Miradas en torno a la nueva ley

de Plantas Municipales
Mayo, 2016

 n d i c e
NDICE

Introduccin .............................................................................................................. 3

Para qu reestructurar los municipios? ............................................................... 8

Sntesis del proyecto de ley ................................................................................... 12

Aspectos bsicos para el diseo e implementacin de una poltica de

recursos humanos municipal ................................................................................ 20

Adecuacin de plantas y gestin municipal ..................................................... 26

Conclusiones ........................................................................................................... 29

Referencias bibliogrficas ..................................................................................... 31

INTRODUCCIN

El 19 de mayo de 2015 el Gobierno de Chile ingres al Senado un

proyecto de ley para modificar disposiciones que se aplican a los
funcionarios municipales y que entrega adems nuevas competencias a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)1. En trminos
generales, el proyecto aspira a mejorar el nivel de gestin y de
profesionalizacin del personal municipal, todo para que los municipios
puedan dar respuesta al creciente aumento de responsabilidades mediante
el fortalecimiento del mbito de sus recursos humanos, establecindoles
incluso obligaciones de informacin y rendicin de cuentas en estas
materias.
El proyecto de ley menciona que en 1994 fue la ltima vez que se legisl en
torno a la situacin de las plantas municipales y que, por lo tanto, en la
actualidad, es decir ms de dos dcadas despus, se hace evidente la
necesidad de actualizar y adecuar las funciones municipales para dar
respuestas a demandas ciudadanas que se tornan cada vez ms
complejas. Para dar cuenta de esta necesidad, el mismo proyecto de ley
seala, por ejemplo, que en el pas la relacin existente entre el nmero de
funcionarios y la cantidad de poblacin a atender presenta una de las
menores tasas en comparacin con los pases de la OCDE e incluso con los
de Amrica Latina. A esto se suma adems el hecho de que el nivel de
profesionalizacin promedio de las municipalidades del pas es bajo,

Vase el Boletn N 10.057-06 disponible en la pgina web de la Cmara de Diputados:

https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10479&prmBoletin=10057-06

considerando que tan slo 1 de 4 funcionarios municipales posee formacin

profesional2.
De acuerdo al proyecto de ley, los alcaldes y concejales tendrn la facultad
de definir cada 8 aos sus plantas y la organizacin de sus recursos humanos,
decisin que hoy est en manos de la presidencia. De esta manera, los
alcaldes podrn hacer modificaciones en sus plantas, e incluso crear
nuevas, y para ello slo necesitarn del acuerdo de dos tercios del concejo

municipal y de una consulta previa a un comit bipartito que integrarn

representantes de los funcionarios municipales. Sobre este aspecto ser
deber de las municipalidades disear un poltica de recursos humanos, crear
un reglamento de organizacin interna y remitir anualmente a la SUBDERE
un listado de antecedentes sobre la situacin de sus plantas.
Con la aprobacin de este proyecto de ley se espera beneficiar a
aproximadamente ms de 35 mil funcionarios municipales. Dentro de estos
beneficios est considerada, por ejemplo, la posibilidad de que puedan
homologarse respecto a sus pares del sector pblico, la entrega de distintos
tipos de bonos y tambin la posibilidad de aumentar de grado, lo que se
traduce en un aumento de sus remuneraciones; beneficio que, dicho sea
de paso, comenz a implementarse, aunque de manera gradual, desde
enero de 2016. Junto con esto, se consider adems un asignacin
profesional que ira en beneficio de alrededor de 8.700 funcionarios y otra
asignacin especial para el personal de planta y contrata de jefaturas,
profesional y directivos.
En el mes de abril de 2016, y luego de ms de 11 meses de discusin, primero
en el Senado, luego en la cmara de Diputados y despus en Comisin
Para ms informacin sobre el nivel de profesionalizacin del personal municipal vase el
Informe Nacional de Capital Humano Municipal (2015) elaborado por la Escuela de
Gobierno Local. Disponible en: http://www.escueladegobiernolocal.cl/investigacion-yestudios/informe-nacional-de-capital-humano-municipal
2

Mixta, el proyecto est ad portas de convertirse en ley y para eso slo falta
el pronunciamiento del Tribunal Constitucional. Por el momento, se espera
que la ley pueda ser promulgada y publicada de manera oficial antes de la
cuenta pblica del prximo 21 de mayo3.
Evidentemente, este proyecto de ley ha generado muchas
expectativas en el mundo municipal, y es que para nadie ha sido indiferente
la serie de mejoras que se prevn. No obstante, todo proceso de cambios

profundos genera tambin altos niveles de incertidumbre, especialmente al

momento de considerar si se podrn obtener los resultados previstos. En este
sentido,

estn

preparadas

las

municipalidades

para

semejantes

exigencias?, Cun informados estn en la actualidad los funcionarios y

funcionarias municipales sobre los detalles de este proyecto de ley?, Estn
abiertos a los cambios que se avecinan o existen resistencias?, Las
municipalidades tendrn la capacidad de adecuar de manera correcta sus
plantas?, Estn en condiciones de elaborar una poltica de recursos

humanos acorde a sus necesidades? Dispondrn de los recursos tcnicos y

econmicos necesarios para ejecutar con xito los cambios?
Frente a este escenario, la Escuela de Gobierno Local, en conjunto con la
Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH), ha planificado una serie
de acciones con el fin de apoyar esta etapa de modernizacin del
municipalismo chileno. Para ello se ha desplegado un plan que contempla
cuatro aspectos que son considerados claves para asegurar el xito del
presente proyecto de ley:

El primero de estos aspectos dice relacin con la ejecucin de

actividades para informar y difundir los aspectos ms relevantes de la

Para hacer un seguimiento de los principales hitos de la tramitacin del presente proyecto
de ley vase la pgina web de la Cmara de Diputados:
https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10479&prmBoletin=10057-06

nueva ley, lo que se traducir, ya desde 2016, en la organizacin de

seminarios certificados en todas las regiones del pas.

