, memberikan peluang pendidikan
politik dalam rangka peningkatan kualitas demokrasi di daerah, peningkatan
efisiensi pelayanan publik di daerah, peningkatan percepatan pembangunan di

daerah, dan pada akhirnya diharapkan pula penciptaan cara berpemerintahan yang
baik (good governance).
Pemberian dan wewenang dan tanggung jawab sebagaimana diatur dalam
undang-undang tersebut, harus diimbangi dengan pembagian sumber-sumber
pendapatan yang memadai yang mampu dan mendukung pelaksanaan wewenang
dan tanggung jawab yang diberikan.
Di era otonomi saat ini,upaya untuk tetap mengandalkan sumbangan dan
bantuan dari Pemerintah Pusat atau tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi
sudah tidak bias dipertahankan lagi. Otonomi menuntut kemandirian daerah di
berbagai bidang, termasuk kemandirian di dalam mendanai dan pelaksanaan
pembangunan di daerahnya. Oleh karena itu, daerah dituntut agar berupaya untuk
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), guna mengurangi ketergantungan
terhadap Pemerintah Pusat.
Pemberlakuan Undang-Undang tersebut menambah kewenangan yang
dimiliki daerah, maka tanggung jawab yang diemban oleh Pemerintah Daerah
juga akan bertambah banyak. Mahfud MD (2000: 49) mengemukakan implikasi
dari adanya kewenangan urusan pemerintahan yang begitu luas yang diberikan
kepada daerah dalam rangka otonomi daerah, dapat merupakan berkah bagi
daerah, namun pada sisi lain bertambahnya kewenangan daerah tersebut sekaligus
juga merupakan beban yang menuntut kesiapan daerah untuk melaksanakannya,
karena semakin bertambahnya urusan pemerintahan yang menjadi tanggung jawab
Pemerintah Daerah. Untuk itu ada beberapa aspek yang harus dipersiapkan, yaitu:
Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Keuangan, sarana, dan prasarana.
Dalam tulisan ini bermaksud menganalisis bagaimana penanganan yang
telah dilakukukan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam melaksanakan
program-program guna terwujudnya desentralisasi dan otonomi daerah yang
diharapkan. William N. Dunn (1981: 111-112) menyebutkan bahwa model analisis
kebijakan

yang

dapat

dilakukan

dengan

cara

diperbandingkan

dan

dipertimbangkan menurut sejumlah asumsi, yang paling penting diantaranya: a)

perbedaan menurut tujuan, b) bentuk penyajian, c) fungsi metodologis. Sehingga

ada dua bentuk pokok dari model kebijakan adalah : (1) model deskriptif, dan (2)
model normatif.
Hessel Nogi S. (2000: 1-3) Kebijakan publik sebagai suatu disiplin ilu
tersendiri memperlihatkan tiga tampilan dalam cakupan studinya yaitu
menentukan arah umum yang harus ditempuh untuk mengelola isu-isu yang ada di
tengah masyarakat, menentukan ruang lingkup masalah yang dihadapi
pemerintah, dan mengetahui betapa luas dan besarnya organisasi birokrasi publik
ini. Kemampuan analisis kebijakan publik amat bergantung pada objektivitas dan
keakuratan informasi, serta kepekaan seorang analisis untuk menempatkan
masalah publik secara proporsional dengan memperhatikan semua stakeholders
yang terlibat. Kepekaan ini perlu diasah melalui pendalaman kasus-kasus kebikan
publik yang terjadi pada masyarakat sekitar dengan memperhatikan faktor
rasionalitas serta wacana publik secara kontekstual.
Implementasi Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dapat dilihat
dari dua aspek, yaitu: aspek output dan aspek outcomes kebijakan. Kedua aspek
tersebut memiliki ukuran atau indikator yang berbeda dalam penilaian
keberhasilan.
1. Output Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Output kebijakan secara konsepsi harus diukur berdasarkan substansi
kebijakan, yang item-itemnya menggambarkan tujuan yang ingin dicapai dari
kebijakan tersebut. Namun demikian, tidak semua item tujuan kebijakan dapat
dilakukan pengukuran keberhasilan, sebab ada beberapa kebijakan public yang
tujuan akhirmya (output-nya) baru dapat dilihat beberapa tahun kemudian.
Output kebijakan desentralisasi dapat dilihat dari beberapa aspek antara
lain:
a. Pertumbuhan ekonomi masyarakat
Untuk mengetahui apakah program Pemerintah Daerah dalam rangka
pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah adalah dari sejauh mana
3

dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Asumsinya adalah

intervensi Pemerintah Daerah masih memegang peranan penting dalam
mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di daerah. Tanpa program
pembangunan ekonomi yang konkret dari Pemerintah Daerah, sukar bagi daerah
untuk mengalami kemajuan di bidang ekonomi.
Bertitik tolak dari asumsi tersebut, maka keberhasilan pelaksanaan
program Pemerintah Daerah, khususnya yang dilakukan oleh dinas-dinas di
daerah yang memiliki akses langsung dengan kegiatan ekonomi masyarakat
adalah relevan dijadikan indicator ertumbuhan ekonomi masyarakat. Dengan
catatan bahwa bila program tersebut dalam dua tahun anggaran terakhir berhasil
diimplementasikan, maka akan berdampak terhadap kemajuan ekonomi
masyarakat di masa yang akan dating. Demikian sebaliknya apabila program
tersebut dalam dua tahun anggaran terakhir gagal dilaksanakan (tidak mencapai
sasaran) maka dampaknya bagi kemajuan ekonomi masyarakat negatif (rendah).
Bidang-bidang yang dapat dijadikan indicator dalam pertumbuhan ekonomi
masyarakat, misalnya: perkembangan sektor pertanian, perkembangan sektor
pertambangan dan energi, perkembangan sektor industri, perkembangan sektor
pariwisata, dan lain-lain.
b. Peningkatan kualitas pelayanan publik
Untuk melihat sejauh mana dampak pelaksanaan desentralisasi dan
otonomi daerah dapat dilihat dari kualitas pelayanan public. Beberapa pelayanan
yang sering diberikan oleh Pemerintah Daerah kepada masyarakat, antara lain:
pelayanan bidang pertanian, pelayanan bidan pertambangan dan energi, pelayanan
bidang perindustrian, pelayanan bidang pariwisata, seni, budaya, dan lain-lain.
c. Fleksibilitas program pembangunan
Fleksibilitas program pembangunan berkenaan dengan kemampuan aparat
pelaksana memahami tuntutan masyarakat, tidak kaku dalam memahami prosedur
dan aturan-aturan formal, mengedepankan kepentingan masyarakat di atas
kepentingan pribadi, peka terhadap ketidakadilan dan ketidakpuasan yang
berkembang di masyarakat, dan dalam setiap langkah dan tindakan berusaha
melakukan penyesuaian terhadap perkembangan kebutuhan masyarakat.
4

Dalam konteks analisis ini, pertanyaan yang relevan diajukan adalah:

apakah aparat pemerintah daerah dan instansi teknis (dinas) memiliki keleluasaan
(discretion of power) dalam mengelola bidang urusan pemerintah yang
diterimanya (sesuai dengan kebutuhan daerah dan tintutan masyarakat daerah)?
Ulasan berikut ini dengan mengetengahkan proses pelaksanaan program
pembangunan dari empat bidang urusan pemerintahan sedikit banyak dapat
menjawab pertanyaan yang telah diajukan tersebut di atas di dalam analisis.
2. Outcomes Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah
a. Peningkatan partisipasi masyarakat
Bagaimana agar partisipasi masyarakat dalam pembangunan meningkat?
Salah satu jawaban yang diberikan para ahli adalah melalui kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah. Dengan diserahkannya sebagian besar urusan
pemerintahan di daerah, diharapkan masyarakat bisa mengambil bagian
(partisipasi aktif) mulai dari perencanaan, pelaksanaan, sampai pada pengawasan
dan pemeliharaan hasil pembangunan.
Secara apriori, konsep partisipasi yang dikehendaki oleh kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah kelihatannya terlampau muluk untuk bisa
direalisasikan. Sebab, selama ini (peran pemerintah terlampau dominan) yang
menempatkan masyarakat tidak lebih sebagai objek pembangunan atau pihak yang
hanya penonton. Benarkah melalui implementasi kebijakan desentralisasi dan
otonomi daerah yang dicanangkan telah memberi dampak terhadap peningkatan
partisipasi masyarakat di Kabupaten/kota di Indonesia?
b. Efektivitas pelaksanaan koordinasi
Koordinasi adalah proses pengintegrasian tujuan-tujuan dan kegiatankegiatan dari satuan yang terpisah (unit-unit atau bagian-bagian) suatu organisasi
untuk mencapai tujuan organisasi secara efisien. Tanpa koordinasi individuindividu dan bagian-bagian akan kehilangan pandangan tentang peran mereka
dalam organisasi. Mereka akan mengejar kepentingannya masing-masing yang
khas, seringkali dengan mengirbankan tujuan organisasi. Namun, kebutuhan akan
koordinasi tergantung pada sifat dan perlunya komunikasi dari tugas-tugas yang
5

