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Poltica Social, Famlia e Juventude

Uma questo de direitos


6 edio

MIONE APOLINARIO SALES


MAURLIO CASTRO DE MATOS
MARIA CRISTINA LEAL

O Programa de Estudos e Pesquisas sobre a infncia e Adolescncia no Estado do Rio de


Janeiro (PIARJ) uma iniciativa da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (FSS/UERJ), que visa desenvolver estudos, levantamentos e a socializao de conhecimentos
referentes famlia, a criana e ao adolescente. Seu nome uma homenagem aos pis, meninos
indgenas, mestios, pees dos pampas gachos e catarinenses. Crianas e adolescentes do Brasil, de
ontem e de hoje, marcados pela nossa historia de diferenas tnico-raciais e desigualdades sociais.
Em tupi, pia significa entranhas, corao e outros, Por isso, no da para no se envolver por inteiro
ao pesquisar sobre crianas e adolescentes, porque elas falam ao corao; e suas dores e misrias
fazem devolver a nossa indignao e conscincia tico-politica at as entranhas. Portanto, mais que
pesquisar e intervir na rea, o Pl/RJ considera importante dar visibilidade as crianas e aos
adolescentes, seu modo de vida, seus problemas e vivncias, suas ideias, crticas e sugestes, dentro
processo de afirmao de uma cultura de direitos. Tem por objetivo gerai levantar dados e produzir
analises terico-histricas interdisciplinares sobre a famlia, a infncia e a adolescncia, com vistas a
contribuir para instituies e agentes envolvidos na implementao do Estatuto da Criana e do
Adolescente_ A perspectiva do Programa , pois, fortalecer a construo de uma esfera publica e de
uma nova Cultura politica do planejamento e da poltica social no Estado do Rio de Janeiro. O PIARJ
possui quatro linhas de ao: produo, sistematizao e difuso da informao (estimulo a
produo de conhecimentos e sua socializao; capacitao de Recursos Humanos e
aperfeioamento prol7ssiona/ (visa a qualificao dos trabalhadores da rea por meio de eventos e
orientao a alunos de graduao e ps); assessoria (dirigida a instituies e seus agentes) e
mobilizao e divulgao (participao em fruns de fortalecimento de politicas publicas para a rea
e em gerai). Nesse sentido, o PIARJ se apresenta no s como espago de estudos e analises de
temticas como famlia, educao, trabalho, violncia e atuao dos Conselhos de Direitos e
Tutelares, todas diretamente relacionadas a infncia e adolescncia, mas, sobretudo, como um
Programa comprometido com a democracia e a justia social. ~ Os artigos que integram esta
coletnea expressam alguns eixos orientadores do PIARJ. Os primeiros destacam a famlia como
instituio que precisa ser repensada e retomada em estratgias de programas e projetos sociais. Na
Segunda parte temos artigos que discutem temticas que ocupam espago prioritrio na agenda
social: educao escolar, ViO|f`lCi3, trabalho. Na terceira parte do livro, elegemos alguns aspectos
essenciais da politica, dinmica e funcionamento dos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente e dos Conselhos Tutelares, enquanto constructos estratgicos na democratizao do
Estado. Trazemos, assim, a publico as novas contribuies do PIARJ, Maria Cecilia R Brandao R. de

Carvalho Maria Cristina Lea/ Maurilio Castro de Matos A/Mione Apolinario Sales Monica Maria
Torres de Alencar (Professores da FSS/UERJ e pesquisadores do PIARJ)

Prefcio
Um dos maiores avanos da Constituio Federal de 1988 foi incorporao das politicas
sociais como responsabilidade do Estado, atendendo as histricas reivindicaes das classes
trabalhadoras. Nessa direo, a Constituio cidad enfatiza a seguridade social, retira a famlia do
espago privado, colocando-a como alvo de politicas publica e afirma direitos da populao infantojuvenil, compreendendo-os como sujeitos de direitos, em condio peculiar de desenvolvimento e,
por isso, possuindo absoluta prioridade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado em 1990,
Vai detalhar essa questo, defendendo a concepo de proteo integral as crianas e aos
adolescentes. As classes trabalhadoras, nos amos 1980, apesar de terem obtido significativas vitrias
no mbito social e politico, H50 conseguiram interferir significativamente na ordem econmica. O
que se verificou no final dessa dcada, para os trabalhadores, foi Luna conquista no Campo da ao
politica organizada e a derrota no Campo econmico. A partir do exposto, evidencia-se que o
movimento dos trabalhadores, apesar dos avanos obtidos, realizou uma transio com marcas
subalternizadas, ou seja, operou uma ruptura com a ditadura, mas no alterou substantivamente o
peso politico do latifndio e do grande capital, sobretudo do capital bancrio. Em 1989, nas eleies
presidenciais, h disputa entre dois projetos societrios: Democracia de Massas X Democracia
Restrita, construdos na dinmica da relao Estado-Sociedade. O projeto Democracia de Massas
prev a ampla participao social, conjugando as instituies parlamentares e os sistemas
partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de empresas,
organizaes de profissionais e de bairros, movimentos sociais urbanos, rurais e democrticos, Esse
projeto prope articular a democracia representativa com a democracia direta e adota como
concepo o Estado democrtico e de direito responsvel pelas questes sociais. O projeto
Democracia Restrita restringe os direitos sociais e polticos com a concepo de Estado mnimo, ou
seja, mximo para o capital e mnimo para as questes sociais. O enxugamento do Estado a grande
meta, como tambm a substituio das lutas coletivas por lutas corporativas. Com a derrota do
Projeto Democracia de Massas, nos anos 1990, consolida-se uma direo politica das classes
dominantes no processo de enfrentamento da crise brasileira. As estratgias do grande capital
passam a ser uma acirrada critica as conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a
concepo de seguridade social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tomar seu
projeto consensual e compartilhado. Segundo Mota, esse processo consiste em gestar uma cultura
politica da crise, movimento formador de ideologia, Valores e representaes que naturalizam a
objetividade da ordem burguesa, visando ao consentimento das classes subalternas. O que se
identifica a posio do capital, disseminando que a crise afeta 'soda a sociedade e procurando
desqualificar as posies antagnicas das classes, com a inteno de construir um modo de
integrao passiva de ordem do capital. Verifica-se, portanto, nessa dcada, a entrada em cena da
agenda das reformas de cunho neoliberal, defendida pelas agncias internacionais. O projeto do
grande capital tem como vetores privilegiados, segundo Mota, a defesa do processo de privatizao
e a constituio do cidado consumidor. A defesa do processo de privatizao Vai rebater na
seguridade social e, por conseguinte, nas politicas referentes infncia, juventude e famlia atravs
da mercantilizao da sade e da previdncia, dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais

e a proteo de direitos do adolescente trabalhador. Na assistncia social, verifica-se a ampliao do


assistencialismo, programas focalizados, nfase nas parcerias, Sendo repassadas para a sociedade
civil e para a famlia aes de responsabilidade do Estado; como, tambm, a no considerao da
assistncia social como politica publica, As politicas sociais, a partir de seu carter contraditrio,
devem ser defendidas como instrumento estratgico das classes subalternas em duas direes como
garantia de condies sociais de Vida aos trabalhadores para sua auto reproduo e como Campo de
acumulo de foras para a conquista de poder politico por parte dos trabalhadores organizados.
Torna-se necessrio, portanto, na atual conjuntura reafirmar a bandeira dos direitos das crianas e
dos adolescentes e o debate sobre politicas publica para a famlia, articulada a defesa da seguridade
social publica. Este livro faz parte dessa luta. O conjunto de seus autores, estudiosos do tema,
abordam quest6es fundamentais para o debate e a interveno nas politicas sociais com nfase na
famlia, na infncia e na juventude -, ressaltando a necessidade da garantia dos direitos sociais pelo
Estado. Na primeira parte, os artigos centram-se na discusso da famlia e suas transformaes
contemporneas, avaliando o impacto das alteraes no mundo do trabalho e das politicas
neoliberais na famlia. Os artigos expostos na Segunda parte vo fazer analises sobre os diferentes
desafios vividos por crianas e adolescentes no pas, ressaltando a violncia, a questo do trabalho,
a educao, os adolescentes em conflito com a lei e a importncia de polticas pblicas para o
atendimento a essa populao. Na terceira parte, os artigos vo destacar o movimento de ampliao
da democracia representativa para a democracia de base. Os conselhos so concebidos como um
dos espaos para esta mudana, na direo de uma esfera publica democrtica. Mesmo o livro
sendo destinado a todos aqueles que buscam a democratizao do Estado e da sociedade
brasileiros, notadamente no que tange aos direitos da populao infanto-juvenil, no poderia faltar
uma reflexo sobre os desafios postos ao trabalho do Assistente Social em face da questo social
hoje, j que o PIAR tem sua origem dentro de Luna unidade de ensino de Servio Social. Assim, no
posfcio realizada uma relevante abordagem sobre o exerccio profissional na rea sociojuridica,
ressaltando que as conquistas legais se refletem no espao ocupacional e inscrevendo o trabalho do
Assistente Social na orbita da defesa e garantia de direitos A coletnea expressa tambm a
preocupao com a articulao indissocivel entre o ensino, a pesquisa e a extenso, em defesa de
uma Universidade publica a servio dos interesses da maioria da sociedade. O conjunto de seus
artigos relembra que a histria no linear e que o passado tem nos mostrado para onde no se
pode voltar. O desafio grande, mas coletivo. A construo de Luna sociabilidade que, de fato,
referende os Valores humanos universais e aprofunde a democracia de massas a que se propem
os autores deste livro. A sua leitura, portanto, mais do que relevante, uma necessidade.

Apresentao

Com a redemocratizao do Estado brasileiro, apos duas dcadas de ditadura militar, o pas
pede e se devia isso reconstruir os seus instrumentos legais. E assim que em 1988 foi aprovada a
Constituio Federal em vigor, que afirmou em seu bojo os direitos de cidadania da populao e a
defesa do Estado como gestor das politicas publicas. Uma novidade histrica, no somente neste
pas, mas tambm nos quadrantes aqui prximos. Em que pese o discurso neoliberal, que ganha
flego no Brasil a partir dos anos 1990, que aponta para o inexorvel fracasso de um Estado

responsvel pelas politicas sociais, a formulao da "Ordem Social" presente na Constituio de


1988 j deixou significativas marcas na vida da maioria da populao brasileira. O aumento da
pauperizao e a progressiva entrada da chamada classe mdia na disputa pelo uso dos servios
pblicos, em que a educao um caso patente, mostram a importncia e, sobretudo, a necessidade
da defesa de politicas publicas como responsabilidade do Estado, e o fato de que impossvel
equilibrar universalidade com acesso regulado pelo mercado. . Largas parcelas da populao infantojuvenil deste pas, sabe-se, vivem na berlinda, Sendo exemplo cabal os dados mais recentes de
mortalidade por causas externas e violncia, o recrutamento de segmentos infantis para o
narcotrfico e a prevalncia ainda da logica punitiva e criminalizadora em detrimento da dimenso
socioeducativa no atendimento ao adolescente autor de ato infracional, Assim, infncia e
adolescncia vem historicamente rimando com desesperana e necessrio mudar esse enredo. A
famlia, entendida no singular e como aquele espago impermevel e autossuficiente, foi contradito
pela realidade e por isso vem exigindo novos e arejados estudos que afirmem a cidadania de seus
integrantes. Este livro acena, portanto, para o carter indispensvel de politicas e de direitos, e seus
artigos so reflexes que partem da identificao das necessidades requeridas na atualidade pela
juventude e famlia brasileiras. Esses so os eixos do livro, no por acaso intitulado Politica social,
famlia e juventude: uma questo de direitos, estando seus artigos organizados em trs partes. A
primeira parte, Famlia na contemporaneidade, composta por trs artigos de especialistas no
tema das politicas sociais e da famlia. Potyara Pereira analisa o problema da participao da famlia
nos esquemas de proteo social, de corte neoliberal, Enfoca a problemtica da redescoberta da
famlia como substitutivo privado do Estado na proviso de bens e servios sociais bsicos; o
contexto de mudanas estruturais que serve de justificativa para formao do modelo misto ou
plural de proteo social (pluralismo de bem-estar); e a especificao do lugar da famlia no modelo
de pluralismo de bem-estar, A autora entende que o pluralismo de bem-estar deve contribuir para
estender a cidadania social, no qual o Estado deve ser o agente da garantia de direitos. Regina Mioto
discute as diferentes propostas dos programas de apoio sociofamiliares, relacionando a viso e
participao da sociedade civil, do Estado e dos organismos internacionais, Privilegia, em sua analise,
as relaes Famlia-Estado, como, ao longo da histria, essa relao foi marcada por estratgias de
controle e elaborao de normas familiares, e por uma parceria contraditria, Ressalta tambm a
importncia de se apreender as concepes de assistncia s famlias como parte do processo de
garantia da proteo integral a infncia e juventude. Ha, segundo ela, por exemplo, uma estreita
conexo entre proteo das famlias e proteo aos direitos individuais e sociais de crianas e
adolescentes. preciso, portanto, assegurar um novo olhar sobre a famlia, de forma a estabelecer
relaes mais dinmicas e profcuas entre ela e os profissionais que atuam na rea. O artigo de
Monica Alencar, que conclui a primeira parte do livro, tem como ponto de partida os processos de
mudanas econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990, expressos, sobretudo, na redefinio dos
padres de insero no mundo do trabalho. Com base nisso problematiza a sua repercusso nas
formas de reproduo social das famlias das classes trabalhadoras pobres. Segundo a autora, a
insero no mercado de trabalho constitui um elemento central para a sobrevivncia material das
famlias, bem como para a estruturao de seu modo de vida. Busca, em sua analise, evidenciar de
que maneira o aumento do desemprego e as mais diferentes formas de precarizao do trabalho
compem um quadro adverso para as condies de vida das famlias, e alteram padres de
sociabilidade, identidade e representaes sociais, aproximando, ainda mais, a destituio social. Na
Segunda parte, Politicas e Cidadania da Infncia e juventude", so abordados importantes temas,
indicadores e politicas sociais em torno da criana e do adolescente, como desafios a sociedade e ao

poder publico, a saber: violncia, atendimento socioeducativo, primeiro emprego e experincias de


trabalho social, com recorte na educao. Assim, Paulo Fraga abre essa parte com o proposito de
refletir sobre a produo do isolamento e da solido, e o consequente esvaziamento do significado
da esfera publica, em decorrncia da violncia, em cidades como o Rio de Janeiro, combinada aos
demais processos de excluso na sociedade brasileira. Para isso, analisa a produo de
subjetividades e seus nexos com a violncia, especialmente a que se Volta contra os jovens. De
forma inovadora, Belmiro Salles emprega a categoria trabalho sujo" no seu estudo sobre os agentes
educacionais das escolas de internao de adolescentes infratores no Rio de Janeiro. Segundo ele,
essa Categoria possibilita a critica do modelo de escolas-presdios, consideradas instituies
produtoras de delinquentes. Em contrapartida, o autor defende a custdia comunitria ou
programas no custodiais que propiciem assistncia para jovens em situao de risco e seus
familiares. Tatiane Baptista refere-se ao processo de (desinstitucionalizao do sistema de educao
profissional para formao de jovens trabalhadores em nvel tcnico, em funo das novas
exigncias do mercado. Parte da hiptese de que o agravamento do desemprego fenmeno que
compe a atual etapa de acumulao capitalista e a nova concepo de qualificao corresponde a
esta etapa. Trata-se de uma critica da nova institucionalidade da educao profissional no Brasil,
engendrada pelo projeto neoliberal, que reedita a teoria do capital humano, na qual a educao
entendida como capital adstrito a cada sujeito. Enfatiza o tom retorico da premissa de que a
qualificao/requalificao do trabalhador condio de empregabilidade. O artigo de Maria
Cristina Leal parte do pressuposto de que o ECA e a LDB constituem parmetros de avaliao de
politicas sociais para a juventude, centradas na educao e no trabalho educativo. Apos caracterizar
no ECA e na LDB diretrizes para a formulao de politicas educacionais, com recorte no trabalho
educativo, relata e analisa uma experincia de educao escolar e uma experincia de trabalho
educativo desenvolvidas no Estado do Rio de Janeiro. A terceira parte, "Conselhos e Democracia",
promove a discusso de experincias de controle social e de participao popular na rea da infncia
e da juventude, tendo como pano de fundo a problematizao desses novos instrumentos da
democracia participativa. O artigo de Rodriane Souza prope discutir a participao, a
descentralizao e o controle social, a partir do resgate dos variados significados da categoria
controle social". Analisa desde o seu emprego pela sociologia clssica enquanto controle do Estado
ou do empresariado sobre as massas at o seu sentido largamente utilizado na atualidade, que
concebe o controle social por meio da participao da sociedade na elaborao de politicas publicas
e fiscalizao da sua implementao. Espaos privilegiados de controle social embora no sejam os
nicos, os conselhos de direitos e de politicas merecem reflexes efetivas Partindo do concreto e
permanente dialogo com solida referncia terica, Aline Martins e Mione Sales se propem a
analisar os conselhos de direitos de crianas e adolescentes. Aline Martins enfatiza as reais
possibilidades de ao dos conselhos de direitos, como instrumentos de redemocratizao do
Estado. Segundo a autora, os conselhos so revestidos do papel de controle social e operam no
sentido de assegurar a interveno do conjunto da sociedade nas decises acerca das politicas
sociais. Analisa a figura do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, para mostrar que, a
partir do ECA e com a criao desses conselhos, criou-se uma nova estrutura de politica social para
infncia e adolescncia. A partir de uma ampla reflexo sobre prxis politica e democracia, tendo
como objeto os conselhos de direitos, Mione Sales aponta a situao da infncia e da adolescncia
como expresso da questo social, destacando a sua centralidade no debate dos Direitos Humanos e
da cidadania no Brasil hoje. Procede a uma critica da ideologia do consenso no contexto da era FHC,
como elemento que visa tolher a autonomia dos sujeitos polticos e a sua capacidade de reivindicar

as partes mal divididas da riqueza social, no caso o Fundo Pblico, e sua aplicao em direitos e
politicas sociais. Analisa a experincia do CONANDA e as mltiplas estratgias de resistncia politica
da sociedade civil organizada, no sentido de assegurar o papel efetivo de controle social dos
conselhos. Alessandra Mendes e Maurilio Matos discutem as trajetrias dos conselhos tutelares no
Brasil, tendo por base as conjunturas das dcadas de 1980, de 90 e a atual, Ao identificar as
polmicas em torno desse rgo e notadamente da funo do conselheiro tutelar, encaminham ao
debate uma agenda para esses conselhos. Segundo os autores, o conselho tutelar um espao de
controle social e, por isso, argumentam que investir no seu fortalecimento estratgico para a
democratizao do Estado e da sociedade brasileiros. Encerrando o livro, Matilda Iamamoto
desenvolve, no posfcio, uma inovadora reflexo sobre o trabalho do assistente social na rea
sociojuridica, com foco nas particularidades da questo social e suas refraes no modo de vida de
crianas e adolescentes, Dentre as expresses da questo social que constituem demandas mais
recorrentes ao trabalho do assistente social nas Varas de Infncia e Juventude, a autora ressalta: o
trabalho precoce, a delinquncia juvenil, o abuso sexual, entre outros. O trato de tais questes,
segundo ela, requer capacitao continua e formao profissional especializada. Este livro, seguindo
os propsitos do PIARI, visa no apenas a socializao do conhecimento produzido pelos seus
autores. Espera-se, sobretudo, que ele possa constituir um instrumento de potencializao do
debate e do (re)desenho de politicas sociais publicas, de fato, dirigidas a infncia, a juventude e a
famlia, tendo como referncia a construo de uma Sociedade justa, fraterna e igualitria. Esse o
desafio!
Os Organizadores
Rio de Janeiro, setembro de 2003.

Parte I
Famlia na Contemporaneidade
Todas as famlias felizes se parecem entre si; as infelizes so infelizes cada uma sua maneira. L.
Tolstoi

Capitulo 1
Mudanas estruturais, politica social e papel da famlia: critica ao pluralismo de bem-estar
Potyara Amazoneida Pereira-Pereira
Apresentao
Este ensaio um intento de analisar os problemas da participao da famlia nos esquemas
de proteo social, de Corte neoliberal. Entretanto, a fim de contextualizar esses problemas, far-se-
uma discusso referenciada nas mudanas sociais ocorridas nos ltimos vinte anos, cuja repercusso
na esfera familiar produziu significativas alteraes. Assim, para no se proceder a uma analise das
funes sociais da famlia de forma isolada -0 que obscureceria o conhecimento conjunto das

condies contemporneas de funcionamento da sociedade e do Estado ~, dividiu-se o trabalho em


trs sees. Na primeira, introduz-se a problemtica da redescoberta da famlia como importante
substitutivo privado do Estado na proviso de bens e servios sociais bsicos, bem como os perigos e
falcias dessa redescoberta. Na Segunda, apresenta-se o contexto de mudanas estruturais, que
serviu de justificao para a formao de um modelo misto ou plural de proteo social,
denominado pluralismo de bem-estar, o qual, paulatinamente, foi colocando a famlia na berlinda".
Por fim, na terceira seo, especifica-se o lugar da famlia nesse modelo misto ou plural de bemestar, retomando-se as consideraes criticas parciais contidas nas sees anteriores e indicando as
suas dificuldades conceituais e politicas. A analise privilegia o contexto internacional, especialmente
a Europa, onde o pluralismo de bem-estar foi concebido em reunies de cpula, promovidas por
organismos supranacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), e onde se produziram
analises mais alentadas a seu respeito. Contudo, dada a expanso silenciosa desse modelo para o
resto do mundo, tanto a sua presena como os seus impactos podem ser identificados e aferidos nas
recentes experincias de politica social em contextos nacionais particulares. E por isso que, no bojo
da discusso das tendncias atuais da situao da famlia no contexto internacional, far-se-
comentrios pertinentes sobre situaes similares referentes realidade da famlia no Brasil.
A redescoberta da famlia como fonte privada de bem-estar social
Desde a crise econmica mundial dos fins dos anos 1970, a famlia vem sendo redescoberta
como um importante agente privado de proteo social. Em Vista disso, quase todas as agendas
governamentais preveem, de uma forma ou de outra, medidas de apoio familiar, particularmente as
dirigidas s crianas, como: aconselhamentos e auxlios, incluindo novas modalidades de ajuda
material aos pais e ampliao de visitas domiciliares por agentes oficiais; programas de reduo da
pobreza infantil; politicas de valorizao da vida domstica, tentando conciliar o trabalho
remunerado dos pais com as atividades do lar; tentativas de reduo dos riscos de desagregao
familiar, por meio de campanhas de publicidade e de conscientizao, que abarcam desde
orientaes pr-nupciais at o combate a Violncia domstica, a Vadiagem, a gravidez na
adolescncia, a drogadizao e aos abusos sexuais. Alguns pases do especial suporte material s
famlias monoparentais com crianas e dependentes adultos. Outros incentivam a reinsero da me
trabalhadora no tradicional papel de dona-de-casa", com o chamativo apelo da importncia do
cuidado direto materno na criao saudvel dos filhos. Ha, portanto, na atualidade, um amplo arco
de politicas, articuladoras de um expressivo contingente de atores e recursos, contemplando a
famlia. Essas politicas, por sua vez, assumem no s a forma de proviso de benefcios e servios,
mas tambm de tributos, seja para arrecadar recursos, e criar fundos pblicos, seja para promover
subsdios e isenes fiscais; de leis ou normas referentes ao casamento, divorcio, comportamento
sexual, controle da natalidade, aborto; e de segurana social, relacionadas sade, a educao, a
habitao e ao emprego (Pahl, 1999). De par com a sua redescoberta politica, a famlia tambm se
tornou importante objeto de interesse acadmico-cientifico, especialmente pelo angulo da sua
relao com o Estado em ao, isto , com o Estado promotor de politicas publicas. E por esse
prisma que se observa, nos ltimos anos, UII18 Crescente valorizao da entidade familiar como
tema de pesquisas subsidiado rs de politicas voltadas para essa entidade. Entretanto, apesar dessas
tendncias, pode-se dizer que no h propriamente uma politica de famlia em muitos pases
capitalistas centrais e muito menos nos perifricos, como o Brasil, se por politica entender-se um
conjunto de aes deliberadas, coerentes e confiveis, assumidas pelos poderes pblicos como
dever de cidadania, para produzirem impactos positivos sobre os recursos e a estrutura da famlia

(Hantrais e Letablier apud Pahl, 1999:160). Est certo que definies de politica de famlia tendem a
estar impregnadas de particularismos culturais. Assim, da mesma forma que no existe um padro
homogneo de politica social, e mesmo de Welfare State, no ha tambm um nico padro de
politica familiar. Na verdade, os Estados nacionais variam muito nas Suas intervenes sociais. No
tocante a famlia, a Inglaterra, por exemplo, nunca teve uma explicita politica (Millar, 1998). Em
compensao, Segundo Pahl, na Pinlandia, Franga, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo,
Portugal e Espanha, ha essa explicitaes. Alguns desses pases, como a Alemanha e a Franga, tm,
inclusive, um Ministrio da Famlia. Isso no quer dizer que, na Inglaterra, nunca tenha havido Luna
preocupao do Estado com essa instituio. Tal preocupao sempre existiu e foi reafirmada
durante as eleies de 1997, nas quais o Partido Conservador explicitou uma concepo que j vinha
Sendo o carro-chefe: as politicas sociais neoliberais, a saber: "A famlia a mais importante
instituio de nossas vidas. Ela oferece segurana e estabilidade num mundo em rpida
transformao. Porm, a famlia ser prejudicada se os governantes tomarem decises que no as
comprometam. Os conservadores acreditam que uma sociedade saudvel deve encorajar as pessoas
a assumirem responsabilidades que digam respeito as Suas prprias vidas 1999). Estava posta,
nessa concepo, a reiterao de uma guinada da politica social de ps-guerra para o
conservadorismo, a qual realmente se deu no inicio dos anos 1980, mas no foi uniformemente
adotado por todos os pases do chamado Primeiro Mundo. Isso explica, em boa parte, a existncia
de contradies e desconexes das politicas de famlia nos pases capitalistas industrializados, bem
como a falta de convergncia e concordncias em relao aos seus objetivos (Millar, 1998). Alm
disso, fato emprico que a redescoberta da famlia no propiciou a produo de conhecimentos e
de mtodos de captao da realidade, capazes de descartar falsas vis6es ainda existentes nas
chamadas politicas de famlia (Kaufmann, 1991). Por exemplo, Segundo Johnson (1990), ainda
prevalece uma viso idlica da famlia, das comunidades locais e de grupos informais, que devero
funcionar como fontes privadas de proteo social, tais como as que existiam ha cinquenta anos.
Para Kaufmann, essa viso prejudica a obteno de um conhecimento mais realista da possibilidade
de a famlia vir a assumir um decisivo papel de apoio aos indivduos numa sociedade em rpida
mutao. E que esse papel, prossegue ele, s poder ser satisfatoriamente aquilatado se a evoluo
da famlia for considerada no contexto de sua recente reestruturao, o que para muitos significa
crise, desorganizao" ou "patologia". Sendo assim, a famlia devera ser considerada no como
um nirvana recuperado pelos conservadores, mas como uma instituio contraditria que, a par de
suas caractersticas positivas, poder funcionar como um fator de reproduo de desigualdades e
perpetuao de culturas arcaicas. Isso sem falar do equivoco da recuperao de antigos encargos
domsticos, includos nos planos governamentais sob o nome de solidariedade informal, os quais,
por recarem mais pesadamente sobre as mulheres, incompatibilizam-se com o atual status de
cidad autnoma e de trabalhadora conquistado por esse segmento. No Brasil, pas onde se costuma
dizer que nunca existiu um Estado de Bem-Estar, por comparao a um suposto esquema coerente,
consistente e generoso de bem-estar primeiro-mundista, a afirmao de que no ha politica de
famlia "cai como uma luva". Mas tal afirmao s teria Cabimento se, de fato, houvesse uma
verdadeira politica de famlia nos pases desenvolvidos. Como tal politica esta impregnada de
particularidades culturais, licito falar de uma "politica de famlia a brasileira" e identificar os seus
traos principais at porque a no-ao governamental no deixa de ser uma atitude politica.
Sabe-se que a instituio familiar sempre fez parte integral dos arranjos de proteo social
brasileiros. Isso, a primeira vista, poderia no caracterizar um trao nacional, j que, como diz

Saraceno (1995), todos os Estados de Bem-Estar estiveram baseados em um modelo familiar, no


qual as formas de proteo eram asseguradas por duas vias: uma, mediante a participao
(principalmente masculina) do chefe da famlia no mercado de trabalho e a sua insero no sistema
previdencirio; outra, pela participao (em sua maioria feminina) dos membros da unidade familiar
nas tarefas de apoio aos dependentes e na reproduo de atividades domsticas no remuneradas.
Mas, tal como aconteceu com os pases que, a exemplo da Itlia, fazem parte, segundo a
classificao de Esping-Andersen (1991), do regime conservador de bem-estar social, ou do modelo
latino, na classificao de Abrahamson (1992), os governos brasileiros sempre se beneficiaram da
participao autonomizada e voluntarista da famlia na proviso do bem-estar de seus membros.
Sendo assim, fica difcil falar da existncia de uma politica de famlia no Brasil, assumida pelos
poderes pblicos, para, como sugere a definio antes apresentada, produzir impactos positivos no
seu mbito. E isso, no porque os poderes pblicos tivessem, historicamente, desconsiderando a
famlia, as crianas, os jovens, na sua agenda social, mas porque o desenho das politicas sociais
brasileiras sempre foi profundamente influenciado por uma tradio de relacionamento do Estado
com a sociedade, que exige desta autoproteo (Excees a essa regra existem. As mais recentes
S50 os avanos no Campo dos direitos da famlia, da mulher e da criana inscritos na Constituio da
Republica vigente, dentre os quais se destacam: a) art. 226, 5 e art. 5, inciso I, que preceituam a
igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres; b) art. 7, inciso XXVIII, que amplia
para cento e vinte dias a licena da gestante, sem prejuzo do emprego ou salrio, e incisos XIX e XX,
que preveem, respectivamente, Licena-maternidade e a proteo do mercado de trabalho da
mulher; c) art. 208, que inclui, no dever do Estado com a educao, a garantia do direito 3 creche e
21 pr-escola s crianas at seis anos de idade; d) art. 226, 7 e 8, que se referem,
respectivamente, ao planejamento familiar e coibio da violncia domstica; e) art., 10, inciso II,
alnea b, das Disposies Transitrias, que trata da estabilidade do emprego da gestante. No
entanto, vale registrar que muitos desses dispositivos precisam ser regulamentados e a prpria
Constituio vem, desde a sua promulgao, em 1988, Sendo restringida e rejeitada por parte dos
goivemos centrais.
Esta tendncia tornou-se mais pronunciada e legitimada com a extenso para o Brasil da
concepo conservadora, encampada pelo iderio neoliberal hegemnico na Europa e nos Estados
Unidos, desde os anos 1980 de que a sociedade e a famlia deveriam partilhar com o Estado
responsabilidades antes da alada dos poderes pblicos. Assim, o que era uma tradio corriqueira
na experincia brasileira e proteo social assumiu laivos de modernidade. Feitas essas
consideraes introdutrias, veja-se, na prxima seo, as tendncias atuais da relao entre politica
social e famlia, especialmente aps a aprecivel valorizao do pluralismo de bem-estar, no qual a
famlia assumiu particular destaque. E sobre esse modelo que recairo, neste ensaio, maiores
reflexes, dada a ampla difuso de seus mandamentos e a importncia de que vem se revestindo
como resposta possvel a crise das politicas sociais de ps-guerra. Mas, antes, convm tragar os
contornos do contexto histrico que propiciou o surgimento desse modelo, ou doutrina, como
prefere chamar Johnson (1990).
O contexto histrico do surgimento do pluralismo de bem-estar
A partir dos anos 80 do sculo recm-findo, uma nova realidade se imps, em escala
planetria, dado o impacto de sensveis mudanas histrico-estruturais e o aproveitamento utilitrio
dessas mudanas pelo neoliberalismo. Dentre as repercusses mais incisivas, produzidas por esse

fato, ressaltam as incidentes nos mbitos da produo e do trabalho capitalistas e,


consequentemente, no sistema de proteo social gestado a partir do final do sculo XIX, em grande
parte conquistado pela classe trabalhadora, desde a emergncia da chamada questo social. Como
sabido, a antiga conjuno de circunstancias favorveis as conquistas sociais pelas classes no
possuidoras, especialmente aps a Segunda Grande Guerra, deixou de existir desde meados dos
anos 1970. A expanso do consumo de massa com a ajuda da industrializao, do crescimento das
atividades produtivas e da distribuio de bens e servios, realizada por um Estado garantidor de
direitos sociais e trabalhistas entrou em declnio. Da mesma forma, o compromisso estatal com o
pleno emprego (fortalecedor dos sindicatos), com a segurana no trabalho, com a oferta de politicas
sociais universais e com a garantia geral de estabelecimento de um patamar mnimo de bem-estar,
Vem se desfazendo a passos largos. Na base dessas novas tendncias esto, na opinio de vrios
analistas, a emergncia de "novas foras econmicas globais, mudanas demogrficas e
transformaes da famlia" (Espixig-Andersen, 1996b:349) que, como impactos exgenos, so, na
opinio neoliberal, incompatveis com as politicas sociais de ps-guerra. Ou, em outros termos, para
os idelogos do neoliberalismo, tais fenmenos desencadearam nos pases industrializados, a partir
dos amos 1980, uma crise" do Estado de Bem-Estar ps-blico, E essa crise, caracterizada pelo
arrefecimento do crescimento econmico, pelo desequilbrio fiscal e pela perda de legitimidade das
politicas sociais publicas, revelou-se um atestado inconteste da incompatibilidade da estrutura
daquele Estado com a ordem socioeconmica emergente. Dessa feita, no de admirar que as
propostas de interveno social, apresentadas pelos neoliberais, tivessem sido aquelas que
pregavam a reestruturao das politicas sociais de ps-guerra, sob a justificativa de melhorar a
eficcia dessas politicas num contexto de crise diversificada. Para tanto, recomendavam uma
participao mais ativa da iniciativa privada mercantil e no mercantil na proviso social, em
substituio ao modelo rgido de proteo anterior, em que o Estado reinava como principal
agente regulador. Vale dizer: diante do inevitvel temor das consequncias de se deixar no
abandono uma extensa classe de perdedores sempitemos", ou um expressivo
lumpemproletariado atualizado, como produto da sociedade ps-industrial desregulada (EspingAndersen, l996a:9), os neoliberais pregavam, como alternativa ingerncia primaz do Estado, maior
privatizao (mercantil e no mercantil) da prestao de bens e servios sociais. Assim, mesmo sem
se ter claro "quem" na sociedade deveria assumir responsabilidades antes pertencentes ao Estado,
quem e "com que meios financiaria a proviso social, e "que formas de articulao seriam
estabelecidas entre Estado e sociedade no processo de satisfao de necessidades sociais, foram
concebidas formulas que exigiam da sociedade e da famlia considervel comprometimento. `
Formulada simplesmente, a proposta bsica subjacente a esta abordagem que a providencia'
bens e servios que satisfaam as necessidades bsicas e proporcionem proteo social deriva de
uma multitude de fontes: o Estado, o mercado (incluindo a empresa), as organizaes voluntarias e
caritativas e a rede familiar" (Mishra, 1995:103). E cada uma dessas fontes ou agentes compareceria,
conforme Abrahamson (1992), com os recursos que lhes so peculiares: o Estado, com o recurso do
poder e, portanto, da autoridade coativa, que s ele possui; o mercado, com o recurso do capital; e a
sociedade, da qual a famlia faz parte, com o recurso da solidariedade. Concebeu-se, dessa forma,
um agregado de instancias provedoras e gestoras no Campo do bem-estar, formado em torno de
objetivos comuns, composto por quatro setores principais: o setor oficial, identificado com o
governo; o setor comercial, identificado com o mercado; o setor voluntrio, identificado com as
organizaes sociais no governamentais e sem fins lucrativos; e o setor informal, identificado com
as redes primarias e informais de apoio desinteressado e espontneo, constitudo da famlia, da

vizinhana e dos grupos de amigos prximos (]Johnson, 1990). Como pode ser inferido, deriva dessa
mistura assistencial, para usar a expresso de Mishra (1995), o conceito de sociedade providncia ou
de bem-estar (em oposio ao conceito de Estado Providencia, Estado Social ou de Bem-Estar),
adornado por um discurso aparentemente convincente, porque assemelhado a retrica socialista de
emancipao social, e apoiado em premissas morais. Assim, o termo sociedade de bem-estar,
implcito originalmente na previso de Marx do surgimento futuro de uma sociedade Comunista,
livre do domnio estatal, apropriado por tericos do pluralismo de bem-estar para indicar uma
sociedade que, em vez de emancipada, mostra-se sobrecarregada com tarefas e responsabilidades
que, por dever de cidadania, pertencem ao Estado. Alm disso, o discurso moralizador da
minimizao da ingerncia de um Estado concentrador, burocratizado, perdulrio e Corrupto nos
assuntos pblicos, calou fundo na opinio publica de uma poca acossada por distrbios
socioeconmicos provocados por uma crise do prprio sistema e no propriamente do Estado. Na
esteira desses argumentos, grande parte da opinio publica deixou-se tambm impressionar pelo
que dois importantes tericos do pluralismo de bem-estar (Rein e Rainwater) designaram de
desvanecimento das fronteiras entre as esferas publica e privada, para defenderem uma
abordagem holstica que examinasse todas as formas de proteo, independentemente da esfera
que as administra, financia ou controla (apud Mishra, 1995:103). Tem-se, assim, com esse
consentimento, a legitimao de um modelo que, apesar de no ser completamente novo, distancia
sobremaneira da analise pioneira de Titmuss, datada dos anos 1960, sobre a diviso social do
welfare, como uma critica contundente a mistura assistencial j presente em sua poca e as
avaliaes positivas a respeito da mesma.
Para Titmuss, no estudo da politica social essencial considerar a diviso social do bem-estar
em trs categorias principais: o bem-estar social, o bem-estar fiscal e o bem-estar ocupacional, O
bem-estar social compreende o que tradicionalmente era qualificado na Gr-Bretanha [pais de
Titmuss] como servios sociais: transferncias de renda, cuidados de sade, servios sociais pessoais,
trabalho, emprego/ servios de educao. O bem-estar fiscal compreende uma ampla gama de
subsidies e isenes de impostos sobre a renda. E o bem-estar ocupacional inclui benefcios e
servios sociais derivados do trabalho, como: penses, peclios, aposentadorias. A importncia
dessa categorizao que, sem ela, ter-se- uma ideia falsa da politica social publica, se os servios
sociais tradicionais e os gastos com os mesmos constiturem as nicas medidas a serem
consideradas. H pases, como os Estados Unidos e o Japo, que investem pouco em servios sociais,
mas privilegiam o bem-estar ocupacional. Portanto, para se poder conhecer 0 perfil da politica de
bem-estar adotada por diferentes pases, ou grupos de pases, necessrio ter em mente a diviso
social do bem-estar realmente existente (Johnson, 1990).
Contudo, no reside ai o distanciamento do modelo plural em voga dos marcos conceituais
de autores que, como Titmuss, associavam a politica social a cidadania. Diferentemente do que pode
parecer a primeira vista, agora no se trata de uma distino de forma, como fazem crer os seus
defensores, mas de uma mudana de princpios e critrios no prprio processamento da politica.
Como diz Mishra (1995:104), o pluralismo de bem-estar contemporneo " muito mais do que uma
simples questo de decidir quem pode fazer o melhor [Estado ou sociedade] em termos de
vantagens comparativas na produo de servios de bem-estar". E tambm, e principalmente, uma
estratgia de esvaziamento da politica social como direito de cidadania, j que, com o
desvaneciment0 das fronteiras entre as esferas publica e privada", se alarga a possibilidade de
privatizao das responsabilidades publicas, com a consequente quebra da garantia de direitos.

