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Homicídios No Brasil - Registro e Fluxo de Informações PDF
Homicídios No Brasil - Registro e Fluxo de Informações PDF
Volume 1
HOMICDIOS NO BRASIL:
REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrini
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029
Guilherme Zambarda Leonardi
HOMICDIOS NO BRASIL:
REGISTRO E FLUXO DE INFORMAES
Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-85820-27-5
Tiragem: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 1
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Diagramao e Projeto Grfico
Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros
Martins
Equipe Responsvel
Coordenao:
Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Ribeiro Vieira Santos, Ceclia Maria de Souza Escobar,
Cristiane Torisu Ramos, Jefferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina
Rodrigues Fernandes de Sousa, Rogers Elizando Jarbas
363.2
R337
SUMRIO
Apresentao................................................................................................................................... 07
1 - O homicdio em trs cidades brasileiras........................................................................... 09
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia
Criminal, em temas considerados prioritrios para o governo federal. A metodologia se beneficia
do projeto de sucesso Pensando o Direito, realizado pela Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia tambm em parceria com o PNUD. Alm de fomentar a execuo de pesquisas
em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia criminal, o Projeto visa buscar mais
informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de projetos que
vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio.
Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e
fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana.
Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados de pesquisas
relacionadas investigao e ao fluxo do registro e processamento dos homicdios. Os dois primeiros
textos apresentam diagnsticos de homicdios em Guarulhos-SP, Macei-AL, Belm-PA, Recife-PE,
Jaboato dos Guararapes-PE e Fortaleza-CE. Os textos seguintes focam especificamente a questo
da produo da prova pericial e buscam, na medida do possvel, aferir seu impacto na prestao
jurisdicional. Por fim, o ltimo texto traz uma anlise do fluxo do registro de homicdios nas cidades
Rio de Janeiro, Salvador e Macei, sendo um tema fundamental para identificar lacunas que so
uma das responsveis pelo descompasso das estatsticas sobre homicdios produzidas pelo sistema
de sade e pelo sistema de segurana.
A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo
respeito aos direitos humanos.
Boa leitura!
RESUMO
A presente pesquisa versa sobre o homicdio em trs cidades brasileiras: Guarulhos, Belm e Macei. Nas
trs localidades eleitas para o estudo, procurou-se conhecer o perfil das vtimas e dos autores dos crimes
de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre, para compreender o fenmeno
do homicdio. Com vistas a esse objetivo, a dinmica da investigao policial tambm foi levada em
considerao. O material emprico acessado pela pesquisa constitudo principalmente por boletins de
ocorrncia e inquritos policiais, que receberam tratamento quantitativo e qualitativo. Alm disso, foram
realizadas entrevistas semi-dirigidas para resgatar a percepo dos profissionais que atuam na rea. Esta
publicao traz os principais resultados da pesquisa e proposies elaboradas a partir desse levantamento.
PALAVRASCHAVES: Homicdio. Guarulhos. Belm. Macei. Investigao Policial.
ABSTRACT
This research is dedicated to the homicide in three Brazilian cities: Guarulhos, Belm and Macei. In these
three locations chosen for the study, we aimed to know the victims and the offenders profile and also the
context in which lethal violence takes place in order to understand this phenomenon. To achieve this purpose
the police investigation is nevertheless taken into account. The empirical data produced by the research
corresponds to crime reports and other police documentation on the crime, which were considered under
quantitative and qualitative approachs. Besides that, there were semi-structured interviews to capture the
professionals perceptions. This publication provides the main research results and propositions concerning
this inquiry.
KEYWORDS: Homicide. Guarulhos. Belm. Macei. Police investigation.
1. INTRODUO
As discusses encetadas em torno do tema da segurana pblica e da criminalidade
corriqueiramente mobilizam a figura do homicdio como o crime de maior gravidade e que
suscita maior medo na populao, ainda que no seja, no caso brasileiro, aquele ao qual
se destina maior pena.2 A percepo da violncia liga-se estreitamente ao fenmeno do
homicdio, que corresponde cristalizao da sensao de insegurana que se encontra
1 Equipe de pesquisa: Heloisa Estellita (coordenadora), Carolina Cutrupi Ferreira, Fernanda Emy Matsuda
2 Considerando as penas cominadas, o tipo penal extorso mediante sequestro com resultado morte (art. 159, par. 3, do CP) tem
as penas privativas de liberdade mais altas da legislao brasileira (24 a 30 anos de recluso). Ressalte-se que se trata de crime
patrimonial.
difusa por toda a sociedade. Pesquisa do IPEA3 revelou que grande a preocupao
com o homicdio: tanto o dado relativo ao pas (62,4%) quanto o dado que se refere
s regies mostram que a maioria das pessoas entrevistadas afirmou ter muito medo
de ser vtima de assassinato, tendo a regio nordeste concentrado o maior nmero
de respostas nesse sentido (72,9%). inegvel a contribuio da mdia nesse processo,
ao amplificar as notcias e reverberar o pnico. No se trata, contudo, de uma intuio
totalmente infundada.
De acordo com dados da ONU,4 para o ano de 2009, o Brasil o campeo
mundial em homicdios em nmeros absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7
homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa o terceiro lugar no ranking da
Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil hab.) e da Colmbia
(33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais de
um milho de pessoas, em proporo superior a pases com conflitos armados,
como aponta Waiselfisz.5 preciso ressaltar que o fenmeno do homicdio no se
apresenta de forma homognea por todo o territrio brasileiro. bastante razovel
supor, tendo em conta a diversidade social, econmica, poltica e cultural abrangida
pelas fronteiras nacionais, que o homicdio tem configuraes especficas em cada
localidade.
Tabela 1. Taxas de homicdio (por 100 mil hab.) no Brasil por regies em 2010
Regio
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
Sul
Taxa
37,4
34,0
30,2
19,0
23,6
A presente pesquisa buscou contemplar essa heterogeneidade, elegendo
para estudo trs municpios de diferentes regies do pas: Guarulhos (Regio
Sudeste), Belm (Regio Norte) e Macei (Regio Nordeste). O projeto inicial de
pesquisa props atender quatro objetivos interligados: (1) verificar quais so as
vtimas preferenciais, (2) classificar os homicdios por tipo e motivao, (3) construir
um perfil dos autores (sexo, idade, profisso, registro criminal etc.) e (4) identificar
os padres socioeconmicos das cidades para explorar suas possveis ligaes com
os homicdios.
O primeiro consistente em estudar cidades com diferentes percursos de
aumento ou reduo no nmero de mortes por violncia letal intencional nos ltimos
anos. Segundo o Mapa da Violncia6, entre os anos de 2002 e 2006, Guarulhos
consolidou uma queda brusca no nmero de mortes, com reduo de 804 para 487
bitos/ano. Belm, no mesmo perodo, manteve o nmero de mortes por ano em
3 Sistema de Indicadores de Percepo Social (2012), disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
SIPS/120705_sips_segurancapublica.pdf. ltimo acesso em 07.07.2012.
4 Global study on homicide (2011).
5 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia homicida no Brasil, So Paulo: Instituto Sangari,
2011, p. 21.
6 Waiselfisz, op. cit.
10
um patamar estvel (mdia de 450 bitos/ano). Macei7, por sua vez, registrou um
crescimento exponencial de mortes: no mesmo perodo de quatro anos, houve aumento
de 511 para 899 bitos/ano.
O segundo critrio considerou um aspecto prtico: a facilidade de acesso aos
boletins de ocorrncia e inquritos policiais. Durante a redao do projeto, contatos
preliminares foram realizados com funcionrios da Polcia Civil das trs cidades, para obter
informaes a respeito da viabilidade de desenvolvimento da pesquisa. O contato inicial
foi fundamental para o planejamento da pesquisa, dado que o cronograma de trabalho
inicial era de seis meses e que seriam necessrias viagens para a coleta do material. O
estabelecimento da comunicao previamente ao incio efetivo das atividades facilitou o
acesso ao material e a realizao de entrevistas, exceo da cidade de Macei aps
o contato preliminar houve dificuldade para o agendamento das atividades relativas ao
trabalho de campo.
Nas trs localidades, procurou-se conhecer o perfil das vtimas e dos autores
dos crimes de homicdio, bem como o contexto em que a violncia letal ocorre para
compreender o fenmeno do homicdio. Com vistas a esse objetivo, a dinmica da
investigao policial tambm foi levada em considerao. Como ser visto adiante, a
disposio bastante irregular das informaes e as particularidades de cada localidade
obrigaram a adoo de estratgias diferentes e impossibilitaram a consecuo da
pesquisa tal como inicialmente planejada. o que sucedeu com o estudo quantitativo,
por exemplo, que acabou sendo limitado pelo fato de muitas informaes no estarem
disponveis para consulta.
Contudo, por se tratar de uma incurso em terreno pouco explorado, acredita-se
que os resultados da pesquisa contribuem para a compreenso de um fenmeno to
complexo quanto o homicdio. Alm disso, o mapeamento das dificuldades encontradas,
que correspondem em alguma medida prpria deficincia do sistema de registro das
informaes, pode ser considerado um resultado de pesquisa til para o desenvolvimento
de futuras aes.
Este documento concentra os resultados da pesquisa e est dividido em quatro
partes. Na primeira parte, que cuida da Metodologia, so apresentadas as frentes
metodolgicas utilizadas, as dificuldades encontradas e as atividades desenvolvidas.
O item Pesquisa trata dos dados obtidos a partir do material emprico acessado
em Guarulhos, Belm e Macei. Primeiramente, procede-se ao desenho de um
panorama sinttico acerca da situao socioeconmica de cada um dos municpios,
a partir de informaes do Censo 2010 e das Prefeituras. Em seguida, so expostos e
discutidos os dados quantitativos e qualitativos consolidados a partir de boletins de
ocorrncia, inquritos policiais e bases de dados fornecidas pelos rgos da Polcia
7 O crescente nmero de homicdios em Alagoas e, mais especificamente,na cidade de Macei vem sendo objeto de anlise por
diversos rgos, com grande repercusso na mdia. De acordo com o Mapa da Violncia de 2012, que considera dados de bitos
do sistema de sade, Alagoas o estado da federao com a maior taxa de homicdio em todo o pas, perfazendo 66,8 por cem mil
habitantes. No relatrio de 2011, o estado tambm aparece na liderana do ranking nacional da violncia com 60,3 e em 2010 com
59,6. O socilogo Carlos Martins enfatiza a precariedade na apurao dos crimes: a precariedade dos instrumentos de segurana
pblica evidenciada em relatrios oficiais, nos quais se constatam, pelos nmeros, a ineficincia do aparato pblico na resoluo
dos casos de homicdios no estado. Em 2005 a capital, Macei, registrou 667 homicdios, entretanto apenas 52 foram apurados;
em 2006 foram 938 homicdios com 36 apurados; em 2007 foram 930 homicdios e 27 apurados; em 2008 o nmero de homicdios
aumenta para 1.123, com apenas 104 apurados. As altas taxas de homicdios em Alagoas, Lus Nassif Online, 28.08.2012.
11
2. METODOLOGIA
Para dar conta do cenrio a ser abordado pela pesquisa, o trabalho dividiu-se em duas
frentes metodolgicas. A primeira consistiu no levantamento de informaes quantitativas
a partir dos boletins de ocorrncia (adiante, BOs) e dos inquritos policiais (adiante, IPs)
referentes a homicdios dolosos, tendo como recorte temporal o primeiro semestre de 2010,
para as cidades de Belm e Macei, e tambm o segundo semestre do mesmo ano para
a cidade de Guarulhos. A diferena entre os recortes temporais justifica-se em razo de o
nmero de IPs da cidade de Guarulhos, durante o primeiro semestre de 2010 (82 IPs), ser
muito inferior ao nmero de registros nas demais cidades no mesmo perodo.
Inicialmente, foi feito um estudo exploratrio para conhecer o nmero de casos e a
organizao do material nas cidades escolhidas para o estudo. As informaes inicialmente
obtidas davam conta de que em Macei havia 1.082 casos, em Belm, 411, e em Guarulhos,
200. Dada a dimenso de casos relativos ao crime de homicdio em cada localidade, adotouse como estratgia de pesquisa o sorteio de amostras para Macei e Belm e a considerao
do universo total de casos em Guarulhos. A coleta de informaes se deu por meio do
preenchimento de um formulrio concebido especialmente para a pesquisa e que procurou
contemplar os perfis das vtimas e dos autores, o contexto em que ocorreu o homicdio e,
ainda, detalhes da investigao (como a realizao de percias, depoimentos de testemunhas,
pedidos de priso preventiva) e o desfecho do inqurito policial. Construiu-se uma base de
dados que foi sendo paulatinamente alimentada com as informaes dos formulrios, que
foram processadas com uso de software especfico.8
Tambm foram utilizados mtodos qualitativos de pesquisa, como entrevistas
com funcionrios da Polcia Civil9.Essas entrevistas possibilitaram acessar as percepes dos
profissionais a respeito das ocorrncias de homicdios e esclarecer de que maneira se d o registro
da informao. As entrevistas seguiram o modelo semidirigido, segundo o qual o pesquisador se
vale de um roteiro de perguntas, mas no fica adstrito a ele, podendo estimular o entrevistado
a ir alm das respostas. Paralelamente, a pesquisa se valeu da anlise documental, tanto de
documentos oficiais quanto de inquritos policiais, e da reviso bibliogrfica sobre o tema.
8 Statical Package for the Social Sciences (SPSS), verso 13.0.
9 A proposta inicial de trabalho previa a realizao de grupos focais com atores do sistema e com pessoas que tivessem o mesmo
perfil das vtimas. Segundo sugesto da SENASP, houve substituio por entrevistas em profundidade: sugere-se reavaliar [...] essa
opo, considerando a possibilidade de realizao de entrevistas qualitativas, j que talvez o aspecto coletivo dos grupos focais
dificulte o fluxo de informaes no caso dos segmentos sociais (Consideraes sobre o produto inicial, 9 de fevereiro de 2012, p.
2). Durante o desenvolvimento da pesquisa e o contato com os profissionais da Polcia Civil, a equipe foi alertada sobre eventuais
problemas, especialmente de segurana, na realizao de entrevistas com pessoas que tivessem o mesmo perfil da vtima de
homicdio. A principal ressalva feita por funcionrios nas trs cidades, que as regies com maior nmero de mortes no seriam
suficientemente seguras e apropriadas para a realizao de entrevistas. Alm disso, foi destacado que os moradores da regio
provavelmente no colaborariam, em funo do medo. Por tal motivo e cientes de que este dado no implicaria em prejuzo para
a pesquisa, optamos por no realizar entrevistas com pessoas com o perfil das vtimas e priorizamos a elaborao de mapas de
georreferenciamento do local de residncia e de morte das vtimas, bem como a apreenso qualitativa dos IPs.
12
O trabalho de campo em Belm e em Macei envolveu duas viagens para cada
localidade, sendo a primeira destinada a contatos institucionais, apresentao da pesquisa e
acesso a informaes preliminares, e a segunda para a realizao de entrevistas e obteno
de dados. Como Guarulhos uma cidade contgua a So Paulo, foram feitas cerca de dez
visitas. As particularidades de cada cidade no que se refere sistematizao do material para
o qual se voltou a pesquisa demandaram as devidas adaptaes.
importante destacar que houve diferenas no tocante aos contatos institucionais.
A relao com a Diviso de Homicdios em Guarulhos foi feita de forma direta, isto , a
equipe telefonou para o delegado seccional e o delegado responsvel pela Diviso explicou
a pesquisa e rapidamente foi concedida a autorizao para que o trabalho fosse iniciado,
inclusive com a colaborao irrestrita dos funcionrios. Foi disponibilizada uma sala para
consulta aos documentos, que j se encontravam separados quando da primeira visita
delegacia. Assim, a dificuldade de lidar com um grande volume de papel pois no existe,
como ser visto a seguir, qualquer informatizao no registro foi amenizada pela solicitude
encontrada na Diviso de Homicdios.
O contato em Belm tambm ocorreu sem percalos: no final de fevereiro, uma das
pesquisadoras se dirigiu Capital paraense, onde teve a oportunidade de se encontrar com
o Secretrio de Segurana Pblica, com a Corregedora da Polcia Civil e com funcionrios do
Setor de Estatstica da Polcia Civil. Todos se mostraram bastante entusiasmados em cooperar
com a pesquisa e, na ocasio, foi disponibilizada uma planilha de dados da Polcia Civil com
o nmero de procedimentos de inqurito instaurados durante o primeiro semestre de 2010,
que foi usada para o desenho da amostra de inquritos.
Diferentemente do que ocorreu em relao s outras duas cidades escolhidas para
o estudo, o contato institucional com a Polcia Civil em Macei foi mais difcil e demorado.
Foram diversas as tentativas de obter informaes preliminares e de agendamento de uma
visita, o que s foi feito no incio de abril. Houve, desse modo, um atraso considervel na
obteno de informaes para o desenho da amostra e, ainda, para a alimentao do banco
de dados da pesquisa e para todas as tarefas decorrentes desse processo. importante
destacar, todavia, que em nenhum momento o acesso aos dados foi negado, tampouco
houve expressa oposio pesquisa. O horrio de funcionamento do setor de estatstica
(das 8h s 14h) e a falta de resposta aos emails e aos telefonemas da equipe de pesquisa
contriburam para que a comunicao fosse difcil.
Em Guarulhos, o controle dos IPs feito em um livro onde esto indicados data de
instaurao, nomes das vtimas, quem o(a) escrivo() responsvel, prazos, se em andamento
ou arquivado. No h bases de dados e todo o procedimento registrado em papel. Assim, a
coleta de dados foi feita com a consulta dos IPs in loco, isto , na sede da Diviso de Homicdios.
O livro de registros informava a abertura de 200 IPs em 2010 e os volumes foram previamente
separados por funcionrios da Polcia Civil, cuja colaborao foi fundamental para o levantamento.
Aps a leitura dos inquritos, foram excludos aqueles que no tratavam do crime de homicdio
doloso (ou seja, homicdio culposo, morte natural, suicdio, falso testemunho, obstruo da justia
etc.), os que se referiam a homicdios ocorridos fora de Guarulhos (municpios de Aruj e
Santa Isabel) e os que versavam sobre ocorrncias anteriores a 2010.10
10 A nica exceo um caso ocorrido em 29 de dezembro de 2010.
13
Ao final, 132 IPs adequavam-se ao recorte da pesquisa. Muitos no estavam disponveis
para consulta, frequentemente porque haviam sido encaminhados para a Justia (estavam
no prazo, com o promotor de justia ou com o juiz). Por conseguinte, apenas as cpias
desses IPs puderam ser consultadas e em grande parte delas no havia vrios documentos
importantes para a pesquisa, como laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrios
finais. O mesmo ocorreu com as autuaes provisrias, que apresentavam poucas peas do
inqurito. Procurando superar essa dificuldade, a equipe retornou algumas vezes delegacia
na tentativa de acessar os IPs e obter o mximo de informaes.
Em Macei, o setor de estatstica da Polcia Civil centraliza a contabilidade dos crimes
no Estado de Alagoas e dedica especial ateno aos crimes violentos letais intencionais (CVLI),
que incluem outros tipos penais alm do homicdio (suicdio, leso corporal seguida de morte,
latrocnio, resistncia, tentativa de homicdio e morte a esclarecer). O setor alimenta uma
planilha com dados sobre a ocorrncia e as vtimas, tendo como fontes o sistema da Polcia
Civil de Alagoas (SISPOL), o Instituto Mdico-Legal e at mesmo notcias veiculadas pela
imprensa. O SISPOL alimentado pelos funcionrios lotados nas delegacias de polcia e em
muitos casos foram observados problemas no preenchimento, especialmente no atinente
ao boletim de ocorrncia, que geralmente descreve de forma muito sucinta tanto o evento e
suas circunstncias quanto os perfis da vtima e do autor. Os profissionais que atuam na rea
tm conscincia desse problema:
Esse [a alimentao do banco de dados] um grande calcanhar de Aquiles
da polcia. Quem faz essa alimentao o policial civil. Antes era o escrivo,
mas j faz mais de dez anos que no h concurso para esse cargo, ento hoje
qualquer um faz o BO. Assim, chega para ns um BO mal preenchido, cheio
de lacunas. Isso dificulta muito. Os policiais acham que esto fazendo um
favor ao preencher um BO, e fazem de qualquer jeito, deixando de preencher
inclusive campos fechados. [...] Motivao, por exemplo, um dado que
quase nunca preenchido. (trecho de entrevista com funcionrio 1 da Polcia
Civil de Alagoas)
A partir da planilha fornecida pelo setor de estatstica, foram escolhidos os casos
que se referiam ao objeto da pesquisa: homicdios dolosos ocorridos em 2010 em Macei.
Aps a seleo da amostra, foram preenchidas partes do formulrio, sobretudo em relao
vtima (sexo, idade, cor, profisso, estado civil, endereo de residncia). Contudo, era
necessrio proceder leitura dos inquritos para conhecer o perfil dos autores, os detalhes
da investigao e seu desfecho.
A Polcia Civil conta com a Central de Inquritos Policiais e Administrativos (CIPA), que
concentra todos os inquritos j encerrados e funciona, portanto, como um grande arquivo.
Est em andamento o projeto de digitalizao dos inquritos que so recebidos, o que
muito interessante em termos da facilidade de acesso e de preservao das informaes. No
momento da coleta de dados, todavia, eram poucos os inquritos sobre homicdios dolosos.
Na CIPA, foram disponibilizados para consulta da equipe todos os IPs referentes ao perodo
de janeiro a junho de 2010 que estavam digitalizados. Desses 177 IPs, 55 diziam respeito
amostra e as informaes que eles traziam subsidiaram a alimentao do banco. Contudo,
muitos inquritos se apresentavam de forma bastante incompleta sem laudos, relatrios
parciais e finais. Mesmo assim, esses inquritos foram objeto de uma aproximao
qualitativa.
14
De acordo com entrevista realizada com a pessoa responsvel pela central,11 s
delegacias solicitada periodicamente, por meio de ofcio, a remessa dos inquritos
finalizados. Todavia, as equipes das delegacias no enviam os inquritos ou o fazem
com muita demora, no havendo, desse modo, uma centralizao eficiente dos casos
encerrados na CIPA. Diante da necessidade de acessar os inquritos, indagou-se se seria
possvel obt-los diretamente nas delegacias de polcia, o que foi pronta e fortemente
desestimulado: a pessoa responsvel pela central afirmou que seria perda de tempo,
porque os delegados iriam colocar entraves ao acesso e, ao final, no iriam colaborar.
Com vistas obteno de outras informaes que no constassem da planilha do
Setor de Estatsticas, foram solicitados os boletins de ocorrncia dos casos da amostra
e sua leitura possibilitou o preenchimento de mais alguns campos do formulrio. Ao
fim e ao cabo, porm, os formulrios referentes a esta localidade padecem de maior
incompletude quando comparados aos das demais localidades, especialmente no que
tange dinmica da investigao (laudos, assentada de testemunhas, relatrio final).
Vinte boletins de ocorrncia no foram localizados no banco de dados da Polcia Civil
e, por conseguinte, apenas as informaes da planilha do setor de estatstica foram
acessadas.
Em Belm, a equipe teve acesso a uma planilha de dados, disponibilizada pelo
setor de estatstica da Polcia Civil do Estado do Par. A planilha continha os principais
dados do Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica (SISP), software
desenvolvido com o objetivo de integrar as informaes produzidas pelos rgos do
Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. O SISP funciona via web, ou seja, os
funcionrios da Polcia Civil alimentam os dados sobre os procedimentos, cuja tramitao
pode ser visualizada em outras delegacias. Assim, todo o sistema de Segurana Pblica
do Estado do Par informatizado.
Selecionaram-se apenas os procedimentos instaurados na circunscrio de
Belm, que inclui a cidade e os distritos de Mosqueiro, Outeiro e Icoaraci. Aps a
seleo desses procedimentos, foram excludos aqueles que tratavam de leso corporal
seguida de morte, homicdio culposo, tentativa, crimes conexos (como roubo) e atos
infracionais. Muito embora todo o sistema seja informatizado, o responsvel pelo setor
de estatstica relatou problemas na alimentao dos dados pelos funcionrios dos
distritos policiais. Quando foi realizado o levantamento para esta pesquisa, percebeuse que havia lacunas nos procedimentos, ou seja, nem todas as peas dos autos de
inqurito estavam disponveis on-line. Alm disso, a maior parte dos dados necessrios
para a caracterizao inicial da vtima acabou prejudicada, pois campos como cor e
escolaridade raramente estavam preenchidos. O funcionrio informou estar ciente do
problema e indicou que providncias esto sendo tomadas no sentido de conscientizar
os funcionrios que trabalham diretamente com o SISP sobre a importncia de manter o
sistema atualizado:
Vou explicar como se faz a qualificao do banco de dados: a gente exporta
o banco de dados do SISP (Sistema Integrado de Segurana Pblica) para um
novo programa, Excel, e em cima desse banco feita a leitura e a criao do
nosso prprio banco de dados. A so feitas as alteraes de classificao.
A partir disso existe um banco de dados especfico para mortes, mas um
11 Entrevista com funcionrio 2 da Polcia Civil de Alagoas.
15
16
circunstncia da morte um segundo problema para esta fonte e decorre da impreciso da percia
(cadver em estado avanado de decomposio), ou de erros mdicos ou de processamento de
dados. Por fim, as mortes violentas podem ser causadas por acidente, homicdio ou suicdio.
Todavia, sua identificao pelo sistema de sade pode ser impossvel. Isso explica o fato de que
em muitas declaraes de bito no consta o tipo (causa) de morte.
J os registros policiais baseiam-se em critrios jurdicos ou operacionais de cada Polcia
Civil. Neste sentido, nem toda morte intencional pode ser classificada como crime de homicdio.
So exemplos, dentre outros, o crime de latrocnio (roubo seguido de morte), morte por resistncia
priso ou casos de morte suspeita, classificao parte realizada pela polcia quando no so
claras as circunstncias do bito.
As informaes policiais caracterizam-se por registrar o fato, mas no o bito em si.
Assim, caso uma ocorrncia seja registrada inicialmente como leso corporal e, dias depois, a
pessoa venha a falecer em decorrncia dos ferimentos, pouco provvel que o registro policial
seja alterado para crime de homicdio.15
As informaes policiais carecem de padronizao entre as delegacias de uma mesma
cidade, o que ocorre tambm entre outras cidades e Estados da federao. Poucas delegacias
preocupam-se em elaborar manuais de procedimentos e classificao de crimes, a qual fica a
critrio da autoridade policial (delegado de polcia).
Como mencionado, a presente pesquisa foi desenvolvida a partir da sistematizao
de dados obtidos em BOs e IPs. Para alm das dificuldades relatadas para a obteno dos
documentos, o levantamento das informaes foi problemtico, uma vez que constatamos que a
carncia de padronizao no preenchimento e, ainda, o no preenchimento de diversos campos
(que ficam, portanto, em branco) eram constantes.
Os documentos analisados nas trs cidades permitem afirmar que a falta de treinamento
dos profissionais que trabalham com o registro de ocorrncias policiais e a depreciao em relao
prpria funo desempenhada dentro das Polcias Civis refletem no preenchimento dos dados.
A falta de controle externo e do trabalho de consistncia posterior das informaes tambm
contribui para este quadro.
Por tal motivo, muitos dados construdos e apresentados neste documento vm
acompanhados da indicao sem informaes ou informaes prejudicadas, o que certamente
relativiza os resultados obtidos. Em alguns casos, o nmero reduzido de informaes coletadas
implicou na forma de apresentao dos dados ao longo deste texto: determinadas informaes
so apresentadas em nmeros absolutos e no em percentuais, pois inferiores a um por cento do
total de dados referentes quele conjunto.
Nas trs cidades, os dados sobre a vtima so os mais detalhados (nome, sexo, idade,
residncia). Cor16 uma categoria problemtica, pois, alm de ser poucas vezes
identificada, sua classificao varia ao longo dos autos do inqurito. Assim, uma pessoa
pode ser de cor parda no BO e negra no laudo de exame necroscpico. Aparentemente,
15 Ibidem, p. 54.
16 Optou-se pelo uso da categoria cor em detrimento de raa ou etnia porque os documentos produzidos pelas polcias
usualmente a adotam para descrever o suspeito ou indiciado, a partir de uma classificao que no autoatribuda, juntamente com
outras caractersticas fsicas como altura, compleio fsica, cor dos olhos, presena de sinais ou tatuagens, tipo e comprimento de
cabelo, entre outras.
17
3. PESQUISA
Neste item se apresentam os resultados da pesquisa, baseada na coleta de
dados quantitativos, na leitura dos inquritos policiais e nas entrevistas. Primeiramente,
so abordados os dados obtidos em cada cidade, procurando mapear tambm as
dificuldades encontradas. Optou-se por expor os dados quantitativos relativos a cada
cidade e, posteriormente, tratar do tpico que faz uma proposta de anlise qualitativa
sobre a motivao dos crimes de homicdio objeto da pesquisa, abrangendo de forma
conjunta as situaes encontradas nas trs localidades.
3.1. GUARULHOS
Guarulhos o segundo maior municpio paulista em populao, com 1.221.979
habitantes (IBGE, Censo 2010). Excluindo-se as capitais brasileiras, Guarulhos o
municpio mais populoso do Brasil. A cidade est localizada na Regio Metropolitana
de So Paulo (distncia de 17 km do centro da capital), entre duas grandes rodovias
nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So Paulo-Rio de Janeiro, e Rodovia Ferno
Dias, que liga So Paulo a Belo Horizonte. O municpio tambm cortado pela
Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do pas, que facilita a ligao de
So Paulo ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, e est a 108 km do Porto de
Santos.17
Dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) revelam que a populao da cidade dobrou entre os anos 1980 a 2000 (de
532.726 para 1.072.717 habitantes). Resultados preliminares do Censo realizado no
ano de 2010 indicam que praticamente toda a populao da cidade reside em zonas
urbanas (98,0% de urbanizao). Homens representam 48,6% do total da populao,
enquanto as mulheres constituem 51,6%.
17 Disponvel em http://www.guarulhos.sp.gov.br. ltimo acesso em 07.09.2012.
18
Nmero
Porcentagem
Branca
653.565
53,5
Preta
76.757
6,3
Parda
474.314
38,8
Amarela
15.301
1,3
Indgena
1.434
0,1
608
0,0
1.221.979
100,0
Sem declarao
Total
Em 2007, a renda per capita da cidade foi de R$ 22.202,46 (IBGE, Censo 2010). No
ano de 2009, Guarulhos ocupou, em potencial de consumo, a dcima segunda posio
no ranking nacional e a segunda no Estado de So Paulo. Trata-se do segundo maior
Produto Interno Bruto (PIB) do Estado de So Paulo e o nono maior PIB do Pas. Seu
PIB supera o de dez Estados da Federao (Rondnia, Acre, Roraima, Amap, Tocantins,
Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe).
Segundo dados disponveis no portal eletrnico da cidade, a economia local
destaca-se pela atuao em setores como logstica, comrcio, servios e indstrias
metamecnica, farmacutica, eletroeletrnica e alimentcia. O comrcio desempenha
papel importante na economia do Municpio, que conta como mais de 17.500
estabelecimentos comerciais formais, dos mais variados ramos e portes (MTE, Relao
Anual de Informaes Sociais, 2008).
Em relao aos dados acerca do nmero de mortos por violncia letal intencional,
o Mapa da Violncia revela que, entre os anos de 2002 e 2008, a cidade teve reduo
de 804 para 487 bitos, com dados obtidos a partir do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade, da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade.
A presente pesquisa contempla o levantamento realizado na delegacia
especializada de Guarulhos de 132 casos registrados como homicdio doloso, ocorridos
entre 29 de dezembro de 2009 e 28 de dezembro de 2010, com IPs instaurados
exclusivamente no ano de 2010. Em relao diviso administrativa da Polcia Civil do
Estado de So Paulo, tem-se que:
Guarulhos faz parte do DEMACRO [Departamento de Polcia Judiciria da
Macro So Paulo], que abrange as regies metropolitanas de So Paulo. Essas
regies so formadas, cada uma, por uma delegacia seccional. Cada seccional,
de acordo com o nmero de homicdios e de agentes, decide se cria ou no
uma delegacia de homicdios. O DHPP est no DECAP, o Departamento da
Capital, que investiga todos os homicdios da capital, salvo interior e grande
So Paulo. Essa a diviso: Capital, DHPP; regies metropolitanas, SHPP, se
existir, organizado atravs de portaria. [...] Aqui em Guarulhos, h o SHPP,
para homicdios de autoria desconhecida, e as delegacias distritais para
homicdio de autoria conhecida ou homicdio tentado. (trecho de entrevista
com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)
19
Em relao ao material de pesquisa, importante ressaltar que, de incio, percebeuse que os BOs e os relatrios das autoridades policiais traziam poucas informaes sobre
a caracterizao do fato e da vtima. Todavia, encontrou-se uma pea relevante para
compreender as condies em que o crime ocorreu: a recognio visuogrfica do crime,
pea inquisitria criada pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e
aplicado em todas as delegacias especializadas em homicdios no Estado de So Paulo.18
A recognio visuogrfica preenchida pelos investigadores que se dirigiram ao
local do crime e contm dados sobre o local do crime, data e hora de ocorrncia dos fatos,
da comunicao da equipe de homicdios e da chegada da equipe ao local, com anotaes
de informaes relevantes. Em seguida, contm a qualificao completa da vtima,
com os principais dados identificadores e o registro ou no de antecedentes criminais,
qualificao de autores e testemunhas. Os demais campos referem-se s peculiaridades
do local do crime, tais como as condies climticas, acidentes geogrficos, aspecto
geral do local, existncia de cmeras de segurana, perfil dos moradores e a existncia
ou no de estabelecimentos comerciais. Posteriormente, especificam-se as informaes
sobre a arma, caso alguma seja encontrada, e sobre as condies em que o cadver foi
encontrado.
O ltimo campo , provavelmente, um dos mais importantes para o
encaminhamento das investigaes pela autoridade policial. Trata-se do campo
impresso pessoal da equipe, no qual possvel vislumbrar as principais suspeitas dos
investigadores a partir de eventuais curiosos ou testemunhas presenciais no local, as
particularidades em que o corpo foi encontrado e at eventuais manifestaes sobre
crimes semelhantes ou propostas de encaminhamento nas investigaes. A seguir esto
trs exemplos sobre a impresso pessoal da equipe de investigadores encontrados na
coleta dos dados:
[O local] prprio para execuo de pessoas e/ou abandono de cadveres,
dado que uma rua de terra com escassas residncias distantes uma das
outras sem iluminao pblica e por tais peculiaridades, no comum a
circulao de pedestres no logradouro, mormente em perodo noturno.
(Guarulhos, IP 128/2010)
O cadver encontrava-se na calada, ao lado da motocicleta de sua propriedade
[...] e de um capacete branco e azul. Em conversa com as testemunhas no
presenciais acima citadas, soubemos que a vtima fazia bico de segurana
nas empresas da rua e que gostava de conversar com vrios policiais militares
que fazem ronda na rea, e que talvez quisesse dar a falsa ideia de que
tambm era um PM. A testemunha [...] nos informou que a vtima, seu pai,
fazia segurana em um mercado no Jardim Uirapuru, sem saber precisar
onde se localiza exatamente tal mercado e que h cerca de um ms, a vtima
impediu um assalto nesse estabelecimento e prendeu um dos assaltantes.
Segundo familiares, a vtima tinha acabado de sair da casa da me no n2 da
rua onde se deram os fatos, ocasio em que escutaram um barulho de moto
e, em seguida, alguns tiros, levando a crer que o(s) algoz(es) estavam em uma
motocicleta e que seu(s) assassino(s) estariam espreita para execut-lo ou
talvez assalt-lo, tendo a vtima reagido e sendo morta por isso. (Guarulhos,
IP 82/2010)
Estranhamos a quantidade de perfuraes existentes no corpo e no haver
estojos de munio pelo local. [...] Outro fato estranho a genitora no ter
18 Para mais detalhes sobre a criao deste instrumento e a aplicao para os crimes de homicdios e outros crimes, ver Marco
Antnio Desgualdo, Recognio visuogrfica e a lgica na investigao criminal, 2006.
20
H que ressaltar que, embora a existncia da pea de recognio visuogrfica
do crime seja um instrumento importante para o levantamento dos dados nesta
pesquisa, em grande parte dos IPs analisados muitos campos estavam em branco ou
preenchidos como prejudicados. O mesmo ocorreu em muitos BOs. Estes fatores
aliados constatao de que em poucos inquritos houve indiciamento de suspeitos
ou de autoria conhecida dificultou a identificao de um perfil do autor e da relao
entre a vtima e o autor do crime. Por tais motivos que os dados que foram coletados
nesta cidade tm mais informaes sobre as circunstncias do crime, dados objetivos
da vtima e eventuais caractersticas subjetivas (usuria de drogas ou bebidas alcolicas,
envolvimento com atividade criminosa ou algum conflito etc.) em detrimento de dados
sobre o autor e sua relao com a vtima.
Inicialmente, so apresentados dados quantitativos sobre vtimas, indiciados
e sobre a investigao criminal como um todo (diligncias realizadas, solicitao de
percias e existncia ou no de relatrio final da autoridade policial).
Mais de 80% das mortes foram comunicadas, via COPOM (Comando de Operaes
da Polcia Militar), Polcia Militar, que fez a comunicao Delegacia Especializada de
Homicdios da Polcia Civil. Alm desses casos, mas em menor nmero, foram registradas
comunicaes realizadas por populares e pela Guarda Civil Metropolitana Polcia
Civil, denncias annimas e um caso de priso em flagrante. A partir da comunicao
realizada, foi instaurada a portaria de abertura do inqurito policial.
At o momento da coleta dos dados desta pesquisa, apenas n 67 IPs (50,8%)
policiais tinham relatrio final, de um total de 132 inquritos. Contudo, deve-se ressaltar
que se trata de um dado inconcluso, uma vez que o levantamento foi feito a partir de
cpias de inqurito policiais encaminhados ao Poder Judicirio e autuaes provisrias.
Em relao aos dados gerais dos homicdios investigados, maior o nmero de
crimes em que houve morte de apenas uma vtima (94,7%), e menor, quando havia duas
vtimas (5,3%).
De acordo com Desgualdo, o incio das investigaes pela polcia civil parte de
premissas de acordo com a profundidade da notcia inicial do delito, dividindo-se em
delitos de autoria conhecida e desconhecida.19 A imensa maioria dos inquritos policiais
analisados (94,7%) trazia boletins de ocorrncia em que havia autoria desconhecida.
As informaes disponveis na recognio visuogrfica e no boletim de ocorrncia
auxiliaram na coleta de dados sobre o local do crime e o que foi apreendido no local.
De acordo com estes documentos, em 79,5% dos casos os inquritos policiais foram
instaurados sobre mortes cujos locais foram preservados por policiais militares. Nos
demais casos h registro de socorro vtima (que faleceu no hospital) e, por tal razo, o
local no foi preservado.
19 Op. Cit., p. 7.
21
Quanto ao ponto em que o corpo da vtima foi encontrado, vale destacar
que o preenchimento deste campo levou em considerao os dados disponveis,
prioritariamente, na recognio visuogrfica, j que este documento traz campos de
preenchimento aberto e croquis que descrevem as condies do local e outros detalhes
sobre o cadver. A maior parte das vtimas foi encontrada na rua (65,9%), em residncias
(12,9%) e em terrenos baldios ou crregos. Em geral, estes locais caracterizam-se por
serem regies para desova de cadveres e, conforme constatao dos investigadores
de polcia que se dirigiram aos locais, h casos em que a execuo da vtima pode ter
ocorrido em local diverso daquele onde o corpo foi encontrado. Isto dificulta o trabalho
de investigao policial e de levantamento de testemunhas presenciais e no presenciais,
assim como o levantamento das circunstncias em que ocorreu o crime. Houve ainda
casos em que a vtima foi encontrada em abrigo do ponto de nibus, campos de futebol,
dentro de veculo e em parque pblico.
H poucos registros de apreenso da arma do crime (6,9%), sejam elas de fogo,
armas brancas (canivetes ou facas) ou outros instrumentos, como cordas, garrafas,
pedras, enxadas e rastelo. Tambm so escassos os registros de apreenso de drogas
no local do crime (6,1%), o que chega a contrastar com o nmero de casos em que
se menciona a dependncia qumica da vtima ou possveis mortes por decorrncia de
dvidas ou trfico de drogas (ver item c abaixo). Nos IPs em que foi relatada a apreenso
de substncias e posterior investigao pericial, constata-se a apreenso de cocana
(62,5% do total de apreenses) e crack (25,0% do total de apreenses).
A figura abaixo representa o local da ocorrncia do homicdio e o da residncia
das vtimas na cidade de Guarulhos, no ano de 2010. O mapa evidencia que muitas
vtimas foram mortas prximas ao local de sua residncia ou no mesmo bairro. Vale
notar, tambm, que de modo geral, as mortes concentram-se em locais de grande
urbanizao (regio central da cidade).
Como muitas informaes sobre a qualificao da vtima so incompletas
ou no so preenchidas pelos agentes de investigao, dados sobre sexo, cor, idade,
naturalidade, endereo, ocupao, escolaridade da vtima e relao com o sistema de
justia criminal levam em considerao os dados disponveis no conjunto dos documentos
do inqurito policial. Ou seja, as informaes sobre a vtima foram coletadas na portaria
de instaurao do IP, no BO, na recognio visuogrfica, folha de antecedentes (quando
presente), laudos periciais, assentadas de testemunhas e relatrio final de inqurito.
Ainda assim, possvel observar que algumas dessas informaes apresentam um
elevado percentual de dados indisponveis (no informa). Isso significa que no
foram encontradas quaisquer menes sobre os dados nos documentos disponveis no
inqurito.
Nos 132 IPs analisados, foram contabilizadas 139 vtimas, majoritariamente
do sexo masculino (91,3%). Em dois casos, foram mortos casais heterossexuais. Em
um inqurito, foram encontrados dois corpos carbonizados dentro de um veculo (IP
23/2010), sem identificao at aquele momento da investigao, os quais foram
classificados parte.
22
Figura 1. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Guarulhos)
Duas vtimas do sexo feminino eram menores de 16 anos, enquanto as demais
mulheres tinham idades entre 20 e 35 anos, alm de uma mulher de 51 anos. Quanto
ao sexo masculino, percebe-se que os jovens entre 15 e 30 anos esto mais propensos a
serem vtimas de homicdio (51,6%). A pesquisa deparou-se com muitos IPs em que no
constava a idade da vtima (no informa), situaes em que esta no identificada ou
h omisso do dado.
Conforme mencionado anteriormente, em alguns IPs foi possvel perceber
diferentes classificaes da cor da vtima. Enquanto o BO indicava uma cor, os laudos
referiam-se a cor diversa. Uma vez constatados dados conflitantes, considerou-se, em
nossos registros, a cor indicada nos laudos periciais, posto que elaborados por peritos e,
portanto, mais precisos quanto a este item. Das 139 vtimas, mais da metade so de cor
parda (43,8%) e preta (15,8%), enquanto as vtimas de cor branca representam 32,3% do
total. Em comparao com a populao residente em Guarulhos, nota-se que pardos e
pretos esto sobrerrepresentados entre as vtimas de homicdio, ao passo que brancos
so proporcionalmente menos afetados por esse tipo de violncia.
Mais da metade das vtimas nasceu em municpios da regio sudeste (58,2%),
enquanto 27,3% so imigrantes da regio nordeste do pas. No foram registradas
23
24
Do total de 132 IPs analisados, em apenas 20 deles h indiciamento e, nestes, 30
indivduos foram indiciados. As prximas tabelas consideram este total de 30 indiciados.
Majoritariamente so indivduos do sexo masculino (93,3%) e na faixa etria de 18 a 30
anos.
Assim como registrado no item sobre a cor da vtima, muitos inquritos
apresentavam informaes contraditrias sobre a cor do indiciado. Ainda assim, possvel
dizer que predominam indiciados de cor branca ou parda (53,2%). Frise-se o elevado
percentual de informaes indisponveis sobre o dado, que de um tero. Enquanto
mais de 58% das vtimas eram naturais da regio sudeste do Brasil, mais de 63% dos
indiciados pertencem a esta regio, sendo que aproximadamente um tero nasceu em
Guarulhos. Assim como constatado no perfil das vitimas, prevalecem indiciados solteiros
(86,6%).
Os dados sobre a escolaridade dos indiciados mostram que possuem, em geral,
qualificao educacional equivalente mdia das vtimas, ou seja, ensino fundamental
completo (at a oitava srie). Embora tenha sido registrada uma vtima com ensino
superior incompleto, no foram indiciados quaisquer indivduos com ensino superior
(completo ou em curso). Cerca de 40% dos indiciados estavam empregados na data do
crime, enquanto que 16% declararam-se desempregados. Dez por cento dos indiciados
declararam a ocupao estudante.
O dficit de informaes sobre a relao do indiciado com o sistema de justia
criminal compromete quaisquer inferncias. Mais de 60% dos inquritos com indiciamento
no indicam a existncia ou no de condenaes ou antecedentes criminais. Quando h
meno, predomina o indiciamento de primrios (oito inquritos).
Quando existe indiciamento de algum indivduo, a autoridade policial realiza
o seu interrogatrio e, a seguir, inquire sobre sua vida pregressa. Dentre as questes
realizadas, questiona-se o uso de drogas pelo indivduo e local de residncia. Depoimentos
de testemunhas ou outras fontes foram desconsiderados nestes itens. Na hiptese de
o individuo no comparecer delegacia e ocorrer o indiciamento indireto, o formulrio
sobre vida pregressa tambm preenchido de forma indireta, o que resulta em grande
quantidade de campos, como uso de drogas, no preenchidos (no informa).
Alm das caractersticas sobre a(s) vtima(s) e o(s) indiciado(s), o escopo desta
pesquisa tambm foi identificar, quando possvel, a relao entre ambos. Consideraramse todas as relaes mencionadas entre todas as vtimas e todos os indiciados. Ou seja,
para um inqurito que investiga a morte de uma vtima e apresenta trs indiciados,
entende-se que existem trs relaes a serem abordadas (vtima com indiciado 1, vtima
com indiciado 2 e vtima com indiciado 3).
Da leitura dos dados percebe-se a prevalncia de crimes cometidos entre pessoas
conhecidas (total de 27 relaes) em detrimento de crimes entre desconhecidos (total
de seis relaes). Dentre as relaes entre conhecidos, destacam-se aquelas de natureza
casual (conhecidos casuais no bairro, no local de trabalho, conhece de vista etc.) e
de vizinhana (total de seis relaes). Relaes de natureza conjugal (companheiro,
namorado ou ex-namorado, amante ou relao sexual eventual) somam cinco relaes.
25
3.2. BELM
Belm a capital do Estado do Par, com uma populao de 1.392.031 habitantes
(IBGE, Censo 2010). A cidade possui a maior densidade demogrfica da Regio Norte, e
constitui o maior aglomerado urbano da regio amaznica.
O Municpio est dividido em oito distritos administrativos e 71 bairros, que se
espalham em uma poro continental e por 39 ilhas. O contingente populacional na rea
urbana representa uma taxa de urbanizao muito superior observada para o conjunto
da Amaznia e para o Estado do Par (IBGE, Censo 2010).
26
Na economia da regio, destacam-se atividades de comrcio, servios e
turismo, com crescimento constante da atividade industrial, especificamente indstrias
alimentcias, navais, metalrgicas, pesqueiras, qumicas e madeireiras.20 A partir de
dados do Ministrio do Trabalho, possvel observar o crescimento do comrcio e da
construo civil na capital e na regio metropolitana entre 1998 e 2002 (MTE, RAIS,
2002). A cidade de Belm emprega quase metade de toda a populao do Estado do
Par.
Nesta cidade, foram sistematizados e analisados 168 inquritos policiais
instaurados entre 1o de janeiro e 30 de junho de 2010. Conforme explicitado na
Metodologia desta pesquisa, estes documentos consistem em uma amostra estatstica
do total de procedimentos instaurados na cidade de Belm, mais os distritos de Outeiro,
Icoaraci e Mosqueiro, no referido perodo.
Enquanto em Guarulhos o levantamento de dados foi realizado por meio de
consulta aos autos fsicos dos inquritos, em Belm as peas dos autos so disponibilizadas
no sistema eletrnico SISP. Isto quer dizer que a equipe teve acesso a todos o material
que estava on-line, sem realizar consulta aos processos fsicos. O tpico anterior deste
texto detalha as dificuldades e limitaes da obteno desses dados. Muitos documentos
estavam indisponveis (como relatrio final da autoridade policial, por exemplo) e a
descrio inicial do crime e da vtima estava incorreta, em alguns casos. Outros campos,
todos preenchidos em meio eletrnico pelos funcionrios da Polcia Civil, estavam em
branco.
Vale dizer que h informaes indisponveis ou lacunosas relativas ao responsvel
pela comunicao do crime, nmero de averiguados, preservao do local do crime
e apreenso de armas ou drogas no local do crime. Alguns dados sobre vtimas e
indiciados tambm so bastante imprecisos, a saber, local de residncia, naturalidade,
idade, cor, escolaridade, estado civil, relao com o sistema de justia criminal e relao
entre vtimas e indiciados. Os dados sobre laudos periciais restringem-se s referncias
no relatrio final, uma vez que o SISP no oferece a ntegra dos laudos periciais. H
tambm situaes em que o procedimento foi encerrado no sistema (ou seja, o relatrio
foi remetido ao Poder Judicirio), mas o relatrio final estava indisponvel para consulta.
Neste sentido, a construo dos dados dos inquritos analisados tem percentuais
muito elevados de nada consta. Alm dos dados quantitativos, o georreferenciamento
dos locais de residncia e de morte de vtimas e indiciados tambm restou prejudicado.
Em poucos inquritos havia referncia ao local de residncia da vtima e do indiciado e,
por tal motivo, o mapa de Belm apresenta um nmero maior de pontos relativos ao
local de morte em comparao com aqueles sobre residncia da vtima.
Dentre os IPs analisados, foi possvel perceber que, diferentemente das cidades
de Guarulhos e de Macei, a Polcia Civil de Belm no adota a recognio visuogrfica do
local do crime, instrumento que se revelou bastante til na conduo das investigaes.
Alm disso, quando existe meno aos laudos periciais, ela se restringe ao relatrio final
da autoridade policial. No foram encontrados inquritos em que as percias tiveram o
condo de auxiliar nas investigaes ou na produo de provas contra o autor.
20 Dados disponveis em http://www.belem.pa.gov.br/.
27
As ocorrncias de mortes em Belm concentram-se aos sbados, domingos e
segunda-feira (56,6%), na faixa de horrio das 18 s 24 horas (44,0%), e da 0 s 6 horas
(24,4%). Na grande maioria dos casos, os crimes ocorrem na rua (95,8%) e, em menor
escala, em estabelecimentos comerciais (2,4%), a saber, bares e boate.
Prevalecem os crimes cometidos com arma de fogo (76,8%) e com armas cortantes
ou perfurantes (13,7%), como facas e peixeira. Outros crimes foram cometidos com
outros meios: perna-mancas (travessas de madeira), veculo automotor (ao dolosa),
gargalos de garrafa ou, ainda, sem instrumentos (mortes por linchamento).
A grande maioria dos crimes de autoria desconhecida (94,7%), excetuando-se
os casos de priso em flagrante, de autoria conhecida, que perfazem 5,3%. Os casos
consultados dizem respeito a crimes com apenas uma vtima fatal h inquritos que
tratam de situaes com vtima fatal e vtima(s) sobrevivente(s) , exceo de um nico
IP que versa sobre um caso com duas vtimas, em que populares comentavam que os
autores do crime eram em nmero de trs e estavam todo encapuzados, comentavam
tambm que as duas mortes foram a mando de um indivduo que queria vingar a morte
de dois integrantes de sua gangue, ocorridas momentos antes deste crime.
As vtimas so homens (96,4%), com relevante percentual de crimes contra
adolescentes (17,3%) e jovens adultos, de idade entre 18 e 29 anos (57,9%). So
indivduos solteiros (56,5%) ou conviventes (11,9%) e poucas testemunhas relataram
estar a vtima formalmente casada ou divorciada. Assim como foi possvel perceber a
partir dos dados em relao s vtimas de Guarulhos, a escolaridade dos mortos em
Belm bastante deficiente, concentrando-se os crimes contra pessoas com ensino
fundamental incompleto (38,7%) ou completo (11,3%), e ensino mdio incompleto
(7,1%). No constam dados sobre vtimas com ensino superior, incompleto ou completo.
Dos poucos dados disponveis, sabe-se que as vtimas so naturais da Regio
Norte, na maior parte das vezes da prpria regio metropolitana de Belm. Os dados
sobre a relao da vtima com o sistema de justia criminal tambm esto prejudicados.
No constavam quaisquer menes sobre vida pregressa do indiciado nos documentos
produzidos pela autoridade policial. Algumas testemunhas, no entanto, faziam eventuais
referncias sobre a vtima viver no mundo do crime, preso por assalto, foragido,
sem mais detalhes sobre condenaes.
A figura a seguir um mapa dos distritos da cidade de Belm com a indicao
dos principais locais de residncia da vtima e da morte. Como se pode perceber, a maior
parte dos crimes concentra-se nos bairros Icoaraci, Agulha, Cabanagem, Terra Firme e
Guam. Embora no seja possvel visualizar uma correspondncia precisa entre local
de residncia e de morte da vtima, perceptvel que as vtimas morrem no mesmo
bairro em que vivem. Ainda que de forma preliminar, possvel concluir que as mortes
possam decorrer de relaes interpessoais entre a vtima e conhecidos, como parentes e
vizinhos, ou ainda, mortes planejadas em que o autor conhecia a rotina da vtima, ou ao
menos o local onde morava. Contudo, o mais provvel que estas regies correspondam
a bairros carentes de infraestrutura, em que as vtimas convivem com integrantes de
gangues ou de organizaes criminosas voltadas para o trfico de drogas.
28
Figura 2. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Belm)
29
O perfil do indiciado bastante semelhante ao da vtima, apresentado acima. So
homens (95,5%), com idade entre 18 e 29 anos (79,9%) e, apesar da nfima quantidade
de casos em que a informao estava disponvel (cerca de 30,0%), pardos (21,0%). Vale
ressaltar que, dentre os indiciados, consta a meno no relatrio final a crimes praticados
em concurso de pessoas com menores de 18 anos. Embora estes jovens tenham sido
submetidos aos procedimentos de apurao de atos infracionais, optou-se por incluir os
trs casos de envolvimento de adolescentes nos crimes de homicdio de Belm.
Dados disponveis sobre estado civil e escolaridade dos indiciados revelam
que estes so, em sua maioria, solteiros (52,2%) ou conviventes (12,2%). Assim como
as vtimas, indiciados tm baixa escolaridade, com ensino fundamental incompleto
(47,7%), ensino fundamental completo (4,5%) ou ensino mdio incompleto (7,7%). Na
sua maioria, so indivduos nascidos no Par, Rondnia e Amap (51,1%).
Poucos inquritos tm informaes disponveis sobre a relao do indiciado com
o sistema de justia criminal e a declarao de que seria usurio de drogas. Quando existe
alguma referncia, descobriu-se que 5,5% dos indiciados tm antecedentes criminais e
7,7% declaram ser usurios de drogas e/ou bebidas alcolicas.
Em relao a Guarulhos, pode-se observar que h um nmero maior de
indiciamentos na cidade de Belm. Uma das hipteses para justificar este fenmeno
pode ser o maior ndice de resolutibilidade dos inquritos na cidade de Belm, em
relao a Guarulhos, bem como o maior nmero de confisses e prises em flagrante e
de crimes com mais de um indiciado.
Assim como em Guarulhos, a maior parte dos crimes de homicdio decorre
de relaes entre conhecidos, ainda que casualmente, e relaes conjugais, como
relacionamento de namorados e companheiros. Vale ressaltar que um dos crimes
ocorreu com vtima e autora que mantinham relacionamento homossexual, evento no
registrado em Guarulhos entre os casos analisados. Frise-se que poucas informaes
sobre relao entre vtima e indiciado eram precisas; logo, quando no especificada
a relao e se percebia pelos depoimentos que ambos se conheciam, optou-se por
classificar estas situaes como conhecidos casualmente.
Quase metade dos inquritos policiais tem relatrio final (47,0%). Este dado
deve ser interpretado com cautela, pois, conforme esclarecido acima, nem todos os
documentos do inqurito policial esto disponveis no SISP. Ainda assim, possvel
perceber que dentre os inquritos em que h relatrio, a menor parte deles traz
elucidaes sobre a autoria do crime (48,1%) e sobre a motivao (41,7%).
3.3. MACEI
A capital de Alagoas tem a menor populao das trs cidades escolhidas
para este estudo: 932.748 habitantes, sendo 46,8% homens e 53,2%, mulheres
(IBGE, Censo 2010). Entre 1991 e 2010, a populao passou por incremento de
quase 50,0%. Impulsionado pelo turismo, o setor de servios responsvel por
30
Macei apresenta, segundo dados do Instituto Sangari23 para o ano de 2010,
a maior taxa de homicdios do Brasil, que corresponde a 109,9/100 mil habitantes.
Entre 2000 e 2010, o nmero de homicdios cresceu 184,7%, em direo contrria
tendncia verificada no Pas, que no perodo registrou queda de 13,3%. Com 1.025
homicdios em 2010, Macei concentra praticamente metade de todas as ocorrncias
desse tipo no Estado de Alagoas, que pode ser considerado muito violento: 11 de
seus municpios esto entre os 100 que apresentam maiores taxas de homicdio, dos
quais cinco esto na regio metropolitana de Macei.
Na capital de Alagoas, a seleo da amostra foi feita a partir da planilha
fornecida pelo setor de estatsticas da Polcia Civil, conforme mencionado
anteriormente. O sorteio resultou em 220 vtimas de homicdio doloso. Houve duas
situaes em que duas vtimas da amostra foram mortas em uma mesma ocorrncia
e um caso que tratava de ato infracional. O levantamento resultou na coleta de
informaes relativas a 217 ocorrncias que resultaram na morte de 230 vtimas. Os
crimes aconteceram entre 1 de janeiro de 2010 e 30 de junho de 2010 no municpio
de Macei, havendo concentrao de ocorrncias nos bairros de Benedito Bentes
(12,9%), Tabuleiro do Martins (12,5%), Jacintinho (8,6%), Levada (8,6%) e Vergel do
Lago (6,0%). Quase metade (46,5%) dos crimes ocorreu noite, das 18 s 24 horas,
e a maioria (55,3%), no fim de semana (sexta-feira, sbado e domingo).
Em 10,1% dos casos a autoria era inicialmente conhecida, tendo havido priso
em flagrante (em sete de 22 casos de autoria conhecida) ou testemunhas presenciais
que reconheceram o autor. Do total de ocorrncias estudadas, em relao a 8,3%
delas no foi possvel obter informao sobre a situao do inqurito policial, em
1,4% no houve instaurao de inqurito policial, 53,0% estavam em andamento e
36,9% haviam sido arquivadas. Destas, menos da metade apresentava relatrio final
com indicao de autoria (32 casos de 80 relatados).
De acordo com o material acessado, a maioria dos crimes ocorre em
logradouro pblico, no raro nas proximidades da casa da vtima, e em residncias.
Estabelecimentos comerciais e quadras de esportes tambm apareceram como
locais de crime. Houve ainda situaes em que a cena do crime foi alterada,
ocultando-se o corpo da vtima, o que ocorreu com a desova em lago ou
canal pluvial (trs casos) e com o enterro do cadver em cova rasa (um caso).
21 Situao Social nos Estados Alagoas, disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal. ltimo acesso em 09.09.2012.
22 Renda mensal per capita inferior a 67,07 reais.
23 Waiselfisz, op. cit.
31
Considerando a amostra, houve um caso em que foi encontrada uma ossada, sem
a identificao da vtima at o momento da coleta, e um caso em que o corpo
j se encontrava em estado de putrefao. Assim, a grande maioria das vtimas
foi encontrada pouco tempo aps o crime ser cometido ou, ainda, foi morta na
presena de testemunhas. Um crime ocorreu em uma cela do sistema prisional
e outro, em um lugar caracterizado como boca de fumo (ponto de venda de
droga).
Na maior parte das vezes, o homicdio ocorreu por disparo de arma de
fogo (86,6%) e, em menor nmero, houve uso de facas e peixeiras e outros
instrumentos contundentes e prfuro-cortantes (7,4%). Outros meios, como
paus, pedras, martelo e basto foram utilizados em 2,3% dos casos. Em 3,7% dos
casos, a morte no foi provocada por instrumentos. O IP 31/2010, por exemplo,
versa sobre uma briga entre dois indivduos cujo desfecho foi a morte de um
pelo outro, que provavelmente pisoteara a cabea da vtima. Quando a polcia
chegou, atendendo a pedido de testemunhas da briga, o autor estava com os ps
sujos de sangue.
No material coletado, so descritas situaes de extrema violncia, como
o caso do corpo do homem encontrado em um depsito, algemado, com marcas
de queimadura e perfuraes por projteis de arma de fogo, indicando que antes
de morrer a vtima foi submetida a tortura (BO 0013-E/10-0783). Outro caso que
causa perplexidade o de um homem que dormia na calada, foi morto com
paus, pedras, martelo e basto e teve o corpo arrastado por um veculo por mais
de 80 metros, deixando um rastro de sangue na rua (BO 0013-B/10-0528). Em
ambos os casos a autoria dos crimes permanecia desconhecida at o final da
coleta de dados.
De acordo com a planilha de informaes do setor de estatstica, dentre
todos os homicdios dolosos registrados no primeiro semestre (514) de 2010, havia
15 vtimas que eram moradores de rua: quatro deles morreram por espancamento,
quatro por arma branca e sete por arma de fogo. Essa classificao promovida
pelo setor de estatstica quanto condio social da vtima muitas vezes
determinante para compreender a dinmica do crime e, por conseguinte, pensar
solues para o problema. H a preocupao com o registro de crimes cometidos
contra homossexuais: em 2010, quatro foram assassinados (apenas um foi
sorteado para a amostra), sendo trs por arma branca e um por espancamento.
Dos quatro casos, trs foram considerados homofbicos.
A pesquisa se deteve sobre as informaes relativas s vtimas fatais, e no
s vtimas de tentativas de homicdio ou de crimes ligados ocorrncia. Segundo
o levantamento realizado, os homens so maioria (92,6%) entre as vtimas. O
dado sobre o sexo no estava disponvel em relao a trs vtimas. Alm disso,
trata-se de pessoas jovens: a faixa de idade de 18 a 25 anos abrange 40,0% dos
casos, seguida da faixa de 26 a 30 anos, que concentra 20,0% dos casos. A moda
para a idade da vtima 18 anos, que perfaz 7,0% dos casos. A vtima mais jovem
era uma menina de quatro anos de idade, morta na mesma ocorrncia que o
irmo de 17, e a mais velha, um homem de 66 anos de idade.
32
Figura 3. Mapa de distribuio dos locais de ocorrncia e de residncia das vtimas (Macei)
Tendo em vista o bairro de moradia das vtimas, afere-se que o nmero de
casos sem informao bastante grande (20,7%) e os mais comumente registrados
so Tabuleiro do Martins (12,5%), Benedito Bentes (9,1%), Jacintinho (9,1%), Vergel
do Lago (6,5%), Cidade Universitria (3,4%) e Clima Bom (3,4%). Por conseguinte,
percebe-se que h uma sobreposio entre os locais de ocorrncia do crime e os
de residncia da vtima, ao menos no que diz respeito a quatro bairros (Benedito
Bentes, Tabuleiro do Martins, Jacintinho e Vergel do Lago).
De acordo com o registro feito pela Polcia Civil, 93,5% das vtimas eram
pardas, 3,0%, brancas e em outros 3,0% no constava informao. Em um nico caso
a vtima foi classificada como preta. Por conseguinte, face aos dados do Censo 2010,
de acordo com os quais 54,4% da populao residente em Macei so de pardos, h
uma evidente desproporo entre as vtimas de homicdio, que so quase em sua
totalidade pardas.
33
Cor ou raa
Nmero
Porcentagem
Branca
342.747
36,7
Preta
69.689
7,5
Parda
506.976
54,4
Amarela
10.916
1,2
Indgena
2.420
0,2
0,0
932.748
100,0
Sem declarao
Total
Em relao ao estado civil da vtima, os dados apontam que a maioria era solteira
(84,8%), havendo 4,8% de casados e 4,3% de amasiados. Todavia, preciso destacar que os
registros nem sempre retratam a situao conjugal corrente, prevalecendo as classificaes
baseadas no estado civil. Em grande parte dos casos, o boletim de ocorrncia afirmava que
a vtima era solteira, mas dentre as testemunhas estava sua companheira (amsia). O
dado sobre a pouca idade no explica o alto ndice de solteiros porque se constatou com
frequncia a existncia de arranjos conjugais, mesmo entre vtimas que tinham menos de 18
anos de idade.
interessante observar que a violncia estava presente nas vidas de algumas vtimas
mesmo antes da ocorrncia sob exame: ora j haviam sido vtimas de algum crime, ora agiam
de forma violenta. Exemplos extrados dos casos estudados so ilustrativos dessa percepo.
O IP 86/2010 trata da morte de um adolescente de 15 anos de idade que foi alvejado e
socorrido ao hospital, onde faleceu dois dias depois. A me relata que o filho j havia sido
vtima de disparos de arma de fogo menos de um ano antes da ocorrncia, juntamente
com outro jovem que morrera na ocasio, por conta da subtrao de jacas. Em outro caso,
testemunhas afirmaram que o dono de um bar foi morto pelos mesmos indivduos que
dias antes haviam tentado subtrair o estabelecimento e foram frustrados pela vtima. Outra
situao diz respeito a um casal de irmos de 14 e 18 anos de idade que foram assassinados
um ms aps o homicdio de seu pai. Por outro lado, em ao menos dois casos constava
dos documentos consultados que as vtimas eram conhecidos matadores, autoras de vrios
homicdios (IPs 107/2010 e 62/2010). J a morte de um homem de 62 anos de idade, vtima
de bala perdida enquanto comercializava mercadorias em uma feira, chama a ateno pelo
contraste com esses casos.
Conforme explicado no item Metodologia, o acesso s informaes dos inquritos
policiais foi muito restrita e, portanto, os dados a seguir devem ser tomados com ressalvas, j
que no se referem a todo o montante de casos que se pretendia estudar. Alm disso, mesmo
quando os IPs foram disponibilizados, a incompletude foi muito recorrente. Considerando os
casos em que havia indiciamento (29 IPs), foram indiciadas 42 pessoas, sendo 40 homens
e duas mulheres. Prevalecem pessoas com faixa de idade entre 18 e 25 anos de idade (22
casos), solteiras (21 casos), pardas (14 casos) e com baixa escolaridade (13 alfabetizados e 14
com ensino fundamental).
34
Um dos propsitos da pesquisa era elucidar a relao entre vtima e autor e em que
medida essa relao define a dinmica do homicdio. Os dados so insuficientes para dar
conta desse objetivo de forma quantitativa, mas possvel delinear algumas observaes
a partir do material consultado.
Em trs casos, o autor do crime foi, segundo depoimento do prprio acusado ou
de testemunhas, um amigo prximo da vtima. No primeiro caso, a vtima foi encontrada
em uma cova rasa em um stio, um local afastado do movimento. Segundo confisso do
autor, ele e a vtima sempre foram amigos, mas haviam se desentendido fazia pouco
tempo: a vtima fazia uso excessivo de bebida alcolica e, sob efeito da embriaguez,
tenderia a brigar. O homem de 26 anos no desconfiou do amigo que o convidou para
tomar um trago, sendo que ele j havia planejado mat-lo e ali enterr-lo, para o que
levou uma p consigo. O segundo caso envolve dois amigos que estavam no momento
do crime morando juntos. Os relatos colhidos no IP do conta de que ambos teriam
envolvimento com atividades criminosas. A vtima foi morta na prpria cama, com
disparo de arma de fogo, tendo o autor subtrado diversos pertences da vtima, inclusive
seu celular, trancado a casa e se evadido. Um terceiro episdio diz respeito ao homicdio
de um jovem de 17 anos, que havia sido convidado para uma festa pelo amigo. Ao chegar
ao lugar combinado, o amigo e um comparsa atiraram contra a vtima, que agonizou e
faleceu no meio da rua.
Tambm foram flagradas situaes em que a relao entre a vtima e o autor
se baseia no crime, sobretudo o trfico de drogas. Em uma delas, um homem de 48
anos de idade foi morto por trs pessoas ligadas ao trfico de drogas porque teria com
eles uma dvida no valor de sessenta reais. Em outras duas situaes, as vtimas foram
assassinadas em meio a disputas por pontos de venda de droga. Um caso abordado pela
pesquisa foi o homicdio de um preso em um instituto penitencirio por outros dois.
Ao menos 10 das 42 pessoas indiciadas ostentavam antecedentes criminais e pelo
menos uma j havia cumprido pena privativa de liberdade. Alguns indiciados haviam sido
presos, no curso da investigao, por outro delito, como porte ilegal de arma, latrocnio
e formao de quadrilha. Um dos indiciados durante o interrogatrio policial confessou,
alm do homicdio referente ao IP pesquisado, outros dois homicdios.
Assim como ocorre em relao a Belm e Guarulhos, h coincidncias no tocante
ao perfil de vtimas e autores de homicdios. Em Macei, a confirmao dessa percepo
se deu de forma bastante concreta: dois homens indiciados haviam sido mortos no curso
da investigao.
35
etc.), assim como eventuais informaes presentes no inqurito policial que permitam
esboar um perfil da vtima e, quando possvel, do autor e a relao entre ambos.
Importante ressaltar que esta proposta de classificao baseia-se na impresso
pessoal do pesquisador da leitura do material coletado. Como explicitado acima, o
desenvolvimento dos inquritos policiais tem a participao de inmeros atores (autoridade policial, investigadores, escrives, testemunhas presenciais e no presenciais,
autor do crime etc.), que apresentam discursos e representaes subjetivas do que ocorreu. Assim sendo, pode-se dizer que qualquer estudo que se proponha a analisar a motivao de crimes de violncia letal intencional deve considerar a existncia de ao menos
trs filtros de subjetividade: (i) a percepo das testemunhas sobre a vtima, o autor e
a provvel motivao do crime; (ii) a percepo dos agentes de investigao criminal (investigadores, escrives e autoridade policial) sobre o depoimento das testemunhas e de
outros elementos do crime (antecedentes criminais de vtima e autor, particularidades
do crime ou do local) e a representao destas percepes dentro dos procedimentos
existentes (assentadas de testemunhas, relatrio do inqurito policial, diligncias investigativas); e (iii) a percepo do pesquisador que analisa o material textual criado pelos
agentes de investigao criminal durante toda a investigao policial (materializado nos
autos de inqurito policial).
evidente, portanto, que qualquer classificao da motivao dos crimes
de homicdio resume-se tentativa de classificar representaes subjetivas das
testemunhas, dos agentes de investigao sobre as manifestaes de testemunhas e de
outros elementos relacionados ao crime e do pesquisador deste conjunto de percepes.
Em sntese, pode-se dizer que as classificaes constituem tentativas de padronizao de
fatos sociais multifacetados e que, no caso dos crimes de homicdio, so reconstrudos a
partir da perspectiva dos atores envolvidos no procedimento de inqurito policial.
A classificao para a motivao dos crimes de violncia letal intencional surgiu a
partir do prprio material emprico coletado. Nem todos os inquritos policiais puderam
ser classificados, pois apenas parte deles continha elementos relevantes a partir dos
quais se pode tentar compreender a motivao do homicdio.
