SEGOB

SECRETARiA DE G OBERNACiN

SUBSECRETARA DE ENLACE LEGISLATIVO

Y ACUERDOS POLTICOS
Oficio No. SELAPj300j1477j16
Ciudad de Mxico, 23 de junio de 2016

CC. INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

COMISIN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Presentes
Por este conducto y en ejercicio de la facultad que le confiere al Ejecutivo Federal el
artculo 72, apartados B y C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto por la fraccin VIII del artculo 27 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, me permito remitir para los fines
procedentes, las observaciones que el C. Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos hace al DECRETO POR EL qUE SE

EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION LA

LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, Y LA LEY
ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA,
solicitando a ustedes se sirvan remitir los documentos a la Cmara de Senadores.
Por lo anterior, devuelvo al Honorable Congreso de la Unin el original del Decreto de
referencia, con firmas autgrafas de los legisladores Sen. Roberto Gil Zuarth, Dip. Jos
de Jess Zambrano Grijalva, Sen. Hilda Esthela Flores Escalera y Dip. Ramn Baales
Arambula, Presidentes y Secretarios, de las Cmras de Senadores y de Diputados,
respectivamente.
Sin otro particular, aprovecho la ocasin para
consideracin distinguida.

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c.c.p.- Lic. Miguel ngel Osorio Chong, Secretario de Gobernacin.- Para su superior conocimiento.
' Lic. Rodrigo Espeleta Aladro, Consejero Adjunto de Legislacin y Estudios Normativos de la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal.- Presente.- Ref. oficio nmero 4.0817/2016.
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Mtro. Valentn Martnez Garza, Titular de la Unidad de Enlace Legislativo.- Presente.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

C. SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CMARA DE SENADORES
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 72, fraccin B, de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, me permito devolver, por su digno conducto, a ese
Honorable Congreso de la Unin, el DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, en razn de las observaciones parciales
que se realizan exclusivamente a los artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111, 27 tercer
prrafo, 3D, 32, 33, 37, 46, 73. Y 81 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, contenida en el Artculo Segundo del Decreto referido.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev como una hiptesis
normativa inherente al proceso legislativo la formulacin de observaciones por parte del
Ejecutivo Federal a los proyectos de ley o decreto aprobados por el Congreso de la Unin
o a una parte de ellos. Con pleno respeto a los principios y las normas constitucionales,
los Poderes Legislativo y Ejecutivo colaboran en la formacin de un marco jurdico que
aspira a perfeccionarse como una genuina herramienta de desarrollo y en el motor de la
transformacin de nuestro pas.
Esta facultad , prevista por la fraccin B del artculo 72 de la Constitucin, debe ser
considerada como parte de la comunicacin respetuosa entre los Poderes de la Unin y,
en caso de ejercerse, como un mecanismo de corresponsabilidad en el que se respeten
plenamente las facultades constitucionales y legales otorgadas por el ordenamiento
jurdico a cada uno de estos Poderes.
El amplio y plural debate que tuvo verificativo en el Poder Legislativo para la aprobacin
del Decreto de refere,ncia ha tenido como resultado la aprobacin de un conjunto de leyes
de vanguardia que nos permitir transitar hacia un Estado ms transparente, responsable
y honesto, donde todos los servidores pblicos habrn de conducirse con integridad
pblica conforme a los principios constitucionales que rigen su actuacin.
El Decreto aprobado por esa Soberana constituye un acto de Estado de la mayor
envergadura. Mediante un proceso de parlamento abierto, sociedad, academia y el sector
privado, as como las distintas fuerzas polticas, estuvieron en posibilidad de realizar
propuestas y darles seguimiento, as como intervenir en las discusiones que se verificaron
durante el proceso legislativo.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

El resultado del Decreto es indito. Con su aprobacin, se establece el andamiaje jurdico

necesario para contar con mecanismos efectivos de coordinacin entre autoridades
encargadas de prevenir, investigar y sancionar hechos de corrupcin, pero tambin, para
generar polticas pblicas en la materia . Es necesario destacar que en el centro de este
Sistema se encuentra la sociedad civil. Corresponder al Comit de Participacin
Ciudadana presidir el Sistema, as como su Comit Coordinador. De igual forma , con este
Decreto se establecen las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que estos
incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas
graves, as como los procedimientos para su aplicacin.
Durante la presente Administracin se han analizando de manera cuidadosa y en el
mbito de la corresponsabilidad del Poder Ejecutivo en el proceso legislativo, todos y
cada uno de los Proyectos de Decreto remitidos, coadyuvando mediante su promulgacin
y publicacin a la plena vigencia de las normas y a la actualizacin del orden jurdico
nacional. Especial atencin se ha prestado en realizar revisiones preliminares sobre la
constitucionalidad de las normas contenidas en los proyectos remitidos.
Como en todos los casos, el Ejecutivo Federal a mi cargo realiz una revisin del Decreto
de mrito en su totalidad, encontrando, como ya se dijo, que las leyes contenidas en el
mismo constituyen una legislacin sin precedentes en nuestro pas.
No obstante ello, se considera necesario, en cumplimiento de lo previsto por la fraccin B
del artcu lo 72 de la Constitucin, someter a consideracin de esa Soberana
observaciones parciales al Decreto referido , mismas que se refieren exclusivamente a los
artculos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que regulan la
obligacin de los particulares (personas fsicas y morales) de presentar declaraciones de
situacin patrimonial y de intereses, la forma de dar cumplimiento a dicha obligacin, las
sanciones correspoQdientes por el incumplimiento de presentar las referidas
declaraciones, as como la trascendencia de una sancin de una persona moral a otra. Es
preciso advertir que la fraccin C del artculo 72 de la Constitucin prev la posibilidad de
que el Ejecutivo Federal "deseche en parte" un Decreto aprobado por el Congreso de la
Unin, es decir, que se realicen observaciones (parciales) exclusivamente a artculos
especficos del Decreto de que se trate. De forma tal que el proceso legislativo al interior
de esa Soberana se debe circunscribir exclusivamente a los artculos observados. Tal es
el caso de las presentes observaciones .que se acompaan con propuestas de
modificacin. En congruencia con lo anterior, el artculo 223 del Reglamento del Senado
de la Repblica prev:

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

1. En los casos de proyectos de ley o decreto devueltos al Senado, en su condicin

de Cmara de origen, por el Ejecutivo Federal al haberlos desechado en forma
total o parcial, con observaciones o modificaciones, el Presidente de la Mesa da
cuenta al Pleno y ordena el trmite que corresponde conforme a este Reglamento.
2.

Cuando el proyecto de ley o decreto es desechado en su totalidad por el Ejecutivo,

el examen lo realizan las mismas comisiones que lo hayan dictaminado en el
Senado y versa sobre todo el proyecto.

3.

Si un proyecto slo se desecha en parte por el Ejecutivo, el nuevo dictamen en el

Senado es formulado por las mismas comisiones y se refiere exclusivamente a las
observaciones o modificaciones realizadas.

