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SUMRIO

NOES BSICAS E FUNDAMENTAIS ............................................................................................................................................. 5


Federao .................................................................................................................................................................................. 5
Princpio da Separao dos Poderes .......................................................................................................................................... 5
Conceito e Objeto do Direito Administrativo ............................................................................................................................ 5
Codificao ................................................................................................................................................................................. 6
Fontes ........................................................................................................................................................................................ 6
Sistemas Administrativos ........................................................................................................................................................... 6
O Regime Jurdico Administrativo .............................................................................................................................................. 6
ADMINISTRAO PBLICA ............................................................................................................................................................. 8
Estado ........................................................................................................................................................................................ 8
Forma de Estado Federativa ................................................................................................................................................... 8
Poderes do Estado ..................................................................................................................................................................... 8
Governo ..................................................................................................................................................................................... 9
Administrao Pblica em sentido amplo e estrito ................................................................................................................... 9
Administrao Pblica em sentido formal e material ................................................................................................................ 9
Organizao da Administrao Pblica ...................................................................................................................................... 9
Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais ........................................................................................................ 10
Criao das Entidades da administrao indireta .................................................................................................................... 12
Criao de Subsidiarias ............................................................................................................................................................ 13
Entidades em Espcies ............................................................................................................................................................. 13
Fundaes Pblicas .................................................................................................................................................................. 17
Fundaes Pblicas de Direito Privado .................................................................................................................................... 18
Empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista .............................................................................................................. 19
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................................................................... 25
Conceito ................................................................................................................................................................................... 25
Classificao ............................................................................................................................................................................. 25
PODERES ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................................................................... 29
Conceito ................................................................................................................................................................................... 29
Poder Vinculado ....................................................................................................................................................................... 29
Poder Discricionrio ................................................................................................................................................................. 29
Poder Hierrquico .................................................................................................................................................................... 29
Poder Disciplinar ...................................................................................................................................................................... 30
Poder Regulamentar ou Normativo ......................................................................................................................................... 30
Poder de Polcia ....................................................................................................................................................................... 31
ATOS ADMINISTRATIVOS.............................................................................................................................................................. 35
Conceito ................................................................................................................................................................................... 35
Elementos dos Atos Administrativos ....................................................................................................................................... 35
Competncia ............................................................................................................................................................................ 35
Atributos .................................................................................................................................................................................. 37
Atos Vinculado e Atos Discricionrios ..................................................................................................................................... 38
Classificao ............................................................................................................................................................................. 40
Espcies de atos administrativos ............................................................................................................................................. 40
RGOS PBLICOS ....................................................................................................................................................................... 41
AGENTES PBLICOS ...................................................................................................................................................................... 42
SERVIOS PBLICOS ..................................................................................................................................................................... 50
Conceito ................................................................................................................................................................................... 51
Classificaes ........................................................................................................................................................................... 51
Formas de prestao dos servios pblicos ............................................................................................................................. 51
Concesso e permisso de servio pblico .............................................................................................................................. 52

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................................................................... 56


Conceito: .................................................................................................................................................................................. 56
Recurso Hierrquico e Recurso Hierrquico Imprprio ........................................................................................................... 56
Controle Legislativo ou Parlamentar ....................................................................................................................................... 57
Fiscalizao Contbil, financeira e oramentria ..................................................................................................................... 57
Controle Judicial ....................................................................................................................................................................... 58
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ......................................................................................................................................... 59
Introduo................................................................................................................................................................................ 59
Evoluo das teorias sobre a Responsabilidade Civil do Estado .............................................................................................. 59
RESPONSABILIDADE OBJETIVA POR ATUAO DO AGENTE PBLICO ART. 37, 6, CF/88 ................................................. 59
Responsabilidade Decorrente Da Omisso Da Administrao Pblica .................................................................................... 60
A Responsabilidade Administrativa, Civl E Penal Do Agente Pblico ...................................................................................... 61
A Responsabilidade Civil Por Atos Legislativos E Jurisdicionais ............................................................................................... 61
LICITAES ................................................................................................................................................................................... 62
Introduo Legal ...................................................................................................................................................................... 62
Conceito, natureza jurdica, objetivo e consequncia ............................................................................................................. 62
Objeto do Contrato .................................................................................................................................................................. 62
Princpios Orientadores ........................................................................................................................................................... 62
Princpio da Publicidade dos atos do procedimento licitatrio ............................................................................................... 63
Princpio da Igualdade entre os licitantes ................................................................................................................................ 63
Sigilo na apresentao das propostas ...................................................................................................................................... 64
Vinculao ao instrumento convocatrio ................................................................................................................................ 64
Julgamento Objetivo ................................................................................................................................................................ 64
Adjudicao compulsria ......................................................................................................................................................... 65
Livre competitividade .............................................................................................................................................................. 65
Modalidades ............................................................................................................................................................................ 66
Concorrncia ............................................................................................................................................................................ 66
Convite ..................................................................................................................................................................................... 67
Concurso .................................................................................................................................................................................. 68
Leilo ........................................................................................................................................................................................ 68
* Prego ................................................................................................................................................................................... 69
Tipos de Licitao: critrios de julgamento ............................................................................................................................. 70
Fases do procedimento licitatrio ............................................................................................................................................ 70
Abertura ................................................................................................................................................................................... 71
Habilitao ............................................................................................................................................................................... 71
Classificao ou julgamento ..................................................................................................................................................... 72
Homologao e adjudicao .................................................................................................................................................... 72
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................................................................. 78
Introduo................................................................................................................................................................................ 78
Conceito ................................................................................................................................................................................... 78
Objeto dos Contratos administrativos ..................................................................................................................................... 78
Caractersticas dos Contratos Administrativos ........................................................................................................................ 78
Prazo de durao dos Contratos Administrativos .................................................................................................................... 83
Execuo dos Contratos ........................................................................................................................................................... 83
Recebimento do objeto do contrato ....................................................................................................................................... 84
Alterao dos Contratos .......................................................................................................................................................... 86
Extino dos Contratos Administrativos .................................................................................................................................. 87

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Conceito, Fontes, Codificao e Regime Jurdico Administrativo

NOES BSICAS E FUNDAMENTAIS


Federao
O Estado brasileiro constitui uma federao (forma de
Estado). Federao significa a coexistncia, no mesmo
territrio, de diversos entes, isonmicos entre si,
possuidores de autonomia poltica, capacidade de autoorganizao, auto-governo e pela possibilidade de legislar
com fundamento em competncias prprias, oriundas
diretamente da CF. Os entes federados tambm conhecido
como pessoas polticas so a Unio, Estados, DF e
Municpios.
Art. 1, caput, CF. A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos...

Art. 18, CF. A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta constituio.

Princpio da Separao dos Poderes


So poderes da Repblica, independentes e
harmnicos entre si, o Executivo, o Judicirio e o
Legislativo.
Na verdade, o poder um s e no se divide. O que ocorre
uma diviso, entre rgos no subordinados uns aos
outros, das funes de exercer a administrao, de julgar os
conflitos sociais e de legislar. Assim, a cada poder
atribudo uma funo principal (tpica) e outras secundrias
(atpicas). Conforme esquema abaixo:

PODER

FUNO TPICA

FUNO ATPICA

Executivo

Exerccio da Administrao Pblica em sentido


amplo, aplicando a leis aos casos concretos no
litigiosos.

Desempenho de funes legislativas e de


soluo de litgios administrativos (sem fora
de definitividade das decises).

Judicirio

Julgar. Dizer o direito aplicvel aos casos


litigiosos (exercer a jurisdio).

Desempenho de funes administrativas e de


edio de atos normativos secundrios.

Legislativo

Editar leis, inovando o Ordenamento e Fiscalizar


os atos do Poder Executivo.

Desempenho de funes administrativas e de


julgamento no caso de crimes de
responsabilidade de algumas autoridades.

Ateno! O ponto que deve ser fixado que existe exerccio


de funo administrativa em todos os poderes e em todos
os entes federados. Portanto, as regras e princpios a serem
estudos no Direito Administrativo no tem aplicao restrita
ao mbito do poder executivo, alcanando tambm os
rgos administrativos do poder legislativo e judicirio.
(2010 ESAF) O regime jurdico administrativo aplica-se
exclusivamente no mbito do Poder Executivo.
Conceito e Objeto do Direito Administrativo
O direito divido, para fins meramente didticos, em
dois ramos principais: direito pblico e direito privado.
Em resumo o direito privado tem como objetivo principal a
regulao dos interesses individuais. Essas relaes possuem
a caracterstica da igualdade jurdica entre as partes
(horizontalidade). O Estado, quando despido dos poderes
especiais de representar o interesse pblico, tambm
poder ter algumas de suas relaes regidas,
predominantemente, pelo direito privado.
Integram o ramo privado: o direito civil e comercial.

entre esta e o Estado, bem como as relaes entre o Estado,


como pessoa jurdica, e seus rgos, agentes e
administrados. Em razo da supremacia do interesse
pblico, as relaes tuteladas pelo direito pblico marcada
pela caracterstica da desigualdade jurdica (verticalidade).
Integram o ramo pblico: direito constitucional, penal,
tributrio e administrativo.
O direito administrativo integra o ramo do direito
pbico, pois rege a organizao e o exerccio das atividades
da Administrao Pblica as quais buscam a satisfao do
interesse pblico.
Explicando com outras palavras, o Estado,
enquanto Administrao Pblica, poder figurar em diversas
e variadas situaes, ora atuando como representante e
buscador da satisfao do interesse pblico, quando incidir
as regras do direito pblico, ora atuando como agente
econmico no mbito privado, oportunidade na qual sero
aplicadas principalmente (no todas) as regras de direito
privado.
O direito administrativo, ainda estuda todas
aquelas atividades administrativas em sentido material,
embora exercidas por particulares (regime de direito
pblico).

J o direito pblico regula as relaes que envolvam os


interesses da sociedade como um todo, regula as relaes
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e-mail: narasandrelle@hotmail.com

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Conceito, Fontes, Codificao e Regime Jurdico Administrativo
Objeto do Direito Administrativo
Relaes internas da Administrao Pblica entre rgos e entidades administrativas uns com os outros;
Relaes internas da Administrao Pblica entre esta e seus agentes, estatutrios e celetistas;
Relaes entre a Administrao Pblica e o s administrados regidas pelo direito pblico;
Relaes entre a Administrao Pblica e o s administrados regidas pelo direito privado;
Atividades administrativas em sentido material, embora exercidas por particulares
Codificao

pelos agentes administrativistas (quando age fonte


secundria).

O direito administrativo brasileiro no se encontra


codificado. As normas pertinentes a esse ramo esto
presentes no texto constitucional e num grande numero de
leis esparsas, fato que causa enorme dificuldade no estudo
sistemtico da matria.
As principais normas administrativas so:
CF/1988
Lei 8.112/90 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Federais;
Lei 8.666/93 Licitaes e Contratos Administrativos;
Lei 8.987/1995 Lei geral das concesses e permisses de
servios pblicos;
Lei 9.784/99 Processo administrativo federal;
Lei 8.429/92 Improbidade Administrativa;

Sistemas Administrativos

Fontes
O direito administrativo possui quatro fontes principais:

A lei;
A jurisprudncia;
A doutrina; e
Os costumes.

A lei a fonte primeira e mais importante, devido


aplicao rgida ao Direito Administrativo do P. da
Legalidade. O termo lei aqui usado deve ser entendido de
modo bastante amplo, englobando tanto as noras
constitucionais e os atos normativos primrios como a os
atos normativos secundrios expedidos, nos limites legais,
pela prpria Administrao Pblica.
A jurisprudncia fonte secundria da nossa
matria de estudo. Jurisprudncia significa reiteradas
decises judiciais em um mesmo sentido sobre determinada
matria. Atentar para o fato de que mesmo sendo produto
da jurisprudncia, as smulas vinculantes expedidas pelo
STF, por obrigarem toda a Administrao Pblica, direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, fonte
primria do direito administrativo.
A doutrina, fonte secundria, corresponde aos
estudos e teses realizados pelos jurisconsultos, estudiosos
da matria administrativa, sobre o direito positivo e vigente.
Influencia a elaborao de novas e leis e o julgamento das
lides administrativas.
Os costumes so regras no escritas, aceitas pela
sociedade como de cumprimento obrigatrio. Influenciam o
direito administrativo de forma indireta, sendo, em razo
disso um fonte menos que secundria. a praxe
administrativa, ou seja, a prtica reiteradamente observada

Sistema administrativo aquele adotado por certo


Estado pra o controle dos atos administrativos elaborados
ilicitamente ou ilegitimamente. H dois sistemas: o ingls e
o francs.
O sistema Ingls o que adota a unicidade de
jurisdio, isto , apenas o Poder Judicirio possui a
competncia para dizer o direito aplicvel, com fora de
coisa julgada, em uma determinada situao.
O sistema Francs o que aceita a dualidade de
jurisdio, ou seja, esse sistema veda, probe, o
conhecimento pelo Poder Judicirio dos atos de
Administrao Pblica, ficando tais atos sujeitos apenas a
anlise do contencioso administrativo.
O Brasil o adota o sistema ingls ou de unicidade de
jurisdio, por causa da aplicao do P. da Inafastabilidade
do Judicirio.
Art. 5, XXXV, da CF: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
Assim, em nosso pas, o administrado sempre poder
recorrer ao judicirio, ainda que tenha instaurado litgio
administrativo e percorrido todas as instancias na via
interna da Administrao Pblica. Somente a deciso judicial
da qual no caiba mais recurso imodificvel.
O Regime Jurdico Administrativo
A primeira coisa a ser fixada que a base do RJA
formada pela juno e harmonia dos princpios da
supremacia do Poder Pblico (que NO absoluto,
somente se manifestando nos atos de imprio, decorrentes
do poder extroverso do Estado) e o da indisponibilidade do
interesse pblico (esse sim absoluto, sempre presente na
execuo do interesse pblico primrio e secundrio).
(2003/ESAF) O regime jurdico-administrativo construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais
os demais decorrem. Estes princpios so a indisponibilidade
do interesse pblico pela Administrao e a supremacia do
interesse pblico sobre o particular.

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Conceito, Fontes, Codificao e Regime Jurdico Administrativo
o regime jurdico administrativo que diferencia o
administrativo. J que para a caracterizao deste regime
Direito Administrativo das demais disciplinas do Direito,
indispensvel posio de supremacia do Poder Pblico.
conferindo-lhe autonomia.
H uma situao, entretanto, em que, apesar de
O regime jurdico administrativo o conjunto de
no haver relao de verticalidade entre as partes, ainda
princpios e de regras que do identidade e que formam o
assim haver incidncia do regime jurdico de direito
Direito Administrativo.
pblico. Isso ocorrer quando as partes envolvidas forem
entidades pblicas estatais (exs: Unio, Estados, DF e
(ESAF 2004) Um dos princpios informativos do Direito
Municpios).
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no
ANOTAES:
disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia,
o da
___________________________________
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
As relaes internas da Administrao Pblica
envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as
relaes externas entre estes e a coletividade, deve se
pautar no regime jurdico administrativo.
Existem situaes, todavia, em que a Administrao
Pblica pratica atos adotando como referncia no o regime
jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico),
mas sim o regime jurdico de Direito Privado, que se baseia
em normas de Direito Privado.
Dessa forma, podemos afirmar que a Administrao
Pblica convive com dois regimes jurdicos distintos: pblico
(regime jurdico administrativo) e privado (privatstico).
R. de Direito Pblico;
Regime jurdico da
Administrao Pblica
(Poderes E, L e J)

R. De Direito Privado;

(2009/ESAF) A expresso regime jurdico da


Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido
amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a
que pode submeter-se a Administrao Pblica.

Ateno! Quando o Poder Pblico atua com base no


regime jurdico de direito pblico, ele utiliza
exclusivamente os princpios e regras desse regime; por
outro lado, quando atua com base no regime jurdico de
direito privado, ele tambm utilizar princpios e regras do
regime jurdico de direito pblico.

Regime jurdico de Sem supremacia (horizontalidade);


direito privado
Regime jurdico de Com supremacia (verticalidade).
direito pblico
Mas o simples fato de uma das partes da relao
jurdica ser pessoa jurdica de direito pblico no
suficiente para a configurao do regime jurdico

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8 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

ADMINISTRAO PBLICA

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em


Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.

Estado
Estado a pessoa jurdica de direito pbico
territorial formada pelos elementos povo, territrio e
soberania (governo).
POVO + TERRITRIO + VONTADE SOBERANA DO POVO
= ESTADO

1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias


legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
No h relao de hierarquia entre os entes
polticos federados, h relao de coordenao.

Forma de Estado Federativa


O Brasil uma Repblica Federativa, isto , coexistem,
no mesmo territrio, poderes polticos distintos, todos
dotados de autonomia e capacidade de auto-organizao. A
federao tem como marca a descentralizao poltica.
Convivem diferentes entidades polticas, distribudas
regionalmente: U, E, DF e M.
O Estado federal diverso do Estado Unitrio, neste,
h a caracterstica da centralizao poltica, ou seja, no
Estado unitrio existe apenas um poder central, o qual
irradia a sua competncia por todo o territrio nacional e
controla toda a coletividade regional e local.
Art. 1, caput, CF. A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos...
Art. 60 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado; -> Clusula Ptrea.
Distribuio do poder poltico brasileiro:

Unio Poder poltico central;


Estados Poder poltico regional;
Municpios Pode poltico local;
DF Poder poltico regional e local.

Poderes do Estado
Poderes a diviso estrutural interna do Estado. Diz
respeito diviso das funes de criar leis, de julgar os
conflitos e de cuidar ou de administrar a coisa pblica. A
diviso dos poderes impede ainda a concentrao de todo o
poder do Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Os poderes so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 60 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
III - a separao dos Poderes; -> Clusula Ptrea
A CF de 1988 adotou um modelo flexvel de separao dos
poderes, assim cada poder pode exercer, at certa medida,
a funo principal do outro. De modo que cada poder tem
uma funo principal (tpica) e outras funes secundrias
(atpicas).

PODER

FUNO TPICA

FUNO ATPICA

Executivo

Exerccio da Administrao Pblica em sentido


amplo, aplicando a leis aos casos concretos no
litigiosos.

Desempenho de funes legislativas e de


soluo de litgios administrativos (sem fora
de definitividade das decises).

Judicirio

Julgar. Dizer o direito aplicvel aos casos


litigiosos (exercer a jurisdio).

Desempenho de funes administrativas e de


edio de atos normativos secundrios.

Legislativo

Editar leis, inovando o Ordenamento e Fiscalizar


os atos do Poder Executivo.

Desempenho de funes administrativas e de


julgamento no caso de crimes de
responsabilidade de algumas autoridades.

Ateno! O ponto que deve ser fixado que existe exerccio de funo administrativa em todos os poderes e em todos os
entes federados. Portanto, as regras e princpios a serem estudos no Direito Administrativo no tem aplicao restrita ao
mbito do poder executivo, alcanando tambm os rgos administrativos do poder legislativo e judicirio.

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9 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Governo
1. Servio pblico;
2. Polcia Administrativa;
So os rgos responsveis pela funo poltica do
3. Fomento;
Estado, funes essas de comando, coordenao e fixao
4. Interveno.
dos planos e diretrizes de atuao do Estado (polticas
pblicas). A Administrao Pblica em sentido estrito
quem executa as polticas dos governos exercendo a funo
administrativa.
O sistema de governo ou modo de relao entre o
Executivo e o Legislativo de determinado Estado poder ser:
o sistema presidencialista e o parlamentarista.
No sistema presidencialista h rgida separao ou
diviso entre o legislativo e o executivo. O Presidente da
Repblica exerce toda a chefia do poder executivo,
cumulando
as
funes
de
chefe
de
Estado
(internacionalmente) e de chefe de governo (internamente).
Cumprindo mandato fixo. o sistema adotado no Brasil.
Assim, o PR o chefe do poder executivo federal,
auxiliado pelos Ministros de Estado (Administrao Pblica
federal); o Governador o chefe do poder executivo
Estadual e Distrital (Administrao Pblica estadual e
distrital); o Prefeito o chefe do poder executivo municipal
(Administrao Pblica municipal).
A forma de governo brasileira a republicana, cujas
caractersticas so a eletividade e a temporalidade dos
mandatos dos chefes do poder executivo, com dever de
prestao e contas dos governantes. A outra forma de
governo que tambm pode ser adotada a monarquia,
marcada pela hereditariedade e vitaliciedade dos mandatos,
com ausncia de prestao de contas (irresponsabilidade)
dos monarcas.
Administrao Pblica em sentido amplo e estrito
Administrao Pblica em sentido amplo abrange tanto
os rgos de governo que exercem funo poltica
(estabelecimento de diretrizes e programas de governo)
como aqueles rgos e pessoas jurdicas que desempenham
funo administrativa. A fixao das polticas pblicas deve
respeito aos limites da lei, principalmente, obedecendo os
comandos das normas programticas, no podendo nunca o
agente exorbitar os poderes que o ordenamento jurdico lhe
confere.
Administrao Pblica em sentido estrito apena inclui
os rgos e as pessoas jurdicas que exercem funo
administrativa, isto , de execuo propriamente dita, dos
programas de governo.

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou


orgnico (quem) o conjunto de rgos, pessoas e agentes
que a lei identifica como Administrao Pblica, no
importando a atividade exercida. o critrio adotado pelo
direito Brasileiro.
Portanto, para o nosso ordenamento, considerada
Administrao Pblica:
Os entes da administrao direta: U, E, DF e M;
Da administrao indireta: Autarquias, Fundaes e
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
Perceba que, pelo critrio formal, h entidades da
Administrao Pblica que no desempenham funo
administrativa, bem como h pessoas que no integram a
Administrao Pblica que exercem funo administrativa.
Lembrando que h Administrao Pblica formal em
todos os poderes e em todos os entes federados.
Ponto 03
Organizao da Administrao Pblica
1.1 Entidades Polticas e Entidades Administrativas
Entidades polticas, entes federados ou pessoas
jurdicas de direito pblico interno so os integrantes da
federao brasileira que possuem capacidade autoorganizao (elaborao das prprias constituies) e
capacidade de legislar com base nas competncias
atribudas pela CF (cria leis).
Entidades administrativas so pessoas jurdicas que
integram a Administrao Pblica formal, sem possuir
autnoma poltica, a saber: A, FP, EP e SEM. Essas pessoas
tambm no detm competncias legislativas (executa leis).
Entidades Polticas

Competncias
legislativas
e
administrativas, recebidas da CF.

Entidades
Administrativas

Apenas competncias administrativas, de execuo das leis.

Administrao Pblica em sentido formal e material


Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou
funcional (o que) diz respeito ao conjunto de atividades que
podemos englobar dentro do termo de funo
administrativa. Esse conceito leva em considerao a
atividade e no quem exerce tal funo administrativa.

Em resumo, as entidades administrativas so criadas


pelas pessoas polticas, quando estas entendem
conveniente que determinada competncia passe a ser
exercida descentralizadamente. A pessoa poltica, por meio
de lei, cria ou autoriza a criao da entidade administrativa e
esta passa a exercer a competncia da entidade federada.

Tais atividades, a grosso modo, podem ser numerada


nas seguintes:

Mas, ateno! As entidades administrativas, apesar de


no possurem autonomia poltica, possuem a autonomia

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10 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
administrativa, de forma que no so hierarquicamente
J o controle exercido para as delegaes negociais
inferior ou subordinadas a pessoa poltica instituidora.
mais rgida e ampla, mas tambm aqui no podemos falar
em hierarquia.
A pessoa poltica exerce, nos limites da lei, o poder
administrativo, de superviso, de tutela, atravs de
Descentralizao territorial ou geogrfica!
vinculao, sobre a entidade administrativa criada ou
autorizada (sem hierarquia) para garantia de cumprimento
A desconcentrao, por sua vez, no envolve duas
da sua finalidade legal.
pessoas jurdicas, somente uma. Ela ocorre dentre de uma
mesma pessoa jurdica. Trata-se de mera tcnica
7.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao
administrativa interna de distribuio de competncias, a
fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios
Correspondem as formas bsicas de atuao e
pblicos.
organizao da funo administrativa a ser desempenhada
pelo Estado.
Assim, podemos afirmar que na desconcentrao
A centralizao ocorre quando o Estado presta seus
h relao de hierarquia e subordinao (controle
servios de forma direta, atravs dos seus prprios rgos
hierrquico).
despersonalizados e agentes, integrantes de uma mesma
pessoa poltica. a chamada Administrao Direta (U, DF, E
O resultado da desconcentrao a ecloso dos
e M).
rgos pblicos, assuntos a ser estudado nas prximas
aulas.
Por seu turno, a descentralizao administrativa
ocorre quando o Estado presta servios pblicos atravs de
Ocorre tanta na administrao direta como na
outras pessoas jurdicas. Na descentralizao existe duas
indireta. Pode ser classificada em:
pessoas distintas: o Estado (U, DF, E e M) e a pessoa que
executar o servio.
Desconcentrao em razo da matria;
Desconcentrao em razo do grau ou da
H duas formas de descentralizao:
hierarquia;
Desconcentrao em razo do critrio regional;
Por outorga ou delegao legal ou por servios
(prazo indeterminado);
A concentrao administrativa o fenmeno inverso.
Por Colaborao ou delegao negocial (prazo
determinado).
Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais
A descentralizao por outorga acontece quando o
Estado, por meio de lei, cria ou autoriza a criao de outra
pessoa jurdica e a ela transfere a prestao de determinado
servio pblico. onde surge a administrao indireta:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A descentralizao por colaborao efetivada quando
o poder pblico transfere, atravs de contrato ou ato
unilateral, a mera execuo do servio a outra pessoa
jurdica, para que esta o preste, em seu prprio nome, sob
sua responsabilidade e fiscalizao do Estado.

A outorga legal transfere a prpria titularidade do


servio. A outorga por colaborao transfere a
mera execuo do servio;

Em nenhuma forma de descentralizao h


hierarquia;
Na relao entre a Administrao Pblica direta e
indireta no h subordinao, h apenas vinculao,
exercendo a primeira sobre a segunda o poder de tutela e
de superviso administrativa, desde que este poder esteja
previsto em lei.

A administrao direta corresponde aos rgos que


integram as pessoas polticas do Estado, os quais exercem
atividade administrativa de maneira centralizada.
A administrao indireta o conjunto de pessoas
jurdicas, sem autonomia jurdica, que, vinculada a
administrao direta, tem competncia para o exerccio, de
forma descentralizada, de atividade administrativa.
- A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes pblicas.
Aplicao restrita Administrao Pblica federal.
As entidades da Administrao Indireta esto
vinculadas ao Ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada a sua principal atividade. Por exemplo,

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11 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est
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vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta
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vinculao denominada superviso ministerial, tutela ou
controle finalstico.
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ANOTAES
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ADMINISTRAO DIRETA
/ Pessoas Polticas ou Entes Federativos
rgos da Unio
rgos dos Estados

12 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
ADMINISTRAO INDIRETA ou Entidades Administrativas

rgos do Distrito

rgos dos Municpios


Todos possuem personalidade jurdica de Direito
Pblico.

(FUNIVERSA/2009/ Advogado) As autarquias, por serem


dotadas de personalidade jurdica de direito pblico,
compem a administrao direta.
Lembrar sempre que existe Administrao Pblica
em todos os entes federados e em todos os Poderes da
Repblica. Isso quer dizer que poder sim existir
administrao indireta vinculada aos Poderes Judicirio e
Legislativo, conforme se depreende do caput do art. 37 da
CF:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios....
Ateno para o fato de que algumas pessoas
integrantes da administrao indireta, como as Empresas
Pblicas e as Sociedades de Economia Mista, no so
criadas para a prestao de servios pblicos, mas, para a
explorao de atividade econmica em sentido estrito.
Ainda so objeto do Direito Administrativo as entidades
paraestatais. Essas entidades possuem personalidade
jurdica de direito privado, e, mesmo sem integrarem a
administrao indireta ou direta, colaboram com o Estado
no desempenho de atividades de interesse pblico, de
natureza no lucrativa, recebendo especial proteo do
poder pblico. So elas:

Os servios sociais autnomos ( Ex. SESI,


SESC);
As organizaes Sociais;
As organizaes da sociedade civil de interesse
pblico;
Entidades de apoio.

Criao das Entidades da administrao indireta


A criao das entidades da administrao indireta
regulada pelo artigo 37, XIX, da CF.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;

Autarquias Direito Pblico;


Fundaes pblicas de direito pblico Direito
Pblico;
Fundaes pblicas de direito privado Direito
Privado;
Empresas pblicas - Direito Privado;
Sociedades de economia mista Direito Privado.

Antes, a CF exigia que todas as quatro categorias de


AI fossem criadas diretamente por lei especfica. Todavia,
apenas deve ser exigida edio de lei para a criao de
entidades de personalidade jurdica de direito pblico.
Porque pessoas jurdicas de direito privado, mesmo
pertencendo
a
Administrao
Pblica,
adquire
personalidade jurdica com a inscrio de seus atos
constitutivos no registro civil competente. Portanto, para as
EP e SEM a norma era inadequada.
A EC 19 alterou o dispositivo e passou a prev duas
sistemticas de criao para as entidades administrativas:
Artigo 37, XIX, da CF.
Autarquia: Criao por lei especifica, diretamente
(Dir. Pblico);
Demais entidades: autorizao para criao por lei
especfica (Direito Privado).
Observe que as Fundaes Pblicas, mesmo sendo
entidade de direito pblico, a sua criao no se d
mediante a edio de lei especfica, mas sim conforme a
sistemtica prevista para as entidades de direito privado.
Em relao a esse fato, o STF entende que as FP
podem ser criadas com personalidade jurdica de direito
pblico, quando sero uma espcie de autarquia (fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais), bem como podem
ser criadas com personalidade jurdica de direito privado.
Em respeito ao princpio da simetria das formas, a
extino das Entidades da administrao indireta dever ser
feita da mesma forma da sua criao.
Dessa maneira, caso a entidade tenha sido criada
diretamente mediante lei especfica, dever ser diretamente
extinta mediante a edio de outra lei especifica (autarquia
e fundaes pblicas de direito pblico). Se a entidade tiver
sido autorizada por lei especfica e inscrita no registro
pbico competente sua extino dever ser tambm
autorizada em lei especfica e providenciado o
cancelamento da inscrio dos atos constitutivos.
Todas essas leis so de iniciativa privativa do Chefe
do Poder Executivo correspondente Art. 61, 1, II e, CF;
Simetria e P. Federativo.

