CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE

AULA 3: POSIO INSTITUCIONAL DOS TRIBUNAIS

DE CONTAS
Dando continuidade ao nosso curso, vamos para o nosso terceiro encontro.
Conforme mencionei no final da aula passada, trataremos de dois temas por
demais controvertidos em nossa doutrina. Na aula de hoje, vamos estudar a posio
institucional dos Tribunais de Contas, bem como a natureza jurdica das decises do
Tribunal de Contas da Unio.
Tenho percebido que, principalmente com relao natureza jurdica das
decises do Tribunal, a matria vem, constantemente, freqentando, os concursos
pblicos.

1 POSIO INSTITUCIONAL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Conforme vimos em nossa primeira aula, o Tribunal de Contas da Unio j

figurou no mbito do Poder Judicirio, Constituio de 1937. Apesar de no entender
que aquela Carta Poltica deixou suficientemente claro que o Tribunal de Contas da
Unio deveria figurar no mbito do Poder Judicirio, rendo-me a maioria da doutrina
que enquadra o Tribunal no seio daquele Poder. A minha parcial discordncia se baseia
no fato de que a Carta de 1937, apesar de colocar o Poder Judicirio e o Tribunal de
Contas da Unio no mesmo Ttulo, eles se apresentam em Captulos diferentes, o que,
em minha opinio, permite dupla interpretao.
O objeto de nossa aula no fazer um levantamento de onde figurou o Tribunal
de Contas da Unio no passado e sim tentar enquadr-lo segundo o ordenamento
jurdico ora vigente no pas.
Na introduo da presente aula, mencionei que o tema no encontrava
unanimidade em nossa doutrina, para provar esse fato, descrevo, a seguir, passagens de
alguns autores acerca do assunto, para depois me posicionar.
Para Rui Barbosa, um Tribunal sui generis, possui corpo de magistratura
intermediria administrao e legislatura.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
Jarbas Maranho apresenta a seguinte descrio: um instituto sui generis,
posto de permeio entre os Poderes polticos da nao, o Legislativo e o Executivo, sem
sujeio, porm a qualquer deles.
Para Celso de Mello, o Tribunal de Contas, em nosso sistema, um conjunto
orgnico perfeitamente autnomo.
J a administrativista Odete Medauar considera que sua natureza, em razo das
prprias normas da Constituio a de rgo independente, desvinculado da estrutura
de qualquer dos trs poderes. A nosso ver, por conseguinte, o Tribunal de Contas
configura instituio estatal independente.
Antes de adentrarmos ao tema, devemos ter em mente que o controle externo da
administrao pblica funo afeta ao PODER LEGISLATIVO, que a exerce com o
auxlio do tribunal de contas. Auxilia, exercendo uma funo, no assessorando, nem se
submetendo a qualquer dos Poderes. (art. 71da CF).
Polmica questo que circunda a nossa matria diz respeito subordinao do
Tribunal de Contas da Unio ao Congresso Nacional. Alguns autores consideram, no
meu ponto de vista de forma equivocada, que o TCU, por ser auxiliar do Congresso
Nacional na funo do controle externo, a ele estaria subordinado.
No entendo que todos que auxiliam devem estar subordinados. Trago como
exemplo as funes de cirurgio e anestesista. Ambos so formados em medicina e so
necessrios para o sucesso de qualquer operao. Entendo que esto subordinados ao
mdico os enfermeiros, os auxiliares de enfermagem, os instrumentistas etc. No
considero que o anestesista esteja subordinado ao cirurgio, j que figura essencial na
cirurgia. O que ocorre que o anestesista possui uma funo auxiliar a do cirurgio, ou
seja, auxilia sem estar subordinado.
Da mesma forma temos o Tribunal de Contas da Unio e o Congresso Nacional.
