Procesos de regionalizacin en Amrica Latina

I)

Introduccin

La razn de ser de los procesos de regionalizacin, segn Piaggi y Vanossi,

"es viabilizar un nivel de crecimiento econmico ms estable y fortalecer la
posicin econmica-poltica de los pases involucrados en el escenario
internacional; la formacin de bloques econmicos puede entenderse como
la transicin hacia el establecimiento de una economa con mercado
mundial"1.
Tales procesos surgen, especialmente, a partir de la dcada del 70. En tal
sentido, Etcheverry afirma que ello ocurre porque "las naciones en
desarrollo, dejan de lado las utopas comunistas de Europa Central y
Amrica Latina y abandonan la economa cerrada de sustitucin de
importaciones que fue su credo econmico desde los aos 50 a los 80" 2.
Una prueba de este cambio, es la adopcin por parte de la Comunidad
Andina de Naciones, del modelo econmico denominado "Diseo Estratgico
y el Plan de Trabajo" del ao 1989 mediante el cual se estableci un modelo
abierto.
En el curso de los veinte aos subsiguientes, "el intercambio mundial de
mercaderas experiment un desarrollo notable, crendose nuevos espacios
geogrficos con clara definicin unificadora de sus intereses; ello potenci la
creacin del Mercosur que no es un tratado independiente porque forma
parte del proceso integracionista y los objetivos de la ALADI 3"(Asociacin
Latinoamericana de integracin).4
1 Piaggi Ana y Vanossi Jorge, Integracin, regionalizacin: idea y realidad,
La Ley 1999.
2 Etcheverry, Ral Anbal, El derecho comercial internacional. Nuevas
fuentes, La Ley 1992.
3 La ALADI es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Sus trece pases
miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, representando en conjunto
20 millones de kilmetros cuadrados y ms de 510 millones de habitantes.El
Tratado de Montevideo 1980 , marco jurdico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y

Es decir, el regionalismo ha avanzado

II)

Regionalizacin en Amrica Latina

Los procesos de regionalizacin comenzaron en Amrica Latina a partir de la

segunda mitad del siglo veinte.
Como resultado de ello, se crearon de distintos rganos que, cambios
mediante, an siguen vigentes.

econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la

formacin
de
un
mercado
comn
latinoamericano;
flexibilidad;
tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases
miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos
comerciales.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin,
con el objetivo
final de lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los
pases miembros frente a los aranceles vigentes para terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9) pueden
abarcar materias diversas como desgravacin arancelaria y promocin del
comercio; complementacin econmica; comercio agropecuario; cooperacin
financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente;
cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y
muchos otros campos previstos a ttulo expreso o no en el TM 80 (Artculos 10 a 14).
Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia,
Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial.
El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas
latinoamericano. De hecho, el 26 de agosto de 1999 se perfeccion la primera
adhesin al Tratado de Montevideo 1980, con la incorporacin de la Repblica de
Cuba como pas miembro de la Asociacin.
Asimismo, el 10 de mayo de 2012, la Repblica de Panam pas a ser el
Decimotercer pas miembro de la ALADI.
Por otra parte, tambin fue aceptada la adhesin de la Repblica de Nicaragua, en
la Decimosexta Reunin del Consejo de Ministros (Resolucin 75 (XVI)), realizada el
11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el cumplimiento de las
condiciones establecidas para constituirse en pas miembro de la Asociacin.
La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina
mediante vnculos multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de
integracin del continente (Artculo 25).
Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de
integracin del mundo y acciones parciales con terceros pases en vas de desarrollo
o sus respectivas reas de integracin (Artculo 27).

4 Mellado, Noem B., Integracin regional. Insuficiencias de las perspectivas

tericas, La Ley 2005

Comunidad Andina de Naciones: La integran actualmente: Per,

Colombia, Bolivia y Ecuador.

Fue creada en el ao 1969 por cinco Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per
con el propsito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes
mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.

En el ao

1976, Chile se retir del acuerdo.

Dentro de la poltica econmica llevada a cabo por los miembros de la CAN,
se distinguen dos situaciones. Un primer

modelo de sustitucin de

importaciones predominante en los setenta, que protega la industria

nacional con altos aranceles y el modelo abierto, implementado a finales
de los ochenta, denominado "Diseo Estratgico y el Plan de Trabajo".
De acuerdo al nuevo modelo, los pases andinos eliminaron entre si los
aranceles y formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las
mercaderas

circulaban

libremente.

