PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

Procedura legislativ ordinar (prevzut de art. 294 al Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene - TFUE) se aplic pentru majoritatea legislaiei UE, legislaie adoptat n comun de
Parlamentul European i, respectiv, Consiliul Uniunii Europene.
Procedura a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (sub denumirea de codecizie) i a fost
modificat prin Tratatul de la Amsterdam (n sensul simplificrii de ex. prin introducerea
posibilitii obinerii acordului dup prima lectur i al extinderii domeniului de aplicabilitate).
Odat cu Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare de la 1 decembrie 2009, a fost redenumit
procedura legislativ ordinar, iar n prezent reprezint principala procedur de luare a deciziilor la
nivelul UE.
De obicei, Comisia (COM) este cea care prezint o propunere de act legislativ. De asemenea,
proiectul de act legislativ care face obiectul procedurii legislative ordinare poate veni la iniiativa
unui sfert din Statele Membre (cel puin un milion de ceteni). Curtea de Justiie a UE poate
solicita i ea adoptarea unui act legislativ, iar Banca Central European poate propune o
recomandare de act legislativ.
Propunerea legislativ este prezentat Parlamentului European (PE) i Consiliului Uniunii Europene
i este pus la dispoziia parlamentelor Statelor Membre. n termen de opt sptmni, parlamentele
naionale pot trimite preedinilor Parlamentului European, Consiliului i Comisiei un aviz motivat
care menioneaz dac un proiect de act legislativ respect sau nu principiul subsidiaritii.
1. Prima lectur a PE i, respectiv, a Consiliului (nu are limit de timp)
Circa 80 % din legislaie se adopta n prima lectur a procedurii legislative ordinare.
Propunerea de act normativ este transmis simultan Consiliului i PE, care o analizeaz n paralel.
n Consiliu se analizeaz propunerea de act normativ n cadrul grupurilor de lucru formate din
experi guvernamentali din Statele Membre i prezidate de ctre delegaia SM care deine
Preedinia UE. n PE este numit un raportor care pregtete un proiect de prim opinie. Proiectul
este discutat i amendat n Comisia Parlamentar de resort i apoi dezbtut n plen, unde trebuie sa
fie adoptat cu majoritate simpl (= 50%+1 din membrii PE prezeni).
Dup ce se adopt Opinia PE (prima lectur a PE) aceasta este trimis Consiliului, care, n cadrul
primei lecturi:
o accepta actul normativ este adoptat de Consiliu i trimis Preedinilor i Secretarilor
generali ai Consiliului i PE i publicat n Jurnalul Oficial al UE.
sau
o respinge atunci Consiliul trebuie s adopte o Poziie Comun. Aceasta va reprezenta
documentul pe care se va desfura cea de-a doua lectur a PE.
Not: nc din aceast etap, n scopul accelerrii adoptrii actului legislativ i evitrii
ajungerii la o a doua lectur, au loc mai multe reuniuni informale ntre PRES i raportorul PE
pentru armonizarea poziiilor i favorizarea ajungerii la un acord ntre Consiliu i PE (care se
va formaliza prin acceptarea de ctre Consiliu a Opiniei PE, negociat/agreat n prealabil).
Exista posibilitatea ca prima lectur n cadrul Consiliului s fie terminat nainte de adoptarea
Opiniei PE. n astfel de condiii, documentul Consiliului se numete general approach,
titulatura utilizat pentru a permite ca, formal, Opinia PE s fie prima poziie adoptat.
Este etapa n care poziiile naionale au ansele cele mai mari de a fi promovate (att n cadrul

Consiliului ct i la nivelul PE). Poziia naionala este ns condiionat de Opinia PE (dac

