SPECIALIZAREA: FINANE-BNCI

DISCIPLINA: FINANE

ANALIZA STRUCTURII I DINAMICII

CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT
I DIN BUGETELE LOCALE DIN ROMNIA

Conductor tiinific:
Prof. univ. dr. Bogdan FILIP
Student:
TOMA Ion
Grupa: 1224

Iai, 2015

Cuprins
Capitolul I: Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din bugetele
locale criterii i componente (conform clasificaiei bugetare) .........................1
1.1. Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice .................................................................1
2.1. Diferenele dintre abordarea teoretic i legislativ .....................................................4

Capitolul II: Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice

din bugetul de stat n perioada 2011-2013 ............................................................5
2.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BS ............................5
2.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BS .........................................................7
2.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BS ....................................8

Capitolul III: Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice

din bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 20112013 ........................................................................................................................10
3.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BCUAT ..................10
3.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BCUAT ..............................................12
3.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BCUAT .........................12

Concluzii ................................................................................................................15
Bibliografie ............................................................................................................16

Capitolul I:
Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din bugetele
locale criterii i componente (conform clasificaiei bugetare)
Bugetul reprezint o list cu toate veniturile i cheltuielile, care se folosete pe larg n
practica financiar, avnd structur de balan financiar, cu rol imperativ sau orientativ.
Bugetul de stat al Romniei (sau bugetul public) este un document, un plan sau o balan n care
se prevd sumele de bani strnse la dispoziia statului, surse de provenien a acestora precum i
direciile lor de utilizare.1 Bugetul de stat, este o component de baz a bugetului general
consolidat i a finanelor publice n general. Termenul de buget i are originea n limba latin,
desemnnd un sac cu bani, fiind regsit cu acelai sens i n limba francez, semnificnd sau ca
pung sau cufar n care se pstrau obiecte personale sau banii atunci cnd se intreprindea o
cltorie. Definirea juridic a bugetului este ntlnit n Romnia, pentru prima dat, n anul 1929,
odat cu adoptarea Legii asupra contabilitii publice i asupra controlului bugetului i
patrimoniului public.2

1.1.

Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice

Cheltuielile publice reprezint relaii economico-sociale exprimate n form bneasc, la care

particip statul, pe de o parte i persoanele fizice i/sau juridice, pe de alt parte, cu scopul
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, pentru ndeplinirea funciilor acestuia.
Clasificarea cheltuielilor publice se face n funcie de mai multe criterii, prin intermediul crora se
cunoate coninutul economic, rolul categoriilor de cheltuieli i structura lor.
Cheltuielile publice sunt clasificate dup:
1) Rolul pe care l au n nfptuirea reproduciei sociale:
cheltuieli negative;
cheltuieli pozitive;
2) Rolul lor la crearea condiiilor privind activitatea entitilor publice:
cheltuieli de curente;
1
2

Gheorghe Olah, Macroeconomie, Editura Universitii din Oradea, 2004, p. 135.

Marcel Bolo, Finanele instituiilor publice, Editura Universitii din Oradea, 2010, p. 23.

cheltuieli de investiii;
cheltuieli de transfer;
3) Dup coninutul material sau de munc vie:
cheltuieli materiale;
cheltuieli de personal;
4) Dup caracterul permanent sau incidental:
cheltuieli ordinare;
cheltuieli extraordinare;
n comparaie cu clasificrile anterioare, n plan bugetar, mai exist i alte tipuri de clasificri,
cunoscute i sub denumirea de clasificaii bugetare:

Clasificaii bugetare

Clasificaia
administrativ departamental

Clasificaia funcional

Clasificaia economic

Clasificaia financiar

Cheltuieli de
transfer

Cheltuieli curente

Cheltuieli
definitive

Cheltuieli de
capital

Cheltuieli
temporare

Cheltuieli privind
serviciile publice

Cheltuieli virtuale

Clasificaia administrativ-departamental are la baz instituiile prin care se efectueaz