Ainda assim, alguns depoimentos evidenciaram a realidade das pessoas que
vivem em bairros denominados submundo do crime em que impera a lei do silncio
por conta de ameaas de morte. Testemunhas relatam temer por sua integridade
fsica, uma vez que mora num local muito perigoso, dos quais [sic] so ameaados
constantemente (Belm, IP 10/2010.000172-9). As pessoas no bairro da Terra Firme,
por ser considerado um bairro de zona vermelha, temem represlias dos marginais que
aqui residem, dificultando com isso as investigaes (Belm, IP 10/2010.000176-0).
Alguns dos moradores destes bairros lidam diretamente com crimes e mortes
violentas. Podem ser familiares envolvidos em assaltos e roubos, filhos viciados em
drogas ou que participam de gangues ou apenas ter conhecimento do funcionamento
de uma boca de fumo na rua.
Segundo testemunhas, a esposa de um amigo da vtima foi assaltada e amigo e
vtima foram atrs dos assaltantes quando foram surpreendidos por eles que
os receberam a bala; a vtima foi assassinada (Belm, IP 239/2010.000171-0).
36
Ao mesmo tempo, lidam com mortes de pessoas prximas da famlia, seja por
engano, ou por envolvimento com o crime:
Em outros inquritos, verifica-se uma situao ambgua, em que a populao
parece temer a prpria polcia: no IP 59/2010 (Macei) consta que pessoas se evadiram
do local com a chegada da polcia, e no IP 83/2010 (Macei), que a vtima foi encontrada
por populares, que tentaram reanim-la, mas fugiram quando se aproximou a viatura da
PM.
Outras duas ocorrncias sugerem certa descrena nas instituies, especialmente
na polcia. Em uma delas, um homem foi morto por um vizinho com uma foice, ao que
quase resultou no esquartejamento da vtima. Tendo o autor fugido, um policial decidiu
fazer campana prximo sua residncia. Quando o autor chegou sua casa e foi preso
em flagrante delito, a populao promoveu seu linchamento, a despeito da presena da
polcia no local. Na outra ocorrncia, um homem, segundo depoimentos, sem inimizades
no bairro onde morava, foi morto por um conhecido com uma facada, o que provocou
grande comoo e, igualmente, o linchamento por pessoas da vizinhana. O autor do
homicdio teve que ser hospitalizado.
Assim, a partir do material emprico coligido pela pesquisa, possvel depreender
a crise de legitimidade da polcia, que se expressa ora no receio da populao em
colaborar com a investigao e ter a proteo necessria, ora na desconfiana em relao
realizao da justia, que culmina no linchamento.
A seguir, inicia-se uma anlise qualitativa do material coletado nas cidades de
Guarulhos, Belm e Macei, de acordo com as categorias de crimes motivados por (i)
envolvimento com o trfico de drogas; (ii) vingana ou rixa pelo consumo de bebidas
alcolicas; (iii) circunstncias passionais; (iv) relaes interpessoais; (v) envolvimento de
agentes de segurana pblica em sentido amplo (policiais federais, militares, civis ou
guardas civis metropolitanos), (vi) ao de grupos de extermnio ou execues sumrias
37
e (vii) relaes econmicas ou dvidas. O ltimo item dedica-se a apresentar (viii) casos
de flagrante e confisso do autor.
38
O trecho a seguir o depoimento de uma testemunha que relata a ao dos
traficantes no bairro de Cabanagem. Embora o trecho seja longo, vale reproduzi-lo
para se compreender o envolvimento, ainda que indireto, de moradores nas aes dos
traficantes da regio e a convivncia diria com represlias feitas por eles:
39
Em Macei, vrios IPs versando sobre homicdios trazem informaes sobre o
trfico de drogas e em particular sobre a matana causada pela disputa por pontos de
venda de droga. Inclusive dois dos casos abordados na pesquisa trazem a disputa por
pontos de drogas como a principal motivao para os homicdios e nos dois IPs as pessoas
investigadas como autores so as mesmas, havendo coincidncia no indiciamento de
duas delas.
O contundente relato de [testemunha] nos d os contornos de uma guerra
entre galeras, na qual o assassinato parece ser a palavra de ordem, e durante
a qual muitas pessoas, inclusive inocentes, ainda podem morrer (Macei, IP
20/2010).
40
A planilha do setor de estatsticas indica que 12 das 514 vtimas de homicdio nos
seis primeiros meses de 2010 foram mortas por causa do envolvimento com drogas, seja
porque tinham dvidas com traficantes (como flagrado no caso da amostra j descrito
anteriormente), seja porque estavam envolvidas em disputas por pontos de venda de
drogas.
Uma morte envolvendo o uso de lcool foi fruto de uma tentativa de agresso
por parte da vtima caracterizada como alcolatra pelas testemunhas , que no dia do
crime parou em um bar para tomar pinga e, aps sua sada, esbarrou em dois indivduos,
tendo um deles pedido desculpas. A vtima, alcoolizada, revidou com xingamentos diversos,
perseguindo as duas pessoas com um estilete. Minutos depois, a vtima foi encontrada cada
ao solo, morta, por disparos de arma de fogo (Guarulhos, IP 79/2010).
O IP 41/2010 contm relato acerca de uma vtima que tudo que ganhava gastava
nas drogas e vivia em botecos, morta aps uma briga com um conhecido dentro de uma
Casa do Norte. Testemunhas relataram morte por vingana pelo autor, uma vez que ambos
haviam brigado dias antes e trocado ameaas de morte. No dia do crime, o autor armou
tocaia do lado de fora do restaurante, chamando a vtima para fora para se entenderem. Ao
sair, a vtima sofreu pauladas at a morte por trs indivduos, inclusive pelo autor do crime.
Ao longo das investigaes foi realizado o pedido de decretao de priso temporria dos
suspeitos e, posteriormente, todos foram indiciados pelo crime (Guarulhos, IP 41/2010).
Outro inqurito que merece destaque envolve um crime ocorrido por vingana
dentro de bar. De acordo com depoimentos de familiares, a vtima foi encontrada morta
em frente ao comrcio da famlia, um bar improvisado na garagem de casa. A vtima estava
desempregada, sofria de alcoolismo e, aps um acidente vascular cerebral, perdeu parte
da locomoo motora. Testemunhas relataram que o autor j havia tentado matar a vtima
outras duas vezes, porque queria beber de graa no bar e a vtima no permitia. O suspeito
prometia pagar a conta e no o fazia, agindo de forma semelhante em outros bares e
ameaando seus donos com faca peixeira. Um dia antes do crime, o suspeito ameaou a
me da vtima, pois queria beber sem pagar, e disse eu s no te dou um tiro na cara agora
porque no estou armado aqui.
Ao longo das investigaes do IP 41/2010, o irmo da vtima dirigiu-se delegacia
especializada e relatou que o suspeito foi procur-lo e lhe disse: voc o culpado dos
policiais do setor de homicdios haver comparecido em minha residncia e revisado minhas
coisa [sic]. Na primeira oportunidade que tiver eu vou te matar. [...] s no te mato agora
porque estou desarmado.
41
Contudo, outras testemunhas indicaram que o suspeito no estava prximo ao
local e horrio do crime. Foi feito pedido de decretao de priso temporria contra ele,
posteriormente revogado. Ao fim e ao cabo, o relatrio final da autoridade policial no
traz indiciados.
A pesquisa registrou um crime cometido pelo autor, que estava sob o efeito de
drogas, contra seu av. A av do autor contou que ele seria usurio de drogas e j havia
furtado o av antes, sendo que, em uma das vezes, a quantia foi superior a mil reais.
Relatou ainda que o neto, ora autor, teria ouvido uma conversa do av dizendo que
guardava a carteira com dinheiro debaixo do colcho da cama. Dias depois o av foi
encontrado morto, na sala de sua residncia, sem indcios de arrombamento da casa.
Cerca de um ms depois do crime o autor se entregou em uma delegacia do
interior de So Paulo, confessando o crime. Durante seu interrogatrio, disse que
no estava se sentindo bem com sua conscincia, no conseguia dormir
direito, razo pela qual resolveu se entregar para a polcia desta cidade.
Esclarece o interrogado que quando matou seu av estava sob efeito das
drogas, o mesmo at pensou em se entregar antes, porm, estava com receio
tanto da polcia quanto de seus familiares. (Guarulhos, IP 164/2010)
Nas informaes da vida pregressa do autor consta que est arrependido pois
quando passou o efeito da droga no acreditava no que tinha feito (Guarulhos, IP
164/2010).
Em outro crime, testemunha relata que, na data dos fatos, houve uma briga no
bar da vtima. Uma das pessoas que bebia no bar pegou uma garrafa de cerveja e tentou
jogar no autor do crime, quando este sacou de um revlver para atirar. A vtima, dono
do bar, se aproximou e pegou o revlver do autor e entregou-a para outra pessoa. Em
razo da briga, a vtima quis fechar o bar e disse aos autores que deviam duas cervejas,
quando um deles sacou de um revlver e fez vrios disparos em direo vtima. Relatos
indicam que ambos os autores estavam alcoolizados (Belm, IP 231/2010.000074-6).
Em uma ocorrncia registrada em Macei, um corpo foi encontrado em uma vala
prxima a um canal de guas pluviais. O homem de 33 anos de idade havia sido vtima
de cinco disparos na cabea e estava h dias desaparecido. A me, assim que soube da
morte, declarou aos investigadores que seu filho tinha problemas com bebida alcolica
e que, quando a consumia em excesso, esculhambava as pessoas e tornava-se muito
agressivo. Ela relatou inclusive que menos de um ano antes do homicdio a vtima j havia
sido vitimada por disparos de arma de fogo, tendo sobrevivido (Macei, IP 53/2010).
Tambm em Macei, o IP 44/2010 tentava elucidar o homicdio de um homem
de 44 anos que estava assistindo a uma partida de futebol quando foi alvejado por trs
indivduos no identificados que desceram de um veculo. A ex-companheira da vtima,
em seu depoimento, declara que a morte deve ter decorrido de uma discusso ou briga,
pois a vtima, sempre que bebia, arrumava confuso e era tido como brigo, inclusive o
prprio [vtima] comentava que tinha sangue muito doce para arrumar brigas.
O IP 23/2010, por seu turno, traz o relato da morte de um homem de 38
anos que, segundo seus familiares, tinha como profisso a de vigilante e no tinha
42
nenhuma inimizade declarada, entretanto fazia uso de bebidas alcolicas e, uma vez
embriagado, causava muita confuso, se desentendendo com todos. Trs dias antes de
seu assassinato, a vtima havia brigado com sua companheira, que teria ido para a casa
da me. Testemunhas afirmaram que o homem ficou praticamente trs dias no bar que
frequentava normalmente, consumindo bebida e jogando sinuca. Nesse meio tempo, a
ex-companheira apareceu acompanhada por policiais para retirar pertences pessoais que
estavam na casa. No terceiro dia aps a separao, a vtima teria pegado umas garrafas
de cerveja no bar para ir beber na casa de um amigo, mas antes disse ao amigo que iria
resolver um problema e levou consigo uma peixeira. Foi at a casa da ex-sogra, onde se
encontrava a ex-companheira, e causou uma confuso. Quando estava retornando para
a casa do amigo, a vtima foi surpreendida por dois homens, um deles vestido de mulher
(era Carnaval), e foi alvejada na rua, agonizando vista dos transeuntes. Testemunhas
indicaram que um dos autores seria o irmo da ex-companheira da vtima.
43
O IP 129/2010 de Guarulhos investiga um crime cometido contra um rapaz
de 25 anos, cuja principal suspeita recai sobre sua ex-mulher. Ambos tiveram um
relacionamento amoroso durante quatro anos, mas a vtima ainda procurava a mulher,
tinha crises de cime e ligava inmeras vezes para seu celular. Na noite do crime, a exmulher teria sado com amigas e rapazes para uma casa noturna. Enquanto estava l,
recebeu a ligao da vtima, perguntando onde ela estava. Na mesma noite a vtima e um
amigo passaram em frente casa da ex-mulher, e l viram um automvel desconhecido
parado h algum tempo. Segundo relato de seu amigo, a vtima foi abrir a porta do carro,
quando foi alvejada por disparos de arma de fogo e morta a caminho do hospital.
Relatos das amigas e da ex-mulher reforavam o histrico de cimes e obsesso
pela vtima. Mas uma das testemunhas chegou a mencionar que a ex-mulher estava com
um novo namorado, e ele havia sido visto prximo ao local do crime na noite dos fatos. A
autoridade policial representou pela expedio de busca e apreenso domiciliar na casa
deste namorado. O inqurito continuava em andamento no momento do encerramento
da coleta de dados.
Outro caso semelhante envolve a morte de um homem que viveu maritalmente com
uma mulher mais velha, a qual era uma pessoa possessiva, agressiva e de comportamento
alterado. Depois de muitas brigas, ambos se separaram, quando ento ela tentou mat-lo
com uma faca. Desde ento passou a fazer ameaas de morte contra a vtima. Esta iniciou
novo relacionamento e mudou-se para a casa da nova companheira em uma segunda-feira,
tendo sido morto na quarta-feira da mesma semana. Um dia antes de sua morte, a exmulher ligou para a vtima e disse: a felicidade de vocs vai durar pouco. Na data dos fatos,
a vtima e o indiciado do crime haviam se desentendido em um jogo de bilhar. O indiciado
teria dito fala otrio, diz que tu vai criar um filho que no teu?, referindo-se ento atual
companheira que tinha um filho de outro relacionamento. A vtima disse sim, e da se for
por isso, tu tambm t criando filho dos outros [sic]. A resposta da vtima deixou o indiciado
aborrecido, o qual disse, quando saa do local: pera filha da puta, tu vai provar que o filho
meu. Em seguida apareceu munido de arma de fogo e disparou contra a vtima. A me da
vtima suspeita que a ex-mulher seja a mandante do crime, pois o indiciado concunhado da
ex-mulher, e o cunhado o teria ajudado a fugir (Belm, IP 247/2010.000319-0).
Outra investigao detm-se sobre a morte de uma garota de 15 anos pelo seu
namorado. Em testemunho, a irm relatou o medo que a vtima tinha do namorado, tendo
lhe dito em uma oportunidade que ele seria o responsvel se algo lhe acontecesse. A vtima
disse que no podia terminar o namoro, tinha medo, ele no deixaria ela ficar com outra
pessoa, ele tem coragem de me matar.
Testemunhas relatam ameaas proferidas pelo autor contra a vtima, coagindo-a a
manter o relacionamento. Uma vez chegou a declarar para a famlia da vtima que era do
comando, em referncia ao Primeiro Comando da Capital, e que incendiaria a casa.
Durante as investigaes o autor do crime mudou-se para o Estado de Pernambuco,
e l foi preso em flagrante pela prtica do crime de latrocnio. Em interrogatrio no local,
o autor confessou o crime cometido contra a vtima e a ocultao do cadver. Segundo
sua verso dos fatos, a motivao para o crime seria a tentativa da vtima de encerrar o
relacionamento (Guarulhos, IP 93/2010).
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Os casos que envolvem vtimas do sexo masculino aparentemente foram
motivados por cime. A namorada da vtima do IP 22/2010 de Guarulhos, por exemplo,
relata uma briga ocorrida em um bar entre a vtima e outro indivduo motivada por
cimes, tendo este ltimo proferido ameaa de que iria matar o casal. Contudo,
nenhum suspeito foi encontrado e no relatrio final da autoridade policial no constam
indiciamentos.
Um dos poucos inquritos em que houve indiciamento de uma mulher envolve
uma me de trs filhos, casada, que mantinha relacionamento extraconjugal com a
vtima. Como ambos brigavam muito, decidiram romper o relacionamento. A autora,
sua irm e a vtima estavam em uma banca de venda de churrasquinho, com visveis
sinais de ingesto de bebida alcolica, quando a irm da autora comeou a passar mal
e pediu vtima que a levasse a um hospital, mas ele disse que a obrigao de socorrla era de sua irm. Autora e vtima passaram a trocar ofensas verbais mtuas, quando
a vtima avanou em direo de sua ex-namorada, que j estava armada com a faca de
cortar churrasco que pegou na banca de churrasquinho, a qual aplicou um golpe no
abdmen da vtima. Depois do fato, a autora fugiu e confessou o crime para a irm, e
pediu para que esta assumisse o crime, por ter menos de 18 anos de idade, mas esta
recusou (Belm, IP 255/2010.000141-2).
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Em geral, as mortes que envolvem defesa da honra so o resultado de mal entendidos
por conta do uso excessivo de bebidas alcolicas. Em um destes casos investiga-se o crime
cometido entre vizinhos que passaram o dia conversando e ingerindo bebidas. Em certo
momento, ambos estavam alterados, quando a vtima chamou, em voz alta, o autor de
pedfilo. O autor passou a agredir fisicamente a vtima, ingressou em sua residncia e
pegou uma faca para mat-lo (Guarulhos, IP 158/2010).
Em outro caso, vtima e suspeito trabalhavam em uma obra de construo civil, no
final do dia, saram para beber em um bar. Segundo uma das testemunhas, o autor teria
confessado a ele o cometimento do crime, motivado por uma briga que havia ocorrido
durante a madrugada da mesma noite. Eu matei sim, primeiro ele tinha me dado dois tapas
na minha cara e durante a madrugada, eu acordei [com a vtima] colocando o pnis na minha
boca. Neste inqurito houve indiciamento indireto do suspeito e relatrio final com pedido
de priso preventiva (Guarulhos, IP 006/2010).
O IP 56/2010 de Guarulhos investiga a morte de um homem aps dois dias de
sua sada da priso. A vtima foi morta a cerca de 40 metros da portaria da empresa onde
trabalhava, dez minutos depois do fim do expediente. Testemunhas relataram que a vtima
havia se envolvido com uma mulher que teria engravidado e, assim, assumira informalmente
a paternidade, mas ainda assim se desentendia com ela por conta do pagamento de penso
alimentcia. Antes do crime, o irmo da mulher foi at o local de trabalho da vtima e tentou
agredi-lo com uma faca e a vtima, em legtima defesa, revidou e foi condenada por tentativa
de homicdio. Colegas de trabalho relataram ter visto a mulher inmeras vezes na porta da
empresa, quando ento teria dito se ele no ficar comigo ele no ficar com mais ningum,
eu mando os caras dar um jeito nele. Outra testemunha disse que ouviu dizer que o
namorado da filha foi o executor do crime, a mando da mulher, pela falta de pagamento
de penso. O inqurito continuava em andamento ao trmino da pesquisa (Guarulhos, IP
56/2010).
Outro caso classificado como crime por vingana trata do crime contra um
homem encontrado morto beira de um barranco. Seu primo, em testemunho, disse que
aproximadamente um ano antes do crime, ele e a vtima haviam se desentendido com vizinhos
durante um jogo de futebol. Esse conflito ensejou o registro de um boletim de ocorrncia por
ameaa e leso corporal e, segundo o primo da vtima, os agressores foram condenados ao
pagamento de cestas bsicas. No dia seguinte ao da audincia, um dos indivduos ameaou
a vtima, dizendo o BO no acabou, est apenas comeando. Em outra ocasio, a vtima se
envolveu em uma briga no baile funk, agredindo dois adolescentes. Quando deixava o local,
depoente e vtima ouviram aquilo no iria ficar assim, e que ele iria cobrar.
Dias depois, um destes jovens agredidos foi at a casa da vtima, e ambos comearam
a discutir. A vtima chegou a pedir desculpas, mas o adolescente no aceitou. Tanto os
envolvidos na briga do jogo de futebol quanto no baile negaram envolvimento no crime e
no houve indiciamento (Guarulhos, IP 122/2010).
O IP 88/2010 (Guarulhos) outro inqurito cuja motivao principal a vingana,
sendo a vtima, uma prostituta, encontrada morta no banheiro de sua residncia.
Segundo recognio visuogrfica,
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Testemunha sigilosa contou que autor e vtima do crime eram usurios de
substncia entorpecente, e que o primeiro sempre procurava a vtima quando queria
manter relaes sexuais e usar drogas. No dia dos fatos, a testemunha disse que a vtima
atacou o autor com uma faca, mas este tomou a faca e lhe desferiu golpes na barriga.
Alm disso, tampou a boca da vtima com as mos e arrastou o corpo at o banheiro,
deixando-a agonizar at a morte. No mesmo relato, a testemunha disse que o autor
assumiu a autoria do delito e afirmou que depois de pratic-lo retornou algumas vezes
para a casa da vtima com o fim de consumir drogas, e todas as vezes que retornava
chutava o corpo da vtima de tanta raiva. A vtima estava grvida de cinco meses do
autor, que sabia da gravidez.
A testemunha disse acreditar que a motivao do crime seja vingana do autor
contra a vtima. Isto porque a me da vtima viveu com o tio do autor e, aps ambos
morrerem, a vtima tinha interesse no terreno de propriedade deste tio.
O IP 239/2010.000288-3, da cidade de Belm, contm o relato de um crime
aparentemente motivado por vingana, em que o autor foi preso em flagrante aps
atropelar a vtima. Segundo relatos de testemunhas presenciais, o carro do autor passou na
rua cantando pneus e abalroou uma moto, fazendo com que os ocupantes da moto fossem
projetados ao asfalto e em seguida, o carro desgovernado, veio colidir na lateral esquerda
de outro veculo estacionado. Em seguida, o motorista imprimiu maior velocidade no seu
veculo, passando sobre as pernas de uma das vtimas.
O autor saiu em fuga, deixando as vtimas estateladas no asfalto. Uma das
testemunhas, ao ver que o motorista no prestara socorro, saiu em seu encalo e, quando
estava prestes a alcan-lo, foi surpreendida com uma fechada. O motorista desceu do
carro e tentou agredir as testemunhas, que conseguiram imobiliz-lo e o colocaram em seu
carro para conduzi-lo delegacia. A mesma testemunha afirma que o autor quis e assumiu o
risco de produzir o evento criminoso no havendo um simples acidente de trnsito, pois pelo
que assistiu o motorista arrancou o carro e atropelou a moto, derrubando seus ocupantes
e ainda passou por cima da perna da vtima. A vtima sobrevivente mencionou que a vtima
fatal teve uma rixa com o motorista e momentos antes houvera uma troca de ofensas entre
ambos.
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Em Macei (BO 13-C/10-0920), um homem de 28 anos foi assassinado e as
informaes iniciais do caso, que ainda no foi concludo, do conta de que provavelmente
houve vingana, pois a vtima teria matado o prprio tio dez dias antes de sua morte. Em
outro episdio (IP 31/2010), uma mulher de 40 anos teria sido morta, de acordo com relato
de testemunha, porque teria se recusado a fazer um emprstimo para outra mulher. O
dinheiro seria usado para visitar o marido dessa mulher, detido em uma unidade prisional em
Alagoas. Um dos relatos colhidos aponta que a ordem de execuo da mulher teria partido
do sistema prisional, mas o IP foi encerrado sem que a autoria fosse desvendada.
A ocorrncia de que trata o IP 17/2010, em que um rapaz de 18 anos de idade matou
outro de 21, foi motivada por um roubo anterior: a vtima teria roubado quatrocentos reais do
autor e teria lhe dado um tapa. Havia testemunhas presenciais do fato, mas o autor conseguiu
se evadir. Porm, foi preso em flagrante por outro crime, uma tentativa de homicdio, o que
possibilitou seu indiciamento direto. Em outro caso semelhante (IP 52/2010), os autores,
antes de dispararem contra a vtima, a teriam acusado de roubo. Testemunhas reconheceram
os indivduos. Ao que tudo indica, a morte foi motivada pela subtrao de uma bicicleta.
A investigao conduzida neste inqurito policial no chegou a nenhum indiciado.
Contudo, o relatrio final da autoridade policial indica que haja vista que a vtima, por
estar no mundo do crime por muito tempo, tinha muitos inimigos que poderiam ter
ceifado sua vida. Diante disso, no foi possvel elucidar os motivos e a autoria do crime
investigado (Guarulhos, IP 003/2010).
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J o IP 165/2010, de Guarulhos, investiga a possibilidade de crime de execuo
no caso de resistncia priso. A partir de um ofcio do Ministrio Pblico, a delegacia
especializada investiga a morte de uma vtima que foi presa em flagrante por roubo
residncia e, segundo a verso dos policiais militares envolvidos, teria resistido priso.
Segundo depoimento da me da vtima:
Que por volta das 2h aproximadamente a depoente comeou a ouvir muitos
tiros, acordando muito assustada: Nisto passou um rapaz na rua que gritava
, me do [vtima], o [vtima] levou um tiro, a polcia levou ele com um tiro
na perna.
[...] Que de imediato saiu para a rua e em uma viela onde encontrou vrias
viaturas da Polcia Militar e em uma delas, uma viatura de porte pequeno,
estavam trs rapazes dentro, algemados. Que havia um policial militar na
porta da viatura que disse a depoente que seu filho havia sido levado por
outra viatura para o 7 DP, mas no disse os motivos da deteno. Que a
depoente correu para sua casa a fim de pegar seus documentos e da vtima
e ao sair na rua novamente ouviu comentrios de populares de que a vitima
havia levado um tiro na perna que foi desferido pelos policiais. De imediato
dirigiu-se ao P.A. Paraso onde encontrou vtima j sem vida e com vrios tiros
pelo corpo. Que no hospital, dentro do quarto havia vrios policiais militares,
mas nenhum explicou as razes de seu filho levar tanto tiro.
At a ltima consulta realizada em maio de 2012, referido inqurito ainda estava
em andamento e com diligncias pendentes.
O IP 63/2010 (Guarulhos) investiga a morte de um rapaz de 18 anos que
supostamente foi morto por guardas civis metropolitanos. Segundo relato de dois amigos
que o acompanhavam na noite do crime, os trs andavam na rua, quando surgiu um
veculo ocupado por dois indivduos, sem identificao, mandando que eles parassem,
apontando armas de fogo em sua direo. Um destes indivduos agrediu um rapaz,
chutando e pisando em sua cabea. Ao mesmo tempo, o outro indivduo conversava
com a vtima que, naquele momento, portava uma arma de brinquedo.
Os rapazes relatam que em momento algum os indivduos se identificaram, e tampouco se
chamavam pelo nome. Enquanto eram abordados, passou na rua uma viatura do Patrulhamento
Ttico Mvel da Polcia Militar, que parou para averiguar o que ocorria. Somente nesse instante os
indivduos se identificaram como pertencentes Guarda Civil Metropolitana. Antes de ir embora,
os policiais militares pediram aos indivduos para liberarem os rapazes, pois no havia indcios de
que faziam alguma coisa que justificasse a medida.
Minutos depois chegaram ao local trs viaturas da Guarda Municipal de Guarulhos e mais
um carro sem identificao. O indivduo que agrediu um dos rapazes deu ordem para revistarem
um dos rapazes e a vtima, alm de algem-los e encaminh-los ao 7 DP.
No distrito policial, um dos indivduos disse vtima eu queria que voc corresse pois
voc tem essa da e eu tenho vinte [em relao arma de brinquedo]. No transcorrer do registro
da ocorrncia, um dos guardas municipais ligou para a famlia de um dos averiguados para dizer
que ele ficaria detido no 7 DP. Ao ouvir esta afirmao, o guarda foi advertido pelo escrivo:
quem decidiria sobre a deteno seria o delegado, de acordo com testemunho de uma policial
civil que presenciou o fato ocorrido na delegacia de polcia.
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Dois rapazes foram liberados, mas a vtima permaneceu dentro da delegacia por mais
alguns instantes. Enquanto aguardavam do lado de fora, ambos perceberam que a mesma
viatura da Guarda Civil que os conduzira at a delegacia circulava em frente ao local e os indivduos
encaravam a ambos.
Os rapazes foram embora e a vtima, liberada em seguida. Outra testemunha, que
encontrou a vtima na rua aps a ocorrncia, disse que ambos conversaram e, aps andar cerca
de quinhentos metros, ouviu disparos de arma de fogo e viu passar uma moto ocupada por dois
homens, que gritaram para a testemunha voltar para o local. L encontrou a vtima morta por
disparos de arma de fogo.
Aparentemente, durante as investigaes, foi levantada a hiptese de que os guardas
civis envolvidos na ocorrncia tivessem praticado o crime a mando do dono de um bar,
que havia brigado com a vtima anteriormente. Os guardas civis foram ouvidos e negaram
envolvimento com o crime. At a data da redao deste relatrio, o inqurito policial estava
em andamento, e a ltima diligncia realizada foi um pedido de laudo de confronto balstico
dos projteis encontrados no local do crime e da arma de um dos guardas civis.
Ainda em relao cidade de Guarulhos, importante destacar que a violncia
promovida por integrantes das polcias foi lembrada por um dos entrevistados:
Cada dia que passa surgem mais casos envolvendo policiais militares. [...] So
execues mesmo, no so casos de exerccio da funo ou bico. [...] A PM
tem a sensao de carta branca para seus atos. Depois o capito veio aqui
reclamar que eu era perseguidor de PM, que aquilo era uma grande injustia.
Ento a maioria dos casos envolvendo PM execuo pura, a chamada
limpeza do bairro. Tambm h os casos de execuo relacionadas aos bicos,
por exemplo, execuo do indivduo que roubou o mercadinho. (trecho de
entrevista com funcionrio 1 da Polcia Civil de Guarulhos)
Em Macei h apenas um caso em que foi possvel identificar o envolvimento
de um agente do Estado: trata-se do homicdio de um guarda municipal, que estava em
uma festa em uma casa de shows. O guarda era um dos organizadores da festa e teria
se recusado a vender cerveja a um dos presentes, cuja namorada era ex-parceira do
guarda em uma quadrilha junina, o que o teria irritado. Durante a festa, segundo relatos
das testemunhas presenciais, os trs estavam sentados em uma mesa e os ex-parceiros
de dana seguiam conversando, enquanto o namorado da mulher parecia incomodado,
especialmente quando o guarda sentou-se em seu lugar. Testemunhas disseram que dois
homens se aproximaram do guarda quando ele se dirigia ao seu veculo e o alvejaram.
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estes indivduos permanecem no bairro, seja cometendo outros crimes de homicdio, sejam
praticando crimes contra o patrimnio (roubos e furtos) ou ameaas.
Um exemplo ocorreu dentro de um colgio, por volta de 19h45. Quatro indivduos
entraram na escola e renderam todos na sala em sala, mandando todo mundo ficar deitado,
como que procurando por algum. Logo aps encontrarem a vtima e atirarem contra
ela, saram correndo para a rua. Um amigo da vtima contou que existe uma rixa entre os
moradores da Rua Muruci com os da parte de cima do bairro da Cabanagem e do bairro do
Sideral. Os envolvidos na prtica do crime eram moradores da Rua Muruci, e a rixa pode ter
sido o motivo do crime (Belm, IP 292/2010.000034-4).
No IP 231/2010.000048-8, tambm de Belm, testemunhas relataram que a vtima
morreu a tiros e com golpes de gargalo de garrafa por conta de uma rixa entre o pessoal da
passagem Gaiaps com moradores da passagem Santa Lcia. Amigo da vtima diz que, meses
atrs, trs indivduos que fazem parte da galera da passagem Santa Lcia assassinaram seu
colega, o que teria acirrado mais ainda os nimos entre as gangues. Reconheceu o declarante
que h alguns anos chegou a participar da gangue da passagem Gaiaps, contudo, resolveu
abandonar a gangue, continuando apenas com a amizade de alguns dos membros da
passagem Gaiaps.
Ao menos 11 inquritos policiais instaurados em Guarulhos investigaram crimes
de homicdio cujos cadveres das vtimas apresentaram caractersticas semelhantes de
execuo: mos e ps amarrados por fios ou barbantes, sinais de morte por asfixia ou por
disparos de arma de fogo e corpos enrolados em lenol ou cobertor e jogados em local
diverso da execuo do crime (como crrego ou terreno baldio). Uma hiptese levantada
pelos investigadores que esse modus operandi de execuo das vtimas tenha relao com
algum grupo de extermnio ou organizao criminosa.
Dentre os crimes praticados, percebe-se que as descries do encontro do cadver
na recognio visuogrfica so semelhantes, v.g.:
A vtima encontrava-se enrolada em um cobertor, com as mos amarradas, em
posio fetal e a mesma corda que prendia seus braos tambm estava envolta
em seu pescoo. A vtima provavelmente foi morta em outro lugar vindo o corpo
a ser desovado ali. (Guarulhos, IP 157/2010)
A vtima encontrava-se cada em decbito dorsal, em um matagal prximo
estrada, o mesmo apresentava ferimentos na regio do brao e na face, e com as
mos amarradas com fio de luz, prximo do corpo havia uma poa de sangue, no
local trata-se de uma estrada de terra sem iluminao. (Guarulhos, IP 185/2010)
Equipe acionada a local de homicdio sendo localizada vtima na margem de
crrego divisa entre municpio de Guarulhos/So Paulo, debaixo de viaduto
acesso Rod. Ferno Dias.
Apresentava diversas perfuraes aparentemente produzidas por disparos de
arma de fogo nas costas, rosto, pescoo, p e cotovelo, alm de escoriaes
na barriga e costas e sinais de enforcamento (havia um elstico tipo aranha
perto do pescoo.
A vtima no possua quaisquer tipos de documentos que pudessem auxiliar
na sua identificao. Aparentava 50 anos de idade e apresentava tatuagens
no peito.
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[...] Analisando o stio dos fatos conclumos que vtima provavelmente fora
morta em local diverso e posteriormente jogada em crrego em questo,
dificultando ainda mais a identificao do local exato da possvel desova.
(Guarulhos, IP 003/2010)
Em apenas trs casos foram encomtradas e apreendidas drogas ilegais com a
vtima. Nestes trs inquritos, foram encontrados eppendorfs (recipiente plstico
para guardar drogas) com cocana, sempre em pequenas quantidades (um, trs e cinco
recipientes). Ainda assim, no se pode dizer que haja relao entre a morte da vtima e
o uso de drogas, pois estes recipientes podem ter sido colocados estrategicamente para
desviar o foco das investigaes:
No IP 128/2010, de Guarulhos, a mulher de uma dessas vtimas testemunhou os
ltimos momentos antes do seu desaparecimento:
Que, na noite do dia 11 para o dia 12 de agosto, [a vtima] ficou em sua
casa, sendo certo que no dia 12, por volta das 13h30, a depoente estava no
piso superior (sobrado), quando ouviu vozes, percebendo que cerca de oito
homens haviam invadido sua casa e do piso inferior gritavam para que [a
vtima] descesse, dizendo a casa caiu, a casa caiu, a princpio se intitulando
policiais: que, assustada a depoente tentou descer as escadas, mas um deles
mandou que ficasse onde estava afirmando que no eram policiais, apenas
queriam ter uma conversinha com [a vtima], esclarecendo ainda que [a
vtima] era sempre chamado pelo nome; que, depois disso saram de sua casa
e levaram [a vtima] para local ignorado;
[...] Somente no dia 13 foi que a depoente recebeu a notcia atravs do irmo
[da vtima] que o corpo de seu namorado havia sido localizado no Instituto
Mdico Legal de Guarulhos.
O policial militar que atendeu a esta ocorrncia descreve o encontro do cadver
de forma bastante parecida com as relatadas anteriormente: se deparou com um rapaz
sem vida, enrolado em um cobertor, com as pernas amarradas ao pescoo, jogado em
um pequeno crrego; que a vtima no portava qualquer documento de identificao e
apresentava ferimentos provocados por arma de fogo.
As vtimas tinham entre 15 e 50 anos, a maioria era parda ou preta (apenas
uma vtima branca) e no possua quase nenhum dado registrado sobre ocupao e
escolaridade. O nico trao predominante no perfil das vtimas a passagem pelo sistema
penitencirio ou scio-educativo, de acordo com indicaes na folha de antecedentes
53
Em nenhum desses inquritos foram identificados suspeitos ou houve
indiciamento. Em geral, as vtimas destes casos estavam sem qualquer documento que
permitisse sua identificao. Assim, as investigaes caracterizaram-se, inicialmente,
pela procura de boletins de ocorrncia de desaparecimento de pessoa na regio ou
pela indicao do IML, de familiares que reconheceram o corpo para comparecerem
delegacia especializada de homicdios. Contudo, h casos em que no consta boletim de
ocorrncia por desaparecimento, tampouco procura por familiares. Nestas situaes,
h o relatrio final do delegado sem a identificao da vtima (Guarulhos, IP 26/2010, IP
142/2010, IP 157/2010).
Outros dois inquritos trazem, no depoimento de testemunhas, relatos sobre a
ao de matadores do bairro, indicando-os como possveis suspeitos do cometimento
do crime em investigao. Aparentemente, no mencionada eventual relao destes
indivduos com o trfico de drogas, mas os relatos destes crimes se caracterizam por
motivao de conflitos em relaes interpessoais e a fama de ser o responsvel por
mortes na regio:
Que [a vtima] trabalhava em um bar pertencente ao tio dela [...] que no dia
15.06.2010 alguns moradores do bairro se reuniram no referido bar onde
fizeram arrecadao de dinheiro, a fim de assistirem o jogo do Brasil, e com
o dinheiro arrecadado fizeram um churrasco. Dentre esse moradores estava
FULANO e BELTRANO. Que no decorrer dos acontecimentos, FULANO ingeria
muita cerveja, sendo certo que quebrou cerca de cinco copos, indo pedir para
[a vtima] mais um copo, e ela se recusou a dar alegando que ele j havia
quebrado muitos copos; [...] Que todos assistiam ao jogo na rua, em frente
ao bar, sendo que aps este fato, FULANO entrou para dentro do bar j com
arma em punho tipo revlver cal. 38 e foi em direo vtima que comeou a
chorar e entrou em desespero. Neste momento, o namorado dela [tambm
vtima] entrou e pediu a FULANO para no mat-la, que ainda, todos que ali
estavam, inclusive familiares dela, pediram que ele no cometesse tal delito,
o que acabou sendo acatado por FULANO naquele momento.
[...] Que FULANO ainda ficou mais um tempo no bar e depois foi embora,
antes porm ele xingou muito [a vtima] de vagabunda, voc no nada e
no pode fazer isso comigo[sic]
54
Este caso, relatado nas investigaes do IP 98/2010 de Guarulhos, culminou com o
indiciamento indireto dos suspeitos pelo crime, sem que eles tivessem sido encontrados.
Outro crime semelhante narrado no IP 97/2010, no qual uma testemunha conta
sua verso dos fatos, aparentemente praticado pelo mesmo suspeito do IP 98/2010, ambos
cometidos em Guarulhos. Neste inqurito, o suspeito tambm foi indiciado indiretamente:
Num certo dia, [a vtima] foi a uma festa ali no bairro onde tinha muitas
pessoas, em determinado momento comeou a usar cocana, quando foi
visto por uma pessoa de alcunha FULANO, este uma pessoa violenta e temida
no bairro, com vrios homicdios j praticados, ao ver [a vtima] consumindo
cocana, como no gosta de pessoas viciadas, comeou a discutir com o
mesmo, chegando ao ponto de puxar uma arma para matar [a vtima].
[...] ento [a vtima] foi embora, entretanto FULANO saiu logo em seguida,
minutos depois, ouviu-se disparos de arma de fogo, populares saram para
ver o que acontecia quando encontraram o corpo [da vtima] defronte a uma
padaria ali prximo].
Em Macei, embora o material disponvel seja muito mais restrito do que nas outras
duas localidades, possvel verificar um padro nas ocorrncias, o qual indicativo da ao de
grupos de extermnio. Em vrios casos (como os IPs 16/2010, 58/2010 e 83/2010), dois indivduos
desconhecidos chegaram de bicicleta e efetuaram disparos contra as vtimas, homens jovens.
Testemunhas presenciais relataram a inexistncia de discusso anterior e atriburam a execuo a
dvidas de drogas, hiptese que no restou comprovada, entretanto. A ao de extermnio parece
caracterizar outra ocorrncia, que resultou na morte de um adolescente de 15 anos e que teve
uma vtima sobrevivente de 16 anos (Macei, IP 7/2010). Ambos foram supostamente alvejados
por um homem que desempenhava a funo de vigia de supermercado e testemunhas tambm
relataram que ao menos um dos jovens praticava furtos na regio.
55
Outro caso envolve um acerto de contas pela prtica de agiotagem pela vtima.
Esta estava almoando em uma Casa do Norte quando uma moto parou na frente do
restaurante, os dois ocupantes desceram e um deles fez um disparo de arma de fogo
contra a vtima. A esposa da vtima contou que ambos eram proprietrios de uma
mercearia e a vtima praticava agiotagem. Quando as pessoas no pagavam os valores
emprestados, a vtima pegava bens mveis no valor da dvida, ou como garantia ou para
saldar a dvida. Ainda que no soubesse informar mais detalhes sobre a prtica, ela
menciona a possibilidade de o crime ter sido motivado por algum que pediu dinheiro
vtima e no podia pagar (Guarulhos, IP 137/2010).
Homicdios motivados por dvidas de usurios de drogas com traficantes so
de difcil identificao, uma vez que a famlia e conhecidos pouco sabem sobre os
relacionamentos das vtimas e raramente o traficante encontrado. Os testemunhos,
nesses casos, mencionam que a vtima seria usuria de drogas, ainda que no se saiba de
eventuais dvidas contradas para sustentar o vcio (Guarulhos, IP 33/2010, IP 59/2010).
Como se trata de vtimas que j tinham um relacionamento difcil com familiares, que
pouco sabem sobre suas vidas, as investigaes policiais pouco avanam na elucidao
do crime. Nenhum dos inquritos que mencionava a suspeita de dvida de drogas teve
indiciamento.
Um dos inquritos policiais de Macei traz um exemplo de crime de homicdio
associado motivao econmica. Um homem de 30 anos de idade, comerciante, era
casado e tinha uma amante de 17 anos de idade. Um dia saiu de casa dizendo esposa
que ia fechar um negcio relacionado a um imvel e que logo retornaria, o que no
aconteceu. Segundo a amante, ela e o homem haviam combinado um encontro em sua
casa e, como ele no apareceu, foi at uma praa prxima residncia. Ela teria visto
o amante na rua, sendo alvejado por dois ocupantes de uma motocicleta. Os suspeitos
foram qualificados e, em depoimento na delegacia, um deles teria dito que a jovem
havia dito que a vtima estaria portando o dinheiro relativo venda de um imvel e
que ela seria a mentora do crime de roubo. Na escassa documentao disponvel no
h qualquer meno ao encontro dessa suposta quantia que a vtima traria consigo,
tampouco ao indiciamento de autores do crime.
56
praticado e se entregou aos policias militares juntamente com a arma do crime (Belm,
IP 5/2010.000302-9).
Os casos em que houve confisso do autor do crime no apresentam um perfil
definido de autor e vtima, mas em geral so crimes praticados sob forte emoo, em
decorrncia de um excesso por parte do autor ou por conta de ameaas de morte pela
vtima ao autor.
No IP 14/2010.000155-1, relata-se uma festa de Carnaval de Rua, em Belm,
momento no qual a vtima se aproximou de um grupo de rapazes no qual se inclua o
autor e tentou participar da conversa. Sem xito, a vtima passou a mo no pnis do
autor, por cima da cala. O autor reagiu e disse vai pra l, seu viado [sic] e se afastou,
mas a vtima fez outra investida com os mesmos gestos e tentou dar um soco no autor, que
deu vrios socos na vtima. Testemunhas relatam que a vtima era reconhecidamente
homossexual e que aparentava ter ingerido bebida alcolica. O autor confessou o
crime na delegacia.
Em outro caso, o indiciado afirmou que a vtima era marginal perigoso, tinha
tomado de assalto a sua genitora, de quem roubou um telefone celular e a bolsa, tendo
o declarante procurado ter uma conversa com a vtima para que o mesmo devolvesse
os pertences de sua me, o que foi negado, e ainda o ameaou de morte. Dias depois
a vtima foi presa e, cerca de um ano depois, ganhou liberdade e passou a dizer na rua
em que iria matar o indiciado. Certa noite, poca de Carnaval, estava armado com um
revlver calibre 38 e se deslocou para o local onde a vtima estava bebendo. Assim que
o viu, esperou ele se afastar das outras pessoas e lhe desferiu vrios tiros, correndo em
seguida. Meses depois, descobriu que a vtima morreu por causa dos tiros, e ento se
dirigiu delegacia para confessar o crime (Belm, IP 10/2010.000083-3).
H tambm casos envolvendo retaliaes a ameaas formuladas pela vtima
contra o autor. Em um deles, a vtima criou certa rixa contra o autor, por razo
desconhecida e sempre que lhe encontrava fazia ameaas de morte sua pessoa.
No dia de 25 de dezembro de 2009, encontrava-se em frente residncia da mulher,
quando foi surpreendido com a chegada da vtima em um veculo dirigido por outro
indivduo no identificado, ambos armados para lhe matar. O indiciado conseguiu correr
a tempo para dentro da residncia, no sendo atingido pelo disparo efetuado por um
dos integrantes do veculo, quando ento passou a temer por sua vida, onde sabia que
a qualquer momento poderia ser morto pela vtima, e que ela estava pagando pessoas
para informarem seu paradeiro, dizendo que iria lhe executar. Diz estar arrependido
por este crime que praticou, pois no conseguiu dormir tranquilo, at pensando que
a qualquer momento a vtima pudesse invadir sua casa e lhe matar com sua famlia
(Belm, IP 247/2010.000057-4).
Em Macei, sete pessoas foram presas em flagrante, em sete ocorrncias
diferentes. Em uma delas (IP 49/2010), foram alvejados dois homens um deles
morreu, enquanto o outro, sobreviveu aos dispatos. A vtima sobrevivente foi ouvida
por policiais no hospital, antes de ser transferida para a Unidade de Tratamento
Intensivo, e forneceu a identidade dos dois autores, um adulto e um adolescente,
este com 17 anos de idade. O homem foi preso em flagrante delito em sua residncia
57
58
5. PROPOSIES
O levantamento, sistematizao e anlise dos dados e investigaes sobre
homicdios nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm permitem elaborar algumas
consideraes sobre os procedimentos adotados pela Polcia Civil na investigao dos
crimes e na divulgao dos dados sobre perfil da vitima e, de forma acessria, sobre
a prpria organizao da corporao. Este tpico do relatrio dedica-se a apresentar
algumas sugestes para formulao de polticas pblicas e de aplicabilidade dos
resultados obtidos nesta pesquisa.
As sugestes apresentadas neste espao no tm a pretenso de exaurir o
debate mais amplo sobre investigao policial e modelos de estrutura e funcionamento
da Polcia Civil em cada Estado hoje.
Obviamente, pensar em aumento de eficincia de funcionrios exige uma
reflexo sobre a prpria organizao da corporao em cada Estado, as competncias e
atribuies e a capacitao e incentivos profissionais de cada funcionrio para atuar. Os
investimentos em formao policial e remunerao adequada devem ser a prioridade
dentro das Polcias Civis hoje, uma questo presente nas trs cidades analisadas.
Contudo, determinadas prticas existentes em cada uma das cidades que foram
objeto da pesquisa podem auxiliar, ao menos no curto prazo, no incremento da soluo
dos crimes de homicdio e no melhor funcionamento das instituies policiais.
Neste item elaboramos algumas sugestes sobre (a) polticas pblicas segundo
motivao do crime de homicdio, (b) funcionamento da Polcia Civil e sua relao com
os demais rgos do sistema de justia criminal (Ministrio Pblico e Poder Judicirio) e
(c) procedimento de investigao de crimes de homicdio.
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Muitos dos crimes investigados em Guarulhos, Belm e Macei ocorreram no
interior de bares ou em eventos com bebidas alcolicas (festas, churrascos etc.), ou em
suas proximidades, ou na direo de veculos automotores em estado de embriaguez.
tentadora a ideia de criar medidas como a limitao do horrio de funcionamento de
bares, mas preciso, acima de tudo, buscar alternativas que no sejam cerceadoras
dos direitos dos cidados. Campanhas educativas e fortalecimento da rede de servios
para tratamento do abuso de lcool (como os CAPS-AD e os AAs) so, assim, medidas
preventivas violncia (inclusive no letal) que devem ser privilegiadas. Outra medida
pode ser orientar proprietrios dos estabelecimentos a limitar a venda de bebidas
alcolicas a pessoas em estado de embriaguez (nos termos do Art. 63 da Lei de
Contravenes Penais).
Diante da leitura do material, parece ser apropriada a difuso de campanhas
veiculadas na televiso e outros meios para preveno de crimes provocados por motivos
fteis ou de carter passional. Neste sentido, cumpre destacar o papel das associaes de
bairro e Centros Integrados de Cidadania (em So Paulo) para a promoo de campanhas
educativas.
Quanto aos crimes de homicdio motivados por vingana ou violncia domstica,
fatos comuns nas cidades de Belm e Guarulhos, respectivamente, sugere-se o
acompanhamento mais apurado dos envolvidos em registros de ocorrncias de crimes
sexuais, ameaa, leso corporal ou crime contra a honra (ainda que sem a representao
da vtima), a fim de evitar retaliaes pelo autor do crime que levem morte da vtima.
Em carter preventivo, importante verificar se os envolvidos na ocorrncia criminal
tm acesso a armas de fogo e, em caso positivo, restringi-lo, a exemplo do previsto na
Lei Maria da Penha.
O alto percentual de crimes praticados com armas de fogo em situaes
cotidianas (brigas entre vizinhos, violncia domstica etc.) evidencia a necessidade de
intensificao de campanhas de desarmamento de armas de fogo e armas brancas. Alm
disso, o registro de ocorrncias de porte ilegal de arma deveria contemplar investigaes
mais amplas sobre a origem da arma apreendida, de forma a localizar focos de compra e
venda de armamento ilegal.
Muitos dos inquritos da cidade de Guarulhos apontaram como motivao para o
crime de homicdio o trfico de drogas, seja por conta de mortes cometidas por pessoas
sob efeito de drogas, dvidas de usurios com traficantes e conflitos entre traficantes.
Como medida preventiva de outros crimes relacionados ao trfico, imprescindvel criar
e fortalecer programas especializados no tratamento e recuperao de dependentes
qumicos, assim como identificar as principais rotas de trfico em bairros nos quais as
mortes por este motivo sejam mais frequentes.
Quanto aos crimes praticados por gangues, relatados por inmeras testemunhas
da cidade de Belm e em menor nmero em Macei, sugere-se a intensificao do
policiamento preventivo nestas reas, alm da formulao de polticas sociais na regio.
Da leitura dos inquritos foi possvel perceber que estas gangues envolvem jovens
muitos deles menores de 18 anos , o que demanda uma resposta no penal para o
tratamento do problema. Neste sentido, deve-se intensificar a relao entre polcia
60
Os rgos de percia, em alguns Estados, tambm esto subordinados
diretamente aos Poderes Executivos estaduais (especificamente Secretaria de
Segurana Pblica ou de Defesa Social). Em outros Estados, so rgos subordinados
estrutura da Polcia Civil. Nos Estados de So Paulo, Par e Alagoas os rgos de
percia esto subordinados diretamente Secretaria de Segurana Pblica.
O estudo nas cidades de Guarulhos, Macei e Belm chamou a ateno para
as atribuies que as Polcias Civis desempenham e os canais de comunicao entre
elas e outros rgos.
Uma das atribuies da Polcia Civil consiste no atendimento da populao
em delegacias ou distritos, nos quais so registradas as ocorrncias de infraes
criminais. Uma vez comunicado o delito, a autoridade policial (delegado de polcia)
dever instaurar um inqurito policial para investigao do crime e, quando
necessrio, requisitar percias e laudos tcnicos. Esta etapa do procedimento requer
uma comunicao entre a autoridade policial e os rgos de polcia cientfica. No
decorrer das investigaes, novos objetos ou evidncias podem ser teis elucidao
do crime. Nesses casos, novas comunicaes devem ser realizadas entre polcia civil
e cientfica.
A Polcia Civil relaciona-se com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico em
diversas etapas da investigao e do processo criminal. Durante a investigao, os
pedidos de priso processual (comunicao de priso em flagrante, decretao de
priso temporria ou preventiva), medidas de quebra de sigilo bancrio ou telefnico
e outros procedimentos que interfiram na esfera de direitos dos envolvidos no crime
devem passar pelo crivo do promotor de justia e do juiz.
Uma vez concludo, o inqurito policial encaminhado ao Poder Judicirio,
que o remete ao Ministrio Pblico. O promotor pode (i) requerer o arquivamento,
(ii) pedir novas diligncias ou (iii) formular e apresentar a denncia a partir do
relatrio final da autoridade policial.
24 Neste sentido, ver item deste relatrio de pesquisa que sugere a criao de instrumento normativo de proteo s testemunhas.
61
Durante o procedimento criminal e aps a sentena, a Polcia Civil tambm
ser responsvel pelo cumprimento de medidas cautelares de busca e apreenso e
cumprimento de mandados de priso.
H, portanto, diversos pontos de contato entre a atuao da Polcia Civil e os
outros rgos de justia criminal. fato que a Polcia Civil exerce um papel to (ou mais)
relevante dentro da persecuo penal quanto os demais rgos. Ainda assim, trata-se
de uma instituio que, de modo geral, caracteriza-se pelos baixos vencimentos (se
comparados ao Ministrio Pblico e ao Judicirio), carncia de recursos materiais e
humanos e de controle pela sociedade civil.
Enquanto os rgos do Judicirio e do Ministrio Pblico tm se esforado
em criar ndices e indicadores de transparncia e produtividade nas reparties, este
fenmeno ocorre de forma muito mais lenta no mbito policial. Um dos fatores que
explica a falta de transparncia nas investigaes da polcia hoje so as condies
precrias de trabalho, onde a informatizao dos procedimentos ainda incipiente e
poucos profissionais so capacitados para faz-la.
Muito provavelmente este tambm seja um dos motivos para que poucos dados
criminais sejam sistematizados e divulgados populao. As Polcias Civis das cidades de
Belm e Macei preocupam-se com a construo e sistematizao de dados sobre locais
de crimes e perfil da vtima de crimes de homicdio. A alimentao desses bancos de
dados realizada pelo prprio escrivo de polcia, no momento do registro da infrao.
J em relao cidade de Guarulhos, os funcionrios e o delegado da diviso de
homicdios relatam a precariedade nas instalaes, a falta de instruo para o manejo
em programas de computador e at para a organizao do trabalho interno. A dinmica
de trabalho (que deve ser semelhante em outras estruturas da Polcia Civil) poderia ser
otimizada com a capacitao dos funcionrios para o uso da informtica e fixao de
diretrizes no levantamento de dados sobre as ocorrncias policiais.
Macei e Belm tm o cuidado na sistematizao de dados sobre os crimes de
homicdio e vtimas, mas, assim como Guarulhos, as poucas informaes disponveis so
subutilizadas pelas autoridades policiais na preveno de novos crimes ou na proposta
de polticas pblicas mais amplas, com foco em determinado perfil de vtimas (por
exemplo, a elaborao de polticas sociais para reduo dos homicdios motivados por
homofobia ou violncia domstica).
Em certa medida, o contato com os profissionais responsveis em criar e
sistematizar dados criminais nas trs cidades revelou que poucos deles tm conscincia
da importncia e do alcance que seu trabalho pode ter, e muitas vezes descuidam da
preciso e rigor cientfico que estes dados exigem para a formulao de polticas pblicas.
Um exemplo deste fenmeno relatado pelo Diretor de Estatstica da Polcia
Civil do Estado do Par. Todas as informaes sobre os procedimentos instaurados
(inquritos) devem ser cadastradas em um sistema eletrnico, de acesso a todos
os escrives e delegados de polcia nos distritos, alm dos funcionrios dos setores
administrativos da Polcia Civil. Todas as informaes sobre procedimentos (portaria,
62
assentadas, requerimentos e relatrio final) devem ser cadastradas neste sistema, alm
da caracterizao inicial do crime, com dados gerais sobre local da infrao e a vtima.
Segundo relato desse diretor, o sistema deficiente porque nem todos os
funcionrios dos distritos policiais preocupam-se em alimentar o sistema com os arquivos
do inqurito. Assim, quando a equipe desta pesquisa procedeu ao levantamento dos
procedimentos, em muitos deles faltavam peas processuais, inclusive o relatrio
final (embora o processo j tivesse sido remetido ao Poder Judicirio). Alm disso,
h problemas no preenchimento pelos funcionrios de dados iniciais sobre a vtima
e a caracterizao do local (o campo cor da vtima, por exemplo, preenchido em
pouqussimos procedimentos).
Ainda assim, a informatizao dos procedimentos policiais e a integrao do
sistema de segurana pblica com os rgos da Justia (Ministrio Pblico e Poder
Judicirio) na cidade de Belm pode ser um exemplo a ser aplicado em outras cidades
brasileiras. Os entrevistados nesta pesquisa relevaram o grande esforo institucional da
Polcia Civil em colocar este sistema em funcionamento dentro do prprio rgo e na
incorporao de dados sobre os antecedentes criminais de vtima e indiciado, alm dos
laudos periciais de cada procedimento.
A maior transparncia nos procedimentos internos e de investigao da Polcia
Civil tambm pode ter o efeito positivo de controlar o andamento dos procedimentos e
facilitar a comunicao da polcia com outros rgos da justia criminal, seja no pedido
de exames periciais ou em requisies do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.
Alm disso, a conduo das investigaes criminais e o cumprimento de determinaes
judiciais podem ser realizados de forma mais efetiva e rpida.
O investimento em iniciativas de modernizao da estrutura da Polcia Civil deve
vir acompanhado da criao de parmetros mnimos para comparao entre ocorrncias
policiais nas cidades brasileiras. A existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de
classificao de delitos, alm da diferena entre os registros realizados pelas Polcias
Civil e Militar e diversos sistemas de coleta (Datasus e Secretarias de Segurana Pblica,
por exemplo) impede a uniformizao de contedos nos relatrios estatsticos de cada
Estado e, por consequncia, impede o desenho de um perfil de crime ou vtima e as
experincias e boas prticas realizadas pelas polcias na investigao de homicdios.
Neste sentido, fundamental criar e estabelecer boletins de registro de
ocorrncia padronizados a serem aplicados em todos os Estados e, alm disso, promover
a capacitao dos funcionrios sobre a importncia do preenchimento adequado destes
instrumentos para a construo de polticas pblicas e o incentivo padronizao de
procedimentos na investigao e conduo dos trabalhos da Polcia Civil.
Por fim, sugerem-se medidas de monitoramento dos espaos urbanos mais
violentos, com o policiamento comunitrio e o trabalho conjunto das Polcias Militar
e Civil na preveno de crimes. Investimentos nos setores de inteligncia da polcia
tambm podem ser teis na elucidao de crimes com o mesmo perfil.
63
64
a ir depor por medo de represlias, ou por residir em local em que impera a lei do
silncio.
Para garantir a segurana de testemunhas, a Polcia Civil do Par busca respaldo
na lei 9.807/1999 (Lei de Proteo s Vtimas e Testemunhas). Ao menos no material
analisado, no foram encontrados pedidos de proteo deferidos.
No dia 02 de maro de 2010, a testemunha, pediu proteo conforme a Lei
9.807/99, onde solicitamos ao SDDH, nessa mesma data, porm no dia 23
de maro de 2010, recebemos o Ofcio 30/2010/SEJUDH/PROVITA, exarando
deciso de indeferimento ao nosso pedido, entendendo o Conselho, no
estarem configurados os requisitos legais de real ameaa. (Belm, IP
247/2010.000133-1)
As investigaes realizadas no mbito da Delegacia de Homicdios de Guarulhos
se valem do disposto no Provimento n 32, de 2000, da Corregedoria Geral de Justia do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. O provimento regulamenta o disposto em
lei sobre a adoo de medidas de proteo s vtimas e testemunhas, especialmente
aquelas expostas a grave ameaa ou que estejam coagidas em razo de colaborarem
com investigao ou processo criminal:
Art. 3 As vtimas ou testemunhas coagidas ou submetidas a grave ameaa,
em assim desejando, no tero quaisquer de seus endereos e dados de
qualificao lanados nos termos de seus depoimentos. Aqueles ficaro
anotados em impresso distinto, remetido pela Autoridade Policial ao Juiz
competente juntamente com os autos do inqurito aps edio do relatrio.
No Ofcio de Justia, ser arquivada a comunicao em pasta prpria, autuada
com, no mximo, duzentas folhas, numeradas, sob responsabilidade do
Escrivo.
Art. 4 Na capa do feito sero lanadas duas tarjas vermelhas, que identificam
tratar se de processo onde vtimas ou testemunhas postularam o sigilo de
seus dados e endereos, consignando se, ainda, os indicadores da pasta onde
depositados os dados reservados.
O depoimento de testemunhas sigilosas em determinadas investigaes
conduzidas em Guarulhos foram fundamentais para o desfecho do caso, uma vez que
estas testemunhas so presenciais ou conhecem os provveis autores do crime. Neste
sentido, entende-se que a criao de instrumentos normativos para assegurar o sigilo
de testemunhas e vtimas sobreviventes nas cidades de Belm e Macei possa ser uma
estratgia interessante para produo de prova testemunhal nas investigaes.
Outro meio de prova presente em todas as investigaes diz respeito aos laudos
periciais, produzidos pela polcia cientfica. A polcia tcnico-cientfica especializada
em produzir, por meio da anlise cientfica de vestgios produzidos e deixados durante
a prtica de delitos, a prova tcnica oficial. Esta, segundo dispe o Art. 158 do CPP,
indispensvel nos crimes que deixam vestgio, ainda que haja a confisso do crime.
O conjunto dos elementos materiais relacionados com a infrao penal permite
provar a ocorrncia de um crime, determinando de que forma ele ocorreu. Quando
possvel e necessrio, o laudo pericial identificar todas as partes envolvidas (vtima,
criminoso e outras pessoas que de alguma forma tenham relao com o delito).
65
Em geral, a polcia tcnico-cientfica compe-se do Instituto de Criminalstica
e do Instituto Mdico Legal de cada Estado.
A partir dos inquritos que investigam crimes de homicdio, pode-se observar
que a maior parte das percias requisitadas ao Instituto de Criminalstica referese ao levantamento de local do crime, ou seja, todo o local em que configure
uma infrao penal e exija as providncias da polcia.26 Este levantamento exige o
isolamento e a preservao de um local de crime por um profissional de segurana
pblica, de forma a garantir a realizao de um exame de corpo de delito eficiente,
por um perito oficial.
O delegado de polcia, ao instaurar a portaria de abertura do inqurito policial,
requer o laudo necroscpico. Trata-se de um exame macro e microscpico, realizado
por um mdico legista, aps a morte de um indivduo, com a finalidade de caracterizar
a causa do bito, apontar doenas associadas e esclarecer os traumas sofridos pela
vtima. Do ponto de vista jurdico, o laudo dever apontar a materialidade do crime.
Alm do pedido destes exames, a Delegacia de Homicdios de Guarulhos faz
diversas requisies aos rgos de percia,27 com o intuito de desvendar semelhanas
entre crimes com o mesmo modus operandi ou com armas de mesmo calibre ou de
objetos encontrados no local do crime. Nos inquritos analisados, houve requisies
de percias de exame de pea balstica (identificao da arma e do calibre), confronto
balstico (entre a arma de fogo apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados
no prprio processo ou em outros procedimentos contra o possvel autor do crime),
exame toxicolgico da vtima (apurar consumo de lcool e/ou drogas), exame
perinecroscpico e exame de objetos (nmeros da agenda do celular, ou ltimas
ligaes da vtima, por exemplo).
Ainda que a realizao das provas tcnicas seja bastante requerida pela
delegacia de Guarulhos, h inmeros relatrios finais dirigidos ao Poder Judicirio
enunciando a demora na produo de laudos periciais. Em entrevista, o delegado
da diviso de homicdios da cidade relatou as dificuldades no dilogo institucional
da Polcia Civil com os rgos de percia tcnica. As dificuldades na comunicao
interinstitucional e a demora dos resultados dos laudos periciais foram os principais
apontamentos feitos pelo delegado.
Alm disso, ele menciona que as investigaes que exigem urgncia na
produo de provas (suspeito foragido ou em priso temporria, ou assassinatos
em srie, por exemplo) acabam sendo instrudas sem os laudos periciais, tornando a
investigao policial mais frgil. Assim, muitos suspeitos no so indiciados ou tem
66
O Instituto de Criminalstica (IC) e o Instituto Mdico-Legal (IML)29 so igualmente
acionados para comparecer ao local da ocorrncia. De acordo com os inquritos policiais
acessados, a equipe da delegacia preenche ainda que de forma pouco frequente e
incompleta o formulrio de recognio visuogrfica, que contm campos de descrio
do local e da vtima e de impresses sumrias a partir dessas informaes e dos relatos
das testemunhas, se presentes. O IC, por seu turno, procede ao levantamento do local,
e o corpo encaminhado ao IML para realizao do laudo cadavrico. Como afirmado
neste relatrio, o acesso aos IPs foi restrito e mesmo aqueles que foram consultados no
apresentavam toda a documentao. Foram constatados poucos laudos provenientes do
IC e do IML. Contudo, possvel afirmar que os laudos se apresentavam de forma muito
completa e detalhada. No material da pesquisa no havia nenhuma referncia ou laudo
de exame de balstica, apesar de a maioria das mortes ter sido causada por disparo de
arma de fogo.
Em relao aos inquritos policiais da cidade de Belm, nenhum deles constava
a ntegra dos laudos periciais solicitados (porque indisponveis no sistema on-line da
Polcia Civil), e as poucas referncias sobre as provas tcnicas apareceram no relatrio
final da autoridade policial. Ao que se pde constatar, os delegados de polcia quase
sempre faziam apenas pedidos de exame de local de crime e de laudo necroscpico.30
Contudo, dos inquritos analisados, a maior parte deles tem relatrio final sem
que os laudos tcnico-periciais tenham sido juntados. Ou seja, muito embora o pedido
de percia criminal tenha sido solicitado pelo delegado, as investigaes so encerradas
e o relatrio final encaminhado ao Poder Judicirio sem os resultados tcnicos.
Por outro lado, as entrevistas com funcionrios da Polcia Civil do Estado do
Par revelam que a comunicao entre as autoridades policiais e os funcionrios da
28 Fora do escopo desta pesquisa, de conhecimento a precariedade nas instalaes dos rgos de percia criminal nos estados
brasileiros. Segundo Mingardi, a sub-utilizao da prova pericial se deve tanto ausncia de elementos para percia em virtude da
no preservao do local quanto precariedade tecnolgica. Um exemplo j clssico da precariedade tecnolgica diz respeito s
impresses digitais. A coleta de digitais, empregada pela polcia h mais de 100 anos, tem utilidade limitada pela falta de um banco
digital que possa ser usado para comparao das impresses encontradas no local. Em regra, as nicas impresses colhidas so as
do morto, para confirmar sua identificao. Em dois casos estudados houve coleta de outras digitais: em um deles de um copo em
que poderia haver as digitais do autor e em outro de um interruptor de luz (MINGARDI, 2006, p. 25).
29 A Percia Oficial de Alagoas (anteriormente denominado Centro de Percias Forenses) rgo de execuo da Secretaria de
Estado da Defesa Social que tem como funo coordenar as atividades desenvolvidas pelas percias criminais do estado por meio dos
trabalhos do Instituto de Criminalstica, do Instituto de Identificao e do Instituto Mdico-Legal. Atualmente, a Percia desvinculada
da Polcia Civil e trabalha em estreita cooperao com todos os rgos de segurana pblica do Estado e com a justia de Alagoas.
30 Assim como em So Paulo, os rgos de percia criminal do estado do Par tm autonomia em relao aos demais quadros da
Polcia Civil do Estado. O Centro de Percias Cientficas Renato Chaves a autarquia responsvel pela percia oficial no Estado do
Par, e composto pelo Instituto Mdico Legal (IML) e pelo Instituto de Criminalstica (IC). Por se tratar de uma autarquia, o centro
de percias dotado de autonomia administrativa, financeira, patrimonial e tcnica, muito embora esteja vinculada Secretaria de
Segurana Pblica do Estado do Par (Segup/PA). Os institutos tm a finalidade de coordenar, disciplinar e executar a percia cvel
e criminal do estado do Par, e volta-se assistncia do sistema de segurana pblica, ministrio pblico, ao poder judicirio e aos
cidados.
67
polcia tcnico-cientfica mais fluida que no Estado de So Paulo. Uma das explicaes
possveis para esta comunicao interinstitucional est na localizao geogrfica de cada
rgo.
Enquanto em So Paulo as instalaes fsicas de cada rgo esto distribudas por
toda a cidade (ou em vrias cidades), na cidade de Belm as estruturas administrativas
da Polcia Civil e da Polcia Cientfica esto localizadas no mesmo prdio, o que diminui
os obstculos para comunicao e solicitaes.31 Alm disso, a autonomia administrativa,
financeira e funcional da Polcia Cientfica em Belm parece ser positiva para a
independncia dos trabalhos tcnicos.
Ainda assim, a anlise dos inquritos nestas cidades revela que a demora na
produo de laudos periciais prejudica o andamento das investigaes e o ndice de
resoluo dos crimes. Em muitos casos, quando os laudos so juntados aos autos de
inqurito, o suspeito j no reside mais no mesmo local, est foragido ou j praticou
outros crimes. Ainda que este tema extrapole o objeto do presente relatrio de pesquisa,
evidente a importncia dos trabalhos tcnico-cientficos na investigao de crimes,
especialmente de homicdio, que deixa vestgios. Por tal razo, o trabalho pericial deve
estar afinado com os trabalhos da Polcia Civil, o que implica na construo de canais de
comunicao mais slidos e transparentes dentro de cada rgo e entre as polcias, e
fortalecido pela autonomia administrativa, financeira e funcional desses institutos.
CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa buscou identificar o perfil de vtimas e indiciados de
homicdio, bem como a motivao para o cometimento dos crimes em trs cidades
brasileiras Guarulhos, Belm e Macei. Procedemos anlise quantitativa e qualitativa
de boletins de ocorrncia e inquritos policiais instaurados no primeiro semestre de 2010,
realizamos entrevistas com funcionrios da polcia civil que atuam nas investigaes de
crimes de homicdio e aqueles que trabalham com as estatsticas do setor.
Um dos objetivos era entender as relaes que antecederam o cometimento do
crime, ainda que de forma imprecisa. Como pretendamos identificar a motivao do
crime, se tornou fundamental compreender a relao entre vtima e indiciado.
Para tanto, analisamos relatos das testemunhas e outros documentos presentes
no inqurito que pudessem dar pistas sobre a relao entre ambos se eram conhecidos
ou no, conhecidos casualmente, amigos, vizinhos, parentes, namorados, casados, excompanheiros, relaes criminosas etc. Optamos por considerar quaisquer referncias,
ainda que vagas, na caracterizao desse perfil.
Acreditamos que o desenvolvimento de pesquisas dedicadas compreenso da
motivao dos crimes de homicdio seja uma primeira e importante etapa na elaborao
31 A notcia Pronasci libera recursos para Centro de Percias Forenses em Alagoas revela que uma das demandas da Percia Oficial
de Alagoas a construo de um complexo com todos os rgos do centro, e reconhece a possibilidade de maior rapidez na execuo
dos trabalhos da polcia tcnica: J existe um terreno cedido pelo prprio Estado para que possamos construir um complexo que
aglutine todos os rgos do Centro de Percias Forenses, o que facilitar sobremaneira a agilidade nos trabalhos. Disponvel em:
http://www.alagoas24horas.com.br/conteudo/?vCod=90264.
68
de polticas pblicas para preveno de crimes letais intencionais. Embora esta pesquisa
tambm contemplasse um estudo quantitativo dos dados acerca do crime e da vtima,
a anlise dos dados apenas confirmou a existncia de um perfil de vtima j conhecido
pela literatura especializada no tema.
Nas trs cidades, a maior parte das vtimas so homens jovens (entre 15 e 30
anos), solteiros, com pouca escolaridade (at ensino fundamental completo) e que
residem em reas perifricas da cidade.