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13 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Em
cada
caso,
segundo o STF, NO significa uma
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias
lei
para
cada
subsidiria
a
ser
criada. suficiente a existncia
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
de
um
mero
dispositivo
genrico
na prpria lei especfica
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
que criou ou autorizou a criao de determinada pessoa
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
integrante da administrao indireta.
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Entidades em Espcies
Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos [sentido amplo] da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

Ateno s entidades da administrao indireta


vinculadas ao PJ ou ao PL, cuja competncia para iniciativa
de lei de criao e extino no pertence ao chefe do Poder
Executivo, mas sim ao chefe do Respectivo Poder.
Lei complementar dever ser editada para definir
as reas de atuao das Fundaes Pblicas de direito
privado e pblico (reas de interesse social).
Criao de Subsidiarias
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
Empresa subsidiria o mesmo que empresa
controlada. uma tcnica de descentralizao empresarial,
visando especializar o desempenho de determinada rea
dentro do objeto de atuao ou no da empresa
controladora.
importante mencionar que a subsidiria possui
personalidade jurdica, sendo pessoa diversa da pessoa
jurdica controladora da administrao indireta. So pessoas
jurdicas controladas indiretamente pelo Poder Pblico.
Somente as EP e SEM podem ter subsidirias e no
fazem integram o conceito formal de administrao pblica
(empresas privadas), mas h divergncias doutrinrias.
As subsidirias so criadas por mera autorizao
legislativa que sinnimo de autorizao em lei (ordinria).

1.2 Autarquias
Conceito
So pessoas jurdicas, chamadas tambm de entidades
administrativas autnomas, regidas pelo direito pblico,
criadas por lei especfica, dotada de patrimnio prprio e
atribuies determinadas.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por
integrarem a administrao pblica centralizada.
(CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA)
Assinale
a
alternativa que representa as entidades que tm as
seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e
receita prprios, as quais existem para executar atividades
tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
A) autarquias
B) empresas pblicas
C) sociedades de economia mistas
D) fundaes pblicas
E) fundaes privadas
Exemplos: INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central
do Brasil, ANATEL, CVI e Conselhos de Fiscalizao de
profisses regulamentadas, como Conselho de Medicina,
Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB, conforme
entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)
Natureza Jurdica:
Pessoa jurdica de direito Pblico Interno.
(CESPE/FISCAL INSS) As autarquias caracterizam-se por
serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico.
(CESPE/FISCAL INSS) As autarquias caracterizam-se como
rgos prestadores de servios pblicos dotados de
autonomia administrativa.
Criao

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a


criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;

Diretamente por edio de uma lei ordinria


especfica - Art. 37, XIX, CF.

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14 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
(NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma
Poder de Tutela, superviso ministerial
autarquia federal feita por decreto do presidente da
Repblica.
Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora da
administrao direta no h hierrquica, mas apenas
Momento da aquisio da personalidade jurdica
vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual
a administrao direta fiscaliza se a autarquia est
As pessoas jurdicas de direito privado adquirem
desempenhando as funes que lhe foram atribudas. O
existncia legal com a inscrio no registro prprio de seus
poder de Tutela depende de previso legal devendo ser
atos constitutivos. Essa regra no se aplica s autarquias,
exercido dentro dos seus termos e limites.
pois essa entidade segue as regras do regime jurdico de
direito pblico. Dessa maneira, o momento de criao da
(CESPE/2009) A autarquia, embora possua personalidade
autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a
jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente
instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de
que a criou.
seus atos constitutivos no Cartrio.
(PGE/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente
Decreto do Poder Executivo;
subordinadas administrao pblica que as criou.
Extino
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das
formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos
institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser
lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino
das autarquias, de competncia privativa do Chefe do
Executivo.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so
criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.

(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre


uma autarquia e o ente que a criou de subordinao.
Patrimnio
O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art.
986 do Cdigo Civil. formado a partir da transferncia de
bens mveis e imveis, do ente federado que a criou, os
quais passam a pertencer a nova entidade. Extinta a
autarquia, os bens retornam ao ativo da pessoa poltica
instituidora. Os bens das autarquias, por serem pblicos,
possuem as seguintes caractersticas:

Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino


Competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
Prefeitos)
Funo
Executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. Ou seja,
o desempenho de Servios pblicos (sade, educao,
previdncia social etc) ou desempenho de atividades
administrativas (Banco Central fiscalizando atividades
desenvolvidas pelas instituies financeiras). Esto excludas
do seu objeto atividades de cunho econmico e mercantil
(EP e SEM). Enfim, a prestao de servios pbicos em
sentido amplo. As autarquias no visam lucros.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo
desempenho de atividades tipicamente estatais.
(UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009)
Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de
ensino, em que se incluem as universidades.
Autonomia administrativa
Todas as entidades integrantes da Administrao
Indireta possuem essa caracterstica. Pois no so pessoas
polticas. Possuem apenas capacidade de auto-organizao.

impenhorabilidade : no podem ser penhorados,


isto , no pode ser objeto de penhora, ato de constrio
dos bens do devedor para garantir execuo judicial. Regime
de Precatrios.
Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial
: Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico
decorrentes de sentena judicial so pagos por meio de
precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou por meio de
Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno
valor (no mbito federal, at 60 salrios mnimos).
(CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so
impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em
sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de
precatrios. (errada)
J os dbitos das pessoas pblicas, no decorrentes
de sentena judicial, no so pagos por precatrio ou RPV,
mas sim administrativamente.
(ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto
sujeitos a penhora. (correta)
imprescritibilidade : os bens pblicos so
imprescritveis, no estando sujeitos usucapio.
no sujeio a nus: sobre um bem pblico no
incide gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou
um penhor.

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15 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
alienao condicionada : o bem pblico poder ser
alienado, desde que observados alguns requisitos previstos
Para a exonerao essa exigncia de aprovao
em lei (art. 17 da Lei 8.666/93).
prvia inconstitucional.
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.

Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo


A forma de investidura ser a prevista na lei
instituidora. Atualmente o STF considera constitucional a
exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de
dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em
comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo
Poder Legislativo.

Entre CF/88 e EC
19/98

Regime de Pessoal
A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o
caput do art. 39 da CF, ps fim obrigatoriedade das
pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime
jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s
autarquias a adoo do regime de pessoal estatutrio (por
ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais) ou celetista
(CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei.
Porm, identificaram um vcio na votao do seu
projeto e o STF, suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia
do art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98 voltando a
ficar restabelecido o regime jurdico nico.
Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado
obrigatoriamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico
volta a ser o estatutrio.

Regime jurdico nico:

Entre a EC 19/98 e
a publicao da cautelar na
ADI 2.135
Regime jurdico:

A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime jurdico nico:

ESTATUTRIO

ESTATUTRIO OU CELETISTA

ESTATUTRIO.
Porm, ser mantido o regime
celetista para os empregados
contratados entre a EC 19/98 e a
ADI 2.135, pois a deciso teve
efeitos ex nunc

Privilgios Processuais
As autarquias recebem as mesmas prerrogativas e mesmos
privilgios outorgados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF
e Municpios), entre eles:
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios das autarquias, desde que estes sejam vinculados a
suas finalidades essenciais ou cujas rendas sejam
empregadas a manuteno ou ampliao dessas
finalidades essenciais;
(CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das
autarquias esto sempre protegidos pela imunidade
tributria, prevista no texto constitucional vigente.
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser
adquiridos por terceiros via usucapio);

prescrio qinqenal, significando que as dvidas e


direitos de terceiros contra as autarquias prescrevem em
cinco anos, salvo excees legais;
crditos sujeitos execuo fiscal;
os dbitos decorrentes de condenao em sentena
judicial so pagos por meio de precatrios ou de RPV
(requisio de pequeno valor).
prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do
CPC: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e
em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda
Pblica ou o Ministrio Pblico.
Iseno de custas judiciais.
Dispensa de depsito prvio, para interposio de
recurso.
Decises judiciais sujeitas ao duplo grau de
jurisdio.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por
beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis
administrao pblica centralizada.

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Responsabilidade Civil

16 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Agencias Executivas

As autarquias respondem pelos danos que seus agentes


causarem a terceiros sujeitando-se a Teoria objetiva, na
modalidade risco administrativo.
Juzo Competente

Podero ser qualificadas como agncias executivas


as autarquias e as fundaes pblicas que celebrem com o
Poder Pblico contrato de gesto, com o objetivo de
obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em
contraprestao, assumem o compromisso de alcanar
determinadas metas de desempenho.

Para litgios Comuns:


Quando envolver autarquias federais Justia
Federal;
Quando envolver autarquias estaduais e Municipais
Justia Estadual Comum.
Para litgios Laborais (relaes trabalhistas):
Servidores pblicos estatutrios federais: Justia
Federal;
Servidores Pblicos estatutrio Estaduais e
Municipais: Justia Estadual Comum;
Empregados Pblicos em qualquer hiptese: Justia
Trabalhista.

A entidade da Administrao Pblica Federal, com


personalidade jurdica de direito pblico criada diretamente
por lei, que submetida ao controle jurisdicional na Justia
Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como
autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de
trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a :
a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) fazenda pblica.

(UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009)
Uma
autarquia pode ser qualificada como agncia executiva
desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio
supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
(ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva
pode recair tanto sobre entidade autrquica como
fundacional, integrante da Administrao Pblica.
Conselho de profisses regulamentadas
Tambm autarquia em regime especial, com
exceo da OAB. A OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo
pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo
obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas
ao TCU.
Ateno!
Os servidores dos conselhos de profisses federais
no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime
trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98.
Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e
o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado.

Questes de Fixao
Atos, Contratos, Licitao...
Autarquias sob Regime Especial
Ser especial sempre que for prevista na lei instituidora
qualquer tipo de peculiaridade em seu regime jurdico.

01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de


direito pblico ou de direito privado, caso atue,
respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do
Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado adotada no Brasil.

As autarquias sob regime especial, basicamente, so aquelas


que possuem ou buscam uma maior autonomia do que as
autarquias comuns.

02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico


externo.

Agencias Reguladoras

03) Os Territrios Federais, apesar de possurem


personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art.
41, II, do CC, no integram a Federao brasileira.

Autarquias em regime especial para regular e/ou


fiscalizar as atividades de determinados setores que
desempenham atividades econmicas no pas.
As agncias reguladoras so autarquias de regime especial.

04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e


a Descentralizada de Indireta.
05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente
executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes;
j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a
atividade a outras entidades, atuando de forma indireta.
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17 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma
33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se
mesma entidade, de atribuies para outros rgos.
por lei complementar especfica.
07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que
controle finalstico na desconcentrao.
08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados,
personalizados e autnomos, acham-se integradas na
estrutura orgnica do Executivo.
13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado.
14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes da
administrao descentralizada.
15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto,
impenhorveis.
16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio.
17) As autarquias possuem autonomia financeira e
administrativa, mas no poltica.
24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de
economia mista federal, h hierarquia.
25) Autarquias so entes administrativos autnomos,
criados por lei especfica, com personalidade jurdica de
Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies
estatais especficas.
27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o
de autonomia precipuamente poltico.
28) A autarquia forma de descentralizao administrativa,
atravs da personificao de um servio retirado da
Administrao centralizada.
29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e
atividades industriais ou econmicas, desde que de
interesse coletivo.
30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h
subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que
pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que,
por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no
poder de correo finalstica do servio autrquico.
31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico,
uma longa manus do Estado, deve executar servios
prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado,
com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e
passveis dos mesmos controles dos atos administrativos.
32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos
operacionais de seus servios, mais especializados e mais
flexveis que os da Administrao centralizada.

34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que


aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por
diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na
forma regulamentar ou estatutria, independentemente de
quaisquer registros pblicos.
35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a
transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz,
os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica.
36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so
considerados atos administrativos.
37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao.
38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha
poltica, administrativa e financeira, mas todos esses
controles adstritos aos termos da lei que os estabelece.
39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias,
no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo
Executivo.
Fundaes Pblicas
O instituto Fundao tem origem no direito
privado. O Cdigo Civil Brasileiro conceitua Fundao como
a personificao de um patrimnio, pertencente inicialmente
a qualquer pessoa fsica ou jurdica, cuja finalidade
especfica atuar, de modo no lucrativo, em determinada
rea de natureza social.

Requisitos Legais das Fundaes de Direito Privado:


A existncia de uma pessoa fsica ou jurdica,
que destaque do seu patrimnio (privado e
particular) um conjunto suficiente de bens para
destin-lo a uma finalidade especfica Dotao
patrimonial.
Patrimnio voltado realizao de atividades
de interesse social;
Inexistncia de interesse lucrativo.
As Fundaes Pblicas tambm ostentam os
mesmo requisitos, com diferenas:
A dotao patrimonial efetuada com bens
de natureza pblica, bens estes pertencentes a uma
das pessoas polticas da federao (U, E, DF e M);

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18 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Patrimnio voltado realizao de atividades Ateno! As reas de atuao das Fundaes devero ser
de interesse social (Exs. Ensino, assistncia hospitalar definidas em lei complementar.

e atividades de lazer);
Inexistncia de interesse lucrativo (No devem
ser criadas para explorar atividades econmicas com
finalidade de lucro Art. 173 da CF nem exercer
atividades tpicas de Estado - Autarquias).
As Fundaes de Direito Pblico podem possuir
personalidade jurdica de direito pblico ou personalidade
jurdica de direito privado. Mas, qual critrio utilizaremos
para definirmos a personalidade jurdica das Fundaes de
Direito Pblico?Ora, seu modo de criao!

Caso a Fundao Pblica seja criada


diretamente por lei especfica, ser considerada uma
Fundao Pblica de direito pblico (Fundaes autrquicas,
espcie do gnero autarquia);
- Criao doutrinria e Jurisprudencial.
Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Autarquia um servio pblico personificado;
Fundao Autrquica um patrimnio pblico
personificado.

Caso a Fundao Pblica seja criada


mediante mera autorizao em lei especfica, ser
considerada uma Fundao Pblica de direito privado,
devendo o Poder Executivo registrar no cartrio competente
os atos constitutivos da Fundao a fim de que ela possa
adquirir personalidade jurdica.
Conceito:
Fundaes de direito pblico so entidades
administrativas, integrantes da Administrao Pblica
indireta, institudas por essa mesma Administrao Pblica
(pessoa poltica), por meio da personificao de um
patrimnio pblico, a ser destinado ao cumprimento de
alguma atividade de interesse social, SEM objetivos
lucrativos. Dependendo da sua forma de criao, poder ter
personalidade jurdica de direito pblico (criao direta por
lei especfica), hiptese na qual recebero tratamento
assemelhado ao das autarquias, ou personalidade jurdica
de direito privado caso tenha sua criao meramente
autorizada em lei especfica.

Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
As principais caractersticas das autarquias so
aplicveis as fundaes pblicas de direito pblico, a partir
desse momento, ento, iniciaremos um breve estudo das
fundaes pblicas de direito privado, as quais possuem
regras diferenciadas.
(FCC) caracterstica das fundaes pblicas de direito
pblico, dentre outras:
a) Penhorabilidade dos seus bens.
b) Necessidade de inscrio dos seus atos constitutivos no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
c) Presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos
administrativos.
d) No sujeio Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93).
e) Extino independente de lei.
Fundaes Pblicas de Direito Privado
Conceito:
Fundaes Pblicas de direito privado so
entidades administrativas, integrantes da Administrao
Pblica indireta, institudas por essa mesma Administrao
Pblica (pessoa poltica), com personalidade jurdica de
direito privado, sem finalidade lucrativa, cuja criao
autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para
a execuo de atividades de carter social.
Natureza Jurdica:
Pessoa jurdica de Direito Privado.
Criao, extino e organizao:
Alei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino,
cabendo ao decreto tambm do Chefe do Executivo definir a
sua organizao (dotada, pois, de autonomia administrativa,
nunca autonomia poltica). Adquirindo personalidade
jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos
(estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas
jurdicas).

Patrimnio:
Bens privados, sendo impenhorveis aqueles
destinados s suas finalidades. Ou seja, so impenhorveis
os bens que estejam sendo empregados diretamente na
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19 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
prestao dos servios pblicos, em razo do Principio da
No podem ser sujeitos ativos tributrios:
Continuidade dos Servios Pblicos.
Apenas pessoas polticas podem possuir tal
Objetivos:
atributo.
Atuar nas reas de assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades
culturais, a serem definidas em LC. Essa LC ainda no foi
aprovada. Destacando que fundaes no exercem
atividades econmicas nem as tpicas de Estado.
(ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da
Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de
atuao definida em lei complementar :
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) autarquia;
d) fundao;
E) sociedade de economia mista.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A autarquia deve ter
sua rea de atuao definida em lei complementar. F
Regime de trabalho:
Celetista.
Prerrogativas:
Em regra, por ter natureza de direito privado,no
possui privilgios. Todavia, o art. 150, 2, da CF, confere a
imunidade tributria relativamente a impostos sobre
patrimnio, renda ou servios, desde que vinculadas s
suas atividades essenciais. Outro privilgio diz respeito
impenhorabilidade de bens afetados a sua finalidade
essencial.
Regime jurdico:
O regime jurdico ser de direito privado, com
incidncia de regras de direito pblico (por ex:
obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao). Da
dizer-se que seu regime jurdico hbrido ou misto, como
ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas
pblicas.
Atos de Imprio:
As Fundaes pblicas de Direito Privado no
podem executar atos de imprio ou auto-executrios, como
por exemplo, aplicar punies ou multas aos particulares.
Regime de Precatrios:
No esto sujeitas a esse regime por serem pessoas
jurdicas de direito privado.

Empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista


Personalidade jurdica: pessoas jurdicas de direito privado.
(FUNIVERSA/2009) As empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao
Indireta.
Criao, extino e organizao:
Atravs de lei especfica, de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo, a qualautorizar a criao e a extino,
cabendo ao decreto, tambm do Chefe do Executivo, definir
a organizao.Adquire personalidade jurdica com a
inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro
prprio (cartrios de pessoas jurdicas) e no com a edio
da lei.
A criao das empresas estatais pelo Estado no
livre.
Para as exploradoras de atividade econmica,
devero ser respeitados os requisitos constitucionais para a
possibilidade de atuao do Estado nos setor privado.
Tambm no qualquer servio pblico que as
Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista
podem prestar. No podem prestar as atividades exclusivas
de Estados, que exijam o poder de imprio ou de polcia.
Tem aptido para prestao de servios que consistam em
atividades econmicas, possveis de serem explorados com
o intuito de lucro.
(TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas
necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e
da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio
competente.
(TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia
mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os
seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio
de personalidade jurdica.
Objeto
A primeira informao que precisamos reter no que
concerne ao tema Empresas Pblicas e Sociedade de
Economia Mista, a de que devemos, em primeiro lugar,
observar qual o objeto explorado por cada entidade (se
prestao de servios pblicos ou se explorao de
atividade econmica). A partir da, ento, poderemos
definir a qual regime jurdico cada entidade estar sujeita.

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20 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
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As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
(TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de
Mista, como regra, so criadas para a explorao de
economia mistaprestadora de servio pblico pode ser
atividade econmica, mas tambm podero prestar servios
realizada ainda que esses bens sejamessenciais para a
pblicos. No primeiro caso, desde que preenchido dois
continuidade do servio.
requisitos constitucionais:
Regime de trabalho:
Casos de necessidade aos imperativos da
segurana nacional;
Celetista.
Casos de relevante interesse pblico.
Prerrogativas:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
As exploradoras de atividades econmicas no
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
possuemqualquer privilgio. Sujeitam-se ao regime jurdico
ser permitida quando necessria aos imperativos da
prprio das empresas privadas, inclusive quantoaos direitos
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na
conforme definidos em lei.
mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais
entidades no poderogozar de privilgios fiscais no
No qualquer servio pblico que as Empresas
extensivos ao setor privado.
Pblicas e as Sociedades de Economia Mista podem prestar.
No podem prestar as atividades exclusivas de Estados, que
exijam o poder de imprio ou de polcia. Tem aptido para
prestao de servios que consistam em atividades
econmicas, possveis de serem explorados com o intuito de
lucro.

Art. 173, 1, II - a sujeio ao regime jurdico prprio das


empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

Patrimnio:

Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de


economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.

Os bens so privados, logo, no gozam de todas as


prerrogativas inerentes ao regime dos bens pblicos.
Mas, Ateno!
Lembrar sempre que os bens pblicos so
imprescritveis,
inalienveis,
irrenunciveis
e
impenhorveis.

No caso das entidades privadas prestadoras de servios


pblicos so elas regidas predominantemente pelo regime
jurdico de direito pblico, motivo pelo qual possuem
algumas prerrogativas.
Regime jurdico:

Os bens das empresas pblicas e das sociedades de


economia mistaexploradoras de atividades econmicas so
penhorveis, por serem privados;

O regime jurdico misto. Quando prestadoras de


servios pblicos, incidem principalmente as regras de
direito pblico; quando exploradoras de atividades
econmicas, predomina as normas de direito privado.

J os bens das Empresas Pblicas e Sociedades de


Economia Mista prestadoras de servios pblicos
vinculados prestao do serviopblico sero
impenhorveis, ainda que privados Entendimento do STJ
e do STF.

(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica esto
sujeitas somente s normas de direito privado.
Esquema Geral de incidncia do Regime Jurdico das
entidades administrativas da AI

Entidade Administrativa

Regime Jurdico

Autarquias

Regime Jurdico Administrativo (Direito Pblico);

Fundaes Pblicas de Direito Pblico

Regime Jurdico Administrativo (Direito Pblico);

Fundaes Pblicas de Direito Privado

Regime Jurdico Misto (predominncia do direito privado).

Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista


exploradoras de atividade econmica

Regime Jurdico Misto (predominncia do direito privado).

Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista


prestadoras de servios pblicos

Regime Jurdico Misto (predominncia do direito pblico).

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21 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
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CONTROLE:
Este Estatuto dever ser uma mera lei ordinria,
editada pela Unio em carter nacional vinculando, assim,
Como integrantes da Administrao Pblica,
todos os Estados Federados. Essa exigncia destina-se as
sujeitam-se a todos os instrumentos de controle
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
administrativo existentes. Incide tambm o Princpio da
exploradoras de atividade econmica e no aquelas que
Tutela, controle finalstico ou superviso ministerial
prestam servios pblicos.
(necessita de previso legal), tendo em vista que no h
hierarquia entre a AD e a AI.
As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista devem ainda sujeitar-se ao regime prprio das
Em nenhuma forma de descentralizao h
empresas privadas.
hierarquia!
1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e
O poder de tutela no impede a autonomia
outras entidades que explorem atividade econmica
administrativa!
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
Podem celebrar contratos de gesto com o Poder
privadas, inclusive quanto s obrigaestrabalhistas e
Pbico a fim de ampliar sua autonomia gerencia e
tributrias.
financeira, mas no recebem a qualificao de
executiva, como ocorre com as autarquias.
A razo dessa regra garantir a livre concorrncia,
Submetem-se ainda aos controles judiciais e
em estrita igualdade de condies, de todas as pessoas
legislativos, bem como a tomada de contas
jurdicas que atuam no mercado. Mesmo com esse
especiais do Tribunal de Contas.
dispositivo, lembrar que as Empresas Pblicas e Sociedades
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
de Economia Mista integram a Administrao Pblica e por
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
isso possuem um regime misto, onde incide regras de direito
compete:
pblico (ex Contratao por concursos pblicos).
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;

Estatuto das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia


Mista exploradoras de atividade econmica
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (privados), dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios daadministrao
pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao e fiscal, com a participao de
acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores.

Benefcios Fiscais
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
O fundamento tambm a livre concorrncia. Essa
vedao atinge apenas as Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista exploradoras de atividades econmicas,
que no estejam sob regime de monoplio.
Observar que as Empresas Pblicas e as Sociedades
de Economia Mista podem gozar de privilgios fiscais, desde
que sejam estendidos igualmente as empresas do mbito
privado.
Imunidade Tributria Recproca
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista
prestadoras de servios pblicos: possuem;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
exploradoras de atividades econmicas: no possuem;

Licitao
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista
prestadoras de servios pblicos: Sujeitas a licitao em
qualquer hiptese;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
exploradoras de atividades econmicas:No sujeitas a
licitao para sua atividade-fim, e sujeitas nas demais

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22 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
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hipteses. Necessita de regime prprio de licitao a ser
mas aqui no ser permitido exigncia de aprovao prvia
estabelecido em lei ordinria de carter nacional.
do Poder legislativo, como acontece com as autarquias.
Responsabilidade Civil

Resumo das semelhanas ente as Empresas Pblicas e as


Sociedades de Economia Mista

Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista


prestadoras de servios pblicos: Responsabilidade
Objetiva;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
exploradoras de atividades econmicas: Responsabilidade
Subjetiva.

Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da


AI;
A depender do seu objeto podem ser:
Prestadoras de servios pblicos;
Exploradoras de atividade econmica.

Falncia
As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista no podem falir.
Dirigentes
Sero investidos conforme a lei de criao dispuser.
Geralmente, a nomeao compete ao Chefe do Executivo,
Resumo Esquemtico
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Atividades Econmicas
Criao e extino autorizada em lei especfica;
Personalidade Jurdica de direito privado;
Sujeita ao Poder de Tutela da AD
No podem gozar de privilgios fiscais no extensveis ao
setor privado. Exceo no caso de monoplio.
No fazem jus a imunidade tributria;
Exigncia de Concursos Pblico;
Empregados regidos pela CLT
Sujeitas ao controle do Poder legislativo;
Sujeitas ao controle do Poder Judicirio;
Sujeitas a tomada de contas especial do Tribunal de Contas;
Responsabilidade Civil Subjetiva;
No sujeita a licitao para contratos relativos a sua
atividade-fim. Necessidade de regime prprio de licitao,
enquanto no criado sujeita-se totalmente as regras
licitatrias;
No podem falir;
Patrimnio privado;

Distines

As principais diferenas formais so trs:


A composio do Capital;
A forma jurdica;
A competncia de julgamento (foro processual).
(PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena
entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.

Quando prestadoras de servios pblicos, estaro


sujeitas, precipuamente, as normas de direito pblico;
Quando exploradoras de atividade econmica,
estaro sujeitas, principalmente, as normas de direito
privado.

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Servios Pblicos
Criao e extino autorizada em lei especfica;
Personalidade Jurdica de direito privado;
Sujeita ao Poder de Tutela da AD
Podem gozar e privilgios fiscais exclusivos.
Fazem jus a imunidade tributria;
Exigncia de Concursos Pblico;
Empregados regidos pela CLT;
Sujeitas ao controle do Poder legislativo;
Sujeitas ao controle do Poder Judicirio;
Sujeitas a tomada de contas especial do Tribunal de Contas;
Responsabilidade Civil Objetiva;
Sempre sujeitas a Licitao;

No podem falir;
Patrimnio privado, sendo impenhorveis aqueles afetados
pela prestao do servio pblico.
A composio do Capital
A sociedade de economia mista formada
obrigatoriamente pela conjugao do capital privado com o
pblico. J o capital da empresapblica inteiramente
pblico (pertencente a integrantes daadministrao
publica).
SOCIEDADE DE ECONOMIA EMPRESA PBLICA
MISTA
Capital exclusivamente pblico
Capital privado +
(de um ou vrios entes federados
Capital pblico.
ao mesmo tempo ou at das
pessoas administrativas).

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23 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Uma empresa pblica constituda de
Uma ao judicial proposta contra uma empresapblica
capitalexclusivamente pblico, embora esse capital possa
federal dever ser julgada pela justia comum estadual.
pertencer a mais de um ente.
Questes
O capital votante majoritrio da empresa pblica e
1.
Integram a Administrao Indireta do Estado
da Sociedade de Economia Mista ser obrigatoriamente da
a)
as
sociedades
de economia mista, pessoas jurdicas de direito
pessoa poltica instituidora;
privado
organizadas
sob a forma de sociedades annimas e que
As Empresas Pblicas podero ser unipessoais ou
no contam com imunidade tributria.
pluripessoais.
A forma jurdica;
Enquanto as sociedades de economia mista s
podem ser criadas como sociedades annimas, as empresas
pblicas podem ser institudas sob qualquer forma admitida
no ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.
As sociedades de economia mista so criadas por
lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com
participao obrigatria de capital privado e pblico.
possvel, na esfera federal, uma empresa pblica
ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a
Unio Federal sua nica proprietria.
Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica,
sob a forma de sociedade annima, com um nico scio.
As empresas pblicas so institudas pelo Poder
Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer
forma jurdica e com capital exclusivamente pblico.
A competncia de julgamento (foro processual)
Justia Federal;
Justia Comum ou Estadual;
Justia Trabalhista.
Quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre
empresapblica e sociedade de economia mista, sendo o
regime celetista, ser competente a Justia do Trabalho.
Se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas
de direitopblico), as aes que envolvam relao laboral
sero julgadas na Justia Federal, se for entidade federal, ou
na Justia Comum Estadual, se entidade municipal
ouestadual.Sero estatutrios, em regra, os servidores das
autarquias edas fundaes autrquicas (sem contar nos
servidores das pessoas polticas).
Nas demais aes, as Empresas Pblicas (federais) sero
julgadas na Justia Federal e as Sociedades de Economia
Mista (qualquer delas e as Empresas Pblicas estaduais e
municipais) na Justia Estadual.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federalforem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes,exceto as defalncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas JustiaEleitoral e
Justia do Trabalho;

b) as empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito pblico


criadas por dois ou mais entes federativos visando gesto
associada de servios pblicos.
c) os rgos pblicos, dotados de personalidade jurdica prpria e
de poder de auto administrao, nos limites estabelecidos
objetivamente na lei que os constituir.
d) as entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado
organizadas sob a forma de sociedade limitada e que exercem
atividade econmica de relevante interesse coletivo.
e) as empresas privadas concessionrias de servios pblicos, em
decorrncia do contrato de concesso firmado com a
Administrao Direta.

2.
Sobre as entidades da Administrao indireta,
considere:
I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade
de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos
limites da lei.
II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e
constituda mediante qualquer das formas societrias admitidas
em direito.
Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a
a) fundao pblica e sociedade de economia mista.
b) autarquia e empresa pblica.
c) autarquia e fundao.
d) empresa pblica e fundao de direito privado.
e) sociedade de economia mista e autarquia.

3.
Determinados entes da administrao indireta
sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime jurdico de
direito privado se exercerem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios. So eles:
a) as sociedades de economia mista, apenas.
b) as empresas pblicas e as empresas concessionrias de servios
pblicos, apenas.
c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
apenas.
d) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as
autarquias e as fundaes.
e) as empresas pblicas, apenas.

4.
Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de
direito privado uma
a) autarquia de regime especial.
b) autarquia de regime comum.
c) fundao pblica.
d) associao pblica.
e) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.

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24 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
5.
Assinale a alternativa referente a rgos ou
___________________________________
entidades que NO integram a Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e
sociedade de economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios
pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa
pblica.