cheltuielile publice; ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, fiind
util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari.
Clasificaia economic, clasificndu-se n funcie de dou criterii de grupare: primul, conform
cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu
caracter investiional); al doilea n: cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer (de
redistribuire).
Cheltuielile curente sunt reprezentate de cheltuielile care asigur funcionarea instituiilor
publice, reprezentnd un consum definitiv.
Cheltuielile de capital se caracterizeaz prin achiziionarea de bunuri pentru sfera produciei
materiale i dotrii sferei nemateriale, care duc la dezvoltarea patrimoniului public.
Cheltuielile privind serviciile publice se caracterizeaz prin remunerarea serviciilor i a
furniturilor necesare pentru buna funcionare a instituiilor publice.
Cheltuielile de transfer reprezint transferal unor sume de bani de la buget la unele persoane
juridice (ntreprinderi productive, instituii cu activiti autofinanate) sau fizice (omeri,
pensionari, studeni i elevi) sau ctre alte bugete (bugetele locale).
Clasificaia funcional are n vedere clasificarea cheltuielilor publice pe ramuri, domenii,
sectoare de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice, plata dobnzilor la
datoria public.
Clasificaia financiar presupune momentul n care se efectueaz cheltuielile publice i modul
n care acestea afecteaz resursele financiare publice. Clasificaia financiar mparte cheltuielile
publice n mai multe categorii: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare i cheltuieli virtuale.
Cheltuielile definitive se caracterizeaz prin finalizarea distribuirii resurselor financiare, fiind
constituite din cheltuieli curente i cheltuieli de capital.
Cheltuielile temporare sunt operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturi speciale ale
trezoreriei, fiind cheltuieli care nu figureaz n bugetele publice, gestionndu-se separat prin
trezoreria public.
Cheltuielile virtuale sunt acele cheltuieli, pe care statul le va efectua n anumite condiii, cum ar
fi cele legate de aciuni neprevzute.

1.2. Diferenele dintre abordarea teoretic i legislativ

Conceptul de cheltuial este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel
economic.
n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor
publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu
capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan faptul c cheltuielile publice se
realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii, ntreprinderi, etc.), cu
competene n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama resurselor financiare publice,
respectiv n cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.
Din punct de vedere economic, cheltuiala public exprim procesele economice de repartiie la
Produsului Intern Brut, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru
realizarea aciunilor considerate de interes public, la nivel naional sau local. Aceast a doua
accepiune include n sine i coninutul de procese economice de consum public de resurse, ce se
efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.
Diferena dintre cele dou abordri const n faptul c, din punct de vedere juridic, cheltuiala
public este o plat de bani din fondurile publice pentru funcionarea instituiilor publice, iar din
punct de vedere economic, aceasta reprezint relaii i procese economice de repartiie a PIB.

Capitolul II:
Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2011-2013
2.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BS
Tabel 2.1: Nivelul nominal, nivelul real i modificrile anuale ale cheltuielilor publice totale din
bugetul de stat n perioada 2011-2013

CHELTUIELI PUBLICE TOTALE DIN BUGETUL DE STAT

Perioada

Cheltuieli Publice
Totale (milioane lei)

2011

2012

2013

Nivel nominal

106.088,7

104.569,8

110.128,0

Nivel real

101.036,8

101.524,0

106.920,3

Modificri nominale

3.460,9 (3,3 %)

-1.518,9 (-1,4 %)

5.558,2 (5,3 %)

Modificri reale

4.218,2 (4,3 %)

487,2 (0,4 %)

5.396,3 (5,3 %)

(+)/(-)

-26.717,5

-17.398,3

-19.566,7

Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

Nivelul nominal al cheltuielilor publice totale din bugetul de stat n 2011 este de 106.088,7
milioane lei, cel real fiind de 101.036,8 milioane lei. Modificrile nominale al cheltuielilor
publice totale din bugetul de stat n 2011 nregistreaz o cretere de 3,3% (3.460,9 milioane lei)
comparativ cu 2010, iar cele reale cu 4,3% (4.218,2 milioane lei) fa de anul precedent. Pe lng
aceste creteri a cheltuielilor n 2011, s-a nregistrat i un deficit de -26.717,5 milioane lei. ns,
observm c modificrile reale ale cheltuielilor n acest an sunt mai mari cu 1% fa de cele
nominale. n 2012, s-a nregistrat un nivel nominal al cheltuielilor publice totale de 104.569,8
milioane lei i un nivel real al cheltuielilor de 101.524 milioane lei. Comparativ cu anul
precedent (2011), nivelul nominal al cheltuielilor publice totale a sczut cu -1,4% (-1.518,9
milioane lei), dar s-a nregistrat o cretere pentru nivelul real al cheltuielilor cu 0,4%
5

