Universidade Federal de Ouro Preto

Escola de Direito Turismo e Museologia

Departamento de Museologia
Polticas Pblicas na rea da Museologia
Prof: Valria Frana
Aluno: Edmilson L. S. Gomes

CALABRE, Lia - Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas. III ENECULT

( Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura): Salvador,2007.

O artigo, em sua primeira parte intenta abordar , de forma sinttica, a trajetria histrica da
relao entre Estado e cultura no campo das polticas culturais, focando em alguns momentos
representativos enquanto marcos nos processos de mudana. Alm de apresentar, em seguida,
algumas consideraes sobre o papel a ser realizados pelas polticas culturais, acompanhadas
de alguns dos desafios para a realizao das mesmas. Reconhecendo a relevncia dos estudos
culturais, na medida em que constituem uma ideologia cultural do Estado.

Durante o governo Vargas (1930-1945) foram implementadas os embries das

polticas oficiais de cultura no Brasil. Conjunto de medidas que objetivavam fornecer
uma maior institucionalidade para o setor cultural no pas. O maior exemplo se
encontra na questo da preservao do patrimnio material sendo criado, em 1937, o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN); dando continuidade
campanha dos intelectuais modernistas, que desde os anos 1920, vinham ressaltando a
importncia da preservao das cidades histricas, em especial daquelas pertencentes
ao ciclo do ouro em Minas Gerais. Demais iniciativas pblicas na rea cultural do
perodo so: a criao do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e do
Instituto Nacional do Livro (INL), alm da criao , em julho de 1938, do primeiro
Conselho Nacional de Cultura (CALABRE, 2007)

No mesmo perodo , j existia a inteno de criar um rgo de pesquisa estatstica

especfico para as reas de educao e cultura. O governo Vargas tambm direcionou

ateno especial pelo a rea da radiodifuso. O decreto-lei n 21.111, de 1932, veio

regulamentar o setor (CALABRE, 2007)

O perodo seguinte, entre 1945 e 1964, os incentivos ao desenvolvimento na rea

cultural foram, sobretudo de iniciativa privada. Em 1953, o Ministrio da Educao e
Sade foi extinto, desmembrado nos Ministrios da Sade (MS) e o da Educao e
Cultura (MEC). O Estado no empreendeu, nesse perodo, aes diretas de grande
vulto no campo da cultura. De maneira geral a estrutura montada no perodo anterior
foi mantida. Algumas instituies privadas como o Museu de Arte Moderna do Rio de
Janeiro, o Museu de Arte de So Paulo, a Fundao Bienal, foram declaradas de
utilidade pblica e passaram a receber apoio do governo federal, de maneira
descontinuada, nada que se constitua como uma poltica de financiamento ou de
manuteno de instituies culturais. (CALABRE, 2007)

Em 1961, o presidente Jnio Quadros recria o Conselho Nacional de Cultura,

instncia subordinada a presidncia da repblica e formada por comisses dos meios
artsticos e de alguns rgos governamentais. Pretendendo-se instalar um rgo
responsvel pela formulao de planos nacionais de cultura. Em 1962, o Conselho
retorna para a alada do MEC, ainda mantendo as suas atribuies. (CALABRE,
2007)

A partir de 1964, com o incio do governo militar a produo cultural comea a tomar
novos os rumos; o Estado retoma o projeto de uma maior institucionalizao do
campo da produo artstico-cultural, sendo que j em 1966 foi formada uma
comisso para estudar a reformulao do Conselho Nacional de Cultura de maneira a
dot-lo de estrutura que o possibilitasse assumir o papel de definidor das politicas
culturais em esfera nacional. No mesmo ano criado o Conselho Federal de Cultura CFC, composto por 24 membros indicados pelo Presidente da Repblica. O foco
inicial dos planos era a recuperao das instituies culturais brasileiras, dentre estas,
a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Instituto Nacional do