dilakukan dan ketergantungan berbagai subunit yang melaksanakan tugas-tugas

tersebut. Koordinasi juga bermanfaat bagi pekerjaan yang tidak rutin dan tidak
diperkirakan sebelumnya, dimana pekerjaan-pekerjaan ketergantungannya tinggi.
Kebutuhan koordinasi dapat dibedakan dalam tiga keadaan, yaitu: (a) kebutuhan
koordinasi atas ketergantungan kelompok (pooled interdependence); (b)
kebutuhan

koordinasi

atas

ketergantungan

sekuensial

(sequential

interdependence), dan (c) kebutuhan koordinasi atas ketergantungan timbal balik

(reciprocal interdependence).
Ketergantungan kelompok terjadi apabila unit organisasi tidak tergantung
satu sama lain untuk melaksanakan pekerjaan sehari-hari, tetapi tergantung pada
prestasi yang memadai dari setiap unit demi tercapainya hasil akhir. Sedang,
kebutuhan koordinasi atas ketergantungan sekuensial, terjadi pada suatu unit
organisasi yang harus melaksanakan kegiatan (aktivitas) terlebih dahulu sebelum
unit-unit selanjutnya dapat bertindak. Sementara, ketergantungan timbal balik
terjadi apabila melibatkan hubungan saling memberi dan menerima dan saling
menguntungkan diantara unit-unit.
Dalam proses pelaksanaan berbagai kegiatan bidang urusan otonomi,
terutama dalam hal pelaksanaan program pembangunan, terdapat beberapa unit
organisasi yang saling terkait dan melibatkan hubungan secara fungsional yaitu
antara lain: Bupati/Kepala daerah, organisasi dinas (instansi teknis), Bappeda, dan
Kepala Bagian Keuangan Setwilda. Setiap program kerja tahunan dinas daerah,
sebelum disetujui oleh Bupati/Kepala Daerah terlebih dahulu diteliti oleh Bappeda
dan Bagian Keuangan.
Dari uraian di atas, dapat ditarik konklusi bahwa dilihat dari aspek output
kebijakan, maka implementasi kebijakan desentralisasi dapat dikatakan relatif
berhasil. Namun dilihat dari aspek outcomes kebijakan, ternyata banyaknya
urusan yang telah diterima (desentralisasi) oleh Kabupaten/Kota justru menjadi
beban berat bagi daerah. Harapan kebijaksanaan seperti memacu pertumbuhan
ekonomi masyarakat berbagai program pembangunan (proyek), pelaksanaannya
belum efektif.

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Desentralisasi

dan Otonomi Daerah
Berdasarkan hasil analisis lapangan dengan menggunakan indikator output
kebijakan

dan

outcomes

kebijakan,

kesimpulan

menunjukkan

bahwa

implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah belum memberikan

hasil sebagaimana yang diharapkan, dengan kata lain kinerja kebijakan masih
relatif rendah.
Berdasarkan kajian teori (konsep) dari para ahli kebijakan dan ahli
otonomi daerah sebagaimana telah dikemukakan di atas, serta hasil analisis di
lapangan, telah diidentifikasi bahwa ada empat variabel yang dapat menjelaskan
bahwa

kinerja

implementasi

desentralisasi

dan

otonomi

daerah

di

Kabupaten/Kota, yaitu aspek manajerial, aspek SDM organisasi, aspek budaya

birokrasi, dan etika pelayanan publik.
1. Aspek Manajerial
Keampuan kepemimpinan Bupati/Kepala Daerah Bupati selaku top
manajer di Daerah memegang peranan penting akan keberhasilan implementasi
kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. Mengingat kebijakan desentralisasi
dan otonomi daerah masih merupakan suatu yang baru bagi pemerintah daerah
serta memiliki tujuan yang begitu luas dan kompleks, jelas memerlukan suatu
kemampuan seorang Bupati dalam memanage agar tujuan kebijakan yang begitu
luas dan komleks bisa dipahami oleh semua pihak yang berkepentingan
(stakeholders). Dalam manajemen modern, setiap organisasi harus memiliki visi
dan misi yang jelas, sebagai acuan bagi semua komponen dalam melaksanakan
aktivitasnya. Visi organisasi tersebut sedapat mungkin disosialisasikan kepada
karyawan, menjadi visi bersama yang harus diperjuangkan (Ordway Tead, 1954).
Kendala yang dihadapi dalam merealisasikan misi yang telah ditetapkan
adalah lebih disebabkan oleh pelaksanaan program kerja yang belum terdesain
secara baik. Sebagian besar dinas di daerah selaku pelaksana teknis urusan
otonomi daerah belum didukung dengan renstra yang memiliki logframe yang

baik yang memuat program-program yang dianggap strategis bagi kemajuan

daerah.
Dari uraian di atas, bahwa kemampuan manajerial pimpinan daerah cukup
baik dalam mewujudkan visi, misi, dan tujuan yang telah ditetapkan, tetapi belum
didukung oleh SDM pelaksana programnya maupun anggaran yang tersedia.
Kondisi ini jelas berimplikasi terhadap kinerja kebijakan desentralisasi dan
otonomi daerah sebagaimana yang telah dipaparkan di muka.
2. Aspek SDM Organisasi
Ketersediaan Sumber daya Manusia (SDM) organisasi (dinas daerah)
sangat penting dalam implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.
SDM dimaksud antara lain mencakup karyawan yang harus mempunyai keahlian
dan kemampuan melaksanakan tugas, perintah, dan anjuran atasan (pimpinan). Di
samping itu, harus ada ketepatan dan kelayakan antara jumlah karyawan yang
dibutuhkan dan keahlian yang dimiliki sesuai dengan bidang tugas yang akan
dikerjakan (Salusu, 1988: 493).
a. Ketercukupan Pegawai Dinas Daerah
Waktu yang dibutuhkan Pemerintah daerah dalam membenahi organisasi
dinas daerah kurang lebih satu tahun. Dengan jumlah pegawai dari setiap dinas
atau instansi yang ada pada kenyataannya kurang mencukupi untuk melayani ara
pengguna jasa atau masyarakat yang optimal. Padahal sektor-sektor ini memiliki
kedudukan yang strategis untuk menggerakkan perekonomian daerah setempat.
Sejauh yang diketahui belum ada suatu analisis yang bisa menyimpulkan
bahwa semakin besar jumlah karyawan pada suatu organisasi, maka kinerja
organisasi tersebut meningkat (Notoatmodjo, 1998: 8). Namun demikian, perlu
mencermati bahwa pada organisasi birokrasi, seperti pada beberapa dinas daerah,
terdapat suatu budaya birokrasi di mana para karyawan yang menduduki jabatan
cenderung bergaya aristokrat, dalam engertian selalu merasa diri sebagai boss
yang termanifestasi di dalam kerja seharian.
Untuk pekerjaan administrasi, misalnya mengetik surat, mengantar surat,
mengatur kebersihan ruangan, dan sejenisnya, umumnya tidak mau dilakukan
8

oleh karyawan yang memiliki eselon, dan hanya mengharapkan staf atau
karyawan bawahan. Budaya kerja dan perilaku seperti ini jelas secara tidak
langsung ikut mempengaruhi kinerja organisasi.
Berdasarkan kondisi tersebut, bahwa andaikan saja para karyawan mau
melakukan pekerjaan apa saja demi berjalannya aktivitas organisasi, tanpa
terbelenggu dengan berbagai titel dan jabatan, maka kegiatan organisasi akan
berjalan secara lancar, dan pada akhirnya berdampak pada meningkatnya kinerja
organisasi dinas. Sebab, dalam realitas keseharian, banyak karyawan yang hanya
bersantai-santai pada jam kantor dan pada saat yang sama banyak pekerjaan
kantor yang bersifat rutin terabaikan. Dengan demikian, maka sedikitnya jumlah
karyawan dinas daerah serta masih terpeliharanya budaya kerja santai dari para
karyawan menyebabkan banyak bidang pekerjaan terbengkalai. Implikasi lebih
lanjut adalah gagalnya dinas daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan
berdasarkan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.
b. Kesesuaian Kualifikasi Pendidikan Karyawan
Dengan bidang tugas yang diemban SDM yang berkualitas merupakan
salah satu faktor penentu keberhasilan suatu organisasi dalam menjalankan
misinya. Untuk mendapatkan SDM yang berkualitas, ada dua jalur yang biasanya
ditempuh, yaitu: pertama melalui sistem seleksi ketat dengan persyaratan tertentu
untuk suatu bidang pekerjaan; dan kedua melalui pendidikan/pelatihan tambahan
setelah menjadi karyawan atau melalui model magang (learning by doing).
Secara konsepsi, organisasi yang memiliki SDM yang terbatas tetapi
berkualitas akan jauh lebih berhasil dibandingkan dengan organisasi yang
memiliki jumlah karyawan banyak tetapi kualitas SDMnya rendah. Dan yang
lebih parah lagi adalah SDM yang terbatas dengan kualitas yang rendah.
Persoalan kualitas SDM akan terasa pengaruhnya ketika organisasi mulai
menghadapi pekerjaan-pekerjaan yang spesifik yang membutuhkan kualifikasi
pendidikan atau skill tertentu.
Tidak berjalannya sistem seleksi dan rekrutmen dalam proses pemenuhan
kebutuhan pegawai pada sejumlah dinas daerah merupakan faktor utama yang
menyebabkan kurangnya jumlah karyawan yang memiliki kualifikasi pendidikan
9