El segundo aspecto consiste en el desarrollo de programas de

formacin y capacitacin municipal, principalmente a travs de la
realizacin de un diplomado centrado en el estudio de la gestin de
procesos, de recursos humanos y en la estructura municipal.

El tercer aspecto refiere a la elaboracin de diagnsticos sobre la

situacin actual de las plantas municipales en materia de procesos
para posteriormente modelar nuevos y mejores procesos acordes a
las exigencias de la ley.

Finalmente, el cuarto aspecto consiste en el diseo de polticas de

recursos humanos para los municipios mediante asesoras directas en
la elaboracin de propuestas de mejora.

En relacin a este plan de acciones, ya el pasado 14 de abril de 2016 se llev

a cabo un seminario titulado: Profesionalizacin del personal municipal y

actualizacin de plantas: Qu debemos saber las municipalidades? 4 La

actividad tuvo lugar en el Club de la Unin en Santiago y cont con la
asistencia de ms de un centenar de personas de Santiago y tambin de
regiones, todas vinculadas al quehacer municipal: alcaldes, concejales,
jefes de departamentos, directivos, funcionarios en general, e incluso
acadmicos especialistas en la materia. El seminario inici con la exposicin
introductoria

de

Mario

Olavarra

Rodrguez,

alcalde

de

la

Ilustre

Municipalidad de Colina y Presidente de la Asociacin de Municipalidades

de Chile (AMUCH). En seguida expuso el actual embajador de Finlandia en
Chile, Markus Leinonen, quien analiz en perspectiva comparada los
sistemas municipales de Finlandia y Chile con el objeto de identificar

4 Para ms detalles sobre el seminario vase la cobertura que realiz el diario La Segunda
en su edicin del da viernes 15 de abril de 2016 (Disponible en:
http://impresa.lasegunda.com/2016/04/15/A/fullpage#slider-35.

aquellos aspectos que pueden servir de inspiracin para la implementacin

de mejoras en el pas. En seguida, tuvo lugar la exposicin de scar Yez,
presidente del directorio de la Confederacin Nacional de Funcionarios
Municipales de Chile (ASEMUCH); exposicin en la que refiri a los principales
aspectos del proyecto de ley y a los cambios que se avecinan luego de su
publicacin oficial. Despus de esto se llev a cabo la exposicin de Juan
Ignacio Jaramillo, director de operaciones de la Ilustre Municipalidad de Las
Condes, quien dio cuenta de la importancia de que los municipios
implementen mejoras que les permitan ejecutar una gestin de calidad y
tambin aumentar sus ingresos, cuestin que, a su juicio, es fundamental
para asegurar el xito en la modernizacin de sus plantas. El seminario
concluy

con

la

exposicin

de

Jeannette

Len,

encargada

del

departamento de capacitacin y desarrollo organizacional de la Ilustre

Municipalidad de Vitacura, quien se encarg de explicar los lineamientos
fundamentales para implementar una poltica de recursos humanos en los
municipios.
En vista de aportar al xito de este proyecto de ley y de informar
debidamente al mundo municipal sobre cules son sus aspectos ms
relevantes, la Escuela de Gobierno Local ha decidido elaborar el presente
documento titulado Miradas en torno al proyecto de Ley de Plantas
Municipales. En l se pretende sintetizar los contenidos fundamentales de las
exposiciones que se desarrollaron en el seminario anteriormente citado y se
sealarn adems lo que, de acuerdo a los expositores, son aquellos
aspectos crticos que merecen una consideracin especial.

PARA QU REESTRUCTURAR LOS MUNICIPIOS?

De acuerdo a lo que plantease Oscar Yaez5 en su exposicin, son

varios los motivos que exigen una reestructuracin de los municipios. El
primer y principal motivo es que una reestructuracin permitir que los
municipios puedan entregar mejores servicios a la comunidad; servicios que,
de acuerdo a la ley N 18.695 orgnica constitucional de municipalidades,

se relacionan a una amplia gama de materias como, por ejemplo,

educacin y cultura, salud pblica y proteccin del medioambiente,
asistencia social y jurdica, capacitacin y promocin del empleo y del
fomento productivo, turismo, deporte, recreacin en general, urbanizacin
y viabilidad urbana y rural, construccin de viviendas sociales e
infraestructuras sanitarias y mucho ms. La importancia de los servicios que
brindan los municipios es tal que casi dos tercios de la opinin pblica
percibe que el municipio es la institucin que tiene mayor capacidad para

resolver los problemas locales, por sobre las juntas de vecinos, el Gobierno
nacional, la Iglesia, los parlamentarios del distrito y otras instituciones6.
El segundo motivo es que una reestructuracin de los municipios permitir
atender aspectos claves en materia de gestin y eficiencia7. En 2009, por

Oscar Yez es Tcnico en Administracin de Empresas. Presidente Nacional de la

Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH. Ha dirigido y
liderado los procesos de dignificacin y trato igualitario de los funcionarios pblicos
municipales en la ltima dcada consiguiendo grandes avances.
6 Irarrzaval, Ignacio, Percepciones acerca del Municipio: Continuidad y Cambios. En
Revista de Estudios Pblicos, N 63, Centro de Estudios Pblicos (CEP), 1996, p. 281. Para
indagar en los factores que han incido en la transformacin de los municipios en materia
de entrega de servicios a la comunidad vase Chacn, Andrs, Gobiernos
Latinoamericanos en la era de la Globalizacin. En Cravacuore, Daniel y Andrs Chacn
(editores), El Asociativismo Intermunicipal en Amrica Latina, Santiago: Universidad
Tecnolgica Metropolitana (UTEM) Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH),
2016, pp. 8-12.
7 Para informacin sobre indicadores de evaluacin de la gestin municipal vase: Caro,
C., Evaluacin del Desempeo Municipal: Cmo ordenar a los municipios segn sus
resultados, Santiago: SUBDERE, 2005; Araya, P., Actualizacin del estudio del costo de la
5