4. De aprobarse o rechazarse por el Senado las observaciones o modificaciones

realizadas por el Ejecutivo Federal, se procede conforme lo establece el artculo
72 de la Constitucin.
As, las observaciones parciales que se formulan tienen como objetivo fundamental
coadyuvar con la tarea que ha llevado a cabo el Poder Legislativo y establecer un dilogo
constructivo y respetuoso entre ambos Poderes, con la intencin de contribuir, en el
mbito de la competencia de cada uno de ellos, al fortalecimiento de las instituciones y al
aseguramiento de su apego a las normas constitucionales y legales aplicables.
Por tales motivos, se considera pertinente, en ejercicio de la facultad prevista por la
fraccin B del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
en trminos de la fraccin. C del mismo artculo, la emisin de observaciones parciales
exclusivamente a los artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30, 32,
33, 37, 46, 73 Y 81 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas,
contenida en el Artculo Segundo del DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA-ADMINISTRATIVA, aprobado por el H. Congreso de la Unin el
pasado 16 de junio del presente, conforme a lo siguiente:

1.

ANTECEDENTES

a) El 27 de mayo de 2015 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el

que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin.

R.l?

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

b) Por virtud de dicho Decreto se estableci en el artculo 73, fraccin XXIX-V la facultad
del Congreso de la Unin para expedir la ley general que distribuya competencias entre
los rdenes de gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u
omisiones en que stos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados
con faltas administrativas graves que al efecto prevea, as como los procedimientos
para su aplicacin. De igual forma, las fracciones XXIV y XXIX- H del referido artculo,
facultan al Congreso de la Unin para expedir expedir la ley general que establezca las
bases de coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin a que se refiere el artculo
113 de esta Constitucin, as como la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa. Derivado de dichas facultades, se presentaron diversas iniciativas.
e) El 13 de diciembre de 2013 los Senadores Armando Ros Piter, Zo Robledo Aburto y
Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, presentaron una iniciativa que contiene proyecto de Ley General en
materia de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Combate a la Corrupcin.
d) El 18 de junio de 2014 los Senadores Armando Rfos Piter, Zo Robledo Aburto, Ral
Morn Orozco, Fidel Demdicis Hidalgo y Benjamn Robles Montoya, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron una iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General en Materia de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Combate a la Corrupcin.
e) El 26 de agosto de 2015 los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, con aval de grupo, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el
que se expide la nueva Ley General de Combate a la Corrupcin y Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
f) El 10. de marzo del 2016 el Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de Mxico, y el Senado Enrique Burgos Garca, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves y la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal Administrativa ; y se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, de la Ley de Coordinacin Fiscal y de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de Cuenta de la Federacin.
g) El 16 de marzo de 2016 el Senador Luis Humberto Fernndez Fuentes, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa con

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

proyecto de decreto que adiciona el artculo 47 de .la Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos y adiciona el artculo 221 Bis al Cdigo
Penal Federal.
h) El 17 de marzo de 2016 se present la iniciativa ciudadana de Ley General de
Responsabilidades Administrativas, suscrita por ciudadanos representados por los CC.
Eduardo Bohrquez Lpez, Jess Cant Escalante, Enrique Crdenas Snchez, Mara
Amparo Casar Prez, Marco Fernndez Martnez, Sergio Huacuja Betancourt, Max
Kaiser Aranda, Sergio Morales Canales, Alfonso Oate Laborde, Juan Pardinas
. Carpizo, Jos Roldan Xopa, Pedro Salazar Ugarte y Ricardo Corona Real, la cual,
conforme al informe presentado por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, cumpli con el nmero de firmas de ciudadanos, establecido por la fraccin
IV del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es decir
el equivalente al 0.13% de la lista nominal de electores.

i) Las iniciativas fueron turnadas para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Justicia, y de Estudios Legislativos,
Segunda, del Senado de la Repblica.
j) El 30 de mayo de 2016 las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana, de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda, celebraron una reunin
en la que se present, discuti, y aprob el Dictamen de las Comisiones Unidas que
contiene proyecto de Decreto por el que se expiden, reforman, adicionan y derogan
diversas leyes secundarias en materia de combate a la corrupcin.

k) El 3 de junio de 2016 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el

que la Comisin Permanente convoca a las Cmaras del H. Congreso de la unin a
celebrar sesiones extraordinarias. En el artculo Quinto de dicho Decreto se estableci
que durante las Sesiones Extraordinarias, la Cmara de Senadores se ocupara de
resolver los Proyectos de Decreto relativos al tema de combate a la corrupcin, entre
ellos el de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

1) En sesin extraordinaria de fecha 14 de junio de 2016 se someti a consideracin del

Pleno del Senado de la Repblica el Dictamen de las Comisiones Unidas de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos,
Segunda; que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del
Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades Administrativas
y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

m)En esa misma sesin se aprob en lo general por 94 votos a favor y 23 en contra, el
artculo Segundo del Decreto que prev la expedicin de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.
n) El Senador Manuel Crdenas Fonseca present un paquete de reservas a diversos
artculos de la Ley GE~.neral de Responsabilidades Administrativas. Las reservas fueron
admitidas a discusin y aceptadas por la mayora de la asamblea. El paquete de los
artculos 3, 4, 9, 28, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 46, 48, 73 Y 81 con las modificaciones
aceptadas de dicha Ley, recibi una votacin de 95 a favor, 7 en contra y 2
abstenciones.
o) El Dictamen se remiti a la Cmara de Diputados para los efectos de la fraccin E del
artculo 72 de la Constitucin.
p) En sesin extraordinaria de fecha 16 de junio de 2016 el Pleno de la Cmara de
Diputados aprob en sus trminos la minuta correspondiente.
q) Con fecha 17 de junio la Secretara de Gobernacin recibi el Decreto de mrito, para
sus efectos constitucionales.
En razn de los antecedentes relatados, y previo a la formulacin de las observaciones
anunciadas en el exordio del presente documento, se realizan algunas consideraciones
en torno a la oportunidad en el ejercicio de la facultad de veto que por esta va de realiza.
11. OPORTUNIDAD EN LA FORMULACiN DE LAS OBSERVACIONES.
La fraccin B del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
dispone:
B. Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con
observaciones a la Cmara de su origen dentro de los treinta das naturales
siguientes a su recepcin; vencido este plazo el Ejecutivo dispondr de diez das
naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. Transcurrido este segundo plazo,
la ley o decreto ser considerado promulgado y el Presidente de la Cmara de origen
ordenar dentro de los diez das naturales siguientes su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, sin que se requiera refrendo. Los plazos a que se refiere
esta fraccin no se interrumpirn si el Congreso cierra o suspende sus sesiones, en
cuyo caso la devolucin deber hacerse.a la Comisin Permanente. (nfasis aadido)

Al tenor del precepto constitucional transcrito, el trmino de 30 das naturales debe

comenzar a computarse el da 18 de junio de 2016, es decir, un da despus a aquel en
que la Secretaria de Gobernacin recibi el Decreto por el que se expide la Ley General

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades

Administrativas y la Ley del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
En la lgica apuntada,.el ejercicio de la facultad de veto concedida al Ejecutivo Federal a
mi cargo fenece el da 17 de julio del presente ao.
111. OBSERVACIONES.