proiectul se adopt n prima lectur).
Dac nu este acceptat Opinia PE, poziia naional este nlocuit de Poziia Comun a
Consiliului, iar interesele specifice urmeaz a fi promovate doar n raport cu modificrile
(amendamentele) la Poziia Comun.
2. A doua lectur
a) A doua lectur a PE (limita de timp 3 +1 luni)
A doua lectur n PE are loc daca s-a adoptat, de ctre Consiliu, Poziia Comun.
Termenul la care PE trebuie sa decid asupra acesteia, n sesiune plenar este de 3 luni, de la
primirea sa formal. Termenul poate fi extins cu o lun. Termenul este respectat dac PE voteaz n
plen asupra Poziiei Comune.
n cazul n care PE nu ia o decizie n acest interval, Poziia Comun se consider a fi aprobat
de ctre PE (nota: se aplic, practic, silent approval). Dac n sesiunea plenar:
PE aprob Poziia Comun actul normativ este adoptat n forma Poziiei Comune i trimis
SG i Preedinilor Consiliului i PE i publicat n Jurnalul Oficial al UE.
PE respinge Poziia Comun cu majoritatea absolut a membrilor PE(50%+1 din membri)
actul normativ a fost respins i procesul legislativ s-a ncheiat. Dosarul poate fi reexaminat
doar pe baza unei noi propuneri.
PE propune amendamente la Poziia Comun, votate de ctre majoritatea absolut a membrilor
PE rezultatul este prezentat Consiliului i COM. Comisia are obligaia s elaboreze o opinie
asupra amendamentelor.
b) A doua lectur a Consiliului (n limita a 3 +1 luni)
Acest termen ncepe la data primirii oficiale, la Consiliu, a amendamentelor adoptate la a doua
lectur a PE, privind Poziia Comun. Comisia transmite, de asemenea, Consiliului, opinia sa
privind amendamentele.
n cazul n care Consiliul:
accepta n ntregime amendamentele PE actul normativ a fost adoptat n forma Poziiei
Comune amendate i trimis SG ale Consiliului i PE, precum i Preedinilor Consiliului i PE,
urmnd a publicat n Monitorul Oficial UE.
nu sunt acceptate n ntregime atunci se convoac Comitetul de Conciliere n termen de 6
sptmni.
Not: Concilierea este o procedur constrngtoare,anevoioas,astfel nct n general cele dou
instituii ncearc evitarea sa. n consecin, ca i n cazul primei lecturi, i n aceast etap au loc
mai multe reuniuni informale ntre PRES i raportorul PE (sau ali membri ai Comisiei de
specialitate) pentru armonizarea poziiilor i favorizarea ajungerii la un acord ntre Consiliu i PE
(care se va formaliza ulterior prin acceptarea fie de ctre PE a Poziiei Comune fie prin acceptarea
de ctre Consiliu a tuturor amendamentelor PE). Aceste reuniuni se numesc trialoguri
informale, ntruct Comisia particip n mod obligatoriu.

3. Concilierea (n limita a 6 + 2 sptmni)

Consiliul notific formal PE c nu poate accepta toate amendamentele acestuia la Poziia Comun.
Preedintele Consiliului convoac mpreun cu Preedintele PE, Comitetul de Conciliere, care se
ntrunete n prima sa reuniune formal.
a) Pregtirea concilierii
Termenul de derulare al procedurii de conciliere este de 6 sptmni de la data primei reuniuni a
Comitetului de Conciliere, cu posibilitatea de a fi extins cu nc 2 sptmni.
ntruct nu exist obligaia suprapunerii celor dou date (a notificrii de ctre Consiliu i, respectiv,
a ntrunirii Comitetului de Conciliere), Concilierea propriu-zis este precedat de o serie de contacte
informale ntre cele 3 pri PE, Consiliu i Comisie cunoscute sub denumirea de trialoguri
informale.
Trialogurile informale sunt conduse, din partea Consiliului, de Preedintele COREPER 1, de regul
n baza unui mandat COREPER 1. Rezultatele acestor trialoguri sunt prezentate COREPER 1
pentru examinare. Pentru anumite chestiuni, trialogurile pot fi precedate sau urmate de ntlniri de
specialitate ntre Secretariatele celor trei instituii, la care particip de regul i Preedinia grupului
de lucru.
Trialogurile pot permite obinerea unui acord nc de la prima reuniune a Comitetului de Conciliere
(unde se formalizeaz acordul convenit n prealabil).
b) Comitetul de Conciliere
Comitetul de Conciliere:
Consiliul este reprezentant, din partea Preediniei, de ministrul care conduce lucrrile
formatului competent precum i, de regul, de membrii COREPER 1 (au fost ns cazuri cnd
anumite state au fost reprezentate i la nivel de secretar de stat, pentru a sublinia sensibilitatea
chestiunii);
din partea PE particip un numr egal de membrii sau reprezentani ca i din partea Consiliului
Trei Vicepreedini ai PE sunt membri permaneni al Comitetului de Conciliere i prezideaz pe
rnd. Ceilali
membri ai PE sunt numii de ctre grupurile politice din PE, ns marea
majoritate aparin Comisiei Parlamentare de resort.
Comisia este reprezentat, de obicei, de comisarul de resort. Comisia are rolul de a reconcilia
poziiile PE i ale Consiliului.
Comitetul de Conciliere este co-prezidat de ctre un vicepreedinte al PE i de ministrul SM care
deine Preedinia.
Pentru ajungerea la un acord este necesar:
Majoritatea calificat n cadrul delegaiei Consiliului (sau chiar unanimitatea acolo unde este
prevzut de TFUE) i
Majoritatea simpl n cadrul delegaiei PE.
Cu puin naintea ntrunirii Comitetului de Conciliere, cei doi co-preedini i comisarul responsabil
se ntlnesc n cadrul unui trialog formal pentru o analiz de ansamblu asupra chestiunilor
implicate n conciliere i stabilirea celei mai bune metode de abordare a lor n cadrul ntrunirii.
Acest trialog e precedat, de regul, de o reuniune prealabil a fiecrei delegaii.