possvel ilustrar essa tendncia com um pouco de histria, pois, como se viu, o bem-estar
misto uma modalidade de proviso social que foi se desenvolvendo no tempo em resposta a
desafios sociais emergentes. Tal ilustrao tambm pode servir de alerta para o risco de se confundir
as teses e argumentos veiculados por seus adeptos com as teses progressistas de politica social, uma
vez que ambos trabalham com os mesmos temas-chave.
Efetivamente, confirma Johnson (1990), o pluralismo de bem-estar "tem sido um dos temas
principais do debate sobre politica social, desde finais dos anos 7O". Muitos dos conceitos atuais
descentralizao, participao, controle social, parceria ou corresponsabilidade, solidariedade,
relao das esferas publica e privada, sociedade providncia, auto sustentabilidade, para citar os
mais veiculados foram preponderantemente introduzidos no debate publico atual por essa
doutrina.
A despeito de tal doutrina no ser nova, porque sempre houve uma pluralidade de atores e
aes em torno de questes postas na agenda pblica, ela apresenta uma particularidade. E que, em
lugar da antiga disputa pela hegemonia entre os atores que formam o triangulo do compromisso
pelo bem-estar social (Estado, mercado e sociedade), sugere-se, agora, uma relao flexvel entre
essas trs instncias, caracterizada como ulna corresponsabilidade varivel (Abrahamson, 1995).
Portanto, hoje, o Estado no mais reivindica o posto de condutor-mor da politica social; pelo
contrario, dele se afasta. O mercado, por sua vez, nunca teve vocao social e, por isso, a despeito
de praticar a filantropia como estratgia de marketing, prefere aprimorar-se na sua especialidade,
que a de satisfazer preferncias, Visando ao lucro, e no necessidades sociais. Ambos Estado e
mercado -, denominados por Habermas de reino do sistema (1981), cedem cada vez mais espao a
sociedade (o reino da vida", segundo o mesmo autor) para que esta exercite a sua vocao
solidaria e emancipe-se da tradicional colonizao do Estado. Em vista disso, est-se diante da
construo de uma formula pragmtica e assptica de soluo dos problemas sociais, que no prev
responsabilidades cativas ou obrigaes exclusivas e, muito menos, adeses ideolgicas. Seu grande
intento declarado consiste em incrementar ndices de emprego, reduzir a pobreza e a excluso social
e promover a coeso social com imaginao e conjuno de atores e recursos. Com isso, inaugura-se
um "novo pacto social" em que as classes sociais, subsumidas que esto nos conceitos amorfos de
Estado, mercado e sociedade, perdem a identidade ou a razo de ser. O importante que os
seguintes eixos estratgicos sejam levados em conta:
a) Descentralizao: no sentido de flexibilizar e desregular a administrao e a execuo da
prestao de bens e servios sociais via repartio de responsabilidades entre os governos central e
local e entre as esferas publica e privada. No primeiro caso, desponta uma novidade, isto , a
descentralizao secundaria. Esta deve ser viabilizada por meio da criao de um sistema de
pequenas reas (patch system), nas quais pequenas equipes de trabalhadores sociais atuam em
localidades de aproximadamente 10.000 habitantes. Com isso, espera-se que os trabalhadores
sociais possam conhecer mais de perto a populao com a qual trabalham e fiquem mais informados
a respeito das fontes de ajuda informal ou voluntaria (Johnson, 1990:89). No segundo caso, a
descentralizao implica reduo do poder do governo central e um maior comprometimento do
mercado e da sociedade com a proviso social, oportunizando a consequente privatizao (mercantil
e no mercantil) do bem-estar pblico. No vocabulrio do pluralismo de bem-estar, essas duas
modalidades de privatizao constituem um pr-requisito a participao;

b) Participao: designa o envolvimento direto dos atores sociais na politica, especialmente na


proviso de benefcios e servios. Embora nesse processo estivesse prevista a participao de
consumidores e empregados de agncias pblicas nas tomadas de decises, isso, na Verdade, no
vem ocorrendo. E que o poder, como bem avalia Johnson (1990:91), tem uma base classista e esta
edificado sobre as estruturas econmica e social". Tanto assim que, at nas organizaes
voluntarias, que deveriam funcionar de forma no burocratizada e hierarquizada -, j que se
apresentam como uma contraposio ao estatismo de bem-estar o poder esta concentrado nas suas
lideranas, que geralmente representam a classe mdia. Em suma, para o pluralismo de bem-estar
os temas da descentralizao tm conotaes anti burocrticas, anti institucionais e
antiprofissionais, pois, a seu ver, isso era uma caraterstica perversa do Estado de Bem-Estar;
c) Corresponsabilidade ou parceria e solidariedade: indica a aglutinao de forcas e de recursos
pblicos e privados, com expressivo reconhecimento do trabalho voluntario e domstico. Trata-se,
mais exatamente, da criao de redes informais e comunitrias para a prestao de uma assistncia
social no institucionalizada. Diferentemente, pois, da tradicional assistncia comunitria,
desenvolvida por profissionais remunerados, as atuais redes assistenciais so, no dizer de Abrams
(apud Johnson, 1990:94), uma proviso de ajuda, apoio e proteo aos demais por parte de
membros laicos das sociedades, que atuam no ambiente domstico ou ocupaes cotidianas. Com
isso, ao mesmo tempo que se incentiva a desinstitucionalizao e a desprofissionalizao no campo
das politicas sociais, esta se legitimando a diminuio da participao governamental no
enfrentamento dos problemas sociais. Dai a atual valorizao do papel voluntarista da famlia como
fonte privada de proteo social.
A proteo familiar sob a tica do pluralismo de bem-estar: arremates crticos
Identificada como um dos mais antigos e autnomos provedores informais de bem-estar ao
lado da vizinhana e dos grupos de amigos prximos -, a famlia vem sendo pensada pelos mentores
das politicas publicas contemporneas como um dos recursos privilegiados, apesar da sua pouca
visibilidade como tal.
Tradicionalmente considerada a clula mater da sociedade ou a base sobre a qual outras
atividades de bem-estar se apoiam, a famlia ganhou relevncia atual justamente pelo seu carter
informal, livre de Constrangimentos burocrticos e de controles extemos. Como diz Alcock
(1996:102), tratando-se da famlia no ha, aparentemente, regras ou regulamentos evidentes
ditando O que" deve ser feito ou "como" deve ser feito. Tambm no ha contratos impositivos e
acordos formais regulando as relaes interpessoais. Ha, preponderantemente, o desejo espontneo
de cuidar e a predisposio para proteger, educar e at para fazer sacrifcios. Isso 1150 poderia
parecer mais favorvel a um esquema de bem-estar que, como o pluralismo, valoriza e explora a
flexibilidade provedora, as relaes de boa Vontade e o engajamento altrusta. Mas isso tambm
encerra muitas iluses a respeito da famlia, como as j citadas na Segunda seo deste ensaio, alm
das dificuldades conceituais e politicas que o pluralismo de bem-estar, com o seu pragmatismo,
recusa-se a perceber.
Em primeiro lugar, vale ressaltar o carter contraditrio da famlia, como um chamamento
para o fato de que o ncleo familiar no uma ilha de virtudes e de Consensos num mar conturbado
de permanentes tenses e dissenses, Afinal, a famlia, como toda e qualquer instituio social, deve
ser encarada como uma unidade simultaneamente forte e fraca. Forte, porque ela de fato um

lcus privilegiado de solidariedades, no qual os indivduos podem encontrar refugio contra o


desamparo e a insegurana da existncia. Forte, ainda, porque nela que se da, de regra, a
reproduo humana, a socializao das crianas e a transmisso de ensinamentos que perduram
pela vida inteira das pessoas. Mas ela tambm frgil, "pelo fato de no estar livre de despotismos,
violncias, confinamentos, desencontros e rupturas. Tais rupturas, por sua vez, podem gerar
inseguranas, mas tambm podero abrir portas para a emancipao e bem-estar de indivduos
historicamente oprimidos no seio da famlia, como mulheres, crianas, jovens, idosos (PereiraPereira, 1995:109).
Pesquisas realizadas no Brasil atestam a prevalncia dessa fragilidade da famlia sobre os
seus aspectos fortes, especialmente nas camadas mais pobres da populao, em que as privaes
so maiores e os maus-tratos de crianas, cometidos pelos prprios genitores (pai e me), assumem
foros de calamidade. Para ilustrar essa afirmao, registra-se aqui uma recente manchete de jornal,
cuja matria expe um drama que vem se tornando corriqueiro no pais: "AMOR CEGO: o sofrimento
de crianas vitimas de abuso sexual em casa Vai muito alm da violncia praticada por pais e
padrastos. Muitas vezes elas so tradas pela me, que prefere deixa-las a ter que se separar do
marido (Campbell, 2002).
Em Segundo lugar, difcil definir o setor informal do qual faz parte a famlia, em relao
aos demais setores" oficial, Comercial e voluntario -, pois, no debate sobre a politica social, a
proviso publica frequentemente Contrastada com a proviso privada de maneira genrica. Ao se
dividir a proviso privada em trs setores, fica difcil estabelecer as fronteiras entre essas fontes
privadas de proviso. O mercado pode exercer atividade filantrpica, como j Vem exercendo no
bojo de suas estratgias de marketing, assim como as organizaes voluntarias sem fins lucrativos
podem praticar atividades comerciais, Como j praticam, cobrando de seus beneficirios
contrapartidas financeiras.
Alm disso, complicado perceber o setor informal como um lcus puro e simples de bemestar privado, como se ele no fosse objeto de relao legal ou de politicas pblicas. A esse respeito,
grupos feministas tem criticado a tendncia de se restringir as relaes familiares esfera privada ou
pessoal e lembrado, com veemncia, que tais relaes no esto separadas das estruturas
socioeconmicas mais amplas. Para esses grupos, o pessoal tambm politico, assim como a
reciproca verdadeira: a politica tambm pessoal (apud Alcock, 1996).
Em terceiro lugar, e relacionado com os argumentos precedentes, no apropriado dizer
que os cuidados e atenes realizados informalmente estejam isentos de regulag6es externas e
internas. Na Verdade, eles geralmente tm em vista obrigaes previstas em ordenamentos
jurdicos, bem como limitaes de liberdade contidas nesses ordenamentos. Nem mesmo a
disposio para ajudar, assinala Alcock (1996:l03), esta livre de condicionalidades, pois cada ajuda
traz em si embutida a expectativa do doador de tambm ser apoiado, quando for necessrio. Na
pratica, diz Alcock, essa reciprocidade assegura a solidariedade explorada pelas politicas sociais
neoliberais. Sendo assim, as relaes reciprocas, ditas informais, tem conexo com fatores
estruturais e com a esfera publica.
Por fim, uma outra dificuldade, ao se eleger a famlia como fonte privilegiada de proteo
social, quanto as mudanas verificadas na sua organizao, gesto e estrutura.

Diretamente associada a essa dificuldade esta a constatao de que ha vrios tipos de


famlia. Essa variedade tem que ser considerada na analise da transformao dessa instituio em
uma festejada fonte privada de proteo social. Isto porque a tradicional famlia nuclear composta
de um casal legalmente unido, com dois ou trs filhos, na qual o homem assumia os encargos de
proviso e a mulher, as tarefas do lar -, que ainda hoje serve de referncia para os formuladores de
politica social, esta em extino. E um importante fator responsvel pelo seu esgotamento foi a
ampla participao da mulher no mercado de trabalho e na chefia da casa. Atualmente, muitos
domiclios no contam sequer com a presena do homem como fonte de sustento ou de apoio
moral. Hoje, no Brasil, segundo o Censo 2000, as mes solteiras chefiam uma de cada trs casas em
cidades como Braslia e Rio de Janeiro.
Mas a amplitude da participao feminina no mercado de trabalho varia de pais para pais.
Nos pases escandinavos, como a Dinamarca e a Sucia, registra-se elevada participao, enquanto
outros pases europeus, como a Itlia e a Irlanda, ostentam participaes mais baixas (Johnson,
1990). Esse fato pe em xeque a factibilidade de a famlia vir a constituir-se num agente tranquilo de
proteo social, tal como previsto pelo pluralismo de bem-estar.
Considerando que a famlia no um bloco monoltico, e que, devido a sua reestruturao,
ela passou a ser preponderantemente gerida e sustentada pelas mulheres, pergunta-se (fazendo
coro Com amplas vozes feministas): quem, na famlia contempornea, arcar com o encargo de
cuidar cotidianamente de crianas, enfermos, idosos debilitados, alm de assumir as
responsabilidades de proviso e gesto do lar. Tudo leva a crer que se esta pensando na mulher,
quando se requisita a participao da famlia no esquema misto de bem-estar, pois era ela quem
tradicionalmente arcava com esse nus. Ora, como a viso tradicional continua em pauta, das
mulheres que se espera a renncia das conquistas no campo do trabalho e da cidadania social, pois
se presume que o foco central de suas preocupaes continua sendo a casa, enquanto o do homem
ainda o local de trabalho.
Entretanto, acontece que, mesmo apostando-se na vocao domstica da mulher, as atuais
condies objetivas e subjetivas para o exerccio dessa vocao so outras, Alm das mudanas na
estrutura familiar, os divrcios e os novos casamentos tornam muito mais complexas e intrincadas
as redes de parentesco e de solidariedade. As famlias, a partir dos anos 1990, tornaram-se mais
efmeras e heterogneas. Assumiram uma variedade de formas e arranjos, e exigiram
revolucionarias mudanas conceituais e jurdicas. Veja-se, no Brasil, a mudana do conceito de
famlia na Constituio Federal de 1988 e as alteraes legais contidas no novo Cdigo Civil,
aprovado em agosto de 2001 para entrar em vigor em janeiro de 2002, com vista a: acompanhar a
revoluo nos costumes; padronizar leis recentes, como a do divorcio, e dispositivos constitucionais
referentes famlia; e regulamentar jurisprudncias que, nos tempos atuais, no mais poderiam
pautar-se pelo Cdigo Civil vigente, escrito em 1916. Assim, tanto na Constituio quanto no novo
Cdigo Civil, a famlia no mais aquela que, com a qualificao de legitima, era formada pelo
casamento e constitua o eixo central do direito de famlia. Agora, o conceito de famlia abrange
diversos arranjos: a unio formada por casamento; a unio estvel entre o homem e a mulher e a
comunidade de qualquer dos genitores (inclusive da me solteira) Com seus dependentes (a
chamada famlia monoparental) (Constituio Federal, 1988, 4 e 5). Relacionada a essa
mudana conceitual, ocorreram revises significativas no tratamento legal de temas-chave como:
virgindade, adultrio, casamento, sobrenome e regime de bens. Em sntese, ao contrario do que

acontecia antes, a perda da virgindade da mulher deixou de ser assunto do Cdigo Civil, dando-se,
nesse particular, um tratamento equivalente ao do homem; o adultrio, embora continue sendo
motivo para a dissoluo do casamento, no impede que o(a) adltero(a) case com o(a) amante; o
casamento no tem mais por objetivo constituir a famlia ou a reproduo da espcie, mas a
comunho plena da vida; o marido e a mulher podem adotar o nome um do outro depois do
casamento ou da unio estvel; e, com autorizao judicial, os cnjuges podem alterar o regime de
bens. Alm disso, em consonncia com os artigos constitucionais 226, 5, e 50, inciso I, que
preceituam a igualdade de direitos e obrigaes entre o homem e a mulher, o novo Cdigo Civil no
tem mais como referncia mestra o h0mem", mas sim a "pessoa". Se se acrescentar a essas
mudanas a Variao dos padres familiares por classe social, por regio, por grupos tnicos, por
nvel de renda" (Millar, l998:l22), deduz-se que o que pode ser pensado para um padro de famlia
em termos de politica social, ou exigido desse padro como corresponsabilidade, pode no servir
para outros padres.
Tal diversidade, associada s significativas mudanas demogrficas que requerem maior
volume de assistncia a grupos especficos, especialmente o de idosos -, cria srios problemas para
uma definio dara do papel da famlia do sculo XXI nos arranjos plurais de bem-estar em voga. Cria
tambm dificuldades para a formulao coerente e consistente de uma politica social voltada para
essa instituio, pois, mais do que a politica, a famlia que vem se caracterizando como fenmeno
plural.
por isso que, como diz Johnson (1990), o objetivo da politica social em relao famlia, ou
ao chamado setor informal, no deve ser o de pressionar as pessoas para que elas assumam
responsabilidades alm de suas foras e de sua alada, mas o de oferecer-lhes alternativas realistas
de participao cidad. Assim, se o pluralismo de bem-estar quiser fazer jus ao prprio nome e
angariar algum mrito no campo democrtico, ele devera ajudar a estender, em vez de restringir, a
cidadania social. Para tanto, o Estado tem que se tornar partcipe, notadamente naquilo que s ele
tem como prerrogativa, ou monoplio a garantia de direitos. Isso no significa desconsiderao da
chamada solidariedade informal e do apoio primrio, prprios da famlia, mas, sim, a considerao
de que essas formas de proteo no devam ser irreais a ponto de lhes serem exigidas participaes
descabidas e impraticveis. Para alm do voluntarismo e da subsidiariedade tpica dos arranjos
informais de proviso social, ha que se resgatar a politica e, com ela, as condies para a sua
confiabilidade e coerncia, as quais se assentam no conhecimento o mais criterioso possvel da
realidade e no comprometimento publico com as legitimas demandas e necessidades sociais
reveladas por esse conhecimento. Ou seja, preciso reinstitucionalizar e reprofissionalizar as
politicas de proteo social e lev-las a srio.
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italiano". In: SARASA, Sebastia e MORENO, Luis. (comp). El Estado del Bienestar en la Europa del Sur.
Madrid: CSIC, 1995

Capitulo 2
Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s famlias no contexto de programas de
orientao e apoio sociofamiliar
Regina Clia Tamaso Mioto
Introduo
A situao de sofrimento e abandono de milhares de crianas e adolescentes em todo o
mundo tem colocado em pauta o discurso sobre a importncia da famlia no contexto da vida social.
Assim, ela tem sido valorizada cada vez mais no mbito das propostas de enfrentamento as
diferentes manifestaes de mal-estar infanto-juvenil, atravs de programas geralmente
denominados de orientao e apoio sociofamiliar.
No Brasil esses programas esto previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente e tm
como objetivo fundamental garantir o direito da convivncia familiar e comunitria. Tais programas,
timidamente considerados no inicio dos anos 1990, se proliferaram no final da dcada, com a
presso da agenda de organismos interacionais. Estes vm destacando a necessidade da
recuperao da importncia da famlia como lugar de busca de condies materiais de vida, de
pertencimento na sociedade e de construo de identidade, principalmente nas experincias de
insegurana, de perda de lugar na sociedade e de ameaa de pauperizao trazidas pelo
desemprego (Wanderley 1997:]48).
Sob o rtulo de programas de apoio sociofamiliar esto Sendo veiculadas as mais diversas
propostas, relacionadas aos mais diversos setores da sociedade civil, do Estado e de organismos
interacionais. Essas propostas tem sido implementadas, a medida que recursos lhes so destinados,
sem que haja um debate aprofundado acerca de suas ambiguidades, seno de suas Contradies, no
Campo do iderio de defesa dos direitos sociais.
Muitas Vezes, no bojo dessa diversidade de proposies e sob a gide de um discurso
homogneo" de justia e cidadania, os programas de apoio sociofamiliar trazem embutidos
princpios assistencialistas e normalizadores da vida familiar que imaginvamos ultrapassados. A
observao dessa realidade foi o motivo da elaborao deste artigo. Seu objetivo apresentar uma
discusso, ainda que incipiente, sobre algumas questes que tem permeado a concepo de
assistncia s famlias ao longo da historia, considerando diferentes Contribuies sobre o tema.
Nessa direo, o trabalho privilegiara as relaes entre famlia e Estado, e as diferentes
abordagens de estudiosos sobre tais relaes. Em seguida sero analisados como alguns princpios,
que foram cunhados ao longo da histria das relaes entre famlia e Estado, se presentificam na
organizao e nas relaes atuais dos servios com as famlias. Os servios que, em ultima instancia,

so os responsveis pela implementao de programas de apoio sociofamiliar. Com isso, pretendese dar o pontap iniciai para o debate dos processos assistenciais direcionados as famlias.
As relaes famlia e Estado
As relaes famlia e Estado tem sido um objeto de estudo constante de especialistas em
famlia nas diferentes reas do conhecimento. Esse interesse decorre da centralidade que o tema
tem no contexto das sociedades complexas, onde os deslocamentos dos limites entre o publico e o
privado tm se posto permanentemente.
O surgimento do Estado, contemporneo ao nascimento da famlia moderna como espago
privado e lugar dos afetos, no significou apenas uma separao de esferas. Significou tambm o
estabelecimento de uma relao entre eles, at hoje conflituosa e contraditria.
De acordo com Saraceno (1996), a relao famlia e Estado conflituosa desde o principio,
por estar menos relacionada aos indivduos e mais a disputa do controle sobre o comportamento
dos indivduos. Por essa razo, ela tem sido lida de duas formas opostas. Como uma questo de
invaso progressiva e de controle do Estado sobre a vida familiar e individual, que tolhe a
legitimidade e desorganiza os sistemas de Valores radicados no interior da famlia. Ou como uma
questo que tem permitido uma progressiva emancipao dos indivduos. Pois, a medida que o
Estado intervm enquanto protetor, ele garante os direitos e faz oposio aos outros centros de
poderes tradicionais (familiares, religiosos e comunitrios), movidos por hierarquias consolidadas e
uma solidariedade coativa.
A partir de ento assistimos, ao longo do tempo, a interferncia do Estado nas famlias
atravs de trs grandes linhas. Da legislao atravs da qual se definem e regulam as relaes
familiares, tais como idade minima do casamento, obrigatoriedade escolar, deveres e
responsabilidades dos pais, posio e direitos dos cnjuges. Das politicas demogrficas, tanto na
forma de incentivo a natalidade como na forma de controle de natalidade. Da difuso de uma
Cultura de especialistas nos aparatos policialescos e assistenciais do Estado destinados
especialmente as classes populares.
Nessa vertente se destacam os estudos clssicos como A polcia das famlias, de Donzelot
(1986). No Brasil, Ordem mdica e norma familiar, de Jurandir Freire da Costa (1979). No Campo do
Servio Social, a discusso desse tema realizada por Verdes-Leroux (1986) em seu livro Trabalhador
social: prtica, ethos, formas de interveno, e tambm por Acosta (1998) e Vasconcelos (2000),
atravs da associao que estabelecem entre Servio Social e higienismo.
O carter paradoxal que marca a inter-relao Estado e famlia tem chamado cada dia mais a
ateno dos interessados na temtica da famlia. Muitos autores vm afirmando que, apesar do
reconhecimento da centralidade da famlia no mbito da vida social, tem existido uma pratica e uma
negao sistemtica de tal reconhecimento, havendo mesmo uma penalizao da famlia por parte
daquelas instituies que deveriam promov-la (Donati, 1996; Barros, 1995).
Essa contradio pode ser observada atravs das legislaes de muitos pases, inclusive do
Brasil, que tem na sua Constituio a famlia como base da sociedade e com especial proteo do
Estado. Mas o que se verifica de fato uma pauperizao e uma queda crescente da qualidade de
vida das famlias brasileiras, constatadas atravs de diferentes rgos de pesquisa.

Esse paradoxo, amplamente discutido hoje, tem sido tomado como estando tambm na
origem do Estado e da famlia burguesa. No resolvido em muitos pases, mesmo com a
estruturao do Estado de Bem-Estar S0cial, dentro do qual foi explicitado o reconhecimento da
responsabilidade coletiva no enfrentamento das "dependncias individuais e familiares. Isto e,
ningum nunca totalmente autossuficiente, e o bem-estar depende tanto de segurana em relao
ao futuro e aos eventos crticos da vida, quanto da possibilidade de contar com uma rede de
sustentao para garantir a reproduo cotidiana, social e biolgica (Lelin, 1997).
A contraditria parceria entre Estado e famlia desenvolveu-se de diferentes formas nas
diferentes naes e, em muitas delas, a famlia, atravs da diviso das tarefas e responsabilidades
entre gnero e geraes, constituiu-se num dos grandes pilares do Estado de Bem-Estar. No por
acaso que modelo de solidariedade familiar no apenas praticado de fato, mas trata-se de uma
solidariedade obrigada por lei, conforme preveem as legislaes vigentes sobre a convivncia
familiar. Em alguns pases, a obrigatoriedade do cuidado se restringe a pais e filhos e em outros
mais alargada, abrangendo tambm irmos e avos que no dispem de meios de subsistncia
autnomos (Saraceno, 1997).
Dessa relao estabelecida, porm pouco tematizada, instaurou-se uma cultura
prevalentemente assistencialista no mbito das politicas e dos servios destinados a dar
sustentabilidade a famlia como unidade. De acordo com Sgritta (1995), tais politicas esto fundadas
prioritariamente na premissa de que existem dois canais naturais para satisfao das necessidades
dos cidados: o mercado (via trabalho) e a famlia. Somente quando falham esses canais que o
Estado intervm, e de forma temporria. Assim, no pensamento do autor, instauram-se as
repblicas fundadas na famlia, tendo questes como a maternidade e a infncia privatizadas cada
vez mais. Privatizadas no sentido de que problemas dessa natureza pertencem apenas esfera do
privado. '
A persistncia do paradoxo enunciado atribuda ideologia secular de que a famlia uma
sociedade natural e sujeito econmico de mercado. A ajuda publica deve acontecer sob forma de
compensao por falimento ou pobreza. Para Donati (1996), dentro de uma politica de bem-estar,
essa ideologia pode ser traduzida como a garantia de um mnimo universal pelo Estado (Para uma
discusso atualizada da questo dos mnimos sociais, consultar necessidades humanas: subsdios s
crticas dos mnimos sociais (Pereira, 2000)).
Mais recentemente, tal paradoxo se agiganta com a crise do Estado de Bem-Estar, pois, de
um lado, se fala constantemente da famlia como recurso fundamental para a construo da
sociabilidade e preservao do tecido social. Por Outro lado, pede-se a famlia o exerccio de um
papel substitutivo em relao ao sistema de direitos sociais, cuja fruibilidade se torna cada vez mais
incerta (Bianco, 1995).
Pereira (1995), ao discutir as respostas politicas relacionadas s quest6es da famlia no
Campo do bem-estar social no bojo da perspectiva pluralista (Para a aurora, a perspectiva pluralista
consiste na interao de diferentes iniciativas, sejam alas pblicas ou privadas. Isto , as iniciativas
ou aes no realizadas de forma combinada entre Estado, sociedade civil e mercado) to em pauta
nos dias atuais, distingue duas concepes de pluralismo. Uma seria o pluralismo liberal centrado na
ideia da transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade civil, atravs do processo de
descentralizao calcado na tica da privatizao, Essa concepo redunda em restrio ou

destituio dos direitos sociais conquistados e prev a aplicao do modelo residual de politicas
publicas.
A outra concepo, segundo a autora, seria o pluralismo coletivista. P Este prev a
participao da sociedade, porm no descarta a presena do Estado na proviso social. Trabalha
com o modelo institucional de politicas pblicas, assentado no principio da universalidade, e objetiva
a manuteno e extenso de direitos. Estes em sintonia com as demandas e necessidades
articulares. Dessa forma, no sobrecarrega a famlia, j que as polticas sociais funcionam como
suporte para ela.
Infelizmente, possvel entrever uma maior delegao de tarefas aos grupos familiares no
momento em que a discusso da reforma do Estado se realiza cada vez mais sob a tica prioritria
da contabilidade do Estado, Ou seja, 1150 se pergunta sobre a funga o e a utilidade do prprio bemestar e nem se toca na questo da equidade (Saraceno, 1996; 1997).
As relaes entre famlia e Estado, obviamente, tem sido pensadas de diferentes formas
pelos estudiosos e sobre essas diferenas que nos ateremos no prximo item.
Os estudiosos das relaes entre famlia e Estado
Duas linhas de interpretao da relao entre Estado e famlia tem alimentado o debate
contemporneo. A primeira tende a olhar a famlia numa perspectiva de perda de funes, de perda
de autonomia e da prpria capacidade de ao. Em contrapartida v um Estado cada vez mais
intrusivo, cada vez mais regulador da vida privada. A segunda, vinculada especialmente aos
estudiosos da condio feminina, tem indicado que a invaso do Estado na famlia tem se realizado
atravs 1150 de uma reduo de funes, mas, ao contrario, de uma sobrecarga de funes. A
famlia continua sendo uma unidade econmica e de servios, portanto no especializada como
pressupunha a escola estrutural-funcionalista.
Ambas as vertentes reconhecem que o Estado o agente mais importante na definio das
normas e regras as quais a famlia esta vinculada, Trata-se das normas jurdicas, das politicas
econmicas, de sade, educao, habitao, trabalho e Cultura, alm de toda a imagem de famlia,
de homem, de mulher, de relao conjugal e de adulto que essas politicas propem. Dessa forma,
existe uma consonncia de ideias entre as duas posies de que a famlia encontra-se numa posio
de sujeito ameaado, porm no totalmente passivo (Saraceno, 1997; Donati, 1989).
Considerando as duas vertentes, a tomada de posio mais candente em relao perda de
funes e sentido da famlia se relaciona sobremaneira a uma imagem de famlia mais homognea.
Uma famlia com Valores e interesses comuns, que esta ameaada no seu ncleo de afeto e
autoridade pelo Estado e pela insero das mulheres no mercado de trabalho. O contrario acontece
em relao posio que tem uma viso menos homognea de famlia. Ou seja, aquela que pensa a
famlia na sua diversidade, tanto em termos de classes sociais como em termos das diferenas entre
os membros das famlias e de suas relaes, Nessa perspectiva prevalece muito mais a ideia da
famlia sobrecarregada e menos da famlia esvaziada.
Essas interpretaes, por sua vez, tendem a oscilar entre um polo que v a famlia constrita a
adequar-se as imposies extremas e um outro que a v no apenas como produto, mas tambm
como um conjunto de sujeitos que interagem e desenvolvem complexas estratgias de relaes

entre si mesmos, entre a famlia e 0 Estado e com a sociedade de forma gerai. Para Saraceno, essa
ultima posio permite a construo de uma outra possibilidade de interpretao da relao famlia
e Estado. O Estado no visto apenas como um vnculo autoritrio com a famlia, mas tambm
como um recurso. Recurso para a autonomia da famlia em referencia a parenteia e a continuidade,
e autonomia dos indivduos em relao autoridade da famlia.
Nessa direo se encaixa todo o processo de definio e garantia de direitos individuais
promovidos pelo Estado, favorecendo especialmente os membros mais frgeis crianas, idosos e
mulheres. As observaes sobre nossa realidade indicam, por exemplo, como a penso consentida
aos idosos lhes permite uma autonomia maior, mais dignidade pessoal, e por isso podem ter sua
posio fortalecida nas negociaes familiares, ao contrario do que aconteceria se dependessem
apenas da solidariedade familiar. O reconhecimento dos direitos individuais de cidadania, por
exemplo, de jovens e crianas permite que os mesmos no sejam mediados apenas peia sua famlia
de pertencimento.
De acordo com a ultima linha de interpretao, a interveno do Estado no pode restringirse apenas ao processo de definio e garantia dos direitos individuais. Ao lado da garantia dos
direitos individuais, deve ser colocado o processo de definio e implementao de politicas sociais,
que fornea instrumentos de sustentao necessrios para 0 bem-estar das famlias. As politicas
sociais teriam o papel de modificar as consequncias do funcionamento do mercado de trabalho
sobre a disponibilidade de recursos para as famlias, que se colocam diversamente na linha da
estratificao social.
Nesse ponto, a interveno do Estado no pode ser criticada pela sua invaso. Ao contrrio,
deve ser criticada pela sua ausncia, ou mesmo pela sua ineficincia, a medida que no consegue
descondicionar", das leis estritas do mercado, a satisfao das necessidades bsicas das famlias
(Balbo, 1984; e Sgrita, 1988).
Todas essas formas de interpretar tais relaes expressam a complexidade, a
contraditoriedade e as ambivalncias das mesmas, que se evidenciam particularmente na
contemporaneidade. Nesse momento, nem as famlias so unidades simples e homogneas e nem o
Estado uma unidade monoltica. As formas de relao que ele assume com as famlias dependem,
sobretudo, da historia politica e social dos diferentes pases. No entanto, necessrio lembrar que a
presena do Estado na famlia, atravs das mais diferentes formas de interveno, no possui
apenas uma face, ou uma inteno. Pois, ao mesmo tempo em que defende as crianas da violncia
domestica, impe a famlia normas socialmente definidas. Ao defender a famlia pode descuidar dos
direitos individuais. Enfim, ao fornecer recursos e sustentao as famlias se colocam em movimento
estratgias de controle.
Essa situao coloca em evidncia o problema da permeabilidade dos limites das famlias, da
sua vida privada em rela ao aos 6r aos do P Estado e de seus representantes. Em outros termos,
colocam em choque dois direitos, o direito a privacidade e o direito a proteo (sobretudo quando
se relaciona aos membros mais frgeis), que se constitui num dos pontos mais controversos e mais
difceis de serem enfrentados no cotidiano da interveno com famlias. Mais complicado se torna
quando se observa que a permeabilidade dos limites da privacidade familiar diretamente
proporcional sua vulnerabilidade social. As famlias pobres, desestruturadas", So mais facilmente
visitadas, por um assistente social, para verificar suspeitas de violncia, educao inadequada. As

famlias consideradas normais conseguem defender com mais facilidade a sua privacidade,
esconder com mais sucesso as suas violncias e buscar alterativas de solues sem publicizao.
Finalmente, ancorados na discusso apresentada, passaremos a discutir a famlia no
contexto de programas de apoio sociofamiliar.
A famlia no contexto de programas de apoio sociofamiliar
Como pontuamos nos itens anteriores, a relao estabelecida entre famlia e Estado, ao
longo da histria, foi marcada pela instaurao do Esta do como fonte de Controle e elaborao de
normas para a famlia e pela construo de uma contraditria parceria no decorrer do tempo para
garantir a reproduo social.
Alm disso, tambm dissemos que a construo histrica dessa relao foi permeada pela
ideologia de que as famlias, independentemente de suas condies objetivas de vida e das prprias
vicissitudes da convivncia familiar, devem ser capazes de proteger e cuidar de seus membros. Essa
crena pode ser considerada, justamente, um dos pilares da construo dos processos de assistncia
s famlias. Ela permitiu se estabelecer uma distino bsica para os processos de assistncia as
famlias. A distino entre famlias capazes e famlias incapazes (Esta diviso apenas para efeito de
exposio, pois, na realidade, no existem essas categorias em estado puro. Nenhuma famlia
totalmente autossuficiente, assim como totalmente dependente).
Na categoria das capazes incluem-se aquelas que, via mercado, trabalho e organizao
interna, conseguem desempenhar com xito as funes que lhes So atribudas pela sociedade. Na
categoria de incapazes estariam aquelas que, no conseguindo atender as expectativas sociais
relacionadas ao desempenho das funes atribudas, requerem a interferncia externa, a principio
do Estado, para a proteo de seus membros. Ou seja, so merecedoras da ajuda publica as famlias
que falharam na responsabilidade do cuidado e proteo de seus membros.
A categorizao das famlias como capazes ou incapazes, ss ou doentes, normais ou
anormais se encontra fortemente arraigada tanto no senso comum como nas propostas dos polticos
e dos tcnicos responsveis pela formulao de politicas sociais e organizao de servios.
Como ilustrao dessa realidade, no senso comum, trazemos o depoimento de um jovem de
19 anos. Esse jovem, depois de ter vivido a sua infncia e adolescncia nas ruas e em abrigos, sem
ter tido garantido o seu direito a educao, a uma qualificao profissional e, consequentemente, a
um emprego, ao atingir a maioridade, ao constituir uma famlia, diz o seguinte:
A maior dificuldade que estou tendo manter a minha filha. Na rua, se eu no fizesse algo
por mim mesmo ningum ia cobrar nada, e agora, se eu falhar como pai, mesmo que ningum me
cobre, eu me cobro. Fico pensando: falhei como pai', ai vem um sentimento de menosprezo por
mim mesmo, sinto-me incapaz e isto muito ruim, Eu fico andando pelo Centro, de repente aparece
um camarada querendo pegar alguma coisa, mas no sabe ir, ento eu v0u. Depoimento extrado
da dissertao de mestrado de Oliveira (2000), que trata a questo da maioridade de adolescentes
que tiveram a experincia das ruas, da institucionalizao e da desinstitucionalizao.
No mbito das propostas politicas relacionadas s famlias, a ideia da falncia e incapacidade
tambm esta presente. Ela pode ser observada atravs da tcnica de muitos programas destinados a

soluo dos problemas da infncia no Brasil. Estes colocam o destino dos recursos financeiros
atrelado determinada condio relacionada s crianas e, muitas vezes, a uma nica criana. Com
isso podemos efetuar a seguinte leitura: No so os pais que necessitam de recursos para cuidarem
de seus filhos, mas so os filhos que necessitam de recursos, uma vez que seus pais so incapazes de
proteg-los e educa-los.
Nessa perspectiva, Donati (1996) nos lembra que a sociedade ainda tem tratado a famlia
como se no fosse em si mesma um ndeo problemtico. Por isso, os interesses, tanto de natureza
politica como sociocultural, recaem sobre as formas marginais ou patolgicas.
Assim, a hegemonia desse tipo de leitura sobre a famlia se faz presente no cotidiano dos
servios, tanto no mbito da organizao como na ao rotineira de seus tcnicos, Dos programas de
apoio sociofamiliar. Para ns, a vigncia de tal leitura pode ser observada atravs da identificao de
alguns princpios que tem norteado a concluso das aes assistenciais direcionadas as famlias.
Esses princpios seriam: a predominncia de concepg6es estereotipadas de famlia e papis
familiares, a prevalncia de propostas residuais e a centralizao de aes em situaes-limite e no
em situaes cotidianas.
Concepes estereotipadas de famlia e de papis familiares
A conscincia das grandes transformaes que ocorreram no mbito da famlia, nos ltimos
cinquenta anos, tem se manifestado no cotidiano dos servios em geral. Observa-se a existncia de
um consenso sobre a diversidade de arranjos familiares, sobre o carter temporrio dos vnculos
conjugais e sobre outras questes ligadas a rea da reproduo humana e da liberalizao dos
costumes.
Assim, por um lado, pode-se observar que muito raramente encontramos tcnicos que no
trabalham com a ideia da diversidade de famlias. Porm, por Outro lado, observa-se que o termo
famlias desestruturadas" surgido originalmente para rotular as famlias que fugiam ao modelopadro descrito pela escola estrutural-funcionalista ainda largamente utilizado, tanto na literatura
como nos relatrios tcnicos de servios (Mioto, 1999).
Essa indicao nos leva a supor que o consenso existente sobre as transformaes da famlia
tem se concentrado apenas nos aspectos referentes a sua estrutura e composio. O mesmo parece
no acontecer quando se trata das funes familiares. Apesar das mudanas na estrutura, a
expectativa social relacionada as suas tarefas e obrigaes continua preservada. Ou seja, espera-se
um mesmo padro de funcionalidade, independentemente do lugar em que esto localizadas na
linha da estratifica ao social, calcada em Q postulaes culturais tradicionais referentes aos papis
paterno e, principalmente, materno.
De acordo com Souza (2000), a identidade materna tem sido considerada como central no
contexto dos servios de proteo infantil. Segundo a autora, a responsabilidade materna um dos
aspectos mais enfatizados nos processos e dossis do sistema de proteo a infncia e juventude. As
mes nos processos que tratam de violncia domstica, independentemente do grau de
envolvimento nos episdios de agresso, So avaliadas. Uma identidade materna negativa constitui
um fator de risco no discurso da proteo infantil e contribui para o fortalecimento de um

esteretipo de comportamento materno positivo, que tem como ingredientes principais a dedicao
integral aos filhos, a afeio e o insight.
Nessa perspectiva, os servios continuam se movimentando a partir de expectativas
relacionadas aos papis tpicos de Luna concepo funcional de famlia, em que a mulher-me
responsvel pelo cuidado e educao dos filhos e o homem-pai, pelo provimento e exerccio da
autoridade familiar, Assim, o desempenho dessas funes esta fortemente vinculado a julgamentos
morais, principalmente em relao figura materna. Sobre esta recai toda a sobrecarga da funo de
provimento quando a figura paterna ausente. Como as pesquisas tm indicado, as mulheres
sozinhas, as famlias com chefia feminina, com ou sem parentes, demonstram maior fragilidade,
sugerindo inseres precrias no mercado e assim So mais vulnerveis a condio de pobreza
(Cioffi, 1998).
Diante disso, pode-se afirmar que no apenas por uma questo semntica que o termo
famlias desestruturadas" continua Sendo de uso Corrente. Cada vez mais ele utilizado para
nomear as famlias que falharam no desempenho das funes de cuidado e proteo dos seus
membros e trazem dentro de si as expresses de seus fracassos, como alcoolismo, violncias e
abandonos. Assim, se ratifica a tendncia de solues residuais aos problemas familiares.
Prevalncia de propostas residuais
Carvalho (1995) observou que a politica social brasileira, ao absorver padres do Estado de
Bem-Estar Social dos pases desenvolvidos do mundo ocidental capitalista, desenhou-se de forma
extremamente setorializada e institucionalizada, alm de eleger o individuo como o epicentro de
suas atenes. Segundo a autora, a garantia dos direitos sociais, centralizada nos indivduos, embora
tenha sido um avano civilizatrio indiscutvel, significou, no mbito do mundo capitalista, a
fragmentao dos indivduos na forma de ateno publica. Nesse contexto, trs processos ganharam
foras os direitos dos indivduos de per si (criana, idoso, mulher...); a fragmentao dos indivduos
em necessidades transformadas em direitos de per si, que So o direito a sade, a educao; e a
psicologizao das relaes sociais. Dessa forma, os esforos se concentraram na tutela de direitos e
necessidades dos indivduos ou de coletivos de indivduos".
Nessa perspectiva, a famlia, tomada como esfera privada e indiferente a esfera publica,
torna-se apenas uma referncia no mbito das politicas sociais. As relaes entre estilos de vida,
organizao familiar e problemas sociais So vistas apenas quando se manifestam como patologias e
marginalidade e ameaam a estabilidade e a segurana social.
Disto deriva uma organizao de servios centrados basicamente em indivduos-problema.
Ou seja, a ateno dirigida para a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir de situaes
especficas, tais como a doena, a delinquncia, o abandono, os maus-tratos, a explorao. Dessa
organizao derivam abordagens direcionadas a resoluo de problemas individuais. Tais
abordagens, embora cada vez mais sofisticadas, em termos de recursos disponveis para a
interveno, tanto tcnicos como profissionais, tem uma leitura limitada das demandas que lhe So
colocadas e perdem de vista os processos relacionais como um todo (Mioto, 1997).
Sob esse angulo, pode-se dizer que os processos de analise e interveno no grupo familiar
tem se Limitado basicamente a dois nveis, Um, em que a famlia tomada como auxiliar de

processos diagnsticos e de tratamento de problemas individuais. Outro, em que a famlia tomada


tambm como problema e transformada *em objeto teraputico. Em ambos os nveis tende a haver
o enclausura mento do social e, mais especificamente, dos problemas sociais nos muros domsticos.
Finalmente, observa-se que, no mbito dos programas e servios assistenciais, predominam
referencias genricas sobre a famlia. Quando tais referncias So mais especificas, geralmente
esto relacionadas s avaliaes sobre a capacidade das famlias de arcar ou no com o nus de
determinadas aes ou situaes (sejam estas em termos de servios, de recursos materiais,
financeiros ou de responsabilidade). Ou seja, geralmente ela aparece como elemento decisrio para
a efetivao de processos de excluso no mbito dos servios. Diante do quadro, at agora tragado,
a concentrao de aes no fim da linha parece bvia.
Centralizao de aes em situaes-limite e no em situaes cotidianas
A tendncia histrica de considerar os processos de ateno famlia a partir da tica da
incapacidade e da falncia, na organizao de servios em reas como a judiciaria, social ou da
sade, tem sido alimentada especialmente pela centralizao de recursos em programas de apoio
sociofamiliar que visam atender as faces mais cruis dos problemas relacionados infncia e a
juventude (trabalho infantil, violncia domstica, prostituio). Pouco, ou muito pouco, os
programas tem se voltado para as dificuldades cotidianas das famlias na perspectiva de dar-lhes
sustentabilidade. Isto para que consigam superar momentos crticos de sua existncia e para que
11510 cheguem a Vivenciar situaes que podemos considerar limites.
Uma ilustrao dessa situao pode ser extrada de Souza:
O processo O23 / 96 trata de Ll1'I1& criana de pouco mais de um ano, filha de uma me
adolescente (17 anos) denunciada por negligncia. A situao que a tcnica do SOS encontra de
profunda misria em que quinze pessoas se aglomeram em um barraco localizado em uma favela.
Apenas o av da criana recebe aposentadoria. A criana levada ao mdico pela me e tcnicas do
SOS, includa no programa de desnutridos... (2000:179)".
Atravs de situaes como estas, possvel dizer que, de maneira geral, a logica recorrente
dos programas de apoio sociofamiliar tem sido a da cidadania invertida nos moldes propostos por
Sposati (1985), Para essa autora, o acesso a tais programas implica a comprovao do fracasso dos
indivduos.
A isto acrescentamos que o ponto de Corte do acesso dos indivduos a programas e servios
no depende apenas de sua condio pessoal. Ao contrario, depende essencialmente das condies
de sua famlia, Na maioria das vezes, no So os direitos dos indivduos que esto em jogo, e sim as
possibilidades familiares que So julgadas. Isto explica a importncia do parmetro da renda familiar
no contexto dos programas assistenciais. Como apontou Cioffi (1998), as condies de vida de cada
individuo dependem menos de sua situao especifica que daquela que caracteriza sua famlia. A
vulnerabilidade a pobreza esta relacionada, alm dos fatores da conjuntura econmica e das
qualificaes especificas dos indivduos, as tipologias ou arranjos familiares e ao ciclo de vida das
famlias.
Para finalizar este item, importante ressaltar que os princpios arrolados no so os nicos
e, na realidade, se encontram totalmente imbricados. Quando colocados em movimento nos

processes assistenciais, tanto os servios como os tcnicos tendem a tomar as famlias como meros
objetos de intervenes. Dessa forma, lhes negada a condio de sujeito social e politico.
Concluso
Como se pode constatar, atravs da discusso efetuada, o tema em pauta complexo,
ambguo e contraditrio. As ideias trabalhadas ao longo do texto, e a organizao da discusso
atravs da trajetria de determinados princpios norteadores de aes direcionadas as famlias,
significam apenas uma das possibilidades de abordagem do problema, que merece ser aprofundado.
Tal aprofundamento necessrio, no apenas por uma questo acadmica, mas pelo
impacto que as aes desenvolvidas pelos programas de apoio sociofamiliar tem na vida cotidiana
das famlias, nos seus destinos e especialmente no destino de suas crianas e adolescentes.
O empenho para a proteo integral da infncia e da juventude passa por uma reviso de,
pelo menos, dois aspectos fundamentais. O primeiro relaciona-se a uma mudana na maneira de
conceber a assistncia as famlias. Consiste, sobremaneira, em compreender que existe uma
conexo direta entre proteo das famlias, nos seus mais diversos arranjos, e proteo aos direitos
individuais e sociais de crianas e adolescentes. Dessa forma, ela tem o direito de Ser assistida para
que possa desenvolver, com tranquilidade, suas tarefas de proteo e socializao das novas
geraes, e no penalizada por suas impossibilidades.
O Segundo aspecto refere-se a mudana de postura da sociedade como um todo, em
especial de profissionais ligados a rea, em relao as famlias. Ou seja, significa desvencilhar-se das
distines entre famlias capazes e incapazes, normais ou patolgicas e dos esteretipos e
preconceitos delas decorrentes. Isto implica construir um novo olhar sobre as famlias e novas
relaes entre elas e os servios, Esta Construo necessita ser realizada no mbito de todos os
servios, que tem como responsabilidade a implementao de programas relacionados a orientao
e ao apoio sociofamiliar. Assim, o trabalho esta apenas comeando.
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Capitulo 3
Transformaes econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990 e seu impacto no mbito da famlia
Mnica Maria Torres de Alencar
Introduo
Este texto tem como objetivo problematizar alguns elementos em torno do impacto do
desemprego, dos processos de precarizao do trabalho e da redefiniao do papel regulador do
Estado nas estratgias de reproduo dos trabalhadores urbanos e suas famlias, Toma como ponto
de partida as mudanas econmicas e politicas em Curso no Brasil, principalmente a partir dos anos
1990, a partir das quais se redesenha o cenrio social que, sob antigas e novas bases, promove o
acirramento da destituio social, da pobreza e das mais diversas situaes de precariedade,
alterando, portanto, as formas de organizao da reproduo social dos trabalhadores e suas
famlias.
Antes, porm, de se deter nesses aspectos, coloca-se como prioritrio esclarecer o
significado de se Voltar o olhar para o mbito da famlia, observando as formas de repercusses dos
processos sociais e econmicos no seu interior.

