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CSJ 591/2014 (50-G)/CS1

Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.

Vistos
amparo

los autos:

k.

rJe Jun.lO

Buenos Aires, ~I(

"Garrido,

Carlos

el

EN -

si

AFIP

amparo

2Dl6,

si

cl

Manuel

ley 16.986".

Considerando:
l) Que Carlos
de diputado

nacional

Federal

fin de que se condenara

organismo,

como

que el nombrado

as

nes

en

tambin

curso
ampli

de apelacin

informacin

indicada

con la supuesta
pa, la AFIP
ti desempe
dentes

Administrativo
por

por

en dicha

que se encuentra

administra-

tambin

el actor

sobre

adems

todos

perodos,

del

en

-1-

contrabando.
de Apelaciolugar

al re-

y, en consecuencia,

de

instancia

al

suministrar

la

esto es, la relacionada


y el cargo

los cargos

que ocu-

que Mechet-

su antigedad,

la Aduana,

sumario

en 2010.

hizo

de primera

del nombrado

y profesionales
el trmite

Nacional

Federal

que,

en dicho

de un sumario

sentencia,

y los respectivos

laborales

Mechetti

y funciones

la juez

disponiendo

informa-

cargos

1 de la Cmara

reincorporacin

informara

determinada

los

con-

(AFIP) con el

en el ao 2010 por presunto

impuesta

demandado

de

su condicin

de amparo

Pblicos

de Carlos

respecto

interpuesto

la condena

organismo

de Ingresos

y el estado

la Sala

lo Contencioso

accin

a esta a entregarle

desempe

Que

invocando

promovi

con el nombramiento

tivo que se le iniciara


2 0)

Garrido,

y ciudadano,

tra la Administracin

cin relacionada

Manuel

y el

administrativo

antece-

estado

en

iniciado

Contra
curso

este pronunciamiento,

extraordinario,

en juego el alcance
ihvoca

un caso

puesto

en tela

ndole

federal

apelante
4055).

(artculos

14,

Por su parte,

cuales

se impugna

neracin

y dado

informacin

de

personales

VII

examinar

referente

del supuesto

resueltos

por

Tribunal

de

que en ellas

funda la

48 y

6 de

la

ley

1172/03

el

mediante

los

se alega

vul-

la ley 25.326,

y se

previsto

en el artculo

que impedira

16,

dar

la

administrativo.

a la que pretende
el

se ha

1172/03,

por

formulados

de la falta de legitimacin

tar la informacin

en

y el decreto

los agravios

4) Que los cuestionamientos


dada respecto

Fiscal

con que fue concedido

protegidos

al sumario

en rela-

en tanto

del demandante,

del decreto

se

de disposiciones

la ley

el alcance

la legitimacin

la configuracin
anexo

al dercho
3,

sin que

admisible

en la ley 25.326

inc.

hallarse

en cuanto

Procuradora

la interpretacin

solo procede

de datos

f, del

la seora

ha sido contraria

federal,

inc.

juicio

el re-

la queja pertinente.

es formalmente

contenidas

remedio

invoca

como expresa

de

y denegado

de sentencia,

se haya deducido

el recurso

interpuso

a fs. 154 por

federales,

de arbitrariedad

3) Que,

y la decisin

fue concedido

de normas

cin a este aspecto

su dictamen,

que

la AFIP

en

del actor para

acceder
la

por la demansolici-

han sido examinados

causa

"Cippecu

(Fallos:

337:256) .
En esa oportunidad,
prudencia

de

distintos

instrumentos

esta

Corte

la

seal

Corte

que

luego de examinar

Interamericana
internacionales

de

"...
en materia

-2-

tanto

Derechos

atinentes

de acceso

la juris-

Humanos

como

a la cuestin,

a la

informacin

CSJ 591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.

cPto del r!J3~

de Ia~.

gy~
pblica

un

en cuanto

cial

importante

debe ser entendida

de exigir

un inters

ta

de informacin

do

sino

es

que

cuencia,

para

tablecimiento
de

ria
.ella

justificar

de polticas

informacin

mediante

jurispruden-

para
amplio,

sin necesidad

ya que

"...se

que no pertenece

pblico,

la Nacin

Argentina

y,

en

de la comunidad

la solicitud.