ejemplo, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

daba cuenta de que en ese entonces un total de 158 municipios
presentaban gestin crtica y que este nmero de municipios era
responsable de satisfacer demandas y necesidades del 20,7% de la
poblacin nacional. Por su parte, los municipios que tenan condiciones de
gestin a un nivel intermedio alcanzaban a sumar 123, mientras que los
municipios que reunan condiciones de gestin que les permitan actuar de
manera autnoma sumaban solamente 64.8 Tambin en una encuesta de
opinin pblica de 2012 se pudo evidenciar que un 43% de las personas se
sentan insatisfechas y muy insatisfechas con la gestin de sus autoridades
municipales, cifra que, dicho sea de paso, aument en dos puntos en
comparacin con 2008. 9 Al respecto, puede afirmarse que, si bien ha
habido algunos avances en el fortalecimiento de la gestin municipal 10, de
igual manera persisten problemas que se explican a partir de que a los
municipios en los ltimos aos, se los ha visto asumiendo transferencias de
responsabilidades
contrapartida

en

cada

vez

trminos

ms
de

complejas

recursos,

crecientes,

competencias

sin

su

cambios

burocracia en el desarrollo de la edificacin en el Gran Santiago, Santiago: Cmara

Chilena de la Construccin, 2002; Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM),
Indicador
de
Gestin
del
Fondo
Comn
Municipal,
disponible
en:
http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/selfcm.htm y; Horst, B., Son nuestros municipios
eficientes? Una aplicacin del Modelo de Anlisis Envolvente, Santiago: Libertad y
Desarrollo, 2007.
8 SUBDERE, Tipologa Municipal: reconociendo la heterogeneidad del pas. Documento
de Trabajo, Departamento de Estudios y Evaluacin, 2009. Citado en: Haefner, Carlos,
Propuestas para una poltica de desarrollo municipal de calidad en Chile. En Revista
Iberoamericana de Estudios Municipales, Ao I, N1, Primer Semestre, Marzo de 2010 (pp.
151-167).
9 Centro de Estudios Pblicos, Estudio Nacional de Opinin Pblica N67, Julio-Agosto 2012.
Disponible en:
http://www.cepchile.cl/1_5110/doc/estudio_nacional_de_opinion_publica_julioagosto_2012.html#.VyyXZXrYY_c
10 Como ejemplo vase SUBDERE, Programa de Mejoramiento Progresivo de la Calidad de
la Gestin Municipal: Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, Divisin de
Municipalidades, 1 edicin, abril de 2012.

importantes en sus estructuras organizacionales para asumir sus tareas

permanentes y emergentes11.
Un tercer motivo para reestructurar los municipios est directamente
relacionado con los dos anteriores. Promover una mejor entrega de servicios
a la comunidad requerir no slo de una gestin ms eficiente, sino que
tambin de funcionarios con ms y mejores competencias. En 2015 la
Escuela de Gobierno Local public un Informe Nacional de Capital Humano

Municipal

12

en el que se pudo advertir que slo hay un 29,1% de

profesionalizacin en el sector municipal y que, adems, los gastos y la

inversin en capacitacin en promedio equivalen a un 0,23% del total de
ingresos municipales, es decir, de cada 100 pesos que tiene el municipio, lo
que se destina a capacitacin de los funcionarios no alcanza a sumar 1
peso. A esto hay que agregar que el personal municipal debe cumplir una
multiplicidad de funciones, junto a la escasez de recursos para
desempearse, con sobrecarga de trabajo, con falta de incentivos y

carencias de instancias de desarrollo y promocin efectivas tendientes al

mejoramiento en la calidad de sus competencias13.
Finalmente, un cuarto motivo para reestructurar los municipios es que
permitir avanzar en la descentralizacin de la toma de decisiones.
Actualmente los municipios no estn facultados para fijar sus plantas,
tampoco para crear cargos, unidades o sub-unidades de trabajo. En efecto,
todas estas decisiones reposan en el gobierno central. Un proyecto como el
de plantas municipales contribuir entonces a la promocin de las
municipalidades del pas como verdaderos gobiernos locales, entendiendo
11 Haefner, Carlos, Propuestas para una poltica de desarrollo municipal de calidad en
Chile, Op. Cit., p. 158-159.
12 Vase Escuela de Gobierno Local, Informe Nacional de Capital Humano Municipal
(2015). Disponible en: http://www.escueladegobiernolocal.cl/investigacion-yestudios/informe-nacional-de-capital-humano-municipal
13 Haefner, Carlos, Propuestas para una poltica de desarrollo municipal de calidad en
Chile, Op. Cit., p. 161.

10

que contarn con las facultades para organizarse de acuerdo a las propias
realidades de sus comunas las que, por cierto, contrastan en lo absoluto. Por
ejemplo, en 51 comunas la poblacin supera los 100.000 habitantes,
mientras que otras 47 no alcanza los 5.000. Ms del 90% de la poblacin es
urbana en 87 comunas, cuando en 27 casi la totalidad es rural. 20 comunas
tienen niveles de pobreza sobre el 30%, mientras que en 16 este ndice no
supera el 5%. En 39 comunas sus municipalidades gastan ms de 800 dlares
o ms por habitante, cuando en otras gastan menos de 150 dlares per
cpita (SINIM, 2015)14.