Por tal razo, demos especial enfoque coleta e anlise de dados qualitativos
sobre a motivao do crime. Era necessrio entender as causas de mortalidade de
pessoas com um perfil to parecido, o que fazia a diferena entre ser aquele que mata
ou que morre.
O primeiro dado que nos chamou a ateno foi a maior incidncia dos crimes
nos bairros em que as vtimas residiam. Embora no seja possvel afirmar com preciso,
as narrativas presentes nas investigaes indicam que as vtimas morrem perto de sua
residncia: na frente de casa, na mesma rua, no mesmo bairro. O georreferenciamento
dos mapas de locais revela ainda a concentrao dos mesmos nas regies mais carentes
de infraestrutura de cada cidade, onde vivem pessoas com condies de renda e moradia
mais precrias que em outras regies.
Estes dados no permitem dizer que os homicdios ocorrem somente entre
pessoas pertencentes a estratos socioeconmicos mais baixos, mas inegvel que os
crimes se concentram em localidades e situaes em que o Estado menos atuante,
e cujo foco volta-se s polticas pblicas de segurana de combate aos crimes contra o
patrimnio.
Outro dado relevante que o indiciado tambm apresenta o mesmo perfil da
vtima, alm de residir na mesma regio. Significa dizer que as possibilidades de vtima
e indiciado se conhecerem so grandes e, como vimos acima, no exagero pensar
que as mortes podem ser resultado de algum desentendimento por embriaguez ou mal
entendido, e no apenas mais uma manifestao de criminalidade violenta.
Neste sentido, pode-se dizer que o homicdio no se trata de um fenmeno unvoco.
Conforme pudemos observar no item III deste trabalho, diferentes etiologias caracterizam
os homicdios, tais como as mortes passionais, causadas pelo uso de lcool ou drogas,
motivados pelo preconceito racial ou sexual, ou o envolvimento com o trfico de drogas ou
com organizaes criminosas. As variveis que compem os crimes so mais complexas, e a
construo de polticas pblicas de preveno deve considerar a multiplicidades de fatores
para obter sucesso na reduo de mortes.
A confirmao dos dados acima descritos exige novos estudos sobre perfil de vtima
e indiciado. Conforme relatamos ao longo de todo este trabalho, a carncia de dados sobre a
relao entre ambos e a passagem pelo sistema de justia criminal ficou muito comprometida
nas trs cidades. Ao mesmo tempo em que esta pesquisa traz importantes contribuies
para se compreender a motivao dos crimes de homicdios, ela inaugura uma pauta de
novas pesquisas que devem concentrar-se sobre a relao entre vtimas e indiciados.
69
A elaborao de dados quantitativos sobre o perfil de vtima relevante para o
desenho de polticas pblicas mais amplas, voltadas para jovens de baixa escolaridade ou
queles usurios de lcool e drogas, por exemplo. Contudo, a identificao e compreenso
das causas (motivao) podem criar um arsenal de informaes sobre os crimes que
permitam a criao de polticas pblicas especficas e que podem contribuir para uma
reduo efetiva no nmero de mortes decorrentes de crimes letais intencionais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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dados, polticas pblicas e perspectivas in Homicdios no Brasil. CRUZ, Marcus Vinicius
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WAISELFISZ, Julio Jacobo (2011). Mapa da violncia 2012 os novos padres da violncia
homicida no Brasil, So Paulo: Instituto Sangari.
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34
72
DIAGNSTICO DE HOMICDIOS:
RESUMO
Diagnstico de Homicdios
O presente artigo busca contribuir para a ampliao do debate em torno dos nmeros alarmantes da violncia
urbana, em especial, os crimes de homicdio e latrocnio ocorridos nas cidades do Recife, Jaboato dos
Guararapes e Fortaleza, partindo da comparao dos dados da Polcia, por meio das Secretarias de Segurana
Pblica e de Defesa Social dos Estados de Pernambuco e do Cear, e daqueles fornecidos pelo Ministrio
Pblico, por intermdio de suas Centrais de Inqurito, que recebem todos os inquritos policiais concludos
pela Polcia Judiciria e, finalmente, na comparao dos dados coletados nas Varas do Tribunal do Jri das
cidades objeto da pesquisa, a partir da anlise das atas de julgamento. Ao analisar o perfil dos crimes, a pesquisa
apontou alguns indicativos sobre as populaes mais vulnerveis, indicando aspectos sociais, econmicos,
polticos, de gnero, idade, aspectos tnico-raciais, violncia domstica, motivaes, meios empregados na
execuo dos crimes, local mais comum das ocorrncias, profisso dos envolvidos, escolaridade, entre outras
variveis. O trabalho tambm verificou os resultados dos julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do
Jri das cidades pesquisadas A pesquisa teve como recorte temporal os anos de 2007, 2008 e 2009, e como
instituies pesquisadas a Polcia, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, sendo as Centrais de Estatstica as
fornecedoras dos dados - GACE (SDS/Pernambuco) e CENEST (SSPDS/Cear). O estudo foi realizado a partir da
pesquisa quali-quantitativa2, e a pesquisa de campo foi efetivada a partir da utilizao de instrumentos variados
como questionrios, entrevistas, pesquisa documental, levantamento em banco de dados oficiais das centrais
de inquritos dos Ministrios Pblicos de Recife, Fortaleza e Jaboato dos Guararapes, departamentos oficiais
de estatsticas do Estado de Pernambuco e do Cear, alm dos depoimentos de profissionais das DHPPs de cada
Estado. Os resultados apontam para o reconhecimento da necessidade de maiores investimentos pblicos em
polticas de represso e preveno de homicdios; identificam necessidade de maiores investimentos humanos,
tecnolgicos e de infraestrutura nas polcias estaduais; e, um amplo descompasso entre o trabalho policial e o
julgamento dos crimes nas Varas do Jri das cidades objeto da pesquisa em tela.
PALAVRASCHAVES: Homicdio. Latrocnio. Inqurito Policial. Tribunal do Jri. Vulnerabilidade Social.
ABSTRACT
This paper contributes for the discussion about the urban violence, with main focus in the homicide and
armed robbery followed by death occurred in the cities of Recife, Jaboato dos Guararapes and Fortaleza,
throughout comparison of the security forces data. Those informations were provided by the Public Safety
Secretary of the Pernambuco and Cear States, the Office of the Prosecutor (by the Centrais de Inqurito),
and the Jurys branch of the cities studied. By analyzing the crimes profiles, the research pointed some
significant data about the more vulnerable social groups, and in a specific concern about the social,
economic, political, gender, age and ethnical etymology and also about domestic violence, motivation,
means used, most common sites of the crimes, and the type of occupation and level of education of the
people involved. Another aim of this paper is to verify the results of the judgments made by the Criminal Jury
1 Equipe de pesquisa: Ademario Andrade Tavares (coordenador), Adrielmo de Moura Silva, Ana Maria de Barros, Ana Maria Tavares
Duarte, Dalson Britto, Fernando Gomes de Andrade, Maria Perptua Socorro Dantas Jordo, Paula Isabel Bezerra Rocha Wanderley.
2 A pesquisa quali-quantitativa, pois envolve tanto instrumentos de coleta de dados da pesquisa qualitativa (entrevistas em
profundidade, caderno de campo e pesquisa documental), quanto instrumentos da pesquisa quantitativa (questionrios e estatsticas
consolidadas dos Estados do Cear e Pernambuco).
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in the researched cities, and compare the rate between condemnations and absolutions, and also linking
those results with gender of defendants and victims. It is important to highlight the huge unconformity
between the number of criminal investigations and the number of cases that actually are taken into trial. The
research was produced using the data of the 2007-2009 period, provided by the GACE (SDS/Pernambuco)
and CENEST (SSPDS/Cear). The study was produced from a qualitative and quantitative approach, and
the field research was made using several tools, like questionnaires, interviews, documental research,
analysis of data provides by the States databank and testimonies from the responsible police officers in
each State. The final results indicates that it is mandatory the rise of Public spent on homicide repression
and prevention policies, specially by investing in human resources and infra-structure of the Statess safety
forces. Another important conclusion is the enormous gap between the polices investigations and the trial
cases presented in the Jury branches of the appointed cities.
KEYWORDS: Homicide. Robbery. Police investigation. Jury. Social vulnerability.
74
do Recife, Jaboato dos Guararapes e Fortaleza, identificando as zonas com alto ndice
de criminalidade de cada cidade, revelando os setores sociais que convivem de maneira
aproximada com a violncia, utilizando-se variveis distintas como grau de instruo,
raa, gnero e etnia, graus de vulnerabilidade social, alm de classe econmica, sendo
possvel, por meio dessa anlise, identificar o perfil dos autores e vtimas da violncia;
b) comparar o resultado dos julgamentos dos crimes de homicdio a partir dos dados
coletados nas atas do Jri das cidades pesquisadas, observando-se variveis como:
quantitativo de absolvio, condenao, desclassificao e adiamento dos jris; sexo de
autores e vtimas; confrontando as informaes dentro do recorte temporal estabelecido
pela pesquisa; c) analisar a relao entre o quantitativo dos crimes de homicdio, a partir
dos dados fornecidos pelas centrais de estatsticas das polcias de Pernambuco e do Cear,
e compar-los com o quantitativo de julgamentos realizados pelas Varas do Tribunal do
Jri das cidades pesquisadas, discutindo os desafios das polticas de segurana pblica no
que diz respeito resolutividade dos crimes, iniciada com os trabalhos de investigao
policial, passando pelo envio do inqurito policial Justia e, finalmente, se encerrando
com o julgamento pelo Poder Judicirio.
Diagnstico de Homicdios
75
Um olhar significativo para este estudo foi fornecido por Thiollen5, quando alerta
para a necessidade de se entender que o papel da pesquisa no se deve limitar a falar
em determinados interlocutores e produzir um discurso diferente, mas trabalhar sobre os
discursos por meio de anlises e interpretaes.
A abordagem qualitativa de um problema, alm de ser uma opo do
investigador; justifica-se, sobretudo, por ser uma forma adequada para entender
a natureza de um fenmeno social. Tanto assim que existem problemas que
podem ser investigados atravs de uma metodologia qualitativa, e h outros
que exigem diferentes enfoques, e consequentemente, uma metodologia de
conotao qualitativa6
No entanto, necessrio cruzar os elementos quantitativos e qualitativos. Gramsci7
demonstra sua preocupao com esta relao ao afirmar que, se o pesquisador quer trabalhar
sobre a quantidade, desenvolver o aspecto corpreo do real, no significa que se pretenda
esquecer a qualidade, mas, ao contrrio, que se deseja colocar o problema qualitativo
de maneira mais concreta e realista, isto , deseja-se desenvolver a qualidade pelo nico
modo no qual tal desenvolvimento controlvel e mensurvel, compreendendo que os
fenmenos qualitativos podem ser mensurados e essa mensurao amplia as possibilidades
de compreenso dos fenmenos estudados. Nesse sentido, tambm no se detecta
oposio antagnica entre quantidade e qualidade pela possibilidade de uma modalidade de
transformar dados qualitativos em elementos quantificveis 8. O trabalho com o Diagnstico
de Homicdios obrigou o grupo de pesquisa a lidar tanto com dados qualitativos como com
quantitativos, numa perspectiva mista de estratgias de investigao, trabalhando a narrativa
dos sujeitos numa tentativa de compreenso de como estes se relacionam e percebem o
objeto de estudo no qual esto diretamente envolvidos. Nesse sentido, para a execuo e o
desenvolvimento das variadas fases da pesquisa, foram escolhidos os instrumentos de coleta
de dados listados abaixo.
a) Entrevista livre, escolhida pela valorizao dos pontos de vista dos sujeitos,
razo pela qual foram escolhidos, intencionalmente (estando no momento da coleta
de dados da pesquisa em lugar privilegiado, os sistemas de organizao e execuo das
polticas de segurana pblica de cada Estado) profissionais que esto na hierarquia de
poder de deciso. Este instrumento tambm viabiliza a anlise, por meio dos depoimentos
dos agentes pblicos, de suas crenas, seus sistemas de valores, percepes, angstias e
pontos de vista sobre o tema em estudo neste trabalho9.
Pelas entrevistas podemos identificar condies estruturais, sistemas de
valores, normas e smbolos. Ao mesmo tempo, tem a magia de transmitir,
atravs do porta-voz, as representaes de grupos de terminados, em
condies histricas, scio econmicas e culturais especficas10.
4 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 21.
5 THIOLLENT, Michel. Metodologia de pesquisa ao. So Paulo: Cortez, 1994.
6 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 1989, p. 38.
7 GRAMSCI, Antnio. Concepo dialtica da histrica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
8 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 38.
9 A apresentao das entrevistas com os atores que compuseram a amostra encontram-se no texto do produto parcial enviado no
ms de maio de 2012.
10 RICHARDSON, Roberto Jarry et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 2. Ed. So Paulo : Atlas, 1989, p. 110.
76
b) Caderno de campo como base para o registro das observaes cotidianas,
complementando os dados no coletados nas entrevistas, questionrios e documentos.
O caderno registra as observaes pessoais dos pesquisadores sobre as visitas, os espaos
institucionais, as relaes com os entrevistados, as dificuldades, avanos e retrocessos
do processo de coleta de dados. O dirio de campo pessoal e intransfervel sobre
ele o pesquisador se debrua no intuito de construir detalhes no seu somatrio que vai
congregar os diferentes momentos da pesquisa11.
A seleo dos sujeitos ocorreu a partir da amostra intencional. O critrio de
incluso foi o de sujeitos diretamente ligados ao Sistema de Segurana Pblica de cada
Estado pesquisado e que venham participando diretamente das aes de combate,
controle e mensurao dos casos de homicdios, latrocnios e leses corporais seguidas
de morte. A escolha a intencional dos sujeitos se d na medida em que estes atores
possam trazer informaes substanciosas sobre o assunto em pauta12.
Diagnstico de Homicdios
A amostra compreendeu os seguintes sujeitos: Pernambuco - Chefe de Polcia
Civil, Gestor da DHPP e Chefe do GACE; Cear - Diretor do CIOPS, Chefe da Diviso de
Homicdios e Chefe do CENEST.
Os documentos oficiais consultados foram: dados estatsticos fornecidos pela
CENEST relativos aos crimes de Homicdio e Latrocnio ocorridos na cidade de Fortaleza,
de 2007 a 2009; para a anlise documental e elaborao das planilhas, grficos e tabelas,
foram trabalhados os dados estatsticos fornecidos pela GACE e CENEST referentes aos
CVLIs ocorridos no perodo de 2007 a 2009 (Homicdios, Latrocnios e Leses Corporais
Seguidas de Morte); dados enviados pelas Centrais de Inquritos dos Ministrios Pblicos
de Recife e Fortaleza. Tambm foram consultadas as Revistas do Governo do Estado de
Pernambuco contendo informaes sobre os resultados do Pacto pela Vida por semestre,
atas de julgamento de quatro Varas do Tribunal do Jri da cidade de Fortaleza, atas de
julgamento de cinco Varas do Tribunal do Jri da Cidade de Recife, atas de julgamento
de duas Varas do Tribunal do Jri da cidade de Jaboato dos Guararapes, e estatsticas
enviadas ao CNJ com a produtividade de cada Vara de Tribunal do Jri, das cidades de
Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes.
Como tcnica de anlise dos dados, foi feita anlise de contedo, que passou
pela fase de descrio de dados para chegar comparao dos mesmos, configurando
o mtodo quali-quantitativo. A comparao no se limitou s falas dos sujeitos, em
respeito tica no cruzamento de informaes qualitativas e quantitativas. Os dados
quantitativos foram transformados em tabelas e grficos, descritos inicialmente, a partir
da utilizao do Programa SPSS, verso 19 (Statistical Package for Social Sciences), a
partir da coleta de dados nos questionrios fechados, preenchidos com as informaes
recebidas do GACE sobre o Estado de Pernambuco, e do CENEST, do Cear, alm dos
demais documentos listados.
Partiu-se para o caso concreto que envolve as cidades de Recife e Jaboato
dos Guararapes, comparando-as com Fortaleza, como casos isolados e comparados,
11 MINAYO, M,C. O desafio do conhecimento. So Paulo : Hucitec. Rio de Janeiro : Abrasco, 2000, p. 64
12 TURATO, E,R. Tratado de metodologia clnico-qualitativo. Construo terica epistemolgica, discusso comparada e aplicao
rea de sade e humanas. Petrpolis: Vozes, 2003, p. 304.
77
trabalhando com o estudo de caso. Vale a pena ressaltar que tornou-se impossvel a
comparao dos dados entre as cidades de Jaboato dos Guararapes e de Caucia em
face do no fornecimento das informaes nesta ltima cidade.
A comparao das realidades, no caso do tema da segurana pblica, permite
observar como a ao do Sistema de Justia, desde as polticas de represso policial, e
da conduo dos inquritos, at o julgamento dos processos, possibilitam amarrao no
sistema de punibilidade dos crimes cometidos. Ao mesmo tempo que permite verificar
como os processos travam no poder judicirio, mesmo quando foram apurados pela
polcia e atendendo s metas dos programas de segurana pblica dos Estados, a pesquisa
comparada, neste caso, se constitui numa alternativa que permite compreender de
forma mais clara a complexidade do fenmeno social estudado.
As metodologias alternativas procuram andar ao contrrio, ou seja, partir
da realidade social na sua complexidade, na sua totalidade quantitativa
e qualitativa, na sua marcha histrica e humana, mas tambm dotada de
horizontes subjetivos, e depois construir mtodos adequados para capt-la
e transform-la13.
78
Apesar do prazo curto para concluso da pesquisa, esta apresentou resultados
significativos. A investigao realizada mostrou como se organiza a estrutura, a
represso, a preveno aos crimes violentos e letais, do seu acontecimento at o seu
julgamento, em duas capitais nordestinas (Recife e Fortaleza), e em uma cidade da
regio metropolitana do Recife (Jaboato dos Guararapes). Apesar de se registrarem
inmeros esforos descritos pelos sujeitos, tambm verificados in loco, tanto no Estado
de Pernambuco como no Estado do Cear (com mais investimentos na investigao e no
aparelhamento policial), depois que os inquritos saem da esfera da investigao e se
transformam em processos, amargam uma longa espera para o julgamento, o que por
si s macula a celeridade j obtida nos planos de combate criminalidade dos Estados
estudados.
Diagnstico de Homicdios
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80
Com relao ao Estado do Cear, no foi possvel visualizar, pelo portal da SSPDS,
iniciativas pontuais e incisivas ao combate criminalidade, por meio de programas de
segurana e de poltica comunitria, demonstrando, dessa maneira e em comparao ao
Estado de Pernambuco, um distanciamento maior da populao cearense em relao a
essas informaes.
A partir da contextualizao dos homicdios e latrocnios18 foi possvel detectar
os dados empricos nos dois Estados, por meio da observao e do levantamento de
dados referentes a grupos de gnero, raa, cor, faixa etria e vulnerabilidade. Assim,
com os dados dos julgamentos realizados pelo jri popular que foram objeto da pesquisa
documental dos processos julgados, foi possvel identificar numericamente aqueles
inquritos que, ao se tornarem processos, cumpriram todo o fluxo de procedimentos (da
instaurao da investigao policial at o julgamento do acusado pelo Poder Judicirio).
Nos inquritos que tiveram o triste destino do arquivamento, pde-se verificar o perfil
de rus e vtimas, alm da motivao dos crimes19.
Diagnstico de Homicdios
Levantar a discusso acerca da violncia questo de utilidade pblica, haja
vista tratar-se de problemtica que dissemina o medo, impe custos socioculturais e
polticos, alm de gerar reaes pautadas igualmente na violncia. necessrio trazer
neste artigo as contribuies dos entrevistados, atores sociais de extrema relevncia,
pois em cada Estado estudado estes sujeitos esto situados no centro da organizao
da estrutura da Segurana Pblica. Figuram, compreendem e movimentam a preveno
e represso ao crime. Assim, parte-se da compreenso de alguns atores, discorrendo
sobre as informaes fornecidas, neste momento, pelo coordenador do CIOPS20.
Na entrevista, o coronel informou que em Fortaleza h 84 cmeras instaladas
monitorando as ruas. O CIOPS atende 09 municpios e as informaes chegam at a
Central pelo nmero de telefone 190. Na hiptese de chegar uma informao, por
exemplo, de leso corporal (imagine-se o caso de uma pessoa baleada, vtima de
violncia) por telefone ou por meio de cognio imediata, o procedimento operacional
padro a passagem da informao para o grupo de despacho (viatura), que parte
para o local da ocorrncia. Constatado o fato e estando a vtima em risco iminente de
morte, chama-se o SAMU para proceder ao socorro ou, uma vez ocorrendo o bito, para
confirm-lo. Em caso de morte, a entrada do corpo no IML se d mediante uma guia
cadavrica expedida pela delegacia e uma guia cadavrica expedida pelo IML. Em caso
de homnimo, a definio da identificao feita pelo nome da me. Ocorrendo morte,
se a informao chega como estrito cumprimento de dever legal, registrado por meio
de um auto de resistncia priso, este bito no contabilizado como dado de homicdio.
Para fins de registro do local do crime, considerado o local onde se deu a ocorrncia.
Tambm considerado, para fins de insero na base de dados, o dia do fato e no o dia da morte
18 SOARES, Glucio Ary Dillon. No Matars: desenvolvimento, desigualdade e homicdios. Rio de Janeiro: FGV, 2008, p. 67.
19 Nos crimes de latrocnio, a etapa de verificao da motivao ser bem simplificada, pois o prprio tipo penal j determina que
a motivao da morte da vtima se deu em face do patrimnio, objeto central do delito. No Cdigo Penal o crime de latrocnio
encontra-se no captulo que trata especificamente dos crimes contra o patrimnio, sendo considerado doutrinariamente como uma
forma qualificada do crime de roubo, uma vez que no 3 do Art. 157 o legislador definiu novos limites mnimo e mximo para a
punio deste delito.
20 Coordenadoria Integrada de Operaes de Segurana (CIOPS), que integra os seguintes rgos: a Polcia Militar do Cear, o
Corpo de Bombeiros do Estado do Cear, a Polcia Civil do Cear, a Polcia Rodoviria Federal, a Percia Forense do Cear,a Guarda
Municipal de Fortaleza, a Defesa Civil do Estado de Fortaleza, o Servio de Atendimento Mvel de Emergncia (SAMU), Sindionibuse
a Autarquia Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e Cidadania de Fortaleza.
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82
Diagnstico de Homicdios
Em seguida, o entrevistado chama a ateno para que sempre se atente para o
local do crime, pois a partir da ao articulada das polcias e dos peritos possvel chagar
mais rpido a um resultado eficaz com relao identificao da autoria delitiva, ou seja,
da identificao do suspeito.
com essa ateno ao local do crime de homicdio que se tenta conseguir
mais indcios, mais vestgios, e se tenta fechar o inqurito no tempo mais
rpido possvel. Caso isso no seja possvel, ainda nessa fase de atendimento
ao local do crime no momento em que a Fora Tarefa de homicdios se
desloca, que essa equipe multidisciplinar, esse inqurito segue com todas
essas informaes para a delegacia, com atribuio para apurao de acordo
com a rea. Ento, na capital do Recife, ns temos 5 Delegacias de Homicdios
cobrindo essa capital. De acordo com os bairros, esse inqurito segue para
essa delegacia que hoje possui um titular, um delegado adjunto e, em mdia,
15 policiais, escrives e agentes de polcia. Essa mudana de 2007 pra c no
desempenho do departamento e que eu tive a oportunidade de estar como
gestor, fez com que outros rgos que participam do sistema de justia
criminal, como o Ministrio Pblico, o Judicirio, tivessem que se adaptar a
essa atual fase por que passa a polcia, essa melhora (...) houve tambm o
aumento das Varas do Tribunal do Jri, de 2 para 4, de 100%. Ento, hoje,
o Judicirio e o Ministrio Pblico esto se adaptando para atender a essa
demanda, o aumento dessa demanda e quando eu falo em demanda, falo
tambm em qualificao dessas investigaes, a gente j percebe tambm um
nmero elevado de denncias do Ministrio Pblico, quando o MP denuncia
83
Neste depoimento, uma questo que chama a ateno a percepo de que o
tempo de fundamental importncia para se chegar autoria, e que esta articulao
que no Estado de Pernambuco tem mobilizado os profissionais a atingirem resultados
positivos. Significativo tambm o reconhecimento da necessria articulao com o
Ministrio Pblico e com o Poder Judicirio.
Outro aspecto que se percebe nos depoimentos colhidos est relacionado s
precrias condies pertinentes a recursos humanos, tecnolgicos e de infraestrutura
para o funcionamento das aes da polcia. O grupo de pesquisa pde identificar o
desenho de cada cidade na organizao da preveno aos crimes de homicdio, latrocnio
e leso corporal seguida de morte, e os desafios dos profissionais de segurana pblica.
H uma Diviso de Homicdios que tem competncia por todo o Estado
do Cear. Sobre a estrutura do CIOPS, sobre a formao das equipes, o
entrevistado respondeu que o CIOPS recebe as viaturas da Polcia Militar,
da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiro que esses as deixam em disposio.
Esse procedimento faz com que o CIOPS fique informado sobre a rea na
qual as viaturas se encontram, para que o CIOPS possa ter um controle mais
efetivo das atividades. O CIOPS recebe o nome do motorista e dos policiais
que esto na viatura, sendo todas as viaturas da polcia militar monitoradas,
havendo uma articulao entre as viaturas da Polcia Civil e Militar por meio
do CIOPS23. Quem faz a articulao dos servios operacionais o Coordenador
Operacional de Servios, que da Polcia Militar em virtude do maior nmero
de viaturas, sendo que o da Polcia Civil s acionado quando encontrada
uma ocorrncia com relao a homicdio ou a furto de veculos em uma
determinada rea, mantendo contato com o delegado da regio informando
que chegou um grande nmero de ocorrncias naquela rea. Mesmo assim
tambm acionada a Polcia Militar para a preveno ostensiva ou para
inteligncia da Secretaria de Segurana, todas essas aes visam dar mais
nfase a uma determinada rea. No local do fato quando identificado o bito
acionado o carro do IML (Rabeco) que recolhe o corpo e passa pela delegacia
da rea, se o crime ocorrer em horrio comercial, ou na diviso de homicdios,
se a ocorrncia for em outro horrio, para informar da existncia do corpo e o
delegado providenciar uma guia cadavrica de encaminhamento. O controle
do CIOPS para dados estatsticos da vtima ocorrncia gerada no prprio
CIOPS, a guia cadavrica e a guia de necropsia feita no IML. Quando a Policia
Militar chega ao local vai averiguar se foi trote, o que dificilmente acontece.
Outra possibilidade de quando da chegada da unidade policial a vtima j ter
23 Foi informado que as viaturas dispem de equipamento de monitoramento eletrnico atravs de cmeras instaladas no seu
interior e na parte exterior. No nos foi informado o quantitativo de viaturas com o equipamento j em funcionamento.
84
Diagnstico de Homicdios
Essa informao muito importante e controversa, pois cabe ao Poder Judicirio
analisar a presena, ou no, da excludente de ilicitude (estrito cumprimento do dever
legal), e no autoridade administrativa. Quem deve chegar a essa concluso o
Judicirio, que levar ou no o acusado ao Tribunal do Jri. Ao questionar o DHPP do
Estado de Pernambuco sobre o mesmo tema (mortes ocorridas em situao de estrito
cumprimento de dever legal, tambm chamadas administrativamente de auto de
resistncia), foi dada a mesma informao coletada no Estado do Cear, qual seja, que
esse tipo de ocorrncia no entra na estatstica dos homicdios. importante notar que
no so poucas as mortes que ocorrem em situao de confronto com a polcia, onde, de
fato, h resistncia no momento da abordagem policial. Entretanto, h situaes onde
so claros os indcios de abuso no uso da fora por parte da polcia, sendo preocupante
essa postura das Secretarias de Segurana dos dois Estados no tratamento dispensado
aos homicdios ocorridos em situao de confronto policial.
Quando uma pessoa sobrevive a um homicdio e levada para o hospital, mas
chega a bito em ms diverso daquele em que sofreu a ao, esses dados
vo ser juntados ao ms em que ocorreu a ao delituosa. (Coordenador do
CIOPS)
possvel observar maior investimento nas duas cidades na articulao entre as
polcias e na modernizao da gesto em segurana pblica, mas elas ainda esbarram
em algumas dificuldades, como se pode observar no depoimento a seguir:
Em 2008 ns tivemos um incremento, delegados novos foram nomeados
do ltimo concurso e esses delegados passaram por uma capacitao extraacademia, de onde saram aptos a exercer a titularidade de qualquer delegacia,
mas aqui no DHPP eles foram capacitados para investigar a apurao de
crimes violentos. O vis foi dado na capacitao suplementar desses policiais,
delegados, agentes, escrives, foi nessa capacitao para investigao
especfica de crimes violentos e letais intencionais, que o CVLI; ento,
passou por inteligncia, por percia criminal, investigao policial, gesto
para resultados; a polcia teve uma capacitao, alguns delegados foram
capacitados, antes de exercer algum cargo de gestores, que foi o meu caso,
a capacitao de gesto por resultados, atravs do INDG (Instituto Nacional
de Desenvolvimento Gerencial). Trouxeram essa noo de criao de metas,
de diretrizes, do atingimento dessas metas, do acompanhamento desse
processo, conseguiram tornar essa parte terica de gesto em prtica. O DHPP
85
foi o grande laboratrio. Eu acho que voc no vai encontrar essa interao
entre esses dois tipos de polcia funcionando to bem quanto o Estado de
Pernambuco. Mas essa interao com a PM, essa co-irm agindo, onde cada
uma respeita os limites da atribuio da outra, no h invaso de atribuio,
no h usurpao de atribuio, mas h uma conjuntura de integrao
daquele resultado, at porque a diviso hoje territorial de gesto dessas
reas em 8 territrios, elas compreendem um gestor da Polcia Civil, um
gestor da Polcia Militar e um do Corpo de Bombeiros. Se no estiverem
afinados, o resultado no vem, preciso que o policiamento ostensivo,
preventivo, faa o seu papel, atendendo aqueles focos de atuao que
geralmente so criados atravs das ocorrncias e investigaes que a
polcia civil consegue exaurir; ento, quem vai dizer exatamente onde
ns temos uma ocorrncia maior de homicdios no s o BO, porque
eu posso ter um crime por algum motivo, uma violncia domstica, um
crime de proximidade que no traduz a ao de um grupo de extermnio,
por exemplo, e a eu posso atravs dessas informaes, no direcionar
as aes da PM, mas de alguma forma dizer que no planejamento dela
ela deve inserir aquela informao, at para que ela tenha uma eficincia
maior (...). Como o Estado dividido em 8 territrios e esses territrios
formados por 26 reas integradas de segurana, que a chamada AIS, e
por que integrada? Porque nessa rea funcionaro: um gestor da Polcia
Civil, um gestor da Polcia Militar e um gestor do Corpo de Bombeiros. Por
isso se chama rea integrada de segurana e a gente tem a menor unidade
operacional de ambas as polcias, que a circunscrio, que no interior
o municpio e na capital, alguns bairros ou um bairro. Ento, pra cada
unidade dessa voc tem um policial civil que responde ao nvel de gesto
por ela e um correlato militar, geralmente um oficial (Chefe do DHPP).
O Chefe do DHPP, alm de demonstrar como o Estado de Pernambuco vem
estruturando a gesto da Segurana Pblica a partir desta articulao com as polcias,
enfoca tambm a relevncia do trabalho pericial. Mas interessante destacar que
em Pernambuco houve um incremento na formao dos gestores e preocupao
com o cumprimento de metas.
A percia, tambm nesse processo de gesto, tem um prazo. As percias
vinculadas apurao de homicdios, por exemplo, elas tm um prazo
de 10 dias. Como que foi fixado esse prazo? Porque a Lei Processual
penal ela me diz que o ru preso, ou aquele que preso em flagrante,
preciso encaminhar o inqurito no mximo em 10 dias, ento esse o
prazo tambm para a polcia cientfica. Ela teve que se adaptar a isso, os
peritos criminais, como voc percebe, eles j trabalham conosco no local
do crime, ento a gente j tem peritos que seguem para o local junto
com os policiais civis. O Estado est viabilizando um prdio maior. Hoje,
a agente tem uma estrutura aqui de mil e quatrocentos e poucos metros
quadrados de rea construda e o estado procura uma rea de trs a quatro
mil metros quadrados. As nossas operaes de represso qualificada so
aquelas operaes que tm o objetivo de numa ao s capturar todos os
integrantes de uma organizao criminosa, voltada para o homicdio, elas
s vezes so operacionalizadas em uma outra unidade, como o Grupo de
Operaes Especiais, porque aqui ns no temos como fazer, o estado est
se preparando, at porque entende a necessidade, hoje, do departamento,
de ampliar as suas aes e a est esse processo de viabilizar uma
nova estrutura. Em 2009/2010, 56 delegados foram nomeados e foram
capacitados aqui no DHPP, para a investigao de crimes violentos letais
intencionais, investigaes de crimes violentos; essas equipes foram
montadas, com delegados, escrives e agentes, para compor onde o DHPP
no tem atribuio, as equipes de represso ao CVLI; ento, so equipes
que trabalham com a mesma filosofia do Departamento, s que em reas
onde o departamento no tem atribuio exclusiva; ele at pode trabalhar,
mas de forma concorrente. Ento ele saiu com a mesma filosofia e hoje
a gente j percebe, tambm, a reduo nessas reas onde essas equipes
atuam, com a misso exclusiva de apurar esses crimes, nenhum outro,
86
Diagnstico de Homicdios
O entrevistado transparece a dificuldade que outros rgos enfrentam em
acompanhar os resultados do Pacto pela Vida, pois nem o Ministrio Pblico, nem o
Sistema Penitencirio ou o Poder Judicirio conseguem caminhar no mesmo ritmo.
A SERES (Secretaria de Ressocializao do Estado de Permambuco)
tambm tem assento permanente nas reunies do Pacto pela Vida,
sempre leva essa demanda, mas ai h a necessidade de construo,
mesmo, de novos presdios, porque esse trabalho da polcia, infelizmente,
ou felizmente, a gente no pode frear (...) o que ocorre hoje com o
Ministrio Pblico e o Judicirio, esto se adequando e o sistema de, a
SERES, tambm vai ter que adequar a essa nova polcia, a essa polcia com
metas a atingir, muito semelhante a qualquer empresa privada; voc hoje
v que a polcia trabalha como qualquer empresa que precisa dar lucro
e a qual o lucro da polcia hoje? A reduo da criminalidade. Voc v
que at a nomenclatura diretor, hoje, gestor, embutindo, ou incutindo
j na mentalidade desses novos policiais que ingressam ou daqueles que
j faziam parte, dessa necessidade de um processo de gesto, mesmo,
para resultados. Ento hoje, o policial no se preocupa s em prender ou
capturar. Ele se preocupa em capturar, sim, mas capturar com eficincia
ainda mais, aquele que contumaz naquela ao, pra que o resultado
daquela ao seja eficiente e responsvel. Ns tivemos nesse perodo, em
2010, a maior operao de represso qualificada da histria do Estado
de Pernambuco, que foi a Pernambuco pela Vida, foram 67 homicidas
capturados no incio da manh de uma quarta-feira, ento quando voc
faz uma operao dessa, voc captura seis faces distintas que tinham
como atividade principal o narcotrfico e suplementar o homicdio, isso
como forma de se fixar no territrio, de comandar um territrio, voc v
que o efeito imediato (grifos dos autores). A voc comea a observar
as pessoas se encorajando, confiando, acreditando naquela polcia, que
ela vai dar resultado. A polcia, pra que atingisse esse nvel de eficincia,
que nem sempre se traduz na sensao de segurana, que eu considero
tambm muito atrelada, tambm, a essa massificao miditica da
violncia; voc v que os nmeros, a gente retroage alguns meses aos idos
de 96/97, esse ndice de criminalidade recai ao ponto de voc voltar no
tempo, digamos assim, mas essa sensao de segurana da populao, por
essa necessidade de veiculao da violncia, voc liga a TV e agora voc
tem programas tarde, tambm, ento, por mais que voc reduza essa
sensao de segurana, ela no vem no mesmo passo, ela demora mais
um pouco, agora, a credibilidade a gente sente bem prxima, as pessoas
se encorajam, elas vm, elas fazem denncias, elas acompanham pra ver
o que que deu (Chefe do DHPP).
87
Em Fortaleza tambm foram colhidas informaes que possibilitaram entender
as aes de combate criminalidade e de como se d a articulao entre os rgos
de segurana pblica para garantir a reduo dos dados de violncia naquela capital.
O CIOPS est vinculado ao Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social sendo obrigado a prestar conta ao mesmo de todas a informaes
das polcias que esto vinculadas ao CIOPS. Sendo encaminhadas as
informaes Secretaria de Segurana, fazendo a ressalva que a Polcia
Municipal apenas tem uma parceria de troca de informaes, no havendo
qualquer hierarquia. Informou ainda que h 08 (oito) instituies ligadas
ao CIOPS, sendo elas: Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros,
SAMU, Guarda Municipal, AMC, Percia Forense, Sindeonibus (que uma
parceria/convnio entre o sindicato do motoristas e cobradores de nibus
para ter um sistema de segurana integrado com o CIOPS, no qual todos
os nibus tem um sistema de GPS e sinal do pnico, para no caso de
alguma ocorrncia o CIOPS j tomar as devidas providncias)... A polcia
especializada fica a cargo da Polcia Civil, que tem um representante no
CIOPS, mas que no tem uma participao direta nas decises, apenas h
uma troca de informaes, como tambm h representantes da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros. Todos os dados so encaminhados para
a CENEST (Central de Estatstica), que tem os dados oficiais, havendo
um acompanhamento desses apenas de forma indireta... Relatou que a
relao com os outros rgos excelente, pois no h hierarquia entre
os mesmos, mas uma grande organizao entre eles, informando ainda
que por ser uma policial militar nunca encontrou problema com as outras
instituies policiais, pois sempre trabalhou com parcerias. A coordenao
do CIOPS j foi feita por delegados de polcia, por coronis da Marinha e
do Exrcito, sendo que por ter um nmero maior de PM se tornou melhor
ter a frente um policial militar, mas isso no tornou o cargo exclusivo de
um PM. O CIOPS j tem 13 anos de atuao na cidade de Fortaleza, mas
que hoje padece de uma melhor estrutura, uma vez que desde que foi
criado ainda mantm o mesmo prdio que hoje pequeno para o tamanho
da importncia do mesmo. Informou ainda que h um novo projeto de
um novo Centro de Controle com a construo de um prdio dentro da
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), com quatro
andares para comportar melhor a estrutura do CIOPS (Coordenador do
CIOPS).
O entrevistado narrou as aes de preveno e represso ao crime na cidade
de Fortaleza e como esta articulao entre os sistemas de comunicao e a ao
policial tem possibilitado maior efetividade e resolutividade do trabalho policial.
Existe na cidade de Fortaleza um videomonitoramento que de
responsabilidade da CIOPS, sendo que existem 84 (oitenta e quatro)
cmeras montadas na cidade de Fortaleza. Por falta de estrutura o
monitoramento do Ronda das Viaturas e do videomonitoramento so
feitos na sede da SSPDS. Mesmo apresentando essas falta de estrutura,
informou que o governo est preocupado com isso e j se encontra
construindo novos locais com estruturas para 20 a 30 anos, pois o novo
IML que est para terminar de ser construdo um grande prdio que vai
comportar muito bem a estrutura do IML por vrios anos, como tambm a
Delegacia de Homicdios que se encontra com uma estrutura com a mesma
ideia... Relatou que o IML tem uma estrutura prpria no est ligada
diretamente a Polcia Civil, tendo como coordenador um Perito Geral
que est a frente dessa diviso da polcia. Sendo que em 1999 quando o
ento governador Tasso Jereissati, implementou o projeto Cear Seguro
que tinha como coordenador o William Joseph Bratton, que era o Chefe
de Polcia de Nova Iorque, identificou que seria melhor que a Polcia
Forense no fosse ligada diretamente a Polcia Civil para no haver uma
contaminao de uma pela outra, pois a independncia geraria um melhor
desenvolvimento dos trabalhos...Foi relatado que existe uma academia
88
Ainda para compreender melhor a realidade de Fortaleza, foi entrevistado
o Delegado de Polcia Diretor da Diviso de Homicdios daquela cidade, que
completou o relato da estrutura da investigao naquela capital, especificando
neste momento os procedimentos nos crimes de homicdio.
Diagnstico de Homicdios
Outra entrevista foi realizada com a GACE (Gerncia de Anlise Criminal e
Estatstica) de Pernambuco, sendo ouvido o estatstico responsvel, que explicou
89
Diante das dificuldades detectadas para se obter um dado seguro, o entrevistado revela
como o seu trabalho e de sua equipe possibilitou a melhoria do sistema de organizao dos dados.
Ao chegar na GACE fui analisando e consegui explicar as diferenas nas delegacias,
do IML e da polcia civil (...) Basicamente, a principal causa das divergncias dos dados
era que nas delegacias no se d muita importncia aos casos de homicdios que so
removidos para hospital em que as vtimas vm a falecer nos hospitais. Na poca o
sistema era precrio de comunicao; como historicamente no Brasil, a gente no
pode generalizar, mas os crimes contra a vida nunca tiveram prioridade nas polcias,
nem no governo, na poltica pblica de segurana, como um todo. Ento, as polcias
refletem isso a, quando no h uma prioridade, elas tambm no priorizam. Como
no eram prioritrios, dentre os homicdios, os menos prioritrios eram aqueles que
a autoridade policial no era deslocada, porque quando tem um corpo no cho, no
meio da rua, a autoridade policial ela chamada, tem protagonismo e tem que tirar o
corpo da rua. Nos casos que vo para hospital acabam sendo mais escondidos, porque
no hospital, na emergncia, tm muitos feridos entrando. Ento, o baleado que falece
vai para o necrotrio, do necrotrio vai pro IML, ningum viu nada, nesse caminho, j
escapou um pouco. Essa uma interpretao que faz o estatstico entrevistado, faz
de por que no so priorizadas essas mortes (...). Quando chegou o Pacto pela Vida, a
nova gesto comeou em janeiro, com o governador Eduardo Campos e o Pacto pela
Vida, como primeiro plano de segurana do Estado foi formalmente implantado em
maio de 2007, em que a meta era reduzir a mortalidade violenta intencional, se viu
essa necessidade de fortalecer essa estatstica de homicdio. J existia uma portaria
que definia que a polcia civil e o IML eram as fontes principais do sistema. (Chefe da
GACE).
90
A narrativa do Chefe do GACE demonstra como uma organizao mais racional das
aes da polcia em Recife vm possibilitando chegar a nmeros confiveis do ponto de vista
estatstico, para que se possa desenvolver, a partir destes dados, uma poltica de represso
que envolva as polcias e demais instituies de segurana que esto vinculadas ao pacto
pela vida.
Diagnstico de Homicdios
Assim, mesmo que as polcias e os peritos atuem em conjunto para que no haja
divergncias entre os dados apresentados pelas suas investigaes, o papel de cada um
na cena do crime e na investigao policial ainda so distintos.
A PM somente vai fazer com que ningum se aproxime. J o IC quando chega
l, pode tocar no corpo. Em tese, o perito criminal o nico autorizado
pelo delegado para poder fazer a colheita dos vestgios, das provas, ele
pode girar o corpo, para ver o que tem detrs do corpo, encontrar algum
instrumento, vai pegar os cartuchos das balas, ele pode at colocar a mo,
pegar a carteira do morto, para ver se encontra a identidade, assim,
ento se viu que no teria nenhum inconveniente profissional para poder
91
Para o entrevistado, uma das reflexes importantes para entender os dados
produzidos pela investigao policial e pelo DATASUS, deve-se levar em conta o
lugar do bito, pois o local do crime no o lugar da morte quando esta ocorre em
hospital, como informa o relato a seguir:
Quando voc vai pro DATASUS, voc vai observar que a estatstica se
centra no local do bito ou no local da residncia da vtima; ento
o local do bito, quando o bito se consuma no hospital j tem
essa distoro, porque a vtima pode levar um tiro em Jaboato, ser
socorrida para o HR (Hospital da Restaurao), o local do bito vai ser
o Derby, ento no passado j teve essa lenda de que o Derby foi o
bairro mais violento da cidade e quando foram apurar era por conta do
HR. Observou-se que na Regio Metropolitana, quase 25% dos casos
de homicdios so consumados em unidade hospitalar. Hoje em dia
h as UPAS, j descentralizou isso, mesmo assim continua sendo um
percentual elevado nesses casos que so socorridos, tentam salvar e
acabam falecendo. Isso pode dar uma distoro grade. Por exemplo,
o mapa da violncia do Instituto Sangari, de um argentino chamado
Jlio Jacob, a cada ano publica o mapa da violncia no Brasil, mapa
da violncia nos municpios brasileiros; quando se abre a estatstica
dele, a aparece Pernambuco, Recife, 1.300 homicdios, a quando
voc vai pra a estatstica do Estado, para o local do crime, Recife, 800
homicdios, ento, 1000, isso nos ltimos anos d uma diferena de
300 casos. Ento nos hospitais, houve um trabalho de entender o que
acontece? O perito criminal faz a colheita das provas, dos vestgios, ele
entende que ele s tem que ir no local do crime, a um de cada quatro
casos vai falecer no hospital. Ento esses casos de hospital ele entende
que hospital no local do crime, a ele no vai ao hospital (Chefe da
GACE).
Em relao a essa dificuldade sobre a obteno do dado no hospital, o
entrevistado relata como vem sendo encaminhada a soluo:
Atualmente, na Polcia Civil, pelo DHPP, o delegado manda ir pro hospital,
porque l no hospital ele vai encontrar familiares, vai conversar com os
familiares, algumas testemunhas, inclusive quando muito recente, e o
crime acabou de ser cometido, a famlia est com raiva, quer justia, quer
vingana, a pode at falar, mais na frente, pode voltar a trs, ento
importante a presena inicial da polcia civil pra poder colher algum tipo
de informao nesse sentido, mas o perito criminal no vai, porque j
l no tem provas, no hospital; s tem no corpo, na cena do crime (...).
Ento, o que acontece que a equipe quebrou a cabea, como que a vai
fazer para colocar a pulseira nos hospitais. Foi uma ideia aqui da gerncia
92
Diagnstico de Homicdios
As dificuldades enfrentadas para padronizar as aes na capital e no interior
so muitas, o que revela no apenas as dificuldades vivenciadas para que os
hospitais e necrotrios seguissem os mesmos protocolos para a investigao
policial e o encaminhamento dos corpos para serem submetidos s autpsias
para identificao da causa mortis.
Nos hospitais do interior, pelo Cdigo de Processo Penal se estabelece que
o delegado nomear dois peritos ad hoc, se eu no me engano, ento
so dois mdicos que passam por ali, e ele manda fazer e depois qualquer
bom advogado derruba na justia para defender um criminoso que matou
algum, mas mesmo assim se pensou no interior. A deciso de que
delegado circunscricional da rea ficaria responsvel por administrar
essas pulseiras e boletins, chegando no local do crime ele teria que se
articular com a funerria que vai recolher o corpo, ento antes de recolher
s colocar a pulseira e o preenchimento seria de responsabilidade do
delegado ou do policial. Aquele corpo depois vai pra o hospital; foi uma
forma encontrada de universalizar para toda a situao (...). Essa base de
dados comeou no ano zero em 2003, teve alguns problemas, mas de 2004
em diante j o dado consistente, a metodologia essa de cruzamento de
dados da Civil e do IML, que d uma consistncia e de l pra c, possvel
avaliarmos a confiabilidade do nmero dessa reduo, porque voc tem
fontes estatsticas independentes, como so o setor de segurana, que
estatstica do Estado e a estatstica do setor sade, o DATASUS, exatamente,
ento so estatsticas que so independentes, porque no h interferncias
do Secretrio de Segurana com o Secretrio da Sade. Quando voc analisa
Unidades da Federao, ento voc observa que a maioria das pessoas
que so socorridas, que levam tiro, vamos dizer assim, no territrio de
Pernambuco, elas so socorridas em Pernambuco, pode ter alguma situao
excepcional, mas basicamente, 99%, ento o que quer dizer com isso: quando
voc compara o local do crime, que a nossa estatstica, com a estatstica do
local do bito, em relao aos Estados, voc vai ver que em Pernambuco no
h distoro, pelo contrrio, os nmeros apontam um registro maior de casos
do que os prprios nmeros do DATASUS. E ns temos um terceiro local que
o local do crime que o principal. Das trs opes, a principal pra voc
93
Uma das questes importantes diz respeito participao dos municpios na
gesto dos programas de segurana pblica, buscando maior articulao e resultados,
bem como que os mesmos no sejam perdidos com o tempo, pois muitas vezes os
esforos governamentais podem parar por falta de investimento, pela descontinuidade
administrativa ou pela falta de envolvimento da sociedade. Sobre a questo, trazemos
uma narrativa importante.
Pra que este quadro melhore ainda mais, tem que haver o envolvimento
da municipalidade, voc v que onde falta saneamento, onde no h
iluminao, essa presena do Estado ou do Municpio, digamos assim, voc
sente que essa criminalidade ela tende a ocupar o espao de ausncia.
Semana passada ns recebemos aqui o chefe da Polcia Civil de Alagoas
e o da Polcia Militar, o comandante geral de l, tambm solicitando a
capacitao dos policiais de l, esto querendo formatar o DHPP l,
nos moldes do nosso e a gente est para recepcionar a semana que
vem esses profissionais, capacit-los e eles retornaro pra Alagoas. Ns
recepcionamos aqui 16 Estados, eles vem, eles tm a capacitao, mas se
no houver interesse do governo, eles no conseguem implementar. Aqui,
a sugesto, tanto ela vem (...) tanto eu fao sugestes ao comandante da
Polcia Militar da rea, como ele traz informaes tambm da rea. Como
que um delegado diz a um juiz que precisa que aquilo tenha prioridade e
o juiz entende que aquilo no uma cobrana pessoal, uma necessidade,
como que o juiz diz, tambm, que necessrio que o delegado aprimore
aquilo ali para que o inqurito chegue com uma eficincia maior e tudo
isso ocorre l, as pessoas se desarmam e tentam resolver. O plano de ao
colocado, porque ali voc vai ter representantes das 26 reas, ento
eu posso ter uma ao que cabe muito bem aqui na capital, mas no se
adqua to bem ao serto. Eu posso ter uma ao que d certo do litoral
ao serto ; o foco de atuao, por exemplo, cabe em qualquer rea, ou
seja, se eu no tenho recursos humanos suficientes pra ocupar todo o
territrio, eu vou seguir a mancha criminal, o mapa de guerra, eu vou
atuar onde a incidncia maior (grifo nosso). como voc centrar fogo,
fazer uma quimioterapia na clula cancergena sem ter que ofender,
se fosse possvel fazer sem ofender o resto do organismo, voc tenta
incisivamente atingir aquela rea pra reduzir. A, uma outra rea para
onde o crime pode migrar, passa a apresentar deficincia, a voc volta
sua fora para ali e voc consegue, quando o nvel de gesto est muito
bem afinado, voc consegue perceber at que uma organizao mudou
a atividade criminal; se antes ela traficava e agora por uma represso
maior ao trfico de drogas, ela migra pra o assalto, voc percebe que
houve uma diminuio das ocorrncias em vendas ou pontos de compra
de trfico e um aumento de assalto, a voc se volta pra o CVP (Crimes
Violentos ao Patrimnio); voc combate at acompanhar essa quadrilha
e conseguir deter todos os integrantes; voc, de fato, tira de circulao
aquela organizao; voc consegue perceber que ela no s migrou, como
ela mudou a atuao, pra prestar um outro servio (Chefe do DHPP).
As entrevistas revelam uma profunda relao, tanto dos profissionais de
Fortaleza como do Recife, com o funcionamento e a organizao do sistema de
segurana. Os investimentos em recursos humanos e tecnolgicos so evidenciados
nas duas cidades, porm em Recife mais perceptvel que o Pacto pela Vida tem
conseguido articular, de forma mais prxima (apesar das dificuldades relatadas),
Polcias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, no debate e na proposio das
solues. No entanto, necessrio identificar que tais avanos do Pacto pela Vida
tambm se explicam pelo modelo de gesto e pelo cumprimento de metas, mas
94
Recife
2.841
39,60
RMR
4.334
60,40
7.175
100,0
Total
Diagnstico de Homicdios
Da anlise do grfico acima percebe-se que, aps a implantao do
Pacto pela Vida, exatamente no ano de 2007 ( que coincide com o incio da
pesquisa, mediante a nossa proposta temporal 2007/2009), h um decrscimo
na taxa de CVLI anualmente, tanto na cidade do Recife como em sua Regio
Metropolitana.
95
min
17,16
max
173,80
mdia
69,20
desvio padro2
35,21
No total, o banco de dados conta com 42 entradas, contemplando os
quatorze municpios da Regio Metropolitana do Recife (RMR 25), no perodo
entre 2007 e 2009. A menor taxa (17,16) foi observada em Araoiaba durante o
ano de 2009. No outro oposto, a maior taxa foi registrada em Itamarac (173,80),
em 2008. A mdia geral do perodo foi de 69,20, com um desvio padro de 35,21.
Tabela 3 Estatstica descritiva da taxa de CVLI (por ano)
2007
2008
coef.
mdia
desvio
padro
variao
77,94
38,40
0,49
mdia
68,20
2009
desvio
coef.
padro
variao
36,30
0,53
mdia
61,46
desvio
coef.
padro
variao
31,15
0,51
Observa-se que em 2007 a taxa mdia de CVLI foi de 77,94, com um desvio
padro de 38,40 e um coeficiente de variao 26 de 0,49. Em 2008, a mdia passou
para 68,20, com um desvio padro de 36,30 e um coeficiente de variao 27 de
0,53. Por fim, em 2009, o termo mdio foi de 61,46, com um desvio padro de
31,15 e um coeficiente de variao de 0,51. Comparativamente, a menor mdia
foi observada em 2009, enquanto que o ano de 2008 apresenta a distribuio
mais assimtrica, com um coeficiente de variao de 0,53.
Enquanto o crculo preto representa a mdia da taxa de CVLI, as barras
ilustram o intervalo de confiana em torno da mdia. Quanto maior o intervalo,
menos precisa a estimativa. Quanto menor o intervalo, maior o nvel de
preciso da estatstica observada. Como pode ser observado, registra-se uma
clara tendncia de reduo da taxa de CVLI por 100 mil habitantes durante o
perodo analisado (2007-2009), passando de 77,94, em 2007, para 61,46, para
2009.
24 A taxa foi calculada da seguinte forma: nmero de crimes intencionais letais contra vida/total/100.000. Quanto maior a taxa,
maior a incidncia dessa modalidade criminal.
25 A Regio Metropolitana do Recife (RMR) composta pelos seguintes municpios: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo
Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So
Loureno da Mata.
26 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis ao valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno
do termo mdio. importante destacar que essa medida no deve ser utilizada para comparar disperses de amostras diferentes,
sendo mais prudente empregar o coeficiente de variao.
27 O coeficiente de variao o resultado da diviso do desvio padro pela mdia. Por ser uma medida ponderada, pode ser utilizado
para comparar distribuies com mdias diferentes. Quanto maior o coeficiente de variao, mais heterognea a distribuio em
torno da mdia.
96
Diagnstico de Homicdios
A linha pontilhada representa a mdia da taxa de CVLI durante o perodo
analisado (2007-2009): 69,20. Os municpios de Itamarac, Itapissuma, Cabo de
Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes se encontram acima da mdia. No outro
oposto, Araoiaba, So Loureno da Mata e Moreno apresentam, comparativamente,
as menores taxas agregadas de CVLI.
97
2007
2008
2009
Dif (07-09)
Abreu e Lima
61,81
65,85
50,90
-10,91
Araoiaba
18,16
34,73
17,16
-1,00
98,08
103,54
76,35
-21,73
Camaragibe
48,39
47,19
39,10
-9,29
Igarassu
61,87
59,84
60,88
-0,99
Ipojuca
74,21
60,76
68,86
-5,35
Itamarac
159,34
173,80
133,99
-25,35
Itapissuma
157,54
83,24
114,73
-42,81
82,66
73,86
63,32
-19,34
Moreno
58,68
30,85
44,92
-13,76
Olinda
67,96
68,38
61,92
-6,04
Paulista
65,09
56,32
47,91
-17,18
Recife
68,21
63,16
52,38
-15,83
69,25
33,29
28,02
-41,23
Mdia
77,94
68,20
61,46
-16,48
Em termos agregados, observa-se uma reduo de 16,48 da taxa de CVLI, passando
de 77,94, em 2007, para 61,46, em 2009. Individualmente, todos os municpios observados
tambm apresentaram redues na taxa de CVLI. As mais expressivas redues foram
registradas em Itapissuma (-42,81) e So Loureno da Mata (-41,23).
Grfico 4 Reduo da taxa de CVLI (2007-2009)
98
Os crculos pretos representam a taxa de CVLI em 2007. Os crculos cinzas
representam a taxa de CVLI em 2009. A distncia entre os crculos ilustra a reduo da
taxa no perodo analisado. Quanto maior a amplitude, maior a reduo observada.
Diagnstico de Homicdios
Legenda
Extremo inferior (0)
< 25 % (3)
25% - 50 % (4)
50 % - 75 % (3)
> 75 % (2)
Extremo superior (2)
O mapa acima ilustra a distribuio da taxa mdia de CVLI por 100
mil habitantes em cada municpio da RMR em termos de desvio padro, ou
seja, em termos de distncia da mdia geral do perodo analisado (69,20).
Comparativamente, quanto mais acima da mdia (mais escuro), mais violento
o municpio. Quanto mais abaixo da mdia (mais azul), menor a taxa de CVLI
observada. Para contextualizar os dados mapeados acima, destaca-se o mapa
dos municpios que compem a RMR:
99
28 O conceito de autocorrelao espacial se baseia na primeira lei da Geografia elaborada por Waldo Tobler: todas as coisas so
parecidas, mas coisas mais prximas se parecem mais que coisas mais distantes. Dessa forma, o fenmeno da autocorrelao
espacial pode ser definido como a situao em que observaes espacialmente prximas apresentam valores semelhantes e o
principal objetivo da analise espacial mensurar acuradamente essa relao. A estatstica Morans I varia entre -1 e 1. Valores
prximos de 1 indicam autocorrelao espacial positiva. Escores prximos a -1 sugerem autocorrelao espacial negativa. Finalmente,
valores prximos a 0 indicam que a distribuio da varivel espacialmente aleatria.
100
A figura acima representa um modelo temporal para analisar a taxa de CVLI
entre 2007 e 2009. Enquanto o eixo horizontal representa a taxa em 2007, o eixo vertical
representa a taxa em 2009. Em termos de segurana pblica, o desejvel que a maior
parte dos municpios esteja no quadrante inferior esquerdo (baixo-baixo).
Grfico 5 Distribuio temporal da taxa de CVLI
A taxa de CVLI foi padronizada de tal sorte que a mdia igual a zero e a
distncia entre as observaes medida em termos de desvio padro. Quanto mais
longe da linha pontilhada, maior a diferena do municpio para a mdia do ano. No
quadrante superior-direito (alto-alto) esto os municpios que, tanto em 2007 quanto
101
Diagnstico de Homicdios
Masculino
6.723
93,70
Feminino
451
6,30
0,00
7.175
100,0
Desconhecido
Total
De acordo com os dados, 93,70% do nmero de CVLIs ocorridos durante
o perodo analisado (2007-2009) referem-se a pessoas do gnero masculino,
totalizando 6.723 mortes. Para as mulheres, esse indicador de 6,30%, perfazendo
451 casos.
Tabela 6 Nmero de CVLI por gnero (por ano)
2007
Gnero
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Masculino
2.469
94,30
2.301
94,10
1.953
92,52
Feminino
149
5,70
144
5,89
158
7,48
0,04
2.619
100,00
2.445
100,00
2.111
100,00
Desconhecido
Total
Consoante os dados acima, no perodo que compreende os anos de 2007 a
2009, o nmero CVLI representado para o gnero masculino decaiu anualmente,
enquanto que os referentes ao gnero feminino sofreram uma diminuio do ano de
2007 para o ano de 2008, e voltaram a elevar-se no ano de 2009.
Tabela 7 Nmero de CVLI por natureza jurdica (2007-2009)
Natureza jurdica
Homicdio
6.993
97,46
Latrocnio
176
2,45
0,08
7.175
100,00
De acordo com os dados do perodo de 2007 a 2009, o nmero de homicdios29
representa 97,46% (6.993 dos casos de CVLIs), quando em comparao aos
latrocnios30 (2,45% - 176 dos casos) e s leses corporais seguidas de morte (0,08%
- 06 dos casos).
29 Ver o art. 121 do Cdigo Penal
30 Ver art. 157, 3 do Cdigo Penal.
102
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Homicdio
2.554
97,52
2.381
97,38
2.058
97,49
Latrocnio
65
2,48
62
2,54
49
2,32
0,08
0,19
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
Conforme os dados referentes ao nmero de CVLIs e no que se refere ao crime
de homicdio, no houve variao substancial do ponto de vista percentual. Entretanto,
quando da observao do nmero de casos por ano, constata-se uma diminuio
considervel, alcanando o ndice 97,52% (2.554 casos) para o ano de 2007, 97,38%
(2.381 casos) para o ano de 2008 e 97,49% (2.058 casos) para o ano de 2009. J os dados
pertinentes ao crime de latrocnio demonstram uma diminuio de 65 casos no ano
2007, de 62 casos em 2008, e de 49 casos em 2009. Quanto leso corporal seguida de
morte, h o incio dessa atividade delitiva em 2008, com 2 casos, os quais representam
0,08% do universo estudado, progredindo para 4 casos, em 2009, representando um
valor percentual de 0,19%.
Tabela 9 Nmero de CVLI por perodo do dia (2007-2009)
Perodo do dia
Manh
1.130
15,75
Tarde
1.649
22,98
Noite
2.585
36,03
Madrugada
1.806
25,17
0,07
7.175
100,0
No informado
Total
De acordo com os dados apresentados, a tendncia um aumento do nmero de
CVLI no perodo da noite.
Tabela 10 Nmero de CVLI por perodo do dia (por ano)
2007
Perodo do dia
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Manh
463
17,68
383
15,66
284
13,45
Tarde
565
21,57
585
23,93
499
23,64
Noite
881
33,64
893
36,52
811
38,42
Madrugada
706
26,96
583
23,84
517
24,49
0,15
0,04
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
No informado
Total
103
Diagnstico de Homicdios
2007
A mesma tendncia para o aumento do nmero de CVLI no perodo da noite se
repete quando da anlise anual.
Tabela 11 Nmero de CVLI por dia da semana (2007-2009)
Dia da semana
1.009
14,06
Tera-feira
709
9,88
Quarta-feira
763
10,63
Quinta-feira
800
11,15
Sexta-feira
890
12,40
Sbado
1.319
18,38
Domingo
1.685
23,48
Total
7.175
100,0
Segunda-feira
De acordo com os dados, a taxa de CVLIs aumenta no perodo que compreende
o fim de semana, sbados (1.319 casos) e domingos (1.685 casos), mantendo ainda uma
taxa elevada na segunda-feira (1.009 casos), no perodo de referncia 2007/2009.
Tabela 12 Nmero de CVLI por dia da semana (por ano)
2007
Dia da Semana
2009
(%)
(%)
(%)
Segunda-feira
403
15,39
315
12,88
291
13,78
Tera-feira
269
10,27
246
10,06
194
9,19
Quarta-feira
261
9,97
264
10,80
238
11,27
Quinta-feira
285
10,88
272
11,12
243
11,51
Sexta-feira
331
12,64
285
11,66
274
12,98
Sbado
483
18,44
469
19,18
367
17,39
Domingo
587
22,41
594
24,29
504
23,87
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
Total
104
2008
Idade aparente
Adolescente (13-17)
685
9,55
Adulto-Jovem (18-30)
4.417
61,56
Adulto (31-65)
1.966
27,40
Criana (1-12)
17
0,24
42
0,59
Recm-nascido
0,03
No informado
46
0,64
7.175
100,0
Total
Consoante os dados acima, 61,56% das vtimas de CVLIs esto na faixa etria dos
18 aos 30 anos (adulto-jovem), somando a quantidade de 4.417 casos. Em seguida, com
27,40 pontos percentuais, adultos com idade entre 31 e 65 anos.
Tabela 14 Nmero de CVLI por idade aparente da vtima (por ano)
2007
Idade Aparente
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Adolescente (13-17)
244
9,32
229
9,37
212
10,04
Adulto-Jovem (18-30)
1.631
62,28
1.489
60,90
1.297
61,44
Adulto (31-65)
691
26,38
697
28,51
578
27,38
Criana (1-12)
0,31
0,25
0,14
21
0,80
0,33
13
0,62
Recm-nascido
0,08
No informado
22
0,84
16
0,65
0,38
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
Total
De acordo com os dados, com relao ao nmero de CVLIs em relao a adultojovem, em 2007 observa-se 1.631, em 2008, 1.489, e em 2009, 1.297 casos. Mesmo
assim, os ndices percentuais mantm-se na escala de 62,28% para 2007, 60,90% para
105
Diagnstico de Homicdios
2008 e 61,44% para 2009, ou seja, assumindo os maiores percentuais por faixa etria,
sendo seguidos apenas pela idade aparente adulto (31-65), com taxas de 26,38% para
2007, 28,51% para 2008 e 27,38% para 2009.
Tabela 15 Estatstica descritiva da idade exata da vtima (2007-2009)
N
min
max
mdia
desvio padro
7.123
99
27,54
10,11
No que diz respeito idade exata da vtima, existe informao para 7.123 casos.
A menor idade observada de uma vtima de CVLI foi de quatro anos. Por outro lado, a
vtima mais longeva dessa modalidade criminal tinha 99 anos. A mdia de 27,54, com
um desvio padro de 10,11.
106
2008
2009
Mdia
desvio
padro
coef.
Variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
mdia
desvio
padro
coef.
variao
27,72
10,42
0,38
27,52
9,76
0,35
27,36
10,13
0,37
Diagnstico de Homicdios
Arma branca
477
6,65
Arma de fogo
6.258
87,22
440
6,13
7.175
100,0
Os CVLIs foram praticados, no perodo 2007 a 2009, a uma taxa percentual de
87,22% com arma de fogo, seguidos por 6,65% com arma branca e 6,13% com outros
tipos de objeto, denotando que as armas de fogo so o instrumento predominante
nestas prticas delitivas.
Tabela 18 Nmero de CVLI por objeto utilizado na vtima (por ano)
2007
Objeto Utilizado
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Arma branca
152
5,80
182
7,44
143
6,77
Arma de fogo
2.316
88,43
2.106
86,13
1.836
86,97
151
5,77
157
6,42
132
6,25
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
107
Atividades criminais
962
13,41
Conflitos na comunidade
485
6,76
139
1,94
175
2,44
Excludente de ilicitude
89
1,24
Outras
49
0,68
Nao informado
5.276
73,53
Total
7.175
100,0
Observa-se que em 73,53% dos casos no foi possvel identificar a motivao que
produziu a CVLI. Das causas observadas, 13,41% dizem respeito a atividades criminais,
totalizando 962 mortes.
108
2008
2009
(%)
(%)
(%)
Atividades criminais
296
11,30
199
8,14
467
22,12
Conflitos na comunidade
155
5,92
117
4,79
213
10,09
31
1,18
60
2,45
48
2,27
66
2,52
62
2,54
47
2,23
Excludente de ilicitude
11
0,42
43
1,76
35
1,66
Outras
0,23
17
0,70
26
1,23
Nao informado
2.054
78,43
1.947
79,63
1.275
60,40
Total
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
Na tabela 20, os crimes violentos letais intencionais so investigados levando
em considerao a motivao para a prtica delitiva, de grande importncia para a
demonstrao do chamado elemento subjetivo do tipo, ou seja, qual o motivo que
impulsionou o agente rumo prtica do crime. Como resta perceptvel, a principal razo
para as CVLIs parte da prpria atuao criminosa, desaguando na morte dos envolvidos,
seguida por conflitos na comunidade, tambm com uma incidncia relevante, obtendo
um acrscimo no perodo estudado.
Amasiado
322
4,49
Casado
326
4,54
Divorciado
18
0,25
Separado
22
0,31
1.738
24,22
12
0,17
No informado
4.737
66,02
Total
7.175
100,0
Solteiro
Vivo
Consoante demonstram as tabelas 21 e 22, quanto ao estado civil das vtimas, seja
a amostra observada por ano ou analisada como um todo, a maior parte das vtimas diz
respeito a pessoas solteiras. importante esclarecer que o dado encontra-se deficitrio,
haja vista o maior percentual (66,02%) tratar do estado civil no informado das vtimas.
109
Diagnstico de Homicdios
2007
2008
2009
Estado civil
(%)
(%)
(%)
Amasiado
77
2,94
112
4,58
133
6,30
Casado
96
3,67
129
5,28
101
4,78
Divorciado
0,04
0,20
12
0,57
Separado
0,27
0,29
0,38
458
17,49
782
31,98
498
23,59
0,15
0,25
0,09
No informado
1.976
75,45
1.404
57,42
1.357
64,28
Total
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
Solteiro
Vivo
Amarela
0,01
Branca
67
0,93
Negra
77
1,07
Parda
6.853
95,51
177
2,47
7.175
100,0
No informado
Total
Como no poderia deixar de ser, em um pas de dimenses continentais e
compreendido pelo misticismo racial, o que se previa com relao cor das vtimas
foi ratificado pela pesquisa, nas tabelas 23 e 24. De um universo de 100% da amostra,
na tabela 23, 95,51% das vtimas so de cor parda. Se institucionalmente o racismo
predomina para a deteco dos suspeitos, no possvel deixar de averiguar e discutir
as dimenses das desigualdades raciais no Brasil, desaguando na certeza de que h,
verdadeiramente, um mito sobre essa aparente democracia racial, porquanto vtimas e
autores de crime dizem respeito, em sua maior parte, s pessoas de cor parda, seguidas
por pessoas negras.
Tabela 24 Nmero de CVLI por cor da pele da vtima (por ano)
2007
2009
Cor da Pele
(%)
(%)
(%)
Amarela
0,05
Branca
21
0,80
17
0,70
29
1,37
Negra
11
0,42
32
1,31
34
1,61
Parda
2.536
96,83
2.353
96,24
1.964
93,04
51
1,95
43
1,76
83
3,93
2.619
100,0
2.445
100,0
2.111
100,0
No informado
Total
110
2008
3.2.ANLISEQUANTITATIVADOSDADOSFORNECIDOSPELACENEST
DO CEAR
Inicia-se, agora, a anlise dos dados fornecidos pela Central de Estatstica do
Cear (CENEST), no que diz respeito aos homicdios ocorridos em Fortaleza, no perodo
de 2007 a 2009.
Tabela 25 - Homicdio doloso em Fortaleza por tipo de arma
2007
2008
2008
Branca
145
69
89
Fogo
593
657
791
Outro Meio
60
51
35
No informado
798
777
916
Total
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Como possvel averiguar, atravs da tabela acima, a incidncia dos homicdios
dolosos por tipo de arma demonstra que a arma de fogo o meio mais utilizado para
a prtica dessa modalidade delitiva. Para tanto, no custa informar que do universo
de 798 crimes ocorridos em 2007, 593 foram praticados com a utilizao de arma de
fogo, repetindo o mesmo cenrio nos anos subsequentes, coincidindo, inclusive, com as
estatsticas para o Estado de Pernambuco.