Ambos tm, de acordo com a nossa Constituio, funes especficas na funo controle
externo. Aquele auxilia este sem subordinao. Daqui j podemos tirar uma importante
lio para a nossa prova.
Considerando que o Tribunal de Contas da Unio que auxilia o Congresso
Nacional e no o contrrio, temos que a funo do controle externo, segundo a nossa
Constituio, pertence ao Congresso Nacional e no ao TCU.
Esse tema gosta de freqentar as nossas provas, j sendo cobrado da seguinte
forma:
(TCU CESPE UNB/1996) O Tribunal de Contas da Unio:
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
exerce a funo de controle externo da Administrao Federal, conforme
previsto na CF.
A banca considerou a assertiva incorreta. No meu sentir, agiu de forma correta a
banca, pois conforme acabamos de mencionar, a funo de controle externo do
Congresso Nacional, que a exerce com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Antes de definirmos a posio institucional dos Tribunais de Contas, tomando
como paradigma o TCU, temos que ter em mente que esses rgos so independentes e
autnomos.
So independentes porque a prpria Constituio atribui ao Tribunal de Contas
da Unio competncias prprias e privativas, artigos 33, 2, e 71. No podemos
jamais nos esquecer de que as competncias da Corte de Contas no so delegadas pelo
Congresso Nacional.
Quanto autonomia do Tribunal de Contas da Unio, ela se faz presente pela
possibilidade de o TCU ditar a forma como pretende atuar para o cumprimento de sua
misso constitucional, pelo fato de possuir oramento prprio, bem como por ter
iniciativa de lei para definir o plano de cargos e salrios de seus servidores, entre outras
atribuies. Essa autonomia encontra guarida na Constituio Federal, ao combinarmos
os artigos 73 e 96 da Carta Poltica.
Com relao a esse tema, considero pertinente anotar que o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal se posicionou da seguinte forma: o Tribunal de Contas da Unio no
preposto do Legislativo. A funo que exerce recebe diretamente da Constituio
Federal, que lhe define as atribuies.
Agora que j sabemos que, segundo a CF, a funo de controle externo pertence
ao Congresso Nacional, que a exerce com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
apesar de este rgo no ser subordinado quele e que o TCU rgo independente e
autnomo, podemos, ento verificar qual a sua posio institucional.
Quando queremos definir a posio institucional de determinado rgo, o que
pretendemos na verdade coloc-lo na ESTRUTURA de determinado Poder. Isso no
quer dizer que todos os rgos integrantes de determinado Poder devem exercer as
mesmas funes.
A Constituio Federal registra em seu art. 2 que so Poderes da Unio,
harmnicos e independentes entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ao trazer
essa definio, o que pretendia o constituinte originrio era dizer que a Unio, para
atingir os seus fins, ter esses trs Poderes. Entendo que esses trs Poderes podem ser
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
compreendidos como as funes que a Unio deve exercer para atingir seus objetivos.
Assim sendo, temos que qualquer dos trs Poderes exerce funes tpicas de outros
Poderes. Assim, quando o Executivo edita uma medida Provisria est, naquele ato
especfico exercendo a funo legislativa. Com efeito, o que temos que levar em
considerao a funo precpua que cada Poder realiza, pois, como vimos, todos os
Poderes exercem funes dos demais.
Entendo que ocorre, por parte de alguns doutrinadores, uma vontade exagerada
de definir a que Poder determinado rgo pertence. Acredito que a nossa Constituio