Livro, de maneira que pudessem passar a exercer a funo de norteadoras de polticas

nacionais para suas respectivas reas (CALABRE, 2007)

Em 1970, criado por meio do Decreto 66.967 o Departamento de Assuntos Culturais

- DAC, dentro do mbito MEC;

No fim governo Mdici, durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (1969-1973),

foi elaborado o Plano de Ao Cultural (PAC) lanado, por sua vez, em agosto de
1973 apresentado pela imprensa da poca como um projeto de financiamento de
eventos culturais. O PAC abarcava o setor de patrimnio, as atividades artsticas e
culturais, estipulando ainda a capacitao profissional. Tendo como meta a
implementao de um ativo calendrio de eventos culturais patrocinados pelo Estado,
prevendo aes nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema com circulao
pelas diversas regies do pas (CALABRE, 2007)

Durante o governo Geisel (1974-1978), a gesto do ministro Ney Braga, foi um

efetivo perodo de fortalecimento do campo cultural, tendo como destaque a criao
de rgos estatais que passaram atuar em diferentes reas, tais como: o Conselho
Nacional de Direito Autoral (CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha
de Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao Nacional de Arte (FUNARTE); A
criao de tais rgos era parte das metas previstas na Poltica Nacional de Cultura,
que tinha como principais objetivos: "a reflexo sobre qual o teor da vida do homem
brasileiro, passando preservao do patrimnio, ao incentivo criatividade,
difuso da criao artstica e integrao, esta para permitir a fixao da
personalidade cultural do Brasil, em harmonia com seus elementos formadores e
regionais." (CALABRE, 2007)

No mesmo perodo, o Ministrio da Indstria e Comrcio e o governo do Distrito

Federal firmaram um convnio prevendo a formao de um grupo de trabalho, sob a
direo de Alosio Magalhes, para estudar alguns aspectos e especificidades da

cultura e do produto cultural brasileiro. Assim, tinha incio, fora do mbito do MEC,
um projeto que resultou na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural
(CNRC). Os principais objetivos do projeto eram o de propiciar o desenvolvimento
econmico, a preservao cultural e a criao de uma identidade para os produtos
brasileiros. Oficializado definitivamente em 1976, o projeto foi produto de um
convnio entre a Secretaria de Planejamento, o Ministrio das Relaes Exteriores, o
Ministrio da Indstria e do Comrcio, a Universidade de Braslia e a Fundao
Cultural do Distrito Federal.(CALABRE, 2007: P.5)

Alosio Magalhes cria, em 1979, a Fundao Nacional Pr-Memria no mbito do

MEC, ampliando o trabalho do CNRC. Em 1976, ocorre o primeiro encontro de
Secretrios Estaduais de Cultura, originando a um frum de discusso que se mantm
ativo e que contribuiu para reforar a necessidade da criao de um ministrio
exclusivamente voltado aos assuntos de carter cultural. (CALABRE, 2007)

Em 1985, , criado, durante o governo do Presidente Jos Sarney, o Ministrio da

Cultura. O qual, j de incio, enfrenta diversos problemas de ordem financeira e
administrativa, alm de sofrer com uma constante substituio do titular da pasta
(CALABRE, 2007)

Na tentativa de criar novas fontes de recursos para a impulsionar o campo de

produo artstico-cultural promulgada a Lei n 7.505, de 02 de junho de 1986, a
primeira lei de incentivos fiscais para a cultura, ficando conhecida como Lei Sarney
(CALABRE, 2007)

Em 1990, no governo de Fernando Collor o Ministrio da Cultura extinto junto com

diversos de seus rgos (CALABRE, 2007)

Em 23 de dezembro de 1991, promulgada a Lei 8.313, instituindo o Programa

Nacional de Apoio Cultura; conhecida como Lei Rouanet, a nova lei era um
aprimoramento da Lei Sarney e iniciou um lento processo de injeo de novos
recursos financeiros no setor por meio do mecanismo de renncia fiscal (CALABRE,
2007);