Tabela 26 - Homicdio doloso em Fortaleza por sexo e faixa etria
Ano
Idade
2008
2009
NI
NI
NI
0 At 11 anos
12 At 17 anos
78
95
111
18 At 24 anos
304
12
260
336
25 At 29 anos
136
132
147
30 At 34 anos
69
90
91
15 At 64 anos
146
16
133
15
157
13
Acima de 65 anos
10
No informado
13
28
751
47
736
41
875
39
Total
2007
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Natabela 26, estatisticamente resta demonstrado que os homicdios dolosos so
praticados em sua grande parte contra vtimas do sexo masculino, com idade entre 18 at
24 anos, continuando um quantum ainda alto para os indivduos do sexo masculino com
111
Diagnstico de Homicdios
Ano
Arma utilizada
idade entre 25 e 29 anos, havendo um decrscimo para estes com idade entre 30 e 34 anos,
e voltando a aumentar para a idade dos 35 at os 64 anos. No que diz respeito s vtimas do
sexo feminino, quanto idade, h uma incidncia maior de homicdios dos 35 aos 64 anos.
Tabela 27 - Homcidio doloso em Fortaleza por raa
Raa
Ano
2007
2008
2009
Amarela
Branca
15
Indgena
Parda
160
Preta
No informada
798
777
734
Total
798
777
916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Quanto aos homicdios dolosos por raa praticados em Fortaleza, no possvel
informar com preciso qual a maior incidncia destes, ante a ausncia dos dados com
relao aos anos de 2007 e 2008. No que diz respeito ao ano de 2009, h um maior
nmero de vtimas de cor parda, seguidas pela branca e preta.
Tabela 28 - Homicdio doloso em Foraleza por grau de instruo
Instruo
Ano
2007
2008
2009
No Alfabetizado
20
Alfabetizado
174
1 grau incompleto
113
1 grau completo
73
2 grau incompleto
13
2 grau completo
34
Superior incompleto
Superior completo
No informado
798
777
489
Total
798
777
916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Mais uma vez, em razo da escassez de informaes fornecidas, no possvel fazer
uma anlise sobre o grau de instruo das vtimas, com relao aos anos de 2007 e 2008. J os
dados do ano de 2009 revelam que h uma quantidade considervel de vtimas alfabetizadas
e com 1 grau incompleto. J na tabela 29 os dados que dizem respeito ao estado civil das
vtimas informam que a maioria destas so solteiras.
112
2008
2009
Solteiro(a)
371
Amasiado(a)
Casado(a)
57
Divorciado(a)
Vivo(a)
No informado
798
777
476
Total
798
777
916
Os crimes ocorreram, com grande frequncia, em vias pblicas,
correspondendo, de um universo de 537 homicdios praticados em 2009, 308 em via
pblica, contrastando com os 43 que ocorreram dentro da residncia.
Tabela 30 - Homicdio doloso em Foraleza por tipo de local do fato
Local
Ano
2007
2008
2009
Campo de Futebol(Subrbio)
Casa Comercial
Habitao Coletiva
Praa
Residncia Particular
43
Terreno Boldio
Via Frrea
Via Pblica
308
No informado
798
777
537
Total
798
777
916
Fonte: SIP/CIOPS/CENEST
Por fim, a tabela 31 tem por escopo informar qual a profisso das vtimas de
homicdios no ano de 2009, chamando ateno os seguintes dados: das 526 vtimas,
87 eram estudantes, seguidas por 47 serventes e 11 autnomos, sendo os demais
distribudos entre as diversas profisses.
113
Diagnstico de Homicdios
Estado Civil
114
Qtde
Profisso
Qtde
Profisso
Qtde
Adesivador(a)
Encanador
Servente
47
Agricultor(a)
Entregador
Servios Gerais
Ajudante de Caminho
Estampador
Taxista
Ajudante de Manuteno
Estudante
87
Tc. em Eletrnica
Aposentado(a)
Feirante
Tc. em Informtica
Arteso()
Ferreiro
Treinador de Goleitos
Artista Plstico
Fiscal
Vendedor
Atendente
Forneiro
Vendedor Ambulante
Autnomo
11
Flanelinha
Vigilante
Aux. Administrativo
Funileiro
Zelador(a)
Aux. de Cozinha
Garom
No informado
526
Aux. de Laboratrio
Gari
Jardineiro
Aux. de Produo
Marceneiro
Aux. Tcnico
Marchante
Aux. de Carpinteiro
Mecnico
Aux. de Lavanderia
Mestre de Obra
Aux. de Mercnico
Metalrgico
Balconista
Militar
Barraqueiro
Moto Taxista
Borracheiro
Motoboy
Cabelereiro
Motorista
Camel
Operador de Maquinas
Capataz
Operrio
Carpinteiro
Ourives
Carroceiro
Padeiro
Caseiro
Pedreiro
15
Castanheiro
Pescador
Chapeiro
Pintor
10
Chaveiro
Pipoqueiro
Churrasqueiro
Pizzaiolo
Cobrador
Porteiro
Comerciante
10
Publicitrio
Costureiro(a)
Recepecionista
Cozinheiro(a)
Reciclador(a)
Desempregado(a)
Representante
Desocupado
Sacoleiro(a0
Domstica
Salgadeiro(a)
Dona de Casa
Sapateiro
Eletricista
Serigrfico
Embalador
Serigrafista
Quando se faz uma anlise de dados, seu escopo corroborar ou refutar o que
teoricamente foi construdo. No caso em anlise, resta muito claro que a construo
terica reforada pelas estatsticas que demonstram que os problemas de base, como
educao e moradia, so os grandes impulsionadores da criminalidade, sem deixar de
acrescentar que assustadora a incidncia de homicdios entre jovens do sexo masculino,
em vias pblicas.
As informaes a seguir so resultado dos dados fornecidos pela Central de
Inquritos do Recife e dizem respeito quantidade de CVLIs ocorridos durante os anos
de 2007, 2008 e 2009 na Cidade do Recife. Como resta perceptvel, a partir do Pacto pela
Vida h um aumento considervel na quantidade de homicdios e latrocnios no Estado,
em nmeros, o que pode indicar uma maior elucidao dos crimes e o envio destes para
o Judicirio.31
Tabela 32 Dados da Central de Inquritos do Recife ( 2007 a 2009)
Geral
2007
2008
2009
Total
Homicdio
275
1418
Latrocnio
34
17
115
Diagnstico de Homicdios
5 Vara
Total por
tipo penal
Homicdio Simples
62
72
64
57
46
301
Homicdio Qualificado
104
107
115
111
114
551
Homicdio Tentado
17
20
28
29
28
122
Latrocnio
11
34
195
204
212
202
199
A 1 Vara do Jri registrou um ajuizamento de 195 novos casos no ano de 2009.
Entretanto, houve 46 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 49 sentenas
prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 95 sentenas para
um acmulo de 195 inquritos novos no ano.
A 2 Vara do Jri, por sua vez, registrou um ajuizamento de 204 novos inquritos,
para um total de 57 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 145 sentenas
prolatadas sem julgamento de mrito, o que totaliza um quantum de 202 sentenas para
204 novos inquritos.
Com relao 3 Vara do Jri, houve um ajuizamento de 212 novos inquritos.
Quanto s sentenas prolatadas, estas foram 63 com julgamento de mrito e 154 sem
julgamento de mrito, totalizando um quantum de 217 sentenas para 212 novos
inquritos.
A 4 Vara do Jri apresentou um ajuizamento de 202 novos inquritos.
Contabilizou-se 26 sentenas prolatadas com julgamento de mrito e 127 prolatadas
sem julgamento de mrito, somando um nmero total de 153 sentenas para 202 novos
inquritos.
Por fim, a 5 Vara do Jri registrou 199 novos inquritos, entretanto no foram
obtidos os dados pertinentes s estatsticas.
116
2007 a 2009, na cidade do Recife, a 1 Vara do Jri registrou um total de 446 vtimas,
seguida em quantidade pela 2 Vara, com 349 vtimas, pela 4 Vara, com 185 vtimas e,
por fim, pela 3 Vara, com 120 vtimas, repetindo a incidncia com relao ao nmero de
rus por Vara, conforme o grfico 12.
Diagnstico de Homicdios
Seguem os grficos 13 e 14, que trazem o nmero total de vtimas e rus nos anos de
2007 a 2009, visualizados por ms. importante ressaltar que o dado, aqui, cheio, uma vez
que os nmeros apresentados correspondem aos trs anos do recorte temporal da pesquisa.
No se pode deixar de observar que os meses de outubro, novembro e dezembro registram
o maior ndice da prtica de crimes letais intencionais. Em contrapartida, o ms de julho
apresenta o menor quantitativo de incidncias.
117
Consoante a tabela 34, percebe-se que, em mdia, h uma vtima por ao penal
julgada, correspondendo a um valor mdio 1,24 com um desvio padro33 de 0,870.
Tabela 34 Nmero de vtimas por processo julgado (2007-2009)
total
min
max
Mdia
desvio padro
1.100
14
1,24
0,876
No grfico 5, h um acrscimo na quantidade de vtimas por processo julgado
por ano, com um aumento no ndice de vtimas por processo a cada ano, o que pode
ser fruto do Pacto pela Vida, uma vez que, a partir do momento em que h uma maior
elucidao dos casos na polcia, estes ao chegarem ao Judicirio tm a possibilidade de
serem denunciados e, consequentemente, julgados.
33 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo
mdio.
118
Vara
total
min
max
mdia
desvio padro
446
14
1,25
1,075
349
1,26
0,718
120
1,13
0,438
185
1,26
0,845
Consoante dados da Tabela 36 e do Grfico 16, h uma mdia de um ru por
processo julgado. Fica muito claro o aumento da quantidade de rus por processo
julgado por ano, cujas razes possivelmente podem tambm ser atribudas ao Pacto pela
Vida, porquanto a partir do momento em que se descobre a autoria, esse indiciado
denunciado pelo Ministrio Pblico e, caso recebida a denncia pelo magistrado, ele se
tornar ru, sendo submetido a julgamento pelo Tribunal do Jri, j que estamos diante
de crimes de competncia privativa da Vara do Tribunal do Jri.
Tabela 36 Nmero de rus por processo julgado (2007-2009)
total
min
max
mdia
desvio padro
1.268
15
1,39
0,988
119
Diagnstico de Homicdios
Total
min
Max
mdia
desvio padro
573
15
1,55
1,297
373
1,34
0,769
136
1,20
0,485
186
1,25
0,636
As tabelas 38 e 39 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos
julgados, 53,20% correspondem aos rus, e 46,80%, s vtimas. Do universo de 2.392
partes, 90,90% pertencem ao sexo masculino, e 8,20%, ao feminino.
Tabela 38 Frequncia das partes
Parte
Vtima
1.120
46,80
Ru
1.272
53,20
Total
2.392
100,0
No informado
23
1,0
Feminino
195
8,20
Masculino
2.174
90,90
Total
2.392
100,0
Em consonncia com as tabelas 40 e 41, cerca de 13,80% das vtimas de
homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 3,20% dos rus do
sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtimas que
autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 40 - Frequncia das vtimas por sexo
Sexo
No informado
23
2,10
Feminino
154
13,80
Masculino
943
84,20
1.120
100,0
Total
120
Feminino
41
3,20
Masculino
1.231
96,80
Total
1.272
100,0
A tabela 42 informa o resultado dos processos por Vara. A 1 Vara do Jri
apresentou um total de 571 rus julgados. Destes, 35,38% foram condenados, o que
corresponde a 202 rus, em detrimento de 168 que foram absolvidos (29,42%). Tambm
importante registrar que 198 julgamentos foram adiados, o que corresponde a 34,68%.
A 2 Vara do Jri apresentou um nmero total de 378 rus submetidos a
julgamento. Destes, 43,65% foram absolvidos, em detrimento de 35,45% que foram
condenados, observando-se, assim, que h uma inverso na qualidade dos julgamentos,
porquanto aqui a incidncia maior de absolvies.
Quanto 3 Vara do Jri, esta apresentou um total de 169 rus submetidos a
julgamento. Destes, 50% foram condenados, 35,29% foram absolvidos e, com relao a
12,50%, houve o adiamento.
Por fim, a 4 Vara do Jri levou a julgamento, no ano de 2009, 186 rus, dos
quais 34,95% foram condenados e 30,65% foram absolvidos. A Vara registrou, ainda, um
nmero alto de adiamentos 29,03%, o que corresponde a 54 Sesses do Jri.
Resultado
Absolvido
168
29,42
165
43,65
48
35,29
57
30,65
Adiado
198
34,68
65
17,20
17
12,50
54
29,03
Condenado
202
35,38
134
35,45
68
50,00
65
34,95
Prescrito
2,15
Extino da punibilidade
1,06
1,47
Sem informao
0,18
1,32
0,74
1,08
Desclassificado
0,35
1,06
2,15
Exame psicolgico
0,26
571
100,0
378
100,0
169
100,0
186
100,0
Total
Diagnstico de Homicdios
121
O grfico 18 repete a constatao da figura anterior, demonstrando que tambm
repetida a incidncia do aumento da prtica delitiva violenta letal nos meses de
setembro e outubro, e a diminuio das ocorrncias no ms de julho.
Grfico 18 Nmero total de rus por ms (2007-2009)
Em consonncia com as Tabelas 43 e 44, em mdia h um ru e uma vtima por
processo julgado, considerado o desvio padro34 correspondente.
Tabela 43 Nmero de vtimas por processo julgado (2007-2009)
total
min
max
mdia
desvio padro
204
1,06
0,274
min
max
mdia
desvio padro
205
10
1,06
0,658
As Tabelas 45 e 46 denotam que de 100% dos protagonistas dos processos
julgados, 50,10% correspondem aos rus, e 49,90%, s vtimas. Do universo de 409
partes, 90,0% pertencem ao sexo masculino, e 10,0%, ao feminino.
34 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de
heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo
mdio.
122
Vtima
204
49,90
Ru
205
50,10
Total
409
100,0
Feminino
41
10,0
Masculino
368
90,0
Total
409
100,0
Diagnstico de Homicdios
Em consonncia com as tabelas 47 e 48, cerca de 15,20% das vtimas de
homicdio so do sexo feminino, contrastando com um percentual de 4,90% dos rus do
sexo feminino, apontando para a constatao de que as mulheres so mais vtimas que
autoras de crimes violentos letais intencionais.
Tabela 47 - Frequncia das vtimas por sexo
Sexo
Feminino
31
15,20
Masculino
173
84,80
Total
204
100,0
Feminino
10
4,90
Masculino
195
95,10
Total
205
100,0
Tambm foi possvel realizar pesquisa nas Varas do Jri de Fortaleza, com relao
aos dados enviados para o Conselho Nacional de Justia, no sentido de apreciar a
produtividade das Varas, o grau de morosidade das mesmas e o acmulo de trabalho35.
Na figura 3 e na tabela 7, tem-se a percepo da quantidade de processos no aguardo de
uma deciso que, diga-se, tem que passar pelo crivo do Conselho de Sentena, mediante
julgamento popular pelo Tribunal do Jri. Como ser visto adiante, a quantidade de
processos que acumulam ms a ms no superada pela quantidade de julgamentos e
de sentenas de mrito36 prolatadas pelos magistrados, gerando sempre um dficit na
execuo das atividades das Varas do Jri.
35 Os nmeros constantes na parte inferior das figuras correspondem s Varas nas quais foi possvel realizar pesquisa, com relao
aos anos 2007 a 2009.
36 Entende-se sentena de mrito o ato do juiz pelo qual julga a causa em seu mrito de forma parcial ou plena, acolhendo ou
rejeitando os seus pedidos, total ou parcialmente,
123
total
min
max
mdia
desvio padro
28.625
700
852
795,14
43,865
28.690
735
863
796,94
41,537
26.513
684
807
736,47
26,086
15.757
413
553
477,48
44,24
importante esclarecer que os inquritos policiais so distribudos para uma
das Varas do Jri e, s a partir de ento, iro se tornar processo, com o oferecimento da
denncia pelo representante do Ministrio Pblico. A quantidade de inquritos vindos
do ms anterior informa que estes processos no foram denunciados e esto no aguardo
de uma manifestao por parte, primeiro, do Ministrio Pblico e, posteriormente, do
magistrado.
Grfico 20 - Nmero de inquritos vindos do ms anterior (por Vara)
124
total
min
max
mdia
desvio padro
660
34
18,33
7,552
3.051
150
84,75
47,963
1.134
105
31,50
18,379
1.485
28
76
45,00
12,935
O grfico 21 diz respeito aos inquritos policiais que no se tornaram Ao Penal,
por diversas razes:
a) arquivamento do inqurito, que s pode ser realizado pelo Juiz de Direito. A
autoridade policial no pode arquivar autos de inqurito. Precisa, antes, submet-lo ao
Judicirio para apreciao;
c) a ltima situao apresentada diz respeito aos inquritos que voltam para a
delegacia para a realizao de diligncias (cotas ministeriais), seja com relao ao fato
em si, seja com relao aos protagonistas do crime ou outras circunstncias que restaram
inconclusas e necessitam de melhor averiguao.
Grfico 21 Nmero de inquritos arquivados, redistribudos e remetidos para delegacia (diligncias)
no ms
total
min
max
mdia
desvio padro
286
18
7,94
4,684
386
45
11,03
8,807
713
95
19,81
17,164
150
24
4,55
5,740
125
Diagnstico de Homicdios
b) a redistribuio ocorre quando conclui-se que o Delegado de Polcia, quando
do indiciamento, equivocou-se e, averiguando que o tipo penal outro, envia-se o
inqurito para ser distribudo para a Vara competente;
O grfico 22 e a tabela 52 revelam um ndice muito baixo de sentenas prolatadas
com resoluo de mrito, ou seja, aquelas em que o magistrado decide sobre a relao
jurdica em si. J as sentenas sem julgamento de mrito so aquelas que o juiz decide
por encerrar a discusso da causa, entretanto, no adentra na relao jurdica em si.
Grfico 22 Sentenas prolatadas com julgamento de mrito (por Vara)
total
min
max
mdia
desvio padro
162
10
4,50
2,731
248
13
6,89
4,166
177
12
4,92
2,822
60
1,82
1,467
De acordo com os Grficos 22 e 23, h um nmero muito baixo de sentenas
prolatadas nas quatro Varas do Jri analisadas na cidade de Fortaleza, seja com ou sem
julgamento de mrito.
Grfico 23 Sentenas prolatadas sem julgamento de mrito (por Vara)
126
total
min
max
mdia
desvio padro
208
19
5,78
3,950
449
33
12,47
5,863
384
26
10,67
5,077
416
37
12,61
7,004
Foi possvel, por inmeras razes (que esto expostas no corpo do texto do
presente artigo), a obteno de dados com relao apenas s 3 e 4 Vara do Jri37. Em
Fortaleza, mesmo diante da escassez de informaes, resta claro, por meio da Tabela
54, que o ndice de condenaes supera consideravelmente o ndice de absolvies,
sendo, para a 3 Vara do Jri, 74,34% de condenaes, em detrimento de 13,16% de
absolvies.
Tabela 54 Resultado dos processos por Vara (Fortaleza)
3
Absolvido
20
13,16
15,09
Adiado
17
11,18
45
84,90
Condenado
113
74,34
Acusado falecido
0,66
Desclassificado
0,66
152
100,0
53
100,0
Total
Diagnstico de Homicdios
Resultado
3.7.ANLISEQUANTITATIVADOSDADOSDOJUDICIRIODEJABOATO
DOS GUARARAPES/PE
A cidade de Jaboato dos Guararapes encontra-se na Regio Metropolitana do
Recife. importante a sua anlise em razo das inmeras problemticas vivenciadas pela
mesma com relao aos ndices de criminalidade e ao inchao populacional. A tabela 55
apresenta a informao que, nos anos de 2007 a 2009, das 302 partes integrantes dos
processos, 56% so rus, e 44%, vtimas.
Tabela 55 Frequncia das partes
Parte
Vtima
132
44,00
Ru
169
56,00
Total
301
100,0
37 importante esclarecer que, quanto aos dados das Varas do Jri de Fortaleza, com relao 1 e 5 Vara, no foi possvel a coleta
dos dados por inmeras razes, dentre elas, pelas dificuldades estruturais das Varas, que no mantinham um arquivo em razo do
pequeno espao para comportar, inclusive, os processos em andamento; seja pela quantidade de pessoal. Com relao 2 Vara
do Jri, os dados foram colhidos, entretanto, a impreciso das informaes no possibilitou que fosse gerado sequer o dado cheio
para anlise.
127
Ainda caminhando na anlise dos dados, conforme as tabelas 56 e 57, repetese o quadro visualizado para Recife e Fortaleza, quanto ao gnero. Dos 169 autores
de homicdio, 166 so do sexo masculino, correspondendo a um valor percentual de
98,2%, enquanto que 1,2% pertencem ao sexo feminino, ou seja, apenas 3 mulheres,
revelando que para o crime violento letal intencional, ainda o homem quem mais
o pratica.
Tabela 56 - Frequncia das vtimas por sexo
Sexo
115
87,20
Feminino
2,3
Masculino
14
10,5
Total
132
100,0
No informado
No informado
0,6
Feminino
1,2
Masculino
166
98,2
Total
169
100,0
No que diz respeito ao julgamento proferido pelo Tribunal do Jri, a tabela
59 apresenta o resultado dos processos por Vara, adequando-se mdia dos
julgamentos observados para Recife e Fortaleza. Mais uma vez, a incidncia de
condenaes sobre absolvies alta, em um quantum de 57,40% de condenaes
para 27,22% de absolvies.38
Tabela 59 Resultado dos processos por Vara (Jaboato dos Guararapes)
Resultado
1
N
Absolvido
46
27,22
Adiado
24
14,20
Condenado
97
57,40
Desclassificado
1,18
169
100,0
Total
128
2.392
77,10
Fortaleza
409
13,20
301
9,70
3.102
100,0
Recife
Total
De acordo com a tabela 61, h um equilbrio na quantidade de rus e vtimas, o
que demonstra que, em geral, h a prtica de homicdio por um ru e contra uma nica
vtima.
Parte
Vtima
1.456
46,90
Ru
1.646
53,10
Total
3.102
100,0
Conforme demonstra a tabela 62, a grande maioria, seja de rus, seja de vtimas
corresponde ao sexo masculino.
Tabela 62 Frequencia das partes por sexo
Sexo
No informado
139
4,50
Feminino
241
7,80
Masculino
2.722
87,70
Total
3.102
100,0
Mais uma vez, fica claro o equilbrio na quantidade de autores do delito para
a de vtimas, conforme o grfico 24 demonstra pelo comparativo entre as cidades
pesquisadas.
Os grficos 25 e 26 reforam o que j havia sido demonstrado anteriormente, no
sentido de afirmar que a quantidade de mulheres envolvidas na violncia contra a vida
inferior se comparada com a quantidade de homens autores e vtimas desse tipo de
crime.
No grfico 27, percebe-se que o nmero de condenaes supera o de absolvies,
seguido, entretanto, pelo nmero de julgamentos que so adiados.
129
Diagnstico de Homicdios
130
Por fim, a tabela 63 demonstra que a cidade de Fortaleza a que mais profere
julgamentos condenatrios no Tribunal do Jri, com uma mdia percentual de 77,10%,
seguida por Jaboato, com 57,40%, e por Recife, como a cidade que profere mais
julgamentos absolutrios, dentre as analisadas, com 36,90% de condenaes. Recife
tambm a cidade que tem mais jris adiados, com 334 adiamentos, o que representa
26,30% dos dados coletados.
Tabela 63 Resultado dos processos por cidade
Recife
Fortaleza
Resultado
N
Absolvido
438
34,50
28
13,70
46
27,20
Adiado
334
26,30
17
8,30
24
14,20
Condenado
469
36,90
158
77,10
97
57,40
Prescrito
0,3
Extino da punibilidade
0,5
Sem informao
0,7
Acusado falecido
0,5
Desclassificado
10
0,8
0,5
1,2
Exame psicolgico
0,1
1.271
100,0
205
100,0
169
100,0
Total
131
Diagnstico de Homicdios
132
Entretanto, observando os manuais de direito processual penal, ou aqueles que
tratam especificamente do jri popular, verificou-se que boa parte dos doutrinadores
penais concordam, elogiam e procuram at justificar a presuno de idoneidade
necessria aos jurados, uma vez que dispondo destas qualidades, os mesmos julgariam
com mais sabedoria e iseno. Na obra Teoria e Prtica do Jri, do autor Adriano Marrey, se
encontra o comentrio do jurista Borges da Rosa, citado na obra, sobre a escolha dos jurados
para compor a lista anual do jri popular:
A idoneidade exigida significa aptido, capacidade, tanto moral como intelectual.
Na lista de jurados s dever ser includo o cidado que tiver idoneidade moral e
intelectual. Tanto vale dizer que o corpo de jurados se deve compor de cidados
mais notveis do municpio por seus conhecimentos, experincia, retido de
conduta, independncia e elevao de carter. 45
O mais interessante da classificao de idoneidade acima que no se explica de
que forma o juiz presidente do jri ir mensurar a inteligncia e a moral dos cidados do
seu municpio, e pior ainda, havendo tal mensurao, em quais parmetros objetivos seriam
medidos os critrios de escolha para os componentes do jri, j que teria de escolher entre
os que tm mais ou menos conhecimento. Da, indagar-se-ia: conhecimento sobre o qu?
Experincia de qu ou em qu? Retido de conduta em que sentido? Elevao de carter?
Se pode entender que, neste aspecto, a norma processual preconceituosa, acabando por
reificar nos julgamentos do jri apenas um corpo permanente, formado em sua totalidade
por pessoas, cuja presuno de idoneidade est impressa exclusivamente em sua funo
laboral ou no status social. Estudar o Tribunal do Jri lidar com o paradigma da Segurana
Pblica tambm, e com um problema ainda mais grave, o de defender quem provavelmente
violou o bem maior protegido pelo Direito e pelo Estado: a vida.
43 STRECK, Lenio Luiz. Tribunal do jri, smbolos e rituais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p. 98.
44 CORRA, Mariza. Morte em famlia. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983, p. 39.
45 ROSA, Borges. Apud. MARREY, Adriano. FRANCO, Alberto Silva. STOCO, Rui. Teoria e prtica do jri. 7 Ed., So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 145.
133
Diagnstico de Homicdios
Essa qualidade claramente subjetiva, de ser o jurado algum de notria
idoneidade, termina por reificar uma espcie de perfil padro de conselho de sentena.
No caso especfico das cidades estudadas, a maioria dos jurados pertencem a uma nica
classe: a dos funcionrios pblicos, e que estes se revezam periodicamente nas listas de
jurados. Essa situao naturalmente cria um abismo entre dois mundos: o dos julgadores
e o dos julgados. Essa distncia entre a realidade do ru e do juiz de fato pode trazer
consequncias para o julgamento, alm de desvirtuar a ideia originria do Jri, onde
deveria o cidado ser julgado pelos seus pares.
CONSIDERAES FINAIS
A Segurana Pblica um direito humano elencado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e adotado na Constituio Federal de 1988. O processo de
redemocratizao do Brasil foi infelizmente acompanhado do crescimento da violncia,
e na jovem democracia brasileira o sentimento de medo, motivado pelos dados de
homicdios, no permite ao cidado brasileiro experimentar de forma plena suas
liberdades democrticas.
Nesse sentido, impossvel conviver numa sociedade democrtica banalizando
as altas taxas de homicdios e latrocnios sem que se discutam caminhos democrticos
para a soluo deste problema social. Ao longo deste estudo, foram apresentadas as
realidades de trs cidades: Fortaleza, Recife e Jaboato dos Guararapes, por intermdio
dos dados coletados e dos sujeitos envolvidos na pesquisa. Realizaram-se anlises
objetivas destas realidades e apresentaram-se algumas concluses: apesar dos esforos
dos governos em combater a violncia, os dados de homicdios nas cidades pesquisadas
ainda so assustadores, comprometendo a vida democrtica e apontando para o
extermnio das populaes vulnerveis, em especial os jovens das reas de segregao
scio-espacial excludas de polticas sociais que os retirem da vulnerabilidade social e
permitam sua incluso em programas de educao, gerao de renda, cultura, esporte e
lazer.
Tal situao viola os direitos fundamentais destas populaes em situao de
risco, onde discutir polticas para a juventude, a educao para a paz e a soluo de
46 ZALUAR, Alba. Democratizao inacabada: fracasso da segurana pblica. In Estudos Avanados 21, 2007, p. 35.
134
Os direitos de 3 dimenso so os direitos de solidariedade ou fraternidade,
como meio ambiente equilibrado ecologicamente, direito ao progresso, paz,
autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, de comunicao e outros direitos
difusos que pertencem s chamadas futuras geraes. H quem correlacione as trs
dimenses de direitos fundamentais com o lema da Revoluo Francesa: Liberdade
(referindo-se primeira dimenso), Igualdade (segunda dimenso) e Fraternidade
(terceira dimenso)49.
Destaca-se o fato de sua titularidade ser coletiva ou difusa e de certo modo
indefinida e indeterminvel, desprendendo-se do homem enquanto indivduo e ligandose ao conceito de futuras geraes. Vale ressaltar que seu catlogo extremamente
aberto, vago e diversificado e conduz a uma heterogeneidade dos direitos,
exemplificados onde uns so mais densificveis que outros50. No obstante a fluidez
e heterogeneidade, BOBBIO suscita dvidas acerca da qualificao desses direitos
como verdadeiros direitos fundamentais51. O grupo de pesquisa concorda com o autor
italiano, por entender que nessa dimenso h um abuso da expresso direito quando
exemplifica em seu rol a paz, o desenvolvimento e a autodeterminao dos povos; antes,
so princpios norteadores da conduo do Estado nos planos interno e internacional
como textualmente encontramos nos art. 4 e 7 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988. Assim, como seria acolhido por estas dimenses o direito segurana
pblica? A segurana pblica um direito humano inquestionvel das populaes do
presente e das geraes futuras.
MIRANDA entende existir trs ou quatro geraes de direitos fundamentais: a dos
direitos de liberdade; a dos direitos sociais; a dos direitos ao ambiente e autodeterminao, aos
recursos naturais e ao desenvolvimento; e, ainda, a dos direitos relativos biotica, engenharia
gentica, informtica e a outras utilizaes das modernas tecnologias52. H autores que falam
em 4 dimenso, quais sejam, direito democracia direta, pluralismo e informao53, ou mesmo
o direito dos povos, os quais pressupem o dever de todos os Estados colaborarem54.
47 SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e imunidade tributria. In: FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa (Coord.). Presente e futuro das
relaes de trabalho: estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira Santos. So Paulo: LTR, 2000, p. 110.
48 MORAIS, Jos Lus Bolsan de. Do direito social aos interesses transindividuais O Estado e o direito na ordem contempornea.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 166.
49 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 57.
50 Via de regra no haveria srios problemas em se normatizar, proteger e garantir o direito ao meio ambiente, mas o mesmo no
podemos dizer do direito paz, por exemplo.
51 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.10.
52 MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Vol IV, Coimbra: Coimbra, 2000, p. 25.
53 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 524.
54 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 362.
135
Diagnstico de Homicdios
importante frisar que as dimenses de direitos so harmonizadas e no
excludentes55. Para ilustrar a afirmao, imagine o direito fundamental vida, principal
objeto deste estudo: o Estado - em condies normais - no pode investir contra a vida
de ningum (direito de defesa, negativo, 1 dimenso), entretanto, para que exista vida
preciso tambm garantir a sade (direito prestacional, positivo, 2 dimenso), pois no
inteligvel defender a tese que haja pleno respeito pela vida humana sem que exista o
oferecimento prestacional do servio sanitrio para assegur-la e proteg-la. Nesse vis,
observa-se a importncia devida construo de hospitais e consequente aumento no
nmero de leitos, aparelhamento moderno, mdicos suficientes e bem remunerados,
distribuio gratuita de medicamentos para os indivduos que no possuam recursos
financeiros para adquiri-los, tudo isso promovendo e respeitando a vida. Ademais, o
meio ambiente deve estar equilibrado (direitos difusos, 3 dimenso), pois a poluio e
degradao do meio ambiente ameaa a sade e a vida dos seres humanos56.
Essa articulao de polticas pblicas deveria ser transplantada para garantir o
direito segurana pblica, na medida em que o aparelho coercitivo do Estado deve
conspirar para a garantia de uma vida segura, sustentvel e digna para todas as pessoas.
Assim, pensar o combate aos crimes violentos no Brasil, passa necessariamente pela
garantia de um mundo comum s pessoas mais expostas ao extermnio. O tratamento
dos crimes de homicdio e latrocnio deve ser encarado como uma realidade que
compromete a vida democrtica, por impedir que grupos com menores possibilidades de
participar da sociedade de consumo e da incluso social tenham seus direitos garantidos
como membros da comunidade de seres humanos.
No estudo dos homicdios das trs cidades predominam as mortes de jovens do
sexo masculino, confirmando um padro de cultura e patriarcalismo que vigente no
nosso pas. Em que ser homem se arriscar, enfrentar os perigos, usar armas, possuir
carros potentes, praticar esportes radicais, alm da ocupao do espao pblico. Se
estabelece uma conexo entre masculinidade, virilidade, competio e violncia57. Nessa
exposio em que os jovens se transformam nesse sujeito difuso, exposto violncia,
sendo vtimas e autores dos crimes violentos, perceptvel um vis que envolve gnero
e violncia nestes contextos de desigualdade e opresso.
nos espaos pblicos ruas, bares e outros locais pblicos que se
perpetram os homicdios masculinos e no espao do lar que ocorre a
maioria dos homicdios femininos. Alm disso, os homicdios masculinos so
em grande maioria perpetrados por homens desconhecidos, enquanto os
agressores das mulheres so conhecidos, ex-companheiros, companheiros
so os responsveis pelos crimes contra as mulheres58.
Quanto questo da segregao scio-espacial, fica claro que na exposio aos
crimes violentos, em particular os homicdios, esto mais vulnerveis os jovens do sexo
masculino que moram em reas de periferia e favelas, sendo pobres, negros ou pardos,
55 Na contramo da assertiva que defendemos, HAREK, citado por Peces-Barba afirma: ... los viejos derechos civiles y los nuevos
derechos sociales y econmicos no pueden simultneamente prevalecer, por ser de hecho incompatibles. No cabe imponer
legalmente los nuevos derechos sin conculcar al mismo tiempo ese orden liberal que los viejos derechos civiles propician...
MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. Curso de derechos fundamentales. Madrid: Boletn oficial del Estado, 1999, p. 66.
56 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O constitucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a eficcia dos direitos
fundamentais. In: Revista Trimestral de Direito Pblico n16, 1996, p. 45.
57 SOUZA, E. R. Masculinidade e violncia no Brasil. Contribuies para a reflexo no campo da sade. Scielo/Brasil. Revista de
Cincia e Sade Coletiva. Vol.10, N.1, RJ: Jan/Mar, 2005. P. 4
58 Idem, p. 9.
136
As centrais de inqurito mostram com seus dados que em face da intensificao
das polticas de Segurana Pblica em Fortaleza e Recife houve um aumento considervel
no nmero de inquritos encaminhados s Varas Criminais, fruto de uma maior presso
dos mecanismos de investigao, entre os anos pesquisados. No que entre 2007
e 2009 a violncia tenha apenas aumentado consideravelmente. importante que
se verifique que tanto o Pacto pela Vida, em Pernambuco, como os programas de
melhoramento do Sistema de Segurana do Cear, a exemplo do Ronda do Quarteiro,
tm suas implantaes a partir do ano de 2007 e, naturalmente, so responsveis por
uma maior represso criminalidade, elevando o nmero de pessoas indiciadas e de
inquritos, sendo que, estas polticas criminais abarrotaram o Sistema Penitencirio,
dificultando ainda mais a gesto das prises, que j estavam superlotadas, alm do
impacto do aumento na quantidade de processos nas Varas Criminais, as quais no
estavam preparadas para esta nova realidade. Ou seja, no houve modernizao das
Varas Criminais, nem o aumento de servidores, promotores de justia e juzes para o
atendimento desta nova demanda que ampliou a quantidade de processos.
O trabalho reflete a encruzilhada que vive o sistema de Segurana Pblica
brasileiro, que ou se moderniza desde a esfera policial judicial, ou conviver com a
ineficincia de um Sistema de Justia fragmentado e inconcluso. Ainda sobre as Varas
do Jri, foi importante observar que mesmo apresentando semelhanas em seus
procedimentos administrativos, a organizao das listas de jurados que compem os
conselhos de sentena so construdas de formas diferentes nas cidades estudadas.
Mesmo que o perfil dos Jurados seja preponderantemente formado por funcionrios
pblicos de carreira, em Fortaleza quase no existem jurados vindos do funcionalismo
pblico federal, sendo a maioria funcionrios com vnculo estadual ou municipal. Ainda
em Fortaleza, a forma de recrutamento dos jurados diferenciada, onde a maioria se
dirige s Varas para se inscreverem para participar dos julgamentos. H uma atitude
voluntria.
Em Recife, a grande maioria dos jurados so funcionrios pblicos federais
que so recrutados por meio de listas enviadas s Varas do Jri pelas reparties
137
Diagnstico de Homicdios
Quanto resolutividade dos crimes de homicdio, percebemos no haver uma
lgica de efetividade no desfecho dos procedimentos que permeiam a investigao e o
julgamento, porque h uma apartao dos procedimentos nas fases policial e judicial,
como se a ltima fosse desarticulada dos fins esperados pela sociedade, cuja expectativa
no se debrua em aguardar apenas a condenao dos acusados, mas principalmente em
ver os casos sendo levados esfera de deciso. Seno ficar a sensao de que a polcia
prende e a justia sequer julga. O que faz necessrio verificar que tal situao gera uma
sensao de impunidade na medida em que o tempo entre a entrega do inqurito nas
centrais e o julgamento do acusado pode ser muito longo ou mesmo no acontecer.
pblicas, a pedido dos juzes, ou mesmo das listas fornecidas pela Justia Eleitoral.
So encontrados poucos funcionrios pblicos estaduais e quase nenhum municipal.
H uma atitude coercitiva no chamamento destes jurados para compor os Conselhos
de Sentena. Essa realidade mostra que o julgamento pelo Tribunal do Jri nem
sempre aproxima o ru dos seus pares, pois, diante da profissionalizao do Conselho
de Sentena, h um distanciamento da realidade social, cultural e principalmente
econmica de quem julga e de quem julgado, principalmente porque funcionrios
pblicos so representantes da classe mdia, que se sente vitimizada pela
criminalidade violenta. O mais grave que no h uma homogeneidade baseada no
princpio da pluralidade, que deveria estar presente na composio do Conselho de
Sentena, ocasionando, consequentemente, uma distoro na finalidade para a qual
o jri foi criado, qual seja, que os criminosos acusados por crimes dolosos contra a
vida fossem julgados pelos seus iguais.
Quanto s polcias: diante da realidade complexa estudada, verifica-se existir
uma boa sistemtica na compilao dos dados referentes aos nmeros da violncia;
com relao aos recursos humanos, ainda h uma carncia no efetivo para a
investigao policial, isso no que diz respeito Polcia Judiciria. Foram ouvidos dos
gestores das Delegacias de Homicdios das cidades de Recife e Fortaleza um lamento
com relao aos aspectos que se contradizem. Em Fortaleza, o gestor da Diviso de
Homicdios questionou o pouco efetivo de policiais, peritos criminais e delegados,
ao mesmo tempo em que goza de uma excelente estrutura fsica para acomodar um
capital humano do qual no dispe. J o gestor da Delegacia de Homicdios do Recife
dispe de uma equipe tcnica em quantidade compatvel com as necessidades da
instituio, mas essa equipe trabalha em meio a condies fsicas precrias, uma vez
que aquela delegacia no atende imensa demanda recebida cotidianamente.
Nos casos acima descritos, so necessrios maiores investimentos dos poderes
pblicos. Em Fortaleza, na abertura de concursos pblicos para a contratao de
recursos humanos da rea de segurana pblica; em Recife, na melhora da estrutura
fsica da Delegacia de Homicdios, bem como das delegacias de uma forma geral, pois
fato notrio no Estado de Pernambuco as precrias condies de funcionamento
de Delegacias de Polcia e dos Institutos Mdico-Legais.
Como j indicado anteriomente, tambm necessrio que se reveja a
no incluso nas estatsticas das mortes provocadas no embate entre policiais e
criminosos, mortes estas categorizadas, tanto em Pernambuco quanto no Cear,
como estrito cumprimento de dever legal. Num contexto de proteo aos Direitos
Humanos, a letalidade das aes policiais est no centro das preocupaes das
polticas de promoo de Segurana Pblica, e a excluso das mesmas falseia a
anlise da real violncia dignosticvel em todas reas pesquisadas.
O grupo no poderia deixar de sugerir uma tentativa de maior flexibilizao
no acesso s informaes por parte dos gestores da polcia, que ainda padecem
de um autoritarismo na esfera de deciso, o qual contamina toda a instituio e
dificulta o trabalho srio realizado pelos prprios rgos do Sistema de Justia, a
exemplo da sonegao de informaes aos pesquisadores deste grupo, mesmo com
a interveno do Ministrio da Justia.
138
Quanto ao Judicirio: nessa esfera do sistema de Segurana Pblica houve
mais facilidade no acesso s informaes, mas, ao mesmo tempo, uma precariedade
na sistemtica de arquivamento de dados e documentos e dos recursos humanos
na realizao das atividades, o que gera morosidade na tramitao das aes
e, conseqentemente, nos julgamentos. importante que o Poder Judicirio
seja auxiliado na criao de mecanismos para uma melhoria em suas rotinas
administrativas. A quantidade de julgamentos adiados, associado demora no
julgamento das demandas, fazem com que o trabalho de celeridade da polcia na
concluso dos inquritos e elucidao dos crimes fique a merc de uma esfera de
deciso engessada. Para que ocorra uma melhora considervel na efetividade das
aes do Judicirio necessrio o aumento do nmero de Juzes e de servidores, uma
diminuio no ritualismo excessivo que cerca o julgamento pelo Tribunal do Jri, um
melhor aparelhamento das Varas e uma sistematizao nas rotinas administrativas.
As polticas de Segurana Pblica devem se ater ao Sistema de Justia como
um todo, na medida em que o engessamento do Poder Judicirio fere o acesso
Justia, principalmente dos rus pobres que constituem a maioria dos prisioneiros do
pas, e o sentimento de justia da populao, a qual espera que os crimes violentos
sejam julgados, e apenas o julgamento destes crimes possibilita a compreenso de
que as aes entre polcia e justia estariam articuladas.
As polticas de Segurana Pblica so focadas, primordialmente, nos aspectos
repressivos e de controle tecnolgico que buscam antecipar as condutas violentas.
No entanto, necessrio e urgente que a perspectiva preventiva de polticas de
Segurana Pblica tambm incluam as aes poltico-pedaggicas que atuam
na difuso de modelos de cultura de paz, de mediao de conflitos, de gesto
democrtica, de confronto ao vandalismo, e que se utilizem de estratgias ldicas,
de cidadania, de recreao, esporte e lazer nas reas mais pobres das cidades
estudadas. Alm da implantao de escolas de tempo integral e de referncia, que
mantenham os jovens vulnerveis sob a proteo social do Estado, impedindo que
estes sejam recrutados pelo crime ou vtimas da criminalidade violenta.
Na concluso deste trabalho se colacionam algumas reflexes de Hannah
59
Arendt , que escreveu apenas um artigo sobre a educao (A crise da educao) que
59 ARENDT , Hannah. Entre o Passado e o Futuro. So Paulo: Perspectiva, 1978, p. 67.
139
Diagnstico de Homicdios
Quanto ao Ministrio Pblico: o sistema de armazenamento de dados,
denominado Arquimedes, utilizado pelo Estado de Pernambuco, todavia, no
compila as informaes qualitativas presentes nas denncias. No Estado do Cear
ainda no houve a implantao do Arquimedes, o que est sendo aguardado pelo
Ministrio Pblico daquele Estado. As Centrais de Inquritos merecem maior ateno
dos gestores do Sistema de Segurana Pblica, pois so uma excelente fonte de dados
e de informaes na ponte entre os inquritos e as aes penais. Nesse sentido,
necessrio chamar a ateno dos gestores em Segurana Pblica para olharem
para as centrais de inquritos como uma rica fonte de informaes quantitativas e
qualitativas que podero subsidiar aes efetivas no que se refere ao controle das
informaes sobre crimes violentos, apontando caminhos para aes preventivas e
repressivas.
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141
Diagnstico de Homicdios
142
RESUMO
O artigo apresenta pesquisa realizada sobre o homicdio de mulheres no Distrito Federal entre os anos de
2006 e 2011. A partir dos laudos cadavricos das mulheres mortas nesse perodo, os inquritos policiais
e aes penais foram buscados para anlise. No caso das aes penais com trnsito em julgado, nas quais
houve violncia domstica e familiar, os processos judiciais foram analisados em profundidade tendocomo
norte o impacto dos laudos periciais, a aplicao da Lei Maria da Penha e a presena da mdia.
PALAVRAS-CHAVE: Homicdio. Mulheres. Violncia domstica e famlia. Lei Maria da Penha. Tribunal do
Jri. Percia Forense. Mdia.
ABSTRACT
The paper presents the results of a research on women homicides in Distrito Federal, Brazil, between
2006 and 2011. Beginning with the analysis of the autopsy reports of murdered women in this period, the
criminal proceedings were searched and analyzed. In the case of criminal proceedings in which domestic
and familiar violence were detected, the judicial files were analyzed closely, with the focus on the Forensic
Report, the application of Maria da Penha Law and the media presence.
KEYWORDS: Homicide. Women. Violence against women. Court jury. Forensic science service. Expert
reports. Maria da Penha Law. Media.
1. INTRODUO
A pesquisa sobre o fluxo pericial no julgamento de homicdio de mulheres
em contexto de violncia domstica e familiar teve como objetivo geral avaliar o
impacto dos laudos periciais no julgamento de crimes de homicdio de mulheres,
vitimadas pela violncia domstica e familiar no Distrito Federal (DF). O problema de
pesquisa foi investigar de que forma os laudos periciais foram utilizados nos casos de
homicdios de mulheres, ocorridos aps a publicao da Lei n. 11.340 de 2006, a Lei
Maria da Penha.
Os objetivos especficos da pesquisa foram: a) levantar os casos de homicdios
de mulheres no Instituto Mdico Legal - DF no perodo de 2006 a 2011; b) separar
1 Equipe de pesquisa: Debora Diniz (coordenadora), Janana Penalva (coordenadora), Malthus Galvo (coordenador), Sinara Gumeri,
Bruna Costa, Esther Weyl, Maria Luiza Rodrigues, Miryam Mastrella, Fabiana Paranhos, Joo Neves e Sandra Costa
143
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
144
No caso do Distrito Federal, a competncia exclusivamente do Tribunal do
Jri, em funo do que determina a Lei de Organizao Judiciria (Lei n. 11.697/2008,
art. 19, I)4. Foram consultados processos durante a pesquisa em que a questo relativa
competncia foi debatida, como o da Ao Penal n. 2008.07.1.008725-5. Nesse
caso, seguiu-se o posicionamento do STJ, de forma que foi decidido que, em funo
da disposio expressa da Lei de Organizao Judiciria do DF, todos os casos de crime
doloso contra a vida devem tramitar, desde a fase de inqurito, na vara do tribunal do
jri. Assim, no mbito do TJDFT, no h a possibilidade de aes penais de processamento
de crime de homicdio tramitarem no juizado ou vara especializada de violncia contra
a mulher, sendo integralmente assegurada a competncia constitucional do tribunal do
jri.
A segunda etapa da pesquisa, de cunho quanti-qualitativo e avaliativo, se
organizou em trs etapas: 1. Levantamento dos processos (aes penais e inquritos
policiais) nas Varas dos Tribunais do Jri do DF e aplicao de questionrio simplificado
naqueles processos encontrados; 2. Identificao de quais desses processos referiamse a um homicdio com violncia domstica e familiar e possuam trnsito em julgado
para fotocpia 3. Anlise em profundidade dos casos referidos no item 2, tendo como
foco a apropriao das percias pelos diferentes atores dos processos nas etapas de
investigao, instruo e julgamento. O estudo em profundidade sobre o fluxo pericial
no julgamento de crime de homicdio de mulheres por violncia domstica e familiar foi
feito apenas nas aes penais com trnsito em julgado.
Os homicdios considerados como ocorridos no contexto de violncia domstica
e familiar foram aqueles em que o crime foi cometido no mbito da unidade domstica,
da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao, nos termos do art. 5 da
Lei Maria da Penha. Dessa forma, a relao entre o ru e a vtima foi o fator determinante
para classificao dos processos como homicdio por violncia domstica e familiar
e de interesse para a pesquisa em profundidade. A pesquisa classificou os processos
encontrados e no apenas seguiu a aplicao concreta da Lei no caso concreto. No
questionrio simplificado aplicado para identificao dos processos, havia as seguintes
opes de relao entre ru e vtima: a) marido ou companheiro; b) ex-marido ou excompanheiro; c) pai; d) irmo; e) padrasto; f) filho; g) homem que conviva de forma
permanente no espao da casa e da famlia; h) outro.
Na opo (a) foram considerados, alm dos maridos e companheiros, todas as
pessoas que mantivessem qualquer vinculo amoroso e afetivo com as vtimas. Alm
3 Conforme STJ. HC n 121.214 - DF. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 19 mai. 2009, DJe 08 jun.
2009: PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS . HOMICDIO QUALIFICADO TENTADO. VIOLNCIA DOMSTICA. JUIZADO ESPECIAL.
COMPETNCIA. CONSTRANGIMENTO. RECONHECIMENTO. 1. Estabelecendo a Lei de Organizao Judiciria local que cabe ao JuizPresidente do Tribunal do Jri processar os feitos de sua competncia, mesmo antes do ajuizamento da ao penal, nulo o processo,
por crime doloso contra a vida - mesmo que em contexto de violncia domstica - que corre perante o Juizado Especial Criminal. 2.
Ordem concedida para anular o processo a partir do recebimento da denncia, encaminhando-se os autos para o 1 Tribunal do Jri
de Ceilndia/DF, foro competente para processar e julgar o feito. (grifos acrescidos).
4 Lei n. 11.697/2008: Art. 19. Compete ao Juiz-Presidente do Tribunal do Jri: I processar os feitos da competncia do Tribunal do
Jri, ainda que anteriores propositura da ao penal, at julgamento final;
145
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
disso, incluiu-se um caso em que a denncia apontava como relao homoafetiva entre
vtima e r, mas a acusada terminou impronunciada, assim como outros denunciados.
O processo foi includo na anlise qualitativa, mesmo com ausncia de julgamento final
(art. 366 do CPP), porque o laudo cadavrico apontava uso de meio cruel e a vtima
estava grvida de um feto de 14 semanas. A denncia requer tambm a condenao
pelo crime de aborto e apontava a existncia de relao homoafetiva entre a vtima e
uma das denunciadas. O cenrio de extrema crueldade do crime ficou explcito no laudo
cadavrico. Da mesma forma, a opo (b) englobou os casos em que a relao era de
ex- amantes e de ex- namorados. A opo (h) foi utilizada nos casos em que o homicdio
no ocorreu em razo da violncia domstica e familiar. Dentre esses processos, havia
situaes diversas de motivao para o crime, uma causa frequente foram homicdios
cometidos em razo de dvidas de drogas e para assegurar a impunidade de outros
crimes (a mulher vtima seria testemunha). Houve tambm casos de outras mulheres
acusadas de homicdio por motivaes afetivas como cime do (ex-) namorado, (ex-)
marido, (ex-) companheiro.
Como resultados da pesquisa, foram integralmente executados os objetivos
especficos (a), (b), (d), (e), (f), (g), (h). O objetivo (c) mostrou-se desnecessrio, pois todos
os dados do boletim de ocorrncia constavam nos processos, de forma que o esforo
para obt-los no se justificaria. No tpico 3, a pesquisa quantitativa ser apresentada.
Esse tpico est dividido em trs itens: no item 3.1, expe a pesquisa quantitativa com
os laudos cadavricos, no item 3.2, constam os dados da pesquisa quantitativa com os
processos, no item 3.3, a comparao entre os homicdios praticados com violncia
domstica e familiar e os demais casos ser apresentada, a partir dos laudos cadavricos.
No tpico 3.4, algumas consideraes sobre casos especiais e a qualidade dos laudos
em geral ser desenvolvida. No 3.5, sero expostos consideraes sobre os homicdios
no processados. Esse item est subdividido em uma breve anlise dos dados obtidos
a partir dos boletins de ocorrncia relativos a casos de mulheres em que os inquritos
e aes penais no foram localizadas. E uma breve exposio sobre os inquritos que
foram fotocopiados. O tpico 4 corresponde a pesquisa qualitativa nas aes penais com
trnsito em julgado. O item 4.1 discorre sobre a anlise do fluxo pericial, o item 4.2
aborda a aplicao da Lei Maria da Penha nesse cenrio e o item 4.3 faz a anlise da
repercusso de mdia nos aes penais analisadas. As hipteses que guiaram a pesquisa
sero expostas nos itens analticos, conforme a apresentao e anlise dos dados.
2. METODOLOGIA
Os laudos cadavricos das mulheres mortas em situao de violncia utilizados
na pesquisa somam 337 casos. O nmero de laudos recebidos pelo Instituto MdicoLegal da Polcia Civil do DF realizados no perodo entre 2006 e 2011 foi 347. Ocorre que
em 4 casos, os laudos encaminhados eram de homens; em 3 casos, os laudos estavam
repetidos; em 1 caso, o laudo era de leso corporal; em 1 caso, o laudo no continha
informaes suficientes; e em 1 caso o laudo era de natimorto, um feto de 27 semanas,
no computado na pesquisa. Com a cpia de todos esses laudos, o instrumento
eletrnico foi formulado e pr-testado em 40% do universo. O instrumento aplicado
buscou informaes demogrficas e sociais dos laudos e as informaes necessrias
146
Todos os meios de busca dos processos relativos aos homicdios foram utilizados.
Todavia, ao final, restaram 82 mulheres mortas cujos processos no foram encontrados.
H algumas hipteses que sero exploradas em seo prpria, mas o mais provvel
que os laudos cadavricos de grande parte dessas mulheres tenham sido encaminhados
para as circunscries judicirias dos Estados vizinhos para processamento do crime.
No raro, h mortes nos hospitais do DF relativas a homicdios que ocorreram em Gois
ou Minas Gerais.
Vale mencionar que em 04 casos os laudos no apresentaram nenhuma
identificao da vtima (nome ou nome provvel), o que impossibilitou a busca de seus
respectivos processos. Paralelamente aos procedimentos de localizao e consulta de
processos judiciais, foi realizada pesquisa sobre a forma como a divulgao na mdia dos
homicdios de mulheres articulada nos processos judiciais pelo atores do processo,
conforme detalhado em seo especfica.
Foram montadas duas equipes de pesquisa - formadas por duas pesquisadoras
em cada - que visitaram 12 varas do Tribunal do Jri para aplicao do questionrio
simplificado em todos os processos encontrados nas varas ou nos arquivos do
TJDFT relativos aos homicdios em questo. No foi possvel aplicar o questionrio
simplificado aos inquritos que estavam nas delegacias no momento da coleta ou
que estavam conclusos ao Desembargador relator do caso ou advogado. O referido
instrumento foi formulado para coleta apenas dos dados mais objetivos do processo
e permitiu a busca de informaes sobre a relao entre o ru e a vtima, a meno
violncia domstica ou familiar e sobre a tramitao processual. Os processos
em que o homicdio ocorreu em situao de violncia domstica e familiar e havia
trnsito em julgado foram todos fotocopiados para anlise em profundidade em um
questionrio completo.
O questionrio foi aplicado em todas as aes penais e inquritos disponveis,
o que representou a verificao do homicdio de 180 mulheres. O objetivo da busca
foi obter um panorama mais completo das mortes violentas de mulheres no DF.
Como a anlise em profundidade teve como alvo as aes penais com trnsito em
julgado, nas quais fosse possvel observar o fluxo das percias, os inquritos s foram
analisados quando estavam disponveis nas varas ou no arquivo, situao de exceo
considerando que os inquritos, regra geral, estavam nas delegacias de polcia.
O termo processo se refere tanto as aes penais de homicdio e latrocnio
quanto aos inquritos. Apenas quando essa diferena traz impacto anlise, h
registro no texto. Os homicdios duplos (em que duas mulheres foram mortas num
mesmo crime) ou triplos (em que trs mulheres foram mortas em um mesmo crime)
foram contados conforme o nmero de vtimas, j que o parmetro analtico so as
mulheres e no os processos. O fato dos crimes estarem em um mesmo processo no
altera o foco da pesquisa, qual seja, a identificao do processamento do homicdio
de cada uma das mulheres assassinadas identificadas pelo laudo cadavrico.
147
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
148
Mulheres
Braslia
56
Ceilndia
39
Planaltina
32
Gama
28
Taguatinga
26
Santa Maria
23
Samambaia
22
21
Sobradinho
17
Brazlndia
15
Parano
15
So Sebastio
10
Guar
Riacho Fundo
SIA
Vicente Pires
Cruzeiro
Ncleo Bandeirante
Lago Norte
Planaltina de Gois
Do total de mulheres mortas, 76% foram consideradas pardas pelos mdicoslegistas da Polcia Civil do DF. Os dados foram obtidos a partir dos laudos, considerando
a informao inserida pelo perito. Vale esclarecer que essa informao consta em dois
locais do formulrio dos laudos: na identificao da vtima, informao menos segura,
posta nos laudos como transcrio automtica do disposto no boletim de ocorrncia; e
na descrio das caractersticas do cadver realizada pelo perito. Quando as informaes
no eram coincidentes, optou-se pela definio do perito.
149
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
A idade das mulheres demonstra maior incidncia de mortes entre 20 e 24 anos.
169 mulheres, ou seja, mais de 50% do total de mulheres, morreram com menos de 30
anos de idade. Onze vtimas eram meninas com menos de 14 anos. Uma delas morreu
aos seis anos e uma aos nove anos. H um caso de um beb degolado.
Mulheres brancas somam 17% dos casos e 5% das mulheres mortas eram
negras. Em 2% dos casos no h informao.
Quanto ao estado civil, 78% das mulheres eram solteiras e 9% casadas,
conforme observa-se abaixo. Em 6% dos casos, os laudos no traziam informaes.
Somando-se os casos de separao e divrcio, 5% das mulheres encontravam-se
separadas ou divorciadas quando foram mortas.
Grfico 3: Estado Civil das Mulheres
O pico de mortes aconteceu em 2009, quando 71 mulheres foram
assassinadas no Distrito Federal. Em 2010, esse nmero diminui um pouco, com
65 mulheres mortas.
Grfico 4: Mortes por Ano
Em geral, h uma mdia de 55 mulheres mortas por ano. Vale destacar que no
ano de 2006 foram analisados apenas os laudos realizados a partir do ms de setembro,
quando o sistema tornou-se informatizado. Por isso, o nmero inferior de mortes nesse
ano apenas ocorre porque o nmero de laudos analisados nesse ano inferior.
150
H duas possveis explicaes para o alto nmero de resposta sem
elementos ao quesito sobre o uso de meio cruel ou insidioso nesse caso. Uma
explicao seria que esse um espao de avaliao do perito sobre a forma como
o crime foi cometido que no pode ser concluda apenas com a percia no cadver.
Nesse sentido, o quesito poderia ser mais especfico e considerar se h indcios
mdico-periciais de que houve uso de meio cruel ou insidioso. Outra hiptese
que essa resposta tem um peso importante na definio das qualificadoras do
crime e, portanto, na pena que ser aplicada, e isso atua como um inibidor da
resposta positiva. Essa uma questo que merece uma investigao detalhada
com os mdicos peritos.
Em 55% dos casos as mulheres foram alvejadas e em 26% dos casos foi
utilizada arma branca. Do total, 3% (11) mulheres assassinadas estavam grvidas,
segundo os laudos cadavricos. Das grvidas, 9 eram solteiras, 1 era casada e no
outro caso no havia informao. Em relao as vtimas de at 14 anos, em 2
casos houve uso de meio cruel.
Em 39% dos casos o laudo cadavrico apontou que a vtima foi hospitalizada
antes do bito. Essa informao foi obtida a partir da descrio do laudo.
Registros como a presena de lenol hospitalar ou a narrativa de procedimentos
mdicos recentes indicaram que a mulher pode ter recebido assistncia mdica
ou simplesmente ter o registro de bito no hospital. De toda sorte, em dois casos
no foi possvel saber se houve assistncia mdica antes do bito.
Para a anlise da qualidade do laudo, buscou-se informaes sobre
a realizao de exame uterino e coleta de material biolgico. Considerando
a importncia desses itens na investigao da ocorrncia de crimes sexuais e
outros desdobramento correlacionados identificao gentica do autor do
fato, correlacionou-se tal varivel com o sexo do perito que realizou o exame.
Os resultados no foram relevantes, todavia. Independentemente do sexo do
perito, a maioria realizou exame uterino, mas no colheu amostras biolgicas,
conforme se observa nos grficos abaixo:
151
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Um dos quesitos do laudo, conforme j mencionado, a resposta sobre o
uso de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel.
Esse quesito visa definir uma das possveis qualificadoras do crime de homicdio.
No questionrio aplicado, cada um dos itens foi identificado de forma separada,
j que o perito indica qual o meio usado quando responde afirmativamente a
esse quesito. Dessa forma, em 85% dos laudos, os peritos indicam que no h
elementos para definir o uso as qualificadoras. Nos demais casos, ou seja, em
14%, a maior incidncia outro meio insidioso ou cruel. Fogo atestado em 4
casos e tortura em apenas 1 caso. Asfixia so 10 casos. A altssima porcentagem
de resposta no h elementos aponta para um problema na estruturao do
laudo.
Quanto causa da morte, a lista original da causa da morte apresentava mais
de 40 tipos (entre nomes e grafias diferentes) que foram reduzidas para 11 (10 casos
individualizados mais a categoria outros, abarcando casos que ocorreram apenas 1 ou
2 vezes), conforme grfico abaixo. importante ressalvar que as categorias anatmicas
de causas (tipo traumatismo cranioenceflico - TCE, ou traumatismo torcico) podem se
intercruzar com causas mais descritivas, tipo choque hipovolmico ou septicemia. Isto
, um TCE pode provocar um choque hipovolmico ou uma septicemia. A resposta no
laudo depende ento de como o perito trabalha com as categorias. Por isso, essa uma
informao que encontra limites de padronizao na prpria ausncia de um padro fixo
usado pelos peritos.
152
153
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
A boa avaliao dos laudos coincide com os resultados encontrados na anlise
qualitativa dos processos com trnsito em julgado, no qual se observou um nmero alto
de condenaes. Conforme ser detalhado em item prprio, a linguagem tcnica dos
laudos cadavricos parece impermevel para juzes, promotores e advogados. A grande
fora do laudo cadavrico mesmo de comprovar a materialidade do fato. Em poucos
casos, avanou-se na interpretao e uso do que estava disposto nesse laudo.
Quando a percia ganha fora nos processos, regra geral, as citaes so de laudos
com linguagem e descrio menos tcnica, como o laudo de local de morte violenta. Um
exemplo claro o nmero de tiros ou de facadas que as mulheres sofreram. Apenas com
o apoio da medicina legal possvel entender em detalhes a descrio das leses e at o
nmero de facadas ou tiros que a mulher sofreu. A denncia raramente precisa neste
ponto, at porque na maioria dos casos esse laudo no est nos autos no momento da
denncia.
A nota mdia dos laudos cadavricos foi comparada nos processos com trnsito
em julgado com violncia domstica e nos casos de violncia em geral. Essa comparao
tem um universo mais restrito, composto apenas pelos homicdios de 180 mulheres,
casos em que o processo foi analisado e foi possvel conhecer o cenrio do crime. Assim,
a mdia dos laudos cadavricos dos processos com violncia domstica e familiar de
65,00, enquanto nos casos de violncia em geral de 72,30. De toda sorte, a mediana
nos dois casos de 70 e 72 respectivamente, ou seja, no h grandes diferenas.
Quanto ao tempo, regra geral, os laudos cadavricos foram produzidos logo
aps a morte, no mesmo dia ou no dia seguinte. Essa comparao foi feita com base
na data da morte constante do prprio laudo. Com exceo dos casos de cadveres em
decomposio, no se observou atrasos na realizao desse laudo. Quanto ao modo de
realizao do laudo cadavrico, dois peritos assinaram todos os laudos analisados.
154
Em uma anlise em profundidade dos laudos, realizada com o objetivo de
identificar questes relevantes para o julgamento do crime, verificou-se que em 17
casos a descrio pericial por si s alertava para questes sobre a condio social
da mulher, sobre o dolo do autor do fato e sobre indcios de violncia de gnero.
Esse tipo de anlise isolada do laudo, fora de contexto do crime, teve como objetivo
observar as potencialidades do laudo cadavrico, que pode apontar detalhes
importantes sobre a vtima ou sobre a forma como a violncia ocorreu e at mesmo
fornecer informaes que podem contribuir para definio do dolo do autor do fato.
Por essa anlise, observou-se que em 17 casos a descrio das leses constantes do
laudo cadavrico trouxe especificidades importantes sobre os homicdios.
Um dos laudos apontou que a vtima sofreu golpes de arma branca no
pescoo, todavia o processo judicial relativo a sua morte no foi identificado. Em
dois outros casos, o destaque adveio da multiplicidade de leses de arma branca
sofridas pelas vtimas. Houve um caso de vtima grvida, uma vtima com gravidez
mencionada no boletim de ocorrncia mas no confirmada pela percia, um laudo de
possvel homicdio seguido de suicdio do agressor e ainda um laudo com suspeita de
violncia sexual seguida de morte, em que a vtima era qualificada como moradora
de rua. Esses 06 processos foram identificados, mas eram inquritos policiais e
estavam nas delegacias ou arquivados quando a equipe visitou as respectivas varas,
de modo que no foram analisados.
Dos casos com destaque em que foi possvel analisar os autos, h 04 casos de
vtimas grvidas, um caso com grande nmero de leses provocadas por arma branca,
um caso de suspeita de violncia sexual, um caso de possvel atropelamento, um
laudo de vtima criana (seis anos), um laudo que apontava leses consistentes com
queimaduras antigas e outro caso de laudo que apontava vtima lesionada com arma
branca no pescoo. Nesses casos, todos os processos judiciais foram devidamente
identificados, analisados e includos, quando pertinentes, no recorte de processos
com violncia domstica e familiar.
Cabe detalhar ainda o caso de 01 laudo que apontou, na seo histrico,
que o agressor era ex-companheiro da vtima, informao incomum nos laudos
cadavricos.
Houve apenas um caso em que o laudo apontou o uso de tortura na prtica do
crime. O processo ainda no foi julgado, mas o ru est pronunciado como incurso
no art. 121, pargrafo 2, incisos I, III e IV e art. 211 do Cdigo Penal. A mulher nesse
caso foi agredida e jogada em um buraco em uma rodovia, quando seu companheiro
ateou fogo ao corpo, ela ainda estava viva.
155
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Parece haver certo padro na realizao do laudo. Observou-se, por exemplo,
que no h diferenas significativas entre as percias realizadas por peritas do sexo
feminino e peritos do sexo masculino. Comparadas as frequncias com que peritas
e peritos realizaram exame uterino e coleta de amostras biolgicas em rgos
genitais das mulheres dois itens importantes no caso de homicdio de mulheres as diferenas foram inexpressivas.
Os inquritos no foram objeto prioritrio desta pesquisa, uma vez que constituem uma
fase inicial e investigativa, em que a autoridade policial apura materialidade e indcios de autoria
do ato infracional cometido, no permitindo, portanto, a avaliao do objeto principal da pesquisa,
qual seja, a anlise em profundidade do fluxo dos laudos periciais no processamento e julgamento
de crimes de homicdio. Por isso, s foram analisados inquritos cujos autos estavam disponveis
nas varas no momento das visitas, o que resultou em 24 inquritos consultados (12% do total de
156
Ainda dentre os 11 inquritos referentes a homicdios de mulheres cometidos em
situao de violncia domstica e familiar que foram analisados, cumpre ressaltar que 05 foram
seguidos pelo suicdio do agressor, gerando a extino da punibilidade (nos termos do art. 107, I,
do Cdigo Penal) e consequente arquivamento ainda em fase de inqurito (antes do recebimento
da denncia).
Dentre os processos analisados, 95% tramitavam em uma das 12 varas do Tribunal do Jri
do DF. Ressalta-se que houve, no entanto, 8 processos localizados e analisados tramitando em
Varas Criminais do DF; em todos esses casos, as mulheres foram vitimadas em crimes de latrocnio
(roubo seguido de morte, previsto no art. 157, 3, do Cdigo Penal). Apesar de esses crimes
no constiturem objeto da pesquisa, o instrumento foi aplicado aos processos sempre que as
varas criminais localizavam-se prximas s varas do Tribunal do Jri visitadas e no apresentavam
restries consulta dos autos.
Tabela 2: Homicdios por Vara do Tribunal do Jri
Tribunal do Jri
Processos
26
15%
23
13%
25
15%
19
11%
18
10%
14
8%
13
8%
11
6%
5%
5%
3%
0.6%
172
100%
Total
Varas Criminais
Processos
25%
25%
13%
13%
13%
13%
Total
100%
157
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
processos). Destaca-se que em 11 casos, quase metade dos inquritos, a autoria apontava para
situaes de violncia domstica e familiar: os agressores foram maridos ou companheiros em 7
casos, e ex-maridos ou ex-companheiros em 4 casos.
Nos processos analisados, entendeu-se que o crime envolvia violncia
domstica ou familiar quando a relao entre o ru e a vtima apontava nesse
sentido. A pesquisa no considerou a presena da agravante referida na condenao
ou em outra pea processual, a avaliao pautou-se por essa relao objetiva entre
as partes. Foram considerados processos com violncia domstica e familiar aqueles
em que o ru foi apontado como sendo marido ou companheiro, ex-marido ou
ex-companheiro, pai, filho, irmo ou padrasto, homem que conviva de
forma permanente no espao da casa e da famlia da vtima. J os processos em
que o homicdio foi considerado sem a presena de violncia domstica e familiar
foram aqueles em que a relao entre ru e vtima era diversa das anteriormente
mencionadas, descrita no instrumento sob a categoria outro, que reuniu diversos
casos de agresso (como nas mortes relacionadas a dvidas por consumo de drogas,
vingana e disputas entre gangues etc).
Constatou-se que 45% dos 180 casos de mulheres mortas analisados pela
pesquisa ocorreram em situao de violncia domstica e familiar; desse nmero,
70 so aes penais e 11 so inquritos. Em 53% dos casos, o agressor era marido ou
companheiro da vtima; em 43%, o agressor era ex-marido ou ex-companheiro; e em
4% dos casos, o agressor era filho da vtima. Cumpre destacar ainda que em apenas
33% dos casos houve meno expressa da Lei Maria da Penha nas peas do processo,
o que sinaliza o baixo impacto que tal marco legal tem tido no processamento e
julgamento de homicdios de mulheres em situao de violncia domstica e familiar,
conforme ser desenvolvido posteriormente.
Grfico 10: Relao Ru-Vtima
Outra questo importante a evoluo no tempo das referncias lei,
conforme se observa no grfico abaixo, observou-se uma tendncia positiva, de
maior aplicao da lei no tempo.
158
Quanto fase processual, 44% dos processos com violncia domstica e familiar
analisados haviam transitado em julgado; 19% eram aes penais com denncia; 15%
tinham deciso de pronncia; 12% eram inquritos e 10% estavam em fase recursal,
aps sentena de mrito proferida pelo Tribunal do Jri.
Grfico 12: Fase dos Processos
Os processos com violncia domstica e familiar analisados estavam distribudos
entre 11 varas do tribunal do jri do DF, conforme tabela abaixo. Na vara do tribunal do Jri
do Gama tramitava o maior percentual de processos com violncia domstica e familiar,
16% do total. A vara do tribunal do jri do Parano e de So Sebastio apresentaram os
menores percentual de processos com violncia domstica e familiar, com 4% dos casos
em cada um.