(487,2 mii lei). n 2012, s-a nregistrat, la fel, deficit (-17.398,3 milioane lei). n 2013, s-a
nregistrat o cretere mult mai semnificativ al cheltuielilor publice totale comparativ cu anii
precedeni (2011, 2012). n acest an, cheltuielile publice totale au ajuns la 110.128 milioane lei,
iar nivelul real al acestora a fost de 106.920,3 milioane lei. Comparativ cu 2012, n acest an
nivelul nominal al cheltuielilor a crescut cu 5,3% (5.558,2 milioane lei), la fel ca i cel real
(5,3%). n 2013, deficitul a fost de -19.566,7 milioane lei.
n aceast perioad (2011-2013), observm c n 2011 s-a nregistrat cel mai mare deficit (26.717,5 milioane lei), iar n 2013 o cretere semnificativ a cheltuielilor publice (110.128
milioane lei) comparativ i cu 2011 i cu 2012.

Tabel 2.2: Ponderile n PIB i n cheltuielile totale din BGC ale cheltuielilor publice totale din
bugetul de stat n perioada 2011-2013

Ponderile n PIB i n CPT din BGC ale CPT din BS

Anul

Cheltuieli

Cheltuieli

PIB

% din BGC

% din PIB

Totale (BS)

Totale (BGC)

2011

106.088,7

205.403,6

557.348,2

51,6 %

19,03 %

2012

104.569,8

207.922,1

596.681,5

50,2 %

17,52 %

2013

110.128,0

215.816,9

637.456,0

51 %

17,27 %

BS = Bugetul de Stat
BGC = Bugetul General Consolidat
PIB = Produsul Intern Brut
Unitate de msur = milioane lei
Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice i Institutului Naional de Statistic

n anul 2011, cheltuielile totale din bugetul de stat au fost de 106.088,7 milioane lei, iar cele din
bugetul general consolidat de 205.403,6 milioane lei, PIB-ul fiind de 557.348,2 milioane lei.

Pentru 2011, ponderea n PIB i n cheltuielile totale din bugetul general consolidat ale
cheltuielilor totale din bugetul de stat este cea mai mare, comparativ cu anii 2012 i 2013, care
au fost de 51,6% din cheltuielile totale din bugetul general consolidat i 19,03% din PIB. n anul
2012, n care s-a nregistrat un PIB de 596.681,5 milioane lei, cheltuielile totale din bugetul de
stat (104.569,8 milioane lei) au reprezentat 50,2% din cheltuielile totale din bugetul general
consolidat (207.922,1 milioane lei) i 17,52% din PIB. n 2013, cheltuielile totale din bugetul de
stat (110.128 milioane lei) au avut o pondere de 50,2% din cheltuielile totale din bugetul general
consolidat (215.816,9 milioane lei) i 17,27% din PIB.

2.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BS

Tabel 2.3: Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a cheltuielilor
totale din bugetul de stat n perioada 2011-2013
Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a CPT din BS
Perioada

Cheltuieli Publice
Totale

2011

2012

2013

Modificri nominale

3,3 %

-1,4 %

5,3 %

Modificri reale (%)

4,3 %

0,4 %

5,3 %

Elascititate

0,75 %

-0,14 %

0,83 %

(%)

Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice i Institutului Naional de Statistic

Pentru 2011 i 2012, inclusiv 2013, avem o elascititate subunitar, reflectnd astfel o tendin de
restrngere a ponderii cheltuielilor publice totale din bugetul de stat n PIB. Astfel, pentru 2011,
elascititatea este de 0,75%, pentru 2012 de -0,14%, iar pentru 2013, 0,83%. Pentru anul 2012,
coeficientul de elascititate este cel mai mic, ceea ce nseamn c ponderea cheltuielilor publice
totale din bugetul de stat n PIB a fost cea mai redus. n 2013, coeficientul de elascititate este
cel mai mare (comparativ cu anii precedeni), dar la fel subunitar, dar care tinde spre o
elascititate unitar, ceea ce rezult c se tinde spre o meninere n timp a ponderii cheltuielilor
publice totale din bugetul de stat n PIB.
7

2.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BS

Tabel 2.4: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalele
componenete n perioada 2011-2013 (mrimi absolute)
milioane lei
Cheltuieli
de personal
15.682,2