realizou de forma organizacional uma diviso de Poderes. Isso no importa falar que
todos os rgos que foram inseridos em determinado Poder devem somente realizar a
funes inerentes quele Poder.
Nessa linha de raciocnio, entendo que o Tribunal de Contas da Unio exerce
funes dos trs Poderes, apesar de no realizar, de forma precpua, nenhuma delas, o
que dificulta dizer a qual dos Poderes o TCU pertence.
No tenho a pretenso de defender uma tese acerca da posio institucional dos
Tribunais de Contas em nosso curso de preparao para concurso pblico. Entendo que
nossa abordagem deva ser mais objetiva, direcionada para as provas. Nesse sentido, o
que considero importante demonstrar como o nosso ordenamento jurdico vem
evoluindo com relao ao tema.
De plano, destaco que ORGANIZACIONALMENTE entendo que o Tribunal de
Contas da Unio est inserido na ESTRUTURA do Poder Legislativo. Chego a essa
concluso por dois caminhos diferentes.
O primeiro vem de uma leitura bastante atenta da Constituio Federal. O nosso
ordenamento jurdico, de forma geral, apresenta as seguintes divises: Livros, Ttulos,
Captulos e Sees.
A Constituio de 88 foi toda estruturada em um nico Livro. Geralmente, os
cdigos so divididos por Livros, a exemplo do Cdigo de Processo Civil e do Cdigo
Civil.
Assim, para melhor compreenso da posio institucional dos tribunais de
contas, vamos partir da maior diviso encontrada na CF, ou seja, os Ttulos.
A Constituio est assim estruturada:
TTULO I Dos Princpios Fundamentais
TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
TTULO III Da Organizao do Estado
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
TTULO IV Da Organizao dos Poderes
Para o nosso trabalho, o que nos interessa o Ttulo IV, o qual est dividido da
seguinte maneira:
CAPTULO I Do Poder Legislativo
CAPTULO II Do Poder Executivo
CAPTULO III Do Poder Judicirio
CAPTULO IV Das Funes Essenciais Justia.
Considerando que o nosso estudo est voltado para o Poder Legislativo, uma vez
que considero que o Tribunal de Contas da Unio est inserido na estrutura
organizacional daquele Poder, irei, por enquanto, desprezar os demais Captulos do
Ttulo IV.
Dentro do Captulo I Do Poder Legislativo, encontramos a Seo IX, que trata
da Fiscalizao, Contbil, Financeira e Oramentria. Nessa Seo, temos que o
controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional, com auxilio do Tribunal de
Contas da Unio. Dessa forma, concluo que, ao definir a competncia do TCU em
Seo destinada ao Poder Legislativo, o constituinte originrio objetivou, ao menos
organizacionalmente, colocar a Corte de Contas no seio daquele Poder.
Nesse mesmo raciocnio, entendo que o Ministrio Pblico no integra nem
organizacionalmente qualquer dos trs Poderes.
Retornando ao Ttulo IV da CF Da Organizao dos Poderes, podemos notar
que o constituinte originrio no colocou o Ministrio Pblico na estrutura de nenhum
dos Poderes, uma vez que o inclui no Captulo IV (Das Funes Essenciais Justia)
daquele Ttulo. Assim, acredito que o Ministrio Pblico, ao contrrio do TCU no est
ligado a qualquer dos Poderes.
O segundo caminho que me leva a inserir o Tribunal de Contas da Unio na
estrutura organizacional do Poder Legislativo leva em considerao a Lei
Complementar 101\2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal. O art. 1, 3, dessa Lei
dispe que:
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
(...)
3o Nas referncias:
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de
Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e
Tribunal de Contas do Municpio.