159
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
11%
11%
10
12%
11%
13
16%
11%
9%
4%
5%
6%
4%
Total
81
100%
160
Idade
Menos de 10
3%
10 a 14
2%
15 a 19
7%
17
17%
20 a 24
19
23%
21
21%
25 a 29
14
17%
13
13%
30 a 34
14
17%
15
15%
35 a 39
12
15%
6%
40 a 44
9%
6%
45 a 49
5%
2%
50 a 54
1%
3%
55 a 59
1%
2%
60 ou mais
2%
4%
Sem informao
1%
5%
Total
81
100%
99
100%
Parda
62
77%
75
76%
Branca
14
17%
19
19%
Negra
2%
4%
Morena
1%
0%
Sem informao
2%
1%
Total
81
100%
99
100%
Solteira
56
69%
84
85%
Casada
14
17%
5%
6%
1%
Viva
4%
2%
Divorciada
2%
3%
Sem informao
1%
4%
Total
81
100%
99
100%
161
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Quanto aos dias da semana em que as mortes ocorreram, tambm no h
diferenas substantivas. A concentrao de incidncias nos finais de semana: os
homicdios com violncia domstica e familiar ocorreram principalmente nos sbados
(17%), domingos (19%) e segundas-feiras (19%); os homicdios com violncia em geral
tambm se concentraram nos sbados (22%), domingos (22%) e segundas-feiras (13%)
Grfico 14: Mortes por dia da semana
162
Destaca-se, por fim, que as vtimas estavam grvidas em 6% dos casos de violncia
domstica e familiar; nos demais casos, a porcentagem cai para 2%.
163
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Os resultados mais relevantes da comparao dizem respeito ao uso de arma
branca ou arma de fogo: enquanto nas mortes decorrentes de violncia domstica e
familiar houve uso de arma branca em 42% dos casos e vtimas alvejadas por disparos
de arma de fogo em 38%, nos casos ocorridos sem violncia domstica as mortes em
que houve uso de arma de fogo somam 64% dos casos, enquanto o uso de arma branca
descrito em apenas 20% dos casos, conforme os grficos na prxima pgina:
164
165
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Quanto avaliao da percia sobre o uso de meio cruel ou insidioso,
comparativamente, houve mais homicdios cruis nos casos de violncia domstica e
familiar. Registre-se que essa comparao tem como base a resposta ao quesito dada
pelo mdico perito e no a condenao do ru pelo tribunal do jri, a fonte de todas as
comparaes so as informaes dos laudos cadavricos.
profundidade com as aes penais com trnsito em julgado revelou mais 3 casos de
tentativa de suicdio aps o homicdio.
As informaes so poucas nesses casos, mas h dois casos em Sobradinho
e trs em Taguatinga. H um caso em que o homem de 22 anos de idade mata sua
ex-companheira de 20 anos de idade com vrias facadas no pescoo e depois se
enforca. As testemunhas narram que o casal estava em processo de separao h
aproximadamente um ms. H oitiva de testemunhas, laudos cadavricos de ambos
e laudo de exame de local de morte violenta, no qual a correlao entre o homicdio
e o suicdio relatada.
Um segundo caso tambm de Sobradinho, o autor do fato ateia fogo em sua
companheira e depois em si mesmo. Havia duas crianas, filhas da mulher, dentro
de casa e que afirmaram que o homem iniciou o incndio para matar a mulher e
si mesmo. As testemunhas narram que o autor ameaava se matar se a mulher
terminasse o relacionamento. H, no inqurito policial, laudos cadavricos e percia
necropapiloscpica.
Em um dos casos de Taguatinga, havia registros policiais da mulher no
contexto da Lei Maria da Penha por ameaa de morte e violao de domiclio.
H laudos cadavricos e necropapiloscpico, laudo de exame de local de morte
violenta, no qual toda a dinmica do evento esclarecida. Tambm em Taguatinga,
um policial rodovirio mata sua namorada com um tirou e depois se mata, em razo
do fim do relacionamento. No h relatos de desentendimentos anteriores entre
o casal de jovens, os pais da mulher prestam depoimentos positivos quanto ao
comportamento do homem, mas a descoberta de bilhetes e cartas demonstra que
o homem premeditou o homicdio e suicdio. H laudos cadavricos e a percias
de local de morte violenta e balstica. O outro caso de Taguatinga, um policial civil
mata sua companheira e se mata em razo de desentendimentos correlacionados
ao relacionamento, separao e penso alimentcia. As percias realizadas foram
importantes para o esclarecimento do homicdio seguido de suicdio.
Por fim, vale esclarecer que possveis explicaes para a no localizao do
processamento do homicdio de 82 mulheres incluem: (a) insuficincia dos sistemas
de busca aos quais essa pesquisa teve acesso para identificao dos processos pelo
nome da vtima, (b) casos de segredo de justia, nos quais os sistemas exigem um
acesso privilegiado (muitos desses casos supe-se que tramitem em varas da infncia
e juventude), (c) processamento do homicdio em outros Estados da federao,
prximos ao DF, (d) ausncia de processamento do crime, mortes que no originaram
inquritos e aes penais.
Assim, a ressalva que a pesquisa no pode afirmar que esses 82 homicdios
de mulheres estejam sem julgamento, j que pode haver julgamento em outra
circunscrio judiciria (o Tribunal de Justia de Gois o mais provvel) e
julgamentos nas varas da infncia e juventude. De toda forma, excluindo essas duas
hipteses mais provveis, os demais casos podem ser de subnotificao, em que as
mortes no deflagaram inquritos e casos sem julgamento.
166
167
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Quanto aos homicdios que podem estar sendo processados em outros Estados,
apenas a ttulo de teste, uma consulta dos nomes das mulheres no encontradas
no sistema de busca processual do site do Tribunal de Justia do Estado de Gois
permitiu identificar possveis correspondncias para 6 vtimas; como os autos no
foram devidamente consultados, a correspondncia no pode ser confirmada.
168
c) fluxo pericial propriamente dito: os laudos periciais realizados nem sempre
seriam juntados aos autos dos processos e mesmo aqueles presentes no processo no
seriam incorporados nas principais peas do processo.
Alm disso, o estudo incorporou como problemas a serem investigados as
questes que o Edital Segurana Cidad apresentava como hipteses sobre o uso da
percia nos processos judiciais de julgamento dos crimes de homicdio:
a) nem sempre os processos de homicdio denunciados no sistema de justia
esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para esclarecer o fato
e definir sua autoria;
b) os processos de trabalho entre policiais que privilegiam o testemunho e a
confisso em detrimento de uma diversidade de mecanismos de investigao tm dado
o tom das prticas de investigao adotadas, mesmo nos casos onde a elaborao da
prova tcnica est disponvel.
A Estratgia Nacional de Segurana Pblica - ENASP tambm trouxe algumas
concluses sobre as percias realizadas nos processos de homicdio. Muitas no se
incluem no objeto da pesquisa, mas vale ressaltar:
a) a inexistncia de rotinas que permitam ou conduzam, como regra, ao
cruzamento de informaes colhidas no local do crime com as informaes que
possam ser obtidas no exame cadavrico;
b) a concentrao de elucidaes de crimes, ao longo dos ltimos anos, apenas
aos casos de flagrante delito e nas investigaes realizadas por delegacias especializadas;
c) o consenso entre investigadores, delegados, peritos e promotores de justia
que o adequado e rpido atendimento cena do crime o fator que maior impacto
positivo produz nos ndices de esclarecimento dos homicdios.
As preocupaes e anlises expressas no Edital dessa pesquisa e nas concluses
da ENASP tm como norte o fortalecimento do sistema de justia para o incremento no
nmero de elucidaes dos crimes de homicdio. Vale ressaltar que, alm dessa questo,
h preocupaes com qualidade, tempo e forma da percia relacionados defesa dos
direitos e garantias fundamentais dos envolvidos. Dentre outras questes, a doutrina
se preocupa com os riscos de parcialidade de percias realizadas pela prpria polcia
civil, a contaminao dos peritos pelo modelo de investigao de natureza inquisitorial
e consequncias da ausncia de normatizao das prticas periciais (GIOVANALLI;
GARRIDO, 2011).
A anlise em profundidade realizada pela pesquisa teve como principal plano
analtico a identificao de como o conjunto pericial auxiliou (ou poderia auxiliar) na
reconstruo da cena do crime, avaliando a coerncia entre as informaes constantes
das percias e aquelas presentes nas principais peas do processo. Observou-se a
169
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
b) o conjunto pericial: o laudo cadavrico seria a principal pea de evidncia
pericial nos processos;
170
Dessa forma, em todos os 10 casos, o processo judicial representou um
esforo de comprovao da autoria dos fatos, seguindo a denncia do Ministrio
Pblico, fruto direto da investigao policial. Em 10 processos, o ru confessou
a prtica do fato, mas no do crime. A confisso dos homens que mataram com
violncia domstica ou familiar no alcana o dolo de matar, nem nos casos de
tentativa de suicdio na sequncia do homicdio, nem quando o crime foi cometido
por terceiros, mediante paga ou promessa de pagamento. Nesse ltimo caso, apenas
os executores do crime confessam o crime, ou seja, a execuo do fato e o dolo de
matar.
A explicao mais comum dos homens de que ficaram cegos no momento
do fato e que o afeto que sentiam por suas vtimas so provas de que no tinham a
inteno de matar. De toda sorte, no h registros de arrependimentos ainda que
ineficazes, ou seja, no h casos em que os rus encaminham as mulheres ao hospital
ou tentam qualquer forma de assistncia mdica que possa impedir a morte.
Essa caracterstica dos processos analisados est relacionada violncia
domstica e familiar. O contexto afetivo ou apenas familiar que ligava o ru
vtima e o prprio contexto em que a mulher desaparece ou encontrada morta
fornece indcios fortes da autoria. Quando h um desaparecimento, o ru sempre
interrogado sobre o paradeiro da vtima, quando o corpo encontrado, o local
ou a circunstncias do crime tambm colocam o homem em posio de suspeita.
Alm disso, o histrico de agresses e ameaas que precede o caso tambm lana
fortes suspeitas. Mais que esses indcios, em 10 caso o ru vai espontaneamente
delegacia e confessa o crime.
H ento uma caracterstica comum aos processos analisados, qual seja,
trata-se de aes penais de homicdio com laudo cadavrico da vtima e confisso
de autoria do fato, ou seja, processos com um consistente conjunto probatrio,
principalmente se observamos que as percias no foram contestadas em nenhum
caso. Embora o par laudo cadavrico/confisso seja soberano na comprovao da
materialidade e autoria do fato, como as confisses no incluem o dolo de matar,
resta um espao em que as testemunhas ganham relevo, embora a percia tambm
seja til na investigao do elemento subjetivo.
A dvida sobre o dolo investigada conforme a defesa apresentada.
Se a defesa consistente e h um empenho na absolvio, as percias ganham
protagonismo. Por outro lado, se a defesa est menos organizada, o processo se
concentra nas testemunhas. De toda sorte, a dvida sobre dolo tem reflexos diretos
na fixao das qualificadoras. Conforme ser exposto na seo sobre a aplicao
da Lei Maria da Penha, as qualificadoras mais comuns nos homicdios investigados
foram as constantes do art. 121, pargrafo 2, incisos I, II e IV. A prova pericial pode
171
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Considerando a presena dos laudos cadavricos, a materialidade do fato no foi
uma questo enfrentada nos processos. Ainda que, no exerccio da soberania, os jurados
pudessem desconsiderar essa prova na resposta ao quesito sobre a materialidade do
fato, isso no foi observado. Em todos os casos, os jurados demonstraram racionalidade
na confirmao da materialidade do fato, provado pelo laudo cadavrico.
172
O que se observa quando a defesa no encontra uma tese forte e se empenha
em comprov-la que os depoimentos das testemunhas no formam um conjunto forte
de evidncias suficiente para se contrapor ao que est comprovado tecnicamente no
laudo cadavrico e no exame de local de morte violenta. Esse cenrio de acusao tornase ainda mais robusto, quando o ru confessa a prtica do ato, como ocorreu na maioria
das vezes.
Por outro lado, quando a defesa atuou nos autos com a mesma fora que o
Ministrio Pblico que inaugura a acusao contra o ru, amparado pela atuao
prvia da polcia as percias realizadas ganham protagonismo nas peas que compem
o processo. Quando a defesa tenta afastar a autoria do ru, retirando-o da cena do
crime, sustentando excludentes de ilicitude ou de culpabilidade e mesmo quando insiste
em negar o dolo de matar, a percia ganha relevo.
A denncia tambm no leva condenao quando as provas periciais no so
contundentes nesse sentido. Para testar essas teses, 4 processos foram destacados: 1
caso de impronncia, 1 condenao por homicdio culposo com perdo judicial, 1 caso
de absolvio, 01 condenao com aplicao da agravante de violncia de gnero.
Em um dos processos analisados, o denunciado teria desferido golpes de facas
na me e no padrasto, ao chegar em casa aps freqentar um prostbulo. Em seguida,
o denunciado teria causado incndio na residncia. H laudos cadavricos de ambas as
vtimas, corpo de delito do ru (para identificao do uso de drogas), laudo de exame
de local (que provou que o incndio foi intencional, causado para mascarar o crime
j cometido e as mortes das vtimas pelas facadas desferidas) e laudo de exame em
material.
No inqurito, h um policial que afirma que o filho da mulher, ao chegar ao
local, tinha os sapatos sujos de fuligem, essa informao foi somada aos depoimentos
que diziam que o filho da vtima era viciado em drogas e estava desempregado e
constantemente agredia fsica e verbalmente a me, pedindo dinheiro. A defesa requer
a instaurao de incidente de dependncia de drogas.
Essa ltima percia foi definitiva para a impronncia do ru, na medida em que
demonstrou que no havia sangue nos chinelos do acusado, mas que tonalidades escuras
na blusa poderia ser fuligem de queima, mas no afirmam esse ponto, apresentam
apenas como possibilidade. Dessa forma, o Ministrio Pblico pugna pela impronncia
e a sentena explcita em afirmar que as provas periciais no forneceram indcios de
autoria e que as provas colhidas durante o processo, incluindo as testemunhais, no
forneceram elementos de convico, capazes de confirmar o inqurito. Nesse sentido,
a percia foi essencial para afastar a acusao inicial. Como no havia testemunhas
sobre os fatos e os relatos dos autos apenas informavam sobre quem era o ru, mas no
forneciam informaes sobre o crime de forma concreta, o ru foi impronunciado e o
processo arquivado.
173
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
Em outro caso, o ru foi denunciado pela prtica do art. 121, caput, por ter
efetuado um disparo de arma de fogo contra sua companheira. O ru admitiu ser o autor
do disparo, mas sustentou que o tiro foi acidental. Segundo ele, ru e vtima discutiam,
quando a vtima tentou tirar a arma da mo do ru, segurando-a pelo cano. O ru estava
com a arma que regularmente usava para fazer uma ronda noturna na chcara em
que moravam. A denncia veio acompanhada do laudo cadavrico. O exame de local
da morte demonstrou que a tese do ru tinha plausibilidade e o laudo cadavrico foi
a principal fonte da sentena que julgou o caso como homicdio culposo e aplicou o
perdo judicial.
O terceiro caso de um homem que matou sua companheira em casa, as 3h,
com 30 golpes de faca porque ela o chamou de p inchado. Condenado a 14 anos e 5
meses em regime de recluso, a defesa do ru tentou reduzir sua culpabilidade e afastar
a qualificadora de uso de meio cruel (presente na percia), propondo novos quesitos
aos peritos. A defesa queria comprovar que muitas facadas teriam atingido a mulher
aps a sua morte e, por isso, o nmero de facadas seria irrelevante. A percia afirmou,
todavia, que no era possvel determinar o momento exato em que vtima havia falecido.
O homem usou duas facas para matar sua companheira. Nos autos, foram produzidas
percias de exame de eficincia e pesquisa de sangue humano, exame de DNA, exame de
comparao de cdigo gentico com espermatozoides. A agravante de violncia contra
a mulher foi aplicada pelo juiz nesse caso e o ru condenado 14 anos e 5 meses de
recluso.
Por fim, h um caso de absolvio. Trata-se de uma briga ocorrida em uma padaria
na qual o homem, acompanhado de sua nova namorada, encontra-se casualmente
com sua ex-companheira e h um desentendimento entre os trs. A mulher, vtima
de homicdio, esfaqueia o ex-companheiro e esse a esfaqueia. Ambos so socorridos
ao hospital e a mulher falece. H laudo de exame de local e corpo de delito dos trs
envolvidos. A defesa alega legtima defesa e o juiz recupera todo o conjunto pericial para
absolver o ru.
Observa-se, assim, que os processos ganham contornos mais complexos quando
a percia no conclusiva ou quando aponta para questes diversas daquela constante
na denncia. Alm disso, quando a defesa assume um maior protagonismo e empenho
na absolvio do ru, ela faz um maior uso da percia e a discusso ganha em tecnicidade.
Vale ressaltar que essas so consideraes que s fazem sentido no cenrio da
pesquisa realizada, ou seja, em um contexto no qual h um forte conjunto de provas
tcnicas nos autos. exatamente porque a percia esclarece o homicdio contra a mulher
que somente por essa mesma via argumentativa possvel resistir condenao que
se desenha nos autos. Em processos nos quais no h laudos cadavricos e percias
importantes como as produzidas pela polcia civil do Distrito Federal (laudo de exame
de local de morte violenta, laudo de eficincia do instrumento, laudo de corpo de
delito do ru, exame papiloscpico, laudo de exame de material, exames laboratoriais
complementares, exame de DNA etc), a acusao certamente ter maiores dificuldades
em comprovar a materialidade e autoria do crime e a elucidao de homicdio de
mulheres pode estar ameaada.
174
Os atores do processo, Ministrio Pblico, juiz, assistente de acusao e at
advogados de defesa, no interpretam a violncia sofrida pela mulher no homicdio
como uma violncia domstica ou familiar. Embora a questo de gnero esteja nos autos,
documentada pelos depoimentos e percias, ela no identificada pelos operadores
e, conseqentemente, no est em seus argumentos. Essa capacidade de identificar
que h um tipo de violncia especfica nesses casos algo que est relacionado baixa
aplicabilidade da Lei Maria da Penha no julgamento de homicdios. De forma que,
embora um bom conjunto pericial favorea a condenao de homens que mataram
suas companheiras ou mes em situao de violncia domstica, a tcnica pericial no
capaz de fazer o que apenas o compromisso com a igualdade faz: interpretar o homicdio
dessas mulheres como fruto da violncia de gnero e assim o julgar.
175
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
O robusto conjunto de laudos periciais presentes nos processos so definitivos
para a condenao dos homens que usaram de violncia domstica ou familiar para
ceifar a vida de suas companheiras ou mes. Nos casos analisados, as condenaes
foram lcitas, as provas foram justamente avaliadas pelos jurados. No se pode perder
de vista o devido processo legal e um processamento de homicdios que garanta uma
equidade entre as partes. Por outro lado, observa-se na anlise em profundidade que a
questo relativa violncia de gnero embora esteja clara nos processos no assim
interpretada.
176
Esse caso tem repercusso na mdia, a notcia do Correio Braziliense explcita
De nada valeram as queixas. A mulher morreu em razo das facadas e pauladas
sofridas. H um vasto conjunto pericial que esclarece toda a dinmica do crime e
sugere que a vtima tambm sofreu violncia sexual, porque o corpo foi encontrado
despido, com os pulsos amarrados e com espermatozoides na regio anal e vaginal.
Vale mencionar que o corpo foi encontrado em uma espcie de matagal, um local
ermo e abandonado. O sangue nas coxas e no abdmen, segundo a percia, sugere
que houve contato com essas partes do corpo, ainda com a vtima ferida.
O autor do fato teria atrado a mulher para um encontro no local mencionado
e, aps afirmar sua inteno homicida, a vtima teria tentado fugir, quando foi morta.
O homem condenado a 15 anos, aps recurso ao TJDFT, incurso nas penas do art.
121, pargrafo 2, II, IV e V, ou seja, meio cruel, recurso que dificultou a defesa da
vtima e com a finalidade de ocultar outros crimes. No caso, houve aplicao da
agravante de violncia contra a mulher, mesmo diante da tese da defesa que sugeria
que a vtima era casada e amante do ru.
O processo que revela um caso de maior crueldade e de aplicao da agravante
de violncia de gnero, ainda que no tenha sido o de maior pena aplicada, de uma
mulher morta com 66 facadas pelo companheiro, em que a faca fica cravada no glteo
ao final da execuo do crime. A percia demonstra que quando a mulher sofreu essa
ltima facada ela no tinha mais sinais vitais, podendo ter ocorrido aps a morte.
Trata-se do caso de mais explcita violncia contra a mulher. H facadas em todos
as partes do corpo, cabea, pescoo, tronco, rosto. Muitas testemunhas repetiram
que o ru, aps os fatos, anunciou que matou e mataria de novo, pois no daria em
nada. O ru condenado como incurso nas penas do art. 121, pargrafo 2, III do CP,
a pena fixada em 16 anos de recluso.
Vale mencionar que o Ministrio Pblico o denunciou com as qualificadoras
de meio cruel e motivo ftil. Todavia h muitas testemunhas de defesa que narram
a vida do casal como permeada de brigas, nas quais o ru j havia sofrido agresses
com faca da vtima, que era excessivamente ciumenta e agressiva. A vtima foi a quarta
companheira do ru. Duas ex-companheiras depem a seu favor, mas h ocorrncia
policial registrando crime cometido com violncia domstica. Dessa forma, ao final da
instruo, a qualificadora do motivo ftil resta afastada na pronncia, mas o juiz mantm
o ru preso durante a instruo do processo e, na fundamentao da deciso, aponta
que a crueldade e o horror do crime levam a um clamor popular que justifica a priso
preventiva.
Outro caso se destaca pelas circunstncias em que o crime foi cometido. O ru
mata a vtima por espancamento, com chineladas. O laudo cadavrico aponta o uso de
meio cruel. Antes do homicdio, estava em curso outro processo criminal em que o ru
177
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
por causa da denncia da Maria da Penha que passou a ter raiva da .. Segundo
sua narrativa, o ru mata a mulher com a qual tinha um relacionamento afetivo
porque queria que ela interrompesse s constantes denncias que registrava por
violncia domstica. Os jurados reconhecem o dolo especfico do ru que garantir
sua impunidade nos crimes de violncia contra a mulher.
era processado por leso corporal contra sua companheira, nos termos da Lei Maria
Penha. Havia inclusive medidas protetivas de segurana. O ru condenado nos dois
processos. H clara sensibilidade para a violncia contra a mulher nesse processo, na
medida em que os atores deixam claro que o ru matou sua companheira por cimes,
na certeza de que a mesma a pertencia.
O contexto do crime muito similar na maioria dos casos. O homem mata sua
companheira porque ela quer se separar. Regra geral, a mulher assassinada recusa
a relao e insiste em interromper o lao afetivo que a ligava a seu companheiro ou
namorado. H tambm homicdios, nos quais a relao afetiva no est em vias de
rompimento, mas h um conflito permanente motivado por cimes ou outra razo
afetiva. H casos em que o casal j est separado h um tempo, mas h disputas sobre a
guarda de filhos ou penso alimentcia. H tambm um caso de matricdio com bastante
repercusso na mdia.
O cenrio mais comum a mulher assassinada por seu companheiro, durante
um processo de separao ou de tentativa de separao, no qual a mulher quer encerrar
o vnculo afetivo e o homem no aceita sua deciso. O desejo de se separar negociado
durante um tempo, no qual as ameaas de morte e a violncia fsica e psicolgica se
acirram. Quando a negativa da mulher se revela como um limite intransponvel, e o
homem enfim reconhece que a relao terminou, ele comete o homicdio.
No raro, encerrar um relacionamento afetivo um processo demorado. A
separao exige a reiterao constante da deciso principalmente quando o outro no
est de acordo. As formas como os homens resistem quanto deciso sobre a separao
so sinais claros dos nveis de perigo em que as mulheres se encontram e das chances
reais da passagem da ameaa ao ato concreto de matar. Um passado de agresses
pode ou no existir e muitas vezes pode simplesmente no estar documentado na ao
penal de homicdio. De toda sorte, regra geral, o nvel de agressividade do homem
e a resistncia que impe deciso da mulher no uma novidade quando o crime
se consuma. As ameaas de morte no so levadas a srio pelos amigos, vizinhos e
parentes e at mesmo pela polcia, em alguns casos. Ainda se acredita que os homens
no chegaro ao extremo de assassinar suas companheiras, mesmo quando enunciam
por diversas vezes seu desejo.
Regra geral, o rompimento afetivo insere automaticamente a mulher em um
contexto de violncia psicolgica e de medo. Na administrao dessa transio, ocorrem
encontros nos quais os homicdios se consumam. H um laudo de exame de eficincia,
por exemplo, na qual o perito expresso em afirmar que o disparo de arma de fogo
aconteceu quando vtima e ru estavam abraados. No raro, a mulher morta em
situao de violncia domstica e familiar estava invariavelmente em risco, ameaada
expressamente e at publicamente, em alguns casos, antes da consumao do fato.
Os casos de homicdio em que h tentativa ou mesmo consumao do mesmo
crime contra terceiros, esses terceiros so a famlia ou amigos da vtima. A me ou um
amigo que recolhe a vtima em sua casa so vtimas tambm da deciso de matar. H um
homicdio duplo, em que a segunda vtima estava protegendo ou acolhendo a mulher
quando a ameaa se concretiza. No caso, no h qualquer suspeita de envolvimento
178
H um caso em que o ru tambm tentou matar a me da vtima. A defesa
traz aos autos exame de investigao de vnculo gentico para provar que o ru tinha
reconhecido a paternidade da filha da vtima. A adoo brasileira usada como prova
do compromisso do ru com o relacionamento e, consequentemente, da ausncia de
dolo.
Em outro caso tambm mencionado na anlise de mdia, a mulher executada,
durante a tarde, no seu local de trabalho, por homens contratados pelo ex-marido.
A motivao uma disputa judicial pela guarda do filho, com registros anteriores de
subtrao de menor e leses recprocas. Esse caso inclui-se no grupo daqueles em
que os filhos surgem como parte do conflito entre o casal. Em alguns homicdios, os
filhos presenciam o assassinato e at so ameaados no mesmo ato. Como em um
dos inquritos analisados, o homem coloca fogo na mulher e em si mesmo, quando no
quarto ao lado esto os filhos dela.
179
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
afetivo entre a mulher morta e o amigo que a acolheu. O ru explcito em dizer que
matou porque o terceiro deu abrigo vtima e se envolveu na luta travada no momento
do ataque.
180
Um exemplo claro da dificuldade de aproximao da vida ntima do casal
a definio da relao de conjugalidade entre o homem e a mulher, em uma
parte considervel dos casos. No sabe se so companheiros ou ex-namorados, se
compartilhavam a mesma residncia. As testemunhas divergem quanto a forma
como ru e vtima conviviam, h quanto tempo se relacionavam, no sabem afirmar
se estavam juntos ou separados no momento do crime. H muitas interrogaes
que avanam sobre um espao de convivncia do casal difcil de ser reconstrudo no
processo.
As testemunhas so sempre interrogadas sobre o uso de lcool ou drogas
pela vtima e pelo ru, esse outro exemplo de informaes objetivas que podem
estar presentes no corpo de delito, mas que a prova testemunhal segue privilegiada.
Se a ao penal tem como objetivo investigar o crime de homicdio, as informaes
sobre o uso de substncia como lcool e drogas deve estar correlacionada aos fatos
e, por isso, podem ser identificadas por exames laboratoriais realizados. O que se
observou nos processos analisados, que essas so questes investigadas pela via
dos testemunhos e no da percia.
s testemunhas deve restar o relato daquilo que no for possvel obter de
outra forma, como, por exemplo, o medo da mulher, as agresses no registradas,
as ameaas veladas, a violncia psicolgica. O medo que a mulher tem de seu
companheiro , em muitos casos, algo que a mulher compartilha com familiares e
amigos, quando as ameaas crescem e a consumao do crime se aproxima.
Outro dado de prova que perpassa todos os casos e supera as especificidades
do caso concreto a clareza com que se identifica a violncia de gnero na prpria
narrativa do ru. Em todos os momentos do processo em que dada a palavra ao
ru sua perspectiva deixa evidente a violncia que impunha mulher e a perspectiva
opressora com que convivia com a mulher. No so poucos os casos em que o ru
se diz arrependido e exprime o amor que sentia pela mulher que matou. Talvez no
haja melhores evidncias da violncia domstica que os interrogatrios dos rus.
181
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
182
Quanto qualificadora da crueldade, essa enfrenta dificuldades no nvel da
definio da percia, mas tambm pouco articulada no caso da violncia domstica.
H uma mulher que morreu com facadas nos seios e h uma mulher que, j morta,
sofreu a ltima facada nas ndegas. E a faca ficou l, encravada. Essas questes no so
tematizadas nos autos como violncia contra a mulher.
Em sntese, a mulher vtima de homicdio cometido por seu companheiro
objeto de julgamento no processo que visa a condenao do homem que a assassinou.
Os processos produzem o que se pode denominar de prova social, ou seja, investigam
o dolo do ru pela busca da motivao do crime. Nesse processo, em todos os casos,
investiga-se a estabilidade emocional da mulher, seu nvel de agressividade e descontrole,
o uso de lcool ou drogas, enfim, sua sade mental.
O tribunal do jri condenou os rus em quase todos os casos, mas deixou claro
suas dvidas sobre a qualificadora do motivo ftil e sua certeza sobre as diferenas de
fora fsica entre homens e mulheres. Os magistrados aplicaram penas altas aos rus, mas
em poucos casos reconheceram a agravante de violncia contra a mulher e a aplicao
da Lei Maria da Penha ao caso. As sentenas, como dito, so explicitamente patriarcais e
s consideram os filhos rfos, no momento de narrar as consequncias do crime.
Todo esse conhecido cenrio de violncia contra a mulher foi o que levou a
promulgao da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, a Lei Maria da Penha. Embora
no seja bem compreendida, a lei um marco legal de preveno, embora seja
constantemente associada ao aumento da punibilidade. O direito fundamental que a
lei visa assegurar s mulheres o de viver uma vida livre de violncia. Para garantir esse
direito de forma eficiente, a lei institui no ordenamento jurdico a violncia qualificada
como domstica ou familiar, a violncia contra a mulher, a violncia de gnero.
O que a anlise dos crimes de homicdio contra mulheres praticados com violncia
de gnero demonstra que os nveis de aplicabilidade da lei ainda so baixos, seja porque
as mulheres que morreram estavam em risco e poderiam ter recebido proteo, sejam
porque as ameaas j estavam denunciadas e poderiam ter surtido efeito, seja porque
a agravante definida na lei no foi aplicada. As condenaes ocorreram. Os homens
foram condenados e presos, mas a incorporao da idia de proteo da mulher contra
a violncia domstica ainda no foi incorporada.
183
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
184
No caso da presente pesquisa, o estudo do fluxo pericial , em ltima instncia,
uma reflexo sobre as formas tcnicas de reconstruo de fatos e contextos. A percia,
ou melhor, a presena de um saber que recupera informaes sobre os meios, formas,
lugares e autores de crimes sustenta-se pelas vantagens do uso da tcnica para
elucidao de fatos. Como no caso de crimes, a percia criminal realizada pelo polcia
civil , em muitas situaes irrepetvel, h discusses doutrinrias sobre a adequao da
subordinao dos peritos criminais polcia civil, considerando certa expectativa que a
imparcialidade do julgador estenda-se aos peritos pelo menos no nvel das interrogaes
criminais que lhe so apresentadas.
No contexto do processo penal, no qual as garantias individuais precisam ser
preservadas com o mximo de diligncia, a eventual interferncia de uma cobertura da
imprensa precisa ser observada com cuidado. Como dito, o presente estudo recuperou
as notcias veiculadas no jornal de maior circulao do Distrito Federal, o Jornal Correio
Braziliense, sobre o homicdio de mulheres. Somente os processos com trnsito em
julgado, nos quais o homicdio ocorreu em contexto de violncia domstica ou familiar,
com repercusso no Correio Braziliense foram analisados em profundidade.
Do universo de 36 processos analisados em profundidade, em 14 casos o jornal
Correio Braziliense publicou notcia sobre o fato, as notcias variaram desde pequenos
resumos do crime que apenas mencionam a vtima, suspeito e os meios utilizados at
notcias mais extensas que citam a morte da mulher em um contexto de violncia em
geral. Na busca por marcadores de gnero, violncia domstica e violncia contra a
mulher foram ttulos de 2 notcias do jornal. O jornal tambm utilizou nos ttulos as
expresses: crime passional, crime brbaro, crime, violncia, covardia.
As notcias referem-se a 14 homicdios: 2 homicdios ocorridos em Braslia, 1 em
Brazlndia, 2 em Ceilndia, 3 no Gama, 1 em Samambaia e 1 em So Sebastio, 3 em
Sobradinho e 2 em Taguatinga. Em 4 desses casos, as notcias do Correio Braziliense
foram mencionadas no processo judicial. Considerando que o objetivo nesse ponto
analisar como as notcias so articuladas nos autos, a anlise que se segue restringe-se
a esses quatro casos, nos quais as notcias foram juntada aos autos do processo.
Caso 1. Em um dos casos, o ru atira contra a companheira durante o processo de
separao, alegando injusta provocao da vtima (ela teria lhe encaminhado mensagens
no telefone celular, avisando que teria um amante e que o novo homem era melhor
que o acusado). O ru portava arma de fogo, j que trabalhava como vigilante em uma
empresa privada, e usa a arma para tirar a vida da mulher. Em seguida, tenta suicdio.
Algumas notcias so trazidas aos autos e o advogado de defesa junta cpia de pginas
do site de relacionamento ORKUT, na tentativa de demonstrar o bom relacionamento
entre ru e vtima. possvel afirmar que as notcias atuam como indcios de autoria
185
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
afirmou o juiz no caso. Vale notar que o Ministrio Pblico requereu percia que
comprovasse a veracidade da pgina da internet, o que levou ao adiamento da primeira
audincia marcada para o julgamento do acusado. Trata-se de um dos poucos casos da
amostra qualitativa, em que requerida a produo de outra percia, alm daquelas
recomendadas para o esclarecimento de crimes de violncia. O ru foi representado
durante parte do processo por advogado particular, mas aps sucessivos indeferimentos
de pedidos de habeas corpus, passou a ser representando pela Defensoria Pblica.
Observou-se que a presena de advogado particular torna a defesa mais criativa
em alguns casos. Nos 4 casos em que as notcias do Correio Braziliense so mencionadas
no decorrer do processo judicial, o Ministrio Pblico que faz referncia ao noticiado
ou a defesa que junta a reportagem aos autos. Somente em um caso o juiz menciona
uma informao especfica advinda da notcia juntada aos autos.
Caso 2. O caso com maior repercusso miditica dentre os quatro analisados
em profundidade foi um homicdio, no qual o filho mata a me. Esse homicdio teve
5 menes no Correio Braziliense nos meses abril, maio, junho e agosto de 2010 e
tambm em janeiro de 2012. Alm dessas notcias, outros veculos de comunicao,
inclusive veculos de alcance nacional, noticiaram o caso e essas reportagens foram
foram juntadas aos autos. possvel afirmar que as notcias atuaram como indcios de
autoria. O Correio Braziliense classifica o caso como de violncia domstica e ressalva
o cenrio de crueldade do crime, em que o filho mata a me a marteladas, aps uma
discusso em que a vtima reclamava do volume do som da televiso. O meio cruel
qualificadora do crime de homicdio - no est apontada no laudo cadavrico, tampouco
consta da denncia do Ministrio Pblico que qualifica o crime apenas pelo motivo ftil.
A defesa levanta dvidas sobre a sanidade do ru, construindo justificativas para o ato,
a partir de um contexto em que o ru vivia forte insnia e desentendimentos com a
me. A tese da defesa, o questionamento da sanidade do ru, informao que o jornal
tambm divulga. O caso se destaca pela grande repercusso miditica refletida nos
autos. Na sentena de pronncia, o juiz destaca as notcias como peas do processo que
comprovam a materialidade do fato, o trecho merece transcrio:
Nesse passo, constato que a materialidade do crime de homicdio encontrase suficientemente evidenciada por meio do auto de priso em flagrante
(fls. 07/16). Auto de apresentao e apreenso (fl.17), cpias de matrias
jornalsticas (fls. 29/35 e 60/63), folhas de jornais (fls.56/57), comunicao
de ocorrncia policial (fls. 93/96, 97/98 e 231), relatrio final da Autoridade
Policial (fls. 01/08). Cartazes (fls. 133/134), laudo de exame de corpo de delito
cadavrico (fls. 188/197), bem como pela prova oral colhida em juzo.
Conforme consta no processo, o Ministrio Pblico requereu a presena de
recursos audiovisuais no dia do julgamento. O julgamento desse processo pode ser
considerado clere, na medida em que a morte ocorreu em abril de 2010 e o trnsito
em julgado em setembro do mesmo ano, a rapidez do julgamento nesse caso especfico
tambm foi noticiada pelos jornais. Vale registrar, todavia, que a ausncia de recurso
acelera o arquivamento do caso.
De toda sorte, os 14 processos que compem o recorte de mdia tiveram
julgamento entre 1 a 3 anos, sendo que em 3 casos houve julgamento em menos de
12 meses aps a data do fato. No possvel afirmar que a publicidade generalizada do
186
Vale ressaltar, todavia, que o empenho do Ministrio Pblico no caso notvel,
j que as peas so longas e melhor fundamentadas do que nos demais processos
analisados em profundidade. Essa tambm uma afirmao que merece ponderao, j
que as peas no foram analisadas conforme a autoria especfica do promotor de justia
atuante nos casos. Trata-se de uma afirmao genrica.
Uma das notcias do Correio Braziliense intitula-se MP denuncia rapaz que matou
a me. Os laudos presentes nos autos no se diferenciam da mdia em termos dos nveis
de descrio e detalhamento. Houve um cuidado adicional com a legalidade da priso
provisria do ru, j que esse processo estava em curso quando o Mutiro Carcerrio
do CNJ inspecionou as varas criminais do TJDFT. Ao final, o ru foi condenado a pena de
21 anos e 6 meses de recluso, sendo que a relao de parentesco foi considerada pelo
juiz no momento de avaliar as circunstncias judiciais, tendo sido, portanto, afastada a
possibilidade de nova insero como agravante da pena. (SAKKIS, A. MP denuncia rapaz
que matou me. Correio Braziliense Braslia, p.33. 15 Maio 2010).
Caso 3. O segundo caso com meno expressa nos autos do processo judicial foi
noticiado 9 vezes no Correio Braziliense. Trata-se de um caso em que um policial militar
mata sua companheira dentro do carro. Nesse processo, logo na denncia possvel
identificar um movimento argumentativo do promotor de justia que se refere a um
noticirio do dia anterior que cobrava das autoridades pblicas medidas enrgicas contra
a violncia. O promotor narra os fatos imputando ao ru uma perspectiva objetivante da
vtima, acusando-a de no trat-la como um sujeito de direitos, depois de a ter matado
foi entregar o corpo polcia como se entrega um objeto (fl.05).
Logo fl. 33 do processo, h uma notcia do Correio Braziliense intitulada
Sobrinha de Deputado Augusto Carvalho morta com tiro na cabea com aspas do
Deputado na qual ele considera o fato como mais um crime contra a mulher. A condio
de bombeiro militar do ru e de ter utilizado a arma, cujo porte detm em razo de sua
condio profissional, tambm ressaltada pelo Deputado na notcia. H assistente de
acusao nesse processo, algo relacionado s possibilidades financeiras da vtima ou
seus familiares. A defesa alegou a inimputabilidade e utilizou os laudos periciais para
corroborar a verso de que o ru queria se matar e apontou a arma para vtima sem
inteno de lhe tirar a vida. O ru foi condenado a 20 anos e seis meses de recluso e
perda do cargo pblico. No h qualquer referncia Lei Maria da Penha ou aplicao
da agravante relacionada.
Caso 4. A mulher foi morta com 3 tiros no supermercado em que trabalhava,
cenrio que levantou suspeita sobre possvel assalto. A primeira notcia desse homicdio
narra a dvida quanto a autoria do crime. A dvida sobre latrocnio e crime passional
est bem equilibrada na notcia que aponta o ex-marido como suspeito, j que o mesmo
havia raptado o filho do casal. No total, foram duas notcias no jornal. O Ministrio
Pblico foi quem mencionou a notcia no processo.
187
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
crime, reforada pela repercusso miditica nos autos acelerou o julgamento, j que no
h estudos no Brasil sobre o tempo mdio do processamento e julgamento de crimes de
homicdio, tampouco estudos relativos ao Distrito Federal.
Esse caso diferencia-se porque h um litgio prvio sobre a guarda do filho do
casal. No ano anterior ao crime, a vtima registra a primeira ocorrncia de subtrao
de menor. O ex-marido contratou executores que subcontrataram um menor que
atirou no rosto da vtima, matando-a de imediato. No h uso das notcias nos autos
de forma relevante, embora haja uma testemunha que afirma durante seu depoimento
que conhecia os fatos por via das notcias veiculadas na mdia. Durante sua oitiva, essa
declarao sobre o uso da mdia como fonte de conhecimento no foi problematizada
ou esclarecida.
H um habeas corpus impetrado pela advogada de um dos acusados, nos quais
ela acusa a mdia de sensacionalismo e de causar balbrdia, definindo os jornalistas como
os verdadeiros juristas de planto, responsveis por distorcerem os acontecimentos
e provocarem a insegurana. (fl.480). O ru foi condenado a 17 anos e 10 meses de
recluso.
H algumas notcias sem repercusso nos processo, mas que apontam para
questes que se relacionam ao tema da percia e da violncia de gnero. Vale
apontar que uma das notcias que no tiveram repercusso nos autos, ou seja, que
no foram mencionadas ou incorporadas pelas partes, tem como ttulo: Assassinada
com sete facadas. O ttulo da notcia enfatiza o nmero de facadas, algo que no
explorado nos autos em geral. O alto nmero de facadas no tematizado no
processo, apenas o juiz, na sentena, menciona que foram 11 facadas. Nem sempre
os laudos cadavricos enumeram com clareza o nmero de facadas ou de disparos
que atingiram a vtima e nem sempre esse fato explorado nos autos. Em alguns
casos, o nmero de facadas pode eliminar as dvidas sobre o dolo do ru e at
mesmo caracterizar o uso de meio cruel, qualificadora importante que precisa ser
submetida ao juzo dos jurados. (Assassinada com sete facadas. Correio Braziliense.
Braslia. 30 Jan 2007.)
Outra notcia sem repercusso no processo, mas que vale mencionar intitulase De nada valeram as queixas. Trata-se de um caso de Brazlndia em que a mulher
j registrara vrias ocorrncias contra o ru, mas terminou sendo morta aps ter
desistido de registrar a ltima ameaa. O autor do fato foi condenado a 15 anos de
recluso. O jornal reafirma o censo comum que delega toda a responsabilidade pela
denncia e resistncia violncia domstica mulher vitimizada. (FILGUEIRA, A.De
nada valeram as queixas. Correio Braziliense. Braslia. P.38 30 de Outubro de 2010).
comum as notcias narrarem os fatos pela profisso do ru (caseiro, pedreiro,
tenente) e qualificarem a mulher como dona de casa ou me. Essa narrativa patriarcal
tambm est presente nas sentenas judiciais. Invariavelmente, os magistrados,
durante o clculo da pena, mencionam apenas o contexto familiar da mulher morta,
descrevendo o nmero de filhos que se tornam rfos aps o homicdio e a vida das
crianas que crescero tendo o pai como assassino da me.
Essa uma narrativa presente em todas as sentenas analisadas e no
apenas nos 4 casos da pesquisa de mdia. No momento em que o juiz, durante o
clculo da pena, avalia as consequncias do crime, a mulher sempre descrita pela
maternidade. Quando uma mulher com filhos morta por seu companheiro, as
188
Por outro lado, em 9 notcias das 14 mencionadas h referncia Lei Maria da
Penha ou a dispositivos criados por essa norma, o que demonstra que a identificao
das motivaes de gnero contidas nesses crimes so mencionadas pela mdia
brasiliense com mais freqncia que o observado nos processos judiciais, nos quais
a aplicao da agravante respectiva menos frequente.
Algumas notcias mencionam que vtima e autor do fato eram amantes,
outras relatam que a mulher frequentava bailes noturnos, mas, em geral, a mulher,
vtima de homicdio com violncia domstica ou familiar, retratada sem juzos
morais sobre seu comportamento e a eventual influncia do mesmo sobre o crime
do qual foi vtima, algo que se observava no passado pela via da legtima defesa da
honra. Essa forma de descrio da mulher sem julgamentos morais e culpabilizao
tambm observada nos processos judiciais.
H duas notcias de cunho poltico e referncia aos direitos das mulheres, em que
o tema principal da notcia a violncia domstica e os casos concretos de homicdio
relatados atuam como motes ou exemplos. As notcias so: Rotina de Agresses
que traz informaes estatsticas sobre os tipos de violncia sofrida pelas mulheres e
Companheiros que matam que explica pedagogicamente a Lei Maria da Penha e traz
uma espcie de guia para identificao de comportamentos comuns dos agressores.
(OLIVEIRA, N Companheiros que matam. Correio Braziliense Braslia, p.27. 6 Jun 2010).
H outro caso que a fora miditica do crime tem impacto no processo, embora
no seja um caso com trnsito em julgado. Trata-se de um cruel homicdio perpetrado
contra uma mulher de 20 anos. O promotor de justia, na denncia, requer que se oficie a
Rede Globo, STB e Rede Record, para que remetam as notcias do caso ao juzo, inferindo
inclusive a possibilidade de uma confisso pblica do ru, veiculada por uma das redes
de televiso. Alm disso, vrias notcias so anexadas ao processo. Na defesa prvia, o
advogado menciona que o processo criminal no miditico nem deve estar submetido
ao sensacionalismo da imprensa, referindo-se inclusive ao debate doutrinrio sobre o
clamor pblico como razo para a priso preventiva.
Quanto correlao entre a repercusso miditica e os fundamentos da priso
preventiva, a prpria semntica do art. 312 do Cdigo de Processo Penal exclui o clamor
pblico como fundamento para a decretao da referida priso. De toda sorte, essa uma
ideia regularmente associada influncia da mdia no processo penal em geral e no apenas
na deciso sobre a priso preventiva. As garantias constitucionais impedem que o julgamento
miditico substitua o devido processo legal, embora a jurisprudncia sinalize que na garantia
da ordem pblica pode se inserir a repercusso social negativa, conforme a excepcionalidade
do caso, a justificar a priso preventiva.
Observa-se que a veiculao miditica dos crimes correlacionando-os com a
violncia domstica parece no trazer consequncias concretas aos processos analisados.
189
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
190
A violncia contra a mulher no pode ser visvel apenas nas varas especializadas ou
exclusivas, esse um tema transversal e que no pode ser legado a segundo plano no
caso limtrofe de um homicdio. Assim, todas as vantagens que a especializao das
varas representa precisa ser transposta para as varas do tribunal do jri, principalmente
porque l tambm tramitam tentativas de homicdio, nas quais a mulher vitimada se
encontra no limite da vulnerabilidade.
Quanto ao fluxo pericial, observa-se que preciso mais agilidade na juntada das
percias aos autos. Alm disso, embora as percias sejam realizadas pela polcia civil,
no h correlao de informaes, os laudos so feitos de forma isolada pelos peritos
de cada rea. A nica informao que aparece nos laudos cadavricos, por exemplo,
aquela originada dos boletins de ocorrncia. Se os peritos tivessem mais informaes
sobre o crime, as percias poderiam se sofisticar.
Quanto s qualificadoras que conformam quesitos do laudo cadavrico, preciso
investigar porque grande parte da resposta ao quesito sobre o uso de meio cruel
composta pela afirmao de que no h elementos para a resposta ao quesito. Os atores
do processo tomam essas definies constantes do laudo cadavrico como de extrema
importncia para a fixao das qualificadoras, de forma que preciso que se investigue
esse cenrio junto aos peritos.
Por fim, da mesma forma que Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a Polcia
Civil e seu corpo de peritos precisa estar atento s questes especficas de gnero
no momento da realizao do laudo cadavrico. O exame uterino e o colhimento de
amostras biolgicas, por exemplo, precisam ser padronizadas sempre que a vtima
mulher.
Em concluso ao estudo realizado, verifica-se uma ausncia de considerao
da violncia de gnero como um tipo especfico de violncia no processamento e
julgamento de homicdios de mulheres. Em poucos casos, foi possvel identificar a
interpretao do homicdio como fruto da violncia de gnero. O processamento e
julgamento seguem os mesmos padres de qualquer ao penal de homicdio.
Os esteretipos das mulheres como mes e donas de casa por um lado e
companheiras ciumentas e provocadoras de outro tambm permanece latente nos
processos. certo que esse um esteretipo investigado nos autos, essas descries
nem sempre so tomadas como naturalizadas, mas h uma pr-concepo sobre
como se organizam os casais que vivem conflitos domsticos.
Essa pouca aplicabilidade da Lei Maria da Penha fica clara na permanncia
de uma valorizao da prova testemunhal. Como dito, nos casos analisados, h
forte conjunto de provas periciais que poderiam dispensar grande parte dos relatos
testemunhais. Um foco maior nos fatos garantiria inclusive celeridade processual.
Com um robusto lastro pericial, torna-se desnecessria a investigao
exaustiva no nvel das subjetividades. Talvez um compromisso mais concreto com
191
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
a mulher sofria antes de morrer. Essa uma medida que poupar tempo e ser mais
efetiva do que a busca de informaes pela via testemunhal.
os princpios da Lei Maria da Penha levasse a uma maior valorizao das provas
objetivas, do esclarecimento dos fatos e do contexto do crime, afastando-se os
julgamentos morais sobre o comportamento da vtima, nveis de agressividade,
sade mental etc.
Certamente, as testemunhas seguiro sendo fontes importantes, na medida
em que a violncia domstica nem sempre denunciada e publicizada. H casos que
somente o relato de testemunhas pode ajudar a identificar o dolo do ru. De toda sorte,
com o incremento da fora regulatria da Lei Maria da Penha, os registros policiais de
agresses prvias e ameaas sero fontes cada vez mais seguras da violncia de gnero.
Em sntese, observou-se que as percias so essenciais para o julgamento de
casos de homicdio. Um bom cenrio processual de provas periciais convence os jurados
e produz julgamentos lcitos. A soma da presena do laudo cadavrico e da confisso
esclarece os fatos, mas a percia ainda til para o conhecimento do dolo do ru.
Quanto ao impacto da mdia nas aes penais, observou-se que o ministrio
pblico um ator que traz as notcias aos autos e que, em alguns casos, essas notcias
assumem um papel de destaque, algo que est a meio caminho de uma prova, mas que
pelas garantias penais no pode ser usada como tal. No entanto, no foi possvel avaliar
se a repercusso miditica altera o cenrio do julgamento. O mais relevante, todavia, foi
observar que a articulao da Lei Maria da Penha e a ateno ao cenrio de violncia
contra a mulher tem mais destaque na mdia que nas aes penais.
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192
193
O impacto dos laudos periciais no julgamento de homicdio de mulheres em contexto de violncia domstica ou familiar no Distrito Federal
194
RESUMO
Este artigo contempla as principais anlises produzidas com a pesquisa Fluxo do trabalho de percia
nos processos de homicdio no Rio de Janeiro, uma das linhas temticas do projeto maior Pensando a
Segurana Pblica promovido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Nele, destacada a mescla
de metodologias de pesquisa das Cincias Sociais, desde o uso de tcnicas estatsticas para anlise de
dados produzidos pelas agncias do sistema de justia criminal (Polcia Civil e Ministrio Pblico) at as
percepes advindas com a realizao de etnografias junto Percia da Diviso de Homicdios da cidade
do Rio de Janeiro e ao Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica de Angra dos Reis, passando por anlise
de laudos. Os resultados mostram que a criao de uma unidade especializada (Diviso de Homicdios)
parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos com autoria
identificada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia exclusivamente ao trabalho diferenciado
de realizao da percia de local desses crimes. Nesse sentido, embora a Diviso de Homicdios proporcione
um ambiente favorvel ao dilogo intersetorial, este acaba por ser subsumido em uma lgica cartorial
intrnseca ao funcionamento do sistema de justia criminal. Ademais, h uma falta de investimento em
tecnologia, bem como da padronizao de procedimentos periciais, o que leva ao comprometimento
e limitaes ao trabalho pericial, tanto aquele realizado em unidade especializada quanto em uma
unidade tradicional. O artigo pode ser visto como um diagnstico que possibilita discusses sobre os
principais problemas, os avanos e as perspectivas quanto ao trabalho de percia especificamente para as
investigaes de homicdios dolosos.
PALAVRAS-CHAVE: Criminalidade. Homicdios Dolosos. Polcia Tcnico-cientfica. Percia. Inqurito Policial. Rio
de Janeiro.
ABSTRACT
This article describes the main investigations produced by the research Workflow of Forensic Science
Investigation in Homicide Cases in Rio de Janeiro, one of the thematic wings of the broader project Thinking
about Public Security sponsored by the Brazilian National Secretary of Public Security (Senasp). Here we
highlight the mix of social sciences research methodologies, from statistical techniques for analyzing data
produced by agencies of the criminal justice system (police investigators and prosecutors) to ethnographic
fieldwork on two specialized police stations, namely the Homicide Division in Rio de Janeiro city and the
local branch of forensic science investigation police in Angra dos Reis, a small seaside town in South coast
of the state of Rio de Janeiro, 160 km far from the capital. Both ethnographies were accompanied by the
analysis of forensic experts reports. The results suggest that the creation of aspecialized unit such as
the Homicide Division produced a propensity of improvement regarding rates of effective report of the
authorship in police inquiries. However, the data do not allow attributing this tendency solely to the work
of specialized forensic science investigation in crime sites. Hence, although the Homicide Division provides
a favorable environment for interdisciplinary dialogue, it turns out that it is subsumed in logic proper to
the functioning of peculiar criminal justice system in Brazil, of bureaucratic nature. Moreover, the lack of
investment in technology and the standardization of forensic procedures lead to obstruction of the process
1 Equipe de pesquisa: Michel Misse (coordenador), Klarissa Almeida Silva, Alexandre Giovanelli Denilson Siqueira, Decio
Nepomuceno
195
and to limitations to the expert work, both in the specialized unit as in the traditional one. The article can
be interpreted as diagnosis enabling debates on key issues, advances and perspectives about the forensic
scientific work for investigations of murders.
KEYWORDS: Criminality; Murders; Forensic scientific investigation police units; Forensic science; Police
inquiry; Rio de Janeiro.
APRESENTAO
A pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos processos de homicdio doloso no
Rio de Janeiro comps uma das linhas temticas do projeto Pensando a Segurana
Pblica fomentado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia (SENASP/MJ). Esta pesquisa esteve localizada no Ncleo de Estudos da Cidadania,
Conflito e Violncia Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NECVU-UFRJ) e
foi executada entre janeiro e julho de 2012.
Dentre seus objetivos, destacam-se: (1) reconstituir o fluxo de trabalho e o papel
dos exames periciais para a resoluo e/ou instruo dos processos criminais envolvendo
homicdios dolosos ocorridos no Rio de Janeiro e (2) tendo em vista que a Diviso de
Homicdios da cidade do Rio de Janeiro apresenta estrutura organizacional e fluxos de
trabalho diferenciados, com maior integrao sistmica entre a atividade de investigao
policial e as atividades periciais, este projeto pretende comparar tal estrutura com aquela
considerada tradicional e que ocorre em todas as demais delegacias do estado para a
investigao de crimes em geral, incluindo os homicdios.
Os objetivos especficos do projeto so (1) levantar os processos legais e
administrativos relacionados aos fluxos de trabalho e informao da polcia tcnica do
Rio de Janeiro, formulando organogramas e fluxogramas, (2) identificar os tipos de laudos
predominantes nos inquritos e processos judiciais, a fim de efetuar anlise quantitativa
e qualitativa, (3) observar as representaes sociais de operadores da justia (delegados,
peritos e promotores) no que tange relevncia dos laudos periciais na instruo dos
inquritos e (4) observar a taxa de resoluo dos casos de homicdios investigados na
Diviso de Homicdios da Capital com outras delegacias do estado do Rio de Janeiro,
comparando-as no que concerne aos processos investigativos adotados.
Neste artigo, em um primeiro momento, vamos destacar algumas anlises
referentes aos registros de homicdios dolosos no Rio de Janeiro, com base nas
informaes da Polcia Civil e do Ministrio Pblico deste estado, entre janeiro de 2009
e dezembro de 2011. Posteriormente, contemplaremos as etnografias realizadas na
Delegacia de Angra dos Reis e no principal rgo de apurao dos homicdios dolosos
e dos roubos seguidos de morte na capital do estado do Rio de Janeiro, a Diviso de
Homicdios, unidade criada em janeiro de 2010. Na terceira seo, abordaremos anlises
sobre os laudos confeccionados pelos operadores da polcia tcnico-cientfica do estado
do Rio de Janeiro.
Com isso, apontamos os principais problemas, dificuldades, avanos e
perspectivas, diagnosticando a percia no trabalho de elucidao policial dos homicdios
196
197
Tabela 1 Rio de Janeiro: Registros de mortes violentas e de homicdio doloso produzidos pela Polcia
Civil, na Capital e no Estado, em 2009, 2010 e 2011.
Unidade territorial
2009
2010
2011
Total
Variao no perodo
Mortes violentas*
Estado
6.795
Capital
2.643
Capital/Estado (%)
38,9
5.745
5.068
17.608
-25,4%
2.085
1.771
6.499
-33,0%
36,3
34,9
36,9
Homicdios dolosos
Estado
5.326
4.407
4.002
13.735
-24,9%
Capital
1.915
1.492
1.326
4.733
-30,8%
Capital/Estado (%)
36,0
33,9
33,1
34,5
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012.
Os dados apresentados na tabela 1 mostram que nos ltimos trs anos foram
registradas 17.608 ocorrncias de mortes violentas no estado do Rio de Janeiro, sendo que
13.375 se referem a homicdio doloso. Destes registros de mortes violentas, 6.499 se referem
apenas capital fluminense (36,9%) e 4.733 dos homicdios registrados se referem a este
mesmo nvel territorial (34,5%). Entre 2009 e 2011 percebe-se uma diminuio do nmero
de ocorrncias registradas tanto para os tipos de mortes violentas aqui consideradas quanto
para os homicdios no estado e na capital. Tais variaes apresentam valores semelhantes,
o que j era esperado, uma vez que os homicdios representam a maioria dessas mortes
violentas. Pode-se dizer, neste sentido, que o decrscimo da ordem de 25% para o estado
e de 30% para a capital. O grfico 1 ilustra a anlise.
Grfico 1 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em 2009,
2010 e 2011.
198
A prxima tabela contm o nmero absoluto e o percentual vlido dos
registros de mortes violentas e de tipos de homicdios dolosos produzidos pela
Polcia Civil/RJ nos ltimos trs anos apenas na capital Rio de Janeiro.
Tabela 2 Rio de Janeiro: Registros de homicdio doloso produzidos pela Polcia Civil na Capital em
2009, 2010 e 2011, segundo tipos de mortes violentas e tipos de homicdios.
%
Vlido
2010
%
Vlido
2011
%
Vlido
Total
451
62,0
341
57,5
220
49,4
1.012
57,30
Encontro de cadver
190
26,1
185
31,2
156
35,1
531
30,07
84
11,5
63
10,6
57
12,8
204
11,55
Encontro de ossada
0,4
0,7
12
2,7
19
1,08
728
100,0
593
100,0
445
100,0
1.766 100,00
Tipos de homicdios
Homicdio (arma de fogo)
1.327
69,3
1.075
72,1
921
69,5
3.323
70,21
Homicdio (outros)
540
28,2
332
22,3
315
23,8
1.187
25,08
48
2,5
85
5,7
90
6,8
223
4,71
1.915
100,0
1.492
100,0
1.326
100,0
4.733 100,00
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
A tabela anterior mostra que os autos de resistncia so os principais
tipos de mortes violentas, representando mais da metade de todos os registros
(57,3%). As mortes classificadas como encontro de cadver representam pouco
menos de 1/3 de todos os registros e os roubos seguidos de morte, 11,5%. Os
encontros de ossada representam pouco mais de 1% de todos esses registros.
Analisando especificamente os homicdios dolosos, v-se que os provocados por
armas de fogo so o principal tipo, somando, nos ltimos trs anos, 3.323 registros,
o que corresponde a cerca de 70% do conjunto. Os homicdios cometidos por
outros instrumentos somam 1.187 registros nos trs ltimos anos, ou cerca de
dos registros. Os homicdios cometidos por armas cortantes representam cerca
de 5% de todos os registros de homicdios ocorridos na capital Rio de Janeiro em
2009, 2010 e 2011.
Na prxima tabela esto apresentados os nmeros e percentuais vlidos
segundo a situao atual em que os inquritos das mortes violentas e dos
homicdios dolosos se encontravam em abril de 2012, para a capital Rio de
Janeiro, segundo ano de instaurao do inqurito policial.
199
2009
Tipos de mortes violentas e
Tipos de homicdios
Tabela 3 - Rio de Janeiro: Situao em abril de 2012 dos procedimentos referentes a mortes violentas
(incluindo homicdio doloso) e apenas a homicdio doloso instaurados na Capital em 2009, 2010 e
2011, nmero absoluto e percentual vlido (*)
2009
Situao em abril de 2012
Nmero
Absoluto
2010
% Vlido
Nmero
Absoluto
% Vlido
Mortes violentas**
Inqurito em andamento
982
37,2
632
30,3
745
28,2
411
19,7
131
5,0
475
22,8
Inqurito relatado
51
1,9
71
3,4
Flagrante
86
3,3
91
4,4
532
20,1
311
14,9
103
3,9
76
3,6
2.630
100,0
2.085
100,0
Homicdios dolosos
Inqurito em andamento
787
41,2
466
31,3
562
29,5
357
24,0
90
4,7
424
28,5
Inqurito relatado
43
2,3
59
4,0
Flagrante
40
2,1
52
3,5
323
16,9
103
6,9
63
3,3
26
1,7
1.908
100,0
1.487
100,0
CONTINUA
200
2011
Nmero
Absoluto
Total
%
Vlido
Mortes violentas**
Inqurito em andamento
870
49,1
2.484
38,30
75
4,2
1.231
18,98
340
19,2
946
14,59
Inqurito relatado
103
5,8
225
3,47
Flagrante
75
4,2
252
3,89
240
13,6
1.083
16,70
49
2,8
228
3,52
1.771
100,0
6.486
100,00
Homicdios dolosos
Inqurito em andamento
746
56,9
1.999
42,47
49
3,7
968
20,57
282
21,5
796
16,91
Inqurito relatado
89
6,8
191
4,06
Flagrante
52
4,0
144
3,06
69
5,3
495
10,52
25
1,9
114
2,42
1.312
100,0
4.707
100,0
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
201
A tabela mostra que a maioria dos inquritos policiais tanto de mortes
violentas como de apenas homicdios dolosos encontrava-se em andamento em
abril de 2012, quando os dados nos foram repassados. Os nmeros referentes a
inquritos enviados justia e devolvidos pela mesma, ou seja, aqueles inquritos
que se encontravam no chamado pingue-pongue (Misse et. al., 2010), representam
cerca de 37% para ambos os grupos. Os inquritos relatados e os flagrantes podem
ser somados quando o interesse observar a quantidade de inquritos enviados
justia com autoria identificada, e este valor representa pouco mais de 7% de todos
os registros nos dois conjuntos. Em outro extremo, os procedimentos que ainda no
se tornaram inquritos, os que esto em VPI e em RO, somam cerca de 20% nos
casos de mortes violentas e pouco mais de 12% quando se observam apenas os
inquritos de homicdio doloso.
Ainda quanto tabela anterior e observando os dois conjuntos, as mortes
violentas e apenas os homicdios dolosos, chama a ateno o fato de cerca de 10%
dos inquritos instaurados em 2011 terem sido remetidos justia com autoria
identificada, os flagrantes e os relatados. No outro extremo, quando observamos os
inquritos instaurados em 2009 e que se encontram nesta situao de identificao
de autoria, notamos um percentual de aproximados 5,0%.
Na prxima tabela esmiuamos as anlises sobre situao do inqurito policial
em abril de 2012, considerando, agora, o ms de instaurao do mesmo inqurito
policial. Para tanto, optamos por trabalhar apenas com os dados referentes a
homicdio doloso (Tabela 4). Se observarmos apenas os dados referentes a inquritos
relatados, vamos obter concluses interessantes, principalmente se compararmos
dois extremos: (1) os inquritos instaurados em janeiro de 2009, que em tese seriam
os mais antigos e, portanto, aqueles que deveriam apresentar maior percentual
com respeito a esta etapa do fluxo e; (2) os inquritos instaurados em dezembro
de 2011, os mais recentes e que, tambm de modo hipottico, deveriam ser os
que apresentam menores ndices referentes a esta etapa do fluxo de um inqurito
policial.
Os dados mostram que pouco mais de 2% dos inquritos instaurados em
janeiro de 2009 tinham sido relatados justia, com autoria definida, at abril de
2012. Em contrapartida, 5,2% dos inquritos instaurados em dezembro de 2011
haviam sido relatados justia com indicao de autoria at abril de 2012. Essa
anlise traz a percepo de que aps a instalao do modelo de gesto da Diviso de
Homicdios, fato ocorrido em 2010, h uma tendncia a relatorias mais rpidas.
O grfico apresentado aps a tabela ilustra melhor essas pontuaes (Grfico
2). Nele, contemplamos apenas o percentual de flagrantes e inquritos relatados
at abril de 2012 de acordo com a data (ms/ano) de instaurao do inqurito. A
primeira observao refere-se ao fato de os inquritos mais recentes, os de 2011,
apresentarem percentual mais elevado que o observado para os dois anos anteriores,
principalmente o ano de 2009. Acompanhando a anlise das duas tabelas sobre fluxo
dos inquritos de homicdio doloso na capital Rio de Janeiro, a criao da Diviso de
Homicdios parece ser um fator de influncia para esses indicadores.
202
Tabela 4 Rio de Janeiro: Situao dos procedimentos de homicdio doloso em abril de 2012 por ms
de instaurao do inqurito na Capital, em 2009, 2010 e 2011.
Ms de instaurao policial
2009
Fevereiro
2010
2011
2009
Inqurito em andamento
60
33,1
58
36,9
47
36,7
56
28,4
Inqurito enviado
71
39,2
32
20,4
2,3
71
Inqurito devolvido
11
6,1
28
17,8
54
42,2
Inqurito relatado
2,2
1,9
Flagrante
1,1
4,5
Verificao de Procedncia
28
da Informao (VPI)
15,5
20
2,8
181
100
157
Total
2010
N
2011
N
28 21,4
74
64,3
36,2
64 48,9
21
18,3
17
8,6
16 12,2
0,9
5,5
4,6
5,3
4,3
3,9
3,6
3,8
4,3
12,7
11
8,6
25
12,7
5,3
6,1
5,7
0,8
12
6,1
3,1
1,7
Janeiro
Maro
2009
Abril
2010
2011
2009
Inqurito em andamento
42
23,2
30
19,9
98
79,0
44
27,5
Inqurito enviado
94
51,9
80
53,0
0,0
56
Inqurito devolvido
11
6,1
16
10,6
3,2
Inqurito relatado
2,2
10
6,6
Flagrante
0,6
3,3
Verificao de Procedncia
27
da Informao (VPI)
14,9
Registro de ocorrncia(TCO)
1,1
181
100
151
Total
2010
N
2011
N
63 42,3
79
76,0
35,0
32 21,5
1,0
21
3,1
27 18,1
1,9
5,6
2,5
4,0
7,7
6,5
3,8
4,0
4,8
6,0
4,0
24
15,0
14
9,4
4,8
0,7
1,6
3,1
0,7
3,8
Maio
2009
Junho
2010
2011
2009
Inqurito em andamento
70
40,0
55
45,8
61
54,5
31
21,8
Inqurito enviado
60
34,3
12
10,0
10
8,9
48
Inqurito devolvido
5,1
37
30,8
25
22,3
Inqurito relatado
1,7
3,3
Flagrante
0,6
3,3
Verificao de Procedncia
28
da Informao (VPI)
16,0
Registro de ocorrncia(TCO)
2,3
175
100
120
Total
2010
N
2011
N
48 49,5
82
85,4
33,8
2,1
1,0
3,5
28 28,9
0,0
5,4
4,2
4,1
2,1
2,7
2,1
4,1
2,1
5,8
2,7
43
30,3
8,2
7,3
0,8
3,6
4,2
3,1
2,1
97
100
96
100
CONTINUA
203
Ms de instaurao policial
Julho
2009
Agosto
2010
2011
2009
Inqurito em andamento
69
48,6
15
14,0
70
63,1
77
61,6
Inqurito enviado
34
33,8
0,0
0,9
22
Inqurito devolvido
3,5
76
71,0
19
17,1
Inqurito relatado
3,5
3,7
11
Flagrante
2,1
2,8
Verificao de Procedncia
21
da Informao (VPI)
14,8
Registro de ocorrncia(TCO)
3,5
142
110
107
Total
2010
N
2011
N
18 15,8
3,5
27,2
48 42,1
3,5
0,0
37 32,5
82
71,3
9,9
1,6
3,5
14
12,2
2,7
1,6
0,0
3,5
8,4
4,5
21
16,8
5,3
4,3
0,0
1,8
0,8
0,9
1,7
Setembro
2009
Outubro
2010
2011
2009
Inqurito em andamento
78
53,1
19
16,4
41
35,7
60
44,4
Inqurito enviado
31
15,0
1,7
2,6
34
Inqurito devolvido
1,4
82
70,7
50
43,5
Inqurito relatado
1,4
4,3
10
Flagrante
4,1
2,6
Verificao de Procedncia
23
da Informao (VPI)
15,6
Registro de ocorrncia(TCO)
3,4
147
94
116
Total
2010
N
15 12,3
59
59,6
23,0
69 56,6
2,0
0,7
21 17,2
18
18,2
8,7
0,0
4,9
10
10,1
2,6
3,7
5,7
4,0
4,3
4,3
33
24,4
0,8
5,1
0,0
2,6
1,5
2,5
1,0
122 100
99
100
98
2011
Ms de instaurao policial
Novembro
2009
N
2010
2011
2009
2010
N
2011
N
Inqurito em andamento
103 67,3
52
51,0
77
77,8
97
57,1
65 53,7
54
56,3
Inqurito enviado
17
22,2
5,9
1,0
24
10,0
10
8,3
2,1
Inqurito devolvido
0,7
29
28,4
3,0
4,1
27 22,3
24
25,0
Inqurito relatado
2,0
2,9
6,1
0,6
2,5
5,2
Flagrante
0,0
3,9
7,1
2,4
3,3
3,1
Verificao de Procedncia
26
da Informao (VPI)
17,0
7,8
4,4
24
14,1
7,4
7,3
Registro de ocorrncia(TCO)
2,0
0,0
1,0
13
7,6
2,5
1,0
153
111
102
100
99
100 170
96
121 100
96
100
Total
204
Dezembro
Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro/Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP),
abril/2012
Como se pode observar, h um aumento significativo no nmero de
flagrantes e inquritos de homicdios dolosos relatados com autoria aps a
criao da Diviso de Homicdios, em janeiro de 2010, embora no se possa
demonstrar que essa diferena provenha exclusivamente do trabalho da percia.
No h dados que permitam mensurar o peso da quantidade e qualidade dos
laudos periciais nos inquritos bem sucedidos numa srie de dados abrangente.