Esto

permiti

que

el

comercio

intracomunitario creciera vertiginosamente y que tambin se generaran

miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de
transporte en sus diferentes modalidades.
Los presidentes decidieron, en 1997, introducir reformas en el Acuerdo de
Cartagena para adaptarlo a los cambios en el escenario internacional. Esas
reformas permitieron que la conduccin del proceso pase a manos de los
Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura
institucional. Se cre as,

la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto

Andino.
En vista de que los niveles de pobreza se mantenan intocados, pese al
crecimiento econmico y comercial, se estableci el Plan Integrado de
Desarrollo Social y poco a poco se fueron recuperando para la integracin
los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso.
En el 2007, en la Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Pases de la
Comunidad Andina acordaron impulsar una Integracin Integral que
propugna un acercamiento ms equilibrado entre los aspectos sociales,
culturales, econmicos, polticos, ambientales y comerciales.

Actualmente, las acciones de los pases de la Comunidad Andina se guan

por los Principios Orientadores y la Agenda Estratgica aprobados en 2010,
as como su Plan de Implementacin. En julio de 2011, en la Cumbre de
Lima, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per acordaron
fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de integracin,
para lo cual dispusieron emprender un proceso de revisin de la estructura
institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integracin (SAI). En
noviembre de ese mismo ao, en la Cumbre de Bogot, ratificaron dicho
acuerdo.
La Comunidad Andina cuenta actualmente con una serie de instrumentos
legales que permiten a las Administraciones Aduaneras de los Pases
Miembros poder desarrollar los servicios aduaneros tanto en el comercio
intracomunitario como con terceros Pases, bajo un procedimiento comn y
armonizado acorde con los instrumentos y estndares internacionales que
existen sobre la materia, tendiendo como objetivo la facilitacin del
comercio exterior y mejora de la eficiencia de las medidas destinadas al
cumplimiento de la legislacin y el control aduanero.

MERCOSUR: El Mercosur, desde su creacin en marzo de 1991, y a

pesar de los contratiempos con el cronograma y el rendimiento
econmico,

constituye

un

extraordinario

esfuerzo,

que

arroj

resultados satisfactorios, en particular en la consolidacin de la

democracia y la conservacin de la paz en el Cono Sur. Debido
a la paralizacin de las negociaciones econmicas, esta unin aduanera
(errneamente
llamada mercado comn) se ha orientado a cumplir objetivos culturales y
polticos, adems de econmicos. Al mismo tiempo, Brasil y, en menor
medida, Argentina ha utilizado el Mercosur como herramienta diplomtica
y econmica para defender sus intereses nacionales y sus relaciones con
poderes externos. Por ejemplo, una de las razones que explica la
supervivencia del Mercosur es su papel como bloque de negociaciones en el
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) promovida por EEUU y
actualmente truncada.

UNASUR: En virtud de la declaracin conjunta de diciembre de 2004,

las doce naciones independientes (excluida por esta razn Guayana
Francesa, territorio colonial) de Amrica del Sur, pasaron a formar
parte de un proyecto de integracin de mayor envergadura que las
rene en la bsqueda de un "espacio regional integrado" en materias
econmica, social, cultural y poltica, como se expresa en el
prembulo

constitutivo

de

la

UNASUR

(Unin

de

Naciones

Suramericanas).
Se creacin se basa en una serie de iniciativas polticas y econmicas que
incluyen la integracin geopoltica mediante la mejora de la infraestructura
regional en las rutas, las comunicaciones y la energa, acuerdos de libre
comercio para articular al Mercosur con la CAN y un compromiso general de
cooperar en asuntos de seguridad y pobreza.
El objetivo manifiesto es mejorar la competitividad de la economa
sudamericana
y su integracin en la economa global, adems de promover el desarrollo
sostenible de los pases de la regin. Brasil desempea la funcin de ejes y
radios (hub and spoke) para la integracin de Sudamrica, del mismo
modo que EEUU la desempea en el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del
Norte (TLCAN).

ALBA: La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe o

ALBA, es impulsada desde 2005 por Venezuela y Cuba y busca
desarrollar

una

integracin

regional

alternativa,

opuesta

al

neoliberalismo y al ALCA.
Tiene por objetivo implementar el Banco del Sur y lograr la "integracin
energtica".
Se aspira a

una integracin energtica de los pases de la regin que

asegure el suministro estable de productos energticos en beneficio de las

sociedades latinoamericanas y caribeas.

