ANALISIS LAPORAN

KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

: APBD KAB. KUTAI
KARTANEGARA
(SUDUT PANDANG TERHADAP
PENERIMAAN DAN BELANJA
APBD)
Heru Suprapto
2016

Pendahuluan
Dalam rangka melaksanakan pelayanan

publik di daerah, instrumen utama yang

digunakan dalam kebijakan fiskal adalah
melalui APBD.
Pelaksanaan APBD dimaksud diharapkan
dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat
melalui pembangunan di berbagai sektor.
Perwujudan pelayanan publik di daerah
berkorelasi erat dengan kebijakan belanja
daerah

Gambaran APBD (Rp Miyar)

Pendapatan
PAD
Dana Perimbangan
Lain-lain Pdpt yang
Sah
Belanja :
Belanja Tidak
Langsung
Belanja Langsung
Surplus/ (Defisit)
Pembiayaan Netto :
Penerimaan
Pembiayaan
SiLPA TA
sebelumnya
Pengeluaran
Pembiayaan

2010
2011
2012
2013
2014
4,357.10 4,151.29 3,765.01 5,999.80 5,685.80
175.58 130.30 231.16 317.52 344.60
3,940.27 3,495.44 3,533.84 4,887.92 4,470.98
241.24 525.55 720.23 794.35 870.21
4,639.03 4,632.24 6,684.27 9,242.95 7,308.39
1,743.82 1,592.89 2,162.41 2,715.65 2,663.54
2,895.22 3,039.35 4,521.86 6,527.30 4,644.84
(2,919.2 (2,919.2 (3,243.1 (1,622.5
(281.94)
7)
7)
5)
9)
281.94 480.96 2,199.06 3,243.15 1,914.70
560.93

644.64 2,441.49 3,447.90 1,914.70

560.93

644.64 2,441.49 3,447.90 1,914.70

279.00

163.68

242.43

204.74

Gambaran APBD
Baik pendapatan maupun Belanja cenderung

meningkat
Namun realisasi anggaran seringkali tidak sesuai.
Misal :
Pada 2013 pengelolaan anggaran Belanja
Rp9,242 triliun terealisasi sebesar Rp7,3 triliun
atau 79,8 persen.
SiLPA yg tinggi terjadi setiap tahun, hal ini
mengindikasikan kinerja pelaksanaan anggaran
tidak menggembirakan.

Indikator APBD
Pandangan terhadap APBD disasarkan pada

rasio-rasio yang umum diterima untuk

mengetahui bagaimana kebijakan dan politik
anggaran dijalankan.

A. ANALISIS RASIO-RASIO APBD

A. ANALISIS PENDAPATAN DAERAH
1. Rasio Pajak (Tax Ratio)
2. Pajak per Kapita (Tax per Capita)
3. Ruang Fiskal (Fiscal Space) .
4. Rasio Ketergantungan Daerah
B. ANALISIS BELANJA DAERAH
5. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah
6. Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah
7. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk.
8. Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Daerah .

C. Analisis Surplus/(Defisit)
D. Analisis Pembiayaan

1.1. Rasio pajak

Rasio pajak (tax ratio) merupakan rasio yang

menggambarkan perbandingan jumlah

penerimaan pajak dengan Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB).
Tax Ratio dapat juga digunakan untuk melihat
efektifitas pemungutan Pajak Daerah.
PDRB yang akan digunakan dalam analisis ini
adalah PDRB atas dasar harga berlaku yang
merupakan nilai tambah barang dan jasa yang
dihitung dengan menggunakan harga pada
setiap tahun.

1.1. Perhitungan Rasio

Pajak
2010
Pajak Daerah
(Jt Rupiah)
PDRB (Jt
Rupiah)

Rasio
Pajak

11,712.63

2011

2012

2013

17,028.05

30,650.00

73,443.03

100,398,266. 123,767,605.0 132,095,972.0 128,460,000.0

00
0
0
0

0.012%

0.014%

0.023%

0.057%

Melihat data diatas efektifitas pemungutan

pajak semakin baik, namun nilai tersebut
masih lebih rendah rata-rata
Kabupaten&Kota di kaltim yakni sebesar
0,2 % pada tahun 2013.