De poco

si

se

luego
de

implementacin

dificulta
de

trabas

conseresulta
el es-

servira

y garantas

de transparencia

tra-

al Esta-

de integrante

pblica

la

normativo

del requirente"

de

del pueblo

amparo

en un sentido

calificado

la sola condicin

suficiente

consenso

de carcter

si

AFIP

------

a que la legitimacin

de acceso

EN -

QJf{;.

existe

el

en mate-

el

acceso

ndole

meramente

formal" .
En este
la

informacin

grantes
por

orden

tiene

sicin

de los motivos

que permi ta

existentes
sonales

de

la

y de acceso

la

legtimo,

cesin
no

cin personal

de

alcanzan
que

legtimo

se

concluy

coexistencia

armnica

nacional

a la informacin,

esos

coadyuvar

"...el
que

acceso
los

inte-

el derecho

a saber,

no puede

depender

en sta ni de la expo-

los que se la requiere".

ello,

del artculo

que

de la informacin

en el ordenamiento

disposiciones
dinan

por

destac

eficazmente

de un inters

En razn
cin

ejerzan

el otorgamiento

de la acreditacin

se

como propsito

de la sociedad

lo que

de ideas,

que

"...una

de las

en materia

a aquellos

forma parte

de

-3-

la

existencia

supuestos
la gestin

disposiciones
de datos per-

a sostener

lleva

11 de la ley 25.326,
da tos

interpreta-

que las

en cuanto
de

relativos
pblica.

un
a

suborinters

informaPor ello,

la restriccin
un

lmite

la

rece posible

desconocer,
recho
como

o cuanto menos
reconocido

en los Tratados

debe

obstaculizar,
en

entre

a su tratamiento,

Internacionales

mas no pade in-

ello significara

el pleno

nuestra

como

personas

a supuestos

en autos, pues

tanto

entenderse

personales

sin ms sus previsiones

como el planteado

humano

datos

que se dedican

extender

ters pblico

de

circulacin

o privadas

pblicas

en el precepto

contemplada

goce de un de-

Constitucin

Nacional

que la Repblica

Argentina

ha suscripto".
En consecuencia,
informacin
no aparece

requerida
como

una

cin de un inters
5 o)
recordar

que

elemento

constitutivo

normas
luto

que puede

admisible

verdaderamente
ser necesarias
secreto

igualmente

dems

pblico

la

de

acceso

la

estar

sujeto

alcanzar

por

la finalidad

el respeto
de

seguridad

-4-

por
abso-

lo tanto,

establezca

cier-

las que deben

proteger

la reserva

o la salud o la moral pblicas.

Por

legtimos

perseguida.

para

tanto

protegido

objetivos

a los derechos
la

en

no es un derecho

jurdico

perseguir

es necesario

informacin,

a la informacin,

lo tanto,

la demostra-

la recurrente.

a limitaciones.

justificarse

proteccin

exigirle

de expresin

y convencionales,

de que la

datos de un tercero

lo expuesto,

de la libertad

puede

pblico,

de

excepcionales,

solo

para

como sostiene

al acceso

sible para asegurar


los

dirimente

que el ordenamiento

para

que el hecho

involucre

sin perj uicio

derecho

tas restricciones

el

razn

constitucionales

sino

resulta

por el actor

calificado

Que,
el

cabe concluir

ser
y

En efecto,
un

inters

solo resulta

admi-

o la reputacin
nacional,

el

de

orden

CSJ 591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.