yang cocok dengan bidang tugasnya yang diemban. Prinsip the right men on the
right place kurang diperhatikan dalam sistem rekrutmen pada jabatan-jabatan
yang ada di dinas daerah.
Dari uraian di atas, bahwa minimnya karyawan dinas daerah yang
memiliki kualifikasi pendidikan yang cocok dengan tugas bidang pekerjaannya,
telah ikut memberi kontribusi terhadap rendahnya kinerja implementasi kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah, yang terefleksi dari kinerja dinas daerah
menjalankan tugasnya.
3. Aspek Budaya Birokrasi
Secara nasional birokrasi pemerintah yang ada di Indonesia memiliki ciriciri yang hampir sama, di mana unsur paternalisme amat kental dalam pola
hubungan yang bersifat internal organisasi maupun pada tataran eksternal
organisasi. Hubungan antara bawahan dan pimpinan berada pada posisi di mana
bawahan cenderung berusaha melayani dan memuaskan atasan. Kondisi ini secara
otomatis akan mengurangi kualitas layanan yang diberikan birokrasi kepada
masyarakat sebagai pengguna jasa.
Pada sisi lain budaya lokal juga memberikan warna tersendiri terhadap
budaya birokrasi pemerintah, terutama pemerintah daerah setempat. Akan berbeda
tampilan birokrasi pemerintah di wilayah Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi,
Bali maupun Papua. Hal ini terutama berkaitan dengan pola pengambilan
keputusan , dimana kebanyakan birokrasi di pulau Jawa terutama Jawa Tengah
dan Yogyakarta, akan sangat berhati-hati untuk membuat keputusan terutama
berhubungan dengan keputusan diskresi. Kehati-hatian ini akan berakibat pada
lambannya pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat sebagai pengguna
jasa.
Secara umum tampilan birokrasi pemerintah di Indonesia, baik di tingkat
pusat maupun daerah masih diwarnai dan dilingkupi oleh sifat feodalisme yang
tinggi, sebagai himbasan dari pola kerja birokrasi selama orde baru yang
memerintah selama lebih dari 32 tahun. Pola kerja yang kental dengan unsur

10

feodalisme ini, terasa terus dipertahankan oleh kelompok-kelompok yang dalam

birokrasi karena berbagai kepentingan ekonomi politik yang ada.
Nilai budaya masyarakat yang sebagian besar berkiblat pada sektor
agraris, dengan corak utama para pelaku untuk cenderung mempertahankan
keharmonisan antar elemen dan menghindari konflik atau friksi yang dianggap
akan merugikan semua pihak. Pola pikir dan mental seperti ini menghasilkan
suatu kondisi pada habitat birokrasi yang tidak memungkinkan terjadinya kritik
maupun autokritik terhadap keputusan atau kebijakan pimpinan, walaupun
dampak keputusan itu merugikan bawahan dan masyarakat yang luas. Dari sinilah
dapat dilihat garis hubungan antara nilai yang masih dianut dalam masyarakat
yang berpola pikir agraris dengan perilaku birokrasi, karena proses adopsi yang
terjadi di dalamnya. Pola inipun masih terjadi di kalangan birokrasi pemerintah
Kabupaten/Kota di Indonesia, sehingga kinerja birokrasi dalam pemberian
pelayanan belum berjalan secara optimal.
Di samping itu, pilihan sentralisme dalam penyelenggaraan birokrasi
pemerintah telah menimbulkan persoalan tersendiri terhadap kualitas pelayanan
kepada masyarakat pengguna jasa, karena kinerja birokrasi menjadi rigid yang
disebabkan pengambilan posisi yang lebih tinggi dari pihak birokrasi terhadap
masyarakat. Kondisi demikian ini jelas pada era globalisasi dan penguatan civil
society akan semakin berseberangan dengan upaya semua komponen masyarakat
untuk menerapkan prinsip good governance yang memprioritaskan asas
akuntabilitas, responsibilitas, maupun asas transparansi dalam pelayanan
publiknya.
Sentralisme ini secara langsung berdampak pada tampilan budaya
birokrasi yang lingkungannya bernuansa diskriminatif dan mengandalkan
preferensi subjektivitas dalam pemberian pelayanan kepada

pengguna jasa

maupun dalam pola hubungan internal organisasi birokrasi. Sentralisme akan

mengakibatkan berkurangnya pertanggungjawaban terhadap publik, karena
menciptakan budaya kurang peduli pihak birokrasi terhadap kemajuan maupun
perubahan sosial ekonomi sebagai tujuan dari pelaksanaan pembangunan, dimana
birokrasi merupakan motor penggeraknya. Fenomena yang ada memperlihatkan
11

bahwa kinerja birokrasi tidak optimal, karena faktor koordinasi yang lemah, etos
kerja yang tidak mendukung, serta disiplin kerja yang kurang, sehingga banyak
tugas pelayanan kepada para pengguna jasa menjadi terbengkalai dan
membutuhkan waktu yang berlarut-larut untuk menyelesaikannya.
Pola pikiryang mengungkapkan peraturan secara kaku melalui penerapan
dan penafsiran juklak (petunjuk pelkasanaan) dan juknis (petunjuk teknis),
membuat birokrasi pemerintah menjadi kaku dan tidak luwes dalam pemberian
pelayanan publik. Struktur hierarkis birokrasi publik menjadikan aparatur
pemerintah menjadi tunduk secara tidak proporsional kepada pimpinan dan
melupakan tugasnya sebagai agen perubahan melalui pemberian pelayanan
kepada masyarakat.
Dari uraian di atas, menunjukkan bahwa sesungguhnya birokrasi
pemerintah yang ada di Indonesia masih jauh dari harapan untuk memberikan
pelayanan prima kepada masyarakat pengguna jasa, akibat pengaruh budaya
birokrasi yang mengadopsi budaya masyarakat lokal, yang justru cenderung
mengagungkan posisi birokrasi dan menganggap masyarakat lebih rendah
daripadanya. Unsur feodalisme, paternalisme dan penggunaan asas sentralisme
yang berkolaborasi dengan budaya birokrasi yang mengagungkan otoritas
pimpinan sebagai titik sentral jelas semakin memperlemah posisi birokrasi untuk
memberikan pelayanan yang berkualitas dan mampu melakukan perubahan sosial
ekonomi melalui pelaksanaan pembangunan.
4. Aspek Politik Lokal
Perpanjangan

proses

politik

pemerintah

pusat

yang

berupaya

menyeragamkan semua institusi birokrasi pemerintah, baik dari segi struktur

maupun fungsinya telah menyebabkan kemacetan proses penyelesaian masalah
yang telah berlaku secara turun-temurun pada masyarakat melalui pola
musyawarah mufakat yang merupakan bentuk penerapan demokrasi lokal.
Birokrasi nasional yang perkembangan historisnya berasal dari kaum
bangsawan menjadikan birokrasi pemerintah dan aparaturnya mengidentifikasi
diri sebagai golongan elite yang memiliki status sosial terhormat dan tinggi di
12