Ora, a pertinncia em analisar o impacto das transformaes econmicas e sociais nas


condies de vida da classe trabalhadora atravs da famlia se deve a centralidade que esta ocupa
no mbito da sobrevivncia material. De fato, as condies de Vida dos indivduos dependem, em
grande parte, da insero social de todos os membros da famlia, sendo nela que se articulam as
mais diversas formas de alterativas para superar as situaes de precariedade social, diante do
desemprego ou insero precria no mundo do trabalho. A luta cotidiana para prover as
necessidades bsicas, enquanto empreendimento coletivo e dependendo das condies de pobreza,
mobiliza todos os membros Da famlia. Atravs do ingresso no mercado de trabalho, do
desenvolvimento de pequenas atividades informais para a obteno de algum tipo de renda
complementar e outras tantas estratgias, como a construo de moradias e as diversas praticas de
solidariedade, os indivduos tentam suprir uma rede de proteo social fragilizada (Telles, 1992).
Por outro lado, os estudos sobre as funes da famlia na sociedade capitalista tornam
evidente o papel desta como unidade de renda e consumo. E nesse espago que se definem e se
articulam as formas de participao no mercado de trabalho, as possibilidades de se auferir alguma
renda e as decises quanto ao acesso a bens simblicos e materiais (Lopes e Gottschalk, 1990;
Barros e Mendonca, 1995). Da, sua centralidade esta ratificada para a compreenso de certos
processos sociais e econmicos, que gravitam em torno da esfera da produo e da reproduo,
reconstituindo uma unidade histrica que, no campo analtico, por Vezes esquecida.
Para Telles (1992; 1996), na sociedade brasileira, caracterizada pela logica da destituio e
privao de direitos, a famlia uma espcie de garantia tica, moral e material, caracterizada pela
logica da destituio e privao de direitos. Dessa forma, a persistncia da famlia como elemento
central para a vida dos indivduos justifica-se diante da despolitizao das questes afetas a
reproduo social dos trabalhadores, percebida muito mais como questo de ordem privada do que
pblica, numa tendncia de privatizao da vida social brasileira. Diante da tendncia de
despolitizao de dimenses significativas da vida social, no mbito da famlia que homens,
mulheres, jovens e crianas podem vislumbrar alguma possibilidade de insero social.
Alguns estudos (Throyano, Hoffman e Ferreira, 1998), ainda, argumentam que atravs da
famlia encontra-se a chance de reconstruir o aspecto multifacetado da pobreza, desviando-se,
assim, de uma noo genrica e homogeneizadora da pobreza, tendo em Vista que na famlia so
variadas as formas de insero no mercado de trabalho, os rendimentos auferidos, as condies de
moradia e o acesso a bens, servios e politicas sociais. A famlia pe em evidncia a multiplicidade de
possibilidades e experincias de vida, organizadas pelos indivduos com vistas 51 reproduo
biolgica e social. Se o desemprego, o trabalho desqualificado e as remuneraes insuficientes
estruturam o cenrio potencial de precariedade de vida, na famlia que essas condies adquirem
materialidade e so transformadas, delineando o modo como as situaes adversas, relacionadas a
pobreza, se inscrevem no cotidiano familiar.
Ha que se chamar ateno, tambm, para o fato de que na ultima dcada a famlia tornou-se
o elemento central da interveno das politicas de assistncia social. Sobre isto, importante
lembrar que a LOAS considera como objetivo a proteo a famlia, e a determina como um dos focos
de ateno da politica de assistncia social. Em suma, a proteo a famlia se tornou uma estratgia
a ser considerada pela politica de assistncia social, enquanto alvo privilegiado dos programas

sociais, e nesse sentido que se tem a articulao de alguns programas, de garantia de renda
mnima por exemplo, que toma a famlia como unidade de interveno.
Assim, em um contexto social marcado pelo aumento do desemprego, no qual torna-se
cada vez mais difcil a obteno do trabalho assalariado e, por consequncia, o acesso a cidadania, a
famlia vem se tornando, talvez, quase a (mica possibilidade real para os indivduos proverem as suas
necessidades, principalmente diante da inoperncia ou mesmo ausncia de mecanismos de
proteo social que levem em considerao os efeitos sociais recentes dos problemas originados da
precarizao do trabalho.
Todavia, preciso considerar que no quadro de crise econmica e da evidente retrao do
Estado da esfera social, ressurgem os discursos e as praticas de revalorizao da famlia que,
fundamentados numa concepo ideolgica de cunho conservador, promovem e disseminam a
proposio de que a famlia a grande responsvel por prover as necessidades dos indivduos.
Na verdade, as condies sociais e econmicas do Brasil na atualidade refundam a tendncia
a historicamente predominante na sociedade brasileira, qual seja, a de resolver na esfera privada
questes de ordem publica. Na ausncia de direitos sociais, na famlia que os indivduos tendem a
buscar recursos para lidar com as circunstancias adversas. Dessa forma, as mais diversas situaes
de precariedade social, desemprego, doena, velhice, encaradas como dramas da esfera privada,
tenderam a ser solucionadas na famlia, como responsabilidade de seus membros. Na maioria das
vezes, a responsabilidade recai sobre as mulheres, tornando-as responsveis pelo cuidado dos filhos
menores, dos idosos, doentes e deficientes, sobrecarregando-a ainda mais, considerando-se que
grande parte das famlias so chefiadas por mulheres.
Assim, na atual conjuntura, em que mais do que nunca o Estado tende a se desobrigar da
reproduo social, persiste a tendncia de transferir quase que exclusivamente para a famlia
responsabilidades que, em nome da solidariedade, da descentralizao ou parceria, a
sobrecarregam. Todavia importante considerar que, se no Brasil a famlia sempre funcionou como
anteparo social, diante do vazio institucional de politicas publicas que assegurassem a reproduo
social, as mudanas sociais nas ultimas dcadas, e em particular na ultima dcada, modificaram
profundamente o cenrio social no qual se movem as famlias. Cumpre, pois, refletir se a famlia, no
atual contexto da sociedade brasileira, tem condies efetivas para funcionar como anteparo social.
Torna-se crucial, portanto, considerar pelo menos dois aspectos centrais, antes de atribuir a
famlia a responsabilidade quase que exclusiva com o futuro de seus membros, O primeiro aspecto
diz respeito as alteraes recentes na organizao e dinmica familiar (diminuio de seu tamanho,
diversificao dos arranjos familiares, insero crescente das mulheres no trabalho), que atingem e
modificam os tradicionais mecanismos de solidariedade familiar, acarretando uma interao
limitada e precria entre os poucos membros da famlia. Em segundo lugar, em decorrncia da grave
crise econmica do pais, expressa no desemprego crescente, rebaixamento dos salrios,
precarizao das condies e relaes de trabalho, desregulamentao de direitos sociais, observase uma fragilidade da famlia para cumprir seu papel no mbito da reproduo social, funcionando
como suporte material e de integrao social, a partir da qual os indivduos podem encontrar refugio
para as situaes de excluso (Pereira, 1994).

Com efeito, o Estado no pode simplesmente devolver para a famlia a responsabilidade com
a reproduo social, sobrecarregando-a com encargos que so de responsabilidade do poder
publico. Nesse sentido, a famlia deve se tornar referncia central nos programas sociais, ganhar um
lugar de maior visibilidade politica, tornando-se alvo de politicas que realmente levem em
consideraro as novas configuraes da questo social no pas.
Embora, pois, seja fundamental o investimento em programas de renda mnima familiar,
bolsa-escola e programas de gerao de renda e emprego, por exemplo, deve-se constituir politicas
mais efetivas que levem em considerao as novas determinaes das desigualdades sociais no
Brasil. Alm disso, as estratgias de combate a pobreza tm que necessariamente interferir nas
relaes de mercado, uma vez que no mercado que se originam as condies de desigualdade
social do capitalismo, contribuindo profundamente para a reproduo dos mecanismos de excluso
social.
Brasil, anos 1990: crise econmica, ajuste estrutural e desestruturao do mercado de trabalho
No contexto de crise e de mundializao do capital, o Brasil, a partir da dcada de 1990,
passa a implementar programas de ajuste estrutural e de estabilizao econmica para adequar 0
pais a nova ordem econmica. Seguindo as recomendaes do Consenso de Washington, os
sucessivos governos brasileiros colocaram em curso politicas macroeconmicas de estabilizao e
reformas estruturais liberalizantes (Fiori, 1996) centradas na abertura Comercial, financeira,
produtiva e tecnolgica. Alm disso, promoveram a estabilizao monetria ancorada no dlar, a
politica de privatizao, a reforma do Estado e a desregulamentao do mercado de trabalho.
No final da dcada de 1980, tornou-se evidente o carter estrutural da crise econmica do
pais sinalizada pelo esgotamento do modelo econmico desenvolvimentista, centrado no trip
Estado, capital nacional e internacional, responsvel pela implantao do fordismo tardio,
dependente e perifrico. Esse padro de desenvolvimento econmico tinha o Estado como ator
bsico fundamental na regulao da economia nacional, na medida em que este se tornara o grande
empreendedor das bases de acumulao sob os interesses do grande capital internacional.
A emergncia da crise mundial na dcada de 1970 atinge o Brasil, principalmente na dcada
de 80, levando ao esgotamento do modelo desenvolvimentista de industrializao do pais, fazendo
com que este enfrentasse um processo de transformao profunda que se revelou na reorganizao
institucional do Estado e da estrutura produtiva, numa dinmica que redefiniu as relaes do Estado
com os mercados e a sociedade civil (Fiori, 1996:143).
No marco da reestruturao industrial e tecnolgica, bem como das tendncias de
mundializao do capital, passa a imperar a logica transnacional do grande capital financeiro
internacional, subvertendo profundamente as estruturas da economia mundial e das realidades
nacionais, sobretudo das economias dependentes e subordinadas como a do Brasil.
(Chesnais, referindo-se " sorte reservada aos pases do Terceiro Mundo", argumenta em torno de
alguns motives que, Segundo ele, justificariam o Interesse dos grupos industriais de pases
avanados pelos pases em desenvolvimento. O primeiro seria porque esses pases ainda podem ser
fontes de matrias-primas, embora o avano da cincia e da tecnologia garanta certa autonomia aos
pases centrais; Outro aspecto deve-se ao tamanho do mercado interno dos pases perifricos, fonte

de interesse para as relaes comerciais de exportaes dos grandes grupos industriais e, como
opo secundria, de investimentos produtivos diretos; e o terceiro motivo diz respeito ao fato de
que esses pases podem oferecer uma mo-de-obra qualificada e ao mesmo tempo muito
disciplinada com um mercado muito bom. Alm disso, Chesnais argumenta que esse interesse est
relacionado ia posio financeira desses pases para aspirarem ao estatuto de mercado financeiro
emergente (1996:2Z e 23)).
Ainda de acordo com Mattoso (1996), o Estado brasileiro, que se caracterizara pelo papel ativo de
investidor direto na economia e como catalisador de recursos para o setor privado, torna-se
incompetente para reorientar o crescimento econmico, mergulhando numa crise financeira,
politica e institucional.
Esse conjunto de medidas aparecia, tambm, como alternativa de desenvolvimento
econmico para a crise que o Brasil enfrentou nos anos 1980. O acirramento dessa crise
caracterizou-se pela paralisia e estagnao econmica, que repercutiram nos elevados patamares
inflacionrios, nas dificuldades Cambiais e na retrao da atividade econmica. Segundo Mattoso
(1995), esses impasses refletem o esgotamento de um padro de desenvolvimento excludente,
associado a ecloso da terceira Revoluo Industrial em meio ofensiva conservadora nos pases
avanados.
Assim, em um forte contexto de transformaes econmicas e tecnolgicas mundiais,
Colocava-se o desafio de superar os impasses econmicos e sociais produzidos durante a chamada
dcada perdida. Na dcada de 1980, enquanto os pases centrais assistiam ao avano da
hegemonia neoliberal, o Brasil experimentava um pacto social democrtico que se explicitou na
Constituio de 1988; esta nasceu sob o signo de uma forte contradio. Enquanto os pases do
capitalismo central implementavam, durante a dcada de 80, algumas das medidas preconizadas
pelo neoliberalismo, o Brasil experimentava um denso processo de democratizao da sociedade
que obstaculizava a aceitao dos pressupostos neoliberais.
Todavia, as exigncias econmicas e politicas da nova ordem mundial, associadas ao cenrio
de crise econmica do pais, forjaram, paulatinamente, um consenso em torno da necessidade de
reformas econmicas e politico-institucionais. Nesse contexto de crise da economia, dominada pela
hiperinflao, adquiriram expresso o iderio neoliberal e as terapias ortodoxas indicadas pelo PMI e
Banco Mundial, que, em ultima instancia, subordinaram, ainda mais, os interesses nacionais ao
capital financeiro internacional.
Em linhas gerais, portanto, desde o inicio da dcada de 1990, o Brasil passou a seguir o
receiturio neoliberal, promovendo a insero da economia numa ordem globalizada, a privatizao
do Estado, a reduo dos gastos sociais, desenvolvendo, em suma, politicas econmicas com
impactos negativos sobre as condies estruturais da produo e do mercado de trabalho.
De fato, a adoo do conjunto de reformas proposto pelo FMI e Banco Mundial teve como
resultado: dficits na balana Comercial e no saldo das transaes correntes que apontam para
recorrentes crises cambiais; crescimento econmico medocre com retrao das atividades
produtivas; crescimento da divida liquida do setor publico; ajustes fiscais que promoveram o
desmonte do Estado nacional, com repercusses no plano social e nos nveis de investimento do
Estado; crescimento medocre das exportaes concomitantemente ao aumento das importaes

nos setores de maior contedo tecnolgico; desnacionalizao da economia do pais, devido a


substituio da produo de componentes, pecas e matrias-primas nacionais por importados, com
consequente reduo do Valor agregado no pais, nas cadeias produtivas mais complexas, como a
indstria automobilstica e no setor eletrnico; ampliao da desindustrializao, com substituio
da oferta domstica de bens finais por importados, fechamento de linhas de produo e de unidades
fabris inteiras (Mattoso, 1995).
A crise gerada pelo processo de ajuste econmico, que caracteriza os anos 1990 no Brasil,
aprofundou algumas tendncias j presentes em dcadas anteriores, introduzindo, porm, novas e
relevantes mudanas no perfil do trabalho e do rendimento. O desempenho da economia brasileira
afetou o mercado de trabalho, levando a interrupo do crescente assalaria mento e a formalizao
de uma estrutura ocupacional j bastante problemtica.
A forma indiscriminada e subordinada de insero do pais aos requisitos da nova logica
econmica mundial levou ao abandono de um projeto de desenvolvimento nacional que protegesse
e promovesse a produo e o emprego nacional. Ao contrario, as mudanas estruturais em Curso
na economia brasileira no se mostram suficientes para Viabilizar a necessria construo de um
novo modelo de crescimento socioeconmico sustentado (Pochmarm, 1999).
Ademais, durante o governo de Femando Henrique Cardoso levou-se adiante a politica de
desregulamentao e flexibilizao do mercado em nome do aumento da competitividade da
economia nacional
A politica do governo Femando Henrique Cardoso, nos dois mandatos, operou uma verdadeira
flexibilizao do mercado de trabalho. Lanando mo de medidas provisrias, decretos e portarias
propuseram uma srie de medidas de alterao a legislao trabalhista. Dentre as principais, cabe
destacar: Denuncia da Conveno 158 da OIT; Trabalho aos domingos no comrcio varejista MP n"
1.539-34; Contrato de Trabalho por tempo determinado Lei n 9601; Trabalho em regime de tempo
parcial f MP n L709; Suspenso temporria do Contrato de Trabalho f MP 11 1.726;
Regulamentao do banco de horas Lei n" 9,061 e Decreto n 2490; Regulamentao da jornada
parcial (com reduo proporcional de salaries e benefcios) MP n L726; Flexibilizao do artigo 7" da
Constituio Federal f possibilidade de a negociao coletiva flexibilizar a CLT (aprovado na Cmara
de Deputados e se encontra no Senado Federal) (Lesbaupin e Mineiro, 2002). Esse conjunto de
medidas evidencia a direo do governo rumo a desregulamentao dos direitos sociais e
ampliao da flexibilidade do sistema de relaes de trabalho, alterando as condies de
contratao e demisso do trabalhador brasileiro, Vale, ainda, chamar ateno para a proposta de
Desindexao Salarial que consistiu na suspenso dos mecanismos tradicionais de reajuste salarial e
conferiu as partes o direito de negociarem reajustes no mbito de cada categoria profissional ou
econmica, proibindo-se, porm, a incluso nos acordos de clausulas de reajuste automtico dos
salaries.
Na verdade, o governo atribui ao mercado de trabalho, caracterizado como rgido, com relaes de
trabalho ultrapassadas, a responsabilidade pelas dificuldades de insero da indstria nacional nos
ritmos da competitividade mundial. Por Outro lado, o desemprego seria decorrente da
desqualificao da fora de trabalho, devido aos seus nveis de empregabilidade".

Assim, tm aumentado as teses acerca da rigidez dos Contratos de trabalho e dos altos
custos dos encargos trabalhistas no Brasil como os responsveis pelos atuais problemas do mercado
de trabalho. Acredita-se, portanto, que a reduo desses encargos juntamente com a flexibilizao
dos contratos de trabalho conduziria a uma elevao do nvel de emprego atravs da retomada dos
investimentos da economia do pais. A desregulamentao do mercado de trabalho torna-se, assim, a
pedra de toque dos argumentos conservadores, o que contribui para o acirramento do desemprego
e da precarizao das relaes e condies de trabalho.
No entanto, estudos recentes vm demonstrando que a flexibilidade, e no a rigidez, que
caracteriza as relaes de trabalho no Brasil. O mercado de trabalho no pais sempre se caracterizou
pelas disparidades salariais, bem como pela instabilidade, rotatividade e precria qualificao da
mo-de-obra. De certa forma, o que sempre predominou foi a frequente demisso e admisso,
situao que caracteriza o trabalhador brasileiro como um trabalhador temporrio.
Em relao as teses dos altos custos dos encargos trabalhistas, a comparao entre 0 Brasil e
vrios pases indica que, na realidade, 0 Brasil tem um dos mais baixos custos de trabalho, 0 que no
justifica a eliminao dos direitos legais extensivos a todos os trabalhadores, sob o argumento de
que, tornando mais baixo o custo da mo-de-obra, se melhoraria a competitividade da economia
nacional
Em linhas gerais, pode-se apontar dois perodos distintos no que se refere a estruturao do
mercado de trabalho no Brasil. O primeiro perodo, situado de 1940 a 1980, caracteriza-se pela
consolidao da indstria e institucionalizao das relaes e condies de trabalho, hem como pela
implementao de um projeto de industrializao nacional. Durante esse perodo, o mercado de
trabalho foi se estruturando em torno do emprego assalariado e dos segmentos organizados da
ocupao. Houve, portanto, um significativo aumento dos empregos assalariados com registro
formal, a reduo do desemprego, incorporando uma parcela significativa Da populao brasileira
economicamente ativa no mercado de trabalho. Ainda que se pudesse identificar a informalidade,
subemprego, baixos salrios e diferenas de rendimentos, a dinmica da industrializao,
comprometida com o desenvolvimento nacional, proporcionava a expanso dos empregos regulares
com registro com uma maior taxa de assalariamento (Pochmarm, 1999).
Dedecca, Henrique e Baltar (1996) concordam que, de fato, nesse perodo, ocorreu uma
ampliao do assalariamento e da formalizao das relaes contratuais, marcadas pela presena
crescente da grande empresa e do setor industrial. Contudo, ressaltam que, no mesmo perodo,
Coexistiam formas de integrao precria no mercado de trabalho, informalidade das relaes de
trabalho, subemprego e baixos salaries (Mattoso (1999) afirma que o Brasil experimentou, aps a
Segunda Guerra Mundial, taxas elevadas de crescimento econmico, o que tomou possvel uma
maior gerao de emprego, quando comparado com outros pases. No entanto, esse processo no
resultou numa melhor distribuio de renda, ao contrrio, durante a dcada de 1970 tnhamos uma
complexa estrutura industrial e um mercado de trabalho urbano crescentemente integrado, mas
com baixos salrios, elevado grau de pobreza absoluta e altssima concentrao da renda" (p. 10). De
acordo, ainda, com Mattoso, esse processo est relacionado a quatro fatores: a ausncia de uma
reforma agrria; o lento processo de organizao dos trabalhadores e de maior presso social pela
democratizao das condies e relaes de trabalho e por uma melhor distribuio de renda; a

ineficcia do alcance das politicas sociais no Brasil e a crescente deteriorao do salrio mnimo
desde a dcada de 1960).
Todavia, as tendncias dominantes de desestruturao do mercado de trabalho, a partir da
dcada de 1980, aprofundam-se nos anos 1990, expressando-se, principalmente, no desemprego
aberto, no desassalariamento, na emergncia de ocupaes atpicas e na precarizao das condies
e reaes de trabalho, que se juntam as ji tradicionais formas de excluso no mercado de trabalho
(subemprego, baixos rendimentos e informalidade) (Pochmann, 1999, 2001).
De fato, a sustentao do nvel de ocupao dependeu das atividades tercirias, reveladas
no aumento da participao do comrcio e dos servios em detrimento das ocupaes na produo
de bens, tanto na agricultura, quanto na indstria de transformao e na construo civil.
Esse processo teve consequncias em um mercado de trabalho extremamente flexvel como
o brasileiro, como demonstram as altas taxas de rotatividade da mo-de-obra e o pequeno quadro
de pessoal permanente ou estvel na empresa. O fato que as empresas mantm um estoque
mnimo de empregados estveis, contratando e dispensando os demais trabalhadores em funo
das variaes do nvel de produo.
Apesar de algumas mudanas na Legislao trabalhista estimuladas pela redemocratizao
do pais e consolidadas pela Constituio de 1988, as empresas continuaram a ter muita liberdade
para contratar, usar, remunerar e dispensar mo-de-obra. Nesse quadro de ausncia do emprego
formal, as ocupaes tornam-se polarizadas e heterogneas. Convivem, assim, um ncleo pequeno
de trabalhadores com emprego estvel e relativamente bem remunerado com outro grupo de
trabalhadores inseridos em empregos instveis e mal remunerados.
Desse modo, o mercado de trabalho brasileiro, historicamente heterogneo, desigual e
excludente, apresenta-se na dcada de 1990 tal como um caleidoscpio diante da variedade de
formas de contrato (assalariados sem carteira, trabalho autnomo, subcontratao, trabalho
temporrio) e situaes de trabalho (trabalho irregular, parcial, em domicilio), do surgimento de
ocupaes atpicas e do desemprego (Dedecca, 1996).
Pochmann refere-se a expanso das ocupaes nos segmentos no organizados, que
compreende formas de ocupaes mais heterogneas, de caractersticas no capitalistas, ainda que
includas de forma dependente e subordinada dinmica Capitalista. Assim, enquadram nessa
categoria algumas ocupaes, tais como: as empresas familiares, os trabalhadores por conta prpria,
pequenos prestadores de servios e servio domstico (trabalho em domicilio, trabalho por pega,
vendedores ambulantes, biscateiros, cuidadores de carros, engraxates) (1999:66).
Esse quadro torna-se mais grave quando relacionado ao processo de concentrao de renda,
observado na deteriorao do poder de compra dos salrios dos trabalhadores das famlias pobres
em prol das famlias que tiveram aumento expressivo da renda real. A consequncia foi o
crescimento da desigualdade de renda dos indivduos e tambm de suas famlias. Dessa forma, a
queda do nvel de emprego formal e do poder aquisitivo do rendimento assalariado teve
consequncias na reduo do padro de vida das classes trabalhadoras.
Em suma, o processo de estagnao econmica, recesso e inflao repercutiu nos nveis de
renda e emprego, verificando-se um aumento da proporo de famlias com renda per capita abaixo

da linha de pobreza. A crise do desenvolvimento traduziu-se em estagnao de renda, deteriorao


dos investimentos e degradao dos indicadores sociais (Pochmarm, 1999).
Ao longo da dcada de 1990, o desemprego aprofundou-se assustadoramente em todo o
pais assumindo ndices alarmantes. Independentemente da metodologia adotada, as taxas de
desemprego atuais superam em muito as do final da dcada de 1980, sendo considerado um
fenmeno de massa (taxa media de 7,8%). O fato que a crise ameaa at o trabalho informal; para
quem esta desempregado, se antes era possvel pensar na sobrevivncia Via mercado informal, o
crescimento desse setor acabou por levar a seu esgotamento e saturao, com a renda tendendo a
cair devido a concorrncia e a recesso. O setor informal, que sempre cumpriu o chamado efeito
colcho, v-se tambm ameaado diante do inchao provocado pela entrada de 1,7 milho de
pessoas entre 1984 e 1994 (Folha de S.Paulo, 21.3.1999).
Trabalho e pobreza
Essas condies tiveram repercusses nos nveis de emprego e desemprego e nas condies
de vida e trabalho das classes trabalhadoras. Os efeitos deletrios, desse conjunto de medidas,
sobre as condies de Vida e de trabalho das classes trabalhadoras tornaram-se ainda mais agudos,
tendo em Vista que o pas havia chegado a esse perodo sem experimentar o padro de
desenvolvimento norte-americano hegemnico no ps-guerra e disseminado nos pases da Europa
Ocidental. Com efeito, aqui no havia se completado o padro de industrializao que tornara
possvel o compromisso social caracterstico do modelo fordista/keynesiano de acumulao e
reproduo, quando eclodiu o conjunto de alteraes produtivas e tecnolgicas que tem subvertido
as estruturas do mundo do trabalho.
Tal quadro tende a ser agravado a medida que, no Brasil, extremamente precria a
estrutura social, politica e institucional que, nos pases do capitalismo central, estabelecia limites aos
efeitos socialmente diferenciadores do mercado, as diferenas de salario, renda e consumo, atravs
de amplo sistema de direitos e politicas sociais. Na Verdade, o Brasil chegou ao cenrio de crise
social e mudanas estruturais no mercado de trabalho da dcada de 1990, sem ter aprofundado as
estruturas bsicas do Welfare State, em que se estabelecia um notvel equilbrio entre as foras do
mercado e sociedade, e se instauravam politicas sociais pautadas na universalizao e equidade dos
direitos sociais.
O fato que essa estrutura, o Welfare State, ao garantir os bens e servios destinados a
reproduo social, alm de garantir benefcios aos que perderam a renda do trabalho, mediante o
seguro-desemprego, indeniza coes por acidente de trabalho, aposentadorias, assegurava as
condies bsicas de vida, ao mesmo tempo que regulava as foras das desigualdades sociais
produzidas pelo mercado (Draibe, 1997).
No Brasil, historicamente, o critrio de insero no mercado formal de trabalho operou
como mecanismo bsico de definio de direitos sociais, instituindo o que Santos (1979) denominou
de cidadania regulada. Nesta predomina um sistema de proteo social de carter contributivo e
compulsrio, ainda que durante o regime militar tenham sido estendidos os benefcios
previdencirios aos trabalhadores rurais e aos autnomos.

Dentre os direitos e protees vinculados ao trabalho com carteira assinada figurariam: o


direito a frias remuneradas acrescidas de abono de 30% pagos antecipadamente, o repouso
semanal e feriados remunerados, o 13sa1rio, o pagamento pelo empregador de parcela da
contribuio destinada previdncia social, a indenizao pela perda imotivada do trabalho atravs
do FGTS, o salrio-educao, os auxlios maternidade e doenas, os auxlios transporte e alimentao
e, em algumas empresas, a assistncia mdico-hospitalar.
Assim, na dcada de 1980 colocava-se como pauta de discusso, em um contexto de forte
presso democrtica e, tambm, de empobrecimento dos trabalhadores e suas famlias, a questo
do avano da universalizao da proteo social, a reduo das desigualdades internas aos sistemas
e a maior efetividade social do gasto. Da mesma forma, colocava-se como prioritria a reforma das
estruturas institucionais atravs dos mecanismos de descentralizao, transparncia dos processos
decisrios e participao social da sociedade civil. Inclusive, a Constituio de 1988, ao definir a
previdncia social, a sade e assistncia social como componentes do sistema de seguridade social,
estabelece a cidadania como direito universal, estendendo os direitos a toda a populao,
independentemente do vinculo com o mercado formal de trabalho.
Contudo, os efeitos da crise econmica e das politicas de ajustes econmicos postos em
execuo a partir, principalmente, do inicio da dcada de 1990 no tornaram, na pratica, possveis as
reformas institucionais mais amplas nos Sistemas de proteo social. Para Netto, levar a pratica o
pacto social plasmado na Constituio de 1988 equivalia, no plano econmico, a reduo das taxas
de explorao e, no plano politico, a construo de mecanismos democrticos de controle (Netto,
1999:78).
Se, de fato, uma reforma estrutural das politicas sociais no foi implementada, podem ser
identificadas modalidades de proteo social que com binam velhos padres e novos elementos de
gesto publica de programas sociais. Ressaltam, nesse sentido, a convivncia desses novos
elementos de gesto publica, num quadro de subordinao do gasto social a gesto econmica no
contexto de crise e de reformas liberalizantes.
Com efeito, diante desse cenrio, torna-se extremamente cruel essa logica governamental,
que culpabiliza os indivduos por seu emprego e desemprego, responsabilizando-o pela sua
formao profissional e requalificao. Trata-se na verdade de uma transferncia de
responsabilidades, a medida que o governo e os empresrios no enfrentam o problema do
emprego via crescimento econmico e aumento da demanda de mo-de-obra e querem resolv-lo
por meio da reduo do custo da mo-de-obra. Com isso, se acentua a degradao da qualidade do
emprego, pois a qualidade dos poucos empregos criados torna-se inferior a Dos eliminados"
(Mattoso, 1999:20).
Com efeito, avaliar que os problemas econmicos do pais sero superados com a diminuio
dos encargos trabalhistas, atacando importantes conquistas trabalhistas, s contribui para aviltar
ainda mais as condies de vida e de trabalho da classe trabalhadora do pais.
Contudo, os efeitos da crise econmica e das politicas de ajustes econmicos postos em
execuo a partir, principalmente, do inicio da dcada de 1990 no tornaram, na pratica, possveis as
reformas institucionais mais amplas nos Sistemas de proteo social. Se, de fato, uma reforma
estrutural das politicas sociais no foi implementada, podem ser identificadas modalidades de

proteo social que combinam velhos padres e novos elementos de gesto publica de programas
sociais. Ressalta, nesse sentido, a convivncia desses novos elementos de gesto pblica, num
quadro de subordinao do gasto social a gesto econmica no contexto de crise e de reformas
liberalizantes.
Na verdade, o contexto de forte presso neoliberal para o ajustamento fiscal subordinou a
reorientao dos gastos sociais aos objetivos macroeconmicos, notadamente os de estabilizao e
de natureza fiscal. Priorizaram-se os programas focalizados, os fundos Sociais de emergncia e os
programas sociais compensatrios voltados para o atendimento dos grupos pobres e Vulnerveis. Ao
lado da ampliao desses programas sociais de corte assistencialista, predominou o
aprofundamento de tendncias histricas do sistema de proteo social brasileiro, qual seja, a
tendncia de privatizao nas reas da sade, educao e, tambm, previdncia. Por fim, essas
fortes tendncias convivem hoje com as novas formas de gesto publica das politicas sociais, que,
atravs da descentralizao e municipalizao das aes, tem conduzido, muitas Vezes, ao
estilhaamento dos programas, tornando ainda mais grave o quadro de pobreza e misria do pais.
Todavia, as medidas e ajustes neoliberais de superao da crise econmica do capital neste
final de sculo tm se mostrado ineficientes na recuperao do desempenho econmico, no
havendo elevaes significativas nas taxas de investimento e nem a retomada do crescimento
econmico. Tem-se, assim, uma situao na qual o valor do trabalho, como o principal meio de
integrao social, ou seja, como fundamento da cidadania social, subvertido diante da crescente
incapacidade do mercado de trabalho formal em absorver o conjunto da populao potencialmente
em condies de trabalhar. O processo em curso, expresso no crescente desemprego e precarizao
do trabalho, rompe com a garantia de insero social atravs do emprego estvel, gerando um
expressivo contingente de trabalhadores sem trabalho, os quais ocupam literalmente na sociedade
um lugar de excedente, de inteis no mundo (Castel, 1995:496).
Contudo, mais graves parecem ser, ainda Segundo Castel, a diversidade e a descontinuidade
das formas de emprego, fenmeno que produz Vulnerabilidades sociais e, tal qual o pauperismo do
sculo XIX, um processo central, comandado pelas novas exigncias tecnologico-economicas da
evoluo do capitalismo moderno (1995526). Para Castel, nisso que reside a grande transformao
nas ultimas dcadas, o que permite falar de uma metamorfose do trabalho, confirmando,
entretanto, que ainda sobre o trabalho, quer se o tenha, quer este falte, quer seja precrio ou
garantido, que continua a desenrolar-se, hoje em dia, o destino da grande maioria dos atores sociais
(l998:156).
O desemprego e a precarizao do trabalho tm repercusses na vida dos trabalhadores,
pois a perda do trabalho os desqualifica tambm no plano cvico e politico, e os enquadra numa
condio na qual impera, para aqueles que ainda esto empregados, o medo da demisso; o que os
faz viver sem expectativas no seu horizonte de vida. Com isso, pois, a ideia de que a cidadania social
deve ser obtida atravs do trabalho assalariado torna-se contraditria diante da crescente
incapacidade da sociedade capitalista contempornea em assegurar para o conjunto da populao a
insero social mediante o trabalho.
Pode-se afirmar que durante a dcada de 1990, no bojo das profundas alteraes sociais e
econmicas por que passou a sociedade brasileira, aprofundaram-se as desigualdades sociais,
constituindo-se, sob novos parmetros, a excluso social, De fato, no Brasil neste final de sculo, o

processo de modernizao conservadora para a reestruturao do capital tem relegado a margem


numerosos contingentes da populao em um processo que conduz a classe trabalhadora para os
limites imperativos da pobreza.
um quadro social que se revela no crescente empobrecimento das famlias brasileiras, que,
cada vez mais, so submetidas a condies de vida e de trabalho extremamente precrias. B nesse
cenrio, em que se conjugam a falta de empregos, trabalho precrio, deteriorao das condies e
relaes de trabalho, que os trabalhadores e suas famlias enfrentam o seu cotidiano, permeado,
muitas Vezes, de situaes em que predomina a violncia no seu modo de vida,
Essas condies revelam, pois, a perversidade de uma condio social que tende a se agravar
em virtude da natureza das reformas em Curso no pais no mbito dos direitos sociais. A mxima do
Estado mnimo expressasse no caso brasileiro atravs da restrio de fundos para o financiamento
de politicas publicas. Opera-se, na verdade, a privatizao/refilantropizao da assistncia social em
uma logica na qual o Estado paulatinamente se desobrigada responsabilidade pela reproduo da
fora de trabalho.
Privados dos direitos garantidos por lei, do contrato que funda a chamada cidadania
regulada, emergem homens, mulheres, jovens e crianas destitudos do trabalho, da cidadania,
fixando-se no limiar da ordem e da desordem. Em outros termos, suas existncias so desenhadas
em negativo; no so trabalhadores, no tem acesso a proteo dos direitos sociais garantidos pelo
Estado e no tm qualificaes para o trabalho (Telles, 1992).
Se o trabalho pode estruturar identidades, ser reconhecido como espago de pertencimento
social, a sua ausncia ou insero precarizada pode ser fonte de degradao social. Decerto, as
condies do mercado de trabalho no Brasil, marcado, tradicionalmente, por discriminaes e
segmentaes, obstruem as possibilidades de homens, mulheres e jovens encontrarem um lugar de
pertencimento, de se situarem no mundo Como cidados. O funcionamento do mercado de trabalho
no Brasil revela a insero precarizada, uma trajetria marcada pela descontinuidade, pelo
desemprego, pelos trabalhos informais num processo de permanente curto-circuito com o vinculo
que chegam a estabelecer com o trabalho. Telles (1992) afirma que essa instabilidade que fornece
as indicaes para compreender as relaes entre trabalho e pobreza. As diversas situaes de
desigualdade no mercado tm implicaes diferentes para homens, mulheres, jovens e crianas,
dado que a condio de sexo, idade e posio na famlia definem a trajetria ocupacional.
Em suma, em virtude das mudanas econmicas e sociais no pais com repercusses na
estrutura do mercado de trabalho, aumentou a desproteo social dos trabalhadores, expressa nas
condies de trabalho e na perda e reduo dos direitos trabalhistas.