QQt;w. cIeI

P/J~

el

EN -

AFIP

si

amparo

ck la PlJ~

oY~g;f~
En consecuencia,
la

legitimacin

formacin

por

del

y ms

demandante,

l requerida

tos de excepcin

all

de lo dec~

corresponde

se encuentra

que el ordenamiento

acerca

examinar

incluida

contempla

de

si la in-

en los supues-

para negar

el ac-

ceso.
6) Que,

a tales

el artculo

16 del

los

comprendidos

la

sujetos

Informacin

pueden
rida

Pblica

exceptuarse

"cuando

configure

VII

en el Reglamento

General

del Acceso

el

(artculo

formacin

de

existencia

ideal

sensibles"

a aquellos

cial y tnico,
losficas

determinadas
"datos

o morales,

afiliacin

de

datos

personales

salvo

-5-

trmi-

una vulneraque se cuente


la in-

agregado).

como

tales

personas

que

ilcito

como

revelan

cuando

de

"datos

origen

religiosas,

tambin

de

a la "in-

fsicas

e informacin

Se dispone

se

informacin

a que refiere

convicciones

sindical

es

cuando

-en los

determinables"

polticas,

solo

2 de la ley 25.326,

personales

a la salud o a la vida sexual".


miento

...i)

constituya

se define

referida

sensible

en el artculo

tipo

opiniones

supuestos

16, nfasis

les sea reque-

establezca

de la persona

que

Nacional

que

y al honor,

Personales,

cualquier

10

cuya publicidad

formacin

Por su parte,

Ej ecuti vo

de carcter

expreso

de Datos

as

siguientes

con el consentimiento

Proteccin

Poder

la informacin

a la intimidad

solicitada"

que en

se prev

o Decreto

nos de la Ley N 25.326-

sealar

1172/03

para

los

de

es menester

decreto

a datos personales

cin del derecho

del

de proveer

una Ley

alguno

.referida

anexo

efectos,

ra"""'
fi-

referente

que el tratael

titular

no

hubiere

pre~tado

cuando:

"...
c) Se trate

bre,
o

documento

su consentimiento,
de listados

nacional

previsional,

no resultando
cuyos datos

de identidad,

ocupacin,

fecha

de

este necesario

se limiten

a nom-

identificacin

tributaria

nacimiento

domicilio"

(artculo 5).
Este Tribunal
tacin

de ambos

formacin

que

el decreto

no

sus opiniones

losficas

o morales,

referente

en consecuencia,

siderando

polticas,

a la salud

sindical

o a la vida

razones

a ella

en

y tnico

de

religiosas,

fi-

o se trate de infor-

sexual,

su divulgacin

ni se afecta

su honor

para que los sujetos

(confr. causa

la in-

comprendidos

racial

convicciones

a su intimidad

no existen

en tanto

de los sujetos
al origen

interpre-

"Cippec",

y,

obliga-

cit.,

con-

18).

-y admitida

Que

por

sensibles

no que atae

exclusivamente

ters

pblico

se integran

en su sentencia-

a circunstancias

conocer

a quien

requiere

el demandante

no se relaciona
mencionada

vinculadas

aspectos

relevantes

de los actos mediante

-6-

si-

inso-

de los asuntos

la informacin

de la administracin.

con

a la ca-

que son de innegable

a su cargo la gestin

la regularidad

los cuadros

por

de la legislacin

permiten

que tienen

y facilita
sobre

solicitada

de un funcionario,

en tanto

bre las personas

el control

informacin

en los trminos

administrativa

Estado,

la

la Cmara

rrera

del

a uno

su afiliacin

el acceso

7 0)

datos

que

concluir

se refiera

el derecho

dos nieguen

permite

se solicita

1172/03

no conculca

que una adecuada

preceptos

terceros,

macin

ha concluido

ej ercer

los cuales

591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.

CSJ

el

EN -

si

AFIP

amparo

~,

~
Obsrvese
la manera
empean

supone

Interamericana
cionarios

.solo

privada

declar

pblicos

porque

ms

Este

Sus actividades

se

en

las

la

pblico

de

D'Amico

vs.