tengah masyarakat. Kondisi ini jelas menjadikan pelayanan ublik tidak akan
berfungsi otimal, karena kaum birokrat cenderung ingin dilayani secara internal
maupun eksternal, ketika terjadi transaksi sosial berupa pelayanan publik. Indikasi
yang terlihat dari kondisi di atas adalah penyebutan yang istimewa kepada para
pejabat birokrat yang memiliki status sosial istimewa itu.
Keangkuhan yang terkondisi di kalangan birokrat ini menjadikan birokrasi
pemerintah menjadi jauh dengan masyarakat, karena persepsi birokrat merasa
lebih tinggi dari masyarakat kebanyakan yang menjadi pengguna jasa pelayanan
publik. Budaya seperti ini jelas menjadi penghambat bagi birokrat untuk berfungsi
optimal dengan kinerja yang memadai dalam pemberian pelayanan publik.
Perkembangan politik lokal yang terjadi pada masyarakat di daerah
menciptakan iklim bagi perluasan partisipasi politik masyarakat lokal yang
berdampak pada proses pengambilan keputusan yang berkaitan dengan persoalanpersoalan publik. Kebijakan publik yang lahir akan terlihat apakah masyarakat
lokal ikut dilibatkan atau tidak dan seberapa jauh pelibatan itu terjadi yang
mampu mengadopsi aspirasi dan kebutuhan kelompok-kelompok yang ada dalam
masyarakat. Keseimbangan akan terjadi, jika proses pembuatan kebijakan publik
mengikutsertakan kelompok kepentingan yang ada di tengah masyarakat lokal.
Penerapan asas desentralisasi dan otonomi luas pasca reformasi
memberikan angin segar dalam perubahan hubungan antara pihak pemerintah
daerah (aparatur) dengan masyarakat luas yang merupakan mitra dalam
pelaksanaan pembangunan. Pada era ini berbagai perubahan telah terjadi,
sehingga masyarakat pengguna jasa memiliki akses terhadap proses pembuatan
kebijakan publik.
Kondisi dan perubahan ini jelas memberikan nuansa baru yang
sebelumnya tidak terjadi, di mana elemen-elemen yang ada dalam masyarakat
memiliki kesempatan untuk melakukan pengawasan dan memantau kinerja
birokrasi secara transparan, terutama dalam hal pengalokasian sumberdaya secara
lebih adil sesuai dengan proporsi kelompok-kelompok yang eksis di masyarakat
lokal tersebut. Hal ini secara otomatis akan mengurangi penyimpangan dan

13

penyalahgunaan kekuasaan dari pihak birokrasi pemerintah, yang pada masa

sebelumnya banyak merugikan masyarakat banyak.
Kondisi perkembangan politik di daerah menunjukkan mental dari para
birokrat belum ada perubahan yang signifikan dan berarti bagi peningkatan
kinerja pelayanan publik yang berpihak pada masyarakat kebanyakan. Justru yang
terjadi adalah masih menonjolnya penggunaan kekuasaan dari pihak birokrasi
pemerintah daerah yang hanya menguntungkan kelompoknya secara sepihak, dan
mengorbankan kepentingan masyarakat banyak.
Peran dan fungsi legislatif yang diharakan memberikan kontribusi positif
dalam proses pembuatan kebijakan publik, ternyata banyak terjebak pada evaluasi
kebijakan yang bersifat makro dan kurang bergerak pada kebijakan langsung yang
memberikan manfaat bagi masyarakat terutama berkaitan dengan peningkatan
pelayanan publik. Pihak legislatif banyak yang terjebak pada persoalan
internalnya yang hanya membahas penggunaan dan alokasi APBD dan sering
memperjuangkan kesejahteraan pribadi melalui peningkatan honor dan fasilitas
kesejahteraannya.
Rekomendasi Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Memperhatikan berbagai kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah,
maka upaya-upaya yang perlu ditempuh antara lain:
1. Aspek Manajerial
Pemerintah daerah Kabupaten/Kota perlu merumuskan kembali visi yang
jelas, mengenai gambaran masa depan yang ingin dicapai (untuk kurun waktu
tertentu). Isi dari visi tersebut sedapat mungkin dapat mencerminkan substansi
dari kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah serta seluruh harapan masyarakat
Kabupaten/Kota. Selanjutnya visi yang telah ditetapkan harus disosialisasikan
kepada seluruh jajaran pemerintah daerah dan masyarakat, sehingga menjadi visi
bersama yang perlu diperjuangkan antara pemerintah daerah Kabupaten/Kota dan
masyarakat bersama-sama.
14

Bupati/walikota sebagai top manajemen memiliki tugas untuk mentransfer

visi yang ada kepada jajaran aparatur pemerintah daerah, agar seluruh aparatur
yang ada mampu dan mau bergerak sesuai dengan visi, misi, dan tujuan yang telah
ditetapkan sebagaimana yang dimuat dalam Rencana Strategik Daerah
(Renstrada) maupun Pola Dasar Pembangunan

(Poldas). Sementara peranan

DPRD sebagai lembaga kontrol perlu melakukan pengawasan terhadap jalannya

Renstrada secara berkesinambungan, agar pelaksanaannya tetap berjalan pada
koridor yang tepat dan tidak melenceng dari rel yang telah ditetapkan.
Perlu pembentukan dinas yang otonom bagi sektor-sektor yang strategis,
seperti: pendidikan, tenaga kerja, pertambangan dan energi, perindustrian,
pertanian, dan lain-lain. Setiap pimpinan dinas (instansi teknis) harus menyusun
rencana strategis (Renstra) dengan mengacu pada visi, misi, dan tujuan yang telah
ditetapkan. Renstra yang disusun harus betul-betul memperhatikan dan
mempertimbangkan urgensi, dukungan dana, keahlian, serta kepentingan
masyarakat dan pembangunan daerah. Dan di dalam pelaksanaannya diperlukan
koordinasi lintas instansi teknis (dinas) dan yang terkait lainnya, dibawah
Bappeda.
2. Aspek SDM Organisasi
Pemerintah daerah melalui Badan Kepegawaian Daerah harus memiliki
perencanaan pegawai yang komprehensif dan memuat hal-hal antara lain:
a) Analisis jumlah kebutuhan pegawai untuk jangka kurun waktu tertentu; b) Data
base pegawai baik dalam hal jumlah, kualifikasi pendidikan dan keahlian; c) Jenis
keahlian yang dibutuhkan pada setiap dinas; d) Jenis pendidikan dan pelatihan
yang harus diikuti pegawai setiap dinas; e) Anggaran biaya pendidikan dan
pelatihan; dan f) Pengembangan kerjasama dengan instansi lain yang terkait.
3. Aspek Budaya Organisasi
Perlu adanya perubahan sikap mental dari aparatur pemerintah daerah
untuk memiliki komitmen dalam pemberian pelayanan yang berkualitas kepada
masyarakat sebagai pengguna jasa.
15

Bekerjasama dengan instansi terkait dalam menciptakan budaya birokrasi

yang egaliter, transparan, dan lebih berorientasi pada sikap profesionalisme
daripada berorientasi pada kepentingan atasan.
4. Aspek Politik Lokal
Perlu adanya pemberdayaan dari pihak legislatif untuk mampu
mengusulkan dan merancang Peraturan Daerah (Perda) yang sesuai dengan visi,
misi Kabupaten/Kota demi kemajuan dan kesejahteraan masyarakatnya.
Menciptakan hubungan yang harmonis antara pihak DPRD (legislatif)
dengan pihak eksekutif untuk secara bersama-sama bertanggung jawab terhadap
pelaksanaan pembangunan di Kabupaten/Kota secara optimal dan berkesinambungan.
Penutup/Kesimpulan
Dari uraian di atas tentang analisis kebijakan tentang implementasi
desentralisasi dan otonomi daerah Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, dapat
ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dapat dilihat
dari dua aspek, yaitu: aspek output dan aspek outcomes kebijakan. Kedua
aspek tersebut memiliki ukuran atau indikator yang berbeda dalam
penilaian keberhasilan.
2. Output kebijakan desentralisasi dapat dilihat dari beberapa aspek antara
lain: a) Peningkatan pertumbuhan ekonomi masyarakat; b) Peningkatan
kualitas pelayanan publik; dan c) Fleksibilitas program pembangunan.
3. Outcomes kebijakan desentralisasi dapat dilihat dari beberapa aspek antara
lain: a) Peningkatan partisipasi masyarakat, dan b) Efektivitas pelaksanaan
koordinasi.
4. Faktor-faktor yang

mempengaruhi

proses implementasi

kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah di Kabupaten/Kota: a) Aspek

manajerial; b) Aspek SDM Organisasi; c) Aspek budaya birokrasi; dan d)
Aspek politik lokal.
16

5. Dilihat dari aspek output kebijakan, maka implementasi kebijakan

desentralisasi dapat dikatakan relatif berhasil. Namun dilihat dari aspek
outcomes kebijakan, ternyata banyaknya urusan yang telah diterima
(desentralisasi) oleh Kabupaten/Kota justru menjadi beban berat bagi
daerah. Harapan kebijaksanaan seperti memacu pertumbuhan ekonomi
masyarakat berbagai program pembangunan (proyek), pelaksanaannya
belum efektif.