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Parte II
POLTICAS E CIDADANIA DA INFNCIA E JUVENTUDE
Menino brincalho, / esta tua idade florida/ como um dia pleno de alegria, dia claro, sereno,/ que
precede a festa de tua vida. / Aproveita, meu menino; situao agradvel/ estao feliz esta./
Dizer-te mais no quero; mas no te aflijas/ se a tua festa tarda a chegar.
G. Leopardi

Capitulo 1
Politica, isolamento e solido: prticas sociais na produo da violncia contra jovens
Paulo Cesar Pontes Fraga
Introduo
Lau em nossa lngua quer dizer meu' e tambm teu; quase a mesma coisa. Mas na
lngua do Papalagui quase no existem palavras que signifiquem coisas mais diversas do que
'meu' e teu. Meu apenas, e nada mais, o que me pertence; 'teu s, e nada mais, o que
te pertence. E por isto que o papalagui diz de tudo quanto existe por perto de sua Cabana: 'E
meu. Ningum tem direito a essas coisas, seno ele. Se fores a terra do Papalagui e alguma
coisa vires, uma fruta, uma arvore, gua, bosque montinho de terra. Hs de ver sempre
perto algum que diz: lsto meu! No pegues no que meu!' Mas se pegares, te chamaro
gatuno, o que uma vergonha muito grande, e s porque ousaste pegar num meu' do teu
prximo. Os amigos deles, os Servos dos chefes mais importantes, te pem correntes, te
levam para fal pui pui (priso) , e sers banido ela vida inteira. (...) O Papalagui precisa fazer
leis assim e precisa ter quem lhes guarde os muitos meus' que tem, para que aqueles que
no tem nenhum ou tem pouco meus nada lhe tirem do seu meu. De fato, enquanto ha
muitos pegando muitas coisas para si, ha tambm muitos que nada tm nas mos... (Tuiavii,
chefe da tribo Tiva, Samoa)
A narrativa descrita acima de Tuiavii, chefe da tribo Tiva, localizada na ilha de Samoa.
Originalmente, o texto esta contido em uma carta enviada aos seus conterrneos da Polinsia, em
que lhes descreve sua forma de perceber os costumes, a crena, a vida cotidiana dos europeus
(papalagui), durante o perodo vivido entre eles. Por Vezes estarrecido, Tuiavii sintetiza em suas
cartas o desprezo sentido pela Vida e pelos costumes dos europeus e a saudade sentida pelo
distanciamento de sua terra. O trecho de sua Carta aqui reproduzido se refere ao seu espanto e a
sua indignao para com a existncia da propriedade privada na sociedade europeia e pela forma
como media as relaes sociais. Advindo de uma sociedade em que espao publico e espao privado
no encerram as mesmas conotaes da Cultura europeia, o desprezo e o estranhamento sentidos
por Tuiavii pelo modus vivendis dos europeus so perfeitamente compreensveis. Nessa narrativa, a
noo de propriedade e a forma de se compartilhar um mundo comum demarcam a existncia de
um grande abismo entre Tiva e os europeus, instalando-se o estranhamento. Partilhar um mundo
comum, portanto, significa compromisso com ele e com as pessoas que nele habitam.
Refletir sobre o compartilhamento do mundo, enquanto expresso do politico, e a produo
do isolamento e da solido, como forma de excluso na sociedade brasileira e expresso da
Violncia, a proposta deste trabalho.
Buscando articular nexos causais institucionais, estruturais e conjunturais ai imbricados,
recorremos aos conceitos de isolamento e solido desenvolvidos por Hannah Arendt na sua reflexo
sobre a experincia totalitria, para analisarmos como transformaes ocorridas no espao publico e
no espao privado tem contribudo para emoldurar 0 quadro de Violncia.
Utilizaremos como conjuntura especifica para nossa reflexo a cidade do Rio de janeiro e a
produo de violncia comum ao trafico de drogas em suas favelas. Reconhecemos, ao optarmos

por essa Via, a existncia de uma circunstancia de manifestao de violncia prpria das
conformaes geogrficas, histricas e sociais Da cidade. Entrementes, o incremento da Violncia e
a vitimizao dos habitantes jovens, pertencentes a camada mais pobre de sua populao, no so
fenmenos exclusivos da capital fluminense, mas tambm observados em outros municpios
brasileiros nos ltimos anos. No Rio de Janeiro ressalva-se, justamente, a capacidade da
criminalidade do trafico de drogas de se apropriar de uma atmosfera de desigualdade e violncia e
utiliza-la em seu proveito, fazendo com que a violncia ganhe aqui contornos especficos.
O trabalho divide-se em duas partes: na primeira busca-se refletir sobre a construo de um
Campo de saber sobre a violncia, mais as formas de analisa-la na literatura sociolgica;
apresentam-se inf0rmag6es sobre o perfil da violncia, principalmente aquela cujo alvo privilegiado
so os jovens na cidade do Rio de Janeiro, buscando argumentaes sobre o aumento da Violncia e
a sua especificidade na dcada de 1990.
Na Segunda parte, utilizando a conceitualizao de Hannah Arendt sobre a produo do
isolamento e a solido, como a exciso do ser humano da convivncia humana nos espago publico e
privado, discute-se a interface de acontecimentos nessas duas esferas na sociedade brasileira, como
forma de produo de subjetividades que indiquem nexos para a produo da violncia.
A violncia como prtica, o discurso proferido e a anlise sociolgica a vitimizao dos jovens nos
anos 1990
Nunca antes o mundo foi to injusto na repartio do po e dos peixes, mas o sistema que
rege o mundo, e que agora pudorosamente chamado de economia de mercado, mergulha
cada dia num banho de impunidade, O cdigo moral deste fim de sculo no condena a
injustia, mas o fracasso.
Eduardo Galeano
O aumento da violncia criminal e institucional nas duas ultimas dcadas, especialmente
nas grandes metrpoles brasileiras, tem sido reconhecido como uma realidade, tanto pelas
estatsticas oficiais quanto por autores preocupados em compreender as suas causas e tecer
analises, objetivando uma contribuio para melhor dissecar toda a sua complexidade (Adorno e
Bordini, 1991; Caldeira, 2000).
Os atores e as instituies envolvidos nos eventos violentos como seus basilares promotores
ou como suas vitimas privilegiadas se confundem em um mosaico de nexos explicativos, utilizados
pelos analistas e pelo senso Comum para compreender as rupturas e as continuidades histricas,
conjunturais e estruturais do fenmeno. As explicaes apresentam argumentaes diversificadas
aliceradas nas caractersticas culturais, politicas e socioeconmicas da sociedade, sobretudo os seus
graves padres de desigualdades sociais.
Entre os habitantes produz-se uma fala sobre o crime e a Violncia, cujo contorno mais
acabado expressa-se na sensao de insegurana e atua como elemento organizador da paisagem
urbana e do espago publico (Caldeira, 2000), ajudando a Violncia a se proliferar, auferir cercanias
particularistas e exclusivistas. O sentimento de poder ser afetado por eventos de natureza violenta
acarreta a organizao de enclaves privados na paisagem urbana, gerando uma sociabilidade em que
no ha encontros pblicos entre classes. Segundo Caldeira (2000), os Condomnios fechados, que se

proliferaram nas grandes metrpoles brasileiras, representam de forma acabada a tendncia de


setores mdios e altos de se enclausurarem em territorialidades especificas, no somente para se
proteger da violncia, mas privilegiando 0 espago privado em detrimento do pblico. Questes
como a segurana, historicamente atribuda ao Poder Publico, ganham nesses espago status de
questo privada, haja vista o enorme contingente de pessoas designadas para garanti-la.
A questo do medo de sair as ruas, devido ao aumento de violncia, no pode ser entendida
simplesmente como uma produo miditica. H um incremento de Violncia letal ligada a
criminalidade. Contudo, no se pode negar o papel da mdia, ao retratar determinados eventos
violentos, em regies especificas do pais, e sua capacidade de gerar um sentimento de insegurana,
mesmo em cidades ou regi6es com taxas de criminalidades baixas. Buscando-se uma interpretao
crtica, ganha destaque, nesse Contexto de crescente Violncia envolvendo a sociedade brasileira e
as desigualdades que ela produz, a noo de autoritarismo social (Adorno e Cardia, 1997; Zaluar,
1994), Adorno e Cardia (1997) discutem a existncia de relaes sociais rigidamente hierarquizadas,
cujo recurso sistemtico a violncia utilizado para a superao de conflitos. Essa rigidez penetrou
em todo o tecido social, instalando-se nas instituies e ocupando os espago mais imperceptveis
das relaes sociais, acarretando, muitas Vezes, arranjos processados entre os agentes da ordem
publica e os delinquentes.
Outra questo importante a ser apontada, referente a especificidade da Violncia criminal e
institucional nas ultimas dcadas, o seu recrudescimento intensificado, coincidindo com o fim do
regime militar. Quanto aos seus aspectos institucionais, esse paradoxo tem sido explicado pelo fato
de a sucesso de governos militares e civis serem expresso de um mesmo sistema de dominao de
elites, O restabelecimento das eleies livres no foi capaz de gerar instituies efetivamente
democrticas, estveis, que gozassem de confiabilidade e pudessem estar sob o controle social
(Pinheiro, 1997). Efetivam-se, igualmente, analises, cujos resultados indicam, em sociedades
perifricas Como o Brasil, a particularidade dos rgos de conteno e represso, qual seja: o uso
ilegtimo Da violncia, como 0 abuso de poder e as praticas de torturas dirigidas a setores
determinados da populao.
No Brasil, ento, as praticas violentas apresentam vnculos de continuidade, pois o fim do
regime de exceo no acarretou aos governos civis eleitos posteriormente a implementao de
politicas capazes de reverter esse quadro, Contrariamente, houve nesse perodo, como j citado, um
aumento da Violncia policial (Santos, 1997). Significa, de outra forma, a adaptao do autoritarismo
numa conjuntura em que Se materializam novas institucionalidades.
Zaluar (1999), ao analisar a produo sociolgica sobre Violncia nos ltimos quinze anos,
aponta que os estudos mormente aqueles ancorados em analises das tradies culturais para
explicar a violncia presente na sociedade brasileira ~ tem Como problema fundamental no
conseguir apontar razes para o aumento espetacular da criminalidade violenta, e particularmente
dos homicdios.
Por sua vez, as estatsticas de mortalidade no Brasil, em especial na cidade do Rio de Janeiro,
expressam um quadro, no qual se revela quem, na realidade, so os principais atingidos pela
chamada escalada da violncia. Estudo desenvolvido por Souza et alii (1997) mostra que, num
perodo de quinze anos (1980 a 1994), 6.589 adolescentes de 10 a 19 anos foram assassinados no
municpio do Rio de Janeiro: uma mdia de 37 dbitos por ms ou 1,2 por dia. Representa um

crescimento de 121,6% da taxa de mortalidade por homicdio, sendo que, desse total, 95,6% foram
perpetrados com armas de fogo, O mesmo estudo observa ainda que a maioria das Vitimas no
possua o primeiro grau Completo; e que, no municpio, o risco de o adolescentes ser vitima de
homicdio maior do que em determinados pases, detentores de uma alta taxa de dbitos por
homicdio contra adolescentes, como a Colmbia, pais considerado o mais violento das Amricas
(Souza et alii, 1997).
Dados mais recentes produzidos pela Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro,
referentes ao ano de 1998, parecem apontar o incremento da vitimizao letal de jovens na cidade.
Na faixa etria de 15 a 24 anos, no perodo citado, morreram 903 jovens do sexo masculino por
homicdios: a maioria ocasionada por armas de fogo, e 225 por violncia mal definida. Somente os
homicdios representam 60/1% do total dos dbitos e juntamente com as causas Violentas mal
definidas totalizam 75,6%. Em 1998, portanto, morreram 2,27 jovens por dia. Isto desconsiderando
outros tipos de violncias menos quantificava e no letais, embora importantssimas na classificao
e discusso do fen6meno. Os homicdios passaram a ser tambm a principal causa de morte em
pessoas do sexo masculino na faixa etria de 5 a 14 anos. No quadro das denominadas causas
externas, as taxas de homicdios superam outras causas especificas, e nas faixas de 20-24 e 15-19
anos so encontradas as maiores taxas da populao.
Os jovens pobres so, assim, as principais vitimas da violncia criminal, seja devido as
consequncias dos conflitos travados com a policia, da ao de grupos de extermnio ou de rixas
entre as quadrilhas. A capacidade de vitimizar pessoas cada vez mais jovens dos estratos populares,
de forma to banalizada e invisvel, apresentou-se como um dos aspectos mais relevantes da
violncia da criminalidade dos anos 1990. Banalizada, pela frequncia constante com que ocorre o
evento, e invisvel, pelo fato de a ocorrncia dessas mortes no produzir manifestaes publicas ou
reivindicaes politicas para reverter o quadro existente ou um mesmo ganhar relevante destaque
na imprensa O que se tem verificado, principalmente durante o ano de 2000, na cidade do Rio de
janeiro so manifestaes de pessoas moradoras de morros ou favelas, que fecham ruas de grande
movimentao prximas s suas comunidades, como as que aconteceram nos bairros de
Copacabana e Tijuca, para protestar contra mortes de jovens praticadas, Segundo eles, por policiais.
Contudo, a verso oficial restringe-se a atribuir essas manifestaes como dirigidas por traficantes
locais em represlia A morte do jovem, classificado como marginal. Ou seja, as manifestaes
acabam apenas Sendo reprimidas e 1150 ganham contorno politico.
As politicas de segurana e reivindicaes para a diminuio da criminalidade violenta
somente se apresentam quando os setores mdios so atingidos direta ou indiretamente: porque
alguns de seus membros so vitimizados pelos crimes; ou devido ao fato de os imensos tiroteios,
advindos de morros prximos, dominados pelo narcotrfico, serem ouvidos nos bairros de classe
mdia. Mesmo assim, o esperado uma interveno policial, objetivando cessar o desagradvel
rudo. Desse modo, a interveno no acarreta a abertura de espago politico para o amplo debate
do problema.
De outra forma, produz-se um discurso qualificando esses mesmos jovens como os
principais, quando no nicos, responsveis pelo aumento progressivo da violncia real. Como
observa Adorno:

Imagens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, constroem cenrios cada vez mais
dramticos: a de adolescentes audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios
morais, frios e insensveis que no hesitam em matar, De tempos em tempos, a opinio
publica surpreendida com a noticia de homicdio, praticado contra algum cidado portador
de maior projeo social, praticado por um adolescente no curso de um roubo. Fatos desta
ordem tm a propriedade de reforar apreenses coletivas e consequentemente acentuar
preconceitos contra esses segmentos da populao (1999:15).
Tal expediente acarreta posicionamentos em que no so analisados mais amplamente os
contextos nos quais produzida toda a violncia, e se isentam, como corresponsveis pela sua
produo, importantes atores, notadamente aqueles atrelados aos organismos de represso e
conteno. Dessa forma, desconsideram-se importantes fatores na produo da violncia criminal:
arranjos institucionais como a corrupo e a extorso policial, devido a dificuldade de se
comprovar a autoria desses tipos de crimes. Como observa Misse (1999), o endurecimento
progressivo da legislao de uso e trfico de drogas no Brasil, a partir de 1966, produziu um mercado
de achaques e propinas entre policiais e usurios, e, mais tarde, entre traficantes e policiais.
Assim, pode-se atrelar o aumento da violncia a corrupo policial. Como acrescenta Zaluar
(1998) buscando explicar diferenas regionais Da mortalidade de jovens no Brasil f, cidades como
Belo Horizonte possuem um dos ndices mais baixos de mortes violentas, pois a policia de Minas
Gerais reconhecida como dura e eficiente, apresentando ndices bem menores de envolvimento
com a corrupo em relao a estados como Rio de Janeiro e so Paulo.
Dessa maneira, o contato com os rgos de represso e conteno condio fundamental
para a entrada e permanncia dos indivduos no mundo do crime (Adorno, 1991). O que, todavia,
representa mudanas Significativas nessa logica a quantidade cada vez maior de crianas e
adolescentes envolvidos com a criminalidade Violenta e, particularmente, com o trafico de drogas.
Uma imagem veiculada pela televiso brasileira e que chocou o mundo na Segunda metade da
dcada de 1980 mostrava uma adolescente de cerca de 13 anos com um fuzil na mio em um morro
carioca realizando trabalho para os traficantes locais. Uma dcada depois, o recrutamento de
Crianas e adolescentes na rgida hierarquia do trafico nas favelas do Rio de Janeiro uma realidade
que Compe as relaes sociais das pessoas que vivem nessas comunidades, O envolvimento de
jovens com o trafico no significa novidade para a sociedade brasileira, parte de sua paisagem e de
suas desigualdades. Somente quando a mdia veicula imagens impactantes sobre acontecimentos
violentos produz-se indignao, condio importante mas insuficiente para a formao da politica.
O quadro de Crise complementa-se quando se observa um aumento de entrada na Vara da
Infncia e Juventude da Comarca do Rio de Janeiro de adolescentes acusados de praticarem
infraes ligadas ao trafico de drogas. No perodo de 1991 a 1997, as infraes tiveram um
incremento de 705%, passando de 204 para 1.644, ndice bem superior aquele verificado no total da
pratica de atos infracionais.
( importante entender que esse quadro, antes de confirmar o maior envolvimento de
jovens no crime, pode representar o alerta de Batista (1998) de que a criminalizao das drogas
substituiu a perseguio politica da ditadura como prioridade da ao da policia carioca. E que o
mito das drogas" e a sua demonizao fortaleceram o seu carter genocida, legitimando a violncia
policial e a consequente violao de direitos pertinentes a estigmatiza coes de que todo jovem,

morador de favela ou de bairro perifrico, um potencial envolvido com o trfico de drogas, Dessa
forma, 0 aumento do envolvimento de jovens com 0 trfico de drogas no pode ser descartado pela
sua visibilidade, mas sua dimenso deve ser analisada no contexto do que a questo das drogas
representa para os rgos de represso).
A sociedade brasileira e, especificamente, os moradores da cidade do Rio de Janeiro
aprenderam a conviver com essa realidade, porque se criaram as segregaes espaciais e simblicas
que definem quem pode e quem no pode morrer, e quais fatos atribuem a violncia e a segurana
status de questo publica.
O aumento da violncia na ltima dcada apresentou, portanto, caractersticas no
verificadas em perodos anteriores. A alta letalidade, com o aumento espetacular da taxa de
mortalidade, notadamente entre jovens; o uso cada vez crescente de armas com maior poderio de
destruio a presena maior de grupos organizados atuando em varias regies do pais e de forma
articulada (Segundo a Secretaria Estadual de Segurana do Rio de Janeiro, foram apreendidas 50 mil
armas no Rio de Janeiro nos ltimos seis anos (1995~2000). Entre as armas apreendidas, somente
nos ltimos dois anos, foram encontrados 458 granadas e 242 fuzis. O total de armas apreendidas
era suficiente para equipar as policias civil e militar do estado, que possuem um efetivo de 41.500
homens). O aumento da Iigao de grupos nacionais com quadrilhas internacionais; o fato, em
cidades como o Rio de Janeiro, de o trafico de drogas ser o crime mais comumente praticado tanto
por adolescentes quanto por adultos, superando os crimes contra o patrimnio que historicamente
sempre foram os principais delitos -, so fatores importantes. O trfico de drogas utiliza para o seu
pleno funcionamento armas poderosas e mobiliza um nmero considervel de pessoas, geralmente
crianas e adolescentes, para atuar na defesa de territrios, onde as drogas so armazenadas, ou na
distribuio do entorpecente. Segundo Misse (1999), a estrutura do trfico em uma boca de fumo
obedece 51 seguinte hierarquia, Dono da boca ou genera1", em primeiro plane; em seguida, o
gerente-gerais Comumente, uma pessoa de confiana e possvel sucessor; logo abaixo, trs
gerncias: a dos soldados", responsvel pela segurana, gerente do bra11co" (cocana) Q gerente
do preto (maconha). Abaixo da gerncia dos soldados esto os prprios soldados, os olheiros e os
fogueteiros. Das outras duas gerncias, os subgerentes, os vapores, que vendem a droga, e os
avies, que apenas entregam-na. As varias caractersticas se mesclam, num processo de mtua
determinao.
Espago publico e privado: crise de paradigmas e impossibilidade da politica
"Solido no estar s. Quem esta desacompanhado est s, enquanto a solido se manifesta mais
nitidamente na Companhia de outras pessoas.
Hannah Arendt
A violncia, como expresso das relaes sociais e fenmeno Sociolgico presente no
cotidiano, possui duas caractersticas complementares que constituem elementos fundamentais
para a compreenso de suas principais formas de manifestao no auto explicvel e pluricausal.
A primeira caracterstica refere-se a sua condio de varivel dependente, cujos nexos devem ser
encontrados em fatores produzidos extremamente ao fenmeno. E a Segunda, estreitamente
relacionada a primeira, por consistir num fenmeno de determinaes variadas e imbricadas, no
pode ser explicada por uma nica causa. A complexidade do fenmeno demanda analises cujas

argumentaes incorporem os contextos particulares em que se manifestam, evitando


generalizaes e condutas reducionistas. E necessrio, igualmente, lanar mo da articulao entre
fatores estruturais e Conjunturais, possibilitando o conhecimento da especificidade de sua
manifestao em uma realidade ampliada e macro. Perfilhar a violncia da criminalidade nos anos
1990, no Rio de Janeiro, significa desvendar 'soda a transmutao processada nas relaes entre os
agentes direta e indiretamente em sua produo, e suas relaes exteriores a mera pratica delituosa
da venda.
A Venda das drogas no mais uma atividade delituosa subalterna e independente, mas, ao
contrario, mobiliza recursos altssimos, cuja politica proibicionista somente aumenta-lhe o preo;
agrega outras atividades delituosas violentas; arregimenta interesses mltiplos em todo o seu
continuum: do pequeno vendedor ao grande empreendedor; possui uma extrema flexibilidade com
o mercado formal, permitindo-lhe circular rapidamente de conduta delituosa para operaes legais,
desfazendo seu rastro de criminalidade. Nesse percurso complexo e de muitos atalhos, produz-se
uma infinidade de relaes, conjugando-se com realidades especificas.
A configurao de interdependncia de atores e a necessidade da articulao das varias
etapas, da produo ao consumo, revelam a forma como os jovens so envolvidos pelas redes do
trafico de drogas, devendo-se no mais entender essa atividade criminal Segundo Luna perspectiva
de atividade solitria do crime, e nem os jovens arregimentados para suas fileiras como atores
autnomos, mas sim, participantes de uma complexa atividade que os incorpora subalternamente.
Paradoxalmente, contudo, se a criminalidade prpria do trafico de drogas requer cada vez
mais pessoas envolvidas produtiva e hierarquicamente para ampliar e possibilitar os seus
"neg6cios", numa verdadeira socializao do crime, no se pode deixar de reconhecer sua
capacidade de produzir subjetividade e, consequentemente, isolamento e solido nas relaes
sociais e comunitrias. Ou seja, se as atividades do trafico no nascem e nem se limitam as favelas,
sendo estas, apenas, a sua faceta mais Visvel; se no ha nexo causal entre pobreza e criminalidade,
haja Vista a imensa capacidade da rede do crime de incorporar atores dos mais variados estratos
sociais; no se pode negar, contudo, que a entrada dos diversos atores, incluindo os jovens pobres
da periferia, em suas malhas corresponde a sua imensa capacidade de apresentar Vantagens e
"alternativas" num leque pobre de opes.
Misse (1995) afirma que os agentes criminais selecionam os meios criminais, levando em
considerao basicamente a sua adequao aos fins, oportunidade e acesso aos meios, e riscos a
alternativas no criminais. Segundo essa logica, quanto mais baixa for a posio social do agente,
mais restrita ser a escala de opes na conexo entre fins, acesso aos meios e riscos, e maior ser a
probabilidade de que lhes restem riscos maiores, meios mais violentos e fins limitados por recursos
em crculos viciosos.
Nesse quadro, novas posturas e comportamentos se engendram nas relaes comunitrias.
Como observamos na parte anterior deste artigo, ha um aumento da vitimizao de jovens
nos anos 1990, atingindo seletivamente os mais pobres e ligado principalmente ao trafico. Assim,
essa sociabilidade prpria do narcotrfico se difunde em um meio social j permeado por intensas
violncias. Pois se essa atividade criminosa produtora de violncia, contudo no a inventou. A
atividade delituosa de venda de drogas apenas incrementou uma violncia presente nas relaes

sociais no espago publico e no espago privado, e tirou vantagens relativas de caractersticas


antidemocrticas da sociedade brasileira. Dessa forma, buscaremos apresentar a seguir, ancorados
na conceitualizao arendtiana de isolamento e solido, uma leitura de mudanas ocorridas no Brasil
na ultima dcada, que nos auxilia a entender o estreitamento da possibilidade de se colocar vozes e
ao na esfera politica e articular esses acontecimentos com o aumento da violncia.
Hannah Arendt reconhece a importncia das esferas publica e privada para o ser humano,
por ocuparem espago singulares e complementares em sua vida. Realiza, contudo, uma critica a
transformao operada pela modernidade nessas esferas. A ressignificao do social na
modernidade surge como consequncia da introduo do espago domstico e privado no domnio
politico. O surgimento do social acabaria com as particularidades individuais e a Vontade de se
distinguir, caractersticas do espago politico na Antiguidade. O discurso, como forma de persuaso, e
a ao configuraram-se Como as principais caractersticas do espago publico, local por excelncia da
liberdade. A violncia era considerada pelos homens como atitude pr-poltica, prpria daqueles que
no ascenderam a vida publica. A esfera privada correspondia ao espago onde os homens eram
compelidos as necessidades de sobrevivncia, da vida. Somente ascenderia ao espago publico
aquele que tivesse satisfeito suas necessidades no mbito privado. Ser livre, portanto, correspondia
a no estarem preso as necessidades,
O social, segundo Arendt, localizava-se na esfera privada. Contudo, reconhece, igualmente,
que, mesmo na polis grega, havia uma ntida separao e respeito pela esfera privada, e somente
ocupava o espago publico da igualdade aquele que fosse detentor de propriedades e dono de sua
casa. A igualdade era qualidade exclusiva da esfera publica, enquanto a esfera privada era mbito
das mais severas desigualdades. Homens, mulheres, escravos somente se relacionavam na esfera
privada, palco, portanto, de relaes entre atores que se posicionavam na escala de Valores sociais
de maneira desigual
O advento da modernidade, por sua vez, alm de diluir a diferena entre as esferas, as
resinificou. O privado passa a representar o circulo de intimidades que cerca o homem e no mais o
espago da privao da liberdade, Enriquece-se a esfera privada com a produo do individualismo,
opondo o social ao privado. O Estado moderno Confunde-se com o social e Vai suprindo, aos poucos,
as necessidades prprias da esfera privada. Em Reflexes sobre Lessing, a autora alem, ao
defender a preciso de diferenciao de espago publico e privado, e o papel que o social e o politico
representam, afirma:
"A histria conhece muitos perodos de tempos sombrios, em que o mbito publico se
obscureceu e o mundo tornou-se to dubio que as pessoas deixaram de pedir qualquer coisa
a politica alm de que mostre a devida considerao pelos seus interesses vitais e liberdade
pessoal (Arendt, 1999:2O).
Esses processos anulam as principais caractersticas da vida publica da Antiguidade,
produzindo, dessa forma, a excluso do discurso e da ao como expresso da visibilidade na esfera
publica e, portanto, da liberdade. A sociedade moderna exclui a possibilidade da ao e espera de
seus membros apenas o comportamento, impondo um numero significativo e variado de regras,
normalizando e abolindo a ao como manifestao humana, publica. Com o advento da sociedade
de massas, intensificam-se esses processos, expressos na homogeneizao dos comportamentos.

Assim, em vez de agirem uns em relao aos outros, os homens comportam-se tendo como
consequncia a absoro de vrios grupos por uma sociedade nica.
Arendt, ento, afirma ser o verdadeiro sentido da vida publica, e consequentemente da
politica, a possibilidade de o individuo ser visto e ouvido por outros e, acrescenta, que nem a mais
prospera e fecunda vida familiar pode oferecer esses atributos aos homens. Nela, o individuo tornase prisioneiro da sua prpria existncia, continuando singular, mesmo quando se multiplica, pois o
mundo comum acaba quando lhe atribudo um nico aspecto, pemutindo-11'1e Luna nica
perspectiva.
Enquanto critica da despolitizao da modernidade e, mais especificamente, da sociedade
de massas, Arendt afirma ser o aprofundamento desse fenmeno o elemento a tornar a sociedade
menos humanizada, pois a liberdade, elemento qualificador da atividade humana, subsumida. Por
isso, afirma ser o totalitarismo a maior experincia de despolitizao e desumanizao.
A autora constri a sua genealogia do politico vinculada ao acontecimento totalitrio.
Dessa forma, considera-o o verdadeiro terror devido a capacidade de desumanizao engendrada
naqueles que so submetidos a ele. Ortega, interpretando a significao do terror totalitrio no
pensamento arendtiano, observa que:
"a funo do terror destroar a individualidade humana, aniquilando a espontaneidade dos
indivduos, os quais reduzidos a categoria do 'Co de Pavlov' cidados modelos do regime
totalitrio esto privados de toda capacidade de agir. O terror dos Campos de concentrao
acaba com a pluralidade humana, condio da possibilidade de ao, j que agir sempre
agir em concerto" (2000:19).
Preocupada em reconhecer as esferas publica e privada como espago fundamentais da
existncia humana, e em compreender a Lgica pela qual o acontecimento totalitrio as consome,
Arendt analisa o isolamento, tomando-o como uma das produes mais caractersticas das
experincias tirnicas, pelo seu poder de vetar a possibilidade do contato politicas) entre os homens.
Baseando construir uma argumentao diferenciadora das noes de isolamento e de solido,
define o isolamento como cone, pois se instala nas relaes humanas, quando se cria o impasse
entre 0s homens, ao verem a esfera politica de suas vidas onde agem em Conjunto na realizao de
um mundo comum destrudo, A solido, por sua vez, 0c0rre quando se destri a capacidade criadora
do homem enquanto Homo faber, pois, mesmo ao se produzir o isolamento, possvel estar em
contato com o mundo como obra humana. Somente quando essa forma elementar da criatividade
humana destruda, instala-se a solido, pois, ai, o homem j no mais reconhecido como Homo
faber, passando a ser visto como Homo laborans.
Enquanto o isolamento refere-se a vida publica, a solido abrange tanto a vida publica
quanto a vida privada. Nesse sentido, Arendt compreende o totalitarismo como novo, porque no se
contenta com o isolamento politico e destri tambm a vida privada. O totalitarismo torna-se uma
forma de governo e dominao radicalmente nova, porque no se limita em destruir as capacidades
politicas do homem, isolando-0 da vida publica, como acontecia nas velhas tiranias, mas faz
sucumbir igualmente grupos e instituig6es componentes da vida privada, tornando-0 estranho ao
prprio mundo e a si mesmo. O isolamento pr-totalitrio e possui Como caracterstica principal a

impotncia para a ao, produzindo o estreitamento do espago entre os homens, inviabilizando a


construo do mundo comum.
Ao implementar a solido, 0 totalitarismo produz um desarraigamento das pessoas,
condio preliminar para torna-las suprfluas. A condio de suprfluo permite a sua excluso, pois
o mundo comum escapou e j no ha mais nenhum elo ao seu pertencimento. Apresenta-se a
possibilidade de ser eliminado pelo no pertencimento ao mundo comum. Arendt analisou a
experincia de extermnio dos judeus pelo nazismo como consequncia do isolamento praticado
contra eles pelo totalitarismo do Terceiro Reich.
A solido apresenta-se, ento, como experincia de desumanizao, pois "At mesmo a
experincia do mundo, que nos dada material e sensorialmente, depende de nosso contato com
outros homens, do nosso senso comum que controla todos os outros sentidos, sem o qual cada um
de nos permaneceria enclausurado (Arendt, 1989528). Ha na solido, Segundo Arendt,
caractersticas surgidas mesmo em tempos no totalitrios, mas com o totalitarismo ganha
contornos de fenmeno de massas:
"O que prepara 0s homens para um domnio totalitrio no mundo no-totalitrio 0 fato de
que a solido, que j foi uma experincia fronteiria, sofrida geralmente em certas
condies marginais como a velhice, passa a ser, em nosso sculo, a experincia de massas
cada vez maiores. O impiedoso processo no qual o totalitarismo engolfa e organiza as
massas parece uma fuga suicida dessa realidade (Arendt, 1989530).
Parece incoerente nos remetermos aos conceitos de isolamento e solido de Arendt e
buscar na realidade brasileira a presena desses elementos, afinal no se vive aqui sob um regime
totalitrio, se entendermos por tal terminologia a ditadura monopartidria. Mas ha algo em nossa
formao social que permite a excluso de partes Considerveis da populao da vida politica, cujo
discurso e a ao foram excludos, as quais podem ser eliminadas e que no sero percebidas, pois
no compartilham de um mundo comum, caractersticas prprias do totalitarismo. Talvez tenhamos
que considerar Como totalitarismo no somente a existncia de um determinado tipo de
administrao poltico-partidria, mas prticas sociais de excluso progressivas, nas esferas publica e
privada, que culminam no extermnio. Assim, o parmetro para a considerao de experincias
produtoras de mal-estar no deve ser as formas de governo, simplesmente, mas a capacidade de
determinadas sociedades de gerar eventos desumanizadores como o extermnio de partes
considerveis da populao.
Nesse sentido, afirmamos que o recrudescimento da violncia no Brasil na ultima dcada
possui componentes inditos, novos, nos quais possvel Verificar processos de intensificao de
isolamento e solido, atingindo marcadamente a Vida publica e a vida privada, e excluindo aqueles
Cuja existncia dotada da condio de ser suprflua, descartvel, Os jovens pobres da periferia
envolvidos com o trfico de drogas no esto apenas excludos do mercado formal de trabalho, haja
vista a sua condio educacional, mas so portadores de um estigma, passando a ser considerados
como indivduos socialmente ameaantes e, por isso mesmo, passiveis de serem eliminados
(Oliveira, 1997).
O esvaziamento da esfera pblica, enquanto espao de reivindicao e de luta, impediu de
retirar do isolamento diversos grupos, como os moradores das periferias, parte considervel dos

trabalhadores e os desempregados. A luta dos movimentos sociais por melhores condies de vida e
pelo reconhecimento de seus direitos esbarra na dureza do discurso neoliberal que no reconhece
interlocutores e para quem a produtividade, o controle monetrio e o controle da inflao so as
nicas sadas para a questo social brasileira. A implementao dessa racionalidade equilibrou as
contas do pais, mas empurrou-o para um aprofundamento maior do fosso das desigualdades que
sempre marcaram as relaes entre classes, agravadas pelo silncio da desmobilizao dos setores
p0pulares. Oliveira (1998), partindo de princpios analticos distintos de Arendt, ao criticar o governo
Femando Henrique e o que denomina movimento neoliberal, tambm aponta que uma das suas
caractersticas mais acentuadas tem sido a desmoralizao da fala e a total anulao da politica ao
desqualificar interlocutores e silenciar os movimentos popular e sindical, impe sua argumentao e
proposio como nica sada para o pais. Ao referir-se violncia existente na sociedade brasileira,
analisa que sua intensificao advm, principalmente, da anulao da politica ao excluir do debate
publico uma serie de vozes, empurrando atores polticos importantes, como os trabalhadores, para
uma regio de obscuridade.
No podemos, portanto, deixar de considerar o aumento da violncia deslocado desse
contexto de no-incluso, de eliminao da possibilidade da politica.
A configurao espacial das cidades brasileiras constituiu um dos maiores reflexos do
agravamento das condies sociais e do silncio imposto as camadas populares. Embora no existam
estudos analticos mais aprofundados, devido ao carter recente do fenmeno, pode-se perceber a
intensificao da urbanizao brasileira na ultima dcada. Segundo reportagem recente da revista
Veja, nos ltimos dez anos a populao das oito principais regies metropolitanas do pais (Rio de
Janeiro, so Paulo, Belo Horizonte, Vitoria, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Salvador) passou de 37
milhes para 42 milhes, Sendo a taxa de crescimento da periferia dessas cidades de 30% e das
regies centrais localizada no patamar de 5%. Enquanto a renda per capita das regies centrais
cresceu 3%, a das periferias diminuiu o mesmo percentual, o que revela um processo de
reconcentrao de renda no pas.
O avano da periferia sobre as reas centrais no acarretou a possibilidade de sua incluso
no acesso a direitos e possibilidade de fundao de um espao politico, sua maior visibilidade. Mas,
ao contrrio, sua maior presena na composio do cenrio urbano significou a invisibilidade de seus
moradores, enquanto atores polticos, pela construo de um cinturo ideolgico que os separa
daquilo que Lefebvre denominou direito a cidade. Uma leitura possvel do fenmeno Da
periferizao da ultima dcada diferenciar os componentes que a sustentam, da urbanizao que
se verificou no Brasil principalmente a partir dos anos 1970. Se, no perodo anteriormente referido,
a expulso crescente dos trabalhadores do Campo, devido a violncia do latifndio e ao processo de
concentrao da terra, conjuntamente Com o advento da maior industrializao, ocasionou uma
migrao inter-regional Nordeste Sudeste e do Campo para a cidade, o aumento da periferia nos
ltimos anos no verifica, pelo menos, um maior fluxo migratrio cidade-Campo nesses moldes. O
aumento da concentrao urbana esta ocorrendo, porque a prpria periferia se expande, se
solidifica em um espago com taxa de urbanizao em torno de 80% e se depara com a falta de
investimento de infraestrutura bsica e moradias para a populao mais pobre. Contudo, se a
periferizao recente no guarda relao com novos deslocamentos migratrios, a ausncia de
politicas de fixao do trabalhador no Campo agrava ainda mais a situao. De outra forma, se a
periferizao crescente no fenmeno social exclusivo ao nosso pais, j Sendo percebida em

cidades como Bombaim, Cidade do Mxico, Jacarta e Cidade do Cabo, o Brasil , todavia, o nico a
apresentar uma populao urbana em propores maiores a populao rural.
As periferias das grandes cidades so os locais onde mais se acusam ocorrncias de
homicdios. No Rio de Janeiro, as reas com maiores taxas de homicdios so as do Complexo da
Mare, Complexo do Alemo e zona porturia. So regies com grande concentrao de favelas, onde
cada vez mais se encarna a existncia de espago assinalados pela ausncia de segurana publica,
haja vista a interveno policial nessas reas incidir somente na ocorrncia de situaes
Consideradas insustentveis: guerra entre quadrilhas, assassinato de policiais ou Outro fato que,
direta ou indiretamente, atinja moradores do asfalto ou para os j citados achaques.
A realidade de violncia nas favelas dominadas pelos traficantes, contudo, recente.
Valladares (2000) observa que, mesmo em sua gnese, no inicio do sculo, as favelas eram Vistas
por jornalistas e autoridades da poca como um mundo a parte em relao a cidade, sua anttese,
foco de promiscuidade e de graves patologias sociais. O discurso de vrios profissionais convergia
tambm para o sentido de entend-las como um problema de ameaa a segurana publica na
cidade, pois no seu interior habitavam indivduos considerados perigosos me1iantes, Nesse
perodo, contudo, apesar da Considerao anterior, a imagem da favela associava-se mais
intensamente a pobreza e no a criminalidade.
Na dcada de 1950, j se tinha registro da existncia de bocas de fumo nas favelas
cariocas, mas a atividade mobilizava um numero bem menor de pessoas, com movimento bastante
limitado. A organizao do crime com o maior poderio das armas e a utilizao das favelas como
lugar de passagem da droga em rotas internacionais tornaram essas comunidades espago com
ocorrncias maiores de eventos violentos contra pessoas envolvidas ou no com os negcios das
drogas. Esses locais passaram a ser dominados por grupos que impem aos moradores regras e
normas de comportamentos a serem obedecidas. A respeito desses cdigos estabelecidos pelo
trfico, Rafael observa a existncia de
uma preocupao dos membros do trafico em controlar os discursos, subtrair as
informaes a seu respeito, fazer com que elas cessem. Isso por alguns bons motivos. O
primeiro deles que na favela se fala e se fala muito. E o principal assunto a politica. Mas
no a 'politica que podemos encontrar nas capas, manchetes e primeiras sees dos nossos
'grandes' jornais aqui no Rio de Janeiro representados atualmente pelo Jornal do Brasil, O
Dia, O Globo, Tribuna de Imprensa e outros. No a politica' a que se dedicam nossos
cientistas polticos. Mas aquela que aparece como semblante espetacular, expondo sua
simbologia crua em fotos de cadver" (l998:101).
A estreita ligao entre favelas e trafico de drogas, assim, intensificada nessa ultima
dcada:
Se antes, por volta dos anos 50, a fronteira entre o asfalto e a favela era dada unicamente
pela pobreza (...), hoje a situao bem diferente. No se entra numa favela sem um destino
certo. E necessrio, como forma de garantir a prpria segurana, ir direto ao movimento e
dizer para onde se Vai, ou ento no case dos usurios, pegar as drogas e sair rapidamente
(Rafael,l998:79).