Como ya se ha referido, las observaciones que se someten a consideracin de esa

Soberana, se refieren exclusivamente a las normas que regulan la obligacin de los
particulares (personas . fsicas y morales) de presentar declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses, la forma de dar cumplimiento a dicha obligacin y las
sanciones correspondientes, as como la trascendencia de una sancin de una persona
moral a otra. En tal virtud, exclusivamente se observan los artculos 3, fraccin VIII, 4
fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30, 32, 33, 37, 46, 73 Y 81 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, contenida en el Artculo Segundo del Decreto ya
referido, y ningn otro artculo de dicha Ley, o de las otras dos leyes contenidas en el
Decreto.
Obligacin de personas fsicas y morales de presentar declaracin de situaciones
patrimonial y de intereses.

El Artculo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas aprobada por esa

Soberana, prev como sujetos obligados a presentar declaracin patrimonial y de
intereses a los siguientes:
a) Servidores pblicos;
b) Personas fsicas o morales que reciban o ejerzan recursos pblicos, o
contraten con cualquier Ente pblico de la Federacin, Entidades federativas o
municipios, y
c) Las personas fsicas que presten sus servicios o reciban recursos de las
personas morales a que se refiere el inciso anterior.
Seccin Segunda
De los sujetos obligados a presentar declaracin patrimonial y de intereses
Artculo 32. Estn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin de
situacin de patrimonial y de intereses ante las Secretaras u rganos internos de control
de conformidad con lo previsto en la presente Ley:

a) Los servidores pblicos;

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

b) Cualquier persona fsica o moral que reciba V ejerza recursos pblicos o contrate bajo
cualquier modalidad con Entes pblicos de la Federacin, de las Entidades Federativas y
los municipios;
c) Las personas fsicas que presten sus servicios o reciban recursos de las personas
morales a que se refiere la fraccin anterior.
Asimismo, debern presentar su declaracin fiscal anual, en los trminos que disponga la
legislacin de la materia.
Los particulares debern presentar las declaraciones a que se refiere el primer prrafo de
este artculo, ante el rgano interno de control del Ente Pblico que le haya asignado los
recursos o con el que haya contratado .

. No es ajeno a nuestro orden jurdico hacer extensivas las obligaciones que corresponden
a las autoridades a particulares que se encuentran en una situacin especial frente al
Estado. Tal es el caso de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin en materia de
transparencia. La fraccin 1, del Apartado A de dicha norma constitucional establece que
toda la informacin en posesin de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba
y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes.
En la reforma constit~cional en materia de transparencia y acceso a la informacin el
Constituyente Permanente estableci expresamente una obligacin para determinadas
personas fsicas o morales que, sin tener el carcter de servidores pblicos, deben
cumplir con determinadas obligaciones con la finalidad de hacer efectivos los derechos
reconocidos por la Constitucin.
Por su parte, la reforma constitucional en materia de combate a
contempl a los particulares como sujetos obligados a presentar
situacin patrimonial y de intereses. Con la adicin de un ltimo prrafo
establece la obligacin de los servidores pblicos, exclusivamente,
referidas declaraciones ante las autoridades competentes.

la corrupclon no
declaraciones de
al artculo 108, se
de presentar las

Artculo 108. ...

Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo estarn obligados a

presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes y en los trminos que determine la
ley.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

La norma constitucional aludida ~stablece de forma limitativa los sujetos obligados a

presentar declaracin patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes.
El reenvo a la ley o la potestad que el constituyente confiere al legislador federal para
regular la presentacin de las declaraciones, en los trminos que sta determine, no es
ilimitada y debe apegarse al parmetro que la norma constitucional expresamente le
confiere.
Como ya se ha referido, la reforma constitucional en materia de combate a la corrupcin
facult al Congreso de la Unin, en la fraccin XXIX- V del artculo 73, para expedir una
ley general que distribuya competencias entre los rdenes de gobierno para establecer las
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, sus obligaciones, las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que stos incurran y las que
correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves que al efecto
prevea, as como los procedimientos para su aplicacin.
Del precepto transcrito se desprende que la ley de mrito puede regular las faltas en que
incurren los particulares, as como los procedimientos para aplicar las sanciones que
correspondan . As, el contenido material . de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, por lo que hace a los particulares, debe circunscribirse en principio a la
citada fraccin del artculo 73 constitucional.
Lo anterior encuentra tambin fundamento en lo previsto en la fraccin IV del artculo 109
de la Constitucin , que faculta a los tribunales de justicia administrativa para imponer
sanciones a los particulares que intervengan en actos vinculados con faltas
administrativas graves, con independencia de otro tipo de responsabilidades.
Aunado a lo anterior, resulta indispensable determinar si la obligacin impuesta por el
legislador a los particulares, constituye una afectacin a los derechos reconocidos por la
Constitucin. En este sentido, resulta preciso identificar la existencia de derechos que se
veran restringidos en razn de la obligacin impuesta por la norma observada y si dicha
restriccin es constitucionalmente vlida .
La Constitucin contiene principios que le dan contenido y estructura al Estado. Cada uno
de estos principios establece un deber que puede cumplirse a travs de la realizacin de
diversas conductas, de manera que cualquiera de stas ser constitucional en tanto se
respeten estos principios.
No obstante, puede ocurrir que alguna conducta que de manera legtima cumpla con un
deber constitucional cuya finalidad sea la proteccin de algn valor o principio, al mismo
tiempo restrinja algn otro, debido al grado de abstraccin que los caracteriza .

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

Resulta pertinente advertir que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido

la posibilidad de restringir derechos a la luz de lo previsto en el artculo 10. de la
Constitucin y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. De
conformidad con nuestro mximo tribunal: el artculo 30 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos establece que las restricciones permitidas al goce y ejercicio de
los derechos y las libertades reconocidas en sta no pueden aplicarse sino conforme a las
leyes dictadas en razn del inters general y de acuerdo con el propsito para el cual han
sido establecidas. Sin embargo, la regulacin normativa que establezca los supuestos por
los cuales se restrinjan o suspendan los derechos humanos no puede ser arbitraria, sino
que los lmites previstos en los invocados ordenamientos sirven como elementos que el
juez constitucional debe tomar en cuenta para considerarlas vlidas. En ese contexto, de
la interpretacin armnica y sistemtica de los artculos citados se concluye que los
requisitos para considerar vlidas las restricciones o la suspensin de derechos, son: a)
que se establezcan en una ley formal y material (principio de reserva de ley) dictada en
razn del inters general o pblico, en aras de garantizar los diversos derechos de
igualdad y seguridad jurdica (requisitos formales); y, b) que superen un test de
proporcionalidad, esto es, que .sean necesarias; que persigan un inters o una finalidad
constitucionalmente legtima v que sean razonables y ponderables en una sociedad
democrtica (requisitos materiales). (Amparo en revisin 173/2012).
Como se advierte en la accin de inconstitucionalidad 32/2012, el juicio de ponderacin
constituye una herramienta que tiene como finalidad maximizar el cumplimiento de todos
los principios que guarda la Constitucin al establecer criterios que permiten determinar si
una norma general - que afecta un principio - se justifica, dentro del ordenamiento, para
aplicar otro. Dichos criterios son los que a continuacin se exponen:
a) Idoneidad. A travs de este criterio , se puede determinar que una restriccin a un
derecho fundamental (entendido como principio) es constitucionalmente vlida al
favorecer otro derecho.
b) Necesidad. De acuerdo a este criterio, una limitacin a algn derecho puede
justificarse en tanto sea la nica o ms adecuada medida para dar cumplimiento al fin
que se persigue.
c) Proporcionalidad . Este criterio justifica una restriccin a un derecho en la medida que
aqulla tenga como finalidad generar un mayor beneficio en relacin con la
vulneracin al derecho de que se trate.
En la medida en que se cumplan cada uno de estos criterios, se podr justificar
objetivamente una limitante a un derecho humano o principio de acuerdo con las
circunstancias del caso concreto .