17

DAFTAR PUSTAKA
Mahfud, MD. 2000. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia: Studi Tentang
Interaksi Politik dan Kehidupan Ketatanegaraan. Jakarta: Rineka Cipta.
N. Dunn, William. Public Policy Analisys: An Introduction. London: Prentice-Hall
Inc.
Nogi, S. Hessel. 2000. Analisis Kebijakan Publik Kontemporer. Yogyakarta:
Lukman Offset.
Notoatmodjo, Soekidjo. 1998. Pengembangan Sumber Daya Manusia. Jakarta:
Rineka Cipta.
Salusu. 1998. Pengambilan Keputusan Strategik: Untuk Organisasi Publik dan
Organisasi Nonprofit. Jakarta: Grasindo.
Syaukani, Affan Gaffar, Ryass Rasyid. 2002. Otonomi Daerah dalam Negara
Kesatuan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Tead, Ordway. 1954. The Art of Leadership. New York: Mc. Graw Hill Book
Company.
___________________________________________
)* Penulis adalah Dosen Tetap ASM Ariyanti Bandung

18

BAB
PENDAHULUAN
A.

I
Latar

Belakang

Masalah

Pendidikan merupakan hal yang sangat penting, sebab biasanya kualitas

kecerdasan manusia dilihat dari seberapa tinggi seseorang tersebut mengenyam
pendidikan. Tidak hanya itu dengan adanya pendidikan, manusia juga dapat
mencapai pemenuhan kebutuhan hidupnya dengan cara bekerja. Bukan hal yang
istimewa lagi jika banyak orang berlomba-lomba untuk mengenyam pendidikan
setinggi-tingginya.
Pemerintah juga tidak main-main dalam menggalakkan pendidikan, terbukti dari
adanya salah satu peraturan yang mengatur tentang pendidikan. Peraturan tersebut
tertuang dalam UUD 1945 pasal 31 ayat (1) disebutkan bahwa : Tap-tiap warga
negara berhak mendapatkan pengajaran; ayat (2) Pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional yang diatur dengan undangundang. Dari penjelasan pasal ini pemerintah memberikan petunjuk bahwa
pemerintah mendapatkan amanat untuk menjamin hak-hak warga negara dalam
mendapatkan layanan pendidikan, selain itu pemerintah juga berkewajiban untuk
menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional.
Kepedulian pemerintah akan pendidikan juga terlihat pada besarnya alokasi
dana untuk pendidikan dari APBN, ini membuktikan keseriusan pemerintah untuk
menjamin tiap-tiap warga negaranya agar mendapatkan pendidikan yang layak.
Namun sayangnya hal ini tidak disadari betul oleh masyarakat, sebab masih
banyak masyarakat yang menganggap pendidikan bukan hal yang utama dalam
mencapai kesejahteraan hidup. Selain itu pemerintah juga tidak mengawasi betul
pengalokasian dana tersebut, sebab sebagian masyarakat yang menyadari akan
pentingnya pendidikan masih sulit dalam mengenyam pendidikan.
Pendidikan masih terasa sangat mahal bagi sebagian masyarakat yang garis
kehidupannya masih rata-rata dibawah garis kemiskinan.Masih ada ketimpangan
antara sesama warga negara dalam mengenyam pendidikan.Untuk mendapatkan
kualitas pendidikan yang baik dirasakan sangat mahal bagi sebagian
masyarakat.Apalagi saat ini pemerintah mewajibkan wajib belajar 12 tahun. Hal
ini juga yang menjadi kecemasan bagi masyarakat untuk menyekolahkan anakanaknya
walau
dengan
harga
yang
sangat
mahal.
Hal inilah yang seharusnya menjadi perhatian masyarakat.Seharusnya pemerintah
mengadakan pemerataan terhadap pendidikan. Pengalokasian dana tersebut harus
benar-benar dirasakan oleh masyarakat demi tercapainya pendidikan yang
memadai. Seharunsya pendidikan bukan hal yang sulit untuk di dapat ditengah era
reformasi seperti ini.
baca juga Makalah Masyarakat Madani Dan Demokratisasi
Namun pada kennyataannya, fenomena yang tampak ditengah-tengah
masyarakat adalah masih rendahnya kualitas pendidikan di Indonesia. Hal ini
dapat dilihat dari karakteristik masyarakat dan permasalahan yang muncul
misalnya tingginya tingkat buta huruf, masih banyaknya pemuda/remaja yang
19

mengkonsumsi narkoba, munculnya geng motor, tindakan premanisme, serta

berbagai kasus lainnya yang bersinggungan langsung dengan tujuan pendidikan.
Untuk mengatasi berbagai permasalahan yang telah dijelaskan di atas, pemerintah
telah berupaya menerapkan berbagai kebijakan di bidang pendidikan, diantaranya:
penerapan pendidikan budaya dan karakter bangsa, peningkatan profesionalisme
guru, pembaharuan kurikulum, serta diterapkannya program SM3T (Sarjana
Mendidik
daerah
Tertinggal,
Terdalam
dan
Terluar).
Berdasarkan uraian permasalahan di atas, maka penulis akan membahas dan
mengkaji lebih lanjut dalam sebuah makalah yang berjudul Analisis Kebijakan
Publik Bidang Pendidikan di Indonesia pada Masa Pemerintahan Orde
Reformasi.
B.
Rumusan
Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, dapat disimpulkan bahwa yang menjadi
rumusan
masalah
dalam
makalah
ini
adalah:
1.
Bagaimana
arah
kebijakan
pendidikan
di
Indonesia?
2.
Bagaimana
karakteristik
kebijakan
pendidikan?
3.
Bagaimanakah Implementasi Kebijakan Pendidikan di Indonesia ?
C.
Tujuan
Penulisan
Mengacu kepada rumusan masalah yang dijelaskan diatas, adapun yang menjadi
tujuan
penulisan
makalah
ini
adalah:
1.
Untuk
mengetahui
arah
kebijakan
publik
di
Indonesia.
2.
Untuk
mengetahui
karakteristik
kebijakan
pendidikan.
3.
Untuk mengetahui implementasi kebijakan pendidikan di Indonesia.

BAB
II
LANDASAN TEORI
A.

Pengertian

Kebijakan

Publik

Menurut Wahab (dalam Bakry 2010) kebijakan publik merupakan ilmu yang
relatif baru muncul pada pertengahan dasawarsa 1960-an sebagai sebuah disiplin
yang menonjol dalam lingkup administrasi publik maupun ilmu politik. Sementara
itu analisis kebijakan publik bisa dibilang telah lama eksis sejak adanya peradaban
manusia. Sejak itu kebijakan publik tidak terpisahkan dari kehidupan manusia
dalam bentuk tataran mikro individual maupun konteks tataran makro dalam
kehidupan
bermasyarakat
dan
bernegara.
Kebijakan publik mengatur, mengarahkan dan mengembangkan interaksi dalam
komunitas dan antara komunitas dengan lingkungannya untuk kepentingan agar
komunitas tersebut dapat memperoleh atau mencapai kebaikan yang
diharapkannya secara efektif. Berbagai ahli memberikan pendapat yang berbedabeda mengenai pengertian kebijakan publik, diantaranya sebagai berikut : menurut
Dye (dalam Eddi, 2004: 45) yang dimaksud dengan kebijakan publik adalah
Segala yang dilakukan pemerintah, sebab-sebab mengapa hal tersebut dilakukan,
dan perbedaan yang ditimbulkan sebagai akibatnya. Sedangkan menurut
20