Em 1992, durante o governo de Itamar Franco, o Ministrio da Cultura foi recriado e,

a partir da, teve algumas de suas instituies resgatadas, como a FUNARTE. Em
seguida, em 1993, foi criada uma lei de incentivo especfica para a rea do
audiovisual, ampliando os percentuais de renncia a serem aplicados. Tinha incio o
processo da conformao de uma nova poltica, mais voltada para os interesses do
mercado, na qual as deliberaes do Ministrio tinham cada vez menos fora
(CALABRE, 2007);

"A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, foi o
momento da consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa privada, atravs da lei de
incentivo, o poder de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos incentivados. Ao
longo da gesto Weffort, a Lei Rouanet se tornou um importante instrumento de marketing cultural das
empresas patrocinadoras. A Lei foi sofrendo algumas alteraes que foram subvertendo o projeto
inicial de conseguir a parceira da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura. As alteraes
ampliaram um mecanismo de exceo, o do abatimento de 100% do capital investido pelo
patrocinador. Em sntese isso significa que o capital investido pela empresa, que gera um retorno de
marketing, todo constitudo por dinheiro pblico, aquele que seria pago de impostos. O resultado
final o da aplicao de recursos que eram pblicos a partir de uma lgica do investidor do setor
privado." (CALABRE,

2007: p.8)

"O resultado da instaurao das polticas de incentivo foi o de uma enorme concentrao na aplicao
dos recursos. Um pequeno grupo de produtores e artistas renomados so os que mais conseguem obter
patrocnio, e grande parte dele se mantm concentrado nas capitais da regio sudeste. As reas que
fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm um
processo de investimento desigual entre as diversas reas artstico-culturais, mesmo nos grandes
centros urbanos. (CALABRE,

2007: P.8)

"Durante muito tempo a ao do Estado ficou restrita a preservao daquilo que comporia o conjunto
dos smbolos formadores da nacionalidade, tais como o patrimnio edificado e as obras artsticas
ligadas cultura erudita (composies, escritos, pinturas, esculturas, etc.). O papel de guardio da
memria nacional englobava atribuies de manuteno de um conjunto restrito de manifestaes
artsticas. As manifestaes populares deveriam ser registradas e resgatadas dentro do que poderia ser
classificado como o folclore nacional." (CALABRE,

2007; p.9)

A partir da dcada de 1950 os organismos internacionais passam, paulatinamente, a

trabalhar com a noo de bens culturais, colocando em voga a expresso patrimnio
cultural. Em 1972, acontece a assinatura da Carta do Mxico em defesa do Patrimnio
cultural, estabelecendo a definio de patrimnio como o "conjunto dos produtos
artsticos, artesanais e tcnicos, das expresses literrias, lingusticas e musicais, dos
usos e costumes de todos os povos e grupos tnicos do passado e do presente."
(CALABRE, 2007)

Em 1989, so criadas as Recomendaes sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional

e Popular da UNESCO; instrumento legal que fornece elementos para a identificao,
a preservao e a continuidade dessa forma de patrimnio. Em 2000, tem-se, nvel
nacional, a criao do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, iniciando um
processo de efetivao de um campo especfico de atuao dentro da rea de
preservao do patrimnio. (CALABRE, 2007)

A Unesco prope, em 2005, a adoo da Conveno para a Proteo e Promoo da

Diversidade das Expresses Culturais, conhecida por Conveno da Diversidade. Seu
texto vem reafirmar as relaes entre cultura e desenvolvimento buscando criar uma
nova plataforma para a cooperao internacional. Um dos seus aspectos mais
destacados a retificao da soberania dos pases para elaborar suas polticas
culturais, tendo em vista a proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais, objetivando criar condies para que as culturas floresam e interajam com
liberdade de uma forma que beneficie mutuamente as partes envolvidas. A Conveno
entra em vigor em maro de 2007, aps ser ratificada pelos pases membros da
Unesco. (CALABRE, 2007)