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

Derivado de lo anterior, se puede concluir que ningn derecho humano es absoluto

debido a que son imperativos ms abstractos que una norma general o regla y, adems,
estn llamados a convivir armnicamente en el sistema jurdico mexicano, a pesar de que,
en algunos supuestos concretos, puedan contraponerse entre s.
En conclusin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado la posibilidad de
que algn derecho humano encuentre lmites, mismos que deben estar basados en los
principios de razonabilidad y proporcionalidad, lo cual permite la restriccin de derechos
siempre que ello no se haga de manera abusiva, arbitraria o desproporcional.
En trminos generales, los incisos b) y c) del' artculo 32 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas establecen la obligacin de los particulares que se
relacionen econmicamente con el Estado de presentar declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses.
La norma en estudio tiene como finalidad establecer un mecanismo para evitar e incluso
investigar actos de corrupcin en que participen particulares y servidores pblicos, a
travs del seguimiento y evaluacin de la evolucin patrimonial de personas fsicas y
morales que ejerzan recursos pblicos 6 contraten bajo cualquier modalidad con el
Estado,
El Ejecutivo Federal a mi cargo considera que la obligacin establecida para que los
particulares presenten declaraciones de situacin patrimonial y conflicto de inters,
constituye una intromisin indebida en la esfera jurdica de las personas fsicas y morales,
particularmente en su esfera privada pues, si bien es cierto que se persigue un fin legtimo
y de inters pblico, impone una carga desmedida a todos los particulares que reciben
recursos pblicos, tanto directa (inciso b), como indirectamente (inciso c), por lo siguiente:

1.

Se aplicar de manera indiscriminada a todas las personas que reciban recursos

pblicos, sin distinguir, por ejemplo, entre personas que reciben beneficios de
programas sociales, estudiantes becados a travs de entidades pblicas, e incluso a
personas fsicas que prestan servicios a empresas que tengan contratos pblicos.
La ley no debe introducir de forma arbitraria normas que equiparen a los particulares
con los servidores pblicos ni lesionar los derechos humanos de aqullos. En todo
caso, dicha homologacin debe tener por objeto la consecucin de objetivos
admisibles dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales o
expresamente incluidos en ellas. Como ya se ha referido, no existe norma
constitucional que expresamente prevea esta homologacin.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

El umbral de menor resistencia a la colisin de determinados derechos al que se

encuentran sujetos los seNidores pblicos no debe ser trasladado a los particulares
que interactan con el Estado de manera inmediata y directa sin haber realizado un
test de proporcionalidad.
Adicionalmente, las fracciones b) y c) del referido artculo 32, establecen cargas a
los particulares sin distinguir la situacin especfica en la que se encuentran frente al
Estado. En este sentido, el establecimiento de las mismas obligaciones para sujetos
que se encuentran en circunstancias de hecho distintas, vulnera el principio de
igualdad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado expresamente que el
principio de igualdad como lmite a la actividad del legislador: no postula la paridad
entre todos los individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o
econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
bsico para la produccin normativa. As, del referido principio derivan dos normas
que vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado, un mandamiento
de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un fundamento
objetivo V razonable que permita darles uno desigual v, por otro, un mandato de
tratamiento desigual, que obliga al legislador a prever diferencias entre supuestos
de hecho distintos cuando la propia Constitucin las imponga. De esta forma, para
que las diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de
igualdad es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable, de
acuerdo con estndares y juicios de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia
debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de la medida considerada,
debiendo concurrir una relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y
la finalidad perseguida (Tesis de jurisprudencia 64/2016).
Este mismo criterio resulta aplicable a la homologacin que se pretende hacer entre
seNidores pblicos y particulares al establecer la idntica obligacin de presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de intereses. A partir de lo previsto en el
ltimo prrafo del artculo 108 constitucional se considera que el legislador debe, en
este caso en especfico, prever diferencias que derivan de supuestos de hecho
distintos, es decir, la Constitucin seala expresamente que estas dos
declaraciones son para los seNidores pblicos, por el simple hecho de tener ese
carcter. Esto no implica que los particulares no deban someterse a reglas legales
en las relaciones que entablen con el Estado, sino que las cargas que se les
impongan deben ser racionales, proporcionales y atender a supuestos especficos,
como las previstas en los artculos 44 y 45 de la propia Ley General de
Responsabilidades Administrativas, que establecen la obligacin de personas fsicas
que participan en contrataciones pblicas especficas, de cumplir con un protocolo

P.R.17

12

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

en la materia; como tambin podran imponerse obligaciones fiscales especficas

para quienes contraten con cualquier ente pblico de los tres rdenes de gobierno,
tal y como sucede con lo previsto en el artculo 32-D del Cdigo Fiscal de la
Federacin.

11.

La declaracin patrimonial y de intereses a cargo de particulares representa una

intromisin injustificada a la vida privada y sus datos personales, protegidos por los
artculos 60. y 16 de la Constitucin, an suponiendo que stas no se hicieran
pblicas, puesto que se les obliga a manifestar ante las autoridades del Estado
datos especficos de su patrimonio que incluso pueden no estar vinculados con
recursos pblicos, as como las relaciones que stos mantengan con otras
personas.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado por la
estrecha relacin que tiene el derecho a la libertad personal y el derecho a la
privacidad en la esfera ntima de los particulares. As, la autoridad debe acreditar la
necesidad del suministro de dicha informacin con elementos objetivos y razonables
que justifiquen restringir a las personas sus derechos a la vida privada y a la
proteccin de datos personales. Igualmente, ha establecido que la funcin del
Estado respecto de este derecho es evitar que el flujo de la inf()~macin pueda
causar una restriccin a la vida privada.
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL Y DERECHO A LA PRIVACIDAD. SU
LIMITACIN ES EXCEPC/ONALS/MA y CORRESPONDE A LA AUTORIDAD
JUSTIFICAR SU AFECTACIN.
Los individuos tienen derecho a la preservacin de un grado de privacidad frente a las
acciones de las autoridades. Existe, en la Constitucin Federal, una preocupacin por
proteger la privacidad que se manifiesta en distintos preceptos constitucionales. En
dichos casos, la intimidad como derecho humano tiene distintos niveles de proteccin,
dependiendo de si el Estado se constituye como garante o protector del mismo frente
a la sociedad o si, por el contrario, debe ser garante frente a su propia actividad,
resultando relevante de qu tipo de actividad se trata. En ese sentido, hay casos
donde el derecho a la intimidad se encuentra ntimamente relacionado con el de
libertad personal. Al respecto, es importante resaltar que toda persona tiene no slo la
legtima expectativa, sino el derecho a no ser molestada por la autoridad, salvo por
causas justificadas. Lo anterior tiene la finalidad de evitar abusos por parte de la
autoridad; por tanto, el estndar en la limitacin al derecho humano de libertad
personal es de carcter excepcionalsimo y del ms estricto rigor. Por ello,
corresponder a la autoridad probar que tena elementos objetivos y razonables para
justificar vlidamente la afectacin a la libertad y seguridad personal. (Amparo directo
en revisin 3998/2012)
.