Como se poder observar mais frente, estabelecemos uma estratgia diferencial
para essa avaliao, incluindo etnografia comparada e acompanhamento de
ocorrncias recentes.
A diferena de percentuais entre a tabela 4 e o grfico 2, e a encontrada
no grfico divulgado pelo jornal O Globo, na edio de 12 de julho de 2012 (ver
imagem abaixo) pode ser explicada da seguinte forma: ns buscamos comparar
o nmero de inquritos instaurados que chegaram a ser relatados at trs anos
aps o ano de sua instaurao, enquanto na reportagem, os dados do Instituto de
Segurana Pblica, referem-se produtividade mensal de relatoria para inquritos
instaurados em diferentes meses e/ou anos. Nesse sentido, por exemplo, em
dezembro de 2011, 16% dos inquritos que estavam sendo investigados pela
DH naquele ms chegaram a ser relatados, enquanto dos inquritos instaurados
em dezembro de 2011, apenas 8,3% foram relatados at abril de 2012. Fica
evidenciado que essa taxa ainda ir aumentar e que uma consulta ao banco de
dados daqui a um ou dois anos apresentar uma taxa de relatoria maior.
No consideramos tambm adequado, na reportagem, que se considere
inquritos relatados, com autoria e materialidade, como equivalentes aos critrios
internacionais que definem as taxas de elucidao da polcia, pois em outros pases
a ao penal instaurada pelo Ministrio Pblico (ou pelo Juiz de Instruo) com
base na investigao policial a que define essa taxa. Como no Brasil o delegado
205
Grfico 2 Rio de Janeiro: Flagrantes e Inquritos de Homicdios Dolosos Relatados com Autoria
Justia pela Polcia Civil/RJ at abril de 2012, segundo o ms de instaurao do inqurito.
A ttulo de complementao, verificamos que nos ltimos trs anos foram
oferecidas, pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, apenas 645 denncias com
base no Artigo 121 do Cdigo Penal, sendo 224 em 2009, 287 em 2010 e 134,
em 2011. Como esses nmeros no se referem apenas a registros de homicdios
dolosos consumados, mas incluem tambm tentativas de homicdio e autos de
resistncia, tornou-se impossvel compar-los com os dados de homicdios dolosos
da Polcia Civil, pois esto aglutinados, no permitindo que se saiba quantos so
consumados, quantos so tentativas e quantos so autos de resistncia. Isso
acontece porque na digitao do banco de dados do MP no constam os artigos
concomitantes ao artigo 121, como o art. 14 (tentativa) e o art. 23 (excluso
de ilicitude). Estamos ainda aguardando dados complementares, inclusive, do
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que podero provavelmente permitir esta
comparao, no futuro. De qualquer modo, se levarmos em conta o total de
registros de homicdios dolosos, tentativas de homicdios e autos de resistncia
de cada um desses anos, na capital, e compararmos com o total de denncias
feitas pelo MP at maio de 2012 para inquritos instaurados pelo artigo 121 do
C.P. entre 2009 e 2011, teremos a seguinte tabela (tab. 5):
206
2009
2010
2011
3.003
2.518
1.801
463
343
286
3.466
2.861
2.087
3.218
2.636
1.628
224
287
134
Taxa de Elucidao
7,0
10,9
8,2
Fonte: Polcia Civil/RJ (ISP), abril de 2012 e Ministrio Pblico/RJ, maio de 2012.
preciso esclarecer que a taxa de elucidao encontrada refere-se
naturalmente data em que foi feita a consulta ao banco de dados do Ministrio
Pblico, isto , maio de 2012. Portanto, a taxa de 2009, de 7%, revela que passados
mais de dois anos, esse foi o percentual de inquritos de homicdios, tentativas
de homicdios e autos de resistncia que se transformaram em ao penal. Nesse
caso, possvel que essas taxas ainda se alterem para mais, especialmente as
mais prximas da data da consulta, como a de 2010 e, principalmente, a de 2011.
Uma outra observao importante que essa taxa aglutina todo o Artigo 121, no
distinguindo homicdios consumados, tentativas e autos de resistncia. Nesse
caso, relevante enfatizar que tentativas de homicdio podem estar criando um
vis um pouco maior na taxa, enquanto autos de resistncia podem estar criando
um vis muito menor, dado que pesquisas indicam que baixssimo o nmero
de inquritos de autos de resistncia que se transformam em ao penal (Misse,
2011).
Este captulo teve como objetivo principal desenhar, em termos
estatsticos, o perfil dos inquritos de homicdios dolosos, principalmente
quanto ao aspecto de fluxo do sistema de justia criminal. O principal
ponto observado refere-se a possvel influncia que a insero da Diviso
de Homicdios, unidade especializada da Polcia Civil criada em janeiro de
2010, poderia estar exercendo na movimentao dos inquritos policiais.
Observou-se nitidamente, dentre outros aspectos, que o nmero de inquritos
relatados justia com autoria indicada aps 2010 apresentou um aumento
considervel. Esse aspecto pode estar atrelado diretamente a este fator, o
surgimento de uma nova unidade policial cujos profissionais atuam de acordo
com um novo modelo de gesto organizacional, o que ser descrito de modo
mais detalhado na prxima seo.
207
Tab. 5: Rio de Janeiro, Capital: Situao dos Registros [art.121] de 2009, 2010 e 2011 e inquritos
referentes ao Art. 121 dos mesmos anos tombados no Ministrio Pblico at maio de 2012
208
209
210
211
Grfico 5 Percentual de materiais encaminhados para exames periciais internos relacionados a casos
de homicdios: 165, 166 e 167 delegacias de polcia, janeiro a junho de 2009 (n = 40 casos)
delegacia com mais de trs meses de atraso, sendo a maior demora de 185 dias.
importante ressaltar que a anlise no diferenciou entre o tempo de produo do laudo
e o tempo de busca do laudo, uma vez que, no Rio de Janeiro, a delegacia a responsvel
pela retirada do laudo do PRPTC. Contudo, a observao da rotina local mostrou que esta
demora da delegacia varia de uma a duas semanas, em geral. Ou seja, se subtrairmos
dos dados acima uma a duas semanas, teremos em mdia o tempo de confeco do
laudo pelo perito responsvel.
Esses dados coletados no PRPTC de Angra dos Reis indicam que uma faixa
relativamente grande de ocorrncias criminais envolvendo mortes violentas (cerca de
40%) privada da realizao de exames e coleta de vestgios nos prprios locais onde
ocorreu o fato. Isso ocorre, pois em muitos homicdios a vtima vem a falecer no hospital
aps os primeiros socorros. Uma vez que a vtima retirada do local, tradicionalmente
as delegacias e a percia consideram o local desfeito e no realizam os exames periciais
de rotina em locais de crime. Ressalta-se, no entanto, que em todos os casos o cadver
obrigatoriamente deve ser conduzido ao Instituto Mdico Legal, no caso de mortes
violentas. Sendo assim, estes casos so privados de uma parte dos exames periciais.
Por outro lado, a maioria dos exames complementares solicitados pela delegacia
so procedimentos burocrticos de descrio, uma vez que se tratam de estojos e
projteis arrecadados no local ou no interior do corpo da vtima e que so novamente
encaminhados para a percia apenas para descrio e identificao do calibre, quando
possvel. No entanto, tal exame pouco esclarecedor quanto autoria do crime, sendo
que para isso preciso o exame de confronto balstico, o qual realizado somente na
sede do Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE). O confronto balstico, por sua vez,
exige que a delegacia consiga apreender uma arma suspeita do crime. Na anlise prvia
efetuada no Servio de Armas de Fogo do ICCE constatou-se que no houve nenhuma
solicitao de confronto para os homicdios ocorridos em Angra dos Reis (rea da 166
DP), por exemplo.
E, finalmente, h uma grande demora na produo de laudos, o que tambm
dificulta a investigao dos crimes de homicdios.
212
213
foi criada uma segunda copa no espao de laboratrio da percia criminal, a qual abriga
fogo, geladeira e utenslios de cozinha. J a cozinha original ficou associada com o uso
dos funcionrios do IML. Em relao ala administrativa, importante ressaltar que o
PRPTC de Angra dos Reis coordenado por uma perita mdica-legista. Na ala destinada
administrao, ficam a sala da Diretora, o arquivo do IML, uma sala do sndico3 do prdio
e a cozinha do IML. Ou seja, uma ala identificada com a estrutura da medicina legal,
mesmo porque a percia criminal possui sua prpria sala com arquivos prprios s suas
atividades. Isso no quer dizer que haja conflitos entre profissionais de uma ou outra
funo, mas sim que h uma clara separao de tarefas, com relativa independncia
gerencial e tcnica.
214
215
216
Terminando os exames, o perito informa ao policial militar o fim de seus trabalhos,
podendo comunicar delegacia que est deixando o local. Neste caso, a delegacia deve
providenciar a remoo do cadver. Para tanto, deve produzir uma guia especfica de
encaminhamento que ir com o cadver para o IML, na qual constam informaes
bsicas sobre a tipificao6 do crime (nem sempre h essa informao), nome da vtima
(nem sempre h essa informao), cor e idade. A delegacia deve solicitar central
do Corpo de Bombeiros, a remoo do cadver do local do crime para o IML. Como a
remoo feita por uma equipe local do Corpo de Bombeiros, a central dos bombeiros
repassa a solicitao do Batalho da rea. Ressalta-se que a delegacia no pode fazer
essa solicitao diretamente. O Corpo de Bombeiros da rea desloca-se, ento, para a
delegacia a fim de pegar a guia de remoo e s ento vai ao local recolher o cadver
para lev-lo ao IML. Nestes procedimentos, o perito criminal no tem mais ingerncia.
Aps os exames de locais, ele volta, portanto, ao posto de percia.
Confeco e entrega do laudo pericial
Legalmente o perito de local tem 10 dias para a confeco do laudo. Entretanto,
a entrega comumente ultrapassa esse prazo. Os nicos controles existentes quanto
ao prazo so as chamadas correies que so atividades de Corregedoria que tm
data e hora marcadas para acontecer (duas datas ao ano). Na correio, policiais da
Coordenadoria Regional de Polcia so escalados para fazer o levantamento dos laudos
em atraso. Normalmente, no caso de Angra dos Reis, h poucos laudos que permanecem
em atraso, pois, nas proximidades da correio, os peritos geralmente aceleram a
produo de seus laudos, com exceo de uns dois peritos que mantm uma produo
regular e com poucos atrasos durante todo o ano e independentemente da correio. A
realizao do laudo de local cabe ao perito.
Especificamente em relao aos exames em materiais coletados em cenas de
crime violento ou no cadver, ocorre a seguinte sequncia, ou cadeia de eventos, entre
a coleta do material e a produo de um laudo pericial relativo a tal fato.
Coleta do material e encaminhamento pela delegacia
Conforme descrito, o material em cena de crime normalmente encaminhado
delegacia pelo policial militar. L, este material ser consignado no registro de ocorrncia
e ir para o cartrio que produzir uma guia de remessa a fim de envi-lo para a percia
criminal de Angra dos Reis ou para o ICCE-Sede, dependendo da complexidade dos
exames. Exames gerais e simples (a maioria), de natureza descritiva, so feitos pelos
peritos de Angra dos Reis. Exames mais complexos (documentoscopia, DNA, por
exemplo) so feitos por outros rgos de percia situados na capital do Rio de Janeiro. Os
materiais tambm podem ser coletados diretamente pela delegacia, quando ocorrem
flagrantes, quando o local desfeito e os peritos no comparecem ao local ou quando o
prprio policial militar arrecada o material no local, o que irregular. Uma vez registrado
no cartrio da delegacia e emitida a guia de remessa, o material encaminhado para o
6 A chamada tipificao do crime atribuio da autoridade policial e constitui o enquadramento ou classificao do crime de
acordo com os tipos penais. Nem sempre, no momento inicial dos trmites investigativos, como no momento do encaminhamento
do cadver ao IML, o delegado enquadrou o crime em um dos tipos penais.
217
posto de percia de Angra dos Reis, podendo isso demorar horas, dias ou semanas.
Recebimento do material pela percia criminal
Policiais das delegacias encaminham os materiais atravs de policiais designados
para este fim. No posto de percia, os funcionrios administrativos (alguns so policiais
outros no) analisam se o que est descrito no documento de encaminhamento confere
com o material enviado. Se estiver de acordo, estes funcionrios assinam um recibo
informando que receberam o material naquela data. Em seguida, o material registrado
em um livro interno (livro de ocorrncias internas), onde so anotados o nmero
sequencial do laudo, o nmero do registro de ocorrncia, a data do recebimento e o
nome do perito para o qual o material ser distribudo, alm de breve descrio do
material. Posteriormente, o material distribudo equitativamente entre os peritos
plantonistas.
Confeco e entrega do laudo pericial
Outra via de encaminhamento ocorre atravs do IML. Neste caso, quando
so arrecadados projteis de arma de fogo no interior do cadver, os peritos legistas
encaminham os mesmos para o seu setor administrativo, o qual tambm cria uma
guia de remessa para envio do material coletado para os peritos criminais. Tudo isso
feito no mesmo prdio. O material recebido pelo setor administrativo da percia,
cujo funcionrio assina um recibo. A partir da o material lanado da mesma forma do
descrito no item anterior.
Em relao aos procedimentos de encaminhamento de laudos de locais dos
crimes e de materiais para a delegacia, seguem-se as seguintes etapas. Uma vez pronto
os laudos (material ou local) os mesmos so colocados em pastas separadas por
delegacias e ficam disposio das mesmas. So as delegacias que devem buscar os
laudos no posto de percia. Entretanto, os funcionrios administrativos produzem uma
guia de remessa de laudos, que um documento constitudo por uma listagem de laudos
a serem encaminhados, com respectivos nmeros internos e de registro de ocorrncia
(RO) e um espao para que o agente recebedor da delegacia assine, coloque a matrcula
e date, a fim de registrar a sada daqueles laudos. No caso da percia de Angra dos Reis,
adicionalmente, com base nas guias de remessa, as informaes so repassadas para
outro livro de controle.
Percia Mdico-Legal7
Conforme descrito, a cada dia da semana encontra-se um perito legista para
atendimento das solicitaes de exames. Especificamente em relao aos cadveres que
chegam ao IML relacionados a mortes violentas, ocorre a seguinte sequncia ou cadeia de
eventos entre a constatao do fato e a produo de um laudo pericial relativo a tal fato.
7 Para maior aprofundamento sobre percia mdico-legal ver os trabalhos antropolgicos de Medeiros (2011, 2012).
218
O cadver levado ao IML com a devida guia de remoo, conforme j descrito.
Imediatamente, so anotados os dados bsicos em um livro de entrada, onde so
lanados o nome do condutor e da viatura do Corpo de Bombeiros, alm de dados gerais
sobre o cadver: sexo, cor e nome se j estiver identificado preliminarmente.
Exames periciais
Se for durante o dia, o exame de necropsia feito imediatamente ou logo aps
a chegada da vtima. No entanto, se o cadver chega noite, a necropsia s realizada
pela equipe de perito e auxiliar de necropsia do dia seguinte. importante ressaltar
que os peritos plantonistas do dia realizam no somente as percias de necropsia, mas
tambm as percias em vivos, os exames de corpo de delito. Assim, comum o perito
interromper a sequncia de atendimento dos vivos para realizar a necropsia, para
depois voltar novamente ao exame dos vivos. O PRPTC de Angra dos Reis, conforme
relatado anteriormente, apresenta estrutura fsica nova, alm de salas especficas para
a realizao da necropsia, as quais contam com mesa de necropsia e sistema de esgoto
prprio que conduz os lquidos provenientes dos cadveres para estao de tratamento
situada no prprio PRPTC. Entretanto, parte do equipamento de proteo individual
fornecido pela Prefeitura de Angra dos Reis, tais como mscaras cirrgicas, luvas e
bisturis. O perito legista tambm conta com o auxlio de um tcnico de necropsia da
Polcia Civil. Todavia, em muitos casos, o auxlio ao perito legista tambm realizado por
um dos funcionrios da Prefeitura de Angra dos Reis, que acaba por realizar as funes
de tcnico de necropsia.
Retirada do cadver por familiares
Aps os exames, o cadver pode ser reclamado pela famlia, mediante
apresentao dos seguintes documentos: preenchimento do termo de reconhecimento
e identificao do cadver; preenchimento do termo de responsabilidade. Esses
documentos ficam no IML e neles consta a assinatura do familiar que se responsabiliza
pelo cadver, alm da identificao do cadver. At a inaugurao do prdio novo, o
cadver era identificado apenas com base na declarao e assinatura dos familiares e a
apresentao de documentao do referido cadver. Aps a construo do prdio novo,
foi inaugurado o servio de identificao papilar, o qual se incumbe de fazer o confronto
papilar dos dedos do cadver com o documento de identificao fornecido pelo familiar.
Caso a vtima no tenha sido identificada possvel recolher material da mesma e
encaminh-lo para exame de DNA. Se o cadver no for identificado e se no houver
nenhuma famlia para reclamar o corpo, no prazo de quinze dias, o mesmo considerado
como indigente e enterrado no Cemitrio Municipal, mediante autorizao judicial. Uma
vez reconhecido o cadver e a famlia tendo assinado os termos de reconhecimento e
responsabilidade, emitida a declarao de bito que fica com a famlia da vtima.
219
220
Neste tpico, descrevemos como realizado o trabalho da percia no Posto
Regional de Percia Tcnico-Cientfica (PRPTC) no municpio de Angra dos Reis. A
inteno foi compreender, em nmeros e em observao etnogrfica, como o
cotidiano profissional dos funcionrios que trabalham nesta unidade da Polcia
Civil, com a funo de realizar o trabalho de percia. Pudemos observar que, nesta
unidade, so realizados vrios procedimentos de polcia tcnico-cientfica, tanto no
que compreende os trabalhos dos peritos criminais, quanto no que se refere aos
trabalhos dos peritos mdico-legistas.
Vimos que esses profissionais realizam vrios tipos de percia. No caso dos
peritos criminais, desde exames em locais dos diferentes crimes (homicdios, mortes
suspeitas, acidentes de trnsito, furtos e roubos), at exames de outra ordem (em
materiais coletados nos locais, em pessoas com suspeita de embriaguez, em drogas
apreendidas, por exemplo). No caso dos peritos mdico-legistas, h a realizao tanto
de exames de necropsia como de exames de corpo de delito em vtimas de leso
corporal e estupro, por exemplo. Esses profissionais nem sempre so auxiliados por
outros profissionais com a devida capacitao, como funcionrios administrativos
cedidos pela Prefeitura que se tornam auxiliares de necropsia ou motoristas de
viaturas.
Outro ponto a ser destacado a personalizao quanto confeco dos laudos.
Enquanto a maioria dos peritos redige seus lados apenas nas vsperas das chamadas
correies, h excees que mantm a regularidade quanto ao cumprimento
do prazo de entrega desses laudos, dez dias. Paralelamente, destaca-se o desvio
dos laudos que, muitas vezes, so perdidos no percurso cartorial e burocrtico de
funcionamento da Polcia Civil bem como o esquecimento por parte do solicitante
quanto retirada dos mesmos.
A seguir, vamos descrever como o trabalho de percia realizado em outra
unidade da Polcia Civil, a Diviso de Homicdios da capital Rio de Janeiro. Ou seja,
partimos da descrio de uma percia que pode ser entendida como universal no
sentido de que abarca diferentes tipos de delitos para a descrio de uma percia
especializada, focada apenas nos crimes de homicdios e de latrocnios, operada de
acordo com um novo modelo de gesto organizacional.
221
alguns peritos, inclusive, deixem de entregar laudos por anos, o que motiva algumas
penas administrativas.
222
223
224
225
Pode-se dizer, com base na Resoluo SESEG no. 306/2010, que uma das
principais novidades trazidas pela Diviso de Homicdios esse modelo de realizao
da percia de local do crime, agregando profissionais diferentes em uma equipe
presidida por um delegado adjunto. De acordo com as palavras de um delegado:
A importncia da percia no se resume apenas aos locais. H na DH o
que se pode chamar de criminologia dinmica, onde os peritos esto
presentes permitindo o dilogo intenso entre delegado e eles. (Delegado
assistente).
226
Nmeros absolutos
% Vlido
% Acumulado
151
46,3
46,3
Prises
63
19,3
65,6
58
17,8
83,4
Outros procedimentos3
17
5,2
88,7
Latrocnio
2,8
91,4
2,5
93,9
Desaparecimento
2,5
96,3
Aborto
1,5
97,9
Suicdio
0,9
98,8
Encontro de ossada
0,6
99,4
Sem informao4
0,6
100,0
326
100,0
Total
Alm dos registros homicdios (outros), categoria contm: homicdio (paulada) e homicdio
(pedrada).
2
Categoria inclui os registros: priso; priso por condenao; priso preventiva e priso temporria.
3
Categoria inclui os registros: encontro de ossada; furto; roubo; sequestro e crcere privado; sigilo.
4
Um caso se refere a cancelamento do registro de ocorrncia e o outro no continha a tipificao.
1
227
228
229
perito legista. O rol de categorias registradas por esses profissionais em seu livro de
registros foi o seguinte:
Atropelamento com disparo de arma, encontro de cadver, encontro de
cadver duplo, encontro de despojos [partes, pedaos] humanos, encontro de
ossada, exame de local (constatao), exame de veculo, homicdio, homicdio
duplo, homicdio em automvel, homicdio seguido de suicdio, homicdio
triplo, local, morte, morte sem assistncia, morte suspeita (suicdio), suicdio,
suicdio/acidente, encontro de feto, encontro de cadver (embrio com feto).
(Livro de Registros dos Peritos Criminais).
Nmeros absolutos
% Vlido
% Acumulado
Homicdio1
109
56,2
56,2
Encontro de cadver
64
33,0
89,2
Outras naturezas2
4,1
93,3
Encontro de feto
2,6
95,9
Suicdio
2,1
97,9
2,1
100,0
194
100,0
Total
230
Como j observado, 66,6% dos procedimentos registrados no ROWeb,
em fevereiro e maro de 2012, na Diviso de Homicdios, correspondem
a homicdios. De acordo com os registros dos peritos criminais, esse tipo de
ocorrncia corresponde a 56,2%, mas se consideramos os encontros de cadver
como homicdios esse ndice aumenta para 89,2%. Colocando em paralelo os
registros da DH no ROWeb com os registros dos peritos criminais, listando-os
pelos nmeros de procedimento, percebemos modificaes interessantes quanto
natureza da mesma ocorrncia, principalmente no que se refere variabilidade
apresentada nas classificaes dos peritos criminais. O Quadro 1, a seguir, ilustra
essa observao.
231
***
Quadro 1 - Classificaes das ocorrncias de acordo com a Diviso de Homicdios e com a Percia
Criminal da Diviso de Homicdios: Nmeros absolutos, Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012.
Natureza da ocorrncia
Percia
Registro
Tipologia
N
61
31
4
4
3
2
2
1
1
%
53,5
27,2
3,5
3,5
2,6
1,8
1,8
0,9
0,9
0,9
1
1
1
1
114
4
1
1
6
21
13
3
2
1
1
1
1
1
1
1
46
3
1
1
5
1
0,9
0,9
0,9
0,9
100
66,7
16,7
16,7
100
45,7
28,3
6,5
4,3
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
100
60,0
20,0
20,0
100
33,3
1
1
3
1
1
1
1
1
5
33,3
33,3
100
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
100
encontro de ossada
100
homicdio
encontro de cadver
local de homicdio
local de morte
Total
local
2
1
1
1
5
1
40,0
20,0
20,0
20,0
100
100
homicdio
encontro de cadver
exame em local de homicdio
homicdio duplo
duplo homicdio
encontro de cadver duplo
homicdio triplo
atropelamento com disparo de arma de fogo
Homicdio por arma de exame em local de encontro de cadver
exame em local de homicdio, exame de local
fogo
(constatao) e veculos
veculos
exame em local e veculo
homicdio em automvel
local de encontro de cadver
local de homicdio
Total
homicdio
Homicdio por arma encontro de cadver
local de homicdio
branca
Total
encontro de cadver
homicdio
exame em local de encontro de cadver
encontro de despojos humanos
duplo homicdio
Homicdio por outros encontro de cadver duplo
exame em local de homicdio
instrumentos
homicdio duplo
local de homicdio
morte
morte sem assistncia
Total
homicdio
exame em local (constatao)
Latrocnio
exame em local
Total
homicdio seguido de suicdio
suicdio
Suicdio
suicdio/ acidente
Total
encontro de cadver (embrio com feto)
encontro de cadver de recm-nascido
encontro de feto
Aborto
encontro de feto (feto + placenta)
local de encontro de feto
Total
Encontro de ossada
Outros
Sem informao
CONTINUA
232
Natureza da ocorrncia
ROWeb
Registro
homicdio (PAF)
homicdio (outros) e homicdio (PAF)
Homicdio por arma de homicdio (PAF) e tentativa
homicdio (PAF) e tentaiva (outros)
fogo
homicdio (PAF) e tentativa (PAF)
Total
Homicdio por arma homicdio (arma branca)
homicdio (branca) e outros
branca
Total
homicdio (outros)
Homicdio por outros homicdio (paulada)
asfixia
instrumentos
homicdio (outros) e porte de armas
Total
latrocnio (PAF)
latrocnio
latrocnio (arma branca)
Latrocnio
latrocnio (outros)
Total
suicdio
homicdio e suicdio
Suicdio
Total
Aborto
aborto
Encontro de ossada
encontro de ossada
remoo de cadver para verificao
Outros
sigilo
Total
Sem informao
local
N
110
1
1
1
1
114
5
1
6
42
2
1
1
46
2
1
1
1
5
2
1
3
5
2
3
2
5
1
%
96,5
0,9
0,9
0,9
0,9
100
83,3
16,7
100
91,3
4,3
2,2
2,2
100
40,0
20,0
20,0
20,0
100
66,7
33,3
100
100
100
60,0
40,0
100
100
Tipologia
233
No quadro anterior est apresentado um paralelo entre as classificaes feitas
em dois momentos na Diviso de Homicdios. O primeiro momento de registro, feito
pelos peritos criminais, e o momento posterior, quando a ocorrncia registrada
na plataforma de dados, ROWeb. Os dados se referem a um conjunto de 187 casos
comuns que puderam ser comparados, 7 registros a menos que o total apresentado
na tabela 3. Desses 7 casos, 3 se referem a exames de veculos, 2 a encontros de
cadveres, 1 a suicdio e 1 a homicdio.
Os dados apresentados no Quadro podem servir de exemplo emprico para
a discusso terica inaugurada por Michel Misse, que vem ganhando cada vez mais
escopo dentro da linha temtica da Sociologia do Crime. O paralelo apresentado
acima ilustra o conceito-chave dessa discusso, o da construo social do crime,
sobretudo no que concerne ao nvel analtico da criminao, quando um fato passa
a ser reconhecido pelo Estado enquanto um crime (Misse, 2008). Consultando o
Cdigo Penal do Brasil, no h a tipificao, o artigo penal correspondente categoria
encontro de cadver. Dessa fora, este acontecimento no considerado crime, mas
recebe uma categoria de registro pelos operadores do sistema de justia, no caso,
os peritos criminais. Isso pode explicar por que encontro de cadver no consta
dentre as categorias do ROWeb, sendo esta classificada como homicdios. O mesmo
se aplica a encontro de feto e similares que recebe o registro de aborto. Essa
discusso ilustra, ainda, o papel que a percia representa atualmente na instruo
criminal, que o de comprovar a materialidade do fato e no tipific-lo.
O levantamento feito, cuja data de referncia da coleta 17 de abril de
2012, atravs da ferramenta ROWeb permite observar dois pontos importantes da
discusso contemplada nesta pesquisa10. O primeiro deles, categoria atual do
registro, contm o tipo de procedimento em que se encontra o registro: RO (registro
de ocorrncia), VPI (verificao de procedncia da informao), Inqurito, Flagrante,
ou, ainda, AIAI (sigla que se refere ao termo correspondente a envolvimento de
autor com idade inferior a 18 anos). A Tabela 4 apresenta a distribuio dos registros
feitos na DH, ao longo dos meses de fevereiro e maro de 2012, de acordo com essa
varivel, categoria atual.
A Tabela 8 mostra que aproximadamente 2/3 dos registros produzidos pela
DH em fevereiro e maro de 2012 encontrava-se em fase de inqurito policial na
data de 17 de abril de 2012, quando realizamos a coleta dos dados. Pouco mais de
19% desses registros encontrava-se no que pode ser considerada a primeira fase
do sistema de justia criminal, o registro de ocorrncia (RO). Pouco mais de 10%
estava na fase de verificao de procedncia da informao (VPI), momento em que
a Polcia Civil analisa a veracidade daquela notcia-crime. Os casos registrados como
flagrantes foram apenas 7, correspondendo a cerca de 2,1% de todo o conjunto.
Os registros que envolvem adolescentes infratores corresponderam a 3 casos, ou
0,9%11.
10 Os nove casos identificados como desmembrados dos procedimentos originais foram considerados nestas anlises. Ponderamos
que, mesmo sendo desmembrados, eles constituem novos processos, novos papis, que demandam ateno dos operadores da
Polcia e da Justia.
11 Estes ltimos no permanecem na DH, sendo repassado Justia Juvenil. Apesar disso, geram outro registro na DH, ainda que
desmembrado ou apensado ao procedimento inicial.
234
Nmeros
absolutos
Percentual vlido
Percentual
acumulado
Inqurito
216
66,3
66,3
65
19,9
86,2
35
10,7
96,9
Flagrante
2,1
99,1
0,9
100,0
326
100,0
Categoria Atual
Total
*Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012.
A Tabela 9 apresenta os dados para o segundo ponto da discusso, o status
atual do registro. Essa varivel indica o momento em que os registros de fevereiro
e maro de 2012 se encontravam em 17 de abril de 2012, ou as fases que compem
a chamada movimentao judicial.
Tabela 9 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas na
DH, de acordo com status atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012
Nmeros
absolutos
Percentual vlido
Percentual
acumulado
Em andamento
211
64,7
64,7
Suspenso
55
16,9
81,6
Enviado justia
17
5,2
86,8
Relatado justia
11
3,4
90,2
Recebido do MP
2,5
92,6
Cumprida
2,1
94,8
Apensado
1,8
96,6
1,2
97,9
Transferncia outra DP
0,9
98,8
Solicitao de prazo ao MP
0,9
99,7
Cancelado
0,3
100,0
326
100,0
Status atual
Total
*Coleta de dados realizada em 17 de abril de 2012.
235
Tabela 8 - Distribuio dos nmeros absolutos e do percentual vlido das ocorrncias registradas
na DH, de acordo com categoria atual: Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012
Antes de descrever a tabela anterior necessrio fazer a observao quanto
ao tempo decorrido entre a coleta dos dados e a ocorrncia em si. Apesar de os
dados terem sido coletados em momento muito prximo ao acontecimento do fato, a
anlise no se mostra comprometida justamente pelo prazo previsto para a concluso
de um inqurito policial, 30 dias de acordo com o Cdigo de Processo Penal do Brasil.
Os dados mostram que pouco mais da metade das mortes registradas em fevereiro
e maro na DH encontravam-se, em 17 de abril de 2012, em andamento (64,7%).
Cerca de 17% estava suspenso e pouco mais de 3% haviam sido relatados Justia,
apresentando indcios de autoria. A parcela de inquritos que se encontravam no
chamado pingue-pongue, ou seja, transitando entre delegacia e Ministrio Pblico
(Misse, 2010) representa 9,8% 12.
Como se percebe, as informaes sobre esses dois pontos dizem muito pouco
sobre a movimentao da DH, sendo necessrio esmiuar que tipos de ocorrncias
so correspondentes a cada categoria atual e a cada status atual. o que est
apresentado, respectivamente na Tabela 10 e na Tabela 11, nas prximas pginas.
A tabela 10 mostra que a maioria dos procedimentos registrados pela DH
est na categoria inqurito (66,3%). Destes, a maior parte se refere a homicdios por
arma de fogo e homicdios por outros instrumentos. Boa parte dos procedimentos
pertencem a categoria registro de ocorrncia (19,9%), sendo a maioria destes os
casos de prises. Os procedimentos que esto classificados como VPI se referem,
em sua maioria, tambm s prises. Os casos de flagrante so mais frequentes nos
procedimentos relacionados a homicdios por outros instrumentos.
12 Soma das categorias: enviado justia, recebido do MP, devolvido pela justia, solicitao de prazo ao MP.
236
Tabela 10 Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com
categoria atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro de 2012
Latrocnio
Suicdio
Prises
Desaparecimento
Aborto
Encontro de ossada
Outros
Sem informao
Total
%S
33,3
33,3
33,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 100,0
%T
0,7
12,5
1,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
%S
0,0
1,3
71,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
%T
0,0
12,5
8,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,9
0,0
2,1
137
48
216
%S
63,4
1,8
22,2
3,2
0,5
0,0
0,5
1,9
0,9
4,2
%T
90,7
75,0
0,0
10
46
%S
15,4
0,0
4,6
3,1
1,5
70,8
0,0
1,5
0,0
1,5
%T
6,6
0,0
5,2
0,0 20,0
0,0
Categoria atual
Envolvimento
de adolescente
infrator
Flagrante
Inqurito
Registro de
Ocorrncia (RO)
65
1,5 100,0
N
Verificao de
Procedncia da
%S
Informao (VPI)
%T
8,6
0,0
2,9
0,0
2,9
0,0
2,0
0,0
1,7
0,0
0,0
35,3 0,0
151
58
63
17
%S
46,3
2,5
17,8
2,8
0,9
19,3
2,5
1,5
0,6
5,2
%T
100
100
100
100
100
100
100 100
100
Total
17
0,5 100,0
35
10,7
326
0,6 100,0
237
Tipos de Ocorrncia
Tabela 11 - Distribuio dos nmeros absolutos das ocorrncias registradas na DH, de acordo com
status atual e natureza da ocorrncia: Rio de Janeiro, Fevereiro e Maro de 2012
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
0
0
0
3
100
2
2
66,7
1,3
1
16,7
0,7
0
0
0
0
0
0
7
63,6
4,6
2
50
1,3
8
100
5,3
4
23,5
2,6
124
58,8
82,1
151
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
11,8
25,0
6
2,8
75
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
16,7
1,7
0
0
0
0
0
0
3
27,3
5,2
2
50,0
3,4
0
0
0
6
35,3
10,3
46
21,8
79,3
58
% status atual
46,3
2,5
17,8
% tipo de ocorrncia
100
100
100
Status Atual
Cancelado
Solicitao de prazo ao MP
Transferncia para outra
delegacia
Apensado
Cumprida
Suspenso
Relatado justia
Devolvido pela justia
Recebido do MP
Enviado justia
Em andamento
Total
238
Aborto
Encontro de ossada
Outros
Sem
informao
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
3,8
100
8
2,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
2,4
100
5
1,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0,9
100
2
0,6
0
0
0
0
0
0
1
33,3
5,9
3
50,0
17,6
0
0
0
1
1,8
5,9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
17,6
17,6
9
4,3
52,9
17
5,2
1
100
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0,5
50
2
0,6
1
100
0,3
3
100
0,9
3
100
0,9
6
100
1,8
7
100
2,1
55
100
16,9
11
100
3,4
4
100
1,2
8
100
2,5
17
100
5,2
211
100
64,7
326
100
% tipo de ocorrncia
100
100
100
100
100
100
Cancelado
Desaparecimentos
Nmeros absolutos
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Solicitao de prazo ao MP % status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Transferncia para outra
%
status atual
delegacia
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Apensado
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Cumprida
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Suspenso
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Relatado justia
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Devolvido pela justia
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Recebido do MP
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Enviado justia
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
Em andamento
% status atual
% tipo de ocorrncia
Nmeros absolutos
% status atual
Total
Status Atual
239
Quanto ao status atual dos procedimentos da DH, percebe-se observando a
Tabela 11, que a maioria dos registros est em andamento (64,7%). Destes, grande parte
se refere aos homicdios por arma de fogo e aos homicdios por outros instrumentos. A
segunda categoria de status mais frequente a que se refere aos casos suspensos, em
geral, os mandados de priso que so cumpridos. Poucos casos foram enviados justia
e, menos ainda foram os casos relatados justia. Em ambas situaes prevalecem
os procedimentos referentes a homicdios por arma de fogo e homicdios por outros
instrumentos. Os registros correspondentes ao status em andamento so os que mais
variam de acordo com a natureza da ocorrncia, tal como acontece para a categoria
inqurito visto anteriormente.
A fim de mensurar o volume de trabalho da Percia, fizemos a proposta de montar
um banco de dados tendo como base o livro de registros preenchido pelos peritos
criminais, uma espcie de livro-controle de todas as ocorrncias em que a Percia foi
solicitada. Cada registro informa o nmero de procedimento, nmero do laudo, nomes
dos integrantes da equipe, data do planto, horrio da solicitao, endereo do local de
crime e a classificao do tipo de percia realizada, natureza da ocorrncia.
A discusso trazida pelos dados mostrou, como j apresentado, que o trabalho da
Percia da DH foi utilizado em 194 dos 326 registros produzidos pela instituio durante
os meses de fevereiro e maro de 2012. E destes 194 locais de crimes, os trabalhos dos
papiloscopistas foi necessrio em 47. A partir de agora, vamos analisar esse volume de
trabalho, registrado pelos peritos criminais e pelos papiloscopistas em seus respectivos
livros de controle dos laudos. A Tabela 12 fornece uma ideia dessa movimentao de
acordo com os dias da semana.
Tabela 12 - Nmeros absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso
de Homicdios: Dias da Semana, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.
Dias da Semana
Nmeros absolutos
Percentual vlido
Percentual acumulado
Sbado
38
19,6
19,6
Segunda-feira
31
16,0
35,6
Domingo
27
13,9
49,5
Quinta-feira
27
13,9
63,4
Sexta-feira
25
12,9
76,3
Quarta-feira
23
11,9
88,1
Tera-feira
23
11,9
100,0
Total
194
100,0
A Tabela 12 mostra uma distribuio quase uniforme quanto aos dias da semana
em que as ocorrncias de homicdios chegam a DH. Destacam-se o sbado e a segundafeira como dias de maior concentrao dos registros. A observao do dia-a-dia do trabalho da Percia da DH mostrou que os registros feitos na segunda-feira ocorrem geralmente pela manh, correspondendo, portanto, a uma consequncia de atos praticados
durante o fim de semana.
240
Tabela 13 - Nmero absoluto e percentual vlido dos registros feitos pela Percia Criminal da Diviso
de Homicdios: Turnos do Dia, Rio de Janeiro, fevereiro e maro de 2012.
Turnos do dia
Nmeros absolutos
Percentual vlido
Percentual acumulado
Manh
65
33,5
33,5
Madrugada
51
26,3
59,8
Tarde
45
23,2
83,0
Noite
31
16,0
99,0
No informado
1,0
100,0
194
100,0
Total
A Tabela 13 mostra que 1/3 das ocorrncias so registradas pelas manhs. Pouco
mais de so registradas durante a madrugada (26,3%) e cerca de 23%, durante a
tarde. O fato de a maior parte dos registros se concentrarem nas manhs no significa
que os fatos tenham ocorrido pelas manhs. Ao contrrio, indica antes que os mesmos
ocorreram ao longo da madrugada e que, somente pelas manhs, as pessoas viram o
corpo e acionaram a Polcia Militar que acionou a DH.
Os horrios registrados no livro dos peritos correspondem ao horrio de
chegada ao local a ser periciado. De todos os registros anotados, apenas 48 dos 194
continham o horrio de acionamento e o horrio de chegada ao local. Como o ndice
de no informao se mostrou muito alto, no pudemos calcular a mdia de tempo
do deslocamento. Entretanto, outra medida de tendncia central nos pareceu razovel
para este tipo anlise, a mediana, cujo valor apresentado foi de 77,5 minutos. Esta
medida corresponde ao valor que divide exatamente ao meio o conjunto de dados, aps
ordenado de modo crescente. Os valores mnimos e mximos foram respectivamente
iguais a 20 minutos e 245 minutos entre a notcia recebida pela DH e a chegada ao local.
O horrio de chegada ao local importante para definir, principalmente, as
condies do ambiente em que os exames foram realizados. Segundo um perito legista:
Um corpo sob um saco preto, exposto ao calor intenso das 9:00 ao meiodia, sofre um processo muito mais rpido de putrefao que um corpo
exposto ao calor das 5:00 s 9:00. Ento, determinar o horrio em que a
percia feita fundamental para entendermos as condies em que aquele
corpo se encontrava no momento dos exames. Isso para o mdico do IML
fundamental, para ele entender tambm porque eu estimei aquele tempo de
morte. (Perito Legista 5).
241
Conhecer o trabalho da Percia da DH com base nos registros elaborados pelos
peritos criminais permite-nos visualizar os perodos do dia em que os trabalhos desses
profissionais so mais requisitados. No livro de registro, eles escrevem o horrio de
chegada ao local a ser periciado. Apenas um deles anota tambm o horrio da solicitao.
A Tabela 13 mostra os dados por turno do dia, em quatro fases: manh (06:01 s 12:00),
tarde (12:01 s 18:00), noite (18:01 s 00:00) e madrugada (00:01 s 06:00).
Nmero absoluto
Percentual vlido
Santa Cruz
22
11,3%
Campo Grande
15
7,7%
Realengo
4,1%
Bangu
3,6%
24
12,6%
24
12,0%
17
17,0%
65
25,5%
Sem informao
12
6,2%
Total
194
100,0%
*Os nmeros absolutos dos bairros com 1, 2, 3 e 4 casos registrados so o resultado da multiplicao
entre o nmero de casos registrados e o nmero de bairros com a respectiva quantidade.
Campo Grande e Santa Cruz somam cerca de 1/5 (19%) de todas as ocorrncias
registradas pelos peritos criminais, sendo que Realengo e Bangu, reas prximas a estas
somam cerca de 8% de todos os registros. Aproximadamente dessas ocorrncias esto
em bairros que registraram 1 evento e no havia informao para 6,2% das ocorrncias
registradas pelos peritos criminais em seu livro de controle de laudos.
Quanto ao trabalho dos papiloscopistas registrado por eles em livro semelhante ao
dos peritos criminais, foram registrados 47 procedimentos em que eles puderam tentar
coletar fragmentos de digitais de possveis suspeitos. Destes registros, 34 se referiam
coleta de material em veculos, 10 em residncias, um em uma residncia e em carro,
um em um objeto (carregador de pilha) e um laudo complementar. Em 8 destas ocasies
foram coletados fragmentos que permitiram a identificao de possvel suspeito, 4 no
banco de identificao criminal e 4 no banco civil. Em outras 4 oportunidades foram
242
Como j dito, o trabalho de campo comeou no dia 18 de fevereiro, sbado de
Carnaval. Os meses de janeiro e fevereiro foram dedicados a obter a autorizao da
Chefia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, PCERJ. Uma vez que a pesquisa junto
Percia da DH estava autorizada tanto pelo subchefe da PCERJ quanto pelo diretor da
DH, entramos em contato com o chefe dos peritos no dia 13 de fevereiro e expomos
toda a necessidade de iniciarmos a etnografia. s argumentaes de que esta uma
metodologia que necessita de tempo para colher as informaes de campo soma-se o
cronograma do projeto em si, de seis meses, dos quais dois j haviam transcorrido at
aquele momento. Diante desse telefonema, ele nos fez a proposta de acompanha-lo
em seus plantes, comeando no dia 18. Marcamos de nos encontrar na DH s 8:00,
horrio em que os plantes comeam. Combinamos, ainda, que neste primeiro dia a
pesquisadora principal nesta atividade os acompanharia durante todo o planto, ou
seja, durante 24 horas.
A sala da Percia localiza-se no andar trreo da DH, no final de um corredor onde
esto os escaninhos de todos os policiais. H duas salas amplas, a primeira contendo uma
pia e material de limpeza, uma mesa e um armrio onde ficam guardados os projteis,
estojos, munies apreendidas em locais de crime, alm de muitos papis. A segunda
sala, contgua a esta, contm quatro mesas com trs computadores e um armrio
grande, onde so guardados os materiais e aparelhos de trabalho, como mquinas
fotogrficas, material de escritrio, material para os papiloscopistas, dentre outras
coisas como frasco de luminol, lquido utilizado para identificar manchas e respingos
de sangue em superfcies onde no possvel v-lo a olho nu. Ao lado dessa segunda
sala, h uma terceira, de tamanho menor, onde fica a geladeira, televiso, mesinha para
lanche e uma mala com ferramentas como ps utilizadas, por exemplo, para desenterrar
ossadas. Ao lado dessa salinha, h uma espcie de closet onde ficam os coletes prova
de balas. Ao lado desta, o banheiro recm-reformado, muito limpo e, por isso, muito
requisitado pelas mulheres de outros setores da DH. Ao fundo dessa salinha, h um hall
com os escaninhos dos peritos e dois quartos: o das mulheres, com uma beliche; e o dos
homens, com duas beliches. Os colches so cobertos em couro e h, ainda, armrios e
criados-mudos ao lado das camas. um ambiente amplo, bem refrigerado e limpo. Na
pgina seguinte pode ser visualisada uma ilustrao da sala da Percia (Figura 4).
243
A equipe da Percia, no momento em que a etnografia foi realizada, estava
composta por vinte profissionais: oito peritos criminais, seis peritos legistas e seis
papiloscopistas. um ambiente onde predominam os homens, j que h somente quatro
mulheres: uma perita criminal, duas peritas legistas e uma papiloscopista. Justamente
por esse motivo, e primando pela no identificao dos profissionais, faremos referncia
a todos eles no gnero masculino. Trabalhamos com quase todos os profissionais lotados
na Percia da DH, no acompanhando os trabalhos de dois peritos criminais, um perito
legista e um papiloscopista13.
So profissionais das mais diversas reas. Apenas como exemplo, dentre os
peritos criminais, h qumicos, engenheiros qumicos, farmacutico e bilogo. Dentre os
peritos legistas, que so todos mdicos, as especializaes so em pediatria, ortopedia,
clnica geral e psiquiatria. Dentre os papiloscopistas, h bilogos e economistas, por
exemplo.
244
Estava dando aula que nem um condenado, no tinha tempo para nada. A o
pai de um amigo meu me falou do concurso. Fiz a inscrio no ltimo dia, no
estudei e passei. Ento, tinha que ser mesmo. (Perito Criminal 4).
Sempre gostei de assistir aqueles filmes de suspense, aqueles filmes policiais,
tipo CSI14.
(Perito Criminal 5).
A postura da equipe da Percia quanto ao trabalhar na DH bastante homognea.
Trabalhar na DH foi uma opo e no uma ordem a ser cumprida. Quando a unidade
foi criada, cada setor de percia da PCERJ deveria escolher dentre seu elenco aquelas
pessoas que tivessem o perfil para trabalhar na DH. Essa expresso muito reproduzida
por esses atores significa, dentre outras coisas, saber trabalhar em equipe, ter vontade
e nimo para encarar o servio da rua, e gostar do que faz, principalmente.
aqui que encontramos a principal diferena entre o trabalho de percia na DH
e o trabalho de percia em outras unidades da PCERJ. Atrelado ao servio de rua est o
acompanhar o caso at o seu final e saber o que aconteceu. Particularmente para os
papiloscopistas, h o positivar um fragmento, ou seja, identificar um possvel suspeito
atravs da coleta de fragmentos de impresses digitais nos locais dos crimes, tal como
expressam a fala seguinte.
Nada paga a gente positivar o autor. Imagina? Pegamos a digital do cara.
No tem mais jeito. No mnimo, ele vai ter que explicar por que ele estava
l naquela hora. E se for criminal ento, a mesmo que no tem jeito.
(Papiloscopista 2).
245
menos de cinco anos de casa, buscam se capacitar cursando uma ps-graduao, e/ou
estudando para outros concursos, como os de delegado da prpria Polcia Civil e os de
percia da Polcia Federal. Por outro lado, os mais antigos, com mais de dez anos de casa,
muitos dos quais possuem ps-graduao, fazem planos para a aposentadoria. Mas essas
duas posturas que, aparentemente, podem dar a impresso de que tais profissionais no
se dedicam ao servio realizado, no parecem comprometer o empenho nas atividades
na DH. O ponto que os unifica a reivindicao por melhores condies de trabalho,
tanto em termos de tecnologia quanto em termos de valorizao e reconhecimento
pessoal e financeiro.
Entre 01 de fevereiro e 14 de maro, acompanhamos dezenove percias de local
dos crimes. Como j exposto, o local, ou seja, a ocorrncia ou notcia-crime, recebido
por um setor da DH chamado Permanncia. O nmero do telefone da DH no divulgado
amplamente sociedade civil. Por isso, quem geralmente aciona a DH so as Delegacias
Distritais ou a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ). A comunicao, por
exemplo, pode acontecer da seguinte maneira: um indivduo telefona para o 190, nmero
referente s comunicaes para a PMERJ, informando ter encontrado um cadver na rua
R; a PMERJ aciona a Delegacia Distrital daquela regio e esta aciona a DH.
Uma vez que a notcia recebida na Permanncia da DH, o agente liga para o
ramal da sala da Percia ou vai at a sala e informa o local. Enquanto no noticiado
o local, os profissionais da Percia fazem outras atividades: trabalham em seus laudos,
estudam ou descansam. Quando chega a notcia, todos encerram essas atividades e se
preparam para sair. A preparao consiste em pegar os instrumentos de percia, vestir os
coletes prova de balas, pegar as armas. Inclui, tambm, ir ao banheiro e/ou pegar uma
garrafa dgua na geladeira.
frente da DH, as viaturas so compostas, formando um comboio. A primeira
transporta o delegado adjunto e um investigador. Na segunda e terceira viaturas vo as
equipes de GI, sendo uma caracterizada e outra descaracterizada. A quarta transporta a
equipe da Percia.
Todos, salvo alguns delegados adjuntos e os descaracterizados, trajam coturnos
pretos, calas pretas, camisa de malha cinza com a inscrio Polcia Civil na parte de
trs em letras grandes e, na parte da frente, ao lado esquerdo, em letras pequenas. Os
coletes prova de balas so pretos, tendo na parte da frente ao lado esquerdo o escudo
da Polcia Civil e, ao lado direito, uma etiqueta pequena, na qual est escrito o cargo
daquele profissional: Delegado, Perito Criminal, Mdico Legista ou Papiloscopista. Na
parte de trs do colete, h uma etiqueta maior com a mesma inscrio correspondente
funo daquele profissional.
A Percia gentilmente cedeu um colete prova de balas aos nossos pesquisadores.
Os momentos na viatura foram sempre ricos em informaes sobre o funcionamento
da DH, da Percia fora e dentro da DH, e de como eles se sentiam trabalhando nessa
unidade. Nossa percepo sobre o ambiente de viatura permite caracteriz-lo como
descontrado, salvo quando o local a ser periciado considerado um local de risco, ou
seja, regies do Rio de Janeiro ainda controladas pelos traficantes de drogas, onde as
Polcias encontram resistncias.
246
Passamos por trs locais de risco, momentos onde percebemos uma tenso
por parte da equipe, seguida por uma mudana na postura. A conversa cordial foi
interrompida, prevaleceu o silncio, os vidros foram abertos e os fuzis, apontados para
as ruas. Com a rotinizao das atividades de campo, o estranhamento do olhar foi
amenizando, um indcio da saturao de uma etapa da pesquisa.
Acompanhando esses dezenove locais, aprendemos que
o trabalho do perito criminal comea de fora para dentro, como um
espiral, onde o corpo o centro. Ao contrrio, o trabalho do perito
legista segue o caminho oposto do mesmo espiral, de dentro para fora.
(Perito Legista 4).
Uma primeira observao a fazer que, na maioria das vezes, os locais esto
acautelados, mas no preservado. Quando h as fitas tarjadas de amarelo-e-preto, estas
delimitam somente o corpo e no o seu entorno mais amplo, o local propriamente dito.
247
muito comum que os cadveres estejam cobertos por sacos pretos ou panos, como
lenis. Sempre h muitos populares nos locais, principalmente quando os cadveres
so encontrados em vias pblicas.
A primeira ao do perito criminal fotografar o entorno de onde est o corpo.
Isso tem o objetivo de localizar o corpo no local. Anota-se o nome da rua, o nmero
residencial mais prximo. Quando se trata de um local ermo, o perito criminal procura
se localizar por alguma referncia, como um poste de luz, por exemplo. Isso porque
todo poste de luz possui um nmero registrado pela empresa fornecedora de energia
eltrica. A partir desse ponto de localizao, o perito caminha at o corpo contando suas
passadas de modo a medir a distncia entre o corpo e o ponto de referncia do local.
Todo perito sabe o tamanho da sua passada. A minha tem oitenta centmetros.
Eu dei treze passos. Ento, multiplicando treze por oito, temos que o corpo
est a tantos metros de distncia do meu ponto de referncia, o poste. (Perito
Criminal 4).
Uma vez localizado o corpo, o perito criminal passa a observar as manchas de
sangue. A posio dessas manchas fundamental para identificar se a vtima morreu
naquele local ou se o corpo foi deixado ali. Isso o principal determinante para classificar,
nesse primeiro momento, a natureza da ocorrncia, se se trata de um homicdio ou de
um encontro de cadver, ainda que o indivduo tenha sido vtima de homicdio em outro
local.
Nos casos de PAF, ou seja, onde a vtima foi atingida por projtil de arma de
fogo, a coleta de projteis e estojos, quando h, feita aps a localizao dos mesmos
no local. Sendo um caso de homicdio, a posio em que eles se encontram importante
para determinar o nmero de atiradores e de onde veio o tiro. No acompanhamos
nenhum caso onde as munies encontradas foram demarcadas por cones numerados,
mas um dos peritos criminais nos mostrou, na sala da Percia, dois laudos feitos por ele
onde esses cones foram utilizados. Como explica o Perito Criminal 6:
Todo tiro de pistola lana o estojo para o lado direito. T vendo? [faz a
demonstrao com a arma descarregada]. Com isso eu consigo saber a
posio do atirador e at definir a natureza do crime. Por exemplo: o cara
foi encontrado na cama, com um tiro no peito e a arma na mo dele. Ento,
se matou. Mas pera, o cara tava deitado na cama e estojo estava acima da
cabea dele e no do lado direito. Ento, o cara posicionou a arma de cima
para baixo e no tem jeito de algum se matar nesta posio. Ento, no foi
suicdio, foi homicdio. (Perito Criminal 6).
O perito legista comea seus trabalhos quando o perito criminal terminou de
fazer o local e vai comear a examinar o corpo. Os dois, ento, examinam o cadver
juntos. Conversam, trocam ideias, verificam as posies de entrada e de sada (quando
h) dos projteis e a trajetria dos mesmos. Para isso, eles costumam usar um palito
de madeira comprido e fino ou cotonetes para examinar as feridas, inserindo-os nos
orifcios provocados pelas perfuraes. Com esse mtodo, eles definem, por exemplo,
se a leso foi transfixante ou penetrante. No primeiro caso, o projtil entrou e saiu
pelo corpo da vtima. No segundo, ele est dentro do corpo da vtima e ser retirado no
Instituto Mdico Legal (IML) quando da necropsia realizada por outro mdico legista.
Definem, tambm, a posio do atirador.
248
O perito legista avalia se aquele cadver foi vtima de morte acidental, natural
ou violenta. O perito legista redige um relatrio aps os exames no cadver, no local do
crime, e, ao retornar base, entenda-se, retornar a DH, redige-o e o envia por e-mail
pessoal equipe do IML. Este , alis, um ponto nevrlgico: o fato de os relatrios de
local serem enviados pela internet e no por algum sistema da prpria Polcia. Para eles,
e esta pode ser considerada uma crtica unnime, tais envios deveriam ser feitos via
intranet, de um modo mais seguro e confivel. Do modo como feito, de acordo com a
opinio deles, esses documentos oficiais podem ser facilmente acessados por qualquer
hacker. Eles no se sentem seguros com esse procedimento e esta justificativa dada
por dois legistas que no redigem relatrios, mas que comunicam o relato de local via
telefone diretamente ao mdico de planto no IML.
Segundo o Perito Legista 2, opinio compartilhada por outros, alguns mdicos do
IML s recorrem aos relatrios de local quando possuem alguma dvida quanto ao que
provocou a leso, principalmente se se tratar de agresso fsica com uso de instrumento
contundente. Nos chamados casos de repercusso, aqueles que envolvem pessoas
conhecidas na mdia ou membros da segurana pblica do Estado, os relatrios mdicos
de local so tambm utilizados pelos que realizam a necropsia no IML.
O Perito Legista 2 considera que o ideal seria eles mesmos, os peritos legistas,
fazerem a necropsia. Isso facilitaria o diagnstico da causa mortis e agilizaria a concluso
do laudo de necropsia, que o documento a ser inserido de fato no inqurito policial.
No raro, os delegados pedem informaes informais aos peritos legistas de modo a
prosseguir com as investigaes antes de o laudo de necropsia ficar pronto. Essa opinio
foi tambm compartilhada por outros peritos legistas.
249
O perito legista classifica o tempo de morte considerando quatro condies do
cadver: rigidez, temperatura, livores e desidratao. Conforme explica um dos peritos
legistas:
J foi dito que a temperatura do corpo um dos determinantes do tempo de
morte. Pela formao e especializao do Perito Legista 2, ele considera que a forma
mais prxima do ideal de se mensurar a temperatura do corpo medindo a temperatura
hepatolgica, o que feito nos EUA, mas no no Brasil. Grosso modo, esse exame consiste
em abrir uma pequena fenda no abdmen, prximo ao fgado e, atravs dela, inserir um
termmetro. Esta seria a temperatura mais fiel e, com isso, seria possvel determinar de
modo mais preciso o tempo de morte. A classificao do tempo de morte, hoje, feita
de modo muito vago: menos de 6 horas, entre 6 e 12 horas, entre 12 e 24 horas e mais
de 24 horas. Essa impreciso sobre o tempo de morte foi destacada tambm por outros
legistas.
Um ponto a ser destacado pelos profissionais da Percia da DH refere-se
necessidade de o perito ser mais ouvido nos locais pelos delegados adjuntos. Sobretudo
no que se refere quesitao formulada para os laudos de percia e de medicina legal,
eles consideram que a formulao dos quesitos deveria ser feita pelos respectivos peritos
e no pelos delegados, como ocorre atualmente. Isso implica uma maior autonomia e
independncia da Percia em relao investigao como um todo, sobretudo perante
o delegado adjunto. Ou seja, ao mesmo tempo em que positiva a reunio de todos os
agentes nos locais dos crimes (delegados, investigadores, peritos e papiloscopistas), a
Percia colocada em segundo plano. Essa discusso esteve muito vinculada a questes
sobre autoridade e poder de deciso entre esses profissionais. O argumento desses
profissionais que eles teriam mais condies tcnicas de elaborar tais quesitos e, com
isso, poderiam contribuir mais para a investigao e, consequentemente, para o trabalho
dos delegados. A seguinte frase, que foi acompanhada de risadas, ilustra essa viso:
Percia pior que coc de cavalo de bandido! Est sempre em ltimo lugar!
(Perito Legista 6).
Um perito legista explicou-nos que um exame legista inicia de cima para baixo
e do centro para a periferia. O objetivo da percia em conjunto no simplesmente
identificar a causa da morte, mas como ela ocorreu. A percepo dos peritos que a
maioria dos homicdios se correlaciona com trfico de drogas e milcia, mas o que
denunciado so somente os casos passionais e de conflitos cotidianos.
O papiloscopista entra em cena antes do perito criminal, como em quatro casos
em que o cadver foi encontrado dentro de carros, ou concomitante com o perito criminal,
como em dois casos em que os corpos esto dentro de residncias. Pode-se dizer, com
certeza, que este um trabalho delicadssimo e demasiado cuidadoso. Esse profissional,
carinhosamente chamado entre eles por papi, aplica o p nas superfcies onde h
possibilidade de o agressor ter tocado. O material utilizado pelo papi chamado de
p revelador contrastante. Ou seja, se a superfcie escura, o p aplicado o de cor
branca. Se, ao contrrio, a superfcie clara, o p aplicado o de cor preta.
A aplicao feita com o uso de um pincel, com o qual o papi espalha o p
fazendo movimentos circulares sobre a superfcie. Em seguida, ele utiliza outro pincel
para retirar o excesso do p que ficou. Como contabilizado pelos registros desses
profissionais, boa parte dos locais examinados no permitem a coleta de fragmentos
de impresses digitais. Nesses casos, eles redigem uma comunicao que entregue no
250
Feito isso, ele cola uma fita adesiva transparente sobre a marca, sobre o
fragmento, pressionando-a. Segundos depois, ele retira essa fita adesiva e o fragmento
est marcado, colado, na fita. Esta , por sua vez, colada em uma placa de resina
transparente e armazenada, em local apropriado, na maleta do papi. Retornando
sala da Percia, o papiloscopista que coletou os fragmentos insere em um scanner as
marcaes levantadas na fita. Com isso, as marcas de impresses digitais se tornam
figuras e podem ser submetidas ao software especfico para a realizao do confronto
entre as marcas coletadas e o banco de dados do SAIID.
H dois bancos de dados do SAIID, um com as pessoas que possuem antecedentes
criminais, o criminal, e outro com o restante da populao, o civil. O confronto com
o banco de dados criminal pode ser feito dos computadores da prpria DH. Mas, se
este primeiro exame no identifica uma pessoa, o papiloscopista tem que solicitar ao
papiloscopista do IIFP para rodar no civil e essa consulta demora alguns dias.
O papiloscopista faz essa anlise com o prprio olhar, comparando as duas
figuras, a que ele coletou no local e as registradas no SAIID. Abaixo das figuras, gerada
uma lista com nomes de vrios indivduos e seus respectivos escores, valores que
indicam a probabilidade daquelas duas figuras serem de uma mesma pessoa. Segundo
a experincia do Papiloscopista 5, se ele no conseguir identificar um suspeito at o
dcimo indivduo da listagem dada pelo sistema, dificilmente se chegar a um suspeito.
Neste caso redigido um laudo informando o resultado do confronto.
251
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253
254
Ainda quanto ao incio de uma investigao via trabalho da Percia, devemos destacar
o rastreamento de projteis e cartuchos realizado pelo Perito Criminal 2, que trabalha
internamente e possui mais de vinte anos de profisso. Segundo ele nos explicou
o Brasil o nico pas cujos projteis e cartuchos so registrados pelo nmero de
lote. Isso nos permite rastre-lo e saber de onde ele partiu. Com isso, conseguimos
uma pista importante para chegar a um possvel suspeito. (Perito Criminal 2).
Nesta seo, foi contemplada a descrio etnogrfica da Percia da DH. Foi enfatizado
o cotidiano laboral desses profissionais, especialmente em dezenove ocasies em que
tivemos oportunidade de acompanh-los nas percias de local do crime. Tal atividade
permitiu a observao detalhada de como cada um dos tipos profissionais atua na Percia
e, principalmente, como as performances variam de ator para ator. E, com isso, foi possvel
compreender como o trabalho de percia realizado dentro da Diviso de Homicdios da
Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Tal compreenso nos leva a reconhecer que h um
modelo diferenciado de atuao da percia quando comparado ao modelo mais tradicional,
ou convencional. E isso visvel no apenas em nvel legislativo, mas principalmente em nvel
prtico.
A prxima figura ilustra como feita uma percia de local do crime, segundo o novo
modelo trazido pela DH. Nela podemos perceber o perito criminal, prximo ao corpo, e o
conjunto de policiais dialogando com o delegado.
Figura 7 - Percia de local do crime realizada segundo o modelo da Diviso de Homicdios, Rio de Janeiro,
2012*.
*Foto retirada no campo de pesquisa, no primeiro local acompanhado, um caso de suicdio. Aps este
momento, o uso da mquina fotogrfica foi descartado, pelos motivos j expostos no incio desta seo.
255
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257
Tipos de Exame
Morte Violenta
Acidente de trfego
Arrombamento
Incndio e desabamento
Crimes ambientais
Furto de gua
Furto de energia eltrica
Dano ao patrimnio pblico
Exames em local
Reproduo simulada
Exame em veculos
Material biolgico
udio e Vdeo
Contabilidade
Exames de materiais
Informtica forense
Avaliao indireta
258
Constatao de dano
Adulterao de chassi
3.1.1. Informaes contidas nos laudos de crimes contra a vida e/ou mortes
suspeitas
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Nmero do laudo
Refere-se numerao sequencial de longo prazo emitida pelo ICCE-Sede. Nos
postos de percia e PRPTCs, esta numerao atribuda de maneira diferente, sendo
geralmente colocada em sequncia de exames por ano.
Referncias administrativas
Nmero de referncia do RO ou procedimento ao qual est vinculada a solicitao
de exame pericial, delegacia solicitante e nmero de localizao interna do laudo.
Ttulo do Laudo
Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial, ao qual pode ser semelhante ou
diferente do solicitado pela delegacia, de acordo com os elementos encontrados no local
pelo perito. Existe uma ampla diversidade de ttulo e no h padronizao geral.
Cabealho
Endereo e descrio do local examinado onde o cadver foi encontrado e seu
entorno.
Descrio do cadver
Campo amplo, onde podem ser inseridas informaes sobre objetos encontrados
no local (armas, componentes de munio, faca, documentos, dentre outros), observaes
gerais sobre vestgios, descrio de dinmicas, informaes coletadas no local atravs de
testemunhas e/ou informantes, condies de preservao do local e outras.
Concluso final sobre o evento
Campo em que o perito conclui sobre a diagnose do fato examinado, ou seja, o
perito narra os fatos que provavelmente ocorreram no local de acordo com os vestgios
encontrados (dinmica do evento) e indica a causa de morte da vtima. Esses fatos
narrados se referem a: movimentao de objetos e da vtima na cena de crime, sinais de
260
Preservao do local
Descreve se o local estava ou no preservado e quais as irregularidades
encontradas.
Fotografias
Legenda das fotografias ou informaes sobre a impossibilidade de anexao das
mesmas ao laudo.
Vestes do cadver
261
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Laudo tradicional
Laudo da DH
Sim
No
Sim
No
Croqui
11,6%
88,4%
5,8%
94,2%
54,7%
45,3%
84,6%
15,4%
21,1%
78,9%
50,0%
50,0%
Dinmica do evento
*Desenho esquemtico indicando o posicionamento de objetos e da vtima na cena do crime, bem como as
distncias entre eles.
**Diagnose diferencial: concluso do perito relacionada a causa de morte da(s) vtima(s) e local onde a
mesma se deu, ou seja, se o homicdio aconteceu naquele local examinado ou se os corpos foram apenas
deixados ali (encontro de cadver).
264
Alm disso, em relao descrio da dinmica do evento percebeuse que em alguns casos h pouca conexo entre a descrio dos elementos e
anlises efetivamente realizadas e as inferncias sobre as dinmicas criminais
de vtimas e agressores na cena do crime. Na realidade, percebeu-se a falta de
conexo lgica e formal, ficando um lapso entre aquilo que afirmado como
verdade e o embasamento tcnico que precede a afirmao. Em nenhum laudo
(tradicional ou da DH) h descrio metodolgica, tanto dos procedimentos de
observao, quanto das anlises procedidas.
Devido a seu aspecto emblemtico, cabe aqui uma breve descrio do
contedo de alguns dos laudos produzidos pela DH, que corrobora a discusso
acima exposta. O primeiro caso refere-se ao exame de um local de estupro seguido
de morte. Na dinmica do evento criminoso o perito infere que a conjuno carnal
teve incio por livre e espontnea vontade da vtima, mas algo saiu errado.
Quais conexes lgicas e tcnicas permitiram tal assertiva? Aparentemente, tal
lapso entre anlise tcnica e concluso torna-se um espao para a insero de
conceitos preconcebidos. No caso citado, h uma clara tendncia de inverso
de papel da vtima do estupro que passa a apresentar papel decisivo nas
consequncias do ocorrido. Em outros dois casos, so feitas inferncias sem que
sejam demonstradas as conexes lgicas e os exames realizados para se chegar
a tais concluses. Em outros dois casos so observadas divergncias flagrantes
entre a dinmica proposta pelo perito criminal e a descrio e informaes
produzidas pelo perito legista do IML-Sede. Note-se que o objetivo das anlises
efetuadas na presente pesquisa no foi avaliar a correo de uma ou outra
verso, mas sim explicitar a ausncia de roteiros metodolgicos que pudessem
embasar a deciso de um ou outro profissional.
Nesse sentido, percebe-se uma clara adoo, em certos momentos, por
parte da percia criminal, de conjecturas que deveriam fazer parte apenas da
investigao policial, uma vez que esta ltima pode - e deve - apresentar verses
provisrias que sero desdobradas posteriormente, confirmando ou rejeitando
a proposio inicial. No caso da percia, embora a mesma possa trabalhar com
hipteses, estas devem ficar bem claras quanto a sua condio, bem como
delimitar os caminhos metodolgicos que embasem tal deciso ou afirmao. O
grande problema da falta de metodologia justamente a criao de um campo
propcio a apropriaes e elucubraes de natureza outra que no a anlise
cientfica.
265
Especificao do Exame
Auto de exame de corpo Exame em pessoas vtimas de violncia intencional ou culposa (acidentes)
de delito (leso corporal) para constatao de ferimentos e/ou cicatrizes e a extenso da leso.
Auto de exame de corpo
Segundo exame realizado na vtima, para constatao de possveis seqelas
de delito (leso corporal)
e avaliao da gravidade da leso.
complementar
Auto de exame de corpo
Exame em pessoas vtimas de violncia de natureza sexual, com pende delito (conjuno
etrao*
carnal)
Auto de exame de corpo
Avaliao da extenso da leso corporal feita indiretamente atravs de
de delito (leso corporal)
boletins mdicos.
indireto
Auto de exame de corpo
de delito (atentado ao Exame em pessoas vtimas de violncia de natureza sexual, sem penetrao*
pudor)
Auto de exame de corpo
Exames realizados em presos a fim de constatar sua integridade fsica ou
de delito (integridade
no.
fsica)
Auto de exame de embriagues
*Com a reforma do Cdigo Penal, o estupro passou a prescindir da conjuno carnal. Neste caso, todos
os laudos passaram a assumir o ttulo laudo de exame de atentado ao pudor ou de estupro.
266
267
Ttulo do Laudo
Ttulo atribudo pelo perito ao laudo pericial. Ao contrrio da percia criminal,
existem menos variaes entre peritos e entre servios do IML. H, portanto, uma
maior tendncia padronizao do laudo mdico-legal em relao ao laudo da
percia criminal.
Nmero do laudo
Refere-se numerao sequencial ao longo do ano. Ao contrrio da percia
criminal, o IML-Sede e os postos seguem o mesmo padro de numerao sequencial,
sendo que cada servio de percia tem sua prpria numerao sequencial.
Nmero do Registro de Ocorrncia (RO) ou procedimento
Refere-se numerao da delegacia associada ocorrncia a qual o cadver
est vinculado.
Cabealho ou prembulo
Contm informaes de data, nome da vtima a ser examinada e quesitos
obrigatoriamente previstos no Cdigo de Processo Penal ou formulados pela
autoridade policial e que servem para qualificar ou esclarecer as circunstncias do
crime, dependendo da resposta do perito.
Descrio das caractersticas externas do cadver
Campo em que so inseridas informaes sobre aspecto da vtima, conservao
do corpo, vestes da vtima e descrio dos ferimentos pelo aspecto externo.
Descrio da necropsia propriamente dita
Campo em que so inseridas informaes sobre os exames necropsiais,
informao sobre recuperao de projteis e rgos afetados.