6.
A vontade do Estado manifestada por meio dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica.

ANOTAES
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25 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Conceito

Princpios so proposies gerais que dirigem


um determinado sistema jurdico, estabelecendo suas
ideias centrais e determinando o sentido da aplicao
e da interpretao das suas normas, bem como a
edio de novas regras pelo legislador.
Classificao

Existem os princpios expressos e os


implcitos(tambm chamados de reconhecidos).
Todavia, para sabermos se um princpio expresso ou
implcito precisamos ter em conta a lei de referncia.
Por exemplo, o princpio da motivao expresso ou
implcito? Expresso ou implcito onde? Na Lei 9784?
Ele expresso. E na CF? Implcito. Percebeu a
diferena?

Todos os princpios de direito administrativo


que no estejam expressos na CF, sero implcitos em
relao a ela.Entendido? Muito cuidado! A depender
da pergunta, a resposta poder variar bastante.
Os princpios administrativos vinculam todos
os Poderes da Repblica, quando atuam no exerccio
da funo administrativa, sendo de obedincia
obrigatria para todos os entes federados, tanto na AD
como na AI.
Apresentao dos Princpios Expressos na CF
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade


e eficincia e, tambm, ao seguinte...

Assim, so expressos na CF os princpios:

Da legalidade;
Da Impessoalidade;
Da moralidade;
Da Publicidade;
Da Eficincia (introduzido pela E.C. n. 19/98);

Estudaremos cada um deles em pormenores, devido


suma importncia deles em matria de concursos
pblicos.
Princpios Implcitos no que concerne a CF
Cada estudioso apresenta sua prpria relao,
os principais so:

Supremacia do interesse pblico sobre o privado;


Indisponibilidade do interesse pblico;
Princpios bsicos e fundamentais do Regime
Jurdico Administrativo.
Proporcionalidade;
Razoabilidade;
Segurana jurdica;
Tutela;
Autotutela;
Presuno de legitimidade ou de veracidade;
Hierarquia;
Continuidade do servio publico, e
Motivao.

LIMPE

Vamos ao estudo de cada um deles!


Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Principio base do regime jurdico administrativo.
ele quem justifica a possibilidade de atuao do Estado em
posio superior em relao ao particular administrado
(relao de verticalidade apoiada no regime jurdico
administrativo de direito pblico) e a possibilidade de o
Estado possui muitas prerrogativas especiais.
Significa que a atuao da Administrao Pblica
no tem como objetivo principal a satisfao de interessem
individuais, mas sim a coletividade. Dessa forma, os
interesses privados so posto em posio secundria
quando
em
conflito
com
os
interesses
pblicos.Ex.desapropriao.
(AUDITOR/ES/CESPE) Um dos princpios regentes da atividade

administrativa estatal a supremacia do interesse pblico


sobre o privado. Segundo esse princpio, h uma
desigualdade jurdica entre a administrao pblica e o
particular administrado, com vistas prevalncia do
interesse da coletividade.
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26 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Lembrar que a aplicao desse princpio no afasta
todos os direitos e garantias conferidos pela lei aos
indivduos. Ou seja, o Princpio da Supremacia do Interesse
Pblicono tem carter absoluto, no estando sempre
presente em toda atuao da Administrao Pblica (nos
atos de gesto ou de mero expediente). Esse princpio est
presente nos atos de imprio da Administrao Pblica,
aqueles decorrentes do seu Poder Extroverso;

Razoabilidade
Os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade so quase sinnimos. Justamente por isso,
dificilmente voc encontrar (eu no me recordo) uma
questo de prova em que a banca cobre a diferena desses
princpios.De acordo com esse princpio, o agente pblico
deve atuar dentro dos padres normais de aceitabilidade,
valendo-se do bom senso no exerccio de suas funes.

Indisponibilidade do interesse pblico


Trata-se do outro pilar do regime jurdico
administrativo. Este princpio determina que os agentes
pblicos, representantes do Estado, atuem como simples
gestores do interesse pblico, de bens e interesses alheios,
no podendo agir de qualquer maneira, pois no podem
dispor como queiram da coisa pblica.

Os gestores no podem renunciar aos direitos


da sociedade. Esse principio justifica todas as
restries que incidem sobre o Poder Pblico. Ex.
renuncia das receitas tributrias. Possui carter
absoluto, devendo pautar toda atuao da
Administrao Pblica. O interesse pblico definido
na lei, dessa maneira, o Princpio da indisponibilidade
mantem intensa relao com o Princpio da Legalidade,
tendo em vista que Administrao Pblica somente
permitido agir em conformidade com o estabelecido
em lei, sob pena de desvio de finalidade.
Interesse Pblico Primrio:interesses diretos e
imediatos da coletividade;
Interesse Pblico secundrio (interesse
administrativo):interesses do Estado enquanto
pessoa jurdica, titular de direitos e obrigaes.
Os dois interesses no podem ser incompatveis!
Proporcionalidade

(ESAF/2000) O regime jurdico-administrativo abrange


diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale
aquele que se vincula limitao da discricionariedade
administrativa:
a) impessoalidade b) presuno de legitimidade; c)
razoabilidade; d) hierarquia; e) segurana jurdica.

Tutela, Controle Finalstico ou Superviso Ministerial


Ao estudarmos esse princpio devemos trazer a
ideia de descentralizao administrativa, que voc j
conhece porque j estudamos em outra oportunidade.
A descentralizao administrativa o fenmeno
que produz a criao das pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta, bem como a prestao de servios
pblicos por concessionrias e por permissionrias.
O princpio da tutela o controle que a
Administrao Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) exerce sobre os atos praticados pelas
entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) e exige para sua utilizao previso legal que
estabelea, inclusive, seus limites.
O poder de tutela no traduz existncia de
hierarquia! Em nenhuma forma de descentralizao h
hierarquia!

No princpio expresso na CF. Aplica-se a todos os


ramos do Direito.

Autotutela

Com base nesse princpio a atuao do agente


pblico deve limitar-se s medidas necessrias para o
atendimento do interesse coletivo. fundamental que haja
uma proporo entre os meios utilizados e o fim visado,
sob pena de ilegalidade do ato.

Primeira informao que voc deve guardar:


Autotutela diferente de Tutela! Cuidado!
Voc j sabe o que o poder de Tutela. Agora
veremos o principio da autotutela da Administrao Pblica
.

Juntamente com o princpio da razoabilidade aplicase, principalmente no controle da dos atos discricionrios,
devido liberdade que a lei confere ao agente pblico,
dentro de limites por ela traados, para a prtica de
determinado ato administrativo.

Segundo ele a Administrao Pblica tem o deverpoderde rever seus prprios atos, internamente,
anulando-os quando ilegais ou revogando os atosvlidos por
motivos de convenincia e/ou oportunidade (controle
interno).
Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.

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27 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
Judicial.

Hierarquia administrativa
Aqui, a Administrao Pblica estrutura seus
rgos criando entre eles uma relao de subordinao e
de coordenao. o resultado do fenmeno da
desconcentrao.

Art. 5, II, da CF, que preceitua que ningum ser obrigado


a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei.
O administrador pblico s pode fazer o que ela
permite ou autorize, agindo de acordo com seus
comandos (garantia dos administrados).
A Administrao Pblica no pode criar direitos e
obrigaes extras legais (vedao a inovao o
ordenamento) quando da edio de seus atos
administrativos, deve se limitar a pormenorizar a lei
com a finalidade de garantir sua melhor execuo.
Impessoalidade

Continuidade dos servios pblicos


Determina que a prestao do servio pblico
(termo empregado em sentido amplo)no pode parar (salvo
nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a
forma como o Estado desempenha as funes que levaro
benefcios para a coletividade.
Aplica-se a Administrao Pblica e aos particulares
que prestam servios pblicos

O princpio em questo pode ser entendido em


alguns sentidos:
Determinando a atuao da Administrao Pblica
em estrita obedincia a finalidade da lei;
Qual a finalidade da lei? O interesse pblico. Assim,
nenhum ato administrativo pode ser expedido com
objetivo diverso deste. Nenhum agente poder atuar
visando satisfao de interesse particular seu ou de
terceiros.

Princpios Expressos na CF Contedo


Qualquer ato que no vise satisfazer o interesse
pblico ser nulo, por desvio de finalidade.

Da legalidade;
Da Impessoalidade;
Da moralidade;
Da Publicidade;
Da Eficincia (introduzido pela E.C. n. 19/98);

Legalidade
O princpio da legalidade no apenas obedincia a
lei. O moderno entendimento do Princpio da legalidade
abrange o cumprimento das regras jurdicas e dos princpios
aplicveis na matria. Ento, o princpio da legalidade segue
a frmula:

Legalidade = Leis + Princpios(essa frmula representa


a noo de bloco de legalidade).
Conflito entre regras: questo de validade ou invalidade;
Conflito entre Princpios: questo de ponderao de
valores(para melhor atender ao interesse pblico);
Outro aspecto do princpio da legalidade importante
para sua prova ter conhecimento sobre a forma de
aplicao dele no mbito privado e pblico:
Os indivduos no campo privado podem fazer tudo
o que a lei no probe (autonomia de vontade);

Finalidade geral e especfica. Expressa ou Implcita.


Princpio da Igualdade ou da Isonomia;
A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal,
deve tratar com igualdade os administrados que se
encontrem na mesma situao jurdica.A essncia da
igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida
de suas desigualdades. Ex. exigncia de concursos pblicos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICOJUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA)
Uma daspossveis aplicaes do princpio da impessoalidade
impedir que determinadaspessoas recebam tratamento
favorecido em concursos pblicos, em razo de
deficinciafsica.
(FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao
atribuda ao Poder Pblico demanter uma posio neutra em
relao aos administrados, no podendo atuar comobjetivo
de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do
princpio da:
a) moralidade; b) impessoalidade;c)
motivao; e) imperatividade.

legalidade;

d)

Vedao de promoo pessoal pelos agentes


pblicos;
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28 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Proibio aos agentes pblicos para que se valham de
seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal
ou de terceiros (evitar a pessoalizao das realizaes da
Administrao Pblica).
Art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

Ateno! Esse principio no veda a identificao dos


agentes pblicos na produo administrativa, pois essa
identificao direito do particular.
Cuidado para no vincular esse aspecto do principio
da impessoalidade com o princpio da publicidade!
Pegadinha de concursos pblicos!

mediante designaes recprocas, viola a Constituio


Federal.
Ateno! No h nepotismo nas nomeaes para cargos de
natureza poltica, tais como os cargos de Secretrios de
Governo e Ministros de Estado, salvo se for nepotismo
cruzado.
Publicidade
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade
de divulgao dos atos da Administrao Pblica que sejam
destinados a produzir efeitos externos, as excees
acontecem quando a CF admite o sigilo para a preservao
do interesse pblico ou para a defesa da intimidade.
A publicidade dos atos oficiais tem basicamente
dois objetivos:

Moralidade

Condio de eficcia e moralidade do ato e no de


validade: conhecimento dos administrados;
Transparncia da atuao administrativa;

Para Administrao Pblica a atuao conforme a


tica e os ditames da boa-f uma obrigao jurdica,
diversamente ocorre com os particulares. Enquanto a moral
comum vincula o indivduo em sua conduta externa,
preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral
administrativa est associada disciplina interna da
Administrao. a moral administrativa, que independe de
cada conduta moral de cada agente pblico.

Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se


que os mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio
Oficial (no mbito federal, por exemplo,no Dirio Oficial da
Unio).Contudo, nem todos os municpios possuem
Imprensa Oficial. Nesses casos, a divulgao ser feita por
meio de jornal particular de circulao local, que funcionar
a partir de sua contratao como um meio oficial de
publicaes dos atos da Administrao Pblica.

requisito de validade do ato administrativo,


passvel de anulao, e no questo de mrito
administrativo.

Eficincia

So diversos os instrumentos de combate


imoralidade administrativa: ao popular, ao civil pblica
e a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), que
regulamenta o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Aplicao clara do principio da moralidade a
vedao ao nepotismo (ato de improbidade).
Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta
e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste

O princpio da eficincia tornou-se expresso na


Constituio Federal de1988 com a edio da Emenda
Constitucional n 19/98, que o inseriu na redao do caput
do art. 37, pois at tal momento era princpio
implcito(reconhecido).

Veicula a obrigatoriedade de que os agentes


pblicos busquem em seus desempenhos os melhores
resultados possveis,valendo tambm esse raciocnio para a
Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar
de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes.
Noo De Administrao Pblica gerencial, que um
modelo de administrao que privilegia a desburocratizao
administrativa e a descentralizao administrativa. Tipo de
Administrao Pblica que prioriza a obteno de
resultados.
O objetivo principal desse princpio assegurar que
os servios pblicos sejam prestados com a maior qualidade
possvel e com o menor custo possvel, de forma adequada
as necessidades da sociedade que os custeia.
Integra o controle de legalidade e no de mrito
administrativo.
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29 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
(ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico,
em que se espera melhor desempenho de suas funes,
visando alcanar os melhores resultados e com o menor
custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos
pblicos, ofende o princpio da economicidade e tambm
constitui leso ao princpio da eficincia.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o
pedido de reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei
9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que
proferiu determinada deciso reconsider-la, a requerimento
do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso
administrativo, o que certamente aumentaria o prazo de
durao do processo.

PODERES ADMINISTRATIVOS
Conceito:
So os instrumentos que a ordem jurdica
disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas
finalidades, ou seja, a satisfao do interesse pblico.
Correspondem, ainda, ao produto da aplicao do Princpio
da Supremacia do Interesse Pblico. No se trata apenas de
poderes, mas sim de deveres, no podendo a Administrao
pblica renunciar ao seu exerccio, tendo em vista o
Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico.
Tais poderes administrativos no se confundem
com os trs poderes do Estado. Aqueles so poderes
instrumentais e estes so poderes estruturais., estabelecido
diretamente na CF.
Espcies a serem estudadas neste curso:

Poder Vinculado;
Poder Discricionrio;
Poder hierrquico;
Poder disciplinar;
Poder Regulamentar ou Normativo;
Poder de Polcia.
Poder Vinculado

o poder de que dispe a Administrao Pblica


para prtica de atos administrativos onde pouca ou
inexistente a liberdade de atuao. A Administrao Pblica
no atua conforme seus prprios critrios de oportunidade
e convenincia. Isto , o agente pblico no tem liberdade
para agir, pois a lei no lhe confere escolhas. Observe que
no exerccio do poder vinculado a lei j determina
previamente como deve agir o agente pblico.

Poder Discricionrio
o poder conferido a Administrao Pblica para a
prtica de atos discricionrios, ou seja, aqueles atos em que
o agente pblico dispe de liberdade de atuao. A lei deixa
uma margem de deciso para o administrador, sendo licito a
este valorar os critrios de oportunidade e convenincia
administrativa ( o chamado mrito administrativo motivo
e objeto). Ex. autorizao para fechamento de uma rua.
Ateno! A utilizao do Poder discricionrio no
dispensa a lei, deve ele obedincia a esta e no significa
arbitrariedade.
Discricionariedade

Atuao conforme e nos limites da lei;

Arbitrariedade

Atuao ao arrepio da lei;

Alem da lei, ainda limita o poder discricionrio os


princpios da Administrao Pblica, principalmente, os da
proporcionalidade e da razoabilidade.
o poder discricionrio que justifica a possibilidade
da Administrao Pblica revogar seus prprios atos
(Principio da Autotutela).
H discricionariedade tambm nos conceitos
jurdicos indeterminados. Quando a lei o determina como
motivo para prtica de algum ato administrativo. Ex.
Conduta escandalosa.
Os atos praticados no exerccio do poder
discricionrio, apesar de estarem sujeitos anlise
subjetiva do administrador pblico (oportunidade +
convenincia), podem ser apreciados quanto legalidade
pelo Poder Judicirio. A discricionariedade no impede que
o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a anlise no
incidir sobre a oportunidade e convenincia (critrios
exclusivos de quem praticou o ato), mas sim sobre a sua
legalidade.
Poder Hierrquico
Sempre que falarmos em hierarquia pense em
nveis de subordinao. H hierarquia dentro de uma
mesma pessoa jurdica, sendo resultado do fenmeno da
desconcentrao.
Fenmeno
este
que
distribui
competncias entre os diversos agentes e rgos de um
ente administrativo.
No esquecer, todavia, que no existe hierarquia entre as
pessoas polticas, entre os poderes do Estado e entre a
Administrao Pblica e os particulares.
Entre a AD e AI tambm no h hierarquia, h sim
relao de vinculao (Princpio da Tutela ou Finalstico).
O poder hierrquico da Administrao Pblica
abrange os poderes de dar ordens aos subordinados (poder
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30 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
de comando para garantir a boa execuo tas tarefas
administrativas), fiscalizar e controlar atos (poder de
controle que garante o acompanhamento da atuao dos
servidores inferiores), aplicar sanes (para os prprios
funcionrios quando na prtica de infraes funcionais),
delegar e avocar competncias (atos discricionrios e
revogveis).
Por sua vez, os servidores so obrigados a obedecer
a seus superiores, acatar e executar todas as suas ordens,
exceto quando manifestamente ilegais (dever de
representao contra ilegalidades)!
O controle hierrquico no depende de lei, como
acontece com o poder de superviso ministerial e pode
ocorre de ofcio ou por provocao. Os superiores podem
analisar os atos de seus subordinados em todos os aspectos,
de legalidade ou mrito.
Exemplos de condutas de agentes pblico que so
exemplos de manifestao do poder hierrquicos:
Edio de atos normativos com efeitos apenas
internos disciplinando a atuao dos rgos
subordinados (ateno, pois esses atos no se
confundem com os regulamentos, uma vez que no
obrigam estranhos Administrao Pblica, mas
apenas produzem efeitos internos);
Dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem
quem est numa posio hierarquicamente
superior);
Poder
de
fiscalizao
das
atividades
desempenhadas pelos rgos e agentes
subordinados;
Exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio
ou mediante provocao, por meio do controle dos
atos praticados pelos rgos inferiores, anulandoos quando ilegais ou revogando-os quando
inconvenientes e/ou inoportunos.
Aplicao de sanes nos casos de infraes
funcionais (disciplinares);
Avocao e delegao de competncias;
Exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois
exonerao no punio, mas sim ato decorrente
de hierarquia).
Poder Disciplinar
As palavras-chave aqui Apurao de Infrao e
Aplicao de penalidades!
Segundo este princpio a Administrao Pblica
apura infraes administrativas. Detectada a infrao, ela
aplicar a respectiva penalidade tanto aos servidores
pblicos como tambm as demais pessoas que estejam sob
a disciplina administrativa (vinculadas por meio de
contratos).
Ateno!
Estamos
falando
em
punio
administrativa (realizada pela Administrao Pblica

vinculando apenas determinadas pessoas ligadas a


Administrao Pblica por um vinculo especfico) e no
penal (realizada pelo Poder Judicirio, obrigando a todos,
por um vinculo geral)!
A posio que prevalece na doutrina que, em
regra, o poder disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a
posio majoritria pela sua natureza vinculada!
Poder Regulamentar ou Normativo
por meio desse Poder que a Administrao
Pblica edita normas complementares Lei a fim de
viabilizar sua execuo.
So exemplos de norma complementares as
resolues, as portarias, as instrues, os regulamentos e
os decretos Atos normativos secundrios.
Na hiptese de uma dessas normas no for editada
como norma complementar a uma lei preexistente ela no
ser considerada consequncia do exerccio do Poder
Normativo (Cespe).
(TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/AL/2009) Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu
regimento interno. Essa resoluo no pode ser considerada
um ato que configure exerccio de poder regulamentar.
Limite: O ato normativo editado s poder abordar
matrias previstas na lei regulamentada. Ou seja, a
Administrao Pblica no pode por meio do poder
normativo regular matria diferente da prevista na lei
regulamentada.
Apenas a lei, em obedincia ao principio da
legalidade, poder inovar o ordenamento jurdico, criando
direitos e deveres para os administrados.
Competncia para edio:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Assim, a competncia para a expedio de
decretos e regulamentos privativa do chefe do executivo.
Todavia, voc j sabe que o Poder Regulamentar no se
manifesta apenas atravs dessas normas secundrias, ainda
poder manifestar-se por meio de instrues, portarias,
resolues etc.
O Poder Regulamentar poder ser exercido por
outras autoridades administrativas.
Hiptese de extrapolao do exerccio
Regulamentar pelo Poder Executivo:

do

Poder

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31 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;

Enfim, enquanto os decretos executivos buscam


sua validade na lei regulamentada, os decretos autnomos
do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.
Poder de Polcia

Portanto, a Constituio Federal, em seu art. 49, V,


confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para
sustar atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que
extrapolem os limites do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.

Consiste na atividade desempenhada pelo Estado


com o objetivo de limitar direitos individuais, restringindo-os
ou condicionando-os, sempre em benefcio do interesse
pblico (objetivo). Seu fundamento a o Princpio da
Supremacia do Poder Pbico.

(FCC/2010/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO) Quando o Poder


Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus
atos sustados pelo Congresso Nacional.

(FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo


Especializado) O Poder disciplinar atribudo Administrao
pblica traduz-se no poder da Administrao de impor
limitaes s liberdades individuais nos limites
preestabelecidos na lei.

Pegadinhas das bancas: Competente o CN e no a CD ou o


SF. A competncia para sustar e no para anular ou
revogar! Ateno! Vale uma questo certa ou errada na sua
prova!
Decreto Autnomo

Exemplo de restries: proibio de estacionar o


veculo em determinados locais e semforos.
Exemplo de condicionamento: obrigatoriedade de
requerer permisso para dirigir.

Os decretos podem ser executivos ou autnomos.


Executivos: So aqueles decretos expedidos, privativamente
pelo Chefe do Executivo, para complementar uma lei prexistente e dar-lhe fiel execuo.
Autnomos: Possuem existncia independente da lei. O
decreto autnomo, diversamente do executivo, inovador.
Sua funo no a de complementar ou explicar o contedo
das leis, mas sim de criar direitos e obrigaes.
No Brasil, depois da CF, no existe Decretos
autnomos conforme o conceito acima (divergncia
doutrinria). Cuidado, muito cuidado, para no confundir a
previso do Art. 84, VI, da CF com os decretos autnomos de
antes da CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Observe que, nas duas situaes, no h a inovao
de direito nem a imposio de obrigaes, de tal forma que
no podemos afirmar a existncia de decretos autnomos
no Brasil Posio que prevalece para concursos pblicos.
Entretanto tenha ateno na hora da prova, principalmente,
Na leitura da questo, d que ela est lhe solicitando
(divergncia doutrinria).

O Poder de Polcia tem intensa relao com os


Princpios da Legalidade (pois deve sempre est previsto em

lei) e da proporcionalidade e da razoabilidade (na


aplicao das penalidades e limitaes).

Art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional: Considera-se


poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
A competncia para o exerccio do Poder de
Polcia segue a regra do Principio da Predominncia
do Interesse. Pertencer, regra geral, pessoa
federativa qual a Constituio Federal conferiu o
poder de regular o assunto.

ANOTAES
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32 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

Principais pontos sobre o Poder de Polcia


Diferenas entre o Poder de Polcia e a Polcia Judiciria
POLCIA ADMINISTRATIVA

Ilcitos Administrativos
Atua sobre bens, direitos e atividades
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Administrativo

POLCIA JUDICIRA

(FCC/AGENTE FISCAL DE RENDAS/SFA/SP/2006)


manifestao tpica do poder de polcia da Administrao
Pblica a
a) priso em flagrante de um criminoso.
b)) interdio de estabelecimento comercial por agentes da
vigilncia sanitria.
c) criao de uma taxa decorrente de ao de fiscalizao.
d) aplicao de pena de demisso a servidor pblico.
e) vigilncia exercida sobre o patrimnio pblico.
(FCC/2010/TRT9R/ANALISTA
JUDICIRIO)
Polcia
administrativa e polcia judiciria no se confundem; a
primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre
bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito
Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
Formas de Atuao do Poder de Polcia
Atos Normativos: o Estado, abrangendo o Poder
Legislativo e Judicirio, determina limitaes,
restries ou condicionamentos aos direitos
Individuais dos integrantes da sociedade por meio
das leis (atos normativos primrios) e regula a
aplicao destas por meio dos decretos,
regulamentos, portarias, instrues, resolues
(atos normativos secundrios).
Atos
concretos
administrativos
e
fatos
administrativos: Constitui as operaes materiais
propriamente ditas, ou seja, o Poder de Polcia
incidindo concretamente na realidade. a
aplicao da lei ao caso concreto. Exemplos: como
fiscalizaes, autorizaes e licenas, ou de
medidas repressivas, como apreenso de
mercadorias e interdies de estabelecimentos
comerciais.

Ilcitos Penais
Atua sobre pessoas
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Processual Penal
Discricionariedade: Tal atributo no est presente
em todo ato de polcia. Significa que o agente
pblico, dentro dos limites impostos pela lei, tm
liberdade para agir pautado em critrios de
convenincia e oportunidade.
Licena: Ato de polcia vinculado. Ex. Licena para construir;
Autorizao: Ato de polcia discricionrio. Ex. Autorizao
para fechamento de uma rua.
Coercibilidade: Ou seja, a Administrao Pblica
pode
impor
aos
administrados,
independentemente da concordncia destes, os
atos de polcia. No importa a vontade do
particular, o ato obrigatrio para ele.
Autoexecutoriedade: A Administrao Pblica
executa
os
seus
atos
de
polcia
independentemente de prvia manifestao do
Poder Judicirio. A Administrao Pblica poder
compelir
materialmente
o
particular
ao
cumprimento do ato, por meios diretos de coao,
como formalmente (exigibilidade) por meios
indiretos.

No caso de ilegalidade da atuao do Poder Pblico, o


particular lesado poder buscar reparao por meio de ao
competente no Poder Judicirio.
Nem todo ato de polcia possui o atributo da
autoexecutoriedade, como ocorre na cobrana de valores
(por ex.: multas), em que a Administrao Pblica deve
ajuizar a ao competente para efetuar a cobrana
coercitiva do devedor.
Outras informaes:

Sanes de Polcia
Para a eficaz aplicao das normas oriundas do
Poder de Polcia, o ordenamento aparelha a lei punies
para o caso de descumprimento. As aes punitivas
decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem em
5 (cinco) anos.

Poder de Polcia Originrio: Exercido pelos entes da


administrao direta;
Poder de Polcia Derivado: Exercido pelos entes da
administrao indireta.
Poder de Polcia pode ser objeto de delegao ou no?
Divergncia doutrinria.

Atributos ou qualidades do Poder de Polcia

Uso e Abuso de Poder

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33 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
O uso est presente quando a Administrao
Pblica , por meio do agente pblico, que, agindo no
exerccio de suas funes, utiliza-se das prerrogativas que
lhe foram conferidas observando os limites traados pelo
lei.
Os poderes administrativos so conferidos aos
agentes pblicos e m razo da sua funo e no de suas
caractersticas pessoais. Por esse motivo, os poderes
administrativos so de utilizao obrigatria, no tendo as
autoridades administrativas faculdade de renunci-los ou
simplesmente no exerc-los. Trata-se, como j vimos
acima, de PODER-DEVER.
Todavia, tais poderes podem ser exercidos com
desrespeito as leis e a Constituio Federal, atingido, dessa
maneira, os direitos individuais.
Quando isso ocorrer, estaremos diante do abuso
de poder. Um ato praticado com abuso de poder sempre
ilegal, passvel de ser anulado, nunca revogado. O abuso de
poder divide-se em duas espcies:

excesso de poder (envolve o elemento

03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art.


37, caput), significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e exporse a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso.
04) A eficcia de toda atividade administrativa est
condicionada ao atendimento da lei.
05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de
validade de todo ato da Administrao Pblica.
06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral
comum e moral jurdica.
07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta
externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico
para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem
comum.

competncia do ato praticado) e

desvio de poder (tambm chamado de


desvio de finalidade).
Age com excesso de poder o agente pblico que
extrapola seus poderes na prtica de determinado ato. Age
sem ter competncia para aquele determinado ato.
J no desvio de finalidade ou de poder, o agente
pblico tem competncia para a prtica do ato, mas ao
execut-lo no atende finalidade prevista na lei.
(FCC/2010/MPE-RN/Agente Administrativo) Sobre o poder
da autoridade, analise:
A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai
alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas. II. A autoridade, embora atuando nos
limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou
com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico. Tais espcies configuram, tcnica e
respectivamente,

08) O princpio da impessoalidade, referido na Constituio


de 1988, nada mais que o clssico princpio da finalidade,
o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do
ato, de forma impessoal.
10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido
para excluir a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
11) Publicidade a divulgao oficial do ato para
conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato,
requisito de eficcia e moralidade.
13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao.

a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.


b) desvio de poder e excesso de poder.
c) abuso de poder e uso regular do poder.
d) uso de gesto do poder e excesso de poder.
e) excesso de poder e desvio de finalidade.
Questes de Fixao
01) Os princpios bsicos da administrao pblica esto
consubstanciados em quatro regras de observncia
permanente e obrigatria para o bom administrador:
legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
02) A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao
principio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de
principio da impessoalidade.

14) Os atos regulares no dispensam a publicao para sua


exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.
15) Todo ato administrativo deve ser publicado.
16) O princpio da publicidade dos atos e contratos
administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos,
visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos
interessados diretos e pelo povo em geral.
17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do
rgo oficial da Administrao como a divulgao pela
imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que
em horrio oficial.
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34 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio


Oficial das entidades pblicas.
19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos
e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde
no houver rgo oficial, em conformidade com o disposto
na Lei Orgnica do Municpio.
20) O princpio da impessoalidade, constante do caput do
art. 37 da CF, nada mais que o clssico princpio da
finalidade.
21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e
fundamento da administrao pblica brasileira, determina
que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada
em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido
preceito.
22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias
pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital,
correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os
princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da
impessoalidade da administrao pblica.
23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a
que corresponde o direito do usurio de exigi-la,
consectrio do princpio constitucional da eficincia.
24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer
requisitos diferenciados de admisso a cargo pblico,
quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses
requisitos, em relao a determinado cargo a ser provido,
aferida mediante a aplicao do princpio da razoabilidade.
25) S legtima a atividade do administrador pblico se
estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal
e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da
moralidade.
26) A exigncia constitucional de provimento por concurso
pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio
bsico no princpio da isonomia.
27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem
seu amparo original no princpio constitucional da
moralidade.
28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve
obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade
estrita.
29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da
administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies
previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o
proprietrio seu desafeto.

30) O princpio da proporcionalidade tem como


fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade
em sentido estrito.