Se no espago publico produziu-se um isolamento de determinados atores sociais, outros


efeitos, no obstante, foram gestados em nvel individual e coletivo, invadindo e desconstruindo
importantes relaes no espago privado, Como a limitao dos contatos e relaes de desconfianas
entre vizinhos e a alienao por meio do endeusamento do consumismo como forma de satisfao
pessoal.
Ortega (2000) destaca que noo de subjetividade em Arendt concebida como fenmeno
do mundo, no existindo, para a autora, nenhuma matria pr-subjetiva, assim como no acredita
na existncia de um eu profundo atrs das aparncias. Distancia-se de qualquer viso essencialista
do sujeito, de toda tentativa de sua psicologizao, pois somente quando se Volta para o mundo o
ser humano atinge sua identidade. A subjetividade vista, ento, como construo da ao, da
perspectiva da vida activa, e no um 11 priori da estrutura do sujeito. De outra forma, porm, no se
pode negar o importante papel desempenhado pela esfera privada como forma de identificao
com Valores humanos, seno no seria possvel ao totalitarismo a produo da solido. Busca-se
reconhecer na subjetividade sua dimenso social e coletiva, produzida por amplos mecanismos de
controle.
Como observa Cardia (1999), a violncia tem produzido entre as pessoas residentes nos
bairros perifricos a limitao dos contatos com a comunidade, remanejando as pessoas da vida
coletiva para o fechamento na vida domstica: A combinao de desorganizao social com alta
mobilidade significa que ha menos contato entre as pessoas, que haveria menos cotidiano
compartilhado, que ha menos confiana entre as pessoas e ha menos potencial para organizao
coletiva (Cardia, 1999). Acrescenta, ainda, que sem a participao das pessoas na busca de solues
para os problemas, maior o seu declnio. Em entrevistas com moradores da periferia do Rio de
Janeiro, p6de-se constatar, em Vrios relatos, como a solidariedade entre vizinhos e a prpria
convivncia entre as crianas das favelas foram modificadas pela presena do trfico (Fraga, 2000).
Muitas mes no deixam seus filhos ficar em Iligares onde no possam ter controle com medo do
aliciamento do narcotrfico, e inmeras outras declararam no haver, mesmo assim, garantia da no
ocorrncia de envolvimento.
A questo da Violncia na periferia parece, ento, tautolgica a desmobilizao comunitria
leva a um isolamento que se apresenta como espago frtil para a ao de quadrilhas e aumento da
violncia. De outra forma, o seu enfrentamento somente ode se efetivar com a mobiliza ao
comunitria.
O individualismo e o fechamento na esfera do privado no so apenas produzidos pelo
medo. Um Componente marcante nestes tempos sombrios o papel desempenhado pelo extremo
consumo como expresso suprema da satisfao de necessidades. Em um trabalho recente
desenvolvido com jovens de 14 a 20 anos na cidade do Rio de Janeiro (Minayo et alii, 1999:145),
observa-se que o consumismo se apresenta como uma necessidade generalizada e ignora as
desigualdades de acesso aos bens de consume, emergindo como imperativo angustiante naqueles
despossudos, embora exista nas pessoas detentoras de bens em abundancia.
Em trabalho realizado junto a adolescentes infratores no Rio de Janeiro, foi interessante
observar em suas falas a afirmao de que o dinheiro obtido nos diversos trabalhos desenvolvidos
no trafico de drogas destinava-se ao consumo de determinados produtos, tais como camisetas e
calas de grifes famosas, tnis de marca", que lhes atribuam papel de destaque nas localidades em

que moravam, posio de status e poder. Muitos afirmaram ser estimulados a entrar para o
movimento", pois somente com essa atividade era possvel ascender ao consumo de
determinados bens valorizados.
Sorj (2000) analisa o papel do consumismo e do acesso aos bens de consumo como condio
de sociabilidade, ao canalizar o desejo e os recursos para a aquisio de bens, Considera a sociedade
de consumo como expresso da mercantilizao das relaes sociais e um sistema de valor e
ideolgico a permear a sociedade, pois, ao homogeneizar os gostos e a Vida material, atravs
principalmente da mdia, constri identidades. O autor considera que uma das consequncias
produzidas por essa logica na sociedade brasileira a incorporao de setores de baixa renda em
uma escala de consumo incompatvel com seus recursos, aumentando a sensao de privao
relativa e outros processos de rompimento do sistema normativo legal.
As concluses em relao aos jovens do Rio de Janeiro podem ser estendidas ao
comportamento observado por Pedrazzini e Sanchez (1996), em pesquisa realizada com meninos e
meninas de rua em Caracas, Entre a populao pesquisada, Luna serie de caractersticas que
chamaram a ateno: pouco apego a Vida; o uso indiscriminado e banalizado da Violncia; a
fugacidade com que viviam Suas vidas, Valorizando apenas o momento imediato e o consumismo
excessivo e desenfreado. Os autores denominaram esses comportamentos como "Cultura de
emergncia", porque, para esses jovens, no ha futuro nem razes; a tradio uma palavra vazia de
contedo, existindo apenas o tempo presente, Sendo a vida feita de cada instante, o qual deve ser
vivido como se fosse o ultimo, sem qualquer outra referncia seno o hiperconsumismo.
O consumo como elemento altamente valorizado nas relaes sociais no exclusividade de
jovens infratores. Este tem sido uma tnica das relaes em geral, levando a um fechamento cada
vez maior das pessoas em torno de uma necessidade produzida.
Tecendo ltimas consideraes
"Violncia todo ato em que o ser humano despido de sua humanidade, tratado como coisa."
Marilena Chaui
Os homicdios contra jovens pela forma como se apresentam no Brasil, e mais
especificamente no Rio de Janeiro, no podem ser classificados simplesmente como conflitos
interpessoais. Ganharam, na verdade, o Carter de extermnio de populao suprflua, no sentido
atribudo por Hannah Arendt aqueles que podem ser eliminados, pois j foram excludos da
Convivncia humana. A violncia caracterstica da sociedade brasileira na atualidade tem Como um
de seus ingredientes mais destacados a no-possibilidade de construo de uma esfera publica e,
Consequentemente, a produo exacerbada do individualismo. A produo do medo faz com que a
desconfiana invada os domnios publico e privado, e se estreitem os espago entre os sujeitos,
impossibilitando, assim, a convivncia.
O fechamento nas individualidades o terreno para o isolamento, a solido e o terror. Dessa
forma, o totalitarismo no pode ser pensado, apenas, em termos de praticas governamentais e de
Estado, mas do poder que impede a convivncia, impe regras e ordena quem deve ser eliminado. O
trafico de drogas e o Estado, que excluem do convvio politico, representam um poder "totalitrio"
por possibilitar aos jovens pobres a sua eliminao. Por isso, a banalidade do mal em determinados

espao expresso da ao estatal, mas no est reduzida a essa esfera. Muitas Vezes
desempenhada por outros atores que detm o poder local". Por isso, afirmamos haver uma nova
manifestao de violncia, percebendo-se o mundo como unidade, baseada na forma de
organizao burocrtica e apoiada em uma ideologia de excluso. Esses processos muitas Vezes
possuem sutilezas e so de difceis identificaes.
A violncia s possvel se se concretiza como comportamento, em condies pr-polticas,
fora do espago publico. Na esfera do privado pode haver sociedade, pode at se construir
segurana, mas no se edifica a politica. Como nos alerta Hannah Arendt, ao traduzirmos nossas
formas de sociabilidade em metforas familiares, procurando albergue e fortificao, segurana num
mundo inspito e estranho, atravs da formao de parentesco e analogias, suprimimos o potencial
politico contido nelas. Por isso, Carl Smith classifica, inspirado em Arendt, a sociedade
contempornea despolitizada como a "era da segurana, percebendo existir uma forte ligao
entre segurana e despolitizao, entre risco e politica. Dessa forma, no sem nexo que o aumento
da violncia, da criminalidade violenta, e a explicao de seu crescimento e alta letalidade na f1ltima
dcada, coincidem com um perodo extremamente marcado pela desregulao do Estado e pela
crise de instituies importantes para a Constituio dos espao pblico e privado.

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Capitulo dois
Trabalho sujo e mediao em instituies para adolescentes em conflito com a lei
Belmiro Freitas de Salles Filho
Introduo
Neste trabalho, nosso objetivo o de comparar o uso da expresso trabalho sujo" Como
conceito em duas importantes escolas tericas dedicadas ao estudo do trabalho humano: a Escola

de Chicago de Sociologia e Antropologia e a escola francesa de Psicodinmica do Trabalho A Escola


de Chicago um conjunto de trabalhos de pesquisa realizados, desde 1915, no Departamento de
Antropologia e Sociologia da Universidade de Chicago, considerada o bero americano da
Antropologia e da Sociologia Urbanas e da Psicologia Social. Everett C. Hughes participou da
Universidade de Chicago, de 1938 a 1961, encarregando-se, durante quase 25 anos, do ensino da
antropologia das profisses e ocupaes ou sociologia do trabalho. Dois de seus mais conhecidos
discpulos e tambm orientandos so Howard Becker e Erving Goffman (Coulon, 1995:12Z; Bulmer,
1984).
O conceito de "trabalho sujo foi usado, recentemente, para a compreenso da organizao
do trabalho atual por Christophe Dejours (Psiquiatra e psicanalista, professor do Conservatrio
Nacional de Artes e Ofcios, diretor do Laboratrio de Psicologia do Trabalho da Franca e criador da
Psicodinmica do Trabalho, respeitada escola de psicologia do trabalho francesa) e por Everett C,
Hughes, em meados do sculo passado, para o estudo antropolgico das profisses e ocupaes.
Queremos evidenciar a pertinncia de sua aplicao ao estudo dos agentes educacionais das
escolas-prises de adolescentes infratores no Rio de Janeiro, bem como sua importncia estratgica
para o estudo de outras profisses limir1ares no mundo atual.
O conceito de liminaridade em antropologia social refere-se a uma dupla ou multiplex
insero em posies classificatrias ou semnticas diferentes ou mesmo opostas, causada pela
participao em diferentes domnios sociais ou simblicos, ou pela transio entre eles. E estar ou
permanecer na zona intermediria e alternativa (...), o lugar do nem l nem c (Da Matta,
198O:248), situao ambgua que gera sempre suspeita ou acusaes de poluio ou de desvio/
prescries rituais e estigmatiza co (Duarte, 1981; Soares, 1979). A liminaridade constitui a segunda
etapa nos ritos de passagem, Sendo, por outro lado, sua condio (Van Gennep, 1978).
Observaremos tambm sua articulao com o conceito antropossociolgico de "mediao,
que, em certa medida, o contrrio do "trabalho sujo", estando a ele intimamente relacionado. A
mediao esta diretamente relacionada ao conceito de ao social: aes sociais so sempre parte
de Sistemas mais amplos e de processos de compreenso intersubjetiva, o que introduz o papel do
agente (mediao humana') nos processes atravs dos quais as aes so coordenadas (Outwaite e
Bottomore, 1996:3).
Tem ainda grande importncia no que diz respeito as profisses liminares, pois a mediao,
em muitos casos, guarda relao direta com o trabalho, com o mundo do trabalho, marcado pela
diferena entre o pblico e o privado, entre a casa e a rua (Da Matta, 1991), 0 que leva a
participao em diferentes mundos". E o caso das empregadas domsticas ou dos artistas que S50
levados, por suas atividades profissionais, a conviver com pessoas de diferentes classes e status e a
se manter, com frequncia, em uma zona de liminaridade entre os seus mundos e o de seus
paf1'6S, do publico ou no caso dos atores e de escritores de seus personagens.
A mediao pode, tambm, fazer parte de um projeto profissional, em que a difuso de
outras culturas ou experincias torna-se meio de vida professores de Capoeira, escolas de samba,
centros de religies afro-brasileiras (Velho e Kusclmir, 199623). Ou que pode ser articulado ou
apoiado, ainda, pelos poderes pblicos enquanto importante fator da organizao social, tanto para

impedir que conflitos ou diferenas resultem em violncia quanto para a manuteno do poder. E o
caso dos polticos, dos delegados, das lideranas comunitrias, dos sacerdotes.
O trabalho e a cidade
A antropologia urbana tem no estudo do trabalho, das ocupaes e profisses, uma de suas
principais reas de interesse. Nesse sentido, a Escola de Chicago, desde seus primrdios, com Park
(1967) e Wirth (1967), depois com Hughes (1971) e, mais tarde, com Becker (1977), entre outros,
tem-lhe dedicado importantes estudos.
J em 1916, Park sugere um Campo de investigao sobre a cidade, que encontra na rea
das ocupaes (sejam elas profissionais ou desviantes) uma serie de questes a serem respondidas
pela antropologia urbana (Park, 1916:39).
-------------As ocupaes desviantes incluem desde atividades francamente criminosas, como o roubo e
o trfico de armas ou drogas, at atividades cujos praticantes 1150 so regulamentados
profissionalmente e /ou no inseridos totalmente na ordem social, porm aceitos como
trabalhadores", caso dos camels e prostitutas; ou ainda vistos como incapazes de se integrarem
socialmente, ai se incluindo pedintes, mendigos e praticantes de pequenos delitos (para o estudo da
sociologia do desvio, ver Becker, 1964 e 1977).
--------------Para ele, a diviso de trabalho uma das principais Caractersticas das grandes cidades e
nelas qualquer vocao, mesmo a de mendigo, tende a assumir o carter de profisso", devido a
tendncia a especializar e a racionalizar as ocupaes e a desenvolver tcnicas conscientes e
especificas de leva-las a termo (Park, 1967:38).
O trabalho surge das diferenas e fonte de diferenas, como reafirma Velho (1996), e a
diviso social do trabalho , ao mesmo tempo, consequncia e produtora das diferenas ou seja, as
diferenas geram diferenas num processo de especializao contnua.
Por outro lado, o trabalho, ao mesmo tempo que cria o individuo, torna-o inseguro e
dependente. Nesse sentido, a especializao forca a interdependncia e o trabalho pode funcionar
como mediador das relaes pessoais, atravs da substituio dos grupos primrios da antiga
organizao social e econmica da sociedade: laos familiares, associaes locais, tradio, castas e
status, pelos grupos secundrios de "Luna organizao baseada em interesses Ocupacionais e
vocacionais (Park, 1967:37).
Mas, 'como gerador de diferenas, pode ser, tambm, causa de violncia, j que a diferena,
ao mesmo tempo em que constitui a vida social, como sua base, fonte permanente de tenso e
conflito, tornando necessrio um sistema de trocas e reciprocidade como mediador da tenso
(Velho, 1996:10).
A reciprocidade, motor e expresso da Vida social, no , no entanto, automtica e sua
impossibilidade pode gerar impasses e irrupes de violncia dentro de grupos e sociedades ou
entre eles. Assim, a mediao, enquanto negociao da realidade a partir das diferenas, base para

a no-violncia, na medida em que permite a interao, como fenmeno sociohistrico, depois de


desencontros, acertos, impasses, conflitos (Velho, 1996:l1).
A expresso trabalho sujo tem sido em muitas sociedades, uma das formas de representar
a relao entre o trabalho e a violncia ou o perigo, podendo adquirir ainda diferentes sentidos,
dependendo do contexto. No cinema americano, so comuns os personagens de policiais ou
militares que trabalham sujo, ou seja, agem ao arrepio da lei, jogando conforme a tica dos
criminosos para poder combat-los. Tais filmes passam a ideia de que no possvel "jogar limpo
ou seja, usar dos instrumentos legais ou comuns de mediao com quem sujo. Para livrar-se da
"sujeira, preciso estar disposto a se sujar", em termos pessoais ou institucionais.
Exemplificando: Dirty Harry personagem de uma srie de filmes estrelados pelo gala Clint
Eastwood, um honesto policial que, para manter a lei, trabalha sujo (dai o seu nome): usa de
trapaas e violncias, no Se incomoda de ser frequentemente suspenso e repreendido pelos
superiores, desde que a lei triunfe. Ha casos de outros personagens que, nesse mesmo sentido,
usam de identidades secretas para fazer o trabalho sujo ou para se opor a ele, usando da violncia
contra a violncia, o crime, a desordem e caso de inmeros heris de dupla personalidade: Zorro;
Batman; 0 Sombra.
Um outro tipo de personagens cinematogrficos so os faxineiros dos filmes de espionagem.
Sua principal funo limpar a cena, isto , quando um trabalho de priso ou eliminao de espies
ou marginais da errado, quando o "trabalho de limpeza, por incompetncia ou erro dos executores,
torna-se um "trabalho sujo, os faxineiros so enviados para limpar o Campo, quase sempre
eliminando todas as testemunhas e sumindo com os cadveres e Com todas as evidencias do
ocorrido. Tais personagens, de tio frequentes, tornaram-se quase caricaturais ou estereotipados.
Na maioria das Vezes, quando se 'trata de filmes policiais, de espionagem ou criminais, o
trabalho de limpeza matar marginais ou traidores. Os "sujos, quase sempre, no tem nenhuma
tica; matam crianas, indefesos ou inocentes; ignoram as leis ou os direitos dos cidados; so
corruptos; torturam, espancam ou usam de violncia gratuita. Um "trabalho sujo de limpeza", no
entanto, pode ser desempenhado ao abrigo ou a margem da lei por seus representantes, por
agentes secretos", detetives particulares, "justiceiros ou cidados comuns revoltados com a
impunidade de marginais ou malfeitores e dispostos a correr os riscos inerentes a essas opes.
Essa associao ao perigo se mantm na linguagem da ergonomia, em que trabalho sujo
ou limpo so termos que caracterizam a diferena entre maior ou menor exposio a riscos de
acidentes ou de doenas do trabalho em diferentes atividades profissionais.
A expresso pode, tambm, significar uma negociao mal realizada que deixa uma das
partes insatisfeita e se sentindo lograda, Nesse ultimo sentido, trabalho sujo o que diferencia o
trabalho bem-feito do malfeito, que associado ao sentido original da sujeira: o contato fsico com
excrementos, dejetos e detritos, principalmente humanos sendo esse "trabalho sujo" concreto o que
caracteriza as profisses mais estigmatizadas, assim como caracteriza os parias no sistema de castas.
Para a psicanlise, a noo de sujeira e seu afeto aliado, o de repugnncia, surgem apenas
com o recalque do erotismo anal, estgio em que o beb vivencia as fezes como primeiro produto de
seu trabalho. Posteriormente, a atrao pelas fezes se torna repulsa ou repugnncia por efeito do

principal dos mecanismos de defesa, o Recalque Originrio. Por esse mecanismo de transfor1'nao
no oposto, criam-se as noes de higiene e de limpeza, e os tragos de carter de ordem, de domnio
ou controles dos objetos afetivos, e de poder ("Carter e Erotismo Anal", Freud, 1911).
Com relao sociedade de castas da ndia, pensou-se mesmo que o que teria dado origem
1 hierarquia holstica seriam as diferentes ocupaes e profisses e sua relao com o trabalho
sujo. O sistema de castas, baseado no par puro/impuro, foi associado a higiene, a sujeira e a
limpeza, ao Contato com o "trabalho sujo", no sentido fsico e ritual do termo. O impuro seria
derivado do trabalho das castas mais baixas e de algumas atividades rituais como as de
washerman e do barbeiro, ligadas aos aspectos orgnicos do corpo humano (Dumont, 1980:55).
Dumont, sem negar essa relao direta entre trabalho e casta, reafirma certa independncia
entre as duas categorias e, centrando sua analise do sistema de castas no par puro e impuro e em
sua relao com o sagrado, considera que so mais importantes os aspectos hereditrios de status
hierrquicos, de desempenho de papis Visando e assegurando sua separao, de diviso de
trabalho e das relaes derivadas dessa diviso (1980:56).
Etnologicamente, o par puro/impuro tambm fundamental para Mary Douglas, cujo
estudo Pureza e perigo (1976) sobre a relao entre o sagrado" nos rituais e nas religies, a sujeira
e as ocupaes consideradas sujas (em todos os sentidos do termo) como significantes da desordem
na estrutura social -, considerado um clssico da antropologia social. Para Douglas (1976), a
relao entre sujeira, ordem, poder e sagrado existe na medida em que eliminar a sujeira que
equivale simbolicamente a desordem preservar a ordem e a estrutura social, o que esta
relacionado diretamente ao poder politico.
O trabalho sujo e as ocupaes
Como vimos, a expresso "trabalho sujo no nova em nenhum dos usos ou Campos
nomeados aqui, mas sua utilizao como conceito de uma maneira mais extensa parece ser
exclusiva de Hughes e de Dejours nas obras citadas.
A expresso "trabalho sujo" usada por Christophe Dejours em 1998, em seu livro
Souffrance en France, la Banalisation de l'injustice social (Dejours, 199811), como conceito bsico
para entender a aparente indiferena e mesmo a participao das pessoas comuns, as pessoas de
bem", como as denominou, em relao ao incremento do sofrimento no trabalho e da Violncia na
sociedade atual.
Howard S. Becker, em 1964, publicara um artigo de Everett Hughes: Good People and Dirty
Work", em uma coletnea de textos sobre desviantes (Becker, 1964:23-36), em que a expresso era
usada de forma tio semelhante, e com base nos mesmos dados empricos sobre os Campos de
concentrao alem na Segunda Guerra, que nos levou a acreditar que Dejours se baseara ou se
inspirara no artigo de Hughes. No encontramos, no entanto, qualquer referncia a "Good People
and Dirty Work" nas obras de Dejours que pudemos consultar (Dejours, 1987, 1994, 1996, 1997,
1998, 1999).
Everett Hughes denominou t'raball'1o sujo" toda atividade profissional que esteja associada
a poluio fsica, moral ou simblica ou a execuo de uma tarefa de maneira no-satisfatria tanto
para o cliente quanto para o prprio profissional ~ por qualquer trabalhador (Hughes, 1971).

Utilizou, tambm, a expresso "trabalho sujo social para designar todo trabalho que implique o
exerccio de fora ou violncia contra indivduos ou grupos humanos por raz6es legais (priso), de
sade (manicmios e hospitais), de educao ou disciplina (internatos), ou por preconceitos tnicos,
religiosos ou polticos, como nos Campos de concentrao ou de prisioneiros de guerra (Hughes,
1964).
A expresso usada por Cristophe Dejours num sentido muito prximo ao de Hughes tanto
para denominar o trabalho mal executado que ele chama de presso para trabalhar mal (199931) , quanto para nomear a organizao do trabalho no mundo atual, cuja estrutura dependeria, para
ele, de uma banalizao da injustia social" (Dejours, 1999), semelhante aquilo que Hannah Arendt
denominou banalizao do mal" com relao aos Campos de concentrao alemes da Segunda
Grande Guerra (Arendt, 1981, 1999 e 2000). Os dois autores trabalham com a ideia de uma
responsabilidade das pessoas de bem na existncia desses trabalhos sujos, cuja execuo seria
por elas delegada, consciente ou inconscientemente, a outros agentes sociais.
O "trabalho sujo" parece ter tido, na origem, o sentido literal do trabalho que lida com
dejetos, impurezas ou poluio higinica ou ritual. Seria, ento, o trabalho de limpeza ou dos
cuidados com o corpo, principalmente quando h contato com dejetos humanos, com doentes ou
com cadveres.
Hughes, em sua primeira referncia ao tema em 1951 (1971), o exemplifica com a profisso
de zelador de prdios. Nesse caso, assim como no de faxineiros ou empregados domsticos, a
questo diretamente ligada ao trabalho fisicamente sujo, Lidar Com o lixo, desentupir privadas e
esgotos dos moradores. Hughes, desde ento, chama a ateno para o poder que pode estar
associado a execuo do trabalho sujo", pois esses profissionais acabam sabendo de situaes
intimas, conflitos familiares, relaes amorosas ou problemas financeiros que podem ser usados,
abertamente, como poder, se necessrio.
Por extenso, o sujo ganha uma Variedade de sentidos e o seu Campo semntico se amplia
atravs da associao do sentido metafrico da sujeira a dimenso moral, a profissional o trabalho
sem zelo (Dejours, 1998) -, e a tudo o que ameaa a ordem e a organizao social. O trabalho pode
ser sujo em muitos sentidos, tanto fisicamente repugnante quanto um smbolo de degradao, algo
que fere a dignidade prpria (Hughes, 1971:343).
Pode ser "trabalho sujo" aquilo que vai contra as mais heroicas de nossas concepes
morais. Nesse sentido, encontrado em todas as profisses, Toda profisso implica uma definio
prpria de dignidade pessoal e, s vezes, somos obrigados a fazer coisas que a ferem (Hughes,
1971:344).
Hughes chama de "drama social do trabalho" ao problema sociopsicologico da manuteno
de certa liberdade e distancia social entre as pessoas, mais crucial e intimamente, ligadas por algum
trabalho. Podem ser os prprios companheiros de trabalho ou aqueles para quem o trabalho
diretamente realizado: o porteiro e os moradores, o mdico e seus pacientes, o trabalhador e o
capataz, o professor e seus alunos, o guarda da priso e seus diretores, o musico e seus ouvintes
(Hughes, 1971).

Em todos esses casos, ha uma tenso entre os polos, pois ha uma ideia, por parte dos
profissionais, de que eles so os melhores e mais dignos juzes de como o trabalho deve ser feito, a
qual entra em conflito com as demandas e exigncias da outra parte, e o profissional se sente como
se tivesse que fazer "trabalho sujo" para atend-las.
Violncia, trabalho e poder
Hughes ensaia duas possveis classificaes do "dirty work". Prope dois eixos classificatrios
das ocupaes em sua relao com o "trabalho sujo", que, no entanto, no so desenvolvidos. Uma
primeira, entre as profisses em que a execuo do trabalho sujo" agrega satisfao e prestigio ao
papel e aquelas em que isso no acontece. E uma Segunda, entre aquelas em que o "trabalho sujo"
parece, de alguma forma, diretamente imposto a algum pelo exerccio profissional e aquelas em
que completamente desconectado de qualquer pessoa envolvida no drama do trabalho. As duas,
portanto, se baseiam na forma pela qual o "trabalho sujo" delegado (Hughes, 1971).
A delegao a outros de trabalho sujo" a ser realizado algo comum entre os humanos.
Muitos tabus de impureza e muitos escrpulos morais dependem dessa delegao, assim como uma
boa parte da mobilidade profissional. Hughes, portanto, esta certo ao privilegia-la como fator de
classificao. E claro que existem alguns tipos de trabalho em que tal delegao possvel apenas
em pequena extenso, assim como alguns em que o "trabalho sujo" pode ser uma parte intima da
verdadeira atividade que da ocupao seu carisma. Esse o caso, por exemplo, do manuseio do
corpo humano pelos mdicos. Nesses casos, o "trabalho sujo" e parte integrante do prestigio
profissional daquele que o realiza. E tambm o caso, por exemplo, das enfermeiras, estudadas por
Carpentier-Roy que suprimiam suas luvas nos cuidados com pacientes portadores de Aids, quando
sabiam que o paciente iria logo morrer, para lhe assegurar um ultimo testemunho de afeto,
proximidade, compaixo, atravs do contato direto de sua pele, mesmo arriscando-se ao contagio
de uma doena mortal. Nesses dois casos, que se incluiriam na primeira classificao pois o
trabalho sujo parte importante da ocupao, a exigncia de tais tarefas no parte diretamente
da clientela envolvida, mas sim de ideais ticos (Segunda classificao).
Em outras situaes profissionais, o "trabalho sujo obrigado ou delegado sem nenhum
acrscimo de poder, prestigio ou lucro, a maioria das Vezes Sendo vivido como humilhante ou
indigno pelos que o executam (primeira classificao), quase sempre em posio mais baixa ou
humilde. Pela Segunda classificao, normalmente h a participao direta da clientela. Como
vemos, os dois eixos de classificao se superpem e confundem, mas podem, nesses casos, ser
usados sem que se contradigam. Aparentemente, quando o "trabalho sujo dignifica, ele no
depende de uma exigncia direta da clientela, e exercido voluntariamente pelo profissional.
Quando exigido, ou considerado obrigatrio, ele normalmente considerado humilhante e
indigno. Em muitos casos, porm, tal coincidncia no ocorre.
Uma terceira classificao proposta por Hughes parece-nos implcita na ideia de um
"trabalho sujo social" (Hughes, 1964). Nos casos discutidos ate agora, a execuo do trabalho sujo
obedeceria, na maioria das Vezes, a interesses comerciais ou pessoais. Em outros casos, o "trabalho
sujo parece interessar a sociedade como um todo, tanto em razo dos ideais ticos, morais ou
rituais de algumas profisses, quanto nas instituies dedicadas a promover ou manter a ordem
social. Ai se incluem, principalmente, as instituies totais, destinadas a lidar com aqueles que no

se adequam a ela: prisioneiros, criminosos, msticos, doentes mentais e adolescentes em conflito


com a lei.
Para a compreenso dessas instituies, um outro importante conceito de Hughes
relacionado ao trabalho sujo" o de diVis1o moral do trabalho (Hughes, 1971). Esse critrio
moral na diviso do trabalho derivaria do fato de que, para que se mantenha a crena na eficcia e
na funcionalidade de qualquer instituio, principalmente das instituies totais encarregadas do
trabalho sujo social", necessrio que os atores que ocupam os postos mais altos em sua direo
Se abstenham de agir em contato direto com os internos. Essa distancia social visa manter uma
relao racional e limpa, e evitar, dessa maneira, o "trabalho sujo que deriva do contato corporal:
as relaes afetivas; as emoes ligadas ao dio, inveja ou ao sexo; as tarefas disciplinadoras, de
censura ou de punio; como forma de manter a crena de que os superiores na hierarquia so
pessoas realmente boas, corretas e respeitveis, que so enganadas por seus inferiores malvados.
Desse modo, caberia aos funcionrios de nvel mais baixo que teriam maior contato com os
internos e que lhes apresentam as exigncias da instituio -, com as tarefas disciplinadoras e de
punio proscritas aos diretores, "desviar o dio que se voltaria contra as pessoas de nvel mais
elevado na administrao e permitir que, se um internado conseguir contato com uma pessoa desse
nvel mais alto, possa ser recebido Com bondade paternalista e at benevolncia (Coffman,
1974;1O0) Essa necessidade estrutural de os grupos e instituies humanas dependerem, para se
manterem organizados, da crena em um lder bom, justo e que ame a todos igualmente j tinha
sido considerada por Freud em Psicologia das massas e anlise do eu (Freud, 1923).
O "trabalho sujo delegado, ento, aos funcionrios inferiores da hierarquia, que arcam
com acusaes e o estigma aquele associados, as culpas e angustias morais dele resultantes, assim
como os sentimentos de dependncia e de dio dos internados e de seus familiares. Cabem-lhes,
ainda, as acusaes, pela mdia, de descaso, de maus-tratos e de violncia fsica e mental, enquanto
as pessoas de bem", de maior status, se eximem de tais questes e se dedicam a tarefas ou
ocupaes socialmente mais limpas". Nesse sentido, a "diviso moral do trabalho deve ser
compreendida como abrangendo toda a sociedade, principalmente suas lideranas politicas e morais
e sua comunidade central (Douglas, 1992), e como importante fator a servio da reproduo da
estrutura social, necessria a manuteno do poder das elites.
Essa diferena entre a atividade desenvolvida pelo individuo, seu nvel na hierarquia e a
imposio a ele de diferentes caractersticas morais seria uma delegao do "trabalho sujo",
institucional e, muitas Vezes, consciente, por ambas as partes em jogo: diretores e subalternos;
elites politicas e profissionais encarregados de atendimento ao publico.
O trabalho sujo e as escolas de internao de adolescentes em conflito com a lei
O trabalho em prises considerado um dos mais sujos trabalhos, em P todo o mundo e em
todos os sentidos. Existiria uma atitude ambivalente das pessoas de bem", em relao ao que
ocorre aos condenados por crime, apesar de sabermos das crueldades praticadas nas cadeias ou
penitencirias, pois os prisioneiros so considerados um out-group em todos os pases e S50
excludos por um manej0 especial", como afirma Hughes (1964).

No caso brasileiro, tanto as condies de higiene, sanitrias, alimentares, de promiscuidade


sexual quanto as condies morais e ticas so as piores possveis. A marginalizao, o crime e tudo
aquilo que ameaa a ordem social ali convivem em meio a misria, a doena, a fome e a violncia.
O trabalho sujo ali encontrado em todos os seus sentidos e em todas as suas possveis
gradaes. S6 ha repudio e escndalo na mdia quando ocorrem grandes massacres, como o do
Carandiru, ou por ocasio de mortes barbaras e covardes diante das cmeras de T\L situaes graves
nas quais a visibilidade social no pode, de fato, ser evitada.
Na verdade, ningum espera ou cr que a priso corrija. No caso das escolas-prises de
adolescentes, pelo contrario, muitos julgam e esperam que elas devam cumprir sua funo oficial de
aplicar medidas socioeducativas que possibilitem a reintegrao do adolescente a sociedade e que
reestabeleam sua cidadania.
No entanto, o que realmente parecem fazer aos seus internos exclui-los, estigmatiza-los,
adoec-los no sentido fsico e moral e, mesmo, transforma-los em criminosos a serem eliminados da
sociedade, presos ou mortos, como tem sido reiteradamente afirmado por muitos autores (cf., por
exemplo, Oliveira e Assis, 1999; Cruz Neto e Minayo, 1994; Silva, 1997).
A mdia costuma afirmar que as escolas de internao so, na verdade, escolas de crime
ou estagio para a priso. Os prprios funcionrios dessas instituies costumam ironiz-las,
chamando-as assim. Sabemos tambm que o jovem, uma vez tendo sido internado, encontrara
ainda menos possibilidades de se reintegrar a sua vida anterior ao ato considerado infracional, e s
lhe restara, na maioria das Vezes, o retorno ao crime e, a longo prazo, a priso ou a morte em
conflitos Com a policia ou Com bandos rivais.
De fato, tais efeitos da internao parecem no constituir somente um chiste de mau gosto
de profissionais que no acreditam em seu prprio trabalho, pois tem sido realados e considerados
verdadeiros pela maioria dos autores que se dedicaram a estud-los. Silva (1997) e Adorno (1993),
por exemplo, demonstram que a menorizao, ou seja, o encontro com as instituies que cuidam
de adolescentes chamados de maneira pejorativa de "menores o ponto numa trajetria de
derivas que se constitui de desterritorializaes em que h a institucionalizao do ser delinquente,
uma espcie de reconhecimento simblico de sua existncia.
Essas instituies so, dessa forma, produtoras dos delinquentes, que encontram nelas seu
lugar na sociedade, num processo semelhante ao que Sartre encontra na biografia de Genet (Laing e
Cooper, 1969) e que Becker examina em Outsiders (1977), em que o desvio efeito da rotulao e
no causa. Esse processo de construo da identidade pessoal pela estigmatiza co (Goffman,
1980:61) ocorre depois de uma acusao e, em alguns casos, se constitui uma vivncia de
reconhecimento que persevera por toda a Vida; geralmente curta no caso dos infratores, como o
mais marcante trago do ser daqueles atingidos por essa experincia. Adorno mostra tambm que ha
at uma escolha pela instituio daqueles que sero menorizados: negros, pobres, sem famlia.
Tambm Assis (1999) reala a importncia das agncias de conteno e controle na
assuno da identidade delinquente. Para Adorno, "o encontro entre ambas as histrias a das
crianas e a das agncias de controle da ordem constitui marco demarcatrio na construo de
carreiras e na demarcao de identidades delinquentes (1993:206). Por questes da busca de

identidade e de Visibilidade social atravs de qualquer reconhecimento do Outro: as crianas e


jovens estabelecem vnculos afetivos com estas instituig6es (ibidem: 206) e acabam tornando-se
clientes com vnculos quase indissolveis de amor e dio (ibidem: 183).
Soares afirma que ha um tipo de excluso social importante na carreira criminosa, uma
excluso Caracterizada pela invisibilidade social em uma sociedade do espetculo, ou seja, a fome
que leva ao crime a fome de ser algum visto, reconhecido e respeitado, e no a fome
propriamente dita (Soares, 2000:158). Filiar-se ao trafico, usar armas pesadas, matar ou mesmo ser
preso e identificado como criminoso" uma forma de obter recursos simblicos para tomar-se
visvel e afirmar sua identidade pelo medo. A internao pode funcionar como aval desse poder de
visibilidade eu sou bandido, j estive em Padre Severino". O poder simblico adquirido agregado
a identidade e ao Vinculo com a instituio.
Na priso de adultos, posteriormente, tais antecedentes contam. Os egressos das escolas do
Departamento de Aes Scio-Educativas (DEGASE), principalmente aqueles com histria de muitas
e longas internaes, so lideres da massa do crime (os presos que assumem e parecem se orgulhar
da identidade criminosa), que controla o poder dentro das prises (Ramalho, 1979).
Silva examina algumas dezenas de histrias de vida de pessoas que, como o seu prprio
caso, foram confinadas nessas instituies de amparo ao menor antes dos sete anos de idade e
seguiram posteriormente carreiras criminosas, coroadas por importantes estadas na priso, para
defender a hiptese de uma pedagogia do crime", uma institucionalizao que confirma a tese de
uma "criminalizao" das crianas (1997:143).
Esses argumentos que mostram o fracasso das instituies de internao em nosso meio se
associam a constatao de que as medidas que preservam a liberdade e buscam mediar a
reintegrao comunitria dos jovens, alm de serem mais econmicas, obtm muitos melhores
resultados; e de que a evitao da internao tem se mostrado a melhor maneira de recuper-los.
Para Dimock (1998), aqueles que advogam um endurecimento das leis contra os jovens
infratores devem se lembrar que o custo de se manter um jovem em custdia fechada (internao)
muito maior (cerca de 50%) do que em custdia aberta e esses recursos sero desviados dos
programas sociais de sade, educao, suporte familiar e outros, gerando maior violncia, Alm
disso, mais de trs quartos dos jovens internados na Amrica do Norte e na Europa cometeram
infraes menores e no-violentas, o que invalida a ideia de controlar a violncia atravs da priso
(Dimock, 1998).
Concordamos com Dimock que o dinheiro publico ser melhor aplicado em educao, sade
e assistncia social. E que mesmo se no podemos abolir totalmente a priso como meio de
incapacitar os membros perigosos da sociedade, jovens ou adultos a nfase deve mudar para a
custodia comunitria ou programas no custodiais, que propiciem assistncia a longo termo para
jovens em situao de risco e seus familiares. A pior soluo tem sido prender os jovens que
cometeram atos em desesperadas circunstancias e sujeit-los a instituies penais e a praticas
corretivas, que, sabemos, produzem uma maior criminalidade (Dimock, 1998).
Apesar dessas consideraes, no estado do Rio de Janeiro, alias na maioria dos estados
brasileiros, cerca de 80% dos jovens das classes mais baixas que cometem infrao, mesmo sem

violncia, Como furto ou envolvimento com drogas, continuam Sendo condenados a medidas de
internao.
A lei dar nesse sentido: a internao s cabe nos casos em que ha emprego de violncia e
a liberdade do adolescente representa, de fato, um risco a populao. Mas os juzes, que so os que
Verdadeiramente decidem nesses casos, preferem internar. Essa preferncia dos juzes pela
internao Caracteriza aquilo que Bragana Soares chamou de uma Cultura de internao", que se
reflete fundamentalmente na internao i1icita" dos jovens envolvidos com a venda ou o
transporte de drogas (19983) Tais juzes invocam um cochilo da lei" e usam de Luna interpretao
extensiva do sentido de Violncia ou grave ameaa para incluir ai tudo o que se relaciona ao
envolvimento com as drogas.
Sabemos da impressionante escalada dos trficos de drogas e de armas em termos globais e
desejamos realgar aqui que no so poucos os autores que relacionam tal incremento as mudanas
na organizao do trabalho no mundo atual. Esses autores, de outras disciplinas e em outros pases,
tambm apontam a irrupo da banalizao da injustia social, do trabalho sujo como visto por
Dejours, na organizao do trabalho. Em sua maioria, atribuem a violncia atual ao aumento do
desemprego e da desigualdade social que leva a entrada no trfico de drogas como profisso de
risco (ABRASCO, 1999), e a reao das foras de segurana publica contra ele como causa direta do
aumento dos conflitos com a lei, da priso e da mortalidade entre os jovens.
Devemos associar, portanto, uma outra via de analise, de forma complementar, a que
inicialmente seguimos. E aquela que considera o tema da violncia e da criminalidade de
adolescentes, associando-as as determinaes macros societrias no contexto contemporneo da
globalizao e das mudanas no mundo do trabalho.
Com relao a Violncia em geral, as mudanas na organizao do trabalho, a guerra
econmica e o consumismo imposto pela mdia, assim como a carncia de relaes face a face,
substitudas pela impessoalidade, tem sido frequentemente apontadas como importantes causas de
seu incremento, principalmente entre os jovens, como indicou entre nos, por exemplo, o
antroplogo Gilberto Velho (1996).
N0 Campo da sociologia do trabalho, os textos de Ricardo Antunes (1996; 1999), entre
outros, indicam como as mudanas da globalizao, aliadas a terceirizao e precarizao, podem
configurar uma crise da sociedade do trabalho com repercusses sobre a violncia, o aumento do
consumo de drogas e das doenas do trabalho. Tambm Escorel aponta o "ndeo duro da questo
da excluso social em mudanas no processo produtivo e na dinmica de acumulao capitalista
que geraram o desemprego, a precarizao, os invlidos pela conjuntura e as fraturas na coeso
social" (Escorel, 1999:52).
Criminlogos como Batista (1999) e Del Olmo (1990) responsabilizam a economia liberal, a
globalizao e as modificaes do mundo do trabalho pelo mito da droga", que leva ao aumento de
seu Consume e da violncia e, consequentemente, da mortalidade jovem.
Finalmente, sanitaristas, Como Yunes e Rajs (1994), Vinculam diretamente o aumento da
violncia e da mortalidade entre os adolescentes por causas violentas, em muitos pases das
Amricas, as profundas transformaes na economia capitalista mundial desde o final dos anos