Resposta aos quesitos
Assinatura de um ou mais peritos que realizaram os exames ou revisaram o
laudo.
importante ressaltar que os laudos do IML-Sede atualmente so realizados
em formato digitalizado, com preenchimento informatizado. Entretanto, a
organizao dos campos muito semelhante. A diferena encontra-se no campo
268
269
Grfico 9 Percentual de laudos em relao determinao da causa de morte: Angra dos Reis, 2004 e 2011
Dos 47 laudos examinados do IML-Sede, 85% referiam-se a exames em vtimas de
homicdios, 8,5% a outras causas de morte (asfixia, leso por ao contundente e leso por
instrumento corto-contundente) e apenas 6,4% dos exames foram inconclusivos quanto causa
de morte (3 exames).
Quanto dinmica do crime, os laudos em geral so pouco ricos em inferncias tcnicas.
Do total de laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis, excludos aqueles indeterminados
e cuja concluso era de morte natural, em apenas cerca de 24% dos casos foi indicada alguma
informao alm da mera descrio de ferimentos e rgos atingidos, tais como disparos
efetuados curta distncia ou encostados, direcionamento dos disparos, sinais de crueldade
antes ou durante a execuo da vtima e posicionamento da vtima no momento de produo dos
ferimentos. O grfico abaixo mostra a porcentagem de laudos que apresentaram informaes
alm da descritiva para os casos de mortes por armas de fogo, em Angra dos Reis nos anos de
2004 e 2011 e no IML-Sede no ano de 2012.
Grfico 10 Percentual dos laudos de necropsia em vtimas de disparos de armas de fogo quanto
apresentao ou no de alguma dinmica do fato: Angra dos Reis, 2004 e 2011; IML-Sede, 2012.
270
Outra informao raramente dada pelo perito legista refere-se ao tempo de morte.
Em Angra dos reis, dos 65 laudos examinados, apenas sete (11%) apresentavam alguma
estimativa do tempo pos mortem. No IML-Sede, nenhum dos 47 laudos examinados
apresentava tal estimativa. Embora em muitos casos tal estimativa no seja relevante,
pois a vtima no morre no local, sendo encaminhada para um hospital e vindo a falecer
algum tempo depois, em outros tantos casos essa informao pode auxiliar muito na
investigao. Nota-se que independentemente de a vtima ter vindo diretamente do local
de crime (em que faz sentido a estimativa do tempo de morte) ou do hospital (em que tal
determinao no importante) os peritos no tendem a estimar esse dado referente
provvel data de morte da vtima. Mesmo os laudos de Angra dos Reis que apresentaram
a estimativa do tempo de morte referem-se a um perito em particular. Novamente, os
dados apontam para particularidades individuais influenciando a qualidade mnima dos
exames tcnicos.
Em relao aos exames complementares ou coleta de materiais que permitam
tais exames, foi encontrada uma porcentagem relativamente elevada de recuperao de
projteis de armas de fogo em cadveres, o qual imprescindvel para exames posteriores
de confronto balstico. Surpreendentemente o sucesso na recuperao de projteis de
arma de fogo em cadver foi muito semelhante nos exames procedidos em Angra dos Reis
e na Sede (79% e 75% de recuperao, respectivamente). Ou seja, tal sucesso independeu
da presena ou no de equipamentos que permitam uma investigao mais acurada de
projteis, como o aparelho de raio-X que no existe em Angra dos Reis. Por outro lado,
em relao coleta de material para exames complementares qumicos, toxicolgicos
e de identificao por DNA, os exames periciais efetuados no Posto de Percia de Angra
dos Reis utilizaram muito pouco tal recurso visando esclarecer determinados aspectos
da dinmica criminal ou mesmo da causa de morte. Somente 9% dos laudos citam algum
tipo de exame complementar requerido. Mesmo nos seis casos em que a morte no foi
esclarecida, em somente dois dos laudos foram feitas colheitas de material biolgico
para futuros exames toxicolgicos. No caso do IML-Sede, 72% dos laudos se valeram
271
Os dados mostram uma tendncia de o IML-Sede apresentar proporcionalmente
laudos mais ricos em informaes quanto dinmica criminal. Quase metade dos laudos
do IML-Sede (47%) apresenta uma descrio da dinmica de produo dos ferimentos.
Mesmo assim, este ltimo valor pode ser considerado baixo, uma vez que se refere a
inferncias tcnicas simples que dizem respeito ao direcionamento do disparo e distncia
do mesmo. Da mesma forma, foram observadas diferenas individuais marcantes mesmo
na abordagem meramente descritiva, tanto para os laudos produzidos em Angra dos Reis,
quanto para os laudos produzidos no IML-Sede. Alguns laudos apresentavam rica descrio
das caractersticas do cadver, dos ferimentos (inclusive com indicao do tamanho do
ferimento), das roupas do cadver e dos exames viscerais. Outros laudos j se limitavam ao
mnimo de informaes necessrias para dar sustentao concluso da causa de morte.
Essa questo crucial, pois informaes adicionais, embora possam no influir na deciso
final sobre a causa da morte, tm papel preponderante no andamento e direcionamento das
investigaes policiais e na tipificao penal. Ao omitir esses dados, os peritos dificultam ou
enfraquecem a persecuo penal. Tambm importante notar que no existem mecanismos
institucionais para padronizar ou avaliar tais diferenas individuais, fazendo com que isso se
perpetue indefinidamente.
Em relao presena de esquemas ilustrativos dos ferimentos, a maioria dos
laudos produzidos pelo IML de Angra dos Reis (66%) se valeu deste recurso. No caso
dos laudos produzidos pelo IML da Sede, todos apresentaram representao grfica
dos ferimentos nos cadveres. importante ressaltar que embora haja a descrio dos
ferimentos no corpo do laudo, os esquemas facilitam a compreenso, principalmente
quando se leva em conta que o laudo ser utilizado por pessoas que no necessariamente
apresentam formao tcnica e que, portanto, podem ter dificuldade em compreender
a nomenclatura mdica, principalmente no que concerne s descries anatmicas.
A anlise de contedo dos laudos mostrou que uma das deficincias mais bsicas
da percia a ausncia de definies metodolgicas claras, tanto nos laudos da percia
criminal quanto nos laudos da percia mdico-legal.
Esse fato amplamente discutido por Giovanelli e Grazinoli (2011) quando
afirmam que tanto a investigao policial quanto a prtica pericial iro se pautar por
esteretipos socialmente construdos e que o trabalho da percia nada mais do que
uma instncia legitimadora da investigao policial. Isso porque muitas vezes a percia
acaba por adotar as prticas inquisitrias que caracterizam a investigao policial,
pautando suas observaes e concluses por tais princpios. Alm disso, ante a falta de
metodologia definida, muitas das anlises so baseadas na experincia do perito o que,
em outras palavras, pode ser expresso como a adoo do senso comum como critrio de
validao da percia. Valores como tempo de experincia e habilidade pessoal excepcional
(tirocnio, nas avaliaes de mrito da polcia) fazem parte de uma cultura que permeia
toda a prtica policial. Entretanto, essa mesma prtica que refora os particularismos
e subjetivismos nas atividades rotineiras da polcia (Muniz; Proena, 2007), aumentando
272
CONCLUSES E RECOMENDAES
Esta pesquisa buscou compreender o trabalho da percia, ou polcia tcnico-cientfica,
nos processos de homicdios dolosos no Rio de Janeiro. Para tanto, abrimos trs frentes
metodolgicas que contemplaram (1) anlises estatsticas dos dados produzidos pela Polcia
Civil e pelo Ministrio Pblico, (2) etnografia em duas unidades da Polcia Civil, principalmente
na Diviso de Homicdios, criada em janeiro de 2010 e (3) anlise dos laudos periciais.
No obstante as dificuldades encontradas pela equipe em compreender como as
bases de dados so produzidas pelas agncias de segurana pblica, e, consequentemente,
de trabalhar com as mesmas, conseguimos obter resultados interessantes. Apenas como
exemplo dessas dificuldades, podemos citar a no padronizao de algumas variveis-chave
como categoria do delito e situao atual do inqurito. As categorias que compem
essas variveis so originalmente alimentadas em formato de texto, gerando uma grande
variabilidade. Foi necessrio todo um exerccio de recodificao das mesmas, transformandoas em formato numrico a fim de se chegar minimamente a tabulaes estatsticas. Outra
dificuldade que deve ser apontada a ausncia de um livro de cdigos descrevendo o
273
o poder discricionrio dos agentes pblicos, mas tambm gerando enormes diferenas
individuais em relao aos procedimentos de rotina, as quais so expressas nos contedos
dos laudos que variam muito de perito para perito. Ou seja, a lgica individual supera
a lgica institucional ou mesmo cientfica. Assim, institucionalmente, possvel que um
perito legista descreva mincias do aspecto externo do cadver e outro seja bastante
sucinto neste sentido. Pois no h padres mnimos de contedo, mas sim de forma.
Em geral, amplamente aceito entre os peritos, que o laudo deva possuir determinada
organizao textual, na forma de captulos, mas nada existe no sentido de padronizar
procedimentos metodolgicos utilizados ou avaliar os contedos mnimos dos laudos. O
aspecto meramente cartorrio predominante nas descries da percia. Isso vale tanto
para a percia mdico-legal quanto criminal. Nesse sentido, Giovanelli e Garrido (2011)
afirmam que a prtica pericial, da maneira como realizada atualmente, carece dos
pressupostos bsicos da cincia atual, o que certamente compromete sua confiabilidade.
significado de cada varivel. Muitas vezes, o pesquisador precisa deduzir a informao contida
nas variveis. Tais obstculos imprimem uma exausto ao pesquisador. Em alguns momentos
nos vimos inseguros quanto aos resultados encontrados, o que exigiu a conferncia de como
os mesmos foram gerados.
Isso nos leva a recomendar no apenas uma maior transparncia quanto aos critrios
de alimentao dessas bases de dados por parte dos operadores dessas agncias de segurana
pblica, principalmente quando consideramos que a publicizao das informaes geradas
pelo Estado comunidade cientfica se tornou respaldada em lei (Lei no.12.527/2011,
vigorando desde 16 de maio de 2012), mas tambm o repasse dos dados solicitados com
maior rapidez15.
Superados esses empecilhos, as anlises estatsticas mostram que a criao de uma
unidade especializada, cujos profissionais trabalham exclusivamente com alguns tipos de
crimes (no caso, homicdios dolosos e roubos seguidos de mortes, ambos consumados),
parece produzir uma tendncia de melhoria quanto s taxas de relatoria dos inquritos
com autoria identificada. Mas os dados no permitem atribuir essa tendncia de melhoria
exclusivamente ao trabalho diferenciado de realizao da percia de local desses crimes.
Justamente por esse motivo, optamos pela realizao da etnografia nesta unidade
especializada, a Diviso de Homicdios (DH). E, para tornar as observaes de campo mais
claras, optamos tambm pela etnografia no Posto Regional de Polcia Tcnico-Cientfica do
municpio de Angra dos Reis. Apesar da realizao da percia de local promovida pela DH
poder ser considerada como inovadora e diferenciada, o principal elemento que caracteriza
a novidade deste trabalho o dilogo produzido no prprio local do crime entre os diferentes
profissionais, delegados, peritos criminais, peritos legistas, papiloscopistas e investigadores.
Entretanto, esse dilogo comprometido em funo das exigncias cartoriais intrnsecas ao
funcionamento do sistema de justia criminal.
Paralelamente, pudemos observar que os investimentos em tecnologia para
a realizao dos trabalhos podem ser considerados como bsicos. Ausncia de
computadores adequados, principalmente para os papiloscopistas, bem como de
uma rede interna para o envio dos laudos dos mdicos de local aos mdicos do IML
podem exemplificar essa observao. Do mesmo modo, a ausncia de padronizao dos
procedimentos de cada profissional da percia pode, eventualmente, comprometer os
trabalhos uma vez que metodologias diferentes podem produzir resultados diferentes.
Mais que isso, a continuidade dos trabalhos, a mdio e longo prazo, pode tambm ficar
prejudicada em funo da sada dos profissionais que hoje atuam na DH.
Finalmente, para que possamos mensurar, de modo mais consistente, o fluxo do
trabalho de percia nos processos de homicdios no Rio de Janeiro, so necessrios dados
mais confiveis e melhor sistematizados. Da mesma maneira, quanto mais as portas
das agncias de segurana pblica estiverem abertas comunidade cientfica, maior a
contribuio que esta pode fornecer quelas, buscando a melhoria do funcionamento do
sistema de justia brasileiro. Neste sentido, incentivos como este da SENASP se mostram
mpares ao desenvolvimento da cincia e da segurana pblica no Brasil.
15 As solicitaes foram feitas em maro de 2012. A Polcia Civil nos enviou em 13 de abril, o Ministrio Pblico nos repassou 29 de
maio e o Tribunal de Justia no enviou at o momento.
274
REFERNCIAS
275
276
Este texto busca apresentar os principais resultados da pesquisa Fluxo do trabalho de percia nos
processos de homicdio em Aracaju-SE de 2005 e 2010, desenvolvida no primeiro semestre de 2012
por equipe de pesquisadores (estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) vinculados
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP/SE). Foram analisados nesse perodo
70 processos criminais que tramitavam nas 5a e 8a Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam
no Arquivo Judicirio do estado. Tambm foram analisadas as entrevistas realizadas com profissionais
e gestores da rea de percia criminal de Sergipe, a fim de compreender os sentidos e usos dos laudos
periciais nos processos de investigao e julgamento de homicdios na cidade. A partir do estudo foram
identificados os principais laudos periciais produzidos durante a investigao dos crimes de homicdios
em Aracaju, constando-se a fragilidade do trabalho pericial na rea marcado pela ausncia de condies
adequadas de funcionamento dos rgos de percia criminal no estado. Condies que tendem a favorecer
um quadro de desfuncionalidade do sistema de Justia Criminal onde se sobressai a valorizao excessiva
das provas subjetivas (depoimentos de testemunhas e confisso dos rus) para efeito de condenao ou
mesmo a absolvio de acusados por insuficincia de provas periciais mais consistentes.
PALAVRAS-CHAVE: Percia. Sergipe. Homicdios. Segurana Pblica.
ABSTRACT
This paper seeks to present the main results of the research workflow of expertise in the processes of
homicide in Aracaju-SE 2005 and 2010, It was developed in the first half of 2012 by a team of researchers
(students and professors from UFS Universidade Federal de Sergipe (Federal University of Sergipe) and
external collaborators) bound National Network for Advanced Studies in Public Safety (RENAESP / SE).
It was analyzed during this period 70 criminal cases handled in the 5th and 8th Aracaju criminal courts or
which they found themselves in the archive of the state judiciary. We also analyzed the interviews with
professionals and managers, forensic Sergipe, in order to understand the meanings and uses of expert
reports in the investigation processes and prosecution of homicides in the city. From the study identified
the main expert reports produced during the investigation of crimes and homicides in Aracaju, stating to
the fragility of the expert work in the area marked by the absence of proper operating condition of the
state organs coroner. Conditions which tend to favor a disfunctionality framework of the criminal justice
system where stands the excessive valuation of subjective evidence (witness testimony and confessions of
the defendants) to effect the same conviction or acquittal of the accused for lack of expert evidence is more
consistent.
KEYWORDS: Expertise. Sergipe. Homicide. Public Safety.
1 Equipe de pesquisa: Paulo Srgio da Costa Neves (coordenador), Christine Jacquet, Gleise Prado da Rocha Passos, Denise Leal
Fontes Albano, Joelina Souza Menezes, Marcos Santana de Souza, Thiago da Silva Santana, Raoni Matos Santos, Tssia Martins
Corra, Laze Gabriela Benevides Pinheiro, Lucilla Menezes da Silva Ramos, Sandra Mara de Santana Gis Matos.
277
RESUMO
1. INTRODUO
O fenmeno da criminalidade ocupa uma centralidade cada vez maior na pauta
poltica das sociedades contemporneas e apreendido pela opinio pblica como
importante fator de desestabilizao e insegurana, especialmente quando relacionado
criminalidade violenta. No caso da sociedade brasilieira, a violncia criminal alimentada
pelas crescentes desigualdades sociais e pela pobreza de massa, mas agrava-se pela
interveno arbitrria das foras policiais e pelo recorte hierrquico e discriminatrio
endmico nas burocracias policial e judiciria (WACQUANT, 2001). Dentre os chamados
crimes violentos, o homicdio um daqueles que causa maior comoo pblica e sua
recorrncia e intensidade sinalizam um ambiente de forte apelo as medidas drsticas
e anti-garantistas que, a pretexto de enfrentar os elevados ndices desse tipo de crime,
acaba incrementando o crculo vicioso que retroalimenta a violncia nas relaes sociais.
Segundo David Garland (1999), a adoo de uma poltica punitiva pelos governos
desde os anos 1980 como resposta criminalidade visou reafirmar a autoridade do Estado
pela exibio do seu poder punitivo: emprega-se uma demonstrao de fora punitiva
contra o indivduo condenado para recalcar toda confisso da incapacidade do Estado
de controlar o crime (p.71). Assim, endurecer a pena, restringir garantias processuais
e tolerar prticas abusivas pelos agentes do sistema de segurana pblica e do sistema
de execues penais passam a ser vistos como meios eficazes e defensveis para coibir
a prtica de homicdios, especialmente diante de um certo ceticismo da populao
brasileira quanto eficincia das polticas de segurana pblica implementadas em
nosso pas.
No Brasil, o problema da desconfiana da sociedade para com o sistema tem razes,
sobretudo, no terreno da tradio patrimonialista do poder e em formas de sociabilidade
hierarquizadas e assimtricas. Alm disso, o fato de que na esfera pblica brasileira
as relaes de troca so marcadas pela imprevisibilidade, pelo contingenciamento
de objetivos e procedimentos, pelo descompromisso e por incompetncias diversas,
aumenta a valorizao dos mecanismos de reciprocidade privada. Com a diluio dos
laos de solidariedade, os indivduos voltam-se para si prprios. Os cdigos privados
de comportamento tendem a prevalecer e a vida pblica passa a ser tecida pela
desconfiana, asperezas e ofensas inesperadas (SANTOS,1993). No campo da segurana
isso conduzir a uma preferncia por buscar uma resoluo pessoal ao lidar com as
transgresses e ofensas criminais diversas ou mesmo abandonar a possibilidade de uma
resoluo legal (LANIADO, 2000, p. 103).
Esse quadro que se verifica na contemporaneidade em que passam a ser
adotadas de forma absolutamente indiscriminada medidas que suprimem ou mitigam
direitos e garantias fundamentais do cidado, compromete a prpria natureza do Estado
Constitucional e Democrtico de Direito.
O crescimento da criminalidade e a necessidade de remdios radicais para
combat-la parecem ter passado a ser a justificativa para o emprego de mtodos
violentos pela polcia, da demonizao do criminoso, do apoio pena de morte e at
mesmo da criao de barreiras simblicas (preconceitos) e materiais (muros, cercas,
condomnios fechados) (CALDEIRA, 2000; PERALVA, 2000; BELLI, 2004).
278
Torna-se premente uma reao enrgica a esse movimento como exigncia do
retorno racionalidade e ao primado dos valores da justia e da democracia.
Nessa perspectiva, importa reconhecer que a efetivao de uma poltica de
reduo de homicdios implica empreender esforos e investimentos que envolvam
diferentes estratgias, sendo que os mais importantes seriam aquelas voltadas reduo
dos casos que ficam impunes. A reduo da impunidade est diretamente relacionada
ao campo da investigao dos eventos supostamente criminosos, elevando as taxas de
esclarecimento acerca das condies de sua ocorrncia e respectiva autoria.
historicamente manifesta a carncia de meios e recursos em diversos estados
brasileiros que possibilitem uma atuao eficiente da polcia tcnico-cientfica tambm
chamada de percia forense, carecendo tanto de tecnologias e equipamentos mais
adequados e eficientes que possibilitem a elucidao das circunstncias que envolveram
o fato criminoso, bem como de nmero razovel de peritos e de uma formao mais
qualificada dos profisionais que atuam nessa rea. Uma das consequncias deste
preocupante quadro que nem sempre os processos de homicdio que tramitam no
sistema de justia esto adequadamente instrudos com os elementos necessrios para
demonstrar o fato e definir sua autoria.
Diante desse cenrio de considervel precariedade dos institutos mdico-legais e
institutos de criminalstica em vrios estados brasileiros, tm sido frequentes os casos de
denncia sem maior suporte legal acerca da autoria e materialidade (revelador de ausncia
de justa causa2) e condenaes baseadas especialmente em confisses e testemunhos,
provas de carter subjetivo e de fora probatria menos intensa que as provas objetivas,
como o caso da percia. Todo esse quadro tem contribudo significativamente para
a desfuncionalidade do sistema de justia criminal, que tem sua nota mais dramtica
nos baixos ndices de esclarecimento de homicdios seguidos, consequentemente, de
situaes extremas que vo desde o elevado ndice de impunidade e s condenaes
sem razovel lastro probatrio.
Assim, a importncia de tomar como objeto de pesquisa a investigao sobre a
frequncia e a forma de utilizao dos laudos periciais nos processos de investigao e
julgamento de homicdios na cidade de Aracaju entre os anos de 2005 e 2010 insere-se
2 Segundo Rocha (2001, p. 274) a justa causa para a ao penal pressupoe que a acusao possua base jurdica e ftica: Formular
uma acusao, de que resulte um processo penal, sem que haja os pressupostos de direito, como tambm os pressupostos de fato,
para a ao penal, o caso, sem dvida, de uso irregular do poder de denncia, embora nem sempre fcil de demonstrar, porque
o poder de denncia no existe para atormentar as pessoas, para criar dificuldades aos seus negcios, para cercear sua liberdade
de locomoo; a denncia um instrumento confiado ao Ministrio Pblico para fazer atuar a lei penal, para defender a sociedade
contra os criminosos, para reprimir os crimes que tenham sido cometidos.(...)
279
Hoje, o discurso garantista corresponde a um saber alternativo ao neobarbarismo defensivista capitaneado pelos argumentos hipercriminalizadores
presentes nos discursos dos movimentos da Lei e de Ordem potencializados
pelas ideologias, tanto positivas (movimentos) quanto negativas (consensos
sobre o fenmeno criminal), de Defesa Social. que atualmente o processo de
desregulamentao penal e de deformao inquisitiva do processo, realidade
perceptvel em quase todos os pases ocidentais devido nova guerra santa
contra a criminalidade, gerou total ruptura com a estrutura clssica do direito
e do processo penal, ou seja, a perda do significado ilustrado do direito e
a legitimao de novo irracionalismo representado pelas teses neoliberais
do estado mnimo na esfera social e mximo na esfera penal. (CARVALHO &
CARVALHO, 2001, p. 83)
2. OBJETIVOS E METODOLOGIA
O presente artigo, fruto de trabalho de pesquisa realizado por pesquisadores
(estudantes e professores da UFS e colaboradores externos) apresenta os principais
resultados do estudo realizado a partir de consulta a 70 (setenta) processos criminais
que tramitaram na 5a e 8a Varas Criminais de Aracaju ou que se encontravam no Arquivo
Judicirio do estado, bem como de entrevistas realizadas junto a profissionais e gestores
da rea de percia criminal de Sergipe.
A pesquisa envolveu uma equipe de 08 pesquisadores, sendo 05 dos quadros da
UFS e outros 03 externos, alm de 04 (quatro) alunos bolsistas do 8 perodo do curso
de Direito previamente selecionados pelos professores pesquisadores.
Nos processos criminais buscou a) identificar quais so os principais laudos
periciais produzidos durante a investigao dos crimes de homicdios em Aracaju; b)
investigar em que medida os laudos periciais so utilizados para a elucidao de crimes
de homicdio pelos rgos do sistema de justia criminal; c) correlacionar as tecnologias
disponveis com a forma como tem sido apropriadas e utilizadas pela polcia no processo
de investigao e pela justia no julgamento do caso; d) verificar como os policiais e
profissionais do sistema de justia que atuam em Aracaju interpretam as informaes
presentes nos laudos, ou seja, se e como esses instrumentos so considerados para
embasar as decises durante o processo (na fase do inqurito policial, na fase de instruo
criminal3, na deciso pelo oferecimento ou no da denncia e no sentenciamento).
Assim, o material de anlise foi constitudo de fontes documentais relacionadas
ao objeto da pesquisa, em especial os laudos periciais elaborados e as decises
(relatrios de inquritos concludos pela autoridade policial, denncias formuladas
pelos representantes do Ministrio Pblico e manifestaes e julgados das autoridades
judicirias) constantes nos processos criminais examinados e que permitiram
aferir a importncia dos laudos periciais nos processos decisrios dos agentes que
operacionalizam o sistema de justia criminal.
Tambm foram realizadas entrevistas com gestores e peritos que atuam nos
Institutos de Medicina Legal e de Criminalista de Sergipe e colhidos dados a partir de
registros fotogrficos de equipamentos e instalaes desses rgos de percia. O roteiro
de entrevista (ver anexo 2), composto por 19 perguntas abertas, procurou cobrir um
campo amplo, de modo a revelar desde: a) experincia do perito na rea; b) estrutura
3 A chamada persecuo penal em que o Estado se investe de poderes de investigao e julgamento de supostos autores de
ilcitos criminais compreende dois procedimentos: um de carter administrativo, desenvolvido pela polcia judiciria e presidido por
delegado de polcia a quem cabe conduzir o inqurito policial onde so colhidas provas e evidncias que permitam sustentar uma
acusao formal contra eventual indiciado e um outro, de carter judicial, que se inicia mediante o recebimento da ao penal em
que algum denunciado como autor de ilcito penal; tem-se um procedimento criminal presidido por juiz de direito que contempla
tambm uma fase chamada de instruo criminal em que so produzidas e colhidas as provas que contribuiro para a formao
do convencimento de quem julgar o caso. Dessa forma, teramos tanto o inqurito policial como a instruo criminal da fase judicial
como destinados construo do suporte probatrio a evidenciar as circunstncias do fato criminoso e a respectiva autoria.
280
Compreendendo a amplitude e complexidade do empreendimento, a pesquisa,
de carter aplicado, teve uma dupla frente de trabalho: a primeira trabalhou diretamente
na coleta de dados e informaes nas Varas Criminais e no Arquivo do Judicirio e a
segunda se dedicou ao levantamento de dados e informaes nos rgos diretamente
ligados percia no estado como a Coordenadoria Geral das Percias, o IML e o Instituto
de Criminalstica. Dessa forma, uma parte da equipe de pesquisadores fez a anlise
documental de processos criminais j julgados nos ltimos 05 (cinco) anos especialmente
por meio do preenchimento das fichas de anlise processual e registros fotogrficos de
peas do processo e a outra parte realizou entrevistas com profissionais e gestores da
rea da percia no estado e registrou as condies de funcionamento dos rgos por
meio de fotografias das instalaes e equipamentos.
Alm dessas fontes, constituram fontes de consulta uma bibliografia especfica
na rea de Direito Penal, Direito Processual Penal, Criminalstica e Medicina Legal . O
propsito foi perceber como o tema visto por esses profissionais e as expectativas
que eles nutrem em torno da resoluo dos problemas na rea, impresses que foram
especialmente visualizadas nas entrevistas realizadas junto ao quadro tcnico das
unidades de percia e pelos seus respectivos diretores, de modo que semelhante
pesquisadora Roslia Duarte (2002, p. 152) acreditamos que: fragmentos de discursos,
imagens, trechos de entrevistas, expresses recorrentes e significativas, registros de
prticas e de indicadores de sistemas classificatrios constituem traos, elementos
em torno dos quais construir-se-o hipteses e reflexes, sero levantadas dvidas ou
reafirmadas convices.
Portanto, para a coleta de dados e informaes foi preenchida uma ficha
documental (anexo 1), que veio a ser o instrumento para diagnosticarmos a situao
das percias (ou da falta delas) nos processos de homicdios que estavam em fase final
de julgamento ou j concludos entre os anos de 2005 a 2010 na Comarca de Aracaju,
bem como foram realizadas entrevistas semi estruturadas com profissionais e gestores
da rea da percia em Sergipe.
Registre-se que o mtodo de disponibilizao dos processos criminais ao
pesquisador foi do tipo aleatrio, uma vez que no se tem controle de quantos e quais
processos estariam nos escaninhos das Varas Criminais. Fato esse existente devido
possibilidade de um determinado processo estar em vista promotorial, cartotria ou
advocatcia, ou seja, em mos de atores do processo que podem ter solicitado vistas ou
estar com o processo para anlise, manifestao, etc.
Como na ficha deviam constar todos os dados referentes percia e informaes
correlatas, que serviam para identificarmos as condicionantes e peculiaridades da
281
fsica do rgo onde o perito atua; c) exames e procedimentos realizados pelo rgo; d)
perfil dos profissionais da percia , assim como as e) perspectivas associadas ao trabalho
da percia em Sergipe. Participaram da entrevista quatro profissionais de diferentes
rgos que compem a percia no estado, conforme quadro anexo (ver anexo 3). Estes
foram escolhidos tanto a partir da confirmao de sua experincia na rea quanto da
possibilidade de falar sobre as aes desenvolvidas e, especialmente, relacionadas s
atuais condies de trabalho e tambm de planejamento no campo da percia criminal.
282
No total, foram levantadas informaes em 70 autos dos processos criminais
que tramitaram entre 2005 e 2010 nas 5 e 8 Varas Criminais de Aracaju, competentes
para julgar os crimes de homicdio, e no Arquivo do Judicirio (grfico 1); essa amostra
significativa para aferio dos principais laudos periciais produzidos durante a
investigao dos crimes de homicdios em Aracaju e de que forma os mesmos repercutem
no processo de julgamento dos acusados.
Sobre a natureza da prova pericial e o papel do perito enquanto auxiliar do juzo,
explica Lopes Jr. (2011, pp. 598-99):
Dessa forma, embora esteja superada a ideia de que existe a prova absoluta,
a rainha das provas, impe-se reconhecer que deve ser creditado valor considervel
prova pericial sempre que, confrontada com outros meios de prova, com eles se
harmonizem e apontem para uma verdade provvel, crvel, dos fatos apurados. Quem
julga deve apoiar seu convencimento em um substancial conjunto probatrio que
permita uma aproximao confivel dos fatos investigados, afinal o alcance de uma
verdade definitiva e incontrastvel impossvel de ser alcanada.
Grfico 1 - Distribuio dos processos analisados por ano
283
284
285
Nos 70 processos analisados, foram encontrados 173 exames periciais (grfico 5), o
que representa uma mdia de 2,5 exames por processo. Como mostra a tabela 1, o nmero de
exames maior nos casos de homicdios consumados por arma de fogo (mdia: 3) e menor nos
casos de tentativas de homicdio por arma de fogo (mdia: 1,5). Convm ressaltar que em seis
processos por ns classificados no item homicdios por arma de fogo, constam vrios delitos:
ou dois homicdios por arma de fogo ou ainda homicdio(s) e tentativa(s) de homicdio, pois a
legislao processual penal brasileira determina que quando o mesmo autor causa a morte ou
tenta provoc-la contra mais de uma vtima nas mesmas circunstncias de tempo e lugar, o agente
passa a responder pelos diversos delitos num mesmo processo.
Tabela 1 - Nmero de exames por tipo de delito
Homicdios por
arma de fogo
Homicdios
arma branca
Outros
Tentativas de
homicdios homicdios
N. de exames
117
28
10
18
173
N. total de processos
39
14
12
70
Mdia
1,5
2,5
Total
Tabela 2 - Distribuio dos exames periciais solicitados e no-realizados, por tipo de exames e de delito
Homicdios Homicdios
Outros
Tentativas de
por arma
arma
homicdios homicdios
de fogo
branca
Exame cadavrico: gestao da vtima
Leses corporais
Local de crime
Comparao de projteis
Exame Grafoscpico
286
Total
Reconstituio do tiroteio
Total
10
1
1
20
Vinte exames solicitados pela polcia, promotoria ou ainda pelo juiz no foram
realizados, sem que as razes fossem sempre explicitadas (tabela 2). No processo N
201020500029 (homicdio por arma de fogo) h o registro de que os exames periciais
de Identificao de Projtil e Microcomparao Balstica no foram realizados porque
os projteis e a arma de fogo nunca foram encaminhados ao Instituto de Criminalstica.
No processo N 200820500058, o Ministrio Pblico requereu um novo exame pericial
cadavrico para averiguar a possvel gestao da vtima, mas alegou-se que essa ltima
j havia sido inumada. Constata-se que embora fosse possvel a exumao do cadver
para a realizao do exame solicitado, parece ser raro esse procedimento na polcia
tcnico-cientfica em Aracaju.
287
Grfico 6 - Tempo transcorrido entre a realizao dos principais exames periciais e a confeco do
laudo (em dia)
Grfico 7 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao dos exames periciais cadavricos e
de leses corporais (em dia)
Nos casos de homicdios, em apenas um processo examinado (processo N
200921800067), o exame pericial cadavrico no foi realizado (tabela 3). O tempo
transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame varia de 0 a 147 dias, a mdia
situando-se a um nvel razovel de 10,3 dias e a mediana a 2 dias (grfico 7). Observase, portanto, que na mdia, no significativamente ultrapassado o prazo estipulado
no Cdigo Processual Penal brasileiro que no pargrafo nico do art. 160 determina que
o laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, podendo este prazo ser
prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos. Entretanto, vale a pena
ressaltar que 19% dos exames ultrapassam o prazo de 10 dias.
Os exames de leses corporais (19 no total) so realizados entre 0 e 308 dias
depois dos acontecimentos (mdia: 34,2 dias); vale a pena ressaltar que o exame de leses
corporais no foi realizado em trs processos de tentativa de homicdio. No Processo N
201020500015 (Tentativa de homicdio), verificou-se a situao absurda de ser realizado
o exame de leses corporais 131 dias aps o fato; o que s ocorreu porque o Ministrio
Pblico solicitou atravs de reiterados ofcios a apresentao de Laudo de Exame Pericial
de Leses Corporais e que o Instituto de Criminalstica fosse ao local do crime para que
fossem feitas as devidas aferies periciais. Constatou-se ainda que o exame pericial
no local de crime nunca chegou a ser feito e a respeito de ainda no haver realizado o
exame de leses corporais, a autoridade policial fez o seguinte registro: Em resposta
ao Ofcio no. 512/99 dessa delegacia, informamos a V. Sa. que no realizamos Exame
de Leses Corporais, no Sr. MDS por no dispormos de viatura para deslocar o peritolegista at o local onde se encontra a vtima. E apresenta como sugesto que a prpria
vtima, aps ter alta, dirija-se instituio para ser submetida ao exame: Outrossim,
ressaltamos que caso a vtima tenha recebido alta hospitalar, que encaminhe o mesmo
a esta Instituio para realizar a percia. Aproveitamos a oportunidade, para renovar
sinceros protesto de elevada estima e considerao.
288
Homicdios arma
branca
7
TOTAL
28
289
Grfico 8 - Tempo transcorrido entre a data do crime e a realizao do exame no local de crime (em dia)
290
291
O descaso em relao s provas periciais pode ser averiguado pelo fato de que
59% dos inquritos policiais so concludos sem que todos os laudos sejam juntados, e
47% das denncias so oferecidas sem a juntada de todos os laudos. No processo N
20092180005 (homicdio por arma de fogo), o inqurito policial foi concludo em dez
dias; trs percias foram realizadas: cadavrica, local de crime e identificao de projtil;
todos os laudos foram juntados posteriormente ao encerramento da investigao policial
e apenas o exame cadavrico foi juntado antes do oferecimento da denncia.
292
293
294
entendimento a que se chega pelo que dispoe o artigo 167, do CPP: No sendo
possvel o exame de corpo de delito, por haverem desaparecido os vestgios, a
prova testemunhal poder suprir-lhe a falta.
Laudos com concluses conflitantes no perturbam o acolhimento e
posterior prosseguimento das aes. Assim, no processo N 200520500039
(homicdio por arma branca) o Laudo de Exame Cadavrico aponta como causa
mortis ferimento por arma branca, e o Laudo de Exame de Local de Morte Violenta
ferimento por arma de fogo, inclusive juntando projtis. Nas peas acusatrias,
o MP salienta a discrepncia entre ambos os laudos; entretanto, conclui que a
materialidade do crime foi comprovada atravs de Laudo Pericial Cadavrico (...),
o qual demonstra que a gravidade da leso provocada por ao de instrumento
perfuro-cortante do tipo faca, atingiu a vtima em regio vital, levando-a a bito,
cuja causa mortis tambm est descrita na Certido de bito juntada aos autos
(...), logo revelado est o dolo de matar do denunciado, tendo em vista o local
das leses. Igualmente, o juiz, na sentena, fundamenta a pronncia do ru:
No caso sob exame, a materialidade delitiva est devidamente comprovada,
conforme Laudo Pericial Cadavrico (...) e Certido de bito (...). Alm disso,
identificou-se no Processo N 200520100017 (Crime contra a vida/Acidente de
trnsito)o surpreendente dado de que tanto o Exame de local de crime quanto
o seu laudo datam como tendo sido realizados 1 dia antes do fato ter ocorrido.
Outra incoerncia que a data de concluso antecede em 14 dias a data de
notificao do fato.
No processo N 200820500058, a vtima uma mulher que foi supostamente
afogada por seu marido e o sobrinho deste no Rio Sergipe. Na denncia, o
MP pede que a COGERP (Coordenao Geral de Percias) traga informaes
295
acerca da gestao por parte da vtima, que no teria sido abordada no Laudo
de Exame Pericial Cadavrico. Em 03/12/2008, o IML se posicionou acerca da
solicitao do MP, alegando que no foi objeto de exame a cavidade uterina,
tendo em vista sua forma e volume dentro de parmetros normais para estudo
no gravdico, razo pela qual o mesmo no foi aberto. O IML sugere ainda
que, se for necessria essa comprovao, o MP solicite em juzo a realizao
de exame conclusivo durante a exumao. Foi anexado ao processo o carto da
gestante e fotos de ultrassom da vtima. Nas alegaes finais, o MP aponta que
deixou de se manifestar na denncia acerca do crime de aborto praticado pelos
denunciados, j que poca da deflagrao da ao penal no existia nos autos
documentos que comprovassem e estado gestacional da vtima. Todavia, nas
alegaes finais, o MP adita denncia o crime de aborto art. 125 do CPP (aborto
sem consentimento da gestante) em desfavor dos dois acusados, amparado nas
provas documentais juntadas aos autos do processo.
No processo N 200521800050 (homicdio por arma branca), o acusado,
preso em flagrante, reconheceu ser o autor do homicdio, mas alegou que agiu
em legtima defesa, pois foi coagido pela vtima a praticar relaes sexuais com
esta e acabou desferindo um golpe fatal. Todavia, apesar da alegao do acusado
de ter sofrido tentativa de estupro, no foi feita nenhuma percia destinada a
apurar o fato. Alm do mais, nenhuma percia da cena do crime foi praticada.
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advogado e tambm uma perita-mdica para realizar o exame; alm disso, suspende
o processo at a realizao do exame. O exame foi realizado e concluiu que o acusado
era, ao tempo do crime, imputvel. O ru foi condenado a uma pena de 12 anos de
recluso, devendo iniciar o cumprimento desta em regime fechado.
A ausncia de provas materiais acerca da autoria no impede o Ministrio
Pblico de montar o que seria o cenrio das circunstncias do crime. No processo N
200520500045 (homicdio com arma de fogo), o promotor destaca na sua denncia:
Neste instante, o Denunciado JMA, aproveitando a oportunidade em que o Sujeito
Passivo estava de costas para o mesmo, sacou a arma que portava, identificada como
sendo um revlver calibre 38 e efetuou diversos disparos contra este, causandolhe os ferimentos descritos no Laudo Pericial Cadavrico de fls. 13/17, o qual veio
a bito no local do delito. Nas alegaes finais, o Ministrio Pblico reconhece
explicitamente: Quanto autoria do fato tpico no h dvidas, pois as testemunhas
e declarantes ouvidas tanto em sede de Procedimento Administrativo quanto em
Juzo so unssonas em apontar o ru JMA como sendo o autor do crime em tela.
No processo N 200921800026 (homicdio por arma de fogo), o corpo da
vtima foi encontrado sem vida dentro do prprio automvel. Foi apontado, por
familiares da vtima, como suspeito do crime o senhor AFT, isto porque a vtima
estaria tendo uma relao amorosa com a ex-mulher do denunciado. Duas percias
foram realizadas: a cadavrica que aponta que a vtima teve como causa mortis a
lacerao cerebral; e a do local de crime que conclui que a vtima sofreu homicdio,
com resqucios de violncia tipo execuo. Nas peas acusatrias, o MP destaca
que da anlise do quadro probatrio contido no feito em apreo, verifica-se a
comprovao da materialidade delitiva e de robustos indcios da autoria na pessoa
do denunciado. No foram encontrados elementos objetivos para recair a acusao
sobre o denunciado, no h provas da autoria do delito, nem mesmo a arma do
crime foi encontrada, o que se observa so testemunhos frgeis e enraizados de
ouvir dizer. O ru foi absolvido pelo Conselho de Sentena das imputaes de
crime de homicdio qualificado, pelo qual fora pronunciado.
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Desse modo, apresentamos a seguir uma sntese das observaes da equipe sobre
a estrutura fsica e condies de funcionamento dos principais rgos de percia criminal
do estado associada anlise das entrevistas realizadas com alguns profissionais, em sua
maior parte gestores, que atuam nessas instituies. Somados s etapas de levantamento
e anlise dos processos de homicdio no perodo delimitado pela pesquisa, pretendemos
revelar as relaes existentes entre a atuao desses rgos e os usos mais comuns no
sistema de Justia Criminal do Estado de Sergipe dos laudos produzidos, o que pode
explicar algumas das razes para prevalncia da prova testemunhal nos processos de
homicdio no estado.
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O mesmo perito disse, ainda, que assim como ele cerca de 20 outros profissionais
ingressaram na rea de percia na mesma ocasio, motivados pelos salrios ofertados e
pela segurana da estabilidade do servio pblico. Explica que muitos desses novos peritos,
desconhecendo tambm a natureza da atividade e sem maiores vnculos com a rea,
pediram a personagens polticas influentes no Governo da poca para serem requisitados
para outros rgos, o que fez com que dos 20 profissionais que ingressaram em 1986 poucos
permanecessem por muito tempo na funo, razo pela qual no h registro de concurso
pblico para contratao de perito criminal em toda histria do estado. O nico concurso
realizado foi para contratao de 20 mdicos legistas no ano de 1993 durante o governo de
Joo Alves Filho, quando assumiram 12 profissionais, dos quais 05 permanecem atualmente
trabalhando no Instituto Mdico Legal.
Alm disso, a ausncia de estrutura em alguns setores da percia teria motivado
a migrao de alguns dos peritos, como argumenta um outro gestor, que inicialmente
contratado para atuar no laboratrio forense no incio dos anos 1980, foi cedido para outro
rgo em virtude desse mesmo laboratrio no ter sido estruturado na poca. Quase vinte
anos aps, mais precisamente em 2002, com a aprovao da lei n 079/2002, que criou o
Instituto de Anlises e Pesquisas Forenses, retornou para a rea de percia com a misso de
criar e organizar laboratrios, sendo que neste ano, ou seja, aps uma dcada da aprovao
da citada lei, o instituto d sinais da efetivao do projeto a partir de uma parceria entre a
SSP, a Universidade Federal de Sergipe e o SergipeTec6.
Os outros dois gestores tambm ingressaram na rea no incio dos anos 1980,
sendo um deles mdico legista, que coordena o Instituto Mdico Legal e que chegou
recm-formado ao rgo, e o outro que licenciado em Qumica e, aps alguns anos
de experincia na Secretaria de Educao, ingressou no trabalho de percia atuando em
ocorrncias de rua, estando hoje frente da Coordenao Geral de Percias. Ambos,
alm de serem gestores desses rgos, atuam na realizao de percias e confeco de
laudos, tendo em vista o nmero reduzido de profissionais. Uma realidade comum a
todos os diretores dos rgos, que acumulam a responsabilidade de gerir as instituies
e de atuar na parte operacional, o que tem gerado situaes controversas, como
discutiremos adiante.
Aps falarem sobre sua experincia na rea de percia, os entrevistados foram
provocados a falar sobre a prova pericial, como eles definiam a importncia desse
elemento. Em sua totalidade, afirmaram ser de grande importncia para a Justia,
definindo como algo fundamental, tudo, o irrefutvel para a definio correta de
um julgamento. Um deles destacou que o vestgio, a prova e a Justia esto integrados,
6 O SergipeTec (Sergipe Parque Tecnolgico), segundo descrio presente no site institucional, ... uma associao privada, sem
fins lucrativos, reconhecida como Organizao Social Estadual. Hoje, abriga mais de 21 empresas, trs incubadoras de empresas
e seis instituies de pesquisa, gerando mais de 200 empregos diretos (...) Trabalha em conjunto com a Secretaria Estadual do
Desenvolvimento Econmico, da Cincia e Tecnologia - SEDETEC, fazendo parte do sistema de inovao do Estado. Disponvel em :
http://www.sergipetec.se.gov.br/oparque, pgina acessada em 11 de junho de 2012.
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rea de percia criminal. De acordo com ele, aps procurar na administrao direta uma vaga
para o seu campo de formao, foi informado que havia uma vaga na rea de Segurana
Pblica que exigia apenas a formao em nvel superior em qualquer rea, recebendo a
notcia de que seria lotado nessa Secretaria no cargo de perito: E me jogaram aqui. Eu nem
sabia o que era ser perito criminal. Ento foi dessa forma que eu comecei na percia.
sendo o trabalho da percia o aspecto crucial para a atuao mais segura da Justia ao
possibilitar atravs de tcnicas confiveis transformar vestgios em provas suficientes
para sustentar um julgamento.
A prova pericial, portanto, aparece como a prpria razo de ser do trabalho da
percia, aquilo que deve ser buscado a partir meios tcnico-cientficos modernos para
cumprir um ideal de participao decisiva no processo judicial. Essa percepo, comum a
todos os profissionais consultados, pode ser entendida como o principal motivo tanto para
as constantes crticas e reclamaes a respeito das atuais condies de trabalho e estrutura
dos rgos periciais em Sergipe, na medida em que elas no permitem condies adequadas
para esse trabalho, quanto para uma crena no advento de uma realidade onde esse
campo poder em pouco tempo se equiparar a de estados onde a percia constitui uma
referncia positiva. Uma representao em certo sentido motivada pela maior visibilidade e
reconhecimento social do trabalho pericial no pas, conforme evidenciou o EntrevistadoD:
eu acho que ns estamos num bom momento, no questo nem de ser otimista, porque
tambm a gente faz as coisas. Tai a lei sancionada [a que criou em Sergipe o Instituto de
Anlises e Pesquisas Forenses], contra fatos no h argumentos, n? Ento uma coisa que
tinha que vir mais cedo ou mais tarde. s vezes demora, s vezes no. (...) o momento
mesmo que a gente devia alcanar, como ressaltou um dos entrevistados.
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Peritos? Tem 16, mas veja bem, pode tirar daqui seis, trs viajam duas vezes
por semana e trs esto em tratamento psiquitrico. Esse aqui [mostrando
o nome na listagem] est trabalhando de licena mdica. Eu disse a ele que
v se aposentar, como ele professor no poderia levar o outro [vencimento
integral], entendeu? Se ele est de licena sob tratamento psiquitrico, mas
est dando aula, tem condies. Ento ele voltou a trabalhar. A gente conta
16 peritos, a gente conta com mdico, ns temos 10 e estamos contando com
09, certo? Odonto que tambm est precisando, estamos apenas com 01,
se aposentando. Uma nica biloga que est trabalhando com identificao
humana e toxicologia.( Entrevistado A)
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No, eu acho que no, por que ele concentrado naquilo que ele faz, ele no
mistura as coisas. Uma vez que ele vai fazer as coisas, os exames para mdicos,
ele o mdico. Quando ele sobe l na sala dele ele o administrador, ele no
mistura as duas coisas, mas bvio que ele tem que lidar com as duas coisas.
(...) Mas de certa forma, com poucos legistas ele no poderia se ausentar do
fato de ser legista para ficar s, administrando por que seria mais um. Tem um
agora que est para se aposentar e tem mais dois que se aposentaram. Ento,
ele no poderia em um momento desses se ausentar, at por que ele gosta, ta
no sangue dele (risos) e que no para qualquer um no. Por que se voc me
perguntar: voc j viu um corpo? Vi assim de longe, a porta aberta, quando eu
fui caminhando, Raimundo o que aquilo ali? No, no entro, ai depois que
ele retirou, tudo aquilo, eu fui l e fiz uma visita com ele, mas eu pouco ando
ali, eu no tenho condies, no tenho (Entrevistado C).
307
seu tempo entre a gesto do rgo e a realizao de exames para atender a um prazer
pessoal, a razo principal para atuarem ao mesmo tempo como peritos e gestores
parece de fato ser a ausncia de profissionais. o que revela a fala do assessor do IML
sobre o mdico legista que atualmente dirige a instituio: o Dr. X uma pessoa, pra
voc ter ideia, super ativo, ele faz necropsia, ele analisa laudos, ele administra um setor
que complicado, que lida com mortes, lida com mortes trgicas, crimes. Questionei
naquela oportunidade se ele no acreditava que seria complicado para algum lidar com
demandas distintas que envolvem gesto e elaboraes de laudos, sobretudo quando
consideradas as exigncias do cargo e o momento vivido pela institutio, que lidava
com cobranas e o processo de reforma:
fogo, encaminhada pela autoridade policial fulano de tal no dia tal e tal. E a
arma t a para fazer o exame, porque s tem eu que fao esse exame e h 06
anos eu estou aqui exercendo o cargo de diretor. (Entrevistado B)
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simultneas. A coordenao nos informou que existe uma orientao simples para as
equipes no sentido de observar o critrio geogrfico que permita equipe seguir de uma
ocorrncia para outra em menor tempo e a natureza da ocorrncia, sendo, segundo ele,
prioritrias aquelas de crimes contra a vida. Tratando-se, contudo, simultaneamente de caso
de homicdio e de acidente de trnsito, este deve ser visto pela equipe como prioritrio em
virtude da necessidade de liberao do trfego no local do acidente.
A prpria necessidade de escolha por parte do perito de qual ocorrncia deve ser
primeiramente atendida impe condies com consequncias bastante negativas para
o trabalho pericial na medida em que as horas que decorrem do atendimento de outros
casos tendem no caso de ocorrncias de homicdio a comprometer seriamente o trabalho de
preservao do local do crime, por exemplo. Esse fato ficou claro quando o diretor do Instituto
de Criminalstica nos mostrou algumas fotografias realizadas pela equipe de percia de um
caso de homicdio ocorrido no interior do estado. O local do assassinato, alm da ausncia
de isolamento da cena do crime, que ocorreu numa via movimentada da cidade, evidenciava
grande nmero de curiosos prximo ao corpo, alm de familiares que, para proteg-lo do
calor extremo do incio de uma tarde de vero, se revezavam com sombrinhas. A descrio
de um dos peritos sobre o nmero de perfuraes identificadas no jovem adulto executado
salientava ainda a dificuldade dos peritos na ocasio em virar o corpo, j em processo de
rigidez cadavrica, o que d uma noo do tempo decorrido para chegada da percia no local.
Em relao a equipamentos, os peritos ouvidos destacaram o recebimento da SENASP
de 06 maletas de percia modelo FBI contendo 46 itens, a exemplo de notebook com softwares
especficos, luminol, trena digital, entre outros materiais e instrumentos para o trabalho pericial.
A parte de equipamentos, entretanto, onde se registra as maiores dificuldades
enfrentadas pelos peritos, conforme relatamos anteriormente. O Instituto de Anlises e Pesquisas
Forenses, que est em processo de implantao, possui at o momento apenas um microscpio,
estando, de acordo com a atual direo, na expectativa de adquirir equipamentos especficos e
veculos para o transporte de material, de modo a viabilizar o funcionamento do laboratrio de
toxicologia, cujos exames so hoje realizados fora do Estado a partir de convnios existentes.
No caso dos veculos, houve significativa melhora nos ltimos meses. Tanto o IC quanto o
IML receberam novas viaturas que substituram as anteriores, que apresentaram falhas e foram
ob objeto de matrias na imprensa no final do segundo semestre do ano passado 7.
7 Na matria, destaca-se a recorrncia dos problemas apresentados pelas viaturas do IML no trabalho de recolhimento de corpos
no estado. Segundo o texto publicado: Torna-se cada vez mais complicado o gesto de remover corpos em Sergipe. As viaturas do
Instituto Mdico Legal (IML) sempre esto com defeito, causando srios transtornos populao. No domingo, 30, seis corpos deram
entrada no Instituto Mdico Legal (IML), alguns foram resgatados por funerrias devido a problemas mecnicos apresentados nas
viaturas do IML. Nesta segunda-feira, 31, duas viaturas foram guinchadas do IML e levadas para a oficina mecnica autorizada para
os devidos reparos. Diante o questionamento da reportagem, o Diretor do IML informou que as famlias que tiveram despesas
com a contratao de veculos de funenrias para recolhimeno de corpos seriam ressarcidos e que seria feita a locao de veculos
para substituir os carros que apresentaram problemas at a concluso da licitao que compraria novos veculos para o IML.
Rabeces do IML quebram no interior em fim de semana. Disponvel em: Portal Infonet, http://www.infonet.com.br/cidade/ler.
asp?id=120239&titulo=noticias, pgina acessada em 10 de junho de 2012.
313
A escala seria uma das razes, alm do nmero insuficiente de peritos, para o
atraso na confeco dos laudos. A depender do planto, principalmente quando ocorre
em finais de semana e perodos de festas, so 04 ou 05 homicdios em mdia, fazendo
com que a mesma equipe percorra por vezes regies extremas do estado para realizao
de percias e utilize os seus dias de folga para construo dos laudos, uma vez que durante
os plantes por conta do nmero de ocorrncias no possvel a sua elaborao.
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da percia, predominam nos discursos. Elas aparecem por vezes acompanhadas pela
expectativa de melhorias com a realizao de concurso pblico para contratao de
peritos e a efetivao do termo de cooperao tcnica entre a SSP, a Universidade
Federal de Sergipe e o SergipeTec.
O concurso, segundo relatou outro perito, estava previsto para ser realizado ainda no
primeiro semestre deste ano, mas por razes diversas a Comisso designada para estudar
a realizao do concurso no conseguiu avanar e o edital no foi lanado at o momento.
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Chamou nossa ateno no relato o fato de nenhum perito compor a Comisso, composta
por dois gestores da Secretaria de Planejamento, um Procurador do Estado e um delegado
de Polcia Civil, representando a Secretaria de Segurana Pblica.
Esse fato, de acordo com o perito, revelaria a falta de apoio poltico em relao s
aes da Polcia Tcnica no estado. Indicaria tambm a prevalncia de uma percepo que
tenderia a ver, no mbito geral da sociedade, os investimentos na percia criminal como
menos importantes em comparao com investimentos em segurana, educao e sade,
que seriam campos prioritrios do Governo quando comparados com o da percia:
No existe indicaes de deputados pedindo concurso. Indicaes pedindo para
tirar o IML daqui. Agora eu no posso, no cabe a mim explicar [porque isso no
acontece]. A prioridade do governo, entendeu? Eu acredito que o anseio da
populao cobre mais educao, segurana e sade. (Entrevistado A)
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com outras questes que marcam os campos da Segurana Pblica e da Justia Criminal
no pas e especificamente em Sergipe.
No que se refere ao primeiro momento, a ausncia de formao e fiscalizao
mais amplas e consistentes dos agentes policiais que, com frequncia, so os primeiros
agentes pblicos a chegar cena do crime, traz resultados graves para o trabalho dos
peritos. A razo disso est no fato de o isolamento imediato da rea e a realizao de
outros procedimentos fundamentais no local no constituirem prticas comuns das
polcias, inviabilizando ou dificultando assim a coleta de vestgios e outos elementos
teis elucidao do caso.
Outro elemento que tem se mostrado decisivo a realizao de exames
periciais, na fase conhecida como percia interna. Quer seja em relao quantidade
quer seja em relao qualidade, os problemas so crnicos nesse campo. A anlise de
processos e os relatos de diferentes peritos evidenciam que exames mais sofisticados
sequer so realizados no estado, que depende de outros laboratrios externos e com
os quais a Secretaria de Segurana Pblica mantm convnio. Quando realizados, os
laudos, apresentados geralmente fora dos prazos exigidos, mostram-se tambm pouco
esclarecedores em relao materialidade e principalmente sobre a autoria.
Associada a essas questes, verificou-se tambm que muitas denncias so
apresentadas com apoio apenas em confisso do re e depoimentos de testemunhas,
numa excessiva valorizao de provas subjetivas, no sendo rara a juntada dos laudos aos
processos muito tempo depois de iniciado o procedimento criminal. Assim, alguns dos
principais atores do sistema de justia criminal principalmente delegados de polcia,
promotores de justia e juzes fazem atuar a persecuo penal apesar da flagrante
ausncia de razovel suporte probatrio, o que torna a concretizao do poder punitivo
do Estado uma temeridade.
Pautado em sistema de justia criminal altamente seletivo, a ausncia de percia
ou a apresentao de laudos com atrasos ou falhas seria um aspecto que tenderia a
beneficiar aqueles com maior poder econmico e com condies de assegurar a sua defesa
com a contratao de bons advogados, enquanto que os mais pobres seriam submetidos
a uma dinmica do sistema de justia criminal que na prtica costuma considerar como
suficiente para a condenao a prova testemunhal, apesar das discusses no campo
doutrinrio apontarem historicamente a sua fragilidade.
Na presente pesquisa detivemo-nos no levantamento das pecepes sobre a
qualidade e grau de influncia dos laudos periciais junto a delegados, promotores e juzes
em crimes de homicdio (vale lembrar que por ser um crime da competncia do Tribunal
do Jri, impossvel verificar tais dados junto aos jurados considerando o sigilo das
votaes e consequente ausncia de fundamentao das suas decises) a partir de suas
manifestaes (relatrios, denncias, despachos, sentenas) coletadas nos 70 processos
examinados, pois nos autos dos processos que se torna possvel identificar suas
representaes acerca do trabalho pericial, o lugar simblico da prova pericial, o papel e
funo que atribuem aos laudos. J para o levantamento desses dados junto aos peritos
e gestores dos rgos e instituies que integram a polcia tcnico-cientfica do estado,
foram realizadas entrevistas em profundidade a partir de roteiro semi estruturado com
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04 profissionais da rea, alm de conversas informais com mais de uma dezena deles,
onde, em regra, destacaram, ao lado da clara percepo sobre a importncia do trabalho
que desempenham (ou deveriam desempenhar caso as condies fossem adequadas), a
estrutura deficiente dos rgos em que trabalham, o nmero reduzido de profissionais,
as condies precrias de trabalho que comprometem significativamente o fluxo, o
grau de importncia e a repercusso que a atividade pericial tem nos procedimentos
criminais.
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Enfim, nas falas dos entrevistados foi possvel apreender com clareza as
especificidades que marcam o trabalho da percia no estado de Sergipe, que, como
destacado, transitam entre a denncia da extrema precariedade das suas condies e
um apelo por profundas e consequentes mudanas.
apresentando com preciso os pontos e questes que desejam ver esclarecidos no laudo
pericial;
Consideramos ainda necessrio promover a discusso em torno dos investimentos
em Segurana Pblica no estado, incentivando a reformulao da lgica de composio
do oramento que possibilite ampliar a destinao de recursos financeiros para a Polcia
Tcnico-Cientfica, a fim de garantir-lhe maior autonomia na rea.
indipensvel o aumento dos investimentos na reestruturao material
dos rgos de percia do estado com a aquisio de equipamentos, instrumentos e
instalaes dignas de trabalho como laboratrios e alojamentos, permitindo assim
condies adequadas para a realizao de exames periciais e confeco de laudos. Pois,
acreditamos que esse ltimo aspecto, focado na necessidade de crescente investimento
na estrutura fsica dos rgos de percia - considerando que esses equipamentos e
instalaes sejam adequados ao desenvolvimento da atividade pericial com a excelncia
indispensvel e exigida - assume uma centralidade cada vez maior no enfrentamento da
criminalidade e reduo da impunidade.
Apesar do tempo relativamente exguo para o cumprimento de todas as etapas
de pesquisa de tal porte, acreditamos que os objetivos traados foram alcanados, ao
tempo em que constatamos a necessidade de um aprofundamento na investigao
do objeto da pesquisa. Os desdobramentos da pesquisa apontam para a importncia
de perseverar nesse campo de investigao. Por exemplo, releva identificar como nas
sesses do Tribunal do Jri a prova pericial apresentada nos discursos e debates entre
acusao e defesa, se ocupam uma centralidade nas discusses ou se merecem pouco
destaque. Tambm constituiria importante objeto de pesquisa o estudo comparativo
sobre prticas e procedimentos metodolgicos observados na realizao dos exames e
confeco dos laudos, inclusive sobre os formulrios padronizados comumente utilizados
nessa rea. Esses so apenas exemplos que ilustram a premncia de uma ateno mais
acurada sobre esse campo historicamente negligenciado nas polticas de segurana
pblica no Brasil.
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MOURA, Maria Thereza Rocha de Assis. Justa Causa para a Ao Penal Doutrina e
Jurisprudncia. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2001.
328
Esse estudo tem como objetivo compreender o fluxo de registros de mortes violentas em trs capitais
brasileiras. Duas delas foram as cidades do Rio de Janeiro/RJ e Salvador/BA, escolhidas em funo da
gravidade do problema de classificao identificada pela taxa de mortes violentas com intencionalidade
desconhecida. E a terceira capital, Macei/AL foi selecionada pela boa qualidade das informaes de
mortes. A anlise dos dados coletados combinou tcnicas de pesquisa quantitativa e qualitativa. As mortes
por homicdios foram estimadas a partir das Declaraes de bito do Ministrio da Sade. Realizamos
tambm 55 entrevistas semi-estruturadas com atores de diferentes instituies: nas trs capitais. So
elas: Secretaria de Segurana Pblica, a Polcia Civil, Instituto Mdico Legal (IML) e Secretarias Municipal e
Estadual de Sade. A pesquisa encontrou, entre outros, os seguintes resultados: 1- no h no discurso dos
funcionrios das instituies visitadas uma cultura de valorizao da informao; 2- No Rio e em Salvador,
a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria. Esse fato contribui para a
obscuridade e impunidade dos crimes cometidos, no caso dos registros policiais; 3- os trs estudos de caso
sugerem que o gargalo do fluxo de informaes de mortes violentas est no Instituto Mdico Legal. Em
suma, conclumos que o processo constitutivo dos registros de mortes violentas nas capitais investigadas
similar ao fluxo nacional, salvo algumas singularidades das trajetrias histrica e cultural (as crenas,
procedimentos, regras e prticas) das organizaes que integram o fluxo nas trs capitais de investigadas.
PALAVRAS-CHAVE: Mortes Violentas. Homicdios dolosos. Fluxo de registros de bitos. Organizaes.
ABSTRACT
This study aims at defining the steps in the stream of information on violent deaths in three Brazilian
state capitals. Two (Rio de Janeiro/RJ and Salvador/BA) as a function of the high number of deaths
classified as unknown intentionality violent deaths. The third capital (Macei/AL) was chosen due to
the good quality of the available information on violent deaths The data analysis combined qualitative
and quantitative techniques. The number of homicide deaths was estimated from the death certificates
organized by the Ministry of Health. In addition, we interviewed 55 actors from different institutions
(Secretaria de Segurana Pblica, Civil Police, Instituto Mdico Legal (IML)) and the state and municipal
health departments in the three capitals using semi-structured questionnaires. We have got findings: 1Employees of the aforementioned institutions do not value accurate information; 2-In Rio and Salvador
the quality of a significant share of essential data is sub-standard. This contributes to the lack of clarity of
police registries and consequent higher rates of unpunished crimes; and 3. The three case studies suggest
that a major bottleneck in the stream of information lies in the Instituto Mdico Legal, the morgue. We
concluded that the building of the violent deaths registry in the state capitals is similar to the national one.
There are, however, some idiosyncrasies in the three capitals, which have to do with beliefs, procedures,
rules and practices.
KEYWORDS: Violent deaths. Homicides. Murders. Death certificates. Deaths registries. Organizations.
1 Equipe de pesquisa: Doriam Borges (coordenador), Dayse Miranda, Thais Duarte, Fernanda Novaes Kryssia Ettel, Tatiana Guimares,
Thiago Ferreira.
329
RESUMO
1. INTRODUO
A teoria clssica das organizaes as define como coletividades estruturadas,
caracterizadas pela existncia de mecanismos de poder, metas estabelecidas e
pela utilizao de procedimentos tecnolgicos (March e Simon, 1958). Max Weber
(1946;1947), em seu estudo clssico sobre a burocracia, mostra como as organizaes
do tipo burocrtica respondem racionalmente ao ambiente externo, visando a
fazer cumprir as suas metas. O autor parte do pressuposto que burocracias so
mais eficientes (em relao aos objetivos de uma estrutura formal) do que formas
alternativas de organizaes.
Sem desqualificar a mxima do socilogo, algumas anlises, como a de
Merton (1940) e Selznick (1948), tomam as consequncias disfuncionais de uma
organizao burocrtica como referncia. Merton elege procedimentos formais
enquanto mecanismos de controle do comportamento de membros de uma dada
organizao. As respostas individuais aos estmulos de mudanas comportamentais,
explica o autor, esto associadas s caractersticas das estruturas organizacionais.
O uso de regras como mecanismo de controle no somente reduz o risco, como
tambm as consequncias inesperadas geradas pelas decises de seus membros.
Essa padronizao de procedimentos envolve a reduo de relaes pessoais
no ambiente organizacional, a internalizao de regras formais e a reduo de
alternativas, gerando, assim, respostas mais previsveis.
Selznick (1948) enfatiza a delegao de autoridade (delegation of authority)
como mecanismo de controle de consequncias inesperadas (unanticipated
consequences). Assim como Merton, o autor mostra como as consequncias
inesperadas resultam de problemas relacionados ao sistema de relaes interpessoais
presentes no ambiente organizacional. Delegao tende a reduzir as diferenas
entre objetivos organizacionais e a sua realizao e, consequentemente, estimula
mais delegao. Delegar poderes resulta mais especializao de competncias
(treinamentos), a departamentalizao (setorizao) e o aumento de diferenciao
de interesses entre setores. Por ltimo, a bifurcao de interesses entre setores
intensifica os conflitos intraorganizacionais.
Esse referencial nos auxilia a compreender o funcionamento do sistema de
organizaes e segmentos que integra o fluxo de informaes de mortalidade no
Brasil.
As organizaes adquirem caractersticas singulares ao longo de suas
trajetrias histricas. Cada organizao tende a institucionalizar uma cultura
singular, que no est prevista pelo arcabouo formal do sistema, e que acaba
por influenciar a percepo de cada uma delas acerca de seu papel e das outras
na dinmica do fluxo (Sapori, et. al., 2012, p.3). Organizaes tm vida prpria,
constroem trajetrias institucionais que escapam, muitas vezes, aos ditames
previstos por seus formuladores (Sapori, et. al., 2012, p.3). Da a razo para a
cpula administrativa (top hierarchy), segundo os especialistas citados, fazer usos
de mecanismos de controle do comportamento de seus membros, seja pelo uso de
regras formais, seja por delegao de micro poderes (autoridade).
330
331
dados, tomando trs capitais brasileiras como estudos de caso. Nessa perspectiva,
este projeto tem como desgnio comparar a produo dos dados sobre homicdios
registrados por dois tipos de fontes, da Sade (SIM) e da Polcia, a partir do relato
de atores-chave em diferentes instituies, e trazer ainda subsdios discusso de
ambos os sistemas, a partir de uma abordagem das organizaes institucionais e
suas lacunas.
2. ABORDAGEM METODOLGICA
Para depreender uma anlise do fluxo de registro das mortes violentas, este
projeto lanou mo de diversas estratgias metodolgicas. Nessa seo, faremos a
descrio da metodologia empregada no estudo.
A anlise do fluxo foi feita em trs capitais brasileiras. Duas delas foram
as cidades do Rio de Janeiro e Salvador, escolhidas em funo da gravidade do
problema de classificao identificada no Grfico 12. Tendo em vista que dois casos
foram escolhidos em funo da gravidade do problema de classificao identificada
pela taxa de mortes violentas com intencionalidade desconhecida, uma terceira
capital foi escolhida com vistas a estudar um local onde houvesse boa qualidade da
informao. Para tanto, definimos trs requisitos importantes para a escolha desta
terceira capital para compor este estudo: ter um percentual pequeno de mortes
por causas externas cuja intencionalidade desconhecida; os dados da sade e da
polcia devem possuir uma correlao alta e significativa; a capital deve ter uma taxa
de morte violenta acima de 20 por 100 mil habitantes, conforme sugerido no Edital
de Pesquisas Pensando a Segurana. Sendo assim, apresentamos na tabela abaixo as
informaes utilizadas para a escolha da capital que comporia o estudo, juntamente
com Rio de Janeiro e Salvador.
Conforme podemos verificar na Tabela 1, Alagoas foi o estado com maior
correlao entre os dados da polcia e da sade3. No obstante, Alagoas tambm
apresentou um dos percentuais mais baixos de mortes violentas cuja intencionalidade
desconhecida entre os bitos por causas externas. Sendo assim, escolhemos a
capital de Alagoas para realizar o estudo de caso.
Para a realizao deste projeto, os pesquisadores visitaram as instituies
nas trs capitais e realizaram entrevistas com gestores, tcnicos, policiais civis e
mdicos legistas ligados organizao e registro das mortes violentas, nas polcias
civis, nas secretarias de segurana pblica, nas secretarias estaduais e municipais de
sade e nos institutos mdico-legais. A realizao de entrevistas com autoridades
locais, policiais, mdico-legistas e atores-chave foi fundamental para complementar
e contextualizar as informaes estatsticas, ao incluir um conhecimento mais
detalhado das dinmicas dos registros das mortes violentas.
2 Embora Natal seja a capital em que o percentual de casos de mortes por causas externas com inteno indeterminada maior,
o nmero absoluto dos casos nesta cidade muito reduzido, de modo que optamos por cidades com um nmero mais elevado de
mortes.
3 Vale ressaltar que Paran apresentou um valor alto na correlao entre os dados da polcia e da sade em funo do tamanho da
srie, o que descaracteriza a comparao com as outras unidades da federao.
332
Grfico 1 Percentual de mortes por causa externa cuja intencionalidade desconhecida, por capital
2009
333
Tabela 1 Anlise da qualidade das informaes sobre Mortes Violentas dos dados da Sade e Polcia
por UF
Dados da Polcia:
Homcidios Dolosos
UF
% de bitos de
Correlao
causas externas
entre os
mal definidos no
dados da
total de bitos de
2005 2006 2007 2008 Polcia da causas externas
Sade
2009
2004
2005
2006
Paran
...
...
...