III)

La incorporacin del concepto de

constitucional de 1994

regin en la reforma

La reforma constitucional de 1994 por primera vez introduce en su texto la

nocin de regin.
El art. 124 faculta a las provincias a "crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines...".
En nuestro pas, las regiones que se crearon

hasta hoy, han sido las

siguientes:
a) Comisin Regional del Ro Bermejo5
Esta Comisin fue creada en 1981 con el fin de llevar adelante un proyecto
regional en orden a promover y ejecutar las acciones tendientes a lograr el
aprovechamiento hdrico integral de la Cuenca del Ro Bermejo. La creacin
de la regin responde en este caso a necesidades de la Nacin y de las
Provincias del Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero.
La presencia de la Nacin se justifica en su competencia para adoptar
"medidas que conduzcan a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar
de todas las provincias, as como proveer a la seguridad de las fronteras, la
construccin de ferrocarriles y canales navegables, la libre navegacin de
los cursos de agua interiores, la habilitacin de puertos y las negociaciones
necesarias para el mantenimiento de las buenas relaciones con las
potencias extranjeras "(Art. 75, inc. 17, C.N)
Del anlisis del Estatuto surge que el objeto de la COREBE es adoptar y
ejercer la direccin de las acciones necesarias para el aprovechamiento
integral, racional y mltiple de los recursos hdricos de la Cuenca del Ro
Bermejo. Se establecen como rganos de direccin y administracin el
Consejo de Gobierno y el Directorio. El primero es el rgano supremo de la
entidad y se integra con un Ministro designado por el Ejecutivo Nacional y
los gobernadores de las seis Provincias integrantes de la regin. Este
Consejo de Gobierno est presidido por el Ministro representante del
Gobierno Nacional, establecindose la vicepresidencia rotativa en forma
anual a cargo de los gobernadores de provincia. Su rgimen funcional prev
por lo menos una reunin ordinaria anual y la posibilidad de reuniones
extraordinarias.
5 http://www.corebe.org.ar/

Las atribuciones del Consejo hacen a los mismos objetivos de la COREBE

ya que entiende en la elaboracin y aprobacin de los planes,
programas, proyectos y obras con relacin al objeto. Para el logro de sus
fines

le

compete

promover

la

concertacin

de

acuerdos

interjurisdiccionales, intervenir en la programacin y ejecucin de las

obras binacionales de la Cuenca y promover la sancin de las leyes
nacionales o provinciales.

El Directorio es el rgano ejecutivo de la Comisin y est integrado por

representantes

designados

por

cada

una

de

las

jurisdicciones

intervinientes. Tambin aparece la Presidencia a cargo del representante

de la Nacin, ya que se establece que ser el Director designado por el
Ministro del Poder Ejecutivo Nacional quien presidir las reuniones.
Adems de sus atribuciones ejecutivas generales le compete organizar y
preparar las reuniones del Consejo de Gobierno, celebrar todos los
contratos necesarios para el cumplimiento de sus fines y administrar los
fondos.

Est prevista la integracin de su patrimonio principalmente con fondos

asignados anualmente por el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales, los provenientes del Fondo de desarrollo Regional y del
Fondo Nacional para Grandes Obras Hidrulicas. En cuanto a los aportes
requeridos a las partes para la realizacin de las obras se prev en
principio que sea por partes iguales entre la Nacin y las Provincias.
Excepto que se trate de estudios u obras que beneficien exclusivamente
a una o algunas provincias en cuyo caso el Consejo establece las
proporciones de los aportes.

b) Regin Central6

6 http://www.regioncentro.info/?institucional=1

Ya con la reforma constitucional de 1994 vigente se celebra el Tratado de

Creacin de la Regin Central entre las provincias de Crdoba y Santa Fe, en
ejercicio de las facultades otorgadas por el art. 124 y 125. Habindose
incorporado posteriormente la Provincia de Entre Ros. Se invocan en los
considerandos la necesidad de implementar un federalismo de cooperacin
y concertacin a fin de lograr la integracin para el fortalecimiento del
desarrollo econmico, social y humano de la regin.
Las competencias propias de la Regin sern ejercidas por un organismo de
decisin y conduccin poltica, la Junta de Gobernadores, integrada por los
Primeros Mandatarios de las Provincias firmantes y un organismo de
implementacin de las polticas el Comit Ejecutivo, integrado por Ministros
de las Provincias signatarias. Aparece una instancia deliberativa y de
formulacin de proyectos a cargo de la Comisin Parlamentaria Conjunta,
integrada por legisladores de cada una de las Provincias.
La Secretara Administrativa ser el organismo de coordinacin con carcter
administrativo y organizativo de los dems rganos instituidos. Se prev
que las polticas regionales en las distintas materias sean acordadas a
travs de Protocolos adicionales. Se tienen en cuenta dos niveles de relacin
posible de la regin, por un lado su insercin en el Mercosur y por otro su
relacin con los municipios de la regin para la formulacin y ejecucin de
polticas regionales que los afecten. Las competencias de la Junta de
Gobernadores son amplias y tienen que ver con la realizacin de los
objetivos de la Regin por lo cual expresamente se contempla decidir y
aprobar programas de desarrollo econmico y social, celebrar acuerdos,
crear rganos, dictar reglamentos regionales.