P.R.17

1;3

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

En el mismo sentido, la Primera Sala, al determinar el alcance de la proteccin del

derecho a la vida privada, estableci que el mbito de la privacidad se caracteriza
por quedar exento e inmune a las invasiones o agresiones abusivas o arbitrarias
de terceros o de la autoridad pblica, y prohbe ese tipo de injerencias en la vida
privada de las personas, enunciando diversos mbitos de sta, como la vida
privada de sus familias ...{Amparo directo 23/2013).
En este mismo sentido, el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos garantiza el derecho a la proteccin contra las injerencias arbitrarias en
la vida privada. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Fontevecchia y D'Amico vs. Argentina, reconoci como componente de este
derecho: El mbito de la privacidad (. ..) comprende, entre otras dimensiones,
tomar decisiones relacionadas con diversas reas de la propia vida libremente,
tener un espacio de tranquilidad personal, mantener reservados ciertos aspectos
de la vida privada V controlar la difusin de informacin personal hacia el pblico.
En la misma sentencia, la Corte Interamericana enfatiza que: el Estado tiene la
obligacin de garantizar el derecho a la vida privada mediante acciones positivas,
lo cual puede implicar, en ciertos casos, la adopcin de medidas dirigidas a
asegurar dicho derecho protegindolo de las interferencias de las autoridades
pblicas as como tambin de las personas o instituciones privadas, (. ..J. y que: la
proteccin del derecho a la vida privada de toda persona es un fin legtimo acorde
con la Convencin.
111.

La medida no es necesaria ya que el que la autoridad conozca la situacin

patrimonial de los particulares no constituye el nico mecanismo efectivo para
combatir la corrupcin. Existen en la propia Ley General de Responsabilidades
Administrativa, otros medios menos lesivos que permiten alcanzar a ese fin. Es
necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la restriccin propuesta por el
legislador, es decir, que la introduccin de estas obligaciones para los particulares
constituyan un medio apto para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere
alcanzar.
La propia Ley General de Responsabilidades Administrativas contenida en el
Decreto prev las conductas especficas en las que podrn incurrir los particulares.
En especfico, la Ley define como "Faltas de particulares" los actos de personas
fsicas o morales privadas que estn vinculados con faltas administrativas graves a
que se refieren los Captulos 111 y IV del Ttulo Tercero, cuya sancin corresponde
a los tribunales de justicia administrativa.

P. R.17

14

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

De igual forma, la Ley regula en el Captulo 111 del Ttulo Tercero, las faltas
administrativas en las que pueden incurrir los particulares, entre las que se
encuentran: el soborno, la participacin ilcita en procedimientos administrativos, el
trfico de influencias, la utilizacin de informacin falsa, la colusin y el uso
indebido de recursos pblicos.
Dichas sanciones son acordes con lo previsto por el artculo 109 de la
Constitucin, que faculta al legislador para determinar qu actos de particulares se
consideran vinculados con faltas administrativas graves, as como las sanciones
que les correspondan y el procedimiento para su aplicacin.
A mayor abundamiento, el artculo 44 de la misma Ley regula el protocolo de
actuacin en contrataciones pblicas, cuya emisin corresponder al Comit
Coordinador del Sistema, y que deber ser cumplido por los Servidores Pblicos
quienes, en su caso, aplicarn los formatos que se utilizarn para que los
particulares que contraten con el Estado formulen un manifiesto de vnculos o
relaciones de negocios, personales o familiares, as como de posibles conflictos de
inters. Esta medida, que se aplica caso por caso, se apega al marco
constitucional por ser idneo, necesario y proporcional, adems de que no
constituye una violacin a la vida privada o a los datos personales de los
particulares.
Por su parte, el artculo 45 de la misma Ley faculta a las Secretaras o a los
rganos internos de control para supervisar la ejecucin de los procedimientos de
contratacin pblica por parte de los contratantes, a efecto de garantizar que se
realicen en los trminos de las disposiciones en la materia.
Es decir, la propia Ley prev medidas que persiguen el mismo fin pero que
resultan significativamente menos lesivas.

IV.

P.R.17

La medida es desproporcional, pues dadas las circunstancias anteriores, la

intromis.in a la esfera jurdica de los particulares es mayor al beneficio que con
ella se pretende alcanzar. La persecucin de un objetivo constitucional no puede
hacerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y
derechos constitucionalmente protegidos. La obligacin de presentar
declaraciones de situacin patrimonial y de intereses genricas, afecta la vida
privada de las personas y, con ello, se ponen en peligro otros derechos como la
vida, la seguridad, la salud y la libertad personal.-

15

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

No se advierte que la restriccin norm.ativa propuesta genere mayores beneficios

de cara a la finalidad constitucionalmente perseguida, que el perjuicio infringido al
derecho humano a la vida privada y a la proteccin de datos personales.
V.

Finalmente, no pasa inadvertido el contenido del artculo 81 de la Ley General de

Responsabilidades Administrativas, que establece que las sanciones impuestas a
una persona moral se harn extensivas a aquellas con las que tenga identidad
mayoritaria de accionistas. Se trata sin duda de una pena trascendental que
vulnera el artculo 22 de la Constitucin pues no solo resulta aplicable al infractor
de la norma, sino al resto .de personas morales con las que sta mantiene alguna
relacin societaria. Si bien se est en presencia de la materia administrativa, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que los principios que
rigen el derecho penal resultan aplicables al derecho administrativo sancionador, al
constituir ambos, manifestaciones de la potestad punitiva del Estado.

De conformidad con el artculo 10. de la Constitucin, es obligacin de todas las

autoridades garantizar los derechos humanos de todas las personas. En opinin del
Poder Ejecutivo, las disposiciones normativas observadas podran constituir una violacin
a dichos derechos.
Los derechos humanos constituyen el centro, finalidad y lmite de nuestro sistema jurdico.
Todas las autoridades que participamos en el proceso legislativo debemos velar porque
las leyes respeten y garanticen los principios que caracterizan a esos derechos:
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Es por lo anterior que el Ejecutivo Federal a mi cargo considera que los incisos b) y c) del
artculo 32 constituyen una intromisin .indebida .en la esfera jurdica de las personas
fsicas o morales y, en consecuencia, tambin lo hacen los artculos 3 fraccin VIII, 4
fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30, 33, 37, 46 Y 73, que regulan dicha obligacin y
establecen las sanciones por su incumplimiento; adems del artculo 81, que establece
una pena trascendental para las personas morales.
Propuestas de modificacin derivadas de las observaciones.

Las modificaciones derivadas de las presentes observaciones exclusivamente a los

artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30, 32, 33, 37, 46, 73 Y 81 de la
Ley General de Responsabilidades Administrativas, se reflejan en el siguiente cuadro
comparativo:

OEElEJ:fE.CIR

OJCI;
Artculo 3. Para efectos de esta ley se entender
por:

P.R.17

Artculo 3....