Vial, Camilo, El Asociativismo Intermunicipal en Chile. En Cravacuore, Daniel y Andrs

Chacn (editores), El Asociativismo Intermunicipal en Amrica Latina, Santiago: Universidad
Tecnolgica Metropolitana (UTEM) Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH),
2016, p. 108.
14

11

SNTESIS DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley sobre Plantas Municipales est compuesto por 7

artculos, a los que se suman otros 14 ms que conforman disposiciones
transitorias. A continuacin se podr revisar una seleccin de sus principales
aspectos15:

En el artculo 1 del proyecto de ley se seala que a contar del 1 de

enero de 2016 se le conceder mensualmente una asignacin profesional
a los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551,
del Ministerio de Hacienda, promulgado el ao 1980 y publicado el ao
1981, y por la ley N 18.883, de las plantas de directivos, profesionales y
jefaturas, as como a los funcionarios a contrata asimilados a grados de las
sealadas plantas, siempre que cumplan con los dems requisitos del
artculo 3 del decreto ley N 479, del Ministerio de Hacienda, promulgado y

publicado el ao 1974. Esta asignacin tendr carcter imponible y

tributable y no se considerar base de clculo para determinar ninguna otra
remuneracin o beneficio econmico y su monto ser el mismo que
establece el artculo 19 de la ley N 19.185 para los grados que resulten
procedentes. Cabe sealar, sin embargo, que esta asignacin no se
aplicar a los alcaldes, ni a los jueves de polica local.
El artculo 2 refiere a la entrega de un bono post-laboral. Tendrn derecho a
l, siempre que cumplan con los requisitos, los ex funcionarios regidos por la
ley N 18.883 que percibieron las bonificaciones por retiro voluntario en virtud
del artculo 14 de la ley N 20.649, que habiendo presentado la solicitud para
acceder al bono establecido en la ley N 20.305, al momento de solicitar

Para consultar el detalle de cada uno de los artculos y de los artculos transitorios vase:
https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10479&prmBoletin=10057-06
15

12

dichas bonificaciones no se les hubiere dado curso al pago del bono por
haberse considerado inaplicables estas normas por no cumplir con los plazos
de doce meses contemplados en el nmero 5) del artculo 2 y en el artculo
3 de la citada ley N 20.305. Este bono se devengar a contar del da
primero del mes siguiente a aquel en que hayan cesado en sus funciones
En el artculo 3 se declara la obligacin de que las municipalidades remitan
a la SUBDERE informacin sobre las siguientes materias:

Modificaciones efectuadas a la planta de personal.

Dotacin incluyendo personal de planta y a contrata, honorarios a suma

alzada pagados a personas naturales, honorarios asimilados a grado,
jornales, remuneraciones reguladas por el Cdigo del Trabajo, suplencias y
reemplazos, personal a trato y/o temporal y alumnos en prctica.

Identificacin de las fuentes de financiamiento de programas que

posibilitan la contratacin de personas sobre la base de honorarios.

Escalafn de mrito vigente.

Antigedad del personal, tanto en la respectiva municipalidad como en

otros rganos de la Administracin del Estado.

Conceptos remuneratorios variables segn particularidad de cada

funcionario.

Poltica de recursos humanos y el gasto total en las diversas formas de

contratacin.

Esta informacin deber ser remitida por lo menos una vez al ao y a ms

tardar entre los meses de enero, febrero o marzo. Con dicha informacin la

SUBDERE podr proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes

al mbito municipal, as como estudiar y proponer las normas aplicables a
dicho sector. En seguida, se aclara que ser obligacin que esta
informacin, a excepcin de la que refiera al escalafn de mrito vigente,
se mantenga a disposicin permanente del pblico tal como est previsto
en el artculo 7 de la ley N 20.285 y que, adems, el cumplimiento de esta
13

obligacin estar sometida al control de transparencia activa del Consejo

para la Transparencia.
En el artculo 4 se definieron una serie de modificaciones en varios artculos
de la ley N 18.695 orgnica constitucional de Municipalidades:

En el artculo 6 se resolvi que la gestin municipal se desarrollara no slo

con el plan comunal de desarrollo (y sus programas), el plan regulador
comunal y el presupuesto anual municipal, tambin se deba incorporar una

poltica de recursos humanos.

En el artculo 14 se estableci que el Fondo Comn Municipal aumentara

desde las 218.000 UTM hasta 1.052.000 UTM.

En el artculo 27 se ha determinado que la unidades municipales encargadas

de la administracin y finanzas, adems de asesorar al alcalde en la
administracin del personal de la municipal tal como est establecido en la
letra a), adems debern informar trimestralmente al concejo municipal
sobre las contrataciones de personal realizadas en el trimestre anterior,
individualizando al personal, su calidad jurdica, estamento, grado de
remuneracin y, respecto del personal a honorarios contratado con cargo
al subttulo 21, tem 03, del presupuesto municipal, el detalle de los servicios
prestados. Tambin, en la primera sesin de cada ao del concejo, deber
informar a ste sobre el escalafn de mrito del personal municipal y un
reporte sobre el registro del personal enviado y tramitado en la Contralora
General de la Repblica en el ao inmediatamente anterior.

Al artculo 31, que refiere a la regulacin de los aspectos sobre la

organizacin interna de la municipalidad y sobre las funciones especficas

que se le pueden asignar a cada una de las unidades, se le incorporaron

tres incisos. En ellos se establece que, en primer lugar, las municipalidades
podrn crear las unidades que estimen necesarias para su funcionamiento;
en segundo lugar, que las unidades de Administracin Municipal, la
Direccin de Administracin y Finanzas y la Secretara Comunal de
Planificacin tendrn el deber de elaborar un informe que justifique la
necesidad de crear las nuevas unidades y que tambin se acredite el
14

debido financiamiento y; en tercer lugar, que las nuevas unidades

necesitarn de la aprobacin de 2/3 de los concejales en ejercicio.

En el artculo 49 sobre la responsabilidad de la municipalidad de velar

permanentemente por la carrera funcionaria, por la igualdad de
oportunidades de ingreso y por la capacitacin y perfeccionamiento de sus
integrantes, se determin que los alcaldes cada 8 aos puedan adems fijar
o modificar las plantas del personal estableciendo el nmero de cargos y los
grados. Dichos cambios estarn sometidos al trmite de toma de razn por

parte de la Contralora General de la Repblica y se publicar en el Diario

Oficial. Para fijar o modificar las plantas de personal se debern considerar
algunos lmites o requisitos, entre los que cuentan por ejemplo, que se
elabore necesariamente el clculo de disponibilidad presupuestaria y su
proyeccin a tres aos, que si se incrementa el nmero total de cargos en la
planta del personal el 75% de los cargos nuevos deber requerir de ttulo
profesional o tcnico, que se consulte las modificaciones de planta a un
comit bipartito integrado por representantes de la alcalda y de las
asociaciones de funcionarios y que adems dos tercios del concejo

municipal apruebe las modificaciones. En el caso de los procesos de

encasillamiento de personal, es una obligacin que stos no generen una
prdida del empleo y una disminucin de sus remuneraciones (salvo algunas
excepciones) y tambin que se conserve la asignacin de antigedad,
entre otras obligaciones ms.