1970, com repercusso na qualidade de Vida tanto nos pases Centrais quanto nos perifricos
(ibidem: 89).
No mesmo sentido, Cruz Neto e Minayo (1994) vo alm e fazem um estudo do extermnio,
principalmente de jovens, na sociedade brasileira, apoiando-se, como Dejours, na obra de Arendt.
Aps descreverem os passos da constituio de diferentes grupos de extermnio, levantam a
hiptese de uma "limpeza social" aceita, legitimada ou at estimulada pela massa" (no sentido de
Arendt) que atingiria uma populao considerada suprflua, estar-se-ia construindo no pais um
senso comum de que os jovens das classes menos privilegiadas, de baixa escolaridade e sem maiores
qualificaes profissionais constituiriam um excesso populacional socialmente sem razes e
economicamente suprfluo, candidato a delinquncia e, portanto, sem utilidade numa sociedade
moderna, civilizada e competitiva. A esses indesejveis se somariam os desempregados e menos
qualificados, tambm considerados suprfluos na medida de sua menor participao no mercado
(1994:207).
Ora, essa limpeza social" no seria seno outro nome para os aspectos de extermnio do
grande trabalho sujo social (Hughes, 1964), assim como a limpeza tnica seria o nome da
soluo final nazista. Tal hiptese constituiria entre ns tuna contundente unio entre o "trabalho
sujo social", que para os dois autores constituiriam os Campos de concentrao alemes, e 0
"trabalho sujo", que Dejours encontra na organizao do trabalho no mundo globalizado, surgindo
como uma cruel reproduo de ambos na situao brasileira atual.
No podemos aqui aprofundar conceitualmente a discusso das diferenas, muito
importantes ainda que sutis, entre as terminologias utilizadas pelos autores citados: trabalho sujo
social; limpeza social; e extermnio. Chamaremos apenas a ateno para o estatuto de normalidade
e universalidade sociais que 0 conceito de trabalho sujo recebe de seus autores, em contrapartida
as caractersticas de regimes de totalitarismo e de exceo que Arendt atribui as sociedades
praticantes do extermnio e da limpeza social (Arendt, 1990). Lembramos ainda que a expresso
trabalho sujo utilizada nas mais diferentes lnguas como referncia ao cotidiano do trabalho e das
relaes pessoais na maioria das sociedades, o que tambm reafirma essa caracterstica de
normalidade" que atribumos ao conceito, ou seja, o trabalho sujo social constitui-se de
mecanismos de controle social encontrveis em toda e qualquer sociedade (Hughes, 1964).
Situaes de limpeza social ou de extermnio, no entanto, podem representar exageros,
deformaes ou perverses de tais mecanismos e instituies.
Toda sociedade tem suas normas e suas leis que garantem a estrutura social, a organizao
de mundo e a convivncia pacifica entre seus membros. Porm, sempre existem os que contrariam
essas leis, os desviantes, marginais ou criminosos, e "a imposio das leis, por meios legais e
legtimos, uma condio inescapvel da vida pacifica em coletividade (Soares, 2000:49), ou seja,
famlias, escolas, locais de trabalho, crculos de amizade ou at Estados-naes, todos punem seus
membros desviantes de tempos em tempos, usando sanes que podem ir de uma reprimenda
moderada a uma ofensiva militar em grande escala (Outhwiate e Bottomore, l996:632).
"Como a punio judicial acarreta a deliberada cominao de danos por funcionrios do
Estado a cidados individuais; uma pratica social suscetvel de criticas e que necessita de
legitimao (Outhwiate e Bottomore, l996:632). Essa legitimao, em termos filosficos, utilitrios
ou deontolgicos, encontra seus argumentos ticos e sua justificao do ponto de vista da ordem

social. Porm, em termos profissionais com relao a subjetividade pessoal dos funcionrios ou
agentes que executam a punio -, introduz conflitos e causa de patologias que repercutem em
sua sade fsica e mental, em sua moral e em sua tica.
O trabalho sujo social esta, assim, ligado as ocupaes, as instituies e aos profissionais
encarregados de fazer cumprir a lei, principalmente, as foras de segurana e as instituies oficiais
existentes em todas as sociedades, com as funes de: identificao, isolamento, deteno, punio
ou recuperao dos desviantes ou suspeitos, pessoas culpadas ou inocentes, que ponham em risco a
segurana, o patrimnio, a sade ou a integridade jurdica, fsica ou psquica dos cidados. Com
esses propsitos, delegado a alguns grupos profissionais 0 poder do uso da violncia at mesmo
fsica , do uso de armas e de intervirem, acima de alguns dos direitos bsicos dos cidados, se isso
necessrio a preservao do bem geral e se os atingidos por essa violncia no se adequam ou
oferecem riscos a ordem social.
No interesse do bem-estar comum e segundo o cdigo de leis vigente numa dada sociedade,
essa restrio pode ir do direito de ir e Vir caso da deteno ao direito a prpria vida, nos pases em
que existe ainda a pena de morte.
Estamos, portanto, sempre beira da violncia, da limpeza social e do extermnio, se
rompida a funo de mediao, de que 0 trabalho sujo necessariamente deve se constituir, mesmo
no Campo da sade. O trabalho sujo social inclui ainda, necessariamente, a obedincia a um cdigo
de leis e a uma ideologia, uma racionalidade, que d sentido e interesse social ao trabalho. Mas, o
que o mantm contido em seus limites aceitveis de convivncia social uma tica de respeito aos
Direitos Humanos e um controle estrito dos grupos a quem delegado esse poder.
Ora, conforme vimos, a conceituao do trabalho sujo social esta estreitamente vinculada Z1
diviso moral do trabalho, gerando uma perigosa tendncia a Deixar que essa violncia social acabe,
grande parte das vezes, em mos pouco preparadas para com ela lidar.
0 DEGASE e os agentes educacionais
No Brasil, at 1988, todas as questes relacionadas a infncia e a adolescncia pertenciam a
esfera do Ministrio da Justia. Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a atribuio dos
cuidados tanto das crianas e dos adolescentes em situao de risco social quanto daqueles em
conflito com a lei" passa aos diferentes estados da Federao.
Em muitos estados brasileiros ocorreu, como uma resposta ao ECA, a substituio dos
antigos monitores ou agentes de disciplina por agentes educacionais; ou por outros profissionais,
com a funo de mediadores entre os adolescentes em conflito com a lei e a sociedade maior. Essa
mediao, realizada atravs da relao personalizada desses profissionais com o jovem e com a
comunidade, adaptava-se a precariedade prpria das solues que o Estado brasileiro tenta dar aos
graves problemas sociais que enfrentamos e, simultaneamente, tentava impedir que as escolas de
internao de adolescentes continuassem a funcionar como prises.
No Rio de Janeiro, criou-se o Departamento de Aes Socioeducativas (DEGASE) que
sucedeu antiga FEBEM - , com o proposito principal de diminuir ou acabar com as escolas de
internao, transformando-as ou substituindo-as, gradativamente (a partir de 1994), pelos Centros
de Recursos integrados de Atendimento ao Menor (CRIAM). Os estudos que deram origem ao ECA

confirmaram a eficcia das penas alternativas em lugar da internao, Diminuir as internaes e


aumentar os CRIAM, para privilegiar as penas de semiliberdade e liberdade assistida, afiguraram
como a melhor soluo (Assis, 1999), Atualmente, os CRIAM so dezesseis (quatro na capital e doze
no interior) em todo o estado. As escolas de internao, porm, que eram trs, so agora cinco. E o
numero de menores internados de, no mximo, duas ou trs centenas, passa de mil adolescentes
nove anos depois.
A categoria agente educacional surgiu num primeiro concurso em setembro de 1994 e foi
saudada como a mais importante e visvel mudana da filosofia do trabalho com adolescentes
internados, considerando-se as expectativas de que pudesse influenciar a prtica cotidiana dos
atores sociais tradicionalmente encarregados dessa prtica (Oliveira, 1994:15). Inspirada nos
agentes comunitrios e de sade, a criao dessa categoria profissional tenta mudar as bases de
ao daqueles que tradicionalmente so os nicos a terem contato com os adolescentes internados.
Deles exigido que conheam psicologia, pedagogia e scio educao e no que saibam revistar
prisioneiros ou vigiar pontos de fuga.
O agente educacional deveria ser um profissional que em contato constante com os
adolescentes com problemas legais -, atravs de relaes face a face e de algum interesse vocacional
educativo e assistencial, possibilitasse a reinsero dos jovens em Suas comunidades ou em uma
nova (se fosse o caso), sua alfabetizao ou escolarizao, sua profissionalizao e o
restabelecimento de suas identificaes morais e ticas.
Mesmo que criticvel para muitos, o projeto visava a evitar a excluso social que,
paradoxalmente, resulta da internao. Deve-se considerar que mais de 80% dos jovens que
incorrem em atos que contrariam a lei no voltam a pratic-los, mesmo sem a interveno de
qualquer agncia social, enquanto, entre os que recebem medidas socioeducativas de internao, o
numero que reincide em atos infracionais costuma ser muito maior (Adorno, 1993).
O grande nmero de candidatos de melhor formao alguns estudantes, ou mesmo
graduados, em psicologia, pedagogia, servio social -, alm de outras mudanas, como 0 uso de
agentes do sexo feminino em contato direto com os adolescentes do sexo masculino, foram
valorizados e pareciam corroborar esse clima de mudanas e de respeito pelos internos.
Os antigos monitores federais, porm, que participavam da transmisso, orientando os
novos agentes, no aceitavam tais novidades que representavam a feminizao de uma atividade
tradicionalmente masculina e viril e afirmavam: Perguntar o que eles querem comer, cobrir a noite
com cobertor... Isto no Vai dar certo, porque (...) o garoto no gosta de ser tratado dessa forma, ele
gosta de ser tratado como adulto, ele um marginal, quer ser respeitado como malandro
("federal, citado por Oliveira e Assis, l999:84O).
(A feminizao da instituio pode ocorrer por mudana das funes e das tarefas prescritas
em uma organizao do trabalho masculina - que deixa de ser viril ou paramilitar (no casa dos
agentes) - ou diretamente pela entrada de mulheres em funes antes reservadas exclusiva- mente
a homens. Na observao dos estudiosos da psicodinmica do trabalho, as mudanas que levam
feminizao tm encontrado grande resistncia, principalmente nos rgos de segurana dedicados
ao trabalho sujo (departamentos de combate ao trfico de entorpecentes, policias secretas, guardas
florestais, por exemplo), em funo das importantes modificaes na organizao do trabalho que

se tornam obrigatrias, para a absoro das mulheres no desempenho de tarefas dessas categorias
profissionais. A feminizao parece impedir a transformao dos grupos em coletivos viris e a
ecloso de violncia por parte deles (Molinier, 1996)).
Outros consideravam que no haveria qualquer mudana enquanto a estrutura do trabalho
socioeducativo e o regime de internao fossem mantidos. A questo no dependeria do preparo ou
do tipo de funcionrios, mas sim do sistema correcional (Volpi, 1997:37).
Alguns incidentes, contudo, prejudicaram profundamente tais modificaes. A substituio dos
funcionrios federais que se queria gradativa, visando a adaptao dos internos E1 nova organizao
do trabalho ocorreu de uma s vez em outubro de 1994, por interveno direta do governador do
Estado, diante da rivalidade que estava se Criando entre os funcionrios federais e os novos agentes
educacionais. Como no houve novos concursos, os agentes educacionais tiveram tambm de
desempenhar funes de vigilncia e disciplina. O que lhes foi Cobrado, ento, peia direo, pelos
juzes e mesmo pela mdia foi que mantivessem a disciplina entre os jovens e que evitassem fugas e
rebelies. Nada lhes foi, de fato, exigido quanto 21 sua principal funo, que deveria ser de trabalhar
no sentido do desenvolvimento da educao, da profissionalizao e da obteno de uma
maturidade tica e moral dos adolescentes.
Essas circunstncias geraram uma dualidade de funes 11510 prevista, e, como foram
contratados novos agentes sem concurso para preencher as Vagas criadas com as desistncias e as
aposentadorias, surgiu tambm uma dualidade de categorias profissionais - os concursados e os
contratados.
Com a indefinio do novo concurso e a quase oficializao dos contratados, os concursados
exigiram tratamento diferenciado e se negaram a continuar desempenhando as funes
consideradas menos nobres (como a vigilncia).
A maior parte dos concursados optou pela scio educao, e dos Contratados pela
represso. Essa diferena foi tornada aparente atravs do uso de coletes pretos e de estilo
paramilitar como os usados por seguranas particulares ou tropas policiais de choque pelos que
cuidavam da Vigilncia e da disciplina. Os que cuidavam das tarefas educativas ou de lazer usavam
coletes amarelos ou, em sua maioria, no os usavam.
Entre 1997 e 1998, j havia uma diviso ntida, sinalizada no apenas pelo vesturio
paramilitar, que marcava a virilidade dos agentes de Segurana", mas tambm pela maledicncia e
pelas acusaes mutuas. Essas acusaes de "mezinha, frouxo", bicha ou de torturador,
"perverso", sdico" ou tarado _ se apoiavam nas caractersticas femininas ou masculinas das
atividades de cada um dos grupos e tinham relao com a liminaridade da funo. Nesses casos, as
rotulaes ou o estigma sempre se manifestam como referidas a sexualidade (Duarte, 1981; Soares,
1979).
Em meados de 1998 iniciamos, a convite da coordenadora de psicologia do DEGASE atendendo a
demanda especifica dos funcionrios - , uma atividade de terapia institucional/pesquisa atravs de
grupos operativos com os funcionrios. Esse trabalho foi realizado naquela que considerada a
principal escola de internao da instituio, o Instituto Padre Severino, e duraram dois semestres,

em sesses semanais de duas horas, com a participao voluntaria de quaisquer funcionrios


interessados.
A razo da terapia eram as frequentes confuses entre os agentes, a doena, a
agressividade, os desentendimentos. A opinio dos diretores e mesmo dos prprios agentes, na
ocasio, era de que os internos que menos causavam problemas na instituio. A causa maior de
impasses e conflitos era a relao entre os funcionrios.
Na primeira entrevista com uma das coordenadoras, chamaram-nos a ateno os seguintes
fatos que marcavam as diferenas entre os CRIAM e as escolas de internao:
os adolescentes so os mesmos aqui e l (nos CRIAM), s que aqui eles causam medo e l
no! Parece, porm, haver um eco, uma sintonia, da atitude daqui para os CRIAM. Quando
os diretores aqui so mais repressivos os adolescentes fogem de l, ou no permanecem
muito tranquilos. Quando a coisa melhora aqui, 0 clima fica muito melhor l. Os agentes
daqui e dos CRIAM tambm so os mesmos, so frequentemente transferidos. S que aqui
espancam e so maus, e nos CRIAM brincam, jogam futebol com os internos, ajudam e
participam, Quando mudam de local, mudam tambm de comportamento. Se vem para c,
pioram. (...) Aqui tambm (Padre Severino) parece haver deteriorao de costumes,
convivncia com drogas, participao em fugas, roubos praticados pelos funcionrios, Nos
CRIAM, os funcionrios levam as coisas de casa para atender aos internos (depoimento da
coordenadora tcnica de uma das escolas, em maio de 1998).
Por que os agentes mudam, quando so transferidos das escolas de internao para os
CRIAM ou vice-versa?
Hughes (1964) responde a pergunta, implcita no depoimento acima, explicando o trabalho
sujo social pelo fechamento e transformao de um grupo em seita, que Cria a racionalizao
explicativa de seus prprios atos, e propondo, como preveno do problema, a manuteno
permanente da abertura do grupo a outros grupos e a sociedade em geral. As prprias
circunstncias de fechamento das escolas instituies totais que levam ao fechamento dos grupos
(favorecido ainda pelo sistema de plantes e pelo machismo viril de ambas as Categorias,
funcionrios e internos) causam a transformao dos grupos de agentes ou equipes dos pla_nt6es
em seitas de "dures", e dos adolescentes em ba_ndid6es, como uma boa parcela deles prefere se
afirmar, e no em equipes de mediadores abertos a negociao.
Nos CRIAM ha o Contato com outros grupos e com a comunidade e a possibilidade de
reinsero dos adolescentes, que se somam a menor responsabilidade dos agentes pela disciplina e
pelo risco de fugas, gerando vantagens diretas tanto para os internos quanto para os agentes, que se
mantm abertos a mediao e a integrao.
Nas escolas fechadas, ha a identificao imaginaria entre as duas categorias, adolescentes e
funcionrios, e a rivalidade derivada, gerando disputas infantis dos agentes com os internos e, ate
mesmo, cimes e a competio pelas atenes de superiores ou Visitantes, por parte dos agentes.
Constitui-se, assim, uma relao Composta de um amplo naipe de sentimentos, que pode variar
abertamente de um grande carinho a um dio mortal, por alguns internos especificamente ou por
quase todos eles.

Consideraes finais
Acreditamos que o conceito de trabalho sujo nos possibilitou entender, por outra via, como
e por que tais conflitos acontecem com esses profissionais, bem como contribuiu para repensarmos
algumas questes institucionais, que devero ser melhor discutidas e mais elaboradas na pesquisa
que estamos realizando. No entanto, foi possvel pontuar, desde j, algumas delas e acrescermos
alguns aspectos a serem considerados para sua compreenso. Dessa forma, os malefcios da
internao e a razo pela qual ela obtm resultados opostos aos que se prope, as vantagens das
medidas que a evitam e as razes das modificaes subjetivas produzidas em funcionrios e internos
foram relacionados ao conceito que nos propusemos estudar. Como melhorar as escolas, se for
inevitvel sua utilizao, e que tipo de instituies poderiam substitui-las com melhor proveito
tambm foram objeto de discusso.
A insistncia na internao, os inmeros projetos propondo a reduo da idade de plena
responsabilidade penal e o grande aumento das internaes de adolescentes nas duas ltimas
dcadas, alm das razoes j expostas, tem profundas motivaes inconscientes, que dominam
nossos atos e vontades. Os estudos antropolgico e psicanaltico dos sujeitos humanos consideram a
produo inconsciente como seu objeto. Acreditamos ser essa valorizao dos impulsos e das
defesas inconscientes a principal contribuio do conceito de trabalho sujo.
Os adolescentes esto num estado de liminaridade por sua prpria condio de
adolescentes - limiar entre a infncia e a idade adulta. O conflito com a lei, por Outro lado, tambm
condio liminar. Dessa maneira, esto duplamente em uma situao de desordem social, moral e
de identidade. So duplamente impuros e poludos e, dessa forma, representam simbolicamente um
grande risco para a ordem social, ativando todas as defesas dirigidas a funo de evitar a sujeira, a
desordem, a "baguna".
Numa sociedade simples ou antiga, seriam duplamente tabu tanto pela indefinio entre a
infncia e a idade adulta que representam, quanto pelo desvio da norma que desafia a ordem social
- , o que, em quase toda tribo, obriga a evitaes e a prescries rituais agressivas, arriscadas e
dolorosas destinadas a assegurar a virilidade necessria a transformao dos meninos em
guerreiros, caadores, pescadores. Machos adultos, em suma.
Nessa situao no admira a insistncia no isolamento social, possibilitado pela internao
ou pela priso a separao constitui a primeira etapa dos ritos de passagem e a internao
representa uma segregao em um espago ambguo com relao aos limites sociais Como segunda
etapa desses ritos (Van Gennep, 1978) -, como importante fator ritual inconsciente para evitar a
poluio magica. A persistncia, tambm magica, de tais crenas no inconsciente social influiria nos
rituais agressivos e clisciplinad0res", que podem chegar a tortura fsica ou psquica a que so
submetidos os adolescentes em algumas dessas instituies.
As queixas constantes de muitos agentes de que os internos no querem ser bem tratados,
de que eles querem ser respeitados como machos, como bandidos, e sua contrapartida, 0 respeito e
a admirao que tais agentes recebem dos internos que os consideram "dures", porm justos,
evidenciam, encoberta por um aparente desinteresse pelas medidas socioeducativas, uma refinada
percepo daquilo que Soares nomeou como uma das principais raz6es da delinquncia e da

criminalidade jovens: a afirmao da prpria existncia atravs do culto a violncia e da difuso do


medo.

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Capitulo 3
O jovem trabalhador brasileiro e qualificao profissional: a iluso do primeiro emprego
Tatiane Alves Baptism
O problema levantado neste trabalho refere-se ao processo de (des)institucionalizao do
sistema de educao profissional para formao do jovem trabalhador em nvel tcnico, em funo

das chamadas novas exigncias do mercado, relacionando o acesso ou no ao primeiro emprego a


qualificao ou desqualificao do trabalhador.
Partimos da hiptese de que o agravamento do desemprego um fenmeno que compe a
atual etapa da acumulao capitalista, dependendo pouco da qualificao ou da desqualificao do
trabalhador. Sendo assim, a nova concepo de qualificao corresponde politicamente a essa
etapa, na medida em que revela a atual configurao do Estado e das politicas sociais. Por Outro
lado, sua implementao, ao passo que se inscreve no mbito das politicas neoliberais, distancia-se,
do ponto de vista da efetividade, dos objetivos mesmos a que se prope.
Para melhor compreenso do debate acerca da qualificao e da requalificao do jovem aluno
egresso do ensino fundamental, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, partimos da
reconstruo do cenrio poltico-econmico e sociocultural ou de tais fenmenos esto includos.
Relacionando a especificidade dos processes de qualificao no Brasil a fenmenos mais gerais,
remetemo-los assim as Suas determinaes funda mentais. Aprofundamos uma reflexo critica
acerca da reestruturao do mundo do trabalho e ingressaremos naquilo que consideramos o eixo
central deste artigo: a ideia que Vem se difundindo de que o fenmeno do desemprego em massa
consequncia da desqualificao tcnica do trabalhador. Tal ideia Vem justificando os altos
investimentos de recursos pblicos, sobretudo advindos do fundo de Amparo ao Trabalho (FAT), em
programas dessa natureza. E na anlise desses programas que pautaremos este ultimo momento do
texto.
Plano Nacional de Formao Profissional: nova institucionalidade da educao profissional
Inserido no contexto da reestruturao produtiva, ou melhor, concebido como uma das
respostas as requisies da reestruturao produtiva no Brasil, o Plano Nacional de Formao
Profissional (PLANFOR) tem se orientado pelas diretrizes de politica social do governo federal e do
Sistema Publico de Trabalho e Renda (SPTR). A meta principal do programa ofertar educao
profissional permanente para qualificar ou requalificar, a cada ano, pelo menos, 20% da Populao
Economicamente Ativa (PEA), ou seja, 15 milhes de trabalhadores ao ano. O programa pretende,
com as palavras do Ministrio do Trabalho:
"a) formao e atualizao profissional em contextos de mudana e modernizao
tecnolgica; b) aumento da probabilidade de obteno de emprego e de gerao ou elevao de
renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego; c) aumento da probabilidade de
permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e as taxas de rotatividade; d)
elevao da produtividade, da competitividade e renda".
Nessa perspectiva, o Plano caracteriza-se como uma politica publica de emprego e renda, e,
portanto, uma politica publica de trabalho. Contudo, sua proposta altera radicalmente um horizonte
que esteve historicamente presente no contexto das politicas publicas de educao. Ha aqui uma
significativa alterao. A institucionalidade" da educao profissional, historicamente sob a
responsabilidade do Ministrio da Educao (MEC), passa a ser redimensionada e administrada pelo
Ministrio do Trabalho (MTE).Inegavelmente, o que temos expresso da reforma mesmo do
Estado, o prprio aparelho Vai sendo reconfigurado em funo das novas determinaes do
processo mais geral de reestruturao produtiva e globalizao.

Com o Decreto 11 2208, de 17 de abril de 1997, o governo regulamentou 0 paragrafo


segundo do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que
reforma a educao profissional.
Arrigo 36, pargrafo 2 o ensino mdio, atendida a formao gerai do educando, poder
prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas." Quanto aos artigos 39 a 42, integram o captulo
UI, que trata da educao profissional, de acordo com a LDB, Lei n" 9.394/96: Artigo 39 A educao
profissional, integrada ias diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e a tecnologia,
conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Pargrafo nico: o aluno
matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em
geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso a educao profissional. Artigo 40 a
educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho.
Artigo 41 O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser o
objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso dos estudos.
Pargrafo Cinco Os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio, quando registrados,
tero validade nacional. Artigo 42 As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares,
oferecero curses especiais, abertos Comunidade, condicionada a matricula capacidade de
aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade".
Tendo sido destacado da LDB o contedo da educao profissional, percebemos que se
coloca para a educao do trabalhador 1150 apenas a perversidade de uma reforma que pensa
apenas na capacitao superficial para demandas emergenciais, ou seja, oferecimento de cursos
curtos, descolados de uma formao mais critica, com vistas a uma suposta especializao -, mas,
por Outro lado, sugere, como pano de fundo, a proliferao de pequenos cursinhos, conformando
assim uma nova e estratgica fatia de mercado.
O Decreto n 2,208 / 97 refora a lgica e os princpios consolidados na nova LDB.
Expressando o retrocesso, o artigo 11 do Decreto n 2.208/ 97 estabelece:
"Os sistemas federais e estaduais de ensino implementaro, atravs de exames, certificao
de competncia, para fins de dispensa de disciplinas ou mdulos em cursos de habilitao
profissional que dar direito ao diploma correspondente ao tcnico de nvel mdio (Brasil,
1997).
Como se v, o Centro da reforma da educao profissional implica a separao entre o
ensino mdio e o ensino tcnico profissional. Consideramos tal separao um retrocesso, a medida
que prope uma educao diferenciada para os filhos da elite e os filhos da classe trabalhadora.
Reafirma, dessa forma, praticas bastantes corriqueiras na historia do sistema educacional brasileiro
dualismo estrutural e consolida um elitismo caracterstico dessa historia.
Um outro aspecto que merece destaque refere-se a total omisso da nova LDB as formas de
financiamento da educao profissional. Nem a lei nem os decretos que a regulamentam citam, em
uma linha que seja, a quem compete a questo do custeio do ensino tcnico, particularmente os
Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETS) e as Escolas Tcnicas Federais de Educao
Tecnolgica (ETFs). Ao se referir ao capitulo que trata da educao profissional, na LDB, Saviani faz
as seguintes ponderaes:

"Em verdade, esse capitulo parece mais uma Carta de intenes do que um documento
legal, j que no define instncias, competncias e responsabilidades. (...) A cargo de quem
estar essa educao profissional? Da Unio, dos Estados, dos Municpios, das empresas, da
iniciativa privada indistintamente? Localiza-se a o chamado sistema CNY, isto , o SENAI, o
SESI? E tambm o SENAC e o SESC etc? A nvel da Unio o rgo responsvel ser o
Ministrio da Educao ou o Ministrio do Trabalho? Ou ambos7 A lei omissa em relao a
questes desse tipo (1997: 216).
As indagaes postas pelo autor parecem comear a encontrar respostas. E, pois, na
problemtica do desemprego que a atual politica baseia sua argumentao e justificao para a
redefinio da funo social, estrutura organizacional, modelo pedaggico e, principalmente, da
gesto e financiamento da educao profissional.
Partindo de uma leitura critica acerca do processo de reforma da educao nacional, Gentilli
(1998) prope um raciocnio para nos mostrar como Vem se dando o processo de privatizao da
rede publica de ensino, sem que, com isso, se tenha estabelecido uma relao de compra e venda,
prpria dos processos Clssicos de privatizao. O autor nos explica que:
a privatizao envolve uma dinmica onde se combinam trs modalidades institucionais
complementares: 1) fornecimento pblico com financiamento privado (privatizao do
financiamento); Z) fornecimento privado com financiamento pblico (privatizao do
fornecimento); e 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total)".
Uma definio ampla da privatizao permite Compreender como a atual reforma escolar
envolve, apesar da retorica tecnocrtica dos governos neoliberais, um tambm amplo e progressivo
processo de transferncia de responsabilidades politicas em matria educacional para entidades
privadas, que comeam a invadir espaos que vinham sendo historicamente ocupados pelo Estado,
revelando assim uma mudana na prpria Cultura politica do pais. Essa delegao de
responsabilidades e funes envolve uma srie de mediaes que toma a privatizao educacional
mais difusa e indireta que a privatizao das instituies produtivas.
H, na essncia desse processo, um contedo estrutural que redimensiona o papel do
Estado frente as instituies educacionais, colocando-as em sintonia com as demais instituies que
compem o cenrio politico de reforma do Estado brasileiro.
No discurso, categorias Como institucionalidade, modelo pedaggico, estrutura
organizacional e financiamento ganham novas definies em funo das demandas Colocadas pelo
processo de reestruturao produtiva, pois preciso qualificar um jovem cujo perfil se enquadre nos
moldes advindos desse novo paradigma produtivo.
Como consequncia dessas novas definies, engendrada uma serie de novas aes no
mbito do Estado, revelando a sintonia existente entre a base material os processes de
reestruturao da produo e a base politico-ideolgica em razo do projeto poltico-social do
neoliberalismo.
Tal modelo ps em questo a noo do que vem a ser qualificao, sugerindo, assim, uma
ruptura com aquilo que se convencionou como qualificao no perodo da produo/reproduo
baseada no modelo denominado taylorismo/fordismo. A formulao do atual modelo engendrada

em "competncias". A medida que valoriza o saber ser", em detrimento de um "estoque de


saberes, coloca a qualificao hipotecada a uma necessidade, ou a um conjunto delas, estando no
na sociedade, mas no mercado seu ponto de partida. E nesse sentido que pensar hoje a noo de
qualificao e desqualificao leva a pensar na ideia de empregabilidade", definida como:
"a capacidade da mo-de-obra de se manter empregada ou encontrar novo emprego
quando demitida. O principio que esta por trs do conceito de que o desemprego tem
como causa a baixa empregabilidade da mo-de-obra, ou seja, sua inadequao em face das
exigncias do mercado" (Leite apud Souza, 1999:48).
Tal concepo e tida como condio de insero do jovem no Seu primeiro emprego e
aparece como o objetivo a ser atingido a formao junto ao trabalhador. E nessa perspectiva que se
constituem, numa so esfera e ao mesmo tempo, uma politica nacional de educao profissional e
uma politica publica de emprego e renda, uma politica voltada para o jovem trabalhador no acesso
ao primeiro emprego e, ao mesmo tempo, uma politica de enfrentamento do desemprego do
trabalhador em geral. O entendimento, portanto, de que, atravs de uma politica educacional, se
alcanam resultados esperados de uma politica de emprego e renda. Dessa forma, temos que:
"O que a noo de Empregabilidade traria seria um deslocamento da ideia de que o
desemprego se daria atravs do descompasso entre a populao economicamente ativa e a
oferta de trabalho. O desemprego seria, para aquela viso, resultado das inadequaes
desta populao as exigncias de qualificao colocadas como requisitos no interior do novo
paradigma produtivo Com isso, estaria implcita a ideia de que haveria oferta de trabalho
para toda a populao economicamente ativa, contanto que a mesma se adapte as
demandas do novo quadro (Souza, 1999148-49).
Segundo 0 mesmo autor a empregabilidade como concerto que rene uma serie de
capacidades e competncias que tomam o trabalhador apto a se inserir ou se manter num emprego
aponta para o que ele chamou de "neo-TCH", ou seja, uma nova Teoria do Capital Humano, que o
autor explicita, quando escreve: Nesse sentido, estaramos mais uma vez frente ao entendimento
da educao como um capital adstrito a cada sujeito, ou seja, presenciando uma reedio da TCH"
(ibidem: 65).2
A neo-TCH sublinha a perspectiva do desenvolvimento e no discurso presente a perspectiva
da modernizao atravs da reconverso da formao profissional, no sentido de proporcionar 51
economia nacional um grau de Competitividade satisfatrio em relao as exigncias do mercado
internacional.
Com isso, ha uma individualizao do problema desemprego com acento em dois
aspectos. Um diz respeito ao esvaziamento do problema como expresso da questo Social,
responsabilizando 0 trabalhador por sua incluso/excluso no mercado; outro diz respeito ao que
esto chamando de "cidado produtivo, em que os trabalhadores passam a entrar no mercado no
como trabalhadores, mas como colaboradores, criando assim novas bases de explorao e de
consentimento.
O discurso que justifica o desemprego pela desqualificao da mo-de-obra, em funo das
mutaes impostas pelo processo de globalizao e reestruturao produtiva, esta, em certa

medida, colocando na qualificao uma promessa de reincluso social. Nesse sentido, e mediante
a dinmica excluso/incluso, o Estado neoliberal ganha, do ponto de vista da construo de
hegemonia, novas formas para manter tal dinmica num equilbrio aceitvel.
Sob responsabilidade da Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (SEFOR),
vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, o Plano Nacional de Qualificao comps o leque
das politicas do governo Fernando Henrique Cardoso que integravam o chamado Avana Brasil:
mais 4 anos de desenvolvimento para todos". Estruturado em 1995, e com sua implementao
iniciada em 1996, o PLANFOR institucionalizou-se como um dos mecanismos do Sistema Publico de
Trabalho e Renda, financiado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Com um oramento que no chegou a 30 milhes de reais em 1995, a chamada Rede de
Educao Profissional (REP), essencialmente composta pelas Escolas Tcnicas Federais (CEFETS),
nem de longe estavam no Campo das prioridades do governo federal. Tentaremos mostrar como
esse horizonte se reconfigura a partir da implementao do PLANFOR. E, ainda, como o Estado passa
a exercer papel de articulador, normatizador e fiscalizador das politicas educacionais; estas ultimas
tendo sua execuo cada vez mais privatizada atravs das chamadas fundaes".
0 Plano Nacional de Qualificao no Rio de Janeiro: prioridades na elaborao x prioridades na
execuo
O Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR) passa a ter reconhecimento legal,
redefinido a partir da Resoluo n 194, de 23 de setembro de 1998. Tal resoluo, alm de
estabelecer a fonte de financiamento do programa, com a transferncia de recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), no mbito do Programa do Seguro-Desemprego at o ano de 2002,
estabelece, no seu artigo 2", as seguintes orientaes
"O PLANFOR tem o objetivo de construir, gradativamente, oferta de educao profissional
(EP) permanente, com foco na demanda do mercado de trabalho, de modo a qualificar ou
requalificar, a cada ano, articulado a capacidade e competncia existente nessa rea, pelo
menos 20% da PEA Populao Economicamente Ativa, maior de 14 anos de idade, com vistas
a contribuir para: aumento da probabilidade de obteno de trabalho e de gerao ou
elevao de renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego; aumento da
probabilidade de permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e
as taxas de rotatividade; elevao da produtividade, da competitividade e renda".
O texto da resoluo deixa claro as metas e os objetivos do programa. Trata-se, de fato, de
uma politica que visa, atravs da qualificao ou requalificao, enfrentar 0 problema do
desemprego. A despeito das implicaes politicas de tal raciocnio importa percebermos como ele
tem se expressado na execuo do programa.
Segundo o Relatrio de Avaliao gerencial de 1999, publicado pelo Ministrio do Trabalho
em 2000, 0 PLANFOR mobilizou uma populao de 2,6 milhes de pessoas em 1999; desde 1995,
quando foi iniciada a implementao do PLANFOR, ate o referido ano, foram 8,3 milhes de pessoas.
No ano de 1999 foram investidos cerca de RSS 356 milhes do FAT que, somados a outras fontes
(Estados e parceiros), perfaz um investimento total de R$ -157,2 milhes. As atividades voltadas para
o jovem trabalhador foram centralmente as seguintes: supletivo e telecurso, abrangendo 370 mil

treinandos e com investimento igual a R$ 60,8 milhes; jovem em situao de risco social e a
chamada capacitao solidaria, com 253,15 mil treinandos e R$ 37,7 milhes investidos. Segundo o
relatrio o jovem em busca do primeiro emprego e o jovem em risco social, somam 24,8% da
populao treinada pelo programa.
O PLANFOR est estruturado a partir de Planos Estaduais de Qualificao (PEQ) e de
Parcerias Nacionais e Regionais. Pretendemos, a partir dos dados levantados, uma reflexo acerca
do PEQ Rio de Janeiro.
O perfil do treinando que compe o PEQ no Rio de Janeiro marcado pelas seguintes
caractersticas: 92,3% localizam-se na regio urbana e 7,7%, na regio rural. So, na maioria,
mulheres dos 67.830 treinandos, 61,6% 550 do sexo feminino; a maioria, 71,6%, possui entre 22 e 49
anos de idade. Dentre eles, 32.762, ou Seja, 48,3%, esto desocupados, Sendo que 15,2% dessa
populao possui 0 terceiro grau complete, 52,1% 0 Segundo grau complete, 2O,5% 0 primeiro grau
Completo e 11,5% 0 primeiro grau incompleto. Apenas 0,7% no conta com nenhum grau de
escolaridade.
O Rio de Janeiro, s no ano de 1997, contou, em termos de aplicao, com R$ 17,2 milhes
investidos em aes de qualificao. Com esses recursos, o estado mobilizou uma populao de
treinandos de 67,8 mil jovens e trabalhadores em geral.
Tendo em vista o objetivo de qualificar e requalificar para insero e reinsero no mercado,
analisamos o que tem sido o locus do investimento, em termos de oferecimento dos Cursos no Rio
de Janeiro.
Observando as figuras a seguir, temos um quadro que, relacionado as metas estabelecidas
pelo PLANFOR, aponta algumas contradies. Segundo o PLANFOR, na proposta de qualificao
estabelecida por ele busca-se, atravs das aes de qualificao profissional, novas competncias,
"capacidade de diagnstico, "Capacidade de ao e reao diante de eventos imprevisveis",
capacidade de ir alm do domnio de tarefas prescritas etc., sem os quais o trabalhador estar
condenado a permanecer margem, ou melhor, desempregado.
Entretanto, o chamado Servio Civil Voluntrio, 0 programa de maior peso, em termos
de investimento no Rio de Janeiro. Dos R$ 17,2 milh6es investidos em ag6es de qualificao no Rio
de janeiro, R$ 5,5 milhes foram para esse programa, ou seja, 343% dos recursos.
Sob responsabilidade da Organizao No-Governamental "Viva Rio", o programa aparece em
quinze municpios do estado do Rio de Janeiro, dentre eles os municpios que compem a regio
metropolitana do estado, ou seja, Rio de Janeiro e Baixada Fluminense. O servio" definido como:
Educao profissional para jovens dispensados do servio militar, retribuda pelos
participantes com prestao de servios para comunidade. Prev a criao de 600 centros de
servio civil voluntrio (Estaes para o Futuro), a serem instalados em sindicatos, igrejas,
escolas e associaes de moradores, Envolve parcerias com as Foras Armadas, movimento
Viva Rio, Fundao Roberto Marinho, SEBRAE, Federao das Indstrias do Estado,
Associao Comercial e Comunidade Solidaria. Executora: Viva Rio".

Os dados mostram uma disparidade entre o discurso e a realidade. A concepo politica


que perpassa o programa de "Servio Civil Voluntrio esta longe de representar uma alternativa
efetiva de qualificao para a juventude carioca, menos ainda para as qualificaes estabelecidas no
PLANFOR; e tampouco garante a sua insero ou reinsero no mercado de trabalho.
Esse dado para nos 0 que ha de mais expressivo para revelar quo falacioso tem sido o
Plano Nacional de Educao (PLANFOR). De acordo com a Resoluo 194/1998, o Plano tem o
objetivo de construir oferta de educao profissional em trs eixos: a) aumento da probabilidade de
obteno de trabalho, gerao ou elevao de renda, reduzindo os nveis de desemprego ou

subemprego; b) aumento da probabilidade de permanncia no mercado de trabalho; c) elevao da


produtividade, da competitividade e renda.
No entanto, o programa de maior investimento, tanto em recursos quanto em numero de
treinandos, est voltado para o desenvolvimento de "Valores de cidadania, nacionalidade e
solidariedade atravs de aes efetivas de prestao de servios comunitrios".
Alm da Viva Rio, temos tambm no Rio de Janeiro outras entidades de fim assistencial, mas que
aparecem como agentes de qualificao, so elas: Centro de Ao Comunitria (CEDAC), com R$
32,2 mil; Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), com R$ 17,6 mil; Associao
Promocional Entre Nos (APEN), com R$ 301,11 mil; Sociedade Pestalozzi do Estado do Rio de Janeiro,
com R$ 14,3 mil; Fundao Santa Cabrine, com R$ 272,9 mil; Legio da Boa Vontade (LBV), com RHS
1,8 milho. Contabilizam-se, assim, R$ 2,5 milhes, que, se somados aos recursos do Viva Rio,
atingem 46,8% do total de recursos investidos no perodo em politicas de assistncia e no de
qualificao, conforme a Figura 1.1.
Observando ainda a Figura 1.2, que mostra a natureza dos cursos oferecidos no Rio de
Janeiro, vemos que 0 investimento em reas como turismo de apenas 3% e na indstria de
apenas 16,6%. Essas reas, juntamente com os servios, so, em funo das caractersticas do
estado e da capital, as mais promissoras no sentido da incluso ou reincluso no mercado de
trabalho.
No Rio de Janeiro, segundo pesquisa com egressos realizada pelo Ministrio do
Trabalho/SEFOR, 74% dos egressos ocupados afirmaram que tiveram sua situao inalterada depois
da realizao do Curso, 21% afirmaram receber mais depois da realizao do Curso e 5% afirmaram
receber menos depois do Curso. Ao serem perguntados se atribuem a mudana a realizao do
Curso, 73% dos egressos responderam que no.
Quando perguntados acerca das razes de desocupao e desemprego, os egressos
atribuem-no, em primeiro lugar, a falta de Vagas no mercado de trabalho (razo bsica de
desocupao) e, em segundo lugar, a falta de experincia demandada pelo mercado de trabalho.
Partamos da pergunta: O problema do desemprego o problema da desqualificao?;
percebemos aqui, ainda que Como uma tendncia, a resposta da nossa questo. No ha uma relao
linear entre qualificar-se e obter um emprego. As parcas Vagas existentes hoje no mercado de
trabalho demandam um trabalhador superqualificado.
Observando os dados da pesquisa, temos que:
Em Pernambuco, aumentou o numero de egressos sem remunerao: 51% a 61%. E de se
supor que a influncia das dificuldades econmicas supere a influncia dos esforos em
melhorar as condies pessoais de trabalho. Na Paraba, melhorou 0 salrio mdio _ passou
de R$ 201,00 para R$ 240,00 e o mediano ~ passou de R$ 230,00 para R$ 240,00 (...) Ha
indcios de que tenham diminudo os ganhos salariais dos grupos mais pobres, posto que o
primeiro quartil passou de R$ 145,00 para R$ 122,00 (O que est acontecendo com os
treinandos dos PEQs?, Brasilia:1999).

Sobre as vantagens de ter feito o curso, as mais citadas pelos estados so, por ordem de
maior numero de indicaes:

Melhorou a eficincia e a qualidade do trabalho realizado


Melhorou o relacionamento pessoal
Melhoraram as chances do conseguir trabalho
Aumentou a autoconfiana/iniciativa/autodesenvolvimento
Melhorou o rendimento
Conheceu mais pessoas/aumentou a integrao social
Aumentaram as informaes sobre mercado de trabalho
Melhorou o relacionamento no trabalho
Foi promovido
Aprendeu um trabalho/adquiriu profisso
Qualificou-se/especializou-se
Aumentou/atualizou o Conhecimento
Ajudou a organizar o prprio negocio

Observa-se que nessa ordem o qualificou-se/especializou-se" aparece entre os ltimos itens


apontados pelos egressos. No Rio de Janeiro, essa vantagem no foi percebida por nenhum
trabalhador.
A qualificao oferecida pelo PLANFOR, segundo a mesma pesquisa com egressos, teve
como pontos crticos apontados pelos trabalhadores entrevistados os seguintes itens:

Limitao ou desarticulao dos contedos


Durao reduzida
Ausncia de estagio
O Curso no acrescentou nada a vida profissional

Sem apelar para generalizaes, podemos perceber que, de modo geral, a politica de
qualificao em Curso esta longe de resolver o problema do desemprego, mais que isso, tem
contribudo para um processo sociopoltico mais amplo de privatizao do Estado e de reforma das
politicas sociais, includa a politica educacional.
O quadro anterior demonstra o que tem sido a gesto das politicas sociais no Brasil contemporneo.
Em todos os seus nveis, o que se tem no discurso nem de longe se verifica na pratica. O uso do
recurso publico para fins de clientelas, a Volta ao primeiro damismo", o incentivo pratica
voluntarista, a Volta a filantropia, e, paralelamente a isso, a desconstruo daquele parco
patrimnio acumulado, expresso fundamentalmente na Constituio de 1988. Poderamos citar,
dentre outros, 0 caso do desmonte dos CEFETS.
Finalmente, cabe observar que 0 discurso atual, que atribui a qualificao ou requalificao
do trabalhador a sua condio de emprego ou desemprego, tem tom retrico. Fato que reafirma
nossas hipteses iniciais e vem sublinhar uma crise que estrutural, no do trabalho ou do
trabalhador, mas sim do capitalismo.