Pela simples leitura do dispositivo, podemos notar que o legislador teve a

inteno de dizer que os Tribunais de Contas encontram-se na estrutura do Poder
Legislativo.
Mais uma vez, a tese de que o Ministrio Pblico no integra qualquer dos
Poderes tambm se confirma, pois o legislador trata o MP como estrutura independente.
Pelo exposto, por qualquer dos dois caminhos, podemos concluir que os
Tribunais de Contas esto organizacionalmente ligados estrutura do Poder Legislativo
e que o Ministrio Pblico no integra qualquer dos Poderes.
Para encerrar este polmico assunto, nunca demais lembrar que o titular do
controle externo, segundo a nossa Constituio, o Congresso Nacional, o qual
auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio para o cumprimento dessa misso.
Importante lembrar que as competncias para o exerccio do controle, tanto para
o Congresso Nacional, como para o Tribunal de Contas da Unio, vm da prpria
Constituio, sendo que existem competncias privativas do Congresso Nacional, como
no caso do Julgamento das contas do Presidente da Repblica, e outras privativas do
Tribunal de Contas da Unio, como a de julgar as contas de gesto dos administradores
pblicos. Devemos lembrar, ainda, que existem algumas competncias comuns s duas
Casas, como no caso da fiscalizao de despesa irregular de que trata o art. 72 da CF.
Esse tema j foi abordado pela Esaf na prova de 2002 da seguinte forma:
O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao contbil, financeira e
oramentria da Administrao Pblica Federal, atualmente, comporta atividades
diversificadas, compreendidas na competncia privativas umas do Congresso Nacional,