En el artculo 56, en el que se seala que el alcalde deber presentar

oportuna y fundadamente para la aprobacin del concejo el plan de
desarrollo comunal, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas
de los servicios de salud y educacin y las polticas y normas generales sobre
licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos, se agreg tambin la
presentacin de una poltica de recursos humanos, la cual deber
contemplar, a lo menos, los mecanismos de reclutamiento y seleccin;
promocin y capacitacin, y egreso.

15

En el artculo 67 sobre los detalles de la cuenta pblica que deben realizar

los alcaldes, se introdujo la obligacin de considerar indicadores sobre el
estado de aplicacin de la poltica de recursos humanos.

En el artculo 5 se establecieron una serie de modificaciones a la Ley N

18.883

que

aprueba

el

Estatuto

Administrativo

para

Funcionarios

Municipales. De entre las ms importantes estn las siguientes cuatro:

La primera modificacin consiste en que el conjunto de los cargos a

contrata no podrn representar un gasto superior al 40% del gasto de

remuneraciones de la planta municipal, y en el caso de las municipalidades
con plantas de menos de veinte cargos, ahora podrn contratarse hasta
ocho personas. Anteriormente el gasto de remuneraciones no poda superar
el 20% y en los municipios con menos de veinte cargos podan contratarse
slo hasta cuatro personas.

Una segunda modificacin dice relacin con que el gasto anual en personal
no podr exceder, respecto de cada municipalidad, el 42% de los ingresos
municipales propios percibidos el ao anterior. El gasto anual en este caso
comprende el que cubre la remuneracin del personal de planta y a
contrata, tambin los honorarios a suma alzada pagados a personas
naturales,

honorarios

asimilados

grado,

jornales,

remuneraciones

reguladas por el Cdigo del Trabajo, suplencias y reemplazos, personal a

trato y/o temporal y alumnos en prctica.

Una tercera modificacin importante fue la incorporacin de dos incisos al

artculo 7 de la ley; incisos en los que, entre otras cosas, se detallan la
asignacin de grados para alcaldes (del 1 al 6), directivos (del 3 al 10),

profesionales (del 5 al 12), jefaturas (del 7 al 12), tcnicos (del 9 al 17),

administrativos (del 11 al 18) y de auxiliares (del 13 al 20).

Una cuarta modificacin se aplic al artculo 8 de la ley. En este caso, se

agregaron incisos en los que se especifican requisitos para el ingreso y
promocin en los cargos de las plantas de personal de las municipalidades
(plantas de directivos, plantas de profesionales, plantas de jefaturas, plantas
de tcnicos, plantas de administrativos y plantas de auxiliares).
16

En artculo 6 del proyecto de ley se determin la derogacin del artculo 1

de la ley N 18.294 que establece normas y otorga facultades para
instalacin de nuevas municipalidades creadas en la Regin Metropolitana
de Santiago y modifica el decreto ley N 3.063, de 1979.
Finalmente, en el artculo 7 tambin se determin la derogacin de los
artculos 11 y 12 de la ley N 19.280, que modifica la ley N 18.69 orgnica
constitucional de municipalidades y establece normas sobre plantas de

personal de las Municipalidades.

En relacin a las disposiciones transitorias contenidas en el presente
proyecto de ley se determin, entre otras cosas, que:
A partir del 1 de enero de 2016, el personal titular de planta 16 (entre los
grados 10 al 20) ser encasillado en el grado inmediatamente superior
siempre que se haya desempeado, a lo menos, durante cinco aos,
continuos o discontinuos, contados con anterioridad al 1 de enero de 2015
en la misma municipalidad. Para dicho efecto se considerar el tiempo
servido en la respectiva planta, sea en calidad de titular o a contrata
asimilada a ella.
A partir del 1 de enero de 2017, lo mismo ocurrir para el personal de planta
en general (entre los grados 15 al 20)17.
Sin perjuicio de las normas que regulan el empleo a contrata, los alcaldes
podrn, de acuerdo a la respectiva disponibilidad presupuestaria, modificar
los decretos que determinan al personal a contrata para efectos de aplicar

Personal regido por la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, que se encuentre nombrado al 1 de enero de 2015 como titular
en un cargo de las plantas de tcnicos, administrativos y auxiliares entre los grados 10 al
20, ambos inclusive.
17 Para acceder a lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios titulares de planta
debern haberse desempeado, a lo menos, durante cinco aos, continuos o discontinuos,
contados con anterioridad al 1 de enero de 2015 en la misma municipalidad. Para dicho
efecto se considerar el tiempo servido en la respectiva planta, sea en calidad de titular o
a contrata asimilada a ella.
16

17

en los mismos trminos a este personal lo dispuesto en los artculos primero y

segundo transitorios anteriores.
Para efectos de la aplicacin de los artculos primero y segundo transitorios
de la presente ley, se utilizarn los cargos vacantes de las respectivas plantas
de personal. Si aplicado el mecanismo anterior faltasen cargos, los alcaldes
estarn facultados para modificar las plantas del personal de las
municipalidades, slo con el objeto de crear los cargos necesarios para ello.
Con todo, el nmero total de cargos de cada una de las plantas antes

sealadas deber ser, a lo menos, el mismo que exista con anterioridad al

encasillamiento.
El Fisco efectuar un aporte extraordinario a las municipalidades durante el
ao 2016 de $32.000.000 de pesos y en el ao 2017 ser de $36.000.000. La
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada por la
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, anualmente
determinar los montos que a cada municipalidad le corresponda. Para
determinar los montos correspondientes a cada municipalidad se ordenarn

stas de acuerdo al mayor gasto en personal que origine el pago de las

aludidas asignaciones, distribuyendo los recursos disponibles desde menor a
mayor gasto hasta su total distribucin. Para dichos efectos los alcaldes a
travs de un oficio solicitarn anualmente (a ms tardar el 28 de abril) a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo los fondos respectivos.