Lasswell (dalam Eddi, 2004: 45) menjelaskan bahwa Kebijakan publik adalah
serangkaian program terencana yang meliputi tujuan, nilai, dan praktik. Dalam
hal ini kebijakan publik dapat juga diartikan sebagai program.
Berbeda dengan dengan kedua pendapat di atas, Ranney dalam (Eddi,2004: 45)
memberikan sumbangan pemikiran mengenai kebijakan publik sebagai tindakantindakan tertentu yang telah ditentukan atau pernyataan mengenai sebuah
kehendak. Selain itu, menurut Lester dalam (Eddi 2004: 45-46) yang dimaksud
dengan kebijakan publik adalah Proses atau serangkaian keputusan atau aktifitas
pemerintah yang didesain untuk mengatasi masalah publik, apakah hal itu riil
ataukah
masih
direncanakan
(umagined).
Feriedrick (dalam Nugroho, 2011:93) mendefinisikan kebijakan publik sebagai
serangkaian tidakan yang diusulkan seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam
suatu lingkungan tertentu, dengan ancaman dan peluang yang ada. Kebijakan
yang diusulkan tersebut ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus
mengatasi hambatanyang ada dalam rangka mencapai tujuan tertentu.
Beragam definisi tentang konsep kebijakan publik dapat ditarik kesimpulan
menurut Sutapa (2008) bahwa terdapat dua pendapat umum yang mengemuka.
Pertama, pendapat yang memandang bahwa kebijakan publik identik dengan
tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah. Pendapat ini beranggapan bahwa
pada umumnya semua tindakanyang dilakukan pemerintah adalah kebijakan
publik. Kedua, pendapat yang memusatkan perhatian pada implementasi
kebijakan (Policy Implementation). Pandangan yang pertama melihat bahwa
kebijakan publik merupakan keputusan-keputusan pemerintah yang mempunyai
tujuan atau sasaran tertentu, dan pandangan yang kedua beranggapan bahwa
kebijakan publik mempunyai akibat dan dampak yang dapat diramalkan atau
diantisipasi
sebelumnya.
Dari berbagai pendapat para ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa kebijakan
publik merupakan program yang dibuat oleh pemerintah dalam suatu negara yang
ditujukan untuk mengatasi segala persoalan ataupun masalah-masalah yang ada
ditengah-tengah masyarakat, baik yang sudah diterapkan maupun yang masih
direncanakan. Pada dasarnya kebijakan publik dicanangkan pemerintah untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam setiap pembuatan kebijakan,
pemerintah harus mengacu kepada masyarakat karena objek dari kebijakan publik
adalah
kepentingan
masyarakat.
Definisi kebijakan publik telah dikemukakan pada bagian terdahulu, sementara
pengertian kebijakan pendidikan berangkat dari pemikiran Tilaar dan Nogroho
(dalam Bakry 2010) yang mengungkapkan bahwa kebijakan pendidikan tidak
dapat dilepaskan dengan hakikat pendidikan dalam proses memanusiakan anak
manusia menjadi merdeka. Manusia merdeka adalah manusia yang kreatif yang
terwujud didalam budayanya.
Menurut Chan (2005:65) pendidikan merupakan hal yang tidak dapat dipisahkan
dari kehidupan manusia yang selalu ingin berkembang dan berubah. Pendidikan
21

mutlak ada dan selalu diperlukan diperlukan selama ada kehidupan. Oleh karena
itu,
dibutuhkan
suatu
kebijakan
pendidikan.
Kebijakan pendidikan berhubungan dengan keputusan-keputusan yang berkaitan
dengan perbaikan dan penyempurnaan penyelenggaraan pendidikan (Gaffar, 2007
dalam
Prasojo).
Kebijakan Pendidikan merupakan sebagai kebijakan publik, bukan kebijakan
penidikan bagian dari kebijakan publik. Pendidikan merupakan milik publik dan
tiap warga negara mendapat kesempatan yang sama untuk memperoleh akses
pendidikan yang layak. Maka dari itu kebijakan pendidikan adalah programprogram yang direncanakan oleh pemerintah dalam rangka mengatasi
permasalahan-permasalahan yang timbul di bidang pendidikan demi memenuhi
kewajiban pemerintah dalam memberikan pendidikan bagi setiap warga
negaranya.
B. Kebijakan Pendidikan di Indonesia
Menurut Masnuh dalam (Amnur,2007:160) pendidikan merupakan suatu kegiatan,
proses, hasil dan sebagai ilmu yang pada dasarnya merupakan sebagai usaha sadar
yang dilakukan manusia sepanjang hayat guna memenuhi kebutuhan hidup.
Pandangan ini secara umum telah menjadi istilah konvensional di masyarakat dan
sarana manusia memperoleh pengetahuan secara berkesinambungan. Pada
dasarnya, bahwa kebijakan pemerintah Indonesia 2009-2014 yang memiliki
orientasi basis ekonomi sesuai dengan rancangan strategis pendidikan nasional
2009-2014 yang mengacu pada amanat Undang-Undang Dasar Tahun 1945,
amandemen ke empat pasal 31 tentang pendidikan,Ketetapan MPR Nomor VII/
MPR/ 2001 tentang Visi Indonesia Masa Depan, Undang-undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas), Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara, undang-undang nomor 25 tahun
2004 tentang sistem perencanaan pembangun nasional, uu nomor 32 tahun 2004
tentang pemerintah daerah, uu nomor 33 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah,
uu nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan keunganan antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah, undang-undang nomor 14 tahun 2005 tentang guru dan
dosen, PP Nomor 20 tahun 2004 tentang rencana kerja dan anggaran
kementerianaaa/lembaga, PP Nomor 19 tahun 2005 tentang standar nasional
pendidikan dan PP Nomor 66 Tahun 2010 tentang pengelolaan dan
penyelenggaraan pendidikan.
Setiap kebijakan yang berkaitan dengan pendidikan akan berdampak pada
pengambilan keputusan oleh para pembuat kebijakan dalam bidang pendidikan,
baik di tingkat nasional maupun daerah dan tingkat satuan pendidikan.
Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia sebagai sebuah
lembaga negara yang memiliki kewenangan untuk membuat sebuah kebijakan
paling tinggi di indonesia tentunya sangat mempengaruhi eksitensi dan prosesi
pendidikan yang diharapkan memiliki standar mutu yang layak di dalam
lingkungan masyarakat dalam negeri maupun luar negeri. Kemudian keberadaan
dewan perwakilan rakyat, dewan perwakilan daerah dan pemerintah pusat yang
dipimpin oleh presiden dan seorang wakil presiden, jajaran kementerian, dan
22

jajaran badan/ lembaga kelengkapan eksekutif negara adalah para pembuat

kebijakan
yang
bisa
mempengaruhi
dunia
pendidikan
nasional.
Namun, khususnya pada tingkat nasional, para pengambil keputusan khusus
masalah pendidikan di tingkat DPR RI adalah Komisi X DPR RI Presiden RI, dan
Menteri Pendidikan Nasional RI (pemimpin Departemen Pendidikan
Nasional).Sehingga, segala bentuk kebijakan pendidikan nasional yang dihasilkan
oleh ketiga elemen ini akan mempengaruhi kebijakan pendidikan di seluruh
daerah dan seluruh satuan pendidikan di Indonesia
Adapun, dengan peran pengambil kebijakan yang bisa mempengaruhi masalah
pendidikan di tingkat daerah ialah DPRD dan Pemerintah Daerah
(Pemda).Khususnya dalam masalah pendidikan, posisi Komisi E di DPRD dan
Dinas Pendidikan di Pemda sangatlah berperan untuk memfasilitasi adanya
pemberlakuan kebijakan pendidikan di tingkat daerahnya masing-masing yang
didasari oleh peraturan perundang-undangan dari hasil permusyawaratan policy
maker
nasional.
Akhirnya, keberadaan satuan pendidikan pun tak kalah pentingnya untuk
membuat kebijakan pendidikan yang akan mempengaruhi fenomena pendidikan
yang
berlangsung
di
satuan
pendidikannya
masing-masing.
Sehubungan dengan evaluasi kebijakan pendidikan Era Otonomi masih belum
terformat secara jelas maka di lapangan masih timbul bermacam-macam metode
dan cara dalam melaksanakan program peningkatan mutu pendidikan. Sampai saat
ini hasil dari kebijakan tersebut belum tampak, namun berbagai improvisasi di
daerah telah menunjukkan warna yang lebih baik. Misalnya, beberapa langkah
program yang telah dijalankan di beberapa daerah, berkaitan dengan kebijakan
pendidikan dalam rangka peningkatan mutu berbasis sekolah dan peningkatan
mutu pendidikan berbasis masyarakat diimplementasikan sebagai berikut :
1. Telah berlakunya UAS dan UAN sebagai pengganti EBTA /EBTANAS
2. Telah dibentuknya Komite Sekolah sebagai pengganti BP3.
3. Telah diterapkan muatan lokal dan pelajaran ketrampilan di sekolah SLTP.
4. Dihapuskannya sistem Rayonisasi dalam penerimaan murid baru.
5. Pemberian insentif kepada guru-guru negeri.
6. Bantuan dana operasional sekolah, serta bantuan peralatan praktik sekolah.
7. Bantuan peningkatan SDM sebagai contoh pemberian beasiswa pada guru
untuk mengikuti program Pascasarjana.
8. Peniningkatan profesionalisme guru dan dosen melalui penyelenggaraan
prfesi guru dan dosen untuk memperoleh sertifikat pendidik dan menjadi
guru dan dosen profesional.