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Capitulo 4
O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao como marcos
inovadores de politicas sociais

Maria Cristina Leal


No Brasil, a luta dos educadores e especialistas comprometidos com as causas populares e
envolvidos em politicas de educao escolar e demais politicas socioeducativas esteve marcada, em
geral, pelo embate entre o publico (Como sinnimo de estatal) e o privado (setores empresariais
interessados na mercantilizao da educao, sade, previdncia etc., ou por setores religiosos
interessados no monoplio do Campo educacional). Pelos modelos de politicas sociais plurais que
tanto podem ser caracterizados, segundo Pereira (200l:40), por um pluralismo residual (o Estado se
desobriga de seus deveres e responsabilidades e as transfere para a sociedade, o que pode resultar
em um desmonte ou mesmo restrio dos direitos sociais), ou por um pluralismo institucional (o
Estado busca parceiros na sociedade, sem fugir de suas responsabilidades), as normas que regem as
politicas sociais podem ajudar a garantir desenhos mais democrticos para essas politicas. Nesse
sentido torna-se importante iniciar este debate com algumas apreciaes sobre algumas das
principais leis que hoje orientam as politicas para crianas e adolescentes no Brasil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei federal 11 8069, 13 de julho de 1990, pode ser
considerado um dos desdobramentos mais importantes da Constituio de 1988, a qual no seu
artigo 277, determina que dever da famlia, da sociedade e do Estado garantir, com absoluta
prioridade, direitos considerados essenciais: sade, alimentao, educao, lazer, respeito a
liberdade e a convivncia familiar e comunitria. O artigo determina, tambm, que crianas e
adolescentes devem ser protegidos contra toda forma de negligncia, discriminao, violncia,
crueldade e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA, regulamentou conquistas presentes na
Constituio, e a sua implantao, mesmo que morosa, dados os entraves e resistncias de setores
da sociedade brasileira, vem promovendo uma revoluo nas reas jurdica, social e politica.
A primeira delas esta na mudana da concepo de infncia e adolescncia, anteriormente
compreendidas como fases da vida destitudas de direitos e que, portanto, precisavam
simplesmente de tutela. Pela nova concepo, instituda pelo ECA, crianas e adolescentes passam a
ser vistos como sujeitos em situao peculiar de desenvolvimento e pessoas portadoras de direitos.
Para dar sentido a discusso que pretendemos trazer, vamos destacar do ECA os direitos
assegurados a crianas e adolescentes relativos a educao e ao trabalho.
No que diz respeito a educao, o Estatuto afirma que, para 0 pleno desenvolvimento da
criana e do adolescente, preciso uma educao que garanta o exerccio da cidadania e da
qualificao para o trabalho. Para isso, devem ser assegurados a crianas e adolescentes igualdade
de condies para acesso e permanncia na escola, o respeito dos educadores a esses sujeitos, o
direito de serem contestados os Critrios avaliativos da escola e de se recorrer as instancias
escolares superiores para garantir esses direitos; o direito de organizao e participao em
entidades estudantis; o direito de acesso a escola publica gratuita prxima de sua residncia. Para
democratizar a informao sobre o que os filhos aprendem, os pais ou responsveis devem estar
cientes do processo pedaggico. Podem, para isso, participar das definies das propostas
educacionais das escolas.

A fim de garantir o direito a educao, o Estado tem o dever de assegurar a criana e ao adolescente
o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso a ele em
idade prpria; a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio; 0
atendimento especializa do aos portadores de deficincia (preferencialmente na rede regular de
ensino); o atendimento em creches e pr-escola as crianas at seis anos de idade; o atendimento a
crianas, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares, transporte, alimentao e
assistncia a sade.
Para assegurar o direito ao ensino obrigatrio, o Estatuto chama a responsabilidade o poder
pblico e os pais ou responsveis, no sentido de que haja oferta de Vagas nas escolas, e de que os
pais cumpram a obrigatoriedade de matricular os filhos e de assegurar a frequncia deles as aulas.
Os casos de reiteradas faltas injustificadas, de evaso escolar, de elevados nveis de
repetncia e de maus-tratos devero ser comunicados pelos dirigentes de estabelecimentos de
ensino fundamental ao Conselho Tutelar.
O capitulo V sobre direito a profissionalizao e a proteo no trabalho, apresenta varias
inovaes. Com relao a crianas e adolescentes ate 14 anos de idade, s permitido trabalho na
condio de aprendiz, assegurada a bolsa de aprendizagem.
Ao adolescente aprendiz maior de 14 anos, so assegurados direitos trabalhistas e
previdencirios; um adolescente portador de deficincia tem direito a trabalho protegido. No artigo
63, esto definidos: orientaes de formao tcnica e profissional, comeando pela garantia de
acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular; o desenvolvimento de atividades compatvel com
o desenvolvimento do adolescente e um horrio especial para o exerccio das atividades.
Ao adolescente empregado vedado o trabalho noturno, realizado entre 22 horas e 5 horas
do dia seguinte; o trabalho perigoso insalubre ou penoso; o trabalho realizado em locais prejudiciais
a sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, e a realizao de trabalho
em locais e horrios que no permitam a frequncia escola.
O artigo 68 estipula as condies do trabalho educativo nos programas sociais, sob a
responsabilidade de entidade governamental ou no governamental, sem fins lucrativos. Destaca-se
nele a necessidade de se assegurar ao adolescente a capacitao para o exerccio de qualquer
atividade regular renumerada. O trabalho educativo definido como uma atividade laboral em que
as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalece
sobre o aspecto produtivo".
Outro documento legal, que refora ou complementa algumas das determinaes do ECA, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. No seu titulo III do direito a educao e do dever de educar -, apresenta o acesso ao ensino fundamental como
direito publico subjetivo e, para garanti-lo, qualquer cidado, grupo de cidados, associaes,
organizaes ou entidades pode acionar o Ministrio Publico (artigo 5). Em outros artigos e
pargrafos, a LDB reitera e aprofunda aspectos relativos ao direito a educao j mencionados no
ECA, como a obrigao dos pais de garantirem a matricula dos filhos nas escolas.
Sobre a educao profissional, a LDB, nos artigos 39 a 42, afirma que a educao profissional
destina-se ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e que essa educao pode ser

desenvolvida em articulao Com o ensino regular, inclusive no ambiente de trabalho. Esse


Conhecimento adquirido, inclusive no trabalho, pode ser objeto de avaliao, reconhecimento e
certificao para prosseguimento ou Concluso de estudos.
Como bem observam Chieco e Cordo (1994), essa concepo de educao profissional da
LDB apresenta novidades importantes como a certificao e a modulao, que reconhece, pela
primeira vez, a possibilidade de aproveitamento dos Conhecimentos adquiridos no exerccio
profissional e no autodidatismo; e, alm disso, abre a possibilidade de se trabalhar com currculos
modulados ou mdulos de formao. Os autores destacam tambm que as politicas de educao
profissional, pelo que determina a LDB, no podem mais estar Sendo implementadas sem
articulao ou sintonia com as politicas de educao bsica e mesmo de desenvolvimento cientifico
e tecnolgico.
Com referncia as politicas de capacitao voltadas para segmentos populares e que incluem
tanto a necessidade de oferta de cursos de capacitao, quanto 0 reconhecimento, se possvel com
certificao, de capacitao no exerccio profissional, destacamos aqui as contribuies de Jacinto e
Suarez (1994). As autoras estudam a situao educacional e de qualificao para jovens pobres de
setores urbanos na Amrica Latina, Consideram que os dados disponveis apontam, de um lado, uma
ligeira melhoria na formao geral desses jovens, indicando que eles esto permanecendo mais
tempo na escola, e, de outro, que esse fato tem contribudo para o aumento da taxa de
desocupao juvenil:
(...) aqueles que conseguem permanecer no sistema educacional formal, tem acedido
habitualmente aos segmentos mais deteriorados do sistema, obtendo credenciais que no
implicam ganhos educacionais semelhantes aos de seus pares de outros setores sociais.
(___) No obstante a permanncia dos jovens no sistema educacional estar em geral
condicionada pela entrada no mercado de trabalho, no caso do grupo em questo, o acesso
no pode ser postergado, dada a necessidade familiar de contar com novos rendimentos.
Mas quase sempre esta entrada leva a inseres ocupacionais muito precrias e nos
segmentos mais informais do mercado Jacinto e Suarez, 1994:138)
Para Jacinto e Suarez, em face desta realidade, a capacitao pode representar uma
experincia crucial no sentido de poder modificar as chances desses jovens, de forma positiva, em
relao aos mecanismos de seleo do mercado de trabalho.
Para garantir que essas chances sejam favorveis aos jovens oriundos dos setores populares,
necessrio que essa capacitao seja mais flexvel, no estabelea requisitos rgidos em termos da
relao capacitao e escolarizao, e, na medida do possvel, atrele a capacitao em servio a
cursos modulados. Nas duas instancias de aprendizagem deve-se estar contemplando contedos
relativos a socializao no trabalho, formao pessoal e social em sentido amplo, capacitao de
gesto e trabalho em equipe, entre outros:
"Os programas de formao profissional se veem frente a mltiplos desafios para se
adequar as necessidades de jovens dos setores marginalizados. Para isto resulta
imprescindvel levar em considerao suas particulares condies de vida,
fundamentalmente suas desvantagens, relativas ao capital cultural e social, sua deficiente
formao geral e a necessidade familiar de que contribuam com novos rendimentos.

Tambm se devem ter presentes as tendncias do mercado de trabalho, particularmente sua


crescente informalizao e as mudanas nas ocupaes, que se refletem em uma demanda
cada vez maior de trabalhadores polivalentes" (Jacinto e Suarez, 1994:141).
Pensar a educao formal e a capacitao para os setores populares exige, sobretudo, levar
em conta a especificidade dessa populao, a fim de se garantir os requisitos mnimos necessrios
para que os jovens pobres tenham uma preparao capaz de faz-los enfrentar suas necessidades
mais imediatas e, ao mesmo tempo, dar garantias de acesso a melhores condies de vida.
Tanto as determinaes do ECA quanto as da LDB apontam para a perspectiva de se
redesenharem as politicas sociais voltadas para a infncia e juventude. Elas apresentam alternativas
para o desenvolvimento educacional e laboral, de modo a garantir que estudo e trabalho possam
estar sintonizados e voltados para o desenvolvimento pleno das novas geraes.
Entendemos aqui que as politicas sociais tanto esto voltadas para o controle e a
dominao, quanto para o atendimento de determinadas demandas dos setores subalternos da
sociedade, fato que expressa o trago contraditrio dessas politicas:
(...) ao brindar um conjunto de bens e servios necessrios para a sobrevivncia dos
subalternos, o Estado busca reforar a sua capacidade de impor a sociedade como um todo
os interesses polticos e sociais das classes hegemnicas. Ao mesmo tempo e na mesma
ao, os subalternos introduzem, no interior dos mesmos aparatos estatais, questes
relevantes para os seus interesses (Yazbek, 2000:126).
Destacamos duas politicas sociais, uma voltada para educao formal e outra de educao
para o trabalho, para descrever e analisar algumas praticas instituintes que esto emergindo,
inspiradas, em certa medida, nas orientaes do ECA e da LDB.
O primeiro tipo de politica descrita oriundo de uma rede municipal de ensino de pequeno
porte. O municpio, recentemente emancipado no estado do Rio de Janeiro, tem uma rede de oito
escolas atendendo cerca de 3 mil alunos.
Segundo relato da diretora da Diviso de Apoio Tcnico da Secretaria Municipal de
Educao, h um programa inovador de combate a evaso escolar, implementado em 2001. Sua
meta garantir a permanncia das crianas na escola. O programa desenvolvido da seguinte
maneira:
"A professora fica atenta as primeiras faltas dos alunos. O aluno com 45 faltas ininterruptas
considerado evadido. No se pode esperar tanto. Na primeira semana/ quando a
professora v que o aluno falta, comunica a orientao educacional. A escola envia Carta a
famlia. Se a famlia no da retorno, manda uma segunda comunicao ao pai, colocando-se
a disposio para saber o que aconteceu. A escola recorre a equipe de visitadores: o
orientador educacional, pessoas da escola e Voluntrios. A equipe Vai famlia j preparada
para saber como Chegar a famlia, Ha uma parceria com o Conselho de Direitos da Criana e
do Adolescente, pois no temos ainda o Conselho Tutelar. A equipe da escola foi preparada
pela assistente social, Chegando l, ela tem o que registrar, o que observar. Caso encontre a
casa fechada, vai saber como se articular com o vizinho. Ela persiste nas visitas. Se no tem
sucesso, a diretora da escola comunica ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente

que comunica a Promotoria. Mas a escola vai continuar insistindo, para que a criana volte
(Depoimento da diretora da Diviso de Apoio Tcnica).
Para acompanhar o movimento de matriculas, foi elaborado um formulrio para cada escola
preencher com dados sobre matriculas renovadas e novas, dados de evaso, desistncia e
transferncia. A tabulao desse movimento realizada, por escola, a cada semana e fechada por
semestre.
O depoimento mostra como o ECA tem redesenhado a politica educacional, no que diz
respeito a responsabilidade da escola, dos pais/ responsveis e da prpria sociedade, em relao a
garantia do direito a escolarizao bsica para crianas e adolescentes. Alm do envolvimento da
escola e da famlia, h a orientao de especialistas em educao e profissionais de servio social e
direito, constituindo uma equipe interdisciplinar para tentar resolver um dos grandes desafios da
educao: manter a criana e o adolescente na escola, efetivando, assim, a possibilidade de
socializao secundaria, de formao e instruo para o exerccio da cidadania.
Para relatar e examinar o caso de educao para o trabalho, precisamos fazer breve
referncia ao projeto no qual a experincia de educao para o trabalho, oferecida aos jovens, foi
construda, Trata-se de um projeto para a juventude, criado no estado do Rio de Janeiro, em 2000.
A deciso de se definir uma politica para a juventude, por parte do governo do estado,
justificou-se nos altos ndices de morte violenta da juventude fluminense e na oportunidade de o
estado instituir um projeto original do Ano internacional da Paz, conforme deciso da UNESCO.
No Rio de Janeiro, alguns estudos sobre a distribuio de homicdios identificaram a maior
distribuio destes nas reas de maior pobreza e de maior concentrao de favelas. Nesses estudos,
o Rio de Janeiro um dos estados que se destaca pela alta mortalidade de jovens, causada
sobretudo pela violncia. A violncia torna-se, desse modo, tambm um grave problema de sade
pblica. J nos anos 1990, os indicadores mostravam que, para os jovens do sexo masculino, as taxas
de mortalidade por causas externas eram mais altas que a dos Estados Unidos, e que morriam
praticamente dois jovens brasileiros para cada jovem canadense, italiano ou francs. Os principais
fatores causadores das mortes violentas apontados foram: consumo exagerado de bebida alcolica,
uso de drogas e o fcil acesso as armas de fogo.
Para fazer frente a esse grave problema, foi formulado um programa para a juventude
fundamentado na Cultura de Paz. Vale lembrar aqui 0 conceito de Galtung (1998) de paz, um dos
mais utilizados, inclusive pela UNESCO, quando se quer falar de uma abordagem ampla de paz, Ele
foi sintetizado na formula "Paz = paz direta + paz estrutural + paz cultural. A paz positiva direta
consistiria na bondade fsica e verbal, boa para o corpo, a mente e o espirito do prprio e do outro;
seria orientada para todas as necessidades bsicas, a sobrevivncia/ o bem-estar, a liberdade e a
identidade. A paz positiva estrutural substituiria a represso pela liberdade, e a explorao pela
equidade, reforando-as com dialogo em vez de imposio, integrao em vez de segmentao,
solidariedade em vez de fragmentao e participao em vez de marginalizao. A paz positiva
cultural substituiria a legitimao da Violncia pela legitimao da paz na religio, no direito e na
ideologia, na linguagem, na arte e na cincia, nas escolas, universidades e mdia, construindo uma
cultura de paz positiva.

A paz aparece, desse modo, como anttese da violncia e pressupe um entendimento


dinmico de paz. Para Galtung, paz condio de transformao do conflito em um modo criativo e
no violento de convivncia. A paz um caminho para uma forma construtiva de abordagem do
conflito.
Galtung afirma tambm que, sem a erradicao da pobreza, a reduo da desigualdade, a
melhoria das condies de vida dos grupos menos favorecidos, o acesso a educao e a todos os
meios necessrios ao desenvolvimento humano e sustentvel, a Cultura de paz no poder ser
exercida. Por essa razo, para se caminhar em direo a construo de uma Cultura de paz,
necessrio chamar todos os setores da sociedade a responsabilidade e a participao em um
programa de educao para a paz, baseado em estratgias preventivas que se fundam em trs
orientaes: reaes antecipadas em face do indicio de problemas; um enfoque de previso amplo
para se contrapor aos fatores de risco que desencadeiam os conflitos violentos e um esforo
prolongado para resolver as causas subjacentes da violncia.
Para enfrentar a violncia de maneira preventiva, preciso levar em conta seus mltiplos
nveis: estrutural, conjuntural, cultural e individual. No plano estrutural fazem-se necessrias
medidas de promoo de equidade social, de direitos civis e humanos fundamentais, o acesso a
educao, sade, oportunidade de emprego e trabalho digno; as medidas de preveno da violncia
e as medidas punitivas para controle da criminalidade devem ser consideradas como complementos
para busca da cultura de paz.
Com o objetivo de atender as necessidades de setores da juventude mais pobre do estado,
marcados por estigmas que dificultam gravemente a sua incluso social, foi decidido que aquela
parcela da juventude em conflito com a lei e a portadora de necessidades especiais teriam acesso a
uma bolsa-auxilio para participar de uma experincia de educao para o trabalho.
De cerca de dois mil jovens que participaram da oportunidade oferecida pelo projeto,
fizemos um levantamento em 366 questionrios preenchidos pelos jovens, correspondendo a 100%
do total de questionrios devolvidos, avaliando a experincia do projeto. Tambm analisamos, em
conjunto com os questionrios dos jovens, 366 formulrios de avaliao preenchidos por
funcionrios pblicos encarregados de acompanhar o desempenho desses jovens no trabalho.
Vamos aqui mostrar esses resultados e comenta-los.
Um aspecto importante e que diz respeito diretamente ao jovens-alvo de nossa analise refere-se a
formao da sua identidade ocupacional. Para Wickert (1999), trabalhar estruturalmente da
identidade, enquanto 0 desemprego gera sofrimento psquico e coloca em risco a sade mental.
Mas o trabalho S6 funciona como estruturante de identidade se puder proporcionar ao jovem um
sentido em sua vida, facilitar Suas escolhas profissionais (a medida que possa ser fonte de
informao e aprendizagem), possibilitar novos contatos sociais e ampliar a rede de amizade e de
convivncia. Para jovens com baixo nvel econmico-cultural, o trabalho muitas vezes representa o
caminho para uma vida melhor, tem um sentido existencial quando proporciona perspectiva de
futuro. A fim de que o trabalho adquira para esses jovens um sentido afirmativo, importante que
se realizem reflexes conjuntas sobre as possibilidades de garantirem aos jovens uma insero no
mercado de trabalho.

Os primeiros comentrios dizem respeito a uma caracterizao geral da populao


pesquisada. De 366 jovens, objetos de nossa analise: 65,48% so do sexo masculino e 34,52%, do
sexo feminino.
Em termos de escolaridade, o maior contingente (25%) esta cursando 0 Segundo segmento
do ensino fundamental; 16,6% esto em alguma serie do ensino mdio; 12,5% esto estudando no
primeiro segmento do ensino fundamental; 10,11% tem o ensino mdio completo; 10,11% esto
frequentando a educao especial; 15,76% no preencheram essa informao.

As representaes, entendidas como espao entre o vivido e o concebido (Lefbvre, 1991),


desses jovens sobre o trabalho estilo ordenadas no quadro a seguir.

Verificamos nos resultados que, para a maioria dos jovens, ou seja, 54% (86) dos 159 que
responderam este quesito, 0 trabalho Luna oportunidade de aprendizado de novos conhecimentos
e praticas, Em seguida, os jovens consideram o trabalho importante para a aquisio de novos
hbitos de comportamentos; 21,30/0, ou seja, 34 respondentes, consideram que vivenciar o mundo
do trabalho foi importante para adquirir responsabilidade, saber conviver com os outros, aprender a
cumprir regras, respeitar o semelhante, por exemplo.
Em terceiro lugar, o trabalho representa uma oportunidade de convivncia, de aquisio de
novas amizades, de produo em equipe, conforme responderam 13,2% (21) do jovens, As demais

representaes do trabalho que aparecem falam de sua importncia Como local de aplicao de
conhecimentos adquiridos (3,8%), espago de troca entre geraes (32%), oportunidade de
desenvolvimento pessoal (2,6%) e mesmo afirmao do jovem diante de sua famlia (1,9%).
Dominam, assim, representaes que tendem a afirmar o trabalho educativo.
Em termos de dificuldades enfrentadas na experincia laboral, 117 jovens disseram que
nunca tiveram dificuldades. Dos que responderam 'serem tido dificuldade, 59 afirmaram que esta se
apresentou no desempenho das tarefas; 25 jovens disseram que tiveram dificuldades com a
Comunicao; 22 com transporte, prego da passagem e a distancia da Casa; 16 afirmaram que foi
difcil encontrar um setor de trabalho; 15 apontaram dificuldade de adaptao ao ambiente de
trabalho. As demais dificuldades foram as seguintes: iniciar o trabalho, problema de timidez, medo e
curiosidade, problemas com o horrio, dificuldade de conciliar estudo e trabalho, de entrar no
projeto a ser avaliado, de regularizar documentao, dificuldade com alimentao e vesturio,
dificuldades com o chefe e discriminao no trabalho, dificuldade de enfrentar a rotina e trabalhar
em equipe.
Em relao a facilidades, ou possibilidades, o maior nmero de respostas (60) destaca o
ambiente de trabalho timo. Depois, aparecem as aprendizagens especificas, facilidades de
comunicao, possibilidade de novas amizades. Os jovens tambm destacaram a facilidade de
aprender de tudo um pouco, desempenhar tarefas dirias, possibilidade de conhecer novos lugares,
de combater a discriminao, atuar na funo escolhida e a possibilidade de conciliar trabalho e
estudo.
Perguntados sobre o que gostariam de aprender, os jovens responderam da seguinte forma: em
primeiro lugar, gostariam de aprender informtica (144) ou algum Curso tcnico (144); em segundo
lugar, gostariam de ter uma capacitao bsica (44); em terceiro, aprender de tudo que puderem
(22); em quarto lugar, aprender administrao (17); por fim, alguns afirmaram que gostariam de
melhorar a escolarizao (7), fazer Curso de relaes humanas (4) e de educao ambiental (4).

Na opinio dos jovens, o projeto representou, em primeiro lugar, uma oportunidade de


aprendizado de novos conhecimentos e prticas (299); um tempo de aquisio de novos hbitos e
comportamentos (83); um espao de convivncia, de novas amizades, de aprendizado do trabalho
em equipe (30) ; uma oportunidade de desenvolvimento pessoal (12); uma possibilidade de
aplicao de conhecimentos adquiridos (8); um lugar de troca entre geraes (5); e, finalmente, uma
afirmao perante a famlia (3).
J para os avaliadores dos jovens, a experincia representou, tambm, em primeiro lugar, a
oportunidade de aprendizado de novos conhecimentos e praticas (146); um espao de convivncia,
de novas amizades e de aprendizado do trabalho em equipe (18); uma oportunidade de
desenvolvimento pessoal (13); uma oportunidade de aplicao Dos Conhecimentos adquiridos (5); e
a aquisio de novos hbitos e comportamentos (3).
Na opinio dos avaliadores, a experincia foi positiva, mas necessita de aperfeioamentos,
principalmente em relao aos seguintes aspectos:
1. esclarecimentos sobre os objetivos do projeto e os direitos e as obrigaes dos jovens;
2. necessidade de se preparar melhor tanto os jovens quanto os seus receptores, para que
possam enfrentar melhor as dificuldades oriundas da convivncia cotidiana Com portadores de
deficincias e jovens em conflito com a lei;

3. importncia de serem aprimorados os mecanismos e os instrumentos de


acompanhamento dos jovens em Suas atividades;
4. finalmente, cuidados em garantir para os jovens alguma capacitao, bem Como um
registro formal, ao final do projeto, das atividades por eles desenvolvidas, alm de uma avaliao do
seu desempenho.
Para concluir, Vamos destacar algumas falas de jovens e de avaliadores que expressam o
significado do projeto.
Continuar no servio, porque eu no posso ficar desempregado, seno minha famlia
poder ter muita dificuldade. Eu, como sou diferente, para mim arrumar trabalho muito difcil."
(Depoimento de jovem)
... mas uma pena que pela minha dificuldade nunca posso fazer o que quero, Quero
agradecer muito ao projeto por ter me ajudado a conseguir um emprego (estagio), pois emprego
para deficiente muito difcil, (Depoimento de jovem)
"Pele cotidiano do jovem, durante o perodo que vem Sendo acompanhado pelo projeto,
mostra-se ressocializado e pronto para enfrentar novos desafios na Vida. Sempre pelo bom
caminho, at porque tem famlia constituda e no deseja o mesmo para o seu filho, sem
preocupao para a mulher. (Depoimento de avaliador)
Ele possui todos os requisitos para ser integrado a sociedade, pois o desejo dele, antes de
tudo. Ia aconteceu de chegar aqui meio deprimido, mas conseguiu desfazer 0 mau momento. O
dialogo e o apoio esto Sendo de extrema importncia. (Depoimento de avaliador)
Ainda como respostas importantes temos, jovens que manifestaram Vontade de melhorar
sua escolarizao: ler e escrever, aprender portugus, aprender lngua estrangeira, aprender a lngua
de sinais. Apenas um jovem manifestou desejo de fazer um curso superior (jornalismo). Os jovens
explicitaram aqui algumas necessidades que esto no diagnostico de Jacinto e Suarez, quando
retratam a precria formao geral oferecida a eles.
As respostas apresentadas Constituem importantes manifestaes do protagonista juvenil e
de um direito que o Estatuto da Criana e do Adolescente e a LDB garantem ao jovens inseridos em
programas sociais: a capacitao. Essa necessidade foi destacada tambm, conforme pode ser
constatado, pelos avaliadores dos jovens. A fim de aprofundar a leitura dos resultados que iremos
apresentar, vale destacar a dimenso do protagonista juvenil para 0 projeto. Conforme assinala Ricci
(2002), o termo protagonista designa o primeiro, o principal lutador, a principal personagem de um
drama e, portanto, projetos Voltados para incentivar o protagonista juvenil devem dar Voz e voto
aos jovens. O protagonismo juvenil pressupe a criao de espaos e de mecanismos de escuta e
participao em que os jovens vivenciam processos formativos e conquistas graduais. A importncia
de dar voz aos adolescentes foi assinalada na pesquisa "A Voz das crianas", na qual mais da metade
dos entrevistados afirmaram que no so ouvidos nem em suas casas nem em suas escolas
(pesquisa UNICEF). Por essa razo, projetos que salientam p protagonista juvenil exigem a
construo de uma nova institucionalidade publica capaz de ampliar o tempo e os espaos de
aprendizagem identificados com os interesses pessoais e sociais dos jovens. Os resultados que

analisamos, a partir da viso dos jovens sobre o projeto, esto enquadrados dentro dessa
perspectiva de protagonista juvenil.
O referido projeto constitui um dos muitos exemplos de politica social para a juventude que esto
sendo implementados no pas. Entre as suas limitaes, destacamos: 1. os jovens, em geral, so
utilizados nos servios burocrticos e mais rotineiros das agencias do Estado. O que eles, jovens,
consideram como novidade, em termos de aprendizado em servio, refere-se, geralmente, ao
domnio de novas tecnologias, como aprender a operar o aparelho de fax, realizar servios de
informtica, ou ao uso de aparelhos mais tradicionais (maquina de escrever, maquina Xerox).
Tambm fazem bastante referncia ao aprendizado de tarefas rotineiras da burocracia: preparar
processos, arquivar documentos, ler e recortar dirio oficial etc.; 2. os setores onde jovens foram
lotados S6 possibilitam avaliar habilidades e Competncias que esto afetas as necessidades das
tarefas rotineiras da burocracia. Por isso, em geral, quando os avaliadores se referem ao que o
jovem precisa aprender, ficam restritos a habilidades e competncias exigidas nas reparties
publicas; 3. no houve tempo nem preocupao em cumprir uma das determinaes do ECA, isto ,
pensar a politica social com tempo e espago suficientes para garantir cursos de capacitao para os
jovens; 4. o protagonismo juvenil, um dos referenciais do projeto, no foi priorizado no contexto de
trabalho, onde dominam preceitos caractersticos da burocracia: obedincia, respeito a hierarquia,
cumprimento de tarefas etc.; 5. percebe-se no discurso dos avaliadores dificuldades de
compreender, avaliar e conviver no trabalho com jovens portadores de deficincia; 6. tanto os
jovens quanto os receptores/avaliadores no se reportaram aos preceitos da Cultura de paz, um dos
eixos centrais do projeto, revelando falhas na divulgao deles.
Como aspectos favorveis apresentados pelo projeto, temos: 1. o fato de os jovens em seus
depoimentos revelarem que a experincia no mundo do trabalho importante para aprendizagem e
desenvolvimento de habilidades e Competncias; 2, ao lado do aprendizado de coisas prticas, tanto
os jovens quanto os seus avaliadores afirmaram a importncia do desenvolvimento e a pratica de
Valores, crenas e atitudes fundamentais para as relaes sociais desenvolvidas no contexto do
trabalho. A valorizao de manifestaes como "saber se relacionar", ser prestativo, colaborar",
fazer amizades", ser assduo, "estar sempre querendo se aprimorar, entre outras, expressam a
importncia do trabalho educativo. Esses Valores, conforme assinalam Jacinto e Suarez, so
essenciais para o desenvolvimento da trajetria profissional dos jovens e, nesse sentido, o projeto
tem dado uma contribuio positiva; 3. a convivncia dos jovens com adultos tem sido positiva,
conforme atestam os depoimentos dos jovens e de Seus avaliadores. Ha uma cumplicidade, Vontade
de ensinar e orientar da parte dos avaliadores, e de aprender da parte do jovem, que se estende na
preocupao do que fazer com os jovens Caso o projeto termine; 4. a experincia do trabalho
educativo com a garantia da bolsa tem proporcionado aos jovens a melhoria de sua autoestima,
inclusive no ambiente familiar. Tem se apresentado como importante para que eles prprios
percebam que So capazes, responsveis e protagonistas do seu desenvolvimento pessoal.
Consideraes finais
A apresentao e anlise de duas experincias implementadas pelo poder publico, voltadas
para o atendimento das necessidades de crianas e adolescentes, demonstram que entre as
determinaes do Estatuto e a realidade ainda ha um longo caminho a ser percorrido. N0 primeiro
caso, da politica educacional, percebe-se Como esta se instituindo uma relao entre famlia e

escola, mediada por parcerias entre instituies publicas responsveis para preservar alguns direitos
e deveres essenciais de crianas e adolescentes. O Segundo exemplo se Caracteriza Como uma
politica especialmente voltada para a preservao da vida de jovens atravs do encaminhamento
deles ao trabalho educativo, sem, no entanto, cuidar para que esses jovens tenham uma capacitao
prvia para o exerccio de atividades laborais.
Mesmo que tmidas, essas experincias revelam que antigas praticas, ou mesmo ausncia de
praticas, voltadas para preservao de direitos bsicos de crianas e adolescentes, esto dando lugar
a politicas inovadoras, certamente inspiradas na legislao internacional e nacional, que reconhece
em crianas e adolescentes pessoas em desenvolvimento e, portanto, portadoras de direitos _e
deveres condizentes com as fases de vida em que se encontram.
Para finalizar, vale aqui mencionar algumas orientaes apresentadas por Jacinto e Suarez
em relao s politicas de Capacitao para setores juvenis populares e que destacam:
1. a necessidade do desenvolvimento de qualificaes tcnicas e sociais voltadas para uma
famlia de ocupaes que tenham referncias concretas no sistema produtivo;
2. a importncia de se assegurar aos jovens o domnio de habilidades bsicas como
expresso oral e escrita, anatemtica aplicada, capazes de permitir a escrita de informes breves e o
clculo de Custos, de materiais etc.;
3. a adoo de metodologias baseadas no uso e na Valorizao da prtica;
4. incluso de contedos de gesto e de comercializao de produtos;
5. o desenvolvimento de habilidades e competncias voltadas para autonomia, autoorganizao de tarefas, boas relaes no trabalho e mesmo gesto de tarefas rotineiras e simples.

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MONTANO, C. Lu political social hay. Sao Paulo; Cortez, 2000, pp. 119-147.

Parte III
CONSELHOS E DEMOCRACIA
S h um meio de sair desse imobilismo, o qual consiste em aprender a conviver com a
democratizao da sociedade civil, do Estado e das demais instituies-chave. Deixar correr a
revoluo democrtica (...) Depois disso a histria encontrar outro percurso, sem precisar curvar-se
retrica, ao delrio e ao arbtrio dos danos do poder.
Florestan Fernandes

Capitulo 1
Participao e controle social
Rodriane de Oliveira Souza
O objetivo deste artigo apreender a essncia, na atualidade, do termo controle social,
tendo em vista o estabelecimento da nova relao Estado sociedade, inscrita na Constituio Federal
de 1988. Nesse sentido, faz-se necessrio revisitar os diversos significados atribudos ao termo
controle social, tendo Como contraponto a concepo clssica da sociologia e a concepo
defendida pelo projeto de reforma democrtica do Estado.
O termo controle social esta intrinsecamente ligado forma de participao da populao
na elaborao e fiscalizao das politicas pblicas, Carvalho (1995) apresenta trs concepes de

participao", presentes na histria da sociedade politica brasileira, a saber: a participao


comunitria, a participao popular, e a participao social.
A novidade estabelecida na concepo de participao social o Controle do Estado realizado por
meio de toda a sociedade, circunscrevendo a proposta dos mecanismos de controle social,
principalmente, as conferencias e os conselhos de politica e de direito. Essa participao social s
possvel se respeita tambm a descentralizao do setor princpios do pacto federativo contido na
Constituio Federal de 1988.
Resgatando os variados significados do termo "controle social"
Ao longo dos tempos, a expresso controle social" foi entendida como controle do Estado
ou do empresariado sobre a populao. Inicialmente, foi utilizada pela sociologia, tendo um
significado radicalmente diferente do que utilizado hoje, pois esse termo vem Sofrendo algumas
transformaes durante a histria das sociedades.
Carvalho (1995) faz, no Brasil, um importante resgate dos significados do termo controle
social", apontando Ross como seu possvel autor. Esse autor define controle social enquanto
dominao social voluntaria e planejada para cumprir determinada funo na sociedade (Instituto
de Estudos Polticos, 1976, apud Carvalho, 1995:9).
Na Concepo da sociologia clssica, o termo controle social tem sido usado por vrios
autores para designar os processos de influncia da sociedade (ou do coletivo) sobre o Indivduo
(Carvalho, 199529).
Recuperando as ideias de vrios autores, Carvalho (1995) aponta que Durkheim, preocupado
com a manuteno da ordem social, concebe o controle como algo conquistado por meio da
intensidade das obrigaes ou presses morais criadas no individuo pela sociedade. Tal sociedade,
ameaada de destruio pela irracionalidade humana, seria protegida por essa estrutura normativa
obrigatria e efetiva.
Freud, por sua vez, discute a dimenso subjetiva do controle social, concebendo o
superego como aquele que absorvera as normas sociais pela estrutura da personalidade, o que faz
com que o individuo incorpore o prprio contedo do Controle social.
J Parsons, buscando uma sntese entre a psicologia e a sociologia, sugere que o equilbrio
da sociedade dependeria da efetividade do controle social, expressa pela ordem normativa e seus
agentes de execuo, assim como pela exitosa atividade dos mecanismos de internalizao
individual dos componentes da Cultura comum (Instituto de Estudos Polticos, 1976, apud Carvalho,
199519-10). Cabe aos mecanismos de controle social impor limites aos comportamentos desviantes
existentes na sociedade (Parsons, in Castro e Dias, l978:224).
Para Hobbes, a noo de controle social, aplicada a relao Estado sociedade, concebe o
Estado como aquele que tem
o papel de conter as foras e tendncias desagregadoras presentes na sociedade em estado
natural, prprias do egosmo e da irracionalidade caractersticos do individuo humano,
constituindo-se quando os indivduos renunciam ao uso do arbtrio e da fora individuais Y

caractersticas do estado da natureza potencialmente produtoras de anarquia, para se


entregarem a um poder coletivo ao qual se reconhece o direito de impor ordens, recorrendo
inclusive a forca, caso necessrio".
O Controle social, ento, concebido como uma limitao do agir individual nu sociedade
(Bobbio et alii, apud Carvalho, 1995).
O termo controle social pode tambm dizer respeito ao conjunto de Valores e normas
utilizado para a resoluo de conflitos entre indivduos ou grupos, com vistas a manuteno da
opinio de um grupo majoritrio. So tipos de controle social: o costume e a opinio pblica, a lei, a
religio, a moral e a educao. Os agentes que veiculam esses tipos de Controle social so: o sistema
de educao, o sistema politico, as instituies religiosas, a famlia etc. (Thines e Lempereur,
l984:2l3).
nessa acepo de controle social, exercido pelo Estado sobre a sociedade, que as intervenes
estatais no Campo da sade so inauguradas primrdios do Estado moderno, na ocasio do
monarquismo absolutista do sculo XVII, O Estado assumia novas funes relativas ao controle e a
interveno crescentes no plano econmico e social. Da mesma forma, precisava se adequar
institucional e organizacionalmente a essas novas funes, utilizando-se de alguns mecanismos
como: uma centralizao administrativa, um arcabouo jurdico-legal e uma burocracia estatal
organizada, apta a atender os interesses do Estado, em um contexto em que o exerccio do controle
social sobre os indivduos e grupos significava a melhor forma de a sociedade servir ao Estado
(Carvalho, 1995:10).
Tinha-se, nesse perodo (sculo XVII), a preocupao em aumentar a populao, pois esta
significava forca e prosperidade. Alm disso, essa populao, estando sob o controle do governo,
poderia ser utilizada de acordo com as necessidades do poder estatal. Esse era um objetivo central
dos governantes e ocupava um lugar de destaque na agenda publica da poca (Carvalho, 1995). Essa
concepo de controle social atravessou os sculos, havendo uma mudana significativa no ultimo
quartel do sculo XX.
Participao: da execuo das aes fiscalizao e elaborao das politicas
Pressuposto fundamental para a prxis politica, a participao consiste na busca de
determinados objetivos (ou reivindicaes), que se relacionam diretamente aos interesses das
classes sociais. Em cada situao concreta, a realizao desses objetivos esta condicionada as
possibilidades objetivas inscritas na prpria realidade Social (Vazquez, 1990:201).
A participao pode ser entendida como processo social, no qual o homem se descobre
enquanto sujeito politico, capaz de estabelecer uma relao direta com os desafios sociais. No se
trata de uma questo dos grupos marginalizados; deve ser pensada e discutida por todos os grupos
sociais, por dizer respeito as decises relativas as suas condies bsicas de existncia. Por isso, a
participao deve ser observada enquanto questo social, e no como politica de reproduo da
ordem vigente. Na condio de questo social, a participao constituda de contradies que
desafiam o homem, fazendo-o assumir, dependendo da conjuntura, posies de enfrentamento ou a
elaborao de proposies politicas para a melhoria das condies de vida e trabalho da populao
(Souza, 1991:82).

As posies de enfrentamento so tornadas quando as classes trabalhadoras se descobrem como


exploradas, reagindo as iniciativas da burguesia, que visa criar mecanismos no sentido de que seus
interesses e preocupaes sejam assumidos como interesses e preocupaes de todos os segmentos
da sociedade, passando a ser uma questo publica, geral, de todos (ibidem).
Para Souza (1991:83), "a participao requisito de realizao do prprio ser humano. O
desenvolvimento social do homem requer participao nas definies e decises da vida social".
Mas, para isso, ha de se Considerar outros pressupostos da existncia humana:
"O primeiro pressuposto de toda a existncia humana e, portanto, de toda a histria, que
os homens devem estar em condies de viver para poder fazer histria. Mas, para viver,
preciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, vestir-se e algumas coisas mais. O
primeiro ato histrico e, portanto, a produo de meios que permitam a satisfao destas
necessidades, a produo da prpria vida material, e de fato este um ato histrico, uma
condio fundamental de toda a histria, que ainda hoje, como ha milhares de anos, deve
ser cumpridos todos os dias e todas as horas, simplesmente para manter os homens vivos
(...). O Segundo ponto que, satisfeita essa necessidade, a ao de satisfaz-la e o
instrumento de satisfao j adquirido conduzem a novas necessidades - e esta produo de
novas necessidades o primeiro ato histrico, (...) A terceira condio que j de inicio
intervm no desenvolvimento histrico que os homens, que diariamente renovam a sua
prpria vida, comeam a criar outros homens, a procriar (Marx e Engels, 1996:39-41).
O fato que, em grande parte das mobilizaes de massa, a participao sempre esteve
comprometida com aquilo que Marx e Engels apontam como pressuposto da existncia humana, E
hoje no diferente. Isso da, mais uma vez, a esses autores o estatuto de contemporneos. As lutas
pelas condies bsicas de vida e trabalho, e pela sade em particular, so historicamente
motivaes para a participao. "Mesmo nesse nvel as lutas so captadas e transformadas em aes
a favor da legitimidade da dominao de alguns grupos sobre a maioria da populao (Souza,
1991:83).
No Campo das politicas sociais, a ideia de participao acumula uma longa tradio,
assumindo, entretanto, significados distintos de acordo com os contextos em que estavam inseridos.
Carvalho (1995) distingue trs concepes bsicas de participao que se fizeram presentes na
realidade sociopoltica brasileira, quais sejam: a participao comunitria, a participao popular, e
a participao social, como j sinalizado no inicio deste capitulo.
Participao comunitria
A participao comunitria surgiu no inicio do sculo XX, compondo a ideologia e a pratica
dos centros comunitrios norte-americanos (Bravo, 1991). Segundo Carvalho (1995), o trabalho
comunitrio desenvolvido nos tais centros comunitrios americanos tinha como dimenses a
assistncia social para os mais pobres; a educao, transmitindo conhecimentos para O autocuidado,
conscientizando as pessoas sobre sua situao de marginalidade, estimulando a solidariedade, 0
coletivismo e outros valores no sentido da libertao e do progresso; a integralidade da ateno,
oferecendo aes e servios articulados em programas (materno-infantil, tuberculose, doenas
venreas, sade mental...); a descentralizao e organizao comunitria, considerando que o xito
do trabalho dependia do grau de integrao com as pessoas enquanto comunidade.