Se conceder por una sola vez un bono especial, imponible y tributable.

Dichos bonos se pagarn en una cuota slo a quienes se encuentren en
funciones en el momento del pago.

Se conceder, a contar del 1 de enero del ao 2016, al personal de planta

y contrata, regido por la ley N 18.883, de las plantas Jefaturas, Profesionales
y Directivos, una asignacin especial de Directivo-Jefatura, siempre que no
tengan derecho a la asignacin del artculo 1 de esta ley. Esta asignacin
se pagar mensualmente, tendr carcter imponible y tributable y no se
considerar base de clculo para determinar ninguna otra remuneracin o
beneficio econmico.
18

scar Yaez en su exposicin seal que los principales cambios que traer
la actual reforma al sistema municipal se sintetizan entonces en los siguientes
puntos:

Incremento de grados y tambin asignacin profesional para personal

directivo y con cargos de jefaturas.

Encasillamiento obligatorio.

Modificacin y readecuacin de las plantas.

Reencasillamiento.

Fortalecimiento

de

la

gestin

municipal

de

su

nivel

de

profesionalizacin.

Aumento de las funciones de la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo (SUBDERE).

Fortalecimiento y una nueva gestin de recursos humanos.

Readecuacin de la situacin del personal municipal y;

Mayor estabilidad en el empleo.

19

ASPECTOS BSICOS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN

DE UNA POLTICA DE RECURSOS HUMANOS MUNI CIPAL

Por qu es importante que los municipios cuenten con una poltica

de recursos humanos? Qu aspectos debiesen considerarse al momento
de su diseo e implementacin? Segn lo que planteara Jeanette Len18 en
su exposicin, una poltica de recursos humanos puede contribuir al
establecimiento de reglas claras, a la generacin de mayores niveles de
transparencia y coherencia en la toma de decisiones, tambin puede
fomentar la profesionalizacin de la gestin de los recursos humanos,
aumentar los niveles de participacin y, en definitiva, aportar a una mejora
de los servicios municipales en general. No obstante, recalc que el
proyecto de ley no expresa detalles sobre las condiciones que debiese reunir
una poltica de recursos humanos municipales. Lo nico que se declara en
el proyecto es que los municipios debern contemplar, a lo menos, los
mecanismos de reclutamiento y seleccin, promocin y capacitacin, y
egreso. A juicio de la expositora, estos cinco aspectos, si bien son
fundamentales en el diseo de una poltica de recursos humanos, no son los
nicos. Por lo mismo, se hace necesario que los municipios contemplen ms
aspectos de modo de poder disear e implementar una poltica de recursos
humanos verdaderamente completa y eficaz.

Jeanette Len es Psicloga Laboral de la Universidad Diego Portales (UDP) y Coach

Certificada en Programacin Neurolingstica. Es adems miembro del Comit Nacional de
Condiciones Laborales Saludables de la Sociedad Chilena de Psicologa del Trabajo y
Organizaciones. Cuenta con 18 aos de carrera profesional en Recursos Humanos en
grandes empresas de diversos rubros. Actualmente, y desde hace 4 aos, es Encargada de
Capacitacin y Desarrollo Organizacional de la Municipalidad de Vitacura, lugar en donde
ha trabajado principalmente en el fortalecimiento de las polticas de RR.HH en pos de la
mejora en el clima laboral, alineamiento del personal con la estrategia Municipal,
capacitacin y gestin por competencias.
18

20

Un antecedente que debieran tener en consideracin las municipalidades

al momento de elaborar sus polticas de recursos humanos es el Instructivo
Presidencial N001 sobre Buenas Prcticas Laboral en Desarrollo de Personas
en el Estado firmado por la presidenta Michelle Bachelet el 26 de enero de
201519. En el instructivo se compromete a los servicios pblicos a avanzar
decididamente en la generacin de mejores polticas y prcticas de gestin
de personas, con el propsito de generar un mejor empleo pblico, y de
este modo fortalecer el aporte que los funcionarios y funcionarias realizan
para el cumplimiento de la funcin pblica y a la satisfaccin de la
ciudadana20. Los ejes principales de este instructivo son los siguientes: 1.
Derechos laborales, 2. Condiciones laborales y 3. Ambiente laboral.
En el eje de derechos laborales se advierte que las instituciones pblicas
debern garantizar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
derechos laborales individuales y colectivos existentes. Para ello ser
necesario resguardar, entre otras cosas, el adecuado funcionamiento y

desarrollo de los sistemas de recursos humanos tales como: ingreso,

desarrollo, carrera funcionaria, capacitacin, evaluacin de desempeo,
entre otros, que las condiciones de acceso al empleo pblico, incluidos
los criterios de seleccin, as como las condiciones relacionadas al desarrollo
laboral, no conlleven discriminaciones de ningn tipo y que se garantice
el cumplimiento de las normas de proteccin de funcionarios y funcionarias
con responsabilidades familiares.
Por otra parte, en el eje de condiciones laborales se afirma que las
instituciones pblicas debern generar condiciones necesarias para

El Instructivo Presidencial est dirigido fundamentalmente a los Ministerios, Subsecretaras

y servicios relacionados y dependientes, estableciendo hitos y plazos para la
implementacin. Asimismo, se considera su difusin como ejemplo de buena prctica a
otros organismos pblicos.
20 Ms detalles sobre este instructivo presidenciales pueden encontrarse en:
http://www.serviciocivil.gob.cl/ip_bpl
19