Bunuri i
servicii
4.244,3

Dobnzi

Subvenii

2011

Cheltuieli
totale
106.088,7

7.736,5

4.290,7

Cheltuieli
de capital
3.830,0

2012

104.569,8

17.141,6

4.429,5

9.221,1

3.996,2

2.108,4

2013

110.128,0

19.890,1

4.405,5

9.208,1

3.290,4

2.446,0

Anul

Tabel 2.5: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalele
componente n perioada 2011-2013 (%)
Ponderile n CPT din BS ale cheltuielior pe principalele componenete
Cheltuieli
de personal
14,7 %

Bunuri i
servicii
4%

Dobnzi

Subvenii

2011

Cheltuieli
totale
106.088,7

7,2 %

4%

Cheltuieli
de capital
3,6 %

2012

104.569,8

16,3 %

4,2 %

8,8 %

3,8 %

2%

2013

110.128,0

18 %

4%

8,3 %

2,9 %

2,2 %

Anul

Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

Principalele componente ale cheltuielilor publice totale din bugetul de stat sunt: cheltuielile de
personal, cheltuielile pentru bunuri i servicii, dobnzile, subveniile i cheltuielile de capital. n
2011 avem o pondere de 14,7% a cheltuielilor de personal, 4% a cheltuielilor pentru bunuri i
servicii, 7,2% pentru cheltuielile cu dobnzi, 4% pentru cheltuielile de subvenii i 3,6% pentru
cheltuielile de capital din cheltuielile publice totale din bugetul de stat (106.088,7 milioane lei).
n 2012 s-a nregistrat o cretere pentru cheltuielile de personal (16,3%), pentru cheltuielile de
bunuri i servicii (4%), pentru cheltuielile aferente dobnzilor (8,8%), fa de anul precedent
(2011). Au sczut cheltuielile pentru subvenii (3,8%) i cheltuielile de capital (2%), n
comparaie cu 2011. n 2013 avem o cretere a cheltuielilor de personal (18%) fa de anii
precedeni, 4,2% pentru cheltuielile de bunuri i servicii, 8,3% pentru cheltuielile aferente
8

dobnzilor, 2,9% pentru cheltuielile cu subvenii i 2,2% pentru cele de capital, din totalul
cheltuielilor publice din bugetul de stat (110.128 milioane lei).

Grafic 2.1: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalele
componente n 2011-2013

Structura funcional a CPT din BS pe principalele

componenente n 2011-2013 (milioane lei i %)
100%
3830
90%
80%

2108.4

2446

3996.2

3290.4

3.61%

4290.7

2%

4%

3%

4.04%

9221.1

70%

2%

9208.1

9%

7736.5

8%

7.29%

60%
4405.5
50%

4244.3

4%

4429.5

4.00%

4%

40%
30%
20%

15682.2

17141.6

2011

2012

19890.1
15%

16.39%

2011%

2012%

18.06%

10%
0%

Cheltuieli de personal

2013
Bunuri i servicii

Dobnzi

Subvenii

Cheltuieli de capital

Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

2013%

Capitolul III:
Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice din
bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada
2011-2013
3.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BCUAT
Tabel 3.1: Nivelul nominal, nivelul real i modificrile anuale ale cheltuielilor publice totale din
bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013
CHELTUIELI PUBLICE TOTALE DIN BCUAT
Perioada

Cheltuieli Publice
Totale (milioane lei)

2011

2012

2013

Nivel nominal

53.058,6

56.080,8

58.009,0

Nivel real

50.532

54.447,3

56.319,4

Modificri nominale

2.427,4 (4,79 %)

3.022,2 (5,7 %)

1.928,2 (3,4 %)

Modificri reale

2.766,8 (5,8 %)

3.915,3 (7,7 %)

1.872,1 (3,4 %)

(+)/(-)