ANOTAES
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Gabarito: 01) E, 02) C, 03) C, 04) C, 05) C, 06) E, 07) C, 08) C,
09) C, 10) E, 11) C, 12) E, 13) E, 14) C, 15) E, 16) C, 17) E, 18)
E, 19) C, 20) V, 21) F, 22) V, 23) V, 24) V, 25) F, 26) V, 27) V,
28) F, 29) F, 30) V.
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35 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Declarao unilateral da Administrao Pblica ou
de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de
direito pblico (regime jurdico administrativo), que produza
efeitos jurdicos imediatos visando satisfao do interesse
pblico.
Ateno! O silncio administrativo no ato administrativo,
mas sim fato administrativo, pois no h declarao de
vontade da Administrao Pblica.

em posio de supremacia perante o particular destinatrio


do ato, em clara posio de verticalidade.
Para a caracterizao do ato administrao
imprescindvel a produo de efeitos jurdicos imediatos,
retirando da definio diversos atos praticados pelo Poder
Pblico que sero classificados como atos da Administrao,
tais como as certides (atos de conhecimento) e os
pareceres (atos de opinio).
Todo
ato
administrativo
praticado
pela
Administrao Pblica tem como fim mediato atender aos
interesses da coletividade (finalidade em sentido amplo),
bem como o resultado especfico que o ato deve produzir
(finalidade em sentido restrito).

Diferena entre atos e fatos administrativos


Os fatos administrativos, que por si ss so
desprovidos de contedo de Direito, revelam-se como toda
realizao material da Administrao que produzem
resultado jurdico relevante para o Direito Administrativo,
podendo, inclusive, gerar direitos para os particulares. os
fatos administrativos no gozam dos atributos dos atos
administrativos (presuno de legitimidade e veracidade,
auto-executoriedade, imperatividade e tipicidade), alm de
no estarem sujeitos
anulao ou revogao
No se confundem com os atos administrativos,
pois enquanto os fatos administrativos so acontecimentos
(realizaes materiais da Administrao), em geral
resultante de um ato administrativo preexistente, aqueles se
revelam manifestaes (declaraes) da Administrao.
.
Os atos administrativos so unilaterais, dessa
maneira, para sua existncia bastar a declarao de
vontade da Administrao Pblica.
Os sujeitos da manifestao de vontade so os
agentes da Administrao e os particulares em exerccio de
funo pblica (investidos em prerrogativas estatais)
Consideram-se agentes da Administrao todos aqueles que
integrem a estrutura funcional da Administrao Direta
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista). J os particulares em
exerccio de funo pblica, apesar de editarem atos
administrativos, no integram a Administrao Pblica, pois
no esto vinculados funcionalmente s entidades
integrantes da Administrao Direta ou Indireta.
Ou seja, nem todo ato administrativo praticado
pela Administrao Pblica.
Outro ponto fundamental para a caracterizao de
um ato como administrativo
diz respeito presena do regime jurdico de direito
pblico (ou regime jurdico administrativo). crucial que o
Poder Pblico, ao praticar um ato administrativo, coloque-se

Elementos dos Atos Administrativos

Competncia (sujeito);
Forma;
Objeto (contedo);
Motivo (causa);
Finalidade.
Competncia

No Direito Administrativo, o agente, alm de ter


capacidade para praticar determinado ato administrativo,
deve ter tambm competncia, sendo esta a aptido para
ser titular de direitos e obrigaes.
O elemento competncia conceituado como o
conjunto de atribuies conferido pela lei s pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos.
Caractersticas:
decorre necessariamente de lei ou da CF;
inderrogvel, seja pela vontade das partes ou da
Administrao: a competncia somente pode ser modificada
por lei;
improrrogvel:
pode ser objeto de delegao e avocao:
ressaltando que delegar e avocar no significa transferir a
competncia, pois essa expresso transferir traz em si
um carter de definitividade. Tanto delegao quanto
avocao so temporrias e sero estudadas mais adiante;
no pode ser alterada por acordo entre a
Administrao e os administrados interessados: somente a
lei pode alterar a competncia;
imprescritvel: o no exerccio da competncia
pelo seu titular no implica em sua extino;
irrenuncivel: o agente pblico no pode abdicar
de sua competncia;
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36 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
elemento sempre vinculado.
Critrio para a fixao da competncia:

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro


publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matria
de interesse especial.

Matria;
Hierarquia;
Lugar;
Tempo;
Fracionamento (distribuio por rgos diversos
nos casos de procedimentos e de atos complexos).

Avocao

- Delegao e avocao de competncia

A delegao regra, enquanto a avocao constitui


exceo.

Quanto delegao e avocao de competncia, vejamos


os arts. 12 a 17 da Lei 9.784/99, com a insero de
destaques (negrito) nos pontos que merecem a sua ateno:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal11, delegar parte12 da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente13, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos
respectivos presidentes.
A regra a possibilidade de delegar. S se admite
delegao parcial de competncias. Trata-se de ato
discricionrio, pois a norma faz referncia convenincia da
delegao.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por


motivos relevantes devidamente justificados, a avocao15
temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

Ateno! No se admite no ordenamento jurdico ptrio a


delegao de competncias entre os Poderes, salvo nos
casos permitidos na prpria Constituio, como, por
exemplo, no caso da lei delegada (art. 68, CF).
Da mesma forma, vedada a delegao de atos de natureza
poltica, como o poder de tributar, a sano e o veto de
projetos de leis.
Vcios de competncia
Quando a regra da competncia no observada
pelo agente pblico, ou seja, quando ele extrapola os
limites de sua competncia, o ato administrativo praticado
ser eivado de ilegalidade, sendo passvel de anulao pela
prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
o que a doutrina denomina de abuso de poder na
modalidade excesso de poder.

Matrias que NO podem ser objeto de delegao


Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.

Os outros vcios relacionados competncia so:


usurpao de funo pblica;
funo de fato.
Esses institutos j foram por ns trabalhados.
Forma

Aplicao do P. da Publicidade
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao
e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.

o revestimento
administrativo.

exteriorizador

do

ato

Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma


a regra, no Direito Pblico a exceo.
Os atos
administrativos, em regra, so formais, motivo pelo qual so
escritos, em que pese o ordenamento jurdico admitir a
manifestao administrativa por meio de outros meios,
como gestos (ex. guardas de trnsito), palavras (ordens
verbais de superiores hierrquicos) ou sinais (placas de
trnsito).
Sobre os atos administrativos no escritos, apenas
so admissveis em casos de urgncia, de transitoriedade

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37 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
da manifestao da vontade administrativa ou de
irrelevncia do assunto para a Administrao

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com


indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

A forma classificada como elemento vinculado


Divergncia doutrinria.

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;


II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.

Ateno! Quando a lei determina que certa forma


essencial para a validade do ato a sua inobservncia
acarretar a anulao do ato administrativo.
Objeto
o resultado imediato que o agente pblico
produz com a prtica do ato administrativo.
Se o ordenamento jurdico confere ao agente
pblico apenas um comportamento, o objeto ser elemento
vinculado. Todavia, caso o agente tenha liberdade de
escolha, o objeto ser considerado discricionrio.
Nos atos discricionrios objeto e motivo formam o
denominado mrito do ato administrativo.
Haver vcio de objeto quando o resultado
perseguido pelo agente com a prtica do ato importar em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.
Motivo
Pressuposto de fato ou de direito que justifica a
pratica do ato administrativo, sendo que o pressuposto de
fato corresponde ao acontecimento que levou a
Administrao Pblica a praticar o ato, enquanto o
pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia
o ato.
a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o
ato administrativo, sendo tambm denominado de causa.
Da mesma forma que o objeto, o motivo pode ser
tanto elemento discricionrio
como vinculado.
Haver vcio de motivo quando a matria de fato ou
de direito em que se fundamenta o ato for materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
pretendido pelo agente pblico com a prtica do ato.
- Motivao
No se deve confundir motivo com motivao. Esta
a explicao por escrito do motivo, isto , a exposio dos
motivos que embasaram a prtica do ato administrativo.
A motivao integra o elemento forma e est
ligada ao princpio da publicidade.
A motivao pode ser prvia ou contempornea
(simultnea) prtica do ato.

Nem todos os atos administrativos dependem de


motivao, s se podendo considerar a motivao
obrigatria se houver norma legal expressa neste sentido.
Nessa linha, a regra a motivao dos atos
administrativos, constituindo-se em excees as hipteses
em que a lei dispensar (ex. nomeao e exonerao de
servidores para cargos em comisso) ou quando a natureza
do ato for com ela incompatvel (ex. placas de trnsito).
Motivao aliunde. Trata-se da motivao prevista
no art. 50, 1, da Lei 9.784/90
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente,
podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
Teoria dos motivos determinantes
Por meio da qual a validade do ato administrativo
vincular-se aos motivos apresentados com seu
fundamento.
Finalidade
Todo
ato
administrativo
praticado
pela
Administrao Pblica tem como fim
mediato atender aos interesses da coletividade (finalidade
em sentido amplo), bem como o resultado especfico que o
ato deve produzir (finalidade em sentido restrito).
Atributos
Presuno de legitimidade e veracidade
Uma vez editado o ato administrativo h
presuno, at prova em contrrio (da caracterizar-se como
presuno relativa presuno iuris tantum -, e no
presuno absoluta), de que o mesmo foi confeccionado de
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38 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
acordo com a lei e de que os fatos nele indicados so
verdadeiros.
Essa presuno decorre do princpio constitucional
da legalidade (art. 37, CF), no dependendo de lei expressa,
pois deflui da prpria natureza do ato, como ato emanado
de agente integrante da estrutura do Estado.

Da mesma forma que os demais atributos do ato


administrativo, a autoexecutoriedade decorre do princpio
da supremacia do interesse pblico, tpico do regime jurdico
administrativo.
A autoexecutoriedade no est presente em todos
os atos administrativos, como ocorre na cobrana de
multas resistida pelo particular (atentar para o fato de que a
aplicao da multa auto-executria).

Consequncias desse atributo:


- o Judicirio no pode apreciar de ofcio (ex officio) a
validade dos atos administrativos;
- a presuno de veracidade inverte o nus da prova,
cabendo ao administrado destinatrio do ato provar a sua
ilegalidade.
- possibilidade de a deciso administrativa ser executada
imediatamente (autoexecutoriedade);
- constitui o particular em obrigaes unilateralmente, ou
seja,
independentemente
de
sua
concordncia
(imperatividade).

Imperatividade
Por esse atributo a Administrao Pblica impe
sua vontade aos administrados independentemente da
concordncia destes. Ou seja, os administrados sero
constitudos unilateralmente em obrigaes pela
Administrao.

Celso Antnio Bandeira de Mello no adota a


expresso autoexecutoriedade, mas sim executoriedade e
exigibilidade. Conceitua executoriedade como a qualidade
pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o
administrado, sem preciso de buscar previamente as vias
judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu.
Quando a executoriedade est presente, a
Administrao
pode
compelir
materialmente
o
administrado, como o faz na apreenso de mercadorias,
interdio de estabelecimento comercial, dissoluo de
passeata e etc..
Tipicidade
atributo corolrio (consequncia) do princpio da
legalidade, significando que o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como
aptas produo de efeitos. Para cada pretenso da
Administrao Pblica h um ato definido em lei, o que
impede a prtica de atos inominados.
Atos Vinculado e Atos Discricionrios

Decorre do poder extroverso do Estado, que


permite ao Poder Pblico editar provimentos que vo alm
da esfera jurdica do sujeito emitente, ou seja, que
interferem na esfera jurdica de outras pessoas,
constituindo-as unilateralmente em obrigaes.

Quanto ao regramento ou grau de liberdade da


Administrao os atos administrativos so classificados
como:

Tal atributo no est presente em todos os atos


administrativos, mas to somente naqueles que impe
obrigaes. Desta forma, inexiste, por exemplo, nos atos
enunciativos (certides, atestados, pareceres) e nos
negociais (licenas, permisses, autorizaes).

tambm denominado de regrado. Est presente


quando a lei regula todos os aspectos da atuao estatal.
Ou seja, diante de determinada situao, o agente publico
no ter opes em sua conduta, pois a lei j regulou
exaustivamente a prtica do ato. Simplesmente executar o
ato de acordo com o nico possvel comportamento
definido na legislao.

Vale ressaltar que mesmo nos casos em que o ato


administrativo esteja sendo questionado administrativa ou
judicialmente pelo particular, ainda assim o ato poder ser
imposto imediatamente, salvo nas hipteses de impugnao
ou recurso administrativo com efeito suspensivo ou deciso
judicial que impea a sua aplicao.
Autoexecutoriedade
Por meio desse atributo o ato administrativo pode
ser posto em execuo independentemente de
manifestao do Poder Judicirio.

- Vinculado:

- Discricionrio:
Diferentemente do que ocorre no ato vinculado, no
discricionrio, em que pese o agente pblico tambm estar
adstrito lei, esta no regula inteiramente a atuao
estatal, deixando certa margem de liberdade para deciso
diante do caso concreto.
A escolha do agente pblico, que se pautar em
critrios de convenincia e de oportunidade, dever ser
aquela que propicie melhores resultados para o interesse
pblico.
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39 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
O mrito justamente o aspecto do ato administrativo que
diz respeito convenincia e oportunidade de sua prtica,
estando presente apenas nos atos discricionrios.
Nos atos discricionrios a discricionariedade no
absoluta, mas sim relativa, pois nem todos os seus
elementos so discricionrios; ao passo que nos atos
vinculados a vinculao absoluta, porque todos os
elementos so vinculados.
Discricionariedade no se confunde com
arbitrariedade, pois essa constituiu ofensa a ordem jurdica.
Agindo dessa forma um agente pblico inevitavelmente ter
seu ato anulado por conta de sua ilegalidade.
Discricionariedade NO significa ausncia de lei
disciplinando a atuao do agente pblico, bem como que a
discricionariedade s se faz presente quando a lei
expressamente confere Administrao Pblica a
prerrogativa para exerc-la.
Os atos discricionrios tm como limite a lei, e no
os critrios convenincia e oportunidade. No se pode
esquecer que a liberdade que o agente pblico possui para a
prtica do ato administrativo concedida e delimitada pela
lei.
Em razo desse fato, o Poder Judicirio exercer
controle sobre a legalidade da discricionariedade
administrativa, preservando-se, contudo, a liberdade
assegurada pela lei ao agente pblico.
Para o exerccio de tal controle, o Poder Judicirio
dever confrontar o ato discricionrio com a lei e com os
princpios administrativos, em especial com os da
razoabilidade e da proporcionalidade, o que lhe propiciar
aferir a legalidade do ato.

A revogao ocorre quando o ato administrativo


legal extinto por razes de mrito, ou seja, com base nos
critrios oportunidade e convenincia. Encontra seu
fundamento no poder discricionrio da Administrao
Pblica, motivo pelo qual, em regra, somente os atos
discricionrios podem ser revogados.
Conforme j dito anteriormente, a revogao, por
atingir ato que foi praticado de acordo com a lei, produz
efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, para frente,
respeitando-se os direitos adquiridos (diferentemente da
anulao).
O ato administrativo s pode ser revogado pela
prpria Administrao Pblica, entendendo-se mais uma
vez essa expresso em seu sentido amplo, abrangendo os
trs Poderes do Estado no exerccio de funo
administrativa. Desta forma, o Poder Judicirio no exerccio
de sua funo tpica a jurisdicional no poder revogar
atos administrativos, mas apenas anul-los. Contudo, ao
exercer de forma atpica a funo administrativa, poder
revogar os seus prprios atos administrativos discricionrios
por questes de oportunidade e convenincia.
Convalidao dos atos administrativos
o ato administrativo pelo qual suprido o vcio
existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data
em que foi praticado. Ela feita, em regra, pela
Administrao Pblica, mas eventualmente poder ser feita
pelo administrado, quando a edio do ato dependia da
manifestao de sua vontade e a exigncia no foi
observada. Esta pode emiti-la posteriormente convalidando
o ato.

Anulao e Revogao

A Lei 9.784/99 prev expressamente a possibilidade


de convalidao dos atos administrativos, regulando no seu
art. 55 a convalidao expressa e no art. 54 a convalidao
pelo decurso do tempo (que equivaleria a uma convalidao
tcita). Veja os dispositivos citados:

A anulao ocorre quando o ato administrativo


extinto sob o fundamento de ser ilegal. Quando o vcio que
gera a ilegalidade do ato for sanvel (ato anulvel), a
Administrao Pblica pode convalid-lo, com efeitos ex
tunc, se presentes ainda os requisitos interesse pblico e
ausncia de prejuzos para terceiros; caso seja insanvel o
vcio (ato nulo), o destino do ato ser sua anulao.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos


administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.

O ato administrativo pode ser anulado tanto pela


prpria Administrao Pblica (poder de autotutela), de
ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio
(mediante provocao).

2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer


medida de autoridade administrativa que importe
impugnao validade do ato.

Extino:

Os atos anulados no geram direitos adquiridos,


mas os efeitos produzidos para terceiros de boa-f sero
mantidos, em observncia ao princpio da boa-f e do
atributo da presuno de legitimidade dos atos
administrativos.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem


leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
No h consenso na doutrina se a convalidao
ato discricionrio ou vinculado. Melhor posio parece ser a
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40 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
que sustenta que ela pode ser tanto discricionrio como
vinculada, dependendo se o ato administrativo a ser
convalidado discricionrio ou vinculado.

Espcies de atos administrativos

Nem sempre ser possvel a convalidao do ato


administrativo, devendo tal anlise ser feita levando-se em
conta qual elemento do ato contm o vcio:

Atos normativos: possuem a caracterstica da


generalidade e abstrao, no possuem destinatrios
determinados. Assemelham-se as leis, explicando-a e
viabilizando sua execuo. No podem se atacados
diretamente por meio de recursos pelos administrados.

- Competncia (sujeito): a convalidao no ser possvel se


a competncia for exclusiva. Da mesma forma, no se
admite convalidao quando houver incompetncia em
razo da matria.
- Forma: somente ser possvel a convalidao quando a
forma no for essencial para a validade do ato.
- Objeto, motivo e finalidade: no ser possvel a
convalidao. Desta forma, por exemplo, um ato
administrativo praticado com desvio de finalidade no ser
convalidvel.
A convalidao de ato administrativo decorre dos seguintes
pressupostos:
o defeito ter natureza sanvel;
no causar prejuzo a terceiros;
no acarretar leso ao interesse pblico.
Outras formas menos importantes para concursos pblicos:
cassao, extino natural, caducidade, contraposio.
Classificao
Atos gerais (destinatrio indeterminado) e
individuais (destinatrio certo, podendo ser singular ou
plrimo);
Atos internos (atingem apenas rgos e agentes da
Administrao Pblica) e externos (dirige-se ao
administrado, onerem o patrimnio pblico ou se destinem
a produzir efeitos fora da repartio que o editou);
Ato simples (decorre da manifestao de um nico
rgo, unipessoal ou colegiado), complexo (necessita da
manifestao de mais de um rgo ou autoridade) e
composto (ato que resulta da manifestao de um nico
rgo, mas a produo dos seus efeitos depende da
aprovao (posterior ou prvia) de outro rgo ou
autoridade. Aqui, a manifestao de vontade una);
Ato vlido, nulo, inexistente (usurpador de
funo), anulvel, perfeito, eficaz, pendente e exaurido;
Ato vinculado e discricionrio: diz respeito ao grau
de liberdade da Administrao Pblica na edio dos atos
administrativos.
Ato de imprio (ou atos de autoridade ou poder
extroverso da Administrao Pblica, praticados de oficio) ,
de gesto (atos da Administrao Pblica na qualidade de
gestora de bens pblicos, so atos sem a caracterstica de
supremacia do Poder Pblico) e de expediente (atos
internos de rotina dos servios administrativos, sem
contedo decisrio).

Exemplos: Instrues normativas, decretos regulamentares,


atos declaratrios normativos.
Atos ordinatrios: so atos administrativos
internos, editados com fundamento no poder hierrquico da
Administrao Pblica e somente vinculam os servidores
que se encontram subordinados a autoridade que os
expediu.
Exemplo: instrues, circulares internas, portarias, ordens
de servios, memorandos e ofcio.
Atos Negociais: so aqueles em que preciso que
o particular obtenha anuncia da Administrao Pblica
para a realizao de determinada atividade ou exerccio de
direito. Mas, no se trata de um contrato. No h nesses
atos os atributos da imperatividade, executoriedade ou
coercibilidade. Podem ser vinculados, discricionrios,
definitivos ou precrios.
Exemplo:
Licena: ato administrativo vinculado e definitivo.
Consequncia do Poder de Polcia, quando existe a
necessidade de anuncia prvia da Administrao Pblica
para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo que
ele seja titular. No pode ser revogada (ato vinculado),
poder ser cassada.
Autorizao: ato administrativo por meio do qual a
Administrao Pblica possibilita ao particular a realizao
de alguma atividade de predominante interesse do dele, ou
a utilizao de um bem pblico. Ato discricionrio e precrio
(regra geral), podendo ser revogada.
Atos enunciativos: atos que podem compor apenas
um juzo de valor expressado pela Administrao Pblica ou
uma declarao desta. Geralmente, no produziem, por si
s, efeitos jurdicos, dependendo algumas vezes de outro
ato par isso. So atos de contedo declaratrio. No contem
manifestao de vontade da Administrao Pblica.
Exemplo: Certides e atestados, parecer, apostila.
Atos Punitivos: atos que possibilitam a
Administrao Pblica impor as sanes aos servidores ou
aos administrados. Tem fundamento no Poder disciplina
(internos) e de Polcia (externos). No confundir com o ius
puniendi do Estado.

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41 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS

RGOS PBLICOS
Conceito:
rgos Pblicos se constituem em feixes de
competncias despersonalizados, integrantes da estrutura
organizacional de determinada pessoa jurdica, cujo
exerccio dessas competncias atribudo a algum agente
pblico.
Como afirma Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino,
os rgos so partes de uma pessoa jurdica. Os rgos
so o produto do fenmeno da DESCONCENTRAO
ADMINISTRATIVA.
Entidade
(unidade
de rgo: unidade de atuao
atuao
dotada
de da AD sem personalidade
personalidade jurdica) da jurdica:
Secretarias
AD: Municpio.
Municipais.
Entidade
(unidade
de rgo: unidade de atuao
atuao
dotada
de da AI sem personalidade
personalidade jurdica) da jurdica: Diretoria e etc.
AI: Autarquia.
Percebam que o ESTADO uma pessoa jurdica,
portando, portanto, personalidade jurdica prpria, e
pessoas jurdicas no expressam, por si s, sua vontade.
Assim, necessitam dos rgos e dos agentes pblicos para
isso. A atuao do rgo a atuao do prprio Estado.
Teorias:
Mandato: justifica que a prtica do ato pelo Agente
Pblico seria atribuda ao Estado em razo da existncia de
um contrato de representao entre o Poder Pbico
correspondente e o funcionrio deste.
Crticas a Teoria:
O mandato um instituto tpico de direito privado;
Como dito antes, o Estado, pessoa jurdica, no
Funcionrio de Fato

dispe de vontade prpria logo no poderia outorgar


mandato a nenhuma pessoa fsica;
No direito privado, caso o mandatrio exorbite aos
poderes conferidos, o mandante no se responsabiliza.
Assim, na hiptese de o funcionrio exorbitar os poderes
conferidos pelo Estado, este no seria responsvel?
Representao: preceitua que o agente pblico seria o
representante do Estado, da mesma maneira que se d na
representao de incapazes.
Crticas a Teoria:
O Estado uma pessoa incapaz?
Se o Estado uma pessoa incapaz como poderia
nomear representantes?
Se o representante agir de modo diverso do
determinado pelo Estado de quem seria a responsabilidade?
Teoria do rgo: o ncleo da teoria do rgo gira em
torno da ideia da imputao volitiva, ou seja, atravs da
imputao considera-se que a atuao do rgo e dos seus
agentes a atuao da pessoa jurdica que ele integra. Essa
teoria possibilita a responsabilizao do Estado no caso de
abuso de poder.
Funcionrio de Fato e o Usurpador de Funo
Funcionrio de fato aquele que possui algum vcio na
sua investidura, por exemplo, nulidade do concurso ou no
ateno aos requisitos para posse. A teoria do rgo ou da
imputao, com base na teoria da aparncia, justifica a
responsabilizao do Estado nesses casos.
Usurpador de funo aquela pessoa que exerce
funo pblica por conta prpria, com simples aparncia
de Administrao Pblica, sem manter nenhum vnculo
formal com o Estado.

Possui vnculo com Administrao Pblica,


mas esse vnculo contm algum vcio ou
irregularidade.

Usurpador de Funo

Sua atuao corresponde atuao do


rgo, do prprio Estado, em funo da
aplicao da Teoria da aparncia.
Proteo da boa-f dos administrados.
No considerada atuao do rgo, no
sendo, portanto, imputvel ao Estado.

No possui vnculo nenhum com a


Administrao Pblica, age por conta
prpria.
por meio do ajuizamento de mandado de segurana (defesa
Capacidade Processual
de direitos lquidos e certos).
CDC.
No so todos os rgos que possuem capacidade
processual, apenas aqueles rgos independentes e
Anotaes
autnomos (no abrangendo os superiores e subalternos).
que a capacidade processual conferida a pessoas fsicas ou
___________________________________
jurdicas e os rgos no possuem personalidade jurdica,
___________________________________
lembram?
A capacidade processual limitada e diz respeito
to somente para a defesa em juzo de atribuies
administrativas, para preservao de suas competncias,

___________________________________
_________________________________

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42 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Classificao de Hely L. Meirelles
rgos Simples ou Unitrios: Constitudos por um nico centro de competncias. No so subdivididos internamente.
Concentrao administrativa.
rgos Compostos: So os rgos desconcentrados, possui diversos rgos subdivididos. So os Ministrios, a exemplo.
rgos Singulares: so unipessoais, ou seja, as atuaes e decises competem a um nico agente pbico. Ex. Juzes.
rgos Colegiados: so pluripessoais, ou seja, as atuaes e decises competem a um conjunto de membros,
obrigatoriamente. Ex. Tribunais.
rgos Independentes: so aqueles previstos na CF, integrantes da estrutura do Poder. Esses rgos no so
subordinados a qualquer outro.
rgos Autnomos: so subordinados aos rgos independentes e fazem parte da cpula da Administrao Pblica.
Possuem grande autonomia e so conhecidos como rgos diretivos.
rgos superiores: so rgos hierarquizados, subordinados a alguma chefia e sem autonomia administrativa.
rgos Subalternos: so aqueles subordinados a diversos nveis hierrquicos, so rgo de mera execuo legal. No
possuem poder de deciso.

Particulares Colaboradores:

AGENTES PBLICOS
Conceito
toda pessoa fsica que exerce, a qualquer ttulo,
funo pblica que faa parte ou no da Administrao
Pblica formal. Os agentes das concessionria e
permissionrias de servios pblicos tambm so
considerados agentes pblicos.
Assim, o que caracteriza o agente pblico
simplesmente a funo exercida. A vontade expressada pelo
agente imputada ao prprio Estado (Teoria da Imputao
ou do rgo).
Art. 2, da Lei de Improbidade (8429): Reputa-se agente
pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
(ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser
definidos como todos aqueles que, exclusivamente
vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja
permanentemente, seja de forma ocasional.
A expresso agente pblico deve ser entendida
em sentido amplo. Agente pblico genrico do qual so
espcies:
Agentes administrativos;
Agentes polticos;

Agentes delegados;
Agentes honorficos;
Agentes credenciados.

Agentes Polticos
So aqueles agentes pblicos que integram os
primeiros escales do governo, que compe a estrutura
orgnico-constitucional do Estado. Formam a vontade
superior do Estado.
Existem duas posies na doutrina quanto aos
integrantes desse grupo:
1. Para Hely L. Meirelles:
Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e
municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e
Secretrios de Governo), membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados federais, estaduais e distritais e
vereadores), dos Tribunais de Contas, da Magistratura e do
Ministrio Pblico e representantes diplomticos.
2. Para Celso A. B. de Melo
Apenas os Chefes do Poder Executivo federal, estadual,
distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de
Estado e Secretrios de Governo) e membros do Poder
Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e
distritais e vereadores).
Principais caractersticas dos Agentes Polticos

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43 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Funes e responsabilidades estabelecidas na
Constituio e em leis especiais;
Funes associadas direo do Estado e aes
governamentais;
Normalmente no esto hierarquizados;
Em regra, no possuem vnculo de natureza
profissional com o Estado, mas sim de natureza poltica;
Em regra, o exerccio de suas funes normalmente
transitrio.

pblico), em regra no remunerados. So escolhidos pelo


Estado em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade
ou notria capacidade profissional.
No
possuem
vnculo
profissional
com
Administrao Pblica e no so remunerados, sendo
considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Exemplo: jurado do Tribunal do Jri e mesrio eleitoral.
Agentes Credenciados
So aqueles que recebem da Administrao Pblica
a incumbncia normalmente remunerada de praticar
determinadas atividades ou represent-la em certos
eventos. Considerados funcionrios pblicos para fins
penais.

Agentes Administrativos
So aqueles que possuem vnculo profissional,
hierrquico com o Estado e sujeitos regime jurdico
determinado.