21

promover servicios de calidad, de modo que los funcionarios y funcionarias

se desempeen en condiciones de dignidad, eficiencia, mrito e
innovacin. Esto significar, por ejemplo, que se adopten medidas
destinadas a mantener un ambiente de trabajo de mutuo respeto entre
hombres y mujeres, promoviendo sanos ambientes laborales, tambin que
se generen condiciones de amplia difusin de la oferta del empleo pblico
() preservando la mayor accesibilidad y universalidad posible y que se
desarrollen acciones para mejorar los procesos de ingreso, induccin,
gestin del desempeo, retroalimentacin, desarrollo, egreso, capacitacin
y movilidad de funcionarios y funcionarias, de modo que existan prcticas
en el mbito de desarrollo de personas adecuadas a los desafos de un
empleo pblico decente y de calidad. A esto se suma adems el deber de
que la contratacin de personal a honorarios tenga un carcter ocasional
y no habitual, que se potencie el rol de los servicios de bienestar del personal
y/u otras instancias para as lograr mejores condiciones de vida tanto de los
funcionarios y funcionarias como de sus cargas familiares.
Finalmente, en el eje de ambiente laboral, las instituciones pblicas
debern desarrollar acciones para generar ambientes laborales que,
basados en el respeto y buen trato, favorezcan el compromiso, motivacin,
desarrollo y mejora del desempeo de las personas que en ellos trabajan.
Para cumplir con este cometido se debern desarrollar acciones como
desarrollar

peridicamente

estudios

de

clima

organizacional

evaluaciones de riesgos psicosociales, tambin desarrollar acciones de

conciliacin de las responsabilidades laborales con obligaciones familiares,
para la prevencin y sancin del acoso laboral y del acoso sexual en el
trabajo y para velar por el cumplimiento de la normativa existente en
materias referidas a higiene y seguridad.

22

De acuerdo a lo que se seala en el instructivo presidencial, los organismos

pblicos debern materializar los tres ejes anteriores a travs del diseo de
una Poltica de Desarrollo de las Personas. Al respecto, la Direccin
Nacional del Servicio Civil emiti un oficio el 27 de marzo de 2015 que
contiene las instrucciones para la implementacin de este instructivo
presidencial y que, adems, detalla los lineamientos que debiese tener
dicha Poltica de Desarrollo de las Personas21:
Reclutamiento y
Seleccin

Induccin

Gestin del Desempeo

Individual

Gestin de Capacitacin
y Formacin

Movilidad interna:
Procesos de Seleccin
Interna y Promocin

Rol de jefaturas y
personas con personal a
cargo

Clima Organizacional y
Ambientes Laborales

Relaciones Laborales

Calidad de Vida Laboral

Garantas sobre: Respeto

a la dignidad; Adecuado
funcionamiento Sistemas
de Recursos Humanos;
Acceso a empleo no
discriminatorio;
Cumplimiento de
derechos y normativa
sobre responsabilidades
familiares y parentales y;
Ambientes de mutuo
respeto entre hombres y
mujeres.

Fortalecimiento del Rol

del Funcionario Pblico

Sistemas de informacin
para la toma de
decisiones

21 Ms detalles sobre este oficio pueden encontrarse en:

http://www.serviciocivil.gob.cl/ip_bpl

23

De acuerdo a Jeanette Len, todos estos lineamientos, de alguna u otra

manera, pueden servir de base para iniciar el diseo de la poltica de
recursos humanos por parte de los municipios. Junto a esto, la expositora
seal adems cules seran los pasos fundamentales que se deberan
seguir en esta fase de diseo de la poltica:

En primer lugar, es necesario que las municipalidades revisen en

profundidad sus procesos de trabajo con el objeto de definir finalmente
qu es lo que se incluir en la poltica de recursos humanos.

En segundo lugar, el personal encargado del diseo de la poltica deber

elaborar las primeras maquetas y borradores.

En tercer lugar, ser necesario conformar un comit bipartito que

analizar stas primeras maquetas y borradores.

En cuarto lugar, se debern realizar reuniones peridicas en las que se

analizar los puntos de las primeras maquetas y borradores.

En quinto lugar, el comit deber realizar observaciones y sugerencias a

dichas maquetas y borradores.

En sexto lugar, es importante considerar si en las maquetas y borradores

han sido incluidos instrumentos concretos que faciliten su aplicacin.

En sptimo lugar y luego de que se haya determinado una versin preoficial de la poltica, ser necesario que la Administracin y la Alcalda la
revisen.

En octavo lugar, la poltica deber ser aprobada por el Concejo.

En noveno lugar y una vez que haya sido aprobada la poltica, sta
deber ser difundida a los funcionarios y funcionarias, principalmente a
las jefaturas.

En dcimo lugar, es importante considerar que la promocin de la

poltica de recursos humanos dentro del municipio debe ser realizada a
travs de mensajes claros y coherentes, para que as disminuyan las
posibles resistencias que puedan surgir a partir de este proceso de
cambios.

24

En undcimo lugar, es fundamental revisar anualmente si acaso es

necesario o no realizar cambios en el diseo de la poltica. En efecto, lo
que se debe promover es una mejora continua.

Tomndose de este ltimo punto, Jeanette Len advirti que los municipios
deben evitar que el diseo de la poltica de recursos humanos se realice sin
una visin de futuro, es decir, que sta se desarrolle simplemente para
cumplir con la obligacin legal de contar con una. De esta forma, lo
apropiado para la expositora es que los municipios se comprometan y
aprovechen esta oportunidad para propiciar mejores condiciones laborales
a corto, mediano y largo plazo.