La dispoziia Comitetului de Conciliere se afl:

Propunerea Comisiei;
Poziia Comun a Consiliului;
Amendamentele propuse de PE i opinia Comisiei;
un document de lucru comun elaborat de delegaiile Consiliului si PE care cuprinde dou pri:
(a) elementele asupra crora s-a ajuns deja la un compromis n cadrul reuniunilor/ trialogurilor
informale i (b) punctele nerezolvate nc cu poziiile de negociere respective.
Comitetul de conciliere se ntlnete alternativ, la sediul Consiliului i al PE. Aceast regul
alternativ se aplic de la un dosar la altul, precum i n cadrul fiecrui dosar. Exista excepii de la
aceasta regul din motive organizatorice (disponibilitatea slilor de ntrunire i/sau a echipelor de
interprei).
Instituia care gzduiete prima ntrunire a Comitetului de Conciliere este responsabil de editarea
textului comun i a scrisorii de trimitere, iar, dup adoptarea definitiv a actului legislativ n
chestiune de ctre PE i Consiliu, de semnarea actului legislativ de ctre Preedinii PE i CE,
precum i de publicarea acestuia n Jurnalul Oficial al UE.
Daca acest Comitet nu reuete s aprobe textul comun n termenul prevzut, actul propus este
considerat a fi fost neadoptat.
4. A treia lectur (termen limit: 6 + 2 sptmni)
Daca Comitetul de Conciliere aprob un text comun, ambele instituii au un termen limit de 6+2
sptmni n care s adopte actul n discuie, n acord cu textul comun. Perioada de 6 sptmni,
care poate fi prelungit cu nc 2 sptmni, ncepe la data aprobrii textului comun, care nu
corespunde n mod necesar cu data ultimei ntruniri a Comitetului de Conciliere, ci cu data semnrii
de ctre cei 2 Preedini ai Comitetului, a scrisorii adresate Preedinilor PE i Consiliului, scrisoare
care conine textul agreat n comun.
Dac una dintre instituii nu adopt actul propus n perioada prevzut, acesta este considerat ca
neadoptat.

ANEXA
Articolul 294 TFUE
(1)
(2)

n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru

adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos.
Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.

Prima lectur
(3)
(4)
(5)
(6)

Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.

n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se
adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.
n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt
poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea
poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire
la poziia sa.

A doua lectur
(7)

(8)

(9)

n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:

(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur,
actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din
prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un
aviz cu privire la aceste modificri.
n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase
sptmni.
Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz
negativ din partea Comisiei.

Concilierea
(10)

(11)
(12)

Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia
membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra
unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor
acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de
ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a
doua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru
promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu
aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

A treia lectur
(13)

(14)

n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,

Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la
aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect,
Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu
majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cu cel
mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.

Dispoziii speciale
(15)

n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii
legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii
Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2), alineatul (6) a doua tez
i alineatul (9) nu se aplic.

n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum i
poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliul poate solicita
avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie
iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe la comitetul
de conciliere n condiiile prevzute la alineatul (11).