25,2
26,7
28,3
29,2
29,9
29,7
32,6
1,000
3,0
Alagoas
33,3
37,7
52,3
62,7
66,0
35,1
40,2
53,1
59,6
60,0
0,992
0,8
So Paulo
22,3
17,5
14,8
11,7
10,8
28,9
21,9
20,4
15,4
15,3
0,991
10,4
Amazonas
13,7
15,6
18,6
19,6
21,0
16,9
18,5
21,1
21,0
23,3
0,984
1,4
Cear
17,1
18,4
19,0
22,2
22,5
20,0
20,9
21,8
23,2
23,3
0,983
7,0
17,0
16,4
17,0
18,5
21,0
18,5
18,6
18,0
19,8
21,9
0,973
7,0
Par
27,2
32,2
32,2
31,1
39,8
22,7
27,6
29,2
30,4
38,9
0,966
3,3
Bahia
21,0
21,3
22,3
25,8
29,8
16,6
20,9
23,7
25,9
32,5
0,946
18,8
Sergipe
23,8
23,6
28,3
25,1
25,8
24,4
25,0
29,9
25,9
28,7
0,938
5,5
Rio de Janeiro
38,3
39,0
36,7
35,0
33,0
51,5
48,2
47,6
41,7
30,2
0,929
25,5
13,4
18,3
19,6
22,6
23,1
11,7
13,6
14,8
19,3
21,5
0,927
19,3
Esprito Santo
53,2
50,0
53,6
53,7
57,5
49,4
46,9
51,2
53,6
55,6
0,926
3,2
Minas Gerais
16,1
17,7
15,8
14,3
10,7
22,6
21,9
21,3
20,8
19,0
0,914
11,7
23,7
21,6
24,9
24,5
23,2
29,7
27,9
29,8
30,4
29,6
0,893
2,5
Rondnia
34,7
29,8
31,2
27,1
28,4
38,0
36,0
37,8
27,4
29,4
0,856
3,2
Maranho
9,4
9,5
14,7
15,5
16,0
11,8
14,8
15,1
17,4
19,3
0,836
3,3
Santa Catarina
7,3
7,1
8,4
9,4
12,6
11,3
10,6
11,0
10,5
13,1
0,807
3,0
Distrito Federal
24,8
22,1
22,6
23,3
25,6
36,5
31,9
32,3
33,5
34,1
0,766
0,0
Pernambuco
48,4
50,2
51,9
49,9
48,5
50,7
51,2
52,7
53,1
49,7
0,738
7,9
Tocantins
14,6
14,0
15,8
14,9
17,1
16,5
15,5
17,9
16,8
16,9
0,662
4,0
Paraba
19,2
18,1
21,6
16,8
23,0
18,6
20,6
22,6
23,7
27,4
0,528
1,7
Gois
19,3
20,0
23,7
21,7
25,5
26,4
24,9
24,6
24,4
28,9
0,493
4,0
Rorama
14,4
11,8
15,9
11,6
9,4
22,6
24,5
27,3
27,9
24,0
0,155
6,7
Piau
7,2
9,3
8,2
9,5
9,7
11,8
12,8
14,4
13,2
12,2
0,120
4,9
Amap
28,6
22,2
28,9
24,5
27,4
31,3
33,0
33,0
27,2
27,9
0,038
0,0
Acre
24,6
17,3
20,7
23,9
25,4
18,7
18,8
22,6
19,2
19,0
-0,252
2,8
Mato Grosso
22,6
20,1
26,8
28,6
25,2
32,1
32,4
31,5
30,7
31,1
-0,916
3,6
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP e Sistema de Informao sobre Mortalidade
SIM/DATASUS
334
Este perfil de mortalidade expressa as transformaes nos ltimos 50 anos, uma vez
que nos anos 1960 as doenas infecciosas e parasitrias (hoje, oitavo lugar entre as causas de
mortalidade) representavam a primeira causa de morte no pas. Os tipos de causa de morte no
Brasil so eminentemente urbanos e reflete a violncia social e as fortes desigualdades internas
do pas4. No Brasil, mais de um milho de pessoas morreram em 2010, sendo 87,4% por causas
naturais e 12,6% por causas externas. As causas externas ou mortes violentas correspondem
a um dos dez grandes grupos de causa mortis classificados internacionalmente. Desde os anos
1990, as taxas de morte por causas externas tm crescido no Brasil, demonstrando a dimenso
assustadora da questo da violncia no pas. Principalmente em se tratando da idade da vtima
uma vez que, ao contrrio das mortes por causas naturais, as taxas de morte violenta tm atingido
pessoas cada vez mais jovens. A juventude torna-se, assim, a principal vtima no aumento das
taxas de mortes violentas no Brasil.
Nesta seo, analisaremos o perfil sociodemogrfico dos indivduos cujas causas de
morte foram: homicdio, mais especificamente os homicdios por arma de fogo ou homicdios por
outras causas; mortes com intencionalidade desconhecida por meio do uso de arma de fogo e as
mortes com intencionalidade desconhecida por outras causas, a partir dos dados do Sistema de
Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM). Todos os dados aqui analisados se
referem s mortes ocorridas no ano de 2010 e consideradas a partir do municpio de residncia
da vtima.
Grfico 2 Taxa, por 100 mil habitantes, de Homicdios e de Mortes com Intencionalidade desconhecida para o
Brasil 1980 a 2010
335
A maior causa de mortalidade no Brasil decorre das doenas do aparelho circulatrio.
Em 2010 tais doenas causaram 28,7% das mortes. Mortes classificadas como Neoplasias
(tumores), os diversos tipos de cncer, vem em segundo lugar com 15,7%. A terceira causa mais
frequente foram as mortes causadas por fatores externos (12,6%), destacando-se os homicdios.
336
A anlise das mortes por faixa etria mostra uma tendncia similar observada
na distribuio percentual nas mortes por sexo (Tabela 2). Os homicdios por arma
de fogo e as mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo possuem
a distribuio percentual de mortes muito similares entre si. Para ambos os tipos de
morte h uma grande concentrao nas faixas etrias que esto entre 19 e 24 anos,
respectivamente, 27,8% e 25,9%, alm disso, a distribuio em cada uma das oito
faixas etrias tambm muito similar.
J entre os homicdios por outras causas e a intencionalidade desconhecida
por outras causas no h tanta semelhana entre os dados. Enquanto os homicdios
por outros meios concentram 23,4% de sua ocorrncia entre os 30 e os 39 anos
de idade, as mortes com intencionalidade desconhecida por outros meios tm sua
maior frequncia nos indivduos com 30 anos ou mais (76,2%).
Tabela 2 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e faixa etria no Brasil em 2010
Intencionalidade
Desconhecida Arma de Fogo
Intencionalidade
Desconhecida Outros Meios
Freq
Freq
Freq
130
0,4%
12
1,5%
213
1,4%
301
3,0%
12 a 18 anos
5.073
14,0%
89
11,3%
1.223
7,9%
485
4,8%
19 a 24 anos
10.066
27,8%
205
25,9%
2.709
17,4%
866
8,6%
25 a 29 anos
6.811
18,8%
128
16,2%
2.320
14,9%
729
7,3%
30 a 39 anos
7.876
21,8%
165
20,9%
3.635
23,4%
1.388
13,8%
40 a 49 anos
3.391
9,4%
69
8,7%
2.414
15,5%
1.447
14,4%
50 a 59 anos
1.407
3,9%
34
4,3%
1.357
8,7%
1.150
11,5%
60 anos e mais
1.431
4,0%
89
11,3%
1.660
10,7%
3.656
36,5%
36.185
100,0%
791
100,0%
10.022
100,0%
0 a 11 anos
Total
15.531 100,0%
Freq
Os dados de Raa/Cor, Escolaridade e Estado civil possuem um percentual
de perda de informao maior do que as variveis anteriores. Apesar disto, tambm
vamos consider-los na anlise dos perfis das vtimas das mortes violentas aqui
analisadas. O percentual de perdas varia entre 5 e 36%, sendo os mais baixos
observados entre as caractersticas de Raa/Cor e os mais elevados entre os anos de
estudo.
337
Tabela 3 - Distribuio das mortes segundo tipo de causa e cor no Brasil em 2010
Freq
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Freq
Intencionalidade
Desconhecida Outros Meios
Freq
Branca
9.761
27,0%
250
31,6%
4.825
31,1%
4.367
43,6%
Preta
2.956
8,2%
102
12,9%
1.337
8,6%
805
8,0%
31
0,1%
0,1%
27
0,2%
43
0,4%
21.286
58,8%
370
46,8%
8.460
54,5%
3.932
39,2%
Indgena
35
0,1%
0,0%
36
0,2%
24
0,2%
Ignorado
2.116
5,8%
68
8,6%
846
5,4%
851
8,5%
36.185
100,0%
791
100,0%
100,0%
10.022
100,0%
Amarela
Parda
Total
15.531
Freq
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Freq
890
2,5%
18
2,3%
808
5,2%
769
7,7%
1 a 3 anos
4.850
13,4%
67
8,5%
2.433
15,7%
1.482
14,8%
4 a 7 anos
12.857
35,5%
212
26,8%
4.464
28,7%
2.369
23,6%
8 a 11 anos
6.098
16,9%
98
12,4%
1.928
12,4%
1.221
12,2%
12 ou mais
1.174
3,2%
19
2,4%
486
3,1%
502
5,0%
Ignorado
10.316
28,5%
377
47,7%
5.412
34,8%
3.679
36,7%
Total
36.185
100,0%
791
100,0%
15.531
100,0%
10.022
100,0%
Nenhum
Freq
Intencionalidade
Desconhecida Outros Meios
Freq
338
Freq
Intencionalidade
Desconhecida - Arma
de Fogo
Freq
Intencionalidade
Desconhecida Outros Meios
Freq
Solteiro
27.470
75,9%
468
59,2%
10.212
65,8%
4.414
44,0%
Casado
4.375
12,1%
121
15,3%
2.285
14,7%
2.431
24,3%
Vivo
216
0,6%
10
1,3%
334
2,2%
1.288
12,9%
Separado
783
2,2%
16
2,0%
576
3,7%
454
4,5%
Ignorado
3.341
9,2%
176
22,3%
2.124
13,7%
1.435
14,3%
36.185
100,0%
791
100,0%
15.531
100,0%
10.022
100,0%
Total
A partir da anlise das variveis aqui descritas, podemos observar que o perfil
das vtimas das mortes por intencionalidade desconhecida por arma de fogo tem
mais proximidade na distribuio percentual com os homicdios por arma de fogo
do que com os outros tipos de morte aqui analisados. Nem mesmo o outro tipo de
homicdio (homicdio por outras causas) to similar ao homicdio por arma de fogo
quanto intencionalidade desconhecida por arma de fogo. Tal similaridade nos leva
a crer que parte, ou melhor, grande parte destas mortes classificadas como mortes
com intencionalidade desconhecida por arma de fogo pertenceriam ao grupo de
homicdios por arma de fogo.
Os cruzamentos dos quatro tipos de mortes acima analisados foram feitos
para todas as capitais brasileiras. A partir destes dados, observamos que o perfil e
a tendncia de similaridade entre os homicdios por arma de fogo e as mortes com
intencionalidade desconhecida por arma de fogo so os mesmos nas cinco capitais
(Fortaleza, Natal, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) cuja frequncia superior
a 35 casos de mortes com intencionalidade desconhecida por arma de fogo. As
outras 22 capitais possuem frequncia muito pequena e no podemos observar uma
tendncia clara na distribuio percentual.
Macei possui apenas 4 casos de morte com intencionalidade desconhecida,
sendo apenas uma por arma de fogo. Dessa forma, no possvel descrever um
perfil confivel da distribuio percentual destas mortes. J no Rio de Janeiro
e em Salvador, o nmero de casos bem superior e ambas as capitais revelam a
mesma tendncia dos dados nacionais, isto , grande similaridade entre os casos de
homicdios por arma de fogo e mortes com intencionalidade desconhecida por arma
de fogo.
339
Frequncia
Qualidade da Base
45
86,54
Equipe Reduzida
41
78,85
37
71,15
31
59,62
Capacitao Profissional
31
59,62
Excesso de Trabalho
28
53,85
20
38,46
14
26,90
340
No h cursos
25
S cursos por conta prpria
13
S cursos da instituio
9
As duas modalidades
5
Total
52
Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Brasil, 2011
%
48,08
25,00
17,31
9,62
100,00
Est prevista
38
73,0
No est prevista
13
25,0
Sem Resposta
2,0
Total
52
100,0
341
Incentivos
Esto descritas
28
53,9
No esto descritas
22
42,3
Sem Resposta
3,8
Total
52
100,0
Possui
15,4
No possui
43
82,7
Sem Resposta
1,9
Total
52
100,0
No Divulga
Sem
Freq
Freq
Freq
49
94,23
5,77
0,00
Meios de comunicao
44
84,62
9,62
5,77
42
80,77
15,38
3,85
Comunidade
41
78,85
11
21,15
0,00
Total
Resposta
Freq
52
100,00
Na Tabela 12, descrevemos algumas variveis utilizadas para composio dos
relatrios divulgados pelas instituies. Entretanto, importante lembrarmos que
os prprios responsveis pelas anlises dos dados se queixam das qualidades das
informaes, mencionando-os como a principal dificuldade enfrentada na produo das
anlises. O principal motivo para o qual estes relatrios sejam feitos a utilizao no
planejamento de aes operacionais da prpria instituio.
342
Sim
No
Total
Freq
Freq
50
96,15
3,85
Vtima
48
92,31
7,69
Autores
47
90,38
9,62
46
88,46
11,54
43
82,69
17,31
Caractersticas Ambientais
40
76,92
12
23,08
Freq
52
100,00
343
5 O programa Desepaz (Desarrollo, Seguridad y Paz), desenvolvido em Cali, Colmbia, tem alcanado resultados interessantes,
corroborando na mudana das tendncias crescentes dos ndices de violncia. O Desepaz um programa de controle e preveno,
que desenvolve um trabalho conjunto entre setores e instituies sociais, com o objetivo aperfeioar a qualidade da ao e da
informao, tornando-as coerentes e compatveis entre as vrias instituies que registram o fenmeno, e de atuao integrada
visando a medidas preventivas.
344
O IML envia o laudo para a Polcia Civil, que o inclui no inqurito e o utiliza
enquanto ferramenta para a investigao e definio do tipo de violncia. A classificao
dos tipos de violncia feita pela Polcia Civil baseada no Cdigo Penal, e so organizadas
e consolidadas nas estatsticas das Secretarias de Segurana Pblica. Vale ressaltar,
conforme destacado no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2011, publicado
pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que nem todas as unidades da federao
possuem dados dos registros efetuados pelas Delegacias de Polcia Civil consolidados
para todo o estado.
As Declaraes de bito emitidas pelo IML so enviadas ao Cartrio para a
produo da Certido de bito. As DOs so preenchidas em trs vias, que percorrem o
seguinte fluxo: a primeira via (cor branca) recolhida nos Institutos de Medicina Legal,
pelos rgos responsveis pelas estatsticas de mortalidade (em geral, as secretarias de
sade), ou enviada a estes pelos institutos. O destino dessa via o processamento de
dados nas instncias municipais ou estaduais; a segunda via (cor amarela) entregue
pelo mdico ou pelo setor do IML que a preencheu famlia da pessoa falecida, para que
seja levada ao cartrio de registro civil, onde deve ficar arquivada para os procedimentos
legais; a terceira via (cor rosa) permanece no IML, junto documentao do paciente.
Quando chegam aos rgos responsveis pelas estatsticas de mortalidade (em geral,
as secretarias municipais de sade), as DOs so submetidas a um processo de crtica, a
fim de detectar possveis erros de preenchimento e realizar a seleo da causa bsica do
bito, a codificao e a digitao dos dados em um sistema informatizado do Ministrio
da Sade. Todos os estados do Brasil as digitam no mesmo sistema do SIM (Sistema de
Informaes sobre Mortalidade) do Ministrio da Sade.
A introduo de um aplicativo (conhecido como Seletor de Causa Bsica ou
SCB) no programa informatizado do SIM para a escolha da causa bsica permitiu, como
realaram alguns depoimentos, maior confiana na qualidade desta informao, uma
6 Em alguns estados a solicitao feita pela Delegacia de Polcia Civil responsvel pela rea onde ocorreu o bito, em outros, o
pedido feito pela Diviso ou Delegacia de Homicdios.
345
vez que o sistema opera toda uma sequncia lgica para a seleo da causa bsica.
Ao mesmo tempo, os entrevistados destacaram que tal aplicativo no substituiu a
necessidade de capacitao de profissionais codificadores.
a causa bsica, ento a gente vai pro CID, mas o CID funciona da seguinte
forma, a gente tem algumas regras que a gente vai, porque ns no somos
mdicos, ento de repente o nosso curso que foi quanto menos voc souber
da parte mdica melhor porque voc fica como investigador porque o mdico
j vai em cima e coloca o CID, mas a gente tem que fazer a investigao ento
tem algumas coisinhas que a gente tem que aplicar algumas regras, regra trs,
regra dois, regra de associao [...] (Tcnica da Secretaria Municipal de Sade
de Salvador).
[...] o que originalmente um codificador fazia na mo o sistema faz ele aplica
as mesmas regras de seleo que ai sim est s regras internacionais, por
exemplo, no ano passado quando a gente deu o curso pra ver se capacitava
codificadores nos municpios pra descentralizar mais gente. A gente trabalha
sem o sistema formalizado porque a gente quer isso pro Brasil inteiro, pra
o codificador saiba o que o sistema est escolhendo, porque a maneira de
voc manter esse sistema rodando legal que ele tenha algum por trs
quem critique porque ele est fazendo errado, s vezes um erro de tabela
ele seleciona uma causa que no deve ser a causa base [...] (Gestora da
Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro).
346
347
Em pesquisa realizada por Cano (2006) na cidade do Rio de Janeiro para o perodo
de 2002 a 2004, verificou-se que apenas 10% dos casos de homicdio dolosos registrados
se encerraram com condenao.
348
V - garantir a emisso das declaraes de bito dos cadveres examinados no
servio, por profissionais da instituio ou contratados para este fim, em suas instalaes;
VI - encaminhar, mensalmente, ao gestor da informao de mortalidade local
(gestor do Sistema de Informao sobre Mortalidade): lista de necropsias realizadas;
cpias das Declaraes de bito emitidas na instituio; atualizao da informao
da causa do bito por ocasio do seu esclarecimento, quando este s ocorrer aps a
emisso deste documento.
Quando ocorre uma morte violenta, inicialmente, a Polcia Militar vai at o local
do crime para isol-lo e informa o fato ao CIODS. A Polcia Civil, a Percia Criminal e
o IML-EL tambm so acionados conjuntamente: a Polcia Civil elabora o Registro de
Ocorrncia do fato, caracterizando-o segundo a tipificao dos fatos proposta pela
SENASP; os peritos analisam o local; o IML-EL remove o corpo. Todas essas instituies
vo preencher formulrios, cada um deles elaborado de acordo com as especificidades
das diferentes instituies envolvidas, bem como vo digit-los no sistema da Central
de Despacho da Secretaria de Defesa Social. Por outro lado, cada um desses rgos
vai registrar o fato internamente, dentro das suas instituies. De fato, h um sistema
integrado entre a Polcia Civil e o IML-EL (IML-web), denominado SISPOL. Ou seja, os
dados do IML-web so repassados ao sistema desenvolvido pela Polcia Civil, SISPOL.
Nesse sistema, so digitados todos os Registros de Ocorrncias, as informaes das
Declaraes de bito, as guias de remoo do corpo e os dados dos laudos periciais.
Ento, depois de digitados, os dados elaborados por ambas as instituies convergem
entre si.
Todas as informaes produzidas pela polcia civil e pelos rgos de percia
do estado de Alagoas so informatizadas, de forma que todos os dados contidos nos
Registros de Ocorrncia e nos documentos produzidos pelo IML-EL so digitalizados,
conforme mencionado, no SISPOL. A Polcia Civil fornece um prazo de cinco dias
para as delegacias regionais digitarem as informaes dos registros no sistema, caso
contrrio, a corregedoria de tal corporao acionada. J no IML-EL, as informaes das
349
IV - Proceder s devidas notificaes aos rgos municipais e estaduais de
epidemiologia;
Declaraes de bito, das guias de remoo do corpo e dos dados dos laudos periciais
so digitalizadas e enviadas Polcia Civil mensalmente. Em Alagoas, h um setor do
IML-EL voltado digitao e arquivamento dos dados produzidos no local, com cerca de
cinco funcionrios.
Para evitar a falta de comunicao entre os diferentes rgos que tm alguma
funo no fluxo de mortes violentas, foi adotado em novembro de 2011 um novo tipo
de identificao do cadver para casos de mortes violentas, acidentais ou com suspeita
de violncia (mortes a esclarecer): pulseiras de identificao do cadver (PIC) com um
nmero a ser anotado tanto na Declarao de bito como no Registro de Ocorrncia.
Fruto de um mesmo procedimento j adotado em Pernambuco, esse nmero facilita
a convergncia entre as informaes confeccionadas pelas distintas instituies,
possibilita uma espcie de rastreamento dos documentos durante sua tramitao no
fluxo de mortes violentas, bem como evita a duplicao dos registros policiais. Alm das
pulseiras, tambm foi adotado o uso do Boletim de Identificao de Cadver (BIC) e o
Nmero de Identificao de Cadver (NIC).
Cada corpo tem que ter um nmero individualizado, que vem atravs de
umas pulseiras como essas pulseiras que fecham, s que de plstico.
Coloca no pulso ou na perna do cadver. A ele tem, alm desse lacrezinho,
ele tem tambm uma folhinha que feita manualmente. E essa folhinha vai
pra delegacia de planto, ou pra delegacia regional. L, fica com ela e manda
um pro IML, juntamente com o corpo. A diz o local exato. (Gestora Polcia
Civil Macei)
350
A Declarao de bito possui trs vias e cada uma delas segue um fluxo
diferente7:
Primeira via: recolhida nas instituies que a preencheu, devendo ficar em
poder do setor responsvel pelo processamento dos dados, na instncia municipal ou
na estadual;
Segunda via: entregue pela famlia ao cartrio do registro civil, devendo nele
ficar arquivada para os procedimentos legais;
351
352
353
Pra voc ter uma ideia: isso aqui eu j fiz pelo telefone, porque eu
tenho amizade l, e fiz, entendeu, mas veio sem o campo todinho.
(Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Essa nova medida vem causando certo desconforto nas instituies envolvidas no fluxo
de mortes violentas, inclusive no IML-EL, pois ainda no est muito claro como e por
quais rgos esse tipo de identificao deve ser feito.
Em suma, todos os problemas relatados at o momento se referem especialmente
ao trabalho do IML-EL e, caso essa instituio no trabalhe bem, todo o fluxo de mortes
violentas fica prejudicado. Nesse sentido, o IML-EL se constitui como uma espcie de
gargalo das informaes, podendo travar ou facilitar o trabalho dos demais rgos
envolvidos nesse fluxo.
Ressalte-se que o IML-EL ligado Percia Oficial de Alagoas (PO/AL), um rgo
da Secretaria de Estado da Defesa Social. A Percia Oficial formada pelo IML, Instituto
de Criminalstica (IC) e Instituto de Identificao (II). Para o Instituto so enviados todos
os corpos de mortes por causas externas. Apesar de ter uma funo essencial ao fluxo
de mortes violentas, o IML-EL atravessa uma srie de dificuldades:
a) s h peritos criminais para irem cena do crime com vistas a realizar percia
local na capital e no no restante do estado, denotando uma carncia de pessoal e uma
precariedade na execuo do servio;
b) os cursos de formao e reciclagens voltados aos funcionrios do local so
raros, quase inexistentes, sendo que essa questo de qualificao depende mais da
iniciativa dos funcionrios do local do que de uma ao de cunho mais institucional;
c) os mdicos s realizam necropsias enquanto h luz do dia, ficando o trabalho
paralisado a partir das 18h;
d) as instalaes fsicas do local so extremamente precrias8. O prdio que abriga
o IML-EL compunha antigamente um presdio da Marinha e, atualmente, pertence
Universidade Federal de Alagoas, nunca tendo pertencido Secretaria de Defesa Social
do estado;
e) no h estrutura material adequada, de forma que os corpos em estado
avanado de putrefao ficam expostos, sem qualquer tipo de conservao e refrigerao.
Boa parte dos problemas relatados acima no compe apenas a realidade do
IML-EL de Macei, sendo constantes na maioria das instituies que compem o fluxo
de mortes violentas na capital. A maioria dos funcionrios dos outros rgos visitados
reclamou da baixa qualificao que receberam nos seus rgos, sobre a carncia
de materiais de trabalho adequados, sobre as condies fsicas problemticas dos
setores, sobre a precariedade do local de arquivamento dos documentos, sobre o
parco nmero de profissionais disponvel para o trabalho etc.
Uma funcionria da Secretaria Municipal de Sade chegou a relatar que
teve uma srie de problemas de pele por causa do contato com os arquivos onde
ficam guardadas as Declaraes de bito. No h mscara nem qualquer outro
tipo de equipamento de proteo para os funcionrios. Alm disso, muitos que
trabalham no local precisam realizar mltiplas tarefas, das mais variadas possveis,
desde atendimento ao pblico at digitao das Declaraes de bito, pois falta
8 No dia em que foi realizar as entrevistas com os funcionrios do IML-EL, a equipe de pesquisa foi informada que o local estava h
trs dias sem gua e, com isso, nenhuma necropsia havia sido realizada nesse perodo. Muitas pessoas estavam na porta do lugar
esperando que os corpos de familiares e amigos fossem liberados, assim como a imprensa estava realizando uma reportagem para
expor as condies e dificuldades do lugar. Meses depois, foi noticiado que os mdicos legistas do estado entraram em greve em face
s dificuldades de execuo do servio e aos baixos salrios.
354
Nesse contexto, a nica instituio que pode ser considerada uma espcie de
exceo em Macei a Polcia Civil. Nos ltimos anos, precisamente a partir de 2008,
quando um novo diretor assumiu o comando da corporao, houve um investimento
intenso no setor de estatstica da instituio e, com isso, o que antes funcionava de
forma precria, passou a produzir melhores resultados. Entre outras medidas, a sala do
setor foi reformada, foram comprados novos equipamentos de informtica, um maior
nmero de pessoas foi alocado no local. Acima de todas essas medidas, os funcionrios
do setor mencionaram uma mudana da cultura institucional, que passou a valorizar
as atividades estatsticas da corporao. Ento, segundo os entrevistados, uma simples
mudana de delegado de uma unidade policial antes estudada e avaliada a partir dos
dados estatsticos produzidos pela Polcia Civil.
Com todas essas transformaes no setor de estatstica da Polcia Civil nos ltimos
anos, os funcionrios desse rgo passaram a ser acionados para divulgar informaes,
principalmente relacionadas com homicdios, aos rgos internos da instituio
policial civil, imprensa e a outras organizaes da sociedade civil, como a academia e
ONGs. Contudo, isso gerou certos transtornos a essa polcia, pois determinados dados
causavam uma m imagem segurana pblica local, como, por exemplo, o alto nmero
de mortes violentas ocorridas em mbito estadual. Desse modo, recentemente, a
Secretaria Estadual de Defesa Social decidiu avocar para si a tarefa de divulgao dos
dados estatsticos, de maneira que a Polcia Civil envia mensalmente as informaes a
essa secretaria para que assim os dados criminais sejam publicizados. Por conseguinte,
se antes a divulgao das informaes era uma tarefa da Polcia Civil, atualmente passou
a ser funo da Secretaria Estadual de Defesa Social. Contudo, como a Secretaria de
Defesa Social apenas estruturou um setor de estatstica interno muito recentemente,
ainda no h uma periodicidade de publicaes, nem divulgao de informaes
criminais de maneira sistematizada.
J os dados de sade so divulgados anualmente pela Secretaria Estadual de
Sade, atravs do livro de anlise da situao de sade de Alagoas, ou ainda atravs
de cadernos de sade e boletins com regularidades distintas para a publicao. Nesses
355
Era um ar-condicionado velho, que quebrou, e a gente ficou sem. A o que foi
que eu fiz? Juntei minhas colegas e falei: A gente no vai trabalhar, a gente
vai ficar a, no corredor porque isso no.... Tinha muita gente aqui passando
mal, n? Passando mal do calor. Outra coisa: a gente tem um quarto ali, minha
filha, pelo amor de Deus. Cortaram a insalubridade da gente, sabe? S que a
gente trabalha com o pblico. A gente trabalha com arquivo antigo. Ah, use
mscara! E a pele? Eu j peguei uma urticria a. Que trabalho meu, filha,
pra ficar boa. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)
Cumpre ressaltar que, a preocupao com os registros de mortes violentas e sua
respectiva divulgao muito recente, j que toda a ateno da capital e do estado de
Alagoas de forma mais abrangente era o bito materno e de mulheres em idade frtil,
bem como os bitos infantis e fetais. O estado de Alagoas seguiu risca as Portarias do
Ministrio da Sade9 que implementaram a obrigatoriedade de investigao desses tipos
de bitos, de maneira que as atividades do SVO eram muito voltadas a essa atividade.
Toda a ateno das secretarias municipal e estadual de Sade, bem como do SVO era
voltada a essas mortes, de forma que os demais bitos eram postos basicamente em
segundo plano. Ou seja, as mortes violentas eram tambm apuradas, mas o foco eram
os bitos maternos, infantis, fetais e das mulheres em idade frtil. Recentemente, com
o aumento dos ndices de homicdio em Macei, a ateno das polticas locais tem se
voltado s mortes violentas e esse tipo de preocupao ficou bem marcado na fala dos
gestores entrevistados que, a todo o momento, citavam o ranking das cidades mais
violentas no Brasil.
Outro ponto importante que se constitui como um problema estrutural do
fluxo de mortes violentas diz respeito subnotificao dos casos. Esse problema no
se relaciona ao preenchimento da Declarao de bito em si, tal como ser assinalado
posteriormente, mas a no elaborao ou ao no envio dessa documentao aos rgos
competentes. A fim de sanar esse problema, h atualmente um esforo por parte da
Secretaria Estadual de Sade em diminuir a subnotificao das mortes violentas no
estado. Pesquisas esto sendo feitas em parceria com o Ministrio Pblico Estadual no
sentido de detectar cemitrios clandestinos. Tambm, est sendo feita maior vigilncia
em relao aos municpios que engavetam as Declaraes de bitos. Contudo, essas
medidas tm um carter ainda embrionrio e os gestores e tcnicos que atuam no fluxo
de mortes violentas em Macei no tm muita noo do tamanho desse problema na
capital e no estado, de forma mais abrangente.
Mas melhorou bastante, mas ainda temos subnotificao. At porque a
gente tem cemitrio clandestino ainda no estado, e a gente sabe que essas
mortes violentas, acho que principalmente essas, so as que mais enterram
clandestinamente, n? Ento, a gente fez uma pesquisa, em 2006/2007, e
ns constatamos mais de 40% de cemitrio clandestino no estado. [...] Ns
fizemos um acordo com o Ministrio Pblico, algumas reunies, pra que eles
exigissem desses municpios o cadastramento desses cemitrios. Ento, o
9 Portaria n 1119 de 5 de junho de 2008, a qual regulamenta a vigilncia de bitos maternos; portaria n 72, de 11 de janeiro de
2010, a qual estabelece a vigilncia do bito infantil e fetal.
356
357
A utilizao de diferentes termos pelas distintas instituies que compem o fluxo
de mortes violentas para designar um mesmo fato se constitui como outro complicador
para a sistematizao da informao. Enquanto as Secretarias de Sade adotam a
Classificao Internacional de Doenas (CID-10), recomendada pela Organizao
Mundial de Sade, a Polcia Civil utiliza os termos da legislao penal brasileira e das
prescries assumidas pela SENASP. No momento de congregar os dados da sade com
os da polcia, os diferentes tipos de classificao podem no convergir e, portanto, os
totais relacionados s mortes violentas no se comunicarem entre si. Mas, importante
ressaltar que, talvez, isso no se constitua apenas como um problema de Macei, sendo
uma questo recorrente em outros estados do pas.
Antes da implantao das pulseiras nos cadveres que do entrada no IML-EL era
muito frequente que apenas a PM e o IML-EL fossem acionados ao local da ocorrncia, de
maneira que nem a percia nem a Polcia Civil tomassem conhecimento do fato no momento
em que ele ocorreu. Com isso, a Polcia Civil apenas era notificada do caso alguns dias
depois da morte e, s ento, redigia um Registro de Ocorrncia sobre ele. Muitas vezes, essa
corporao se inteirava do caso por meio de notcias de jornais, que so sistematicamente
coletadas e arquivadas na instituio, no havendo uma comunicao direta entre o IML-EL
e a Polcia Civil. Isso prejudicava bastante o trabalho policial, porque determinados Registros
de Ocorrncia no eram elaborados, ou eram confeccionados tardiamente, apesar de o IMLEL emitir a Declarao de bito sobre certo caso.
Conforme mencionado, os dados da Polcia Civil e do IML-EL integram um mesmo
sistema, o SISPOL. No entanto, antes da implantao das pulseiras de identificao dos
cadveres implementadas no estado de Alagoas, existiam dois problemas no registro das
mortes violentas no SISPOL: primeiramente, nem todas as delegacias de polcia do estado e,
especificamente, de Macei, tinham acesso aos dados do IML-EL contidos no SISPOL (IMLweb). Consequentemente, havia situaes em que a Declarao de bito de um caso era
elaborada, mas no se confeccionava o seu respectivo Registro de Ocorrncia na Polcia Civil.
Por outro lado, no existia um nmero ou cdigo comum entre o Registro de Ocorrncia
e a Declarao de bito, de forma que a convergncia entre os dois documentos se dava
atravs do nome da vtima. Quando esse tipo de identificao era distinto em cada um dos
documentos, at mesmo por uma questo de erro de digitao, se tornava mais difcil a
juno entre o Registro de Ocorrncia e a Declarao de bito.
A Polcia Civil que deveria ir, mas nem sempre. Vai tomar conhecimento do caso
atravs da gente, atravs da imprensa, atravs do IML. A maioria das delegacias
no tem acesso ao IML-web, que deveria ter. Por isso... Se voc observar tambm,
os nomes das vtimas do IML e do SISPOL, eles divergem. A a gente tem uma
dificuldade tremenda pra descobrir se aquela vtima aquela, ou no, entendeu?
E quando uma vtima no identificada, a, pronto, uma dor de cabea. s vezes,
perde-se o dia tentando identificar essa vtima. (Tcnico Polcia Civil Macei)
358
Outro problema que as pulseiras de identificao podem sanar se refere troca
de cadveres, j que, com a identificao, um corpo no caracterizado como sendo
originrio de certo lugar, sendo que na realidade oriundo de outro. Nessas situaes,
antes da implementao das pulseiras, os funcionrios do IML-EL mostravam os
cadveres recebidos no lugar s famlias que aguardavam da liberao do corpo e, assim,
estes eram identificados.
[...] como tambm facilita a fiscalizao sobre irregularidade administrativa,
troca de cadveres. s vezes o veculo que apanha os corpos, o rabeco...
Acontece de um dia, no final de semana, ocorrerem vrias mortes, ento, ele
pode passar em vrios locais. E, dependendo da situao do corpo, depois que
ele est recolhido l dentro, depois no se identifica propriamente dito quem
quem. [...] E isso depois era um Deus dar. E a? Tem que esperar o familiar
aparecer pra exatamente saber qual foi a origem, quem era, identificar de novo
aquele cadver, que j tinha sido identificado no local, e pode ter acontecido
at troca mesmo, n? Ento, a pulseira, ela vem pra justamente impossibilitar
ou dificultar bastante esse transtorno. (Gestor Secretaria de Defesa Social)
359
Ento, fica aquela meio confuso de quem vai botar onde, quem vai fazer. E,
nesse caso, realmente, o corpo ficou horas e horas esperando pra saber quem ia
colocar a danada da pulseira; e a famlia querendo botar a pulseira no homem.
No final, eu cheguei concluso que ningum tinha que botar, aquele morto no
era nem pra estar ali; aquele morto era pro HGE. A morte no tinha sido morte
violenta. Repare! O homem morreu de infarto, e ficou a polcia todinha discutindo
quem ia botar a pulseira. Quando me telefonaram, eu digo: Pra a, mas ele no
morreu de morte... ele morreu de infarto, minha gente! Qual o problema? Leva o
homem pro HGE e enterrem o homem. E ponto final. E foi assim que foi feito.
(Delegada Polcia Civil)
360
porque no tem como. Tem que ler. No fizeram concurso nem nada, e ele
entrou. Pra no sobrecarregar o funcionrio que j deu planto, pra no dar
outro, a tiveram que botar o rapaz. Vai fazer o qu, n? (Tcnica Secretaria
Municipal de Sade)
361
contrapartida, os demais rgos que compem o fluxo de mortes violentas, com exceo
da Secretaria Estadual de Sade, realizam um trabalho de crtica das informaes, mas
no o fazem de forma densa e ordenada. As pessoas da Secretaria Municipal de Sade,
por exemplo, fazem uma anlise para verificar se h duplicidade de casos, espaos
essenciais da declarao em branco e inconsistncias (mulher morta com doze meses
de gravidez, por exemplo). Contudo, nesse rgo, tais problemas so detectados a partir
de uma avaliao quase que subjetiva do codificador e do digitador. Isto , o digitador se
lembra de ter digitado uma mesma Declarao anteriormente e, por isso, no a insere
no SIM. Tal prtica d margem a erros que podem ser complicados de serem detectados
em momentos futuros por outras instituies, como a Secretaria estadual de Sade, por
exemplo.
[...] quando chama a ateno da gente, a a gente... uma falha que tem
nesse programa, que ele devia dizer DO em duplicidade, n? Ele no diz.
Ento, vamos dizer assim, Josefa de Jesus. A l na frente eu encontro outra
Josefa de Jesus, a me chama a ateno. A eu puxo a outra e verifico se trata
da mesma pessoa. A se tratar-se da mesma pessoa, eu tenho que fazer isso,
retiro a DO, ponho aqui... S no tiro do sistema. Eu vou saber primeiro qual
das duas eu vou tirar do sistema. (Tcnica Secretaria municipal de Sade)
362
Entretanto, o SVO no investiga os casos em que os corpos no esto devidamente
identificados (o que se constitui um problema constante no estado e que busca ser
revertido com a implantao das pulseiras de identificao dos cadveres), mesmo que a
morte tenha sido natural. Tambm, no aceita corpos em estado de decomposio muito
363
avanado. Nesse sentido, apesar de o estado ter avanado muito nesse campo, ainda h
casos definidos com causas mal definidas, cerca de 8% segundo os entrevistados.
A gente j melhorou bastante as causas mal definidas, porque eu j adiantei a
investigao por causa mal definida. Todo bito por causa no definida, ele vai
pra investigao. Ento, a gente tem aqui uma equipe de vigilncia de bito.
[...] Ento, todos os municpios hoje... inclusive, um dos grandes problemas de
Alagoas era o percentual de causas mal definidas. Ento, h seis anos mais ou
menos, sete anos, a gente tem trabalhado essa questo das causas mal definidas,
e isso j melhorou bastante. A gente tem de 7% a 8% dos bitos com causa mal
definida. Quando essas causas so mal definidas, esses bitos so separados e
os municpios so levados a investigar, t? Ento, por exemplo, se for uma morte
violenta, pode ter sido uma morte violenta, em que o municpio no notificou,
ou seja, esse caso no foi pro IML. E a gente consegue descobrir, n? Ento, isso
hoje j tem um trabalho muito mais avanado nessa questo. (Tcnica Secretaria
estadual de Sade)
Nessas situaes em que no h uma causa bsica definida, a Secretaria Municipal
de Sade faz uma listagem de todas as Declaraes com tal caracterstica e investiga
cada uma delas, dando, ao final da verificao do bito, uma causa mortis ao caso.
Quando o mdico marca a opo Outros no bloco VIII da Declarao de bito
(causas externas), o IML-EL manda o corpo para a Percia do estado, ao passo que a
classificao de tal documento entra no sistema da polcia como Outros. Nessa parte da
Declarao, o mdico teria as opes de caracterizar o caso como acidente, suicdio,
homicdio, outros e ignorado. O campo outros se refere aos diagnsticos no
estipulados pelos itens anteriores: homicdio, etc. Se houver tempo, o caso inicialmente
identificado como outros reclassificado, sendo fixada uma causa mortis aps a
avaliao da percia. Quando reconhecida a necessidade de mudana na tipificao
do fato, o mdico envia um ofcio ao setor da Secretaria Municipal de Sade para que a
mudana seja realizada. A Declarao de bito permanece com a causa mortis fornecida
inicialmente pelo mdico legista. O que muda a informao exposta no sistema.
Em contrapartida, as causas com intencionalidade desconhecida no so
investigadas em Macei, isto , o caso que inicialmente no recebe uma tipificao por
parte do mdico legista no sofre verificao e, portanto, permanece com uma causa
mortis desconhecida. No entanto, segundo os entrevistados, so poucos os casos em que
os mdicos ignoram a causa do bito e, por isso, muito baixo o nmero de fatos com
intencionalidade desconhecida em Macei. Na maioria das vezes, o mdico preenche a
causa do bito.
Existe a desconhecida; a desconhecida quando voc abre, no acha nada,
e no faz, no colhe. A indeterminada quando voc abre, recolhe material,
solicita exames laboratoriais, e o resultado deu negativo, a voc tem uma
causa indeterminada, ou seja, procurou-se determinar, mas no determinou.
(Gestor IML)
Mais a desconhecida, n? Porque s vezes o mdico no solicita, deixa de
colher porque sabe que no vai fazer o exame, a fica j desconhecida. [...]
A gente tem aqui uma mdia de 200 corpos por ms, eu acho que 5% ou 3%
que o mdico no determina a causa. muito difcil ele no determinar a
causa. (Gestor IML)
Pouco, pouco; muito pouco. Que eu j peguei, foram poucas. Geralmente,
vem a causa certinha. Vem pra gente codificar, n? (Tcnica Secretaria
municipal de Sade)
364
De fato, h um entendimento nos rgos que compem o fluxo de mortes
violentas de Macei que os mdicos legistas no tm a competncia de preencher os
campos referentes ao Bloco VIII da Declarao de bito, j que a tipificao penal do
caso uma tarefa policial. Nesse sentido, os legistas podem determinar a causa mortis,
mas assinam a Declarao em um campo superior ao bloco referente a causas externas,
no se comprometendo juridicamente com o fato. Ou seja, ao assinarem em um campo
acima ao local que descreve a natureza jurdica do fato (homicdio, suicdio, etc.), os
mdicos no se vinculam legalmente com determinado caso.
A declarao de bito, o preenchimento da DO, a atribuio da esfera
policial, n? A definio da morte, causa mortis, n? Vocs vo at observar
que a assinatura do mdico superior a esse espao. (Gestor Secretaria de
Defesa Social)
365
em contrapartida, essa poltica pode vir a sanar alguns problemas comuns ao fluxo de
mortes violentas.
Outra questo interessante acerca do trabalho realizado na capital alagoana de
que a Polcia Civil tem acesso online a todas as informaes dos laudos do IML-EL, o que
tambm auxilia na qualidade da classificao da morte. Sendo assim, possvel concluir
que o acesso das informaes do IML-EL pelas outras instituies pode ser um grande
facilitador para o aperfeioamento das informaes.
Em suma, alguns dos alicerces do fluxo de mortes violentas de Macei so
muito frgeis, entre eles o peso dado ao IML-EL, instituio baseada em um equilbrio
precrio de funcionamento, bem como o estabelecimento de redes de relaes pessoais
para o bom processamento de tal fluxo. Por outro lado, algumas medidas fortificam
o fluxo de mortes violentas na capital alagoana, como a implementao das pulseiras
de identificao dos cadveres, a atuao do SVO, o sistema de informaes conjunto
da Polcia Civil com o IML-EL e o preenchimento da causa mortis nas Declaraes de
bitos pelos mdicos legistas. Todas essas medidas so bastante importantes para que
a tramitao de mortes violentas ocorra de forma eficiente e adequada.
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Desde 2010, todos os casos de homicdio doloso cometidos na cidade do
Rio de Janeiro so registrados e investigados pela Diviso de Homicdios (DH).
Anteriormente, a Delegacia de Homicdios registrava os homicdios dolosos e
trabalhava apenas com os casos de grande repercusso ou quando as delegacias
distritais no conseguiam identificar a autoria do crime. Aps a implantao da
DH, todos os casos de homicdio doloso passaram a ser investigados e a percia
de local feita exclusivamente pela equipe de planto desta diviso. Esta medida
foi desenvolvida, pois os policiais civis apontaram que a ida ao local e a sua
preservao fundamental para a primeira classificao da morte violenta.
Segundo um policial entrevistado, alm da ida ao local, as informaes
oriundas dos laudos periciais provenientes do Instituto Mdico Legal Afrnio
Peixoto (IML-AP), chamados de exames cadavricos, tambm so muito
importantes para a definio jurdica do evento morte 10.
No SCO, quando o delegado preenche o Registro de Ocorrncia (RO) na
delegacia, alm da classificao da morte violenta, ele deve preencher a Dinmica
do Fato, que uma descrio resumida do evento morte.
O DGTIT o setor que gerencia todas as atividades de informtica do
Programa Delegacia Legal. Ele foi criado em 2008, atravs do DECRETO N 41.379.
Antes do DGTIT, o setor que administrava os sistemas era o Grupo Executivo do Programa
Delegacia Legal. A PCERJ possui um sistema integrado, de controle do registro de
Segundo um dos entrevistados, os policiais que utilizam os sistemas esto
em constante atualizao, que feita na Academia de Polcia (ACADEPOL) e em
10 Entretanto, segundo Miranda, Beraldo e Paes (2007), na prtica, estes laudos no contribuem para a primeira tipificao do
delito, uma vez que, baseado num levantamento de inquritos de homicdio doloso no Rio de Janeiro, as autoras verificaram que h
uma demora mdia de 84 dias para o IML-AP enviar o laudo polcia. Sendo assim, esses laudos, normalmente, so utilizados em
uma posterior alterao da classificao elaborada pelo policial, chamada de Registro de Aditamento. Vale ressaltar que o Registro
de Aditamento tambm gravado no SCO, de maneira que torna possvel acompanhar todas as mudanas da tipificao da morte
durante o perodo de investigao policial. O controle dessas informaes muito importante, no sentido de aprimorar a qualidade
do dado e acompanhar as mudanas nas tipificaes de cada morte.
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A gera esse documento, um laudo; quando ele gera esse documento pra
gente, a gente tem o aval pra preencher a Declarao do bito com os
dados que foram fornecidos, tanto pelo laudo, e quanto entrevista que ns
fizemos. (Policial do SILO)
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374
pegar aquela declarao e vai ver que s tem leso e no tem causa externa
ele vai ter que codificar em indeterminada em andar separar para investigar,
mas o que a gente pede codifica do jeito que veio digita e vai para digitao,
por isso tem que digitar todas as indeterminadas do jeito que esto, porque
hoje a minha base guarda o que eu inicialmente coloquei e quando eu vou
alterar pra investigao por isso que eu sei que de seis mil eu passei para... E
das que eu tinha quem foi pra quem, hoje o sistema me da isso. (Tcnica da
SES).
A SES, em funo do alto percentual de mortes por causas externas com intencionalidade
desconhecida, estabeleceu uma parceria com o Instituto de Segurana Pblica (ISP). Nesta
parceria, a SES encaminhou um tcnico ao ISP para investigar todos os casos de intencionalidade
desconhecida no banco de dados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil, consolidados pelo
instituto, a partir dos nomes dos falecidos, associando as ROs com as DOs.
Alm disso, a SES envia para o ISP uma planilha com uma lista de vtimas de
mortes por causa externa com intencionalidade desconhecida para os tcnicos do ISP
tentarem encontrar esses casos no banco de dados.
um convenio que atravs do jurdico dele conta com o nosso um convenio
onde no existe nenhum tipo de recurso envolvido, ento eles recuperam os
dados pra gente e a gente passa a base de dados pra eles. (Tcnica da SES)
375
Eu trabalho aqui com o RO, com... como que se diz?... com os dados
lavrados na Polcia Civil, entendeu? a fonte que eu tenho disponvel pra
fazer esse trabalho. (Codificador da SES no ISP).
No que se refere aos principais problemas para a codificao da causa da morte,
os entrevistados da SES destacaram a dificuldade de entendimento da letra dos mdicos
e a falta de preenchimento de um campo importante na DO por parte dos mdicos
legistas no IML.
Eles tm que resolver essa situao do IML no preencher, porque foi feita
consulta informal a outros estados que tem boa qualidade, percentual baixo
de ignorado, por exemplo, DF, que o DF respondeu pra eles no IML preenche,
voc vai a outros estados uma boa parte o IML preenche. [...] mas a nica coisa
o entendimento do IML que ele pode colocar que aquela circunstancia ela
provvel no esta firmando ele resolve meu problema e claro que ele vai
ter um percentual ai, mas no estou querendo que ele coloque o impossvel,
quero o obvio [...]. (Tcnica da SES).
Essa questo do no preenchimento do Bloco VII pelos mdicos legistas
bem polmica, pois, de um lado, os tcnicos e codificadores das secretarias de sade
salientam a importncia desta informao ser preenchida no IML, uma vez que esta
uma atribuio do mdico legista e, alm disso, este instituto o rgo com maior
acesso a informaes as quais contribuem na definio da causa provvel de morte. Por
outro lado, os mdicos legistas insistem em no preencher este campo, argumentando
que o Bloco VII da Declarao de bito (DO) no epidemiolgico, mas descreve a causa
jurdica da morte. Segundo os legistas entrevistados, nenhum perito do IML-AP preenche
o Bloco VII da DO.
[...] eu desconheo algum que preencha isso. (Mdico Legista do IML-AP)
Para uma mdica legista, preencher este bloco seria como endossar uma
informao que no precisa, ou seja, algo que no tem certeza. Segundo a entrevistada,
o Perito no tem competncia legal e nem pelo Cdigo de tica Mdica para preencher o
Bloco VII. Adicionalmente, a entrevistada no concorda com o fato de o perito preencher
uma informao em um campo posterior ao local destinado a sua assinatura.
[...] endossando uma coisa que eu no tenho certeza. (Mdica Legista do
IML-AP).
Segundo uma entrevistada, o IML-AP no tem nenhuma responsabilidade
com o preenchimento do Bloco VII da DO. Segundo ela, vedado ao Perito fazer juzo
de valor sobre determinado caso, segundo o Cdigo de tica Mdica do Conselho
Regional de Medicina (CRM). Esclareceu ainda que o Perito deve definir do que o
cara morreu, e no o fato que fez ele morrer. Assim, o Perito no deve dar a causa
jurdica, mas apenas a pea tcnica.
Eu no tenho que concluir nada, eu fao uma pea tcnica... fao um
exame que tem por objetivo esclarecer a autoridade. (Mdica Legista do
IML-AP)
376
Os mdicos legistas do IML-AP ressaltaram que o Bloco VII da Declarao de
bito (DO) no epidemiolgico, mas a causa jurdica da morte, por isso os Peritos
no preenchem este bloco. Desse modo, as DOs que so expedidas pelo IML-AP vo
com o Bloco VII em branco. As secretarias municipal e estadual de sade tentam, a
partir de parcerias com o ISP ou com a Polcia Civil, resgatar informaes que possam
contribuir para a melhoria da qualidade na classificao da causa da morte.
Diante dos problemas encontrados nos dados oriundos das Declaraes de bito
(DO), as secretarias municipal e estadual articularam parcerias e convnios com rgos
de segurana pblica, com o intuito de aperfeioar a qualidade das informaes sobre
mortalidade. Entretanto, esses convnios, da forma como foram implementados, so
vulnerveis a mudanas institucionais e polticas dos rgos parceiros. Essas mudanas
podem influenciar a qualidade dos dados. Alm disso, percebemos que essas articulaes
partem de iniciativas individuais, de profissionais envolvidos e motivados a resolver os
problemas, e no de uma atuao institucional ou de uma poltica de Estado (Sapori et.
al.et al., 2012).
Grfico 4 Nmero de vtimas por causas externas cuja intencionalidade desconhecida no Estado do
Rio de Janeiro
377
ao sistema ROWeb para a busca de informaes que ajudassem na definio dos cdigos
da causa do bito, nos casos de intencionalidade desconhecida. No entanto, em funo
de um decreto expedido pela Polcia Civil, em que somente policiais civis poderiam ter
acesso ao ROWeb, o trabalho de melhoria do dado realizado pela secretaria municipal
de sade foi interrompido. Coincidentemente, os dados para este perodo sofreram um
impacto no nmero de mortes por causas externas com intencionalidade desconhecida.
Conforme podemos verificar no grfico acima, a partir de julho de 2007, o
nmero de bitos com intencionalidade desconhecida aumentou significativamente
no Rio de Janeiro. O percentual deste tipo de morte em relao ao total de bitos por
causas externas passou de uma mdia mensal de 12% para 25%. Apesar de neste projeto
no termos utilizado uma metodologia para avaliar se a finalizao da parceria entre
a Secretaria Municipal de Sade e a Polcia Civil impactou a qualidade dos dados do
SIM no Rio de Janeiro, acreditamos que essa hiptese verdadeira. De qualquer forma,
ficou claro que as parcerias entre essas instituies so temporrias e esto, em geral,
limitadas s redes de relaes polticas dos profissionais que atuam nesses rgos. A
falta de institucionalizao dessas parcerias e da percepo dessa troca de informaes
como uma poltica pblica impede o aprimoramento da qualidade dos dados no Rio de
Janeiro.
378
As secretarias municipal e estadual de sade, diante desta dificuldade de
preenchimento da DO, procuram articular parcerias com a Polcia Civil e o ISP. No entanto,
essas parcerias esto vinculadas vontade poltica e as relaes e estmulos pessoais dos
profissionais que atuam na qualificao do dado. Dessa forma, essas parcerias passam a
ter uma vinculao vulnervel, uma vez que esto associadas a contextos polticos e no
a polticas institucionalizadas de Estado.
Considerando essas questes, fica claro que h uma inviabilidade de os dados da
Polcia Civil e os da Sade apresentarem uma correlao significativa, j que, alm dos
procedimentos metodolgicos e tericos serem diferentes, a construo da informao
sofre dificuldades distintas nessas duas reas. No obstante, importante deixar claro
que o IML-AP pode ser considerado como o gargalo do fluxo de registros de mortes
violentas no Rio de Janeiro, j que no facilita a qualificao do dado e no desenvolve a
relao das informaes entre as instituies de segurana pblica e de sade.
379
No entanto, no IML-AP os mdicos legistas se recusam a definir as circunstncias
provveis do bito, tanto no laudo quanto na Declarao de bito (DO), considerando
apenas as caractersticas do cadver. Ou seja, o objetivo dos mdicos legistas no
determinar o evento, mas o que causou a morte a partir do exame do corpo. Os
principais argumentos dos mdicos legistas so o no comprometimento jurdico com o
evento morte, sendo vedado ao legista pelo Cdigo de tica Mdica fazer juzo de valor
na definio da causa do bito. Sendo assim, o fato de o mdico legista no preencher
o Bloco VII da Declarao de bito afeta diretamente a qualidade dos dados da sade.
Vale ressaltar que o IML-AP a instituio intermediria entre os setores de segurana
pblica e sade e, alm disso, possui um conjunto de informaes que pode contribuir
na definio da causa da morte.
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Civil, realizando leituras dirias do documento. O setor tambm faz a crtica/ verificao/
conferncia dos dados mais importantes, homicdios e tentativas de homicdio. Alm
dos preenchimentos e crticas das estatsticas, a equipe faz planto no final de semana,
visando a acompanhar o comportamento das estatsticas do estado. Os resultados
deste trabalho so apresentados por meio de relatrios de estatsticas ao secretrio de
segurana pblica.
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o que dificulta a codificao das mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade.
Esses limites geram inmeros problemas, dentre eles, a inconsistncia das informaes. A
inexistncia do SVO na capital e na regio metropolitana do Estado da Bahia, ao contrrio
de Macei, dificulta ainda mais o esclarecimento dos casos e, consequentemente, aumenta
o nmero de Declaraes de bitos com a causa mortis indefinida. Esse problema deve-se
sobrecarga de trabalho dos mdicos-legistas quando so obrigados a esclarecer a causa
bsica das mortes violentas e das mortes suspeitas.
A quarta e ltima dimenso aqui explorada so inovaes institucionais adotadas
como mecanismos de resoluo dos gargalos do fluxo. Essas quatro dimenses constituem
objeto de anlise dos subitens descritos abaixo.
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Quando o mdico faz a necropsia de morte violenta, nem sempre ele pode dar
o diagnstico no momento, porque depende de exames de laboratrio, seja
anatomia patolgica, seja toxicologia, depende tambm de balstica, depende
de uma srie de circunstncias, e que eles sem no esses exames, no tm um
resultado imediato, ento, geralmente, se coloca nas seguintes situaes: morte
de causa indeterminada, aguardando resultado do laboratrio ou simplesmente
indeterminada. Ento, com isso aumentava muito o nmero de mortes mal
definidas, quando na realidade, elas tinham como motivo, seja injeo de txicos,
tipo chumbinho, de venenos, dizendo melhor, tipo chumbinho, de txicos, tipo
entorpecentes, e outros motivos que a gente, atravs dos exames do Laboratrio
de Anatomia Patolgico, chegamos concluso da causa mortis. (Codificadora
de causa mortis da Secretaria Estadual de Sade, Salvador/BA)
Um segundo fator que compromete a classificao das mortes por causa externa
o despreparo dos mdicos da rede de sade. As entrevistas mostram o quanto o despreparo
desses profissionais de sade prejudica a concluso do laudo pericial no que concerne
definio da causa bsica. Um caso emblemtico a destruio das provas. Mdicos locados
em Hospitais de Emergncias muitas vezes jogam fora no somente os pertences ou objetos
encontrados com a vtima, como tambm os projteis extrados do corpo das vtimas. Pela
anlise pericial desses projteis possvel se chegar ao tipo de arma de fogo usada; aos
ngulos do disparo, entre outras coisas.
O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) foi o terceiro e ltimo fator
responsvel pelos furos na classificao das mortes de causas externas. Na Bahia, nos
casos em que as vtimas morrem nas ambulncias, independente da causa mortis (natural
ou externa), elas so encaminhadas para os Hospitais de Emergncia. No hospital, o
rabeco resgata e leva o corpo da vtima para o Instituto Mdico Legal. Esse procedimento
compromete a classificao da causa bsica da morte, pois normalmente a equipe mdica
do SAMU no tem condies para esclarecer a causa mortis. Nas palavras da gestora da
Secretaria Estadual de Sade:
[...] Porque muitas vezes o SAMU no tem condio de dar o diagnstico e pega
s vezes morte natural e deixa no hospital. Isso vai estourar a qualquer momento
pra gente resolver, porque no tem um servio de verificao de bito. E tem
muita presso popular pra que o SAMU pegue e remova o corpo da vtima. Resolva
o problema. Ento a gente ainda tem ... tem que resolver algumas questes junto
395
ao SAMU. Pra morte violenta no acredito que tenha furo, ao contrrio. Mas pra
morte natural tem. O IML faz um favor para alguns casos de emitir a DO. E muitas
dessas DOs a maioria vem como causa mal definida. Eles no se preocupam em
determinar a causa de morte natural (Gestora da Secretaria Estadual de Sade,
Salvador/BA).
396
[...] Mas de qualquer forma pra gente foi um ganho fantstico, se voc analisar
a informao em 2005 teve uma melhora. Sobe a agresso, sobe o acidente de
trnsito e cai os eventos de leso indeterminada. Em 2006 permaneceu isso, em
2007 volta a subir. E a em 2010 tava assim, 1800 bitos emitidos s pelo IML
daqui, Salvador. Quer dizer, Salvador e Regio metropolitana, e alguns casos,
poucos, do interior do Estado que vem pra aqui. Provavelmente alguns casos mais
complicados. Mas pelo que a gente listou 1800 eventos de tenso indeterminada.
lgico, que o meu pessoal quando passa o pronturio complementa. Porque
a informao vem muitas vezes assim, acidente de trnsito. Se voc no ler o
pronturio, no vem atropelamento, no vem que foi um nibus, que foi
caminho, que foi passageiros [...] (Gestora da DIS/SES, Salvador/BA).
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398
tenham sido verificadas nos estudos de caso, devem ser discutidas com mais
ateno.
Sendo assim, o mdico legista ou perito do IML, apesar dos indcios, no identifica
a intencionalidade da leso e registra apenas a sua natureza (por exemplo, leso perfurocontundente de trax). Assim, marca o tipo de violncia como ignorado. Sendo assim,
essa morte classificada no grupo de leses infligidas sobre as quais se desconhece a
intencionalidade. O elevado percentual de bitos nessa categoria em relao ao total
de bitos por causas externas um indicador da qualidade deficiente das informaes
(Njaine et al, 1997).
Em 1989, a convite do Ministrio da Sade, houve em Braslia uma reunio
sobre Mortalidade no Brasil para tentar resolver, entre outras coisas, o problema do no
preenchimento das circunstncias da morte nos casos de bitos por causas externas.
Nessa reunio, foi formado um Conselho com Diretores de Institutos Mdicos Legais do
Brasil e mdicos-legistas, que aps analisarem as competncias dos IMLs e dos mdicos
que ali trabalhavam, decidiram no preencher as circunstncias da morte na DO. Esta
deciso foi documentada, atravs da chamada Carta de Braslia.
Porque a eles se reuniram e fizeram uma carta chamada de Carta de
Braslia, onde eles escrevem os motivos pelo qual eles no iam colocar a
circunstncia da morte a Declarao de bito e o que que isso significava
pra eles e tal. E a fizeram um documento... (Gestora da Secretaria Estadual
de Sade da Bahia).
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400
informaes no IML para aperfeioar a codificao das causas bsicas nas Declaraes
de bito.
6.2.INSTITUIESECOMUNICAO:ANOINSTITUCIONALIZAO
DAS PARCERIAS
Cada um dos rgos que participam do fluxo dos registros de mortes
violentas possui atribuies, objetivos e funes sociais diferentes. Suas atividades
abarcam nveis de complexidade distintos, necessitando conhecimento e tcnicas
especficas, conforme as suas demandas. No obstante, tal como verificamos nas
entrevistas realizadas neste projeto, esses rgos se organizam com estruturas
fortemente burocratizadas, muitas vezes exercendo suas atividades em uma
rotina arcaica e culturalmente autoritria. Com isso a tarefa de gerar informao
deslocada de sua funo social, deixando de ser considerada importante para
a instituio.
Entretanto, conforme relato dos entrevistados, alguns setores dessas
instituies procuram valorizar a informao dos registros oficiais e desenvolvem
atividades de aperfeioamento da qualidade do dado. Essas atividades so
401
Essa fragilidade na relao entre as instituies prejudica o trabalho
de qualificao do dado. Em Macei, o melhor perodo de articulao entre a
Secretaria Municipal de Sade e o IML se deu quando uma funcionria da secretaria
comeou a codificar e digitar as Declaraes de bito no prprio IML, corrigindo
os problemas de tal documentao no prprio instituto. Verificamos, portanto,
que estas atividades so iniciativas pessoais e no exatamente institucionais. No
h apoio poltico ou legal das instituies na maioria das vezes, o que permite
que esse trabalho seja desarticulado com muita facilidade.
A pouca institucionalizao na relao entre os rgos que compem o
fluxo dos registros de morte violenta um fator significativo na falta de qualidade
das informaes nas experincias analisadas.
402
Diferente do IML, que funciona para esclarecer mortes por causas externas, o SVO tem a
funo de pesquisar as causas de bito por morte natural, em consequncia de alguma
patologia a ser esclarecida. Vale ressaltar que, quando ocorre a chegada do paciente
em bito e no h condio que possa justificar o bito e inexistncia de Servios de
Verificao de bito na localidade, colocado causa indeterminada na DO16.
A implantao de Servios de Verificao de bitos (SVO) foi considerada uma
estratgia com potencial reduo do nmero de causas mal definidas e indeterminadas
e uma solicitao feita pelos entrevistados na pesquisa, tanto dos IMLs quanto das
secretarias de sade. Baseado no trabalho de campo realizado neste projeto, verificamos
a importncia desse servio para o aprimoramento das informaes sobre mortalidade,
uma vez que, retirando as verificaes de bito da esfera de competncia do IML, haver
mais tempo, equipe e condies para as necropsias de mortes violentas.
403
Esse problema tambm ocorre no interior das prprias organizaes. Na
segurana, observamos que os trabalhos de investigao e a produo de estatsticas
ficam comprometidos pela inexistncia de um sistema integrado de lanamento de dados,
seja o registro de ocorrncia sejam as estatsticas. Assim, os sistemas de informao de
segurana pblica ainda so recentes e esto sendo adaptados. A falta de integrao
entre os sistemas ainda comum nas capitais visitadas. So necessrios retrabalhos para
a tabulao de estatsticas de mortes violentas por parte de algumas das instituies.
Uma questo relevante identificada nas visitas, com exceo de Alagoas, a falta
de articulao proveitosa entre os sistemas do IML e da Polcia Civil, o que, acreditamos,
de suma importncia para o trabalho de ambas as instituies. No entanto, tanto as
atividades quanto os sistemas so totalmente independentes. Vale ressaltar que nem
todos os IMLs e Polcias Civis do Brasil possuem sistemas de informao, ainda assim, os
que possuem, pouco se comunicam.
A cultura da informao ainda no peculiar no Brasil, sobretudo, nas instituies
de segurana pblica. Como visto no trabalho de campo, alguns setores da Polcia Civil,
por exemplo, no percebem a importncia da informao e no se preocupam com a
qualidade dos registros. As polticas pblicas orientadas por informaes que sequer
servem para direcionar as aes das instituies nas quais so originadas tornamse inoperantes, uma vez que se caracterizam como um falso dado da realidade, cuja
expresso social e poltica reproduz o status quo.
CONSIDERAES FINAIS
No que se refere gerao da informao, o evento morte, em muitos casos,
pouco esclarecido, tanto por parte da polcia, quanto pelos setores da sade. A carncia
de informaes necessrias para o esclarecimento das mortes nessas instituies
percebida diretamente nos formulrios oficiais, que so mal preenchidos no s pela
precariedade dos dados, mas tambm por desinteresse e descaso de alguns funcionrios.
Em Salvador, por exemplo, os funcionrios do IML reclamam que vrias
informaes importantes a respeito do bito no so encaminhadas pela Polcia Civil,
o que dificulta o preenchimento da Declarao de bito. Por outro lado, as secretarias
municipais e estaduais de sade de Salvador e do Rio de Janeiro destacaram que o fato
de os mdicos legistas no preencherem a Causa Bsica na DO dificulta a codificao das
mortes para a digitao no sistema do Ministrio da Sade.
Ademais, as pssimas condies de trabalho e o despreparo de alguns
profissionais com relao importncia da prpria atividade que realizam influenciam
sobre a m qualidade dos registros, sobretudo nos IMLs. Averiguamos que tanto em
Salvador quanto em Macei, os recursos existentes para a execuo das atividades nos
respectivos IMLs eram muito precrios. Alm disso, verificamos que no discurso dos
funcionrios dessas instituies no existe uma cultura de valorizao da informao. O
mesmo foi verificado na visita feita a uma Delegacia de Homicdio na capital baiana. Com
exceo de Macei, a qualidade da informao sobre os casos de mortes violentas no
percebida como responsabilidade dos policiais que atuam nas delegacias, mas apenas
404
Outro fator fundamental a falta de esclarecimento sobre as circunstncias que
levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos os bitos por causas externas,
informa apenas a leso que provocou a morte sem esclarecer o grupo de causa externa
no qual essa leso pode ser classificada (se a leso ocorreu por causa de um acidente,
por um suicdio ou por um homicdio). Essa problemtica, que produz informao de m
qualidade, tambm advm de outras questes polticas e culturais nas instituies. Para
o IML, esclarecer a circunstncia em que a morte ocorreu significa determinar a causa
jurdica do bito. Segundo os entrevistados, isto no pode, ou no deve ser feito, antes
das devidas investigaes, uma vez que a Declarao de bito pode vir a ser usada como
prova de inqurito com as devidas implicaes legais para o agressor. J para a Secretaria
de Sade, interessa identificar a causa bsica que provocou a morte daquela vtima, a
fim de compor as estatsticas de mortalidade do Pas.
Nos casos do Rio de Janeiro e de Salvador, existe uma resistncia por parte do
IML em adotar essa nova concepo. Em Macei, por outro lado, a Causa Bsica do bito
preenchida no IML, no entanto, isto no feito sempre pelo mdico-legista, devido
s demandas cotidianas, sendo, ento, a causa da morte classificada pelos assistentes
desses mdicos.
Apesar de o IML de Macei exercer suas atividades em condies precrias e a
Causa Bsica do bito nem sempre ser preenchida pelo mdico legista responsvel, o
fato de a Declarao de bito ser encaminhada para a Secretaria Municipal de Sade
com a causa do bito preenchida aprimora a codificao e reduz o nmero de causas
externas com intencionalidade desconhecida. Outra questo interessante acerca do
trabalho realizado na capital alagoana a de que a Polcia Civil tem acesso online a todas
as informaes dos laudos do IML, o que tambm auxilia na qualidade da classificao
da morte. Sendo assim, verificamos que o acesso s informaes do IML pelas outras
instituies pode ser um grande facilitador para o aperfeioamento dos dados sobre
morte violenta.
Corroboramos este argumento apresentando outra experincia detectada
na pesquisa. Em Salvador, segundo relato dos entrevistados, entre os anos de 2005 e
405
2006, atravs de uma articulao poltica iniciada pela Secretaria Estadual de Sade, foi
construdo no IML um ncleo de mortalidade, coordenado por uma mdica-legista, cuja
atribuio era preencher as Causas Bsicas dos bitos nas DOs. A eficcia dos resultados
do trabalho desenvolvido por este ncleo pode ser confirmada pela reduo do
percentual de causas externas cuja intencionalidade desconhecida nos anos de 2005 e
2006. Em janeiro de 2007 o ncleo foi desativado e, consequentemente, as estatsticas
de mortalidade voltaram a apresentar altos ndices de informao desqualificada. No
entanto, para o ano de 2010 h uma mudana no percentual de causas externas com
intencionalidade desconhecida. Neste ano, a Secretaria Estadual de Sade da Bahia
realizou um trabalho de recodificao das mortes por causa externa com intencionalidade
desconhecida, atravs de uma busca nos arquivos do IML, analisando os Boletins de
Ocorrncia, os laudos e os pronturios dos hospitais. Como resultado deste esforo, o
percentual de mortes violentas com intencionalidade desconhecida reduziu de mais de
20%, no ano de 2009, para 6,5%, em 2010.
Desse modo, gostaramos de destacar o fato de as Secretarias de Sade realizarem
tarefas de crtica dos seus dados para os casos em que a informao da Declarao de
bito era insuficiente utilizando os registros da Polcia Civil, como o caso do Rio de
Janeiro, ou os dados dos pronturios e laudos do Instituto Mdico Legal, como ocorre
em Salvador. A anlise das mudanas nos registros da sade originadas pela anlise dos
registros policiais cumpre parcialmente o nosso objetivo. Todavia, o trabalho realizado
pelas Secretarias de Sade parte das categorias problemticas nos registros da Sade,
mas no diz respeito s categorias problemticas nos registros policiais.
Ademais, esses trabalhos de crtica dos dados no so institucionalizados
ou definidos em portarias ou legislaes dessas instituies, mas so atividades
desempenhadas por iniciativas das equipes das Secretarias de Sade, atravs de
articulaes de parceria por contatos pessoais com as outras instituies (Polcia Civil
e IML) ou atravs de convnios interinstitucionais. Sendo assim, quando o convnio
encerrado ou quando as pessoas que mantinham os contatos entre as instituies
so transferidas para outro setor, o trabalho de crtica fica parado e a qualidade das
informaes prejudicada. Portanto, verificamos que no existe uma articulao
institucional e poltica entre as instituies de sade e polcia que assegure a qualidade
dos registros de morte violenta nos municpios visitados. Ressaltamos esta questo,
considerando que, segundo uma entrevistada que realiza o trabalho de crtica das
informaes da Declarao de bito, a comparao entre os laudos da polcia e dos
legistas foram essenciais para esclarecer as mortes por suicdio, acidentes e homicdios
com arma de fogo entre os casos em que a causa da morte no estava bem definida. Ou
seja, a integrao das informaes da Polcia Civil, do IML e das Secretarias Municipal e
Estadual de Sade fundamental para a produo de uma informao vlida e confivel.
Baseadas em informaes to precrias, as aes de segurana pblica, assim
como as do setor sade, acabam prejudicadas. Em outras palavras, a sociedade tanto
no tem conhecimento acerca da magnitude e do significado da violncia, quanto acaba
aceitando e acreditando no que oferecido como sendo a realidade.
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