Em meados do sculo XX - anos 50 -, surge a proposta de desenvolvimento de comunidade,


pensada por organizaes internacionais* envolvidas com a politica de ajuda e seduo a pases
subdesenvolvidos no contexto da guerra fria. Vrios programas de desenvolvimento econmico e
social foram espalhados pelos pases, principalmente, nas reas de educao e agricultura, onde a
participao e a organizao comunitria eram os eixos fulcrais.
Na Amrica Latina, a ideologia desenvolvimentista indicava como seu principal objetivo o
equacionamento do atraso, do subdesenvolvimento, cuja superao se daria fundamentalmente
pela via do crescimento econmico, marcado por categorias estruturais-funcionalistas" (Wanderley
1993). Os resultados do desenvolvimento deveriam atingir, democraticamente, toda a sociedade e
no apenas parcelas desta. A populao foi chamada a participar desse esforo coletivo de
construo de uma sociedade desenvolvida e moderna.
Aponta Wanderley (1993) que, por outro lado, uma teoria mais ampla, baseada em uma
leitura critica da realidade, conformava uma segunda tendncia de explicao do desenvolvimento
no perodo. Expressa pela teoria da dependncia, que privilegiava as contradies resultantes do
processo histrico, a partir das relaes sociais e da anlise da prpria estrutura social.
Torna-se explicito o referencial terico utilizado nas propostas de participao comunitria. A
categoria comunidade, de origem funcionalista, significa um agrupamento de pessoas que
coabitam num mesmo meio ambiente, ou seja, compartilham o que se deveria chamar de condies
ecolgicas de existncia, independente dos fatores estruturais ou conjunturais que lhes do origem
(Carvalho, 1995:16). O fato de ser definida como social e culturalmente homognea confere a
categoria comunidade" uma identidade prpria e uma suposta predisposio a solidariedade, ao
coletivo, ao trabalho voluntario de autoajuda (ibidem).
O desenvolvimento de comunidade, pautado na vertente funcionalista, aponta a
comunidade como uma unidade consensual, com problemas e interesses comuns; a integrao do
sistema primordial para a manuteno da ordem, da harmonia e para o progresso; esta intrnseco
ao conceito de participao a definio de conceitos e papis: cada um se envolve mais com as
questes da comunidade, de acordo com as funes e papis que lhes so oferecidos pelas classes
dirigentes. Mascara-se, ento, o antagonismo entre as classes, o que fortalece os interesses das
classes dirigentes, que, por sua vez, visam a manuteno do sistema (Ammann, 1992; Wanderley,
1993).
No Brasil do perodo, as contradies geradas pelo crescimento econmico tornam-se cada
vez mais evidentes: aumento da inflao, arrocho salarial, movimentos reivindicatrios da classe
operria por melhores condies de vida e trabalho. A acelerao da industrializao, na perspectiva
da superao do atraso", exigia uma nova estrutura do mercado de trabalho: a requisio Dos
rgos pblicos de uma politica de modernizao, com nfase na formao tcnica e profissional
competente e na especializao da mo-de-obra.
A participao, nesse contexto, consistia em envolver as comunidades na realizao de
atividades em que o trabalho da populao teria uma direo desejvel para o sistema, apontando
para a reduo das consequncias causadas pelo desenvolvimento do capitalismo. Essa participao
deixava intocada a estrutura de classes e as relaes de produo e de dominao, organizando a
demanda atravs do consume de equipamentos urbanos. Ou seja, nesse perodo - dcadas de

1950/60 - a participao comunitria, sobretudo na sade, era entendida como a sociedade


completando o Estado. Este, por sua vez, passou a incentivar a colaborao da sociedade no
exerccio das politicas sociais por meio do voluntariado e do apelo solidariedade dos cidados.
Participao popular
Wanderley (1993), parafraseando Weffort (1986), diz que os cidados brasileiros
decepcionados com o Estado a partir de 1964 e, principalmente, aps 1968, comearam a descobrir
a sociedade civil, germinada a partir do terror do Estado", que, por sua vez, proporcionou a
perplexidade que tornou conta de todos, causando, inclusive e de imediato, um efeito paralisante, O
final dessa dcada foi marcado pela emergncia dos novos movimentos sociais distintos sujeitos5
coletivos que se transformaram em sujeitos sociopolticos fundamentais no processo de
redemocratizao da sociedade e Estado brasileiros.
O motivo que nos leva Ei utilizao da categoria sujeito esta explicito em Oliveira (199O:43):
Recusa-se, aqui, desde Ingo, a atenuao em moda, da reduo de sujeitos para atores; a velha
lio gramatical ensina que, na orao, sujeito quem faz a ao ou a comanda, enquanto atores'
representam um script previamente ensaiado na tradio clssica; na moderna, a assimilao ou a
elevao de um ator a um conceito categoria analtica corre os riscos do teatro moderno ou do
cinema: os atores mudam de papal, improvisam dentro do script ou o elaboram na forma de
representao" (apud Wanderley, 1993).
A perversa situao instaurada no Brasil pela ditadura militar (A ditadura militar no Brasil
tinha dois objetivos: a gerncia do capital monopolista, com vistas a motivar o desenvolvimento do
pas, e o bloqueio ao desenvolvimento de instituies compatveis com o grau de modernidade que
Suas estruturas produtivas iam adquirindo, ) nesse momento, assim como em outros pases da
Amrica Latina, incentivou movimentos de resistncia, a maioria reivindicando melhor distribuio
Dos meios de consumo Coletivo. Seus objetivos eram melhores condies de vida.
no contraditrio Contexto da dcada de 1970 quando ainda possvel perceber tragos de
uma politica de liberalizao e a presena de ideias da Doutrina de Segurana Nacional que se
engendra a proposta de participao popular, que significa o aprofundamento da crtica e a
radicalizao das prticas polticas opositoras ao sistema dominante, decorrente dos insatisfatrios
resultados polticos e tcnicos das praticas de participao comunitria (Carvalho, 1995:21).
O aprofundamento da critica explica-se pela adoo de um novo referencial terico, em que
a categoria Comunidade substituda pela categoria povo em uma clara aproximao com a tradio
marxista.
De acordo com Carvalho (]995:21), a categoria "povo" significa um determinado segmento
da populao excluda, marginalizado ou subalternizado no seu acesso aos bens e servios
essenciais.
lntroduz-se, assim, as classes sociais, no mais como elementos de descrio da distribuio
dos problemas de sade, mas como elemento determinante na sua explicao (ibidem).
A participao popular que envolve a dcada de 1970 significa a reao da populao aos
regimes ditatoriais existentes nesse perodo. O controle social passa a ser entendido como o

combate ao Estado feito pela sociedade. lsso percebido pela atuao dos novos movimentos
sociais, de carter estritamente politico, que mantero vnculos tericos e prticos com as
experincias sociais no Campo da participao social.
Trata-se de uma populao alijada social, econmica e politicamente das decises do Estado.
Trata-se de uma mobilizao pela luta contra o Estado, pelas melhorias sociais conquistadas, e o
acesso conseguido por meio de presso, via movimento organizado. A participao significa aqui luta
e contestao. Contudo, no final da dcada de 1970 e inicio da dcada de 1980 que essa
participao comea a ser entendida como participao nas decises e no na execuo das aes,
como fora anteriormente.
Participao social
Enquanto no perodo da ditadura militar a proposta de participao popular ganhou
relevncia, caracterizada como estratgia da oposio, o processo de democratizao engendrou
novas relaes Estado-sociedade, requalificando o processo de participao, que agora diz respeito
ao reconhecimento e acolhimento da diversidade de interesses e projetos colocados na arena social
e politica. A essa nova modalidade de participao d-se o nome de "participao social". Sua
categoria central no mais "Comunidade" nem povo, mas sociedade. E a participao que se
pretende no mais a de grupos excludos (comunidades empobrecidas/carentes ou povo
marginalizado), mas sim a do conjunto da sociedade, formado por diversos interesses e projetos,
conformando a disputa pelo poder do Estado (Carvalho, 1995:25). Seu objetivo a universalizao
dos direitos sociais, a ampliao do Conceito de Cidadania e a interferncia da sociedade no
aparelho estatal.
O caldo cultural e politico que permeou essa nova ideia de participao orienta uma outra acepo
de controle social do Estado, contraria aquela em que 0 Controle privado ou particular exercido
por grupos com maior poder de acesso e influncia. Isso exatamente o que distingue os anos 1980
dos perodos anteriores, pois, agora, a ideia que se tem que esse controle seja feito pela sociedade
civil por meio da presena e da ao organizada de seus diversos segmentos.
A participao social, no Brasil, se institucionaliza na esteira do processo de democratizao
do pas, incluindo-se no arcabouo jurdico-legal do Estado e interferindo nas estruturas de
representao da sociedade. Essa participao visa a transformao do Estado, a superao do seu
carter politicamente autoritrio e socialmente excludente, porque a realidade social e politica
brasileira, nessa poca, ficou marcada pela desigualdade social e pelo carter clientelista e
privatizado do Estado. A fiscalizao ideia to presente no controle social na sade nasce mais com o
intuito de impedir o Estado de transgredir do que induzi-lo fugir, pois o Estado precisava ser
vigiado, contido, corrigido em suas praticas habituais (Carvalho, 199527-28).
A incluso da participao social enquanto principio terico-prtico no arcabouo jurdicolegal do Estado diz respeito diretamente ao processo constituinte e Constituio Federal de 1988,
Visto que estes representaram a inteno de ampliao e execuo dos direitos sociais.
A Constituio Federal introduziu avanos e princpios na perspectiva da universalizao dos
direitos e da publicizao do Estado, buscando, com isso, superar as histricas injustias sociais
acumuladas, alm da longa tradio de privatizar a coisa publica pelas classes dominantes.

A redemocratizao do Estado brasileiro fez surgir uma nova institucionalidade, um novo


desenho do seu sistema federativo que aponta para a descentralizao e para o fortalecimento da
capacidade decisria das instancias de governos subnacionais estados e municpios -, ao contrario da
trajetria histrica das politicas sociais brasileiras, que, desde 1930, tiveram uma gesto centralizada
pelo governo federal.
O federalismo, de acordo com Almeida (1996:14), um sistema de distribuio territorial de
poder e autoridade entre as instancias de poder. E definido e assegurado pela Constituio Federal
de 1988, garantindo a unidade nacional e as unidades subnacionais autonomia na sua esfera de
ao. So Caractersticas do federalismo: a no-centralizao do poder, que passa a ser difundido
por Varias unidades subnacionais; o poder da unidade nacional e das subnacionais conferido pelo
sufrgio universal; as instancias de governo possuem competncias comuns.
O tipo de arranjo federativo definido pela forma de gerao e distribuio dos recursos
fiscais; Sendo assim, tem-se: o federalismo dual, no qual os poderes do Governo geral e do Estado,
ainda que existam e sejam exercidos nos mesmos limites territoriais, constituem soberanias distintas
e separadas, que atuam de forma separada e independente, nas esferas que lhes so prprias
(apud ACIR, 199113) Dependendo do processo de centralizao do governo federal, o arranjo dual
pode resultar no federalismo centralizado ou no federalismo cooperativo.
O federalismo centralizado consiste na transformao das unidades subnacionais em
agentes administrativos do governo federal. Ia o federalismo cooperativo consiste na ao conjunta
da unidade nacional e subnacionais, tendo as ultimas autonomia decisria e capacidade prpria de
financiamento. Esse o arranjo federativo que inscreve, no Brasil, uma nova institucionalidade
politica e administrativa, na qual se quer superar a centralizao - concentrao do poder por parte
da instancia federal - por meio da descentralizao. Para Stein (2000), esta ultima vem Sendo
entendida como sinnimo de democracia, principalmente quando 0 assunto referente as politicas
de proteo social.
A descentralizao um dos princpios mais importantes e, estrategicamente, utilizados na
definio desse novo pacto federativo. Somente dessa forma os municpios foram incorporados
como entes autnomos da federao, Para o mbito local passaram a ser transferidas novas
competncias e recursos pblicos, capazes de fortalecer 0 controle social e a participao da
sociedade civil nas decises politicas.
De acordo com Uga (199l:97), a descentralizao um processo de distribuio do poder.
Implica a existncia da redistribuio dos espaos de exerccio de poder, isto e, das atribuies
inerentes a cada esfera de governo, e a vontade politica de redistribuir tambm os meios para
exercitar o poder, os recursos humanos, financeiros, fsicos (apud Stein, 1997a:6).
tambm Stein quem afirma que a descentralizao pode ser relacionada a ampliao da
democracia e a participao social, desde que como reao contraria ao autoritarismo e a
centralizao. Mas essa relao s pode ser feita se contemplada, concretamente, com a
participao e o controle social, o que pressupe o embate de ideias politicas divergentes na busca
de uma hegemonia como um instrumento da logica democrtica. Por isso, a descentralizao
constitui um pr-requisito fundamental do processo democrtico (ibidem).

A descentralizao tem, portanto, vrios significados. Pode ser utilizada como transferncia
de responsabilidades e atribuies, sem deslocamento de poder decisrio, fazendo emergir dessas
praticas a desconcentrao (Jovchelovitch, 1998139). E pode ser entendida tambm como
transferncia de poder decisrio (Stein, 2000:74). Pode-se, ento, considerar que a essncia da
descentralizao esta na transferncia de responsabilidades, com autonomia de poder decisrio.
Stein (2000:74), apropriando-se de Pimenta (1995), afirma que os diferentes significados se
expressam nos seguintes tipos de descentralizao:
1. quando a descentralizao restrita ao mbito do aparelho de Estado:
1.1. descentralizao intragovernamental: acontece, geralmente, no mesmo nvel de
governo, conformando uma relao vertical entre os diferentes nveis hierrquicos, Com
delegao de competncias e responsabilidades;
1.2. descentralizao intergovernamental: a transferncia de responsabilidades entre os
nveis de governos: da Unio para os estados e municpios;
2, quando a descentralizao do aparelho do Estado feita para a sociedade: de dentro para
fora da estrutura do Estado. Nesse caso, destacam-se algumas iniciativas de reduo das
responsabilidades do Estado, em nome de uma certa " descentralizao: transferir
empresas estatais para a propriedade privada, privatizando-as; terceirizar atividades-meio
da administrao publica bem como atividades-fim; solicitar a participao da populao na
gesto dos servios pblicos e no controle social;
3. quando a descentralizao utilizada no sentido mais amplo, combinando aspectos dos
dois tipos anteriores. Essa descentralizao norteada pelos princpios da democratizao
das informaes e da participao da populao no exerccio do controle social, respeitando
os termos constitucionais.
importante fazer a distino entre a participao da populao na gesto dos servios pblicos e
no exerccio do controle social. Por gesto de servios entende-se a capacidade tcnica de elaborar,
coordenar, executar e avaliar politicas, programas e projetos. Enquanto por controle social entendese a participao da populao na elaborao e fiscalizao das politicas publicas. Portanto, o termo
participao tem na atualidade da sociedade brasileira uma dupla tendncia, que de: ora exercer
o que chamamos controle social, ora colaborar na gesto dos srvios sociais, via voluntariado. Essa
ultima tendncia recupera o carter de participao comunitria da dcada de 1950 / 60, quando 0
Estado redamava a colaborao da Sociedade, por meio do Voluntariado, para, assim, ter condies
de executar as politicas sociais.
Em decorrncia dessa participao, chamamos ateno para o uso do termo controle
social. Para varias entidades da sociedade civil, o termo entendido como a participao da
sociedade na elaborao e fiscalizao das politicas pblicas, politicas essas executadas pelas
prprias ONGS. Correto, se essas aes no fossem financiadas com dinheiro publico, do governo
federal, em nome da descentralizao. Cabe dizer que esse financiamento, futuramente, ser
repassado para os estados e municpios habilitados para acompanhar a execuo dessas aes. Ou
seja, o governo federal dar maiores condies objetivas aos estados e municpios para financiarem

projetos que sero executados pela sociedade civil, Sendo vedada a utilizao desse financiamento
para a execuo de projetos governamentais.
A descentralizao, na sua essncia, significa partilhamento de poder, uma aproximao do
Estado com a populao, ou seja, implica o desenvolvimento de duas posturas: a estadualizao ou a
municipalizao.
Stein (1997b:89), apropriando-se de Lobo (199O:488), sustenta que, para o aprofundamento
da descentralizao, preciso ter esferas estaduais fortes e eficientes. E bom lembrar que esses
governos tambm sofreram Consequncias drsticas na centralizao de recursos e encargos no
governo federal. Para se colocar em pratica o federalismo cooperativo, necessrio que os estados
sejam inseridos no sistema como agentes fortes e atuantes, superando uma perspectiva
fragmentada do sistema politico.
Por Outro lado, Stein (ibidem) considera a municipalizao como uma articulao de foras
do municpio, na sua totalidade, para a prestao de servios sociais, cujos corresponsveis seriam a
prefeitura municipal e as entidades da sociedade civil. O conceito ampliado de municipalizao,
presente nessa concepo, vislumbra uma forma de poder mediador que no engloba somente a
figura do prefeito municipal ou de seus assessores, e sim, do poder local. Dessa forma, o conceito
ampliado de municipalizao se fundamenta nos princpios da descentralizao, do fortalecimento
administrativo, da participao social e do enfoque integrador da administrao local (Sposati e
Falco, 1990:26).
O conceito restrito de municipalizao consiste na prefeiturizao, que significa a
incorporao e gesto, pela prefeitura, dos recursos institucionais federais e estaduais instalados
no municpio. Seria, pois, a 'descentralizao atrelada ideologicamente aos interesses centrais, em
detrimento dos locais (ibidem: 21).
Dessa maneira, a institucionalizao da participao no Brasil inscreve o estagio concreto da
reforma democrtica do Estado democrtico brasileiro e, particularmente, as propostas dos setores
mais comprometidos com ela.
As dcadas de 1980 e 90 demonstram um significativo avano do termo. Nesse perodo, o
controle social concebido como elemento constitutivo da gesto das politicas pblicas, da gesto
pblica, ou melhor, a populao participa e fiscaliza as decises do Estado. Outra questo
importante Vai marcar esse novo conceito que ser a insero politica das entidades representativas
da sociedade civil em orgos, agncias ou servios do Estado responsveis pelas politicas publicas na
rea social (Valla, 1993:63). Essa participao social trar para o debate politico algumas
implicaes: se, por um lado, significa a legitimao do Estado frente a populao; de outro, quer
dizer um canal pelo qual as entidades populares disputaro e decidiro o controle e a destinao do
dinheiro publico (ibidem).
A resoluo dessa contradio, diz Valla (ibidem: 63-64), constitui um processo no qual as
entidades populares precisam manter sua autonomia, tendo condio de utilizar as formas de luta
que lhes so prprias e garantir a mais ampla participao das massas, demarcando o seu espao
naquelas instituio publicas destinadas, prioritariamente, a atender as necessidades sociais das
classes trabalhadoras.

A proposta conselhista
Buscar-se-, agora, introduzir o debate acerca dos conselhos de politica e de direitos
enquanto mecanismos de controle social, espaos esses tensionados pela correlao de foras
existente entre poder publico e sociedade civil. Para alm dos conselhos regulamentados por lei
federal, apresentamos tambm outros mecanismos de controle social que podem ser acionados,
quando sujeitos polticos individuais e coletivos so lesados nos seus direitos.
Nos dias atuais, o controle social um direito conquistado, um princpio contido na Constituio de
1988. Contudo, s na dcada de 1990 sero implementados a partir da promulgao das diferentes
leis complementares, a exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica da
Sade (1990), Lei Orgnica da Assistncia Social (1993), entre outras.
Tais leis instituem o controle social em duas instancias formais, que so tambm espaos de
luta: as conferncias e os conselhos. As Conferencias so eventos que devem ser realizados
periodicamente para discutir a politica em cena, em cada esfera de governo, e propor diretrizes de
ao. As deliberaes das conferncias devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao
dessas politicas, portanto, devem influenciar as discusses travadas nos conselhos.
J os conselhos so espaos compostos por sociedade civil e poder publico, de carter
permanente, deliberativo e paritrio. Dessa forma, tem que ser compostos por 50% de membros da
sociedade civil e outros 50% compostos pelo governo O principal objetivo dos Conselhos discutir,
elaborar e fiscalizar a politica social em tela, em cada esfera de governo.
Mas estes no so os nicos espaos para o exerccio do controle social. Pode-Se dizer que
estes so os principais mecanismos. Como aponta Barros (1994), so os nicos obrigatrios para
todo o pas, haja vista sua previso em lei federal, mas existem outros mecanismos que, se
acionados, podem e devem ser entendidos enquanto espaos de exerccio de controle social, tais
como:

O Ministrio Pblico, que uma instituio permanente, existente na Unio e nos Estados,
incumbida da 'defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis' (art. 127 da CF/88) (Barros, 1994:36). As razoes pelas quais o
Ministrio Publico pode ser acionado so: o mau funcionamento dos servios por falta de
profissionais, a m conservao ou inexistncia de materiais e equipamentos, falta de
medicamentos ou m administrao dos recursos pblicos ou desvio destes (ibidem);
PROCON Como rgo de proteo e defesa do Consumidor, dedica-se para alm do
consumidor de bens e objetos. Protege tambm o consumidor de servios: "o mau
atendimento nos servios de sade, as condies precrias de funcionamento devem ser
notificadas ao PROCON, que ira, uma vez recebida a denuncia, verificar e exigir as
providncias necessrias para resolver o problema (ibidem);
Conselhos profissionais constituem um recurso utilizado em casos de mau atendimento,
descaso ou irresponsabilidade de profissionais, pois essas entidades so as responsveis pela
fiscalizao do exerccio profissional (ibidem: 36-37). Assim, se qualquer usurio for mal
atendido por um determinado profissional Como o assistente social -, ele pode recorrer ao
conselho desse profissional (nesse caso, o CRESS Conselho Regional de Servio Social) e
denuncia-lo, porque esse profissional esta infringindo o seu Cdigo de tica Profissional;

Meios de comunicao a mdia alternativa, rdios comunitrias e jornais populares, de


partidos, sindicatos e movimentos sociais, geralmente, abrem espago para a divulgao de
denuncias, principalmente aquelas que envolvem autoridades pblicas. Existe, porm, uma
grande dificuldade de denunci-las na mdia oficial, a medida que estas so, em geral,
pessoas que tem grande influncia junto aos jornais, as emissoras de radio e televiso, ou
seja, a mdia oficial, Utilizar aqueles instrumentos alternativos e buscar transformar a
denuncia publica em um fato politico uma tarefa urgente e constitutiva do processo de
democratizao da sociedade e do Estado, que ainda quer acontecer.

Para Barros (1994), essas so instancias parceiras no exerccio do Controle social. So


instituies que podem orientar os defensores do projeto da reforma democrtica do Estado
brasileiro na defesa da qualidade dos servios pblicos. Mas, o controle social no apenas uma luta
legal por um direito adquirido, Trata-se de potencializar a criatividade da sociedade civil na
elaborao das politicas publicas, uma vez que ela quem percebe no cotidiano dos servios
prestados a efetividade ou no das suas politicas, e principalmente, as lacunas deixadas pelos
servios pblicos.
Para alm desses mecanismos parceiros no exerccio do controle social, a possibilidade de criao de
conselhos em diferentes instncias fortalece a descentralizao e a participao da populao na
construo de uma esfera publica democrtica. Publiciza um determinado paradigma de
participao social na gesto publica, que visa estabelecer novas relaes "entre espago institucional
e prticas societrias, no como polaridades que se excluem, mas como processes conflituosos que
se antagonizam e se complementam, pondo em relevo a luta pela inscrio de conquistas sociais na
institucionalidade democrtica (Raichelis Degennszajh, 2000:66). Por isso que se acredita no
potencial de interveno dessas entidades, j que as entendemos enquanto espaos de ampliao e
fortalecimento do poder local, de socializao do poder, e, portanto, aprofundamento e expanso
de democracia (Bravo, 2000). Significam, acima de tudo, uma conquista da sociedade civil.
Os conselhos so espaos estratgicos de participao coletiva e de criao de novas
relaes politicas entre governos e cidados, proporcionando um processo de interlocuo
permanente, que ora objetiva a proposio de politicas publicas e a criao de espaos de debate
pblicos; e ora visa ao estabelecimento de mecanismos de negociao e pactuao, permitindo a
penetrao da sociedade Civil na logica burocrtica estatal para transforma-la, Visando exercer 0
controle socializado das aes e deliberaes governamentais (Raichelis Degermszajh, 2000:66).
Diante dessas demandas, o desafio vem Sendo a modificao da sociedade civil, no que se
refere a construo de alianas em torno de pautas realmente coletivas, transcendendo a realizao
de interesses particularistas e Corporativistas, Sendo, ento, interpelada ao exerccio de mediaes
sociais e politicas para o atendimento de demandas populares. Pode-se dizer, portanto, que os
conselhos so inovaes que requerem a modificao tanto do Estado quanto da sociedade civil,
pois aqui estes caminham na direo da construo da esfera publica autnoma e democrtica no
campo das decises polticas (ibidem).
Para Carvalho (1998:23), os conselhos so "expresses institucionais de um processo mais
amplo de reordenamento das relaes Estado-sociedade, impulsionado por foras e fatores tanto
endgenos quanto exgenos ao aparelho de Estado". Podem ser traduzidos como paradigmas de
inovao institucional para alm do setor a que se refere, estendendo-se a outras politicas sociais ~

no caso de conselhos de politicas, como de assistncia social ou sade e segmentos da sociedade, no


caso dos conselhos de direitos da criana e adolescente, da mulher, do negro...
Os conselhos surgem na condio de arranjos institucionais inovadores, com o objetivo de
dar ao Estado nimo institucional e estrutura organizacional para implantar as politicas sociais
universalistas. Significa, portanto, uma reforma do Estado, no nos termos de Bresser Pereira (1988),
mas nos marcos de um pacto de democracia substantiva, no qual ganha centralidade a distribuio
de poder na esfera publica (Carvalho, 1997:103).
Raichelis Degennszajh (2000) atenta para o fato de que os Conselhos no podem ser
considerados como nicos condutos da participao politica e nem exemplos modelares de uma
sociedade civil organizada. Os conselhos no podem substituir os movimentos sociais, lembra Bravo
(2000). Esta uma das formas de luta que o movimento social conseguiu conquistar. Sua insero
nesses espaos fundamental, mas precisa ser combinada com outras modalidades de organizao
e mediao politica, exigindo um dilogo constante com as bases que representa.
Bravo (2000) sinaliza que a escolha das entidades representativas dos usurios no tem sido
precedida de elegibilidade de critrios, tais como: tradio politica, base de sustentao, interesses
representados, organizao e dinmica de funcionamento, o que abre possibilidades para uma
participao elitista e burocrtica, na qual a interveno dos seus representantes enfatiza opinies
pessoais, subjetivas e arbitrrias, no debatendo com as bases da sua entidade, muito menos com as
bases do seu segmento, as temticas em pauta nas reunies dos conselhos.
O acompanhamento da pratica dos conselhos, nas diferentes politicas sociais e nos vrios
nveis governamentais, aponta para o risco de burocratizao e rotinizao do seu funcionamento. A
centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a autonomia dos conselhos
diante das condies que os governos renem para interferir, neutralizar ou mesmo minar as aes
e decises do Colegiado.
O clientelismo e o paternalismo ainda so caractersticas presentes nas relaes entre
governo e populao, principalmente nas pequenas cidades, nas reas rurais e nas reas menos
industrializadas do interior do pais (Cortes, 1998). Barros (l998:18), entretanto, aponta que, mesmo
nessas realidades, o poder local vem experimentando mudanas que tem permitido avanos
significativos na possibilidade de participao da populao no processo decisrio setorial, com
menor comprometimento dos interesses oligrquicos e com governos progressistas apoiando tais
iniciativas.
Todos os aspectos levantados colocam, ao mesmo tempo, uma meta a ser perseguida: a
gesto democrtica das politicas sociais. Para sua sustentao, Bravo (2000) destaca algumas
estratgias fundamentais na defesa da publica, a saber:

a democratizao das informaes e servios, o que d a populao o poder do


conhecimento;
a realizao de encontros populares ou pr-conferncias;
a dinamizao de conselhos comunitrios de sade e/ ou fruns populares;
a mobilizao das entidades dos trabalhadores para participarem dos conselhos;

a construo de planos de ao, com a participao dos movimentos populares e de


trabalhadores das reas;
a mobilizao e/ ou iniciativas para modificar a composio dos conselhos no paritrios,
garantindo 50% de representao do segmento dos usurios;
a articulao entre os conselheiros representantes dos usurios e trabalhadores em sade;
a articulao dos conselhos municipais de uma mesma regio, em prol de servios pblicos
que possam ser comuns a populao de toda a rea;
a capacitao dos conselheiros na perspectiva critica e propositiva, principalmente os
representantes da sociedade civil, que precisam incorporar novas competncias politicas,
culturais, ticas e tcnicas, porm sem esquecer a combatividade dos movimentos que
representam, desempenhando seu papel com seriedade e compromisso social com a coisa
pblica.

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Capitulo 2
Conselhos de direitos: democracia e participao popular*
Aline de Carvalho Martins

Pelos conselhos de direitos e de politicas sociais passam hoje as questes contemporneas


de cidadania. Nosso estudo pretende contribuir para uma analise desses instrumentos e de Suas
quest6es, uma vez que os conselhos redefinem as relag6es institudas entre sociedade e governos.
Trata-se principalmente de uma tentativa de captar as reais possibilidades de aes desses
instrumentos no rumo da democratizao do Estado.
As questes discutidas sobre participao popular e democracia vm se consubstanciar na
politica social brasileira a partir da Constituio Federal de 1988. Trata-se de um movimento
nacional destinado a garantir uma nova lgica na gesto das politicas sociais, entre elas, a da criana.
Nesse sentido, os conselhos enquanto instrumentos formadores de valores democrticos
devem merecer especial reflexo. No bojo dessas questes, vale um especial destaque para a rea
da criana e do adolescente, enfocando as especificidades desses conselhos, os empecilhos e
resistncias que eles vm enfrentando e algumas sugestes para 0 fortalecimento desses espaos.
Os conselhos e a democracia no Brasil
A Constituio Federal de 1988 condensa todo um movimento em prol da participao
popular, que ganha fora e viabilidade ao final de dcadas de ditadura militar. Aquela incorpora o
principio da participao popular direta e da descentralizao do poder politico.
Nesse contexto, as leis orgnicas criadas para regulamentar a Constituio Federal
instituram os conselhos, como mecanismos de discusso/deliberao das politicas sociais* de cunho
eminentemente democrtico e participativo, que iro criar um novo tipo de relacionamento entre a
sociedade civil e o Estado no que diz respeito a politica social.
* Cabe aqui salientar que os conselhos no so o nico espao de luta pela conquista e manuteno
e controle dos interesses sociais (Bravo, 2000:8). O Ministrio Pblico, conselhos de profissionais,
rgos de defesa do consumidor/ meios de comunicao (ibidem) e movimentos sociais podem
contribuir ativamente nesse processo de garantia de direitos. Cada um desses atores (inclusive os
conselhos) tem limites, no que tange ao alcance de suas aes, o que aponta para a necessidade de

uma articulao cada vez maior entre eles, em prol da universalizao dos direitos e da garantia das
conquistas firmadas na ultima Carta constitucional.
Os conselhos constituem-se novidade no Campo de gesto das politicas sociais claramente
embasadas em uma concepo de democracia participativa. Sua institucionalizao permite um
novo tipo de participao da sociedade civil, que no se esgota no processo eleitoral. So
instrumentos para deliberar, controlar e fiscalizar as politicas desenvolvidas nas trs esferas de
governo, firmando bases empiricamente viveis para a construo de uma nova Cultura politica
democrtica.
Esses instrumentos foram revestidos de responsabilidades de Controle popular, enquanto
mecanismos capazes de assegurar a interveno do conjunto da sociedade nas decises acerca das
politicas sociais. Os espaos coletivos para a apresentao e discusso dessas demandas como os
conselhos permitem a otimizao do atendimento das necessidades sociais, atravs das politicas
publicas. A introduo de novos agentes na esfera publica, apresentando legitimamente os seus
interesses para que sejam incorporados pelo Estado, no se efetiva sem conflitos. Muitas so as
resistncias ampliao da participao popular no Brasil. As maiores crticas concentram-se nos
impedimentos que esta participao traria a governabilidade.
Em que pese no ser este nosso foco principal de estudo, ha que se ressaltar que,
atualmente, a governabilidade um tema considerado central na discusso da democratizao.
Muitas Vezes, a questo da governabilidade apresentada como um pr-requisito ara a concretiza
ao da cidadania e para o atendimento das necessidades humanas, ao mesmo temo como obstculo
a capacidade administrativa de absorver e responder as demandas sociais. Marshall (1967) j
apontava as dificuldades dos limites dos recursos nacionais no atendimento de um numero cada vez
maior de reivindicaes, mostrando que, a medida que a demanda pelos servios governamentais
aumenta, as obrigaes para os governos se tornam mais pesadas, o que sugere a necessidade de
que os direitos individuais estejam subordinados aos planos nacionais (ibidem: 96).
Essa afirmativa pode conduzir a perigosas armadilhas. A primeira e principal delas e a
possibilidade de desrespeito aos princpios democraticamente institudos, ou seja, em nome dos
limites de implementao das aes, pode-se negligenciar a soberania popular e seus preceitos,
ignorando o principio da cidadania, que "0 reconhecimento da soberania da Nao sobre 0 Estado,
do povo sobre 0 governo (Faleiros, 1991:20). Outra possibilidade da advinda a utilizao do
produto coletivo para privilegiar alguns grupos em detrimento da coletividade, sob o argumento da
escassez de recursos e impossibilidade de viabilizao das decises coletivas:
"O tema hoje to debatido da governabilidade, das sociedades complexas pode ser
interpretado tambm nos termos da clssica dicotomia sociedade civil/ Estado: uma
sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da
sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies de a elas
responder, ou melhor, a capacidade de resposta do Estado... (Bobbie, 1999:36).
Ora, muito se tem dito sobre a falncia dos mecanismos tradicionais da democracia
representativa, que no tm respondido eficazmente as demandas sociais cada vez mais crescentes.
Nesse contexto, os conselhos podem se apresentar como importantes mediadores entre as

demandas sociais e o modo como elas podem ser absorvidas pelo aparelho estatal, possibilitando
uma discusso sobre essas demandas e ampliando a participao social (Souza, 1999).
Com a participao popular na deliberao e implementao de politicas sociais, garante-se a
eleio pelos mais interessados de prioridades municipais a serem atendidas. Constituem, portanto,
espaos necessrios para o desenvolvimento de novas prticas de ao em tomo da garantia dos
direitos previstos na Constituio.
A participao popular nos conselhos pode, assim, ajudar a redefinir a correlao de foras
no interior de uma instncia governamental, atravs de sua ao no mbito das politicas publicas,
visando controlar o seu processo de elaborao e discusso, criando de modo mais intense uma
cidadania pautada na participao direta ou semidireta.
Os conselhos constituem uma inovao em termos de avanos democrticos e possuem
grandes potencialidades. So espaos que institucionalizam a participao, deliberao, fiscalizao
e Controle sobre as politicas sociais. Possibilitam, portanto, uma redefinio nas relaes entre o
Estado e a sociedade civil, Viabilizam a ampliao da participao social para alm das eleies* e
um indiscutvel aprendizado de cidadania (Cohn, 1998:l63). Possibilitam, ainda, uma redefinio nas
relaes existentes entre o Estado e a sociedade civil, acabando com a limitao que existia, at
ento, da participao popular apenas no perodo da eleio e com a deliberao das politicas feita
somente pelos representantes eleitos pelo povo. Procura-se, atravs desses conselhos, reverter a
tendncia de secundarizao da sociedade civil, atravs da ao de novos sujeitos polticos que
muito podem contribuir para redimensionar as relaes estatal/privado, na busca Da construo da
esfera publica.
* Bravo (2000) aponta que necessrio evitar o entendimento dos conselhos como espago de
consenso, visto que, como espago de controle pblico e deliberao de interesses conflitivos, estes
se constituem principalmente como espaos tensos. Efetivamente estes so espaos tensos e
conflitivos, entretanto, h a necessidade de se formar alguns consensus em seu interior, para que as
deliberaes possam se efetivar, de modo que se partilha, assim, do conceito gramsciano de
hegemonia, que constitudo pela coero e pelo consenso.
Com a participao popular na deliberao e implementao de politicas sociais, garante-se
a eleio de prioridades a serem enfrentadas, bem como a continuidade das aes desenvolvidas em
uma determinada politica social. Desse modo, possvel evitar a descontinuidade das aes
durante, por exemplo, as mudanas governamentais, fato este que nos possibilita vislumbrar,
atravs dos conselhos, possibilidades para a construo de uma nova Cultura politica democrtica.
Alm disso, os conselhos possibilitam a existncia da democracia direta, quando
implementam as conferncias e permitem a participao da populao na discusso e na
deliberao das prioridades para a rea. Bravo (2000) aponta que as deliberaes das Conferncias
devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao das politicas e, assim, influenciar
diretamente as discusses travadas nos conselhos.
A institucionalizao dos conselhos da continuidade e eficcia a ao dos movimentos sociais
(Soares e Gondin, 1998). Essa institucionalizao no deve, no entanto, substituir os movimentos

sociais ou tampouco limitar os movimentos a uma participao Consentida, Visto que se corre o
risco de enfraquecer essas instancias (Bravo, 2000; Soares e Gondin, 1998).
Instrumentos de participao popular nas decises do Estado, entretanto, no constituem a
tnica da sociedade brasileira. Importa salientar que no foi (e nem ) um consenso nacional
instituir novas formas de participao da sociedade civil no bojo do Estado, que ultrapassem o
processo eleitoral em uma sociedade marcada por constantes ditaduras e pela presena de uma
intensa centralizao imposta a sociedade civil, de modo a neutralizar, dificultar ou esvaziar o
exerccio da cidadania Govchelovitch, 1997).
Desde a sua gnese, pode-se identificar resistncias por parte de alguns setores tradicionais
da politica brasileira em atribuir aos diversos conselhos de politica social um carter deliberativo,
no difcil perceber os motivos que levam a tantas resistncias, no Brasil, a concretizao de
experincias que consagrem a democracia participativa tem, em geral, menor adeso do que a
democracia representativa. Isto porque a democracia representativa j esta de certa forma
incorporada no cotidiano da populao, e as experincias da democracia participativa so pontuais e
incipientes (Souza Filho, 1996).
No se pode negar que, no Brasil, a criao dos instrumentos de participao esta profundamente
ancorada em processos de reivindicao e luta pela hegemonia gestados no interior da sociedade
civil, que conseguiram se firmar durante o perodo da redemocratizao. A anlise de instituies
como os conselhos encontra-se, ento, situada no interior da contradio social e permeada,
interna e externamente, pelos processos de luta de diferentes segmentos da sociedade civil pela
hegemonia das aes no mbito dessa poltica social.
nesse contexto que se pode afirmar que os conselhos sofreram (e ainda sofrem) muitas
resistncias, principalmente por parte de alguns segmentos que viram seu poder diminudo por uma
politica que preconizava a participao da sociedade no acompanhamento e fiscalizao das
politicas sociais:
"Os juzes, por exemplo, podem manter-se a distancia desse processo, temendo o
estreitamento de suas atribuies e a consequente reduo de seu poder e prestigio na
comunidade. Os vereadores, por sua vez, podem vislumbrar na participao comunitria via
conselhos um possvel esvaziamento do seu papel como porta-vozes da sociedade local. Os
grupos de benemerncia podem ver nos conselhos uma ameaa as suas entidades e /ou
concepes de atendimento (...) O prefeito e os titulares das secretarias municipais,
finalmente podem identificar o novo dispositivo institucional como fonte de restries ao
seu poder de propor politicas, destinando recursos materiais e humanos de acordo com seu
parecer e convenincia" (Vogel, 1995330).
Alm disso, pode-se apontar que esses Conselhos sofrem dificuldades para se firmar e
implementar suas atribuies. Dentre as mais comuns, possvel apontar dificuldades materiais,
politicas, organizacionais e obstculos prprios do Contexto politico e do seu processo de criao.
As dificuldades relativas a Criao dos conselhos tem suas razes em alguns processos
concretos empiricamente verificveis. Em relao a maior parte das reas de politica social, a Unio
estabelece como condio necessria para o repasse de verbas para os municpios a existncia dos

conselhos. lsso demonstra que se a demanda da populao pela participao pode criar, muitas
vezes, a oferta desses canais por parte do Estado, 0 inverso tambm vivel: o Estado pode
estimular a participao atravs da oferta de financiamento (Tommasi, l996:26). Se a formao dos
conselhos pode ser um estimulo a participao, pode ser tambm um mecanismo de concentrao
de recursos nas mos do prefeito, quando ele, violando a legislao (0 que no comum em muitos
municpios), cria conselhos compostos por seus amigos", ou somente cria conselhos em lei, sem
que exista 0 seu real funcionamento. Esse fato garante ao municpio 0 recebimento dos recursos,
mas no consolida a efetivao de uma gesto democrtica, em que a sociedade civil se firma como
um ator realmente participante.

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