23

9. Penerapan pendidikan budaya dan karakter bangsa bagi smua jenjang

pendidikan.
Pada praktiknya, setiap kebijakan mengandung multi tujuan yaitu untuk
menjadikan kebijakan itu sebagai kebijakan yang adil dan seimbang dalam
mendorong
kemajuan
kehidupan
bersama.
Kebijakan pendidikan nasional disebut memperkuat peran negara dengan
memastikan 20% anggaran negara untuk pendidikan nasional, namun di sisi lain
ada pasal yang memperkuat peran publik dengan adanya komite-komite sekolah.
Ada pula tujuan dinamisasi dalam bentuk mendorong terbentuknya sekolahsekolah swasta dan tujuan stabilisasi dengan adanya standar-standar pendidikan
yang harus diikuti. Ada pula tujuan regulasi seperti batasan-batasan setiap jenjang
pemerintahan dalam melakukan peran pendidikan nasional dan tujuan deregulasi
dengan adanya ruang-ruang bagi masyarakat untuk mendirikan dan
menyelenggarakan sekolah-sekolah non-negara (Nugroho, 2011:112).
Kebijakan publik, dengan demikian, selalu mengandung multi fungsi, untuk
menjadikan kebijakan sebagai kebijakan yang adil dan seimbang dalam
mendorong kemajuan kehidupan bersama. Meski pemahaman ini penting, hal
yang lebih penting lagi bagi pemerintah atau lmbaga publik adalah berkenaan
dengan perumusan, implementasi, dan evaluasi kebijakan.

BAB
PEMBAHASAN
A.

Arah

III
kebijakan

pendidikan

di

Indonesia

Kebijakan pendidikan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Republik

Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, diarahkan
untuk mencapai hal-hal sebagai berikut:
1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia menuju
terciptanya manusia Indonesia berkualitas tinggi dengan peningkatan
anggaran pendidikan secara berarti;
2. Meningkatkan kemampuan akademik dan profesional serta meningkatkan
jaminan kesejahteraan tenaga kependidikan sehingga tenaga pendidik
mampu berfungsi secara optimal terutama dalam peningkatan pendidikan
watak dan budi pekerti agar dapat mengembalikan wibawa lembaga dan
tenaga kependidikan;

24

3. Melakukan pembaharuan sistem pendidikan termasuk pembaharuan

kurikulum, berupa diversifikasi kurikulum untuk melayani keberagaman
peserta didik, penyusunan kurikulum yang berlaku nasional dan lokal
sesuai dengan kepentingan setempat, serta diversifikasi jenis pendidikan
secara professional;
4. Memberdayakan lembaga pendidikan baik sekolah maupun luar sekolah
sebagai pusat pembudayaan nilai, sikap, dan kemampuan, serta
meningkatkan partisipasi keluarga dan masyarakat yang didukung oleh
sarana dan prasarana memadai;
5. Melakukan pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional
berdasarkan prinsip desentralisasi, otonomi keilmuan dan manajemen;
6. Meningkatkan kualitas lembaga pendidikan yang diselenggarakan baik
oleh masyarakat maupun pemerintah untuk memantapkan sistem
pendidikan yang efektif dan efisien dalam menghadapi perkembangan
ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni;
7. Mengembangkan kualitas sumber daya manusia sedini mungkin secara
terarah, terpadu dan menyeluruh melalui berbagai upaya proaktif dan
reaktif oleh seluruh komponen bangsa agar generasi muda dapat
berkembang secara optimal disertai dengan hak dukungan dan lindungan
sesuai dengan potensinya;
8. Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi, termasuk teknologi bangsa sendiri dalam
dunia usaha, terutama usaha kecil, menengah, dan koperasi.
B.

Karakteristik

kebijakan

pendidikan

Kebijakan pendidikan memiliki karakteristik yang khusus, yakni:

1. Memiliki tujuan pendidikan, Kebijakan pendidikan harus memiliki tujuan,
namun lebih khusus, bahwa ia harus memiliki tujuan pendidikan yang
jelas dan terarah untuk memberikan kontribusi pada pendidikan.
2. Memenuhi aspek legal-formal, Kebijakan pendidikan tentunya akan
diberlakukan, maka perlu adanya pemenuhan atas pra-syarat yang harus
dipenuhi agar kebijakan pendidikan itu diakui dan secara sah berlaku
untuk sebuah wilayah. Maka, kebijakan pendidikan harus memenuhi
syarat konstitusional sesuai dengan hirarki konstitusi yang berlaku di
sebuah wilayah hingga ia dapat dinyatakan sah dan resmi berlaku di
wilayah tersebut. Sehingga, dapat dimunculkan suatu kebijakan
pendidikan yang legitimat.
3. Memiliki konsep operasional, Kebijakan pendidikan sebagai sebuah
panduan yang bersifat umum, tentunya harus mempunyai manfaat
operasional agar dapat diimplementasikan dan ini adalah sebuah keharusan
25

untuk memperjelas pencapaian tujuan pendidikan yang ingin dicapai.

Apalagi kebutuhan akan kebijakan pendidikan adalah fungsi pendukung
pengambilan keputusan.
4. Dibuat oleh yang berwenang, Kebijakan pendidikan itu harus dibuat oleh
para ahli di bidangnya yang memiliki kewenangan untuk itu, sehingga tak
sampai menimbulkan kerusakan pada pendidikan dan lingkungan di luar
pendidikan. Para administrator pendidikan, pengelola lembaga pendidikan
dan para politisi yang berkaitan langsung dengan pendidikan adalah unsur
minimal pembuat kebijakan pendidikan.
5. Dapat dievaluasi, Kebijakan pendidikan itu pun tentunya tak luput dari
keadaan yang sesungguhnya untuk ditindaklanjuti.Jika baik, maka
dipertahankan atau dikembangkan, sedangkan jika mengandung kesalahan,
maka harus bisa diperbaiki.Sehingga, kebijakan pendidikan memiliki
karakter dapat memungkinkan adanya evaluasi terhadapnya secara mudah
dan efektif.
6. Memiliki sistematika, Kebijakan pendidikan tentunya merupakan sebuah
sistem jua, oleh karenanya harus memiliki sistematika yang jelas
menyangkut seluruh aspek yang ingin diatur olehnya. Sistematika itu pun
dituntut memiliki efektifitas, efisiensi dan sustainabilitas yang tinggi agar
kebijakan pendidikan itu tidak bersifat pragmatis, diskriminatif dan rapuh
strukturnya akibat serangkaian faktof yang hilang atau saling berbenturan
satu sama lainnya. Hal ini harus diperhatikan dengan cermat agar
pemberlakuannya kelak tidak menimbulkan kecacatan hukum secara
internal.Kemudian, secara eksternal pun kebijakan pendidikan harus
bersepadu dengan kebijakan lainnya; kebijakan politik; kebijakan moneter;
bahkan kebijakan pendidikan di atasnya atau disamping dan dibawahnya.
baca juga Eksistensi Budaya Politik didalam kehidupan Masyarakat
C.
Pelaksanaan
Kebijakan

Publik

Proses implementasi atau pelaksanaan kebijakan hanya dapat dimulai apabila

tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang semula bersifat umum telah dirinci,
program-program aksi telah dirancang dan sejumlah dana/biaya telah dialokasikan
untuk mewujudkan tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran tersebut. Ini merupakan
syarat-syarat pokok bagi implementasi kebijakan publik apapun.
Tanpa adanya syarat-syarat tersebut, maka kebijakan publik boleh dikatakan
sekedar retorika politik atau slogan politik. Secara teoretik pada tahap
implementasi ini proses perumusan kebijakan dapat digantikan tempatnya oleh
proses implementasi kebijakan, dan program-program kemudian diaktifkan.
Tetapi dalam praktik, pembedaan antar tahap perumusan kebijakan dan tahap
implementasi kebijakan sebenarnya sulit dipertahankan, karena umpan balik dari
prosedur-prosedur implementasi mungkin menyebabkan diperlukannya
perubahan-perubahan tertentu pada tujuan-tujuan dan arah kebijakan yang sudah
ditetapkan.Atau aturan-aturan dan pedoman-pedoman yang sudah dirumuskan
26