1.2. Pajak per kapita

Pajak per kapita (tax per capita) belum banyak digunakan

dalam menghitung tingkat keberhasilan pajak sebagai

sumber Pendapatan Daerah.
Namun begitu, pajak per kapita dapat digunakan sebagai
alternatif dalam menghitung efektifitas pemungutan pajak
daerah.
Pajak per kapita merupakan perbandingan antara jumlah
penerimaan pajak yang dihasilkan suatu daerah dengan
jumlah penduduknya, yang berarti pula menunjukkan
kontribusi setiap penduduk pada pajak daerah.
Pajak per kapita dihitung dengan mengalikan rasio pajak
dengan PDRB per kapita, sehingga diperoleh pajak/PDRB x
PDRB/personal=pajak / personal.
Dalam teori Jika PDRB meningkat, maka pajak Daerah
meningkat

1.2. Perhitungan pajak perkapita

2010
Pajak Daerah (Rp
Juta)

2011

2012

2013

11,712.63

17,028.05

30,650.00

73,443.03

100,398,266.00

123,767,605.00

132,095,972.00

128,460,000.00

0.012%

0.014%

0.023%

0.057%

626,680

651,069

676,408

727,872

PDRB Perkapita
(Rp)

160,206,590.29

190,099,060.16

195,290,375.04

176,487,074.65

Pajak Perkapita
(Rp)

18,689.97

26,153.99

45,312.89

100,901.03

PDRB (RP Juta)

Rasio Pajak
Jumlah Penduduk
(Jiwa)

Pajak Perkapita semakin tahun semakin meningkat dan Rp

100,901 pada tahun 2013, Namun nilai tersebut masih
dibawah kab/Kota di kaltim yaitu sebesar Rp 176.000 pada
tahun 2013

1.3. Ruang Fiskal

Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep untuk

mengukur fleksibilitas yang dimiliki pemerintah daerah dalam

mengalokasikan APBD untuk membiayai kegiatan yang
menjadi prioritas daerah.
Semakin besar ruang fiskal yang dimiliki suatu daerah, maka
akan semakin besar pula fleksibilitas yang dimiliki oleh
pemerintah daerah untuk mengalokasikan belanjanya pada
kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas daerah, seperti
pembangunan infrastruktur daerah.
Ruang fiskal daerah diperoleh dengan menghitung total
Pendapatan Daerah dikurangi dengan pendapatan hibah,
pendapatan
yang
sudah
ditentukan
penggunaannya
(earmarked) yaitu DAK, Dana Otonomi Khusus dan Dana
Penyesuaian serta Dana Darurat, dan belanja yang sifatnya
mengikat, yaitu Belanja Pegawai dan Belanja Bunga, dan
selanjutnya dibagi dengan total pendapatannya.

1.3. Ruang
Fiscal..lanjutan
Indikator Ruang Fiskal menunjukkan jumlah dana

netto yang masih bisa digunakan oleh Pemda

setelah pendapatan nonearmarked dikurangkan
dengan belanja pegawai tidak langsung.
Penurunan Ruang Fiskal daerah menunjukkan
bahwa kemampuan dan fleksibilitas daerah untuk
menggunakan anggaran mereka untuk kebutuhan
belanja yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan
riil mereka menjadi semakin sempit
Note: Ruang Fiskal = Total Pendapatan (DAK +
Pendapatan Hibah + Dana Darurat + Dana
Penyesuaian/otsus) Belanja Pegawai Tidak langsung )
dibagi Total Pendapatan

1.3. Perhitungan Ruang

Fiscal
2010

2011

2012

2013

2014

Ruang
Fiscal
(Juta
3,077,337. 3,185,117. 3,192,075. 2,970,894.
Rp) 3,180,009.387
89
88
27
79
Ruang
Fiscal
%
78.30%
74.13%
75.22%
64.25%
56.84%

Ruang fiscal semakin menurun, hal ini berarti fleksibilitas

yang dimiliki oleh pemerintah Kab KUKAR untuk
mengalokasikan belanjanya pada kegiatan-kegiatan yang
menjadi
prioritas
daerah,
seperti
pembangunan
infrastruktur daerah semakin MENURUN