"Na dcada de 1990, novas questes se colocam para o campo da produo cultural. Tornam-se mais
comuns os estudos e as discusses sobre as relaes entre economia e cultura. O campo da economia
da cultura ainda visto com uma enorme desconfiana por diversos setores. No caso promoo da
diversidade, por exemplo, esto envolvidos fortes interesses econmicos que dizem respeito ao
comrcio internacional de bens e servios culturais. Segundo Pedro Tierra, no programa de governo
elaborado na campanha do Presidente Lula a rea da economia da cultura abrange tanto "a indstria de
entretenimento como a produo e difuso das festas populares e objetos artesanais, ou seja, a rea
capaz de gerar ativos econmicos independentemente de sua origem, suporte ou escala.""

(CALABRE apud TIERRA, 2007 : P.10)

O Ministrio da Cultura firma ,em 2004, um acordo de cooperao tcnica com o IBGE, no intento de
desenvolver uma base de informaes relacionada ao setor cultural a partir das pesquisas correntes
produzidas pela instituio. A reunio de dados relacionados ao setor cultural tem como principais
objetivos fomentar estudos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios para elaborao
de planos, aes e polticas, bem como contribuir para a delimitao do que produto cultural e servio
cultural. (CALABRE,

2007: P. 10)

"De modo geral, possvel dizer que os primeiros quatro anos de gesto do Ministro Gil foram de
construo real de um Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o rgo passou por uma srie
de crises e processos de descontinuidade. A longa gesto do Ministro Weffort foi acompanhada por
uma poltica de Estado mnimo, o que para um ministrio que mal havia sido recriado trouxe enormes
dificuldades operacionais. Ao trmino de tal gesto o Minc tinha como principal atividade aprovar os
processos que seriam financiados atravs da Lei de Incentivo Cultura." (CALABRE,

2007: P.11)

J no primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de ampla

reestruturao do Minc. Logo de incio foram previstas alteraes radicais na lei de
incentivo. Anteriormente implementao das mudanas, o Ministrio realizou uma
srie de consultas e fruns que contaram com a participao de diversos segmentos da
rea artstica e da sociedade em geral, onde ficaram evidenciadas tanto as distores
acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto sua extrema importncia para o
setor artstico-cultural. Algo que significou a abertura os primeiros canais de dilogo
entre o Minc e a sociedade civil. Internamente foi implementada a criao de
secretarias, objetivando a racionalizao do trabalho para que fosse possvel uma

maior definio do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de governo.

(CALABRE, 2007)

"Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade de pblicos, com as
vises e interesses diferenciados que compem a contemporaneidade. No caso brasileiro, temos a
premncia de reverter o processo de excluso, da maior parcela do pblico, das oportunidades de
consumo e de criao culturais. Nestor Canclini utiliza o conceito de hibridizao cultural como uma
ferramenta para demolir a concepo do mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva.
O conceito de hibridizao abrange diversas mesclas interculturais, no apenas as raciais, que se
costuma encaixar no termo mestiagem, ou as preponderantemente religiosas, categorizadas enquanto
sincretismos." (CALABRE,

2007: P. 11)

"A promoo de polticas de carter mais universal tem como desafio, segundo Pierre Bourdieu, a
questo de um processo de "desigualdade natural das necessidades culturais". Para o socilogo francs
necessrio ter cautela na aplicao mecnica e simplista de uma poltica de acesso. " (...) A poltica de
franqueamento das diversas atividades culturais ao conjunto da sociedade tem como desafio o
compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse mesmo conjunto. Segundo Tereza Ventura, "o
desafio que se impe combinar processos culturais particulares com direitos de cidadania universais".