Disposies Constitucionais Servidores Pblicos


Cargos, Empregos e Funes Pblicas
Conceitos

Classificao
Servidores Pblicos: agentes pblico concursados
ligados ao Estado por vnculo estatutrio, regime legal da Lei
8.112/90, na esfera Federal, quando o cargo de
provimento efetivo, ou agente pbico titular de cargo em
comisso, de livre nomeao e exonerao);
Empregados pblicos: agentes pblico concursados
ligados ao Estado por vnculo celetista.
Temporrios: so os agentes contratados por
tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico. No existe cargo, existe
apenas a funo. O vnculo com a Administrao Pblica
contratual de direito pblico e estatutrio especial.
Art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico;
Agentes Delegados
So particulares que recebem delegao do Poder
Pblico para execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico.
Executam tais atividades em nome prprio, por
sua conta e risco, contudo, com observncia das normas
impostas pelo Estado, que, por sua vez, exerce permanente
fiscalizao. Possuem responsabilidade civil objetiva.
Os exemplos mais citados so: concessionrios,
permissionrios de obras e servios pblicos, titulares de
servios notariais e de registro, leiloeiros, tradutores, peritos
e intrpretes pblicos. No podem ser considerados
servidores pblicos, mas to somente colaboradores do
Estado.
Agentes Honorficos
So cidados que exercem transitoriamente
servios denominados servios pblicos relevantes (mnus

Cargos: um ponto na organizao da estrutura dos


servios pblicos do Estado com competncias especficas,
provido e exercido por um titular.
Art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada
Poder, que definir a sua denominao e remunerao.
Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo
criado por lei dever ser extinto tambm por lei.
Mas, ATENO! O art. 84, VI, b, CF, passou a
admitir a extino de funes e de cargos vagos por meio
de decreto do Chefe do Executivo.
Os cargos pblicos podem ser de provimento
efetivo ou em comisso, estudemos cada um deles:
O cargo efetivo aquele obrigatoriamente
preenchido por meio de aprovao em concurso pblico. S
existem cargos pblicos nas pessoas jurdicas de direito
pblico que adotam regime jurdico estatutrio, ou seja, nas
pessoas jurdicas integrantes da AD e nas autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico.
No confundir efetividade (adquirida com
aprovao em concurso pblico) com Estabilidade (instituto
relacionado com tempo de servio, adquirida, sob algumas
condies, aps 3 anos de servio pblico).
Art. 41 da CF, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso pblico. Como condio para a
aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
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44 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
Em virtude de sentena judicial transitada em
julgado;
Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
Mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de Lei complementar, assegurada
ampla defesa;
Quando excedido o limite de despesas com pessoal
ativo e inativo fixado em lei complementar.
Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico
o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir.
Por sua vez os cargos em comisso, segundo
dispositivo constitucional, de livre nomeao e exonerao
(ato discricionrio), devendo ser preenchido por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei
Art. 37, V, da CF - as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento.
Os cargos em comisso destinam-se apenas as funes de
DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO.
As funes de confiana, que tambm se destinam as
funes de DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO,s
podem ser preenchidas por servidores de carreira,
concursados.

b) constitucional, para as nomeaes para cargo em


comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
c) inconstitucional, pois a dispensa de concurso pblico
aplica-se apenas Administrao Indireta.
d) constitucionalmente permitida para provimento de
empregos pblicos.
e) constitucional se, embora para provimento de cargo
efetivo, tenha sido feita em carter emergencial.
Emprego Pblico
Ocorre quando o vnculo funcional entre o
indivduo e o Estado contratual (celetista ou de emprego
pblico).
Esse regime contratual obrigatrio para as
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao pblica indireta. Todavia, algumas pessoas
polticas adotam o regime contratual (celetista).
Esses agentes se submetem, ainda, ao artigo 7, da
CF e a alguns incisos do art. 37.
Diferenas entre emprego pblico e cargo publico
EMPREGO PBLICOS
REGIME CELETISTA
Sujeitos CLT;
O regime de emprego tem
natureza contratual;
Caracterizado
pela
unicidade
Normativa;
Sujeitam-se s normas do
art. 7 da CF e a alguns
dispositivos do art. 37.

CARGOS PBLICOS
REGIME ESTATUTRIO
Sujeitos a um estatuto
Regime estaturio tem
natureza legal
Regime
estatutrio

caracterizado
pela
Pluralidade normativa,
Sujeitam-se a todos os
dispositivos do art. 37 e a
alguns do art. 74.

Diferenas entre cargos em comisso e funo de confiana


Cargo em comisso
um ponto na organizao
do servio Pblico;
Pode ser ocupado por
qualquer pessoa, reservandose um percentual mnimo
para servidores de carreira.

Funo de Confiana
um mero conjunto de
atribuies;
A funo de confiana s
pode ser atribuda a
servidores efetivos.

(FCC/2010/TRT/9 REGIO (PR)/Tcnico Judicirio/rea


Administrativa) Cargo em comisso o que somente admite
provimento em carter provisrio, sendo declarados em lei
de livre nomeao e exonerao, destinando-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
(FCC/2009/TRT/3 Regio (MG)/Tcnico Judicirio/
Tecnologia da Informao) A contratao de servidores
pblicos feita por rgo da Administrao Direta sem a
realizao de concurso pblico
a) constitucionalmente permitida para provimento de cargos
efetivos.

Funo Pblica
o complexo de competncias e responsabilidades
conferidas a um determinado agente pblico. Pode existir
funo pblica sem existir cargo pblico, mas no poder
existir cargo publico sem funo pblica. Exemplo, os
mesrios eleitorais.

ANOTAES
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45 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
A criao e extino tambm dependem de lei, que na esfera federal, depende de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo.
Cuidados com os termos tcnicos corretos a serem utilizados na prova

Cargo efetivo
Cargo em comisso
Funo de confiana

Ingresso
Nomeao
Nomeao
Designao

Sada sem punio


Exonerao
Exonerao
Dispensa

Sada com punio


Demisso
Destituio
Destituio
Armando Mercadante

Acesso a cargos, empregos e funes pblicas


Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
A lei maior faz distino entre brasileiros e
estrangeiros. Os brasileiros podero ocupar quaisquer
cargos, empregos e funes pblicas, necessitando apenas
do preenchimento dos requisitos legais. Os estrangeiros, por
sua vez, s podem ocupar os que a lei admitir e permitir.
Como regra geral, no h diferenas entre
brasileiros natos e naturalizados, podendo todos dois ocupar
cargos, empregos e funes pblicas, com as excees do
Art. 12, 3, da CF, que enumera quais os cargos privativos
de brasileiros natos:

Presidente e Vice-Presidente da Repblica;


Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal;
Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Carreira diplomtica;
Oficial das Foras Armadas;
Ministro de Estado da Defesa.

No que concerne aos estrangeiros, a CF em seu art. 207


preceitua:
Art. 207, da CF As universidades gozam de autonomia
didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de
pesquisa cientfica e tecnolgica.

Veja a smula n 686 do STF, sobre o tema:


S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.
Leia ainda o Decreto 6.944, que em seu art. 14 assim
regulou o tema:
Art. 14. A realizao de exame psicotcnico est
condicionada existncia de previso legal expressa
especfica e dever estar prevista no edital. -> Previso
legal.
1o O exame psicotcnico limitar-se- deteco de
problemas psicolgicos que possam vir a comprometer o
exerccio das atividades inerentes ao cargo ou emprego
disputado no concurso. -> Avaliao baseada em critrios
objetivos.
2o vedada a realizao de exame psicotcnico em
concurso pblico para aferio de perfil profissiogrfico,
avaliao vocacional ou avaliao de quociente de
inteligncia. -> Possibilidade de Recurso.
legitima a previso em edital de concursos
pblicos da classificao por regies ou por reas de
especializao;
H divergncia de entendimentos no STF sobre a
aceitao da idoneidade moral de candidato aprovado que
responde a inqurito policial ou ao penal. Existncia ou
no da sentena penal condenatria transitada em julgado.
Criao de cargos, empregos e funes pblicas

Requisitos para o acesso

A criao de cargos, de empregos pblicos e de


funes pblicas na administrao pblica federal direta,
autrquica ou fundacional, de competncia do Congresso
Nacional, necessitando da iniciativa e posterior sano do
Presidente da Repblica.

Os requisitos devem ser estabelecidos em lei, pelo


Principio da Organizao legal do servio pblicos. Mas, a
lei no pode estabelecer qualquer requisito, exigido que
esse requisito esteja de acordo com os princpios
administrativos, principalmente, o da igualdade, da
razoabilidade e da proporcionalidade.

Pelo princpio da simetria ou paralelismo das


formas, o procedimento para extino ser idntico (lei de
iniciativa do Presidente aprovada pelo Congresso Nacional),
salvo se o cargo ou funo estiverem vagos, pois nesses
casos o Presidente da Repblica poder extinguir o cargo
diretamente por meio de decreto.

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46 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Exigncia de Concursos Pblicos
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
O concurso ser de provas ou de provas e ttulos,
nunca apenas de ttulos;
To somente os cargos efetivos e empregos
permanentes so preenchidos por meio de concurso
pblico. Os cargos comissionados so admissveis e
demissveis a qualquer tempo. E os temporrios, dispensam
maiores explicaes.
(FCC/2010/TCE-AP/Procurador) Em relao regra
constitucional que obriga a realizao de concurso pblico
para provimento de cargos e empregos pblicos,
EXCEO sua aplicao a
a) nomeao para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
b) contratao de servidores sob o regime celetista na
Administrao Indireta.
c) contratao de empregados pblicos por sociedades de
economia mista.
d) contratao de funcionrios pblicos para prestao de
servios junto a entidades paraestatais.
e) nomeao para funo de confiana em emprego, desde
que para prestar servios em empresa pblica.
(FCC/2010/DPE/SP/Oficial de Defensoria Pblica) A
obrigatoriedade da realizao de concurso pblico aplicase para
a) preenchimento de cargo eletivo e emprego pblico.
b) provimento de cargo comissionado e funo.
c) provimento de cargo efetivo e emprego pblico.
d) apenas para provimento de cargo efetivo.
e) apenas para preenchimento de emprego pblico.
O concurso pblico obrigatrio para toda a
Administrao Pblica, direta ou indireta;
No h direito adquirido para a realizao do
concurso. Mas, h para o preenchimento das vagas
anunciadas para os aprovados dentro do numero delas;
O Poder Judicirio s poder intervir no processo
para o controle da ilegalidade dos atos;

Os requisitos do edital, apenas devero ser


comprovados no ato de posse no cargo ou no emprego,
vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio no
concurso pblico ou em qualquer de suas etapas.
O prazo de validade dos concursos pblicos de at
2 anos, podendo ser prorrogado (ato discricionrio) por
mais dois anos. O edital quem determina esse prazo. Se
houver prorrogao, o prazo desta dever ser igual ao do
primeiro perodo. A contagem do prazo de validade tem
incio a partir da homologao do concurso pblico.
Art. 37, III - o prazo de validade do concurso pblico ser de
at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
Como dito antes, o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas divulgado no edital ter direito adquirido
nomeao, como tambm tem direito adquirido a
nomeao o candidato que for preterido na ordem
classificao. Perceba, ainda, pela leitura do artigo
transcrito abaixo que a A CF permite a abertura de novo
concurso, para o mesmo cargo ou emprego, durante o
perodo improrrogvel previsto no edital, porm, quando
das nomeaes, dever priorizar os aprovados no primeiro
concurso enquanto este estiver no seu prazo de validade.
Art. 37, IV - durante o prazo improrrogvel (segundo
perodo)previsto no edital de convocao, aquele aprovado
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
Portadores de Deficincias
Art. 37, VIII - a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia
e definir os critrios de sua admisso; -> No ofensa ao P.
da Igualdade ou Isonomia.
Decreto n 3.298/99, que regulamenta a Lei
7.835/89 (dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia) determina
que as atribuies do cargo devem ser compatveis com a
deficincia de que o candidato portador; que deve reservar
no mnimo 5% das vagas para os portadores de necessidades
especiais (a lei 8.112 prev um percentual mximo de 20 %)
e que, se na diviso, o numero no for inteiro, arredonda-se
para o primeiro subsequente. A posio majoritria do STF
pelo afastamento do arredondamento previsto no citado
decreto.
Contratao temporria
Art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico;
Trata-se de exceo a regra do concurso pblico.
Requisitos:
Os casos excepcionais estejam previstos em lei;
O prazo de contratao seja predeterminado;
A necessidade do servio (e no sua natureza) seja
temporria; e
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47 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
O interesse pblico seja excepcional.
No so regidos pela CLT, por contratos de trabalho,
nem pelos estatutos funcionais, mas sim por um vnculo
jurdico-administrativo.
Direito a Sindicalizao e a Possibilidade de Greve:
Art. 37, VI - garantido ao servidor pblico civil o direito
livre associao sindical;
Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
nos limites definidos em lei especfica;
Os militares no tem o direito de greve e de
sindicalizao Art. 142 da CF. Norma pendente de
regulamentao. Aplicao da Lei empregada na iniciativa
privada.
Remunerao dos Servidores Pblicos
Art. 37, X - a remunerao dos servidores pblicos e o
subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;

Vencimentos: a retribuio em dinheiro pelo exerccio do


cargo pblico, com valor fixado (ou modificados) em lei
especfica.
Remunerao: o vencimento acrescido de vantagens
pecunirias permanentes.
Ateno! A lei foi alterada nenhum servidor receber
remunerao (e no mais vencimento) inferior ao salrio
mnimo.
Salrio: a retribuio em dinheiro pelo exerccio de
emprego pblico.
Subsdio: a retribuio em dinheiro pelo exerccio de cargo
pblico que no permite, regra geral, o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (Parcela
nica). Para os membros do Poder, detentores de mandato
eletivo, Ministros, Secretrios, policiais e bombeiros.
A remunerao dos servidores pblicos organizados
em carreira poder ser fixada por meio de subsdio.
De acordo com o 1 do art. 39 da CF, a fixao dos
padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar:

A natureza, o grau de responsabilidade e a


complexidade dos cargos e componentes de cada carreira;

Os requisitos para a investidura; e

As peculiaridades dos cargos.

Tetos e subtetos remuneratrios


XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou
no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos;
Calma! Vamos esclarecer todas essas palavras...
Existe um teto constitucional que nico e
corresponde ao subsidio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal. Esse teto pode ser igualado mas nunca superado.
Existem vrios subtetos, nos Estados e Municpios,
para cada Poder Executivo, Legislativo e Judicirio
correspondente, vejamos:
Poder Executivo: o subteto ser o subsdio dos
Governadores.
Poder Legislativo: o subteto ser o subsdio dos
Deputados Estudais ou Deputados Distritais.
Poder Judicirio: o subteto ser o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a 90.25%
dos subsdios dos Ministros do STF.

ANOTAES:

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48 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS

TETO REMUNERATRIO
Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
SUBTETOS
Unio
Ministros do STF
Estados e
Distrito
Governador
Poder Executivo
Federal
Poder Legislativo
Dep. Estaduais/Distritais
Poder Judicirio
Desembargadores do TJ
(limitado a 90,25%** dos
subsdios dos Min. do
STF). Podendo constituir
subteto nico, mediante
ECE e lei orgnica;
Municpios
Prefeitos
Ateno!!
Art. 37, 11, CF: No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput
deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas
em lei.
O subsdio dos deputados federais pode igualar aos
dos Ministros do STF, o mesmo no ocorrendo quanto ao
subsdio dos deputados estaduais/distritais, que ficar
limitado a 75% do subsdio dos deputados federais.
No caso de acumulao de cargos ou de empregos
pblicos, ou de acumulao de remunerao/subsdio com
proventos de aposentadoria ou com penses, os valores
devero ser somados para fins de observncia do teto e dos
subtetos.
Esses limites remuneratrios s sero aplicados as
s empresas pblicas e sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, nos termos do art. 37, 9, CF, referidos
limites apenas sero aplicveis se receberem recursos da
administrao direta para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Vencimentos dos Poderes Executivos, Legislativos e
Judiciais
Art. 37, XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Art. 42, da Lei 8.112/90 assegurada a isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos
trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual
e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Esses artigos significam a obrigatoriedade de
isonomia de vencimentos na hiptese de dois ou mais
servidores
desempenharem
funes
iguais
ou

assemelhadas, independentemente de trabalharem no


mesmo Poder ou em Poderes diferentes.
Acrscimos Pecunirios e bases de clculo
Art. 37 da CF XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por
servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos
ulteriores;

Principio da Irredutibilidade de Remunerao


Art. 37, XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;

Acumulao de cargos , empregos e funes pblicas


Art. 37, XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico;
(FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea
Administrativa) permitida a acumulao remunerada de

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49 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
cargos pblicos quando houver compatibilidade de
horrios no caso de
a) dois cargos tcnicos ou cientficos.
b) dois cargos de professor com outro, tcnico ou cientfico.
c) trs cargos de professor.
d) dois cargos tcnicos com um cargo de professor.
e) dois cargos privativos de profissionais da sade, com
profisses regulamentadas.
E, ainda:
Acumulao pelos vereadores (art. 38, III);
Magistrado x magistrio (art. 95, pargrafo nico,
I); e
Membro do Ministrio Pblico x magistrio (art.
128, 5, II, d).
Art. 37, 10, da CF vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Regra:
Impossibilidade de acumulao de cargos,
empregos e funes pblicas;
Excees:
Professor e Professor;
Professor e outro tcnico ou cientifico;
Profissional da sade e profissional de sade (de
profisses regulamentadas) .
Acumulao de proventos com remunerao de
cargos/emprego acumulveis na atividade;
Servidor aposentado podendo exercer cargo em
comisso ou cargo eletivo (prefeito, deputado etc),
acumulando o seu provento com as respectivas
remuneraes.
Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso.
Regime Jurdico de Trabalho: informaes de reviso.
Escola de Governo
Art. 39, 2 da CF, a Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios
ou contratos entre os entes federados.
Regime de Previdncia
Servidor estatutrio: aposentadoria observa as regras do
art. 40 da CF (Regime prprio de previdncia);
Empregado pblico (celetista)
e comissionados:
aposentadoria observa as regras do art. 201 da CF (Regime
geral de previdncia).

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,


dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo.
Aposentadorias Art. 40, da CF
Invalidez permanente ( com proventos sejam
proporcionais ao tempo de contribuio;
Compulsria (aos 70 anos, proventos sejam
proporcionais ao tempo de contribuio);
Voluntria (Nessa modalidade o servidor poder
aposentar-se por idade (65,se homem e 60 se mulher) ou
por idade + tempo de contribuio (60, se homem e 55, se
mulher). Em qualquer das hipteses, ser preciso
comprovar tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e de cinco anos no cargo efetivo em que
se dar a aposentadoria.
Ateno! Aposentadoria especial do professor (55, se
homem, 50, se mulher) que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio, bem
como nas funes de direo, coordenao e
assessoramento pedaggico exercidos por professor de
carreira em estabelecimentos de ensino bsico.
vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos por esse regime, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
portadores de deficincia;
que exeram atividades de risco;
cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Outras Regras importantes
assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei;
O tempo de contribuio federal, estadual ou
municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade;
A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio;
O servidor que tenha completado as exigncias
para aposentadoria voluntria estabelecidas no art. 40, 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um
abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria. Esse abono, na verdade,
equivale a no recolher a contribuio previdenciria.
Previdncia Complementar: Informaes gerais em aula.

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50 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS

SERVIOS PBLICOS
Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 175, da CF Servios Pblicos (sempre) PRIVATIVOS de
Estado, que poder prest-los DIRETAMENTE OU
INDIRETAMENTE (intuito de lucro) atravs dos
concessionrios, permissionrios ou por meio de ato
administrativo de autorizao. Ex. Transporte rodovirio de
passageiros. Forte controle do Poder Pblico.
No h contrato de concesso ou permisso entre
AD e AI.
Art. 6 e ss, da CF Servios Pblicos livres a iniciativa
privada (no privativos de Estado), se prestados pela
Administrao Pblica, sero privados e no podero ser
remunerados. Se prestados por particulares, sero servios
privados, com intuito de lucro ou no (servios de utilidade
pblica, sujeitos ao controle do Poder de Polcia, de
fiscalizao geral).
O Poder pblico possui a titularidade dos servios
pblicos, prestando-os diretamente ou indiretamente.
Indiretamente, o Estado presta os servios pblicos
por meio dos institutos da concesso, permisso e
autorizao (esta ltima apenas em alguns casos, como
medida excepcional).
A delegao da prestao de um servio pblico
para um particular nunca transfere a sua titularidade, ou
seja, o particular no presta servio pblico por direito
prprio, como titular do servio, mas sim na qualidade de
mero delegatrio.
Em razo desse fato, a prestao do servio pblico
pelo delegatrio est sujeita a um forte regime de direito
pblico, no qual possvel ao Estado tomar atitudes mais
drsticas para garantir a prestao do servio, atitudes que

exorbitam do direito comum, por exemplo, nos casos de


caducidade e de encampao.
Os servios pblicos de que trata o art. 175 da
constituio so de titularidade exclusiva do Estado, sendo
seu o exerccio da atividade retirado da iniciativa privada
livre.
H atividades que devem ser prestadas pelo Estado
como servios pblicos, que, ao mesmo tempo, podem ser
prestados pela livre iniciativa.
A regra geral no Brasil que as atividades de
servios pblicos so de titularidade privativa do Estado,
resultando excluda a livre iniciativa; To somente se o
servio puder ser prestado por particulares, o ser mediante
delegao (prestao indireta).
Todavia, existem atividades pertinentes aos direitos
fundamentais sociais, que mesmo que devam ser executada
pelo Estado como servio pblico, no so de titularidade
exclusiva do Estado, tais atividades no so retiradas da
esfera da livre iniciativa. Quando so exercida por
particulares, essas atividades classificam-se como servio
privado, sendo, portanto, desempenhadas sob regime
jurdico de direito privado, sujeitas, to-somente, a
fiscalizao e controle estatais inerentes ao exerccio do
poder de polcia.
Ateno! No deve haver contrato de concesso ou
permisso do servio pblico entre uma entidade de
administrao indireta e o ente federado que a criou para
prestar determinado servio publico da competncia dele
mesmo.
A prestao do servio publico pela administrao
pblica, includas todas as entidades de administrao
indireta, enquadra-se como prestao direta, ou seja,
prestao pelo prprio poder pblico; prestao indireta,
to-somente, a realizada por particulares, mediante
delegao (concesso ou permisso de servio pblico, ou,
quando cabvel, autorizao de servios pblicos).
Conceito
No h um conceito legal ou constitucional. A partir
de variados critrio, podemos adotar um conceito ou outro.
Servios Pblicos em sentido amplo: sinnimo de funo ou
atividade pblica (atividades do TRES PODERES mais a
FUNO POLTICA DE GOVERNO);
Servios Pblicos em sentido estrito para Maria Sylvia di
Pietro: representas as utilidades ou comodidades materiais

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51 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
efetuadas pela Administrao Pblica ou suas delegatrias
diretamente a populao e tambm as suas atividades
internas (servios administrativos), servios de interesse
indireto da sociedade (atividades exclusivamente do PODER
EXECUTIVO).
Servios Pblicos em sentido estrito para C.A.B.M:
representas as utilidades ou comodidades materiais
efetuadas pela Administrao Pblica ou suas delegatrias
diretamente a populao. Exclui os servios administrativos
internos.
Critrios para a identificao de um servio como pblico:
Critrio Subjetivo ou Formal;
Critrio Objetivo ou Material;
Critrio Formal.
Tais critrios no precisam ser cumulativos! Essencialista
(imprescindibilidade do servio) e Legalistas (comodidade
diretamente usufruda pelos administrados sob regime de
direito pblico)

Conceito e si:
a atividade administrativa concreta, expressada
em comodidades ou utilidades materiais para a populao
em geral, prestada diretamente a mesma, sob regime
jurdico de direito pblico, pela Administrao Pblica ou
particulares delegatrios.
(FCC - 2009 - TJ-SE - Tcnico Judicirio) Sobre os elementos
definidores dos servios pblicos correto afirmar que
a) toda atividade de interesse pblico servio pblico.
b) a gesto direta pode ser exercida, dentre outros, por
meio de concesso ou permisso.
c) o regime jurdico dos servios comerciais e industriais
desenvolvidos pelo Estado de direito pblico.
d) a gesto dos servios pblicos incumbncia do Estado,
que pode exerc-lo direta ou indiretamente.
e) o servio pblico visa sempre obteno de lucros em
seus resultados.
Classificaes

Servios gerais ou indivisveis e servio individuais


ou divisveis:

Conforme a orientao do STF, servio pblicos


gerais (uti universi) ou indivisveis so aqueles prestados a
toda coletividade, indistintamente, ou seja, seus usurios
so indeterminado OU indeterminveis. No h, tampouco,
meio de mensurar a utilizao por parte de cada usurio. Ex.
Iluminao Pblica.

Os servios individuais ou singulares (uti singuli),


ou, ainda, divisveis, so prestado a beneficirios
determinados. A administrao pblica sabe a quem presta
o servio e capaz de mensurar a utilizao por parte de
cada um dos usurios, separadamente. Tais servios podem
ser remunerados mediante a cobrana de taxas (regime
legal) ou de tarifas (regime contratual). Ex. Coleta de lixo.
Servios delegveis e servios indelegveis:
Servio pblicos delegveis aqueles que podem ser
prestados pelo Estado ou ter sua prestao delegada a
particulares; Ex. Fornecimento de energia eltrica.
Servio pblico indelegveis aqueles que somente
podem ser prestado pelo Estado, centralizadamente, ou
pelas pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta. So, portanto, servio pblico cuja
prestao exige exerccio de poder de imprio. Ex.
Segurana Pblica, Vigilncia Sanitria.
Servio administrativos, servios sociais e servio
econmico:
A doutrina costuma chamar de servio pblico
administrativo as atividades internas da administrao
pblica, as suas atividades-meio.
So servio pblico sociais todos os que
correspondam a atividades pertinentes ao art.6. e ao Ttulo
VIII da Constituio de 1988; essas atividades de ndole
social, todavia, consoante anteriormente explicado, no so
de titularidade exclusiva do estado.
Servios Econmicos: atividades que podem ser
exploradas com objetivo de lucro.
Servio prprios e servio imprprios:
Servio prprio so as atividades traduzidas em
prestaes que representem comodidades materiais para a
populao, desempenhadas sob o regime jurdico de direito
pblico, diretamente pela administrao pblica ou,
indiretamente, mediante delegao a particulares;
Diferentemente, Servio imprprios seriam
atividades de natureza social executadas por particulares
sem delegao, ou seja, servios privados. Tambm
conhecido pr servios de utilidade pblica.
Formas de prestao dos servios pblicos
A administrao pblica pode prestar diretamente
servios pblicos. Nesse caso, os servios podem ser
prestados centralizadamente, pela prpria administrao

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52 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
direta, ou descentralizadamente, pelas entidades da
administrao indireta.
Prestao direta aquela realizada pela
administrao pblica, diversamente na prestao indireta
a realizada pelos particulares.
Prestao centralizada: o servio prestado pela
administrao direta.
Prestao descentralizada: o servio prestado por
pessoa diferente do ente federado a que a Constituio
atribui a titularidade do servio:
descentralizao por servio: o servio prestado
por entidade da administrao indireta, qual a lei transfere
a sua titularidade;
descentralizao por colaborao: o servio
prestado por particulares, ao quais, mediante delegao do
poder pblico, atribuda a sua mera execuo.

Prestao desconcentrada: o servio executado


por um rgo, com competncia especifica para prest-lo,
integrante da estrutura da pessoa jurdica quem detm a
titularidade do servio;
Prestao direta: o servio prestado pela
administrao pblica, direta ou indireta (passa a
titularidade do servio);
Prestao indireta: o servio prestado por
particulares, aos quais, mediante delegao do poder
pblico, atribuda a sua mera execuo.

Concesso e permisso de servio pblico


Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:


I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Lei 8.987/1995 a lei sobre os regimes de
concesso e permisso dos servios pblicos, trata-se de
uma lei de carter nacional, ou seja, aplicvel a Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. O legislador
atribuiu s Parcerias Pblico-privadas a natureza de
contratos de concesso, dotados, porm, de peculiaridades
quem o distinguem da concesso comum disciplinada na
Lei 8.987/1995.
Os diversos entes federados podem editar leis
prprias acerca de concesso e permisses dos servioS
pblicos pertinentes a suas esferas de competncias, bem
como sobre parcerias pblico-privadas, desde que essas leis
especificas no contrariem as normas gerais estabelecidas,
respectivamente, na Lei 8.987/1995 e na Lei 11.079/2004.
Conceitos:
Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servio pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica quem
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco. A permisso ser formalizada mediante contrato de
adeso.

As principais diferenas entre as concesses e as permisses so principalmente formais e esto no quadro abaixo:

Concesso

Permisso

Delegao de prestao de servio pblico, permanecendo a


titularidade com o poder pblico (descentralizao por
servios).
Prestao de servio por conta e risco da concessionaria, sob
fiscalizao do Poder Concedente. Obrigao de prestar
servio adequado, sob pena de interveno, aplicao de
penalidade administrativa ou extino de caducidade.
Sempre precedida de licitao, na modalidade concorrncia.
Prazo determinado, podendo o contrato prever sua
prorrogao, nas condies estipuladas.
Celebrao do contrato com pessoa jurdica ou consorcio de
empresas, nunca com pessoa fsica.
No h precariedade.
No cabvel revogao do contrato.

Delegao de prestao de servio pblico, permanecendo a


titularidade com o poder pblico (descentralizao por servios).
Prestao de servio por conta e risco da permissionria, sob
fiscalizao do Poder Concedente. Obrigao de prestar servio
adequado, sob pena de interveno, aplicao de penalidade
administrativa ou extino de caducidade.
Sempre precedida de licitao.
Prazo determinado, podendo o contrato prever sua prorrogao, nas
condies estipuladas.
Celebrao do contrato com pessoa jurdica ou fsica, Sociedade de
Economia Mista previso com consorcio de empresas.
Delegao a ttulo precrio.
Passvel de ser revogado unilateralmente.

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53 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS

So aplicveis s concesses e permisses de


servio pblicos, quando no houver disposio prpria na
Lei 8.987/1995, e desde quem no sejam com ela
incompatveis, os preceitos da Lei 8.666/1993.
A lei 9.074/95, tornou obrigatrio a edio de lei
autorizativa para a execuo indireta de servios pblicos
mediante concesso e permisso. Ficaram dispensados da
exigncia de lei autorizativa, para execuo indireta
mediante concesso ou permisso, os servio de
saneamento bsico e limpeza urbana, bem como os
servios pblicos que a Constituio Federal, as
Constituies estaduais e as Leis Orgnicas do Distrito
Federal e dos municpios, desde logo, indiquem como
passiveis de ser prestados mediante delegao.
Os contratos de concesso e permisso so intuito
personae (isto , incumbe a concessionria e somente a ela
a prestao dos servios, sendo ela a responsvel pelos
prejuzos causados, independentemente de fiscalizao do
Poder Concedente). Dessa afirmao decorrem algumas
determinaes:
Contratao com terceiros:
As concessionarias podero contratar com terceiros,
sob regime de direito privado, atividades inerentes,
acessrias ou complementares, sem que tal fato acarreta a
sua irresponsabilidade. No se trata de subconcesso.
Subconcesso: apenas parcial da execuo do
servio pblico delegado e se o Poder concedente autorizar
expressa e previamente, sempre na modalidade de licitao
concorrncia.
Direitos e Deveres dos usurios e da Delegatrias Art. 7
e 31 da Lei 8987/95.
Princpios Aplicveis ao assunto:
Continuidade (excees: em situaes de
emergncia e, aps prvio aviso, por ordem tcnica ou
inadimplemento do usurio, considerado, neste ltimo caso,
o interesse da coletividade);
Eficincia;
Segurana;
Atualidade (modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e a expanso do servio); Mutabilidade!

FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa Um dos princpios concernentes aos

servios pblicos denomina-se princpio da atualidade,


que, em sntese, significa
a) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do
servio.
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
d) continuidade na prestao do servio pblico.
e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio
contratado.

Generalidade;
Cortesia na sua prestao;
Modicidade das tarifas.