ternyata perlu ditinjau kembali sehingga menyebabkan peninjauan ulang terhadap

pembuatan
kebijakan
pada
segi
implementasinya.
Pelaksanaan kebijakan publik yang telah diterapkan di Indonesia yang telah
dilakukan pemerintah cukup banyak salah satunya adalah penetapan alokasi dana
untuk pendidikan sebesar 20% dari APBN, pemusatan oleh perintah untuk wajib
belajar 12 tahun serta yang tengah marak saat ini adalah perubahan kurikulum.
Yang semunya itu dilakukan demi pencapaian tujuan pendidikan yang lebih
maksimal.
Berbicara tentang kurikulum perubahan ini cukup memberikan dampak bagi
pendidikan dari berbagai perubahan yang terjadi di dalam masyarkat terdapat
nuansa lain yang terlihat dari kelompok masyarakat adalah perubahan kurikulum
pendidikan. Perubahan tersebut tampak dari tahun ketahun, seperti pada
Kurikulum tahun 1984 (CBSA) dengan penambahan suplemen pada kurikulum
tersebut pada tahun 1994, kemudian keinginan yang terus menerus untuk
peningkatan mutu pendidikan Indonesia sehingga memungkinkan kembali
perubahan kurikulum dilakukan dengan sebutan Kurikulum Berbasis Kompetensi
KBK (2004).
Pendidikan bukan hanya mempersiapkan tenaga kerja siap pakai , melainkan
mengemban misi yang jauh lebih besar. Misalnya pendidikan juga mempersiapkan
generasi penerus dengan akhlak , moral , dan kepribadian yang baik; pendidikan
juga bertanggungjawab atas karakter jatidiri sebagai bangsa; dunia pendidikan ;
terutama pendidikan tinggi juga diharapkan mampu menghasilkan ilmu
pengetahuan , teknologi , dan seni yang bermanfaat bagi kemajuan kehidupan
masyarakat , bangsa , dan kemanusiaan . Kebijakan dasar dalam kaitannya dengan
isu relevansi pendidikan dapat dikemukakan sebagai berikut:
1. Penuntasan wajib belajar pendidikan dasar 12 tahun. Empat pilar
pendidikan yang dikemukakan oleh UNESCO ( 1996 ) yaitu bahwa
pendidikan harus memungkinkan dan membekali siswa dengan
kemampuan untuk belajar mengetahui ( lerning to know ), belajar bekerja
atau mengerjakan sesuatu ( learning to do ), belajar menjadi diri sendiri
( learning to be ) , dan belajar untuk hidup bermasyarakat ( learning to live
together ).
2. Perubahan Kurikulum, Kurikulum pendidikan selalu mengalami
perubahan, hal ini didasari karena semata-mata ingin mempengaruhi
tujuan pendidikan itu sendiri agar proses belajar mengajar semakin efektif.
3.

Adanya pelatihan-pelatihan keguruan, dll

4. Saat ini pemerintah tengah menggalakkan pelatihan guru-guru yang ada

didaerah agar semata-mata meningkatkan kualitas guru agar semakin
baik.Pelatihan guru ini juga menuntut guru agar lebih loyalitas terhadap
profesinya sehingga dapat menjadikan anak didik semakin berkarakter.

27

BAB
KESIMPULAN DAN SARAN

IV

A. Kesimpulan
Suatu kebijakan dibuat untuk menjadi pedoman dalam bertindak dan
mengarahkan kegiatan dalam organisasi pendidikan untuk mencapai tujuan yang
telah
ditetapkan.
Proses implementasi kebijakan hanya dapat dimulai apabila tujuan-tujuan dan
sasaran-sasaran yang semula bersifat umum telah dirinci, program-program aksi
telah dirancang dan sejumlah dana/biaya telah dialokasikan untuk mewujudkan
tujuan-tujuan
dan
sasaran-sasaran
tersebut.
Pelaksanaan kebijakan publik dibidang pendidikan meupakan hal yang sangat
penting, sebab pemerintah sudah seharusnya membuat perubahan-perubahan
didalam pendidikan demi tercapainya pelaksanaan pendidikan yang lebih baik.
Selain itu adanya perencanaan-perencanaan dalam bidang pendidikan juga tengah
digalakkan, contohnya saja penempatan guru-guru yang dianggap profesional
untuk
bersedia
ditempatkan
ditempat-tempat
terpencil.
Hal ini merupakan suatu kebijakan yang sangat baik, mengingat banyaknya guru
yang berlomba-lomba kedaerah perkotaan mengakibatkan kurangnya guru
didaerah pedesaan/terpencil.Maka dari itu perlu adanya suatu kebijakan dari
pemerintah khususnya yang mana mampu membuat suatu program-program baru
untuk perubahan pendidikan yang lebih berkualitas.
B. Saran
Penulis berharap agar pemerintah mampu membuat suatu kebijakan-kebijakan
yang lebih baik untuk perubahan dibidang pendidikan. Selain itu harus mampu
merangsang masyarakat agar turut serta berpartisipasi dalam sebuah inovasi
dibidang pendidikan agar pendidikan di Indonesia dapat bersaing dengan negara
lain.

DAFTAR
PUSTAKA
Adriyanto, Mohamad. Kebijakan Publik Bidang Pendidikan di Indonesia.Dalam
http://1ptk.blogspot.com/2012/01/kebijakan-publik-bidang
pendidikan-di.html
(diakses
16
Februari
2014,
pukul
22:
49).
Amnur, Muhdi Ali. 2007. Konfigurasi Politik Pendidikan Nasional. Yogyakarta:
Pustaka
Fahim.
Ariya,
Ilham.
Karakter
Kebijakan
Pendidikan
Nasional.
Dalam
http://ariyailham09.wordpress.com/2010/02/22/karakter-kebijakan-pendidikannasional/
(diakses
24
Februri
2014,
pukul
20:00).
Bakry, Aminuddin. 2010. Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik(Dalam
Jurnal MEDTEK, Volume 2, Nomor 1, April 2010).Dalam http://www.medtek
%2FJurnal_Medtek_Vol.2_No.1_April_2010%2FAminuddin
%2520Bakry.pdf(diakses
16
Februari
2014,
pukul
22:45).
Chan, Sam M dkk.2005. Analisis SWOT Kebijakan Pendidikan Era Otonomi
Daerah.
Jakarta:
PT
Raja
Grapindo
Persada.
Faiz, Pan Mohamad. Menanti Political Will Pemerintah Di Sektor
28

Pendidikan.Dalam
http://jurnalhukum.blogspot.com/2006/10/political-willpendidikan-indonesia.html
(diakses 24 februari 2014,pukul 21:06).
Halim, Abdul Rahman. Aktualisasi Implementasi Kebijakan Pendidikan Pada
Madrasah Swasta di Sulawesi Selatan. Dalam Jurnal Lentera Pendidikan, Vol. 11
No.
1
Juni
2008
:
83-100.
Imron, Ali. 2010. Kebijakansanaan Pendidikan di Indonesia, Proses, Produk dan
Masa
Depannya.
Jakarta:
Bumi
Aksara.
Mahfudz, Asep dkk.Analisis Kebijakan dan Kelayakan Mutu Tenaga Pendidik
dalam Rangka Meningkatkan Mutu Penyelenggaraan Pendidikan Dasar di
Provinsi Sulawesi Tengah.Dalam Jurnal Media Litbang Sulteng 2 (2) : 75-85,
Desember
2009.
Nugroho, Riant. 2008. Public Policy. Jakarta: PT Elex Media Komputindo.
Prasojo, Lantip Diat. Financial Resources Sebagai Faktor Penentu Dalam
Implementasi Kebijakan Pendidikan.Dalam http://www. journal.uny.ac.id(diakses
24
februari
2014,
pukul
20:49).
Runtuwene, Lastiko.Kebijakan Reformasi Pendidikan. Dalamhttp://www.searchdocument.com/pdf/1/4/jurnal-kebijakan-reformasi pendidikan.html(diakses 24
Februari
2014,
pukul
20:45).
Rosyada, Dede, Prof. Dr.MA, 2010.Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikandi
Indonesia.ISPI
Pusat
dan
Dekan
FITK
UIN
Jakarta.Dalam
http://www.artikelbagus.com/2010/06/Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikan
di
Indonesia.html#ixzz2uFnQ9w5a
(diakses
24
Februari
2014).
Rifai, Afga Sidiq. Analisis Kebijakan Pendidikan Tentang Penulisan Karya Tulis
dalam Jurnal Ilmiah Sejalan dengan Peningkatan Sumber Daya Manusia
Indonesia.Dalam
http://subliyanto.blogspot.com/2012/03/analisis-kebijakanpendidikan-penulisan.html(diakses 24 Februari 2014, pukul 20: 58).
Risa,
Muhammad.Pendidikan
:
Pendidikan
Indonesia.
Dalam
http://www.artikelbagus.com/2012/04/pendidikan-indonesia.html#ixzz2uF161
WC5
(diakses
24
februari
2014,
pukul
20:05).
SUPARDI U.S.Arah Pendidikan Di Indonesiadalam Tataran Kebijakan Dan
Implementasi.Dalamhttp://www.search-document.com/pdf/1/8/jurnal-kebijakanpendidikan.html(diakses
24
februari
2014,pukul
21:13).
Sutapa, Mada. Kebijakan Pendidikan dalam Perspektif Kebijakan Publik.Dalam
http://www. Staff.uny.ac.id (diakses 11 Februari 2014, pukul 20:30).
Wibowo, Edi. 2004. Kebijakan Publik Pro Civil Society. Yogyakarta: Cipta
Mandiri.

29