(CALABRE apud BOURDIEU apud VENTURA, 2007: P. 11)

"A ao na rea da cultura tem sido frequentemente vista atravs de uma viso limitada ao
acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos gestores da rea pblica. Qualquer
processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo e avaliao de resultados, e com a cultura
no ocorre diferente. Um dos grandes desafios da gesto pblica da cultura na avaliao das aes
implementadas tem relao com os objetivos e multiplicidade de efeitos buscados ou por ele
alcanados. No existe relao direta de causa e efeito no campo da ao cultural, o que torna
complexa a avaliao. Parte das aes interagem com o campo das mentalidades, das prticas culturais
enraizadas, necessitando de um tempo mais longo para gerarem resultados visveis. Nesse caso o
grande desafio o de criar projetos que no sejam desmontados a cada nova administrao, gerando
um ciclo contnuo de desperdcio de recursos e de trabalho. (...) Um dos possveis caminhos a serem
seguidos nesse processo de construo de polticas de longo prazo o do envolvimento dos agentes
atingidos por tais polticas. O pas vive hoje um movimento contnuo de construo de projetos
coletivos de gesto pblica nas mais variadas reas. " (CALABRE,

2007: p. 13 )

"A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade cultural dos distintos
agentes sociais e na criao de canais de participao democrtica. A tendncia mundial aponta para a
necessidade de uma maior racionalidade do uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos (um
centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de formao) capazes de se transformar em
multiplicadores desses ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de pulverizao de
recursos, como foi o caso do Programa de Ao Cultural da dcada de 1970 (...)" (CALABRE, 2007: p.
13 )

Pode-se afirmar que hoje duas questes centrais constituem a pauta essencial das
polticas de cultura: a da diversidade cultural e a da economia da cultura. As
problemticas que as envolve tm uma srie de pontos inter-relacionados : a da defesa
da diversidade como elemento fundamental para a continuao da existncia das
prprias sociedades e que comporta como proposies de poltica; a essencial
importncia da garantia e a defesa dos produtos e do mercado cultural, ou seja, o
que diz respeito a forma de ao do Estado sobre o mercado de bens culturais,
regulando os possveis excessos; a implementao de uma maior abertura no
intercmbio cultural internacional, reconhecendo-se a importncia da realizao de
intercmbios diversos, em condies equilibradas e no a submisso ao tipo de
relao que vem sendo imposta pelo crescente processo de globalizao; a
necessidade de tratamento das manifestaes culturais como parte do patrimnio de
um povo, que deve ser protegido frente a ameaas de natureza diversa; alm da
importncia da integrao das aes de maneira interministerial, fator estreitamente
ligado a construo de novas prticas administrativas dentro do Estado, bem como
associada questo do relacionamento interministerial, e a da circulao de contedos
culturais atravs dos meios de comunicao de massa. (CALABRE, 2007)

Num perodo mais recente foram estabelecidos canais de dilogos com as

administraes municipais e estaduais, com o objetivo de criar um Sistema Nacional
de Cultura, processo no qual esto envolvidos representantes da rea artstico-cultural
e da sociedade civil em geral. Outra questo prioritria a da gesto da informao,
pois o planejamento demanda a existncia de um mnimo de dados. A criao de um
Sistema Nacional de Cultural um dos meios de garantir as parcerias necessrias para
a construo de um Sistema Nacional de Informaes Culturais (CALABRE, 2007)

Considerando-se o panorama apresentado no artigo, so ponderveis os avanos realizados no

tocante s polticas pblicas culturais no Brasil. Bem como, a relativizao das implicaes
desta vertente das polticas oficiais. A questo da continuidade do processo, a qual demanda
uma real delimitao dos direitos e deveres de cada um dos grupos participantes, que, por
sua vez devem ser parceiros e corresponsveis. O principal papel da elaborao de polticas
pblicas na rea de cultura deve ser a de garantir e viabilizar plenas condies de
desenvolvimento da mesma. Dentro de uma lgica em que O Estado no deve ser um
produtor de cultura, mas pode e deve ter a funo de democratizar as reas de produo,
distribuio e consumo, concebendo-se a cultura enquanto fator de desenvolvimento
(CALABRE, 2007)