Prerrogativas do Poder Concedente


Clusulas Exorbitantes
Poder-dever de inspeo e fiscalizao;
Poder de interveno ou ocupao temporria (no
sano): Para assegurar a prestao de servio adequado
e o cumprimento fiel do contrato. A ocupao feita por
decreto do PC; Art. 32, ss da lei em estudo.
Poder de alterao unilateral das clausulas (apenas
nas clusula de servio ou regulamentares);
Poder de aplicar sanes;
Poder de extinguir o contrato de delegao;
Forma de extino
Bens reversveis;
Assuno do servio pelo PC;
Formas:
Advento do termo contratual;
Resciso Judicial;
Falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, para as empresas
individuais extino de pleno direito, automtica.
Encampao: Razes de INTERESSE PBLICO, lei
especfica autorizativa e prvia indenizao.
Caducidade: Razes de INEXECUO TOTAL ou
PARCIAL do contrato, por parte da concessionria. Exige
prvio aviso para correes das falhas do servio. Operada
por decreto. Indenizao com descontos do prejuzos8.
Discricionrio. Vinculado Art.27.
Anulao;
(FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social) Em relao
extino do contrato de concesso correto afirmar que:
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo
de concesso, que se consubstancia na retomada do servio
pelo poder concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se
consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por
motivo de inadimplemento contratual, no cabendo,

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54 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
portanto, indenizao ao concessionrio pelos prejuzos que
sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo
de inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo
indenizao pela interrupo do contrato antes de findo seu
prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico, durante o prazo
de concesso, mediante lei autorizativa especfica.

Autorizao de Servio Pblico


O ato de polcia administrativa denominada
autorizao tem por objeto o exerccio de atividade regida
pelo direito privado, franqueada livre iniciativa, podendo
ser uma atividade de interesse predominante do particular
ou uma atividade de interesse social, mas no uma
atividade de titularidade exclusiva do poder pblico. No
instrumento de delegao, porque no diz respeito a uma
atividade de titularidade exclusiva do poder pblico.
Diferentemente, a autorizao enquadrada como
forma de prestao indireta de servio pblico, isto ,
como modalidade de delegao, obrigatoriamente deve ter
por objeto uma atividade de titularidade exclusiva do
poder pblico, consoante ilustram as hipteses,
precedentemente mencionadas, previstas nos incisos XI e XII
do art. 21 da Constituio Federal.
A autorizao, como delegao, segundo doutrina
majoritria, pode ser utilizada para:
Os casos em que o servio seja prestado a um
grupo limitado de usurios, sendo o beneficirio exclusivo o
particular autorizado;
Situaes de emergncias ou transitrias.
Os servios pblicos autorizados esto sujeitos, em
regra, a modificao ou revogao discricionria do ato de
delegao denominado termo de autorizao pela
administrao pblica delegante, dada a sua precariedade
caracterstica. O particular poder ser indenizado pelos
prejuzos comprovadamente sofridos.
Pode-se afirmar, em traos amplos, que cabvel o
emprego autorizao para a delegao de servios pblicos
cuja prestao no exija elevado grau de especializao
tcnica, nem vultosos investimentos por parte do
delegatrio.
Para qualquer ato de autorizao necessria a
existncia de lei que expressamente preveja a possibilidade
de delegao do servio mediante autorizao e estabelea
os termos e condio de que devero ser observados pelo
poder pblico delegante e pelo particular delegatrio.
O ato de autorizao discricionrio para
Administrao Pblica, precrio, revogvel e no sujeito a
licitao.

Assim, podemos resumir que, como regra geral, a


prestao indireta de servios pblicos deve ser feita
mediante concesso ou permisso, ambas precedidas,
sempre, de licitao.
J a autorizao, medida excepcional, por ser um
ato administrativo discricionrio, delegado sem licitao
previa, devendo ser adotada quando o interesse pblico
exigir. Para V. P e M.A., autorizao de servio pblico o
ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao
de servio pblico que no exija elevado grau de
especializao tcnica, nem vultoso aporte de capital.

Cespe
76. CESPE - 2010 - ANEEL Os servios prestados por pessoas
jurdicas em regime de concesso ou permisso, ainda que
para satisfazer as necessidades coletivas, no so
considerados servios pblicos, j que no so prestados
diretamente pelo Estado.
77. CESPE - 2011 - TJ-ES Consideram-se servios pblicos uti
universi os que so prestados coletividade, mas usufrudos
indiretamente pelos indivduos, como so os servios de
defesa do pas contra inimigo externo e os servios
diplomticos.
78. Os servios de iluminao pblica podem ser
classificados como servios singulares ou uti singuli, j que
os indivduos possuem direito subjetivo prprio para sua
obteno.
79. O servio de txi se inclui nos denominados servios
pblicos autorizados.
80. CESPE - 2010 - TRE-BA vedada a explorao dos
servios de telecomunicaes mediante autorizao.
81. CESPE - 2010 - MPU Um dos princpios que regem a
prestao de todas as modalidades de servio pblico o
princpio da generalidade, segundo o qual os servios
pblicos no devem sofrer interrupo.
82. CESPE - 2010 - ANEEL Aplica-se ao servio pblico o
princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual
possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo
do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode
sofrer mudanas com o decurso do tempo.
83. CESPE - 2009 - TRE-MG No que se refere aos princpios
inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos, assinale a
opo correta.
a) Para se atender ao princpio da igualdade dos usurios,
devem-se impor prazos rigorosos ao contraente.
b) O reconhecimento de privilgios para a administrao,
como, por exemplo, a encampao, fundamenta-se no
princpio da continuidade do servio pblico.
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55 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
c) Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto
os servidores pblicos quanto os usurios dos servios
pblicos tm direito adquirido de manuteno de
determinado regime jurdico.
d) Pelo princpio da continuidade do servio pblico, a
pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz
jus prestao de servio, sem qualquer distino de
carter pessoal.
e) O uso compulsrio dos recursos humanos pela
administrao est fundamentado no princpio da
mutabilidade do regime jurdico.

Os servios de preservao da sade pblica e os de


polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm
administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou
uti singuli.
c) pblicos, assim como, prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti
singuli.

84. CESPE - 2010 - TRE-MT Assinale a opo correta quanto


aos servios pblicos.

O servio pblico no passvel de interrupo ou


suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria
importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado
disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim
como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio
fundamental dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.

a) Servio pblico toda atividade material que a lei atribui


diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito
pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de
direito privado por delegao do poder pblico no podem
ser consideradas como tal.
b) Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado
assume como seus e os executa diretamente, por meio de
seus agentes, ou indiretamente, por meio de
concessionrios e permissionrios.
c) Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da
administrao descentralizada quanto os prestados por
particulares colaboradores devem ser controlados pela
administrao, devendo a entidade federativa respectiva
aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios
sociais alcanados, entre outros aspectos.
d) Considera-se de execuo direta o servio pblico que
prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo
executado por entidades diversas das pessoas federativas,
objeto de regulamentao e controle por parte delas.
e) Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os
servios prestados pelas pessoas de direito privado que
integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma
disciplina normativa que os regulamente.

FCC
Os servios pblicos
a) no so passveis de explorao por particulares, exceto
os denominados servios pblicos imprprios.
b) somente podem ser prestados por entidades pblicas ou
privadas sem fins lucrativos.
c) constituem obrigao do poder pblico, que pode prestlos diretamente ou mediante concesso ou permisso a
particular, precedida de licitao.
d) podem ter a sua titularidade transferida a particular,
mediante concesso, precedida de autorizao legislativa
especfica.
e) devem ser prestados pelo poder pblico, exclusivamente,
podendo ser delegados a entidade integrante da
Administrao indireta criada para esse fim.

NO constitui princpio inerente ao regime jurdico dos


servios pblicos:
a) imutabilidade.
b) modicidade.
c) cortesia.
d) generalidade.
e) continuidade.

Anotaes
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56 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


Conceito:
O controle administrativo pode ser conceito como a poder
de fiscalizao, orientao e reviso da atuao da
Administrao Pblica, de que dispe a prpria
administrao, em sede interna, os Poderes Legislativo e
Judicirio e o povo, em todos os entes federados.
Basicamente, so de trs tipos:
Controle interno da Administrao Pblica:
Poder de autotutela (controle interno dentro de
um mesmo poder, com ou sem hierarquia) e
Poder de Tutela ou Controle Finalstico (controle
interno exercido pela AD sobre a AI);

Controle exercido pelo Poder Legislativo, e


Controle judicial;
Controle Popular.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio


mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.

Controles Externos: exercido por um Poder sobre os atos do outro

Exemplos de controle externo Judicirio e Legislativo:

editado conforme o ordenamento jurdico (regras e


princpios).

Anulao de um ato administrativo pelo Poder


Judicirio, nos casos de ilegalidade e ilegitimidade;
Sustao de ato normativo do Poder Executivo que
exorbite do poder regulamentar, realizado pelo CN.

O controle da legalidade pode ser exercido tanto pelo


Poder que proferiu o ato, como pelos Poderes Legislativos e
Judicirios (podendo resulta na confirmao da validade, na
anulao do ato ou na convalidao deste).

Exemplo de controle externo popular:

O controle de mrito visa analisar os critrios de


oportunidade e convenincia, no qual se baseou a
Administrao Pblica para a prtica do ato. Consiste em
atuao discricionria do prprio Poder que editou o ato a
ser revogado (resultado do controle de mrito). Apenas em
casos excepcionais Poder diverso poder controlar o mrito
dos atos administrativos que no editou (controle poltico e
nunca poder revogar o ato do outro poder). A revogao
deve respeitar os direitos adquiridos.

Ao Popular e...
Art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
O fundamento da possibilidade de controlar os atos da
Administrao Pblica advm do fato de ser o patrimnio
cuidado pblico e indisponvel. De forma que a atuao
administrativa deve pautar-se, sempre, por determinaes
legais, de maneira transparente, sem qualquer exceo.
Os controles podero dar-se diretamente
indiretamente, por meio de rgo especializado.

ou

Podero ser prvios, concomitantes ou posterior


(corretivo ou confirmativo), dependendo do momento do
controle.
O controle poder ser de mrito ou de legalidade e
legitimidade. O controle de legalidade analisar se o ato foi

O controle pode ser ainda classificado em Hierrquico


ou finalstico. O controle hierrquico sempre um controle
interno e ocorre dentro dos diversos nveis de competncia
de um determinado rgo. pleno, permanente e
automtico. O controle finalstico j foi por nos estudado em
exausto, deixemos agora ele de lado, para evitarmos
repeties desnecessrias.
Recurso Hierrquico e Recurso Hierrquico Imprprio
o meio que os administrados possuem de
provocar a Administrao Pblica objetivo controlar,
internamente, os atos administrativos.
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57 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Recurso Hierrquico prprio aquele dirigido a
autoridade imediatamente superior, dentro de uma mesma
pessoa jurdica. O ato a ser controlado deve ter sido
proferido pelo subordinado da autoridade controladora.
Recurso Hierrquico Imprprio: o que dirigido a
rgos especializados Sociedade de Economia Mista relao
de hierrquica com o rgo que proferiu o ato a ser
controlado. O rgo que julgar o recurso integrante de
uma pessoa jurdica diferente daquela que proferiu o voto.
No h relao hierrquica, mesmo que seja da mesma
pessoa jurdica.
Controle Legislativo ou Parlamentar
Primeiro ponto, o Poder Legislativo pode exercer
controle interno, no que concerne as suas prprias atuaes
administrativas ou controle externo, principalmente, sobre o
Poder Executivo. Lembrar que fiscalizar uma das funes
tpicas do Poder Executivo. Estudaremos esse ultimo tipo de
controle.
O controle legislativo antes de tudo um controle
poltico (mais amplo que o simples controle de legalidade) e
por ser excepcional apenas poder ocorrer nas hipteses
constitucionais, sendo inconstitucional a previso de novos
casos nas CE ou LO.
Podemos dizer que o Poder Legislativo tambm
pode analisar questo de mrito, mas nunca a anlise
poder chegar ao ponto de revogar um ato. Ex. Nomeao
de dirigentes da autarquias.
Controle exercido pelo CN

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso


Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
Funo tpica, mas no ilimitada.

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso


Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
Trata-se de um controle de legalidade e no de mrito e
envolve as questes de Poder regulamentar, por ns j
estudadas.

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado


Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para

prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto


previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

Art. 50, 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e


do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de
informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento,
no prazo de trinta dias, bem como a prestao de
informaes falsas.

Art. 49, IX, - julgar anualmente as contas prestadas


pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de governo; Explicao do
entendimento do STF;

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,


oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
O Controle Legislativo tambm pode ser exercido pelo
Senado.
Fiscalizao Contbil, financeira e oramentria
Esse controle exercido sobre os atos de todas as
pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal,
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico

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58 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade

governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,


preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de
trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
Controle Judicial
o controle realizado pelo Poder Judicirio,
jurisdicionalmente, sobre os atos administrativos praticados
pelo Poder Executivo e Legislativo, no exerccio da funo
administrativa.
O controle judicial realizada exclusivamente sobre
os aspectos de legalidade, dos atos vinculados ou
discricionrios, nunca de mrito dos mesmos. Regra gera,
ocorre depois da pratica do ato, posteriormente. Nunca age
de oficio, sempre mediante provocao.
O Poder Judicirio anula ou no os atos
administrativos dos outros poderes, nunca poder revogalos (poder revogar, todavia, seus prprios atos
administrativos).
Ao de Improbidade Administrativa.

Anotaes
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59 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

recproca. a teoria adotada no Brasil em decorrncia da


atuao dos agentes pblicos quando agem nessa
qualidade.

Disciplina Constitucional: Art. 37, 6, da CF/88;


Introduo
A responsabilidade civil ou extracontratual decorre
de atos lcitos ou ilcitos que causem dano patrimonial,
moral ou ambos e sempre se esgota com a indenizao do
prejuzo, com o cumprimento da obrigao pecuniria de
dar dinheiro ao lesado.
Na esfera privada, alm do dano e do nexo causal
entre este e o ato causador exigida a presena da culpa do
agente, seja ela na modalidade dolosa ou entendida como
culpa em sentido amplo (imprudncia, negligncia e
impercia). Assim, a responsabilidade subjetiva segue a
frmula: dano + nexo causal + culpa comum da pessoa que
praticou o dano.
Evoluo das teorias sobre a Responsabilidade Civil do
Estado
a)
Teoria da Irresponsabilidade estatal: significa a no
responsabilizao do Estado ante os atos de seus agentes
que fossem lesivos aos particulares. Essa teoria vigorava na
poca do Estado absolutista centrado na figura do rei, o qual
no cometia erros.
b)
Teoria da Responsabilidade por culpa comum: essa
teoria pretendia equiparar o Estado ao individuo, sendo o
Estado, portanto, obrigado a indenizar os danos causados
aos particulares nas mesmas situaes que existe tal
obrigao para os sujeitos em geral. a chamada
Responsabilidade subjetiva, onde o lesado deve provar a
atuao culposa do agente causador do dano.
c)
Teoria
da
Responsabilidade
por
culpa
administrativa ou culpa annima: ainda uma
responsabilidade subjetiva, mas que no exige que seja
provada culpa de um agente pbico individualizado. Leva-se
em conta o servio pblico prestado, sua ausncia ou
deficincia. Dano + nexo causal + falha/falta do servio
(inexistncia, deficincia ou atraso). O nus da prova do
particular prejudicado e esta teoria aplicada no Brasil para
os casos de omisses do Poder Pblico.
(PROCURADOR DO DF 2007.1/ESAF) A teoria da faute du
service, segundo entendimento predominante na doutrina
administrativista ptria, insere-se no campo da
responsabilidade extracontratual estatal objetiva, por
aplicao da regra do 6. do art. 37 da CF.
d)
Teoria
do
Risco
Administrativo
ou
Responsabilidade Objetiva: aqui surge para o Estado o
dever de reparar o dano causado por seus agentes
independentemente de culpa do agente ou de falha do
servio. A frmula simplesmente dano + nexo causal.
Existe, todavia, a possibilidade de o Estado livrar-se da
obrigao pecuniria, desde que o prprio Estado prove
culpa exclusiva da vtima ou caso fortuito ou fora maior.
Admite-se ainda, embora no livre totalmente a
responsabilidade estatal, o reconhecimento da culpa

(CESPE/FISCAL INSS/1998) Vigora no Brasil, como regra, a


teoria do risco integral da responsabilidade civil.
(JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A responsabilidade objetiva do
Estado, no direito vigente, impe Unio o dever de
indenizar ainda que o dano ocorra por fora maior.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) A fora maior e o caso
fortuito, ainda que determinantes para a ocorrncia de
evento danoso, no podem ser considerados como
excludentes de responsabilidade do Estado.
e)
Teoria do Risco Integral: trata-se da mesma
responsabilidade objetiva vista acima, mas que no admite
excludentes. Esse entendimento, segundo doutrina
majoritria, adotado no Brasil exclusivamente para os
casos de danos nucleares, sejam decorrentes da atuao ou
da omisso dos seus agentes previstos no artigo 21, XXIII, d,
da CF/88.
Art. 21. Compete Unio:
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existncia de culpa;
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A obrigao de
indenizar do Estado, segundo a teoria da responsabilidade
integral, d-se independentemente de qualquer culpa,
exceto se o dano decorrer por culpa da vtima.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A responsabilidade
civil do Estado por danos nucleares independe da existncia
de culpa.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA POR ATUAO DO AGENTE
PBLICO ART. 37, 6, CF/88
A aplicao da responsabilidade objetiva a regra
geral no Brasil, assim, a Administrao Pblica responde
pelos danos que seus agentes, agindo nessa qualidade,
causem a terceiros, na modalidade risco administrativo.
Esse artigo no se aplica as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas, mas alcana as pessoas jurdicas de direito
privado que prestam servios pblicos.

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60 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico

Pessoas Jurdicas de Dir. Privado prestadoras de


Servios Pblicos

ENTES FEDERADOS

U, E, DF, M.

ADMINISTRAO INDERETA

ADMINISTRAO INDIRETA

Autarquias e
Fundaes de
Dir. Pblico.

PARTICULARES DELEGATRIOS

Fundaes de Dir.
privado, Empresas
pblicas e SEM.
Concessionrias e
Permissionrias

Observaes:
1) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
podem ser criadas tanto para a prestao de servios
pblicos como para a explorao de atividades econmicas.
Contudo, apenas as prestadoras de servios pblicos so
abrangidas pela teoria da responsabilidade objetiva, o que
demonstra que nem todas as entidades integrantes da
administrao indireta esto expostas teoria em questo.
Adote-se como exemplo de empresa pblica exploradora de
atividades econmicas a CEF e de sociedade de economia
mista o Banco do Brasil.
2) Quanto s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos, o comando normativo do art. 37, 6,
da CF, no exige que tais pessoas integrem a
Administrao Pblica, da justificar-se a presena das
concessionrias e das permissionrias de servios pblicos.
A responsabilidade objetiva extracontratual do
Estado no se restringe a prtica de atos administrativos,
to somente a atuao poder acarretar a obrigao de
indenizar. Aplica-se para os casos de atuao, licita ou ilcita,
no importa, mas no se aplica para os casos de omisso.
O Estado no responsvel pelos prejuzos que
seus agentes causem aos demais quando estes agem fora da
dessa qualidade ou da funo pblica
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A teoria da
responsabilidade objetiva informa que a obrigao de
indenizar do Estado surge do ato lesivo causado por culpa do
servio.
(CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) A teoria do risco
administrativo, base para a responsabilidade objetiva do
Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado
nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima.

(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Uma sociedade de


economia mista prestadora e servio pblico responder por
danos causados a terceiros independentemente da prova de
culpa.
TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS/TJSE/2006/CESPE) As
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, desde que haja, qualquer
que seja a hiptese, dolo ou culpa.
Responsabilidade Decorrente Da Omisso Da
Administrao Pblica
A CF no traz regra expressa sobre a possibilidade
de responsabilizao estatal por eventuais danos
decorrentes da omisso do poder pblico. Entretanto,
possvel restar configurada tal hiptese de responsabilidade
extracontratual. Nesse caso, responde o Estado na
modalidade culpa administrativa, tipo de responsabilidade
subjetiva, onde o lesado dever provar que houve falta,
deficincia ou retardamento na prestao de um servio
pblico e, tambm, que essa omisso foi a responsvel
direta pelo dano sofrido. Geralmente, diz respeito quando
h um dano a um particular por atos da natureza ou de
terceiro.
Ao particular basta provar que a atuao da
Administrao Pblica seria suficiente para evitar o dano,
no necessitando provar culpa individualizada do agente. a
modalidade culpa administrativa ou annima.
A responsabilidade civil subjetiva na modalidade
culpa administrativa ou annima admite todas a excludentes
possveis, quais sejam: culpa exclusiva da vitima, caso
fortuito ou fora maior.
CONDUTA
RESPONSABILIDADE
COMISSIVA

OBJETIVA

OMISSIVA

SUBJETIVA
ANONIMA)

(CULPA

ADM

OU

(TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) A CF prev a responsabilidade


objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos
omissivos como na realizao de atos comissivos.

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61 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) No atual regime
jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva
de responsabilidade do Estado.
Posio de garante do Estado enseja a sua
responsabilidade objetiva, ainda que o dano seja decorrente
de sua omisso. Estado tem o dever de proteger aqueles
que esto sob sua custdia, sendo objetiva sua
responsabilidade (STF/STJ).
AO DE REPARAO DO DANO COM BASE NO ART. 37,
6, CF/88
O particular que sofreu o dano decorrente da
atuao do agente pblico, que estivesse agindo nessa
qualidade, dever ajuizar ao de indenizao contra a
Administrao Pblica, e no contra o agente causador do
dano. Inclusive, o STF entende ser proibido ao lesado ajuizar
ao diretamente contra o agente pblico.
Na ao o demandante provar a relao de causa
e consequncia entre a atuao e o dano, bem como o valor
patrimonial desse dano. Isso porque a responsabilidade do
Estado objetiva. A Administrao Pblica, por sua vez, para
afastar sua responsabilidade dever provar ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior ou, ainda, culpa exclusiva da
vtima. J para atenuar sua responsabilidade dever provar
concorrncia de culpa da vtima. Consequncias da ao:
1.
Se a Administrao Pblica no conseguir provar
nada, responder integralmente pelo dano, devendo
indenizar o particular;
2.
Se a Administrao Pblica provar ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior ou, ainda, culpa exclusiva da
vtima, ficar eximida da obrigao de reparao;
3.
Se comprovar que houve culpa recproca (parcial de
ambas as partes), a obrigao ser atenuada
proporcionalmente.
Prazo de prescrio de 05 anos ou 03 anos.
AO REGRESSIVA CONTRA O AGENTE CAUSADOR DO
DANO
O 6 do art. 37, CF, autoriza a ao regressiva da
Administrao Pblica contra o agente cuja atuao
acarretou o dano a particular, desde que impreterivelmente
seja comprovado o dolo ou a culpa desse agente pblico.
Para que o Estado possa exercer seu direito de
regresso, ele dever comprovar que j foi condenado a
indenizar o particular e que essa deciso j transitou em
julgado.
No confundir a responsabilidade da Administrao
Pblica para com o particular que do tipo objetiva com a
responsabilidade do agente perante a Administrao Pblica
que do tipo subjetiva, devendo a administrao para
receber de volta o que houver pago ao prejudicado,
comprovar a ocorrncia de culpa ou dolo do funcionrio
pblico.
A ao regressiva poder ser utilizada mesmo depois da
morte do agente, sendo seus sucessores chamados a
responder pelos danos, sempre respeitado o limite do valor
do patrimnio transferido.

(CESPE/ACE/TCU/2004) A ao regressiva da administrao


pblica contra o agente pblico causador direto de dano a
particular, indenizado pela administrao por fora de
condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos
herdeiros, no caso de falecimento desse agente.
A ao de ressarcimento imprescritvel. No cabe
denunciao da lide.
(JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A responsabilidade objetiva do
Estado, no direito vigente, impe Unio o dever de
indenizar ainda que o dano ocorra por fora maior.
A Responsabilidade Administrativa, Civl E Penal Do Agente
Pblico
O ato danoso da agente poder resultar na sua
responsabilizao administrativa, civil e penal, pois tais
responsabilidades so cumulativas e independentes entre si.
A condenao do servidor na esfera penal arreta o
reconhecimento automtico de sua responsabilidade na
esfera administrativa e cvel.
A absolvio pela negativa de autoria ou
inexistncia do fato tambm interfere nas esferas
administrativa e cvel. Lembrar que no processo penal a
apreciao das provas bem mais ampla.
J mera absolvio por insuficincia de provas, por
ausncia de tipicidade penal, ou, ainda, por qualquer outro
motivo, no interfere nas demais esferas.
A Responsabilidade Civil Por Atos Legislativos E
Jurisdicionais
Regra geral: irresponsabilidade estatal.
Exceo:
a)
Atos Legislativos: Lei inconstitucional. Leis de
efeitos concretos
b)
Atos Jurisdicionais: casos de erros judicirios,
exclusivamente na esfera penal. Responsabilidade objetiva.
Ver art. 133, CPC Caso de responsabilidade pessoal do Juiz
quando agir com, inclusive fraude, ou recusar, omitir ou
retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar
de oficio ou a requerimento da parte.
(CESPE/TRE-MT/2009) No que se refere responsabilidade
civil por atos judiciais, segundo jurisprudncia majoritria, a
regra a irresponsabilidade civil do Estado.
(CESPE/TRE-MT/2009) No caso de dano causado por leis de
efeito concreto, no se admite a responsabilizao civil do
Estado.
Smula Vinculante n. 11/ STF
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de
fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a
que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.

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62 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei

LICITAES
Disciplina constitucional: Art. 37, XXI, CF/88; Art. 22, XXII,
CF/88; Art. 173, 1, III, CF/88;
Disciplina legal: Lei 8.666/1993 (normas gerais sobre
licitao e contratos administrativos)
Introduo Legal
Art. 37, CF. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes
Art. 22, CF. Compete privativamente Unio legislar sobre:

A contratao sem prvia e necessria licitao no


representa apenas uma violao ao princpio base do Estado
de direito, que o da legalidade, mas demonstra que houve
favoritismo do Poder Pblico em contratar com determinada
empresa, em detrimento de todas as demais, que nem ao
menos tiveram a oportunidade de oferecimento de proposta
em frontal desrespeito ao princpio da igualdade (MORAIS,
2010, p. 894).
(Auditor Fiscal do Tesouro Estadual/RN/ESAF) A licitao,
conforme previso expressa na Lei n 8.666/1993, destina-se
observncia do princpio constitucional da isonomia e, em
relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que
lhe:
a) Oferea melhores condies.
b) Seja mais conveniente.
c) Seja mais vantajosa.
d) Proporcione melhor preo.
e) Atenda nas suas necessidades.

Objeto do Contrato:
Realizao de obras, servios, concesses, permisses,
compras, alienaes ou locaes pelo particular vencedor
do certame em favor do ente pblico licitante.
Leitura dos artigos 1 e 2 da 8666/93;
o

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas


as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 173, CF. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras
e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;

Conceito, natureza jurdica, objetivo e consequncia.


o procedimento administrativo de observncia obrigatria
pela administrao pblica, o qual, fundamentado na estrita
igualdade entre os participantes (Princpio constitucional da
Isonomia), busca selecionar a proposta mais vantajosa entre
as oferecidas para celebrao de contrato administrativo de
seu interesse, ou seja, o estabelecimento de relaes de
contedo patrimonial.

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e


contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
o
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei (casos de contratao
direta).

Princpios Orientadores:
Expressos e Implcitos; Gerais, gerais de conotao peculiar
e especficos;
Leitura do artigo 3 da 8666/93 (rol no taxativo);
o

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do


princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da

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63 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.

Princpio da Publicidade dos atos do procedimento


licitatrio
Leitura do artigo do Art. 3, 3, da 8666/93;
Determina esse princpio que a licitao no ser sigilosa,
sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, SALVO quanto ao contedo das propostas
at a respectiva abertura.
A licitao dever ser amplamente divulgada, possibilitando
o conhecimento de suas regras a um maior nmero de
pessoas, uma vez que quanto maior o nmero de
participantes, mais vantajosa poder ser a proposta
vencedora.
O objetivo deste princpio , ainda, possibilitar o controle do
procedimento, tanto pelos participantes do certame como
pelos administrados em geral e, tambm, garantir a
competio da licitao.
O artigo 4 da lei 8666/93 expressamente atribui aos
cidados o direito ao acompanhamento e a fiscalizao do
procedimento.
o
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida
pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm
direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.
O princpio da publicidade impe ainda o dever do
administrador pblico de motivar todas as decises
proferidas em qualquer etapa do processo competitivo, do
contrrio seria invivel o controle do evento pelos
legitimados.
Princpio da Igualdade entre os licitantes
o

Art. 44, 1 vedada a utilizao de qualquer elemento,


critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que
possa ainda que indiretamente elidir o princpio da
igualdade entre os licitantes.
o princpio mais importante quando estamos tratando de
licitao pblica. Em razo dele vedado (proibido) todo
tipo de discriminao no julgamento das propostas bem
como exigido que sejam dadas as mesmas oportunidades
a todos aqueles que manifestarem interesse em contratar
com a Administrao Pblica e que apresentem condies

de assegurar o futuro cumprimento do contrato a ser


celebrado.
Todavia, legal o estabelecimento de requisitos mnimos
que tenha a finalidade de garantir a execuo do
combinado.
Leitura do artigo do Art. 3, 1, da 8666/93;
o

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do


princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela
Lei n 12.349, de 2010)
o

1 vedado aos agentes pblicos:


I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
o
contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e
o
o
no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991;
(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos,
mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte
o
o
e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Distino entre os participantes em caso de empate
Leitura do artigo do Art. 3, 2, da 8666/93;
Caso as condies oferecidas pelos proponentes sejam
iguais, como critrio de desempate ser dado preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
1.
Produzidos no Pas;
2.
Produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
3.
Produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no Pas.
o
Art. 45, 2 No caso de empate entre duas ou mais
o
o
propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3
desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por
sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.