16

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

PIC'E

1. a VII ....
VIII. Declarante: El Servidor Pblico, persona
fsica o moral, obligado a presentar declaracin
de situacin patrimonial, de intereses y fiscal, en
los trminos de esta Ley;
IX. a XXVII ....
Artculo 4. Son sujetos de esta Ley:
1. Los Servidores Pblicos;
11. Aquellas personas que habiendo fungido como
Servidores Pblicos se ubiquen en los supuestos
a que se refiere la presente Ley;
111. Las personas fsicas y morales a EJl;le se
refiere el artcl;llo 32 Ele esta Ley;
PI. Los particulares vinculados con faltas
administrativas graves.

P.R.17

...

DEBE D.ECIR

VIII. Declarante: El Servidor Pblico

obligado a presentar declaracin de
situacin patrimonial, de intereses y
fiscal, en los trminos de esta Ley;
IX. a XXVII ....
Artculo 4 ....

.. .
...
Se elimina
111

Artculo 27 . ...

Artculo 27. ...

...

...

En el sistema de evolucin patrimonial; de

declaracin de intereses y de constancias de
presentacin de la declaracin fiscal de la
Plataforma digital nacional, se inscribirn los
datos pblicos de los servidores pblicos y
particl;llares obligados a presentar declaraciones
de situacin patrimonial y de intereses. De igual
forma, se inscribir la constancia que para
efectos de esta ley emita la autoridad fiscal, sobre
la presentacin de la declaracin anual de
impuestos.

En el sistema de evolucin patrimonial, de

declaracin de intereses y de constancias de
presentacin de la declaracin fiscal de la
Plataforma digital nacional, se inscribirn los
datos pblicos de los servidores pblicos
obligados a presentar declaraciones de
situacin patrimonial y de intereses. De igual
forma, se inscribir la constancia que para
efectos de esta ley emita la autoridad fiscal,
sobre la presentacin de la declaracin anual
de impuestos.

...
...

. ..
. ..

Artculo 30. Las Secretaras y los Organos

internos de control, segn sea el caso, debern
realizar una verificacin aleatoria de las
declaraciones patrimoniales que obren en el
sistema de evolucin patrimonial, de declaracin
de intereses y constancia de presentacin de
declaracin fiscal, as como de la evolucin del
patrimonio de los servidores pblicos y
particl;llares a EJl;le se refiere el artcl;llo 32 Ele
esta Ley. De no existir ninguna anomala
expedirn la certificacin correspondiente, la cual
se anotar en el dicho sistema. En caso contrario,
iniciarn la investigacin que corresponda.

Artculo 30. Las Secretaras y los Organos

internos de control, segn sea el caso,
debern realizar una verificacin aleatoria de
las declaraciones patrimoniales que obren en
el sistema de evolucin patrimonial, de
declaracin de intereses y constancia de
presentacin de declaracin fiscal, as como
de la evolucin del patrimonio de los
servidores pblicos. De no existir ninguna
anomala
expedirn
la
certificacin
correspondiente, la cual se anotar en el
dicho sistema. En caso contrario, iniciarn la
investigacin que corresponda.

17

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

' DICE

Seccin segunda
De los sujetos obligados a presentar
declaracin patrimonial y de intereses
Artculo 32.-Estn obligados a presentar,-bajo
protesta de decir verdad, su declaracin de
situacin de patrimonial y de intereses ante
las Secretaras u rganos internos de control
de conformidad con lo previsto en la ' presente
Ley:

a) Los servidores pblicos;

b)

Gl:lalEfl:lieF ~eFseAa fsisa e meFal Efl:le

Fesiba y ejeF;!;a FeSI:lFSeS ~(blises e
seAtFate baje sl:lalEfl:lieF meelalielael seA
EAtes ~(blises ele la FeeleFasiA, ele las
EAtielaeles FeeleFatiyas y les mI:lAisi~ies;
s) bas ~eFseAas fsisas Efl:le ~FesteA S1:1 S
seFVisies e FesibaA FeSI:lFSeS ele las
meFales a Efl:le se FefieFe la
~eFseAas
fFassiA aAteFieF.

DEBEDECIR

'.'

...
...
Artculo
32.
Estarn
obligados
a
presentar las declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses, bajo protesta
de decir verdad y ante las Secretaras o
su respectivo rgano interno de control,
todos los Servidores Pblicos, en los
trminos previstos en la presente ley.
Asimismo,
debern
presentar
su
declaracin fiscal anual, en los trminos
que disponga la legislacin de la materia.

Asimismo, debern presentar su declaracin

fiscal anual, en los trminos que disponga la
legislacin de la materia.
bes ~ar:tisl:llaFes elebeFA ~FeseAtaF las
eleslaFasieAes a Efl:le se FefieFe el ~FimeF
~FFafe ele este ar:tsl:lle, aAte el FlaAe iAteFAe
ele seAtFel elel EAte P(blise Efl:le le haya
aSilAaele les FeSI:lFSeS e seA el ql:le haya
seAtFataele.
Artculo 33. La declaracin de situacin
patrimonial deber presentarse en los siguientes
plazos:
A. +FatAelese ele seFVieleFes ~(bliGes:
1. Declaracin inicial, dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la toma de posesin con
motivo del:
a) Inqreso al servicio pblico por primera vez;
b) Reingreso al servicio pblico despus de
sesenta das naturales de la conclusin de su
ltimo encargo;
11. Declaracin de modificacin patrimonial,

P. R.17

Artculo 33 . ....

Se elimina

...

...
...

...

18

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

--

DICE

durante el mes de mayo de cada ao, y

111. Declaracin de conclusin del encargo, dentro
de los sesenta das naturales siguientes a la
conclusin.
En el caso de cambio de Dependencia o Entidad
en el mismo orden de gobierno, nicamente se
dar aviso de dicha situacin y no ser necesario
presentar la declaracin de conclusin.
B. +FatAeJese eJe ~aFtisl:ilaFeS a les EJl:ie se
FefieFe el aFtsl:ile 32 eJe esta bey:
1. geslaFasiA iAisial, EleAtFe eJe les seseAta
eJ;s Aatl:iFales sigl:iieAtes a la seleeFasiA Elel
iAstFl:imeAte jl:iFeJise EJl:ie seFFespeAeJa seA el
EAte p~elise eJe EJl:ie se tFate;

,-

OEBEDECIR

...
...

