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Indicadores para
diagnstico, monitoramento
e avaliao de programas
sociais no Brasil*
Introduo
O interesse pela temtica dos indicadores sociais e sua aplicao nas atividades ligadas ao planejamento governamental e ao ciclo de formulao e avaliao de polticas pblicas vm crescendo no Pas, nas diferentes esferas de
governo e nos diversos fruns de discusso dessas questes. Tal fato deve-se,
em primeiro lugar, certamente, s mudanas institucionais por que a administrao pblica tem passado no Pas, em especial com a consolidao da sistemtica do planejamento plurianual, com o aprimoramento dos controles administrativos dos ministrios, com a mudana da nfase da auditoria dos Tribunais
de Contas da avaliao da conformidade legal para a avaliao do desempenho
dos programas, com a reforma gerencial da gesto pblica em meados dos anos
1990 (G ARCIA, 2001. COSTA ; CASTANHAR , 2003). Esse interesse crescente pelo
uso de indicadores na administrao pblica tambm est relacionado ao aprimoramento do controle social do Estado brasileiro nos ltimos 20 anos. A mdia,
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Indicadores sociais
permitem a operacionalizao de um conceito
abstrato ou de uma
demanda de interesse
programtico. Eles
apontam, indicam,
aproximam, traduzem
em termos operacionais
as dimenses sociais de
interesse definidas a partir
de escolhas tericas ou
polticas realizadas
anteriormente
os consolidou, como o ndice de preos e
a taxa de desemprego. Nessas situaes, o
emprego de indicadores muito complexos
pode ser visto como abuso tecnocrtico
dos formuladores de programas, primeiro
passo para o potencial fracasso na sua
implementao.
A periodicidade com que o indicador
pode ser atualizado e a factibilidade de sua
obteno a custos mdicos so outros
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Insumo
Processo
Gasto pblico em
programas de
transferncia de
renda
% de famlias
cadastradas
% de famlias
atendidas
Resultado
Proporo de
indigentes
Impacto
Taxa de evaso
escolar
Reduo da
desnutrio
infantil
Na prtica, nem
sempre o indicador de
maior validade o mais
confivel; nem sempre o
mais confivel o mais
sensvel; nem sempre o
mais sensvel o mais
especfico; enfim, nem
sempre o indicador que
rene todas essas qualidades passvel de ser
obtido na escala
territorial e na periodicidade requerida
vida, vulnerabilidade social ou outro conceito operacional que lhes deu origem.
Como mostrado no Quadro 2, tem havido
muitas propostas de indicadores sintticos
no Brasil, com maior ou menor grau de
sofisticao metodolgica, elaborados por
pesquisadores de universidades, rgos
pblicos e centros de pesquisa, motivadas, por um lado, pela necessidade de
atender s demandas de informao para
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ndice proposto
Fundao CIDE/RJ
Fundao SEADE/SP
Fundao Economia e
Estatstica/RS
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI/BA)
Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte/PUC Minas/MG
INEP/Cedeplar/NEPO
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Figura 5: Anlise multicritrio para tomada de deciso com base em indicadores sociais
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A lgica do acompanhamento de
programas requer a estruturao de um
sistema de indicadores que, alm de especficos, sensveis e peridicos, permitam
monitorar a implementao processual do
programa na lgica insumo-processoresultado-impacto, isto , so necessrios
indicadores que permitam monitorar o
dispndio realizado por algum tipo de unidade operacional prestadora de servios ou
subprojeto; o uso operacional dos recursos
humanos, financeiros e fsicos; a gerao de
produtos e a percepo dos efeitos sociais
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Consideraes finais
Uma das grandes dificuldades atuais
no acompanhamento de programas
pblicos dispor de informaes peridicas e especficas acerca do processo de
sua implementao e do alcance dos
resultados e do impacto social que tais
programas esto tendo nos segmentos
sociodemogrficos ou nas comunidades
focalizadas por eles. Seja da perspectiva da
avaliao formativa, isto , aquela com os
propsitos de acompanhar e monitorar a
implementao de programas, a fim de
verificar se os rumos traados esto sendo
seguidos e permitir intervenes corretivas,
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Notas
*
Texto submetido editoria da Revista do Servio Pblico em que se procura compilar e
reorganizar idias expostas em trs oportunidades anteriores (Jannuzzi , 2001, 2002. Guimares;
Jannuzzi, 2004), a partir das experincias de capacitao de tcnicos de ONGs e gestores do setor
pblico nos cursos de extenso de Indicadores Sociais e Polticas Pblicas, desenvolvidos no
mbito do convnio ENCE/IBGE e Fundao FORD, e nos cur sos de formao da Escola Nacional de Administrao Pblica ao longo de 2003 e 2004.
1
Dada a inexistncia e desorganizao dos cadastros nos municpios brasileiros, os censos
demogrficos acabam levantando um conjunto muito amplo de informaes, o que o torna ainda
mais custoso e complexo.
2
De fato, o que o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social calculado por setor censitrio
permite constatar (vide em: www.seade.gov.br).
3
Vale obser var, contudo, que os setores censitrios apr esentam variabilidade significativa em
termos de quantitativos populacionais pelos municpios brasileiros.
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___________ . Consideraes sobre o uso, mau uso e abuso dos indicadores sociais
na formulao e avaliao de polticas pblicas municipais. Revista de Administrao Pblica,
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