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64 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Vale saber que a LC n 123/2006, artigos 42 a 49,
estabeleceu regras de preferencia de contratao para as
microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP).
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) Para dar aplicabilidade ao
princpio da igualdade entre os licitantes, a lei probe que os
atos de convocao da licitao prevejam clusulas e
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
carter competitivo, estabelecendo preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
Sigilo na apresentao das propostas
O sigilo imprescindvel para garantir a igualdade entre os
licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente
que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes
da apresentao da sua. Assim,
a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, SALVO quanto ao
contedo das propostas at a respectiva abertura.
A violao ao sigilo das propostas constitui crime. O servidor
pblico que devassar o sigilo ou proporcionar a terceiro a
ensejo de devassa-lo, ser apenado com pena de deteno
de dois a trs anos e multa. Procura-se evitar a ocorrncia
de fraude competitividade do procedimento.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio do sigilo na
apresentao das propostas foi implicitamente revogado
com o advento da CF de 1988 e legislao posterior, que
determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo
princpio da publicidade.
Vinculao ao instrumento convocatrio
O instrumento convocatrio poder ser:
a)
Edital ou
b)
Carta-convite (exclusivamente para modalidade
Convite de licitao).
Significa que as regras traadas para o procedimento devem
ser fielmente observadas por todos, sob pena de invalidade,
nulidade do certame. O edital a lei interna da licitao,
vinculando aos seus termos tanto os licitantes como a
Administrao Pblica que o expediu.
Esse preceito veda o descumprimento das normas e
condies do edital ao qual se acha estritamente
vinculada a Administrao Pblica.
Leitura do artigo do Art. 41, da 8666/93;
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar


edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes
da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da
o
faculdade prevista no 1 do art. 113.
o
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de
licitao perante a administrao o licitante que no o fizer
at o segundo dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos
ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que
tal comunicao no ter efeito de recurso.
o
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no
o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito
em julgado da deciso a ela pertinente.
o
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu
direito de participar das fases subsequentes.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio destina-se exclusivamente a
garantir o direito dos licitantes perante a administrao
pblica.
Julgamento Objetivo
decorrncia do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, significando que os critrios e fatores
seletivos previstos no edital devem ser obrigatoriamente
adotados pela Comisso de licitao responsvel para o
julgamento.
Em palavras mais simples, julgamento objetivo aquele que
se baseia no critrio indicado no edital e nos termos
especficos da proposta.
Como regra, ento, no poder haver discricionariedade na
apreciao das propostas pela a administrao.
Leitura do artigo do Art. 44 e 45, da 8666/93;
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar
em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
o
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa
ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
o
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo
a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.

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65 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Adjudicao compulsria
o ato declaratrio final do procedimento licitatrio.
Significa que se a Administrao Pblica conduzir a licitao
at o final, ela no pode atribuir o seu objeto a outro
licitante que no o vencedor. Ou seja, no pode adjudicar o
objeto da licitao aquele que no seja seu legitimo
vencedor.
No se deve confundir adjudicao com
celebrao de contrato. Pois, a adjudicao obrigatria
apenas garante que, quando a Administrao Pblica for
celebrar o contrato administrativo, o far com o vencedor.
Mas totalmente possvel e lcito que a avena (o contrato)
no chegue a ser celebrado, se, por exemplo, a licitao for
anulada ou revogada desde que devidamente justificado o
motivo da anulao ou revogao.
Leitura do artigo do Art. 50, da 8666/93;
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato
com preterio da ordem de classificao das propostas ou
com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob
pena de nulidade.
A Administrao Pblica dever convocar o interessado para
assinar o termo de contrato no prazo estabelecido, que
poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e com
justificao do motivo aceito pela Administrao Pblica.
Caso o adjudicatrio deixe de celebrar, decair de seu
direito e ficar caracterizado o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-se a todas a penalidades
pertinentes.
Nesse caso, a administrao poder convocar os outros
licitantes no vencedores, na ordem de classificao, para
assinar o termo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado. Administrao Pblica
poder, se preferir, revogar a licitao.
Ateno! A no convocao, decorrido 60 dias da data da
entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos
assumidos.
Leitura do artigo do Art. 64 e 81, da 8666/93;
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
desta Lei.

2 facultado Administrao, quando o convocado no


assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da
cominao prevista no art. 81 desta Lei.
o

3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das


propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administrao,
caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Livre competitividade
A lei 8666/93 em mais de um dispositivo estabelece como
obrigatrio o carter competitivo do procedimento
licitatrio. Ora, para que Administrao Pblica atinja seu
objetivo de selecionar a proposta mais vantajosa
necessrio que haja uma pluralidade de ofertantes e que
exista igualdade entre eles, ou seja, que no ocorram
discriminaes irrelevantes capazes de exclu-los do
certame.
A lei veda a realizao de licitao cujo objeto inclua bens ou
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos tecnicamente
justificvel.
Leitura do artigo do Art. 7, 5, e 90 da 8666/93;
o

Art. 7, 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto


inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou
para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do
objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa.

1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez,


por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o
seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.

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66 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Modalidades
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao:
1.
2.
3.
4.
5.

Concorrncia;
Tomada de preos;
Convite;
Concurso;
Leilo;

(DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Considerando a relevncia


de seu objeto, as licitaes internacionais devem ser
realizadas obrigatria e exclusivamente na modalidade de
concorrncia.
Nos termos da lei, a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

* Prego (Lei 10.520/2002).


A lei 8666 expressamente declara vedada a criao de
outras modalidades de licitao ou a combinao das
modalidades nela referidas.
o

Art. 22, 8 vedada a criao de outras modalidades de


licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) De acordo com a Lei no
8.666/1993, lcita a criao de outras modalidades de
licitao, bem como a combinao das modalidades j
existentes.
Concorrncia
a mais complexa das modalidades. Destina-se a
contratao de obras, servios e compras de qualquer valor.
a modalidade obrigatoriamente utilizada para:
a)
Celebrao de contratos de concesso de servios
pblicos (qualquer valor);
b)
Para os contratos das parcerias pblico-privadas
(qualquer valor);
c)
Para compra e alienaes de imveis pblicos
(qualquer valor);
d)
Para concesso de direito real de uso (qualquer
valor) e
e)
Para
as
licitaes
internacionais
(independentemente do valor, tambm admitindo a tomada
de preos e o convite, cujos requisitos so elencados
abaixo).
f)
Obras e servios de engenharia: acima de 01
milho e meio de reais;
g)
Compras e outros servios: acima de 650 mil reais.
Leitura do artigo do Art.23, 3 caput, da 8666/93;
o

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,


qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art.
19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

O processamento da licitao e o julgamento das propostas


realizado por uma Comisso especial ou permanente,
integrada por, no mnimo, 3 membros, sendo dois deles
servidores qualificados
e efetivos pertencente a
Administrao Pblica responsvel pela licitao.
Leitura do artigo do Art.51, caput, da 8666/93;
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas
sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos
2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos
quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
A principal caracterstica da concorrncia possuir uma fase
de habilitao preliminar, aps a abertura do procedimento.
Valores
Para contrataes de obras e servios de
engenharia: acima de 1.500.000,000;
Para contrataes de outros servios e compras:
acima de 650.000,000.
Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e
a entrega das propostas
45 dias, licitao melhor tcnica ou tcnica e preo
ou regime de empreitada integral;
30 dias, demais casos;
Observao: Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Tomada de Preos
definida pela 8666 como a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Aqui, a habilitao, que corresponde ao prprio
cadastramento, prvia a abertura do procedimento. Mas,
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67 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
em obedincia ao principio da competitividade a lei torna
possvel que interessados no cadastrados participem do
procedimento desde que se inscrevam at terceiro dia
anterior aos recebimento das propostas, uma vez satisfeitas
as condies exigidas para o cadastramento.
Os registros cadastrais so mantidos e atualizados
anualmente pelos entes responsveis pela licitao. Mas
estes podero, facultativamente, utilizar os registros de
outros rgos da Administrao Pblica.
A tomada de preos destina-se a contratao de
obras, servios e compras de vulto mdio, diferente da
concorrncia que se presta para, principalmente,
contrataes de grandes vultos. Poder ser utilizada para
licitaes internacionais, desde que:
a) o rgo possua cadastro internacional de fornecedores;
b) o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de
valor para tomada de preos.
Valores

cadastrados na correspondente especialidade que


manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.
Convite
Modalidade de licitao onde os interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, no nmero mnimo de trs,
cadastrados ou no, so convidados pela Administrao
Pblica para participarem da disputa. Permite-se o ingresso
dos cadastrados, quando manifestarem interesse at 24
horas antes da abertura das propostas.
Nas pequenas unidades administrativas, a comisso
poder ser substituda por apenas um servidor, designado
pela autoridade competente.
Leitura do artigo do Art.51, 1, da 8666/93;
o

Para contrataes de obras e servios de


engenharia: at 1.500.000,000;
Para contrataes de outros servios e compras: at
650.000,000.

Art. 51. 1 No caso de convite, a Comisso de licitao,


excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.

Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e


a entrega das propostas

O instrumento convocatrio dessa


denominado carta-convite, e no edital.

30 dias, licitao melhor tcnica ou tcnica e preo


ou empreitada integral;
15 dias, demais casos;

A 8666 permite que a licitao ocorra com menos de 03


participantes, conforme artigo 22, 7 quando, por
limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
o
licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena
de repetio do convite.

Observao: Qualquer modificao no edital exige


divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) A tomada de preos e o
concurso so tipos de licitao.
(TJAL/2008/Magistratura/CESPE)
Licitao
entre
interessados prvia e devidamente cadastrados ou
interessados que atendam a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao, enquadra-se na modalidade de:
a)tomada de preos. b) convite. c) concorrncia. d) prego.
e) concurso.
(PGEPI/2008/Procurador/CESPE) Tomada de preos a
modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais

modalidade

Mas, se existirem mais de trs interessados, a cada novo


convite para objeto igual ou parecido, faz-se necessrio a
realizao de novo convite a, no mnimo, mais um
interessado cadastrado.
Leitura do artigo do Art.22, 6, da 8666/93;
o

Art. 22. 6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na


praa mais de 03 (trs) possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
Nas licitaes internacionais poder ser utilizada a
modalidade convite desde que:
a)
O objeto esteja dentro dos limites de valor
mencionados abaixo e
b)
Quando no houver fornecedores do bem ou
servio no Brasil.

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68 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Valores
Para contrataes de obras e servios de
engenharia: at 150.000,000;
Para contrataes de outros servios e compras: at
80.000,000.
Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e
a entrega das propostas
05 dias teis, em todos os casos.
Observao: Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) O edital o meio pelo qual a
administrao torna pblica a realizao de uma licitao. A
modalidade de licitao que no utiliza o edital como meio
de tornar pblica a licitao o(a)
a)concorrncia. b) leilo. c) tomada de preos. d) convite. e)
concurso.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Convite a modalidade de
licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, no havendo necessidade de estender o
convite aos demais cadastrados, mesmo que esses
manifestem seu interesse com antecedncia de at vinte e
quatro horas da apresentao das propostas.
Concurso
Modalidade de licitao que aceita a participao
de qualquer interessado. Objetiva a contratao de trabalho
tcnico, artstico ou cientifico, mediante a estipulao prvia
de premio/remunerao aos vencedores. Como regra,
utilizado para contratao de servios tcnicos
especializados.
Assim, o que determina a necessidade de realizao
da licitao na modalidade concurso a natureza do seu
objeto e no o valor do futuro contrato.
No h a comisso de licitao. O julgamento
realizado por uma comisso especial, formada por pessoas
de conduta ilibada e comprovado conhecimento da matria
objeto do procedimento, servidores pblicos ou no.
Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e
a entrega das propostas
45 dias, em todos os casos
Observao: Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.

Leitura do artigo do Art.22, 3, 13, 1 e 51, 5


da 8666/93;
o

Art. 22 4 Concurso a modalidade de licitao entre


quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
a:I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento
de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas
judiciais
ou
administrativas;
VI - treinamento
e
aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de
arte e bens de valor histrico.
o

1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os


contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia
de prmio ou remunerao.
o

2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no


que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
o

3 A empresa de prestao de servios tcnicos


especializados que apresente relao de integrantes de seu
corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento
de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao,
ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do
contrato.
o

Art. 51, 5 No caso de concurso, o julgamento ser feito


por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria
em exame, servidores pblicos ou no.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Concurso a modalidade
de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
Leilo
a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados,
para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
a)
Bens mveis inservveis para Administrao Pblica
, at 650.000,00 reais;

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69 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Leitura do artigo do Art. 17, 6, da 8666/93;
o

Art. 17, 6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada


ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo.
b)

Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;


Leitura do artigo do Art. 22, 5, da 8666/93;
o

Art. 22 5 Leilo a modalidade de licitao entre


quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
c)
Bens imveis, cuja aquisio tenha se dado por
procedimento judicial ou dao em pagamento.
Leitura do artigo do Art. 19, III da 8666/93;
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras: I avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do
procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia
ou leilo.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Na venda de bens
imveis, a administrao deve utilizar a modalidade maior
lance ou oferta.
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) A modalidade de licitao
apropriada para a venda de bens imveis da administrao
cuja aquisio haja derivado e procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento denominada
a) convite. b) concorrncia ou leilo. c) leilo ou prego. d)
tomada de preos. e) concurso.

1.
As obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao podero ser divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis.
Nesses casos, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
Ex. Dessa forma, se o valor de determinada obra ultrapassar
a R$1.500.000,00, a modalidade de licitao ser a
concorrncia. Mesmo que essa obra seja dividida em trs
parcelas de R$500.000,00, teremos trs concorrncias, uma
para cada etapa.
2.
vedada a utilizao da modalidade "convite" ou
"tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso
de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do
executor da obra ou servio;
3.
Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
4.

Novidades trazidas pela Lei 12.349/2010:


o

Art. 3, 5 Nos processos de licitao previstos no caput,


poder ser estabelecido margem de preferncia para
produtos manufaturados (produtos manufaturados,
produzidos no territrio nacional de acordo com o processo
produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas
pelo Poder Executivo federal) e para servios nacionais
(servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas
pelo Poder Executivo federal) que atendam a normas
tcnicas brasileiras.
o

* Prego
Informaes Complementares e Resumo de valores
Modalidades
Convite
Tomada de
preos
Concorrncia

Obras e servios
de engenharia
at 150.000,00
at 1.500.000,00

Compras e
outros servios
at 80.000,00
at 650.000,00

Acima de R$
1.500.000,00

acima de
R$650.000,00

* No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro


desses valores quando formado por at 03 entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.

6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser


estabelecida com base em estudos revistos periodicamente,
em prazo no superior a 05 (cinco) anos, que levem em
considerao:
I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao
de tributos federais, estaduais e municipais; III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas
revises, anlise retrospectiva de resultados.
o

7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais


resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de
o
preferncia adicional quela prevista no 5 .

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70 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
o

8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo


o
de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5
o
e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte
e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
o

9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no


se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de
produo ou prestao no Pas seja inferior:

d)

Maior lance ou oferta.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo


a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
o

I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou


o

II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23


desta Lei, quando for o caso.
o

10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder


ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios
originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul.
11. Os editais de licitao para a contratao de bens,
servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova,
em favor de rgo ou entidade integrante da administrao
pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonmico, medidas de compensao comercial, industrial,
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal.
12. Nas contrataes destinadas implantao,
manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de
tecnologia de informao e comunicao, considerados
estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao
poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo
o
produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de
janeiro de 2001.
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro,
a relao de empresas favorecidas em decorrncia do
o
o
disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com
indicao do volume de recursos destinados a cada uma
delas.

1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de


licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor
preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a
de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
Os tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo sero
utilizados, exclusivamente, par servios de natureza
intelectual Art. 46, da 8666.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
o
disposto no 4 do artigo anterior.
Para contratao de bens e servios de informtica, a
Administrao Pblica adotar, obrigatoriamente, o tipo
tcnica e preo, permitindo o emprego de outro tipo nos
casos indicados em decreto do poder executivo.
o

Art. 45 4 Para contratao de bens e servios de


o
informtica, a administrao observar o disposto no art. 3
o
da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta
o
os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
Fases do procedimento licitatrio

Tipos de Licitao: critrios de julgamento


No confundir modalidades de licitao com tipos
de licitao!
Os tipos de licitao, que so aplicveis a todas as
modalidades de licitao, exceto a modalidade concurso,
so descritos no artigo 45, 1 da 8666:, so eles:
a)
b)
c)

Menor preo;
Melhor tcnica;
Melhor tcnica e preo;

Nem todas as modalidades de licitao apresentam todas as


fases. A concorrncia mais complexa das modalidades. Nas
modalidades tomada de preos e convite, no h uma etapa
em separado para habilitao dos participantes. No
concurso e leilo ela extremamente simplificada. Em
outros casos, a habilitao poder ser posterior ao
julgamento das propostas.
Fase Interna: ocorre dentro do rgo ou entidade que
realizar a licitao

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71 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa...
Nas concorrncias de valor muito elevado, acima
de 150 milhes de reais, h um exigncia anterior a
publicao do edita, a audincia pblica.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou
para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso
I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida
pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Fase Externa: Inicia-se a partir do momento em que se torna
pblica a licitao, ou seja, quando publicado o adequado
instrumento convocatrio.
Abertura
Ocorre com a publicao do edital ou carta-convite (atos
convocatrios).
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas
parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal,
ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou
na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
o
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que
os interessados podero ler e obter o texto integral do edital
e todas as informaes sobre a licitao.

Prazos mnimos de antecedncia na publicao do


edital (art. 21, 2);

Requisitos obrigatrios (Art. 40, 8666)

Prazos para impugnao por irregularidade:

Cidados em geral: at 05 dias teis da data fixada para a


abertura das dos envelopes de habilitao;
Participantes: at 02 dias teis da data fixada para a
abertura das dos envelopes de habilitao;
Habilitao
a segunda etapa da fase externa do procedimento
licitatrio, relacionada s qualidades pessoais dos licitantes.
Compreende o recebimento dos envelopes lacrados
contendo as respectivas propostas e a documentao de
habilitao. Os envelopes que trazem os documentos
exigidos no edital so abertos e devem comprovar a
habilitao jurdica, a qualificao tcnica e econmicofinanceira, a regularidade fiscal e trabalhista, bem como o
cumprimento do disposto no artigo 7 , XXXIII, CF/88 por
parte do participante do procedimento, exigncias capazes
de assegurar a perfeita execuo do contrato futuro a ser
celebrado.
Os licitantes que no satisfizerem os requisitos de
participao sero considerados inabilitados, recebendo de
volta e fechados os envelopes com as propostas.
Finda a fase de habilitao, e aberta as propostas, no cabe
mais desclassificar o concorrente por motivo relacionado a
habilitao, SALVO se ocorrer fatos supervenientes ou
conhecido somente aps o julgamento
o

Art. 43, 5 Ultrapassada a fase de habilitao dos


concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III),
no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
o
Art. 43, 6 Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados
ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao
ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis [Licitao fracassada].
Ateno!
Licitao fracassada diferente de Licitao deserta!
A licitao ser deserta quando no aparece nenhum
interessado (caso de dispensa, estudada logo abaixo). Nesse
caso aplica-se a regra do art. 24, inciso V, da Lei 8.666/93:
"quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas".

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72 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
J
na
licitao
fracassada
aparecerem
interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia
de inabilitao ou desclassificao das propostas. Em regra,
no caso de licitao fracassada no haver licitao
dispensvel, eis que a Administrao Pblica deve aplicar a
regra estatuda no 3, do art. 48, da Lei 8.666/93: "Quando
todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite,
a reduo deste prazo para trs dias teis."
H uma hiptese em que a licitao fracassada pode resultar
em licitao dispensvel. Trata-se da regra prevista no art.
24, inciso VII: "quando as propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis
com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios."
Classificao ou julgamento
Consiste no confronto das ofertas, classificao das
propostas e determinao do vencedor, ao qual ser
adjudicado o objeto da licitao. Caso as propostas no
estejam adequadas as exigncia do edital ser ela
desclassificada. As propostas que no sofrerem eliminao
sero postas na ordem de classificao, conforme o tipo de
licitao adotado.
Lembrar que o julgamento dever pautar-se em critrios
objetivos previamente definidos no edital ou carta convite.

Ateno para algumas regrinhas importantes:


Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar
em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
o
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa
ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
o
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
o
3 No se admitir proposta que apresente preos global
ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero,
incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os

quais ele renuncie a parcela ou totalidade da


remunerao.
o
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou
importaes de qualquer natureza
Homologao e adjudicao
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com
observncia dos seguintes procedimentos:
VI - deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Aps o julgamento e classificao das propostas pela
Comisso, ela remeter o procedimento administrativo
licitatrio para autoridade competente para que esta
homologue o procedimento (ou seja, confirme sua
legalidade ou controle suas irregularidades) e adjudique o
objeto da licitao ao vencedor do certame. Assim, o
trabalho da Comisso de licitao termina com a
divulgao do seu resultado. A autoridade poder ainda
anular ou revogar a licitao.

Contratao Direta: Inexigibilidade e Dispensa.


Trata-se de casos, permitidos constitucionalmente
pelo Art. 37, XXI, em que a licitao no obrigatria
(regra),e so classificadas em:
a)
Dispensa: Licitao dispensada ou dispensvel
Art. 24, 8666;
b)
Inexigibilidade: Art. 25, 8666.
H inexigibilidade quando a licitao juridicamente
impossvel, pois decorrente de impossibilidade de
competio. Inexiste a pluralidade de proponentes.
H dispensa de licitao, quando esta possvel, pois existe
a possibilidade de competio, mas a LEI a dispensa
(licitao dispensada Art. 17, 2, I e II, 8666) ou permite
que o administrador a dispense (licitao dispensvel),
segundo seu critrio de oportunidade e convenincia.
Em qualquer dos casos acima, o ato administrativo que
dispense ou declare inexigvel uma licitao dever sempre
ser motivado, sob pena de nulidade.
Diferentemente para as concesso e permisses de servios
pblicos sempre ser exigida a realizao de licitao - Art.
175, CF/88.
Inexigibilidade
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial (rol exemplificativo):
(TRF5/Juiz/2007/CESPE) A contratao de contador para
prestar servio administrao pblica pode ser precedida
de dispensa de licitao porque tal situao constitui caso
de inviabilidade de competio, pela singularidade do
servio a ser prestado.
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
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73 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
o
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
(SEFIN/Ipojuca/Auditor/2009/CESPE) A licitao inexigvel
nos casos de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas em
contrato de gesto.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser inexigvel a licitao quando
no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
preestabelecidas.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) inexigvel a licitao nos casos de
guerra ou grave perturbao da ordem.
(PGM/Natal/Procurador/2008/CESPE)
inexigibilidade de licitao incluem

As

hipteses de

a) a contratao de profissional de qualquer setor artstico,


desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
b) a compra de material de uso pelas foras armadas com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo ,
quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda
por decreto.
c) o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante

parecer de comisso especialmente designada pela


autoridade mxima do rgo.
d) a contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
(TJ/SE/Juiz/2008/CESPE) dispensvel licitao para
contratao de artista para apresentao em festa de
comemorao do aniversrio da cidade.
Dispensa: Licitao dispensvel
As
hipteses
encontram-se
taxativamente
expressas no art. 24, 8666. Aqui, embora haja possibilidade
de competio, a lei faculta ao administrador realiza-la ou
no a partir de seu critrio de oportunidade e convenincia.
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) As hipteses de licitao
dispensvel encontram-se enumeradas na lei de licitaes
de forma exemplificativa.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
do artigo anterior (OBRAS/ENGENHARIA), desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
[R$ 15.000,00];
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienaes (COMPRAS E OUTROS SERVIOS),
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; [R$
8.000,00]
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas [Licitao deserta];
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
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74 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de

movimentao operacional ou de adestramento, quando a


exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou
por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao.
XVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.

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75 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
2.010)
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
o
o
o
o
disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser dispensvel a licitao para as
compras de material de uso pessoal e administrativo pelas
Foras Armadas, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto.[ XIX]
(MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Em razo de situaes
excepcionais, a dispensa de licitao possvel nos casos de
guerra ou de grave perturbao da ordem. [III]
Dispensa: Licitao dispensada
Na licitao dispensada, a lei, taxativamente,
relaciona hipteses em que, embora seja possvel a
realizao do procedimento competitivo, ele NO ser
realizado, porque ela prpria, diretamente, dispensa sua
realizao.
Regra geral, as situaes de licitao dispensada
referem-se alienao de bens pela Administrao Pblica,
venda esta sempre subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado e precedida de avaliao.
Devido ao extenso numero de artigos, estudaremos
os de maior aplicabilidade e importncia para nosso
concurso pblico.
Tratando-se de bens imveis, depender de
autorizao legislativa, de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a)
Dao em pagamento;
b)
Doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo. No mais servindo a doao, o bem

voltar ao patrimnio do ente doador, no podendo ser


alienado jamais pelo beneficirio;
c)
permuta, por outro imvel destinado ao
atendimento de finalidades bsicas, cujas necessidades
condicionem a sua escolha;
d)
Investidura, entendida como a alienao, por preo
nunca inferior ao da avaliao e desde que no ultrapasse
40 mil reais, de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, quando essa rea tenha se tornado inaproveitvel
aos proprietrios dos imveis lindeiros. Art. 17, 3, 8666;
e)
venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo;
No caso de bens mveis, depender de avaliao
prvia e de licitao, sendo esta dispensada:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia socioeconmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe.
Anulao e Revogao da Licitao
A anulao de uma licitao segue as mesmas regras de
anulao dos atos administrativos em geral. Desse modo, a
Administrao Pblica, com base no seu poder de
autotutela, dever anular o procedimento licitatrio, de
oficio ou provocada, sempre que constatar ou ficar
demonstrada a existncia de ilegalidade ou irregularidade.
Neste caso, to somente se provocado, o Poder Judicirio
tambm poder atuar para anular a licitao pblica.
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
Art. 49, A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por
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76 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
o

razes de interesse pblico decorrente de fato


superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
o
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
o
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art.
59 desta Lei.
o
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio (seja
por anulao ou revogao), fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
o
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitao [necessidade de fundamentao e motivao das
decises administrativas de inexigibilidade e dispensa].
A revogao de uma licitao, por sua vez, no
segue a mesma regra dos atos administrativos
discricionrios em geral. Estes podem ser revogados a
qualquer momento pela Administrao Pblica, tambm em
razo do seu poder de autotutela, por motivo de
oportunidade e convenincia.
Diferentemente, a revogao de uma licitao
apenas poder acontecer em duas hipteses:

3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das


propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.
O ato de revogao, imperativamente, dever ser
fundamentado circunstanciadamente. Depois de assinado o
contrato, no caber mais falar em revogao. A anulao
poder ser declarada mesmo depois de assinado o contrato
administrativo, pois, como visto, a anulao da licitao
induz a do contrato dela decorrente.
Por fim, cabe recurso administrativo, em 05 dias
uteis a contar da intimao do ato, nos casos de anulao e
revogao da licitao.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da
aplicao desta Lei cabem:

a)
Por motivo de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, em parecer escrito e
devidamente fundamentado;
b)
A critrio da Administrao Pblica, quando o
adjudicatrio (vencedor da licitao), tendo sido por ela
convocado para assinar o termo do contrato, no prazo e
condies estabelecido no edital, recusar-se a faz-lo, ou
simplesmente no comparecer

Exerccio - Para Casa Praticar essencial!

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o


interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
desta Lei.
o
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante
o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado
aceito pela Administrao.
o
2 facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81
desta Lei.

I - recurso, no prazo de 05 (cinco) dias teis a contar da


intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria
ou de multa;(...)

1) A modalidade de licitao entre interessados


devidamente cadastrados, ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao, a tomada de preo.
2) O Prefeito Totonho Filho pretende construir um Teatro
pblico em seu Municpio, embora no saiba quando ser
possvel constru-lo. Precisa escolher um bom projeto,
artstica e tecnicamente, e, no tendo na Prefeitura um
profissional de gabarito para tanto, entende estar obrigado
a licit-lo. Nesse caso, o adequado a licitao do projeto
mediante concorrncia entre quaisquer interessados que
comprovarem os requisitos tcnicos exigidos no edital.
3) Utiliza-se a modalidade licitatria concorrncia para obras
acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais), sendo incabvel para compras e servios.
4) Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos.
5) Quando for pertinente a modalidade de tomada de
preos destinada contratao de servios, a Administrao
poder realizar convite.
6) Quando couber convite ou tomada de preos, a
Administrao poder utilizar a concorrncia.

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77 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
7) Objetivando a contratao de servios comuns, quando
couber concorrncia a Administrao poder valer-se da
tomada de preos ou do prego.
8) Para a contratao de servios de natureza comum, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos, mas no
a concorrncia.
9) Tomada de preos modalidade de licitao que no
pode ser substituda por concorrncia.
10) A Unio Federal pretende realizar licitaes para a
contratao de uma obra no valor de R$ 180.000,00 e uma
compra no valor de R$ 700.000,00. Tais licitaes, segundo
as regras gerais da Lei no 8.666/93, podero ocorrer,
respectivamente, nas modalidades concorrncia e
concorrncia.
11) Licitao o procedimento administrativo mediante o
qual a Administrao Pblica escolhe a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse.
12) Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.

manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24


(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
19) Na hiptese de convite, existindo na praa mais de 3
(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o
convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
20) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
90 (noventa) dias.
21) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis derivados
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
22) vedada a combinao das modalidades de licitao.

13) Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja


aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras: I avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do
procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia
ou leilo.

23) A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,


qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienao de bens imveis, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais.

14) Nos termos da Lei 8.666/93, so modalidades de


licitao: concorrncia, tomada de preos, convite,
concurso, leilo e prego.

25) Nos casos em que couber tomada de preos, a


Administrao poder utilizar o convite e, em qualquer caso,
a concorrncia.

15) Concorrncia a modalidade de licitao entre


quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

26) No caso de consrcios pblicos, os limites de valores


para cada modalidade de licitao dobram quando
formados por at 3 (trs) entes da Federao, e triplicam,
quando formados por maior nmero.

16) Concorrncia a nica modalidade de licitao que


possui fase de habilitao.

ANOTAES

17) Tomada de preos a modalidade de licitao entre


interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
18) Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais interessados na correspondente especialidade que

24) Nas licitaes internacionais proibida a utilizao de


tomada de preos ou convite, admitindo-se, apenas, a
modalidade concorrncia.

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78 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Disciplina constitucional: Art. 37, XXI, CF/88; Art. 22, XXII,
CF/88; Art. 173, 1, III, CF/88;
Disciplina legal: Lei 8.666/1993 (normas gerais sobre
licitao e contratos administrativos) Arts. 54 a 80;
Introduo
No geral, podemos conceituar contratos como um
acordo de vontades, isto , na sua formao so bilaterais.
Essa a principal diferena entre contratos e atos, estes
ltimos so manifestaes volitivas unilaterais.
Conceito
Contrato administrativo
o ajuste, sujeito
predominantemente ao regime de direito pblico, em que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
Estar sujeito principalmente ao regime de direito
pblico significa dizer que existir a previso, no contrato
administrativo firmado com o particular, de prerrogativas
especiais para Administrao Pblica, as denominadas
clusulas exorbitantes (estas no esto presentes nos
contratos firmados entre particulares apenas).
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
o

1 Os contratos devem estabelecer com clareza e


preciso as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

Errada. No necessariamente. Uma pessoa jurdica de direito


pblico tambm firma contratos regidos basicamente pelo direito
privado, no configurando neste caso, inobstante sua participao,
contrato nominado de administrativo. Nos contratos
administrativos a Administrao Pblica atua em posio de
supremacia, visando alcanar um fim til para a coletividade.
(MPEAM/2007 Promotor CESPE) A disciplina contratual
estabelecida pela lei de licitaes e contratos aplicvel
administrao pblica, portanto, a expresso administrao,
sempre que referida de modo generalizado no mencionado
diploma normativo, deve ser entendida como Poder Executivo.
Errada. A lei n.8.666/93 aplica-se no mbito dos trs poderes da
Unio, Estados, DF e Municpios. Abrangendo tanto a
Administrao direta como a indireta, inclusive aquelas dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sob controle do poder
pblico, e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
(TJSE/2008 Magistratura CESPE) A circunstncia de uma das
partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo
administrativo.
Errada. No necessariamente. Uma pessoa jurdica de direito
pblico tambm firma com particulares contratos regidos
basicamente pelo direito privado, no configurando neste caso,
inobstante sua participao neste, contrato administrativo. Nos
contratos administrativos a Administrao Pblica atua em posio
de supremacia, visando alcanar um fim til para a coletividade.