Se elimina

11. geslaFasiA eJe meeJifisasiA patFimeAial,

eJl:iFaAte el mes eJe maye Ele saEla aRe;
111. geslaFasiA eJe seAsll:isiA, eJeAtFe eJe les
seseAta eJas Aatl:iFales sigl:iieAtes a la
seAGll:isiA eJel vAsl:ile jl:iFElise seA el EAte
p~elise Ele EJl:ie se tFate.
La Secretara o los Organos internos de control, La Secretara o los Organos internos de
segn corresponda, podrn solicitar a los control, segn corresponda, podrn solicitar
Servidores Pblicos y a les paFtisl:ilaFes a EJl:ie a los Servidores Pblicos una copia de la
se FefieFe el aFtsl:ile 32 eJe esta bey, una copia declaracin del Impuesto Sobre la Renta del
de la declaracin del Impuesto Sobre la Renta del ao que corresponda, si stos estuvieren
ao que corresponda, si stos estuvieren obligados a presentarla o, en su caso, de la
obligados a presentarla o, en su caso, de la constancia de percepciones y retenciones
constancia de percepciones y retenciones que les que les hubieren emitido alguno de los Entes
hubieren emitido alguno de los Entes pblicos, la pblicos, la cual deber ser remitida en un
cual deber ser remitida en un plazo de tres das plazo de tres das hbiles a partir de la fecha
hbiles a partir de la fecha en que se reciba la en que se reciba la solicitud.
solicitud.
Si transcurridos los plazos a que se refieren las Si transcurridos los plazos a que-se refieren
fracciones 1, 11 Y 111 Ele les ApaFtaEles A y B de las fracciones 1, 11 Y 111 de este artculo, no se
este artculo, seg~A sea el sase, no se hubiese hubiese
la
declaracin
presentado
presentado la declaracin correspondiente, sin correspondiente, sin causa justificada, se
causa justificada, se iniciar inmediatamente la iniciar inmediatamente la investigacin por
investigacin por presunta responsabilidad por la presunta responsabilidad por la comisin de
comisin
las
Faltas
administrativas las Faltas administrativas correspondientes y
de
correspondientes y se requerir por escrito al se requerir por escrito al declarante el
declarante el cumplimiento de dicha obligacin .
cumplimiento de dicha obligacin .
Tratndose de los supuestos previstos en las Tratndose de los supuestos previstos en las
fracciones 1 y 11 eJe les ApaFtaEles A y B de este fracciones 1 y 11 de este artculo, en caso de

P.R. 17

19

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

D-,eE
.DEBE DECIR
artculo, en caso de que la omisin en la que la omisin en la declaracin contine por
declaracin contine por un periodo de treinta un periodo de treinta das naturales
das naturales siguientes a la fecha en que siguientes a la fecha en que hubiere
hubiere notificado el requerimiento al declarante, notificado el requerimiento al declarante, las
las Secretaras o los rganos internos de control, Secretaras o los rganos internos de
segn
corresponda,
declararn
que
el control, segn corresponda, declararn que
nombramiento o contrato ha quedado sin efectos, el nombramiento o contrato ha quedado sin
debiendo notificar lo anterior al titular del Ente efectos, debiendo notificar lo anterior al titular
pblico correspondiente para separar del cargo al del Ente pblico correspondiente para
Servidor Pblico o dar por concluido el acto separar del cargo al Servidor Pblico.
jurdico que se haya celebrado con los
particulares.
El incumplimiento por no separar del cargo al El incumplimiento por no separar del cargo al
Servidor Pblico o por no dar por concluido el Servidor Pblico por parte del titular de
acto jurdico que se haya celebrado con los alguno de los Entes pblicos, ser causa de
particulares, por parte del titular de alguno de los responsabilidad
administrativa
en
los
Entes pblicos, ser causa de responsabilidad trminos de esta ley.
administrativa en los trminos de esta ley.
Para el caso de omisin, sin causa justificada, en Para el caso de omisin, sin causa
la presentacin de la declaracin a que se refiere justificada, en la presentacin de la
la fraccin 111 del A.partado A. o B de este declaracin a que se refiere la fraccin 111 de
artculo, se inhabilitar al infractor de tres meses este artculo, se inhabilitar al infractor de
a un ao para desempear cargo p(blico, y al tres meses a un ao.
particular por el mismo plazo para participar
en adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obras p(blicas.

Artculo 37. En los casos en que la declaracin

de situacin patrimonial del declarante refleje un
incremento en su patrimonio que no sea
explicable o justificable en virtud de su
remuneracin como Servidor Pblico o en el
caso de particulares en razn de los recursos
recibidos o contrato celebrado con un Ente
p(blico, las Secretaras y los rganos Internos
de Control inmediatamente solicitarn sea
aclarado el origen de dicho enriquecimiento. De
no justificarse la procedencia de dicho
enriquecimiento, las Secretaras y los rganos
internos de control procedern a integrar el
Expediente correspondiente para darle trmite
conforme a lo establecido en esta ley, y
en
su
caso,
la
denunCia
formularn,
correspondiente ante el Ministerio Pblico.

P.R.17

Artculo 37. En los casos en que la

declaracin de situacin patrimonial del .
declarante refleje un incremento en su
patrimonio que no sea explicable o
justificable en virtud de su remuneracin
como Servidor Pblico, las Secretaras y los
rganos Internos de Control inmediatamente
solicitarn sea aclarado el origen de dicho
enriquecimiento. De no justificarse la
procedencia de dicho enriquecimiento, las
Secretaras y los rganos internos de control
procedern a integrar el Expediente
correspondiente para darle trmite conforme
a lo establecido en esta ley, y formularn, en
su caso, la denuncia correspondiente ante el
Ministerio Pblico.

20

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

DICE

...
.. .
Artculo 46. Se encuentran obligados a presentar
Declaracin de Intereses todos los Servidores
Pblicos y partisulares que deban presentar la
Declaracin Patrimonial en trminos de esta ley.

DEBE DECIR
. ..
. ..
Artculo 46. Se encuentran obligados a
presentar Declaracin de Intereses todos los
Servidores Pblicos que deban presentar la
Declaracin Patrimonial en trminos de esta
ley .

...

.. .

Captulo IV
De las Faltas de particulares en situacin
especial
Artculo 73. Se consideran Faltas de particulares
en situacin especial~
lo

".

Aqullas realizadas por candidatos a

eleccin
popular,
cargos
de
miembros de equipos de campaa
electoral o de transicin entre
administraciones del sector pblico, y
lderes de sindicatos del sector
pblico, que .impliquen exigir, solicitar,
aceptar, recibir o pretender recibir
alguno de los beneficios a que se
refiere el artculo 52 de esta Ley, ya
sea para s, para su campaa
electoral o para alguna de las
personas a las que se refiere el
citado artculo, a cambio de otorgar u
ofrecer una ventaja indebida en el
futuro en caso de obtener el carcter
de Servidor Pbliccr,
El partisular Efue estaRel9 geligael9 eR
trFRiR9S ele esta bey a preseRtar
Ele
situaciR
su
EleclarasiR
patriFR9Rial y Ele iRte reses:

Artculo 73. Se consideran Faltas de

particulares en situacin especial, aqullas
realizadas por candidatos a cargos de
eleccin popular, miembros de equipos de
campaa electoral o de transicin entre
administraciones del sector pblico, y lderes
de sindicatos del sector pblico, que
impliquen exigir, solicitar, aceptar, recibir o
pretender recibir alguno de los beneficios a
que se refiere el artculo 52 de esta Ley, ya
sea para s, para su campaa electoral o
para alguna de las personas a las que se
refiere el citado artculo, a cambio de otorgar
u ofrecer una ventaja indebida en el futuro en
caso de obtener el carcter de Servidor
Pblico.

Elisl:as
preseAtar
a) QFRita
Eleslarasi9Res EleRtr9 Ele 195
pla~9s previst9s eR esta bey;
e) Falte a la veraciElaEl eR la
Elisl:as
preseAtasiR
Ele
Eleslaraci9Res S9R el fiR Ele
9sultar el iRSreFReRt9 eR su
patriFR9Ri9 9 el US9 y Elisfrute

P.R.17

21

PRESIDENCIA DE LA RE PUBLICA

DICE
ae aieRes e seFYISles E!:fe Re
sea explisable e j!:fstifisable, e
!:fR GeRfliste ae IRteFs .