25

ADECUACIN DE PLANTAS Y GESTIN MUNICIPAL

Tal como se seala en el proyecto de ley de plantas municipales, la

adecuacin y profesionalizacin de plantas persigue un mejoramiento en
los niveles de gestin de los municipios. Este aspecto, de acuerdo a lo que
sealase

Juan

Ignacio

Jaramillo

22

en

su

exposicin,

puede

ser

particularmente problemtico y lo es por el siguiente motivo: las importantes

diferencias entre las municipalidades del pas, sobre todo en lo que respecta
a sus financiamientos, no asegura que en todas ellas se reacomode e
incorpore ms personal capacitado para desarrollar sus funciones, situacin
que deja dudas respecto de si el mejoramiento de la gestin podr ser
efectivamente cumplido. Si bien es cierto que el proyecto de ley considera
una inyeccin de recursos para revertir esta problemtica (bonos,
asignaciones, etc.), tambin es cierto que un parte importante de esta

inyeccin se realizar slo durante dos aos (2016 y 2017), por lo que
despus de esos dos aos, a juicio del expositor, las municipalidades se
vern enfrentadas a la necesidad de mantener sus nuevas plantas en gran
parte a travs sus ingresos propios. Entonces cmo hacer para que los
municipios incrementen sus ingresos propios a fin de que puedan solventar
su readecuacin de plantas?
Para Juan Ignacio Jaramillo es menester que las municipalidades inicien un
proceso de evaluacin de sus potencialidades de acuerdo a objetivos
claros, que tambin desarrollen una estrategia de innovacin que

Juan Ignacio Jaramillo es Constructor Civil de la Universidad Catlica de Chile. Se

desempe como Constructor Civil en el mbito privado hasta su ingreso a la
administracin pblica hace 20 aos. Los ltimos 16 aos se ha hecho cargo de la
operacin comunal de la Municipalidad de Las Condes, coordinando las unidades que
prestan servicios a los vecinos de la comuna. Ha implementado nuevos servicios con
innovacin y optimizacin del uso de los recursos pblicos.

22

26

contemple un plan de accin, de comunicaciones e intervenciones y que,

adems, promuevan las condiciones necesarias para la creacin, desarrollo
e implementacin de nuevas ideas y proyectos que permitan en un corto
plazo la generacin de ingresos adicionales.
Una adecuada evaluacin de las potencialidades de la organizacin
municipal, de acuerdo al expositor, debiese considerar las siguientes
preguntas:

Con qu recursos cuento? (Planta, Contrata, Honorarios)

Qu funciones realizan?

Tienen las competencias necesarias?

Cules son las debilidades de la organizacin? (Administracin, Direccin

y Personal)

De qu herramientas carecen?

En cambio, para desarrollar una estrategia de innovacin ser necesario

atender a las siguientes interrogantes:

Qu objetivos debiese perseguir el municipio para promover un aumento

en sus ingresos?

Cules son las acciones necesarias para lograr los objetivos?

Cmo, qu y cundo y a quines comunicamos lo que se deseamos

realizar?

Qu intervenciones son necesarias para lograr los objetivos?

Cules sern las herramientas necesarias?

Finalmente, para gestionar nuevas ideas y proyectos ser necesario

preguntarse:

Cmo gestionamos las ideas?

Cmo se seleccionan los proyectos a realizar?

Quines sern parte de los equipos?

Cmo se implementar el proyecto?

27

Cmo se mide el resultado de las iniciativas?

Para llevar a cabo esto ser necesario que los municipios promuevan la
conformacin de equipos de trabajo, los que idealmente debiesen reunir las
siguientes caractersticas: deben estar integrados por miembros positivos,
enrgicamente expansivos, prudentes y focalizados, deseosos de ganar y
de apoyar a los miembros del equipo y tambin que no rehyan de la
posibilidad de asumir responsabilidades. En el caso de quienes lideren estos

equipos, se necesitar que tengan una visin global e ingeniosa respecto

de los objetivos, que renan capacidades para administrar eficientemente,
que estn empoderados, que acten diplomticamente, que estn abiertos
a nuevas propuestas y que, por sobre todas las cosas, tengan una mirada
emprendedora, es decir, que sean creativos y persistentes al momento de
necesitar recaudar aquellos recursos necesarios para cumplir con los
objetivos propuestos.
Para terminar, junto con la conformacin de equipos, ser necesario
adems que se instituya un canal de comunicacin con la comunidad para
retroalimentar el trabajo realizado por el municipio. Dicho canal de
comunicacin, segn Juan Ignacio Jaramillo, debe ser validado por la
comunidad, lo que significa que sea conocido, fcil de usar, directo y
biunvoco, es decir, que permita un intercambio mutuo entre la ciudadana
y el municipio.

28

CONCLUSIONES

El proyecto de ley de Plantas Municipales es, sin lugar a dudas, un

avance fundamental en el camino hacia la modernizacin de los
municipios. Adems constituye un hito dentro de los mltiples, aunque no
siempre

efectivos,

esfuerzos

realizados

en

pos

de

aportar

la

descentralizacin del pas. Este mayor grado de autonoma en la toma de

decisiones que promueve el proyecto de ley brindar ms facilidades para
reorientar recursos econmicos y administrativos, aportar tambin mejores
condiciones laborales y mayores capacidades tcnicas para afrontar las
demandas ciudadanas.
En definitiva, el proyecto de ley permitir que los municipios se acerquen
ms al objetivo de transformarse en verdaderos gobiernos locales. Frente a
este escenario de cambios se requerir de municipios debidamente

informados sobre los alcances del proyecto y, ms importante an, de

alcaldes, concejales, directivos y funcionarios que estn verdaderamente
comprometidos con el xito de los resultados positivos que se prev obtener.
El compromiso en cuestin deber materializarse en una adecuada
reestructuracin de sus procesos organizacionales.
En palabras de Andrs Chacn, Director Ejecutivo de la Asociacin de
Municipalidades de Chile (AMUCH):
Los municipios tienen que ser capaces de lograr una gestin social
adecuada con miras a solucionar y hacer sustentables sus nuevas
propuestas. Para esto no basta con profesionalizar los servicios,
tambin deben dedicarse a entender que ciertos beneficios y
procesos se logran en funcin de articulaciones poco tradicionales
() Una de las mejores iniciativas que puede impulsar un municipio
es, sin duda, la generacin de espacios de participacin
29

ciudadana adecuados a su realidad y con la clara misin de

recoger aquellos aspectos que las identifican23.

Chacn, Andrs, Gobiernos Latinoamericanos en la era de la Globalizacin. En

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23

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32

Miradas en torno a la nueva ley

de Plantas Municipales
Mayo, 2016