1.3. Trend Ruang Fiscal

Ruang Fiscal %
100.00%
80.00% 78.30% 74.13% 75.22%
64.25%
60.00%
56.84%
40.00%
20.00%
0.00%
2010
2011
2012
2013
2014
Ruang Fiscal diatas rata-rata nasional (35 %) dan
juga diatas Rata-rata Provinsi (55 %) pada tahun

1.4. Rasio Ketergantungan Daerah

Rasio ketergantungan daerah menggambarkan tingkat

ketergantungan suatu daerah terhadap bantuan pihak eksternal,

baik yang bersumber dari pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah lain. Rasio ini ditunjukkan oleh rasio PAD terhadap
total pendapatan dan rasio dana transfer terhadap total
pendapatan. Rasio PAD terhadap total pendapatan memiliki arti
yang berkebalikan dengan rasio dana transfer terhadap total
pendapatan.
Semakin besar angka rasio PAD maka ketergantungan daerah
semakin kecil. Sebaliknya, semakin besar angka rasio dana
transfer, maka semakin besar tingkat ketergantungan daerah
terhadap bantuan pihak eksternal.
Dengan demikian, daerah yang memiliki tingkat ketergantungan
yang rendah adalah daerah yang memiliki rasio PAD yang
tinggi, sekaligus rasio dana transfer yang rendah.

1.4. Perhitungan Rasio Ketergantungan Daerah

2010
PAD (Rp
Juta)

2011

2013

2014

130,299.8 354,437.4 344,599.3

94,813.94
9
6
3

Total
Pendapata 4,444,237. 5,626,909. 5,925,375. 5,685,797.
n (Rp Juta)
04
48
71
23
Rasio
Kemandiri
an
2.13%
2.32%
5.98%
6.06%
Sumber : Realisasi APBD kecuali Th 2014 adalah APBD-

B. ANALISIS BELANJA DAERAH

Implementasi atas kebijakan perencanaan dan penganggaran

tersebut adalah melalui Belanja Daerah APBD.

Anggaran Belanja Daerah akan mempunyai peran riil dalam
peningkatan kualitas layanan publik dan sekaligus menjadi stimulus
bagi perekonomian daerah apabila dapat direalisasikan dengan
baik.
Dengan demikian, Belanja Daerah seharusnya dapat menjadi
komponen yang penting dalam meningkatkan akses masyarakat
terhadap sumber-sumber daya ekonomi yang bermanfaat bagi
kesejahteraan masyarakat, yang pada gilirannya diharapkan akan
memberikan dampak nyata pada perekonomian daerah secara luas.
Anggaran Belanja Daerah yang tercantum dalam APBD
mencerminkan potret pemerintah daerah dalam menentukan skala
prioritas terkait program dan kegiatan yang akan dilaksanakan
dalam satu tahun anggaran.

Komponen analisis
Belanja
1. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total

Belanja Daerah
2. Rasio Belanja Modal Terhadap Total
Belanja Daerah
3. Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah
Penduduk.
4. Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap
Total Belanja Daerah.

2.1. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

2010
Belanja
Pagawai
(Juta)
Total
Belanja
(Juta)
rasio
belanja
pegawai

2011

2012

2013

2014

946,091.0 1,023,682. 1,375,562. 1,790,108. 1,900,134.

8
76
31
31
22
4,639,033. 4,632,243. 6,684,272. 9,242,954. 7,308,387.
24
76
12
64
44

20.39% 22.10% 20.58% 19.37% 26.00%

Sumber : Diolah Dari APBD P

Rata-rata nalional rasio blj Pegawai sebesar 40,87% tahun 2014
dan 44,07% tahun 2013.
Rata-rata Kaltim 27,53 % tahun 2014
Trend Kukar rasio belanja pegawai cenderung naik, namun masih
dibawah rata-rata nasional dan rata-rata Provinsi.