(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) O contrato administrativo se


sujeita integralmente ao regime dos contratos privados.
Errada.

Objeto dos Contratos administrativos


Relao jurdica estabelecida pela Administrao
Pblica com determinado particular, visando atender
alguma de suas necessidades ou a satisfao do interesse
pblico, no que diz respeito a bens, servios, compras,
alienaes,
fornecimentos,
locaes,
concesses,
permisses, etc...
Caractersticas dos Contratos Administrativos

2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de


inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato
que os autorizou e da respectiva proposta.

Contratos Administrativos
Administrao

Contratos

da

A
principal caracterstica
dos
contratos
administrativos a presena das clusulas exorbitantes.
Tais clusulas decorrem diretamente da lei e conferem
direitos Administrao Pblica em razo de sua qualidade
de poder pblico. So nominadas exorbitantes porque
superam aquilo que permitido no direito comum, no
mbito dos contratos privados.

O particular jamais poder ser obrigado a contratar com


a Administrao Pblica, a manifestao de vontade para a
formao do vinculo contratual dever ser plenamente livre.

Lembrar que todos os contratos administrativos


devero sempre ser precedidos de licitao, salvo os casos
de contratao direta, j estudados na aula passada.

(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Contratos administrativos so


aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito
pblico.

a) Formalismo: Os contratos administrativos, quase sempre


sero formais e escritos, apenas sendo admitido contrato
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79 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
verbal nas pequenas compras de pronto pagamento, feitas
em regime de adiantamento, cujo valor contratual no seja
superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero


lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais
sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado
em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas
em regime de adiantamento. [R$ 4.000,00].
(CGEPB/Auditor/CESPE) vedado o contrato verbal com a
administrao pblica.
Errada. Admite-se o contrato verbal com a Administrao
Pblica na hiptese de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta lei, feitas em regime de adiantamento (valor no
superior a R$4.000,00).
(TJSE/Magistratura/2008/CESPE) No se admite contrato
administrativo verbal entre a administrao e o particular.
Errada. Admite-se o contrato verbal com a Administrao
Pblica na hiptese de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta lei, feitas em regime de adiantamento (valor no
superior a R$4.000,00).
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio
e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
O resumo do instrumento do contrato dever ser
obrigatoriamente publicado na imprensa oficial para que
possa ter eficcia.

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das


partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
[Aspecto FORMAL do contrato]
Pargrafo nico. A
publicao
resumida
do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer
no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei.
O instrumento do contrato obrigatrio nas
modalidades concorrncia e tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades, cujos valores estejam
compreendidos nos limites dessas duas modalidades de
licitao.
Nos demais casos, o instrumento de contrato
facultativo. Mas, ateno, no estamos falando aqui de
contrato verbal, pois a Administrao Pblica dever
substituir o instrumento de contrato por outros
instrumentos hbeis, quais sejam, carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
A Administrao Pblica tambm poder substituir o
instrumento contratual por outros documentos hbeis, e,
independentemente do valor do contrato administrativo,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

1o A minuta do futuro contrato integrar


sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
(...)
o

4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a


substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos
de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.

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80 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 63. permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.

Por essa caracterstica, como regra geral, no


possvel a subcontratao, bem como se rescinde o contrato
em caso de falecimento ou extino da pessoa jurdica.

(MPERO/Promotor/2008/CESPE) Com base no princpio do


formalismo, no poder a administrao pblica substituir o
instrumento de contrato administrativo pela nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a


associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

Errada. O instrumento de contrato somente obrigatrio


nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como na
dispensa e inexigibilidade, compreendidas no limite daquelas
duas modalidades de licitao.
b) Oneroso: ou seja, o contrato administrativo ser
remunerado na forma convencionada.
c) Comutativo: estabelece compensaes equivalentes e
recprocas para as partes.
d) Presena da Administrao Pblica como poder pblico:
nos contratos administrativos a Administrao Pblica atua
em posio de supremacia, visando alcanar um fim til para
a coletividade.
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE)
A
isonomia
qualquer diferenciao entre os particulares
contratao com a administrao pblica.
Errada.

veda
para

e) Natureza de contrato de adeso: parte da doutrina


considera que o contrato administrativo possui natureza de
contrato de adeso, pois ao particular no cabe questionar
as clusulas contratuais, mas apenas aderir ou no ao
contrato. Nos contratos de adeso, a manifestao da
vontade de uma das partes limitada a aceitao ou no
das clusulas contratuais, no podendo propor alteraes,
supresses ou acrscimos. Ora, se a minuta do futuro
contrato integra o edital de licitao, os interessados j
conhecem as clusulas contratuais antes de decidirem se
iro participar ou no do procedimento licitatrio. Uma vez
licitante vencedor no poder propor alteraes do contrato
que se propuseram a assinar.
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) As clusulas contratuais
do contrato administrativo devem ser elaboradas de
comum acordo pelas partes.
Errada. Os contratos administrativos possuem natureza de
contrato de adeso (posio doutrinria majoritria).
d)
Natureza
intuito
personae:
os contratos
administrativos so firmados em razo das condies
pessoais do contratado. Assim, a execuo do contrato
dever ser levada por aquela mesma pessoa (fsica ou
jurdica) que se obrigou perante a Administrao Pblica ao
sagrar-se vencedor do certame competitivo.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do


contratado;
Todavia, a impossibilidade de contratao no
absoluta, vejamos:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Mas, nunca poder subcontratar, no caso da prestao
de servios tcnicos especializados, nos termos do artigo
13, 3, 8666:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos
ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
financeiras ou tributrias;
V - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico.
o

1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de


licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
o

2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplicase, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
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81 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
o

3 A empresa de prestao de servios tcnicos


especializados que apresente relao de integrantes de seu
corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
objeto do contrato.

Possibilidade de alterao unilateral: os contratos


administrativos podero ser alterados unilateralmente pela
Administrao, com as devidas justificativas, nos casos
previstos em lei;

(TJAL/2008/Juiz
de
Direito/CESPE)
Os
contratos
administrativos so caracterizados pela impessoalidade,
sendo irrelevantes as condies pessoais do contratado.

Errada.

Errada. Os contratos administrativos possuem natureza


intuito personae.

(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos


administrativos so caracterizados por sua imutabilidade.

(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE)
Os
contratos
administrativos so caracterizados, via de regra, por sua
imutabilidade.
Errada.

(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos para os


quais a lei exige licitao so firmados intuito personae, ou
seja, em razo de condies pessoais do contratado, razo
pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer
hiptese, a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto,
a associao do contratado com outrem e a sua cesso ou
transferncia.

(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Uma das peculiaridades


do contrato administrativo a possibilidade de a
administrao rescindi-lo unilateralmente. Porm, essa
faculdade somente poder ser exercida se houver
inadimplemento por parte da contratada.

Errada. O edital ou o contrato podero prev a possibilidade


e admisso da ocorrncia de tais hipteses sem que se tenha
como consequncia a resciso contratual (art. 78, VI, da Lei
8.666/93).

Resciso unilateral: a Administrao Pblica poder


rescindir unilateralmente o contrato nas hipteses listadas
no art. 78 da Lei 8.666/93.

e) Presena de clusulas exorbitantes: clusulas


exorbitantes so aquelas que no seriam comuns ou seriam
ilcitas em contrato celebrado entre particulares. Constituem
prerrogativas especiais conferidas Administrao na
relao contratual em virtude de sua posio de supremacia
em relao parte contrria.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Clusulas exorbitantes
so aquelas que no constavam do contrato administrativo
quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente
acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado
entre as partes.
Errada. Clusulas exorbitantes so aquelas que no seriam
comuns ou seriam ilcitas em contrato celebrado entre
particulares. Constituem prerrogativas especiais conferidas
Administrao na relao de contrato administrativo em
virtude de sua posio de supremacia em relao parte
contrria.

Errada.

Fiscalizao (controle do contrato): a execuo do contrato


dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Aplicao de penalidades: o regime jurdico dos contratos
administrativos confere Administrao a prerrogativa (o
direito) de aplicar sanes motivadas pela inexecuo total
ou parcial do ajuste.
Clusulas Exorbitantes nos Contratos Administrativos
As clusulas exorbitantes podem ser explcitas ou
implcitas e configuram direitos especiais da Administrao
Pblica perante o particular contratado, vencedor da
licitao prvia. As principais esto elencadas nos Arts. 56,
58 e 59 da Lei 8.666/93:
Exigncia de Garantia

(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Quando a administrao


celebra
contratos
administrativos,
as
clusulas
exorbitantes existem implicitamente, ainda que no
expressamente previstas. Quando a administrao celebra
contratos de direito privado, as clusulas exorbitantes tm
de ser expressamente previstas, com base em lei que
derrogue o direito comum.
Correta.

Para garantir a execuo do contrato ou pra ressarcir


os prejuzos porventura sofridos pela Administrao Pblica,
esta poder exigir do particular a prestao de uma
garantia, desde que tal possibilidade esteja prevista no ato
convocatrio que no poder ultrapassar o valor de 5% do
contrato administrativo. Para obras e servios de grande
vulto, que envolva alta complexidade e riscos financeiros
considerveis, a garantia poder ser estendida a at 10%.

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82 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Se com o contrato a Administrao Pblica entregar
bens, dos quais o contratado seja depositrio, ser acrescido
o valor desses bens a garantia prestada. Dever ela ser
liberada e restituda aps execuo do contratado e
atualizada monetariamente, se foi dada em dinheiro.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em


cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
o

1 Caber ao contratado optar por uma das


seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido
pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
o

2 A garantia a que se refere o caput deste artigo


no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter
seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
o
ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo.

II - rescindi-los,
unilateralmente,
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

nos

casos

III - fiscalizar-lhes a execuo;


IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total
ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
Ocupao temporria
Poder ter a caracterstica de medida acautelatria,
para apurao de irregularidades, podendo ou no a
ocupao resultar na resciso do contrato administrativo ou
dar-se imediatamente aps a resciso unilateral do contrato
(P. da continuidade dos servios pblicos).
o

1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias


dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
o

2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas


econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.

3 Para obras, servios e fornecimentos de grande


vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato.
o

4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada


ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
o

5 Nos casos de contratos que importem na entrega


de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar
depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens.

Art. 58. O
regime
jurdico
dos
contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;

Art. 59. A

declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto
que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Exceptio non adimpleto contractus
Trata-se de instituto originariamente do direito
privado, significando a possibilidade de uma das partes de
um contrato no cumprir sua prestao tendo em vista o
descumprimento da outra parte. a oponibilidade da
exceo de contrato no cumprido.
Em relao aos contratos administrativos, e em
respeito ao P. da continuidade dos servios Pblicos, essa
regra aplicada com restries. permitida, implicitamente,
diante da situao descrita no art. 78, XV, da 8666:

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83 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 78. Constituem motivo para resciso do


contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de

calamidade pblica, grave perturbao da


ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;

Vale saber ainda que vedado o contrato


com prazo de vigncia indeterminado.

Execuo dos Contratos

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas


partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas
da Lei 8.666/93, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Representante da Administrao

No ser permitida a paralizao dos servios em caso


de concesso e permisso de servios pblicos.
A Administrao Pblica sempre poder utilizar
perante o particular a exceo de contrato no cumprido.

Prazo de durao dos Contratos Administrativos


A durao dos contratos administrativos ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:

A execuo do contrato dever ser acompanhada e


fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Preposto do contratado
O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para representlo na execuo do contrato.
Prejuzos causados pelo contratado

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados


nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses;

O contratado obrigado a reparar, corrigir,


remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.
(TJTO/Magistratura/2007/CESPE) O contratado obrigado
a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados. (correta)

4 Em carter excepcional, devidamente justificado e


mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de
que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.

60 + 12= 72 meses, prorrogao em carter


de exceo e com justificativa da
autoridade superior.
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estender-se
pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio
da vigncia do contrato.
o

2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada


por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.

O contratado responsvel pelos danos causados


diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo
ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) O contratado somente ser
responsabilizado pelos danos causados a terceiros se estes
decorrerem de conduta dolosa na execuo do contrato.
(errada)
Responsabilidade
por
encargos
previdencirios, fiscais e comerciais

trabalhistas,

O contratado responsvel pelos encargos


trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes
da execuo do contrato. A inadimplncia do contratado,
com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
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84 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
comerciais no poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Conforme a Lei n.
8.666/1993, a inadimplncia do contratado, com referncia
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, poder
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o registro de imveis, por parte da
administrao pblica. (errada)
ATENO! O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios,
quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do
ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de
21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000).
Portanto, de acordo com a Lei 8.666/93, a
inadimplncia dos encargos trabalhistas no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade; contudo, de
acordo com doutrina e jurisprudncia a Administrao
Pblica ser subsidiariamente responsvel. Essa ltima
posio a que predomina. Quanto aos encargos
previdencirios, a Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e


fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
o

1 O representante da Administrao anotar em registro


prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
o

2 As decises e providncias que ultrapassarem a


competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato.
o

(CGEPB/Auditor/CESPE)
A
administrao
tem
responsabilidade subsidiria pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato administrativo. (errada)
Subcontratao

1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos


encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
o

O contratado, na execuo do contrato, sem


prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
(SEFIN/Ipojuca/Auditor/2009/CESPE) Segundo a Lei n
8.666/1993, a subcontratao dos servios contratados, sem
previso contratual, constitui motivo para a resciso
contratual. (correta)

Lei 8666/93 - Seo IV


Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta
Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo
total ou parcial.

2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o


contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar
partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao.

Recebimento do objeto do contrato


Nos termos do art. 73, uma vez executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze)
dias da comunicao escrita do contratado;
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85 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada
pela
autoridade
competente,
mediante
termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do
prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais1;
em se tratando de compras ou de locao de
equipamentos:
Referido prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I
deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificao da conformidade do material com a
especificao;

I - em se tratando de obras e servios:


a) provisoriamente,
pelo
responsvel
por
seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;

b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e


quantidade do material e consequente aceitao.

b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e


quantidade do material e conseqente aceitao.

Nos casos de aquisio de equipamentos de grande


vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. O
recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou
do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato. Na hiptese de o termo circunstanciado ou a
verificao no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.

1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande


vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e,
nos demais, mediante recibo.

Poder ser dispensado o recebimento provisrio


nos seguintes casos:

4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao


a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.

gneros perecveis e alimentao preparada;


servios profissionais;
obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea "a" (R$80.000,00), da Lei 8.666/93, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Nesses casos, o recebimento ser feito mediante
recibo. Salvo disposies em contrrio constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais
provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por conta do
contratado (art. 75).
A Administrao rejeitar, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com
o contrato (art. 76).

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a


responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
o

3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste


artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
o

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos


seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso
II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser
feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto
do contrato correm por conta do contratado.

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86 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.

porm de consequncias incalculveis, retardadores ou


impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual.

Alterao dos Contratos


Os contratos podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
(TJAL/2008/Juiz
de
Direito/CESPE)
Os
contratos
administrativos podero ser legalmente alterados
unilateralmente pela administrao, quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos.
quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos pela Lei 8.666/93.
(TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Segundo a lei pertinente,
os contratos administrativos podero ser alterados
unilateralmente pela administrao, quando necessria, por
imposio de circunstncias supervenientes, a modificao
da forma de pagamento, mantido o valor inicial atualizado.
II - por acordo das partes:
quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
(TJSE/Magistratura/2008/CESPE) A substituio da garantia
da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia
da administrao e concordncia do contratado.
quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
quando necessria a modificao da forma de
pagamento,
por
imposio
de
circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis

(BACEN/Procurador/2009/CESPE) A alterao do contrato


administrativo, em face da necessidade de observar o
equilbrio econmico e financeiro, dever ser feita de forma
unilateral pela administrao. (errada)
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) Fora maior e caso fortuito
so eventos imprevisveis e inevitveis, que geram para o
contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade
da normal execuo do contrato. (correta)
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) Interferncias imprevistas
consistem em elementos materiais que surgem durante a
execuo do contrato, dificultando extremamente a sua
execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa. (correta)

Art. 65, 1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas


mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Poder a administrao
alterar unilateralmente o contrato no caso de reforma de
edifcio ou de equipamento, estando o contratado obrigado
a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato.
(correta)
(MPERO/Promotor/2008/CESPE) Se determinado municpio
firmar contrato de reforma de um prdio, onde funciona um
hospital pblico, e, aps a assinatura do contrato, a
administrao resolver alterar o projeto com vistas a
aumentar a capacidade de atendimento desse hospital, de
modo que o novo valor da reforma supere em 45% o valor
previsto inicialmente no contrato, nessa hiptese, o
contratado no ser obrigado a cumprir o contrato.
(errada)

Art. 65, 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder


exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes. No caso de supresso de obras, bens ou
servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e
posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes
da supresso, desde que regularmente comprovados.

Art. 65, 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados,


alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da
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87 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.

ou, ainda, do acordo das partes. No ocorre de


pleno direito.
Anulao

(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Os tributos que forem


majorados ou criados aps a data da celebrao do
contrato, mesmo que comprovada a repercusso nos preos
contratados, no implicaro a reviso do acordo celebrado
entre as partes, sendo esta uma das clusulas exorbitantes
da administrao. (errada)
(TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Quaisquer tributos ou
encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps
a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso
destes para mais ou para menos, conforme o caso, nos
contratos regidos exclusivamente pela Lei no 8.666/1993.
(correta)
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.

Ocorrer a anulao do contrato sempre que ficar


constatado ilegalidades na sua celebrao por qualquer
razo viciosa.
A anulao poder ser declarada pela prpria
Administrao Pblica, de ofcio ou provocada, ou pelo
Poder Judicirio, sempre por provocao dos interessados.
Dever, nesse caso, ser garantido ao contratado o direito a
ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Art. 65, 6o Em havendo alterao unilateral do contrato


que aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
o

Art. 65, 6 A variao do valor contratual para fazer face


ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados
por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
(TRF5/Magistratura/2009/CESPE) A variao do valor
contratual para fazer face ao reajuste de preos e s
atualizaes decorrentes das condies de pagamento
previstas no contrato no caracteriza alterao da avena,
mas deve ser registrada em termo aditivo. (errada)
Extino dos Contratos Administrativos
o trmino do vinculo obrigacional existente entre
a Administrao Pblica e o particular contratado. A
extino poder se d de maneira:
Ordinria: concluso do objeto ou fim do prazo
contratual, ocorrendo de pleno direito;
Extraordinria: por meio da anulao ou da
resciso, formas de extino que exigem a atuao
da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio,

Art. 78, Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual


sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
Por fim, registremos que no na Lei 8666 a previso de
revogao ou de convalidao de contratos administrativos.
Resciso
As causas de resciso esto elencadas no artigo 78, da
Lei 8.666/93. A resciso poder ser:
a) Unilateral, pela Administrao Pblica (exemplo de
clusula exorbitante);
b) Judicial;
c) Amigvel (administrativa e dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada).
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
(...)

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88 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Existem hipteses de resciso por culpa do contratado
(possibilitando a resciso unilateral pela Administrao
Pblica), outras por culpa da Administrao Pblica
(quando no caber a resciso unilateral), bem como h
hipteses de resciso oriundas de interesse pblico
superveniente, fora maior ou caso fortuito (SEM CULPA
DE AMBOS).
A resciso unilateral no ter espao se o
inadimplemento contratual se deu por culpa da
Administrao Pblica. Nos outros casos, ser ela cabvel,
mas com consequncias distintas quando for caso de culpa
ou no do contratado.
Causas que possibilitam a resciso unilateral pela
Administrao Pblica:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:


I - o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
o
execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade


ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato (resciso unilateral
sem culpa do contratado);
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato (resciso unilateral sem culpa do contratado e
sem culpa da administrao, podendo ensejar a resciso
unilateral, amigvel ou judicial).
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art.
27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Consequncias da resciso unilateral por culpa do
contratado:
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo
anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo
das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado
e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados na execuo
do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
Nesses dois casos ficar a critrio da Administrao Pblica
dar continuidade a obra ou servio por execuo direta ou
indireta.
III - execuo
da
garantia
contratual,
para
ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at
o limite dos prejuzos causados Administrao.
Causas que s possibilitam a resciso amigvel o
judicial,
so
situaes
onde
houve
descumprimento por parte da Administrao
Pblica Art. 78, XIII a XVI:

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89 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato (resciso unilateral
sem culpa do contratado);
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de
obras, servios ou compras, acarretando modificao do
o
valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita
da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas
at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes
de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato. (poder ensejar a resciso unilateral, amigvel ou
judicial)
Consequncias da resciso quando no h culpa
do contratado, mais os casos de interesse pblico
superveniente, caso fortuito ou fora maior:

Art. 79, 2o Quando a resciso ocorrer com base nos


incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;

II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at


a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao

Exerccios
1 Prova: FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa Analise a seguinte caracterstica concernente
ao contrato administrativo: "prerrogativa especial conferida
Administrao Pblica na relao do contrato administrativo em
virtude de sua posio de supremacia em relao parte
contratada". Trata-se
a) do direito ao equilbrio econmico-financeiro do
contrato administrativo.
b) da clusula exorbitante.
c) da exigncia legal de formalizao por escrito e com
requisitos especiais do contrato administrativo.
d) da comutatividade do contrato administrativo.
e) da consensualidade do contrato administrativo,
exigindo o acordo entre as partes para a formalizao da
avena.
2 A ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua
execuo, como por exemplo, quando a Administrao deixa
de entregar o local da obra ou servio, denomina-se
a) estado de perigo.
d) fora maior.

b) fato do prncipe.

c) caso fortuito.

e) fato da Administrao.

3 Prova: FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa Nos contratos administrativos:
a) o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato; no entanto, essa
responsabilidade excluda ou reduzida pela fiscalizao ou
acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, no sendo permitida a contratao
de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
alm de poder onerar o objeto do contrato e restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis

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90 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, no poder, em
qualquer hiptese, subcontratar partes da obra, do servio ou
do fornecimento.
Prova: FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa 4 Dentre outras, so caractersticas dos
contratos administrativos:

a) o fato do prncipe.
b) o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
c) a fora maior.
d) o fato da Administrao.
e) a interferncia imprevista.

a) comutatividade e formalidade.
b) informalidade e natureza intuitu personae.
c) onerosidade e inexistncia de obrigaes recprocas
para as partes.
d) presena de clusulas exorbitantes e unilateralidade.

Prova: FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa 9 Quanto formalizao dos contratos
administrativos, INCORRETO afirmar:
a) A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial condio
indispensvel para sua eficcia.

e) consensualidade e informalidade.
Prova: FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico
Judicirio - rea Administrativa 5 O recebimento provisrio
do objeto do contrato obrigatrio, dentre outras hipteses,
nos casos de contratao de
a) alimentao preparada.
b) aparelhos e equipamentos sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
c) servios profissionais.
d) obras at o valor de oitenta mil reais, ressalvadas as
excees legais.
e) gneros perecveis.
Prova: FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico
Judicirio - rea Administrativa 6 Os contratos
administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos
privados, dentre outras caractersticas, pela

b) permitido o contrato verbal com a Administrao no


caso de pequenas compras de pronto pagamento e sempre
que a autoridade competente entender desnecessrio o
instrumento de contrato.
c) O instrumento de contrato facultativo nos casos de
licitao na modalidade convite ou nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites daquela modalidade.
d) Nos casos em que o instrumento do contrato for
facultativo, ele pode ser substitudo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
e) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
10 Em funo da sua caracterstica principal,
consubstanciada na participao da Administrao com
supremacia de poder, os contratos administrativos so
dotados de certas peculiaridades, as quais constituem as
chamadas clusulas

a) finalidade pblica como seu pressuposto.


b) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
c) natureza do objeto.

a) de retrocesso.

d) imposio de clusulas exorbitantes.

b) de validade.

e) presena do Poder Pblico como parte contratante.

c) exorbitantes.
7 Nos contratos administrativos, a imposio, pela
Administrao Pblica, de prazos rigorosos ao contraente,
bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti
contractus contra a Administrao, so consequncias do
seguinte princpio, inerente ao regime jurdico dos servios
pblicos:

d) de horizontalidade
e) indiretas.
11 peculiaridade do contrato administrativo a
a) alterao do objeto por consenso.

a)

igualdade

dos

usurios.

b)

generalidade.

c)

b) resciso por onerosidade excessiva.


mutabilidade do regime jurdico.

d) continuidade do servio pblico.

e) modicidade.

c) existncia de clusulas exorbitantes.


d) resciso por desinteresse de quaisquer das partes.

Prova: FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa
8 Dentre as causas justificadoras da
inexecuo do contrato NO se inclui:

e) incidncia de sanes mtuas por descumprimento


das obrigaes.

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91 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12 Considere as afirmaes abaixo:
I. Os contratos administrativos so interpretados de acordo
com os preceitos de direito privado, aplicando- se
subsidiariamente as normas de direito pblico.
I. A resciso do contrato administrativo por iniciativa da
Administrao sempre implica indenizao ao particular.
III. Os contratos administrativos podem ser modificados
unilateralmente pela Administrao para melhor adequao
ao interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e III.

ressarcir o contratado dos prejuzos comprovados dela


decorrentes.
c) Dada a supremacia do interesse pblico, que vigora no
contrato administrativo, este pode conter, dentre outras,
clusulas de exigncia de garantia da execuo e de alterao
ou resciso unilateral a favor do contratante.
d) Os contratos para os quais a lei exige licitao so, em
regra, firmados intuitu personae, isto , em razo das
condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento
da licitao.
e) Uma das peculiaridades do contrato administrativo
a presena de clusulas exorbitantes.
Prova: FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa 16 Sobre a formalizao dos contratos
administrativos correto afirmar:

b) I e II.
c) III.
d) II.
e) I.
Prova: FCC - 2007 - MPU - Tcnico Administrativo 13 No que
toca formalizao do contrato administrativo, analise:
I. Para a formalizao de contrato administrativo que exija
concorrncia e tomada de preo obrigatrio o termo do
contrato.

a) Quando no for obrigatrio, o instrumento do contrato pode ser substitudo, dentre outros documentos, pela nota
de empenho de despesa.
b) A minuta do futuro contrato no precisa integrar o
edital ou ato convocatrio da licitao na modalidade tomada
de preos.

II. Em regra, o contrato administrativo regularmente publicado


dispensa
testemunhas
e
registro
em
cartrio.

c) O contrato verbal com a Administrao permitido na


modalidade convite, desde que devidamente justificado pela
autoridade competente.

III. As clusulas contratuais que fixam o objeto do contrato so


consideradas
clusulas
acessrias.

d) A eficcia do contrato administrativo independe da


sua publicao na imprensa oficial.

IV. As leis administrativas obrigam a Administrao Pblica


exigncia de garantia a fim de assegurar a execuo do
contrato.
correto o que consta APENAS em
a) III e IV.
b) II, III e IV.

b) a fora maior e o caso fortuito.

d) I, II e III.

c) a supresso, por parte da Administrao, do objeto do


contrato at vinte e cinco por cento do seu valor inicial
atualizado.

e) I e II.
14 Nos contratos administrativos, a garantia contratual,
desde que prevista no instrumento convocatrio, ser
calculada sobre o valor do contrato, no podendo exceder a

c) vinte por cento.


cinqenta por cento.

Prova: FCC - 2010 - TRE-AM - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa 17 Dentre as causas justificadoras da
inexecuo do contrato NO se inclui
a) o fato do prncipe.

c) II e III.

a) cinco por cento.

e) A ordem de execuo de servio no instrumento


hbil a substituir o instrumento do contrato, mesmo quando
este no seja obrigatrio.

b) dez por cento.


d) trinta por cento.

e)

Prova: FCC - 2010 - TCM-PA - Tcnico de Controle Externo 15


Sobre os contratos administrativos, INCORRETO afirmar:
a) A execuo do contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao, vedada a
contratao de terceiros ainda que para assisti-lo ou auxili-lo.
b) Nas hipteses de resciso unilateral do contrato por
razes de interesse pblico ou pela ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, a Administrao fica obrigada a

d) o fato da Administrao.
e) o estado de perigo.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
18 Ressalvadas as hipteses de pequenas compras de pronto
pagamento, o contrato verbal com a Administrao Pblica
a) para ter validade deve ser publicado por extrato em
rgo de imprensa oficial.
b) s ser declarado nulo, se causar prejuzo ao errio.
c) ser considerado vlido, se aprovado pelo Tribunal de
Contas.
d) precisa ser ratificado pelo superior hierrquico da
autoridade que assumiu o compromisso verbal.

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92 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
e) nulo e de nenhum efeito.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa 19 Com referncia execuo do contrato
administrativo, correto afirmar que
a) a Administrao no pode contratar terceiros para
acompanhar e fiscalizar a obra, nem mesmo para auxiliar ou
assistir o seu representante.
b) o contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
c) a reparao ou correo de vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo da obra devem ser objeto
de aditamento ao contrato, cabendo ao contratado a
remunerao correspondente.
d) a responsabilidade pelos encargos trabalhistas e
fiscais resultantes da execuo do contrato de
responsabilidade do contratado e do contratante.
e) o contratado pode subcontratar a obra ou servio sem
necessidade de concordncia da Administrao.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
20 Sobre as disposies gerais do contrato administrativo,
o
previstas na Lei n 8.666/93, correto afirmar que
a)
aos
contratos
administrativos
aplicam-se,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e
as disposies de direito privado.
b) dispensvel constar clusula referente ao crdito
pelo qual correr a despesa.
c) a garantia pode ser exigida mesmo que no prevista
no instrumento convocatrio.
d) permitido o contrato com prazo de vigncia
indeterminado, nos casos de locao de imvel.
e) as clusulas econmico-financeiras e monetrias
podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado,
desde que plenamente.

ANOTAES
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93 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

GABARITO Contratos Administrativos


1. B
2. E
3. C
4. A
5. B
6. D
7. D
8. B
9. B
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

C
C
C
E
A
A
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B
A

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