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
outras do Tribunal de Contas da Unio e algumas delas com a participao conjugada de
ambos esses rgos.
Pelo que estudamos, podemos perceber que a questo est correta.

2 NATUREZA JURDICA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE

CONTAS
Mais uma vez, como mencionado na introduo desta aula, estamos frente de
matria polmica. Parte da doutrina entende que a natureza jurdica das decises das
Cortes de Contas judicante, enquanto a outra parte entende que a natureza
administrativa. Logo de incio, posiciono-me. Entendo que a natureza jurdica das
decises dos Tribunais de Contas administrativa. Acrescento que a maioria da
doutrina possui este entendimento.
Apesar de entender que a natureza das decises administrativa, necessito expor
os motivos que levam ambas as correntes a chegarem s suas concluses. Devemos nos
lembrar que questes subjetivas so uma realidade nos concursos para as Cortes de
Contas e essas podem solicitar que o aluno discorra sobre o tema.
Antes de adentrar a esse tpico especfico, quero apresentar a vocs as funes
bsicas exercidas pelo Tribunal de Contas da Unio. So elas:
Fiscalizadora;

Corretiva;

Consultiva;

Normativa;

Informativa;

Sancionadora;

Judicante;

Ouvidoria.

Pedaggica;
A funo fiscalizadora exercida quando o Tribunal, no uso de suas
competncias constitucionais, fiscaliza a atividade dos administradores pblicos. O
Regimento Interno da Corte de Contas apresenta os seguintes modos de fiscalizao:
levantamento, auditoria, inspeo, monitoramento e acompanhamento. Em momento
oportuno, vamos detalhar cada uma delas.
A funo consultiva encontra guarida tanto na Lei Orgnica do TCU como em
seu Regimento Interno e consiste na faculdade de algumas autoridades consultarem, em
tese, a Corte de Contas.
A funo informativa, com previso constitucional, consiste no dever de o TCU,
como rgo auxiliar do Congresso Nacional, informar, quando solicitado, aquele rgo
o andamento de trabalhos executados no mbito da Corte de Contas.
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
A funo judicante praticada pelo TCU ao julgar as contas de gesto dos
administradores pblicos.
A funo pedaggica exercida quando o Tribunal orienta os gestores acerca da
forma correta de aplicao da lei, com objetivo de no ser praticada nenhuma
irregularidade.
A funo corretiva se d quando o Tribunal, ao constatar algum descumprimento
norma legal, assina prazo para a sua correo.
A funo normativa decorre da possibilidade de a Corte de Contas editar normas
para os seus jurisdicionados em matria de sua competncia.
Quando a prpria Constituio faculta ao Tribunal de Contas da Unio a
possibilidade de, ante a constatao de ilegalidade ou irregularidade, aplicar sano aos
gestores, o Tribunal est exercendo a funo sancionadora.
Por fim, a funo de ouvidoria possibilita que o Tribunal de Contas da Unio
atenda a populao quanto s suas reclamaes, sejam em decorrncia de m utilizao
de recursos pblicos, sejam em decorrncia de conduta inadequada de seus servidores.
Agora que j sabemos quais as principais funes exercidas pelo Tribunal de
Contas da Unio, podemos verificar qual a natureza jurdica de suas decises. Antes de
prosseguir, s quero acrescentar que essas funes sero mais detalhadas ao longo de
nosso curso.
Conforme mencionado no incio deste tpico, a doutrina se divide, quanto
natureza jurdica da Corte de Contas judicante e administrativa.
Defendem a natureza judicante Pontes de Miranda, Seabra Fagundes e Jorge
Ulisses Jacoby Fernandes. Apesar de ser um grande admirador das obras desse ilustres
doutrinadores, peo vnias para dissentir deles nesse assunto.
Antes de aprofundarmos na discusso, considero importante esclarecer o que
seja a natureza judicante.
Uma deciso judicante no necessariamente originria do Poder Judicirio. A
deciso judicante se caracteriza pelo fato de dizer definitivamente o direito, mesmo que
seja advinda de rgo que no seja integrante do Poder Judicirio.
Certos pases adotam o chamado contencioso administrativo. Por esse sistema,
um rgo administrativo pode ter a competncia de dar a ltima palavra em algumas
questes de interesse da Administrao Pblica.
Os defensores da tese de que a natureza jurdica das decises dos Tribunais de
Contas judicante baseiam-se, principalmente, no fato de que a Constituio concedeu
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
s Cortes de Contas a competncia privativa de julgar as contas dos administradores.
Ademais, entendem que, ao julgar as contas, a Corte est proferindo a ltima palavra
com relao gesto do administrador pblico. Aps a manifestao do Tribunal,
ningum mais pode dizer se houve ou no irregularidade em determinada gesto, salvo
o prprio Tribunal que proferiu o julgamento.
Cumpre acrescentar que, conforme anteriormente demonstrado, a Corte de
Contas possui vrias funes bsicas, sendo somente uma delas a judicante. Logo,
somente quando o Tribunal est realizando a sua competncia constitucional de julgar
as contas dos administradores que a natureza jurdica de suas decises seria judicante.
Os defensores dessa teoria apregoam que no somente o Poder Judicirio que
possui a funo judicante. Como exemplo, trazem a possibilidade de o Congresso
Nacional julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. Defendem
que esse julgamento possui natureza estritamente judicante, pois , inclusive, presidido
pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, quando a Constituio
concede a algum rgo competncia privativa para julgar, fica claro, na opinio
daqueles doutrinadores, que o constituinte concedeu natureza judicante s decises dos
rgos com competncia para o julgamento.
Esses so os motivos dos doutrinadores que defendem a natureza judicante s
decises dos Tribunais de Contas, quando essas Cortes esto no exerccio da
competncia constitucional de julgar as contas dos administradores pblicos.
A seguinte passagem do Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal,
Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, ilustra bem essa tese (in Tribunais de Contas do
Brasil Jurisdio e Competncia. Belo Horizonte: Frum, 1 ed., 2003, pp 123 e 124):
A Constituio Federal admitiu expressamente vrias excees a esse
decantado monoplio absoluto do Poder Judicirio, como ser visto adiante, em outros
casos, o constituinte no excluiu expressamente o direito de ao perante esse poder,
mas declinou a competncia para julgar a rgo que no o integra expressamente.
Assim, procedeu nesse breve elenco:

Contas prestadas pelo presidente da Repblica (competncia exclusiva

do Congresso Nacional);

O presidente e o vice-presidente da Repblica, nos crimes de

responsabilidade, e os ministros de Estado, nos crimes da mesma
natureza, conexos com aqueles (competncia privativa do Senado
Federal);
www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE

Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (competncia do
Tribunal de Contas da Unio).

Em seguida, o mesmo autor assevera que:

Em recente estudo, Raimundo de Menezes Vieira assinala que a segunda
hiptese referindo-se exceo ao monoplio jurisdicional do poder Judicirio se
refere s decises dos Tribunais de Contas de que resulte imputao de dbito ou
multa, em razo do julgamento da regularidade das contas dos administradores e
demais responsveis por bens e valores ou aplicao de bens ou fundos pblicos...
Uma vez visto a corrente que defende a natureza judicante das decises das
Corte de Contas, passemos agora ao estudo da corrente que defende a natureza
administrativa.
Os que defendem a natureza administrativa (Valdecir Pascoal; Jos Cretella Jr.;
Jos Afonso da Silva e Odete Medauar) entendem que o ordenamento jurdico ptrio,
partindo do preconizado no inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal, adotou
o sistema de monoplio da tutela jurisdicional pelo Poder Judicirio. Assim, consideram
que as decises adotadas pelos Tribunais de Contas esto sujeitas ao controle
jurisdicional.
A posio dominante na doutrina que o Brasil no adotou o chamado
contencioso administrativo. Dessa forma, todas as decises tomadas fora do mbito do
Poder Judicirio podem ser por este revistas, o que afasta a hiptese de as decises dos
Tribunais de Contas terem natureza judicante.
Como mencionado no incio deste tpico, filio-me parte da doutrina que
defende a natureza administrativa. Tenho esse entendimento baseado no somente nos
fatos apontados pelo ilustres doutrinadores aqui apontados, mas tambm pelos motivos
que passo a expor.
Cumpre deixar claro que o Poder Judicirio no pode rever por completo as
decises das Cortes de Contas. A Constituio Federal concedeu competncia prpria e
privativa para que os Tribunais de Contas julguem as contas de gesto dos
administradores pblicos. Nesse sentido, nenhum outro rgo ou Poder pode fazer as
vezes dos Tribunais de Contas nessa misso.
www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
Assim, quanto ao mrito da gesto de determinado administrador, somente as
Cortes de Conta tm competncia para se pronunciar. Dessa maneira, no cabe ao Poder
Judicirio rever o mrito do que foi apreciado pelos Tribunais de Contas. Ao Poder
Judicirio somente caber a verificao se houve, por ocasio do julgamento das contas,
o cometimento de alguma ilegalidade. O que, em essencial, questionado na Justia
se foram obserados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, preceitos
garantidos pelos incisos LIV e LV do artigo 5 da Constituio.
De forma semelhante, ocorre com a apreciao do ato administrativo por parte
do Poder Judicirio. Pela doutrina do saudoso Prof. Hely Lopes Meirelles, so requisitos
do ato administrativo a competncia, a forma, a finalidade, o motivo e o objeto. Em
geral, o Poder Judicirio no pode apreciar os requisitos relacionados
discricionariedade do ato, ou seja, o motivo e o objeto ficam afastados da apreciao.
Pela similaridade do poder revisional que ocorre com os atos administrativos,
entendo que as decises dos Tribunais de Contas possuem natureza administrativa.
O mais importante para o nosso curso que as bancas de concurso vm
entendendo que a natureza jurdica das decises dos Tribunais de Contas
ADMINISTRATIVA.
Nesse sentido, apresento as seguintes questes cobradas em provas anteriores:
O Tribunal de Contas da Unio tem a natureza jurdica de um rgo (ESAF
ACE/2002)
a) legislativo
b) judicante
c) administrativo
d) essencial funo judicante
e) essencial funo legislativa
A banca deu como resposta correta a alternativa C.

(AGU-99) O TCU possui funo:

(1) judiciria, por ser rgo de controle, e administrativa, por ser rgo de
controle auxiliar do Executivo.
(2) administrativa, por ser rgo auxiliar do Legislativo.
(3) administrativa e judiciria, por ser rgo auxiliar do Judicirio.
(4) judiciria, por julgar as contas da Unio.
(5) administrativa, por ser rgo de controle interno do Judicirio.
www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
Para essa questo, a banca considerou como correta somente a assertiva 2.