-1.200,3

-2.639,1

-1.133,5

Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

Nivelul nominal al cheltuielilor publice totale din BCUAT n 2011 a fost de 53.058,6 milioane
lei, iar cel real de 50.532 milioane lei. S-au nregistrat creteri i pentru nivelul nominal i pentru
cel real al cheltuielilor publice totale din BCUAT, de 2.427,4 milioane lei (4,79%) i respectiv
2.766,8 milioane lei (5,8%), fa de anul 2010. n 2011, s-a nregistrat un deficit de -1.200,3
milioane lei pentru BCUAT. n 2012, cheltuielile totale din BCUAT au constituit 56.080,8
milioane lei, nivelul real al acestora fiind de 54.447,3 milioane lei, datorit unui IPC de 1,03 %.
La fel ca n 2011, n acest an, att nivelul nominal ct i cel real au crescut comparativ cu 2011,
fiind cu 5,7 % (3.022,2 milioane lei) mai mare dect cel din 2011, respectiv cu 7,7 % (3.915,3
milioane lei) cel real. n 2012, de asemenea s-a nregistrat deficit pentru BCUAT (-2.639,1
milioane lei). n acest an, nivelul real a crescut cel mai mult, comparativ cu 2011 i cu 2013.

10

n 2013, nivelul nominal a crescut cu 1.928,2 milioane lei (3,4 %), iar cel real cu 1.872,1
milioane lei (3,4 %) fa de anul 2012. Nivelul real al cheltuielilor n acest an a fost de 56.319,4
milioane lei, datorit unui IPC de 1,03. Cel nominal a fost de 58.009 milioane lei. Deficitul n
acest an, pentru BCUAT a fost de -1.133,5 milioane lei.

Tabel 3.2: Ponderile n PIB i n cheltuielile totale din BGC ale cheltuielilor publice totale din
bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013
Ponderile n PIB i n CPT din BGC ale CPT din BCUAT
Anul

Cheltuieli

Cheltuieli

Totale

Totale (BGC)

PIB

% din BGC

% din PIB

(BCUAT)
2011

53.058,6

205.403,6

557.348,2

25,8 %

9,5 %

2012

56.080,8

207.922,1

596.681,5

26,9 %

9,4 %

2013

58.009,0

215.816,9

637.456,0

26,8 %

9,1 %

BCUAT = Bugetul Centralizat al Unitilor Administrativ-Teritoriale

BGC = Bugetul General Consolidat
PIB = Produsul Intern Brut
Unitate de msur = milioane lei
Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice i Institutului Naional de Statistic

Comparativ cu bugetul de stat, ponderile chetuielilor publice totale din BCUAT sunt mai mici,
deoarece i bugetul e mai mic. Pentru 2011, cheltuielile au constituit 53.058,6 milioane lei,
avnd o pondere de 25,8% din bugetul general consolidat i 9,5 % din PIB. n acest an, PIB-ul a
fost de 557.348,2 milioane lei. n 2012, cheltuielile totale din BCUAT (56.080,8 milioane lei) au
constituit 26,9 % din bugetul general consolidat (nregistrnd o cretere comparativ cu 2011), iar
din PIB, ponderea lor a fost de 9,4 %. n anul 2013, ponderea acestora din bugetul general
consolidat a fost de 26,8 % i 9,1 % din PIB (ponderea acestora, diminundu-se comparativ cu
2011 i 2012).

11

3.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BCUAT

Tabel 3.3: Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a cheltuielilor
totale din bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013
Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a CPT din BCUAT
Perioada

Cheltuieli Publice
Totale

2011

2012

2013

4,79 %

5,7 %

3,4 %

Modificri reale (%)

5,8 %

7,7 %

3,4 %

Elascititate

1%

0,7 %

0,5 %

Modificri nominale
(%)

Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice i Institutului Naional de Statistic

Potrivit datelor din Tabelul 3.3, pentru anul 2011, avem o elascititate unitar (1%), refelctnd
astfel, meninerea n timp a ponderii cheltuielilor publice din BCUAT n PIB. Pentru anii 2012 i
2013, elascititatea este subunitar (0,7 %, respectiv 0,5 %), rezultnd faptul c s-a restrns
ponderea cheltuielilor publice totale din BCUAT n PIB n aceti ani.

3.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BCUAT

Tabel 3.4: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale pe principalele componenete n perioada 2011-2013 (mrimi absolute)
milioane lei
Cheltuieli
de personal
15.646,0

Bunuri i
servicii
13.371,5

Dobnzi

Subvenii

2011

Cheltuieli
totale
53.058,6

773,4

2.112,2

Cheltuieli
de capital
10.562,3

2012

56.080,8

16.439,4

15.052,0

812,9

2.116,3

10.174,3

2013

58.009,0

18.712,8

15.864,9

843,4

1.857,4

8.335,4

Anul

12

Tabel 3.5: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale pe principalele componenete n perioada 2011-2013 (%)
Ponderile n CPT din BCUAT ale cheltuielior pe principalele componenete
Cheltuieli
de personal
29,4 %