En tal

prrafo

47; en anlogo

expuestos

sentido,

la Corte

democrtica

los fun-

al

umbral

escrutinio

del debate
del

que

sentencia
sentido

confr.

la

se exms

de la esfera privada

sujeto,

del

a un escrutinio

pblico.

reali za"

de proteccin

voluntariamente

calidad

Argentina",

pblico

de un mbito

salen del dominio

actividades

persona

y funcionarios

diferente

en la esfera

asienta

toda

de estos.

se han expuesto

insertarse

de

que "en una sociedad

estn

del pblico.

exigente.
para

derecho

el reconocimiento

de la vida

crtica

el

en que sus gobernantes

limitado

plica

que

-=----------

Este umbral

sino

(caso

en

el

Fallos:

inters

"Fontevecchia

29 de noviembre

de

331:1530;

no

2011,

332:2559

y 335:2150).
8) Que,
formacin
el

ao

relacionada

2010

al

encuadrada,
inciso
solo

seor

como

Mechetti,

pretende

agente

requerimiento
trategia

No

formulado

a adoptar

divulgacin

de

afectacin

del

conocer

se

ya

peticin

el estado
iniciada

debido

que

aparej ar

en la tramitacin

tcnicas

y que
las

del
pues

en que se

se relaciona

revelacin

de

causa

de

con
del

la es-

judicial,

investigacin
que,

en
ser

caractersticas

circunstancias

-7-

1172/03

procedimental

la

puede

las previsiones

de una

o procedimientos
proceso,

en

de in-

iniciado

tampoco

VII del decreto

advierte

pueda

al requerimiento

administrativo

la demandada,

investigacin

pblico.

tal

16 del anexo

tiene por objeto


una

se refiere

con el sumario

f del artculo

encuentra
un

en cuanto

de

la

o la

acuerdo

con las disposiciones


tifican

del citado

una limitacin

al derecho

Por otra parte,


185/10,
AFIP,

al regular

establece

tuaciones
ndole,

el carcter
no

al restringir

el xito

del debido

proceso.

Resulta

en autos

se examina,

en que se encuentra
judica
permite

ninguno

de

que el ordenamiento
Mxime

sumario
miento
una

establece

respuesta

lmites

minado

como
al

autorizados

ampararse

evidente

sino

la

medida

del

de

legajo,

esta
tiene

y el resguardo

en casos

como

al estado

el que

procesal

en 2010 no solo no perel

contrario,

sobre la celeridad

y diligen-

competentes

que,

por

cumplen

con las obliga-

les impone.

secreta,

que la demandada

de

por la normativa,
destinada
para

negar

que el

que el ordena-

constituido

informacin

dentro

sino simplemente

en s
de

los

pretendi

a regular

un momento

cualquier

informacin

-//-

-8-

no aleg

en la etapa

lo que hubiera

requerimiento

del procedimiento

una

relativa

se encontraba

en una previsin

que,

iniciado

social

si se repara

administrativo

que

al contenido

objetivos

cia con que las autoridades


ciones

menos

de

etapa de las ac-

de la investigacin

un trmite

control

del personal

para cierta

la informacin

estos

un adecuado

es

el acceso

asegurar

que la disposicin

disciplinario

lo

16, jus-

a la informacin.

es cierto

secreto

por objeto

f del artculo

de acceso

si bien

el rgimen

sumariales,

inciso

detersobre

eSJ 591/2014
(50-G)/eS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.

de k PlJ~

del Pl3~

'of~

el

EN -

AFIP

si

amparo

de k

Q/VacWnaI

-II-este.
Por
cal,

ello,

se declara

habiendo

procedente

firma la sentencia
mente,

dictaminado

apelada.

la seora

el recurso
Con costas.

extraordinario
Notifquese

devu~

----

'.\

L..

JUAN CARLOS MAQUEDA

-9-

Procuradora
y

Fis-

se con-

y, oportuna-

Recurso extraordinario
interpuesto
por la Administracin
Federal de Ingresos
pblicos
(AFIP), demandada en autos, representada
por la Dra. Andrea Vernica
Giles, con el patrocinio letrado del Dr. Mario A. E. Snchez Cimetti.
Traslado

contestado

por el Dr. Manuel

Garrido,

parte

actora,

por

su propio

de-

recho.
Tribunal
trativo

de origen:
Federal,

Cmara

Sala

Nacional

de Apelaciones

en lo Contencioso

Adminis-

I.

Tribunal que intervino


con anterioridad:
en lo Contencioso Administrativo
Federal

Juzgado
nO 8.

-10-

Federal

de Primera

Instancia

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:


http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=731485&interno=1