DEBEDECIR

...

...

Captulo 111
Sanciones por Faltas de particulares

...
...

Artculo 81 . .. .
1.
.. .
11.
...
Para la imposicin de sanciones a las personas
morales deber observarse adems, lo previsto
en los artculos 24 y 25 de esta Ley. kas
saRsieRes imp!:festas a !:fRa peFseRa meFal
seFR aplisaales a las peFseRas meFales seR
las E !:fe teRga iaeRtiaaa mayeFitaFia ae
assieRistas .

Para la imposicin de sanciones a las

personas
morales
deber
observarse
adems; lo previsto en los artculos 24 y 25
de esta Ley.

...
.. .
...

...
.. .
.. .

.. .

.. .

Artculo 81 .. ..

.. .
.. .

El Poder Ejecutivo comparte las razones que motivaron la aprobacin del Decreto objeto
de las presentes observaciones parciales y, en concreto, de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas; no obstante ello, como ya se ha referido, se considera
oportuno la revisin, exclusivamente, de los artculos referidos en el presente documento.
Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artculo 72, fracciones B y C
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir a Usted,
C. Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, las presentes
observaciones parciales que ' se refieren exclusivamente a los artculos 3 fraccin
VIII, 4 fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30, 32, 33; 37, 46, 73 Y 81 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, contenida en el Artculo Segundo del
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN,
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA, solicitndole se le d trmite en trminos de lo previsto en los
numerales 3 y 4 del artculo 223 del Reglamento del Senado de la Repblica.

P.R.17

22

LTIMA
PGINA
DE
LAS
OBSERVACIONES AL DECRETO POR EL
QUE SE EXPIDEN LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN,
LA
LEY
GENERAL
DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

Reitero a usted, las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin .

Ciudad de Mxico, a veintitrs de junio de dos mil diecisis.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTAD

P.R. 17

SEGOB
SECRETARiA DE GOBERNACIN

SUBSECRETARA DE ENLACE lEGISLATIVO

Y ACUERDOS POLTICOS
Oficio No. SELAP/300/1478/16
Ciudad de Mxico, a 23 de junio de 2016

CC. INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DE lA

COMISIN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Presentes

Por este conducto y en ejercicio de la facultad que le confiere al Ejecutivo Federal

el artculo 89, fraccin XI y para efectos de lo dispuesto por los artculos 67 y 78,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con
fundamento en lo establecido en el artculo 27, fraccin VIII, de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, me permito remitir en original la
CONVOCATORIA A UN PERIODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, para el desahogo de las Observaciones
realizadas por el Ejecutivo Federal al Decreto por el que se expiden la Ley General
del Sistema Nacional Anticorrupcin, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Sin otro particular, aprovecho la ocasin para reiterarles la seguridad de mi
consideracin distinguida.
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El Subsecretario

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c.c.p.- Lic. Miguel ngel Osorio Chong, Secretario de Gobernacin.- Para su superior conocimiento.
Lic. Rodrigo Espeleta Aladro, Consejero Adjunto de Legislacin y Estudios Normativos de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.- Presente.- Ref. oficio nmero 4.0818/2016.
Mtro. Valentn Martnez Garza, Titular de la Unidad de Enlace Legislativo.- Presente.

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Minutario

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

COMISiN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNiN.
P R E S E N T E.
A lo largo de las LXII y LXIII Legislaturas del Congreso de la Unin, el Ejecutivo a mi cargo
ha sido copartcipe del proceso legislativo en reformas trascendentales y en la emisin de
nuevos instrumentos jurdicos que fortalecen nuestro rgimen legal y aseguran nuestra
conviccin democrtica.
Este trabajo permanente merece no solamente el reconocimiento institucional, sino, al
mismo tiempo, un testimonio de la incansable -labor del Poder Legislativo a favor de los
mexicanos.
En los ltimos aos, la labor del Poder Legislativo se ha traducido en trascendentales logros
en los ms diversos mbitos: derechos humanos, educacin, economa,
telecomunicaciones y radiodifusin, energa, acceso a la justicia, slo por mencionar
algunos ejemplos, que han merecido un acucioso anlisis y la emisin tanto de reformas
constitucionales, como legales.
Como parte de esta labor de enorme relevancia del Poder Legislativo, el pasado 16 de junio
del presente ao, el Congreso de la Unin remiti al Poder Ejecutivo Federal, de
conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Constitucin, el DECRETO POR EL QUE
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY
GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
El Decreto aprobado por esa Soberana constituye un acto de Estado de la mayor
envergadura. Mediante un proceso de parlamento abierto, sociedad, academia y el sector
privado, as como las distintas fuerzas polticas, estuvieron en posibilidad de realizar
propuestas y darles seguimiento, as como intervenir en las discusiones que se verificaron
durante el proceso legislativo.
El da de hoy, en atencin a la facultad que me confiere la fraccin B del artculo 72 de la
Constitucin, devolv al Senado de la Repblica el DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE
LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL
DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, en razn de las observaciones que se
realizan exclusivamente a los artculos 3- fraccin VIII, 4 fraccin 111, 27 tercer prrafo, 30,
32,33-, 37,46,73 Y81 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, contenida
en el Artculo Segundo del Decreto referido.

P.R. 17

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Es importante destacar que la posibilidad de hacer observaciones a los proyectos de leyes

y decretos aprobados por el Congreso de la Unin constituye un instrumento institucional,
cuya finalidad es propiciar una mayor reflexin sobre los asuntos de particular inters para
la Nacin, como lo es, sin duda, el marco jurdico que norma el Sistema Nacional
Anticorru pcin.
Las circunstancias actuales de nuestro pas demandan un mayor esfuerzo a fin de que se
llegue a ms y mejores resultados que permitan preservar la institucionalidad y el desarrollo
del pas. Ante la exigencia de contar con el marco legal e institucional para combatir la
corrupcin, se requiere de la intervencin urgente de las autoridades que intervienen en el
proceso legislativo para garantizar que cada \Jno de los proyectos legislativos cumplan con
su funcin de normar oportunamente los mbitos que cada uno de ellos prev.
As, con fundamento en los artculos 67, 78 fraccin IV, y 89 fraccin XI, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de esa Honorable
Comisin Permanente, acuerde la convocatoria a un periodo extraordinario de sesiones de
ambas Cmaras del Congreso de la Unin, cuya agenda se circunscriba nicamente al
anlisis, discusin y votacin de las observaciones parciales realizadas exclusivamente
a los artculos 3 fraccin VIII, 4 fraccin 111,27 tercer prrafo, 30, 32, 33, 37, 46, 73 Y 81
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, contenida en el Artculo
Segundo del DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA, aprobado por el H. Congreso de la Unin el pasado 16 de junio del
presente ao.

2
P.R. 17

ltima pgina de la solicitud a la

Comisin Permanente para que se sirva
acordar un Periodo Extraordinario de
Sesiones del H. Congreso de la Unin

PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA

Reitero a usted, las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin.

Ciudad de Mxico, a veintitrs de junio de dos mil diecisis.

EL PRESIDENTE DE LOS EST

S UNIDOS MEXICANOS

EbliIQ~E PEA NIETO

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. .-

P.R.17