Bunuri i
servicii
25,2 %

Dobnzi

Subvenii

2011

Cheltuieli
totale
53.058,6

1,4 %

3,9 %

Cheltuieli
de capital
19,9 %

2012

56.080,8

29,3 %

26,8 %

1,4 %

3,7 %

18,1 %

2013

58.009,0

32,2 %

27,3 %

1,4 %

3.2 %

14,3 %

Anul

Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

Potrivit datelor din Tabelul 3.5, n anul 2011 s-a nregistrat o pondere de 29,4% a cheltuielilor
de personal, 25,2% a cheltuielilor pentru bunuri i servici, 1,4% pentru dobnzi, 3,9% pentru
cheltuielile cu subveniile i 19,9% pentru cheltuielile de capital, din totalul cheltuielilor publice
ale BCUAT (53.058,6 milioane lei). n 2012, cheltuielile de personal au constituit 29,3 %, cele
pentru bunuri i servicii au fost de 26,8%, cheltuielile aferente dobnzilor, 1,4 %, cheltuielile
pentru subvenii au avut o pondere de 3,7 % i cele de capital de 18,1 % din totalul cheltuielior
publice din BCUAT (56.080,8 milioane lei). Pentru 2013 s-a nregistrat o cretere pentru
cheltuielile de personal (32,2 %), pentru cheltuielile de bunuri i servicii (27,3 %), deoarece i
cheltuielile totale din BCUAT au crescut (58.009 milioane lei). Cheltuielile pentru dobnzi au
rmas constante pentru toi cei trei ani (1,4 %). S-au diminuat cheltuielile pentru subvenii (3,2%,
comparativ cu anii precedeni) i cele de capital (14,3 %).

13

Grafic 3.1: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale pe principalele componente n 2011-2013

STRUCTURA FUNCIONAL A CPT DIN

BCUAT PE PRINCIPALELE COMPONENENTE
N 2011-2013 (MILIOANE LEI I %)
Cheltuieli de personal

10562.3

2112.2
773.4

10174.3

2116.3
812.9

Bunuri i servicii

Dobnzi

8335.4
19.9
1857.4
843.4
3.98
1.5

Subvenii

Cheltuieli de capital

18.1

3.6
1.4

15864.9
13371.5

15052

15646

16439.4

2011

2012

14.4

3.2
1.5

27.3

18712.8

2013

25.2

26.8

29.5

29.3

2011%

2012%

Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

14

32.3

2013%

Concluzii
n concluzie, orice cheltuial trebuie apreciat din punct de vedere al necesitii, al utilitii i al
urgenei. O cheltuial trebuie s fie absolut necesar, indispensabil pentru viaa social a
statului pentru ca ea s fie aprobat i fcut. De asemenea, este necesar ca o cheltuial s fie
util. Utilitatea trebuie vzut n lumina urgenei, ntruct este posibil, s fie util dar nu n
prezent.3
Cheltuielile publice, ale statului trebuie s serveasc scopurilor generale i primordiale, adic de
consecinele lor s beneficieze toi cetenii, indiferent de clasa social. Nu este indicat s se fac
cheltuieli numai pentru anumite regiuni geografice, clase sociale sau persoane. Statul poate
interveni cu cheltuieli doar pentru o anumit clas social sau doar o anumit regiune geografic
atunci cnd clasa respectiv este mai slab n lupta pentru existen, sau regiunea este mai
defavorizat comparativ cu altele din acelai stat.
Toate cheltuielile publice trebuie efectuate bazndu-se pe eficacitate i eficien, deoarece,
resursele bugetare sunt limitate.

Lect. univ. dr. George Mgureanu Poptean, Consideraii privind cheltuielile publice n sistemul bugetar,
Universitatea Romno-American, Bucureti, p. 117.

15

Bibliografie

Gheorghe Olah, Macroeconomie, Editura Universitii din Oradea, 2004, p. 135.

Marcel Bolo, Finanele instituiilor publice, Editura Universitii din Oradea, 2010, p.
23.

Lect. univ. dr. George Mgureanu Poptean, Consideraii privind cheltuielile publice n
sistemul bugetar, Universitatea Romno-American, Bucureti, p. 117.

www.mfinante.ro

www.insse.ro

16