Prosseguindo, considero bastante importante acrescentar que, apesar de as

decises dos Tribunais de Contas estarem sujeitas ao controle jurisdicional, no cabe
recurso ao Poder Judicirio das decises emanadas das Cortes de Contas.
A reviso da deciso pelo Poder Judicirio realizada por uma ao autnoma,
normalmente por meio de mandado de segurana impetrado no Supremo Tribunal
Federal. Ao autnoma diferente de recurso, pois o recurso pressupe que o mesmo
processo seja reapreciado pelo mesmo tribunal ou por tribunal superior, o que no
ocorre no caso de reviso jurisdicional pelo Poder Judicirio das decises dos Tribunais
de Contas.
Questo nesse sentido foi cobrada na prova de 1999 para o cargo de Analista de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio.
(TCU-ESAF\1999) As decises do Tribunal de Contas da Unio, no uso da
competncia que lhe confere a Constituio, no atinente s suas funes institucionais
de controle externo da Administrao Pblica Federal, de um modo geral, so:
a) irrecorrveis;
b) insusceptveis de reapreciao em sede judicial pelo Poder Judicirio;
c) recorrveis, mas apenas para o prprio TCU;
d) recorrveis, para o Congresso Nacional, do qual ele rgo auxiliar;
e) recorrveis, extraordinariamente, para o Supremo Tribunal Federal;
A resposta que a banca considerou como correta foi a letra c. Das decises das
Corte de Contas s cabe recurso direcionado prpria Corte que proferiu o julgamento.
A questo relacionada natureza jurdica das decises dos Tribunais de Contas
to complexa que a Prof. Maria Sylia Zanella Di Pietro (in Coisa Julgada
Aplicabilidade das Decises do Tribunal de Contas da Unio. Revista do TCU, v. 27, p.
23. out;dez 1996) entende que as decises das Corte de Contas se colocam em posio
intermediria entre as naturezas judicante e administrativa:
Todos os aspectos do ato que envolvam legalidade podem ser apreciados pelo
Poder Judicirio, sob pena de ofensa ao artigo 5 ,inciso XXXV, da constituio. E
sabe-se que, hoje, o controle exercido pelo Poder Judicirio muito mais amplo, em
virtude da prpria amplitude que adquiriu o princpio da legalidade. Este deixou de ser
visto em seu aspecto puramente formal, para ser encarado tambm no seu aspecto
material, em que se exige a vinculao das leis aos ideais de justia, com todos os
www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU

PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE
valores e princpios assegurados implcita ou explicitamente na Constituio, j a
partir do prembulo. Pode-se afirmar que a deciso do Tribunal de Contas, se no se
iguala deciso jurisdicional, porque est tambm sujeita ao controle pelo Poder
Judicirio, tambm no se identifica com a funo puramente administrativa. Ela se
coloca a meio caminho entre uma e outra. Ela tem fundamento constitucional e se
sobrepe deciso das autoridades administrativas, qualquer que seja o nvel em que
se insiram na hierarquia da Administrao Pblica, mesmo no nvel mximo da chefia
do Poder Executivo.
De todo o exposto, podemos concluir, tambm, que as decises das Cortes de
Contas vinculam a Administrao Pblica, que dever cumprir as deliberaes dos
Tribunais de Contas. Dessa deliberao, caso o administrador se sinta prejudicado,
caber recurso ao prprio Tribunal que a proferiu. Pode, ainda, o administrador
ingressar com ao prpria junto ao Poder Judicirio, a fim de desconstituir a deciso da
Corte de Contas.
Assim, chegamos ao final de mais um encontro. Na aula de hoje tivemos a
oportunidade de verificar dois temas bastante polmicos: a posio institucional dos
Tribunais de Contas e a natureza jurdica das decises das Corte de Contas.
Com relao ao primeiro tpico, apesar de toda discusso que a doutrina
apresenta, defendo a posio que as Cortes de Contas encontram-se, ao menos,
ORGANIZACINALMENTE, ligadas estrutura do Poder Legislativo.
J com relao natureza jurdica das decises das Cortes de Contas, verifico
que a doutrina se divide em judicante e administrativa, sendo que esta ltima posio
ganha a adeso da maioria dos doutrinadores e das bancas de concurso.
No prximo encontro, vamos comear a estudar os aspectos constitucionais do
Controle Externo, com maior nfase s competncias do Tribunal de Contas da Unio.
Continuem estudando.
At breve!

www.pontodosconcursos.com.br

13