c) Acuerdo Regional para la Ejecucin del Acta Ambiental del

NOA7
En 1998 se firma el Acta Ambiental del NOA, que es la regin que agrupa a
las provincias del Noroeste argentino, tiene por finalidad mancomunar
esfuerzos regionales con fines que hacen a la defensa del medio ambiente y
al desarrollo sustentable. Este emprendimiento surge de la necesidad de
7 http://casaconsult.awardspace.com/sitio/legislacion/salta/acuerdo.htm

concrecin de un Plan de Gestin Ambiental Regional que prevea la

conservacin, preservacin y saneamiento de los ecosistemas, el uso
racional, proteccin y recuperacin de los recursos naturales.
Este plan debe contemplar la creacin de un sistema de control
interprovincial de tratamiento de residuos y sustancias peligrosas, el
establecimiento de medidas de proteccin del patrimonio histrico, cultural,
paisajstico etc. El plan tambin debe abarcar la fijacin de pautas
atributivas de potestades y deberes a los Municipios en todo lo que pueda
ser de su competencia en materia de recursos naturales y proteccin del
ambiente.
Debe prever la coordinacin en el ejercicio del poder de polica entre
todas las jurisdicciones intervinientes. Los gobernadores proponen a sus
respectivas legislaturas la sancin de un rgimen general uniforme y
definitivo para las provincias del NOA que tienda a la regulacin de los
derechos involucrados en torno al medio ambiente regional el cual se
traducir en el referido Plan de Gestin Ambiental Regional.

d) La Regin Patagnica8
Los Gobernadores de las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz,
Chubut, Ro Negro, Neuqun y La Pampa, celebraron en Junio de 1996, el
tratado de creacin de la Regin Patagnica. Tal como se expresa en los
fundamentos del mismo, el tratado se firma en el marco de las
facultades conferidas a las provincias por el art. 124, con el objeto de
fortalecer

la

integracin

que

permita

aportar

soluciones

las

necesidades comunes.
Del Estatuto de la Regin de la Patagonia, surgen sus objetivos, su
competencia, su organizacin poltica y administrativa. En cuanto a sus
fines van desde lo ms general referido a la consolidacin de la
democracia y de la identidad patagnica hasta la unificacin de criterios
normativos comunes. En todos los casos se trata de diferentes formas de
promocin del desarrollo econmico y social de la regin. En cuanto a las

8 http://www.region.com.ar/provincia/prov_patagonia.htm

competencias se acuerda que surgirn por delegacin de las provincias y

del Estado Nacional a travs de los respectivos convenios.
Como rganos de Gobierno, se crean la Asamblea de Gobernadores y el
Parlamento

Patagnico,

como

rgano

Ejecutivo

la

Comisin

Administrativa y como rgano de Asesoramiento el Foro de Superiores

Tribunales de Justicia.

A la Asamblea de Gobernadores se le atribuyen funciones de conduccin

poltica, aprobacin de protocolos adicionales y convenios sobre materias
particulares,

que

luego

requerirn

la

aprobacin

del

Parlamento

Patagnico. En el mismo orden de ideas se le atribuye a esta Asamblea

de Gobernadores la facultad de aprobar y firmar acuerdos con el Estado
Nacional, sometidos a la posterior aprobacin del Parlamento Patagnico.
La Comisin Administrativa, compuesta por los Ministros de los
Gobiernos de las respectivas provincias integrantes de la regin, tendr
funciones ejecutivas respecto de las polticas, programas y planes
elaborados por la Asamblea de Gobernadores.
Interesante resulta el funcionamiento del Parlamento Patagnico, que
constituye la instancia deliberativa como expresin de la voluntad
integradora regional de los poderes legislativos de las provincias
integrantes del tratado. Adems de su funcin de colaboracin con la
Asamblea de Gobernadores, especficamente menciona el Estatuto la de
proponer acciones tendientes a la homogeneizacin de legislacin
vigente en los Estados parte y requerir a los organismos tcnicos
informes, datos, opiniones o dictmenes sobre materias especficas a fin
de elaborar propuestas y proyectos o impulsar cuestiones de inters
regional. En cuanto al Foro de Superiores Tribunales de Justicia, integrado
por representantes de los Superiores Tribunales de Justicia de las
Provincias que componen la regin si bien sus funciones son de
asesoramiento y consulta, su actuacin contribuir a la unificacin de
criterios interpretativos que favorecer la actuacin de los otros rganos
creados por el Estatuto.