2.2. Rasio Belanja Modal Terhadap Total

Belanja Daerah
2010

2011

2012

2013

2014

Blj Modal 1,551,043 1,734,710 2,880,393 4,269,729 3,022,386

(Juta Rp) .51
.77
.65
.23
.51
Total Blj
(Juta Rp)
Rasio Blj
Modal

4,639,033 4,632,243 6,684,272 9,242,954 7,308,387

.24
.76
.12
.64
.44

33.43%37.45%43.09%46.19%41.36%

Sumber : Diolah Dari APBD P

Rasio blj Modal th 2014 secara nasional sebesar

25,86%
Porsi belanja modal, merupakan komponen yang
sangat penting karena mempunyai multiplayer
effect dalam menggerakkan roda perekonomian.

2.3. Rasio Belanja Modal terhadap

Jumlah Penduduk
2010
Blj Modal
(Juta)
Jlh Pdd
Rasio Blj
Modal Tah
Jlh Pdd
(Rp)

2011

2012

2013

2014

1,551,043. 1,734,710. 2,880,393. 4,269,729. 3,022,386.

51
77
65
23
51
626,680

651,069

676,408

727,872

781,169

2,475,01 2,664,40 4,258,36 5,866,04 3,869,055

6.77
3.88
7.21
4.07
.87

Trend rasio belanja modal terhadap jumlah penduduk

memiliki kecenderungan naik, dalam 5 tahun terakhir
tahun 2013 memiliki rasio paling besar yaitu Rp 5,8
Juta per jiwa.
Tahun 2014, Rasio Kukar lebih tinggi dari rasio

2.4. Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap

Total Belanja Daerah
2010

2011

2012

2013

2014

Blj bansos
(Juta)
108,120.08 87,127.30 124,384.00 89,610.00 73,180.00
Total Blj
4,639,033. 4,632,243. 6,684,272. 9,242,954. 7,308,387.
(Juta)
24
76
12
64
44
Rasio Blj
2.33% 1.88% 1.86% 0.97% 1.00%
bansos

Secara nasional tahun 2014 rasio belanja bansos

sebesar 0,87 %. Rata-rata kaltim 0,64 %.
Kukar pada tahun 2014 memiliki rasio diatas nasional
maupun kaltim, namun dari tahun ke tahun memiliki
kecenderungan menurun

3. Analisis Surplus/
(Defisit)
Kukar Selama ini menerapkan pola anggaran

defisit selain ditujukan untuk menutupi

kebutuhan anggaran belanja, juga ditujukan
untuk menampung SiLPA tahun anggaran
sebelumnya.
rasio defisit terhadap pendapatan, yang
berarti semakin besar persentase rasionya,
maka semakin besar pula Penerimaan
Pembiayaannya (SiLPA dan Pinjaman Daerah)
yang diperlukan untuk menutupi anggaran
belanjanya.

Rasio Defisit
2010

2011

2012

2013

2014

(2,919.27 (2,919.27 (3,243.15 (1,622.59

Defisit
(281.94) )
Pendapat
an

4,357.10 4,151.29 3,765.01 5,999.80 5,685.80

RASIO DEFISIT
-

0.00%

-6.47%
2010
2011

-10.00%
-20.00%

Rasio

2012

2013

Defisit

-50.00%
-60.00%
-70.00%
-80.00%
-90.00%

2014

6.47 70.32 77.54

-28.54%

-30.00%
-40.00%

%
-54.05%

-70.32%
-77.54%

Kondisi yang
54.05
28.54
perlu diperbaiki
(rata-rata
%
%
nasional
th 2014
sebesar 7,7% ,
rata2 kaltim 33,9%

Penutup
Catatan Penting :
1. Secara umum perlu diapresiasi PAD selalu

meningkat, namun sebagian besar diperoleh dari

penerimaan bunga bank dengan memanfaatkan
dana yang beloum terpakai, sedangkan
sumbangan pajak dan restribusi masih rendah
dan perlu ditingkatkan,
2. Pada belanja langsung (Belanja Barang/Jasa dan
Belanja Modal) serapannya masih jauh dari
harapan DPRD, perlu dilakukan pembenahan
pada pelaksanaan pengadaan yang lebih
transparan dan efektifitas ULP perlu ditingkatkan.

TERIMAKASIH